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En Amrica Latina en los ltimos aos se estn llevando a cabo reformas constitucionales que sugieren
la emergencia de un nuevo modelo regional multicultural, ya sea precedidas de movilizaciones
pacificas o de movimientos armados, stas reformas interactan de mltiples maneras con otras
presiones para la reforma del Estado, tales como los requerimientos de ajuste burocrticoadministrativo y la necesidad de democratizacin. La coincidencia e interaccin de dichos procesos
condiciona la movilizacin de los pueblos indgenas as como las estructuras de oportunidad poltica
que encontraron y encuentran. As, los procesos de reforma abarcan mucho ms que el reconocimiento
de la multietnicidad y el pluriculturalismo, buscan as mismo, formular un nuevo modelo de desarrollo
econmico y renovar la democracia. Esta es la gran apuesta que debe hacerse el indigenismo.
En la actualidad los ajustes al modelo econmico global incluyen la absorcin de algunas de
las funciones del Estado por mecanismos, instituciones tratados o convenios transnacionales. Al mismo
tiempo, en los Estados ciertas funciones estn siendo reformadas mediante polticas de
descentralizacin y privatizacin. Por otra parte, inciden sobre los procesos de reforma las demandas
de democratizacin en el contexto de las transiciones democrticas. Es por ello que las reformas al
Estado, simultneamente responden a las demandas de democratizacin -que incluyen el
reconocimiento del pluriculturalismo y la multietnicidad- y a los requerimientos del ajuste
administrativo. Las reformas implican potencialmente una desviacin significativa del modelo
tradicional del Estado-nacin, de las formas de regulacin econmica y poltica y de las nociones de
democracia y ciudadana predicadas en este modelo. Sin embargo, dado que las reformas responden a
diversas presiones su trayectoria no es inequvoca, ni unidireccional.
Para comprender lo que est en juego en los debates actuales se debe enfatizar que el
neoliberalismo no es solamente una doctrina econmica, sino que incluye un proyecto cultural y una
particular visin de las relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad civil. La orientacin del
libre mercado va de la mano con un concepto de la democracia que tiende a ser ms bien minimalista y
procesal, o en el mejor de los casos representativa en trminos de la teora poltica clsica, en la cual la
toma de decisiones al nivel macro es delegada a un grupo experto de administradores con
caractersticas tecncratas.
sta visin neoliberal no carece de enemigos, por el contrario. Las reformas constitucionales a
menudo reflejan las crisis sociales y de legitimidad que marcaron el final de los periodos de gobierno
autoritario que iniciaron las polticas de desarrollo econmico excluyente. La negacin del desarrollo
econmico de los pueblos indgenas es la causa principal de la situacin que viven millones de
indgenas pero o no se entiende o no se quiere entender y menos aplicar medidas que resuelvan la
problemtica y posibilite la elevacin de los niveles de vida de los indgenas en nuestro pas y el
continente.
Sobre esta problemtica y algunas otras relacionadas, versa el tema de mi ponencia, si bien es
slo el principio de una discusin muy seria y prolongada intento sea un acercamiento para que me
permitan la posibilidad de llevar a cabo esa discusin en el encuentro, la ponencia aun no esta
terminada pero para el prximo limite de envio de ponencias ya ira completa.
Van Cott, Donna Lee (1998): The Friendly Liquidation of the Past: The Politics of Diversity in
Latin America, Pittsburg: University of Pittsburgh Press El modelo descrito por Van Cott consta de cinco
elementos: el reconocimiento retrico de la naturaleza multicultural de sus sociedades y de la
existencia de los pueblos indgenas como colectividades distintas y subestatales; el reconocimiento de
la ley consuetudinaria de los pueblos indgenas como ley pblica oficial (protegido en los artculos 8-9
del Convenio 169 de la OIT); los derechos colectivos en la propiedad protegida de la venta,
fragmentacin o confiscacin; el estatus o reconocimiento oficial de las lenguas indgenas; y una
garanta de educacin bilinge. En diferentes formas las nuevas constituciones incluyen varios
elementos de este modelo. Abstract tomado de la revista Sociolgica, UAM-A. Ao 13, numero 41
julio-septiembre.
las
comunidades
Partridge, William L., Jorge. E. Uquillas y Kathryn Johns (1996): Incluyendo los excluidos:
Etnodesarrollo in Amrica Latina. Documento presentado en la Conferencia Anual del Banco
Mundial sobre Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. En Bogot, Colombia, Junio 30 Julio 2, 1996. Tomado de la pgina de internet del Banco Mundial.
8
Ibidem.
manera lograr la formulacin de las polticas con sus propios valores e inquietudes las cuales
respondan a sus particularidades de cada comunidad o regin.
La cuestin, sin embargo, no es slo la de promover la participacin de los pueblos
indgenas en el proceso de desarrollo, sino en primer lugar promover su participacin en la
definicin misma de ese desarrollo. Esto requiere una adecuada representacin y participacin
de los pueblos indgenas en el proceso poltico, pues de lo contrario seguirn siendo vistos, por
los detentores del poder poltico y econmico como simples estorbos, figuras de ornato,
atemporales y otros calificativos ms; en el mejor de los casos (como parece que piensa el
gobierno mexicano con la inclusin de los indgenas en el Plan Puebla-Panama), como entes a
los cuales se les puede posibilitar su inclusin en el mercado y en las reglas de la produccin
capitalista, siempre y cuando renuncien a sus origenes y se civilicen econmicamente
hablando.
Vase, Daz Polanco, Hctor. La rebelin zapatista y la autonoma Siglo XXI editores,
Mxico, 1998.
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Ibidem. Pg.16
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Vase la excelente contribucin de Jorge Hernndez Daz a la historia de los movimientos
indgenas mexicanos, en En busca del reconocimiento a la pluralidad: el Movimiento social Indgena
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La nocin de reorganizacin tnica se refiere a formas de reorganizacin en varias
dimensiones
social, econmica, poltica y cultural- que explican tanto la persistencia como la transformacin de la
etnicidad y refleja la relacin entre la identificacin (voluntaria) y la adscripcin (impuesta). Daz
Polanco, Hector.
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Este es un fragmento de mi ponencia presentada en el VIII Encuentro Nacional de
Estudiantes de Sociologa, realizado en Quertaro en septiembre de 2000; titulada El movimiento
estudiantil de la UNAM, dos formas de la participacin, me sirve para entender que genera la
identidad y algunas coincidencias que para mi gusto tiene el movimiento indgena en Mxico,
principalmente el zapatismo, y el movimiento estudiantil de la UNAM, en particular aquel CGH de los
primeros meses de huelga.
Tomare la distincin de Alveroni, sobre los fenmenos colectivos de grupo, pues esto salta a la vista
en la conformacin de la identidad. Este proceso genera una modificacin de la interaccin de los
sujetos que de l forman parte, as como de su solidaridad. En este caso cada uno de los participantes
en el proceso colectivo somete a discusin el espacio social y cultural en que se encontraba antes e
los lazos afectivos, de pertenencia, los que consiguen respaldar y garantizar el respeto a esos
espacios de reorganizacin que mencionaba lneas arriba.
Puesto que la construccin de la comunidad y de la identidad no son procesos exentos
de formas de ejercicio del poder existe la preocupacin (no slo en las comunidades, sino
principalmente en el gobierno y en la sociedad no-indgena) de que las polticas de identidad
llevan a la cerrazn, la deificacin de la identidad y el potencial de una polarizacin
intertnica. Este parece ser mas un problema de reflexin, conocimiento y asimilacin de los
planteamientos, algo que no resulta fcil; si bien, no se pueden descartar estas posturas del
todo (quiz si como generalidad y no como alguna que otra particularidad) si podemos revisar
algunos elementos que nos permitan entender que no es as. Considero que la apuesta de las
comunidades indgenas, como vimos en el planteamiento de Daz Polanco, es contraria al
separatismo, la exclusin dentro de la nacin o algn otro planteamiento de esta naturaleza; lo
que las comunidades demandan en un primer momento es respeto, respeto a sus derechos no
ser dejados de lado, participar en los procesos e instituciones colectivas, claro bajo el
reconocimiento de la diversidad, la pluralidad y el reconocimiento de sus derechos humanos.
Recordemos la frase tan llevada y trada en nuestros das: autonoma no es
extraterritorialidad, ni estados de excepcin o de prerrogativas eso lo entienden los indgenas,
recordemos como ejemplo, que el EZLN en todos sus actos pblicos porta la Bandera
Nacional y canta el Himno, esta lucha no la extienden como separatista, por el contrario.
instaura un nuevo tipo de solidaridad con los otros. Por lo tanto, los que participan en el proceso
colectivo tienen la conciencia de construir una colectividad que tiene en su exterior algo con lo que
est relacionada o con lo que combate: un sistema exterior.
Este sistema exterior, este factor al que se le opone resistencia es al autoritarismo oficial, al cierre de
los canales de participacin, a la imposicin del modelo econmico, a esa forma de hacer poltica de
forma unidireccional, a los aos de olvido y miseria; ante esto se coloca un espacio o grupo de
resistencia. Podemos decir que en esto basa gran parte de su identidad: en el rechazo a la autoridad
oficial, nada que venga del gobierno puede ser bien recibido, pues siempre ha gobernado de acuerdo
a sus intereses; otra contribucin a la identidad es el sentido de clase de los miembros del CGH, esta
es una lucha por los que nada tienen y por los que vienen o el nada para nosotros, todo para todos
un movimiento que es para los sectores ms humildes y que es solidario con la clase social que
reivindica. Otra contribucin es el espritu democrtico que corre por las venas del sujeto colectivo
(CGH) en sus formas de organizacin, en su permanente llamado al dialogo para la solucin de los
problemas, las consultas pblicas, etc. Todo esto enmarcado en un anhelo por el reconocimiento, al
igual que el nunca ms un Mxico sin nosotros o por un Mxico en el que quepan muchos Mxicos,
lo que buscan los mltiples sectores del CGH en su lucha contra el autoritarismo, es un respeto y un
reconocimiento a su diversidad a su derecho a disentir a proponer y sobre todo a Vivir.
Es precisamente esta dimensin y pretensiones las que les permiten ganar el apoyo de
otros sectores sociales, una sinergia que si bien no est exenta de tensiones, ha contribuido a la
bsqueda de un clima favorable para el movimiento, basta recordar como se ha ido ganando el
movimiento zapatista las simpatas de varios sectores de la sociedad, el apoyo expresado no
slo en la caravana haca la Ciudad de Mxico, sino durante todo el conflicto; ese apoyo que
ahora le permite el reconocimiento por parte del Gobierno como interlocutor, para dialogar
sobre la aprobacin del proyecto de ley de cultura y derechos indgenas, no es mas que un
elemento de la presin social que se ha ganado a partir de la construccin de esa identidad, ya
no slo al interior del movimiento indgena sino con otros sectores sociales y lo que es ms
importante ya no con las armas sino con la fuerza de la razn, los argumentos y la justicia.
La Autonoma
Jurdico
Indgena
la
implementacin
del
Pluralismo
Como se menciono existe un recelo sobre lo que implica la autonoma, no se entiende muchas
veces y debido a eso se confunden las visiones que sobre ella se tienen. La autodeterminacin
y la autonoma indgenas constituyen problemas particulares, pues estn enraizadas en una
idea de derechos inherentes que acuden a aquellos pueblos que ya se hallaban presentes antes
de la formacin de los Estados actuales.
La idea de dar a los pueblos lo que se les debe como un argumento para el
reconocimiento de los derechos inherentes o histricos de los pueblos indgenas contrasta
fuertemente con los argumentos que invocan la proteccin de los que estn ms vulnerables en
el proceso de desarrollo o los argumentos basados en el bien comn que instrumentalizan
la diversidad cultural como una manera de proteger la biodiversidad. Adems, aun cuando el
pensamiento poltico liberal quiz se encamine hasta cierto punto hacia el reconocimiento de
la comunidad como un contexto para el goce de los derechos, est renuente ante todo reclamo
basado en los argumentos de los derechos histricos o de la supervivencia cultural. Nos resulta
claro que para el gobierno la forma de encarar el problema se limita a una actitud de no
reconocimiento del indgena como adulto con derechos iguales a todos, ni siquiera sus
derechos histricos son contemplados, pues visin integracionista o etnofaga no les permite
dotar de libertades a los indgenas, para el poder lo diferente escapa de sus manos es por ello
que no se permiten la diferencia, por eso para ellos este pas es uno e indivisible.
Est claro que la supervivencia cultural no significa la simple reproduccin de la
tradicin y, por lo tanto, el derecho a la supervivencia cultural no puede ser descartado
simplemente. La movilizacin como pueblo indgena por s misma, implica la reflexividad;
adems, el reclamo de la autodeterminacin no sugiere un eterno xtasis conservacionista
como el deseo de los pueblos indgenas de una transformacin selectiva de sus culturas de
acuerdo con su propia normatividad y reglas. El reconocimiento del pluriculturalismo y de la
multietnicidad en las constituciones de Amrica Latina encierra precisamente el derecho de
hacer eso. Un ejemplo de esta permanente modificacin de las culturas son las comunidades
oaxaqueas15 las cuales han ido arrebatndole al gobierno estatal una serie de prerrogativas y
derechos que se agregan a la constitucin y a los reglamentos locales; ellos han ido mostrado
lo viva que esta una comunidad indgena y que pueden coexistir varios niveles y espacios
jurdicos en donde convivan adecuadamente lo nacional y lo regional,
La reforma y la reconfiguracin de los Estados latinoamericanos y de los regionalismos
nacionales es un proceso continuo, que no podemos perder de vista que tambin se encuentra
impulsado por los requerimientos del ajuste a un cambiante orden global y la necesidad de la
relegitimacin del Estado mediante los procesos de democratizacin y la bsqueda de un
nuevo pacto social, entre otras cosas. Si bien los resultados de este proceso no pueden
simplemente pronosticarse, esta reconfiguracin implica claramente una desviacin
importante del modelo acostumbrado del Estado-nacin. Esto provee e implica un contexto
para el reconocimiento del pluralismo y del consecuente acto de equilibrio entre la
participacin indgena en el Estado y sus instituciones por un lado, y el respecto para con la
autonoma de las instituciones indgenas por el otro.
Lo que debe enfatizarse aqu es que el delicado equilibrio que requiere el pluralismo
slo puede realizarse en un entorno profundamente democrtico que conduce al dilogo
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valores articulados por los movimientos de los pueblos indgenas, todo lo anterior nos llevara
a ver y saber que la autonoma no es extraterritorialidad, pero tampoco anarqua; lo que la
autonoma si es, es la posibilidad de entender y visualizar un mundo cada vez mas complejo y
dejarlo caminar en libertad.
Junio de 2002
Mxico, D.F. Ciudad Universitaria.