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1 INTRODUO
A opo por um modelo de desenvolvimento sustentvel est imbricado, de
forma interdependente, com um conjunto de exigncias e compromissos que,
juntamente com o acelerado processo de globalizao, demanda a avaliao de
inmeros atores que se integram organizao social, a dinmica da produo, a
utilizao dos recursos disponveis, s questes de segurana no presente e as condies
de existncia das futuras geraes. As relaes entre os povos, operadas pelos
incontveis recursos da tecnologia e das iniciativas humanas cada vez mais evidente e
pode ser percebida nas diferentes reas de convivncia e das relaes sociais.
Entretanto, as desigualdades distanciam parcelas significativas de pessoas, os grupos
culturais, os povos de maneira geral e os pases com mais recursos e condies de
organizao prejudicando os demais. Esse um contexto que prejudica a estabilidade
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Ps-doutor em Filosofia na Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS. Doutor em Filosofia
pela PUCRS. Professor do Programa de Ps-graduao em Direito da Faculdade Meridional - IMED
Mestrado. Professor do Curso de Direito (graduao e especializao) da Faculdade Meridional IMED
de Passo Fundo. Membro do Grupo de Trabalho, tica e cidadania da ANPOF (Associao Nacional dos
Programas de Ps-graduao em Filosofia). Pesquisador da Faculdade Meridional. Coordenador do
Grupo de Pesquisa: Multiculturalismo, minorias, espao pblico e sustentabilidade. Lder do Grupo de
Estudo, Multiculturalismo e pluralismo jurdico. Lder do Centro brasileiro de pesquisa sobre Amartya
Sen: interfaces com direito, polticas de desenvolvimento e democracia. E-mail: neurojose@hotmail.com;
nzambam@imed.edu.br.
entre
desenvolvimento
cultura
partir
de
desenvolvimento
diferentes,
demandam
introduo
de
recursos
Conquanto muitas vezes se tenha posto a questo de saber se a liberdade algo conducente ao
desenvolvimento, no nos deve escapar um ponto crucial: o reconhecimento de que as liberdades
polticas e os direitos democrticos se contam entre os componentes constitutivos do desenvolvimento.
A sua relevncia para o desenvolvimento no carece de ser estabelecida indirectamente recorrendo
indicao do aumento do PNB. (SEN, 2010, p. 457).
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(prpria dos grupos tnicos) por parte de quem vai produzir uma poltica social induzida
(de desenvolvimento) e, consequentemente, a segunda a indispensabilidade de
participao efetiva dos grupos destinatrios nas diferentes fases de planejamento e
efetivao destas polticas. A partir deste pressuposto tico fundamental a criao de
comunidades de comunicao que tenham como base a construo argumentativa, como
proposta por Habermas e Appel10 onde, no caso especfico dos conflitos territoriais em
questo, os grupos ndios e no ndios estabeleam condies de produzir
convencimentos e convenam-se na busca de um entendimento.
A partir dessa compreenso de etnodesenvolvimento para analisar os conflitos
territoriais vivenciados por indgenas e agricultores percebemos que no est restritoo
apenas a um grupo tnico, no caso indgenas, mas pode ser pensado para diferentes
grupos sociais que so alvo de polticas sociais indutivas, isto , que busquem
transformar a condio em que vivem. Diz o autor,
O que significa dizer que esses programas alternativos podero ser
igualmente teis e, sobretudo, ticos, junto a quaisquer outros grupos
carentes de auxlio para o seu desenvolvimento, sejam eles constitudos por
operrios urbanos, por favelados, por aldees e ou por qualquer segmento
minoritrio e subalterno da sociedade brasileira, sempre ameaados de se
tornarem vtimas de programas desenvolvimentistas geralmente no
comprometidos com os seus interesses (OLIVEIRA, 2000, p.218).
neste sentido que uma poltica que pense solues dos conflitos precisa,
necessariamente considerar a existncia, as necessidades e os desejos dos grupos
indgenas e dos agricultores. Isso requer, necessariamente, a participao efetiva dos
grupos sociais em comunidades comunicativas plurais, como pressuposto no apenas
democrtico, mas tambm tico,
Pois como se viu na relao entre o Estado e as etnias indgenas pelo exame
do modelo de etnodesenvolvimento e de seus pressupostos ticos, tambm
aqui h de se considerar a possibilidade de se criar condies para a
emergncia de uma verdadeira comunidade de comunicao constituda pelas
partes envolvidas pela conjuno intertnica e, com ela, uma comunidade de
argumentao intercultural, capaz de assegurar a moralidade de suas prticas.
As possibilidades de efetivao de uma tal comunidade assim ampliada, no
mais interpares, mas entre partes com interesses eventualmente distintos,
estaria na formulao e aplicao de uma poltica pblica, governamental,
voltada para uma negociao democrtica com as lideranas indgenas
( OLIVEIRA, 2000, p.222).
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Instituto criado a partir da lei a lei de 11/11/1597 e a lei de 09/04/1655, que estabelece a possibilidade
do Rei declarar que a guerra contra os ndios, possibilitando com isso a prtica da escravizao e do
extermnio de grupos indgenas que se contrapunham aos interesses da Coroa.
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Estas polticas partiam do pressuposto que as populaes indgenas possuam uma cultura inferior e,
portanto, seria necessrio que eles assimilassem a cultura europeia e, gradativamente se integrassem
sociedade considerada civilizada e desenvolvida.
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quando Passo Fundo entra na histria das misses jesuticas. tambm o comeo da histria do
municpio, que se inicia no ano de 1632, quando o ndio Guara, cacique local dos Tapes, tendo notcia
das doutrinas jesuticas, pediu a vinda dos padres para a fundao, aqui, de uma reduo que fosse igual
s outras. (BECKER,1995, p. 97).
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Souza Faria (1728-30) construiu o Caminho da Mata passando pelo litoral catarinense e atingindo os
campos de So Joaquim, Lages e Curitibanos. Mais tarde Cristvo Pereira Constri o Caminho das
Tropas (1730 32) ligando os campos de Lages a Vacaria dos Pinhais no norte gacho. (LAROQUE,
2000).
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para os estancieiros e as famlias de imigrantes que passaram a residir nas terras antes
ocupadas pelos indgenas.
Para adequar o comportamento indgena s novas necessidades o governo
imperial brasileiro voltou a fazer uso dos trabalhos missionrio 15. A ao estratgica do
Imprio conseguiu, gradativamente, atingir o objetivo de retirar os kaingang da mata,
por meio da violncia, da ampliao dos conflitos internos 16 e/ou da fragilizao das
suas condies de vida a ponto de se sentirem obrigados a aceitar as "benesses" do
Estado para sobreviverem, constituindo diversas aldeias entre os campos de Passo
Fundo e de Vacaria, abrangendo Mato Castelhano 17 e Mato Portugus18, so elas:
Ponto; Campo do Meio; Caseiros ; Cacique Doble; gua Santa (Carreteiro) e Ligeiro.
O estabelecimento do estado republicano, a intensificao do processo de
imigrao e colonizao e o fortalecimento dos ideais positivistas levaram o estado do
Rio Grande do Sul a demarcar oficialmente terras para serem utilizadas pelos indgenas.
Desta forma foram demarcados e criados entre 1910-1918 11 toldos indgenas, sendo
que alguns coincidiam com as antigas redues outros no19. Na prtica, ao mesmo
tempo em que o governo gacho, atravs de Torres Gonalves, defendia a existncia de
territrio para que os indgenas pudessem viver at o momento que optassem pela
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Teschauer (1929) relata que em 1850, os missionrios jesutas, Solanelas, Vilarubia e Pars fundaram
trs aldeamentos para os kaingang do Alto Uruguai: Nonoai, Campo do Meio e Guarita.
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Laroque (2000) ao descrever a relao estabelecida entre o governo imperial com os ndios kaingang,
demonstra que o Estado se utilizou dos conflitos internos entre as tribos kaingang e, simultaneamente, da
reduo da possibilidade dos ndios sobreviverem em seu habitat original para contar com a ajuda de
lideranas indgenas no processo de convencimento dos demais para se aldearem ou, ento, na
perseguio dos grupos que resistiam ao seu modo de vida. "De concreto, o governo, por coao e\ou
medida preventiva, reduz o espao vital kaingang e, para tir-los dos seus territrios, iniciou, a partir de
1846, a Poltica Oficial dos Aldeamentos em reas como Guarita, Nonoai e Campo do Meio, nas quais
encontramos muitas vezes caciques principais e chefes subordinados como por exemplo fongue, Votouro,
Nonoay, Cond, Nicafim, Braga, Yotoah ( Doble) Nicu (Joo Grande), entre muitos outros que, de
acordo com os seus interesses, negociavam ou no a estadia de suas hordas nestes locais. (LAROQUE,
2000, p. 64)
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Frisa-se que a denominao Mato Castelhano, no sculo XIX, no corresponde ao atual municpio com
este nome, nem tampouco se restringe ao trajeto da picada que ligava Campo do Meio a Passo Fundo. Por
mais que no tenhamos uma definio precisa deste territrio, Cafruni (1966, p. 22) aponta que a extenso
desta rea seria de quatro lguas. Entende-se que esta extenso no sentido Passo Fundo Vacaria
(largura), contudo no outro sentido (comprimento) se estenderia de Marau passando por Tapejara e
atingindo o Alto Uruguai.
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Oliveira (1990, vol. II, p. 74) assim localiza Mato Portugus: "Floresta entre os municpios de Passo
Fundo e Lagoa Vermelha. Liga-se, ao norte, com a serra do Apua, ao sul, com as do Carreiro e de So
Domingos.
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As onze reas criadas entre 1910-18 foram: Cacique Doble (1910); Carreteiro (1911); Caseiros (1911);
Inhacor (1911); Ligeiro (1911); Nonoai (1911); Serrinha (1911); Ventarra (1911); Guarita (1917);
Votouro - Caingangue (1918); Votouro - Guarani (1918) ( KUJAWA; ZAMBAM, 2012)
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integrao com a sociedade civilizada, garantia que imensas reas que antes eram
ocupadas por eles passassem a ser consideradas devolutas e, portanto, passveis de
serem destinadas ao projeto de colonizao em curso. desta forma que as terras da
regio em tela foram subdividas e vendidas pelo estado a colonizadores (imigrantes e
descendentes de imigrantes) que passaram a desenvolver a agricultura diversificada,
constituindo relaes sociais, culturais, religiosas e econmicas caractersticas das reas
de colonizao.
Os indgenas, novamente, so adequados/obrigados a um modelo de
desenvolvimento exgeno suas caractersticas culturais. A delimitao dos toldos
indgenas
por
um
lado,
destinaram-lhes
oficialmente
um
territrio,
mas,
atividades
agrcolas
coletivas
administradas
pelo
responsvel
governamental.
As repercusses do acima relatado so diversas, mas todas nefastas para a
cultura indgena. O trabalho coletivo indgena ocorria, na maioria das vezes, a partir da
coao que ficou conhecido como panelao, trabalho indgena nas lavouras do Toldo
em troca da comida servida em grandes panelas. A explorao de madeira provocou a
descaracterizao da fauna e da flora, diminuindo em muito os recursos naturais
utilizados pelos indgenas para a sua alimentao. O processo de arrendamento, seja ele
feito de forma oficial ou clandestinamente, permitiu que as reas demarcadas fossem
gradativamente ocupadas por famlias de descendentes de imigrantes que, devido ao
processo de expanso da fronteira agrcola, necessitavam buscar novas terras para
plantar e sustentar suas famlias (KUJAWA, 2014).
A dificuldade dos indgenas adaptarem-se condio de produtores rurais e a
existncia de centenas de famlias de agricultores vivendo nos Toldos, somadas s
divergncias, entre Unio e Estado Federado, quanto a competncia jurdica sobre a
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demarcados
no
so
mais
suficientes
para
garantir
um
A Constituio de 1934, mantendo a mesma perspectiva em 1937 e 1945, define que a administrao
das reas indgenas passaria a ser responsabilidade da Unio, retirando dos estados, no caso especfico do
Rio Grande do Sul, a tarefa de administrar e, ao mesmo tempo, o poder sobre as reas indgenas que havia
demarcado entre 1910-18.
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Embora seja difcil ter um dado seguro sobre a quantidade de processos administrativos, sabe-se que entre
demandas indgenas com processos administrativos instaurados na FUNAI e acampamentos indgenas reivindicando
a constituio dos processos administrativos, no norte do rio Grande do Sul, num raio aproximado de 200 km de
Passo Fundo, temos: Mato Preto (Getlio Vargas, Erebango e Erechim); Passo da Forquilha (Sananduva e Cacique
Doble); Votouro/Kandoia (Faxinalzinho e Benjamin Constant); Carreteiro (gua Santa); Xengu (Constantina e Novo
Xingu); Inhacor (So Valrio do Sul) e Mato Castelhano (Mato Castelhano); Campo do Meio (Gentil, Marau e
Ciraco); Cacique Doble (Cacique Dobel); Ponto (Ponto); Nonoai (Nonaoi e Rio dos ndios); Rio dos ndios
(Vicente Dutra); Borboleta (Espumoso e Soledade)
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Em 2006 tornou-se pblico, exigindo a interferncia da Polcia Federal) o conflito na Terra Indgena de
Ligeiro (Charrua) motivada pela divergncia interna em relao a forma de utilizao do terra e a prtica
do arrendamento. Em 2014 a ao da Poltica Federal e do Ministrio Pblico Federal prendeu diversos
indgenas em Ventarra (Erebando) pela prtica ilegal do arrendamento. Neste mesmo ano um indgena de
Ventarra e outro do acampamento de Passo Grande do Forquilha ( Sananduva e Cacique Doble) foram
motos por arma de fogo em consequncia das disputas e conflitos entre indgenas.
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desenvolvimento
das
capacidades,
as
premissas
do
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6 REFERNCIAS
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