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http://jus.com.br/revista/texto/9539
Publicado em 02/2007
1. Introduo
Observamos que alguns expositores ao mencionarem o conjunto dos profissionais
chamados "operadores do direito", em manifestao oral ou escrita no meio acadmico,
relacionam nesse grupo os juzes, promotores, advogados, delegados de polcia e at
mesmo estudantes de direito, no fazendo referncia, porm, figura do policial militar.
Desconsideram o fato de que o policial militar, em qualquer nvel hierrquico, opera
constantemente o direito no desempenho de sua atividade profissional mpar, cuja
principal ferramenta de trabalho exatamente a interpretao das normas legais,
objetivando alcanar o fiel cumprimento da lei e o "fazer cumprir a lei" em defesa da
sociedade, para a preservao da ordem pblica.
No se trata de reivindicar qualquer mrito, mas, sim, de destacar a importncia da
informao - e da formao - jurdica na atividade policial-militar e o reconhecimento da
efetiva operao do direito que se processa na relao direta com a populao, em tempo
real, fora dos cartrios dos fruns, das salas de audincia e longe dos gabinetes dos
estudiosos do direito, das salas de aula e mesmo das sedes dos distritos policiais.
Referimo-nos aplicao prtica do direito que se processa na ao do policial militar em
contato pessoal e permanente com o cidado, destinatrio de todo o esforo do Estado no
objetivo maior de alcanar a paz social. Vamos refletir sobre isso.
Enquanto ao cidado comum permitido movimentar-se no vazio deixado pela lei, ou seja,
ele pode fazer em regra tudo o que no lhe seja vedado em mandamento legal, de outro
lado, os integrantes da Administrao Pblica devem fazer apenas o que a lei permite, em
face da observncia aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e, ainda, eficincia, nos termos do artigo 37, tambm da Carta Magna. O raciocnio aplicase no somente ao exerccio da atividade fim, mas tambm gesto dos recursos
necessrios, no mbito das atividades de suporte essenciais realizao da "polcia
ostensiva" e da "preservao da ordem pblica", caractersticos da Administrao Militar
Estadual. Nesse contexto, o gestor da coisa pblica, no exerccio de suas atribuies,
autoridade administrativa, com poderes, deveres e responsabilidades prprios.
O mesmo artigo 37 da Constituio Federal, em seu pargrafo 6, prev a
responsabilidade objetiva da Administrao Pblica e a ao regressiva contra o agente
pblico causador do dano: "As pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa".
Verifica-se, portanto, que alm das responsabilidades comuns a qualquer cidado o
policial militar est sujeito a outras. Conforme visto, est sujeito eventual obrigao de
indenizao em razo de ao regressiva, por danos causados a terceiros na condio de
agente pblico; a responsabilizao no campo disciplinar, mediante aplicao de rigoroso
regulamento de conduta que estabelece como sano inclusive a privao de liberdade e,
ainda, jurisdio penal especial, na esfera da Justia Castrense, em razo de sua
qualidade de militar. Eis o peso da responsabilidade do exerccio da funo e da
autoridade policial-militar a exigir, como contrapartida, uma boa preparao, especialmente
na rea dos conhecimentos jurdicos essenciais ao desempenho de to relevantes e
complexas atribuies.
escolha de oportunidade essencial ao xito do trabalho de quem pode estar no lugar certo
e no momento certo para agir. Celso Antnio Bandeira de Mello define discricionariedade
como sendo "a margem de liberdade que remanesa ao administrador para eleger,
segundo critrios consistentes de razoabilidade, um, dentre pelo menos dois
comportamentos, cabveis perante cada caso concreto, a fim de cumprir o dever de adotar
a soluo mais adequada satisfao da finalidade legal, quando, por fora da fluidez das
expresses da lei ou da liberdade conferida no mandamento, dela no se possa extrair
objetivamente uma soluo unvoca para a situao vertente" 3.
Significa dizer que o ato de polcia encontra seus limites tambm no mandamento legal.
Os fins, a competncia do agente, o procedimento (sua forma) e tambm os motivos e o
objeto so limites impostos ao ato de polcia, ainda que a Administrao disponha de certa
margem de discricionariedade no seu exerccio, conforme adverte Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, em elucidativa exposio: "Quanto aos fins, o poder de polcia s deve ser exercido
para atender o interesse pblico. Se o seu fundamento precisamente o princpio da
predominncia do direito pblico sobre o particular, o exerccio desse poder perder a sua
justificativa quando utilizado para beneficiar ou prejudicar pessoas determinadas; a
autoridade que se afastar da finalidade pblica incidir em desvio de poder e acarretar a
nulidade do ato com todas as conseqncias nas esferas civil, penal e administrativa. A
competncia e o procedimento devem observar as normas legais pertinentes. Quanto ao
objeto, ou seja, quanto ao meio de ao, a autoridade sofre limitaes, mesmo quando a
lei lhe d vrias alternativas possveis. Tem aqui aplicao um princpio de direito
administrativo, a saber, o da proporcionalidade dos meios aos fins; isto equivale a dizer
que o poder de polcia no deve ir alm do necessrio para a satisfao do interesse
pblico que visa proteger; a sua finalidade no destruir os direitos individuais, mas, ao
contrrio, assegurar o seu exerccio, condicionando-o ao bem-estar social; s poder
reduzi-los quando em conflito com interesses maiores da coletividade e na medida
estritamente necessria consecuo dos fins estatais" 4.
Para no incidir em prtica de ato arbitrrio, que consiste em posicionamento antagnico
prtica de ato discricionrio, o policial militar deve ter a noo exata dos contornos legais
da discricionariedade. Ora, no existe outra forma seno estudar as leis, conhecer a
doutrina e, ainda, tomar contato com a jurisprudncia, como faz um bom operador do
direito. Por outro lado, no se pretende que o policial militar transporte na viatura todos os
cdigos e manuais disponveis, ou que dele seja exigido o bacharelado em Cincias
Jurdicas; importante, sim, que ele receba uma boa formao tcnico-jurdica para que se
sinta preparado e, por conseqncia, encontre-se seguro ao tomar decises, sob o peso
da responsabilidade de quem representa o prprio Estado e, nessa condio, o primeiro
normalmente a tomar contato com situao de conflito, adotando providncias imediatas e imprescindveis - para o restabelecimento da ordem.
Qualquer do povo pode e o policial deve prender quem for encontrado em flagrante delito,
o que determina o art. 301 do Cdigo de Processo Penal... Mas, para prender,
necessrio entender como se configura a situao jurdica de flagrncia delituosa e,
particularmente, se tal conduta - em estado flagrante - amolda-se descrio prpria
desse ou daquele tipo penal. Tambm essencial, nesse contexto, compreender as regras
de processo penal aplicadas ao ato de priso. Trata-se exatamente de saber o porqu da
deciso que ser tomada; agir pela razo e no pela emoo; reservar a "intuio" apenas
para a ao policial que no impe qualquer restrio de direitos.
A reflexo sobre o tema resulta em sria advertncia: se a anlise preliminar no for
baseada em critrios tcnicos, ou seja, com conhecimento das normas bsicas de direito
penal e de direito processual penal, o policial militar poder incidir, ele prprio, na prtica
de crime. Pode vir a praticar prevaricao ou abuso de autoridade.
A responsabilidade do policial marcante em relao s normas de contedo penal que,
ao contrrio das normas processuais, no admitem interpretao extensiva, uso de
analogia, de costumes ou de princpios gerais de direito. Em outras palavras, em razo de
que deve ser perfeito o ajustamento da conduta ao tipo penal para a configurao da
prtica de crime, por vezes um detalhe ilide a materialidade e, portanto, inviabiliza
qualquer medida de carter repressivo; e o raciocnio contrrio tambm verdadeiro: um
detalhe pode caracterizar a prtica do ilcito penal em conduta que aparentemente no
transgride normas penais, ensejando ao policial.
E ainda ocorre, no poucas vezes, que a rpida interveno do policial militar ou apenas a
sua presena ostensiva evita a prtica de delito, como, por exemplo, de uma leso
corporal e at de um homicdio que resultaria da evoluo de um caso de grave
desentendimento.
No h como negar, numa viso sistmica do esforo do Estado na preveno e na
represso da criminalidade, que o policial militar atua como uma espcie de filtro, em
razo de sua anlise prvia, elaborando um rpido raciocnio jurdico sobre o fato que
chega ao seu conhecimento, quando do atendimento de uma ocorrncia a ele confiada, ou
simplesmente, ao deparar-se com uma situao de aparente conflito.
Frente ocorrncia, rene imediatamente os elementos da notcia: quem, quando, onde,
como e por que, para alcanar a sntese, sob o prisma da legalidade, que deve direcionar
a sua conduta profissional, a fim de adotar um dos caminhos possveis a partir de quatro
nveis bsicos: concluso sobre inexistncia de qualquer ilcito; verificao da prtica de
ilcito em conduta no incidente na esfera penal; verificao de indcios ou fundada
suspeita da prtica de ilcito penal; constatao da situao de flagrante delito.
Salvo os casos de imunidade, de prerrogativa funcional do infrator, ou de compromisso de
comparecimento em juzo nas infraes penais de menor potencial ofensivo (art. 69,
pargrafo nico, da Lei n 9.099/95), o ltimo nvel permitir ao policial militar apenas uma
deciso: dar a voz de priso em flagrante. A partir desse momento, dever garantir o
respeito aos direitos constitucionais do preso, sob sua custdia no menor tempo possvel,
at que seja apresentado ao delegado de polcia responsvel pela lavratura do auto de
priso em flagrante, desde que, evidentemente, a conduta analisada previamente no
tenha configurado crime militar circunstncia que enseja a realizao do ciclo completo
de polcia sob responsabilidade de autoridade policial-militar competente.
Em razo dessa atuao imediata diante do caso concreto, com poder de deciso no
exerccio de autoridade policial, lvaro Lazzarini observa que o policial militar
encarregado da aplicao da lei, ou "law enforcement", na alocuo que inclui "todos os
agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram poderes policiais,
especialmente poderes de priso ou deteno" de acordo com o Comit Internacional da
Cruz Vermelha, a propsito do artigo 1 do Cdigo de Conduta para os Encarregados da
Aplicao da Lei5.
orquestra sem saber ler partitura, ou com um instrumento desafinado: por maior que seja
sua intimidade com o instrumento musical, no poder convencer a todos os ouvintes,
menos ainda aos outros msicos. Simbolicamente, essa orquestra corresponde ao
Sistema Criminal e os diferentes naipes de instrumentos correspondem aos rgos com
participao no ciclo da persecuo penal; por isso, somente haver harmonia se cada
grupo executar corretamente a parte que lhe cabe.
A formao jurdica do policial militar vem sendo prestigiada nos diversos cursos de
formao e de aperfeioamento da Polcia Militar. Praticamente metade da carga horrio
dos cursos no mbito da Instituio composta por matrias voltadas Cincia do Direito,
com nfase na sua aplicao durante a atividade policial.
A afinidade com tais matrias e o reconhecimento de sua importncia faz com que
diversos policiais militares, destacadamente os oficiais, busquem o aperfeioamento
pessoal concluindo o bacharelado em Direito, vez que as Faculdades aproveitam as
matrias ministradas na Academia de Polcia Militar do Barro Branco e vrios concluem,
ainda, cursos de ps-graduao. Mesmo sem um levantamento completo sobre essa
formao acadmica de iniciativa individual, possvel afirmar que bem mais da metade
dos Oficiais da Polcia Militar possui bacharelado em Cincias Jurdicas e vrios so,
inclusive, ps-graduados.
Sobre a importncia do estudo do direito para a atuao profissional, tambm importante
frisar que cada Unidade conta com um Oficial Chefe de Seo de Justia e Disciplina,
junto a uma equipe de praas, que responsvel pelo andamento dos procedimentos
administrativos apuratrios, disciplinares e de polcia judiciria militar na respectiva rea de
circunscrio, ou de competncia prpria em razo do comando local, mantendo constante
contato com outros operadores do direito na esfera administrativa ou penal militar. Toda
essa estrutura, aliada a uma Corregedoria bem organizada, foi fortalecida com a
implantao, na dcada de 90, dos Plantes de Polcia Judiciria Militar (PPJM), com
funcionamento nos Comandos regionais, fora do horrio de expediente, hoje
implementados em todo o Estado de So Paulo, com excelentes resultados.
Alm de participar direta, ou indiretamente, desse verdadeiro sistema de Justia e
Disciplina, na condio de encarregado de Investigaes Preliminares e Sindicncias, de
Inquritos Policiais Militares e eventuais Autos de Priso em Flagrante Delito de crime
militar e Processos de Desero, de Processos Disciplinares - inclusive integrando
Conselhos de Disciplina ou de Justificao para possvel ato de demisso ou expulso -, o
Oficial da Polcia Militar concorre periodicamente, mediante sorteio, atuao nos
Conselhos das Auditorias da Justia Militar Estadual, para funcionar como juiz integrante
desses rgos colegiados de julgamento de crimes militares, sob o regimento prprio da
Justia Castrense.
Em tempo, particularmente nas atividades especializadas, a exemplo do policiamento
ambiental e do policiamento rodovirio, cresce ainda mais a exigncia de conhecimento
tcnico especfico, demandando cursos de especializao a que se submetem os policiais
militares que atuam nessas reas, o que aumenta o contato com as Cincias Jurdicas,
mediante estudo dirigido sua aplicao em determinada modalidade de fiscalizao.
Expande-se, por conseqncia, a interface com grupos de atuao especializada de
outros rgos pblicos, tambm operadores do direito, envolvidos na mesma temtica.
7. Concluso
O policial militar, em qualquer nvel hierrquico, opera constantemente o direito, na forma
mais viva que se possa imaginar. Lida diretamente com a realidade dos conflitos sociais,
prprios das relaes humanas e deve decidir de imediato, como "juiz do fato", com base
no ordenamento jurdico. Sua responsabilidade grande, pois carrega o peso das
decises de quem normalmente chega primeiro ao local dos fatos, na flagrncia dos
acontecimentos, personificando o poder do Estado perante a sociedade que o identifica de
imediato em razo do uso do uniforme.
Como encarregado da aplicao da lei, o policial militar opera naturalmente o direito,
atuando em situaes de conflito ou em circunstncias que lhe exigem domnio de normas
especficas, tanto na atividade operacional quanto nas atividades de suporte e de apoio
administrativo. Essa ao to espontnea no cotidiano do policial militar, que por vezes
ele prprio pode no perceber a relevncia do estudo, principalmente, dos ramos do direito
constitucional, administrativo, penal, processual penal e civil, dentre outros. Por isso, os
cursos de formao e de aperfeioamento da Polcia Militar tm destacado, com nfase
em seus currculos, as matrias relacionadas ao direito.
De fato, o principal instrumento de trabalho do policial a imediata interpretao da lei,
para desenvolver uma capacidade de tomar decises rpidas e coerentes, sobre uma
plataforma de conhecimentos previamente adquiridos, solucionando conflitos ou dando
pronta resposta, por meio de suas aes, ao anseio da coletividade. Existiria melhor
expresso para a prtica de "operar o direito"?
Notas
1
Direito Administrativo da Ordem Pblica. 2. ed., Rio de Janeiro : Forense, 1987, p. 130.
Artigo: Poder de Polcia e Direitos Humanos, A Fora Policial, n 30, So Paulo, 2001, p.
16.
Bibliografia:
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 15. ed. So Paulo : Atlas, 2002.
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo : RT, 1999.
------- Temas de direito administrativo. So Paulo : RT, 2000.
------- Poder de Polcia e Direitos Humanos, revista A Fora Policial, n 30. So Paulo,
2001.
LAZZARINI, lvaro et alii. Direito administrativo da ordem pblica. 2. ed., Rio de Janeiro :
Forense,
1987.
MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de direito administrativo. 14.ed. So Paulo :
Malheiros.
2001.
MIRABETE, Jlio Fabrini. Processo penal. 13. ed. So Paulo : Atlas, 2002.
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Curso completo de processo penal. 5. ed. So Paulo: Saraiva,
1991.
NORONHA, Edgard Magalhes. Curso de direito processual penal. 22. ed. So Paulo :
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segurana
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SCARANCE FERNANDES, Antonio. Processo penal constitucional. So Paulo : RT, 1999.
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. 19. ed. So Paulo : Saraiva,
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Autor