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Heft 1

2015

Studentische Fachzeitschrift fr
Politikwissenschaft Jena
Artikel
The NPD, Democracy, and the Importance of Defending
the Freedom of Speech
Darius Taefi-Schandiz Das politische System der Bundesrepublik
Deutschland
Der kulturlose Kontinent. Von der Persistenz eines
deutschen Ressentiments
Markus Wegewitz Politische Theorie und Ideengeschichte
Zum Einfluss nationaler Machtverhltnisse auf das
Mandat von Wahrheitskommissionen. Ein Vergleich
zwischen Sdafrika und Chile
Annegret Grfe Internationale Organisation und Globalisierung
Die Frage nach der Anerkennung Somalilands. Zwischen Legalitt, Legitimitt und Opportunismus
Simon Niehus Internationale Beziehungen
Konfliktanalyse zwischen Krieg und Frieden im 21.
Jahrhundert - Sicherheitspolitik als Gegenstand des
Sozialkundeunterrichts unter besonderer Bercksichtigung des Brckenproblems
Florian Hckel Didaktik der Politik
(Regionale) Innovation und die Bedeutung von Sozialkapital in NUTS-I Regionen Europas
Reinhold Melcher Vergleichende Regierungslehre
Russische Demokratie la Putin. Hoch lebe der Wille
des Volkes?
Simon Dring Auerplanmige Professur fr Politikwissenschaft
(Europische Studien)
Die Wahlrechtsreform von 2013. Problem des negativen
Stimmgewichts behoben oder nur verschoben?
Philipp Saxer Auerplanmige Professur fr Politikwissenschaft
(Das politische System der Bundesrepublik Deutschland)

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E-mail:
sfp.uni.jena@gmail.com
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2. Beim Schreiben habt Ihr Euch streng an die Formalia des Instituts gehalten
(siehe Leitfaden, wir verwenden die amerikanische Zitierweise),
3. Ihr seit mindestens im vierten Semester eines Grundstudiengangs,
4. Die Arbeit ist nicht lter als zwei Jahre,
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Die Auswahl der zu verffentlichenden Arbeiten erfolgt durch ein Doppelblindgutachten.
Hierbei werden die Arbeiten von zwei anonymen unabhngigen Gutachtern begutachtet
und anhand unseres Review-Sheets bewertet.

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ISSN: 2366-0821

Inhalt
Gruwort des Institutsdirektors..I
Vorwort zur ersten Ausgabe.II
Editorial..III
The NPD, Democracy, and the Importance of Defending the Freedom of
Speech
Darius Taefi Das politische System der Bundesrepublik Deutschland..1
Der kulturlose Kontinent. Von der Persistenz eines deutschen Ressentiments
Markus Wegewitz Politische Theorie und Ideengeschichte..12
Zum Einfluss nationaler Machtverhltnisse auf das Mandat von Wahrheitskommissionen. Ein Vergleich zwischen Sdafrika und Chile
Annegret Grfe Internationale Organisation und Globalisierung.....21
Die Frage nach der Anerkennung Somalilands. Zwischen Legalitt, Legitimitt und Opportunismus
Simon Niehus Internationale Beziehungen..43
Konfliktanalyse zwischen Krieg und Frieden im 21. Jahrhundert Sicherheitspolitik als Gegenstand des Sozialkundeunterrichts unter besonderer
Bercksichtigung des Brckenproblems
Florian Hckel Didaktik der Politik.62
(Regionale) Innovation und die Bedeutung von Sozialkapital in NUTS-I Regionen Europas
Reinhold Melcher Vergleichende Regierungslehre....81
Russische Demokratie la Putin. Hoch lebe der Wille des Volkes?
Simon Dring Auerplanmige Professur fr Politikwissenschaft (Europische Studien)...98
Die Wahlrechtsreform von 2013. Problem des negativen Stimmgewichts behoben oder nur verschoben?
Philipp Saxer Auerplanmige Professur fr Politikwissenschaft (Das politische System
der Bundesrepublik Deutschland)......118

Gruwort des Institutsdirektors


__________________________________________

Wie jede formale Organisationseinheit ist auch das Institut fr Politikwissenschaft der Friedrich-Schiller-Universitt Jena vom Engagement der darin Handelnden abhngig. Damit sind
auch, aber nicht nur, die am Institut arbeitenden Professoren und Mitarbeiter(innen) angesprochen. Die Arbeit des Instituts ist zudem im besonderen Mae auf die Bereitschaft der Studierenden angewiesen, sich in den Seminaren oder etwa der universitren Selbstverwaltung einzubringen. Die Erfahrungen der letzten Jahre zeigen, dass sich die Studierenden engagiert fr ihre
eigenen Interessen und auch die Interessen des Institutes einsetzen und hierzu eng mit den Professoren und Mitarbeiter(inne)n zusammenarbeiten. Es ist unter anderem diese vertrauensvolle
Kooperation, die dem Institut fr Politikwissenschaft jngst einen Spitzenplatz im CHE-Hochschulranking und vor allem hohe Werte bei der Zufriedenheit der Studierenden mit der Betreuungssituation verschaffte.
Aus diesem kooperativen Klima heraus ist nun auch die erste studentische Fachzeitschrift
des Instituts entstanden, in der besonders gelungene Seminararbeiten verffentlicht werden. Die
in den Seminaren und Seminararbeiten unternommenen Anstrengungen erfahren hierdurch ber
die Note hinaus eine besondere Anerkennung. Studierende knnen erste Publikationserfahrungen sammeln und dadurch mit einem weiteren Bereich wissenschaftlichen Arbeitens in Berhrung kommen: Seminararbeiten verschwinden nicht lediglich im Aktenschrank, sondern werden einem breiteren Publikum zugnglich gemacht und damit der wissenschaftlichen Gemeinschaft zur Verfgung gestellt. Dadurch leistet die Zeitschrift auch einen wertvollen Beitrag fr
das Institut und dokumentiert Aspekte der hier geleisteten Arbeit ber Seminar- und Institutsgrenzen hinweg. Die Breite der in der vorliegenden ersten Ausgabe bearbeiteten Themen zeigt
dabei die Vielfalt der inhaltlichen Arbeit am Institut.
Ich bedanke mich fr das vom Herausgeberkreis und von den ersten studentischen
Auor(inn)en gezeigte Engagement und wnsche der Zeitschrift viel Erfolg!

Prof. Dr. Michael May


Institutsdirektor

Vorwort zur ersten Ausgabe


______________________________________

Liebe Leserschaft,
liebe Interessentinnen und Interessenten,
liebe Kommilitoninnen und Kommilitonen,

habt Ihr es nicht auch satt, dass die mhsam von Euch angefertigten Hausarbeiten nach
der Notenvergabe in der Versenkung verschwinden?
Falls ja, seid Ihr hier genau richtig! Auch studentische Arbeiten knnen einen akademischen Wert besitzen und Impulse setzen. Daher mchten wir Euch die eine Plattform bieten,
um Eure Arbeiten zu verffentlichen und damit den wissenschaftlichen Austausch an unserem
Institut anzuregen. Wir freuen uns, Euch endlich die erste Ausgabe der Studentischen Fachzeitschrift fr Politikwissenschaft Jena (SFP) prsentieren zu knnen. Die SFP ist ein Projekt, mit
dem wir als Herausgeber den Dialog zwischen der Studendierendenschaft und den Mitgliedern
des Instituts fr Politikwissenschaft der Friedrich-Schiller-Universitt Jena frdern wollen.
Gleichzeitig soll die Zeitschrift eine Plattform fr den wissenschaftlichen Austausch unter Studentinnen und Studenten bieten.
Auch wenn die Grundidee der SFP recht simpel erscheinen mag, bietet eine studentische
Fachzeitschrift weitreichende Mglichkeiten. Erstens gibt sie Euch die Chance, Eure Hausarbeiten sinnvoll weiter zu verwerten und Erfahrung im Bereich des Publizierens zu sammeln.
Schlielich msst Ihr Euch unserem Gutachterprozess stellen, dessen berwindung eine gewisse Referenz darstellt. Zweitens stellt die SFP eine Informationsmglichkeit dar, dank der
Ihr Einblicke und wissenschaftlich fundierte Informationen ber diverse Themen erhaltet. Drittens bietet sie Euch eine Orientierungshilfe, denn es knnen nur Hausarbeiten verffentlicht
werden, die mit 1,0, 1,3 oder 1,7 bewertet wurden. Somit dienen die Aufstze der SFP als Orientierung dafr, was eine berdurchschnittlich gute Hausarbeit ausmacht. Darber hinaus zeigen Euch die Aufstze, welche Themenvielfalt die Politikwissenschaft bietet. Folglich habt Ihr
die Mglichkeit, ber den Tellerrand Eurer jeweiligen Teildisziplin zu schauen und Euch mit
Themen anderer Teilbereiche der Politikwissenschaft zu beschftigen.
Der Erfolg der SFP hngt entscheidend von Eurer Mitarbeit ab! Eine Fachzeitschrift kann
ohne interessierte Leserinnen und Lesern sowie eine gut organisierte Autoren- und Gutachterschaft nicht bestehen. Deswegen fordern wir Euch auf, mutig zu sein und Euch zu engagieren.
Die Mglichkeiten hierfr sind vielfltig und beginnen beim bloen Lesen der Zeitschrift. Darber hinaus knnt Ihr Eure Arbeiten einreichen, am Gutachterprozess teilnehmen oder uns als
Herausgeber untersttzen.
Wir hoffen die SFP gefllt Euch und sind auf Eure Meinung gespannt.
Steve, Florian, Joscha und Jonas
II

Editorial
_________________

Mit der ersten Ausgabe der SFP mchten wir Euch die thematische Vielfalt der Politikwissenschaft vor Augen fhren und zur Beteiligung an diesem Projekt aufrufen. In diesem Heft findet
Ihr Aufstze von allen Lehrsthlen und Professuren des Instituts fr Politikwissenschaft der
FSU Jena.
Aus dem Bereich des politischen Systems der Bundesrepublik Deutschland errtert Darius
Taefi-Schandiz in seinem Beitrag The NPD, Democracy, and the Importance of Defending the
Freedom of Speech den Widerstreit zwischen Meinungsfreiheit und der Bedrohung der deutschen Demokratie am Beispiel des durch den Bundesrat angestrengten NPD-Verbotsfahrens.
Markus Wegewitz analysiert den grassierenden Antiamerikanismus und zeigt mit seinem
Aufsatz Der kulturlose Kontinent. Von der Persistenz eines deutschen Ressentiments aus dem
Bereich der Politischen Theorie und Ideengeschichte dass, der Versuch einer kulturellen Abgrenzung mehr ber die Protagonisten aussagt als ber das angegriffene Objekt selbst.
ber die Problematik gruppenspezifischer Einflussnahme auf das Wirken von Wahrheitskommissionen schreibt Annegret Grfe an der Professur fr Internationale Organisationen und
Globalisierung. Dabei sttzt Sie ihre Argumentation auf eine vergleichende Analyse zwischen
den gettigten Aufarbeitungsprozessen in Sdafrika und Chile.
Das Entstehen von Staaten oder staatenhnlichen Gebilden ist keine Seltenheit. Simon Niehus betrachtet in seiner in der Teildisziplin der Internationalen Beziehungen verfassten Arbeit
Die Frage nach der Anerkennung Somalilands. Zwischen Legalitt, Legitimitt und Opportunismus eine dieser komplexen Situationen genauer.
Wie Sicherheitspolitik sinnvoll in den Schulunterricht integriert und das Brckenproblem
gelst werden kann, zeigt Florian Hckel mit seinem Aufsatz Konfliktanalyse zwischen Krieg
und Frieden im 21. Jahrhundert in der Didaktik der Politik.
Ein gutes Beispiel fr einen Literaturbericht sowie einen Forschungsdesign stellt der Beitrag (Regionale) Innovation und die Bedeutung von Sozialkapital in NUTS-I Regionen Europas von Reinhold Melcher aus der Vergleichenden Regierungslehre dar.
Mit dem provokanten Titel Russische Demokratie la Putin. Hoch lebe der Wille des
Volkes? zeichnet Simon Dring im Bereich der Europischen Studien die seit Wladimir Putins
Amtsantritt vorgenommenen einschneidenden Vernderungen im politischen System des russischen Staates nach.
Ebenfalls mit einer interessanten Frage nhert sich Philipp Saxer in seinem fr den Bereich
des politischen Systems in der BRD verfassten Beitrag Die Wahlrechtsreform von 2013. Problem des negativen Stimmgewichts behoben oder nur verschoben? und kommt dabei zu dem
Schluss, dass ein gnzlich stabiles Wahlsystem wohl nie existieren wird.
III

The NPD, Democracy, and the Importance of Defending the Freedom


of Speech
Darius Taefi-Schandiz

Introduction
Sleyman Takpr, Mehmet Turgut and Mehmet Kubak. Those are three names out of a list
totaling ten Dner murder victims, which were murdered by a radical neo-nazi group called
the National Socialist Underground (NSU) in Germany between the years 2000 and 2006. The
NSU was alleged to have been affiliated with a German right wing political party, the Nationaldemokratische Partei Deutschlands (NPD), sparking a debate about whether the NPD should
be banned in Germany. A ban was previously attempted in the years 2000 to 2003, but consequently failed due to procedural inaccuracies. However as more details of the NSU's murder
spree has come to light, due to the public trial of the sole NSU survivor Beate Zschpe, a renewed attempt to ban the NPD has been made in December 2013. The rationale being that the
NPD is engaging in acts that threaten German democracy and the constitution. The case has
flared up a lively debate on whether the NPD should be banned or not, with literally all of
Germany's mainstream political parties, the CSU, SPD, Bndnis 90 Die Grnen and Die Linke
in favor of a ban (Aicher 2013; Khne 2013; Ltzsch; 2011; o.V. 2011)
However, this paper will argue against a NPD ban, by showing that the case for a ban is
largely based on words and not actions of the NPD, and that therefore German democracy in
effect does not protect free speech. In order to do this it is necessary to first exhibit some of the
evidence presented in the Government's case on which the NPD is supposed to be banned in
order to prove that the case is largely built on NPD Speech. Second, to illustrate why that is a
problem, this paper will set out to define sensible principles and limits of free speech. Then we
will analyze how these principles are not valued in dictatorships compared to democracies and
how a democracy that values free speech therefore would apply them, in order to prove that
Germany's free speech protections in principle do not differ from that of a dictatorship.
Finally, the paper will seek to illustrate where the real danger to German democracy and
free speech lies, by using the framework of political debate on the NPD-Ban issue as an exemplary case. Through analyzing the media led political debate and by highlighting its flaws and
dangers, it will argue why banning the NPD on grounds of 'only speech crimes' is not possible,
if German democracy seeks to still uphold free speech principles. In addition, it will demonstrate how the arguments presented by the respective advocates for and against a ban, are ignoring democratic and free speech values, and how they as a result, work to promote the same
totalitarian mindset which they claim to combat.

The Government's Case


To begin with, it is important to demonstrate that a substantial, if not most of the Government's
case is based on collections of NPD speeches, declarations or other such materials. This serves
to prove that Government's attempt to the NPD is in effect, if a charge is based on nothing else,
an attempt to curtail the NPD's right to free expression.
On the 3rd of December 2013 Germany's Union Assembly (Bundesrat) officially submitted
it's lawsuit of the NPD to Germany's Constitutional Court (Bundesverfassungsgericht (BVG))
(Balk 2014). The following is a sample of charges brought by the Bundesrat's officially submitted, 265 page document, Antrag nach Art. 21 Abs. 2 GG i.V.m 13 Nr. 2, 43 ff. BverGG.
As an initial confirmation of this paper's thesis, that the charges are largely based on public
statements, we read on pages eighteen to nineteen,
Der Antrag ist mageblich aus allgemein zugnglichen Materialien informiert. [...]
Von besonderem dokumentarischem Wert sind zahlreiche programmatische uerungen, [...] (Mllers/Waldhoff 2013: 18-19).
Included is evidence from police investigations, described as,
[...] von der Polizei vorgenommene [...] Beobachtung ffentlicher Veranstaltungen
der Antragsgegnerin (NPD), die es der Polizei gestatten, mit Hilfe von Notizen oder
anderen Formen der Aufzeichnung Aktivitten der Partei zu dokumentieren (Mllers/Waldhoff 2013: 19-20).
In addition the charge sheet cites, [...] Erkenntnisse aus der empirischen sozialwissenschaftlichen Forschung [...] (Empirical Social Studies), as well as, Sachverstndigergutachten (Expert testimony) (Mllers/Waldhoff 2013: 20, 22). As a result we conclude, that the
Government's case rests on three Pillars of evidence. One, NPD statements and speeches, two,
Police records of speeches, three social studies and expert testimony. Next, we examine three
examples given in the paper, to evaluate the nature of NPD speech and activities.

One: Anti-Semitism
In the section A. Sachverhalt/III Ideologie/5. Insbesondere Antisemitismus, the following evidence is presented. The paper list's [...] offen antisemitische uerungen, auch wenn einzelne
Begriffe entsprechend konnotiert sind. Such as fremdreligisen Bauten, Zinswucher,
Weltdiktatur des Grokapitals, or Bundesrepublik als Judenrepublik, jdisch-amerikanische Interessen and Krummnasen fr Juden (Mllers/Waldhoff 2013: 52).

Two: Parlamentary Statements


The following are exerts from the section A. Sachverhalt/IV. Politische Aktivitt, in 1. Parlamentische Aktivitt (Landtage). In evidence is the Verachtung des demokratisch-parlamentischen Systems (Mllers/Waldhoff 2013: 60), by quoting the NPD's Tino Mller, who stated:

Seit Jahrzehnten zeichnen Sie (die Damen und Herren der Blockparteien) sich als
besonders dienstbeflissen gegenber fremden Herren aus, ganz so, wie es unter den
US-amerikanischen oder sowjetischen Besatzern eingebt wurde. Diese Dressur
wurde verinnerlicht und gelangt heute zur Perfektion. (Mller 2008: 109)
In addition further antisemitism is exhibited by quoting NPD party chief Holger Apfel, who
called Israel a Schurkenstaat, jdische[r] Terrorstaat und spricht von blhende[r] Holocaust-Industrie (Apfel 2010: 60). Furthermore, during a parlamentary debate he stated the
following: Mit diesem miesen Spiel der jdischen und islamischen Lobby in diesem Land
muss endlich Schluss sein. [...] Hngen sie sich nicht lnger am Rockzipfel der jdischen und
islamischen Lobby! (Apfel 2012: 6564).

Three: Solidarity with Criminal Convicts & the NSU


The next exhibits are also from the afore mentioned section of IV. Politische Aktivitt/5. Rechtswidriges Handeln, einschlielich Straftaten. One charge is the alleged visit of a
convicted arsoner to the NPD's cabinetminister (Fraktionsvorsitzender) Udo Pastrs (Mllers/Waldhoff 2013: 90). Another is an article by former NPD functionary Hans Pschel called
Sind die 'Dnermrder' verfassungsmige Widerstndler?: [...] jedoch besteht nach Meinung einiger Staatsrechtler das Recht, Anschlge und Morde zu begehen! [...] (Mllers/Waldhoff 2013: 90).
One may strongly disagree with the listed statements, reasonably question their content and
moral character, as well as point out the fact that under German Criminal law (Strafgesetzbuch
(StGB)) it is a crime to insult or call for violence against ethnic groups or populations ( 130
Abs. 1 Satz 2, StGB). Some of the listed statements could be judged to be of a character that
applies to 130. However criminal justice is not at issue here, as this paper focuses on the right
to free speech of the NPD in regard to the constitutional case against it by the government.
What is important in this case is that the three listed examples support the assertion that
even though already conceded by the Authors in advance, the charges against the NPD are
indeed based to a substantial extend on Statements, Speeches and Pronouncements of NPD
functionaries and personnel. Also of note is that none of the statements cited caused any harm
or danger at the time when they were made.
Minor cases of direct NPD involvement in crimes and attacks are also listed which may
play a part in a constitutional ruling against the Party, but this possibility is not relevant to this
paper, as in those cases of actual criminal actions, the issue of having the freedom to speak
does not airse. However the main thrust of evidence against the NPD is based on speech, which
is an important conclusion to keep in mind as we proceed.
In the concluding statement of the Antrag nach Art. 21 document, the authors concede that
Rechtsextremistische fremdenfeindliche uerungen mgen verwerflich sein, aber sie bedrohen die Ordnung des Grundgesetzes nicht notwendig unmittelbar. (Mllers/Waldhoff 2013:
242)

However, as the prosecution knows, in order to have a chance at a ruling against the NPD,
it has to be proven that the NPD has an actively hostile demeanor against the existing order
(aktiv kmpferische, aggressive Haltung gegenber der bestehenden Ordnung (Bundesverfassungsgericht 1956: 3)). This is the wording used to justify the ban of the KPD party in 1956
by the German Constitutional Court. However, in the NPD case what exactly this actively hostile demeanor against the existing order looks like is not clear as it is not defined in unambiguous terms.
What is clear however is that the government seeks to prove that an actively hostile demeanor against the existing order is evident, by citing mainly NPD speech. Therefore drawing
the conclusion that words essentially amount to weapons which are used as such against the
state.
However according to the German constitution the right to freedom of speech is guaranteed. As a result the question arises in what sense and how far is the right to freedom expression
protected in Germany? Does that 'German' protection of speech even have a moral value in the
way it is applied? In other words on what principles is free speech protected in Germany?

The Concept and Limits of Freedom of Speech


So far we have established that the German government seeks to ban the NPD party by presenting evidence which is largely based on speech. The government argues that to a substantial part,
words alone are enough to prove that a party ought to be banned from political participation.
Presumably because in the examples cited, words are weapons and have the effect of actions as
defined by the BVG. Next we seek to investigate if German democracy really does value freedom of expression based on principles that go beyond what dictatorships would accept.
To do that it is necessary to lay out the concept and limits of freedom of expression. We
then use this formula to explore how these principles are upheld in non-democratic regimes in
order to compare them to the German principles of free speech protections, to establish that
German democracy does not value freedom of expression based on principles that go beyond
those of a totalitarian doctrine.

The Concept of Free Speech


I do not agree with what you have to say, but I'll defend to the death your right to say it.
(Voltaire in Boller 1989: 124126)
The famous quote often attributed to Voltaire many would agree in essence captures the basic
principles on which Free Speech is based. 19th Century philosopher John Stuart Mill offers a
similar interpretation: [...] there ought to exist the fullest liberty of professing and discussing,
as a matter of ethical conviction, any doctrine, however immoral it may be considered Mill
1859: 102). Another alternative comes from MIT's Noam Chomsky, who stated in defence of
the rights of holocaust denier Robert Faurisson: that it is precisely in the case of horrendous
ideas that the right of free expression must be most vigorously defended; it is easy enough to
defend free expression for those who require no such defense (Chomsky 1980).
4

However one exactly defines it agreement has to at least exist on the fact that the issue of
defending speech only surfaces in cases where conditions exist that seek to prevent the expression of certain opinions. In short there is no moral value to defend the right to express an opinion
if everyone agrees on that opinion.
As a result it follows that the more the rights of someone to express an opinion is threatened, the more important it is to defend the rights of the individuals to express that opinion.
The defence of speech matters particularly in these cases, and only then does their defence
have a moral value. However defending the right to express an opinion does not mean that one
agrees with the opinion. One can thoroughly disagree with the opinion expressed but still call
for the rights of the individual who expresses them to be upheld. In principle this should apply
to any opinion whether expressed by liberal or conservative, NPD or CDU.
So far this Author would expect most readers with the exception of fascists and stalinists
- to agree on this definition of freedom of speech. In addition most would agree that the NPD's
right to express their views to a certain extend has to be defended, however reprehensible these
may seem to one's ear. Though how far one can defend the right to speech is contested, as the
consensus is pretty thin when it comes to determining where the limits of freedom of speech
are. Opinions vary, however in a liberal democracy such as Germany, one can and should expect
that freedom of expression is permitted in a very broad framework. A Framework that allows
for the basic principles of free speech to be upheld while only limiting certain speech which
goes beyond mere speech in its immediate effect.

The Limits of Free Speech


The right to free speech cannot be absolute. Therefore limits to freedom of expression should
be set. However where these limits are set determines if the basic principles of free speech are
upheld in a way that they still have a moral value. Judged by that moral value, one can clearly
set democracies apart from dictatorships.
To explain where a democracy should set the limits of expression, this paper will - to prevent controversy - rely on principles which originated in the 18th Century enlightenment. Principles thought up from authors such as Voltaire, John Stuart Mill and David Hume. Rather than
trying to define every form of speech that is allowed, defining a narrow range of cases where
speech is not protected is a better endeavor. Writing in 1859 on where speech should meet its
limits, John Stuart Mill argues in his book On Liberty:
[...] I hold that the instigation to it [Violence], in a specific case, may be a proper
subject of punishment, but only if an overt act has followed, and at least a probable
connection can be established between the act and the instigation (Mill 1859: 102;
underline added).
Mill's definition states that speech should only be protected as so far that it causes no immediate harm to others. As a result telling a robber who is pointing a gun at someone to 'shoot'
for example is not speech which is protected under those free speech principles, as it would
cause immediate harm to others.
5

However one may ask if the 'immediate harm' principle is actually accepted by any country
at all? Because maybe this 18th Century concept is one that is too unrealistic or simplistic to be
applied. This is simply not the case, the United States which probably has the strongest protection of speech of any country, has had many rulings in defence of speech while applying just
these principles. Such as in the court case of Brandenburg v. Ohio (1969), a ruling in favor of
the Ku Klux Klan's freedom of speech, in which the judges held that:
[...] the constitutional guarantees of free speech and free press do not permit a State
to forbid or proscribe advocacy of the use of force or of law violation except where
such advocacy is directed to inciting or producing imminent lawless action [...] (U.S.
Supreme Court 1969).
Or Schenk v. U.S. (1919) in which the Judges ruled that: The question in every case is
whether the words used are used in such circumstances and are of such a nature as to create a
clear and present danger [...] (U.S. Supreme Court 1919).
The simple immediate harm or clear and present danger prerequisite sets a bar of minimal standard, with which we can test if Germany is forbidding speech because of real and
present dangers or if it simply uses this as an excuse to ban speech it does not like, which usually
is the practice in authoritarian regimes.
However it does not follow that all other types of speech which do not meet this clear and
present danger criteria are therefore allowed, but it should establish that if speech is criminalized, a hard burden of proof has to bet met in order to justify why this speech is not protected.
A burden of proof that should be met in only the most extreme of circumstances and therefore
very rarely be valid.

Comparing Free Speech Principles of Dictatorships & Democracies


In authoritarian dictatorships the limits to expression are set clearly enough. For example the
following headlines vividly illustrate where dictatorships draw the line: Twitter activists jailed
in Bahrain for insulting king (o.V. 2013), Egyptian activist detained on charges of insulting
president (Fick 2013), [Saudi] Human rights lawyer sentenced to prison for insulting the
kingdom [...] (o.V. 2014). In these as in many other cases the regimes do not even try to attempt
to prove that there is an imminent harm that followed due to the opinions expressed. It suffices
that the leader was criticized, therefore you are violating arbitrary laws that criminalize such
statements. The Principle on which speech is permitted is clear: Any opinion can be expressed
as long as the leader agrees with that opinion. We conclude simply that there is no actual right
to free expression in these countries.
Of course in comparison Germany's standards go far beyond that of dictatorships, in that
respect they differ to a large extend. Nobody in Germany has to fear prosecution for insulting
the Chancellor because they published critical writings against the Government. Yet, even
though Germany's free speech frame in which opinion can be expressed is much larger, is it in
principle any different? The simple answer is it is not. Germany also makes no attempt at proving that speech is to be forbidden or punished because of an imminent harm that was caused by
6

it as a result. German criminal law bans Schriften ( 11 Abs. 3) die zum Ha gegen Teile der
Bevlkerung [...] aufstacheln, [...] ffentlich ausstellt, anschlgt, vorfhrt oder sonst zugnglich
macht. (130 Abs. 2 StGB) One may justify this paragraph by arguing that if allowed, writings
that call for hate against parts of ethnic populations will cause imminent violence due to Germany's history of Nazism. But no such argument has been attempted, it is simply arbitrarily
ruled that it is illegal to publish such writings. To clarify, the question if it is right or wrong in
principle to ban speech is not the issue, the problem is the core principle on which Germany
rules speech to be legitimate or illegitimate.
This one example does not suffice to prove that all German laws curtailing speech are
against the principles of free speech. But it does illustrate that German law does not accept the
most elementary 18th Century principles. And this problem surfaces in the case of the NPD ban.
The German prosecution argues that words spoken can be used as grounds against the party to
justify a ban of the NPD, even though there is no immediate harm that followed by their statements.
After all it seems that dictatorships and democracies such as Germany do have some things
in common with regard to the defence of freedom of speech. They both insist that speech is
criminal if it violates their more or less arbitrary laws, even though it may not have harmed
anyone. As a result, both refuse to defend the right to express extreme and therefore important
to be defended - unpopular opinions. They therefore need to accept that their protection of freedom of speech has no moral value. Because they refuse to justify the curtailing of unwanted
expression on grounds other than arbitration. In summary, they both basically allow opinions
that they agree with, Germany far more so than dictatorships do, but refuse to defend the rights
of opinions to be expressed with which either their leader (dictatorships) or their laws (democracies) disagree with.

The Real Threats to Democracy & Free Speech


So far we have established that the German protection of freedom of expression is not based on
valuable or moral principles of free speech. We have concluded that by investigating the Government's case against the NPD. The NPD's kind of speech is not protected.
This paper does not agree that a mere sampling of NPD speech suffices to prove that they
pose a severe threat to democracy and freedom. Instead this paper seeks to illustrate what it
deems to be the real threat to democracy and free speech in Germany, it is the principle on
which the media and politicians conduct the political discourse on a NPD-Ban.
The debate on a NPD-Ban is divided into Pro and Contra-Ban arguments. The arguments
for a ban range from Idealism: Vor allem wird fr jedermann auf der ffentlichen Bhne demonstriert, wofr dieser Staat steht und wofr nicht (Volkmann 2012: 22). To pragmatism,
Ein NPD-Verbot wre ein herber Rckschlag fr die gesamte rechtsextreme Szene. (Klose
2013). To absolutism: Natrlich msste die NPD verboten sein. Sie ist unertrglich und fr
ein Land mit so einer Vergangenheit eigentlich auch untragbar (Dahlkamp 2012).

The Contra-Ban arguments are also largely based on pragmatism: Ein Verbotsantrag ist
aussichtslos (Pau 2013), even though a slight allegiance to free speech principles can be detected, Tatsache ist, dass die NPD weder durch Gewalttaten noch den militanten "Kampf um
die Strae" auffllt (Meier 2013).
However, it seems that neither side sees the Government's attempt to instrumentalise NPD
speech to ban the party, and refusal to protect their rights to speak as a problem. Both sides
insist that the NPD's right to free speech should be ignored. Therefore they in effect insist that
the political discussion takes place on totalitarian principles, which take for granted that speech
that harms nobody still amounts to a crime against the state. Therefore the basic problem discussed is if a ban will succeed or how effective it will be.
That in essence is where the real danger to democracy and free speech lies. A political
discourse that ignores the importance of defending the rights of unpopular opinions. Consequently a danger exists that a totalitarian mindset is taken for granted, as free speech principles
are ignored during the discussion. As a result the Pro-Contra-Ban debate serves more to harm
democracy than to aid it.
This paper has illustrated why it is most important to insist on the NPD's right to express
their opinions. Because these are the only cases in which it actually matters to defend free
speech. The media discourse should first argue that the NPD should not be banned based on
what they say, because the NPD has an inalienable right to express their opinions. Furthermore,
speech, which in Germany should be protected beyond the hypocritical standards of what dictatorships take for granted, has to be allowed as long as it causes no immediate harm to others.
Finally it is important to protect the NPD's rights, precisely because we are not Nazis and therefore understand that a democracy should allow the kind of opinions against the system which
the Nazis themselves would never have allowed.

Conclusion
Du stimmst zu 8 Prozent mit den Argumenten fr ein Verbot berein. That is this Authors unsurprising - test result on the NPD-Verbot Online Test, available on the website of the Federal
Agency for Political Education (Bundeszentrale fr politische Bildung (Bpb)) (BpB 2014).
Given what this paper has illustrated many readers should not score much different.
It has demonstrated that the German state does not protect the principles of free speech. It
has done so by examining the evidence presented by the Government to ban the NPD and concluded that it largely relies on speech in order to prove that the NPD is a threat to German
democracy. Second it has defined universal principles and sensible limits of free speech in order
to demonstrate why a democracy that seeks to defend freedom of expression, can not claim to
forbid speech which does not pose an imminent danger. Lastly it has attempted to argue that
German political discourse is not based on free speech principles and moreover promotes a
totalitarian mindset which poses a threat to democracy by ignoring and refusing to call for the
defence of NPD's rights to freedom of expression.

Instead this paper calls for the charges against the NPD to be dropped, because as demonstrated by this paper they should be regarded as a hypocritical attempt at banning an unwanted
party by veiling undemocratic principles in the garb of protecting democracy and concern for
the public.
Those who still consider a ban of the NPD to be just while at the same time mourning the
victims of the NSU, may want to keep in mind a truism expressed by Noam Chomsky regarding
an all too familiar case. It is a poor service to the memory of the victims of the Holocaust [or
the NSU] to adopt a central doctrine of their murderers (Chomsky 1992).

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Volkmann, Uwe (2012): Kampf gegen die Hydra? Der Staat und der Rechtsextremismus, in:
Aus Politik und Zeitgeschichte 62 (18-19), Bonn: 15-22.

10

Persnliche Stellungnahme des Autors


Ich habe mich fr dieses Thema entschieden, da ich jemand bin, dem das Recht auf
Meinungsfreiheit sehr wichtig ist. Zudem ist es ein aktueller Prozess, dessen Ausgang
abzuwarten bleibt.
Die Inhaltsanalyse habe ich gewhlt, um meiner Kritik das ntige Gewicht zu geben.
Ein Vergleich in Verbindung mit historischen logischen Argumenten ist meiner Ansicht nach die beste Methode, um berzeugende Schlussfolgerung zu ziehen.
Durch meine Arbeit bin ich zu der Erkenntnis gelangt, dass Deutschland und Europa
die Prinzipien der Meinungsfreiheit noch nicht ausreichend vertreten.

11

Der kulturlose Kontinent. Von der Persistenz eines deutschen Ressentiments


Markus Wegewitz

Zeugnisse vom amerikanischem Ungeist


Der symbolischen Kraft des abgehrten Mobiltelefons der Bundeskanzlerin konnte sich im letzten Jahr wohl kaum ein Zeitungsleser, Fernsehzuschauer, Radiohrer oder Internetnutzer in der
Bundesrepublik entziehen. Das Publik werden der berwachung fhrender europischer Politiker durch US-amerikanische Nachrichtendienste kann als Sinnbild fr die Belastung der transatlantischen Beziehungen gelten, ber die allenthalben berichtet wurde und wird. Aus der Vielfalt der Reaktionen auf diese Begebenheit soll an dieser Stelle nur eine Facette genauer betrachtet werden: Abseits der groen Tageszeitungen und unbeeinflusst von den Kontrollmechanismen des professionellen Journalismus verffentlichte der PR-Berater und ehemalige Hochschullehrer Klaus Kocks Ende des Jahres 2013 einen Artikel mit dem Titel Der amerikanische
Albtraum. Meine Hassliebe zu den USA. Kocks nutzt in seinem Text Angies Handy als Exposition fr eine Aneinanderreihung von Argumenten, in der die von ihm wahrgenommene
Regierungskrise der Vereinigten Staaten nach und nach pauschalisiert und schlielich auf die
Gesamtheit der amerikanischen Bevlkerung ausgedehnt wird. Zu Recht kann man Kocks eine
Haltung unterstellen, die gemeinhin als Anti-Amerikanismus bekannt ist (Kocks 2013).
Im Text von Kocks finden sich die Ingredienzien dieses Phnomens in geradezu exemplarischer Weise: Es ist die Rede von der Fratze des Imperialismus; vom Gegenbild des demokratischen Europa als Wunderwerk der Moderne; von der Zgellosigkeit des Erfolgsstrebens der Puritaner in Amerika und dem Geld als Gnade Gottes; schlielich auch von der
Dichotomie zwischen europische[m] Geist und amerikanische[m] Ungeist (Kocks 2013).
hnliche berlegungen brechen sich regelmig auch in anderen ffentlichkeiten Bahn, sei es
in den aktuellen Debatten ber die Ratifizierung des transatlantischen Freihandelsabkommens
TTIP, in der Suche nach den Ursachen der mittlerweile internationalisierten Krisen auf der
Krim und in der Ostukraine oder (klassisch) in den vermeintlich amerikanischen Kriegen im
Nahen und Mittleren Osten. Es fllt dabei schwer, die pauschalisierte Kritik an den Vereinigten
Staaten einer bestimmten politischen Strmung oder Ideologie zuzuordnen. Anti-Amerikanismus ist freilich in unterschiedlichen Spielarten ein gemeinsamer Nenner zwischen dem linken politischen Spektrum, dem sich als seris gebrdenden rechtsradikalen Milieu und der mehr
oder weniger brgerlichen Mitte der Gesellschaft. Das Feindbild Amerika teilen sich das ehemalige APO-Mitglied, der vlkisch orientierte Burschenschaftler und der Talkshow-Intellektuelle gleichermaen.
Daher lsst sich auch der Gedanke nur schwer von der Hand weisen, dass es sich bei antiamerikanischen uerungen in den deutschen Medien nicht um isolierte Meinungen einiger
Journalisten und Funktionre handelt. Es kann vielmehr unterstellt werden, dass der Klang des
12

Anti-Amerikanismus in der Bundesrepublik einen gesellschaftlichen Resonanzboden findet,


welcher die Voraussetzungen fr solche uerungen schafft und Auskunft ber die Verbreitung
des Phnomens ber alle sozialen Schichten und Milieus hinweg gibt. In jedem Fall ist die
Reichweite der Problematik bedenklich genug, um einen genaueren Blick auf den deutschen
Anti-Amerikanismus zu rechtfertigen.
Seine Omniprsenz und inflationre Verwendung machen es schwer, das Phnomen des
Anti-Amerikanismus genau zu definieren. Allen unter diesem Oberbegriff zusammengefassten
Ressentiments ist gemeinsam, dass sie ein bei einzelnen Individuen oder spezifischen Gruppen
wahrgenommenes Merkmal aus seinem Kontext lsen und auf die Gesamtheit einer Gesellschaft bertragen, oder dafr eine typologische Gltigkeit beanspruchen eben typisch amerikanisch. Durch die Nichtbeachtung der basalen Kriterien der Reprsentativitt kann eine solche Verallgemeinerung keinen wissenschaftlichen Anspruch auf Gltigkeit erheben. Trotzdem
entfaltet sie als stereotypes Erklrungsmuster Wirksamkeit.
Anti-Amerikanismus wirkt wie andere Vorurteile auch als Schablone zur Kanalisierung
einer oft widersprchlichen und unbersichtlichen Wirklichkeit. Mit diesem Exkurs in die Logik ist allerdings noch nicht die negative Aufladung des Amerikanischen einbegriffen. Wie
lsst sich also die im Anti-Amerikanismus steckende Antipathie erklren? Die negative Konnotation lsst sich in vielen Fllen auf eine vermeintliche Gefhrdung der eignen Gemeinschaft
mitsamt ihrer kulturellen und sozialen Grundlagen zurckfhren. Es handelt sich um eine Gegenberstellung zwischen dem Guten und dem Verderblichen, welche Schuld und Verantwortung fr eigene Probleme zu externalisieren vermag. 1 Als Weltsicht (man ist beinahe geneigt
zu sagen: als Ideologie) ist der Anti-Amerikanismus bemerkenswert resistent gegenber dem
faktischen Beweis seiner Fehler. Im Ausblenden der Mglichkeit des eigenen Irrtums und dem
unhinterfragten Pauschalisierung unterscheidet sich der Anti-Amerikanismus auch von einer
sachbezogenen Kritik.
Weiterhin muss angemerkt werden, dass die pauschale Bezeichnung als amerikanisch
alles andere als przise ist. Beschuldigt werden im Anti-Amerikanismus nicht Kanada, Mexiko
oder die sd- und zentralamerikanischen Staaten, sondern immer und ausschlielich die USA.
Im scheinbar selbstverstndlichen Nexus zwischen Amerika und den Vereinigten Staaten
spiegelt sich somit auch das Urteil ber die Herrschaftsverhltnisse auf den amerikanischen
Kontinenten.
Die eingangs zitierten uerungen deuten schon die Existenz einer dezidiert historischen
Dimension des Problems an. Von den vielen Topoi des Anti-Amerikanismus (Imperialismus;
Profitgier; Massenkonsum und so weiter) bezieht insbesondere der Vorwurf der Kulturlosigkeit seine Berechtigung aus einem spezifischen Blick auf die Entwicklung demokratischer
Staatsformen sowie auf die Vorstellungen von Freiheit und Gleichheit, dessen Narration zumeist mit dem Denken der Aufklrung der beiden atlantischen Revolutionen beginnt. Die so
entstandenen Geschichten sind Geschichten eines konstruierten Gegensatzes zwischen der alten und der neuen Welt, vor allem sind sie aber eine geistige Form, in der sich eine Kultur
1

Auf diese Funktion hat auch Golo Mann verwiesen, der den Begriff des Anti-Amerikanismus in den
1950 Jahren in die deutsche Debatte eingebracht hat; siehe: Golo Mann (1961): Urteil und Vorurteil,
in: Mann, Golo (Hrsg.), Geschichte und Geschichten, Frankfurt a. M.: 419426.

13

ber ihre Vergangenheit Rechenschaft gibt (Huizinga 1930: 86). Glcklicherweise ist die
Mglichkeit zur Dekonstruktion schon im Wesen einer solch historischen Herleitung des negativen Amerikabildes angelegt. Im Folgenden soll es daher nicht nur darum gehen, ein Bild zur
aktuellen Lage des Anti-Amerikanismus und seiner Verbreitung in der deutschen Gesellschaft
zu zeichnen. Dieser Essay will vor allem den Versuch unternehmen, die Proliferation des Topos
der Kulturlosigkeit, des amerikanischen Ungeists, nachzuvollziehen.

Deutsche Kultur und bloe Zivilisation


Die Suche nach dem Ursprung der Kulturlosigkeit hat dabei in der deutschen Romantik einige
Aussicht auf Erfolg. 2 Das romantische Denken begriff sich als Ausdruck einer organisch gewachsenen deutschen Kultur, die einer Pflanze gleich in der Geschichte des Abendlands wurzelte. Dem damit einhergehenden verklrenden Blick auf die Vergangenheit vor allem das
Bild eines Mittelalters der Sngerkriege; der Frmmigkeit und der bodenstndigen deutschen
Werte wurde die Wahrnehmung der jungen Nation der Vereinigten Staaten entgegengesetzt. Als Einwanderungsland aller europischen Religionen und Bevlkerungsgruppen bestand
fr die USA die Notwendigkeit, die herkmmlichen Legitimationsformen vieler europischer
Nationalstaaten zu berwinden. Statt der Vorstellung einer religis oder ethnisch begrndeten
Nation mit einer gleichsam natrlichen Gesellschaftsordnung liegt in der Verfassung der USA
das Konzept einer ausschlielich politischen Nation begrndet, deren Mitglieder die gleichen
Rechte und Pflichten teilen. Die Kritik dieser Verwirklichung der Prinzipien von Freiheit und
Gleichheit im Denken der Romantik war zum einen eine Strategie zur Rationalisierung der noch
nicht erreichten eigenen politischen Emanzipation. In den amerikanischen Verhltnissen wurden die ersehnten, aber doch nicht erreichten brgerlichen Freiheiten als unwirklich und abstrakt geschmht. Die Betonung einer genuin deutschen Kultur war zum anderen dazu geeignet,
im Flickenteppich der deutschen Kleinstaaten und Frstentmer die Imagination einer allumfassenden Gemeinschaft aufrecht zu erhalten. Das Feindbild Amerika war in diesem Sinne zwar
nicht real, aber durchaus funktional.
Eines der bekanntesten Produkte der romantischen Ausprgung des Anti-Amerikanismus
ist wahrscheinlich Ferdinand Krnbergers 1855 erschienener Roman Der Amerika-Mde.
Krnberger teilte mit einigen nachfolgenden Proponenten des Anti-Amerikanismus den Beruf
des Feuilletonautors und publizierte bei mehreren sterreichischen Tageszeitungen. Sein Buch
war zum Zeitpunkt seines Erscheinens ein kommerzieller Erfolg und richtete sich vordergrndig gegen das 1838 erschienene Werk Die Europamden von Ernst Willkomm und hintergrndig gegen das positive Bild der Vereinigten Staaten im Liberalismus des Vormrz, das vor allem
an die Prinzipien der US-amerikanischen Verfassungsordnung anschloss. Max Weber beschrieb Krnbergers Werk als geist- und giftsprhende[s] 'amerikanische[s] Kulturbild', und
in der Tat enthlt das Buch vor allem den berspitzten Gegensatz zwischen Deutschtum und
Amerikanertum, der im Rahmen der Erfahrungen einer Gruppe deutscher Auswanderer nach
der Revolution von 1848 erzhlt wird (Weber 2010: 76). Auf der einen Seite stand die deutsche
2

Bei der Beschreibung des Anti-Amerikanismus in dieser Epoche bleibe ich auf die Studie von Hildegart Meyer angewiesen, die fr dieses Thema auch heute noch als mageblich gelten kann; siehe:
Meyer, Hildegard (1929): Nord-Amerika im Urteil des deutschen Schrifttums bis zur Mitte des 19.
Jahrhunderts. Eine Untersuchung ber Krnbergers Amerika-Mden, Hamburg.

14

Kultur, deren Wahrung sich das Brgertum auch aufgrund fehlender politischer Bettigungsmglichkeiten verschrieben hatte. Auf der anderen Seite stand eine nach rationalen Prinzipien
verfasste Gesellschaft mit einer gnzlich anderen Organisationsform politischer Herrschaft. Die
Grenze zwischen Kultur und der bloen Zivilisation Amerikas verlief im Denken der romantischen Dichter, Literaten und Autoren mitten im Atlantik, an dessen Westkste ein ungehemmter Materialismus jede Entfaltung von Kunst und Wissenschaft hemme und nicht anderes
als mittelmige Krmerseelen hervorbringe. Insbesondere Krnbergers Gedanken zur Herrschaft des Profits und der subsequenten Marginalisierung aller anderen Zge des Geisteslebens
in den Vereinigen Staaten sind hier hervorzuheben.
Krnbergers Anti-Amerikanismus konnte sich natrlich auf eine Reihe von Vordenkern
sttzen. Als einer der ersten prgte der Dichter Nikolaus Lenau die Rede von der amerikanischen Kulturlosigkeit in den verschweinten Staaten von Amerika (Straub 2004: 32). Lenau
unterstellte dem nordamerikanischen Kontinent eine Tendenz zur Degeneration von Mensch
und Natur gleichermaen, die letztendlich die Oberflchlichkeit in der Gesellschaft der Vereinigten Staaten hervorbringe. Schlimmer noch: Lenau der tatschlich einige Monate die USA
bereiste inszenierte sich selbst als Opfer der US-amerikanischen Nicht-Kultur und gab zu
Protokoll, nach seinem Aufenthalt von der Chimre von Freiheit und Unabhngigkeit geheilt
zu sein, fr die er sich in seiner Jugend noch begeistert habe (Diner 2002: 47). Und berhaupt
zeigte sich Lenau nur von drei Dingen in den Vereinigten Staaten beeindruckt, die noch nicht
gnzlich dem Einfluss der nordamerikanischen Gesellschaft erlegen waren: dem fast erstorbene[n] Urwald in den westlichen Gegenden; dem Hudsonthal von New York und dem Niagara (Meyer 1929: 27). Kein Wunder also, das Krnberger sich entschloss, Lenau in Form der
Figur des Dr. Moorfeld ein Denkmal in seinem amerikamden Roman zu setzen. Bei seiner
Entzauberung des zuvor in ungeahnte Hhen gehobenen Bildes der Vereinigten Staaten verschwieg Lenau allerdings ein pikantes Detail: Der Amerika-Aufenthalt des Dichters war seinerseits ganz an materiellen Interessen orientiert: Lenau kam mit dem Plan in die USA, eine
Farm in Ohio zu erstehen und diese anschlieend gewinnbringend an deutsche Emigranten zu
verpachten (Diner 2002: 48).
Die Reihe der anti-amerikanischen Romantiker lsst sich fortsetzen: Der Dramatiker Heinrich Laube befand die Vereinigten Staaten fr eine Kaufmannsschule, welche sich fr eine
Welt ausgibt [] Keine Geschichte, keine freie Wissenschaft, keine freie Kunst! Freier Handel
ist die ganze Freiheit []; was nicht Geld einbringt, ist unntz, was nicht ntzt, ist berflssig!
(Moltmann 1976: 94). Obwohl von ihm auch deutlich freundlichere Tnen zu vernehmen waren, fhlte sich auch Heinrich Heine im brigen ein persnlicher Freund Laubes gelegentlich berufen, in den zeitgenssischen Chor des Anti-Amerikanismus einzustimmen. In seinem
Romanzero schrieb er:
Manchmal kommt mir in den Sinn
Nach Amerika zu segeln
Nach dem groen Freiheitsstall
Der bewohnt von Gleichheitsflegeln

15

Doch es ngstet mich ein Land


Wo die Menschen Tabak kuen
Wo sie ohne Knig kegeln
Wo sie ohne Spucknapf speien3
An weiteren Beispielen herrscht kein Mangel: Amerika als Potenzierung der zerstrerischen Krfte der Aufklrung, der Individualisierung, der Skularisierung, der Zerstrung aller
kulturellen Grundlagen der eigenen Gemeinschaft. Die Gesellschaft der Vereinigten Staaten als
abstrakt, gleichgltig, knstlich und unlebendig, lediglich als System der gegenseitigen Duldung ohne geistige Grundlage.
Nun ist einzuschrnken, dass die Reichweite des Vorwurfs der Kulturlosigkeit im romantischen Anti-Amerikanismus nicht berschtzt werden sollte. Die dokumentierten Stereotype
sind nicht reprsentativ fr das gesamte Denken jener Epoche und stehen insbesondere im Konflikt mit dem positiven Bild der Vereinigen Staaten im deutschen Liberalismus und Vormrz.
Auch hegten viele der Urheber des Anti-Amerikanismus selbst ein ambivalentes Bild der USA,
das sich vielleicht am besten als Mischung zwischen positiven und negativen Ressentiments
beschreiben liee. Dennoch kann die Romantik als Ursprung jener Topoi gelten, die auch im
heutigen Anti-Amerikanismus noch Anwendung finden.

Die Ideengeschichte eines kulturlosen Kontinents


In der historischen Entwicklung wurde die Idee eines kulturlosen Amerikas nicht immer in der
gleichen Intensitt in der deutschen literarischen ffentlichkeit vertreten. Die Berichterstattung
ber den Amerikanischen Brgerkrieg (18611865) vermochte zum Beispiel nicht, anti-amerikanische Ressentiments im greren Mastab zu schren. Auch ihr Gehalt hat sich nach Biedermeyer, Romantik und Restauration gewandelt und wurde um neue inhaltliche Facetten erweitert. Dabei wurde das sich abzeichnende Grundmuster einer vor allem auf konomisierung
und Materialismus zurckzufhrenden defizitren Entwicklung allerdings beibehalten.
Das Wiederaufflammen des Anti-Amerikanismus lsst sich erst wieder in den Jahren zwischen der Reichsgrndung 1871 und dem Beginn des Ersten Weltkriegs beobachten. Der Bedeutungswandel des Topos der Kulturlosigkeit ging zum einen mit dem Aufstieg der deutschen
Spielart des Nationalismus einher. Die Phantasien eines Deutschen Reiches mit globalem Einfluss beliefen sich bekanntlich nicht nur auf die Sphre des Militrischen und Politischen, sondern auch auf den Bereich der Kultur im Wettbewerb der Nationen. Die berhhung der eigenen Nation lebte in diesem Fall von der Stigmatisierung des jeweils anderen. Der schon etablierte Topos der Kulturlosigkeit erfreute sich in der Konkurrenz der Gromchte folglich einer
wachsenden Beliebtheit. Das Bild der Vereinigten Staaten war in einem bisher ungekannten
Mae mit der Wahrnehmung einer Bedrohung verbunden. Unter dem Stichwort der Amerikanisierung, das der Brite William T. Stead am Anfang des 20. Jahrhunderts bekannt gemacht

Heinrich Heine (1992): Romanzero Gedichte 1853 und 1854, Lyrischer Nachla, bearb. von Frauke
Bartelt und Manfred Windfuhr (= Historisch-kritische Gesamtausgabe der Werke 3.1.), Hamburg: S.
102.

16

hatte, begriff auch der konservative Brger des Kaiserreichs die Erosion von Tugend und Bildung, welche schlielich in ein Herabsinken auf eine niedrigere Kulturstufe fhren wrde
(Stead 1902: 5).
hnlich wie andere Denkfiguren im Fin de Sicle beschftigte sich also auch der AntiAmerikanismus mit der Angst vor Verfall und Dekadenz. Zudem verband er sich mit politischem Denken ber die Masse, das sich in konservativen und reaktionren Kreisen sptestens
seit der Verffentlichung von Gustave Le Bon's pseudowissenschaftlichen Machwerk Psychologie des foules hoher Beliebtheit erfreute (Le Bon 1898). Den Vereinigten Staaten wurde in
dieser Weise zwar keine wortwrtliche Kulturlosigkeit unterstellt, doch schrieb man den USA
eine ebenso negativ konnotierte Massenkultur zu. Die romantischen Vorstellungen einer bloen Zivilisation wurden in dieser Wiese mit der Vorstellung der Monotonie; Stillosigkeit und
Mittelmigkeit der amerikanischen Produkte und des Geisteszustands ihrer Konsumenten verbunden. Die Denkfigur der Vermassung und expansiven Ausbreitung der amerikanischen
Kultur haben auch die Autoren des Tat-Kreises bernommen. In ihrem Programm zur Etablierung eines christlichen Abendlands im Fahrwasser des Nationalsozialismus schrieben Publizisten wie Friedrich Zimmermann und Giselher Wirsing von der amerikanische Konserven- und
Jazzkultur und Normierung des Denkens und Handelns auf dem malosen Kontinent
(Schildt 1987: 350). Die Unterstellung der Kulturlosigkeit richtete sich in diesem Umfeld freilich gegen Ost und West gleichermaen.
In der Verbindung mit dem Antisemitismus liegt schlielich die dritte wesentliche Neuerung der Topoi des Anti-Amerikanismus. Bezogen auf die Kulturlosigkeit und deren vermeintliche Verknpfung mit dem amerikanischen Krmergeist traten die Juden im Denken der
extremen Rechten als geheime Lenker der US-amerikanischen Wirtschafts- und Finanzpolitik
sowie als Manipulatoren der ffentlichen Meinung auf. Im Rahmen dieser Verschwrungstheorie war das Judentum Produkt und Verursacher der Kulturlosigkeit zugleich. Ihren Hhepunkt
erfuhr die antisemitische Aufladung des Topos der Kulturlosigkeit im Verlauf des Zweiten
Weltkriegs. In hnlicher Weise hatte zuvor der Erste Weltkrieg prototypische rassistische Erklrungsmuster befrdert. In jedem Fall war Amerika ein besonderer Platz im umfangreichen
Repertoire der von den Deutschen als hassenswert erachteten Objekte sicher.
Trotz der vielfltigen sozialen und politischen Umwlzungen nach dem Ende des Krieges
blieb der Anti-Amerikanismus in den Besatzungszonen und den beiden deutschen Staaten prinzipiell prsent. Die Unterstellung der Kulturlosigkeit fand beispielsweise ber die sowjetische
Propaganda der Nachkriegszeit Eingang in die offizielle Kommunikation der DDR. Natrlich
war auch die Bonner Republik von der Diagnose dieses Ressentiment nicht ausgeschlossen.
Unter der Chiffre 1968 verliefen dabei die Grenzen zwischen Konsumkritik, Kapitalismuskritik und der Unterstellung eines amerikanischen Kulturimperialismus oft flieend.

Anti-Amerikanismus heute und frher


Damit hat die knapp umrissene Ideengeschichte des kulturlosen Kontinents schon beinahe
die Schwelle zur Gegenwart erreicht. Die hier prsentierte, chronologisch geordnete Entwick-

17

lung soll nicht darber hinwegtuschen, dass es sich bei der Evolution des Topos der Kulturlosigkeit keinesfalls um eine lineare Entwicklung, sondern um einen mit vielen Kurven und Brchen durchsetzten Prozess handelt. Whrend einige Konnotationen nur noch in Spuren in die
aktuelle ffentliche Debatte Eingang finden, haben sich andere Vorstellungen stark verndert
und sind lngst als scheinbare Selbstverstndlichkeit im gesellschaftlichen Vokabular etabliert.
Dennoch ist man zuweilen ber die Parallelen erstaunt, die sich zwischen dem gegenwrtigen
Bild der USA und seinen historischen Entsprechungen auftun (Jaecker 2014).
So wurde das lenausche Amerikabild, jene Geschichte der inszenierten Verfhrung und
Enttuschung des unschuldigen Dichters in der Neuen Welt, 1964 von Peter Hrtling reproduziert. Fr seinen Roman Niembsch oder Der Stillstand, der mehr als sechs Mal neu aufgelegt
wurde, hatte sich Hrtling Nikolaus Lenau selbst als Protagonisten gewhlt (Hrtling 1964).
Vielleicht noch deutlicher treten die romantischen Ressentiments in jenen Medien zu Tage, die
noch hufiger ein noch greres Publikum erreichen. 2003 verffentlichte das NachrichtenMagazin Der Spiegel einen Beitrag des Georg-Bchner-Preistrgers Durs Grnbein. Grnbein
stellt sich in diesem Text als Liebhaber Europas und seiner Kultur dar. Ganz hnlich wie der
enttuschte Amerikareisende Lenau nutzt auch Grnbein die Erfahrungen seiner Reisen in die
Vereinigten Staaten, um eine Gegenberstellung zwischen Europa und Amerika zu konstruieren. Reisen bildet erklrt Grnbein, manchmal aber kommt es auch einer Wurzelbehandlung gleich. Heute erst fhle ich mich, nach mehreren Amerika-Besuchen, wieder als frisch
gebackener Europer. So geht einem die Lieblichkeit der Lagunenstadt Venedig erst so richtig
auf, nachdem man etwa Las Vegas gesehen hat, die aufgedonnerte Hure unter den Stdten der
Neuen Welt. Schlimmer noch: Bei seinem Loblied auf die europische Hochkultur holt Grnbein zum kulturellen Rundumschlag aus. Von Ovid ber Hegel und Goethe bis hin zu Nietzsche
entwirft der Autor das Bild eines Europas der (berwiegend deutsch geprgten) intellektuellen
Brillianz und poetischen sthetik. Auch der schon dem romantischen Denken so teure Verweis
auf den Minnesang des Mittelalters fehlt nicht (Grnbein 2003: 144-145).
Die Gedanken des TV-Philosophen Richard David Precht gehen in eine hnliche Richtung.
2009 verffentlichte er ebenfalls im Spiegel einen Essay ber die militrische Intervention
der NATO in Afghanistan (Wider den verlogenen Menschenrechts-Bellizimus). Die Einlassungen Prechts beziehen sich allerdings nur vordergrndig auf diesen internationalen Konflikt.
Hintergrndig geht es ihm um die Propagierung des Topos der amerikanischen Massen- und
Unkultur. Precht schreibt: Den dauerhaften ideologischen Sieg ber Nazi-Deutschland erzielten die westlichen Besatzungsmchte ja auch nicht durch ihre Panzer, sondern durch die Einfhrung von Nylonstrmpfen, Jazzmusik, Kaugummi, Jeans, Hollywood und Coca-Cola. Es
ist die Rede von den Grenzen der Kulturen und vom American Way of Life als "`erfolgreichste[r] Massenvernichtungswaffe des 20. Jahrhunderts. (Precht 2009: 118-119) Man ersetze American Way of Life durch Krmergeist und Konsum, und ohne Zweifel htten
die Agenten des romantischen Anti-Amerikanismus Precht ohne Vorbehalte zugestimmt.
Was sagen nun die hier zitierten Beobachtungen, vom 19. Jahrhundert bis zur Gegenwart,
ber die Vereinigten Staaten aus? Erstaunlich wenig. Der Anti-Amerikanismus gibt mehr ber
seine Protagonisten als ber sein Objekt preis. Ob fr den nationalbewegten Dichter des 19.
Jahrhunderts, den Publizisten des Nationalsozialismus, oder den deutschen Europer der Ber18

liner Republik: Anti-Amerikanismus war und bleibt in erster Linie eine Projektion fr die vermeintlichen Probleme in der sich nivellierenden deutschen Gesellschaft (Behrends 2006: 13).
Gerade die Unterstellung der Kulturlosigkeit hat dabei in der klassischen wie in der reflektierten
Moderne zahlreiche Nachahmer gefunden. Schlussendlich hegt diese knappe Abhandlung nicht
die Hoffnung, das Ende des anti-amerikanischen Denkens herbeifhren zu knnen. Sie hat aber
zumindest den Anspruch, den gegenwrtigen Anhngern dieser Pauschalisierung jene illustere
Gesellschaft aufzuzeigen, in die sie sich mit der unreflektierten Nutzung solcher Ressentiments
begeben.

Literaturverzeichnis
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Perspektiven, aktuelle Debatten (=WZB-Mitteilungen, Nr. 111), 1316.
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Weber, Max (2010): Die protestantische Ethik und der Geist des Kapitalismus, 3. Aufl., Mnchen.

Persnliche Stellungnahme des Autors


Als Student der europischen Geschichte ist man mit einer Vielzahl von Versuchen
konfrontiert, in denen ein Gefhl der Zusammengehrigkeit durch eine kollektive Abgrenzung erreicht werden soll. Das Interesse an solchen Phnomenen aus dem sich
auch dieser kleine Text ergab lsst sich wohl am ehesten auf meine Beschftigung
mit der von Reinhart Koselleck geprgten Figur des "Kollektivsingular" zurckfhren.
Im Gegensatz zu hnlichen Begriffen widersetzt sich die (Ideen-)Geschichte des AntiAmerikanismus dabei vielen gngigen Heuristiken und Epochengrenzen.
Die essayistische Form ergab sich (von meiner Abneigung gegenber Talkshow-Philosophen einmal abgesehen) aus der Wahrnehmung, dass mein Thema auch im heutigen Diskurs eine ungebrochene Prsenz besitzt.

20

Zum Einfluss nationaler Machtverhltnisse auf das Mandat von Wahrheitskommissionen. Ein Vergleich zwischen Sdafrika und Chile
Annegret Grfe

Einleitung
Wie Staaten bzw. Regierungen mit dem gewaltsamen Erbe ihrer Vorgnger oder eines vorausgegangenen Konfliktes umgehen, d.h. wie sie vergangene Menschenrechtsverletzungen aufarbeiten, bildet eine zentrale Frage in Zeiten des bergangs aus dieser Phase, aber auch noch
danach. Ihrer Beantwortung wird ein wichtiger Faktor fr die zuknftige Etablierung von Frieden und Sicherheit sowie einer stabilen demokratischen Ordnung zugesprochen (Buckley-Zistel
2008: 5; Zhu 2009: 184). Sie fllt damit in den Bereich des Transitional Justice (TJ), der als
politisches Konzept eben diese Aufarbeitungsprozesse bzw. -mechanismen beinhaltet und einen Beitrag zur Friedenskonsolidierung leisten soll. Um auf die oben beschriebenen Umstnde
zu reagieren, lassen sich verschiedene Handlungsoptionen herauskristallisieren. Neben Gerichtsverfahren zhlen dazu z.B. in erster Linie Wahrheitskommissionen und Reparationen,
aber auch Lustrationen und Amnestien (Ranft 2010: 9), die hufig auch in Kombination angewendet werden.
Wahrheitskommissionen stellen dabei einen TJ-Mechanismus dar, der sich besonderer
Beliebtheit erfreut. Seit 1974 die erste Wahrheitskommission in Uganda eingerichtet wurde,
hat ihre Anzahl stetig zugenommen (Freudenreich/Ranft 2008: 22), wobei sie vor allem in
Lateinamerika und Afrika, aber u.a. auch in Asien eingesetzt wurden. Hufig als dritter Weg
charakterisiert (Dancy/Poe 2006: 2; Chapman/Ball 2001: 2), stehen sie sozusagen in der Mitte
zwischen einer strafrechtlichen Verfolgung und einer durch Amnestien geprgten Politik. Als
TJ-Mechanismus bzw. Teil der Vergangenheitspolitik sind sie aber immer auch Bestandteil
oder Ergebnis politischer Prozesse bzw. Entscheidungen (Dancy/Poe, 2006: 3, 10; Roper/Barria
2009: 374) und damit im Fokus unterschiedlicher und konfligierender Interessen in diesem Bereich, der schon durch seinen Gegenstand ein hohes Konfliktpotenzial aufweist (Straner 2007:
54). Dieses besteht insbesondere zwischen den Seiten der Tter und Opfer.
Ausgehend von diesem Hintergrund soll sich diese Ausarbeitung mit der folgenden Fragestellung auseinandersetzen: Welchen Einfluss haben die bei der Einsetzung von Wahrheitskommissionen vorherrschenden nationalen Machtverhltnisse auf das Mandat der betreffenden
Wahrheitskommission?
Anders formuliert geht es darum, ob sich die Interessen einer bestimmten Seite durchsetzen
knnen und dementsprechend Einschrnkungen zuungunsten einer Seite im Mandat existieren.
Unter Seiten sind hier die beiden sich kontrr gegenberstehenden Akteursgruppen gemeint,
d.h. zum einen das alte Regime als Tter und zum anderen die Opfer und deren politische
und zivilgesellschaftliche Vertreter. Die politischen Vertreter stehen dabei strker im Fokus, da
21

unter den nationalen Machtverhltnissen in erster Linie die politische Stellung und der politische Einfluss zwischen dem alten Regime und den politischen Vertretern der Opferseite verstanden wird, allerdings unter Bercksichtigung der Rolle und des Einflusses des Militrs und
der Zivilgesellschaft. Von besonderer Relevanz ist gerade im Hinblick auf die gesellschaftliche
Brisanz, inwieweit das vorausgegangene Regime die Aufklrung der Vergangenheit beeinflussen, wenn nicht sogar behindern kann. Dabei wird davon ausgegangen, dass die Entscheidung
fr einen solchen TJ-Mechanismus mit einer relativen Machtbalance zwischen altem Regime
und Opposition verbunden ist, da Wahrheitskommissionen hufig aus verhandelten Vereinbarungen entstehen (Chapman/Ball 2001: 12). Das Machtverhltnis gilt es genauer zu untersuchen. Dabei stehen nicht nur die einzelnen Seiten im Interesse dieser Arbeit, sondern auch, ob
die allgemeinen Machtverhltnisse im Mandat widergespiegelt werden. Das Mandat, welches
sozusagen das Grndungsdokument einer Wahrheitskommission bildet, entsprechend die Arbeit dieser beschrnkt als auch gleichzeitig ermglicht, stellt dahingehend eine gute Mglichkeit dar, potenzielle Einwirkungen widerzuspiegeln und erforschen zu knnen. Neben einer
theoretischen Ausarbeitung von Kriterien fr die Bestimmung dieses Einflusses soll darber
hinaus eine Anwendung auf die Realitt erfolgen. Dazu wird ein Vergleich zwischen der Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin in Chile und der Truth and Reconciliation Commission von Sdafrika angestellt. Damit verbunden ist die berlegung, dass weitere Faktoren
die entsprechenden Machtverhltnisse und letztendlich die Aufarbeitung beeinflussen, von denen einer durch einen Vergleich herausgestellt werden soll. Diese Arbeit beruht auf einer qualitativen Vorgehensweise. Dennoch ermglicht sie durch ihre vergleichende Perspektive erste
hnlichkeiten und Unterschiede der beiden ausgewhlten Fallbeispiele aufzuzeigen und Rckschlsse zu ziehen bzw. Schlussfolgerungen zu treffen.
Zur Beantwortung der Fragestellung wird deshalb in einem ersten Teil der Arbeit der relevante theoretische Hintergrund von Wahrheitskommissionen dargestellt, d.h. die Erluterung
des Begriffs Wahrheitskommission, der Forschungsstand sowie die hier angewendete theoretische Perspektive und die zu analysierenden Kriterien des Mandats. In einem zweiten Teil
werden dann die genannten Fallbeispiele in Bezug auf die Fragestellung untersucht. Nach einer
kurzen Darstellung des historischen Hintergrunds, auf dem diese Wahrheitskommissionen
sozusagen beruhen, werden in einem weiteren Schritt die jeweiligen Machtverhltnisse analysiert und das Mandat der Wahrheitskommission anhand der entwickelten Kriterien untersucht.
In einem abschlieenden Fazit werden die Ergebnisse der Fallbeispiele zusammengefhrt und
zur Beantwortung der aufgeworfenen Fragestellung herangezogen.

Theoretischer Teil: Wahrheitskommissionen


Der erste Teil dieser Arbeit soll den theoretischen Unterbau fr die daran anknpfende Analyse
der Fallbeispiele zur Beantwortung der oben genannten Fragestellung liefern. Dazu wird in einem ersten Schritt der Begriff der Wahrheitskommission und die dahinter stehende Einrichtung
erlutert sowie daran anschlieend der Forschungsstand, der mit der Fragestellung verbunden
ist, dargelegt. Schlielich werden das hier aufgegriffene theoretische Verstndnis, die Analysekriterien des Mandats und die zu untersuchenden Hypothesen vorgestellt.

22

Begriffserluterung
Wie bereits in der Einleitung erwhnt, stellen Wahrheitskommissionen mittlerweile eine etablierte Manahme im Bereich der Transitional Justice dar und damit eine Antwort auf die Frage,
wie eine gewaltsame und menschenrechtsverletzende Vergangenheit einer Gesellschaft aufgearbeitet werden kann. Sie sind dahingehend eine Mglichkeit zur Begleitung und Absicherung
politischer bergangsprozesse zu einer Demokratie (Bacher 2004: 58). Konkret ausgedrckt,
lassen sich unter Wahrheitskommissionen spezielle Einrichtungen zur Untersuchung und Aufzeichnung von nationalen Menschenrechtsverletzungen ehemaliger Regime oder gewaltsamer
Auseinandersetzungen verstehen (Hayner in Ranft 2010: 25), die nach Hayner (2011) mit folgenden Charakteristika ausgestattet sind:
A truth commission (1) is focused on past, rather than ongoing, events; (2) investigates a pattern of events that took place over a period of time; (3) engages directly
and broadly with the affected population, gathering information on their experiences;
(4) is a temporary body, with the aim of concluding with a final report; and (5) is
officially authorized or empowered by the state under review. (11-12)
Im Gegensatz zu einer juristischen Aufarbeitung und damit einhergehender Strafverfolgung besitzen Wahrheitskommissionen nicht die Autoritt Anklagen im juristischen Sinne zu
erheben und Strafverfolgungen durchzufhren (Chapman/Ball 2001: 2). Ihre Aufgaben und
Ziele liegen viel mehr darin, vergangene Verbrechen zu enthllen, zu dokumentieren und als
solche anzuerkennen. Basierend auf einem Mandat, besteht ihre Aufgabe aber nicht nur darin
die Wahrheit zu finden, sondern ebenso Muster und Verantwortlichkeiten aufzudecken und
Empfehlungen fr Reformen zur Verhinderung zuknftiger Menschenrechtsverletzungen abzugeben (Hayner 2011: 22-23). Letztendlich knnen sie einer vlligen Straflosigkeit entgegenwirken, ffentliche Debatten ber diese Vorflle anregen und eine gemeinsame Vergangenheit
herstellen. In Wahrheitskommissionen wird deshalb hufig auch die Mglichkeit gesehen, einen wichtigen Beitrag zur Vershnung zu leisten (Freudenreich/Ranft 2010: 23; Hayner 2011:
182).

Forschungsstand
Obwohl wissenschaftliche Untersuchungen im Bereich der Transitional Justice zurzeit im
Trend liegen und damit verbunden auch Wahrheitskommissionen im wissenschaftlichen Fokus
stehen, nimmt das Untersuchungsfeld zu den Einflussfaktoren bzw. Ursachen fr die Entscheidung und Ausgestaltung von Wahrheitskommissionen einen noch eher geringen Raum ein (Zhu
2009: 186, 188; Dancy/Poe 2006: 3, 6):
While much of the literature focuses on the effects of TRCs on democratization, human rights, justice, and reconciliation, there has been considerably less attention paid
to the causes of TRCs, namely the political factors which lead states to choose this
type of accountability mechanism. (Roper/Barria 2009: 373)
Neben diesen offenen Fragen inhaltlicher Natur ist festzustellen, dass die Forschung zu
Wahrheitskommissionen mit einigen weiteren Einschrnkungen behaftet ist. So wird hufig nur
23

ein Kern an Wahrheitskommissionen untersucht, bei denen insbesondere Sdafrika einen beliebten Untersuchungsgegenstand darstellt (Roper/Barria 2009: 376, 388). Zudem sind vor allem qualitative Studien vorzufinden, die, wenn sie Vergleiche beinhalten, nur eine begrenzte
Anzahl bercksichtigen knnen, was das Wissen zu bergreifenden Mustern und Zusammenhngen begrenzt.
Trotz dieser Einschrnkungen werden im Folgenden die wichtigsten Punkte der Forschung
zu den Ursachen bzw. Entscheidungen fr Wahrheitskommissionen und deren Inhalte, die im
Vordergrund der hier angestrebten Untersuchung stehen, so gut wie mglich dargelegt. Eine
generell akzeptierte und immer wieder angefhrte Erklrung in der Literatur stellt die der
Machtbalance zwischen den alten Machthabern und der Opposition im Zeitraum nach dem Umbruch, d.h. whrend und nach der Transition, dar (Ranft 2010: 29; Roper/Barria, 2009: 374).
Dies wird auch von mehreren Studien untersttzt (Roper/Barria: 2009; Zhu 2009; Sriram 2004).
In diesem Zusammenhang ist besonders die Studie von Skaar (1999) zu nennen, die dieser Arbeit als Ausgangspunkt und Grundlage dient. In ihrer Analyse von 30 Lndern, die nach 1975
eine demokratische Transition erlebt haben, konnte sie aufzeigen, dass Wahrheitskommissionen vor allem dann eingesetzt werden, wenn die Strke zwischen den Forderungen des alten
Regimes bzw. demselben an sich und den ffentlichen Forderungen bzw. Druck von Seiten der
Opfer gleich hoch ist. Allerdings ist hinsichtlich der Machtbalance festzuhalten, dass es unterschiedliche Auffassungen gibt, wer alles unter dieses Verhltnis fllt bzw. welche Machtbeziehung genau gemeint ist. In enger Verbindung stehen damit hufig auch die zivil-militrischen
Beziehungen und insbesondere die Stellung des Militrs, das ebenso Auswirkungen auf die
Aufarbeitung hat, wie dies bei Sriram (2004), aber auch Skaar (1999) deutlich wird.
Neben diesen nationalen bzw. landestypischen Determinanten, zu denen u.a. auch das Ausma der Menschenrechtsverletzungen (Roper/Barria 2009; Sriram 2004) und die Transitionsart
(Sriram 2004: 13) als weitere Faktoren gezhlt werden, existieren Studien, die die Bedeutung
der internationalen Gemeinschaft bzw. Faktoren auerhalb des nationalen Kontextes betonen.
Allerdings lassen sich diesbezglich sehr unterschiedliche Ergebnisse finden (siehe z.B.
Roper/Barria 2009; Dancy/Poe 2006; Sriram 2004; Gonzalz-Enrquez/Aguilar/Barahona de
Brito 2002). Obwohl es weder einheitliche noch abschlieende Ergebnisse und auch noch zu
wenig Forschung im Bereich der Einsetzung von Wahrheitskommissionen allgemein gibt, lsst
sich schlussfolgern, dass die Grndung einer Wahrheitskommission ein politischer Prozess ist
(Roper/Barria 2009: 374), bei dem mehrere Faktoren hineinspielen. Die Machtbalance zwischen altem Regime und Opposition stellt dabei the most important general factor (Gonzalz-Enrquez/Aguilar/Barahona de Brito 2002: 304) auf nationaler Ebene dar, dem generell eine
hohe Erklrungskraft zugesprochen wird. Noch weniger Untersuchungen liegen hinsichtlich
der Einflsse auf die konkrete Ausgestaltung von Wahrheitskommissionen vor. Gonzalz-Enrquez, Aguilar und Barahona de Brito (2002) argumentieren, dass die [balance of power] also
substantially affects the way in which such policies are untertaken and evolve (Gonzalz-Enrquez/Aguilar/Barahona de Brito 2002: 305), und Chapman und Ball (2001) legen dar, dass
das Mandat bzw. der Aufgabenbereich bei vielen Wahrheitskommissionen den politischen
Kompromiss widerspiegelt (Chapman/Ball 2001: 12). Zudem existieren Anstze, die sich mit
dem Einfluss der politischen Umwelt auf die Struktur der Wahrheitskommissionen auseinandersetzen (Roper/Barria 2009: 375). Diese existieren allerdings hauptschlich im qualitativen
24

Bereich, wie z.B. Ensalaco (1994), der sich am Beispiel von Chile und El Salvador auf die
unterschiedlichen politischen Verhltnisse und Akteure bezieht (Ensalaco 1994: 657-663). Als
umfangreichere Untersuchung mit eher quantitativem Fokus kann die Studie von Freudenreich
und Ranft (2008) gelten, die speziell auf einzelne Elemente von Wahrheitskommissionen im
Lndervergleich eingeht. Sie kommen zu dem Ergebnis, dass sich zwar fr einzelne Faktoren
ein allgemeiner Trend verzeichnen lsst, sie aber grtenteils vom nationalen Kontext abzuhngen scheinen (Freudenreich/Ranft 2008: 36), ohne dabei auf die Machtverhltnisse bzw.
politische Umwelt direkt einzugehen. Diese Verknpfung soll hier in qualitativer Art und Weise
zu ausgewhlten Aspekten erfolgen.

Theoretische Grundlagen
Da sich diese Arbeit auf die nationalen Machtverhltnisse nach der Transition konzentriert,
beruht ein Teil der theoretischen berlegungen auf der Studie von Elin Skaar (1999). Diese
sucht eine Erklrung fr den politischen Umgang mit Menschenrechtsverletzungen bzw. die
Wahl oder Nicht-Wahl eines TJ-Mechanismus und legt ihren Fokus dabei auf die Akteure. Ihr
zufolge lassen sich drei Akteurstypen ausmachen, die in der von Unsicherheit gekennzeichneten Transitionssituation versuchen Einfluss auf die Menschenrechts- bzw. Vergangenheitspolitik zu nehmen: 1) das frhere Regime (outgoing regime), 2) die Menschenrechtsopfer und ihre
Untersttzer (public demand for 'truth' and 'justice') und 3) die neue Regierung (government)
(Skaar 1999: 1111). Die frheren Machtinhaber und die den Betroffenen nahestehende ffentlichkeit und Zivilgesellschaft verfolgen dabei grundstzlich entgegengesetzte Ziele. Whrend
Erstere, die verantwortlich fr die Geschehnisse sind, eine Verurteilung oder ffentliche Beschuldigung mit allen Mitteln zu verhindern versuchen, setzt sich die Seite der Opfer, wie
man den zweiten Akteurstyp auch nennen knnte, eben gerade dafr ein, die Tter zur Rechenschaft zu ziehen, d.h. eine Verurteilung und Bestrafung zu erwirken, mindestens aber eine ausnahmslose Aufklrung des begangenen Unrechts zu erreichen (Skaar 1999: 1111). Der dritte
Akteurstyp, die neue demokratische Regierung, steht letztendlich zwischen beiden Polen. Da
sie in erster Linie das Ziel hat, an der Macht zu bleiben und politische Stabilitt herzustellen
(Skaar 1999: 1111), muss sie abhngig von der Strke der jeweiligen Seite angemessen darauf
reagieren. Dabei hat das outgoing regime, wenn es in Besitz militrischer Krfte ist, ein besonderes Drohpotenzial in Form von Putschversuchen, durch die es der Regierung mehr Zugestndnisse abringen kann, als es die oppositionelle Seite im Stande ist (Skaar 1999: 1113). Das
Militr bzw. die Kontrollgewalt darber spielt demnach in dieser Dreiecksbeziehung eine besondere und wichtige Rolle (zur Bedeutung des Militrs im Transformationsprozess und ihren
Einfluss danach siehe auch Ranft 2010: 33-36; Sriram 2004: 23; Gonzalz-Enrquez/Aguilar/Barahona de Brito 2002: 305). Nach Skaar kommt es dann zu Wahrheitskommissionen, wenn sowohl das frhere Regime als auch die Seite der Opfer besonders stark sind,
Druck bzw. Einfluss auszuben und sich dementsprechend eine Machtbalance abzeichnet.
Wie in der Einleitung (siehe Kapitel 1) bereits angefhrt, steht in dieser Arbeit die Seite
des frheren Regimes und die Seite der Opfer, hier definiert als die Betroffenen und ihre Untersttzer, politischer und zivilgesellschaftlicher Natur, im Fokus der Betrachtung. Der zweite
Akteurstyp wird also in Anlehnung an weitere Vertreter des Machtbalance-Arguments (z.B.
25

Gonzalz-Enrquez/Aguilar/Barahona de Brito 2002) durch politische Akteure erweitert, whrend die ffentlichkeit in den Hintergrund gerckt wird. Grund dafr ist zum einen, dass Wahrheitskommissionen hufig aus ausgehandelten Transitionen zwischen Opposition und altem
Regime entstehen (Chapman/Ball 2001: 12), und zum anderen erfolgt die Untersuchung der
Machtverhltnisse auf nationaler Ebene in Form der politischen Stellung und des Einflusses auf
die Politik. Da ausgehend von diesem akteurszentrierten Ansatz, die Interessen im Bereich der
Aufarbeitung vergangener Menschenrechtsverbrechen mit der Entscheidung fr eine Wahrheitskommission nicht enden und aufgrund der Machtbalance Kompromisse notwendig werden, knnen diese Interessen auch auf die Ausgestaltung der Wahrheitskommission, die sich in
deren Mandat manifestiert, und letztendlich auf deren Arbeit Einfluss nehmen. Im Folgenden
gilt es deshalb, das Mandat nher zu betrachten und Kriterien zu entwickeln, anhand deren die
Einflsse untersucht werden sollen.
Wie und welche Verbrechen letztendlich untersucht werden, wird im Mandat der Wahrheitskommission festgelegt, das gleichzeitig auch ihre Grndungsakte darstellt. Es ist somit eng
mit der Errichtung bzw. Entstehung einer Wahrheitskommission verknpft. Ihm kommt dabei
eine entscheidende Rolle fr die sptere Arbeit zu: [It] can define a commission's power, limit
or strengthen its investigative reach, and set the timelines, subject matter, and geographic scope
of a commission's investigation, and thus define the truth that will be documented. (Hayner
2011: 75) Es liefert somit die Grundlage bzw. den Rahmen, auf dem die zuknftige Arbeit der
betreffenden Wahrheitskommission basiert, indem es diese nicht nur ermglicht, sondern
gleichzeitig auch beschrnkt. Insbesondere Einschrnkungen knnten den politischen Kompromiss widerspiegeln, der zur Entstehung dieser Wahrheitskommission gefhrt hat (Chapman/Ball 2001: 12). Ausgehend von der oben beschriebenen Argumentation werden die jeweiligen Interessensgruppen versuchen, die Wahrheitskommission nach ihren Vorstellungen zu
gestalten. Whrend also die alten Machthaber bestrebt sein drften, die Macht und Transparenz
der Institution mglichst einzuschrnken, ist es plausibel, dass die oppositionellen Krfte die
gegenteiligen Zielbestimmungen verfolgen.
Fr diese Untersuchung, die anstrebt, das Mandat einer genaueren Untersuchung dieser
Intressensbestrebungen zu unterziehen, sollen folgende Kriterien genauer betrachtet werden:
1) Art der Menschenrechtsverletzungen, 2) Zeitspanne, 3) Urheber bzw. Verdchtige der Verbrechen, 4) Kommissionsmitglieder, 5) Macht/Autoritt der Wahrheitskommission, 6) Transparenz. Die Auswahl der Kriterien erfolgte auf Grundlage der Literatur und der Untersuchungen
zu Wahrheitskommissionen (siehe insbesondere Freudenreich/Ranft 2008; Brahm 2005; Bacher 2004), wobei letztendlich die eindeutigsten Punkte der Einflussnahme als auch die fr den
Verlauf der Arbeit der Wahrheitskommission wichtigsten Punkte herangezogen wurden. Das
erste Kriterium beinhaltet die Verbrechen, die in das Mandat zur Untersuchung aufgenommen
wurden. Hier geht es darum, ob bestimmte Formen, die mit dem vorherigen Regime oder den
oppositionellen Krften verbunden waren, auer Acht gelassen wurden. Die Zeitspanne (2) umfasst den Zeitraum der Verbrechen, die in die Untersuchung aufgenommen werden sollen. Auch
hier liegt das Augenmerk darauf, ob z.B. bestimmte Zeitfenster, die in den Zeitraum des Konfliktes oder der Herrschaft des alten Regimes fallen, auen vor gelassen wurden. Mit den Urhebern bzw. Verdchtigen der Verbrechen (3) soll untersucht werden, ob bestimmte Gruppen
nicht in die Untersuchung mit einbezogen wurden oder ob eine allumfassende Untersuchung
26

aller Konfliktparteien in dem beschriebenen Zeitraum durchgefhrt werden soll. Beim vierten
Punkt, den Kommissionsmitgliedern, geht es darum, wer alles in der Kommission sitzt, d.h. ob
ein breites (politisches) Spektrum an gesellschaftlichen Vertretern gewhrleistet wird und wie
viele Personen bzw. Untersttzer des alten Regimes integriert wurden. Unter das Kriterium
Macht/Autoritt der Wahrheitskommission (5) fllt zum einen, inwieweit ihr Zugang zu den
offiziellen Dokumenten oder Institutionen ermglicht wird und sie diesen auch einfordern kann.
Zum anderen zhlt darunter, das Recht, Personen als Zeugen vorzuladen (Freudenreich/Ranft
2008: 31). Beide Unterpunkte spielen fr eine umfangreiche Aufarbeitung bzw. Untersuchung
eine bedeutsame Rolle. Ein weiterer wichtiger Punkt ist die Transparenz der Arbeit der Wahrheitskommission (6): Hierunter fallen Fragen nach der namentlichen Nennung der Tter, ffentlichen Anhrungen und dem Anstreben eines Endberichtes, der verffentlicht werden soll
(Freudenreich/Ranft 2008: 31; Bacher 2004: 61).

Zusammenfassung und Hypothesen


Ausgehend von dem gerade erluterten theoretischen Hintergrund, lsst sich zusammenfassen,
dass eine Vergangenheitsaufarbeitung ber Wahrheitskommissionen vor allem dann stattfindet,
wenn eine Machtbalance zwischen den Ttern, d.h. dem frheren Regime, und Opfern, d.h.
den Betroffenen und ihren Vertretern, whrend der Transition und Entscheidungsfindung vorherrscht. Die Regierung, die letztendlich meistens die Entscheidungsgewalt dafr trgt, steht in
dem Dilemma mit zwei gegenstzlichen Forderungen umgehen zu mssen und trifft ihre Entscheidung in Abwgung bzw. unter Einfluss der Strke beider Parteien. Die neuen Machthaber
knnen dabei auch direkte Vertreter der Opfer sein. In Anlehnung an die Untersuchung von
Ranft (2010: 105) wird davon ausgegangen, dass es sich dabei nur um ein bedingtes Gleichgewicht handelt und durchaus auch Unterschiede zwischen beiden Seiten bestehen, die sich dementsprechend auch nachweisen lassen sollten. Da das Mandat die Grndungsakte und den
funktionellen Rahmen der jeweiligen Wahrheitskommission darstellt und damit eng an die Entscheidung geknpft ist, wirken sich die Interessenskonflikte somit auch auf dessen Gestaltung
aus (Chapman/Ball 2001: 12; Gonzalz-Enrquez/Aguilar/Barahona de Brito 2002: 305). Die
erste Hypothese (H1) dieser Ausarbeitung lautet deshalb: Die vorherrschenden Machtverhltnisse spiegeln sich auch im Mandat der jeweiligen Wahrheitskommission wider. Im Interessenskonflikt hinsichtlich der Menschenrechts- bzw. Vergangenheitspolitik nimmt das Militr
eine entscheidende Rolle ein, da von ihm ein besonderes Drohpotenzial fr die Stabilitt des
neuen Systems ausgeht. Abhngig davon, ob das Militr in enger Verbindung mit dem outgoing
regime steht, knnte dieses mehr Zugestndnisse erlangen, als wenn dies nicht der Fall ist. Das
Militr kann dabei nicht nur die Aufarbeitung erschweren (Sriram 2004: 23), sondern es besteht
bei frheren Militrregimen, d.h. bei entsprechender Machtposition des Militrs im ehemaligen
System, und im Rahmen einer verhandelten Transition eine nicht geringe Wahrscheinlichkeit,
dass das Militr auch im postautoritren System relativ machtvoll bzw. einflussreich bleibt
(Gonzalz-Enrquez/Aguilar/Barahona de Brito 2002: 305): The institutional legacy of the
dictatorial period often remains intact (Gonzalz-Enrquez/Aguilar/Barahona de Brito 2002:
305). Da der Einfluss des Militrs wiederum vom Typ des Regimes abhngt (Ranft 2010: 34),
lautet die zweite Hypothese (H2): Ehemalige Regime mit einem starken, politisch einflussrei27

chen militrischen Apparat, d.h. insbesondere Militrregime, besitzen auch nach dem (verhandelten) bergang eine strkere politische Stellung und dementsprechenden Einfluss, als das
bei frheren Regimen, bei denen das Militr nicht so eine bedeutsame Stellung einnahm, der
Fall ist, d.h. in Monarchien, no-party regimes, one-party regimes und limited multiparty regimes (Unterteilung nach Hadenius/Teorell 2006). Anschlieend daran lautet die dritte Hypothese (H3), dass Wahrheitskommissionen, die nach einem (verhandelten) bergang aus einem
Militrregime entstehen, strker eingegrenzt sind, als das bei anderen Regimen der Fall ist.
Dabei sind insbesondere Einschrnkungen hinsichtlich der Autoritt und Transparenz zu vermuten (siehe Kapitel 2.3). Diese drei Hypothesen sollen im Folgenden anhand der beiden Fallbeispiele getestet werden und letztendlich zur Beantwortung der allgemeinen Fragestellung beitragen.

Empirischer Teil: Analyse der Fallbeispiele


Fr die berprfung der oben aufgestellten Hypothesen und der damit verbundenen Beantwortung der Fragestellung werden im Folgenden die beiden Fallbeispiele analysiert und abschlieend miteinander verglichen. Neben einem kurzen historischen Einblick in die Zeit vor und
whrend der Transition sowie um die Errichtung der Wahrheitskommission werden jeweils die
Machtverhltnisse zwischen dem alten Regime und der Seite der Opfer, insbesondere ihrer politischen Untersttzer, zur Zeit der Einsetzung der Kommission erlutert. Neben ihrer jeweiligen Stellung im politischen System und dem Bereich der Aufarbeitungspolitik einerseits, wird
andererseits explizit auf die Rolle und den Einfluss des Militrs und der die Opfer untersttzenden Zivilgesellschaft eingegangen. Des Weiteren wird das Mandat der Wahrheitskommission
anhand der oben aufgefhrten Kriterien analysiert. Dabei wird sich hauptschlich auf das Grndungsdokument bezogen, wobei im Falle fehlender Informationen auf die Umsetzung bei der
jeweiligen Kommission zurckgegriffen wird. Abschlieend erfolgt ein kurzes Fazit fr das
jeweilige Fallbeispiel. Als Fallbeispiele wurden die Wahrheitskommissionen in Chile und Sdafrika ausgewhlt. Bei beiden stellte Skaar (1999) ein Mchtegleichgewicht im Sinne eines
starken outgoing regimes und eines starken politischen Drucks der Gegner fest (Skaar 1999:
1118). Darber hinaus waren wichtige Auswahlkriterien fr die Fallbeispiele, dass sie einen
mglichst hnlichen Transformationsprozess durchlaufen haben, aber auf unterschiedlichen
frheren Regimen basierten, sie in einem engen Zeitzusammenhang stehen, um einen mglichst
gleichen Einfluss der internationalen Normen zu gewhrleisten, und bereits ausreichende Untersuchungen bzw. Literatur zu ihnen bestehen. Diese Kriterien werden von den beiden hier
ausgewhlten Fallbeispielen Chile und Sdafrika erfllt, wobei Chile an dieser Stelle den Fall
einer vorausgegangenen Militrdiktatur bzw. eines Militrregimes verkrpert und Sdafrika
mit dem Apartheid-Regime unter der dominanten NP (National Party) in den Bereich des limited multiparty regimes einzuordnen ist (Hadenius/Teorell 2006: 7-8), bei dem das Militr
allgemein eine eher untergeordnete Stellung einnimmt.

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Chile
Historischer Hintergrund
Chile, das eigentlich durch eine ausgeprgte demokratische Tradition (Rei/Stohldreyer
1997: 68) gekennzeichnet ist, befand sich von 1973 bis 1988/1990 unter einer Militrdiktatur,
die sich durch einen Putsch gegen die gewhlte sozialistische Regierung Salvador Allendes am
11. September 1973 an die Macht brachte. Dies hatte nicht nur zur Folge, dass die fhrenden
Militrs die Regierungsgewalt bernahmen sowie alle wichtigen Positionen mit ihren Anhngern besetzten, sondern auch das politische Leben im gewissen Sinne lahm legten, indem sie
u.a. den Kongress auflsten und politische Organisationen verboten (Straner 2007: 230). Darber hinaus begannen sie sofort mithilfe repressiver Mittel ihre Macht zu sichern und politische
Gegner zu verfolgen oder auszuschalten. Kam es direkt nach dem Putsch zu zahlreichen Todesurteilen, waren die folgenden Jahre durch das Verschwinden von zahlreichen Regimegegnern, die Ermordung, massive Inhaftierung (teils in Verbindung mit Missbrauch und Folter)
sowie die Verbannung von Oppositionellen in abgeschiedene Regionen geprgt (Straner 2007:
S. 232-233). General Augusto Pinochet, der 1974 das Amt des Staatsprsidenten bernahm,
konnte mit der neuen Verfassung von 1980 seine Macht erweitern und die Rolle des Militrs
festigen. Auf die u.a. mit dem Erstarken der Opposition Anfang der 80er Jahre einsetzenden
Proteste wurde mit Gewalt reagiert und diese letztendlich zurckgedrngt. Trotz dieser Ereignisse gewann die Opposition den in der neuen Verfassung vorgeschriebenen Volksentscheid
zur Besttigung von Pinochet als Prsidenten im Oktober 1988, indem 55 Prozent mit Nein
votierten (Lawson 2005: 190). Dieses Ergebnis leitete letztendlich die Transition ein, bei der
im Dezember 1989 der Kandidat des oppositionellen Parteienbndnis Concertacin, Patricio
Aylwin, mit einer absoluten Mehrheit zum Prsidenten gewhlt wurde. Die Zeit dazwischen
war geprgt von Verhandlungen zwischen den alten Machthabern und der Opposition zur Reformierung der bestehenden Verfassung, deren Abnderung im Juli 1989 durch ein Plebiszit
angenommen wurde. Im Mrz 1990 trat die neue Regierung unter Aylwin ihr neues Amt an und
beendete zumindest zu einem gewissen Grad die Militrherrschaft Pinochets. Als eine seiner
ersten Handlungen errichtete Aylwin im April 1990 per Dekret die Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin (CNVR), die einen bedeutenden Schritt zur Aufarbeitung der begangenen
Menschenrechtsverletzungen darstellte (Straner 2007: 246).

Die nationalen Machtverhltnisse


Im Folgenden geht es um die politische Rolle bzw. Strke des alten Regimes im Verhltnis zur
neuen Fhrung bzw. ehemaligen Opposition, die als politische Vertretung der Opferseite gesehen werden kann, im postautoritren Chile zum Zeitpunkt der Einsetzung der Wahrheitskommission im April 1990. Hierzu ist allgemein zu sagen, dass trotz der Erfolge der Opposition
beim Plebiszit 1988, der Verfassungsnderungen 1989 und bei den Wahlen 1989, das Militr
und insbesondere Pinochet eine einflussreiche Stellung im neuen System beibehielten: the
old regime remained forcefully institutionalized in the political, economic and social landscape
of the country. (Lawson 2005: 194) Pinochet verlor zwar sein Amt als Prsident, behielt aber
das des Oberkommandierenden und blieb Teil des politischen und militrischen Systems
(Rbenach 2010: 228). Die Grnde fr diesen bestehenden Einfluss lagen u.a. in der mit der
29

Pattsituation einhergehenden ausgehandelten Transition zwischen beiden politischen Gegnern


und der weiterhin starken Position des Militrs. Trotz der mehr als 50 Verfassungsreformen an
der Verfassung von 1980, beinhaltete diese zahlreiche autoritre Enklaven, die dem alten Regime zugutekamen (Rbenach 2010: 229-230). Zudem erlie Pinochet in der bergangszeit
von Dezember 1989 bis Mrz 1990 noch zahlreiche Gesetze, die den Einfluss des Militrregimes absicherten und die Macht der neuen Regierung weiter beschrnkten (Barahona de Brito
1997: 98). So verfgte er z.B. eine Garantie gegen Entlassungen im ffentlichen Dienst (Rbenach 2010: 237-238), ernannte neun pro-militrische Richter auf Lebenszeit in den Supreme
Court und sicherte die militrische Autonomie vor zivilem Einfluss ab (Lawson 2005: 192).
Das Militr nahm auch nach der Transition eine bedeutsame Stellung ein. Zum einen lag
es daran, dass es eng mit der Person Pinochets verbunden blieb (Straner 2007: 244). Zum
anderen hatte es als eine Art vierte Gewalt (Rbenach 2010: 236) die Aufgabe die demokratische Ordnung zu sichern. Seine Oberbefehlshaber waren nicht direkt dem Prsidenten unterstellt. Er konnte diese nur aus einer Auswahl ernennen, aber nicht vor dem Ende ihrer Amtszeit
absetzen, zumal Pinochet die Amtszeiten fr den bergang nochmal verlngert hatte. Auerdem stand das Militr in engem Kontakt zu den politischen Parteien der rechten Opposition,
die ihre Interessen im politischen System artikulier[t]en und ber Jahre als parlamentarische
Veto-Akteure fungierten (Straner 2007: 240). So waren die Ergebnisse des bergangs und
insbesondere das politische Leben Anfang der 90er Jahre stark von den Einflssen des alten
Regimes geprgt: In the early part of the decade, the army's advisory committee acted like a
virtual shadow government (Lawson 2005: 208).
Dies wirkte sich auch auf den Bereich der Vergangenheitspolitik bzw. -bewltigung aus.
Themen diesbezglich kamen erst im Zusammenhang mit den bevorstehenden Wahlen 1989
auf, die zu einer belebten Diskussion, insbesondere hinsichtlich des Amnestiegesetzes von
1978, fhrten. In diesem Gesetz wurde eine Amnestie fr Verbrechen, die zwischen dem
11.09.1973 und 10.03.1978 begangen wurden, ausgesprochen (Ensalaco 2000: 129). Dieses
war in den vorausgegangenen Verhandlungen ausgeklammert worden und bestand somit fort.
Das alte Regime begrndete dabei immer wieder dessen Wichtigkeit und Pinochet betonte mit
Nachdruck dessen Beibehaltung (Von Baer 2004: 66). Fr die Concertacin dagegen nahm vor
allem das Thema Menschenrechte bzw. Menschenrechtsverletzungen eine wichtige Stellung
ein (Von Baer 2004: 64), dem sich die neue Regierung auch direkt nach ihrem Amtsantritt
widmete. Bereits im Wahlkampf warb sie fr Wahrheit, Gerechtigkeit und Wiedergutmachung (Von Baer 2004: 193). Prsident Aylwin machte die Aufarbeitung der Menschenrechtsverletzungen zur Hauptaufgabe (Barahona de Brito, 1997: 152), wobei der Fokus letztendlich
auf die Wahrheit gelegt wurde.
Im Gegensatz zu den Interessen des frheren Regimes richteten sich die Erwartungen, insbesondere der Menschenrechts- bzw. speziell der Opferorganisationen sowie der Betroffenen,
auf eine Aufarbeitung und Aufklrung der Vergangenheit (Rbenach 2010: 238). Die Rolle und
Strke dieser Gruppe bzw. dieses Teils der Zivilgesellschaft gilt es in diesem Absatz zu erlutern. Trotz der Diktatur hatte sich eine relativ groe, differenzierte und miteinander verbundene
Menschenrechtsbewegung entwickelt (Straner 2007: 234), die neben verschiedenen Hilfsmanahmen fr die Betroffenen auch durch die Dokumentation und Publikation der Verbrechen
sowie ffentliche Aktionen in diesem Bereich aktiv war. Allerdings zeigte sich bereits whrend
30

der Demokratisierungsphase, d.h. den Verhandlungen, die Tendenz eines Einflussverlustes


(Rei/Stohldreyer 1997: 72), die sich danach allgemein noch weiter verfestigte. Whrend der
Verhandlungen bzw. im Rahmen des Wahlkampfes war die Artikulation zur Vergangenheitsaufarbeitung besonders durch die Parteien von Gewicht. Allerdings erhhten z.B. die Angehrigenverbnde im Mrz 1990 den ffentlichen Druck auf die Einhaltung der Wahlversprechen
(Von Baer 2004: 71-72) und auch das Interesse der ffentlichkeit stieg vor der Einsetzung der
Wahrheitskommission an (Von Baer 2004: 107). Generell gewannen aber die Parteien wieder
an Bedeutung, die bereits vor dem Militrputsch eine besondere Stellung bei der Interessensartikulation in Chile einnahmen (Rei/Stohldreyer, 1997: 69).
Ihren politischen Einfluss hatte die Menschenrechtsbewegung vor allem vor dem Plebiszit
von 1988, da sie whrend der Militrherrschaft eng mit den oppositionellen Parteien zusammengearbeitet und Verbindungen aufgebaut hatte (Von Baer 2004: 64). Das zeigte sich u.a.
dadurch, dass in vielen dieser Gruppen sptere Parteifhrer arbeiteten (Von Baer 2004: 64).
Dieser Einfluss war in dem Sinne wirkungsvoll, da um 1990 herum besonders die Oppositionsbewegung als wichtiger Untersttzer der Opferinteressen auf politischer Ebene auftrat. Dies
zeigt sich zu einem gewissen Grad darin, dass die neue Regierung der Vergangenheitsaufarbeitung Prioritt zuschrieb.

Das Mandat der Wahrheitskommission


Am 25. April 1990 grndete Prsident Aylwin mit dem Decreto Supremo N 355 die Comisin
Nacional de Verdad y Reconciliacin (National Commission for Truth and Reconciliation), um
damit die Wahrheit ber die Menschenrechtsverletzungen whrend der Militrdiktatur zu ermitteln und letztendlich Vershnung herbeizufhren (USIP 2002: Art. 1). Dazu sollte die Kommission ein komplettes Bild der Geschehnisse, ihrer Vorgeschichte und Umstnde zeichnen,
die Opfer identifizieren und ihr Verbleiben bzw. Schicksal aufklren und Empfehlungen fr
Reparationen sowie fr Manahmen der Prvention derartiger Verbrechen geben (USIP 2002:
Art. 1).
Mit Bezug auf die Analyse der im Theorieteil erwhnten Kriterien (siehe Kapitel 2.3) lsst
sich fr diese Kommission Folgendes festhalten: Die fr die Untersuchung bestimmten Verbrechen (1) waren begrenzt auf die most serious human rights violations (USIP 2002: Art. 1):
persons who disappeared after arrest, who were executed, or who were tortured to
death, in which the moral responsibility of the state is compromised as a result of
actions by its agents or persons in its service, as well as kidnappings and attempts on
the life of persons committed by private citizens for political purposes. (USIP 2002:
Art. 1)
Damit waren Personen, die z.B. von Folter betroffen gewesen waren, aber berlebt hatten,
ausgeschlossen. Gleichzeitig wurden Personen, die Opfer politisch motivierter Gewalttaten
durch Privatpersonen waren, mit eingeschlossen. Dieser Zusatz verweist vor allem auf die terroristischen Handlungen des bewaffneten Widerstands gegen das Regime und kann als Zugestndnis fr die dem Militrregime nahe stehende Seite bewertet werden (Barahona de Brito
1997: 156; Ensalaco 2000: 186-187). Der zu untersuchende Zeitraum (2) erstreckte sich auf die
31

gesamte Zeit der militrischen Herrschaft, einschlielich der Transitionsperiode, d.h. vom
11.09.1973 bis 11.03.1990, und kann daher als umfassend bewertet werden. Auch in Bezug auf
das dritte Kriterium, die Urheber bzw. Verdchtigen der Verbrechen, gab es keine fundamentalen Einschrnkungen. Es betraf sowohl Personen, die im Auftrag des Staates gehandelt hatten,
als auch Privatpersonen mit politischen Motiven. Als Kommissionsmitglieder (4) nominierte
Aylwin seiner Ansicht nach highly respected people with moral authority (USIP 2002: No.
355 Considering, Punkt 8). Darunter befanden sich neben vier ehemaligen Oppositionsanhngern, auch vier Personen, die Pinochet untersttzt hatten oder eher der rechten, konservativen
Seite zugeordnet werden knnen (Hayner 2011: 47) und somit zu einem pluralistischen Charakter beitrugen. Dagegen kann die Macht bzw. Autoritt der Wahrheitskommission (5) als nur
eingeschrnkt beschrieben werden. Zwar wurde festgelegt, dass ffentliche Institutionen
verpflichtet sind to offer the Commission all the collaboration it may request, furnish the documents it may need, and provide access to such places as it may determine necessary to visit.
(USIP 2002: Art. 8) Allerdings besa die Kommission keine rechtliche Grundlage diese Dokumente einzufordern, noch die Autoritt Zeugen vorzuladen (Ensalaco 2000: 196). Letztendlich
beruhten diese Vorgnge auf Freiwilligkeit, was wiederum die strikte Trennung zwischen der
Wahrheitsfindung und der juristischen bzw. strafrechtlichen Funktion, die den zustndigen Gerichten vorbehalten war, widerspiegelt (USIP 2002: Art. 2; Barahona de Brito 1997: 156-157).
Bezglich der Transparenz (6) lsst sich festhalten, dass weder die namentliche Nennung der
Tter noch eine ffentliche Anhrung stattfand (Freudenreich/Ranft 2008: 41; Barahona de
Brito 1997: 156). Beides wurde zwar nicht explizit im Mandat erwhnt, lsst sich aber auf die
gerade erluterte Trennungspolitik zurckfhren. Allerdings legte das Mandat die Erstellung
eines Abschlussberichtes und dessen Verffentlichung durch den Prsidenten fest (USIP 2002:
Art. 4), was zumindest fr die Transparenz der Ergebnisse spricht.

Zwischenfazit
Mit Hinblick auf die hier zu beantwortende Forschungsfrage und dem gerade erluterten Fallbeispiel lsst sich zusammenfassend festhalten: Die Wahrheitskommission an sich spricht zwar
fr ein Mchtegleichgewicht, aber im Detail zeigt sich, dass die nationalen Machtverhltnisse
trotz der ausgehandelten Transition fr ein strkeres Gewicht des frheren autoritren Regimes
sprechen. Zwar konnte dieses abgesetzt und eine Entwicklung hin zur Demokratie gestartet
werden, allerdings blieb der Einfluss weiterhin bestehen und die Verhandlungen wurden mageblich durch Pinochet bestimmt bzw. erfolgten zu einem groen Teil nach dessen Regeln.
Nichtsdestotrotz konnten auch Erfolge auf der Seite der Regimegegner verzeichnet werden.
Insbesondere die hohe Bedeutung der Vergangenheitsbewltigung und -aufklrung, die sich die
Concertacin auf die politische Fahne geschrieben hatte, zeigt im Bereich der Menschenrechtsund Vergangenheitspolitik in eine eindeutige Richtung, die sich in der Comisin Nacional de
Verdad y Reconciliacin manifestierte. Trotzdem erfolgte diese unter den bestehenden politischen constraints. Dies lsst sich auch am Mandat der Wahrheitskommission wiederfinden.
Zeigten vor allem die Kriterien der zu untersuchenden Verbrechen und der Kommissionsmitglieder eine weitgehende Ausgewogenheit unter Einbezug beider Seiten und ermglichten der
Untersuchungszeitraum und die Urheber eine umfassende Untersuchung, waren die Bereiche
der Autoritt und Transparenz stark eingeschrnkt, wobei immerhin die Verffentlichung des
32

Endberichtes als Pluspunkt gelten muss. Allerdings sollte auch die bestehende Amnestieregelung bei der Betrachtung nicht vergessen werden. Nur auf die Wahrheitsfindung und strikt von
gerichtlichen Aufgaben abgegrenzt, besa die Wahrheitskommission keine Mglichkeit Informationen und Zeugenaussagen verbindlich einzufordern und musste sich letztendlich auf die
Freiwilligkeit der Betreffenden verlassen. Innerhalb des bestehenden funktionalen Rahmens
war sie zwar inhaltlich relativ gut fr eine Aufarbeitung ausgestattet. Da dieser Rahmen aber
vom Militrregime mit vorgegeben war, lsst sich festhalten, dass dieser Einfluss hier deutlich
sichtbar wird. Ensalaco (2000: 183) formulierte es so: [Aylwin] framed its mandate so as to
avoid legal challenges, and to placate the military.

Sdafrika
Historischer Hintergrund
Die ersten freien Parlamentswahlen vom 27. April 1994 beendeten in Sdafrika politisch die
Phase der Apartheid und damit die Zeit, in der die nicht-weie Bevlkerungsmehrheit durch
systematische, alle Lebensbereiche umfassende und gesetzlich verankerte Diskriminierung unterdrckt wurde (Schmidt 1997: 41). Obwohl der Konflikt zwischen der weien und schwarzen
Bevlkerung Sdafrikas weit in die Geschichte des Landes hineinreicht, kam es erst 1948 mit
dem Wahlsieg der National Party (NP) und deren Regierungsantritt zum uneingeschrnkten
Machtanspruch der Weien sowie dem staatlich verankerten Rassismus und der damit einhergehenden Unterscheidung des Rechtsstatus und der Aufenthaltsmglichkeiten der Bevlkerung anhand ihrer Hautfarbe (Werle 1998: 224). Diesem entgegenwirkend, kam es immer wieder zu Widerstand gegen die politischen, konomischen und sozialen Diskriminierungen, auch
nachdem 1960 die schwarzen Oppositionsparteien ANC (African National Congress) und PAC
(Pan Africanist Congress) verboten wurden. Neben friedlichen Mitteln, wie Demonstrationen
und Massenprotesten, gab es auch gewaltsame bzw. bewaffnete Gegenreaktionen, gegen die
alle mit staatlichen Repressionen unterschiedlicher Art begegnet wurde und aus denen sich eine
gigantische Sicherheitsgesetzgebung (Werle 1998: 224) entwickelte. Es kam u.a. zu Massakern, Ermordungen, Folter, Langzeitgefngnisstrafen sowie Verhaftungen ohne gerichtliche
Kontrolle (Hayner, 2011: 27; Werle 1998: 225). In den 1980er Jahren erreichte nicht nur die
Oppositionsbewegung einen signifikanten Aufschwung, sondern am Ende dieses Jahrzehnts
stand zudem das Apartheid-Regime vor zahlreichen Problemen von politischer, konomischer,
sozialer und internationaler Natur (Lawson 2005: 121, 130).
Fanden bereits ab 1985 geheime Gesprche mit Mandela statt (Sriram 2004: 149), erfolgte
im Februar 1990 die ffentliche Abkehr vom bisherigen Machtmonopol der Weien durch den
damaligen Prsidenten de Klerk, indem er u.a. die schwarze Opposition legalisierte und Gesprche ber eine zuknftige Machtbeteiligung der Schwarzen in Sdafrika in Aussicht (Kauen 2003: 101) stellte. Es folgte ein zher Verhandlungsproze [sic] (Schmidt 1997: 41)
zwischen den alten Machthabern und der schwarzen Opposition ber die Interimsverfassung,
die am 27. April 1994 zeitgleich mit den Parlamentswahlen in Kraft trat und erst 1997 durch
eine neue Verfassung abgelst werden sollte. Diese Wahlen gewann der ANC unter Mandela.
Er bildete daraufhin eine Regierung der nationalen Einheit, die auch den ehemaligen Prsiden33

ten de Klerk mit einbezog (Sriram 2004: 154). Das sich aus den Wahlen konstituierende Parlament verabschiedete ungefhr ein Jahr spter, 1995, den Promotion of National Unity and
Reconciliation Act, der die Grundlage fr die Errichtung der sdafrikanischen Wahrheits- und
Vershnungskommission bildete.

Die nationalen Machtverhltnisse


Im Folgenden geht es um die Machtverhltnisse zwischen den alten und neuen Machthabern
zur Zeit der Einsetzung der Wahrheitskommission und der Rolle von Militr und Zivilgesellschaft in diesem Zeitraum.
Dieses Machtverhltnis lag 1995 leicht zugunsten der Opposition, insbesondere des ANC,
der 1994 nicht nur die Parlamentswahlen klar gewann und damit die Mehrheit der Sitze in der
Nationalversammlung, sondern auch das Prsidentenamt und Justizministerium besetzte (Audretsch 2008: 18). Dennoch war auch die NP weiterhin im Parlament und in der bergangsregierung vertreten und stellte mit de Klerk einen der beiden Vizeprsidenten der neuen Republik.
Die Verhandlungen, die zur Einsetzung der Wahrheitskommission fhrten, knnen als ungefhr
ausgewogen beschrieben werden (Audretsch 2008: 18). Dies lsst auch auf das vorherrschende
Machtverhltnis schlieen, zumal eine auf Grundrechten beruhende, demokratische bergangsverfassung ein weiteres Ergebnis war (Kauen 2003: 146-147). Dennoch drfen die Einflussmglichkeiten des alten Regimes nicht vllig unbercksichtigt bleiben, da fr die vorausgegangenen Verhandlungsprozesse und die bergangsverfassung Kompromisse auf beiden
Seiten ntig waren, die sich u.a. in Einschrnkungen bei der Aufarbeitung der Vergangenheit
(Werle 1998: 226) zeigten, wie sie u.a. in der Amnestieregelung und den vorausgegangenen
Debatten deutlich wurden. Whrend die NP auf einer Generalamnestie bestand, forderte die
ANC eine Untersuchungskommission. Des Weiteren kommt hinzu, dass eine fast vollstndige
[personelle] Beibehaltung der Sicherheitskrfte, der ffentlichen Verwaltung und der Justiz
(Audretsch 2008: 18) den Wechsel kennzeichnen.
Die Rolle des Militrs ist dabei als nur nebenschlich zu charakterisieren. Trotz einer
starken Militarisierung der politischen Herrschaft (Theien 1996: 12) whrend der 1980er
Jahre, behielt die zivile Elite die Befehlsgewalt. Mit dem nationalen Friedensabkommen vom
September 1991 wurden [b]edeutende strukturelle Vernderungen fr den institutionellen
Aufbau des Sicherheitssektors () und der Subordination des Militrs (Ranft 2010: 82) festgelegt. Ein Groteil der Reformen wurde dabei noch whrend der Transition eingefhrt (Ranft
2010: 82). Zu diesen Reformen zhlten die Integration der Guerillakmpfer und Bildung eines
neuen Fhrungsstabs sowie die Verbesserung der zivilmilitrischen Beziehungen (Ranft 2010:
82). Der politische Einfluss des Militrs kann daher als gering eingestuft werden (Theien 1996:
12).
Zur Seite der Opfer, die dem frheren Regime gegenbersteht, zhlt in erster Linie die
Gesamtheit der schwarzen Bevlkerung, die unter dem Rassismus des Apartheidsregimes litt.
Die ffentliche Untersttzung zur Aufklrung und Verfolgung der vergangenen Menschenrechtsverletzungen innerhalb der schwarzen Bevlkerung ist dementsprechend gro (Theien
1996: 12). Sdafrika weist eine gut organisierte und starke Zivilgesellschaft auf (Theien 1996:
34

12; Schmidt 1997: 42), die auch whrend der Apartheid aktiv war. An erster Stelle steht dabei
der ANC, welcher sich fr ein nichtrassisches und auf Menschenrechten beruhendes demokratisches Sdafrika einsetzte. Daneben spielten aber auch humanitre Nichtregierungsorganisationen, Brgervereinigungen, die Kirchen und Gewerkschaften eine wichtige Rolle. Von besonderer Bedeutung war in den 80er Jahren die United Democratic Front, die aus einem Netzwerk
von rund 600 verschiedenen Gruppen bestehend das organisatorische Rckgrat des Widerstands (Schmidt 2005: 158) darstellte. Whrend bei den Verhandlungen zwischen dem ANC
und dem alten Regime die anderen bedeutsamen gesellschaftlichen Gruppen in den Hintergrund
rckten (Adam 1998: 352) und die politischen Akteure die entscheidende Rolle einnahmen, war
die Gesetzgebung zur Wahrheitskommission eng an die Zivilgesellschaft gekoppelt. Bei der
Erarbeitung des Gesetzes wurden zahlreiche Institutionen der Zivilgesellschaft, u.a. bedeutende
Nichtregierungsorganisationen, einbezogen und deren Vorschlge diskutiert (Durczak 2001:
60). Dabei zeigte sich auch deren vorhandenes Einflusspotenzial, nicht nur in Form von Vorschlgen, sondern auch ganz konkret, indem durch den Zusammenschluss verschiedener
NGOs die ffentlichkeit der Amnestieverfahren durchgesetzt wurde (Theien 1996: 41). Wie
oben bereits erwhnt, stellte der ANC die wichtigste, im Sinne von politisch machtvolle, Vertretung der Opfer des Apartheid-Regimes dar. Seine Macht bzw. Position wurde bereits oben
dargelegt, muss aber im Bereich der Opferseite noch ergnzt werden. Sein besonderer Vertretungsanspruch lag vor allem darin, dass er schon sehr frh Widerstand gegen das Regime leistete und sich trotz des Verbots als die groe Anti-Apartheid-Bewegung etablier[en] (Kauen
2003: 95) konnte. Darber hinaus war der ANC, als politische Organisation whrend der Apartheid eng mit der Zivilgesellschaft verknpft: ANC-Politiker waren nicht nur hufig fhrende
Mitglieder jener Nichtregierungsorganisationen, sondern meist selbst Opfer von Inhaftierung
und Folter gewesen. (Theien 1996: 12) Eine Aufarbeitung der Vergangenheit lag daher
ebenso in seinem Interesse, auch wenn damit immer auch ureigene Interessen verbunden waren,
wie das Beispiel mit den ffentlichen Verhandlungen zeigt. Die Machtverhltnisse lagen zusammengefasst leicht auf der Seite der Opfer, die durch den ANC und verschiedene NGOs eine
Vertretung hatten.

Das Mandat der Wahrheitskommission


Nach einer einjhrigen Debatte verabschiedete das Parlament am 28. Juni 1995 den Promotion
of National Unity and Reconciliation Act, der die Grundlage fr die Errichtung der Truth and
Reconciliation Commission (TRC) bildete. Initiiert vom ANC und dem damaligen Justizminister Dullah Omar (Theien 1996: 38), stellte diese Wahrheitskommission eine komplexe Einrichtung dar, die insgesamt drei Komitees (das Komitee fr Menschenrechtsverletzungen, das
Amnestiekomitee und das Komitee fr Entschdigung und Rehabilitation) beinhaltete. Als
bergreifendes Ziel stand dabei die Frderung nationaler Einheit und Vershnung im Mittelpunkt, zu der u.a. ein mglichst komplettes Bild der schwersten Menschenrechtsverletzungen,
ihre Ursachen und Ausmae gezhlt wurden (FAS 1995: Act No. 34, Chapter 2, 3.,(1)) Im
Folgenden sollen die im Theorieteil erwhnten Analysepunkte auch auf dieses Mandat angewendet werden (siehe Kapitel 2.3).

35

Zu der Art der Menschenrechtsverletzungen, dem ersten Kriterium, das hier untersucht
werden soll, zhlten Mord, Entfhrung, Folter und schwere Misshandlungen sowie jeder Versuch, jede Verschwrung, Anstiftung und Befehl zu einer dieser Taten (FAS 1995: Act No. 34,
Chapter 1, 1.,(1),(ix),(a),(b)). Andere Tatbestnde, die whrend der Apartheid legal waren, aber
trotzdem zum institutionalisierten Rassismus gehrten und der alltglichen Unterdrckung
dienten, blieben auen vor (Durczak 2001: 68). Die Zeitspanne der Untersuchung (2) erstreckte
sich vom 1. Mrz 1960 bis zum 6. Dezember 1993, dem Tag, an dem die bergangsverfassung
verabschiedet wurde, und beinhaltete damit auch den Groteil der Transitionsperiode. Spter
wurde der Zeitraum auf den 10. Mai 1994 erweitert. Grund dafr war politischer Druck, insbesondere von Seiten des rechten Flgels (Durczak 2001: 64). In Bezug auf das dritte Kriterium, den Urhebern bzw. Verantwortlichen der Menschenrechtsverletzungen gab es keine weiteren Einschrnkungen. Fr die zuknftigen Kommissionsmitglieder (4) wurde nur festgelegt:
The commissioners shall be fit and proper persons who are impartial and who do not have a
high political profile (FAS 1995: Act No. 34, Chapter 2, 7.,(2),(b)). Zudem wurde beschlossen, dass sie durch den Prsidenten in Absprache mit dem Kabinett bestimmt werden sollten.
Letztendlich wurden die spteren 17 Kommissare unter Einbezug der Zivilgesellschaft und ffentlichkeit ausgewhlt. Darunter befanden sich nicht nur sechs weie Mitglieder, sondern es
wurde auch auf die Reprsentation eines breites politischen Spektrums geachtet. Ein Groteil
von ihnen hatte sich gegen die Apartheid eingesetzt (Bacher 2004: 91). In Bezug auf die Macht
und Autoritt (5) wurden der Wahrheits- und Vershnungskommission umfangreiche Kompetenzen mit justizhnlichen Vollmachten (Werle 1998: 227) zugesprochen. Fr ihre Ermittlungen bzw. Untersuchungen hatte sie das Recht, Anhrungen abzuhalten (FAS 1995: Act No. 34,
Chapter 2, 5.,(d)), Zeugen vorzuladen (notfalls unter Strafandrohung) sowie Durchsuchungen
durchzufhren und Beweismittel zu beschlagnahmen (Durczak 2001: 65; FAS 1995: Act No.
34, Chapter 6, 29., 32.). Darber hinaus konnte sie in Abstimmung mit den zustndigen Behrden Informationen aus anderen Lndern sammeln (FAS 1995: Act No. 34, Chapter 2, 5.,(i)).
Auerdem traf sie die Entscheidung bezglich der Amnestieantrge. Hinsichtlich der Transparenz (6) kann ebenfalls ein positives Feedback gezogen werden: Grundstzlich sollten die Anhrungen ffentlich abgehalten werden. Zudem wurde festgelegt, dass die Namen der Tter und
derjenigen, die eine Amnestie erhielten ffentlich sein sollten (FAS 1995: Act No. 34, Chapter
4, 20.,(6)). Es war ebenso vorgesehen, dass die Kommission einen Abschlussbericht mit den
Ergebnissen verfasst, der dann vom Prsidenten verffentlicht werden sollte (FAS 1995: Chapter 7, 44.).

Zwischenfazit
Die Analyse der nationalen Machtverhltnisse zwischen den frheren Machthabern und der
Opposition bzw. den Opfern der Repressionen und Menschenrechtsverbrechen hat gezeigt, dass
zum Einsatz der Wahrheits- und Vershnungskommission diese sich in einem relativen Gleichgewicht befanden, wobei ein leichtes Mehrgewicht auf der Seite der Opfer bzw. Opposition,
insbesondere im Bereich der Vergangenheitsbewltigung, lag. Dabei darf natrlich auch nicht
der Entstehungsprozess dieser Wahrheitskommission aus Acht gelassen werden, der einen verhandlungstechnischen Kampf, insbesondere hinsichtlich der Amnestie, zwischen beiden Seiten
darstellte und letztendlich auch durch die Einflussnahme der Zivilgesellschaft geprgt war. Das
36

Mandat weist dieses Verhltnis in hnlicher Weise auf, indem es einen politischen Kompromiss () wiederspiegelt [sic] (Durczak 2001: 61). Allerdings zeigen die hier untersuchten
Kriterien eine Dominanz der Aufklrer-Seite, auch wenn teilweise Kompromisse deutlich
werden, wie sie sich z.B. in den Amnestieregelungen, die eben keine Generalamnestie ermglichten, oder mglicherweise auch in den beschrnkten Formen der Menschenrechtsverletzungen, die untersucht werden sollten, widerspiegeln. Eine Ausgewogenheit zeigt sich daher teilweise bei der Art der Verbrechen, wobei hier vor allem ein Einfluss des alten Regimes zu vermuten ist, da die zwar zu diesem Zeitpunkt legalen, aber hinsichtlich der Menschenrechte nicht
legitimen Handlungen whrend der Apartheid nicht aufgenommen wurden. Dagegen sprechen
die Auswahl des Zeitraumes und die uneingeschrnkte Urheberschaft fr eine umfangreiche
Untersuchung. Hinsichtlich der Kommissionsmitglieder, hlt sich das Mandat eher zurck. Die
Realitt zeigt aber eine zugunsten der Menschenrechte ausgewhlte Mitgliederliste, wobei auf
politische Reprsentativitt geachtet wurde. Insbesondere aber die weitreichende Macht und
Transparenz sprechen fr den Einfluss der Opferseite und eine auf ihrer Seite stehende Einrichtung, die eine relativ umfassende Aufklrung ermglicht.

Fazit und Ausblick


Diese Ausarbeitung hatte sich zur bergeordneten Aufgabe gestellt, den Einfluss der vorherrschenden nationalen Machtverhltnisse bei der Einsetzung der Wahrheitskommission auf deren
Mandat zu untersuchen. Dabei galt es zum einen herauszufinden, ob sich die nationalen Machtverhltnisse generell im Mandat widerspiegeln und inwieweit sich die Interessen der jeweiligen
Seiten auch auf die einzelnen Kriterien des Mandats auswirken. Mit Blick auf die untersuchten
Fallbeispiele lsst sich ein solcher Einfluss bzw. eine solche Reflexion der Machtverhltnisse
generell nachweisen. Es finden sich dabei sowohl die Interessen des alten Regimes als auch die
der Seite der Opfer, die in beiden Fallbeispielen eng mit dem neuen Regime verknpft ist, im
Mandat wieder. Interessant ist an dieser Stelle, dass in beiden Fallbeispielen die politischen
Parteien der Oppositionsseite eine entscheidende Rolle bei der Vertretung der Opferseite im
Rahmen der Vergangenheitspolitik spielten, was die hier vorgenommene Erweiterung der zweiten Akteursgruppe untersttzt. Trotzdem bte die Zivilgesellschaft durchaus auch Druck aus
und insbesondere in Sdafrika war zumindest der Gesetzgebungsprozess fr die TRC durch sie
geprgt. Beide Fallbeispiele unterscheiden sich darin, dass sie zwar ein relatives Mchtegleichgewicht besitzen, dass sie aber zu einer bestimmten Seite neigen. Besonders deutlich wird das
am Beispiel von Chile, wo das vorherige Regime weiterhin eine bedeutsame Position einnahm,
whrend sich in Sdafrika das Machtverhltnis zugunsten des ANC verschob. Dies lie sich
auch bei den einzelnen Kriterien feststellen, wobei zwischen den beiden Fallbeispielen Unterschiede auszumachen sind. Whrend in beiden Lndern die Kriterien des Zeitraums und der
Urheber fr eine relativ umfangreiche Untersuchung sprechen und zu einem gewissen Grad
auch die Auswahl der Kommissionsmitglieder einen ausgewogenen Charakter hatte, stellen
sich doch erhebliche Unterschiede gerade bei der Transparenz und der Autoritt beider Fallbeispiele ein. Beides sind wichtige Kriterien fr eine umfassende und nachvollziehbare Arbeit der
Kommission im funktionalen Sinn. Wurde der sdafrikanischen Wahrheitskommission eine
umfangreiche Transparenz und Autoritt im Mandat zugeschrieben, verhlt sich das Ganze in
37

entgegengesetzter Weise fr ihr chilenisches Pendant. Bei der Art der Menschenrechtsverletzungen sind auf beiden Seiten hnliche Einschrnkungen zu entdecken, obwohl dennoch beide
Seiten, d.h. Opposition und altes Regime, bercksichtigt wurden. Allerdings steht keine der
untersuchten Wahrheitskommissionen komplett auf einer bestimmten Seite, wobei gerade die
sdafrikanische TRC zu einem groen Ma im Sinne der Opfer eingerichtet wurde, was das
dargelegte Machtverhltnis hat so nicht vermuten lassen. Dagegen scheint die Wahrheitskommission in Chile schwcher als angenommen von den Interessen des ehemaligen Militrregimes
beeinflusst worden zu sein, was auf weitere Einflussfaktoren schlieen lsst, die es noch zu
untersuchen gilt.
Mit Rckblick auf die oben aufgestellten Hypothesen lsst sich letztendlich festhalten, dass
diese hier besttigt werden knnen. Die Analyse zur Rolle des Militrs hat gezeigt, dass bei
einer starken Stellung dieses, wie es im postautoritren Chile der Fall war, auch eine strkere
Einschrnkung des Mandats der Wahrheitskommission besteht. Anders zeigt es sich in Sdafrika, wo das Militr eine untergeordnete Rolle einnahm und letztendlich whrend der Einsetzung der Wahrheitskommission keinen wirklichen politischen Einfluss hatte. Damit kommt
dem Militr nicht nur eine einflussreiche, wenn nicht sogar entscheidende Rolle bei der Transition allgemein zu, sondern auch im Hinblick auf den Umgang mit vorausgegangenen Menschenrechtsverletzungen. Untersttzend fr diese Argumentation muss ergnzt werden, dass
sich beide Staaten eines hnlichen Transformationsprozesses ausgesetzt sahen eine friedliche,
ausgehandelte Transition, die mit einer machtpolitischen Pattsituation einherging. Zudem kann
davon ausgegangen werden, dass ebenso der Einfluss internationaler Normen relativ gleich sein
msste, da beide Fallbeispiele zeitlich nicht sehr weit auseinander liegen. Allerdings handelt es
sich eben auch nur um zwei Fallbeispiele, deren Anzahl aufgrund des veranschlagten Umfangs
dieser Ausarbeitungen begrenzt ist. Eine berprfung der aufgestellten Hypothesen und hier
anschlieende Untersuchung sollte noch fr weitere Wahrheitskommissionen durchgefhrt
werden, um zuverlssigere Aussagen ber den Einflussfaktor nationale Machtverhltnisse
und die damit in Verbindung stehende militrische Rolle treffen zu knnen. Letztendlich konnten durch den vorgegebenen Umfang nur bestimmte Aspekte aufgegriffen werden. Erweiterungen sind nicht nur hinsichtlich der Anzahl der Fallbeispiele sinnvoll, sondern ebenso in Bezug
auf den Vergleich weiterer Rahmenbedingungen, z.B. dem Einwirken internationaler Akteure.
Auch die weitere Untersuchung hinsichtlich des Einflusses auf die Arbeit und Ergebnisse der
Wahrheitskommissionen wren fr zuknftige Forschungen angebracht, genau wie eine detailliertere und differenziertere Auseinandersetzung mit den beiden Parteien, die hier als Typen
behandelt wurden.
Wahrheitskommissionen sind Bestandteil und Ergebnis politischer Prozesse, wie die bisherige Forschung besttigen konnte. Dementsprechend sind sie bestimmten politischen Einflssen ausgesetzt: Most truth commissions operate under many () constraints () weak
legal institutions, limited resources, dependence on cooperation from officials who served the
previous regime, missing data, and political environments that limit their mandates and options. (Chapman/Ball 2001: 5) Die Frage ist nur, wie diese Prozesse genau aussehen und welche Faktoren und in welcher Form diese auf sie wirken. Diese Ausarbeitung stellt nur einen
Schritt dar, um ein besseres Verstndnis fr die Beziehung zwischen der Wahrheitskommission

38

und der sie umgebenden politischen Umwelt zu bekommen, wobei die nationalen Machtverhltnisse und die Rolle des Militrs im Mittelpunkt standen. Allerdings bleiben dazu noch Fragen offen. Eine Auseinandersetzung mit den ablaufenden politischen Prozessen und deren Einflussnahme auf die Gestaltung der Wahrheitskommission, d.h. letztendlich eine Art Ursachenforschung, ist dennoch von groer Bedeutung. Gerade deshalb, weil die Errichtung von Wahrheitskommissionen und das mit ihnen verbundene Mandat die Grundlagen und Rahmenbedingungen fr die weitere Arbeit schaffen und letztendlich die Ergebnisse und Erfolge der Wahrheitskommission im positiven wie im negativen Sinn beeinflussen knnen. Daran schliet sich
die Frage nach der Art der Wahrheit, die produziert wird, und nach einem friedlichen, gesellschaftlichen Zusammenleben. Wenngleich Letztgenanntes nicht nur von der Wahrheitskommission bzw. der Art der Aufarbeitung abhngt, muss ihm doch ein gewisser Stellenwert zugeschrieben werden. Letztendlich sind mit der Frage nach den Gestaltungsbedingungen bzw. Ursachen auch ganz praktische Implikationen mglich nicht nur hinsichtlich der Gestaltung der
zivil-militrischen Beziehungen, sondern auch bezglich der Handlungsmglichkeiten bei der
Vergangenheitsaufarbeitung: Understanding what works best for a conflict is relatively pointless without first understanding what could work. (Zhu 2009: 212)

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41

Persnliche Stellungnahme der Autorin


Die hier abgedruckte Hausarbeit ist im Rahmen eines Seminars zum Thema Peacebuilding entstanden. Innerhalb dieser Veranstaltung hatte ich mich bereits mit dem
Themenbereich des Transitional Justice auseinandergesetzt und wollte mich dahingehend auch weiter vertiefen. Letztendlich lag die Entscheidung fr das vorliegende
Thema darin, dass Wahrheitskommissionen aufgrund ihrer Mittelstellung einen sehr
interessanten TJ-Mechanismus darstellen. Ich fand die Idee spannend, dass die Wahrheit letztendlich eine konstruierte ist und dabei von zahlreichen Interessen beeinflusst
wird.
Durch die Analyse der Mandate der Wahrheitskommissionen, die gleichzeitig deren
Basis darstellen, bestand zudem die Mglichkeit, auf feststehende Quellen zurckzugreifen. Die Durchfhrung einer qualitativen Fallanalyse von zwei Beispielen war aufgrund des eher explorativen Charakters und begrenzten Platzes als auch hinsichtlich
einer detaillierteren Einsicht eine geeignete Methode die Fragestellung zu untersuchen, auch wenn dadurch der Aussagewert eingegrenzt blieb. Ungeachtet dessen, fand
ich es persnlich sehr interessant, dass das Militr doch eine wichtige Schlsselrolle
bei der Aufarbeitungsarbeit bzw. Errichtung von Wahrheitskommissionen zu spielen
scheint.
Als wichtigste Erkenntnis aus der Untersuchung ziehe ich allerdings, dass letztlich die
Prozesse der Einflussnahme uerst vielschichtig und nur schwer zu erfassen sind, da
sowohl die Bedingungen variieren, als auch die Akteure oftmals nicht als Einheit betrachtet werden knnen.

42

Die Frage nach Anerkennung Somalilands. Zwischen Legalitt, Legitimitt und Opportunismus
Simon Niehus

Einleitung
Sezessionsbestrebungen, ber die in den Nachrichten berichtet wird, werden in der deutschen
Bevlkerung zumeist negativ gesehen. Dazu trgt die Art, wie die Massenmedien ber Sezessionsversuche berichten, einen guten Teil bei, wie sich am Beispiel der Unabhngigkeitsabstimmung 1995 in Quebec gut nachzeichnen lsst (Bories-Sawala 2007). Aber sicherlich hat
auch die deutsche Geschichte eine Geschichte voller Kleinstaaterei; mit vielen groen Gebieten, die zuerst gewonnen und spter wieder verloren wurden; und die schlielich die Wiedervereinigung eines geteilten Landes umfasst , dazu beigetragen, dass Sezessionen von der
Mehrheit der deutschen Bevlkerung als etwas grundstzlich Schlechtes angesehen werden.
Diese Sichtweise ist, auf das eigene Land bezogen, auch nicht falsch; im Gegenteil: Sie
hilft jedenfalls eher, die Bundesrepublik zusammenzuhalten, als es etwa eine groe Untersttzung fr bayerische Unabhngigkeitsforderungen tun wrde. Bei der Beurteilung von anderen
Lndern allerdings darf man nicht einfach denselben simplen Mastab wie an das Land, in dem
man aufgewachsen ist, anlegen. Will man stattdessen einigermaen fair beurteilen, was von
Abspaltungsversuchen in anderen Lndern zu halten ist, bieten sich dafr zwei grundlegende
Fragen an (analog zu Fixdal/Smith 1998, S. 289-290):
Erstens die Frage nach der Legalitt: Knnen vlkerrechtlich relevante Grnde fr eine
Sezession geltend gemacht werden oder wrde eine Sezession das Vlkerrecht gravierend verletzen, so wie eine Annexion es tut (siehe etwa Ginsburg 2014)?
Zweitens die Frage nach der Legitimitt: Lsst sich aus historischen, ethischen oder praktischen Grnden eine Sezession rechtfertigen selbst, wenn sie ggf. rechtlich nicht erlaubt ist?
Die vorliegende Arbeit wendet diese beiden Fragen auf Somaliland an, ein Gebiet am Horn
von Afrika, das in Deutschland und anderswo im Allgemeinen kaum Beachtung findet. Es kann
deshalb zu Recht als ein tote[r] Winkel der Welt (Bhm 2013) bezeichnet werden, der jedoch
fr die Beschftigung mit rechtlichen, historischen, ethischen und praktischen Begrndungsmustern fr Sezessionen ein gutes Fallbeispiel ist.

43

Geschichtlicher berblick ber Somaliland


In diesem Abschnitt soll zunchst ein kurzer historischer Abriss ber Somaliland gegeben werden, der zum Verstndnis der weiteren Abschnitte notwendig ist.1
Fr das Verstndnis des Konflikts um Somaliland ist es sinnvoll, mit dem Zeitpunkt zu
beginnen, als das zuvor berwiegend von Nomaden besiedelte Somaliland britische Kolonie
wurde. Dies geschah im Jahr 1884. Anschlieend bestand Britisch-Somaliland bis zum Jahr
1960 fort, unterbrochen nur durch eine kurze Phase in den 1940ern, in der das Gebiet von Italien
besetzt war. Als in den 1960er Jahren dann viele afrikanische Staaten ihre Unabhngigkeit von
den Kolonialmchten erhielten, sollte dies auch fr Somaliland und das sdlich gelegene ehemalige Italienisch-Somalia geschehen.
Diese beiden Einheiten planten sich zu einem gemeinsamen Staat zusammenzuschlieen.
Allerdings kam es dabei auch bedingt durch Zeitdruck (Alexander/Khn 2007: 377; Pegg
1998: 87) zu Spannungen: Nachdem Grobritannien Somaliland am 26.06.1960 in die Unabhngigkeit entlassen hatte, setzte die dortige parlamentarische Versammlung einen Vereinigungsvertrag auf (das sog. Union of Somaliland and Somalia Law), verabschiedete diesen am
27.06.1960 mehrheitlich und sandte ihn in den sdlichen Teil des geplanten neuen Staates. Dort
entschied man sich allerdings, anstatt den Beschluss des Nordens mitzutragen, einen eigenen
Vertrag zu beschlieen (den sog. Atto di Unione), was dann am 30.06.1960 auch getan wurde
(Schoiswohl 2004: 113). So entstand am 01.07.1960 Somalia, so wie es noch [heute] auf der
Karte eingezeichnet ist (Petretto 2010: 162). Allerdings fhlte sich die Bevlkerung des Nordens, also Somalilands, darin nicht angemessen reprsentiert. Denn als Hauptstadt des neuen
Staates Somalia wurde Mogadischu festlegt und die meisten ffentlichen mter, inkl. des Prsidenten und des Premierministers, wurden an Personen aus dem Sden vergeben (Pegg 1998:
88).
Vor diesem Hintergrund mssen die sich anschlieenden Ereignisse des Jahres 1961 betrachtet werden. Nachdem das neu gebildete gesamtsomalische Parlament im Januar 1961 den
alten Vertragsentwurf des Nordens offiziell verworfen hatte, fand im Juni 1961 in ganz Somalia
(Alexander/Khn 2007: 377) ein Referendum ber einen neuen Verfassungsentwurf statt; in
diesem war Somaliland kein gleichberechtigter Partner mehr, sondern eine autonome Provinz
(Ker-Lindsay 2012: 58). Das Referendum ergab in Somaliland eine Mehrheit gegen den Verfassungsentwurf und das, obwohl viele dort die Abstimmung boykottiert hatten (Pegg 1998:
87-88). Deutliche Auswirkungen auf die Situation Somalilands hatte das Ergebnis allerdings
zunchst nicht, weshalb kurz darauf in Somaliland ein Putsch von Armeeoffizieren stattfand.
Das Vorhaben, auf diese Weise wieder ein eigenstndiges Land zu sein, scheiterte jedoch.
Im Jahr 1969 kam durch einen Putsch Siad Barre in Somalia an die Macht, wobei der Ministerprsident, ein Somalilnder, abgesetzt wurde (Debiel 2003: 132-133; Matthies 2007: 145146). Barre errichtete eine brutale Diktatur, die sich im Wesentlichen auf einzelne Clans sttzte,
whrend andere hingegen diskriminiert wurden (Saxer 2010: 599). Besonders Somaliland hatte
1

Bei der Gliederung der vorliegenden Arbeit sowie teilweise bei der Nennung und Reihenfolge von
Argumenten lehne ich mich an Gorka (2011) an. Zum historischen Abriss siehe ebenfalls dort, bes.
S. 87-90, sowie z. B. Alexander/Khn 2007; Pegg 1998: 85-91; Matthies 2007: 140-147; Debiel 2003:
130-133; Straner 2011: 458-463; Hhne 2007; Petretto 2010; Stahnke 2011.

44

unter Barre zu leiden, da der Clan der Isaaq, der dort berwiegend lebt, nicht zu seiner Machtelite gehrte. Barre versuchte im Laufe seiner Diktatur mehrfach, den Osten thiopiens die
sog. Ogaden-Gebiete, in denen viele ethnische Somalier leben an Somalia anzugliedern. Deshalb begann Barre 1977 den zweiten Ogaden-Krieg, in dessen Verlauf Somalia weltpolitisch
die Seiten wechselte. Hatte zuvor die Sowjetunion Somalia wirtschaftlich und militrisch untersttzt, so begannen nun die USA (und der Westen allgemein) Somalia zu untersttzen, whrend thiopien nun in den sowjetischen Einflussbereich kam. Wegen des Ogaden-Kriegs kamen viele somalische Flchtlinge aus thiopien nach Somalia; diese wurden in groer Zahl
vom Barre-Regime mit Waffen ausgestattet und in einem gezielten Umsiedlungsprogramm in
den Norden Somalias, also nach Somaliland, gebracht, was dort zu Gewalt fhrte und die ohnehin vorhandenen soziokonomischen Schwierigkeiten aufgrund der jahrelangen Diskriminierung verschrfte (Pegg 1998: 88). Im Jahr 1988 schlielich verlor Somalia den OgadenKrieg und Barres Regime bte noch strker als zuvor an Akzeptanz ein (Matthies 2007: 145).
Einige Widerstandsgruppen, die sich schon Anfang der 1980er Jahre fr den Kampf gegen
Barre vorbereitet hatten, starteten im selben Jahr 1988 militrische Aktionen gegen das Regime,
wobei sie in Somaliland begannen (Pegg 1998: 88-89; Sturman 2011: 501-502; Njoku 2010:
350). Darauf reagierte der Diktator unter anderem mit einem Flchenbombardement der lokalen
Hauptstadt Hargeisa, bei dem ca. 50.000 bis 60.000 Menschen ums Leben kamen und aufgrund
dessen mehrere 100.000 Menschen flohen (siehe auch die Dokumentation von Reeve 2005 sowie Bhm 2013 und Hedemann 2010). Wegen dieses Massakers und weiterer Verbrechen (Folterungen, Vergewaltigungen usw.) sowie des darber hinaus andauernden Brgerkriegs wurden
deutlich Unabhngigkeitsforderungen in Somaliland laut (Pegg 1998: 89-90; Ker-Lindsay
2012: 58).
Nachdem Siad Barre 1991, auch vor dem Hintergrund des weltpolitischen Wandels, gestrzt worden war, versuchten mehrere Widerstandsbewegungen gemeinsam, eine neue Regierung einzusetzen (Pegg 1998: 89-91). Doch einige Widerstandskmpfer beanspruchten bald im
Alleingang die Macht fr das ganze Gebiet Somalias. Weil der Norden Somalias sich dadurch
bervorteilt fhlte, erklrte er sich am 18.05.1991 unter dem Namen Somaliland fr unabhngig. Zwar ist Somaliland von keinem Staat der Welt vlkerrechtlich anerkannt; anders als im
Rest Somalias entwickelten sich aber verhltnismig gut funktionierende staatliche Strukturen
(Matthies 2007: 146-147; Lewis 2008: 93-100). In den meisten Gegenden des restlichen Somalias kam es im Gegensatz dazu
zu vielfltigen Kleinkriegen rivalisierender bewaffneter Gruppen untereinander. Zudem bildeten sich ein Kriegsherrentum und eine Brgerkriegs-konomie aus, die
durch Kontrolle ber die Infrastruktur [], durch Raub, Erpressung, Plnderung, Piraterie, den Handel mit Bananen, der Khat-Droge, mit Holzkohle sowie vor allem mit
Waffen gekennzeichnet war und ist. Die Mehrheit der Bevlkerung berlebte in diesen
[] Zeiten durch angepasste Formen der nomadischen Viehwirtschaft sowie vor allem durch Zuwendungen aus der somalischen Diaspora (Matthies 2007: 146).
Nachdem mehrere humanitre Interventionen durch die USA und die Vereinten Nationen
ab dem Jahr 1992 gescheitert waren und die Anarchie in Somalia nicht hatte beseitigt werden

45

knnen, erklrten sich seit Ende der 1990er Jahre weitere Regionen fr autonom oder unabhngig, darunter Puntland im Nordosten und Jubaland an der Grenze zu Kenia im Sden (Stahnke
2011). Zwischen Puntland und Somaliland besteht bis heute ein Grenzkonflikt (siehe dazu und
zu Puntland generell Lewis 2008: 99-108; Gorka 2011: 105; Stahnke 2011; Mohamed 2014;
Balthasar/Grzybowski 2012: 148-154; Auswrtiges Amt 2014a, 2013b).

Der vlkerrechtliche Zustand Somalilands


Wie ist vor diesem geschichtlichen Hintergrund nun die vlkerrechtliche Situation von Somaliland zu bewerten? Um diese Frage nach der Legalitt zu beantworten, ist es notwendig, zuvor
bestimmte grundstzlich mgliche vlkerrechtliche Kategorien von Abspaltungen zu unterscheiden (fr die folgenden Abstze umfassend: Ott 2008: 39-54; Pavkovi/Radan 2011: 1-5;
Schaller 2009):
Zession: Ein Staat tritt einen Teil seines Staatsgebiets an einen anderen (existierenden)
Staat ab, zum Beispiel durch einen Vertrag. Eine Zession ist also die aus Sicht der ehemaligen
Zentralregierung freiwillige Abspaltung eines Gebiets; ob diese mit oder ohne Einverstndnis
der in dem betreffenden Gebiet lebenden Menschen geschieht, ist fr die Zuordnung zur Kategorie Zession unerheblich.
Dismembration: Der Begriff Dismembration bezeichnet den Sachverhalt, dass ein Staat
zerfllt, weil oder woraufhin sich auf seinem Territorium neue Staaten bilden. Dies geschieht
blicherweise nicht pltzlich, sondern durch einen lngeren Prozess, und kann mit oder ohne
Zustimmung der ehemaligen Zentralregierung geschehen. Auch wenn es vorkommen kann,
dass ein Teilgebiet des ehemaligen Staates dessen Rechtsnachfolge antritt, kann man mitunter
von einer Dismembration sprechen, nmlich dann, wenn das alte Staatsgefge auch auf dem
Gebiet des Nachfolgers offensichtlich nicht mehr existiert wenn sich also der nachfolgende
Staat nicht sinnvoll als geschrumpfte Variante des alten Gesamtstaates benennen lsst. 2
Sezession: Eine Sezession kann man laut Donald Horowitz als an attempt by an ethnic
group claiming a homeland to withdraw with its territory from the authority of a larger state of
which it is a part (Horowitz 1992: 119) definieren. Diese Definition ist grundstzlich eine gute
Annherung an das Phnomen Sezession, hat jedoch zwei wesentliche Schwchen: Zum einen
legt sie nahe, dass Sezessionen immer aus ethnischen Grnden heraus stattfinden. Dem ist jedoch entgegenzuhalten, dass Abspaltungsbestrebungen auch aus anderen Motiven heraus entstehen knnen, etwa aus wirtschaftlichen (Bookman 1992). Zum anderen ist Horowitz Definition an dem Punkt zu weit gefasst, an dem es um das Einverstndnis der ehemaligen Zentralregierung geht: Denn Horowitz erfasst nach oben genanntem Wortlaut auch solche Flle als Sezessionen, in denen eine Abspaltung mit sofortiger oder bald einkehrender Zustimmung der
Zentralregierung geschieht. Fr solche Situationen eignet sich zwar der allgemeinere Begriff
Separation (Ott 2008: 47-49); in der vorliegenden Arbeit sollen aber, abweichend von Horowitz
2

Beispiel: Es ist heute faktisch nicht sinnvoll, den Begriff Sowjetunion zu verwenden, wenn man die
Russische Fderation meint (Ott 2008: 46-47). Gegenbeispiel: Sollte sich Katalonien von Spanien
abspalten (Schulze 2013), knnte man anschlieend immer noch von Spanien sprechen, wenn man
den verbliebenen Teil meint solange sich nicht weitere Landesteile abspalten, die den Fortbestand
Spaniens insgesamt in Frage stellen.

46

unter Sezessionen nur Abspaltungsversuche verstanden werden, die berhaupt nicht oder zumindest ber lange Zeit nicht von der Zentralregierung des Gesamtstaates akzeptiert werden
(ebd.: 48; zu unterschiedlichen Definitionen auch Pavkovi/Radan 2011: 3-4).
Unechte Sezession: Als Sonderfall von Sezessionen lassen sich unechte Sezession[en]
(Oeter 1992: 750) kategorisieren. Damit sind vor allem Abspaltungsvorgnge, die das Ziel
verfolgen, einen vlkerrechtswidrigen Territorialstatus rckgngig zu machen (Ott 2008: 4951) gemeint. Es geht in diesen Fllen also darum, einen alten staatlichen Zustand, z. B. vor einer
Besetzung, wiederzuerlangen; zu beachten ist, dass nicht jedes Gebiet, das in seiner Geschichte
einmal in den Verfgungsbereich eines anderen Staates gekommen ist, das Recht hat, sich einfach wieder abzuspalten. Vielmehr muss bercksichtigt werden, ob der Gesamtstaat das betreffende Gebiet nicht deshalb unter seiner Kontrolle behalten darf, weil die Realitt historische
Ansprche berholt hat und die praktische staatliche Machtausbung wichtiger zu nehmen ist.
Anders ausgedrckt:
Im Falle der sogenannten unechten Sezessionen ist nicht a priori die Gltigkeit des
gesamtstaatlichen Gebietstitels zu verneinen, sondern die Qualitt bei der Abwgung
zwischen Selbstbestimmungsrecht und Souvernittsrechten im jeweiligen Einzelfall
zu bercksichtigen (Ott 2008: 54).
Irredentismus: Ein weiterer Sonderfall von Sezession ist schlielich Irredentismus (Horowitz 1992; Ambrosio 2010: 1-14; Ott 2008: 52-53). Mit diesem Begriff sind Versuche gemeint,
ein Gebiet von seinem zugehrigen Mutterland abzuspalten und es anschlieend an einen anderen, bereits bestehenden Staat anzugliedern. Ebenfalls zur Kategorie des Irredentismus zhlen Plne, durch die Abspaltung von Gebieten, die zu mehreren Staaten gehren, einen neuen
Staat zu bilden (wie etwa der Wunsch der Kurden nach einem eigenen Staat). Bei irredentistischen Ideen muss aber bercksichtigt werden, dass lokale und regionale Eliten persnliche egoistische Machtinteressen haben; sie sind zumeist nicht geneigt, nach einer erfolgreichen Abspaltung auch den zweiten Schritt, die Angliederung bzw. das Zusammenfhren, zu gehen (dies
wrde nmlich evtl. ihren Einfluss schmlern). Deshalb gibt es zwar in der Welt viele tatschlich stattgefundene und stattfindende Sezessionen, aber kaum praktisch umgesetzten Irredentismus.
Nachdem wir nun verschiedene Mglichkeiten betrachtet haben, wie Staaten entstehen
knnen, mssen wir uns der Anerkennung von Staaten zuwenden. Mit dem Begriff der Anerkennung knnen unterschiedliche Dinge gemeint sein. Honneth unterscheidet etwa zweierlei:
Erkennt ein Staat ein politisches Gemeinwesen im vlkerrechtlichen Sinn an, so bedeutet
das nichts anderes, als da er die Bedingungen von Staatlichkeit in diesem Fall fr gegeben
hlt; es handelt sich daher nicht um die Bekundung einer normativen Absicht, sondern nur um
die schlichte Zurkenntnisnahme eines Faktums [] Erst auf [einer] zweiten Stufe knnen wir
[] tatschlich von einem normativen Akt der zwischenstaatlichen Anerkennung sprechen;
denn hier [auf der zweiten Stufe] haben wir es nicht mehr mit der zwingenden Folge eines
staatlich zur Kenntnis genommenen Faktums zu tun, sondern mit der freien Entscheidung einer
Staatsfhrung, mit einem anderen Staat eine positive, befrwortende Beziehung einzugehen
(Honneth 2010: 187; Hervorhebungen durch Verfasser).
47

Bedenkt man allerdings die besondere Situation, in der Gebiete stehen, die sich von einem
Staat abspalten wollen, ergibt sich eine hochpolitische Vermischung zwischen der eigentlich
recht simplen vlkerrechtlichen Anerkennung und einer normativen Aussage (Schaller 2009:
6, 11-13, 18-23; Pavkovi/Radan 2011: 4-5; Tull 2011: 2-4). Denn indem ein anderer Staat es
einem sezessionistischen Gebiet durch Nicht-Anerkennung verweigert, von einer eigenstndigen staatlichen Ordnung auszugehen, entzieht er diesem Gebiet eigentlich die Existenzberechtigung (Ott 2008: 42-43). Trotzdem ist es mglich, dass Staaten zu sezessionistischen Gebieten umfangreiche Beziehungen aufrechterhalten, auch wenn sie diese aus welchen Grnden auch immer nicht anerkennen. Sind die Kriterien fr Staatlichkeit in einem Gebiet erfllt,
d. h. wird insbesondere ein staatliches Gewaltmonopol einigermaen effektiv durchgesetzt, und
ist ein solches Gebiet dennoch nicht von allen UN-Mitgliedsstaaten anerkannt, dann spricht
man von einem De-facto-Staat (Pegg 2011: 2; Bartmann 2004; Bahcheli/Bartmann/Srebrnik
2004).
Nun sind die wesentlichen Begriffe eingefhrt worden und wir wenden uns dem Fallbeispiel Somaliland zu. Was knnen wir ber die Art der Abspaltung Somalilands sagen? Nach
dem Ausschlussprinzip ergibt sich Folgendes: Eine Zession hat im Fall Somalilands nicht stattgefunden, denn das Gebiet wurde nicht von der Zentralregierung an einen anderen Staat abgetreten. Von einer freiwilligen Separation aus Sicht des Sdens kann ebenfalls nicht gesprochen
werden (Gorka 2011: 97; Klein 2012: 2); die von der internationalen Gemeinschaft eingesetzte
somalische bergangsregierung in Mogadischu beansprucht weiterhin, ganz Somalia zu vertreten, auch wenn sie nur in einer kleinen Region um die Hauptstadt herum die Kontrolle hat
(Ker-Lindsay 2012: 59; Petretto 2010; Auswrtiges Amt 2013b; Pegg 2011: 9-12). Irredentistische Bestrebungen spielten zwar bei der Vereinigung 1960 eine wichtige Rolle (Ker-Lindsay
2012: 58; Matthies 2007: 144-145) und auch unter dem Diktator Siad Barre, der wegen Irredentismus den Ogaden-Krieg gegen thiopien fhrte (Debiel 2003: 131; Matthies 2007: 145).
Ihr Vorhandensein ist allerdings fr die Bevlkerung von Somaliland aus heutiger Sicht eher
zu verneinen (Hedemann 2010), wie man etwa an der unmissverstndlichen Antwort erkennen
kann, die ein berlebender des Bombardements von Hargeisa einer Reporterin auf die Frage
gab, ob man erneut eine Vereinigung mit Somalia eingehen wrde (Al Jazeera English 2013a),
oder daran, dass Somaliland thiopien bei dessen Kampf gegen ogadische Befreiungsbewegungen auf thiopischem Territorium hilft (Auswrtiges Amt 2014b).
brig bleiben also nach dem bisher Gesagten besonders die Begriffe Dismembration, Sezession und unechte Sezession sowie der Begriff des De-facto-Staates, um die vlkerrechtliche
Situation Somalilands nher zu bewerten. Diese Bewertung findet nun im Folgenden statt. Es
geht dabei vor allem um die grundlegenden Argumente; eine erschpfende Darstellung kann in
der vorliegenden Arbeit nicht erfolgen (im Detail siehe daher etwa Roethke 2011; Kreuter 2010;
Gorka 2011).

Vlkerrechtliche Grnde gegen die Anerkennung Somalilands


Was spricht gegen die vlkerrechtliche Anerkennung Somalilands? Hierzu knnte man sagen,
dass die Bevlkerung von Somaliland im Jahr 1960 von ihrem Selbstbestimmungsrecht Gebrauch gemacht hat, als sie die Vereinigung mit dem ehemaligen Italienisch-Somalia einging
48

(Gorka 2011: 92-93 und ebd.: 98-101). Das Selbstbestimmungsrecht der Vlker spielte fr
frhere Kolonien eine wesentliche Rolle auf dem Weg zur Unabhngigkeit (Hillgruber 2011).
Weil Somaliland 1960 mit Somalia zusammenging, knnte man dies als die Ausbung des
Selbstbestimmungsrechts ansehen, die anschlieend unwiderruflich wre. Denn, so die Argumentation, das Selbstbestimmungsrecht knnten ehemalige Kolonien nur einmal ausben, weil
sonst fr alle Grenzen auf der Welt kein dauerhafter Bestand garantiert wre. Sturman (Sturman
2011: 502) spricht von African states reluctance to allow changes to existing boundaries
(auch Englebert/Hummel 2005: 412).
In diesem Zusammenhang ist auerdem zu erwhnen, dass die Verfassung von
Somalia kein Recht auf Sezession vorsieht, sondern Somaliland als Teil Somalias betrachtet
(Njoku 2010: 350; Gorka 2011: 97-101; Petretto 2010: 162-164). Aus der Verfassung heraus
htte sich sonst nmlich eine Mglichkeit fr Somaliland ergeben knnen, Somalia zu verlassen. So, wie die Verfassung aktuell vorliegt, wrde die Anerkennung Somalilands durch die
internationale Staatengemeinschaft oder einen Teil davon aber gegen das Prinzip der NichtEinmischung in die inneren Angelegenheiten von Staaten und der Unverletzlichkeit von Grenzen verstoen. Die territoriale Integritt Somalias lsst also eine Sezession Somalilands und vor
allem deren Anerkennung nicht zu (Saxer 2010: 599-600; Tull 2011: 2). Somalia ist vlkerrechtlich, so kann man argumentieren, immer noch ein souverner Staat in den Vereinten Nationen:
[A]uch wenn die somalische bergangsregierung mit ihren Bemhungen gescheitert
ist, dem Land Frieden und Stabilitt zu bringen, so haben die Grenzen des Landes
doch de jure weiterhin Bestand (Gorka 2011: 97, Hervorhebungen i. O.).
Diese Argumentation muss aber nicht zwangslufig von jedem geteilt werden.
Nun sehen wir uns an, was fr die Anerkennung Somalilands spricht.

Vlkerrechtliche Grnde fr die Anerkennung Somalilands3


Zum einen knnte man sagen, dass Somaliland ein ausreichendes Ma an Staatlichkeit besitzt
(Ott 2008: 42-43; Tull 2011: 3; Butty 2011; Gorka 2011: 85-86 sowie ebd.: 94-96 und 107):
Somaliland hat ein klar umrissenes Territorium mit zuordenbarer Bevlkerung; als Regierungssystem liegt eine Demokratie mit einem Parlament aus zwei Kammern vor (Sturman 2011: 502503; Lewis 2008: 93-100). Somaliland ist ein De-facto-Staat (Schaller 2009: 9 und 23); es gelingt der Regierung und den Sicherheitskrften trotz einiger Rckschlge (siehe z. B. Hedemann 2010 und Human Rights Watch 2009) im Allgemeinen, die Sicherheit der Bevlkerung
zu gewhrleisten (Lewis 2008: 93-100; Pegg 1998: 91-97; Auswrtiges Amt 2014a; siehe auch
Reeve 2005). Im Falle einer Anerkennung knnten die somalilndischen Offiziellen von jetzt
auf gleich Psse an die Bevlkerung ausgeben, denn sie liegen schon bereit. 4

Eine Zusammenfassung der Argumente in diesem Kapitel findet sich (aus klar wertender Perspektive) bei Somalilandpress 2011.
Dies berichtete der ARD-Korrespondent Peter Schreiber in seinem Videoblog (ca. 2011). Leider ist
das betreffende Video online nicht mehr verfgbar (Mitteilung Peter Schreibers per E-Mail vom
08.11.2013).

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Zum anderen ist ein Argument zu nennen, das die Beteiligten aus Somaliland im Zuge der
Unabhngigkeitserklrung hufig benutzten, nmlich dass es sich in ihrem Fall nicht um eine
Sezession, sondern um eine einfache Beendigung der ausbeuterischen Staatenunion mit dem
Sden handele, wodurch Somaliland wieder in den Grenzen vom 26.06.1960 bis 30.06.1960
bestehe (Geldenhuys 2011: 289; Gorka 2011: 91-92 und 99; Pegg 1998: 87-91). Wenngleich
man das zum Selbstbestimmungsrecht Gesagte bedenken muss (ist eine Wiederholung der
Selbstbestimmungsentscheidung mglich?), so kann gefragt werden, ob 1960 eine Staatenunion
zwischen dem ehemaligen Britisch-Somaliland und Italienisch-Somaliland berhaupt wirksam
zustande gekommen war oder ob nicht vielmehr die ehemaligen Grenzen Britisch-Somalilands
als Kolonialgrenzen, auch im Sinne der Charta der Afrikanischen Union (Petretto 2010: 163;
Schaller 2009: 27-28; Klein 2012: 2; Hillgruber 2011) weiterhin gltig waren bzw. sind. Dass
der Sden im Jahr 1960 den Vertragsentwurf des Nordens nicht akzeptiert, sondern stattdessen
einen eigenen Vertragsentwurf unterschrieben hatte und dass die neue Verfassung im 1961er
Referendum in Somaliland abgelehnt worden war, spricht jedenfalls sehr dafr, von einer nicht
stattgefundenen Vereinigung auszugehen (Pegg 1998: 87-88; Roethke 2011: 43-45; Gorka
2011: 91). Wenngleich der Begriff der unechten Sezession doch etwas zu hoch gegriffen wre,
weil keine militrische Annexion vorgelegen hatte, so kann das Argument des unwiderruflich
ausgebten Selbstbestimmungsrechts bei der Vereinigung doch stark hinterfragt werden. Njoku
(2010: 350) schreibt:
Somalia has traveled the same route to secession as Eritrea/Ethiopia in the sense
that its merger with British-ruled Somaliland in the context of de-colonization failed
to create the unity envisaged by the countrys nationalists. (Oeter 1992: 753-760;
sowie Sturman 2011: 501: Somaliland is an atypical case of secession).
Aber selbst wenn man dieser Argumentation nicht folgt, so spricht fr die Anerkennung
von Somaliland, dass Somalia ein Fall von Dismembration, ja sogar ein failed state ist
(Matthies 2007: 140; Alexander/Khn 2007: 381; siehe auch Gorka 2011: 87 und 107; sowie
Schreiber 2013), und dass die somalische Regierung keine Autoritt mehr ber Somaliland ausbt (Straner 2011: 463). Da der ehemalige Zentralstaat in der Realitt nicht mehr existiert, so
knnte man argumentieren, muss irgendeine andere Stelle Somalias Sitz bei den Vereinten Nationen einnehmen. Wenn es der internationalen Gemeinschaft nicht gelingt, Somalia insgesamt
wiederaufzubauen und eine einigermaen effektive Staatsgewalt zu etablieren, knnte mit der
Anerkennung Somalilands nicht nur der lokalen und regionalen, sondern auch der internationalen Ordnung am besten gedient sein (Richter 2011: 280-281; Owtram 2011: 142; siehe aber
Saxer 2010: 599-600). Laut Buchheit (1978: 238-239) stellen Sezessionsprozesse jedenfalls
immer einen Abwgungsprozess zwischen verschiedenen Interessen dar und die Auswirkungen einer Sezession auf die internationale Ordnung sind zu prfen (Gorka 2011: 87).
Womit man eine Sezession Somalilands auerdem erlauben knnte, ist das Stichwort
remedial secession (Buchheit 1978: 220-223 und ebd.: 238-239; Roethke 2011: 44-46). Darunter versteht man, dass eine Sezession erlaubt sein kann, wenn in groem Ausma Menschenrechtsverletzungen stattgefunden haben bzw. stattfinden und nur durch eine Sezession ein normales Zusammenleben zwischen dem sezessionistischen Gebiet und dem ehemaligen Zentralstaat mglich ist. Eine Sezession wrde in einem solchen Fall der letzte Ausweg (Schaller
2009: 16; ebd.: 10-17) sein, um einen Konflikt abzumildern bzw. zu lsen. Es spricht viel dafr,
50

bei Somaliland das Konzept der remedial secession anzuwenden. Selbst wenn man die jahrzehntelange Diskriminierung Somalilands nicht als ausreichend ansehen sollte, um remedial
secession gelten zu lassen, so sind eindeutig die Aktionen Siad Barres, etwa die Flchenbombardements Ende der 1980er Jahre, schwerste Menschenrechtsverletzungen (Gorka 2011: 9294). Sie lassen sich etwa mit dem Vorgehen von Diktator Gaddafi in Libyen vergleichen, der
ebenfalls mit Kampfflugzeugen gegen die Bevlkerung des eigenen Landes vorging; ein solcher Vergleich wird auch von den Menschen in Somaliland selbst gezogen (hierzu und zum
Folgenden Al Jazeera 2013a; Reeve 2005). Im Fall Libyens begann die internationale Gemeinschaft unter der Idee der Schutzverantwortung eine humanitre Intervention; 1988 war demgegenber vor dem weltpolitischen Hintergrund und auch wegen des noch nicht so weit fortgeschrittenen Normenwandels eine Intervention in Somaliland nicht erfolgt. Wre die Unabhngigkeitsausrufung Somalilands erst vor kurzem erfolgt, dann liee sich berzeugend behaupten, dass der Anspruch auf remedial secession zu spt angemeldet worden und sozusagen
verjhrt wre (Gorka 2011: 94; Schaller 2009: 16). Da sich Somaliland aber bereits 1991 fr
unabhngig erklrte und zuvor sogar eine Wiederannherung versucht hatte ist das Argument der Verjhrung im Fall Somalilands nicht stichhaltig. Auerdem muss bercksichtigt
werden, dass Grueltaten wie die unter Siad Barre stattgefundenen nicht einfach vergessen werden; sie bleiben durch persnliche berlieferung auch ber Generationen hinweg im kollektiven Gedchtnis (Njoku 2010: 350; Englebert/Hummel 2005: 404). Es ist deshalb auch unwahrscheinlich, dass in Somaliland die Forderungen nach einem eigenen Staat, die inzwischen
seit mehr als zwei Jahrzehnten bestehen, durch geringere Autonomieangebote zurckgedrngt werden knnen was vom Prinzip her bei Sezessionskonflikten mglich ist (Horowitz
1992: 121-123).
Insgesamt lsst sich fr die rechtliche Bewertung der Anerkennung von Somaliland mit
Scott Pegg sagen:
The combination of its separate colonial existence, its five days of sovereign independence and its respect for former colonial borders gives Somaliland a unique degree
of legitimacy [bzw. eher legality!; d. Verf.] in terms of the contemporary interpretation
of self-determination that no other secessionist entity can approach. Indeed, recognition of Somaliland as a sovereign state is perfectly consistent with the Constitutive Act
of the African Unions insistence on respect for the territorial integrity of borders as
they stood at the moment of independence from colonial rule (Pegg 2011: 9-10; siehe
auch hnlich Ker-Lindsay 2012, S. 59).

Legitimittsfragen in Bezug auf Somaliland


Nachdem nun die Frage nach der Legalitt abgewogen wurde, muss darauf eingegangen werden, ob es ber das Rechtliche hinaus noch weitere Argumente gibt, die fr oder gegen eine
Anerkennung Somalilands durch andere Staaten sprechen (zu diesem und zum nchsten Abschnitt siehe im Detail weiterfhrend Pegg 2011).

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Was eine Anerkennung Somalilands nicht legitim erscheinen lsst


Gegen eine Anerkennung Somalilands spricht aus Legitimittserwgungen, dass eine Anerkennung einen Przedenzfall (Gorka 2011: 99) schaffen knnte (Njoku 2010: 350), dem weitere
Sezessionskonflikte in Afrika und anderswo folgen knnten bzw. woraufhin sich vorhandene
Sezessionskonflikte verschrfen knnten. hnliche Gedanken gab es bereits in anderen Fllen,
etwa im Fall der Anerkennung des Sdsudans durch die internationale Gemeinschaft (Klein
2012; Tull 2011; Somalilandpress 2011).
Man knnte auerdem argumentieren, dass der internationalen Ordnung und der regionalen
Stabilitt am besten gedient ist, wenn Somalia als Gesamtstaat wiederaufgebaut wird; dies war
auch lange Zeit die vorherrschende Denkweise der internationalen Gemeinschaft (Alexander/Khn 200: 380; Saxer 2010: 599-600). Was das Problemfeld der Piraterie vor der Kste
Somalias angeht, sind inzwischen erste Erfolge zu verzeichnen (Nachtmagazin 2014; Petretto
2010: 166-167).
Ein weiteres Argument, das bei der Frage nach der Anerkennung Somalilands bercksichtigt werden muss, ist der Grenzkonflikt zwischen Somaliland und dem anliegenden Puntland.
Dieser knnte im Falle einer Anerkennung Somalilands weiter eskalieren, denn dann wre die
gemeinsame Grenze eine international anerkannte Staatsgrenze anstatt der Grenze eines Defacto-Staates (Pegg 2011: 12-13; Lewis 2008: 99108; Stahnke 2011; Mohamed 2014).

Was eine Anerkennung Somalilands legitim erscheinen lsst


Dem eben Dargestellten kann Folgendes entgegengehalten werden: Erstens kann fr die Anerkennung Somalilands angefhrt werden, dass Somalia trotz vieler internationaler Versuche, das
Land zu stabilisieren, inkl. Blauhelm-Missionen (Matthies 2007: 146-148; Petretto 2010: 164166), im Chaos versinkt. Damit verglichen, ist die Ordnung in Somaliland bemerkenswert (KerLindsay 2012: 59; Gorka 2011: 86 und 95-96; Auswrtiges Amt 2013b) und es ist deshalb die
Frage zu stellen, ob es fr die Stabilitt der gesamten Region am Horn von Afrika nicht die
bessere Lsung wre, Somaliland anzuerkennen, anstatt krampfhaft zu versuchen, Somalia
als Gesamtstaat zu erhalten (Richter 2011: 280-281; Tull 2011: 3-4; Williams 2013; Gorka
2011: 86-87 und 101). In den Worten von Sturman: [T]he argument for recognition of Somaliland is a rational one: this state works, whereas Somalia quite clearly does not (Sturman
2001: 501).
Im Fall der Anerkennung htte Somaliland deutlich bessere Mglichkeiten, Hilfsgelder aus
dem Ausland zu erhalten (Hedemann 2010; Bhm 2013; Pegg 2011: 8; Gorka 2011: 101-106).
Zurzeit ist Somaliland nur mit Hilfe von Geldern von im Ausland lebenden Menschen berlebensfhig (Lewis 2008: 99; Hhne 2010; Hhne/Feyissa/Abdilde 2011; Al Jazeera 2013b; Pegg
2011: 26-28). Nur wenige groe Firmen investieren in Somaliland (Stahnke 2011) und bei einem Staatshaushalt von nur einem zwei- bis dreistelligen Millionenbetrag (siehe etwa Reeve
2005; Pegg 2011: 28) liegt es auf der Hand, dass es der somalilndischen Regierung schwerfllt,

52

ihre Bevlkerung mit dem Ntigsten zu versorgen (Gorka 2011: 103-106).5 Um im wirtschaftlichen und humanitren Sinne Verbesserungen zu schaffen, knnte eine Anerkennung Somalilands legitim sein (Alexander/Khn 2007: 384; Butty 2011; dem entgegen: Pegg 2011: 19-30,
bes. 28-30).
Solange die AU keine Anerkennung ausspricht, sollte die internationale Gemeinschaft Alternativen entwickeln, mit denen sich diesen Staaten [wie Somaliland] zumindest eine faktische Anerkennung signalisieren lsst. Dies wrde auch die internationale Rechtssicherheit fr potenzielle auslndische Investoren und Handelspartner verbessern (Tull 2011: 4; Gorka 2011: 106-108; Stahnke 2011; Al Jazeera 2013b; Manson 2013).
Heutzutage ist das wesentliche Exportgut Somalilands Vieh, das nach SaudiArabien geliefert wird (Lewis 2008: 95; Bhm 2013).
Nach den bis hierher genannten Pro-Argumenten fr eine Anerkennung Somalilands ist
berdies noch einmal auf das vlkerrechtliche Argument der remedial secession zurckzukommen: Denn auch unter der Fragestellung der Legitimitt ist es der Bevlkerung von Somaliland kaum zuzumuten, erneut (womglich unter Gewaltanwendung!) mit Somalia zusammengebracht zu werden (Reeve 2005 und dort vor allem das Ende). Das Auswrtige Amt (2013b)
formuliert vorsichtig:
Von einer Ausshnung mit dem Rest Somalias im Kontext einer friedlichen und definitiven Lsung der Statusfrage von Somaliland ist Nordwestsomalia [] noch weit
entfernt. (Pegg 2011: 17-19, mit deutlicheren Worten).
Die Grueltaten unter Siad Barre sind jedenfalls auch heute noch sehr prsent in den Kpfen der Menschen; in der Hauptstadt Hargeisa gibt es beispielsweise, zentral platziert, ein zu
einem Denkmal umgebautes Kampfflugzeug aus Barres Armee, das an die Bombardierung der
Stadt erinnert (siehe etwa Reeve 2005; Al Jazeera 2013a sowie 2013b; Bhm 2013).

Wie sieht die Praxis im Umgang mit Somaliland aus?


Nachdem in den vorherigen Abschnitten nun eine Anerkennung aus rechtlicher Sicht und aus
der Legitimittsperspektive untersucht wurde, ist nun die Frage zu beantworten, welche Rolle
die genannten Argumente in der Praxis spielen. 6
Zuerst ist die Afrikanische Union zu betrachten: Sie (bzw. damals noch die OAU) schickte
im Jahr 2006 Beobachter nach Somaliland, um sich die dortigen Verhltnisse anzusehen,
konnte sich jedoch trotz eines positiven Eindrucks nicht zu einer Anerkennung Somalilands
durchringen (Njoku 2010: 350; Ker-Lindsay 2012: 59). Inzwischen ist die Afrikanische Union
von dieser Position aber etwas abgerckt:

5
6

Um Vernderungen im Zeitverlauf nachzuvollziehen siehe Pegg (1998: 95-96; 2011: 21).


Fr eine Zusammenfassung von internationalen Entwicklungen in Bezug auf Somaliland siehe auch
die eigene Darstellung des Landes unter <http://recognition.somalilandgov.com/worldwide/> aufgerufen am 20.04.2014; sowie Pegg 2011: 27-28.

53

Dem dualen Ansatz Washingtons folgt mittlerweile auch die Afrikanische Union,
die sonst stets darauf bedacht ist, koloniale Grenzen unangetastet zu lassen. Der AUSicherheitsrat, der die Existenz Somalilands und Puntlands bislang weitgehend ignorierte, mchte Konsultationen mit Somaliland und Puntland ausweiten (Stahnke
2011).
Neben der Afrikanischen Union insgesamt mssen einzelne Staaten in der Nhe Somalilands und ihre Interessen besonders betrachtet werden (siehe zum Folgenden umfassend
Sturman 2011: 502-503; Gorka 2011: 92 und 96; Pegg 2011: 13-14). Auffllig ist vor allem die
Verstrickung von Somaliland in den Konflikt zwischen gypten und thiopien. Diese beiden
Lnder konkurrieren schon lange, vor allem um das Wasser des Nils. thiopien hat seit der
Unabhngigkeit Eritreas im Jahr 1993 keine Verbindung zur Kste mehr; deshalb nutzt es neben dem Hafen von Djibouti auch den Hafen von Berbera in Somaliland (Lewis 2008: 95-99).
Owtram (2011: 140) beschreibt es so: To some extent, Ethiopia plays the role of a patron state
for Somaliland (siehe auch Ker-Lindsay 2012: 59; Auswrtiges Amt 2013a). thiopiens Patronage ist jedoch weitaus geringer ist als die Patronage bei anderen De-facto-Staaten (Pegg
2011: 3f.) und thiopien erkennt Somaliland auch nicht offiziell an, evtl., weil es aufgrund
seiner eigenen Bevlkerungsverteilung Folgesezessionen auf dem eigenen Territorium frchtet;
Befreiungsbewegungen sind dort bereits vorhanden und thiopien geht dagegen vor (Petretto
2010: 164; Auswrtiges Amt 2014b). Wegen Somalilands Bedeutung fr thiopien sperrt sich
allerdings auch gypten gegen eine Anerkennung Somalilands. Als Anfang der 1990er Jahre
der gypter Boutros Boutros-Ghali Generalsekretr der Vereinten Nationen war, setzte er sich
dafr ein, dass die Vereinten Nationen Somaliland nicht anerkennen. Eine weitere wichtige
Rolle bei der Frage nach der Anerkennung Somalilands spielt Kenia, das sdlich an Somalia
angrenzt. Kenia ist ein Verfechter einer Lsung fr das gesamte Somalia (und hat dafr bereits
viele Mhen auf sich genommen), was in Anbetracht von Kenias Nhe zum anarchischen Sden
Somalias verstndlich ist.
Nun kann trotz der primren Verantwortung der Afrikanischen Union und ihrer Mitgliedsstaaten (Pegg 2011: 13) noch etwas darber gesagt werden, welche Rolle nicht-afrikanische
Staaten beim Thema der Anerkennung Somalilands spielen (zum Folgenden ausfhrlich
Sturman 2011: 502-503; Gorka 2011: 92 und 96 sowie 108; Ker-Lindsay 2012: 59): Die ehemalige Kolonialmacht Grobritannien diskutiert ber eine Anerkennung zunehmend offen (Somaliland Times 2012; Yabarag 2012; Al Jazeera 2013b); sowohl Grobritannien als auch Russland und die USA haben sich auerdem mit Delegationen aus Somaliland getroffen und arbeiten
mit dem Land zusammen (Owtram 2011: 141-142; Stahnke 2011; Somalilandinformer 2013).
Israel ist einer Anerkennung Somalilands gegenber aufgeschlossen, was im Jahr 2010 bekannt
wurde; allerdings zgerte in diesem Fall der Prsident von Somaliland, Israel zu einer Anerkennung zu ermutigen, weil sie die wichtigen Handelsbeziehungen zu Saudi-Arabien htte behindern knnte (Owtram 2011: 141). Saudi-Arabien wiederum steht in Verbindung mit seinen
Beziehungen zu gypten einer Anerkennung Somalilands kritisch gegenber (Sturman 2011:
502), und das, obwohl es den Widerstand gegen Siad Barre in den 1980ern aktiv gefrdert hatte
(Debiel 2003: 133) und von dort auch viele Gelder von Isaaq-Exilanten fr den Widerstand
gekommen waren (Pegg 1998: 96-97).

54

Wie lsst sich das in den vorherigen Abschnitten in Bezug auf Legitimitt und Legalitt
Gesagte nun in einen Zusammenhang mit dem hier Dargestellten bringen? Es ist zunchst einmal auffllig, dass kein Land (auer Israel) den ersten Schritt (Gorka 2011: 107) gehen
mchte, indem es Somaliland anerkennt. Es ist auch auffllig, dass trotz berwiegender Argumente fr eine Anerkennung immer noch eine Lsung fr das gesamte Somalia gesucht wird
und dass die Nachbarstaaten und andere Staaten in der Region Somalia vor allem durch die
Brille ihrer eigenen von dort erhofften Vorteile sehen (Straner 2011: 464). Doch die Aussage
von Alexander/Khn, dass eine Anerkennung Somalilands von auen eine vollkommene Unabhngigkeit vom Rest Somalias voraussetzt[ und deshalb] eher spekulativ sei (Alexander/Khn 2007: 384), ist eine zu strenge Aussage. Denn der Widerstand gegen eine Anerkennung Somalilands ist insgesamt im Rckgang begriffen (Pegg 199: 97-98), wie die Regierungskontakte zu den USA (bes. Pegg/Berg 2014), Russland und Grobritannien zeigen (Klein 2012:
2; Tull 2011: 3). Von einer nahezu vllige[n] Abkehr des Somalilandes aus der internationalen
Politik (Alexander/Khn 2007: 383) kann nicht mehr die Rede sein.

Fazit
Nachdem in der vorliegenden Arbeit das Fallbeispiel Somaliland betrachtet wurde, ist der allgemeinen Aussage von Schaller zuzustimmen, dass sich die Praxis der Anerkennung unter
bestimmten politischen Bedingungen kaum mehr an den traditionellen vlkerrechtlichen Kriterien orientiert (Schaller 2009: 25), obwohl [v]on der Verlsslichkeit und Belastbarkeit solcher
Feststellungen [der Staatlichkeit] [] in erheblichem Mae die Rechtssicherheit in den internationalen Beziehungen ab[hngt] (ebd.: 28).
Wenngleich die aktuelle Situation Somalilands nicht als zu negativ angesehen werden darf,
weil sie auch Chancen bietet (Gorka 2011: 101-108; Pegg 2011: 28-30; Bhm 2013), so darf
doch gefragt werden, warum in Europa Grenzverschiebungen in Folge von Dismembrationen
anerkannt wurden, wenn eine Rckkehr in alte Grenzen fr Somaliland nicht mglich sein soll
der Vorwurf, dass der Westen und die internationale Gemeinschaft hier mit zweierlei Ma
messen, ist nicht ganz von der Hand zu weisen (Njoku 2010: 350-351; Hillgruber 2011).
Sicher ist es nicht klug, das westliche Staatsmodell einfach ohne nheres Nachdenken auf afrikanische Staaten zu kopieren (Moe 2012; Petretto 2010: 166-167; Hhne 2007:
76-77). Im Fall Somalilands allerdings ergibt sich nach Prfung von Legalitts- und Legitimittsfragen, dass die Orientierung an den ehemaligen Kolonialgrenzen Britisch-Somalilands und
ihre Anerkennung angesichts der groen Probleme Somalias der beste Weg fr die Zukunft sein
knnten (Richter 2012: 280-281). Ich schliee mich insofern Srebrnik an, der sich, sehr plastisch, so ausdrckt:
Certainly there is something ludicrous in the fact that Somalia, a failed state without
a genuine government, an army, diplomatic missions, UN representation, or domestic
control of its economy and infrastructure, should nonetheless be accorded legal standing by the international community, while Somaliland, which functions as fully-fledged
state, is not. So, instead of lamenting the collapse of Somalia, might we not rather

55

applaud the decision of the people in the old British Somaliland to assume their rightful place as a self-governing polity? Should we not declare that the state of Somalia
is dead, long live the state of Somaliland? (Srebrnik 2004: 225-226).

Literaturverzeichnis
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Auenpolitik der Staaten Afrikas. Ein Handbuch. Von gypten bis Zentralafrikanische
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Ambrosio, Thomas (2010): Irredentism. Ethnic Conflict and International Politics. Nachdruck
(Original 2001), Westport, Connecticut, u.a.
Auswrtiges Amt (2014a): Somalia. Reisewarnung, gltig seit 06.03.2014, <http://
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60

Persnliche Stellungnahme des Autors


Die Hausarbeit ist im Rahmen eines Seminars ber Sezessionen entstanden. Fr mein
Fallbeispiel habe ich mich entschieden, da ich von Somaliland schon einmal ber die
Medien gehrt hatte, aber gerne noch mehr ber dieses Land erfahren wollte. Dass ich
mich in der Hausarbeit auf das Abwgen von Legalitt und Legitimitt einer Anerkennung konzentriert habe, lag daran, dass mir zu diesem Bereich bei meiner Recherche
besonders viele gegenstzliche Argumente aufgefallen waren. Diese wollte ich gerne
fr mich selbst und anschlieend die Leser/-innen sinnvoll ordnen und bewerten.
Legalitts- und Legitimittsabwgungen sind im Allgemeinen zu komplex, als dass sie
mit quantitativen Methoden erfasst werden knnten. Leitfaden-Interviews waren fr
diese Hausarbeit praktisch ebenfalls nicht geeignet. Ich habe die Fragestellung, ob eine
Anerkennung Somaliland legal und/oder legitim ist und welche Rolle diese berlegungen in der Praxis spielen, daher bearbeitet, indem ich ausfhrlich die vorhandene
Sekundrliteratur zum Thema analysiert und zustzlich aktuelle Medienartikel, inklusive Videos aus dem Internet, miteinbezogen habe.
Ich habe anhand des Fallbeispiels von Somaliland gut nachvollziehen knnen, wie sehr
Konflikte innerhalb eines Landes mit der regionalen und internationalen Umgebung
zusammenhngen. Auerdem war ich darber erstaunt, zu welch unterschiedlichen
Ergebnissen selbst ausgesprochene Kenner des Landes kommen, wenn es darum geht,
wie die internationale Gemeinschaft auf den Konflikt in und um Somaliland reagieren
sollte.

61

Konfliktanalyse zwischen Krieg und Frieden im 21. Jahrhundert Sicherheitspolitik als Gegenstand des Sozialkundeunterrichts unter besonderer Bercksichtigung des Brckenproblems
Florian Hckel

Einleitung
Der Lehrerberuf der Gegenwart ist durch verschiedene strukturelle Gegenstze zwischen pdagogischem Handeln einerseits und gesellschaftlichen Anforderungen bzw. Erwartungen andererseits gekennzeichnet. In der erziehungswissenschaftlichen Literatur werden diese Gegenstze unter dem Begriff der Antinomien, z.B. Nhe vs. Distanz, fachunspezifisch in den Blick
genommen (Helsper 2010; Schlmerkemper 2006). Aus dem entsprechenden Fundus lassen
sich unter der fachspezifischen Perspektive der politischen Bildung im Allgemeinen und der
Sozialkunde im Besonderen mit dem Brcken-, Emanzipations- und Urteilsproblem drei Antinomien herausgreifen (May 2014: 177180). Von diesen wiederum verdient das Brckenproblem, verstanden als politikdidaktische Antinomie zwischen jugendlicher Lebenswelt und politischem Makrosystem (May 2014: 178), vor dem Hintergrund auen- und sicherheitspolitischer
Themen besonderes Interesse, dem ich mich im Folgenden eingehender widmen mchte.
Diese Behauptung mgen berlegungen veranschaulichen, die bereits vor etwas mehr als
einem Vierteljahrhundert zu einem Unterrichtsmodell "Frieden" angestellt wurden. Dort heit
es: Ein Unterricht, der Frieden lediglich als Aufgabe internationaler Politik beschreibt, findet
nur wenige Anknpfungspunkte an das Erfahrungsfeld der Schler [...] und luft Gefahr, Frieden lediglich als Aufgabe von Politikern erscheinen zu lassen. (Heil 1987: 304) Dabei ist die
angesprochene Differenz zwischen Mikro- und Makrowelt durchaus insofern wichtig, als sie
verhindert, dass Politikunterricht in eine Parallelisierungsfalle gert (Kiewitt 2010: 3; Pohl
2004: 177), indem die Fhigkeit zur zwischenmenschlichen Konfliktlsung im Schulumfeld
vereinfachend auf die Sphre der internationalen Politik bertragen wird. Genau dies war allerdings im Zuge der Friedenspdagogik in der politischen Bildung in Deutschland eine fr lange
Zeit sehr verbreitete Praxis.
Nicht zuletzt deshalb mchte ich zunchst die politikdidaktische Entwicklung der vergangenen Jahrzehnte in Deutschland in der Auseinandersetzung mit dem Begriffskonglomerat
"Krieg Frieden Sicherheit" skizzieren (Kap. 1). Dies soll gleichzeitig als Grundlage fr eine
inhaltliche Eingrenzung eines zentralen Lernbereichs auenpolitischer Bildungsgegenstnde
dienen. Darauf aufbauend knnen dann Konsequenzen fr Lehr- und Lernziele sowie fr methodisches Handeln im Sozialkundeunterricht errtert werden (Kap. 2). Schlielich will ich die
auf diesem Wege gewonnen Erkenntnisse mit praktischer Relevanz in einem Unterrichtsbeispiel zusammenfhren (Kap. 3). Letzteres ermglicht bestenfalls eine begrndete Aussage darber, inwiefern dem angesprochenen Brckenproblem im Besonderen thematischen Kontext
der Auen- und Sicherheitspolitik angemessen zu begegnen ist.
62

Inhaltliche Vorgaben: Von der Friedens- zur Sicherheitspdagogik


Entwicklungen im Kontext des Kalten Krieges
Angesichts der Erfahrungen des Zweiten Weltkrieges und der atomaren Bedrohung sowie der
eingeschrnkten auenpolitischen und militrischen Souvernitt der Bundesrepublik Deutschland war eine idealistisch geprgte Friedenserziehung auch in der politischen Bildung ein Gebot
der Stunde (Sander 2014: 384). Diese setzte ohne ausreichende sozialwissenschaftliche und
politiktheoretische Reflexion auf ein streng pazifistisches Verstndnis von Auenpolitik und
eine Erziehung der Schler zu friedlichen Menschen. Eine Differenzierung erfolgte erst im
Zuge der didaktischen Wende in den 1960er Jahren, insbesondere vertreten durch Hermann
Giesecke und Wolfgang Hilligen. Seither darf die kombinierte Thematik "Krieg und Frieden"
als zentraler Gegenstand einer politischen Bildung angesehen werden (Reeb 2014: 116f., mit
entsprechenden Verweisen auf Giesecke, Hilligen und Bernhard Sutor), die sich kritischer mit
Ursachen von Kriegen und Mglichkeiten der Friedenssicherung auseinandersetzt. Bei Giesecke uerte sich dies darin, dass im Hinblick auf die gegenwrtigen und knftig voraussehbaren Handlungssituationen, auf welche politische Bildung vorbereiten soll, neben anderen
inhaltlichen Schwerpunkten auch das System der internationalen Politik hervorgehoben
wurde (Giesecke 2011: 94). Da fr Giesecke eine Konfliktsituation als die eigentliche politische Handlungssituation schlechthin gilt (Giesecke 2011: 92), liegt es auf der Hand, dass hierbei Fragen von Krieg und Frieden in dem eben genannten Sinne in erster Linie betroffen sind.
Fr Hilligen sind es hingegen Chancen [und] Gefahren [...] fr ein menschenwrdiges (gutes)
Leben, welche die Auswahl von Inhalten im Politikunterricht strukturieren sollen (Hilligen
2011: 117). Diese bestehen insbesondere in einer weltweite[n] Interdependenz [...] und der
Mglichkeit der Selbstvernichtung durch Massenvernichtungsmittel (Hilligen 2011: S.118,
Hervorhebungen i.O.), womit wiederum Fragen von Krieg und Frieden in einem internationalen
Zusammenhang benannt sind. Unter solchen Gesichtspunkten wird neben der Politikwissenschaft im Allgemeinen deren Teildisziplin der Internationalen Beziehungen im Besonderen zur
Bezugsdisziplin fr politische Bildung.
Ungeachtet dieser mglichen Reaktion auf die zuvor beklagte defizitre wissenschaftliche
und theoretische Reflexion scheint im weiteren Verlauf des Kalten Krieges der Schwerpunkt
der politischen Bildung [...] auf innenpolitische[n] Themen gelegen zu haben (Diemer 1992: 87). Doch die intensiven politischen und gesellschaftlichen Auseinandersetzungen
um den NATO-Doppelbeschluss Ende der 1970er und Anfang der 1980er Jahre blieben nicht
ohne Wirkung auf Unterrichtsinhalte (Lutz 1984: 1954; Heil 1987: 310f).1 Aus Sorge um die
Wehrhaftigkeit der Bundesrepublik angesichts der Friedens- und kologiebewegung jener
Jahre gab es damals im Rahmen der Kultusministerkonferenz Bestrebungen, strker militrisch
und sicherheitspolitisch orientierte Empfehlungen zu geben. Diese stieen allerdings auf den
Widerstand von Vorstellungen, die eher einer sozialkritischen Friedenserziehung mit Sympathien fr die Protestbewegung entsprachen, sodass letztlich keine Einigung erzielt werden
konnte. Die friedenspdagogische Debatte fhrte gleichwohl wieder zu einer Intensivierung
1

Der NATO-Doppelbeschluss beendete eine Phase der Entspannung im Kalten Krieg, indem er eine
atomare Nachrstung des Westens beinhaltete.

63

auenpolitischer Themen in der Politikdidaktik. In diesem Zusammenhang wurde Friedenspdagogik jedoch nicht nur als inhaltliche Determinante, sondern als Unterrichtsprinzip verstanden (Beer/Scharf 1988: 230). Dabei galten fr den Sozialkundeunterricht seinerzeit neben
Kriegsverhtung und Abrstung, sozialer Gerechtigkeit und gewaltfreiem Konfliktaustrag auch Abbau struktureller Gewalt und internationale Gerechtigkeit als sinnvolle Themenbereiche (Beer/Scharf 1988: 226228). Hiervon sind es die beiden letzteren Stichpunkte,
die mit der Behandlung des Ost-West-Konflikts und der Friedenssicherung, des Nord-Sd-Gegensatzes, der Weltwirtschaftsordnung und von Entwicklungshilfe einen strkeren Bezug zu
Forschungsinteressen der Internationalen Beziehungen aufweisen.
Interessant ist in dieser Hinsicht eine Untersuchung von Themenvorgaben in Schulbchern
fr das Fach Politik/Sozialkunde der Sekundarstufe I zur internationalen Politik aus den 1980er
Jahren (Mahncke 1985: 253). Diese geht davon aus, dass in Verbindung mit einer zunehmenden
Informationsflut durch eine Steigerung von Medienangebot und -nutzung die Relevanz einer
differenzierten Behandlung der Strukturen des internationalen Systems im Unterricht auf der
Hand liegt. Davon betroffen sind demnach die wachsende weltweite Verflechtung und Interdependenz, die gleichermaen weltweiten Handelsinteressen der an der Nahtstelle des Ost-WestKonflikts gelegenen Bundesrepublik sowie deren Akteursstatus als Subjekt und Objekt der europischen Integration und des Nordatlantischen Bndnisses (NATO). Der Befund der Untersuchung lautete, dass die vorhandenen Bcher den Zusammenhang von Machtpolitik, d.h. der
Verteidigungsfhigkeit Deutschlands im europischen bzw. atlantischen Bndnis, und individueller bzw. politischer Freiheit und Unabhngigkeit seiner Brger vor dem Hintergrund einer
internationaler Ordnung, institutionalisiert in Form der Vereinten Nationen (VN), nur mangelhaft abbildeten (Mahncke 985: 406f.). Tatschlich htte ein solcher Zusammenhang die oben
erwhnten gegenstzlichen Vorstellungen von Wehrkunde und Friedenserziehung im Unterricht verknpfen knnen.

Entwicklungen seit 1990


Unter gnzlich neuen Vorzeichen stellte sich die Situation nach dem Ende des Kalten Krieges
zu Beginn der 1990er Jahre dar. Das Ende der Konfrontation zwischen den Machtblcken und
der unmittelbaren (atomaren) Bedrohung auch und gerade an der innerdeutschen Grenze versprach zunchst Frieden unter vereinfachten Bedingungen, eine Vorstellung die sich jedoch
bald mit der politischen Realitt nicht mehr vereinbaren lie (Diemer 1992: 89). Fr die Auenund Sicherheitspolitik im Politikunterricht wurden daher zunchst sowohl in einem konomischen als auch in einem militrischen Zusammenhang strukturelle Defizite beklagt. So musste
einerseits eine Auseinandersetzung mit wirtschaftlichen Verflechtungen von Handel, Verkehr
und Informationen die globalen Ordnungsvorstellungen von Weltbank und Internationalem
Whrungsfonds in sehr viel strkerem Mae bercksichtigen als zuvor (Diemer 1992: 91).2 Andererseits erforderte die Frage, wie ein militrisches Engagement fr die Sicherheit des vereinigten deutschen Staates im Rahmen der NATO bzw. Europischer Union (EU) zuknftig aussehen sollte, ebenfalls neue Antworten: Trotzdem ist klar, dass die Fragen nach dem Sinn und
Zweck der NATO, der Stellung der USA, der Aufbau einer europischen Verteidigung sich
2

Dies trifft gleichermaen auf die erst 1994 gegrndete Welthandelsorganisation zu.

64

nicht aufschieben lassen. In der Bundesrepublik bekam die Debatte einen neuen Auftrieb durch
den Golfkrieg, den Einsatz der Bundeswehr in der Trkei und illegale Waffenlieferungen an
den Irak. (Diemer 1992: 96f) Diese Feststellung weist im brigen augenfllige Parallelen zu
aktuellen Entwicklungen im Kontext des Syrienkonflikts 2013/2014 auf. Mit Blick auf die Pdagogik insgesamt wurde seinerzeit jedoch deren mangelnde internationale Perspektive kritisiert (Seitz 1996: 95). Die Kritik ging ferner mit einem Pldoyer fr interkulturelles Lernen mit
Themen wie Lnderkunde, Entwicklungshilfe, Machtkonstellationen, politisch-konomischer
Nord-Sd-Gegensatz und sozialkologischer Perspektiven einher (Seitz 1996: 105f.). Damit
sind erneut auen- und sicherheitspolitische Gegenstandsbereiche der politischen Bildung angesprochen, die im wissenschaftlichen Fokus der Internationalen Beziehungen stehen.
Einem fortschreitenden Verstndnis dafr, dass sich Frieden und Sicherheit nur in einem
globalen Rahmen organisieren lassen, entspricht auch der Hinweis auf die epochaltypischen
Schlsselprobleme nach Wolfgang Klafki (Seitz 1996: 108), die im Kontext seiner kritischkonstruktiven Didaktik allein weder national noch europisch lsbar sind (Jank/Meyer 2002:
231234). Daraus resultiert ein problemorientiertes Vorgehen im Unterricht, der internationale
Strukturen und Prozesse zum Gegenstand hat. Doch auch deren Rckwirkung auf innenpolitische Sachverhalte ist fr die politische Bildung von Belang. So mag die klare ablehnende Haltung des damaligen Bundeskanzlers Gerhard Schrder zu einer deutschen Beteiligung an der
US-amerikanischen Militroperation im Irak sich im Bundestagswahlkampf 2002 zu seinen
Gunsten ausgewirkt haben (Juchler 2005b: 94), nachdem gerade in Schrders Regierungszeit
das internationale Engagement der Bundeswehr angesichts zahlreicher neuer Konfliktherde ungewohnte und unpopulre Dimensionen erreicht hatte. Hier manifestierte sich ein kontroverser
Zusammenhang zwischen den sicherheitspolitischen Neuerungen nach dem Ende des OstWest-Konflikts und den fr Deutschland zuvor gltigen normativen Orientierungen der auenpolitischen und militrischen Zurckhaltung, nunmehr gekennzeichnet durch eine Ausdehnung
von EU und NATO, militrische Einstze auerhalb des NATO-Bndnisgebietes sowie militrische Interventionen mit und ohne VN-Mandat (Juchler 2005b: 95f.). Indes sollte dies nicht
darber hinweg tuschen, dass die Bedeutung sicherheitspolitischer Themen bei Wahlentscheidungen oder Zustimmungswerten zumindest bei oberflchlicher Betrachtung seither eher marginal ausfllt. Insofern ist folgender Forderung von Ingo Juchler erst recht zuzustimmen: Eine
Befhigung von Schlern zur politischen Urteilsbildung als demokratiefunktionale Aufgabe der
politischen Bildung darf sich [...] nicht auf diverse Politikfelder der Innenpolitik beschrnken,
sondern muss die Auenpolitik mit einbeziehen. (Juchler 2005b: 104) Im Unterschied zur Innenpolitik lsst sich Auenpolitik dabei als Gegensatz von Macht und Recht beschreiben, womit im brigen zwei zentrale Kategorien der Politikdidaktik benannt sind, die in Form von
Schlsselfragen als Reaktion auf das angesprochene Brckenproblem verstanden werden knnen (Juchler 2005a: 91). Ich werde darauf in Kapitel 2 u.a. im Hinblick auf Basiskonzepte zurckkommen. Die Anbahnung und bung qualifizierter Urteile von Brgern in demokratischen
Gesellschaften auch im Kontext internationaler Konflikte ist jedenfalls Ziel der politischen Bildung, wobei wiederum im Unterschied zur Innenpolitik der normative Mastab des Vlkerrechts zu bercksichtigen ist, ohne den die politische Bildung in Fragen auswrtiger Politik
indifferent in postmoderner Beliebigkeit verharre (Juchler 2005a: 97).

65

hnlich liest sich das bei Wolfgang Sander, der seinerseits Bernhard Sutor zitierend in
politischer Urteilsbildung als kritischer Reflexion politischer Ordnungsversuche im Kontext
internationaler Beziehungen von Staaten die zentrale Aufgabe einer zeitgemen Friedenserziehung erkennt (Sander 2014: 389). Das geht deutlich ber die Grundannahmen der "alten"
Friedenserziehung hinaus. So erscheinen zu Beginn des 21. Jahrhunderts militrische Auseinandersetzungen unter Bercksichtigung asymmetrischer Konflikte (Neue Kriege) und humanitrer Interventionen (Schutzverantwortung) in einem anderen moralischen Licht
(Sander 2014: 384, 387f.).3 Als zentrale Aufgabe politischer Bildung folgt daraus fr Sander,
vorherrschende moralische Einschtzungen der Schler analytisch auch mit bisher vernachlssigten (militr-)strategischen Problemstellungen zu hinterfragen (Sander 2014: 390f.). Dies
lenkt den Blick auf die Auseinandersetzung mit der Bundeswehr im Sozialkundeunterricht.
Paradoxerweise htte zu Zeiten der praktizierten allgemeinen Wehrpflicht fr Schler eine
Lsung des Brckenproblems in der bevorstehenden persnlichen Betroffenheit bestehen knnen, die entsprechende politische Entscheidungen in ihrer unmittelbar auf die Schulzeit folgenden Lebenswelt als Wehrpflichtige verursacht htten. Ein solcher Gedanke mag durch die
nachhaltige Abkehr von allem Militrischen durch Demokratisierung, Humanisierung und Zivilisierung der Schule (Sander 2014: 384) nicht nur in der Politikdidaktik kaum vertretbar
erschienen sein. Ein Verstndnis von Wehrpflicht als Aufgabe des politisch mndigen Brgers
fand sich daher im Sozialkundeunterricht selten bis gar nicht wieder, unabhngig vom Einsatz
von Jugendoffizieren der Bundeswehr an Schulen, von dem durchaus hufig wenn auch mit
anderen Zielen Gebrauch gemacht wurde und wird (Jger 2013: 3035). Eine solche Chance
besteht nach Aussetzung der Wehrpflicht indes nicht mehr, obschon die Wahrscheinlichkeit
einer zumindest indirekten persnlichen Betroffenheit von Schlern durch die internationalen
Einstze der Bundeswehr in der jngeren Zeit zugenommen hat (Jger 2013: 34). Ein Aufsatz,
der anlsslich der politischen Entscheidung zur Aussetzung in einer politikdidaktischen Zeitschrift erschienen ist, verweist auf einen positiven Grundgedanken der Wehrpflicht (Pappenberger 2011: 58). Dieser bestehe im Allgemeinen im Idealbild des freien Brgers, der seinen
Staat verteidigt bzw. im besonderen Falle der Bundesrepublik im Staatsbrger in Uniform, der
in einer Armee der Einheit fest in der Demokratie verankert sei. Als Kehrseite der Wehrpflicht
werden vlkerrechtliche Bedenken an internationalen Einstzen der Gegenwart (Pappenberger
2011: 6063) und eine zuletzt fehlende Wehrgerechtigkeit angemahnt (Pappenberger 2011: 64),
ohne dass diese den positiven Grundgedanken prinzipiell in Frage stellen knnten. Im Ergebnis
bleibt dem Autor neben einer verstrkten auerschulischen politischen Bildung innerhalb der
Bundeswehr nur die Forderung nach einer gesellschaftlichen Debatte ber Auenpolitik und
militrische Mittel (Pappenberger 2011: 65f.). Msste aber gerade diese nicht schon im Sozialkundeunterricht beginnen?
Bezeichnend ist ferner, dass auch in Verbindung mit dem Hinweis auf die verfassungsrechtliche Grundlage des Bundesfreiwilligendienstes (Wehrpflicht nach Art. 73 des Grundgesetzes) in einem aktuellen Aufsatz ber denkbare pdagogische Funktionen von Freiwilligendiensten politische Bildung, ttigkeitsbezogene Qualifikationen, Persnlichkeitsentwicklung,
sozialer Kompetenzerwerb und v.a. eine gemeinwohlorientierte Dienstleistung der freiwillige
Wehrdienst keine Erwhnung findet (Klie 2014: 810). Denn es ist keineswegs einleuchtend,
3

Zu diesen Termini siehe Mnkler 2002 bzw. ICISS 2001.

66

davon auszugehen, dass Letzterer nicht auch und gerade diese Funktionen erfllt, zumal sie
sich gut zur Begrndung und Einrahmung der hufig geforderten verstrkte[n] Diskussion
ber Sicherheitspolitik (Jger 2013: 34) im Sozialkundeunterricht eigneten. Wenn die alten
Begriffe Bedrohung, Abschreckung oder Konfrontation nicht mehr aus[reichen], um Konflikte
im internationalen System hinreichend zu beschreiben (Reeb 2014: 121), veranschaulicht dies
einmal mehr die Notwendigkeit einer differenzierten Behandlung von Krieg und Frieden einschlielich der Rolle der Bundeswehr im schulischen Kontext. Dem entsprechen letztlich die
Vorstellungen einer Sicherheitspdagogik, welche die Komplexitt des internationalen Systems
der Gegenwart determiniert etwa durch den sogenannten erweiterten Sicherheitsbegriff und
den Einfluss privater Akteure im Sozialkundeunterricht strukturell und analytisch aufzugreifen in der Lage ist (Reeb 2014: 121). Dabei wird von erweiterter Sicherheit gesprochen, wenn
diese nicht nur staatlich und militrisch, sondern auch individuell-menschlich und sozial, kologisch, konomisch etc. definiert wird. Denkbare Themen im Sozialkundeunterricht sind unter
dieser Voraussetzung neben der militrischen Beteiligung Deutschlands in aktuellen Konflikten
diverse sicherheitspolitische Herausforderungen der Gegenwart wie Terrorismus, Proliferation,
Klimawandel, Migration, Rohstoffknappheit und das diesbezgliche Handeln zentraler Internationaler Organisationen wie VN, NATO und EU (Bub-Kalb/Kalb 2013: 126). Welche Konsequenzen aber ergeben sich nach dieser inhaltlichen Konkretisierung nun fr Ziele und Methoden im Sozialkundeunterricht?

Intentionale und methodische Konsequenzen


Urteils-, Konflikt- und Methodenkompetenz
Wie bereits im vorherigen Kapitel angesprochen, geht es intentional vor allen Dingen um die
Qualifizierung der Schler zur politischen Urteilsbildung in der Auseinandersetzung mit internationalen Konfliktsituationen. Damit sind im Grunde zwei kompetenzorientierte Lernziele
identifiziert, die sich in verschiedenen Kompetenzmodellen der Politikdidaktik wiederfinden:
die politische Urteilskompetenz und die Konfliktkompetenz als besondere Ausprgung der politischen Handlungskompetenz (May 2011: 124f., ferner Weieno 2012, Reinhardt 2009: 19
29, Detjen 2013, Massing 1997). Aus der einleitenden Feststellung, dass die Fhigkeit zur Lsung zwischenmenschlicher Konflikte nicht auf die Sphre der internationalen Politik bertragen werden kann (Kiewitt 2010: 3), folgt somit zunchst die Vorrangstellung der Urteilskompetenz. Diese erfordert die Fhigkeit zu einer begrndeten Stellungnahme der Schler zu politischen Problemen in Form von Sach- und Werturteilen, deren Kriterien in Effektivitt bzw.
Legitimitt bestehen. Im Kontext der internationalen Politik sind davon also in erster Linie die
Kategorien Macht und Recht betroffen. Dabei geht es schlielich wie bei anderen politischen
Themen darum, sich ein eigenstndiges Urteil bilden zu knnen. (Reeb 2014: 124)
Eine solche Urteilsbildung in Fragen von Krieg und Frieden erfordert nun neben der eigenstndigen Auswahl, Analyse und Bewertung von Informationen auch die Fhigkeit zur interkulturellen Perspektivenbernahme (Seitz 1996: 105f.). Davon ist wiederum die Konfliktkompetenz insofern betroffen, als die Beurteilung kommunikativer und interaktiver Aushandlungsprozesse sowie eine diskursive Behandlung gegenstzlicher Werte bzw. Interessen zur Lsung
von Konflikten durch Schler nachvollzogen werden soll (Heil 1987: 318; Reeb 2014: 122).
67

Eine entsprechende Analyse internationaler Konflikte innerhalb der im vorherigen Kapitel genannten Gegenstandsbereiche muss dabei letztlich auf sozialwissenschaftlichen Methoden beruhen. Insofern ist auch die Methodenkompetenz betroffen, die im Verbund mit den beiden
erstgenannten Kompetenzbereichen das einflussreiche Kompetenzmodell der Gesellschaft fr
Politikdidaktik und politische Jugend- und Erwachsenenbildung komplettiert (GPJE 2004:
125).4 Curriculare Vorgaben der meisten Bundeslnder fr die Sekundarstufe II verlangen in
diesem Sinne die Behandlung von Frieden und Sicherheit im Kontext internationaler Beziehungen in Form einer Problematisierung von Konfliktbewltigung bzw. Konfliktstrategien
(Reeb 2014: 118).5

Mglichkeiten der Analyse von Konflikten


Unter dieser Voraussetzung schlgt Hans-Joachim Reeb fr die Unterrichtspraxis ein induktives Vorgehen ausgehend von einem aktuellen Konflikt zum Gesamtzusammenhang internationaler Konfliktbearbeitung vor (Reeb 2014: 123). Dazu befrwortet er die didaktischen Prinzipien der Problemorientierung und der Kontroversitt sowie als Methode eine Fallanalyse. Gemeinsame Zugnge von Politik- und Geschichtsdidaktik zum Thema "Krieg", die ber die Friedenspdagogik hinausgehen, nennt Elfriede Windischbauer (Windischbauer 2012: 70). Diese
bestehen in strukturellen Bedingungsfaktoren von Konflikten, sozialen Verarbeitungstechniken
und Legitimationsformeln im Hinblick auf Kriegserlebnisse und -erfahrungen sowie in der ffentlichen bzw. medialen Darstellung und Berichterstattung. Als Methode schlgt Windischbauer u.a. den Projektunterricht vor, der interdisziplinres, problemorientiertes und entdeckendes Lernen zur Entwicklung historischer und politischer Kompetenzen ermgliche (Windischbauer 2012: 77f.). Ein Unterrichtsmodell fr die Sekundarstufe I aus den 1980er Jahren pldiert
dafr, die Konfliktfhigkeit von Akteuren auf der Basis von Interaktion und Kommunikation
als Indikatoren des Friedens in den Blick zu nehmen (Heil 1987: 312f.). Dies gelangt zur Anwendung bei der Analyse internationaler Prozesse, die gleichsam induktiv bearbeitet werden,
wobei als konkrete Beispiele der Abrstungsprozess im Kalten Krieg (eingeschrnkte Konfliktfhigkeit in puncto NATO-Doppelbeschluss) und die Entwicklung der deutsch-franzsichen
Beziehungen im 20. Jahrhundert (erfolgreiche Konfliktfhigkeit in der berwindung der sogenannten Erbfeindschaft) aufgefhrt sind. Ein besonderes Gewicht fllt dabei der Analyse sozialer Beziehungen auf den Ebenen von Individuen, sozialen Gruppen und politischen Systemen
bzw. Staaten zu (Heil 1987: 317). Darin wird auch eine Chance gesehen, die Lebenswelt der
Schler (Mikroebene) in den makropolitischen Gegenstand des Unterrichts zu integrieren.
Damit ist eine Vorstellung angesprochen, die sich ebenso in der Konzeption von Basiskonzepten nach Wolfgang Sander wiederfindet. Auf die intensiv gefhrte politikdidaktische Diskussion um Basis- und Fachkonzepte als Strukturdeterminanten des Fachwissens in der politischen Bildung sei hier nur am Rande verwiesen (Weieno 2012: 165169). Sander sieht in den

Einflussreich ist dieses Modell auch dahingehend, dass es sich in den Lehrplnen der Bundeslnder
fr das Fach Sozialkunde wiederfindet (May 2011: 125). Dies ist auch in Thrringen der Fall (Thringer Ministerium fr Bildung, Wissenschaft und Kultur 2012: 9).
Der Thringer Lehrplan (Thringer Ministerium fr Bildung, Wissenschaft und Kultur 2012: 17f.) thematisiert fr die Sekundarstufe I unter der berschrift Wege zum Frieden ebenfalls Mglichkeiten
der Friedenssicherung und Konfliktlsungen.

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Basiskonzepten Macht, System, Recht, ffentlichkeit, Gemeinwohl und Knappheit zum einen
eine Ablsung der kategorialen Politikdidaktik im Sinne Wolfgang Klafkis, zum anderen die
didaktische Funktion einer Weiterentwicklung bestehender Schlervorstellungen zu diesen
Konzepten im Sinne eines sozialwissenschaftlich fundierten Verstndnisses (Sander 2010: 36.f.). So gesehen ermglichen Basiskonzepte ihrerseits eine Antwort auf das Brckenproblem. Sander nennt dazu ein unterrichtspraktisches Beispiel, passenderweise zur Sicherheitspolitik, das auf ein Modell der Zonen des Politischen zurckgreift (Sander 2010: 38f.; Sander 2009: 11). Das Lernvorhaben zu einer Rede des US-amerikanischen Prsidenten ber atomare Abrstung beginnt mit den Einschtzungen der Schler zu dieser Thematik in Verbindung mit der Lektre der Rede (Oberflchenzone der alltglichen Wahrnehmung). Daran schliet sich eine analytische Phase zu den Rahmenbedingungen weltweiter Sicherheitspolitik unter Bercksichtigung der historischen Entwicklung des Atomzeitalters und
konkreter Flle wie Nordkorea und Israel an (Mittlere Zone lngerfristiger politischer Probleme). Am Ende steht eine Diskussion ber das Basiskonzept Macht, in der Mglichkeiten und
Grenzen der Friedenssicherung angesichts von Atomwaffen im Kontext von Hegemonien,
Drohpotenzialen und Abschreckung besprochen werden (Kernzone mit Politik als kontinuierlicher Aufgabe der Menschheit). Aus schon genannten Grnden bieten sich zur Behandlung
sicherheitspolitischer Fragen insbesondere die Basiskonzepte Macht und Recht an.
Damit sind im brigen zwei Kategorien genannt, die bereits Hermann Giesecke neben
weiteren zum Gegenstand seiner Konfliktanalyse gemacht hatte (Giesecke 2011: 97f.). Die politische Analyse eines Konflikts bedeutet fr Giesecke, politische Fragen an ihn zu stellen.
(Giesecke 2011: 97; Hervorhebungen i.O.) Diese Fragen lassen sich wiederum eigens aus den
Kategorien entwickeln, z.B.: Welcher Zwang kann zur Aufrechterhaltung einer Situation und
zur Durchsetzung einer Aktion angewandt werden (Macht)? Welche rechtlichen Mglichkeiten
bestehen bei einer politischen Situation oder Aktion (Recht)? (Giesecke 2011: 98; Hervorhebungen i.O.) Der Konflikt selbst gilt in Gieseckes Didaktik als Zentralkategorie, denn Schler
begegnen der Politik im Alltag ber die Medien fast ausschlielich in der Form von Konflikten (Herdegen 2010: 124). Insofern lsst sich auch die Konfliktanalyse als Antwort auf das
Brckenproblem begreifen. Zwar mag Giesecke Konflikte in erster Linie als gesellschaftliche,
d.h. eher innerstaatliche Auseinandersetzungen verstanden haben (Herdegen 2010: 122), deren
Analyse im Sinne seiner Mitbestimmungskonzeption weniger in einen auenpolitischen Kontext zu passen scheint. Doch ungeachtet dessen, dass die Mehrzahl bewaffneter Konflikte der
Gegenwart ohnehin einen innerstaatlichen Charakter bzw. zumindest einen innerstaatlichen Ursprung hat, erscheint die Anwendung auf Basis der oben skizzierten lernzielorientierten Feststellungen auch und gerade in sicherheitspolitischen Fragen sinnvoll (Dietz 2011: 46). Unter
Verwendung der entsprechenden Kategorien Gieseckes hat Sibylle Reinhardt eine methodische
Weiterentwicklung der Konfliktanalyse vorgeschlagen (Reinhard 2009: 8692;
Dietz 2011: 44f.).
Dabei steht vor der eigentlichen Analyse, in der die Kategorien Konflikt, Konkretheit,
Macht, Recht, Solidaritt, Mitbestimmung, Funktionszusammenhang, Ideologie, Geschichte,
Menschenwrde wiederum in Fragen umgewandelt werden (Reinhardt 2009: 7981; ferner
Herdegen 2010: 126f.), die Konfrontation mit einem konkreten Konflikt in Verbindung mit
einem Meinungsbild der Schler. Nach der Analyse folgt eine ausfhrliche Stellungnahme, wo
69

die im Zuge der Analyse gewonnen Einsichten dazu beitragen sollen, das vorherige Meinungsbild zu berprfen. Anschlieend werden die kontrren Positionen des Konflikts zum Gegenstand eines Kontroversverfahrens im Unterricht gemacht. Die bis dato erfolgte Urteilsbildung
wird also durch eine strittige Auseinandersetzung mit verschiedenen Argumenten nochmals
zugespitzt bzw. auf die Probe gestellt. Die letzte Phase der Generalisierung soll am Ende dazu
beitragen, strukturelle Probleme, die im konkreten Konfliktfall exemplarisch zum Ausdruck
gekommen sind, sichtbar zu machen.
Die Methode in dieser Form korrespondiert bei Reinhardt mit dem fachdidaktischen Prinzip der Konfliktorientierung. Die didaktische Funktion entsprechender Prinzipien im Allgemeinen besteht gerade darin, dass sie die politische Charakteristik von Lerngegenstnden und die
Lernvoraussetzungen von Schlern methodisch sinnvoll miteinander verknpfen. Mit anderen
Worten: sie bauen Brcken, ber die die Lernenden gehen knnen (Reinhard 2009: 75; Hervorhebung durch Autor). Politikdidaktische Prinzipien zeichnen sich also dadurch aus, dass
ihnen ein stimmiges Passungsverhltnis von Themen/Anforderungssituationen, Zielen, Inhalten und Methoden innewohnt (May 2011: 183). Folglich stellt der sinnvolle Einsatz dieser
Prinzipien im Prozess der Unterrichtsplanung eine gleichermaen sinnvolle Reaktion auf die
Antinomien des Sozialkundeunterrichts und damit auch auf das Brckenproblem dar (May
2011: 183). Nach einer strengen Auffassung dieser Systematik msste auf der Grundlage der
genannten intentionalen Voraussetzungen der politischen Urteilsbildung vordergrndig auch
die Urteilsorientierung als Prinzip zu bercksichtigen sein. Ich pldiere indes dafr, die Konfliktanalyse in der dargelegten Ausprgung als Voraussetzung dafr anzusehen, dass Schler in
einer auen- und sicherheitspolitischen Urteils- und Entscheidungssituation die notwendigen
Fragen zu stellen selbststndig in der Lage sind. Insofern halte ich das angesprochene Passungsverhltnis auch dann fr gegeben, wenn die Anforderungssituation im Umgang mit einem internationalen Konflikt (auch als Fall oder Problem begreifbar) besteht und der Unterrichtsinhalt
strukturell dem Komplex "Krieg Frieden Sicherheit" zuzuordnen ist, worber die Schler
sich unter Verwendung der Konfliktanalyse als Methode jeweils ein eigenstndiges und rationales Urteil bilden knnen sollen (May 2014: 127).

Unterrichtsbeispiel: Der Afghanistan-Konflikt


Beschreibung der Konfliktanalyse
Mein Vorschlag fr die Behandlung eines sicherheitspolitischen Gegenstandes im Kontext der
internationalen Beziehungen bzw. von "Krieg und Frieden" beruht in seinem Ablauf, d.h. makromethodisch, im Wesentlichen auf der Schrittfolge der Konfliktanalyse nach Sibylle Reinhardt
(Reinhard 2009: 7981). Es sind dafr zwei Doppelstunden vorgesehen (siehe Verlaufsschema), was grundstzlich einen knappen Zeitansatz darstellt und ein Stundenkontingent erfordert, wie es in der Regel der Sekundarstufe II vorbehalten ist. 6 Ich will hier nicht auf alle

In nur leicht vernderter Form habe ich das Unterrichtsbeispiel in einer 10. Jahrgangsstufe praktiziert, sodass ein Einsatz grundstzlich auch in der Sekundarstufe I mglich ist, dort allerdings hinsichtlich des Unterrichtsflusses unter der Einzelstundenproblematik leidet. Ein Vorschlag zum Atomkonflikt mit dem Iran (Dietz 2011: 46f.), dem ebenfalls die Methode nach Reinhardt zugrunde liegt,
beansprucht etwa sechs Einzelstunden ohne Festlegung der Sekundarstufe. Eine Konfliktanalyse

70

inhaltlichen Gesichtspunkte in umfnglicher Breite eingehen, sondern nur mir besonders wichtig erscheinende berlegungen skizzieren. Im brigen sei auf den Verlaufsplan verwiesen. Der
Afghanistan-Konflikt wurde als konkreter Fall ausgewhlt, weil dies derjenige Konflikt mit der
bisher lngsten und intensivsten Beteiligung der Bundeswehr ist. Nicht zuletzt deshalb war er
in Deutschland Gegenstand kontroverser gesellschaftlicher Debatten und einer Aufarbeitung in
Literatur und Film (Wagner/Biehl 2013: 27f.).7 Die ffentlichkeitswirkung des Afghanistankonflikts ist im Hinblick auf das Brckenproblem von enormer Bedeutung, was gleichermaen auf die Initiierung des Unterrichts, in diesem Fall also auf die Konfrontation mit dem Konflikt zutrifft. Darber hinaus wird auf diese Weise ein induktives Vorgehen wie im vorherigen
Kapitel an verschiedenen Stellen empfohlen praktiziert.
Der Konfrontation mit einer Anforderungssituation wird im Zuge eines horizontalen Lerntransfers eine auerordentlich kompetenzorientierte Wirkung zugesprochen, weil sie bestenfalls
einen eigendynamischen Bewltigungsprozess in Gang setzt (May 2014: 128).8 Eine bei den
Schlern evozierte Irritation oder persnliche Betroffenheit fhrt demnach zu einer strukturierten Bearbeitung der Anforderungssituation. Der Bericht eines Augenzeugen mit einer anschlieenden Befragung durch die Schler bietet zum einen eine besonders eindrucksvolle und authentische Konfrontation mit dem Konflikt, zum anderen werden die Schler in die Lage versetzt, ihre lebensweltlichen Vorstellungen und ihr Vorwissen unmittelbar einzubringen (Reeb
2014: 129). Hierbei sollte die Lehrperson zunchst noch zurckhaltend agieren und die Moderation der Befragung einem Schler bzw. einer Schlerin bertragen. Als Experte ist im vorliegenden Beispiel ein deutscher Soldat vorgesehen, weil dieser in der Lage ist, neben der allgemeinen Situation am Ort des Konflikts insbesondere die Gefahr fr Leib und Leben, die mit
einem militrischen Konflikt verbunden ist, auf einer ganz individuellen Ebene sowie aus einer
aktiven und passiven Haltung heraus zu beschreiben. Von diesem letzteren Aspekt abgesehen
wre natrlich auch ein Entwicklungshelfer oder jede andere Person mit unmittelbaren Erfahrungen in Afghanistan geeignet.
Der Konfrontation folgt die Analyse des Konflikts in arbeitsteiliger Gruppenarbeit als
Sozialform in der relevanten Literatur nahezu einhellig empfohlen (Reeb 2014: 130; Reinhardt
2009: 89; Dietz 2011: 46f.) anhand von Kategorien bzw. Leitfragen. Die Auswahl von Kategorien richtet sich auch nach Verfgbarkeit und Beschaffenheit der Materialien, deren Komplexitt die Schler nicht berfordern darf. Aus genannten Grnden sollten die beiden zentralen
Kategorien Macht und Recht in jedem Falle bercksichtigt werden. Im brigen wirkt sich der
Umfang der Analyse erheblich auf den Zeitansatz aus, sodass aus diesem Grund gleichermaen
Reduktionsentscheidungen unerlsslich sind. Inhaltlich verfolgt die Analyse zunchst das Ziel,

gnzlich anderen Zuschnitts zum Syrienkonflikt mit den Phasen Einstieg, Problematisierung, Vertiefung und Aktion fr die Sekundarstufe II wird als Projektveranstaltung empfohlen (Reeb 2014: 128f).
Man denke an Ereignisse aus dem Jahr 2009 wie etwa das Tanklasterbombardement bei Kunduz
und seine innenpolitischen Folgen oder an den Ausspruch Nichts ist gut in Afghanistan in einer
Predigt der damaligen Ratsvorsitzenden der Evangelischen Kirche in Deutschland, Margot Kmann.
Die Unterscheidung vertikaler/horizontaler Lerntransfer ist angelehnt an den Schulpdagogen Rainer Lersch, der sich seinerseits auf Franz Weinert beruft und i.. den lateralen und reflexiven Lerntransfer erwhnt (Lersch 2010: 6). Lersch spricht neben Anforderungs- auch von Performanz- bzw.
Anwendungssituationen (Lersch 2010: 7).

71

Bedingungsfaktoren des Konflikts sichtbar zu machen. Die Besonderheit des afghanischen Falles besteht darin, dass seine konfliktreiche Geschichte wiederholt durch das Eingreifen (Invasion bzw. Intervention) anderer Staaten gekennzeichnet war, die dabei primr Partikularinteressen verfolgten. Als Konsequenz dessen ist die innerstaatliche Ordnung des multiethnisch
geprgten Landes erodiert, was zu einer Vielfalt an sozialen und wirtschaftlichen Problemen
gefhrt hat. Aus dieser Problemlage ist die gegenwrtige Konfliktpartei der religis-fundamentalistischen Taliban erst erwachsen (Rashid 2010: 38). Die Menschenrechtslage war fr die Zivilbevlkerung unter der Taliban-Herrschaft prekr (Rashid 2010: 172), leidet aber auch unter
dem anhaltenden Konflikt und der internationalen Truppenprsenz der International Security
Assistance Force (ISAF), wo immer diese in Anwendung militrischer Gewalt nicht klar zwischen Freund und Feind unterscheiden kann. Vlkerrechtlich ist deren Einsatz unter Fhrung
der NATO durch ein VN-Mandat legitimiert. Fr die Lehrkraft gilt es darber hinaus zu beachten, dass bei der Analyse Aspekte thematisiert werden, die im Rahmen der spteren Generalisierung wieder aufgegriffen werden knnen.
Aus der Kombination von Expertenbefragung und Analyse sollen die Schler anschlieend
beurteilen, ob der Einsatz von ISAF sicherheitspolitisch (Sicherheit Deutschlands und seiner
Verbndeten) und aus humanitren Grnden (Menschenrechtslage in Afghanistan) notwendig
und sinnvoll ist oder aber lediglich zur Gewalteskalation beitrgt. Diese Frage wird zunchst
Gegenstand der Hausaufgabe und dient der Vorbereitung der Stellungnahme zu Beginn der
zweiten Doppelstunde. Da diese schlielich aus der Perspektive der einzelnen Arbeitsgruppen
erfolgt, ist es mglich zu zeigen, dass in Abhngigkeit der jeweils fokussierten Analysekategorie die Urteile variieren knnen bzw. ein differenziertes Urteil nur bei entsprechender Bercksichtigung mehrerer Kategorien zustande kommt. Kombiniert mit der ersten Frage wird eine
zweite, nmlich ob berhaupt eine Lsung fr den Konflikt denkbar ist. Fr beide Fragen ist
eine Abstimmung durchzufhren, damit das zwischenzeitlich in der Klasse bestehende Meinungsbild nach dem folgenden Kontroversverfahren berprft werden kann. Idealiter wird eine
Wechselwirkung zwischen beiden Fragen insofern deutlich, als Urteile, die von einer Friedensmission ausgehen, mit einer positiven Einschtzung zur Lsung des Konflikts korrespondieren
und umgekehrt. Als Ausgangspunkt des Kontroversverfahrens lsst sich auf der Grundlage der
Stellungnahmen gemeinsam die These entwickeln, dass ein Abzug der NATO-Truppen den
Konflikt beenden wird, zumal dies mittlerweile auch der politischen Entscheidung ber das
Ende der ISAF-Mission zum 31.12.2014 entspricht. Bis zu diesem Datum sollten die Kampftruppen der NATO abgezogen sein, unabhngig von der Nachfolgemission Resolute Support
zur Untersttzung der afghanischen Sicherheitskrfte ab 2015, welche auch die Bundeswehr
tangiert (Bundesregierung 2014).
Im anschlieenden Pro-Kontra-Streitgesprch sollen sich die Schler zur angesprochenen
These positionieren. In Verbindung mit einer Perspektivenbernahme sind die unterschiedlichen Auffassungen zum Sinn des NATO-Einsatzes in Afghanistan kontrovers zu bewerten und
entsprechende Urteile simulativ und sachlich zu vertreten. Auf diese Weise wird nunmehr auch
die Konfliktkompetenz trainiert. Fr beide Seiten sind wiederum differenzierte Materialien bereitzustellen. Gegenber der Analyse sollten hierbei auch neue Aspekte bercksichtigt werden.
Dazu gehrt die berwiegende Ablehnung von ISAF innerhalb der Bevlkerung westlicher
Staaten vor dem Hintergrund ihrer demokratischen Beschaffenheit. Insbesondere schliet es
72

das Ausma eigener militrischer Verluste an physisch und psychisch Verwundeten sowie Gefallenen ein, die hinsichtlich der Bundeswehr bislang nie so hoch waren wie in Afghanistan.
Ob die verfolgten bzw. erreichten Ziele von ISAF solche Verluste wert waren oder sind, muss
dabei ebenfalls beurteilt werden. Eine Kontrollfunktion nimmt im Kontroversverfahren die Beobachtergruppe wahr. Sie soll feststellen, welche der in den Materialien enthaltenen Argumente
oder auch zustzliche im Streitgesprch vernachlssigt wurden und welche Argumente besonders berzeugen knnen. Letzteres sollte sich auf die wiederholte Abstimmung auswirken,
die eine Vernderung des klasseninternen Meinungsbildes veranschaulicht.
Fr die Generalisierung ist anschlieend zunchst der Vergleich mit einem anderen aktuellen Konflikt notwendig, damit strukturelle Gemeinsamkeiten bzw. Unterschiede deutlich werden, welche die internationale Sicherheitspolitik charakterisieren. Die mit der Aktualitt verbundene Medienprsenz des Falles soll daneben einen schnellen Zugang erleichtern. Der Syrienkonflikt ist insofern ein gutes Beispiel, als hier trotz einer offensichtlichen katastrophalen
humanitren Situation bisher keine Einigung im VN-Sicherheitsrat als vlkerrechtliche Voraussetzung einer Militrintervention erfolgt ist (Reeb 2014: 125f.). Im Falle Afghanistans war dies
unter ganz anderen Voraussetzungen nie fraglich. In diesem Zusammenhang kann also die Wirkung einzelstaatlicher Interessen auf Interventionsentscheidungen, wie etwa die seinerzeit als
akute Bedrohung der eigenen Sicherheit wahrgenommene Terrorismusgefahr, verdeutlicht werden. Charakteristische Gemeinsamkeiten bestehen in der Asymmetrie der Konflikte und der
Tatsache, dass es sich nicht um Konflikte zwischen souvernen Staaten handelt, die einem klassischen Kriegsbild entsprechen. Die entscheidende Frage der Generalisierung, unter welchen
Voraussetzungen militrische Interventionen generell zulssig oder sinnvoll sind, ist einerseits
wieder Gegenstand der politischen Urteilsbildung, wird jedoch andererseits zum Ende der zweiten Doppelstunde nicht abschlieend zu beantworten sein. Darauf aufbauend kann sie allerdings
eine weiterfhrende Unterrichtssequenz im Lernfeld der Sicherheitspolitik strukturieren, wobei
sich das Brckenproblem bestenfalls nicht mehr im ursprnglichen Umfang darstellt. Mithin
htte das vorgestellte Unterrichtsbeispiel seinen Zweck erfllt.

Verlaufsschema
Erste Doppelstunde

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Konfrontation Begegnung mit dem Afghanistan-Konflikt:


Erlebnisbericht eines deutschen Offiziers im ISAFEinsatz

Vortrag/Computerprsentation

Expertenbefragung mit der erkenntnisleitenden Frage- Unterrichtsgesprch


stellung: ISAF Friedensmission oder Kriegseinsatz?
Konflikt-analyse

Erarbeitung anhand Kategorien/Leitfragen:

Gruppenarbeit

Konflikt: Wer kmpft gegen wen? (Regierung Karsai/NATO vs. Taliban)


Konkretheit/Interesse: Worum wird konkret gekmpft/
welche Interessen stehen dahinter? (Herrschaft/Sicherheit vs. Herrschaft/Glaube)
Macht: Wer hat welche Mglichkeiten sich durchzusetzen? (Waffengewalt/symmetrisch vs. Untergrund/
asymmetrisch)
Geschichtlichkeit: Welche historischen Aspekte sind
fr den Konflikt wichtig? (Stationen der staatlichen
Entwicklung seit 1979: Invasion der UdSSR, Untersttzung der Mudschaheddin durch USA, TalibanHerrschaft, 11.09.2001)
Recht/Menschenwrde: Welche vlkerrechtlichen
Rahmenbedingungen existieren/wessen Menschenwrde wird berhrt? (VN-Mandat; Fr wen gilt das
Vlkerrecht? Unterscheidung Kombattant/Zivilist)
Prsentation:
Die Arbeitsgruppen stellen nacheinander ihre jeweiligen Arbeitsergebnisse vor.

Hausaufgabe

Vorbereitung der Stellungnahme mit Begrndung:

ISAF: Friedensmission oder Kriegseinsatz?

Gibt es eine Lsung fr den Konflikt?

Zweite Doppelstunde

74

Texte aus Hecht/Mller 2008 und Landeszentrale 2009


Infografiken aus Stiftung 2011 (Arbeitsbltter)
Zeitungsartikel (Tagespresse)

Schlervortrge, Unterrichtsgesprch
Projektor/Folien
Schlerunterlagen

Stellungnahme

1 Blitzlicht je Arbeitsgruppe mit Begrndung:

ISAF: Friedensmission oder Kriegseinsatz?

Gibt es eine Lsung fr den Konflikt?

Gemeinsame Entwicklung einer These als Diskussionsgrundlage mit anschlieender Abstimmung (Pro und
Kontra):

Schlervortrge

Unterrichtsgesprch

Ein vollstndiger Abzug der NATO aus Afghanistan wird


Tafel
den internationalen Konflikt beenden!
Kontrovers- Vorbereitung:
verfahren
Einteilung in Pro-, Kontra- und Beobachtergruppe und
Sammeln der Argumente

Gruppenarbeit
Texte aus Stiftung
2011 (Lehrerhandreichung) und Jger
2010

Pro: Zunahme ziviler Opfer und militrischer Verluste;


Umgang mit Gefallenen und posttraumatischen Belastungstrungen; fehlende oder falsche Strategie; finanziel- Infografiken aus
ler Aufwand fr Militr hher als fr zivile Manahmen; Stiftung 2011
Ablehnende Haltung der Bevlkerung
(Schlermagazin)

Kontra: Terrorismusgefahr, Drogenanbau, regionale Sta- Zeitungsartikel (Tabilitt; erreichte Erfolge durch militrischen Schutz in
gespresse)
puncto Verwaltung, Schulbildung, Rechtstaatlichkeit,
wirtschaftlicher Entwicklung; Schutz fr zivile Hilfsmanahmen
Streitgesprch:

Diskussion

Festgelegter Ablauf mit Rednern und Einflsterern auf


beiden Seiten
Beobachter sammeln Argumente beider Seiten (Welche
Argumente sprechen generell fr/gegen den Abzug der
NATO?)
Auswertung mit erneuter Abstimmung:

Tafel

Welche denkbaren Argumente wurden vergessen? (Beobachter)

Unterrichtsgesprch

Was waren jeweils die strksten Argumente beider Seiten? (Beobachter)


Sind Vernderungen im Abstimmungsergebnis erkennbar/aus welchen Grnden?

75

Generalisie- Vergleich mit einem anderen aktuellen Konflikt:


rung
Diskussion um mgliche Intervention in Syrien

Aktuelle Pressemeldungen

Welche Unterschiede/Gemeinsamkeiten bestehen zwischen den Konflikten in Afghanistan (Konflikt erst durch Partnerarbeit
Intervention) und Syrien (innerstaatlicher Konflikt/Brgerkrieg)? (asymmetrische Konflikte, Konsens im Sicherheitsrat, divergierende Interessen der Einzelstaaten)
Stellt eine militrische Intervention in Syrien eine mgliche Lsung des Konflikts dar?
Wann sind militrische Interventionen generell zulssig
oder sinnvoll?

Unterrichtsgesprch

Schluss
Die Relevanz sicherheitspolitischer Themen im Sozialkundeunterricht sollte seit den weltpolitischen Umbrchen um die Jahrtausendwende nicht mehr umstritten sein. Dafr mgen nicht
zuletzt die jngsten Ereignisse des Jahres 2014 in der Ukraine, in Israel, in Syrien und im Irak
ein eindrucksvolles Zeugnis ablegen. Gegenber einer fr lange Zeit noch dominierenden Friedenspdagogik und ihren eher idealistischen und pazifistischen Anstzen scheint sich mittlerweile in der politischen Bildung das Modell einer Sicherheitspdagogik etabliert zu haben.
Diese bercksichtigt differenziert Strukturen, Prozesse und Akteure der internationalen Politik
und greift auf Perspektiven der Friedens- und Konfliktforschung bzw. der Internationalen Beziehungen zurck. Weder wird sich die Bundesrepublik Deutschland aufgrund ihrer internationalen Verpflichtungen und Interessen aus den weltweiten Konflikten heraushalten knnen,
noch wird ein eigenes militrisches Engagement dabei ausgeschlossen sein. Vor diesem Hintergrund muss der politisch mndige Brger im demokratischen Staat sich entsprechend informieren und positionieren knnen, um sich an entsprechenden Debatten zu beteiligen.
Der wesentliche Beitrag, den politische Bildung und Sozialkundeunterricht diesbezglich
zu leisten haben, besteht mithin darin, Schler zu einer eigenstndigen rationalen Urteilsbildung
zu befhigen. Indem sie erkennen, dass sich die internationalen Verpflichtungen und Interessen
Deutschlands auch auf ihre Lebenswelt auswirken, ist eine Brcke zur makropolitischen Ebene
mglich. Dessen ungeachtet ergibt sich eine Lsung des Brckenproblems aus einer Strukturierung des Unterrichts, die an das Vorwissen der Schler anknpft und darauf lag der Fokus
der vorliegenden Arbeit. Besondere Bercksichtigung verdienen dabei die Basiskonzepte
Macht und Recht. Die methodischen Vorschlge zur Analyse von Konflikten, die hier errtert
wurden, hneln sich insofern, als sie neben einem induktiven Vorgehen anhand konkreter Beispiele jeweils Phasen der Initiierung (Konfrontation), Problematisierung (Analyse) und Generalisierung (Kernzone des Politischen) aufweisen. Die beiden zustzlichen Schritte der Konfliktanalyse (Stellungnahme und Kontroversverfahren) sind ein wirkungsvolles Bindeglied
zwischen den anderen Phasen und tragen zustzlich zum ben der rationalen Urteilsbildung
bei.
Mein eigenes Unterrichtsbeispiel ist im brigen durch die besondere Gestaltung der Konfrontationsphase als Expertenbefragung und im weiteren Verlauf durch die Problematisierung
76

der Militrintervention als Instrument der Sicherheitspolitik gekennzeichnet. Whrend also einerseits persnliche Betroffenheit und Authentizitt als spezifische Reaktion auf das Brckenproblem thematisiert werden, ist es andererseits die Erweiterung der Anforderungssituation als
eine politische Entscheidungssituation, die eine Urteilsbildung auf Grundlage der Kriterien Effektivitt (Macht) und Legitimitt (Vlkerrecht) im Unterricht unausweichlich macht. In Verbindung mit der Einsicht, dass dabei keine einfachen bzw. eindeutig richtigen Lsungen existieren, sollte davon die weiterfhrende Unterrichtsgestaltung im Umgang mit zumindest einer
Antinomie des Lehrerhandelns profitieren knnen.

Literaturverzeichnis
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93.

Persnliche Stellungnahme des Autors


Ich hatte im Verlauf meines Studiums der Politikdidaktik festgestellt, dass die Auenund Sicherheitspolitik - auch und gerade, wenn es um unterrichtspraktische Beispiele
fr den Sozialkundeunterricht geht - ein wenig "stiefmtterlich" behandelt wurde. Auf
der anderen Seite waren die Internationalen Beziehungen ein Schwerpunkt meines
fachwissenschaftlichen Studiums, darber hinaus verdanke ich meiner beruflichen
Vergangenheit als Bundeswehroffizier konkrete und praktische Erfahrungen in diesem
Metier. Insofern habe ich im Zuge der vorliegenden Arbeit gerne die Gelegenheit genutzt unter der Zielvorgabe des politikdidaktischen Seminars (Antinomie des Brckenproblems) das von mir identifizierte Defizit in der Politikdidaktik (Vernachlssigung
der Auen- und Sicherheitspolitik im Allgemeinen sowie der Bundeswehr im Besonderen) mit meinen im Studium gewonnenen Erkenntnissen (IB) und meinen Erfahrungen als Soldat (u.a. in Afghanistan) zu verknpfen.
Tatschlich habe ich keine besondere Methode wie Diskursanalyse o.. angewandt,
sondern mich eines gngigen Vorgehens der Politikdidaktik bedient: analytische Errterung des didaktischen Dreiecks Ziele-Inhalt-Methoden unter dem Aspekt der Themenstellung, gefolgt von der Prsentation eines Unterrichtsbeispiels, das sich an den
begrndeten Errterungen messen lsst.
Mehr Auen- und Sicherheitspolitik im Sozialkundeunterricht, mehr Zusammenarbeit
zwischen IB und Politikdidaktik!

80

(Regionale) Innovation und die Bedeutung von Sozialkapital in NUTSI-Regionen Europas (Literaturbericht)
Reinhold Melcher

Literaturbericht: Zum Einfluss regionaler Faktoren auf Innovationsprozesse

Einleitung
Der vorliegende Literaturbericht thematisiert folgende Fragstellung: Warum variiert regionale
Innovation? Fr Industriegesellschaften sind Innovationsprozesse von besonderer Bedeutung,
um auf den globalen Mrkten wettbewerbsfhig zu bleiben. Innovation im Sinne von Prozessund Produktinnovation kann nicht ausschlielich auf die nationalstaatliche Ebene reduziert
werden. Abhngig von der Region und dem Wissenschaftssektor existieren auf subnationaler
Ebene sehr unterschiedliche Innovationsoutputs (Fritsch/Graf 2011: 348; Rodriguez-Pose/Crescenzi 2008: 63). Der Politik kommt bei der Frderung von Innovation dabei eine bedeutende
Rolle insbesondere durch Frderung von Forschungsprojekten, Cross-Firm-Interaktionen
und dem Ausbau der regionalen Infrastruktur (Asheim/Coenen 2005: 1186; Fritsch/Franke
2004: 246; Muller/Zenker 2001: 1514) zu. Aber nur wenn klar ist, welche Faktoren innovative Prozesse frdern und warum Innovation auf regionaler Ebene variiert, knnen Aussagen
zur Rolle und Bedeutung von Politik bei der Frderung von Innovation getroffen werden.
Der Literaturbericht reflektiert im ersten Schritt theoretische (Erklrungs-)Anstze zu Innovationsprozessen primr aus der konomie und Wirtschaftsgeographie. Im Vordergrund stehen die kritische Betrachtung der Grundannahmen und die Frage nach deren Eignung zur Erklrung innovativer Prozesse auf regionaler Ebene. Es wird argumentiert, dass der bisherige
Schwerpunkt der Forschung zu (regionaler) Innovation, der sich in erster Linie auf den Ansatz
der regionalen (RIS) Innovationssysteme konzentrierte, durch den Ansatz der Learning Regions ergnzt werden sollte. Insbesondere die Rolle des sozialen Kapitals bleibt weitgehend
unbedacht und unerforscht. In einem zweiten Schritt werden anschlieend an die jeweiligen
Erklrungsanstze empirische Befunde der Forschung prsentiert. Im letzten Punkt wird auf
offene Fragen und Ansatzpunkte fr weiterfhrende Forschung eingegangen.

81

Theorien und Anstze im Zusammenhang mit Innovationsprozessen


Der bisherige Fokus von Innovationsunterschieden: Sektoren und Nationen
Sektorale Innovationssysteme (SIS)
Sektorale Innovationssysteme konzentrieren sich auf Innovationsprozesse in spezifischen
Wirtschafts- und Wissenschaftssektoren (Malerba 2002: 247). All jene Organisationen, Institutionen, Prozesse und Akteure sind dabei relevant, die entscheidend den Innovationsoutput
des jeweiligen Sektors beeinflussen (Bruland/Mowery 2005: 372). Das knnen neben Firmen
auch Universitten, ffentliche Einrichtungen und Individuen etc. sein (Malerba 2002: 250,
2005: 386). Regionale Einflussfaktoren spielen nur dann eine Rolle, wenn der Innovationsoutput im gleichen Sektor bspw. in der Biotechnologie (Niosi 2011: 1798) zwischen Regionen
differiert. Das bedeutet allerdings, dass Unterschiede im regionalen Innovationsoutput nur fr
bestimme Sektoren und nur wenige Regionen erklrt werden knnen. Untersuchungen zum
Einfluss regionaler Faktoren auf den generellen Innovationsoutput einer Region sind mit der
theoretischen Grundlage der SIS nicht mglich. Es gilt hier allerdings anzumerken, dass Regionen natrlicherweise auf gewisse Sektoren spezialisiert sind (Hilpert 2003: 31) (bspw. Silicon
Valley in den USA auf IT-Technologie), was auch einen erhhten Innovationsoutput im spezialisierten Sektor bedingt. Das bedeutet allerdings nicht, dass Regionen auch in anderen Bereichen innovativ sein knnen. Vielmehr zeigt sich, dass spezialisierte Regionen auch in anderen Wissenschaftssektoren als nur im spezialisierten Bereich einen erhhten Innovationoutput
aufweisen. Daher ist davon auszugehen, dass nicht nur sektorspezifische Faktoren fr regionale
Innovationsunterschiede verantwortlich sind.
Unabhngig davon werden Innovationsprozesse im SIS weitgehend losgelst von politischen Einflussmglichkeiten auf innovative Prozesse und unabhngig von der (regionalen) politischen Ebene (Coenen/Lpez 2010: 1155) betrachtet. Der Fokus des Ansatzes verdeutlicht,
dass das Erklrungspotenzial der sektoralen Innovationssysteme fr ebenenspezifische Betrachtungen (regional, national etc.) nur bedingt und zur Erklrung von (generellen) regionalen
Innovationsunterschieden wenig geeignet ist.

Ein kurzer Exkurs zu nationalen Innovationssystemen (NIS)


Auch wenn der Ansatz der nationalen Innovationssysteme nicht zur Erklrung regionaler Unterschiede gedacht ist, so soll er aufgrund der hnlichkeit zum RIS-Ansatz (siehe nchster
Abschnitt) kurz erlutert werden. Nationale Innovationssysteme sind sektoralen Innovationssystemen in vielerlei Hinsicht vergleichbar. hnlich wie der SIS-Ansatz fokussieren nationale
Innovationssysteme auf diejenigen Akteure, Organisationen, Institutionen und Prozesse, die
den Innovationsoutput beeinflussen (Edquist 2005: 181). Und ebenso wie der SIS-Ansatz spielen vornehmlich Unternehmen und Forschungseinrichtungen eine wichtige Rolle (Edquist
2005; Freeman 1995: 14). Aber im Unterschied zu sektoralen Innovationssystemen liegt der
Fokus des NIS-Ansatzes auf der nationalen Ebene und ist zudem nicht an einen bestimmten
Wirtschaftssektor gekoppelt (Cooke et al. 1997: 478).
Das Innovationspotenzial der Nationalkonomie hngt dem NIS-Ansatz zufolge von der
wechselseitigen Kooperation von Akteuren des Wissensgenerierungssystems und Akteuren
82

des Wissensanwendungssystems ab. Whrend das Wissensgenerierungssystem Forschungseinrichtungen wie Universitten und Institute des ffentlichen und privaten Sektors umfasst,
beinhaltet das Wissensgenerierungssystem Unternehmen und Firmen aus dem industriellen
Sektor (Cooke et al. 1997: 477-478; Sternberg/Arndt 2001). Die Rolle der (nationalen) Politik
beschrnkt sich hierbei vor allem auf die (zumeist finanzielle) Frderung von Forschung und
Entwicklung (F&E) (Edquist 2005).

Erklrungsanstze mit explizit regionalem Fokus auf Innovationsunterschiede


Der (etablierte) Ansatz der regionalen Innovationssysteme (RIS)
Innovation, so lautet die Annahme des RIS-Ansatzes, nimmt vor allem eine regionale Ausprgung an (Uyarra 2010: 116). So zeigen sich Unterschiede im Innovationsoutput eher zwischen
der regionalen und weniger auf der nationalen Ebene (Asheim et al. 2011: 877-880). Der Regionalpolitik kommt insofern Bedeutung bei, als dass diese einerseits Kooperationsbeziehungen zwischen Firmen sowie zwischen Firmen sowie Forschungs- und Entwicklungsinstitutionen (F&E) frdert (Christopherson/Clark 2007: 1233; Doloreux/Parto 2004: 4) und andererseits regionale Innovationsakteure aus dem Wissensanwendungs- und Wissensgenerierungssystem mit globalen Akteuren und globalem Wissen verknpft (Koschatzky/Sternberg 2000;
Oughton et al. 2002: 98; Power/Malmberg 2008: 241). Der Beitrag von (regionaler) Politik
zum Innovationsoutput einer Region besteht aber auch in der finanziellen Bezuschussung und
Subventionierung von innovierenden und Forschung betreibenden Einrichtungen wie die bereits erwhnten Hochschulen und Institute (Acs et al. 2002: 1070; Power/Malmberg 2008:
241).
Interregionale Unterschiede im Innovationsoutput beruhen den empirischen Ergebnissen
von Studien zum RIS-Ansatz zufolge auf drei wesentlichen Faktoren. Erstens scheint der Kontakt von regionalen Akteuren (Wissensanwendung und Wissensgenerierung) mit externen
Netzwerken mit einem erhhten Innovationsoutput zu korrelieren (Cantwell/Iammarino 2000:
328; Koschatzky/Sternberg 2000: 489-491). Das bedeutet, dass eine starke berregionale Vernetzung sich positiv auf regionale Innovationsprozesse auswirkt. So scheinen Unterschiede in
der Innovationsleistung (u.a.) auf der unterschiedlich starken Vernetzung von regionalen mit
externen Akteuren zu beruhen. Zweitens legen die empirischen Ergebnisse den Schluss nahe,
dass der sozio-konomische Kontext ebenfalls hohen Einfluss auf die Innovationsfhigkeit
einer Region ausbt (Bruijn/Lagendijk 2005: 1170; Cooke et al. 1997: 481). Mit dem soziokonomischen Kontext sind drei Elemente gemeint: das Bildungsniveau und die qualifizierte
(produktive) Anstellung des Humankapitals sowie die demographische Struktur einer Region
(Rodriguez-Pose/Crescenzi 2008: 56). Zeichnet sich eine Region durch hohe Leistungswerte
der drei Elemente aus (hohes Bildungsniveau und produktive Anstellung des Humankapitals
und eine junge Bevlkerung), so ist ceteris paribus der Innovationsoutput im Vergleich zu
Regionen mit schlechteren Werten hher (Bruijn/Lagendijk 2005: 1170; Rodriguez-Pose/Crescenzi 2008: 63). Der Innovationsoutput einer Region hngt schlielich von der Struktur des
Wissensanwendungs- und Wissensgenerierungssystems ab. Sind in der Region viele F&D-

83

betreibende Unternehmen und Forschungseinrichtungen angesiedelt, so ist auch die Innovationskraft der Region entsprechend hher als bei einem Fehlen dieser Institutionen (Asheim/Coenen 2005: 1186; Cooke 2003: 376; Prange 2008: 40).
Aber warum variiert regionale Innovationsaktivitt, obgleich der sozio-konomische Kontext hnlich ist und F&E-Einrichtungen und Unternehmen vorhanden sind? Warum wirken
sich eine gute sozio-konomische Situation und viele Unternehmen und Forschungseinrichtungen berhaupt positiv auf den Innovationsoutput aus? An dieser Stelle bietet der RIS-Ansatz
keine tiefgreifenden sozialwissenschaftlichen Erklrungen, da relevante Faktoren unzureichend theoretisch aufgearbeitet sind. Ein Defizit, das durch den Learning-Region-Ansatz
teilweise kompensiert wird.

Der weniger beachtete (aber elaboriertere) Ansatz der Learning Regions


Vergleichbar zum Ansatz der regionalen Innovationssysteme liegt der Fokus der Betrachtung
beim Learning-Region-Ansatz auf der regionalen Ebene. Im Gegensatz zu den bisher betrachteten Anstzen ist der Ansatz der Learning Regions theoretisch ausgereifter, da wichtige Faktoren nicht nur benannt (wie bei SIS, NIS und RIS), sondern auch theoretisch-konzeptionell
mit Innovationsprozessen verknpft werden. Unterschiede im Innovationsoutput beruhen demzufolge nicht mehr auf technologischen Differenzen und Faktoren, da durch Globalisierungsprozesse Technologie weltweit verfgbar geworden ist. In einer wissensbasierten Gesellschaft
so die Annahme beruhen die Unterschiede in der Innovationsentwicklung auf menschlichen
Fhigkeiten mit Wissen als wichtigster Ressource und dem Lernen als wichtigstem Prozess
(Morgan 1997: 493).
Eingebettet in einen organisatorischen Kontext und organisatorische Routinen wandeln
und entwickeln sich die persnlichen Fhigkeiten der Mitarbeiter und deren Wissen in firmenspezifische Kompetenzen, die als tacit knowledge bezeichnet werden (MacKinnon et al. 2002:
301). Dieses implizite Wissen so die weitere Annahme steht in einer wechselseitigen Beziehung mit codified knowledge, also Wissen, das frei verfgbar und fr jeden zugnglich ist
(MacKinnon et al. 2002: 301f.; Powell/Grodal 2005: 74-75). Die Interaktions- und Umwandlungsprozesse fhren zu einer Wissensspirale, die zu einem erhhten Innovationsoutput fhrt.
Diese Interaktionsprozesse finden innerhalb von Firmen aber auch zwischen verschiedenen
Firmen statt. Der wechselseitige Austausch von tacit knowledge funktioniert allerdings nicht
auf globaler Ebene im Gegensatz zu codified knowledge, da zum Transfer eine starke Face-ToFace-Kommunikation erforderlich ist (Powell/Grodal 2005: 75-77.). Aus dieser Annahme leitet der Ansatz seinen regionalen Bezug ab. Fr die bertragung von implizitem Wissen ist
proximity zwischen Firmen den Hauptakteuren von Innovation im Sinne von Prozess- und
Produktinnovation erforderlich (MacKinnon et al. 2002: 301). Die Aufgabe der Politik ist es,
hnlich deren Bedeutung im RIS-Ansatz, die Kontakte zwischen Firmen und den Wissensaustausch untereinander zu frdern (Propris 2002: 351).
Empirische Studien im Zusammenhang mit dem Ansatz der Learning Regions fhren Unterschiede im Innovationsoutput im Wesentlichen auf zwei Ursachen zurck. Propris und Benner kommen jeweils beide zum Ergebnis, dass mangelnde Cross-Firmen-Interaktionen das
84

Innovationspotenzial hemmen knnen (Benner 2003; Propris 2002: 350). Je weniger die Firmen in einer Region miteinander interagieren, umso geringer ist deren Innovationsoutput, da
der Austausch und die Umwandlung von tacit knowledge in nur geringem Mae gewhrleistet
ist. Ein weiterer Grund fr Innovationsunterschiede liegt Morgan zufolge in der unterschiedlichen Ausprgungsstrke von Sozialkapital (Morgan 1997: 500; Putnam et al. 1993). Sozialkapital beschreibt dabei die soziale Vernetzung und das soziale Vertrauen von Individuen und
in deren Aggregation auch rumliche Einheiten. Ist das Sozialkapital und soziale Vertrauen
einer Region insgesamt schwach ausprgt, so ist die Kooperationsbereitschaft von Firmen eher
gering (Benz/Frst 2002: 25). Welche konkreten Auswirkungen das regionale Sozialkapital
einer Region auf den Innovationsoutput hat, wurde bisher nur unzureichend empirisch untersucht. Empirisch gesttzte Aussagen zum Einfluss des sozialen Kapitals sind daher kaum mglich, was ein wesentlicher Ansatzpunkt fr weitere Forschung in diesem Bereich ist. Sollten
auch sozialintegrative Faktoren wie das Sozialkapital Einfluss auf Innovationsprozesse haben,
dann ergben sich neue Mglichkeiten der Politik, Forschung und Entwicklung zu frdern.

Zusammenfassung und Ausblick


Der Literaturbericht reflektierte Anstze zur Erklrung von Innovationsprozessen und prfte
deren Eignung zur Beantwortung der Ausgangsfrage. Im Laufe der Betrachtungen konnte der
Ansatz der sektoralen Innovationssysteme ausgeschlossen werden, da dieser auf die regionale
Ebene nur bedingt bezogen werden kann. Die beiden einzigen auf regionale Innovationsunterschiede konkret anwendbaren Anstze waren der Ansatz der regionalen Innovationssysteme
und der Ansatz der Learning Regions.
Klassische Faktoren wie Unterschiede in der Unternehmensstruktur und in der Soziodemografie einer Region wie sie der RIS-Ansatz beinhaltet scheinen nur einen Teil von regionalen Innovationsunterschieden erklren zu knnen. Eine mgliche Ursache knnten die unterschiedlich intensiven Cross-Firmen-Interaktionen zwischen Unternehmen innerhalb und auerhalb einer Region sein. Kooperieren Firmen nicht oder nur wenig miteinander, so findet
auch kein Austausch von tacit knowledge statt, was regionale Innovationsprozesse hemmt.
Auch eine regional differierende Ausprgung von Sozialkapital kme als Erklrung in Frage.
Sind das soziale Vertrauen und die soziale Vernetzung in einer Region nur schwach ausgeprgt,
erschwert das Interfirmenkontakte und Kooperationen zwischen Forschungseinrichtungen und
Unternehmen in einer Region. Die mangelnde Kooperation mindert den Austausch von Wissen
und Know-How, was sich nachteilig auf Innovationsprozesse ausbt. Beide Erklrungsstrnge
sind im Learning-Region-Ansatz implementiert, doch bisher existieren nur sehr wenige Studien, die die Rolle von Sozialkapital und Cross-Firm-Interaktionen auf regionaler Ebene empirisch untersucht haben.
Fr Folgeforschung knnte dies allerdings ein Ansatzpunkt sein, um die Wirkung von Sozialkapital und Cross-Firmen-Interaktion auf den Innovationsoutput einer Region empirisch zu
testen. Zweckmig wre ein Design, das mglichst viele Faktoren wie die Soziodemografie
konstant hlt, um externe Einflsse auf den Innovationsoutput zu kontrollieren. Sollte ein Einfluss gegeben sein, so htte dies zwei Konsequenzen. Einerseits knnte man versuchen, den
RIS-Ansatz und Ansatz der Learning Regions theoretisch-konzeptionell zu verbinden und zu
einer sozialwissenschaftlichen Theorie auszubauen (die Ausfhrungen zu Erklrungsanstzen
85

mit explizit regionalem Fokus). Anderseits ergben sich fr die Politik mglicherweise Policy-Alternativen, um Innovationsprozesse zu frdern.

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88

(Regionale) Innovation und die Bedeutung von Sozialkapital in NUTSI-Regionen Europas (Forschungsdesign)

Sozialkapitel als Erklrung fr Innovationsunterschiede?


Fr moderne Staaten und Industriegesellschaften sind Innovationsprozesse sehr bedeutsam, um
auf globaler Ebene anschluss- und wettbewerbsfhig zu sein. Trger von Innovation sind vielfach nationalstaatlich gefrderte Forschungseinrichtungen und Unternehmen. Die Rolle von
Politik zur Frderung von Innovation ist deshalb besonders relevant, da sie fr den Ausbau der
grundlegenden Infrastruktur verantwortlich ist und insbesondere auch Forschungsgelder zur
Verfgung stellt. Doch reichen Top-Down-Perspektiven aus, und gengt es, die Nationalstaatsebene zu betrachten, um Innovationsprozesse zu erklren? Die Forschungen im Bereich der
Wirtschaftsgeographie und der Innovationsforschung weisen in die Richtung, dass Innovationsprozesse eher auf regionaler Ebene ablaufen (Fritsch/Graf 2011: 348; Rodriguez-Pose/Crescenzi 2008: 63). Da die Strke des Innovationsoutputs regional abhngig ist, ist es besonders
wichtig, regionale Einflussfaktoren zu identifizieren, die sich frderlich auf Innovationsprozesse auswirken. In der Forschung zu Innovationsprozessen gelten vor allem infrastrukturelle
und soziokonomische Faktoren als besonders einflussreich. Trotz theoretisch-konzeptioneller
Plausibilitt, werden sozialstrukturelle Variablen bisher eher selten zur Erklrung von (regionalen) Innovationsprozessen herangezogen. Insbesondere dem Sozialkapital einer Region wird
eine hohe Bedeutung bei der Begnstigung von Innovationsprozessen beigemessen (FromholdEisebith 2004: 761; Lambooy 2010: 886-887; Lorenzen 2007: 813; Malecki 2012: 1033; Staber
2007: 517). Sozialkapital definiert sich dabei ber die Rolle sozialer Beziehung und sozialen
Vertrauens (Putnam et al. 1993; Roteutscher et al. 2008: 11). Regionen knnen sich danach
unterscheiden, wie sehr sich die Mitmenschen untereinander vertrauen und wie stark das Netz
sozialer Beziehungen ist. Es wird angenommen, dass sich Sozialkapital frderlich auf die Innovationsprozesse einer Region auswirkt (Malecki 2012: 1033) (dazu auch die Ausfhrungen
zu Innovationstheorien und deren sozialstruktureller Erweiterung). Selbst grere Regionaleinheiten von NUTS-I-Niveau wurden bisher eher selten und mit teils widersprchlichen Befunden
betrachtet (Adam 2011: 415ff.). Das vorliegende Design versucht die unzureichende Operationalisierung vorangegangener Studien zu vermeiden (die Ausfhrungen zur Datenbasis sowie
der Operationalisierung); es wird daher im Folgenden ein Design zu der Frage entwickelt:
Hat Sozialkapital einen positiven Einfluss auf den Innovationsoutput in NUTS-I-Regionen?
Die Relevanz der Untersuchung speist sich aus dem volkswirtschaftlichen und gesamtgesellschaftlichen Interesse, die Wettbewerbsfhigkeit durch Produkt- oder Prozessinnovationen aufrechtzuerhalten. Sollte die Untersuchung zum Ergebnis kommen, dass regionale Innovationsprozesse auch in NUTS-I-Regionen von der Ausprgung des Sozialkapitals abhngig sind, so
sind genauere Aussagen zur Bedeutung von Regionalpolitik bei der Frderung von Innovation
mglich (Asheim/Coenen 2005: 1186; Fritsch/Franke 2004: 246). Unterschiede im regionalen
Innovationsoutput knnten dann auf unterschiedlich stark ausgeprgtes regionales Sozial-kapital zurckgefhrt werden. Daraus lieen sich Konsequenzen zu alternativen Frderungsmglichkeiten von Innovationsprozessen durch die Politik ableiten.
89

Die folgenden Ausfhrungen sind wie folgt gegliedert: Im nchsten Abschnitt wird die
Rolle von Sozialkapital fr Innovationsprozesse theoretisch begrndet und Sozialkapital konzeptualisiert; infolgedessen werden Hypothesen generiert, die die Untersuchung strukturieren
sollen. Die Erluterungen des methodischen Vorgehens werden die letzten Abschnitte einnehmen. Insbesondere werden dabei die Datenbasis und die Operationalisierung der zentralen Konstrukte erlutert. Die letzten Abschnitte beschftigen sich mit der Fallauswahl und der Analyse
der Daten.

Innovationstheorien und deren sozialstrukturelle Erweiterung


Learning Regions und die Bedeutung von tacit knowledge
Laut des Learning-Regions-Ansatzes ist differierender Innovationsoutput nicht lediglich auf
technologischen Unterschiede zurckzufhren. Durch Globalisierungsprozesse sind Technologie und Wissen weltweit verfgbar geworden (Morgan 1997: 493). Die zentrale Annahme ist
die, dass in einer wissensbasierten Gesellschaft die Unterschiede in der Innovationsentwicklung
auf menschlichen Fhigkeiten denn lediglich auf technologischer berlegenheit beruhen. Die
wichtigste Ressource von Innovation ist dabei Wissen und der wichtigste Prozess das Lernen
(Morgan 1997: 493). Hauptakteur von Innovationsprozessen sind laut des Ansatzes der Learning Regions vor allem Unternehmen.
Die Mitarbeiter von Firmen entwickeln spezifische Kompetenzen und Fhigkeiten in dem
fr jedem Unternehmen eigenen organisatorischen Kontext, was ber einen bestimmten Zeitraum zu firmenspezifischem Wissen fhrt, was als tacit knowledge bezeichnet wird (MacKinnon et al. 2002: 301). Tacit knowledge ist eine besondere Form des Wissens, das nicht ohne
Weiteres auf andere Firmen und Kontexte bertragbar ist, da es sich um Fhigkeiten und Kompetenzen handelt, die auf der Erfahrung der Firmenmitarbeiter beruhen. Dieses implizite Wissen, so die weitere Annahme, steht in einer wechselseitigen Beziehung mit codified knowledge,
also Wissen, das frei verfgbar und fr jeden zugnglich ist (Fagerberg et al. 2005: 75; MacKinnon et al. 2002: 301). Das tacit knowledge der Firmenmitarbeiter sorgt fr eine bessere
Verarbeitung von codified knowledge, was sich mageblich auf den Innovationsprozess eines
Unternehmens auswirkt. Die Interaktions- und Umwandlungsprozesse zwischen den beiden
Wissensarten fhren zu einer Aufwrtsspirale, die zu einem erhhten Innovationsoutput fhrt.
Diese Interaktionsprozesse finden innerhalb von Firmen aber vor allem auch zwischen verschiedenen Firmen statt. Wichtig fr innovative Prozesse ist dabei, dass ein Austausch von
Wissen zwischen den Firmen stattfindet. Bei codified knowledge mag dies weltweit funktionieren, da diese Form des Wissens leicht komprimierbar und bertragbar ist. Der wechselseitige
Austausch von tacit knowledge dagegen funktioniert nicht auf globaler Ebene, da zum Transfer
eine starke Face-To-Face-Kommunikation erforderlich ist (Fagerberg et al. 2005: 75-77). Aus
dieser Annahme leitet der Ansatz seinen regionalen Bezug ab. Fr die bertragung von implizitem Wissen ist proximity zwischen Firmen erforderlich (MacKinnon et al. 2002: 301). Die
Aufgabe der Politik ist es, die Kontakte zwischen Firmen und den Wissensaustausch in einer
Region untereinander zu frdern (Popris 2002: 351).
Um regionale Unterschiede im Innovationsoutput mit dem Learning-Regions-Ansatz zu
erklren, bedarf es der Identifizierung von Faktoren, die Einfluss auf den Austausch von tacit
90

knowledge haben. Im Wesentlichen sind das einerseits Cross-Firmen-Interaktionen. Popris und


Benner kommen jeweils beide zum Ergebnis, dass mangelnde Cross-Firmen-Interaktionen das
Innovationspotenzial hemmen knnen (Benner 2003; Popris 2002). Je weniger die Firmen in
einer Region miteinander interagieren, umso geringer ist deren Innovationsoutput, da der Austausch und die Umwandlung von tacit knowledge in nur geringem Mae gewhrleistet ist. Andererseits spielt auch der regionale Fundus an sozialem Kapital eine erhebliche Rolle bei der
bertragung von Wissen (Morgan 1997; Lambooy 2010). Worum es sich dabei handelt und
wie genau es wirkt, wird in den nchsten Abschnitten thematisiert.

Worum handelt es sich beim Sozialkapital?


Nach Putnam und Roteutscher kann Sozialkapital in mehrfacher Hinsicht unterschieden werden (Putnam et al. 1993; Roteutscher et al. 2008). Zum einen nach der Analyseebene. Geht es
um das Sozialkapital von Individuen, so handelt es sich dabei um Beziehungskapital, das auf
der Mikroebene zu verorten ist (Roteutscher et al. 2008: 20). Werden stattdessen Makroeinheiten wie Staaten oder Regionen betrachtet, dann handelt es sich nicht mehr um Beziehungs-,
sondern um Systemkapital (Roteutscher et al. 2008: 20-21). Neben der Unterscheidung nach
Analyseebenen kann beiderseits zwischen der strukturellen und kulturellen Ebene differenziert
werden. Strukturelles Beziehungskapital beschreibt dabei das Ausma an individuellen sozialen Beziehungen mit anderen Menschen; das kulturelle Beziehungskapital bezeichnet dagegen den Grad an sozialem Vertrauen in seine Mitmenschen und die individuelle Ausprgung
gemeinschaftsbezogener Werte und Normen (Roteutscher et al. 2008: 22). In gleicher Weise
beschreibt das strukturelle Systemkapital die ortbezogene Vereinsdichte und vorhandene soziale Netzwerkstrukturen (Roteutscher et al. 2008: 22). Das kulturelle Systemkapital
schlielich beinhaltet den ortsbezogenen gesellschaftlichen Fundus an sozialem Vertrauen und
den Grad gesellschaftlicher Diffusion gemeinschaftsbezogener Werte und Normen (Roteutscher et al. 2008: 22). In diesem Zusammenhang wird auch vom doppelten Doppelcharakter
des Sozialkapitals gesprochen.
Untersuchungen zur Rolle von Sozialkapital auf Innovationsprozesse knnen sich sowohl
mit Beziehungskapital als auch mit Systemkapital beschftigen. Bei ersterem geht es um die
Frage, welche Bedeutung individuelles Sozialkapital fr Personen in Forschungseinrichtungen
und Firmen hat. Letzteres ist relevant, wenn es um den regionalen Innovationsoutput und den
moderierenden Einfluss von Sozialkapital geht. Aufgrund der Fragestellung wird im Folgenden
nur das Systemkapital betrachtet.

Der frdernde Einfluss des Sozialkapitals


Welche Rolle spielt nun Sozialkapital im Learning-Region-Ansatz? Sozialkapital, so die Annahme, wirkt sich insbesondere auf den Austausch von tacit-knowledge innerhalb und zwischen
Firmen positiv aus, da das hhere interpersonelle Vertrauen und die strker ausgeprgten sozialen Beziehungen Transaktionskosten reduzieren (Fromhold-Eisebith 2004: 752; Kallio et al.
2010: 305; Tura/Harmaakorpi 2005: 1118). Der interregionale Austausch von codified und v.a.

91

tacit knowledge zwischen Firmen wird erleichtert, was Interaktionsprozesse verstrkt und zu
einem erhhten Innovationsoutput fhrt (Lambooy 2010: 886; Lorenzen 2007: 805-807.).
Problematisch an der bisherigen empirischen Forschung zu Sozialkapital sind die z.T. mangelnde Konzeptualisierung und theoretische Differenzierung sowie die damit einhergehenden
Operationalisierungsdefizite (Adam 2011: 422). Beispielsweise wird Sozialkapital in manchen
Studien synonym mit sozialem Vertrauen verwendet und die soziale Involvierung (strukturelles
Systemkapital) nicht beachtet (Akomak/Weel 2009). Auch der umgekehrte Fall, der Fokus auf
lediglich Vereinsdichte oder Vereinsmitgliedschaft und die Missachtung von gesellschaftlichem sozialem Vertrauen (kulturelles Systemkapital), ist vorgekommen (Laursen et al. 2012).
Um den Einfluss von Sozialkapital angemessen berprfen zu knnen, ist aber beides zwingend
zu bercksichtigen. Die widersprchlichen Befunde zum Einfluss von Sozial-kapital sind wahrscheinlich auf eine unzureichende Konzeptspezifikation und Operationalisierung zurckzufhren.
Whrend empirische Studien von Akomak, Dominics und Rutten zum Ergebnis kommen,
dass ein hoher gesellschaftlicher Fundus an sozialem Vertrauen einen positiven Einfluss auf
regionalen Innovationsoutput hat (Akomak/Weel 2007: 21, 2009: 562; Dominicis et al. 2013:
16-18; Rutten/Gelissen 2010: 936), konnten Untersuchungen von Hauser, Blume u.a. die Ergebnisse nicht replizieren (Barrutia/Echebarria 2010: 10-11; Beugelsdijk/van Schaik 2005:
320-322; Blume/Sack 2008: 241; Hauser et al. 2007: 83; Kaasa 2009: 228). In gleicher Weise
widersprchlich sind die Befunde zur Rolle des strukturellen Systemkapitals (Vereinsmitgliedschaften). Auch hier kommen einige empirische Studien zum Ergebnis, dass Vereinsdichte und
hohe Vereinsmitgliedschaften positiven Einfluss auf den Innovationsoutput einer Region haben
(Beugelsdijk/van Schaik 2005: 320; Hauser et al. 2007: 83f.). Bei Studien von Blume und Rutten zeigen sich wiederum keine Effekte (Blume/Sack 2008: 241; Rutten/Gelissen 2010: 936).
Damit das Konzept des Sozialkapitals angemessen verwendet wird, werden beide Teilaspekte des Systemkapitals kulturelles und strukturelles Teil der empirischen berprfung
sein. Ein Umstand, der bei vorangegangenen Untersuchungen nicht bercksichtigt wurde. Es
wird angenommen, dass das strukturelle Systemkapital einer Region einen positiven Einfluss
auf den Innovationsoutput hat, da Vereinsmitgliedschaften Kontakte zwischen Firmenmitarbeitern ermglichen und der Austausch von tacit- und codified knowledge erleichtert wird:
H1: Je strker die Ausprgung des strukturellen Systemkapitals einer Region, desto grer
ist deren Innovationsoutput.
In gleicher Weise wird angenommen, dass sich auch kulturelles Systemkapital positiv auf
den regionalen Innovationsoutput auswirkt, da durch erhhtes soziales Vertrauen das interpersonelle Vertrauen zwischen Firmenmitarbeitern gestrkt und abermals der Austausch von Wissen zwischen Unternehmen einer Region gefrdert wird. Die verringerten Transaktionskosten
bezglich des Wissenstransfers zwischen Unternehmen sollten in einem erhhten Innovationsoutput der Unternehmen in einer Region mnden, was sich an einem hheren regionalen Innovationsoutput im Vergleich zu Regionen mit geringem kulturellem Sozialkapital zeigen sollte:
H2: Je strker die Ausprgung des kulturellen Systemkapitals einer Region, desto grer
ist deren Innovationsoutput.
92

Datenbasis und Operationalisierung


Die abhngige Variable, der Innovationsoutput einer Region, wird ber Patentanmeldungen
operationalisiert. Da sich NUTS-I-Regionen von der Bevlkerungsgre her unterscheiden,
muss eine relationale Variable zur Operationalisierung verwendet werden, da sonst die Gre
der Region intervenierend auf das (angenommene) Kausalverhltnis wirkt. Zu diesem Zweck
wird der Quotient aus Patentanmeldungen und Bevlkerungsgre gebildet und mit 1000 multipliziert, was dem Patentaussto pro 1000 Einwohner einer Region entspricht.
Zur Messung des strukturellen Systemkapitals werden zwei Indikatoren verwendet. Einerseits die Vereinsaktivitt, die ber ALLBUS-Daten1 aus dem Jahr 2010 mit folgender Frage
operationalisiert wird:
V733-V742: Sind Sie derzeit Mitglied einer Organisation oder eines Vereins? Gehen Sie
bitte die Liste durch und sagen Sie mir, wo Sie Mitglied sind.
In der Liste kann aus zehn verschiedenen Vereinstypen gewhlt werden, die von Sportvereinen bis Elternorganisationen reichen. Zustzlich wird angegeben, ob man aktives oder passives Mitglied ist. Der Anteil der aktiven Vereinsmitgliedschaften wird fr jeden Vereinstyp gebildet und fr alle Regionen aggregiert. Das bedeutet, dass fr jede Region zehn aggregierte
Variablenwerte zum Anteil der Vereinsaktivitt verfgbar sind. ber alle Regionen wird eine
Hauptkomponentenanalyse durchgefhrt, um zu prfen, ob die aggregierten Vereinsaktivitten auf einer Dimension liegen. Sollte dies der Fall sein, dann wird ein Index gebildet, der die
Vereinsaktivitt pro Region misst.
Der zweite Indikator misst die Vereinsdichte einer Region. Zu diesem Zweck wird die Anzahl der Vereine pro Region erhoben. 2 Da es auch hier erforderlich ist, eine relationale Variable
zu bilden (ungleiche Bevlkerungsgren), wird die Vereinsanzahl ins Verhltnis zur Bevlkerungsanzahl der Region gesetzt und mit 1000 multipliziert. Die dadurch gewonnene Variable
erfasst die Vereinsdichte durch die Anzahl der Vereine pro 1000 Einwohner pro Region. Das
kulturelle Systemkapital, der gesellschaftliche Fundus an sozialem Vertrauen, wird ebenfalls
ber ein Frageitem des ALLBUS-Datensatzes operationalisiert:
V861: Ganz allgemein gesehen, was meinen Sie: Kann man den meisten Menschen vertrauen oder kann man im Umgang mit Menschen nicht vorsichtig genug sein?
Die Befragten knnen auf einer Fnfer-Skala bewerten, zu welcher Position sie tendieren.
Der Wert eins bedeutet dabei: Man kann nicht vorsichtig genug sein., und der Wert fnf bedeutet: Man kann den meisten Menschen vertrauen. Je hher also der Wert, desto strker das
soziale Vertrauen. Die Aggregation erfolgt ber die Bildung von Mittelwerten aller Befragten

Die Daten sind unter folgender Webadresse zu beziehen: http://www.gesis.org/allbus/allbus-inhalte/


[Zugegriffen am 23.06.2013].
Die Daten sind ber das Vereinsregister online beziehbar: https://www.handelsregister.de/ [Zugegriffen am
23.06.2013].

93

pro Region. Auch hierbei gilt: Je hher der Mittelwert, desto strker der gesellschaftliche Fundus an sozialem Vertrauen in der Region.
Da die Regionen hinsichtlich ihrer Wirtschaftsleistung und ihrer Anzahl der Unternehmen
differieren, werden Kontrollvariablen gebildet. Als Kontrollvariable fr die Wirtschaftsleistung
wird das Bruttoinlandsprodukt pro Kopf verwendet. Die Anzahl der Unternehmen pro Region
werden in Relation zur regionalen Bevlkerungsgre gesetzt und ebenfalls in die Analyse einbezogen.
Ebenfalls relevant fr den Innovationsoutput sind Strukturfonds wie beispielsweise der Europische Fonds fr regionale Entwicklung (EFRE). Um diesen Einfluss zu kontrollieren, wird
die Hhe der jhrlich ausgeschtteten Frdergelder pro Region in den Jahren 2005 bis 2010
gemittelt und ebenfalls in die Analyse miteinbezogen. Da die Daten aus unterschiedlichen Quellen stammen, muss ein eigener Datensatz erstellt werden, der die aggregierten Variablenwerte
fr jedes Bundesland beinhaltet.

Zur Verwendung eines MSC-Designs


Um Effekte von externen Faktoren zu reduzieren wird ein Most-Similiar-Case-Design (MSCD)
verwendet. Die Fallauswahl erstreckt sich auf alle Bundeslnder der Bundrepublik Deutschland, die als NUTS-I-Region klassifiziert sind. Das hat den Vorteil, dass Einflussfaktoren des
nationalen politischen Systems grtenteils gleichgehalten werden. Beispielsweise knnte die
Organisationsstruktur des Nationalstaates einen zustzlichen Einfluss ausben, je nachdem, ob
die Region fderal verfasst ist oder nicht. Ein weiterer Vorteil des MSCD ist, dass auch konomische Randbedingungen wie juristische Regelungen in Bezug auf Unternehmen (Steuern etc.)
oder die Organisation des Wissenschaftssektors nahezu gleich gehalten werden. Diese Hintergrundvariablen knnen daher nicht fr die Varianz der abhngigen Variablen, dem Innovationsoutput, verantwortlich sein.
Die geringe Fallzahl macht es erforderlich, dass die Daten ber einer greren Zeitraum
gepooled werden. Das bedeutet, dass jedes Bundesland zu einem unterschiedlichen Zeitpunkt
als ein Fall in den Datensatz bernommen wird. Die Zeitrume zwischen den Zeitpunkten sollten mglichst gro gewhlt werden, damit in der spteren Datenanalyse die Korrelation der
Residuen (Autokorrelation) mglichst gering gehalten wird. An der Datengrundlage ndert sich
dabei nichts, da die Daten zu den Patentanmeldungen, Vereinen und des ALLBUS- Datensatzes
ber mehrere Jahre verfgbar sind.

Auswertung der Daten


Alle Variablen verfgen ggf. nach ihrer Aggregation ber ein metrisches Skalenniveau. Das
ermglicht die Durchfhrung bivariater und multipler Regressionsanalysen. Da es sich bei den
verwendeten Daten um Zeitreihendaten handelt, knnen die gngigen Schtzverfahren der Regressionsanalyse, Kleinste-Quadrate-Schtzung und Generalisierte-Kleinste-Quadrate-Schtzung, zu Fehlern bei der Schtzung der Standardfehler (aufgrund Autokorrelation) und zu verzerrten Koeffizienten fhren. Aus diesem Grund werden zur Berechnung sogenannte Panel
94

Corrected Standard Errors zur Anwendung kommen, bei denen die Standardfehler der Koeffizienten korrigiert werden. In einem ersten Schritt werden fr die zentralen unabhngigen Variablen bivariate Regressionsmodelle berechnet, um den singulren Einfluss der jeweiligen unabhngigen Variablen auf den Patentaussto in den 16 Bundeslndern (ber verschiedene Zeitpunkte) zu berprfen. Die berechneten Effektstrken und die Signifikanz der Variablen geben
Auskunft ber die Art und Strke des Zusammenhangs.
Im letzten Schritt werden alle Variablen inklusive der Kontrollvariablen in ein multivariates Regressionsmodell eingefgt, um zu berprfen, wie sich die Variablen zueinander im Modell verhalten. Sollten trotz der drei Kontrollvariablen die unabhngigen Variablen einen signifikanten und positiven Einfluss auf den Patentaussto haben, dann knnen die Hypothesen als
vorlufig besttigt gelten.

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Persnliche Stellungnahme des Autors


(Technologische) Innovationsprozesse sind fr Industriegesellschaften und moderne
Staaten von erheblicher volkswirtschaftlicher Bedeutung, um im globalen Wettbewerb
zu bestehen. hnliches gilt natrlich auch fr die subnationale bzw. regionale Ebene,
die im Forschungsdiskurs zur Erklrung von Varianzen im Innovationsoutput bisher
weniger Beachtung gefunden hat. Ich habe mich deshalb fr das Thema entscheiden,
da es einerseits sehr spannend und anderseits, was viel wichtiger ist, sowohl gesellschaftlich als auch theoretisch von hoher Relevanz ist.
Der Literaturbericht und das Forschungsdesgin bauen aufeinander auf. Im Literaturbericht soll gezeigt werden, dass man in der Lage ist, den einschlgigen theoretischen
und empirischen Forschungsstand strukturiert aufzuarbeiten, um auf dieser Basis Forschungsdesiderata zu identifizieren. Aufgrund dessen war fr den Literaturbericht eine
systematische Literaturrecherche speziell in internationalen Fachzeitschriften (bspw.
ber den SSCI) unabdingbar. Auf Grundlage der Recherche und der Identifikation einer Forschungslcke konnte ich mir dann ein Design berlegen, das geeignet ist, um
zumindest einen Teil des Desiderates zu bearbeiten und die Forschungsfrage (Warum
variiert regionale Innovation?) fr einen bestimmten Fall (Deutschland) zu beantworten. Weshalb ich mich fr bestimmte methodische Verfahren entschieden habe, wird
im Kapitel 3 und 4 des Forschungsdesigns begrndet.
Eine wichtige Erkenntnis durch den Literaturbericht war, dass die Erklrung regionaler
Innovation nach wie vor weniger der Fokus der Innovationsforschung ist und dass insbesondere das (regionale) Sozialkapital als Erklrungsfaktor kaum bercksichtigt und
z.T. methodisch fragwrdig operationalisiert wird. Der wissenschaftliche Erkenntniswert des Forschungsdesigns ist nur gering, da es den eigentlichen Erkenntnisgewinn
durch den anschlieenden Forschungsprozess erst vorbereitet und vorstrukturiert. Die
wichtigste (persnliche) Erkenntnis in diesem Zusammenhang war, dass Forschungsvorhaben methodisch abgesichert und begrndet werden mssen, um einen signifikanten und nichttrivialen Erkenntnisgewinn zu generieren.

97

Russische Demokratie la Putin. Hoch lebe der Wille des Volkes?


Simon Dring

Einleitung
Mit dem Amtsantritt des bis dahin relativ unbekannten Wladimir Putins im Jahr 1999/2000 tritt
eine Persnlichkeit an die hchste Stelle der Macht in Russland, welche das russische Volk
ber viele Jahre begeistern sollte. Putin steigt in dieser Zeit zur Ikone staatlicher Obrigkeit auf
und fhrt Russland in eine neue ra wirtschaftlicher und politischer Stabilitt. Vor allem whrend seiner ersten Amtszeit tritt er als reformfreudiger und volksnaher Prsident auf. Durch
verschiedene konomisch vorteilhafte Entwicklungen zu dieser Zeit erlangt Putin den Rckenwind, um seine Reformen durchzusetzen. In den Jahren seiner Prsidentschaft fhrt er Russland
zurck an den Tisch der "global player", er formt es innen- wie auenpolitisch zu einer stabilen
Gre. Aufgrund der schlechten wirtschaftlichen und politischen Ausgangslage zu Beginn seiner ersten Amtszeit, zollt ihm das russische Volk groe Anerkennung fr die erreichten Erfolge.
Putin prsentiert sich als Anhnger der Demokratie und orientiert sich bei seinen Reformen
stark an der Verfassung Russlands.
Doch schaut man sich im Jahr 2014 Rankings und Berechnungen zum Demokratiegehalt
des Landes an, fllt Erschreckendes auf. Der Freedom House Index stuft Russland als "nicht
frei" ein. In allen wichtigen Charakterisierungsmerkmalen einer Demokratie schneidet das
Land negativ ab (die Einstufung erfolgt durch eine Platzierung zwischen 1.00 und 7.00. Dabei
steht 1.00 fr den besten und 7.00 fr den schlechtesten Wert, der vergeben werden kann). So
erreicht Russland im Bereich Freiheit 5.50, im Bereich Brgerrechte 5.00 und im Bereich politischer Rechte 6.00 von 7.00 Punkten. Der Prozess der Wahlen wird mit 6.00 bewertet. Die
Unabhngigkeit der Medien erreicht einen Wert von 6.25, die Zivilgesellschaft erhlt eine 5.75,
die Unabhngigkeit der Justiz wird mit 6.00 und der Grad der Korruption mit 6.75 bewertet. Es
lsst sich festhalten, dass Russland in allen Bereichen klar im unteren Drittel positioniert wird.
Die Herrschaftsform wird mittlerweile als konsolidiertes autoritres Regime eingestuft (Freedomhouse fortlaufend).
Doch was war in der Regierungszeit Putins passiert, dass die demokratisch wirkende Verfassung von 1993 offensichtlich keine Bedeutung mehr im tglichen politischen Gestaltungsrahmen Russlands hat? Und warum whlt das russische Volk angesichts dieser Werte Putin zu
jeder Wahl wieder in sein angestrebtes Amt? Warum erzielt er ber Jahre hinweg konstant hohe
Werte in der Beliebtheit bei der Bevlkerung? Diese Fragen sollen in der vorliegenden Arbeit
beantwortet werden. Dazu wird der zeitliche Rahmen im Schwerpunkt auf die ersten beiden
Amtszeiten Putins (2000-2008) gelegt.

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In dieser Zeit sind die schwerwiegendsten Reformen beschlossen und umgesetzt worden.
Im Folgenden werden die wichtigsten Vernderungen durch Putin dargelegt, die die Einstufungen des Freedom House Index mit Wahrheitsgehalt unterfttern sollen. Abschlieend soll die
Frage nach dem politischen System Russlands - ist es eine Demokratie, eine gelenkte Demokratie oder doch ein autoritres Regime - auf Basis der hier beschriebenen Machtakte Putins
errtert und beantwortet werden.

Die Amtszeiten Wladimir Putins im Jahr 2000 und 2004


Zu Beginn des Jahres 2000 tritt mit Wladimir Putin ein bis dahin weitgehend unbekannter Mann
an die Spitze der Regierung. In seinen letzten Funktionen noch als Chef des Inlandsgeheimdienstes FSB und Sekretr des Sicherheitsrates ttig, war er ber seine kurzfristige Einsetzung
in das Amt des Ministerprsidenten sehr schnell ein Kandidat fr das Amt des Prsidenten geworden. Wladimir Putin, der weder Anhnger unter den Oligarchen hatte, noch zu einer Macht
im Kreml gehrte, verfgte bis dahin ber wenig politisches Gewicht. Er hatte allenfalls Kontakte im FSB und KGB (Erler/Schulze 2012: 49). Die damalige Regierung unter Jelzin hatte
die rasch steigenden Beliebtheitswerte Putins wahrgenommen und sofort gehandelt. Quasi aus
dem Nichts erreichte Wladimir Putin einen Beliebtheitswert von 40 Prozent. Die anschlieende
Wahl der Duma das russische Parlament im Jahr 1999 verlief ebenso erfolgreich fr das
Jelzin/Putin-Lager:
"Die gromeisterliche Kombination in fnf Zgen auf dem Schachbrett der Macht begann mit der Diskreditierung und Ausschaltung der ursprnglich aussichtsreichsten
Jelzin-Nachfolger Jewgenij Primakow und Jurij Luschkow. Deren politische Bewegung [...] wurde nicht nur von kremlnahen Medien unter Feuer genommen, sondern
durch die Bildung von 'Jedinstwo' (Einheit) als der neuen 'Partei der Macht' erfolgreich herausgefordert. Ohne Programm, ohne personelle Zugpferde, ohne Basis gewann sie, am Tropf des Kreml hngend, dank des Zuflusses von Geld, Infrastruktur
und Personal sowie durch ein wie es im Jargon der TV-Kultur heit 'offensives
Featuring' derart an Popularitt, dass sie bei den Duma-Wahlen im Dezember 1999
sofort mit 23 Prozent das zweitbeste Ergebnis erzielte" (Bingen/Wycicki 2002: 45).
Nur zwlf Tage nach der Wahl gab Jelzin seinen Rcktritt bekannt und setzte Putin in das
Amt des Prsidenten ein. Aufgrund dieser sehr vielversprechenden Entwicklungen legte man
von Regierungsseite aus die offiziellen Wahlen fr das Amt des Prsidenten vor, um die Gunst
der Stunde zu nutzen. Putin erlangte so mehrere Vorteile gegenber anderen Bewerbern. Er war
nicht nur bereits in dem Amt, in dem ihn die Whlerschaft besttigten sollte, zustzlich hatte
die Opposition nur ein sehr kleines Zeitfenster, um eine Kampagne zu organisieren und zu initiieren. So traten einige potentielle Kandidaten, im Glauben keine Chance zu haben, gar nicht
erst zur Wahl an. Ihre Vermutung sollte sich bewahrheiten. Im Mrz 2000 erreichte Putin bei
der Wahl bereits im ersten Durchgang 52 Prozent der Stimmen und war damit der Kon-kurrenz
mit ber 20 Prozent berlegen. Dieser glamourse Sieg war zu groem Teil aber auch der Manipulation der Medien geschuldet. Zum einen hatte Putin einige finanziell starke Untersttzer,
die eine aufwendige und intelligente Werbekampagne initiierten, welche den Eindruck vermit-

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teln sollte, dass Wladimir Putin der einzige whlbare Kandidat sei. Dabei wurde mitunter offensiv und unbeeindruckt von Fairness vorgegangen. So wurden konsequent alle potentiellen
Gegenkandidaten als "korrupt, unfhig und krank" diskreditiert, whrend Putin als starker und
gerechter Mann dargestellt wurde (Gorzka/Schulze 2002: 43). Zum anderen konnte Putin durch
seine bereits amtierende Funktion als Prsident die elektronischen Medien vorteilhaft nutzen.
So bekam er ebenso viel Sendezeit wie seine drei wichtigsten Gegenkandidaten zusammen! Die
Medien inszenierten Putin als eine Person, "die sich durch Geradlinigkeit, Nchternheit, Strke,
Jugend, Gesundheit, Durchsetzungsfhigkeit und Verantwortungsbewusstsein auszeichnet", als
eine Person die "gegen Korruption und Cliquenwirtschaft vorgehen wrde", als "kraftvoller
Judoka " und als "energischer Staatsmann, der sich nicht scheute, gegen tschetschenische Aufrhrer gewaltsam vor zugehen" (Gorzka/Schulze 2002: 41-43). Dass zu dieser Zeit mehrere
Attentate, welche tschetschenischen Kmpfern zugerechnet wurden, stattfanden (darunter auch
in Moskau) kam der Wahlkampfkampagne Putins zu Gute. Sie erffneten ihm die Mglichkeit,
sein versprochen kompromissloses Vorgehen gegen die Tschetschenen direkt unter Beweis zu
stellen. So zum Beispiel durch die Luftangriffe und den Einmarsch russischer Krfte. Mit der
Duma-Wahl 2003 konnte sich Putin endgltig etablieren und die zweite Amtszeit einluten.
Seine sehr hohen Popularittswerte in der Bevlkerung verhalfen seiner untersttzenden Partei
einer Zweidrittelmehrheit. Damit war der Weg fr die zweite Amtszeit als Prsident frei: wenige Monate nach der Duma-Wahl konnte Putin bei der Prsidentschaftswahl 70 Prozent der
Stimmen erreichen (Fritz 2005: 48).

Ein berblick ber die Reformen


Insbesondere in der ersten Amtszeit werden durch Putin einige Reformen mit politischem Gewicht durchgesetzt. Im Folgenden sollen die wichtigsten Reformen in der fderalistischen
Struktur des Landes, in der Parteienlandschaft, im Kampf gegen die Oligarchen, in der Medienund Presselandschaft und im Bereich der Zivilgesellschaft erklrt werden. Das letzte Kapitel
behandelt die Einstellungen der Bevlkerung zu Putin.

Reform des Fderalismus


Am Anfang seiner ersten Amtszeit hat Wladimir Putin die fderale Form des russischen Systems mageblich beeinflusst. Per Erlass durch den Prsidenten wurde das Land, das aus 89
Fderationssubjekten besteht, neu gegliedert. Die Reform ordnete die 89 Subjekte sieben "Fderalen Distrikten" zu, wobei jedem Distrikt 6 bis 16 Subjekte angehren. Jedem Distrikt steht
ein bevollmchtigter Prsidentenvertreter vor. Auffllig ist, dass diese Bezirke mit den sieben
Militrbezirken identisch sind. Auffllig ist auch deren Besetzung, so sind doch fnf von sieben
Vertretern Angehrige des Militrs, der Polizei oder des Inlandgeheimdienstes (Bingen/Wycicki 2002: 71; Gorzka/Schulze 2002: 51). So wurde nicht nur die Zahl der bevollmchtigten
Reprsentanten von 89 auf sieben Prsidentenvertreter reduziert, sondern auch deren Macht
deutlich beschnitten (Fritz 2005: 27). Ihre Aufgabe war fortan, die Umsetzung der prsidentiell
angeordneten Politik durchzusetzen und zu kontrollieren, sodass der Einfluss der Zentralregierung gesichert und gestrkt wird.
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Neben der Reform ber die Regionen, wurde auch der Fderationsrat - die zweite Institution neben dem Parlament - neu strukturiert. Bisher waren fr den Fderationsrat die Vorsitzenden der regionalen Exekutive und Legislative vorgesehen, sprich Gouverneur und Oberhaupt
des regionalen Parlaments. Nun aber sollten die jeweiligen Endsandten durch die regionale
Exekutive und das regionale Parlament bestimmt werden. Dies bedeutete nicht nur den Verlust
von Einfluss fr den Gouverneur und regionalen Regierungschef - schlielich konnten sie nun
nicht am Fderationsrat teilnehmen - sondern auch den Verlust der Immunitt, die Fderationsratsangehrige besitzen. Weiterhin erlie der neue Prsident ein Gesetz, dass es ihm erlaubte,
die neuen Gouverneure sowohl zu ernennen, als auch zu entlassen. Zulssige Grnde fr eine
Entlassung knnen sowohl ein Vertrauensverlust des Prsidenten gegenber des Gouverneurs,
als auch eine unzureichende Pflichterfllung des Gouverneurs oder ein erfolgreiches Misstrauensvotums des regionalen Parlaments oder schlielich Zwangsmanahmen des Bundes sein.
Die weiche Formulierung dieser Grnde ergibt einen groen Auslegungsspielraum fr den Prsidenten. Ebenso kann er ab sofort die jeweilige Regionalregierung auflsen, sollten sie der
vorgegeben Politiklinie nicht folgen oder den prsidentiellen Personalvorschlag fr das Gouverneursamt nicht annehmen (Taubert 2009: 259-286). Zustzlich reformierte Putin die lokale
Selbstverwaltung der Regionen. So war es dem Prsidenten nun mglich, Brgermeister, Ortsvorsteher und kommunale Vertretungskrperschaften zu entlassen. Wer sich der Linie der Zentralregierung entzog, konnte nun einfach entlassen werden. So wurde der Einfluss der Gouverneure und der Regionen, die bis zum Machtantritt Putins durch die vorangegangene Staatsschwche zunehmend an Einfluss und Kontrolle in der russischen Politik gewonnen hatten,
zurckgedrngt. Hatten sie zuvor noch die Mglichkeit ein Veto einzulegen, um Gesetze zu
blockieren oder aufzuschieben, waren sie nun nicht mehr direkt in den Gesetzgebungsprozess
eingebunden. Gleichzeitig wurde die Macht der Zentralregierung gestrkt, denn sie erhielt
enorme Kontrolle ber die Kaderpolitik. Somit war der Einfluss des Prsidenten bis in die Tiefe
der Region hinein gestrkt worden. Weiterhin wurde den Regionen Russlands ihr gesunkener
Stellenwert im System Putin durch den neu eingefhrten Grundsatz "fderales (Bundes-) Recht
bricht regionales Recht" verdeutlicht (Gorzka/Schulze 2002: 52). Als Ersatz fr den Verlust
ihres Einflusses und ihrer Mitentscheidungskompetenz grndete man den Staatsrat. Dieser
sollte als Dialogforum zwischen Prsidenten und Gouverneuren dienen, als eine Art Schnittstelle fr Beratungen. Allerdings besitzt der Staatsrat keine Entscheidungskompetenz und kann
daher nicht als vollwertiger Ersatz angesehen werden (Gorzka/Schulze 2002: 51-52). Zustzlich
kann er jederzeit auch wieder aufgelst werden.

Parteien-Reform
Das Parteiensystem in Russland ist vor Amtsantritt Putins ein mehr oder weniger ntzliches
Mehrparteiensystem, bestehend aus "administrativen Parteien" und Protoparteien. Die Verfassung der Fderation gibt Parteien keinen starken rechtlichen Rahmen, sie werden allenfalls genannt bzw. in ihren Funktionen eingeschrnkt.
In seiner ersten Amtszeit als Prsident hat Putin neben den fderalen Reformen auch die
Parteiengesetze verndert. So wurde 2001 ein neues Parteiengesetz erlassen. Das Gesetz weist
einige neue strenge Kriterien zur Parteienbildung auf, die die Grndung und das berleben
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einer Partei stark beeintrchtigen knnen. So muss eine Partei in mehr als 44 Fderationssubjekten Regionalvertretungen aufweisen knnen. Die Regionalvertretungen mssen zur Hlfte
mindestens 100 und zur anderen Hlfte mindestens 50 Mitglieder vorweisen. Insgesamt muss
die Partei mindestens 10.000 Mitglieder haben.
Weiterhin muss die Partei ein klares Programm und eine eindeutige Satzung aufweisen
knnen. Zuknftig ist die Bildung von professionellen Parteien verboten. Das ist eine entscheidende nderung im Parteiengesetz. Denn dies bedeutet, dass Parteien mit einseitigem Schwerpunkt, zum Beispiel "Parteien der Anwlte", nicht mehr existieren drfen. Auch in der Finanzierung von Parteien gibt es erheblich Eingriffe. So darf eine Partei finanzielle Mittel nur durch
eigene Ttigkeiten, Spenden und staatliche Zuwendungen generieren. Dabei gibt es klare Regulierungen fr die Annahme von Spenden:
"Nicht zulssig sind Spenden von auslndischen Personen und Organisationen, von
juristischen Personen mit auslndischer Beteiligung sowie von Verwaltungsorganen,
Armee - und Polizeiabteilungen, gemeinntzigen und religise Organisationen wie
auch anonyme Spenden. Juristische Personen mssen bereits ein Jahr existiert haben,
bevor sie spenden knnen; Spenden von Einzelpersonen sind auf 10 Minimallhne pro
Jahr begrenzt (2001: ca. 150 Euro). Das Gesamtspendenvolumen pro Jahr darf
100.000 Minimallhne (ca. 1.000.000 Euro) nicht berschreiten" (Gorzka/Schulze
2002: 74)
Die staatlichen Zuwendungen fr Parteien orientieren sich am Wahlerfolg der Partei. So
gibt es Zahlungen fr das Erreichen von drei Prozent mit der Parteiliste, fr die Wahl von mindestens zwlf Direktkandidaten in die Duma und fr das Erreichen von drei Prozent der Stimmen fr den Prsidentschaftskandidaten der Partei.
Insgesamt zielt das Gesetz darauf, mglichen neuen Parteien das Leben zu erschweren bzw.
eine Existenz von vornherein zu verhindern. Vor allem durch die Mitglieder- und Finanzierungsregulierungen werden die bereits bestehenden Parteien, vor allem die Partei an der Macht,
gestrkt und das Aufkommen neuer Parteien erschwert. Gerade der sehr teure Wahlkampf im
groflchigen Russland ist deutlich kostenintensiver, als die Menge des Kapitals, das die meisten Parteien durch diese Regulierungen generieren knnen. Bei Nicht-Einhaltung der vorgegebenen Gesetze ist es den Gerichten mglich, Parteien zu suspendieren oder auch aufzulsen
(Gorzka/Schulze 2002: 67-75). Hinzu kommt die generell schlechte Verankerung der Parteien
in der Gesellschaft. Schon zu Zeiten der Jelzin-Regierung wurden Parteien meist von staatlicher
Seite missbraucht, in dem "administrative Parteien" gegrndet wurden. Sie wurden meist kurz
vor einem Wahlkampf gegrndet, um Whlerstimmen fr einen Kandidaten zu sammeln, fr
den sich diese Partei stark machte oder sie wurden gegrndet, um anderen Parteien Whlerstimmen abzujagen. Diese Parteien werden dann von oben herab mit der Fhrung beginnend
hin zur Basis gegrndet. Sie sind aus keiner gesellschaftlichen Entwicklung oder Historie
hervorgegangen. In der Bevlkerung haben die Parteien daher keinen groen Stellenwert. Sie
werden oft als nutzlos und sogar der Regierung gegenber als hinderlich angesehen. Das liegt
zum einen am Missbrauch der Parteien, zum anderen aber auch an ihrer Einflussstrke in der
Politik. Sie sind nicht an der Bildung der Regierung beteiligt und ihre legislative Rolle ist auch
eingeschrnkt (Gorzka/Schulze 2002: 97-101; Gorzka/Schulze 2004: 166).
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In der zweiten Amtszeit entwickelt die Zentrale Wahlkommission unter dem Einfluss Putins das Parteiengesetz nochmals weiter. So wird die Fnf-Prozent-Hrde fr die Zulassung in
die Duma auf sieben Prozent angehoben. Kooperationszusammenschlsse von Parteien werden
verboten, es kann nur noch jede Partei fr sich an der Wahl teilnehmen. Und die Direktmandatskreise werden aufgelst. Die Abgeordneten der Duma werden fortan nach Parteiliste gewhlt (Fritz 2005: 23 - 24). Auch diese Regulierung dient vornehmlich den Parteien an der
Macht und der Kaderpolitik Putins.

Kampf gegen die Oligarchen


Nach der Privatisierungswelle, die sich in der Amtszeit Jelzins vollzog, waren einige wenige
Menschen in Russland zu riesigem Reichtum gekommen. Sie hatten sehr erfolgreiche Monopole bzw. Imperien aufgebaut. Insbesondere im Bereich der Medien hatten sie Kontrolle ber
alle wichtigen Massenmedien. Durch den Zugewinn enormer finanzieller Kapazitten wuchs
auch der Einfluss auf die Politik dieser sogenannten Oligarchen in den Jahren bis 2000 stetig.
Mit seinem Amtsantritt im Jahr 2000 machte Putin sehr schnell klar, dass er dieser wachsenden
Einflussnahme ein Ende setzen und die Macht wieder auf den engsten Regierungskreis konzentrieren wollte. Die Linie des Prsidenten war dabei eindeutig. Die Oligarchen sollten ihre
eigenen Interessen in der Politik der politischen Loyalitt zu Putin unterordnen. Die Kmpfe
um Einfluss und Stimmen sollten damit beendet werden. Als Gegenleistung sollte der Besitz
der Oligarchen, die ihre Macht und ihr Kapital im vorangegangenen Jahrzehnt nicht nur legal
erworben hatten, unangetastet bleiben. Wie ernst der Prsident dieses inoffizielle Angebot
meinte, wurde mit dem Fall Chodorkowski deutlich (Pleines/Schrder 2010: 75). Michail Chodorkowski hatte sich die Privatisierungsphase in den 90ern zu Nutze gemacht und mit der lfirma Jukos ein Imperium aufgebaut. Dass die Besitzaneignung in der Jelzin-ra nicht immer
auf legalem Wege geschah, soll erwhnt sein, aber hier nicht weiter diskutiert werden. Denn
dies war nicht der Hauptgrund, warum er ein Ziel des Kremls wurde. Chodorkowski untersttzte zunehmend demokratische Parteien in der politischen Landschaft, um ein Gegengewicht
zur Kremlmacht zu etablieren. Dabei wollte er wohl selbst eine fhrende Rolle spielen. Seine
Firma beteiligte sich in unterschiedlicher Weise an zivilgesellschaftlichen Projekten. Dieses
politische Engagement war dem Kreml vermutlich ein Dorn im Auge, der daher den Sturz des
damalig reichsten Mannes Russlands initiierte. Im Oktober 2003 verhaftete der Inlandsgeheimdienst FSB Chodorkowski unter dem Vorwand des Betrugs, der Steuerhinterziehung, der Veruntreuung und Vollstreckungsvereitelung und verurteilte ihn zu neun Jahren Haft. Letztlich
wurde das Imperium zerschlagen und fr knapp zehn Milliarden Dollar verkauft. Dabei wird
immer noch hei diskutiert, ob nicht staatliche Interessen hinter dem Kauf standen
(Gorzka/Schulze 2004: 284-285; Mommsen/Nuberger 2007: 129-142).
Im Zusammenhang mit dem Sturz Chodorkowskis ist das Auftauchen eines Manifests ein
Ereignis, das zu Verschwrungstheorien einldt. Der Ursprung des Manifests wird auf den "Rat
fr Nationale Strategie" zurckgefhrt, ein Zusammenschluss von Politikwissenschaftlern. Allerdings bekannten sich nicht alle Mitglieder des Rates zu dem Manifest, sondern nur zwei.
Alle anderen Mitglieder traten aufgrund des Manifests umgehend aus dem Rat aus. Der Verdacht, das Manifest wurde gefertigt, um Chodorkowski bereits vor seinem Sturz zu diskreditie103

ren und das daher Krfte der Regierung dahinter steckten, lie sich aber nicht endgltig widerlegen oder beweisen. Der Inhalt des Manifests aber unterfttert die Verdchtigungen. So steht
dort, Chodorkowski plane einen oligarchischen Umsturz, um die Herrschaftsform Putins zu
strzen und ein prsidentiell-parlamentarisches System einzufhren. Dabei wolle Chodorkowski an der Regierungsspitze stehen. Zustzlich wird in dem Manifest noch erwhnt, dass
Russlands Schicksal aber in einem "starken, 'effektiven' Staat mit mchtiger Prsidentenvertikale, klarer 'nationaler Orientierung' und leistungsfhigen militrisch-industriellen Komplex
liege" (Gorzka/Schulze 2004: 187). Angesichts der hnlichkeit dieses Vorschlags mit den angestrebten Zielen Wladimir Putins, ist dieses Manifest in vielerlei Hinsicht mysteris. Aus welchen Grnden und mit welchen Mittel auch immer Chodorkowski gestrzt und das Unternehmen umverteilt wurde, hat es den anderen Oligarchen doch klar gemacht, zu welchen Schritten
Putin bereit ist, falls sich ein Oligarch in die Politik verirren sollte.
Mit diesem Schritt wollte Putin seine Macht unter Beweis stellen und den Oligarchen den
neuen Fhrungsstil erffnen, dem sie zu folgen haben. Der Grundsatz war einfach: So lange sie
keinen politischen Einfluss nehmen, haben sie nichts zu befrchten. Mit dieser kompromisslosen Strategie hatte Putin noch im ersten Amtsjahr Medienimperien zerschlagen und deren Fernsehsender bernommen und somit die Kontrolle ber die grten russischen Fernsehsender
bernommen (Gorzka/Schulze 2002: 52-55). Ein weiterer Effekt dieses Vorgehens, vor allem
die Handhabe im Fall Chodorkowski, war die Untersttzung der Bevlkerung. Mit dem rigorosen Vorgehen gegen einen Oligarchen konnte Wladimir Putin der Bevlkerung zeigen, dass er
nicht vor diesen zurckschrecken wrde und dass nun Ordnung, Stabilitt und Gerechtigkeit
zurckkehren wrden. Dass Putin sich dieses Effekts allerdings bewusst war und diesen ausnutze, um die Untersttzung der Bevlkerung fr sein weiteres Vorgehen zu bekommen und
keineswegs gegen alle Oligarchen kmpfen wollte (sondern nur jene, welche versuchten politischen Einfluss auszuben - also Putin gefhrden knnten), wurde in der breiten Bevlkerung
nicht weiter diskutiert.

bernahme der Medien und Presse


In Russland ist der Fernseher die wichtigste Quelle zur Information der Massen. Im Jahr 2007
gaben 90 Prozent der Brger an, sich ber die nationalen TV-Kanle zu informieren, die Zeitungen sind mit 30 Prozent an zweiter Stelle, das Internet liegt abgeschlagen bei 9 Prozent
(Pleines/Schrder 2010: 155). In der Jelzin-Phase wurden vielen Medien privatisiert. So konnten einige Oligarchen ihre Imperien auf dem Besitz von Massenmedien aufbauen. Mit ein
Grund fr ihr damaliges Wachstum an politischem Gewicht. Mit der angesprochenen Zurckdrngung der Oligarchen aus den Einflusssphren der Politik begann auch die Zerschlagung
einiger Medienkonzerne. In diesem Zuge bernahm Putin die grten Medien und stellte sie
unter staatliche Kontrolle. Bis zum Jahr 2007 stehen die fnf grten Fernsehsender (Kanal 1,
RTR Rossija, TV-Zentr, NTV, Ren TV) unter der Kontrolle Putins oder des Konzerns Gazprom. Man nimmt an, dass der Staat zusammen mit Gazprom, dessen Leitung durch Putin eingesetzt wurde, Zweidrittel der russischen Medien direkt oder indirekt kontrolliert.

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Die Kontrolle ber die Medien wird hauptschlich zur Konsolidierung der Macht Putins
genutzt. So insbesondere in Wahlkampfzeiten. Es zieht sich wie ein roter Faden durch die Regierungszeit Putins, dass ihm ein berproportionaler Anteil an Sendezeit gewidmet wird, der
ausschlielich positiv darstellend ist. So hat man 2007 gemessen, dass bei Rossija und TVZentr 85 Prozent der politischen Nachrichten dem Prsidenten, seiner Regierung oder der Partei
"Einiges Russland", die den Prsidenten untersttzt, gewidmet waren. Bei Kanal 1 konnte man
mit 93 Prozent einen noch hheren Wert messen. Es findet eine klare Wettbewerbsverzerrung
zu Gunsten Putins statt, die es einer mglichen Opposition quasi verhindert, sich zu Wahlkampfzeiten dem politischen Zuschauer vor dem Fernseher zu prsentieren (Pleines/Schrder
2010: 154-158).
Um Einflsse von auerhalb zu verhindern, hat man unter Putin eine weitere Restriktion
erlassen. Sie schreibt vor, dass TV-Sender, die mehr als 50 Prozent der Bevlkerung erreichen
oder in der Mehrheit der Fderationssubjekte ausgestrahlt werden, nicht mehrheitlich in der
Hand von auslndischen Brgern sein drfen (die Staatsbrgerschaft ist das zugrundeliegende
Kriterium) (Patze 2011: 204).
Neben der Kontrolle ber die Medien, sind auch die Einschrnkungen in der Pressefreiheit
unter Putin stark vorangeschritten. So ist es Journalisten zwar grundstzlich mglich, ber alle
Themen zu berichten, mit Ausnahme eines Themengebietes. Hier gilt der gleiche Grundsatz
wie fr die Oligarchen: So lange sie keinen Einfluss nehmen, haben sie nichts zu befrchten.
Sollten sie jedoch investigativen Journalismus zu Unrechtmigkeiten in der Politik betreiben,
mssen sie mit ernsten Konsequenzen rechnen. In den Amtszeiten Putins gibt es eine hohe Zahl
an Todesfllen unter den Journalisten, zahlreiche Reporter sitzen im Gefngnis. Auch wenn
hier kein direkter Zusammenhang zu den Morden hergestellt werden konnte, sind zumindest
die Arbeits- und Lebensbedingungen in den Amtszeiten Putins nachweislich schlecht. Im Jahr
2007 befindet sich Russland im Ranking zur Pressefreiheit, erstellt durch "Reporter ohne Grenzen", auf Platz 144 von 169 und befindet sich damit zwischen dem Jemen und Tunesien (Reporter ohne Grenzen 2007):
"Die Zahl der Strafverfolgungen gegen Journalisten wegen Beamtenbeleidigung oder
Verleumdung [ Anm. d. A.: Die Gesetze sind so verbalisiert, dass praktisch alles als
ein Versto gesehen werden kann] in Russland wchst. Jhrlich werden inzwischen
etwa 50 solcher Klagen gegen Journalisten eingereicht. Im Unter schied zu den 5.000
bis 8.000 Zivilklagen pro Jahr , die mit einer Geldstrafe geahndet werden, drohen den
Angeklagten in einem Strafprozess reale Haftstrafen"; "Wer etwa beschreibt, wie in
Russland Eigentum gewaltsam umverteilt wird und dabei Ross und Reiter nennt, riskiert Morddrohungen oder Klagen vor Gericht wegen Verletzung der Ehre und Wrde.
Wer allzu kritisch ber den Krieg in Tschetschenien berichtet, riskiert einen Besuch
von der Steuerpolizei oder Anrufe vom Geheimdienst" (Patze 2011: 200).
Unter der Fhrung Putins ist ein repressives System etabliert worden, dass in besonderer
Weise auf Nachforschungen im wirtschaftlichen oder politischen Bereich reagiert, ansonsten
weitestgehend ruht. Die Gngelung von Journalisten reicht dabei von Anrufen, Belstigungen
und Drohungen durch Geheimdienste o.. bis hin zu ernstzunehmenden Morddrohungen, Klagen und Haftstrafen. Zustzlich greift der Staat auch in den Produktionsbereich innerhalb der
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Medien ein. So ist es allen Mitarbeiten in den staatlichen Medien - welche den Hauptteil ausmachen - untersagt, systemkritische Informationen zu verffentlichen. Die Redakteure erhalten
klare Vorgaben, was gesendet werden darf und was nicht. Eine weitere bedenkliche Restriktion
der Medien betrifft die Wahlen. So ist whrend der Wahlen bzw. im Vorfeld eine eigene Auslegung von Fakten untersagt, einzig die Unterrichtung ber eine Nachricht ist gestattet: "[...]
shall be always presented in the for m of separate news items, without any comments. Such
news items shall not give preference to any candidate, electoral association [...]" (Patze 2011:
204) Durch die bewusst schwammige Formulierung des Gesetzes hat der Staat wieder einen
groen Interpretationsspielraum, was die Einordnung in "erlaubt/nicht erlaubt" betrifft. Somit
wird ein unsicheres Umfeld fr die Journalisten geschaffen, dem sie sich fast nur mit der Selbstzensur entziehen knnen. Im Jahr 2007, in der zweiten Amtszeit Putins, werden die Mediengesetze ein weiteres Mal verschrft. Nun ist es nicht nur verboten, selbst extremistische Inhalte
zu verbreiten, sondern es ist auch verboten, ber als extremistisch gebrandmarkte Organisationen oder Personen zu berichten. Da der Staat eine extremistische Aktivitt wieder nur vage
formuliert, ergibt sich auch hier ein groer Interpretationsspielraum fr den Staat und groe
Unsicherheit bei Mitarbeitern der Medien. So ist zum Beispiel schon die ffentliche Verleumdung eines Staatsangestellten oder die Rechtfertigung von Terrorismus eine extremistische
Handlung:
"Ein Pldoyer fr die Unabhngigkeit Tschetscheniens wird leicht zu einer 'auf die
Zerstrung der Einheit der RF [Anm. d. A. RF = Russische Fderation] ', ein Protest
gegen die Verklappung von Giftmll durch die russische Kriegsmarine leicht zu einer
'auf die Untergrabung der Sicherheit der RF gerichteten Handlung'" (Patze 2011:
207).
Das Gesetz erlaubt bei einem Versto zustzlich, dass ganze Medien oder Redaktionen
geschlossen werden drfen (Pleines/Schrder 2010: 160).
Die Hebel, die der Staat sich geschaffen hat, sind vielfltig. ber Anklagen in Steuersachen, ber Mietvertrge der Gebude/Bros ber Werbekunden oder Kioske, die aufgekauft
oder raus gedrngt werden bis hin zur Unterstellung extremistischer Aktivitten (Patze 2011:
196 -207). Durch die ehemalige Zuordnung der Medien zu den Oligarchen und die insgesamt
als negativ bewertete Demokratie-Phase unter Jelzin, haben die Medien und die Pressefreiheit
keinen guten Ruf in der Bevlkerung und die bernahme durch den Staat findet im Volk keine
grere Beachtung.

Die Zivilgesellschaft in Russland


Die Zivilgesellschaft ist in Russland sehr schwach ausgeprgt. Dies liegt zum einen am gesetzlichen Rahmen, der diese stark einschrnkt. Zum anderen aber auch an der Historie der russischen Nation. Bis zum Ende der Sowjetunion war das Prinzip nichtstaatlicher Organisationen
als Interessensvertretung fr die Bevlkerung im Alltag keine Praxis. Erst mit der neuen Verfassung von 1993 gibt es eine rechtliche Grundlage, die die Versammlungsfreiheit garantiert.
Mit dem Amtsbeginn Putins gibt es auf dem Papier viele Nichtstaatliche Organisationen
(NGO), aber nur wenige sind aktiv. Die meisten der nichtstaatlichen Organisationen sind dabei
auf eine Finanzierung aus dem Ausland angewiesen. Am Anfang seiner Amtszeit spricht sich
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Putin in ffentlichen Stellungnahmen noch fr eine starke Zivilgesellschaft aus, die wortwrtlich "ein Gegenwicht zur Staatsmacht" bilden sollten. 2001 lud Putin zu einem Treffen mit
NGOs im Rahmen eines "Zivilen Forums", das die Option einer dauerhaften Einrichtung fr
solche Treffen durchblicken lie. Das ist allerdings nie passiert. Erste Anzeichen einer NGOfeindlichen Regierung sendete Putin erstmals ffentlich im Jahr 2002. Es wird ein Steuergesetz
erlassen, das die bis dahin aktive Trennung zwischen kommerziellen und nicht-kommerziellen
Organisationen aufhebt. Somit werden ab diesem Zeitpunkt die nicht-kommerziellen Organisationen ebenso hoch besteuert wie die kommerziellen. Fr eine gemeinntzige Organisation
ist die Finanzierung und somit die Existenz jetzt erheblich schwerer geworden (Pleines/Schrder 2010: 183).
Spter, 2004, bestrkte Putin seine Aussagen zur Notwendigkeit der Zivilgesellschaft weitere Male. Doch im Lichte seiner anschlieenden Handlungen, knnen diese Aussagen nur als
nicht ernst gemeinte Floskeln oder Beschwichtigungen angesehen werden. Denn noch im gleichen Jahr wird ein Gesetz erlassen, dass Volksabstimmungen erschwert und das Demonstrationsrecht erheblich einschrnkt (so darf nicht mehr vor dem Sitz des Prsidenten, vor Gerichtsgebuden, vor Gefngnissen und in Grenzgebieten demonstriert werden - berall dort, wo die
Gesellschaft den grten Anlass zur Demonstration gegen die aktuelle Politik htte).
Im Jahr 2006 folgen weitere Regulierungen. Man schafft eine "Gesellschaftskammer", welcher man Mitwirkungsrechte beim Gesetzgebungsverfahren und eine Funktion als ExekutivKontrolle zuspricht. Sie sollte als Anlaufstelle fr zivilgesellschaftliches Engagement dienen
und war somit nicht nur fr NGOs sondern auch fr Wissenschaftler, Sportler oder Knstler
gedacht (Mommsen/Nuberger 2007: 44-45). Allerdings hatte die Zielgruppe dieser Kammer
keinen Einfluss darauf, wie sich die Kammer zusammensetzt. Denn ein Drittel wird vom Prsidenten ernannt, das zweite Drittel wird vom ersten Drittel bestimmt und das letzte Drittel wird
auf sieben Konferenzen gewhlt. Dabei gibt es kein klar definiertes Verfahren, wie das letzte
Drittel im Detail zu Stande kommt. Kurz gesagt: Der Staat hat hier eine Scheininstitution geschaffen, deren Zweck mehr der Kontrolle der teilnehmenden NGOs dient als dem tatschlichen
Informationsaustausch. Im gleichen Jahr wurde ein weiteres Gesetz, das NGO-Gesetz erlassen.
Es wurde eine neue Behrde geschaffen, welche neben den NGOs auch Parteien und religise
Organisationen kontrollieren soll. Mit der Begrndung, dass manche NGOs terroristische Organisationen untersttzen wrden (was der Geheimdienst herausgefunden haben wollte), erhielt
die Behrde umfassende Sanktionsmglichkeiten. Mit den zustzlichen Einschrnkungen in
den Medien haben diese NGOs so kaum noch eine Plattform, auf der sie ihre Botschaft verbreiten knnen. So besteht fr die NGOs neben den staatlichen Einschrnkungen und Repressionen
auch die Gefahr, gar nicht erst wahrgenommen zu werden (Fritz 2005: 195-203).

Einstellung der Bevlkerung


Putin hat von Beginn seiner ersten Amtszeit an einen groen Rckhalt in der Bevlkerung gehabt. Dies war eine der wichtigsten Voraussetzungen fr die angestrebte Umsetzung seiner Reformen. Die bereits angesprochene Wahlkampfkampagne inszenierte Putin als einen volksnahen, starken und gerechten Mann, der sich auch fr das Wohl der Bevlkerung interessierte.

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Die enorme Untersttzung von Seiten der Bevlkerung hatte zu Beginn der ersten Amtszeit
mehrere Grnde. Kurz vor der Jahrtausendwende stand es wirtschaftlich sehr schlecht um Russland. Die Versuche Jelzins, demokratische Strukturen und Marktwirtschaft einzufhren, waren
gescheitert. Die Privatisierung staatlicher Bereiche war weit fortgeschritten, die Bevlkerung
war verarmt. Dazu kam die Wirtschafts- und Finanzkrise 1998, die groen Teilen der Bevlkerung die wirtschaftliche Existenz nahm bzw. in eine Verschuldung trieb, die sie nicht mehr
zurckzahlen konnten. Die schlechten wirtschaftlichen Zustnde wurden von der breiten Masse
der Bevlkerung als Folge der Demokratisierung bzw. der Verwestlichung angesehen. So erhielt das Prinzip der Demokratie bzw. die dafr notwendigen Strukturen eine sehr negative
Konnotation. Noch schlimmer: man machte sie direkt dafr verantwortlich. Daher war das Volk
empfnglich fr eine Vernderung, eine neue Ordnung. Die Inszenierung Putins als geradlinig,
gerecht, selbstbewusst und volksnah im Wahlkampf war nicht zufllig gewhlt worden. Die
Bevlkerung sehnte sich nach wirtschaftlicher Stabilitt. Nach jemanden, der Ordnung in das
Chaos bringt und auch nicht vor den superreichen Oligarchen zurckschreckt. Eine starke Persnlichkeit, die das Zepter in die Hand nimmt und das Land anfhrt. Die Enttuschung bzw.
der Verlust in der Bevlkerung war so gro, dass man dafr bereit war, Teile des eigenen Mitbestimmungsrechts abzugeben.
Mit der bernahme der Kontrolle ber die gesendeten Inhalte der Massenmedien konnte
Putin diesen starken Rckhalt weiter ausbauen. Mit Hilfe dieser Massenmedien wurde seine
Popularitt so weit gesteigert, dass das politische System in Russland ohne Putin fast undenkbar
erscheint. Er ist der groe Stabilittsgarant, dem die Bevlkerung vertraut und daher auch seine
Entscheidungen mittrgt (Gorzka/Schulze 2002: 57-58). Des Weiteren beruht der starke Rckhalt auf einer eher zuflligen Entwicklung. Zur Zeit der ersten Amtsperiode Putins erholte sich
die russische Wirtschaft. Man ffnete sich dem asiatischen Absatzmarkt fr Energierohstoffe
und insbesondere der Anstieg der lpreise und die Abwertung des Rubels kurbelten die Wirtschaft an und generierten frisches Kapital im Land. Das Wirtschaftswachstum schoss 2000 um
10 Prozent in die Hhe (Erler/Schulze 2012: 56).

Zusammenfhrung und Ausblick


Alle hier beschriebenen Reformen und Handlungen Putins in seinen Amtszeiten dienen vorrangig zwei Zielen: Die Wiederherstellung eines stabilen und starken Staates und die dauerhafte
Positionierung und Festigung im Amt des Prsidenten. Dazu projiziert Putin - der als unbekannter, Partei- und programmloser sowie geheimdienstgeprgter Mann in das Amt gestartet war die Elemente seiner politischen Ziele: "starker Staat [...], militrische Sieghaftigkeit und [...]
territoriale wie machtpolitische Gre des Landes" auf sich selbst und schreibt sich so die Eigenschaften eines starken Anfhrers, der militrische Erfolge erzielen kann und das Land zurck an den Tisch der "global player" bringt, zu (De Keghel 2008: 239). Putin selbst fhrte zwei
Begriffe zur Beschreibung seines Fhrungsstils ein: "Vertikale der Macht" und "Diktatur des
Gesetzes". Mit Ersterem ist die Konzentration der Macht im Zentrum gemeint. Die Vertikale
der Macht soll von oben nach unten eine Hierarchie vorgeben und gleichzeitig allen, der obersten Stelle in der Vertikalen untergeordneten, Elemente verdeutlichen, dass sie sich nicht am
politischen Entscheidungsprozess zu beteiligen haben, sondern die Beschlsse dieses Prozesses
nur umsetzen sollen (Fritz 2005: 30-31). Die "Diktatur des Gesetzes" meint die Durchsetzung
108

der staatlichen Fhrung gegenber allen anderen Krften, aber auch die Kaderpolitik Putins
(der Schwerpunkt des neu rekrutierten Personals stammt aus dem Sicherheitsapparat). Wie die
Reformen gezeigt haben, bedeutet fr Putin die "Diktatur des Gesetzes": "An die Stelle des
Rechts tritt das Gesetz und das Gesetz ist jenes der Herrschenden, die weitgehend autonom die
Grenzen des Vertretbaren definieren" (Taubert 2009: 348).
Bereits im Jahr 2001, nur ein Jahr nach seinem Amtsantritt hatte Wladimir Putin seine
Machtposition stark ausgebaut. Mit den fderalen Reformen, dem Zurckdrngen der Oligarchen aus der politischen Einflussnahme sowie der bernahme der wichtigsten Fernsehkanle
hatte er einen groen Schritt in Richtung umfassender Kontrolle getan. Die Gesetze waren mit
dem Ziel ausgebaut worden, dem Prsidenten mglichst viele Vollmachten zu erteilen.
Nach den Reformen zu Anfang des Jahrtausends war der nchste groe Schritt zur Konsolidierung der Macht Putins die Duma-Wahl im Jahr 2003. Die Partei "Einheitliches Russland",
die fr Putin einstand (der aber jedoch nicht Mitglied ist), erhielt eine groe Mehrheit. Damit
konnte Putin neben dem Fderationsrat, der durch die Reformen auf seine Linie gebracht
wurde, auch die Duma kontrollieren. Denn diese Mehrheit war in die Lage, jegliche Blockade
zu berstimmen.
Die staatliche Kontrolle der wichtigsten TV- und Radiosender sowie der grten Zeitschriften sind ein wichtiges Instrument Putins fr die Sicherung der eigenen Macht geworden.
Dabei spielt nicht nur der berproportional groe Anteil an Sendezeit, die der positiven Darstellung Putins gewidmet ist, eine Rolle, sondern auch die Diskreditierung der Opposition bzw.
die Tatsache, dass diese Opposition gar nicht erst gezeigt wird. So wird die Bevlkerung manipuliert, indem ihr Informationen vorenthalten werden oder die gezeigten Informationen nicht
im Verhltnis zur Wahrheit stehen. Die Nutzung dieses Instruments zieht sich durch Putins
Amtszeiten wie ein roter Faden, sie sind neben der Vertikalen der Macht das wichtigste Instrument zur Konsolidierung seiner Macht.
Durch das Instrument der Entlassung und Ernennung mit der gleichzeitigen Individualisierung der Kaderpolitik erhlt der Prsident groen Einfluss auf die jeweilige Besetzung eines
Postens in der Vertikale der Macht. Dieses Werkzeug wird als Druckmittel eingesetzt, um die
politische Loyalitt zu erzwingen. Denn eine Angabe von Grnden fr die Entlassung ist nicht
notwendig. Er hat Einfluss ber die Besetzung der Regierungsmter, ber die Besetzung der
regionalen Vertreter, in groen Teilen ber die Abgeordneten der Duma, bis hin zur Besetzung
der regionalen Regierungschefs und der Brgermeister. Somit ist die Vertikale der Macht bis
in die Tiefe der Region vorgedrungen. Schtzungen zufolge war der Prsident 2002 an 75 Prozent bis 80 Prozent der Ernennungen von Senatoren beteiligt, die in den Fderationsrat entsendet wurden. Dabei versteht es sich von selbst, dass nur linientreue Personen ernannt werden,
welche gleichzeitig aus verschiedenen Bereichen stammen. So sind sie politisch loyal, stellen
aber zur selben Zeit keine homogene Gruppe dar (die sich ihres Machtpotentials bewusst werden knnte).
Vor allem die Kaderpolitik Putins, also die Besetzung aller mter mit vertrauten Personen
aus seinem frheren beruflichen Werdegang, verhindert die Reprsentation der Interessen der
Region bzw. den Willen des Volkes. Anstatt dessen entsteht eine Verpflichtung der Amtstrger
109

gegenber dem Prsidenten, der sie ernannt hat und jederzeit entlassen kann. Durch diese Verpflichtung entsteht eine sich selbst rekrutierende Macht-Elite. So berrascht es nicht, dass im
Zeitraum 2000 bis 2005 kein einziges Reformgesetz Putins abgelehnt wurde oder dass von den
178 Fderationsratsmitgliedern im Jahr 2002 bis zum Jahr 2004 131 von jenen ausgetauscht
wurden (Fritz 2005: 41). Durch die Kaderbesetzung und die Entmachtung aller regionalen politischen Vertreter und Abgeordneten ist eine solche Blockade sowieso kaum noch mglich. Die
folgenden Beispiele sprechen fr sich, zeigen sie doch eine aggressive Kaderpolitik Putins. In
seinen Amtszeiten setzte er in allen wichtigen Fhrungsebenen des Landes ihm vertraute Leute
ein, vorwiegend Personen aus den Geheimdiensten: In der Prsidialadministration, in der fderativen Verwaltung, im Militr, in den Parteispitzen, im Vorstand des Industrie- und Handelsverbandes, in der Steuerpolizei, im Obersten Rechnungshof, in der Leitung von Gazprom, in
der Fhrungsebene staatlicher Rstungskonzerne, im Diamantenkartell, im Eisenbahnministerium, in der staatlichen lfirma "Rosneft" und schlielich noch im Direktorium des Staatsfernsehen. Und diese Auflistung stellt dabei keinen Anspruch auf Vollstndigkeit. Bis 2005 waren
bereits 6000 Angehrige des Militrs oder des Geheimdienstes in die Elite Putins bernommen
worden. In der Prsidialadministration, dem Machtzirkel Putins, waren bis zu 70 Prozent des
Personals Offiziere des Militrs oder des Geheimdienstes (Fritz 2005: 165-166).
Der Fderationsrat hat nach den Reformen Putins keine aktive Rolle mehr im Gesetzgebungsverfahren. Auch seine Rolle als "Gesetzesfilter" ist erodiert. Denn zum einen ist er besetzt
mit Personen, die Putin gegenber politisch loyal sind und zum anderen folgt daraus, dass eine
wirkliche Kontrolle im Sinne gesellschaftlicher Interessen dadurch nicht mehr erfolgt. Durch
die simultane Stimmhoheit in der Duma (Zweidrittelmehrheit der Kremlpartei) ist dem Prsidenten Tr und Tor fr seine Vorhaben geffnet. Denn selbst wenn der Fderationsrat ein Gesetz blockieren sollte, kann die Zweidrittelmehrheit der Duma diese Entscheidung berstimmen
und das Gesetz verabschieden (Fritz 2005: 35-39). Die Duma und der Fderationsrat stellten
kein politisches Hindernis mehr dar, an dem sich der Prsident htte orientieren mssen. Er ist
weitestgehend unabhngig in seinem Entscheidungsprozess und muss sich niemandem gegenber rechtfertigen:
"[...] er allein bestimmte die Auenpolitik, und der gesamte Sicherheitsapparat - Verteidigungsminister, Innenminister und die Chefs der Geheimdienste - war ihm direkt
unterstellt. In gewisser Weise war seine Position die eines 'gewhlten Monarchen', der
weder vom Parlament noch von der Gesellschaft kontrolliert wurde" (Gorzka/Schulze
2002: 56).
Alle Reformen, die in den Amtszeiten Putins umgesetzt wurden, verfolgten ein Ziel: Die
Festigung der Macht. Dazu wurde kompromisslos vorgegangen und der Rahmen der Verfassung sehr weit gedehnt, manchmal vermutlich bertreten (allerdings kann hier eine Prfung der
Verfassung nicht vorgenommen bzw. deren Einhaltung nicht analysiert werden).
Die beiden angesprochen Hauptziele Putins werden durch verschiedene einzelne Schritte
und Reformen erreicht. Diese Schritte werden folgend in drei Zwischenziele aufgegliedert und
erlutert.
Das erste Zwischenziel war Stabilitt und Ordnung wieder einzufhren. Dazu zentralisierte
Putin die Macht des Staates wieder auf den Kreis der Regierung, besser gesagt auf ihn. Diese
110

Vertikale der Macht sorgte dafr, dass sowohl Duma als auch Fderationsrat entmachtet bzw.
unter die Kontrolle Putins gestellt wurden. Dafr wurden Reformen umgesetzt, die Putin eine
neue Kaderpolitik ermglichten. Es wurde soweit in die fderalistische Struktur eingegriffen,
dass vom Brgermeister bis zum Minister alle Positionen durch den Prsidenten besetzt und
entlassen werden knnen. Weiterhin wurden die in den 90er Jahren erstarkten regionalen Gouverneure und deren wachsender Einfluss zurckgedrngt.
Auerdem wurden viele Institutionen, wo der Wille des Volkes sich htte entfalten knnen,
soweit entmachtet, dass sie nur noch ein Schatten ihrer selbst sind. Um diese demokratische
Unterhhlung nicht zu offensichtlich zu machen, wurden diese Institutionen kopiert oder imitiert. So zum Beispiel der Fderationsrat und der Staatsrat. Der Fderationsrat wurde entmachtet und als Ersatz bot man einen kompetenzlosen Staatsrat an. hnlich ist es mit den politischen
Parteien. Es werden vor der Wahl Parteien gegrndet, die einzig und allein fr diese Wahl bestehen. Sie sollen Stimmen konzentrieren oder anderen Parteien Stimmen wegnehmen, sodass
diese gar nicht erst in das Parlament kommen. Um dieses Vorgehen zu untermauen, wurde in
das Parteiengesetz eingegriffen, um die Finanzierung und Etablierung neuer Parteien zu erschweren. Der Effekt war eine deutliche Abnahme der Anzahl der Parteien. So sank die Zahl
der registrierten Parteien von 42 (2005) auf 15 (2007). In der zweiten Amtszeit Putins gibt es
neben der herrschenden Partei nur drei weitere Parteien. (Pleines/Schrder 2010: 85). Insgesamt
ist das Prinzip der Partei und des Parteienpluralismus in Russland nicht in der Gesellschaft
begrndet. Die Bevlkerung hlt nicht viel von Parteien und die meisten Parteien sind aus keiner gesellschaftlichen Bewegung herausgewachsen. Oft sind sie nur Spielball im Wahlprozess
und verlieren danach ihre Bedeutung fr die politische Praxis. Was zu Beginn der ersten Amtszeit geschehen war, die Neubildung einer Putin untersttzenden Partei, wurde auch vor der
Wahl fr die zweite Amtszeit wieder erfolgreich praktiziert. Die beiden administrativen Parteien, die bei der Wahl 1999 noch miteinander konkurrierten, wurden vor der Wahl 2003 zusammengefhrt und unter dem neuen Namen "Einiges Russland" sehr erfolgreich zum Stimmenfang eingesetzt. Das Ergebnis war eine Partei mit 306 Abgeordneten und einer verfassungsndernden Mehrheit (Gorzka/Schulze 2004: 194 - 208). Die Idee, ber eine Partei am politischen Prozess zu partizipieren, ist in der Bevlkerung noch nicht ausreichend genug angekommen: "Die politische Kultur Russlands ist nicht durch eigenstndige geistige oder politische
Bewegungen beeinflusst und auch nicht im Austausch mit Ideen anderer Regionen verndert
worden [...]", sie war seit jeher von oben vorgegeben (Fritz 2005:125).
Das zweite Zwischenziel war die Kontrolle ber die Massenmedien. Mit der bernahme
der wichtigsten TV-Kanle durch die Zerschlagung diverser Medienimperien hatte der Staat
ein Monopol ber die Informationsverbreitung erlangt. Dadurch, dass Fernsehen und Radio die
wichtigsten Informationsquellen der russischen Bevlkerung sind, konnte man die Zuhrer
durch eine selektive, regierungsfreundliche und oppositionsfeindliche Darstellung von Informationen so manipulieren, dass Putin aus Sicht der Bevlkerung aus dem politischen System
nicht mehr wegzudenken ist. Fr die mediale Inszenierung Putins arbeitet ein ganzer Stab von
Polit-Technologen, die es verstehen, die Sehnschte der Bevlkerung nach Stabilitt und Ordnung in Putin zu konzentrieren. Dazu wird auch der Konflikt mit den Tschetschenen instrumen-

111

talisiert, die durch die Medienkontrolle barbarisiert wurden. Der Konflikt wird genutzt, um Reformen im Zusammenhang mit den Gouverneuren und dem Wahlrecht der Bevlkerung gegenber zu rechtfertigen (Fritz 2005: 72-89).
Durch die repressive und gefhrliche Vorgehensweise gegen Journalisten wird hnlich
wie bei der Rekrutierung der Machtelite ein sich selbst reproduzierender Prozess in Gang
gesetzt: Wer ffentlich gegen das System aufbegehrt, wird mit allen Mitteln mundtot gemacht.
Diese Vorgehensweise produziert Angst, welche wiederum zu einer Selbstzensur fhrt. Wer
nicht unter den staatlichen Gegenmanahmen leiden will, schreibt lieber freiwillig ber andere
Themen.
Trotz des berwiegenden Desinteresses der Bevlkerung an dem strategischen Einsatz der
Massenmedien durch Putin verwendet man auch hier das Kalkl Schein-Einrichtungen zu erhalten. So erscheint der Radiosender "Echo Moskwy" als ein unabhngiges Medium. Er soll als
Beweis dienen, dass es eine Pressefreiheit in Russland gibt. Daher duldet der Staat das "streitbare Talkradio", das als "Leuchtturm des kritischen, ungeschnten, lebendigen Journalismus in
Russland" gilt (Pleines/Schrder 2010: 166). Man knnte sich fast wundern, warum genau dieses Radio existieren darf. Schaut man jedoch auf die Anzahl der Zuhrer ungefhr 2,5 Millionen (das entspricht einem Bevlkerungsanteil von etwa 1,75 Prozent) versteht man, dass die
Regierung bereit ist, dies als Preis fr eine scheinbare Pressefreiheit zu zahlen. Zustzlich
schwebt jederzeit das Damoklesschwert ber dem Sender, denn Gazprom besitzt 66 Prozent
der Aktien des Senders. Der Chefredakteur selbst sagt in einem Interview, dass der Sender als
eine Art Schaufenster fungiere und: "Wir sind ein Ventil, um Dampf abzulassen. Wir sind der
Beweis, dass es Pressefreiheit in Russland gibt. Jedenfalls in den Augen der Regierenden" (Pleines/Schrder 2010: 160-167).
Die Kontrolle ber die Massenmedien ist ein zentrales Element der Putin'schen Herrschaft.
Sie erlaubt ihm, durch den hohen Stellenwert des Fernsehens und der Zeitung in der russischen
Bevlkerung, eine gezielt selektive Informationsverbreitung zu seinen Gunsten. Dieses probate
Mittel zur Machtkonsolidierung wird von Putin in allen Bereichen eingesetzt, wo es notwendig
erscheint. So im Wahlkampf zur Diffamierung und Diskreditierung oppositioneller Kandidaten
durch eine schlechte Darstellung oder gar keine Darstellung. Aber auch im "Anti-TerrorKampf" gegen die Tschetschenen durch eine einseitige, berhhte Darstellung der Brutalitt
der Terroristen. Und letztlich auch im Kampf gegen andere gesellschaftliche oder politische
Widersacher, die sich anschicken, der vorgegebenen Linie des Prsidenten nicht blind zu folgen.
Das dritte Zwischenziel war die Eliminierung uerer Einflsse. So wurde neben anderen
diskriminierenden Gesetzen ein neues Gesetz fr Nichtregierungsorganisationen erlassen, das
diese unter Kontrolle einer Behrde stellt. Die Argumentation des Verdachts auf terroristische
Aktivitten dient hier allerdings nur als Mittel zum Zweck. Der eigentliche Zweck ist die Kontrolle und Disziplinierung der NGOs. Insbesondere ging es um die auslndischen NGOs, deren
Einfluss man zurckdrngen wollte. So mussten sich alle auslndischen NGOs bis Oktober
2006 neu registrieren lassen. Dies diente nicht nur der allgemeinen Information ber die Existenz der NGOs, sondern gab der Behrde durch die erzwungene Einreichung von Finanz- und
Sachberichten auch tiefere Einblicke in die NGOs (Pleines/Schrder 2010: 184-185). Insgesamt
112

ist die Zivilgesellschaft durch die Flle an Restriktionen und Kontrollen in groen Teilen demontiert worden. Politische Partizipation aus der Bevlkerung heraus war noch nie ein groer
Bestandteil der russischen Geschichte. Allerdings unternimmt die Regierung unter Wladimir
Putin alles, dass dieses Interesse weiterhin niedrig bleibt. Neben den NGO-Gesetzen und der
gezielten Manipulierung durch die Medien, kann auch die russische Kirche keinen Beitrag leisten. Sie ist traditionell eng an den Staat gebunden und strebt vorrangig einen "staatsbildenden"
Status an (Ryklin 2007: 214; Mommsen/Nuberger 2007: 28-31).
Am Ende dieser Schachzge stehen eine unterwrfige Duma, ein gleichgeschalteter Fderationsrat, ein Quasi-Einparteiensystem, eine demontierte Zivilgesellschaft und eine fehlinformierte Bevlkerung, die durch die Massenmedien manipuliert wird. "Es gibt kein unabhngiges
Justizsystem, kein unabhngiges Parlament, keine unabhngigen Medien. Es gibt keine parlamentarische Kontrolle der Geheimdienste und der Regierungsinstitutionen. Die administrative
Ressource bei Wahlen ist gro" (Fritz 2005: 121). Die Vertikale der Macht ist erfolgreich errichtet worden. Die einzige demokratische Institution, die weitestgehend unangetastet bleibt,
ist die Wahl an sich. Die Bevlkerung kann frei und gleich whlen. Allerdings ist ein Eingriff
auch nicht ntig, da die Bevlkerung bereits vor der Wahl manipuliert wird und die Reprsentanten, die das Volk whlt, werden immer fr die Richtung Putins stimmen ansonsten werden
sie entlassen. "Die Situation der schwachen Staatsmacht und der atomisierten Gesellschaft
wurde abgelst von einer Situation der starken Staatsmacht und einer schwach strukturierten
Gesellschaft" (Fritz 2005: 219). Allerdings kann nicht von fairen Wahlen gesprochen werden.
Die bereits erwhnten Hindernisse in den Medien und im Wahlrecht fhren dazu, dass nur die
Parteien, die staatliche Untersttzung erhalten, berhaupt berlebensfhig sind (Patze 2011:
163).
Auffllig ist ebenso, dass es Putin und sein Kreis von Polit-Technologen geschickt zu verstehen wissen, besondere Ereignisse und Krisen fr sich zu nutzen. So folgten mehrmals nach
terroristischen Angriffen durch tschetschenische Rebellen inszenierte Darstellungen Putins als
starker Mann, der auf jede Krise eine Antwort hat. Diese Inszenierung wurde mit neuen Gesetzesvorlagen untermauert, die aber vorwiegend nicht der Bevlkerung, sondern der Machtfestigung dienten. Hufig werden auch Elemente aus der Vergangenheit der russischen Nation genommen (zum Beispiel Siege, nationale Werte oder Elemente der russischen Kultur) und auf
den Prsidenten abgebildet (Patze 2011: 307). Putin kann ber beide Amtszeiten hinweg trotz
Anschlgen in Russland, trotz technischer Krisen, trotz wiederholter blutiger Geiselnahmen
aufgrund seines konsequent inszeniertes Vorgehens auf einen groen Rckhalt in der Bevlkerung zurckgreifen (Erler/Schulze 2012: 61; Taubert 2009: 269-270).
Natrlich ist festzuhalten, dass die Reformen Putins dem Land nicht nur geschadet haben.
Immerhin ist Russland heute wieder eine Gromacht, die zu einer Energiegromacht aufsteigen
kann. Russland ist heute wieder ein "global player", der versucht, Asien als Absatzmarkt und
Partner zu gewinnen. Auch ist Russland heute deutlich stabiler und berechenbarer als noch in
den 90er Jahren. Angesichts der schweren Eingriffe und Reformen ist die Frage nicht zwingend,
ob es gut oder ntig oder sinnvoll war, zu dieser Zeit mit so einem Vorgehen das Land wieder
auf Kurs zu bringen. Die Frage ist vielmehr: Wo soll es hinfhren? Und mit der Antwort auf
diese Frage beantwortet sich auch die Frage nach dem politischen System in Russland. Eine
gelebte Demokratie ist es trotz einer im Ursprung sehr demokratischen - nach franzsischem
113

und deutschem Vorbild orientierten - Verfassung sicherlich nicht (Mommsen/Nuberger 2007:


19-20). Dazu wurden zu viele demokratische Mechanismen und Institutionen ausgehebelt. Der
Wille des Volkes spielt nur bei der Wahl des Prsidenten eine beschrnkte Rolle (die fortgeschrittene Manipulation der Bevlkerung durch die Medien macht es schwierig, den wirklichen
Willen des Volkes zu erfassen). In allen anderen Phasen regiert Putin nach seinem Verstndnis
eines starken Staates: zentralisierte und monopolisierte Macht konzentriert auf eine Person Wladimir Putin. Eine gelenkte Demokratie kann es sein, wenn Putin bereit wre, Teile seiner
Macht dem Volk wieder zurckzugeben. 1 Wenn sein Ziel nur die Stabilisierung des Landes
war, so ist dies erreicht. Und so knnte man spter sagen, das kompromisslose Vorgehen war
notwendig, um Russland auf Kurs zu bringen.
Alexander Rahr hat bereits 2005 einen Blick in die russische Zukunft gewagt und drei
mgliche Optionen fr Russland beschrieben. Erstaunlich ist dabei die Aktualitt der dritten
Option, die sich bis heute in groen Teilen bewahrheitet hat. Insgesamt zeichnen alle drei Optionen mgliche Handlungsmotive Putins. Daher sollen sie kurz dargelegt werden:
1. "Putin kam 1999 infolge einer politischen Intrige Jelzins a n die Macht. Er sollte
das etablierte Herrschaftssystem der Oligarchen nachhaltig absichern, aber gleichzeitig Russland auf Reformkurs halten. Putin versuchte zunchst, eine Ordnungspolitik
mit Hilfe der ihm ergebenen Sicherheitsministerien durchzufhren, um Russland nach
marktwirtschaftlichen Gesichtspunkten zu modernisieren und in die Weltgemeinschaft
zu integrieren. In seiner ersten Amtszeit strkte er die Machtvertikale und na hm die
Schwchung der demokratischen Institutionen hin. In Wirklichkeit jedoch konnte sich
Putin niemals aus den Abhngigkeiten von den Oligarchen befreien, die seine Reformen nur teilweise untersttzten. In der zweiten Amtszeit Putins kam es erneut zum Reformstau, der die Integration Russlands in die Weltgemeinschaft und die demokratische Wertegemeinschaft verlangsamte. Der Nachfolger Putins wurde wieder im Kchenkabinett der Oligarchen ermittelt" (Fritz 2005: 171 - 172).
2. "Putin kam 1999 infolge eines Coups der Geheimdienste a n die Macht. Er sollte
der Anarchie und der Korruptionsherrschaft des Jelzin-Regimes ein Ende setzen und
Russland modernisieren. Nach einem erbitterten Kampf gegen die Oligarchen, die
ehemalige sowjetische Brokratie und kommunistische Widerstnde gelang Putin in
seiner zweiten Amtszeit der Durchbruch zur Marktwirtschaft und zu einem funktionierenden Rechtssystem. Die konservativen Krfte wurden marginalisiert, die Oligarchen
in einen Zivilisierungsprozess gezwungen. Durch die breite ffnung des russischen
Marktes gewann Putin die politische und wirtschaftliche Untersttzung des Westens,
der wiederum liberale Krfte in Russland strkte. Russland konnte sich in die Weltwirtschaft integrieren und wurde assoziiertes Mitglied der EU und der NATO. Putin
hinter lie seinem liberalen Nachfolger ein Land mit gesunder Wirtschaft, aber mit
demokratischen Mangelerscheinungen" (Fritz 2005: 172).
1

Unter einer gelenkten Demokratie wird eine Herrschaftsform verstanden, in welcher "die formalen demokratischen Prozeduren wie Wahlen zwar nicht auer Kraft gesetzt, die Subsysteme des politischen
System wie da s Parlament, die fderalen Subjekte, die Parteien und die ffentliche Meinung durch
staatliche Finanz- und Medienmacht jedoch so gelenkt, dass der Einfluss unabhngiger Krfte beschnitten wird. Oppositionelle haben keine Chance auf Machtpartizipation oder Machtbernahme"
(Bingen/Wycicki 2002: 46).

114

Und schlielich die dritte Variante, die sich in Folge der Ereignisse nach 2005 bemerkenswert aktuell prsentiert:
"Putin kam 1999 infolge der Wiedereroberung Tschetscheniens an die Mach t. Seine
Politik war von khlstem Pragmatismus gekennzeichnet. Durch geschickte Offerten an
den Westen gelang es ihm, die Untersttzung der Industrienationen fr seinen Modernisierungskurs zu bekommen [Anm. d. A.: beispielsweise mit der Untersttzungsbekundung Russlands an die USA nach dem 11. September 2001]. Getragen von einer
breiten Zustimmung der Bevlkerung gelang ihm der Aufbau eines autoritren Prsidialsystems. Die demokratischen Einrichtungen der Jelzin-ra wurden der Idee des
Wiederaufstiegs Russlands zur Gromacht geopfert, separatistische Bewegungen gewaltsam bekmpft, Versuche unternommen, die GUS-Lnder enger an Moskau zu binden. Die russische Verfassung wurde dementsprechend gendert, dass Putin ber
seine zweite Amtszeit hinaus Kremlchef bleiben konnte. Gegen Ende der zweiten Amtszeit Putins war die Partnerschaft mit dem Westen wieder in Frage gestellt. Noch ist
Putins Zukunft vllig offen" (Fritz 2005: 172).
Im Moment scheint sich eine Herrschaftsform mit Zgen einer gelenkten Demokratie sowie Zgen eines autoritren Regimes in Russland zu etablieren. Es gibt keine Tyrannei des
Prsidenten, dennoch hat eine echte Opposition keine berlebenschance. In allen Bereichen
wird die Opposition gesetzlich oder eben einfach per Entscheidung des Prsidenten benachteiligt. Auch das Justizsystem ist in diese Struktur eingewoben worden, in etwa durch die Besetzung von Richtern durch den Prsidenten, aber auch direkt gegen die Gesellschaft im Sinne von
Repressalien. Ein russischer Anwalt sieht das "Recht" unter Putin als ein "chirurgisches Skalpell", das gegen die benutzt wird, "die kritisieren unbequeme Individuen, unbequeme Politiker und, besonders, unbequeme Journalisten [...]" (Pleines/Schrder 2010: 160). Wer sich dem
System allerdings nicht entgegenstellt, hat auch nichts zu befrchten. Hinzu kommt, dass es
keine Einrichtung gibt, die die Handlungen des Prsidenten und seiner Regierung noch in irgendeiner demokratischen Weise kontrollieren. Duma, Fderationsrat, Richter und Medien sind
durch Kaderpolitik und bernahme gleichgeschaltet (Patze 2011: 195-196). Sptestens mit der
Rochade Medwedew und der Rckkehr Putins in das Amt des Prsidenten 2012 (nach bereits
zwei Amtszeiten), ist nicht klar, ob sich Putin wieder von der Macht lsen knnen wird. Erschreckend ist, dass das russische Volk keinen zwingenden Widerstand leistet. Trotz aller staatlichen Einschrnkungen wre dies mglich. Groe Teile der Gesellschaft sind mit Putin, auch
ohne Flschung der Ergebnisse, zufrieden. Die Manipulation der Medien, aber auch die
schlechten Vorerfahrungen in den 90er Jahren tragen hier Rechnung. Mit zunehmender Verbreitung des Internets und der damit verbundenen neutraleren Informationsbeschaffung ndert
sich dieses Bild langsam. Die aktuellen Ereignisse um Putin und dessen Entscheidungsfindungsprozess frdern allerdings die Zweifel, ob der Prsident Russlands berhaupt noch zu
einer Abgabe von Macht in der Lage ist.
Der Faktor Putin ist in diesem demokratisch-autoritren Gefge trotzdem immer noch ein
ungemein wichtiger Stabilittsfaktor, der mit seinen Popularittswerten das System zusammenhlt. Er ist aus dieser Vertikalen der Macht nicht wegzudenken (Mommsen/Nuberger 2007:
190). Mit einer gewissen Ironie kann die Eingangsfrage "Hoch lebe der Wille des Volkes?"
115

bejaht und verneint werden. Der Wille des Volkes wird zwar nicht in den schein-demokratischen Institutionen reprsentiert, aber er kommt durch die konstant hohe Popularitt Putins und
durch seine Wiederwahlen in gewisser Form doch zum Ausdruck.
Aus westlicher Sicht vergisst man allzu gerne, dass Versuche der Demokratie in Russland
erst eine sehr junge Geschichte haben: erst mit den 90er Jahren hat die Idee demokratischer
Strukturen Einzug gefunden. Auch darf man nicht vergessen, dass Putin trotz aller kritikwrdigen Reformen immer noch regelmig vom Volk wiedergewhlt wird. Daher ist Geduld mit
dem russischen Volk erforderlich und auch Toleranz dahingehend, dass Russland seinen eigenen Weg finden wird und muss.

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Persnliche Stellungnahme des Autors


Ich habe mich schon whrend meines Bachelors in Politikwissenschaft fr Osteuropa
und Russland interessiert und dazu Seminare besucht. Mit Beginn des M.A. in Jena
und der gleichzeitig deutlich gewachsenen Aktualitt des Themas "Russland" habe ich
weitere Seminare zu dieser Thematik besucht. Im Laufe dieser Besuche habe ich mich
immer wieder gefragt, warum die Bevlkerung Russlands all diese Entwicklungen
mittrgt. Aus heutiger, deutscher Sicht war das fr mich schwer nachvollziehbar. Daher wollte ich mich in meiner Hausarbeit mit diesem Thema auseinandersetzen und
fr mich (und hoffentlich allen anderen) eine Antwort finden.
Whrend der Recherche und des Leseprozesses habe ich festgestellt, dass es mehr als
nur ein Faktor ist, der das System Putin begnstigt. Da jeder fr sich aber so wichtig
war, dass man ihn nicht ausklammern konnte, wollte ich jeden Aspekt ansprechen und
in angemessener Lnge erklren. Daher habe ich mich dazu entschieden, in der Arbeit
die Aspekte kurz anzusprechen und dann ausfhrlich zusammenzufhren, um das zugrunde liegende Kalkl Putins herauszuarbeiten.
Die wichtigste Erkenntnis ist fr mich, dass es Putin geschafft hat, durch umfassende
Kontrolle und Manipulation ein System zu schaffen, das ohne ihn als Person wohl
nicht funktionieren wrde. Die ganze Macht des Staates ist auf ihn konzentriert. Es
gibt keine Instanz mehr, vor der sich Putin ernsthaft rechtfertigen msste.

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Die Wahlrechtsreform von 2013. Problem des negativen Stimmgewichts behoben oder nur verschoben?
Philipp Saxer

Einleitung
Die zahlreichen Befrchtungen einer Aufblhung des Bundestages sind bei der letzten Bundestagswahl vorerst ausgeblieben. Jedoch kann noch nicht davon gesprochen werden, das neue
Wahlsystem habe den Hrtetest Bundestagswahl mit Bravur bestanden. Eine nhere Betrachtung offenbart neue Schwchen.
Das negative Stimmgewicht, das von Wissenschaft und Rechtsprechung in zahlreichen
Aufstzen und Urteilen behandelt und kritisiert worden ist, folgt dem deutschen Wahlrecht wie
ein Schatten durch jede Reform. In dieser Seminararbeit mchte ich untersuchen ob das Problem schlielich behoben werden konnte. Zur Aufarbeitung der verschiedenen Ausprgungen
des Effekts in alten und neuen Wahlgesetzen, muss zunchst theoretisch geklrt werden, worin
die Problematik des negativen Stimmgewichts grundstzlich liegt und welche Rolle es im bis
einschlielich 2009 angewandten Wahlgesetz hatte. Denn dieses hatte das Bundesverfassungsgericht in seinem Urteil vom 3. Juli 2008 fr verfassungswidrig erklrt und eine berarbeitung
desselben gefordert. Das Gericht hat dabei nicht nur das Phnomen des negativen Stimmgewichts als solches fr nicht mit dem Grundgesetz vereinbar befunden, sondern auch angemerkt,
dass die Existenz von berhangmandaten sein Auftreten begnstigen (BVerfG 2008: Abs. 40).
Die Kausalitt, die berhangmandate und das negative Stimmgewicht zueinander haben, wird
ebenfalls im zweiten Kapitel errtert. Dem Gesuch einer erneuten berarbeitung ist der Gesetzgeber nach zhen Diskussionen nachgekommen und hat sich in der jngsten Reform des
Bundeswahlgesetzes, die am 21. Februar 2013 im Bundestag mit breiter Mehrheit (nur die
Linke stimmte dagegen) verabschiedet wurde (22. Gesetz zur nderung des BWahlG), fr eine
Kompensation der berhangmandate entschieden, um dem negativen Stimmgewicht Herr zu
werden. Im dritten Kapitel der Arbeit wird die Funktionsweise dieses neuen Ausgleichs erlutert werden, um dann die neu auftretenden Probleme des Ausgleichsmechanismus zu besprechen. Damit soll sodann die Frage beantwortet werden, ob das Problem des negativen Stimmgewichts, eine dessen Beseitigung die Reform beabsichtigte, abschlieend behoben wurde oder
auf eine andere, vielleicht weniger sichtbare Stufe verschoben wurde.

Problem des negativen Stimmgewichts im alten Wahlgesetz


In diesem Kapitel soll das vor der Reform aufgetretene Phnomen des negativen Stimmgewichts in Verbindung mit berhangmandaten eingehender erlutert und an Beispielen verdeutlicht werden. Ich beziehe mich hier auf das vor der neusten Reform gltige Wahlgesetz, das
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2008 fr verfassungswidrig erklrt wurde, aber noch bei der Bundestagswahl 2009 Anwendung
fand.
Im Allgemeinen spricht man von einem negativen Stimmgewicht, wenn weniger Zweitstimmen zu einer hheren Mandatszahl fhren oder mehr Zweitstimmen zu einem Mandatsverlust. Anders ausgedrckt bedeutete das beim alten Wahlsystem, dass ein besseres Wahlergebnis V1 fr eine Partei zu einer schlechteren Sitzverteilung S1 (mit weniger Sitzen fr diese
Partei) fhrt bzw. ein schlechteres Wahlergebnis V2 mit weniger Stimmen zu einer besseren
Sitzverteilung S2 (Behnke 2010: 7).
Speziell erstgenannte Konstellation wird als sehr problematisch eingestuft, weil damit die
Stimmabgabe fr eine Partei zu einem Sitzverlust dieser Partei fhren kann. Das widerspricht
nicht nur dem Willen der Whlerschaft, sondern auch den Grundstzen der Gleichheit und Unmittelbarkeit der Wahl, die in Art. 38 Abs. 1 des Grundgesetzes verankert sind (BVerfG 2008:
Leitsatz), weil damit die gebotene Erfolgswertgleichheit der Stimmen nicht mehr gegeben ist.
Der Erfolgswert ergibt sich aus dem Quotienten von Mandatszahl und Stimmenzahl (der relative Erfolgswert aus Mandatsanteil geteilt durch Stimmenanteil). Er sollte nach Mglichkeit fr
alle Parteien den gleichen Wert annehmen, also jede Partei sollte fr ein Mandat die annhernd
gleiche Zahl an Zweitstimmen bentigen (Strohmeier 2013: 636). Deshalb wird in der Literatur
von einigen Autoren (u.a. Dehmel 2012: 153) statt des negativen Stimmgewichts der Ausdruck
inverser Erfolgswert synonym verwendet und teilweise bevorzugt. Damit kommt zum Ausdruck, dass bei auftretendem Phnomen der Erfolgswert von Whlerstimmen zu Ungunsten der
Whler der verlierenden Parteien verzerrt werden kann. 1
berhangmandate knnen zwar fr sich genommen nicht allein die Ursache fr ein negatives Stimmgewicht sein und sind isoliert betrachtet auch verfassungskonform; sie knnen aber
in einer gewissen Situation sein Auftreten mittelbar bewirken und die Wahrscheinlichkeit seines Auftretens mageblich erhhen (Zivier 2009: 43). Im Folgenden knnen also berhangmandate und das negative Stimmgewicht durch ihre Kausalbeziehung nicht getrennt betrachtet
und berhangmandate durch ihre Ansteckungsgefahr nicht als harmlos bezeichnet werden,
wenn es das negative Stimmgewicht auch nicht ist (Behnke 2011: 18).
Zur Verdeutlichung, welches Grundpotenzial berhangmandate in Bezug auf Erfolgswertverzerrungen entfalten knnen, sei folgendes Szenario erlutert: Erhlt eine Partei in einem
Land nach dem tatschlichen Wahlergebnis ein berhangmandat und bekommt diese Partei in
einem alternativen Szenario mehr Zweitstimmen und somit ein weiteres Listenmandat,
wodurch alle Direktmandate durch Listenmandate gedeckt werden, existiert das berhangmandat von vorher nicht mehr. Die Mandatszahl der Landesliste bleibt gleich, obwohl der Zweitstimmenanteil in diesem Land gestiegen ist. Im Bundestag verliert die Partei sogar ein Mandat,
weil es keinen berhang mehr gibt und somit die Zahl der bundesweiten Mandate um Eins
abnimmt (Dehmel 2012: 154). Analog dazu ist auch die umgekehrte Richtung mglich: Dass
also eine Partei fr ein geringeres Zweitstimmenergebnis einen zustzlichen Sitz bekommt,
wenn durch die geringere Stimmenzahl die Direktmandate nicht ausreichend abgedeckt sind
und ein berhangmandat entsteht.
1

Im Folgenden werde ich die Formulierung negatives Stimmgewicht, wie auch das BVerfG, verwenden.

119

Soweit dieser widersprchliche Stimmenverlust oder -gewinn nur innerhalb eines Landes
vonstattengeht, kann aber nicht ohne weiteres von einem negativen Stimmgewicht gesprochen
werden. Auf den ersten Blick wirken sich die zustzlichen Zweitstimmen aus dem ersten Beispiel zu Ungunsten der gewhlten Partei aus. Tatschlich handelt es sich aber um eine Art Richtigstellung innerhalb des Systems, indem der Vorteil des zustzlichen Mandats, das vom Zweitstimmenproporz ausgehend unverdient war, wieder rckgngig gemacht wird (Behnke 2011:
11). Das ist die logische Konsequenz aus dem Umstand, dass man diese Unterdeckung zulsst
(Behnke 2012: 12), also dass man berschssige, nicht durch Zweitstimmen gedeckte Direktmandate bei der Sitzverteilung bercksichtigt.
Erst im Zusammenwirken der berhangmandate mit dem System der verbundenen Landeslisten entfaltet das Phnomen des negativen Stimmgewichts seine volle Sprengkraft. Da in
der Unterverteilung des alten Wahlrechts die Sitzzahlen, die eine Partei in der Oberverteilung
erreicht hat, entsprechend der erreichten Zweitstimmen auf die Landeslisten verteilt werden,
stehen die Landeslisten einer Partei prinzipiell in Konkurrenz zueinander, sind aber nicht vollstndig voneinander getrennt: In Verbindung mit dem Auftreten von berhangmandaten kann
es schon bei geringen nderungen dazu kommen, das ein zustzliches Listenmandat in der
einen zulasten einer anderen Landesliste geht (Zivier 2009: 42-43).
Wenn in einem Land A eine Partei gerade so viele Zweitstimmen verliert, dass ein berhangmandat entsteht, aber nicht so viele, dass die Oberverteilung beeinflusst wird (also die Zahl
zu verteilender Proporzmandate gleich bleibt), kann eine Landesliste B von einem zustzlichen
Mandat profitieren. Die Mandatszahl des Landes A bleibt konstant, weil der Verlust des Listenmandats durch den berhang aufgefangen wird. Landesliste B erhlt ein weiteres Mandat,
weil der letzte zu verteilende Sitz des Kontingents aus der Oberverteilung durch die vernderten
Zweitstimmenzahlen nicht mehr an Land A sondern an Land B gehen. Man spricht von einem
negativen Stimmgewicht, weil eine grere Anzahl Zweitstimmen fr die Partei, also die
Stimmabgabe fr diese Partei, zu einem Sitzverlust im Bundestag fhren kann. Auerdem beeinflussen die Whler von Land A dadurch die Mandatszahl von Land B. Auch hier ist festzustellen, dass die Listenkonkurrenz bei der Unterverteilung fr sich genommen unproblematisch
und vom Wahlsystem gewollt ist. Wenn auf ein Land weniger Zweitstimmen entfallen, dann
bekommt ein zweites Land absolut und relativ gesehen mehr Mandate. Negative Stimmgewichte entstehen also bei einer ungnstigen Kombination aus berhangmandaten und den verbundenen Landeslisten (Zivier 2009: 42). Mit einer steigenden Zahl von berhangmandaten
steigt auch die Wahrscheinlichkeit, dass solche Verzerrungen entstehen.
Offensichtlich wurde das unter anderem bei der Bundestagswahl 1998. Htte die SPD in
Hamburg nur rund 20.000 Zweitstimmen mehr bekommen, wren durch ein zustzliches Proporzmandat alle Direktmandate in Hamburg gedeckt gewesen und das berhangmandat entfallen. War die Oberverteilung bei diesem Stimmenzuwachs noch unberhrt, wre der SPD in der
Unterverteilung in Rheinland-Pfalz ein Sitz verloren gegangen und in Hamburg einer hinzugekommen. Wegen des untergegangenen berhangs htte die SPD also insgesamt ein Bundestagsmandat weniger gehabt (Fehndrich 1999: 70f.). Folglich htte die Abgabe mehrerer tausend
SPD-Stimmen einen kontrren Effekt zur Folge gehabt.

120

Bei diesen Berechnungen betrachtet man zwar hypothetische Szenerien, die nicht eingetreten sind, sondern nur potenziell htten eintreten knnen, und diese alternativen Szenerien sind
in sich unproblematisch, ebenso wie das tatschliche Wahlergebnis fr sich genommen unproblematisch ist. Die Brisanz liegt aber darin, dass sich bei leicht unterschiedlichem Wahlverhalten
die Zahl der berhangmandate verndern kann, auch wenn sich weder die Anzahl der Direktnoch die der Proporzmandate einer Partei verndert, dass also mehr Bundestagsmandate durch
weniger Zweitstimmen entstehen (oder entsprechend umgekehrt) (Behnke 2011: 18).
Dass diese Gefahr nicht nur abstrakt, sondern direkt beobachtbar sein und sogar instrumentalisiert werden kann, wurde bei der Bundestagswahl 2005 deutlich, als der Wahlkreis Dresden
I (Wahlkreis 160) nachgewhlt werden musste. Die Kenntnis des bundesdeutschen Ergebnisses
bei der Stimmabgabe hob die Mglichkeiten der strategischen Wahl auf eine bis dahin nicht
gekannte Ebene. Der Effekt des negativen Stimmgewichts brachte die CDU in die ungewhnliche Situation, in der ein schlechtes Zweitstimmenergebnis einen zustzlichen Sitz fr die CDU
im Bundestag bedeutet htte. Auch hier war die besondere Kombination aus der Unterverteilung der Mandate auf die Landeslisten und dem Auftreten von berhangmandaten entscheidend. Htte die CDU in Dresden I eine gewisse Anzahl an Zweitstimmen unterschritten,
wodurch die Landesliste der CDU in Sachsen nur wenige Zweitstimmen mehr bekommen htte,
wre bei der Stimmenverteilung das letzte Mandat nicht an Sachsen, sondern an das Saarland
gegangen.
Da die Direktmandate in Sachsen sowieso nicht ausreichend durch Proporzmandate gedeckt waren, bedeutete dies keinen Verlust der schsischen, wohl aber einen Mandatsgewinn
der saarlndischen CDU (Behnke 2008: 698ff.). Wenn die CDU das Direktmandat von Dresden
I gewonnen htte, dann wre es ihr sicher als berhangmandat zugutegekommen. So htte die
CDU durch Dresden I insgesamt vierzehn Mandate in Sachsen bekommen unabhngig vom
Zweitstimmenergebnis und ein weiteres Proporzmandat im Saarland, dass bei einer hheren
Anzahl schsischer Zweitstimmen bei der Sitzverteilung in Sachsen untergegangen wre, da
hier ohnehin nur die Zahl der Direktmandate entscheidend war. Eine geringere Zweitstimmenanzahl htte also zu mehr Mandaten gefhrt. Umgekehrt wre der CDU ein Bundestagsmandat
verloren gegangen, wenn diese gewisse Stimmenanzahl berschritten worden wre, weil dann
ein zustzliches Listenmandat in Sachsen entstanden wre, das fr Sachsen zwar bedeutungslos
geblieben wre, das aber im Saarland gefehlt htte.
In einer Regressionsanalyse prfte Joachim Behnke, inwiefern das tatschliche Wahlergebnis der Nachwahl von dem unter normalen Umstnden erwarteten abwich. Er verglich dabei die
errechneten Werte des Wahlkreises Dresden I, die er mit Hilfe der Ergebnisse von 2002 und
den durchschnittlichen Vernderungen in anderen Wahlkreisen hochrechnete, mit dem tatschlichen Wahlergebnis. Es ergab sich eine signifikante Abweichung der Wahlergebnisse von der
Erwartung. Weil zuflliges Schwanken nicht eine so deutliche Abweichung htten hervorrufen
knnen, sind die sonderbaren Umstnde der Nachwahl die einzig logische Erklrung fr das
vernderte Wahlverhalten (fr die detaillierte Erluterung der Berechnungen (Behnke 2008:
704). Das bedeutet, dass die Kenntnis ber die Auswirkungen des negativen Stimmgewichts,
durch das sich eine Stimmabgabe fr die CDU negativ fr sie ausgewirkt htte, sowohl die
Whlerschaft als auch das tatschliche Wahlergebnis beeinflusst haben. Glcklicherweise war
121

dieses zustzliche Mandat trotz des knappen Wahlausgangs nicht mehrheitsentscheidend. Dennoch fhrte es Whlerschaft und Wissenschaft gleichermaen vor Augen, was bislang verschleiert geblieben ist. Denn diese Form des negativen Stimmgewichts besteht potenziell immer. Mit dem entscheidenden Unterschied, dass es fr den Whler in der Regel kaum vorherzusehen ist, ob seine Stimme einen positiven, keinen oder sogar einen negativen Effekt ausbt.
(Behnke 2008: 702) Dementsprechend forderte das Bundesverfassungsgericht eine Korrektur
des Wahlrechts insoweit, als dass es wahltaktisch nicht mehr nutzbar sein drfe.

Wahlrechtsreform 2013 Die Funktionsweise der neuen Sitzverteilung


Der nach langen parteipolitischen und rechtlichen Abwgungen Anfang 2013 entstandene
Kompromiss des neuen Wahlrechts folgt der Logik der historischen Pfadabhngigkeit: Der
Grundsatz der personalisierten Verhltniswahl mit seinen zwei Stimmen, einer Sperrklausel,
Ober- und Unterverteilung, sowie der Grundmandatszahl von 598 Bundestagssitzen wurde beibehalten (Grotz 2014: 127). Es wurden lediglich so viele Stellschrauben am Gesamtgefge verndert, dass die Mindestanforderungen des Bundesverfassungsgerichts erfllt werden konnten,
aber noch kein parteibergreifender Dissens durch grundlegende nderungen entstanden wre.
Die einzelnen Schritte der Sitzverteilung des neuen Bundeswahlgesetzes (BWahlG), wie sie bei
der Bundestagswahl 2013 erstmals zur Anwendung kam, soll im Folgenden verstndlich gemacht werden.
In einem ersten Schritt, der bereits vor der Wahl stattfinden kann, werden die 598 Bundestagssitze auf die Bundeslnder verteilt. In dieser Grundverteilung wird jedem Bundesland anhand seines Bevlkerungsanteils an der deutschen Gesamtbevlkerung ein Mindestanspruch an
Sitzen zugeordnet, ein sogenanntes Landessitzkontingent ( 6 Abs. 2 S. 1 BWahlG). Nach diesem Schlssel stehen Thringen mit seinen knapp 2,2 Millionen Einwohnern 17 Sitze zu, Nordrhein-Westfalen mit fast 16 Millionen Einwohnern bekommt 128 der 598 Bundestagssitze
(Bundeswahlleiter 2013a). Die so auf die Lnder verteilten Sitze werden nun innerhalb der jeweiligen Lnder den Landeslisten derjenigen Parteien zugeordnet, die nicht an der bundesweiten Sperrklausel von fnf Prozent oder der Grundmandatsklausel gescheitert sind. Diese erste
Verteilung erfolgt entsprechend der Zweitstimmenanteile, die die Parteien in den Lndern erhalten haben ( 6 Abs. 2 S. 1 in Verbindung mit 6 Abs. 3 BWahlG).
Neben den Proporzmandaten wird auch die Anzahl der gewonnen Wahlkreise bercksichtigt. Die jeweils grere Zahl ist fr die Bestimmung des Sitzkontingents entscheidend. Erringt
eine Partei in einem Bundesland mehr Direkt- als Proporzmandate, so bleiben diese auch im
neuen Wahlgesetz zumindest auf dieser ersten Verteilungsebene als berhangmandate erhalten
( 6 Abs. 4 BWahlG). Bei der Bundestagswahl 2013 bekam die CDU als einzige Partei berhangmandate (je eines in Brandenburg, Sachsen-Anhalt, Thringen und dem Saarland). Die
Mindestsitzansprche, die die Parteien bei der endgltigen Verteilung haben, entsprechen der
Summe ihrer jeweiligen Sitzansprche in den Bundeslndern. Nach dieser ersten Verteilung hat
der Bundestag also mindestens 602 Sitze (Bundeswahlleiter 2013b). Diese Zahl hat aber noch
keinen Absolutheitsanspruch, es handelt sich lediglich um die Summe der garantierten Mindestsitzansprche jeder Partei.

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Die nun folgende dritte Stufe ist das Kernstck des neuen Bundeswahlgesetzes, denn hier
werden berhangmandate und andere berreprsentationen von Parteien auszugleichen versucht. Die Verteilung der Bundestagssitze an die Parteien soll dem Verhltnis der bundesweiten
Zweitstimmenanteile angepasst werden. Das geschieht, indem die Zahl der Bundestagssitze so
lange erhht wird, bis jede Partei unter Bercksichtigung ihrer Gesamtsitzansprche aus der
ersten Verteilung den ihr zustehenden Zweitstimmenanteil hat ( 6 Abs. 5 BWahlG). Wrden
nur die 602 Sitze proportional gem der erreichten Zweitstimmen verteilt, so wrden die Mindestsitzzahlen nicht erreicht werden. Es wird also vom Mastab der am strksten berreprsentierten Partei ausgehend die Mandatszahl der brigen Parteien so lange erhht, bis der Zweitstimmenproporz wieder hergestellt werden kann. Die nach der Bundestagswahl 2013 auf dieser
Grundlage am strksten berreprsentierte Partei ist die CSU. Sie erhlt aus der ersten Verteilung einen Sitzanspruch von 56 Sitzen, was einem Anteil von knapp 9,3 Prozent entspricht
(Behnke 2014: 22). Nach ihrem Zweitstimmenergebnis stehen ihr aber nur 7,4 Prozent der Sitze
zu. Die 56 garantierten Bundestagssitze stnden der CSU bei einer proportionalen Verteilung
der Zweitstimmen erst dann zu, wenn die Sitzzahl auf 631 erhht wird (Behnke 2014: 23).
Daher ergibt sich fr die folgende Verteilung der Mandate eine Vergrerung des Bundestages
um 29 auf jetzt 631 Sitze. Ausgehend von der neuen Hausgre werden die Stimmen in der
Ober- und Unterverteilung grtenteils wie schon im alten Wahlgesetz verteilt. Zunchst werden die 631 Sitze bundesweit proportional nach der Summe ihrer Zweitstimmen auf die Parteien
verteilt ( 6 Abs. 6 S. 1 BWahlG) und in der dann folgenden Unterverteilung wird das Sitzkontingent der Parteien wiederum entsprechend dem Anteil der Zweitstimmen auf ihre Landeslisten verteilt ( 6 Abs. 6 S. 2 BWahlG). Auch hier bekommt eine Partei alle Direktmandate eines
Landes, selbst wenn diese Anzahl hher ist als die ihr zustehende Zahl an Listenmandaten
( 6 Abs 6 S. 6 BWahlG). Durch den Ausgleich nach Zweitstimmenproporz knnen die Parteien solche berschsse aber ohnehin nicht mehr als zustzliche Mandate verbuchen. Auf allen
Berechnungsebenen wird mit dem Divisorverfahren von Sainte-Lagu/Schepers gearbeitet.

Die Probleme des neuen Ausgleichs


Vergrerung des Bundestages
Ein vielfach kritisierter Nachteil des neuen Wahlrechts ist die durch den Ausgleich mgliche
je nach Modellrechnung erhebliche Aufblhung des Bundestages. Dieser Nebeneffekt wurde
zwar sehenden Auges in Kauf genommen, um eine proportionale Sitzverteilung zu erreichen;
je nach Wahlergebnis kann er aber sehr groe Dimensionen annehmen. Logischerweise liegt
der erste Grund fr eine Vergrerung in der Kompensation der berhangmandate aus der ersten Verteilung, sofern diese eine berreprsentation nach sich ziehen. Es lsst sich als Faustregel zusammenfassen, dass je schwcher die Parteien, die berhangmandate bekommen, nach
Zweitstimmenproporz abschneiden, desto grer ist die Anzahl an Ausgleichsmandaten, die sie
bewirken und folglich die Vergrerung des Bundestages (Grotz 2014: 131).
Jedes zustzliche berhangmandat einer Fnf-Prozent-Partei bedeutet eine Vergrerung des Bundestages um rund 20 Sitze. [...] Wenn eine Partei mit 30 Prozent der
Zweitstimmen fast alle Wahlkreise (in ihrem Wahlgebiet) gewinnt, bedeutet dies eine
Vergrerung des Bundestages um 50 Prozent oder 300 Sitze. (Fehndrich 2013: 208)
123

Wenngleich diese Szenerien sehr unwahrscheinlich und berspitzt formuliert sind, gilt dieser Grundsatz auch fr schwchelnde Volksparteien. Und ein schwaches Zweitstimmenergebnis von CDU und SPD bei nahezu gleichbleibender Zahl an gewonnen Wahlkreisen, was eine
groe Zahl an berhngen und Ausgleichsmandaten nach sich zge, ist nicht unrealistisch. Man
bedenke, dass mit leichten Dmpfern die Zahl der berhangmandate analog zum Rckgang der
Zweitstimmenanteile der Volksparteien kontinuierlich gestiegen ist. Nach der Bundestagswahl
2009 waren es immerhin 24 Stck (Schmidt 2011: 145) (Die Bundestagswahlen 2002 und 2013
bilden eine Ausnahme von diesem Trend).
Es ist aber nicht nur der Ausgleich der berhangmandate, der eine bermige Vergrerung bewirken kann, wie bei der jngsten Wahl zu sehen war: Um die vier berhangmandate
der CDU auszugleichen bedrfte es keiner 29 zustzlichen Mandate fr diese Zahl war wie
zu Anfang erwhnt die berreprsentation der CSU verantwortlich. Aber wie kann eine solche
ohne berhangmandate zu Stande kommen?
Hauptursache sind die unterschiedlichen Berechnungsgren fr die Verteilung der Mandate. Weil die erste Verteilung der Grundmandatszahl auf die Bundeslnder nach Bevlkerungsstrke geschieht und nicht nach Zweitstimmenergebnis (so wie die endgltige und entscheidende Verteilung) hat Bayern einen nicht gerechtfertigten Sitzanspruch. Nach Zweitstimmenanteil stnden Bayern eigentlich nur 87 der 598 Sitze zu; durch die Verteilung nach Bevlkerungsstrke bekommt Bayern aber mindestens 92 Sitze (Behnke 2014: 19). Das bedeutet alle
bayerischen Landeslisten sind berreprsentiert und die Listen anderer Bundeslnder bedrfen
eines Ausgleichs in Form von zustzlichen Mandaten.
Prinzipiell kann man drei Kriterien ausmachen, bei deren Erfllung eine Partei besonders
viele Ausgleichsmandate hervorrufen kann: Erstens durch eine groe Diskrepanz zwischen dem
Sitzanspruch aus der ersten Verteilung und dem tatschlich zustehenden Sitzanteil durch Zweitstimmen. Ein solcher Mandatsbonus kann entweder wegen einer geringen Wahlbeteiligung oder eines hohen Anteils an durch die Sperrklausel nicht gewerteten Stimmen bestehen (oder
beides zugleich). Geringe Wahlbeteiligungen bedeuten nmlich eine geringe Anzahl an [fr
den Gewinn eines Mandats bentigten] Zweitstimmen (Dehmel/Jesse 2013: 206). Zweitens
durch eine starke Konzentration der Zweitstimmen einer Partei auf diejenigen Lnder, in denen
der erwhnte Mandatsbonus aus der ersten Verteilung besonders gro ist. Denn andernfalls
knnte die gesamte berreprsentation einer Partei durch weniger stark verzerrte Landeslisten
abgemildert werden. Und drittens durch einen geringen Zweitstimmenanteil an der Gesamtanzahl der abgegebenen Stimmen. Denn in diesem Fall entfalten Disproportionalitten beim Ausgleich eine grere Hebelwirkung (Grotz 2014: 132).
Im Fall der CSU in Bayern treffen alle drei Kriterien zu. Die bayerischen Spezifika des
groen Unterschieds zwischen gewerteter Zweitstimmenzahl und Bevlkerung schlagen voll
bei der CSU zu Buche. Der Anteil an Stimmen, die an der Sperrklausel gescheitert sind, betrgt
in Bayern etwa 18,6 Prozent (bundesweit nur gut 15,7 Prozent) und die etwas niedrigere
Wahlbeteiligung (etwa 1,5 Prozentpunkte unter dem Bundesschnitt und die schlechteste der
westdeutschen Flchenstaaten) (Bundeswahlleiter 2013c) trgt ebenfalls zur groen Differenz
zwischen Bevlkerungsgre und Zahl der gltigen Zweitstimmen bei. Des Weiteren ergibt
sich eine starke Konzentration auf diese Landesliste bei der CSU, weil die bayerische die
124

einzige ist, die die CSU hat. Und das dritte Kriterium liegt ebenso logisch vor, weil der Anteil
einer einzigen Landesliste realistischer Weise nur einen einstelligen Prozentsatz an der gesamten Stimmenzahl zur Folge haben kann. Je niedriger also der Anteil der gltigen Zweitstimmen
an der Bevlkerungsgre ist, desto grer ist die berreprsentation dieses Landessitzkontingentes. Im Sonderfall Bayern kommt noch hinzu, dass hier die CSU linear zu Bayern berreprsentiert ist und als kleinste Bundestagspartei bei einer berreprsentation den grten Ausgleich nach sich zieht.
Das Problem der deutlichen Vergrerung des Bundestages unabhngig von berhangmandaten ist also hausgemacht. Die Entscheidung, fr die erste und die finale Sitzzuteilung
zwei unterschiedliche Berechnungsformen zu nehmen, grndet auf der Vorgabe des zweiten
Urteils des Bundesverfassungsgerichts zur verabschiedeten Novelle 2011, wonach die Anteile
der Lnder nicht auf einer variablen Gre beruhen drfen, sondern nach Bevlkerungsgre
(respektive Zahl der Wahlberechtigten) zu geschehen habe. Dieser Verteilungsmastab ergab
im Entwurf von CDU/CSU und FDP Sinn, weil damit das negative Stimmgewicht beseitigt
wurde ohne die berhangmandate an sich in Frage zu stellen. Im neuen Wahlgesetz wird aber
ohnehin jedes berhangmandat ausgeglichen und der vollstndige Zweitstimmenproporz hergestellt, wodurch das Gebot der bevlkerungs-basierten Sitzzuteilung nicht mehr erfllt werden
msste (Grotz 2014: 128).

Benachteiligung von Landeslisten


Wie bereits erwhnt findet die zweistufige Verteilung der Zweitstimmen nach zwei verschiedenen Kriterien statt: In der Grundverteilung nach Bevlkerungsgre und in der Endverteilung
nach dem eigentlich entscheidenden Kriterium des Zweitstimmenanteils. Dies kann auch zur
Folge haben, dass manche Landeslisten in der Endverteilung einen Sitz weniger erhalten, als
ihnen nach strengem Zweitstimmenproporz zustehen wrde. Zwar knnen vernderte Wahlergebnisse nicht mehr zu einer Vernderung zwischen den Sitzanteilen der Parteien fhren, aber
immer noch zu Vernderungen zwischen den Landeslisten einer Partei (Behnke 2013: 9).
Ursache fr diesen neuerlichen inversen Effekt im Rahmen des Ausgleichs sind erneut die
berhangmandate aus der ersten Verteilung. Durch die Garantie, dass gewonnene Direktmandate bei der Verteilung bercksichtigt werden ( 6 Abs. 6 S. 2 BWahlG), auch wenn deren Anzahl in einem Land die Zahl der Listenmandate bersteigt, kann es innerhalb der Parteien nach
wie vor zu berhangmandaten kommen. Die garantierten Sitzansprche beziehen sich nmlich
nur auf die Parteien, und nicht auf deren einzelnen Landeslisten. Erhlt eine Partei beispielsweise in drei Bundeslndern je ein Direktmandat mehr als Proporzmandate, so bleiben diese
der Partei erhalten.
Zur Wahrung der Proportionalitt mssen diese drei zustzlichen Mandate aber durch den
Wegfall von Listenmandaten kompensiert werden. So geschehen bei der letzten Bundestagswahl innerhalb der Landeslisten der CDU. Auch nach Verteilung der 13 zustzlichen Ausgleichsmandate gewann die CDU in Sachsen-Anhalt, Thringen und Brandenburg jeweils einen Wahlkreis mehr als ihr Listenmandate zustanden. Gem Wahlrecht durften diese Wahlkreisgewinner auch in den Bundestag einziehen den Preis dafr mussten allerdings die Lan125

deslisten von Baden-Wrttemberg und Nordrhein-Westfalen zahlen. Sie verloren ein, respektive zwei Listenmandate, weil diese beiden die letzten Listenmandate waren, die bei der Unterverteilung der 255 Mandate auf die Landeslisten der CDU entfielen (Behnke 2014: 24). Der
Zweitstimmenanteil der CDU im Bundestag wurde genau wegen dieses Schrittes gewahrt, ihr
stehen exakt die 255 Mandate zu, die sie bekam. Durch die Beibehaltung von berhangmandaten wurden aber Mandate innerhalb der CDU so umverteilt, dass eine interne Benachteiligung
von Landeslisten ohne berhnge besteht. Die beiden Landeslisten erhalten wegen des Ausgleichs zwar nicht weniger Mandate als ihr nach der ersten Verteilung garantiert wurden; wohl
aber weniger als ihr nach strengem Zweitstimmenanteil zugestanden htten.
Die eigentliche Intention des Ausgleichsverfahrens sollte ja sein, Proportionalitt herzustellen durch die Vergabe zustzlicher Mandate an die benachteiligten Parteien. Im vorliegenden Fall mussten aber einige Landeslisten auf Mandate ihres Zweitstimmenanteils verzichten.
Die Zweitstimmenproportionalitt ist zwar im Bundestag gewahrt, weil die Parteien als Ganzes
exakt den ihnen entsprechend Zweitstimmen zustehenden Anteil an Sitzen bekommen haben.
Die einzelnen Landeslisten knnen aber nicht auf einen proportionalen Anteil zhlen.

Ein neues negatives Stimmgewicht


In der Weise wie das negative Stimmgewicht im alten Wahlrecht auftreten konnte, ist es in der
aktuellen Fassung tatschlich nicht mehr zu finden. Erfolgswertgleichheit und Zweitstimmenproporz wurden fast vollstndig hergestellt und den Anforderungen des Bundesverfassungsgerichts zumindest Genge getan. Mit der Art des Ausgleichs schuf man aber neue Probleme.
Die Geister des Ausgleichsmechanismus, die man rief, wird man nicht so leicht los (Behnke
2014: 22). Neben der oben erwhnten Benachteiligung von Landeslisten durch berhangmandate, kann auch der Ausgleich als solches zu ungewollten Effekten fhren.
In den meisten Fllen war der Effekt des negativen Stimmgewichts nur vorhanden, wenn
man alternative Szenerien mit mehr oder weniger abgegebenen Zweitstimmen fr eine Partei
mit dem tatschlichen Ergebnis verglich. Von solchen Berechnungen ausgehend kann auch mit
dem neuen Wahlrecht eine Problematik des negativen Stimmgewichts beobachtet werden.
Zwar wurden berhangmandate als Auslser entfernt, dennoch knnen nur wenige Stimmen
mehr oder weniger je nach Partei und Bundesland zu negativen Vernderungen der Sitzverteilungen im Bundestag fhren, nmlich im Rahmen des Ausgleichs.
Um mgliche negative Stimmgewichte im neuen Wahlrecht diskutieren zu knnen, muss
man zunchst die Unterscheidung zwischen relativem und absolutem negativen Stimmgewicht
klren. Ein absolutes negatives Stimmgewicht liegt vor, wenn eine hhere Anzahl Zweitstimmen fr eine Partei zu weniger Mandaten fhren (oder umgekehrt), aber Vernderungen der
Sitzverteilungen der anderen Parteien sich dabei ebenso ergeben knnen. Von einem relativen
negativen Stimmgewicht spricht man, wenn Sitzzahl und -verteilung der brigen Parteien konstant bleiben und sich dadurch bei Mandatszuwchsen oder Mandatsverlusten nicht nur die
Sitzzahl, sondern auch der Sitzanteil einer Partei ndern. Beim negativen Stimmgewicht durch
berhangmandate, wie es das Bundesverfassungsgericht in seinem Urteil 2008 kritisierte, handelte es sich mithin um ein relatives Stimmgewicht, weil zustzliche berhangmandate nicht
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nur absolut die Mandatszahl der Partei, sondern auch die Mandatsanteile der Parteien zueinander beeinflussten (Behnke 2014: 29).
Das neue negative Stimmgewicht, dass im Zuge des Ausgleichs im neuen Wahlrecht beobachtbar ist, kann zwar in annhernd derselben Grenordnung (Behnke 2014: 29) wie frher auftreten, jedoch handelt es sich um ein absolutes und kein relatives negatives Stimmgewicht. Der Effekt entsteht in denjenigen Bundeslndern in denen die Partei, an der sich der
Ausgleich orientiert, besonders stark berreprsentiert ist (Behnke 2014: 28), weil anhand
dieser berreprsentation die Anzahl der Ausgleichsmandate festgelegt wird. Bei der Bundestagswahl 2013 war das die CSU in Bayern. Gewinnt eine der brigen Parteien eine gewisse
Anzahl Zweitstimmen dazu, und entfllt so bei der ersten Unterverteilung ein Sitz weniger auf
die berreprsentierte Partei so nimmt ihre berreprsentation ab. In der Folge muss der Bundestag zum Ausgleich in geringerem Mae vergrert werden. Die Verteilung der Ausgleichsmandate wird neu berechnet.
Gewinnt eine der brigen Parteien in Bayern, zum Beispiel die SPD, eine gewisse Zweitstimmenanzahl dazu (ab 60.000 Stimmen), so werden die 92 Bundestagssitze, die Bayern aus
der Grundverteilung zustehen, anders verteilt. Die SPD erhlt einen Sitz mehr, die CSU einen
Sitz weniger. Folglich wre die CSU weniger berreprsentiert und der Bundestag msste zum
Ausgleich dieser geringeren berreprsentation auch in geringerem Mae vergrert werden.
Es bedrfte nur noch einer Erhhung der Mandatszahl um 19 auf 621 Sitze um den Zweitstimmenproporz unter Wahrung der Landessitzkontingente herzustellen. Insgesamt entstehen
also weniger Ausgleichsmandate, wodurch auch die SPD weniger Ausgleiche bekme. Ihr
stnden vier Ausgleichsmandate weniger zu; nach Einrechnung des zustzlichen Mandats aus
der Verteilung des bayerischen Kontingents hat sie daher drei Bundestagsmandate weniger
(Behnke 2014: 28). Mit zunehmender Erhhung der Zweitstimmen fr die SPD ergeben sich
umso weniger Bundestagsmandate. Unterm Strich knnte die SPD also bei deutlichem Stimmenzuwachs weniger Abgeordnete entsenden, was dem absoluten negativen Stimmgewicht
entspricht. Der Zweitstimmenproporz im Bundestag ist zwar nach wie vor gewahrt, die Sozialdemokraten der letzten Listenpltze der bayerischen Landesliste haben ihr Mandat aber nur
wegen des schlechteren Ergebnisses. Analog dazu htte die SPD nach der gleichen Logik weitere Bundestagsmandate erhalten, wenn ihr eine gewisse Zahl an Zweitstimmen verloren gegangen wre. Da es sich um Probleme im Zuge der Bestimmung des Ausgleichs handelt, kann
das negative Stimmgewicht also nur in dem Land auftreten, das fr den Ausgleich durch seine
berreprsentation verantwortlich ist, in dieser Legislatur also Bayern.

Fazit
Ein fr alle Zeiten stabiles Wahlsystem wird es wohl nicht geben knnen. Zum einen knnen
sich durch verndertes Whlerverhalten neue Probleme ergeben oder alte Probleme lsen oder
verschieben. Zum anderen sind Wahlrechtsfragen Machtfragen, wodurch eine neue Bundestagsmehrheit den fr sich aussichtsreichsten Kompromiss verabschieden kann, zumal die Hrde
einer einfachen Mehrheit gering ist (Schmidt 2011: 52-53).
Der angestrebte Spagat der etablierten Parteien war klar: Eine verfassungskonforme Behebung negativer Stimmeffekte zu erreichen, ohne die berhangmandate als solches anzugreifen.
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Wie in den Plenardebatten Ende 2012 von Regierungsvertretern mehrfach erwhnt wurde, hatte
der fraktionsbergreifende Gesetzentwurf auch gar nicht den Anspruch, das negative Stimmgewicht vollstndig zu beseitigen und an der Wurzel zu packen. So sagte Dr. Gnter Krings
(Fraktion von CDU/CSU), dass das negative Stimmgewicht im neuen Gesetzentwurf nur weitestgehend, [...] wie das Verfassungsgericht es verlangt beseitigt wird und daher nur eine
Beseitigung der berhangmandate in ihrer Wirkung, nicht aber in ihrem Auftreten stattzufinden habe (Deutscher Bundestag 2012).
Allerdings lsst sich feststellen, dass das negative Stimmgewicht in seiner blichen Form,
nmlich relative Verschiebungen von Stimmenanteilen bewirkend, beseitigt werden konnte.
berhangmandate existieren zwar auch im neusten Wahlrecht, die ungnstigen Verzerrungen,
die sie zur Folge haben konnten, wurden aber ausgeglichen und sowohl Zweitstimmenproporz
als auch die nie vollstndig erreichbare Erfolgswertgleichheit wurden hergestellt.
Das absolute negative Stimmgewicht, wie es im Rahmen des Ausgleichs noch vorkommen
kann, hat zwar keine Auswirkungen auf die Mandatsanteile der Parteien und stellt somit nicht
die Legitimation der Volksvertretung in Frage. Jedoch ist die Ursache dafr, nmlich die verschiedenen Berechnungsebenen, hausgemacht und ein Erbe der bisher gettigten Reformen.
Man kann also zusammenfassen, dass, unabhngig von den Nebenwirkungen, das negative
Stimmgewicht, wie es das Verfassungsgericht bemngelt hat, im neusten Wahlgesetz behoben
wurde. Eine minimierte Form lebt auch im heutigen Gesetz noch weiter und wurde auf den
Ausgleichsmechanismus verschoben.

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Persnliche Stellungnahme des Autors


Da ich Rechtswissenschaft im Nebenfach studiere, bin ich in vielen Punkten an der
Schnittstelle zwischen Rechts- und Politikwissenschaft interessiert. Die Diskussionen
um das Wahlrecht sind allerdings sehr politische und weniger juristische, weil es sich
um Machtfragen handelt und davon im Endeffekt der Erfolg von Parteien abhngt.
Deswegen ist die Auseinandersetzung in der Politikwissenschaft die erkenntnisreichere und hat mich dazu veranlasst entsprechend darber zu schreiben.
Bei diesem Thema bot sich eine hermeneutische Herangehensweise an. Also der Analyse der entsprechenden Wahlgesetze bzw. Gesetzesentwrfe auf der einen Seite und
der zugehrigen Fachliteratur aus Rechts- und Politikwissenschaft auf der anderen
Seite, um die Implikationen, die berhangmandate und die Versuche, diese auszugleichen, auf die Zusammensetzung des Parlaments haben, zu erklren.
Die zentrale Erkenntnis meiner Arbeit ist zum einen, dass es, wenn man alle mglichen
Szenarien durchspielt, wohl nicht mglich sein wird, ein Wahlrecht zu formulieren,
das gleichzeitig mglichst gerecht bzw. proportional und trotzdem einfach und fr die
Mehrheit verstndlich ist. Zum anderen wie jede als Verbesserung geplante Vernderung bspw. der neue Ausgleich zu vorher nicht bedachten negativen Konsequenzen fhren kann, wie der Aufblhung des Bundestages.

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Das Team der SFP


Herausgeber:
Steve Biedermann, B.A.,
5. Semester,
M.A. Politikwissenschaft

Florian Neugebauer, B.A.,


4. Semester,
M.A. Politikwissenschaft

Joscha Oelgemller,
8. Semester,
B.A. Politikwissenschaft

Wissenschaftlicher Beirat
der SFP:
Jonas Ebel, M. A., wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl fr
Internationale Beziehungen
* Anordnung der Bilder von links nach rechts

Wir bedanken uns herzlich bei allen, die bei der Verwirklichung der
SFP mitwirken! Hierzu zhlen besonders die Gutachterinnen und Gutachter, die Mitarbeiter des Instituts fr
Politikwissenschaft und natrlich
auch Ihr, liebe Leserinnen und Leser.
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Lektre. Falls Ihr Anmerkungen und/
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gern jederzeit entgegen.

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