GOBIERNO DEL ESTADO DE MEXICO

SECRETARA DE ECOLOGA

GUA EN ELABORACIN DE PLANES MAESTROS PARA LA GESTIN INTEGRAL

DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES (PMGIRSM)

Noviembre de 2002

Gobierno del Estado de Mxico

Secretaria de Ecologa

Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

Direccin General de Prevencin y Control de

la Contaminacin del Agua, Suelo y Residuos

(Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica)

M. en C. Arlette Lpez Trujillo

Dr.-Ing. Gnther Wehenpohl

Secretaria de Ecologa

Coordinador Alemn del Proyecto de Apoyo a

la Gestin de Residuos Slidos

M.V.Z. A. Ricardo Snchez Rubio

Director General de Prevencin y Control de la
Contaminacin del Agua, Suelo y Residuos

Arq. Onsimo Reyes Martnez

Subdirector de Prevencin y Control de la
Contaminacin del Suelo y Residuos
Autores:
Dr.-Ing. Gnther Wehenpohl, GTZ
M. en I. Claudia P. Hernndez Barrios, Grupo de Consultores en Ingeniera Ambiental

Fotos: Gnther Wehenpohl

Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, 2002

Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, 2002
Se autoriza la reproduccin parcial o total, citando la fuente de referencia.

INDICE
A

PLANIFICACIN EN LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

MUNICIPALES

Introduccin

Planificacin en la Gestin de Residuos Slidos Municipales

necesidades y limites

2.1 Introduccin

2.2 Situacin inicial

2.3 Plan Maestro de Gestin Integral de Residuos Slidos

LNEAS BSICAS DEL PLAN MAESTRO DE GESTIN INTEGRAL DE

RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

1. Lneas bsicas

2. Componentes del manejo de los residuos slidos

2.1 Prevencin y disminucin de la generacin de residuos slidos

10

2.2 Barrido de calles y espacios pblicos

11

2.3 Almacenamiento temporal de los residuos para la recoleccin

13

2.4 Recoleccin
2.4.1 Recoleccin mezclada
2.4.2 Recoleccin selectiva
2.4.3 Planificacin de rutas

15
15
16
18

2.5 Transferencia

19

2.6 Transporte

20

2.7 Tratamiento
2.7.1 Separacin y reciclaje
2.7.2 Composteo
2.7.3 Tratamiento mecnico-biolgico
2.7.4 Incineracin

20
21
23
24
26

2.8 Disposicin final

2.8.1 Tiradero a cielo abierto
2.8.2 Relleno sanitario

27
27
28

2.9 Residuos peligrosos en cantidades pequeas

3. Anlisis de los actores

30
31

3.1 Los responsables polticos

32

3.2 Organismos ejecutores

3.2.1 El municipio como ejecutor
3.2.2 El sector privado como ejecutor

32
32
33

3.3 El sector informal

3.3.1 Situacin actual
3.3.2 Incorporacin del sector informal en el manejo de los RSM

34
34
35

3.4 El sector educativo

38

3.5 Las organizaciones no gubernamentales

40

3.6 Ciudadana

41

4. Aspectos econmicos

41

5. Aspectos legales

42

5.1 Legislacin Federal

42

5.2 Legislacin Estatal

42

5.3 Reglamento Municipal

42

6. Medidas administrativas

6.1 Autorizacin del PMGIRSM

43

6.2 Monitoreo

43

ELABORACIN Y EJECUCIN DE UN PMGIRSM

45

1. El proceso global
2

43

45

Estructura del Plan Maestro de Gestin Integral para Residuos

Slidos Municipales

52

2.1 Contenido de un PMGIRSM

52

2.2 Desarrollo del contenido de un PMGIRSM

2.2.0 Resumen ejecutivo
2.2.1 Antecedentes
2.2.2 Objetivos
2.2.3 Diagnstico

54
54
54
54
55

2.2.4
2.2.5
2.2.6
2.2.7
2.2.8
D

Planeacin estratgica de la Gestin de los RSM

Integracin de las alternativas.
Evaluacin financiera de las estrategias.
Monitoreo del PMGIRSM
Conclusiones

FUENTES CONSULTADAS

Lista de Tablas:

59
66
66
67
67
69

pg.

B1

Ejemplos de clasificacin de los materiales para separar en la fuente.

15

B2

Ejemplos de indicadores de desempeo del servicio de limpia

34

C1

Contenido general de un PMGIRSM

40

Lista de Figuras:

pg.

B1

Flujograma de un sistema simple de manejo de RSM

B2

Flujograma de un sistema de manejo de residuos slidos diferenciado

B3

Barrido manual

12

B4

Forma de entrega de los residuos

13

B5

Camin de recoleccin

14

B6

Camin adaptado para una recoleccin selectiva

16

B7

Planta de transferencia

17

B8

Camin de transporte

17

B9

Centro de acopio

18

B 10

Centro de acopio

18

B 11

Planta de composteo de material orgnico

19

B 12

Planta de tratamiento mecnico-biolgico

20

B 13

Tiradero a cielo abierto

22

B 14

Relleno sanitario

23

B 15

Relleno sanitario manual

28

B 16

Residuos peligrosos (medicamentos) en el tiradero

24

B 17

Recoleccin informal

26

B 18

Pepenadores en tiradero

26

B 19

Educacin ambiental en escuelas

27

B 20

Material educativo

27

C1

Flujograma para la elaboracin e implementacin de un PMGIRSM

33

C2

Ejemplo de calendarizacin de actividades para el mejoramiento del

servicio de limpia

56

Anexos:
I

Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1996 que establece las condiciones

que deben reunir los sitios destinados a la disposicin final de los residuos
slidos municipales.

II

Extracto de los artculos relevantes de la Ley General del Equilibrio Ecolgico

y Proteccin al Ambiente, referentes a la gestin de residuos slidos municipales

III

Extractos relevantes del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, Libro

Cuarto

IV

Parmetros para el monitoreo del PMGIRSM

Lista de abreviaturas:
BaDaMun

Banco de datos municipales y sistema de informacin para el sector

residuos slidos en el Estado de Mxico

GTZ

Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

INEGI

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica

LGEEPA

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

NOM

Norma Oficial Mexicana

ONG

Organizacin No Gubernamental

PMGIRSM

Plan Maestro de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales

PROFEPA

Procuradura Federal de Proteccin Ambiental

RSM

Residuos slidos municipales

SEGEM

Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico

SEMARNAT

Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales.

A PLANIFICACIN EN LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

1

Introduccin

La gestin de los residuos slidos municipales no se debe entender nicamente como la recoleccin y disposicin, sino como un proceso ms complejo por el que se
logra una disminucin de los residuos que llegan a su disposicin final de manera tal
que se depositen en forma menos peligrosa para el ambiente. Este proceso debe
comprender factores tcnicos, socio-culturales, administrativos, institucionales, legales y econmicos interrelacionados.
En este caso, el manejo integral de los residuos slidos municipales se entiende como el manejo conjunto de todos los elementos de limpieza y disposicin final. Los
elementos son: la generacin, el almacenamiento temporal, el barrido, la recoleccin,
la transferencia, el transporte, el tratamiento (composteo, reciclaje, incineracin, tratamiento mecnico-biolgico, etc.) y la disposicin final. El manejo integral es parte
de la gestin integral de los residuos slidos municipales que se puede definir como
el conjunto articulado de acciones normativas, operativas, financieras y de planificacin que una administracin municipal puede desarrollar, basndose en criterios sanitarios, ambientales y econmicos para recolectar, tratar y depositar los residuos
slidos de su ciudad.
Para formular un Plan Maestro de Gestin Integral para los Residuos Slidos Municipales (PMGIRSM), se tiene que partir de las propiedades especficas relacionadas a
los residuos slidos, funcionamiento institucional y desarrollo urbano en el municipio.
La elaboracin de la presente gua se realiza en el mbito de las prioridades formuladas por la Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico (SEGEM) y
con el apoyo de la Agencia Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ), a travs del
proyecto Apoyo a la Gestin de Residuos Slidos, ejecutado en conjunto por las
mismas entidades.
El PMGIRSM, que es un instrumento estratgico dinmico para la implementacin de
una poltica municipal en el sector, basado en un diagnstico de la situacin actual y
de los lineamientos en el sector y tiene los siguientes objetivos:

Asegurar que se preste el servicio de limpia,

Limitar la afectacin al ambiente,

Limitar los impactos a la salud de corto, mediano y largo plazo,

Viabilidad operacional y econmica,

-1-

Consideracin de la situacin socioeconmica y

Flexibilidad.

Los objetivos del plan y las acciones necesarias tienen que ser revisados continuamente y adaptados a cambios de la situacin como consecuencia de los alcances
obtenidos y a cambios de desarrollo, de la legislacin y de los objetivos polticos de
la municipalidad.
La implementacin y frecuente revisin/actualizacin del PMGIRSM, as como su
monitoreo permite obtener una mayor transparencia en el proceso, mejorar la aplicacin de los recursos tanto econmicos como humanos y reaccionar ms rpido ante
los impactos ambientales.
La elaboracin y ejecucin del Plan se divide en tres etapas, que son:
Primera Etapa

Levantamiento de los datos existentes de la gestin actual de los residuos slidos

dentro del municipio

Anlisis y diagnstico de la situacin actual

Definicin de las primeras recomendaciones que se incorpora en el plan

Discusin de los resultados con los responsables y tcnicos de la rea

Definicin de los objetivos en conjunto con los responsables y tcnicos del municipio

Segunda Etapa

Planeacin estratgica de la gestin de residuos slidos

Recomendaciones y armonizacin de estos con el municipio

Recomendaciones para la realizacin de las medidas presentadas

Presentacin de los resultados al Cabildo buscando el consenso y la aprobacin

Publicacin de los resultados

Tercera Etapa

Concretar y operar las medidas tomadas como prioritarias en el mbito de la poltica ambiental municipal

Implementacin del PMGIRSM

Monitoreo y evaluacin del PMGIRSM

Actualizacin del PMGIRSM

-2-

El responsable de la elaboracin del plan es el municipio, quien puede solicitar la

ayuda de consultores calificados para el desarrollo parcial o total del PMGIRSM. Una
vez aprobado por el Cabildo, el plan y su implementacin ser un compromiso poltico en el mbito municipal.
2

2.1

Planificacin en la Gestin de Residuos Slidos Municipales necesidades

y limites
Introduccin

La gestin de residuos slidos municipales en Mxico es de competencia municipal,

y considerando la heterogeneidad en su estructura desde municipios rurales con
unos 5,000 habitantes hasta municipios con ms de un milln de habitantes, como
capitales de estado o parte de la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico - es
preciso buscar soluciones adecuadas para las diferentes situaciones.
Al igual que en muchos otros pases en desarrollo, tambin en Mxico se limita la
cuestin de limpia urbana a los aspectos del manejo de residuos slidos municipales.
Bajo este termino se acota bsicamente a los aspectos tcnicos como la recoleccin,
el tratamiento (composteo, acopio y reciclaje, incineracin etc.) y la disposicin final
sin considerar los aspectos no tcnicos. Cabe sealar que los aspectos no tcnicos,
como los financieros, sociales (pepenadores), legales, administrativos, y de la educacin ambiental, no deben ser manejados por separado. Para alcanzar una mejora
en el sector, es indispensable tratar en conjunto los aspectos tcnicos y no tcnicos,
as como sus interrelaciones.
2.2

Situacin inicial

Una caracterstica de la gestin de residuos slidos en muchos municipios mexicenses es la falta de continuidad, como consecuencia del cambio de las administraciones municipales, que ocurre por lo menos cada 3 aos. Esta condicin impide la
profesionalizacin del sector en el mbito municipal y afecta fuertemente su sustentabilidad.
An as, la situacin de la gestin de residuos slidos municipales es conocida por la
mayora, destacndose algunos puntos importantes que requieren una atencin especial.
Los generadores de los residuos domiciliarios y comerciales almacenan stos de
forma inadecuada en cartones, baldes, bolsas plsticas de la compra, etc., dificultan-

-3-

do la recoleccin. Al no ser entregada directamente al camin de recoleccin, perros

y otros animales tienen fcil acceso y dispersan la basura. Por lo tanto el servicio de
la recoleccin es altamente ineficiente y caro. En general no existe una necesidad
para una recoleccin diaria, por lo tanto requiere siempre una revisin bajo las condiciones locales.
En lo que se refiere al tratamiento, esto todava representa un potencial para su desarrollo. La separacin y el acopio de material reciclable en muchos casos estn a
cargo del sector informal (pre-pepena y pepena). Aunque hay varios municipios que
iniciaron programas de separacin en la fuente, su continuidad no siempre se garantiza en los cambios de administracin. Lo mismo pasa con programas de composteo.
En el Estado de Mxico, varios municipios iniciaron programas de composteo que no
se continuaron despus del cambio administrativo, fueron interrumpidos y podran
reiniciarse.
En muchos casos la inadecuada disposicin final tiene una baja prioridad, ya que los
impactos directos afectan solamente a la parte de la poblacin que vive cerca de los
sitios. En el Estado de Mxico, mejor considerablemente el porcentaje de residuos
slidos inadecuadamente dispuestos, bajo la presin de aplicar la normatividad, sin
embargo todava no se alcanza la meta deseada.
En general, los responsables de la gestin de residuos slidos municipales requieren
una capacitacin adicional para cumplir esta tarea, ya que es difcil encontrar personas dentro del sector pblico que cuenten con estudios en el rea, la cual tiene poco
prestigio.
Por lo general las medidas y la toma de decisiones en el sector poco se basan en
anlisis y planificacin profunda. Para poder tomar decisiones de manera adecuada
se necesita una conveniente planificacin, para obtener un sistema tcnicamente
idneo y econmicamente favorable.
2.3

Plan Maestro de Gestin Integral de Residuos Slidos

Para disear cualquier sistema para el manejo de residuos slidos, se requiere de un

buen conocimiento de las cantidades reales de los residuos slidos municipales, su
composicin y sus caractersticas qumicas y fsicas. El conocimiento general de estos datos, muchas veces adaptados de otras fuentes similares (p.ej. municipios con
una caracterstica parecida), puede ser suficiente al inicio de la planeacin y es un
camino adecuado para comenzar con la profesionalizacin del sector. Pero con el
tiempo es necesario tener los datos particulares del municipio.

-4-

El Estado de Mxico, a travs de la Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado,

da prioridad en el mbito de la poltica ambiental a la cuestin de los residuos slidos
municipales. En ste esfuerzo recibe, desde agosto 1997, el apoyo por la GTZ. El
reconocimiento por parte de los responsables estatales, de que un cambio slido de
la gestin actual de residuos slidos en los municipios de la entidad requiere medidas de largo plazo bien establecidas, llev a la decisin de promover la elaboracin
de Planes Maestros de Gestin Integral de Residuos Slidos.
Se constat que la informacin disponible sobre la situacin de la gestin de residuos
slidos en el Estado y sus municipios, al igual que en la mayor parte del pas, es poco slida. Existe una gran inseguridad en el aspecto de la generacin y composicin
de los residuos en los municipios. Las estadsticas manejadas por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) estn basadas en las informaciones obtenidas de los municipios, las cuales son poco confiables, porque generalmente no se dispone de un sistema adecuado para obtener y monitorear dichos datos. Las cantidades son estimadas por personas que no disponen de suficientes conocimientos que permitan obtener un resultado confiable. Por tal razn, se hizo un
levantamiento primario en tres municipios tipo (urbano, semirural, rural) en el Estado
de Mxico, aplicando las respectivas normas mexicanas1. Los resultados obtenidos
fueron posteriormente comparados con otros estudios similares y disponibles en el
pas.
Del mes de noviembre del 2000 hasta febrero del 2001 se realiz un levantamiento
completo de la situacin de la gestin de residuos slidos municipales en los 122
municipios del Estado de Mxico. Este levantamiento contempla cerca de 500 datos
distintos respecto a todos las reas relevantes de la gestin, tanto de aspectos tcnicos como no tcnicos. Para permitir el manejo de esta informacin con sus ms de
800 variables, se desarroll un sistema informtico especfico (BaDaMun). La parte
del programa que permite generar los reportes, emite informacin e indicadores de
desempeo tanto para el Estado, como para sus regiones y para cada municipio. Es
posible actualizar la informacin conforme las necesidades y adems proporcionar
sta a los municipios. Este estudio actualmente se encuentra en la fase de revisin.
Como un sistema de informacin solamente tiene valor cuando est actualizado, se
prev su actualizacin anual. Esto permitir que con el tiempo, se pueda constatar el

1 NMX-AA-015-1985 (Muestreo y mtodo de cuarteo de residuos slidos municipales), MX-AA-0191985 (Peso volumtrico in situ); NMX-AA-022-1985 (Seleccin y cuantificacin de subproductos) y
NMX-AA-061-1985 (Determinacin de la generacin de residuos slidos municipales).

-5-

desarrollo en el sector y servir como un instrumento de monitoreo para verificar los

alcances y efectos de programas y medidas implementadas.
Al iniciar el monitoreo, las informaciones permiten un diagnstico profundo de la situacin actual de la gestin de residuos slidos municipales. Basado en este diagnstico sern establecidos los objetivos en el mbito de la poltica estatal del Gobierno del Estado de Mxico. Con los conocimientos de la situacin real y orientndose a
los objetivos, se pueden concretar y operar las medidas necesarias. Las inversiones
en el sector pueden ser ms eficientes y mejor dirigidas a los problemas reales, as
se aumentar la eficacia de los esfuerzos en el sector.
La documentacin de la situacin actual, el diagnstico, el planteamiento de objetivos
definidos y concensados, la operacionalizacin de los objetivos convirtindolos en
acciones concretas, la consideracin de los costos estimados, as como los impactos
deseados, constituyen el PMGIRSM. Las acciones y medidas pueden referirse tanto
a los aspectos tcnicos como a los no tcnicos.
Los planes pueden ser tanto para los estados como para los municipios o para el
pas. Como la responsabilidad y la competencia de cada nivel son diferentes uno del
otro, la planeacin, el grado de concretizacin y las medidas a tomar tambin son
diferentes. Sin duda los planes ms especficos sern los municipales.
El PMGIRSM es un instrumento de planeacin estratgica que permite a las entidades estatales y municipales, planificar y monitorear sus esfuerzos en el sector residuos slidos, manteniendo una visin global. De sta manera, las inversiones realizadas en el sector pueden ser ms eficientes y eficaces. Una vez aprobado por los
gobiernos estatales o locales, todas las medidas debern seguir las indicaciones especificadas en los programas detallados y en los planes complementarios.
Otra ventaja de una planificacin detallada y profunda, es contar con una herramienta bsica para obtener crditos u otras ayudas externas. Como es conocido,
cualquier solicitud de financiamiento de un organismo nacional o internacional, requiere un estudio bien fundamentado, en donde el PMGIRSM ser la base para este
tipo de peticin.

-6-

B LNEAS BSICAS DEL PLAN MAESTRO DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
1. Lneas bsicas
El tratamiento de los residuos slidos en forma integrada incluye un gran nmero de
medidas singulares y niveles de acciones que estn relacionados y siguen objetivos
comunes: mejorar la forma actual de manejo de los residuos, llegar a la disminucin
o prevencin de la generacin y el reaprovechamiento de los residuos slidos. Esto
significa una reformulacin de los objetivos actuales que se limitan a la eliminacin
de los residuos en forma de su recoleccin y disposicin. Tambin tiene por consecuencia la reorganizacin de la administracin en el mbito de la limpieza urbana,
cuyos elementos son la recoleccin y disposicin de los residuos y la limpieza de la
ciudad.
Los objetivos de un PMGIRSM, ordenado por sus prioridades, debern ser los siguientes:
Evitar la generacin de residuos,
Reducir la generacin de residuos,
Aprovechar sus valores (reciclaje, tratamiento, incineracin) cuando sea ecolgicamente y econmicamente factible,
Depositar los restos de una forma adecuada, con el menor impacto al medio ambiente.
Los efectos de reduccin y aprovechamiento de los residuos slidos que se logran
con la implementacin de las medidas que propone el PMGIRSM son:
Salud
Prioridad en las consideraciones para un manejo ms adecuado de los residuos slidos, creando un ambiente saludable para la sociedad.
Asegurar la eliminacin de todos los residuos slidos
La eliminacin o salida de los residuos slidos domiciliarios, comerciales y los industriales no peligrosos, son responsabilidad de los municipios y debe ser alcanzada con
el mximo de la cobertura.

-7-

Limitar el dao al ambiente

La regulacin en la ley ambiental busca detener y disminuir la degradacin de ste.
Cualquier forma de disposicin de los residuos slidos, significa un impacto y las
principales tareas de la sociedad deben de ser claras: reducir, reaprovechar y depositar de forma adecuada lo que no es econmicamente reaprovechable. Se debe dar
especial atencin para reducir, separar y disponer los residuos peligrosos (incluyendo las pequeas cantidades generadas en los hogares).
Viabilidad operacional
Las medidas propuestas dentro del mbito de los objetivos del concepto integral tienen que ser realizadas con prontitud y las propuestas tienen que ser adaptadas
adems de adecuarlas a la situacin local de la regin y de los municipios. Las medidas tienen que ser acompaadas por un desarrollo estructural, as como profesional
del personal en los municipios.
Viabilidad econmica
La viabilidad econmica de las medidas propuestas es un criterio de evaluacin importante, pero pierde su valor gradualmente al confrontarse con los criterios ambientales. La visin micro-econmica debe ser ampliada por aspectos macroeconmicos. Las mejoras propuestas no pueden ser realizadas con xito, as como
su introduccin no sera sustentable, sin la viabilidad econmica.
Consideracin de la situacin socio-econmica
El hecho que un gran nmero de personas luche por la supervivencia recuperando lo
reaprovechable de los residuos slidos (pepenadores), indica que ste tiene que
considerarse en la bsqueda de soluciones. Adems se necesita considerar la situacin socio-econmica de la poblacin de cada municipio, si en el futuro se prev el
cobro de tarifas para este servicio pblico, como se hace actualmente con los servicios del agua y electricidad.
Flexibilidad
Las medidas propuestas debern ser flexibles de acuerdo a los avances y a las situaciones no previstas a travs del proceso.
Responsabilidad
La responsabilidad del manejo de los residuos slidos debe ser compartida entre el
municipio y la ciudadana.

-8-

2. Componentes del manejo de los residuos slidos

En este captulo se presentan estrategias bsicas para la eliminacin de los residuos
slidos. Se trata de diferentes conceptos, que presentan la base para la definicin de
las lneas estratgicas del PMGIRSM y las acciones de implementacin.
Los responsables municipales tienen que tomar la decisin de las medidas para que
la gestin est de acuerdo con la legislacin vigente, los objetivos polticos en este
sector, siempre y cuando estos existan. El manejo puede tener muchas variaciones
pero siempre debe adaptarse a los objetivos de la situacin local. En este sentido la
gestin puede ser muy sencilla, como muestra el siguiente flujograma (ver Figura
B1).

GENERACIN

DISPOSICIN
FINAL

RECOLECCIN

Figura B 1: Flujograma de un sistema simple de manejo de residuos slidos municipales

En cuanto el ejemplo anterior se limita a la evacuacin y disposicin de los residuos
slidos, otros conceptos pueden incluir una serie de formas adicionales, especialmente en el tratamiento que ayude la proteccin al ambiente (ver Figura B2).

Recoleccin mixta

Generacin
Separacin
en el hogar
(fuente)

Recoleccin
separada

Transferencia

Transporte

Separacin

Industria

Reciclaje

Agricultura

Compostaje

Disposicin
final

Incineracin
Otras
formas de
tratamiento

Figura B 2: Flujograma de un sistema de manejo de residuos slidos diferenciado

-9-

En los siguientes sub-captulos se tratan los diferentes componentes de un sistema

de gestin integral para el sector residuos slidos, y en la parte C se desarrollan los
pasos para la elaboracin de un PMGIRSM al nivel municipal.
2.1 Prevencin y disminucin de la generacin de residuos slidos
Prevenir la generacin de residuos slidos implica el desarrollo de medidas que le
impidan producirse completa o parcialmente desde la fuente. Algunos ejemplos de
stas medidas son:
Dar preferencia a sistemas de mltiple uso (p.ej. botellas de vidrio) en vez de sistemas de uso nico, como p.ej. latas o tetra-pak,
Produccin y compra de bienes de uso durables y fciles de reciclar despus de
su descomposicin,
Uso de acumuladores recargables en vez de pilas y bateras,
Limitar el uso de bolsas plsticas en las compras en los supermercados.
Las medidas que evitan la generacin de los residuos slidos contribuyen mucho
ms al alivio de la contaminacin ambiental, debido al ahorro de materia prima y
energa, que las medidas de reaprovechamiento de los residuos slidos. Por eso es
ms conveniente la prevencin y reduccin de la generacin de los residuos slidos
que su reaprovechamiento.
Algunas medidas ya se practican parcialmente. Eso vale especficamente para el
reaprovechamiento de productos y la reparacin o reuso de aparatos electrodomsticos descompuestos.
Otro campo de accin son las instituciones administrativas y entidades pblicas. En
ellas la administracin tiene influencia directa en la compra de materiales, siguiendo
la idea de evitar la generacin de residuos slidos (por ejemplo el tipo de embalaje
para los alimentos y bebidas, material para hospitales, oficinas, etc.).
Como ejemplo para implementar un programa de prevencin y disminucin de la generacin de residuos slidos en las instituciones, se recomienda:
a) Realizar un levantamiento de datos sobre los materiales usados dentro de las
instituciones y la generacin de residuos;
b) Investigar las posibilidades para evitar el uso de materiales que generan muchos
residuos, o su sustitucin por otros materiales y sistemas de retorno;
c) Verificar los efectos que pueden surgir de la sustitucin de materiales (cambio de
costumbres, aumento de trabajo, funcionalidad, etc.);

- 10 -

d) Estimacin de costos de inversin, comparndolos con posibles ahorros a futuro;

e) Informar al personal y a los consumidores sobre el cambio de materiales;
f) Ejecucin del programa.
Es importante reconocer la importancia de la prevencin de la generacin de residuos slidos dentro de la gestin integral. Eso requiere de una sensibilizacin de la
poblacin y de los funcionarios en las administraciones sobre el tema en todos los
aspectos. La mayor parte de las medidas para disminuir la generacin de residuos
requieren un cambio de las costumbres de los ciudadanos y/o la introduccin de
otros productos por parte de la industria. Por lo tanto las posibilidades de los municipios en intervenir en esta parte son limitadas prcticamente a campaas de sensibilizacin y educacin. Un mayor poder en esta rea lo tienen los niveles federales y
estatales para elaborar una legislacin que promueve medidas de disminucin de la
generacin.
2.2 Barrido de calles y espacios pblicos
Este servicio primario es parte del sistema de prestacin del Servicio Pblico de Limpia en un municipio. El barrido de calles y espacios pblicos es una prctica usual
cuando la poblacin tiene conciencia sanitaria. Por lo general se prev despus de
eventos especiales como ferias, festividades, asambleas, desfiles, reuniones pblicas, etc.
El barrido puede efectuarse a travs de dos modalidades: manual y mecnica. En el
primer caso se emplea la mano de obra de barrenderos, utilizando herramientas sencillas (escobas, recogedores, botes, etc.) y se coordina con las rutas de recoleccin,
de manera tal que los residuos permanezcan el menor tiempo posible en las calles, y
la prestacin del servicio puede ser individual o por brigada. Mientras que para el
barrido mecnico se emplea maquinaria (barredoras de diferentes tipos), pudindose
combinar ambos mtodos.
Para determinar el tipo de barrido, se realiza una evaluacin de los costos horarios
de ambas alternativas, con el fin de elegir la que ms convenga. Por lo general, los
parmetros de diseo del barrido de calles y espacios pblicos se obtienen a partir
de los estudios de tiempos y movimientos efectuados en el servicio actual.
El diseo del barrido manual y/o mecnico se realiza de acuerdo al rea por servir,
delimitando las zonas por atender, de preferencia las avenidas principales y calles,
as como el centro de la localidad, o bien todas las calles pavimentadas. Es importante determinar los siguientes puntos:

- 11 -

Rutas de barrido
Se determinan las zonas, sectores y lugares donde se proporcione el servicio, asignndole cierto nivel de cobertura. Una vez resuelto esto, se determina el tiempo requerido segn la cantidad de residuos a barrer, el equipamiento actual y las condiciones especficas de la localidad. Es necesario el trazo de la ruta que los barrenderos y la barredora debern recorrer por jornada.
Frecuencia de barrido
Se decide por zonas y sectores en funcin de las prioridades de atencin, demanda,
capacidad del equipo, eficiencia del llenado del equipo, eficiencia de los empleados y
das laborables.
Rutas de recoleccin de los residuos barridos manualmente
Se establecen los puntos en los cuales los residuos barridos manualmente han de
ser recogidos por los vehculos recolectores, con la finalidad de llevarlos a disposicin final.
Equipo y personal necesario para el servicio.
Estn en funcin del mtodo seleccionado, lugares asignados para limpieza, costos
del equipo, caractersticas de las vas a barrer (topografa, pavimentacin, longitud,
etc.) y personal asignado.
En algunas localidades, la reglamentacin municipal indica que el barrido de calles
es responsabilidad directa de la poblacin, quien tiene la obligacin de barrer el
frente de su casa y/o establecimiento, so pena de sanciones administrativas o multas.

- 12 -

Figura B 3:

Barrido manual

2.3 Almacenamiento temporal de los residuos para la recoleccin

La forma en que los residuos domiciliarios y comerciales se arreglan para la recoleccin tiene una fuerte influencia en el servicio de recoleccin y sus necesidades dependen de las etapas previstas en la gestin de los RSM.
El responsable de la disposicin y recoleccin es el generador, por lo que tiene que
ser concientizado para que ponga los residuos conforme a las necesidades establecidas por el municipio. Se requiere definir ciertos aspectos:
Hora y da
El municipio tiene que definir los das y la hora de la recoleccin y hacerla del conocimiento de los ciudadanos, especialmente en los municipios pequeos en donde la
recoleccin no es diaria. Se debe evitar que los residuos estn demasiado tiempo en
las calles donde pueden ser dispersos fcilmente por animales y atraer ratas, moscas, etc. Por eso, en las casas deben tener un espacio donde guardar los residuos
hasta su recoleccin.
Si es necesario entregar los residuos directamente al camin, los ciudadanos necesitan saber la hora con anterioridad. Para dar aviso de la llegada del camin se recomienda hacerlo con una campana. La entrega directa evita la dispersin de los

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residuos en las calles y permite cobrar una tarifa o propina directamente del generador.
Frecuencia de la recoleccin
La composicin de los residuos y las posibilidades de almacenarlos hasta la recoleccin definen la frecuencia. Bajo las condiciones mexicanas, la recoleccin se hace
una o dos veces por semana. En determinadas zonas se recogen los residuos diariamente, lo que implica generalmente altos costos y baja eficiencia.
Forma de entrega
La forma de entrega o de disposicin en las calles vara mucho. Generalmente se
usa bolsas plsticas que sobran de la compra de mercadera, cartones, baldes, etctera. Raramente se usa recipientes hechos especialmente para la recoleccin.
Estos ltimos permiten automatizar la recoleccin; la combinacin de diferentes recipientes requiere de mano de obra, ms personal en el camin y ms tiempo, lo que
disminuye la eficiencia.
Para evitar que perros y otros animales destruyan las bolsas plsticas y cartones, los
ciudadanos deberan instalar estructuras a una altura de 1.5 m para guardar los residuos hasta su recoleccin.

Figura B 4:

Entrega de los residuos

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Entrega por separado

En el caso de que los municipios quieran introducir sistemas de tratamiento como
composteo o reciclaje, los generadores tienen que realizar una separacin en la
fuente y disponer el material por separado. La separacin no deber sobrepasar tres
grupos: orgnico, reciclable y no reciclable (restos). La separacin en la fuente, con
una posterior recoleccin separada permite un mejor aprovechamiento de materiales.
2.4 Recoleccin
La recoleccin generalmente representa uno de los mayores impactos econmico en
la gestin de los residuos slidos. Por ello tiene una alta importancia buscar la solucin adecuada y eficiente.
Dependiendo de las medidas generales de manejo se puede hacer una recoleccin
de residuos mezclados o separados conforme el tipo de tratamiento posterior. La separacin de materiales reciclables en el camin por el personal de recoleccin reduce fuertemente la eficiencia del servicio.
2.4.1 Recoleccin mezclada
La recoleccin mezclada es la ms comn, ya que solamente en algunos municipios
se realiza una separacin sistemtica. Este sistema requiere pocos cambios en los
hbitos de los generadores, ya que no precisan separarlos en la fuente. Por otro lado, este tipo de recoleccin anima a los trabajadores en los camiones hacer una prepepena para tener un ingreso adicional por la venta de material reciclable. Con eso,
el proceso de la separacin en el camin reduce significativamente la velocidad y la
eficiencia de este servicio.

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Figura B 5:

Camin de recoleccin

2.4.2 Recoleccin selectiva

La recoleccin selectiva de residuos slidos implica que las fracciones sean separadas en la fuente y posteriormente recolectadas tambin en forma separada. Esta separacin reduce bastante la mezcla y contaminacin de materiales, lo que en consecuencia aumenta su calidad y valor, permitiendo ampliar el mercado para la venta de
los materiales reciclables y de la composta. La separacin de residuos orgnicos tiene sentido si hay posterior composteo y si el producto tiene mercado. Puede ser recomendable separar el grupo reciclable en mas fracciones, si esto aumenta los ingresos.
En Mxico, como en otros pases latinoamericanos, la separacin de materiales reaprovechables ejecutados por los municipios todava no es muy comn. Actualmente
la separacin se realiza principalmente por:
Sector informal (pepenadores, burreros, etc.) que separa los materiales antes de
la recoleccin, cuando los residuos estn dispuestos para sta, en el camin de la
recoleccin (pre-pepena) o en el sitio de disposicin final;
Centros de acopio privado, donde los generadores y los trabajadores de los camiones de recoleccin llevan materiales reaprovechables para venderlos.

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Tabla B 1:

Ejemplos de clasificacin de los materiales para separar en la fuente

Residuos orgnicos

De los jardines
Restos de la comida (especialmente de las frutas
y legumbres)
Servilletas blancas, papel
y cartn (mezclados con
residuos orgnicos)

Residuos reciclables

Plstico
Vidrio
Lata (aluminio y latn)
Cartn y papel no contaminado
Metal

Residuos no reciclables
(restos)

Medicamentos caducos
(peligroso)
Pilas usadas (peligroso)
Unicel
Restos de artculos de
limpieza
Toallas sanitarias y paales

La recoleccin separada puede ser realizada con el mismo tipo de equipo actualmente usado para la recoleccin, sin cambios. En este caso se recomienda hacer la
colecta por fraccin, esto quiere decir un da recolectar orgnicos, otro da reciclables
y otro da los restantes. La introduccin de este sistema requiere que los generadores participen y no entreguen todo el mismo da.
Otra forma de la recoleccin realizada con xito, por ejemplo en el municipio de Tultepec, es la adaptacin de los camiones. Para cada uno de los tres grupos se crea
un espacio especfico en el camin (ver Figura B 6). La ventaja de este sistema es
que los generadores pueden poner, an por fraccin separada, todos los residuos el
mismo da. Una desventaja consiste en el hecho de que a veces hay mucho material
reciclable y el espacio destinado a ellos en el camin est lleno mucho antes que los
otros. En este caso, la recoleccin tiene que ser interrumpida lo que afecta la eficiencia del servicio.

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Figura B 6:

Camin adaptado para una recoleccin selectiva (Tultepec, Mxico)

2.4.3 Planificacin de rutas

Con la revisin y reorganizacin de las rutas existentes se puede lograr el ahorro de
tiempo de recoleccin y ahorro de costos por la disminucin del consumo de gasolina. La planificacin correcta de las rutas es un trabajo complejo, que tiene que tomar
en cuenta diferentes parmetros (cantidad de residuos a recolectar, capacidad de los
vehculos, vialidades y topografa de la zona, etc.), generalmente se deben revisar
las rutas existentes para detectar:
Coincidencias entre las rutas
Los camiones de recoleccin de diferentes rutas pasan por los mismos lugares, donde ya han sido recolectados los residuos por otro camin.
Localidades poco convenientes
Localidades que, por distancia, accesibilidad u otros razones no encajan con la ruta
adonde pertenecen deben ser cambiados a otras rutas.
Tiempo de recoleccin
Dependiendo de las rutas, puede ser ms econmico que la recoleccin se ejecute a
la vuelta de localidades donde los camiones pasan dos veces (ida y vuelta a las localidades lejanas). Eso tiene la ventaja que el camin recorre las distancias largas con

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poco peso (ahorro de gasolina, menor desgaste, velocidades mayores). Generalmente se debe intentar que los camiones que se estn llenando vayan acercndose
al sitio de disposicin final.
Hora de la recoleccin
En dependencia de la estructura urbana (p.ej. calles estrechas y con mucho movimiento en el centro) es importante de definir la hora exacta de la recoleccin para ser
eficiente y para evitar la afectacin al transito normal (p.ej. durante la noche).
2.5 Transferencia
Los camiones de colecta son adecuados para este servicio pero generalmente son
poco eficientes para llevar los residuos por grandes distancias ya que la capacidad
se ve limitada por diferentes razones. En casos en los que el sitio de disposicin est
lejos de la ciudad, puede ser recomendable instalar una planta de transferencia y
transportar los residuos en grandes camiones (tipo trailer). La decisin debe ser tomada con base en un clculo de costo-beneficio.

Figura B 7:

Planta de transferencia (DF, Mxico)

La complejidad de una planta de transferencia depende mucho de su localizacin. Si

estn ubicadas en la mancha urbana las zonas aledaas requieren medidas de pro-

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teccin especiales para minimizar ruidos por la operacin y paso de camiones, volatilidad de polvos, reduccin de olores, entre otros.
2.6 Transporte
El transporte es el recorrido que realiza el camin sin hacer al mismo tiempo la recoleccin. Eso puede ser la parte del camino que corre el camin de la recoleccin una
vez llenado con material hasta la disposicin final. En otros casos es solamente el
recorrido a partir de la planta de transferencia hasta el punto final del sistema.

Figura B 8:

Camin de transporte (DF, Mxico)

2.7 Tratamiento
Las diferentes formas de tratamiento de residuos slidos ayudan a proteger el ambiente y reducir el gasto de materia prima. Si todos los residuos son llevados directamente al relleno sanitario sin tratamiento previo, los materiales reaprovechables
como el vidrio, aluminio, metal, plstico, etc., se pierden prcticamente para siempre.
Adems, la disposicin final de los residuos tiene un impacto mayor al ambiente por
el volumen que representa y aumenta el riesgo de contaminacin. La decisin de
introducir una o varias formas de tratamiento en el proceso de manejo de RSM tiene
que ser tomada por los responsables municipales, pero se recomienda hacer un es-

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tudio sobre sus ventajas y desventajas, como parte integral en el sistema local de la
gestin de residuos slidos.
2.7.1 Separacin y reciclaje
La palabra reciclaje normalmente se confunde con todo el proceso de la separacin
hasta el reaprovechamiento en la industria. En realidad se debe limitar el uso de esta
palabra al proceso industrial de hacer un nuevo producto con el material que era desecho. Eso es un proceso fuera de la responsabilidad municipal.
Para tener suficiente materia prima para el reciclaje, la industria necesita el material
que viene directamente de la produccin de otras industrias o a travs de la separacin de los materiales reaprovechables en los RSM. El campo de accin a nivel municipal consiste en la separacin del material en la fuente, durante la recoleccin, en
los centros de acopio o en los sitios de disposicin final.
Fuera de las medidas descritas en el punto 2.4.2 sobre la recoleccin selectiva, el
sistema debe ser complementado con centros de acopio. En la mayora de los casos,
estos centros son del sector privado y algunos municipales. Los ejemplos en municipios del Estado de Mxico muestran claramente que pueden existir las dos formas,
pero los centros dependientes del municipio sufren con los cambios polticosadministrativos (cada tres aos) y por eso generalmente tienen menos sustentabilidad. Por otro lado, los centros privados que viven de este trabajo, no sufren de los
cambios polticos-administrativos y por lo tanto son recomendables. El municipio podra apoyar estas iniciativas con la renta de terrenos, entrega de material reciclable,
etctera.
En este contexto, el municipio puede combinar medidas econmicas y ambientales.
La promocin para la construccin de centros de acopio puede generar nuevos empleos, teniendo al mismo tiempo el efecto de disminuir los impactos al ambiente causados por los RSM.

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Figuras B 9 y B 10:

Centros de acopio (Coacalco, Tultepec)

La industria generalmente est interesada en comprar estos materiales bajo ciertos

requisitos:
Grandes volmenes
Se prefieren grandes camiones que pueden ser llenados en un solo centro, con la
consecuente reduccin de los costos en el transporte.
Misma calidad
Una misma calidad del material permite a la industria obtener un buen producto, por
eso generalmente est dispuesta a pagar un precio mas alto.
Forma regular
Para tener un mejor aprovechamiento de sus maquinas, la industria requiere siempre
de una cantidad regular, aunque tenga almacenes para guardar reservas y garantizar
la alimentacin regular de sus maquinas.
Las observaciones anteriores deben ser respetadas en el diseo de la planta. El espacio tiene que ser suficientemente grande para permitir el almacenamiento de materiales, aunado a la presencia de una pequea bscula y una prensa para compactar.
Generalmente los pequeos municipios no disponen de suficiente material reciclable
para que la industria se interese en ellos. Para cumplir con los requisitos de la industria se recomienda la creacin de un sistema inter-municipal. De esta manera, los
pequeos municipios pueden tener un sub-centro de acopio, para despus entregar
el material al centro principal de la micro-regin y alcanzar las cantidades mnimas
requerida por la industria. Sin duda eso representa un costo ms elevado, por eso es

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importante hacer un clculo del costo-beneficio antes de tomar la decisin, especialmente en los conceptos ms complejos. El objetivo de esta parte de la gestin de
RSM deber ser el buscar que sea autofinanciable para cumplir con un criterio importante que garantice su sustentabilidad.
2.7.2 Composteo
Los residuos orgnicos son los generadores principales de los lixiviados, de la produccin de gas y del mal olor en los sitios de disposicin final. La razn es la transformacin bioqumica rpida e incontrolada.
El composteo es la transformacin bioqumica de forma controlada. El proceso de
composteo transforma los residuos orgnicos en composta, la cual tiene potencial
como mejorador de suelos y puede ser usado en la agricultura y horticultura. En l se
pueden aplicar todos los residuos biodegradables, como:

restos orgnicos de comida,

restos de frutas y verduras,

ramos y hojas de los rboles, pasto, paja,

excremento de animales,

papel, madera (cuando no estn contaminados con productos qumicos).

Tradicionalmente ingresan a las plantas de composteo residuos slidos mezclados.

El producto obtenido en estas plantas es de baja calidad y difcil de vender. Anlisis
comparativos muestran que el contenido de metales pesados en este tipo de composta es de 5 a 10 veces mayor que en compostas hechas a travs de materia orgnica previamente separada. Adems, el producto contiene un alto grado de materiales adjuntos (fragmentos de vidrio, plstico, metal, etc.). Por eso, desde 1982 en
Alemania todas las plantas de composteo que empleaban residuos mezclados fueron
cerradas o adaptadas para compostear nicamente material orgnico. Varios pases
de Europa, Amrica Latina y entre ellos tambin en Mxico, tendran que cerrar este
tipo de plantas de composteo mezclado por los problemas tcnicos y financieros que
presentan.

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Figura B 11:

Planta de composteo de material orgnico (Capulhuac)

Una alternativa a esta forma de composteo es la basada slo en la materia orgnica

despus de una recoleccin selectiva. Esto es factible tanto a nivel hogar como de
pequeos, medianos y grandes municipios. Si se opera la planta adecuadamente se
obtiene un buen producto, que al ser de calidad, tiene buen mercado. Para tener acceso a este mercado puede ser necesario involucrar a un intermediario. Pero an
as, el proceso puede ser autofinanciable bajo las condiciones mexicanas. Por tal
motivo, se recomienda hacer un clculo de costo-beneficio antes de implementar una
planta. Adems existe la posibilidad que el producto sea utilizado directamente en el
hogar o en los parques y reas verdes municipales.
2.7.3 Tratamiento mecnico-biolgico
El tratamiento mecnicobiolgico es un proceso que en los ltimos aos ha logrado
una alta importancia en Alemania y otros pases de Europa. Con esta forma de tratamiento se mejoran las propiedades de los residuos que se quieren confinar para
disminuir los posibles impactos ambientales. Es un tratamiento que se recomienda
realizar solamente con el material previsto para la disposicin final, siendo compatible con otras formas de tratamiento como la separacin de material reciclable y composteo.

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La parte mecnica consiste en la homogeneizacin del material, la parte biolgica del

proceso es similar al composteo para los residuos mezclados, la diferencia est en
los objetivos. Mientras con el composteo se quiere producir composta, el tratamiento
mecnico-biolgico mejora las condiciones para la disposicin final. Contrario al
composteo, no se interrumpe el proceso de fermentacin cuando se alcanzan temperaturas de 70C ya que se deja alcanzar temperaturas hasta casi 100C; con esto se
obtiene prcticamente un material semi-inerte sin valor como mejorador de suelos.

Figura B 12:

Planta de tratamiento mecnico-biolgico (So Sebastio, Brasil)

Las principales ventajas son:

Alto grado de descomposicin de la materia orgnica antes de su disposicin
Por medio de la descomposicin orgnica del material fcilmente degradable, las
actividades biolgicas y qumicas dentro del relleno sanitario bajan significantemente.
Con sta medida se logra la casi desaparicin de la fase cida del relleno y con ello
una baja significativa de la produccin de lixiviados y gases (entre 65 % y 95 %).
El tratamiento mecnico disminuye la estructura de los residuos y favorece un
alto grado de compactacin
Debido a la trituracin y criba antes de ser composteado, se disminuye el tamao de

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los residuos y aumenta su densidad. Por lo que se alcanza una mayor compactacin
(hasta 1.4 ton/m3).
Actualmente no existe este tratamiento en Mxico2, pero los resultados obtenidos en
Brasil con una estructura similar la de Mxico son bastante positivos.
2.7.4 Incineracin
La incineracin de los residuos slidos es una forma de tratamiento que frecuentemente se usa en los pases industrializados con zonas densamente pobladas. Exceptuando a los residuos slidos minerales, todos las dems pueden ser incinerados.
Los residuos peligrosos deben ser incinerados en plantas especiales, porque exigen
una combustin con una tecnologa mucho ms sofisticada que la de los residuos
domiciliarios e industriales no peligrosos. La incineracin lleva a una gran reduccin
de volumen (del 10 % al 20 % de su volumen inicial), higienizacin y estabilizacin de
los materiales nocivos. Los restos que se obtienen despus de la incineracin son
escorias, cenizas y gases. Las escorias, despus de pasar pruebas de laboratorio
para asegurar su estado inerte, pueden ser depositadas en rellenos sanitarios, o en
caso probado de ya no tener materiales solventes (p.ej. metales pesados) pueden
ser usadas para obras civiles. Los gases de combustin, antes de salir a la atmsfera, tienen que ser depurados por filtros especiales y los residuos de este proceso
(cenizas de filtros, productos de reaccin de la depuracin de los gases de combustin), que estn altamente contaminados con metales pesados y otros elementos
peligrosos, tienen que ser depositados en confinamientos para residuos peligrosos.
La incineracin es un proceso en que los materiales son oxidados a temperaturas
entre 600C hasta 1,200C, dependiendo del proceso aplicado y el combustible empleado. Para evitar la generacin de dioxinas, la temperatura siempre debe estar por
arriba de 800C. El tiempo de permanencia de los materiales en el horno es de 1 a 2
horas.
Tambin se puede aprovechar la energa generada por la incineracin, aunque los
ingresos alcanzables normalmente no son suficientes para cubrir los altos costos. En
Alemania se calculan costos para la incineracin entre 80 y 150 USD por tonelada.

2 Se inici en Atlacomulco, Estado de Mxico la primer planta piloto a meados del ao 2002.

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2.8 Disposicin final

La disposicin final constituye la ltima etapa del ciclo de vida de los RSM. La aplicacin de todas las medidas de reuso y reciclaje permiten depositar los restos econmicamente no reaprovechables. La cuestin entonces no es de evitar el elemento de
disposicin en el ciclo de manejo de RSM, sino reducir su cantidad y el impacto al
ambiente.
2.8.1 Tiradero a cielo abierto
Durante dcadas, esta actividad no fue vista como un problema serio para los encargados del Servicio de Limpia, ya que bastaba con llevar los RSM fuera de los ncleos urbanos para evitar el impacto visual y las molestias que pudieran causar a la
poblacin. Adems, la cantidad en que eran producidos y las caractersticas de composicin permitan su reintegracin a la naturaleza sin daos aparentes.
Ante esto y con la persistencia de las prcticas tradicionales en la disposicin final de
los RSM, aparecen grandes tiraderos a cielo abierto, los cuales son un foco de contaminacin ambiental (en agua, aire y suelo) aunado al riesgo para la salud pblica
de la poblacin circundante.

Figura B 13:

Tiradero a cielo abierto (Metepec, 1998)

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La SEGEM, en colaboracin con la GTZ, han estado trabajando en el Proyecto de

Apoyo a la Gestin de los Residuos Slidos, para que los municipios del Estado de
Mxico puedan contar, entre otras cosas, con los lineamientos, criterios, metodologas y tcnicas para la rehabilitacin, clausura y saneamiento de tiraderos a cielo
abierto de manera que se asegure un control sanitario y ambiental de los residuos
slidos que originalmente fueron depositados en el suelo de forma inadecuada, estas
pautas estn contenidas en el Manual para la Rehabilitacin, Clausura y Saneamiento de Tiraderos a Cielo Abierto en el Estado de Mxico3.
2.8.2 Relleno sanitario
El 25 de noviembre de 1999 entr en vigor la NOM-083-ECOL-1996 (ver Anexo I)
para que los municipios regulen sus sitios de disposicin final de RSM. El levantamiento de datos sobre la situacin actual que guardan los sitios de disposicin final
de RSM efectuado en el Estado de Mxico, muestra que gran parte de los municipios
todava no cumplen con los requisitos establecidos en dicha norma. Para dar oportunidad a los municipios de cumplir, la SEGEM defini un procedimiento, en el cual se
introducen las siguientes formas de disposicin de residuos slidos municipales:
Relleno sanitario: Obra de infraestructura que aplica mtodos de ingeniera para la
disposicin final de los residuos slidos municipales sobre el suelo, esparcindolos y
compactndolos al menor volumen posible, para cubrirlos con material natural y/o
sinttico. Adems debe considerar los mecanismos para el control de impactos ambientales y debe estar de acuerdo con los requisitos normativos (Normas Oficiales
Mexicanas, Normas Tcnicas Estatales, etctera).
Sitio de Disposicin Controlada: Cuenta con algunas obras de infraestructura y aplica
mtodos de operacin comparables a un relleno sanitario. Estos sitios en general no
cumplen por completo con la NOM-ECOL-083-1996 y no cuentan con la impermeabilizacin necesaria. Por otro lado no representan un riesgo demasiado grande para el
ambiente y la salud, razn por cual se permite que continen en operacin hasta que
el sitio termine su vida til.
Sitio de Disposicin en Proceso de Control: Son sitios aptos para ser rehabilitados y
que se encuentran en el proceso de transformacin a sitio de disposicin controlada.

3 Manual con el que cuentan 124 municipios del estado, ya que les fue entregado en el ao 2001.

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Figura B 14:

Relleno sanitario (Tlalnepantla)

Relleno sanitario manual: Para municipios con menos de 30,000 habitantes no se

aplica la NOM-083-ECOL-1996 con la misma rigidez que con los municipios mayores. Para rellenos con un ingreso inferior a 20 ton/da, se presenta como una alternativa el relleno sanitario de operacin manual, este permite a los municipios dar a los
RSM una disposicin final adecuada a bajos costos.
Adems de la NOM-ECOL-083-1996 que es la nica en vigor relacionada a la gestin de RSM, se tiene un proyecto de NOM-084-ECOL-1994 la cual define la construccin y operacin de los rellenos sanitarios. Ambas normas estn en revisin por
la Subsecretara de Normatividad de la SEMARNAT.
La construccin de un relleno sanitario4 generalmente es ms cara que un tiradero a
cielo abierto, pero si se consideran los costos causados por los impactos ambientales, los daos a la salud, y la restauracin de estos sitios contaminados por la inadecuada disposicin final, estos resultan ser mucho ms caros que la medida preventiva de un relleno sanitario.

4 Para la elaborar un proyecto ejecutivo de un relleno sanitario, la SEGEM en cooperacin con la

GTZ edit un manual.

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Figura B 15:

Relleno sanitario manual (Foto: OPS/OMS, Secretaria de Salud)

Con el objetivo de reducir costos, se puede estudiar la estrategia de implementar rellenos sanitarios de tipo regional y en este contexto, es menos relevante el costo total
que el costo especfico ($/tonelada).
2.9 Residuos peligrosos en cantidades pequeas
Los residuos recolectados en casas, comercios y pequeas empresas, contienen
residuos peligrosos en pequeas cantidades (medicamentos caducos, restos de productos de la limpieza, etc.), que son significativos por su impacto al ambiente, ya que
representan una gran carga de materias nocivas para los lixiviados y gases de los
rellenos sanitarios. No se dispone de datos actuales sobre el porcentaje de los residuos peligrosos.dentro de los RSM, sin embargo se puede estimar una cantidad del
0.1 % de los residuos recolectados5. Este porcentaje podra ser reducido por cambios en la produccin (p. ej. pilas sin mercurio y plomo) o los hbitos del consumidor,
comprando productos con bajo impacto ambiental.

5 La Direccin General de Servicios Urbanos del Departamento del Distrito Federal, report para
1992 una fraccin del 0.1% de residuos peligrosos dentro de los RSM.

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Este tipo de residuos peligrosos debiera ser separado en la fuente y ser recolectado
de forma separada y depositado en confinamientos para residuos peligrosos o industriales. Para disminuir los impactos negativos de un relleno sanitario se recomienda separar este tipo de residuos peligrosos, siempre que haya la posibilidad de
darles un tratamiento especfico o llevarlos a un confinamiento de residuos peligrosos.
La responsabilidad del manejo de los residuos slidos considerados como peligrosos
compete a la federacin, para lo cual la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) es la encargada de verificar el adecuado manejo de estos y la
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) es quien se encarga de emitir la normatividad correspondiente, as como los listados de prestadores
de servicios para la gestin (transporte, tratamiento y disposicin final) de residuos
peligrosos.

Figura B 16:

Residuos peligrosos (medicamentos) en el tiradero

3. Anlisis de los actores

Aunque la responsabilidad de la gestin de los RSM es del municipio hay muchos
actores involucrados:

los responsables polticos (Presidente Municipal, Cabildo),

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municipio y sus diferentes departamentos (especialmente los de limpia y de medio ambiente),

sector privado (recoleccin, tratamiento, disposicin final),

sector informal (recoleccin, pre-pepena y pepena),

sector educativo,

organizaciones no gubernamentales y la

comunidad

Para obtener un buen conocimiento del papel que cada uno de los actores tiene en la
gestin de residuos, debe analizarse la funcin y alcance de estos para aprovechar
sus experiencias, conocimientos y grado de autoridad en la bsqueda de un mejor
ambiente.
3.1 Los responsables polticos
El PMGIRSM es un instrumento en el que se establecen los objetivos y las medidas
de la gestin de RSM a nivel municipal. Para que esto cumpla su funcin, se recomienda que el Presidente Municipal y su Cabildo lo aprueben para que pueda ser
implementado con todo el respaldo legal. Esto incluye la asignacin de recursos especficos. Aunque esto parece un costo adicional, por lo general se obtienen ahorros
considerables al eficientar el servicio.
3.2 Organismos ejecutores
El manejo de los residuos slidos es ejecutado por los municipios en forma creciente
y, especialmente en los municipios mayores, todo el servicio o parte del mismo lo
realiza el sector privado. Adems existen otras formas de organizacin mixta para
prestar el servicio. Independientemente de ello, por ley el municipio es el responsable
de la gestin de RSM.
3.2.1 El municipio como ejecutor
Por ley el manejo de los RSM es obligacin del municipio. Para poder hacerlo debe
contar con las condiciones necesarias. Fuera de los equipos e instalaciones requeridos, el personal operativo y de oficina debe estar suficientemente preparado, de hecho debe cumplir con un perfil especfico para cada puesto a desempear, el cual
est definido por el manual de procedimientos para esta rea de servicios. Esto no
sucede en muchos casos, agravando todava ms por los cambios administrativos a

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nivel municipal (cada 3 aos), con consecuencias que a veces se reflejan en el personal operativo.
El personal operativo y administrativo debe ser continuamente capacitado, ms an
si no tiene experiencia previa en el servicio de limpia. Adems, la gestin necesita
una buena administracin. Se recomienda determinar una partida diferenciada y etiquetada para el servicio pblico de limpia, de tal forma que la administracin est
motivada a prestar un buen servicio con un determinado presupuesto. Los ahorros en
un sector de la gestin pueden ser aplicados en otros rubros para obtener un mayor
impacto para la proteccin del ambiente y una mayor satisfaccin de la ciudadana.
3.2.2 El sector privado como ejecutor
En ocasiones, el sector privado se muestra interesado en prestar el servicio en el
municipio por ejemplo en forma de concesin y obtener una ganancia. Este servicio
tiende a ser eficiente y no ms caro que el servicio prestado directamente por el propio municipio.
Todas las etapas del manejo de los RSM, desde la recoleccin, el tratamiento hasta
la operacin del relleno sanitario pueden ser concesionadas. Una ventaja consiste en
el hecho de que las inversiones necesarias en equipo y/o instalaciones de tratamiento o de disposicin final son por cuenta de la firma privada. Esto permite al municipio mayor flexibilidad financiera, pero los costos son aplicados en el precio calculado con base en las toneladas a manejar.
Una limitante a la que se enfrenta la iniciativa privada para invertir en este sector, es
que por ley, los municipios solamente pueden firmar contratos hasta el final de su
administracin. En los casos contrarios, los municipios deben buscar la autorizacin
de las respectivas autoridades estatales, lo que es recomendable para dar una mayor sustentabilidad.
Aunque la iniciativa privada sea la prestadora de una o ms partes del servicio, la
municipalidad siempre ser responsable del control y supervisin de acuerdo a los
compromisos pactados. Esto significa que el contrato debe ser suficientemente flexible para que pueda ser rescindido en caso de incumplimiento y de acuerdo con los
trminos convenidos. Adems, se requiere el establecimiento de multas para el incumplimiento de algunas clusulas establecidas.

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3.3 El sector informal

3.3.1 Situacin actual
En las diferentes etapas del manejo de los RSM, se encuentran personas que no son
parte de la administracin municipal responsable de la gestin de los RSM y no pertenecen al sector formal de la economa. Estos grupos de personas son trabajadores
del sector informal.
Se hace una diferencia entre pre-pepenadores, pepenadores, barrenderos, burreros, carretoneros y tamberos. En algunos casos es discutible si este personal
todava pertenece al sector informal o si se ha formalizado total o parcialmente, pudiendo considerar que ambas estructuras estn estrechamente interconectadas. El
sector informal relacionado con el manejo de los RSM, no se limita al reciclaje, tambin est involucrado en la recoleccin, siendo muchas veces usado por las autoridades municipales como substituto parcial del sector formal, lo que significa una determinada legitimacin.

Figura B 17:

Recoleccin informal (Los Reyes La Paz)

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Figura B 18:

Pepenadores en el tiradero (Tultitln)

En la mayora de los municipios no se cobra por el servicio de recoleccin a travs

de la administracin municipal, sin embargo, gran parte de la ciudadana paga fincas6
(comercio) o propinas (poblacin) que en algunos casos sobrepasan la cantidad que
costara el servicio formal por parte del municipio. As, la administracin pblica paga
el sueldo de los trabajadores y la infraestructura como los camiones y plantas de
transferencia, a travs de los impuestos y su presupuesto, y los ingresos directos los
recibe el personal (formal e informal) que efecta la recoleccin. Algunos municipios
hacen contratos con personas del sector privado (formal o informal) cuyas ganancias
son nicamente las propinas y la venta de material reciclable encontrado en la basura, recibiendo algunas veces adicionalmente una determinada cantidad de gasolina
para el manejo de los camiones que pueden ser privados o del municipio.
3.3.2 Incorporacin del sector informal en el manejo de los RSM
Algunas formas de organizar el sector informal en el manejo de los RSM son cooperativas y asociaciones de pepenadores que representan una buena alternativa para
la creacin de empleos. Las cooperativas y asociaciones de trabajadores autnomos
6 Las fincas se refieren al pago de derechos que los propietarios de establecimientos comerciales
hacen a los prestadores del servicio de recoleccin, con tal de que recojan los residuos slidos con
la frecuencia y en la forma convenida, creando una especie de territorio de control exclusivo por
parte de los recolectores.

- 35 -

no son propiamente una empresa y que puedan gozar de determinados apoyos por
parte del gobierno local y estatal, por ejemplo, estn exentas de pagar ciertos impuestos obligatorios para las empresas.
Los proyectos de cooperativa y asociaciones debern recibir al inicio apoyo de los
municipios y/o de las ONGs, tenindose experiencias positivas en otros pases. Son
varios y serios los aspectos que pueden ocurrir en el proceso de incentivar a los
miembros del sector informal a que se organicen en unidades productivas, siendo
algunos de los factores ms relevantes:

Dependencia: es importante que el proyecto no origine una relacin de dependencia del cooperativista7 con el municipio y los tcnicos que probablemente los
apoyan. Durante el proceso de formacin, los cooperativistas deben empezar a
asumir su responsabilidad, saber que se les est capacitando en cuestiones administrativas para que en el futuro puedan tener sus documentos organizados y
resolver por si mismos las cuestiones que se presenten, que un probable apoyo
financiero que se les este brindando es temporal y tal vez deba ser reembolsado,
adems, debern entender por qu tienen que contratar personal de apoyo como
por ejemplo un contador.

Fuerza emprendedora: se ha notado que muchos de los cooperativistas o asociados, preferiran ser simplemente empleados y tener la presencia del patrn o
de un jefe para recibir de l las ordenes y as tener menos responsabilidad. Algunos de los miembros no ven la cooperativa como un negocio propio, les falta el
espritu emprendedor. Aunque cuenten probablemente con algn incentivo del
Estado, tienen que cumplir con ciertas obligaciones; frecuentemente no estn de
acuerdo con descuentos que se realizan. Existen dos consideraciones importantes que los miembros de la cooperativa deben conocer y respetar: la importancia
de la formalizacin del trabajo y la necesidad de transparencia en el movimiento
administrativo de los recursos.

La formalizacin de las cooperativas o asociaciones es un proceso lento, inicialmente

las alcaldas u ONGs buscan motivar el surgimiento de estas experiencias, en las
siguientes etapas se deber capacitar a los pepenadores, proporcionar apoyo legal y
de bsqueda de fuentes de financiamiento. Es importante considerar que se corre el
riesgo de incentivar o legitimar una forma de trabajo precaria donde los cooperati-

7 El concepto de cooperativas es sinnimo para todas las formas de organizacionales tratadas en

este documento (micro-empresas, asociaciones, etctera)

- 36 -

vistas y asociados, que por no estar de acuerdo con las leyes, desempeen su trabajo como antes de que se organizaran.
Para que las cooperativas, asociaciones o micro-empresas de pepenadores tengan
un desarrollo sustentable debern contar paralelamente con el apoyo del gobierno
local:

El municipio debe adoptar un programa de recoleccin selectiva, as como dar un

destino responsable a la basura.

Desarrollar programas de concientizacin y movilizacin comunitaria para que el

generador de los RSM tenga conocimiento de lo que produce y est educado para separar sus residuos en el origen.

Debe ser responsabilidad de las propias cooperativas y asociaciones:

Establecer contactos directos con las industrias o con los grandes compradores
para obtener mejores precios.

Buscar ayuda para resolver los conflictos internos de la cooperativa o asociacin.

Conflictos que no se solucionen pueden destruir toda la experiencia en la creacin de empleo.

Cada vez se hace ms conciencia de la necesidad de incorporar formalmente al

sector informal en la gestin de los RSM, debido a la contribucin que dan en el proceso de reciclaje y la proteccin del medio ambiente, adems de que sus actividades
pueden disminuir los problemas sociales, al crearse empleos con ingresos regulares.
Para formalizar la actividad de los pepenadores y otros trabajadores en la gestin de
los RSM, se deber tomar en cuenta:
1. El sector informal tiene un importante papel en la gestin de los RSM, con especial enfoque en la recoleccin y separacin de materiales reciclables.
2. La motivacin de las personas que trabajan en esta actividad, es una consecuencia de la situacin econmica de los pases donde estn localizadas, en muchos
casos es la ltima posibilidad honesta de sobrevivir y alimentar a sus familias.
3. Una parte considerable de estos trabajadores no tienen la posibilidad de poder
pasar al sector formal de la economa, porque muchas veces estn involucrados
en delitos, fueron condenados, son dependientes de drogas o alcohol. Otras veces simplemente por ser viejos o an por ser nios.

- 37 -

4. Estas personas por estar muchas veces en el ltimo nivel de la escala social, son
vulnerables de ser explotados por lderes y otros.
5. Organizar este grupo de actividades es un proceso que puede llevar unos aos
(para realizarse o reafirmarse), ya que deben ser acompaados por terceros.
6. La organizacin de stos grupos trae consigo beneficios tanto para las alcaldas
(reduccin de basura para depositar) como para los involucrados en actividades
de pepena, burreros y carretoneros (pueden aumentar sus ingresos). Es importante hacer hincapi en que es fundamental que las alcaldas se responsabilicen
de la recoleccin de los RSM y de preferencia implementen la recoleccin selectiva. Esto no significa que la alcalda tenga que realizar la recoleccin, puede delegarla a terceros, su responsabilidad consiste en controlar que el proceso sea
acorde con las polticas sociales y de proteccin al ambiente, tanto nacionales,
como estatales y municipales.
7. Los intereses de los pepenadores deben ser considerados tanto en la administracin actual, como en los procesos de planeacin de cambios en la gestin de los
RSM.
3.4 El sector educativo
El mejoramiento de la gestin de RSM no es solamente una obligacin de la administracin municipal, sino de toda la sociedad. Solamente cuando la poblacin est
convencida de la importancia de su participacin, los cambios en la gestin pueden
tener xito.
Para ello, todas las medidas tcnicas deben ser acompaadas por programas de
educacin ambiental. Estos pueden ser diferentes y dirigirse a varios grupos de la
sociedad municipal (nios, adultos, ancianos, hombres, mujeres, etctera). Siendo la
gestin integral una medida para la proteccin al ambiente, este puede ser integrado
en acciones ms amplias, pero independientemente se deben realizar tambin medidas especficas para obtener una participacin activa de la poblacin en la gestin
conforme a las necesidades (como aquellos que participan en la separacin de los
residuos desde su origen).

- 38 -

Figura B 19:

Educacin ambiental en una escuela (Tultepec)

Para la difusin de informacin, se pueden usar los medios de comunicacin como:

Radio emisora local,

Televisin,

Peridicos y exposiciones locales,

Edicin de folletos y gacetas gratuitos,

A travs de los alumnos los profesores enviaran, la informacin a las familias.

Difusin de trabajos o proyectos de asociaciones o grupos en el municipio relacionados con medio ambiente o los RSM.

- 39 -

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL
DE XALATLACO MEXICO 1997 - 2000

Plsticos
Vidrio
Latas (aluminio y latn)
Cartn y papel
Metales

Residuos de comida
(incluyendo huesos) y
de jardn.
Servilletas blancas y el
cartn y papel que no
se quiera reciclar.

Programa apoyado por:

Material mdico, las pilas, el unicel,

los sprays, los artculos de limpieza,
toallas sanitarias y paales.

Figura B 20:

Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

Material educativo

3.5 Las organizaciones no gubernamentales

Por lo general, en cada uno de los municipios hay diferentes grupos encargados de
cuestiones relacionadas con el medio ambiente. Es importante aprovechar este inters para mejorar la situacin de la gestin de los RSM: Las personas que trabajan en
estos grupos no gubernamentales pueden hacer presin sobre los responsables polticos para mejorar el servicio de limpia, y tambin pueden apoyar al municipio en la
implementacin de las acciones planeadas adems de fortalecer los aspectos de
concientizacin de la ciudadana.

- 40 -

3.6 Ciudadana
Si bien el servicio de limpia es parte de los servicios pblicos que el municipio est
obligado a prestar a la poblacin, resulta insuficiente que los ciudadanos se limiten al
pago de impuestos, ya que existe una corresponsabilidad con el Ayuntamiento. Esta
puede consistir en la participacin activa en programas especficos como la separacin de residuos en la fuente, en la concientizacin de sus vecinos, en campaas de
limpieza, etctera.
Este servicio tiene un costo econmico, el cual es cubierto a travs del pago de impuestos o por el pago de propinas. Evaluando este sistema de cubrir los costos, se
puede tener como resultado que se debe pagar por l lo mismo que se paga por el
agua o la electricidad.
La corresponsabilidad de la ciudadana tambin debera dales algunos derechos en
la toma de decisiones. Por ello se recomienda involucrar la poblacin, presentando
las nuevas ideas antes de su implementacin para que este sector est convencido
de participar.
4. Aspectos econmicos
La gestin de RSM tiene un costo ya que no es completamente autofinanciable. El
objetivo municipal ser alcanzar una mejora para el ambiente a travs de costos ms
bajos. Las medidas tienen que ser econmicamente factibles en el mbito de las posibilidades municipales.
En este contexto, es importante no limitarse puramente al aspecto de costo-beneficio
sin considerar los impactos ambientales positivos que tiene una mejor gestin de
RSM. Este aspecto no es tan fcil de evaluar monetariamente.
Por lo general, es ms fcil implementar medidas de corto a mediano plazo y autofinanciables. Adems, implementarlas para hacer eficiente el servicio de recoleccin
puede generar bastantes ahorros, ya que representa el sector con mayores costos
dentro de la gestin de residuos. En los casos que se tienen potencial de ganancias
(p.ej. venta de la composta) o ahorros, estos deberan ser aplicadas en la mejora de
los otros servicios primarios que nunca van a tener ingresos (p.ej. el barrido).
Otra consideracin importante es el visualizar estrategias de accin que puedan tener aplicacin regional, tales como el emplazamiento de rellenos sanitarios que

- 41 -

presten servicio a varios municipios, ya que los costos pueden abatirse, sobre todo al
referirse a una mayor cantidad de residuos involucrada.
La introduccin de tarifas para el servicio de limpia actualmente es inexistente en el
Estado de Mxico. Pero considerando que se trata de un servicio semejante al suministro de agua o electricidad esta posicin debiera ser replanteada. Adems la aplicacin de tarifas puede ser usada como un instrumento econmico que permite motivar a la poblacin a participar en las medidas necesarias de una gestin moderna y
ambientalmente deseable.
5. Aspectos legales
5.1 Legislacin Federal
Dentro de la legislacin federal, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) de diciembre de 1996, se tienen varios artculos que
corresponden al manejo de los residuos slidos. Un extracto de los artculos ms relevantes de esta ley en el contexto de RSM se encuentra en el Anexo II.
Dichos artculos de la LGEEPA ensean que la competencia para el manejo de los
residuos slidos es de los municipios, tomando en cuenta las leyes y normas oficiales federales y estatales.
5.2 Legislacin Estatal
En la legislacin estatal, la Ley de Proteccin al Ambiente para el Desarrollo Sustentable del Estado de Mxico, determina el manejo de los residuos y las competencias entre el estado y los municipios (ver Anexo III).
La ley estatal define de forma exacta como es la divisin de las competencias. Dentro del Cap. V Generacin, Manejo, Transporte, Tratamiento, Reuso, Reciclaje y
Disposicin Final de los Residuos Slidos Municipales, Domsticos e Industriales no
Peligrosos estn arreglados de una manera ms profunda los procesos para el manejo de los residuos.
5.3 Reglamento Municipal
La Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico es base legislativa para los municipios del Estado. Basndose en esta ley y la Constitucin Poltica del Estado Libre
y Soberano de Mxico, cada municipio puede expedir un reglamento relacionado

- 42 -

con el Servicio Pblico de Limpia, dentro del cual se definen los objetivos y medidas
para estas reas, se describen los requerimientos para el manejo adecuado de los
residuos slidos municipales generados dentro del municipio y define las responsabilidades dentro de la gestin de los residuos slidos municipales. Explica ampliamente
las obligaciones ciudadanas debido a la gestin de los residuos, las formas de control y las sanciones al no cumplir con el reglamento.
6. Medidas administrativas
6.1 Autorizacin del PMGIRSM
El PMGIRSM debe alcanzar el consenso poltico y administrativo. Por esta razn es
de gran importancia que todas las entidades municipales relevantes estn involucradas en su elaboracin. Una vez terminado el documento, este debe ser presentado
en el Cabildo para su aprobacin. Con ello recibe tambin la fuerza poltica que es
importante para poder realizar las medidas planeadas, aunado a presupuestar y
asignar recursos.
6.2 Monitoreo
Como el PMGIRSM es un instrumento dinmico de planeacin, los efectos de su implementacin tienen que ser frecuentemente verificados, para actualizarlo en forma
continua conforme a los avances y problemas detectados. Para verificar el desarrollo
de los efectos es necesario determinar los parmetros de monitoreo. Un ejemplo de
los parmetros que se pueden implementar se presenta en el Anexo IV, los cuales
tienen que ser adaptados a las necesidades municipales. La Tabla B 2 presenta algunos valores para indicadores de desempeo que se manejan a nivel nacional.
Adems, se recomienda la elaboracin de informes regulares bajo un esquema previamente definido, para garantizar la documentacin continua de los resultados.

- 43 -

Tabla B 2:

Ejemplos de indicadores de desempeo para el servicio de limpia

Indicador

Generacin per capita de RSM

Rendimiento barrido manual
Cobertura de recoleccin respecto a poblacin
Rendimiento empleado de recoleccin
Cobertura de disposicin final adecuada respecto a los RSM recolectados

Unidad

Valor

Kg / hab. *da

0.828

Km de calle / turno

0.6 a 2.0

78

Ton / turno

2a4

18

Fuente: Direccin de Residuos Slidos, Secretara de Desarrollo Social. Mxico, 1997 y 2000.

- 44 -

ELABORACIN Y EJECUCIN DE UN PMGIRSM

1.

El proceso global

La Figura C 1 presenta el diagrama de flujo para el proceso de elaboracin y ejecucin de un Plan Maestro de Gestin Integral para los Residuos Slidos Municipales.
1. Obtencin de datos del sector
residuos slidos municipales

2. Anlisis y diagnstico

3. Definicin de objetivos y lneas

estratgicas PMGIRSM

4. Planteamiento de estrategias
bsicas del PMGIRSM

Coincide con
objetivos en 3?

NO

Redefinir estrategias bsicas del

PMGIRSM

SI
5. Planeacin estratgica del Servicio
de Limpia Municipal

Adecuar estategias para el Servicio

de Limpia Municipal

NO

Coincide con
planteamientos
de 3 y 4?

SI

6. Integracin de alternativas y
evaluacin financiera

7. Implementacin del PMGIRSM

8. Monitoreo y evaluacin del

PMGIRSM

9. Elaborar nuevo PMGIRSM

SI

Se alcanzan
objetivos
planteados?
NO
Determinar factores en contra
PMGIRSM

Buscar y aplicar alternativas

Figura C 1: Flujograma para la elaboracin e implementacin de un PMGIRSM

- 45 -

La elaboracin del PMGIRSM debe ser realizada en etapas. En este proceso pueden
intervenir empresas de consultora del sector residuos slidos, personal de servicio
social o tesistas que apoyen al Ayuntamiento en la obtencin de informacin, anlisis
y el desarrollo de esta herramienta de planeacin. En varios casos no es necesario
levantar los datos partiendo de cero, ya que se cuenta con datos referentes al sector
residuos slidos en el sistema de informacin BaDaMun operado por la SEGEM, la
cual est a la disposicin de todos los que muestren un inters justificado.
Es necesario recordar que para que el PMGIRSM tenga el xito deseado, tanto en la
etapa de desarrollo como en la de implementacin, debern participar los encargados de la toma de decisiones en diferentes reas del Ayuntamiento:

Regidores encargados del rea de servicios pblicos, salud y ecologa,

Responsables de servicios pblicos y limpia,

Responsables del rea de ecologa,

Representantes de participacin ciudadana y desarrollo social,

Responsables del rea de tesorera y finanzas,

Representante del rea legal, entre otros.

Primera etapa:
En ella se pretende hacer el levantamiento de la informacin existente de la gestin actual de los residuos slidos
en el municipio. La informacin que se recomienda tener
es la referente a:
Caractersticas generales del municipio (factores fsicos, biticos, sociales, econmicos y ambientales sobresalientes)
Generacin y caracterizacin de los RSM (ver BaDaMun)
Informacin general del servicio de limpia municipal:
personal, maquinaria y equipo, instalaciones y caractersticas de operacin de cada servicio primario involucrado (ver BaDaMun)
Indicadores de desempeo del servicio de limpia municipal (ver BaDaMun)

- 46 -

1. Obtencin de
informacin del
sector residuos
slidos

 Organizacin y administracin del servicio de limpia

municipal (ver BaDaMun)
Versin vigente del Reglamento de limpia y/o Bando
Municipal
Grado de recuperacin y reciclado de subproductos,
en el sector informal y formal (ver BaDaMun).
Estos datos se encuentran disponibles en el mismo
Ayuntamiento, o bien en el sistema de informacin que al
respecto tiene la SEGEM8, la cual ser actualizada
anualmente. En lo referente a las caractersticas generales del municipio se cuenta con diferentes publicaciones
oficiales, tanto del Gobierno del Estado de Mxico como
del propio INEGI.
Se recomienda que la informacin sea recopilada por el
encargado del Servicio de Limpia Municipal, personal del
Departamento de Ecologa, personal auxiliar del Servicio
de Limpia Municipal y/o personal de servicio social.

Una vez recopilada la informacin, es necesario ordenarla y procesarla para poder tener la descripcin cualitativa y cuantitativa de toda la gestin de los residuos slidos en el municipio.

2. Anlisis y diagnstico

Se recomienda incluir informacin adicional referente a:

Aspectos sociales: condiciones sociales de los trabajadores del servicio de limpia, orientacin del servicio
en funcin de las necesidades y demandas de la poblacin, conciencia pblica de la problemtica con los
residuos slidos, colaboracin de la poblacin con la
prestacin del servicio, pepenadores, presencia de
grupos no formales, y las medidas actuales de concientizacin y educacin ambiental;
8 Este banco de informacin y los indicadores de desempeo correspondientes, para cada uno de
los 124 municipios se encuentran en los reportes emitidos por el BaDaMun 2000. Informacin disponible en la Direccin General de Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua, Suelo y
Residuos de la SEGEM.

- 47 -

 Aspectos polticos: marco legal y regulatorio del sector

residuos slidos, arreglos jurisdiccionales, metas y
prioridades;
Aspectos institucionales: distribucin de funciones,
responsabilidad y autoridad, estructuras de direccin y
organizacin, interaccin entre departamentos, capacidades institucionales, sector informal, iniciativa privada y personal administrativo involucrado; as como
Aspectos econmicos y financieros: costos del servicio, financiamiento, contabilidad interna, costos de recuperacin, niveles de subsidio, etc.
Esta tarea puede ser efectuada por personal del propio
Ayuntamiento, pero en caso de no contar con personal
disponible y/o capacitado para analizar los datos, se recomienda buscar la colaboracin de estudiantes de servicio social y/o tesistas cuyas carreras sean afines a la
gestin de los residuos slidos, o bien, contratar los servicios de alguna empresa consultora especializada en el
sector.

Esta etapa consiste en plantear y consensuar con las

autoridades municipales los objetivos y lneas estratgicas a desarrollar dentro del PMGIRSM, basado en la presentacin concisa de los resultados del diagnstico y
pronstico.
Se recomienda que lo anterior sea realizado bajo la dinmica de un taller, con apoyo de un moderador calificado, para el establecimiento de las bases para la planeacin estratgica que deber llevar a:
Establecer el marco de trabajo para la planeacin estratgica del PMGIRSM,
Definir el por qu, dnde, cmo y cuando de las bases
estratgicas del PMGIRSM,
Definir la posicin del PMGIRSM dentro del marco regulatorio municipal,

- 48 -

3. Definicin de
objetivos y lneas
estratgicas

 Definir los alcances de la planeacin (rea, perodo de

tiempo, tipo de residuos y el nivel de servicio), as como
Establecimiento
PMGIRSM.

de

los

objetivos

metas

del

Los resultados del taller debern llevar, en caso necesario, a un replanteamiento de las estrategias bsicas.

Una vez concluido el diagnstico del Servicio de Limpia,

la visual de la situacin de la gestin de los residuos slidos en el municipio y el planteamiento de los objetivos
por alcanzar, se pueden obtener las lneas estratgicas
principales que darn sustento al PMGIRSM. En estos
trabajos debern continuar participando las mismas personas que realizaron el diagnstico.
Es necesario incorporar en esta etapa de la planeacin
estratgica los pronsticos o proyecciones de las condiciones futuras bajo las cuales se tendr que prestar el
servicio de limpia en el municipio, para los cuales se hace
uso de las tendencias actuales de crecimiento poblacional, la posible evolucin de las condiciones socioeconmicas y el establecimiento de los niveles de cobertura deseados en funcin con las estimaciones de la
generacin de residuos para la localidad.
Se requiere algo de informacin adicional como fundamentos tericos y costos de nuevos equipos y tecnologas que se pudieran aplicar al municipio en cualquier
etapa del manejo de los RSM. Estos datos pueden obtenerse directamente con los proveedores de equipo, publicaciones tcnicas o a travs de pginas de la red de Internet.

- 49 -

4. Planteamiento de
estrategias bsicas
del PMGIRSM

Segunda etapa:
Este paso consiste fundamentalmente en proponer, mediante acciones concretas, las mejoras en la prestacin
del servicio de limpia y en la gestin de los residuos slidos en el municipio, pero considerando los objetivos y
lneas bsicas contempladas en los puntos anteriores,
desarrollando el contenido presentado ms adelante para
un PMGIRSM.

5. Planeacin
estratgica del
servicio de limpia
municipal

Es un proceso continuo de comunicacin y armonizacin

de las propuestas con la visin que el propio Ayuntamiento tiene para realizar a corto y mediano plazo.
Aqu tambin es importante la emisin de recomendaciones para llevar a cabo de las medidas presentadas.
Una vez que la parte que desarrolla el PMGIRSM y las
autoridades municipales han llegado a un acuerdo pleno
de la planeacin, es necesario conjuntar todas las estrategias planteadas (tanto en los aspectos operativos, de
adquisicin de equipos, construccin de nuevas instalaciones, contratacin y/o capacitacin de personal, cambios organizacionales, cambios administrativos, fortalecimiento al marco regulatorio, participacin de la iniciativa
privada, etc.), colocarlas en el horizonte temporal en que
se han de desarrollar para proceder a evaluarlas financieramente.
Esta etapa es sumamente importante, ya que de ella depende que el Ayuntamiento tenga las herramientas necesarias para hacer su programa presupuestal y garantice
la correcta aplicacin de los recursos humanos, materiales y financieros asignados al sector residuos slidos. Por
ello, la participacin del encargado del servicio de limpia
y el responsable de las finanzas municipales es indispensable.
Con los resultados de este proceso, se elabora el documento final del PMGIRSM.

- 50 -

6. Integracin de
alternativas y
evaluacin financiera

Tercera etapa:
Una vez concluido el documento de PMGIRSM, el cual
contiene la programacin de acciones en el tiempo, las
autoridades municipales debern llevarlo a la prctica.

7. Implementacin del
PMGIRSM

Para lograr la continuidad entre el proceso de planeacin

(puntos del 1 al 6) y su implementacin, es necesaria la
aprobacin del PMGIRSM con una asignacin presupuestal bien definida, apoyada en la evaluacin financiera
y la participacin de la poblacin beneficiada.
Se recomienda buscar el apoyo tcnico de la SEGEM en
cada una de las etapas de implementacin y ejecucin
del PMGIRSM.

Como parte fundamental para garantizar el avance y resolucin de problemas relacionadas al PMGIRSM, es
necesario efectuar un monitoreo y evaluacin anual, el
cual ser realizado por el propio Ayuntamiento en colaboracin con personal de la SEGEM.
Para ello se contar con herramientas referentes al sector residuos slidos, tales como los indicadores de desempeo reportados y actualizados anualmente por el
BaDaMun, los cuales permitirn calificar los avances en
la ejecucin del PMGIRSM reportados por el municipio.
Con ello es posible determinar los factores que estn
demorando u obstaculizando el logro de los objetivos y
metas planteados en el tiempo, para buscar y aplicar las
mejores alternativas y continuar con la ejecucin del
PMGIRSM.
El monitoreo del PMGIRSM deber buscar que la calidad
de los servicios de limpia se mantenga y de preferencia
mejore, que los recursos asignados sean aplicados de
manera eficiente, que se genere ms y nueva informacin referente al sector residuos slidos, que se pueda
establecer un marco de comparacin entre la prestacin

- 51 -

8. Monitoreo y
evaluacin del
PMGIRSM

del servicio en la misma y diferentes regiones del Estado

de Mxico, verificar la evolucin del servicio en la misma
entidad, y en el caso de la participacin de la iniciativa
privada, monitorear y evaluar la calidad de los servicios
prestados.
Una vez concluido el tiempo planteado para ejecutar las
acciones del PMGIRSM, y tomando en consideracin los
resultados obtenidos en los diferentes monitoreos y evaluaciones, se proceder a actualizar y/o revisar el
PMGIRSM adecuado a las nuevas condiciones municipales para el sector residuos slidos.
2

2.1

9. Actualizar y/o revisar

el PMGIRSM

Estructura del Plan Maestro de Gestin Integral para Residuos Slidos Municipales
Contenido de un PMGIRSM

El contenido para del PMGIRSM que se maneja en esta gua considera los puntos
necesarios para elaborar de forma eficiente la planeacin estratgica del rea de residuos slidos en cada municipio. Sin embargo, de acuerdo con los resultados del
diagnstico del sector para cada municipio y los objetivos planteados para alcanzar
al corto, mediano y largo plazo, los encargados de la elaboracin del plan tendrn las
bases que permitan la correcta adecuacin de los contenidos aqu propuestos (Tabla
C 1).
Tabla C 1:
0.
1.
2.
3.

Contenido general de un PMGIRSM (propuesta)

Resumen ejecutivo
Antecedentes
Objetivos
Diagnstico
3.1
Caractersticas generales del municipio y sus localidades
3.2
Caractersticas de los residuos slidos municipales
3.2.1 Generacin
3.2.1 Composicin
3.3
Organizacin y operacin actual del Servicio de Limpia Municipal /
Gestin de RSM
3.3.1 Estructura organizacional
3.3.2 Personal
3.3.3 Recursos materiales
3.3.4 Recursos financieros

- 52 -

4.

5.
6.
7.
8.

3.3.5 Sistema de planeacin

3.3.6 Sistema comercial
3.3.7 Operacin actual por procesos
3.3.7.1 Almacenamiento temporal
3.3.7.2 Barrido
3.3.7.3 Recoleccin (mixta, separada)
3.3.7.4 Tratamiento (separacin, composteo, otros)
3.3.7.5 Transferencia y transporte
3.3.7.6 Disposicin final
3.3.7.7 Otras operaciones y medidas
3.3.8 Costos de operacin (detallado por tipo de operacin)
3.4 Marco jurdico y legal
3.5 Aspectos sociales
3.5.1 Conciencia y educacin ambiental
3.5.2 Grupos ambientales (ONGs)
3.5.3 Aspectos sociales de pepena
Planeacin estratgica de la Gestin de los RSM
4.1 Estrategias bsicas de la Gestin Integral
4.2 Parmetros de diseo
4.3 Estrategia de diseo operacional
4.3.1 Almacenamiento temporal
4.3.2 Barrido
4.3.3 Recoleccin (mixta, separada)
4.3.4 Transferencia y transporte
4.3.5 Tratamiento (separacin, composteo, otros)
4.3.6 Disposicin final
4.3.7 Otras operaciones y medidas
4.4 Reaprovechamiento de residuos slidos
4.5 Estrategias para los servicios generales
4.6 Estrategias de participacin y desarrollo social
4.6.1 Concientizacin y educacin ambiental
4.6.2 Plan de accin para pepenadores
4.7 Estrategias para la participacin de la iniciativa privada
4.8 Estrategia de fortalecimiento institucional
4.8.1 Organizacin
4.8.2 Personal
4.8.3 Sistemas de informacin general
Integracin de las alternativas
Evaluacin financiera de las alternativas
6.1 Inversiones
6.2 Costos de operacin
Monitoreo del PMGIRSM
Conclusiones

- 53 -

2.2

Desarrollo del contenido de un PMGIRSM

Como se detall en el capitulo C-1 de este documento, la elaboracin del PMGIRSM

es responsabilidad directa del Ayuntamiento, a travs del encargado del Servicio de
Limpia Municipal, pudiendo contar con la participacin de otras reas y personal de
servicio social, tesistas o empresas consultoras contratadas para tal fin.
Se hace nfasis en la confiabilidad de la informacin referente a la gestin actual de
sector residuos slidos es la base para un buen diagnstico y planteamiento de lneas estratgicas de accin.
A continuacin se hace un resumen de los principales puntos que deber contener el
PMGIRSM elaborado por cada municipio.
2.2.0 Resumen ejecutivo
El resumen ejecutivo consiste en una breve descripcin de la situacin actual de la
gestin de los RSM en el municipio y sus localidades, los objetivos principales y las
propuestas para alcanzarlos. El resumen es dirigido a los polticos responsables de
tomar la decisin sobre el PMGIRSM, por lo tanto, su contenido no debe ser demasiado tcnico pero incluir todos los aspectos ms importantes. No deber sobrepasar
de 3 a 5 pginas.
2.2.1 Antecedentes
Consiste en una breve descripcin de las condiciones actuales del municipio, la problemtica generada por el manejo de los residuos slidos, el planteamiento general
de necesidades y las causas por las cuales se elabora el PMGIRSM estableciendo
las prioridades de atencin.
2.2.2 Objetivos
Se han de describir los objetivos generales y especficos que el PMGIRSM pretende
cumplir considerando aquello que determinar la construccin, equipamiento, mejoras a la operacin y soluciones de tipo organizacional que permitan una mejor gestin integral de los residuos slidos, sin causar perjuicios al ambiente ni a la salud de
la poblacin.
En este punto deber definirse los por qu, dnde, cmo y cundo del PMGIRSM,
as como los alcances del mismo en los aspectos de:

rea fsica del municipio que involucra,

- 54 -

Perodo de tiempo que abarca la planeacin,

El tipo de residuos que sern objeto del PMGIRSM, y

Los niveles de servicio que sern implicados.

2.2.3 Diagnstico
Esta etapa de anlisis de la informacin recabada referente al sector residuos slidos
municipales permitir obtener la descripcin actual de la situacin en cinco aspectos
principales:

Se incluye informacin propia del municipio y de fuentes

oficiales (federales y estatales). Comprende temas generales con breve descripcin relativa a:

Nombre del municipio y de sus localidades,

Datos demogrficos (habitantes en el municipio y sus

localidades);

Factores fsicos (ubicacin, superficie, geografa, clima), biticos (flora y fauna),

Topografa y datos urbansticos principales,

Factores socio-econmicos (vivienda, servicios, poblacin econmicamente activa, actividades socioeconmicas),

Problemtica ambiental local, etctera.

La determinacin de las caractersticas de los residuos

slidos comprende bsicamente los datos referentes a la
generacin (toneladas por da o bien Kg./habitante da en
el municipio y sus localidades) y la composicin (tipo de
residuos), ya sea empleando datos procedentes de estudios efectuados en la localidad9 o bien a travs de informacin estimada mediante el banco de datos BaDaMun.

3.1 Caractersticas
generales del
municipio y sus
localidades

3.2 Caractersticas de
los residuos slidos
municipales

9 Las determinaciones en campo referidas a la caracterizacin de los residuos slidos municipales

se apoyan en las NMX-AA-15-1985 Muestreo y mtodo de cuarteo, NMX-AA-61-1985 determinacin de la generacin per capita y NMX-AA-22-1985 seleccin y cuantificacin de subproductos
principalmente.

- 55 -

Se pueden generar datos recientes y especficos a travs

de estudios de caracterizacin que pueden ser realizados
por laboratorios o empresas especializadas en el rea, o
bien a travs de personal del municipio que haya recibido
instruccin previa. Los estudios en el campo debern ser
realizados bajo las especificaciones contenidas en la
normatividad correspondiente.
Es la parte de la descripcin de la estructura y organizacin de la entidad encargada de la prestacin actual del
servicio de limpia. En ella se identifica los problemas organizacionales e institucionales, los efectos que esto implica en la parte operativa.
Se analiza si la estructura actual es adecuada a las funciones que desarrolla el personal, se identifica la amplitud
de mando de la direccin y las unidades departamentales. Es importante ver la forma de comunicacin, coordinacin e integracin entre las diferentes dependencias
relacionadas con los residuos slidos dentro del Ayuntamiento.
En caso de contar con personal administrativo relacionado con la prestacin del servicio, se ubicar el puesto,
cantidad, funciones y grado de autoridad, y si se encuentra sindicalizado o no. Es de gran ayuda contar con la
informacin referente a sueldos y prestaciones. Se recomienda hacer un organigrama que permite ms fcil ubicar el departamento de limpia y los otros relacionados
con la gestin de RSM.
Para la parte de los recursos materiales, se recomienda
hacer la descripcin de la administracin de los inventarios, catalogo de materiales y equipo que manejan, as
como los principales problemas que el servicio tiene en
este aspecto.
En cuanto a los recursos financieros y su aplicacin, esta
parte del diagnstico indicar que unidad administrativa
es la encargada y si tiene o no una contabilidad separada

- 56 -

3.3 Organizacin y
operacin actual del
Servicio de Limpia
Municipal / Gestin
de RSM
3.3.1 Estructura
organizacional

3.3.2 Personal

3.3.3 Recursos
materiales

3.3.4 Recursos
financieras

para el servicio de limpia, caractersticas de la misma y

las principales problemticas detectadas.
En el caso de municipios que cuenten con estructuras
organizacionales y administrativas grandes, es altamente
recomendable describir el sistema de planeacin que
emplean para la prestacin del servicio, indicando la
existencia de planes y programas de trabajo y presupuestales, as como las formas y periodicidad de la evaluacin de los mismos.
Cuando en el municipio este permitido, a travs de su
Ley de Ingresos, la comercializacin del sistema, se recomienda describir los fundamentos legales para el cobro
de servicios, permisos o concesiones que se otorguen,
existencia de un padrn de usuarios, procedimientos establecidos para la atencin a usuarios, montos mensuales recaudados y otros aspectos que se consideren relevantes.
Como parte de la operacin del servicio, se describen y
evaluan los rubros tcnicos y operativos destacando los
aspectos de logstica, personal involucrado, maquinara y
equipo, sistemas y mtodos empleados para los servicios
primarios que existan en el municipio:

Almacenamiento temporal
Barrido
Recoleccin (mixta, separada)
Tratamiento (separacin, composteo, otros)
Transferencia
Recuperacin de materiales (reciclaje)
Disposicin final (tiradero, sitio controlado, rellenos
sanitario)

Es importante recopilar los indicadores de desempeo

que la propia gerencia del servicio de limpia municipal
elabora, o bien hacer uso de los datos reportados por el
sistema informtico BaDaMun.
De la misma forma que para la parte administrativa, es
necesario hacer un listado de los principales problemas

- 57 -

3.3.5 Sistema de
planeacin

3.3.6 Sistema comercial

3.3.7 Operacin actual

por procesos

detectados y las repercusiones que estos tienen.

El clculo de los costos implicados en cada proceso del
sistema, as como los referentes al servicio completo son
importantes en el anlisis y la determinacin de las lneas
estratgicas a elaborar. Se recomienda relacionar estos
aspectos con los indicadores de desempeo de la parte
operativa.

Como parte del diagnstico se elabora una descripcin

breve de la legislacin referente al control y manejo de
los residuos slidos en los niveles estatal y municipal,
dentro del marco de referencia de la legislacin federal
vigente.

3.3.8 Costos de
operacin

3.4 Marco jurdico y

legal

La fuente de informacin esta dada en la LGEEPA, Normas Oficiales Mexicanas, Ley Ambiental Estatal, Reglamento Estatal, Bando de Polica y Buen Gobierno y Reglamento de Limpia Municipal.

Dentro de los rubros sociales se describirn (en caso de

existir) tres aspectos:

Conciencia y educacin ambiental que sobre la problemtica de residuos slidos tiene la poblacin,

Grupos con poder, para determinar las acciones

relacionadas con ellos, ya sea para contar con aliados
y/o detectar posibles obstculos. Estos pueden ser de
naturaleza poltica, organizaciones vecinales, centros
academicos, empresarios, etc.

Pepena, describiendo las condiciones en que estos

grupos se presentan y la forma en que trabajan, su
relacin con las autoridades y el resto de la sociedad,
as como la forma de comercializacin de subproductos (precios de venta en el mercado).

- 58 -

3.5 Aspectos sociales

2.2.4 Planeacin estratgica de la Gestin de los RSM

Esta parte es el resultado de un trabajo conjunto y concensado entre el encargado
del Servicio de Limpia Municipal, las autoridades del Ayuntamiento y los consultores
quienes apoyan (o elaboran) el PMGIRSM.

Los objetivos, metas y lneas bsicas estratgicas debern estar previstos para un horizonte de planeacin de
por lo menos 6 aos, dando especial atencin a las acciones correspondientes al corto plazo. Su formulacin
estar basado en el diagnstico y considera la poltica
municipal en el contexto.
Es importante resaltar que para la planeacin es necesaria una etapa previa denominada de pronstico, en donde se proyectarn las condiciones futuras (dentro del
horizonte de planeacin prefijado) a travs de las tendencias de crecimiento poblacional, la evolucin de las
condiciones socio-econmicas y el incremento de los
niveles de cobertura del servicio deseado.
Cada estrategia de diseo operacional desarrollar lo
indicado para cada servicio primario con que se cuente
actualmente en el municipio y aquellos que se vislumbre
sea necesario implementar.

4.1 Estrategias
bsicas de la
gestin integral

4.2 Parmetros de
diseo

4.3 Estrategia de diseo

operacional

IMPORTANTE: EL diseo operacional slo abarcar

aquellos servicios primarios que el municipio quiera y
pueda cubrir.
En el caso de que el Ayuntamiento sea quien proporciona los contenedores para el almacenamiento temporal
de los residuos generados por la poblacin, se deber
contemplar cual es el mejor diseo por fuente, tipo y
cantidad de residuos, necesidades de mantenimiento,
maniobrabilidad para los recolectores y duracin.

- 59 -

4.3.1 Almacenamiento
temporal

Se recomienda ver el punto 2.3 del apartado B referente

a las lneas bsicas del PMGIRSM.
El servicio primario de barrido manual y/o mecnico se
considera como complementario al de recoleccin. Por lo
general es la parte del sistema en donde ms personal
se tiene, requiriendo una mejor administracin de este
recurso que se refleje en la cobertura y eficiencia del
servicio.

4.3.2 Barrido

Para el desarrollo de las estrategias se recomienda incluir el anlisis, seleccin y fundamentos de:
Las metas que el Ayuntamiento quiere alcanzar en
este servicio primario,
Los sectores donde se realizara el barrido mecnico
y/o manual,
Seleccin de los mtodos a emplear,
Frecuencia del servicio,
Disear y dimensionar las rutas de barrido,
Seleccin del equipo requerido,
Programa de mantenimiento y sustitucin de maquinaria y equipo,
Capacitacin del personal,
Programa de monitoreo y evaluacin de la operacin
y costos de esta etapa del sistema.
Se recomienda ver el punto 2.2 del apartado B referente
a las lneas bsicas del PMGIRSM.
Considerando que ste servicio primario representa
hasta el 50% de los costos del servicio de limpia, es recomendable analizar, seleccionar y fundamentar:
Las metas que el municipio quiere alcanzar (la separacin de materiales reciclables requieren en general
tambin una recoleccin separada: camin con reas
separadas o turnos por grupo de material),
Definir la participacin del sector pblico, grupos de
micro empresas o grupos comunales, as como el
sector privado para la operacin,
Analizar la posibilidad de introducir otros mtodos de

- 60 -

4.3.3 Recoleccin

recoleccin (en funcin del tipo de zona donde se est

prestando el servicio),
Lograr una mejor coordinacin entre los servicios de
almacenamiento temporal y la recoleccin primaria,
Desarrollar las rutas y horarios de recoleccin que
eficienten el servicio y disminuyan costos,
En el caso de cambio de mtodos de recoleccin y/o
creacin de nuevas rutas, establecer un programa de
implementacin gradual,
Elegir cuidadosamente el equipo de recoleccin requerido,
Establecer un programa de mantenimiento de vehculos,
Considerar la capacitacin del personal en todos niveles,
Buscar alternativas para mejorar los aspectos de salud y seguridad en el trabajo,
Plantear el cambio de organizacin para mejorar la
operacin (en caso necesario),
Analizar la factibilidad de instalar una transferencia,
Establecer un monitoreo para la parte operativa y los
indicadores de costos de este servicio primario.

Se recomienda ver los puntos 2.4 y 2.6 del apartado B

referente a las lneas bsicas del PMGIRSM.
Como una parte complementaria de la recoleccin, es
necesario ver cuales son las oportunidades reales de
incrementar los niveles de recuperacin de subproductos
para su reciclaje. Para ello, conforme a los datos arrojados en el diagnstico, es posible dar estructura formal a
esta parte del sistema, buscando el desarrollo de mercados potenciales en la regin.
Es en este punto donde se debe evaluar y especificar
una participacin ms activa y directa por parte de la
poblacin.
Se recomienda ver los puntos 2.1, 3.2 y 3.4 del apartado
B referente a las lneas bsicas del PMGIRSM.

- 61 -

En el caso de que el municipio no cuente con una planta

de transferencia, pero que se estime conveniente su
instalacin, la propuesta debe ser justificada a travs de
indicadores tales como: las distancias a recorrer por los
camiones recolectores, las coberturas y eficiencias actuales de recoleccin, la cobertura actual de la disposicin final, la generacin total de residuos y las condiciones de uso y mantenimiento de los vehculos recolectores.

4.3.4 Transferencia y
transporte

Si existe justificacin para considerar una estacin de

transferencia, la planeacin estratgica deber considerar la elaboracin del proyecto de ingeniera para su
construccin.
Se recomienda ver el punto 2.5 y 2.6 del apartado B referente a las lneas bsicas del PMGIRSM.
El contenido de esta parte de la planeacin estratgica
est enfocado en los niveles de manejo de residuos slidos que el municipio haya planteado alcanzar a mediano
y largo plazo.
Estas jerarquas de manejo van desde la reduccin de la
generacin de residuos, la recuperacin de materiales
susceptibles de aprovechamiento (reciclo y reuso), aplicar algn proceso de tratamiento o bien la disposicin
final.
En el caso de que se estime necesario brindar tratamiento a alguna fraccin de los residuos slidos, se requerir justificar a travs de:

Alcances que pretende el municipio a mediano y largo plazo,

Generacin total de residuos,

Tipo de residuos a tratar,

Mtodo de tratamiento seleccionado,

Seleccin del sitio para la instalacin de la planta de

tratamiento,

Requerimiento de centros de acopio o recepcin,

Acondicionamiento de los subproductos a tratar,

- 62 -

4.3.5 Tratamiento

Costos de inversin y operacin probables.

Se recomienda ver el punto 2.7 del apartado B referente

a las lneas bsicas del PMGIRSM.
En cuanto a la disposicin final de los residuos slidos,
se deber enfocar la problemtica ambiental que representa una disposicin inadecuada y plantear la transicin
hacia un control o bien hasta el emplazamiento de un
relleno sanitario. Para ello es necesario especificar:

Las metas que en este aspecto el municipio quiere

alcanzar a mediano y largo plazo,

Las mejoras que se harn a este servicio primario,

basados en los indicadores de desempeo,

El programa de transicin que se seguir para tener

un control total sobre la disposicin final de residuos,

Las opciones de control ambiental relacionadas con

los lixiviados y biogs,

Obras complementarias necesarias,

El desarrollo de un programa operacional dentro del

sitio de disposicin final,

Requerimientos de personal y equipo,

Necesidades de capacitacin de personal,

Programa de mantenimiento y sustitucin de maquinaria y equipo (en el caso de operacin mixta o mecnica),

Los criterios bsicos necesarios para considerar el

emplazamiento de un relleno sanitario10,

Establecer un monitoreo para la parte operativa y los

indicadores de costos de este servicio primario.

4.3.6 Disposicin final

Se recomienda ver los puntos 2.8 y 2.9 del apartado B

referente a las lneas bsicas del PMGIRSM.

10 En el caso de municipios que cuentan actualmente con sitios de disposicin final considerados
como controlados, en proceso de control o sitios inadecuados.

- 63 -

Es una decisin poltica del municipio definir como objetivo el reaprovechamiento de materiales con algn valor
dentro de los RSM. Generalmente se trata de material
reciclable y orgnico. La decisin a favor del reaprovechamiento tiene implicaciones, especialmente en la recoleccin que tienen que ser consideradas.
Aunada a la parte operacional, las estrategias para los
servicios generales son indispensables para complementar el barrido, recoleccin, trasferencia y disposicin
final. Estos servicios generales estarn integrados por
los servicios especficos de supervisin, mantenimiento,
vigilancia, inspeccin y radiocomunicaciones. Aqu cabe
la consideracin de construir o acondicionar las instalaciones fsicas del servicio, tales como oficinas, encierro,
taller y centros auxiliares.
Dentro de las estrategias de participacin y desarrollo
social se consideran programas de concientizacin, participacin ciudadana y educacin ambiental. En estos se
debern establecer las herramientas a emplear (tipo de
campaas, medios de comunicacin) y los indicadores
de medicin del impacto de dichos programas.
Se recomienda ver el punto 3.2 y 3.4 del apartado B referido a las lneas bsicas del PMGIRSM.
En el caso de existir pepenadores que trabajen en alguna etapa del sistema, se recomienda establecer programas de accin social tendientes a:
Mejoramiento productivo, diseando nuevos mtodos
de trabajo con desarrollo de programas de
comercializacin ms eficientes,
Capacitacin para mejorar la eficiencia de
recuperacin y reciclaje de materiales,
Proteccin a la salud y seguridad de los pepenadores,
Cambio de actividad de este sector de la poblacin.
Se recomienda ver el punto 3.3 del apartado B referente
a las lneas bsicas del PMGIRSM.

- 64 -

4.4 Reaprovechamiento
de residuos slidos

4.5 Estrategias para los

servicios generales

4.6 Estrategias de
participacin y
desarrollo social

Cuando por el resultado del diagnstico, el pronstico,

las caractersticas del municipio y los objetivos del
Ayuntamiento se determinen que puede ser factible la
participacin de la iniciativa privada, se proceder a desarrollar una estrategia para su participacin en uno, varios o el total de los elementos que componen el sistema. En ella es indispensable contar, o de menos proponer, el marco legal adecuado para la modalidad legal
que ms se adapta a la operacin planeada, considerando los trminos del contrato que mejor se adapte a
las caractersticas del municipio y soportarlo con una
evaluacin econmica y financiera.

4.7 Estrategias para la

participacin de la
iniciativa privada

En el desarrollo de esta estrategia se requiere estructurar el modelo de supervisin y control que el municipio
ejercer sobre el prestador de servicios. Se recomienda
ver el punto 3.2.2 del apartado B referente a las lneas
bsicas del PMGIRSM.
Por ltimo, y no por ser la menos importante, se tiene la
estrategia de fortalecimiento institucional, considerando
que se requiere de una organizacin y direccin efectiva
para la prestacin del servicio de limpia. Es necesario
definir claramente las responsabilidades institucionales
para una adecuada asignacin de recursos. Para el desarrollo de esta estrategia se recomienda fundamentar
con el marco legal existente, establecer las lneas de
cooperacin municipal internas y externas, formas en
que se pueden fortalecer las actividades de direccin del
servicio de limpia y oportunidades para la participacin
del sector privado.
Se recomienda ver los puntos 3.1, 3.2, 3.3, 3.5 y 3.6 del
apartado B referente a las lneas bsicas del PMGIRSM.

- 65 -

4.8 Estrategia de
fortalecimiento
institucional

2.2.5 Integracin de las alternativas.

En esta parte del PMGIRSM se retoman y complementan las estrategias que conforman cada alternativa de solucin, teniendo ya las bases tcnicas, econmicas,
sociales y ambientales suficientes como para visualizar en su conjunto las ventajas y
desventajas de cada una de las acciones planeadas.
Existen dos puntos que son importantes para desarrollar:

Las inversiones iniciales necesarias para comprar maquinaria, equipo, construccin de obra civil, en su caso los costos de rehabilitar tales recursos materiales, o
bien el acondicionamiento de las instalaciones que actualmente se tienen. Se recomienda presentar estas inversiones por etapas del servicio de limpia y en funcin del tiempo.

Los costos de operacin y administracin de todos los procesos involucrados:

mano de obra, mantenimiento, depreciacin, combustibles, lubricantes, refacciones, seguros, consumos, etc. Se recomienda presentar estas inversiones por etapas del servicio de limpia y en funcin del tiempo

Esta integracin deber presentar un programa de acciones a seguir para implementar y ejecutar el PMGIRSM, incluyendo los tiempos y formas de monitoreo y
evaluacin del mismo. Este cronograma permite hacer el seguimiento adecuado de
estrategias, as como una correcta evaluacin del PMGIRSM. La Figura C2 presenta
un ejemplo del programa de acciones a evaluar a corto y mediano plazo.

2.2.6 Evaluacin financiera de las estrategias.

Una vez que se dispone del planteamiento de solucin, se procede a la evaluacin
financiera de las alternativas propuestas, para establecer las fuentes de financiamiento y adecuacin de los recursos para la implementacin y operacin del servicio
de limpia municipal en su conjunto bajo la nueva visual de gestin integral.
Esta parte del PMGIRSM requiere de la participacin de personal especializado con
la evaluacin de proyectos de inversin, quienes debern efectuar simulaciones que
por lo menos permitan obtener:
Datos bsicos de los supuestos relevantes del proyecto,
Datos e ndices tcnicos de operacin y control,

- 66 -

 Datos e indicadores financieros,

Depreciacin de activos fijos,
Proyeccin financiera y flujo de fondos.
Si un PMGIRSM se encuentra acompaado de esta evaluacin, tendr mayores
oportunidades de alcanzar recursos de financiamiento y con ello estar garantizando
que el plan escrito pase a la etapa de implementacin y ejecucin.
2.2.7 Monitoreo del PMGIRSM
Como parte de la planeacin estratgica para el sector residuos slidos, est el garantizar que quien elabor e implement el PMGIRSM tenga herramientas y criterios
para monitorear y evaluarlo conforme transcurre el tiempo. Se recomienda tomar
como ayuda los parmetros de monitoreo presentados en el Anexo IV.
Se busca que el Ayuntamiento sea quien proponga la frecuencia, criterios y la forma
en que:
Se recabe informacin de todo el servicio de limpia municipal, con el fin de tener
bases para los responsables de toma de decisiones,
Se determinen y actualicen los indicadores de desempeo del servicio para verificar la calidad de los servicios prestados,
Aplicacin y uso de los recursos asignados,
Se compare la evolucin de la prestacin del servicio en funcin del tiempo,
Se compare la prestacin del servicio en otros municipios y regiones del Estado y
Se monitoreen y evalen los servicios prestados por la iniciativa privada.
2.2.8 Conclusiones
De los resultados obtenidos, se elaborar un informe con los aspectos ms relevantes desarrollados en la planeacin estratgica, puntualizando aquellas acciones que
tengan carcter urgente.
Estos resultados deben recibir el acuerdo del Cabildo municipal para que sea una
medida obligatoria para todos los involucrados en el sector.

- 67 -

Figura C2. Ejemplo de calendarizacin de actividades para el mejoramiento del servicio de limpia

No. Secuencia

Plan de accin

Tiempo implementacin (semestres)

3
4
5
6
7
8

10

Mejoramiento del Servicio Pblico de Limpia

1
Establecimiento de la nueva estructura organizacional
2
Establecimiento de metas operacionales generales y particulares
3
Aprobacin del Reglamento del Servicio Pblico de Limpia
4
Difusin del Reglamento del Servicio Pblico de Limpia
5
Capacitacin al personal administrativo
Barrido manual
B.4
Restructuracin de la etapa de barrido manual
B.5
Asignacin de rutas, cargas de trabajo y personal
Recoleccin
R.4
Restructuracin de la etapa de recoleccin
R.5
Adquisicin de camioneta de supervisin
R.6
Capacitacin para programa de indicadores de desempeo
R.7
Asignacin de rutas, cargas de trabajo y personal (macroruteo)
R.8
Difusin de rutas y horarios de recoleccin (macroruteo)
R.9
Cambio de mtodo de recoleccin domiciliario
R.9.1
Forma de almacenamiento de RSM en bolsas
R.9.2
Recoleccin en das y horas pre fijadas por la autoridad
R.9.3
Supervisin en calles
R.9.4
Sancin a quinenes infrinjan reglamento y disposiciones
R.9.5
Cambio a recoleccin en punto fijo en nuevos asentamientos
R.9.6
Cambio a recoleccin en punto fijo en otras zonas de la ciudad
R.10
Cambio de mtodo de recoleccin pequeos comercios
R.10.1
Forma de almacenamiento de RSM en bolsas
R.10.2
Recoleccin en das y horas pre fijadas por la autoridad
R.10.3
Supervisin en calles
R.10.4
Sancin a quinenes infrinjan reglamento y disposiciones
R.10.5
Cambio a recoleccin en punto fijo en otras zonas de la ciudad
R.11
Elaboracin del estudio de microruteo
R.12
Adquisicin de vehiculo de recoleccin y baja del International 68
R.13
Capacitacin a operadores de vehiculos recolectores
R.14
Asignacin de rutas, cargas de trabajo y personal (microruteo)
R.15
Difusin de rutas y horarios de recoleccin (microruteo)
R.16
Evaluacin y mejora continua del servicio
R.17
Sustitucin de equipo de recoleccin y supervisin
Disposicin final
DF.4
Restructuracin de la etapa de disposicin final
DF.5
Asignacin de cargas de trabajo y personal en el relleno sanitario
DF.6
Capacitacin programa de indicadores de desempeo
DF.7
Capacitacin para operadores del relleno sanitario
DF.8
Capacitacin para operador de bscula
DF.9
Adecuacin de instalaciones administrativas y taller mecnico
DF.10
Cambio de la Direccin de Servicio Pblico de Limpia al relleno
DF.11
Inicio de actividades del taller mecnico

Figura C 2:

Ejemplo de calendarizacin de actividades para el mejoramiento del

servicio de limpia

- 68 -

FUENTES CONSULTADAS

Florisbela dos Santos, Anna Lcia (2000):

O Setor informal de Resduos Slidos no Brasil, um Estudo de Caso de So Sebastio; GTZ
Florisbela dos Santos, Anna Lcia (2001):
Der Stdtische Informelle Sektor in Brasilien Das Fallbeispiel Rio de Janeiro. (El
Sector Informal en Brasl, Un Estudio del Caso Rio de Janeiro) Editora BIS Verlag,
Oldenburg
Florisbela dos Santos, Anna Lcia; Wehenpohl, Gnther; Wucke, Anja (2001):
Concluso do Seminario; en: GTZ (ed.): Os Catadores e Triadores de Resduos
Slidos Documentao do primeiro Encontro Internacional; pag. 118 - 121
Florisbela dos Santos, Anna Lcia; Wehenpohl, Gnther (2001):
De Pepenadores y triadores. El sector informal y los residuos slidos municipales en
Mxico y Brasil; en: Gaceta Ecolgica del INE-SEMARNAT, No. 60; S. 70 60; Mxico
Grupo de Consultores en Ingeniera Ambiental GCIA (2000):
Programa para el manejo de la base de datos de residuos slidos municipales para
el Estado de Mxico BaDaMun 2000; elaborada para SEGEM-GTZ
Hernndez, Claudia Patricia; Wehenpohl, Gnther (2000):
Manual para la Rehabilitacin, Clausura y Saneamiento de Tiraderos a Cielo Abierto
en el Estado de Mxico; Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico
(ed.)
Kokusai (1998):
Estudio sobre el manejo de residuos slidos para la ciudad de Mxico de los Estados
Unidos Mexicanos; Mxico, D.F.
Jaramillo J. (1999):
Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales Una
necesidad para pequeas comunidades en Mxico, Organizacin Mundial de la Salud/ Organizacin Panamericana de Salud.
NN (1999):
Gesetz zur Frderung der Kreislaufwirtschaft und Sicherung der umweltvertrglichen

- 69 -

Beseitigung von Abfllen (Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz KrW-/AbfG); Ley

federal de residuos slidos en Alemania del 25.08.1998; en Mllhandbuch 0420
SEDESOL (1997)
Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos Municipales
Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, Deutsche Gesellschaft
fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH; (ed.) (2001)
Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos Municipales para el Municipio de Atlacomulco, Estado de Mxico (Autores: Johann Schmal, Gnther Wehenpohl) (no publicado)
Wamsler, Christine (2000):
El Sector Informal en el Reciclaje de los Residuos Slidos en el Estado de Mxico;
Naucalpan; Ed.: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ)
GmbH / Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico (no publicado)
Wehenpohl, Gnther (2001):
El Sector Informal en la Gestin de Residuos Slidos Municipales en Mxico; en.:
GTZ (ed.): Os Catadores e Triadores de Resduos Slidos Documentao do primeiro Encontro Internacional (Org. Anna Lcia Florisbela dos Santos / Fabio Cidrin
Gama Alves), pag. 105 - 112
Wehenpohl, Gnther (2001a):
Abfallwirtschaftsplanung in Mexiko Grenzen und Mglichkeiten (Planificacin de
gestin de residuos slidos en Mxico limites y posibilidades) en: Verein zur Frderung des Institutes WAR (ed.): Aktive Zukunftsgestaltung durch Umwelt- und Raumplanung, Festzeitschrift zum 60. Geburtstag von Prof. Dr.-Ing. Hans Reiner Bhm,
Schriftenreihe WAR Band 131; S. 253-262, Darmstadt
Wehenpohl, Gnther (2001b):
Planificacin en la Gestin de Residuos Slidos Municipales necesidad y limites en
el contexto de Mxico. Ponencia en el Congreso de AMCRESPAC del 14 al 16 de
noviembre 2001 en Quertaro, Mxico (en CD)
Wilson, David; Whiteman, Andrew; Tormin, Angela (2001):
Strategic Planning Guide for Municipal Solid Waste Management
The World Bank, ERM (Ed.) (en CD)

- 70 -

ANEXO I

Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1996 que establece las

condiciones que deben reunir los sitios destinados a la
disposicin final de los residuos slidos municipales

- 71 -

SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA

NORMA OFICIAL MEXICANA

NOM-083-ECOL-1996

QUE ESTABLECE LAS CONDICIONES QUE DEBEN REUNIR LOS SITIOS

DESTINADOS A LA DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
MUNICIPALES.

JULIA CARABIAS LILLO, Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y

Pesca, con fundamento en los artculos 32 Bis fracciones I, II, IV y V de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal; 5o. fracciones I y VIII, 6o. fraccin XIII y ltimo
prrafo, 36, 37, 137, 160 y 171 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente; 38 fraccin II, 40 fraccin X, 41, 43, 44, 45, 46 y 47 de la Ley
Federal sobre Metrologa y Normalizacin; y

CONSIDERANDO
Que en cumplimiento a lo dispuesto en la fraccin I del artculo 47 de la Ley Federal
sobre Metrologa y Normalizacin, el 22 de junio de 1994 se public en el Diario Oficial
de la Federacin con carcter de Proyecto la presente Norma Oficial Mexicana bajo la
denominacin de NOM-083-ECOL-1994, que establece las condiciones que deben
reunir los sitios destinados a relleno sanitario para la disposicin final de los residuos
slidos municipales, a fin de que los interesados en un plazo de 90 das naturales
presentaran sus comentarios al Comit Consultivo Nacional de Normalizacin para la
Proteccin Ambiental, sito en Ro Elba No. 20, Colonia Cuauhtmoc cdigo postal
06500, Mxico, D.F.
Que durante el plazo a que se refiere el considerando anterior, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 45 del ordenamiento legal citado en el prrafo anterior,
estuvieron a disposicin del pblico los documentos a que se refiere dicho precepto.
Que de acuerdo con lo que disponen las fracciones II y III del artculo 47 de la Ley
Federal sobre Metrologa y Normalizacin, los comentarios presentados por los
interesados fueron analizados en el seno del citado Comit, realizndose las
modificaciones procedentes, entre las cuales y para mayor entendimiento se encuentra
el ttulo de la presente Norma y publicadas en el Diario Oficial de la Federacin de

- 72 -

fecha 1o. de diciembre de 1995 las respuestas a los comentarios recibidos en el plazo
de Ley, as como la aclaracin correspondiente a las mismas el 30 de mayo de 1996 en
el referido rgano Informativo.
Que habindose cumplido el procedimiento establecido en la Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin para la elaboracin de Normas Oficiales Mexicanas, el
Comit Consultivo Nacional de Normalizacin para la Proteccin Ambiental, en sesin
de fecha 12 de junio de 1995, aprob la presente Norma Oficial Mexicana bajo la
denominacin de NOM-083-ECOL-1996, que establece las condiciones que deben
reunir los sitios destinados a la disposicin final de los residuos slidos municipales; por
lo que he tenido a bien expedir la siguiente

NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-083-ECOL-1996, QUE ESTABLECE LAS

CONDICIONES QUE DEBEN REUNIR LOS SITIOS DESTINADOS A LA
DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES.

INDICE
0.

Introduccin

1.

Objetivo y campo de aplicacin

2.

Definiciones

3.

Especificaciones

4.

Procedimientos

5.

Grado de concordancia con normas y recomendaciones internacionales

6.

Bibliografa

7.

Observancia de esta norma

- 73 -

0.

INTRODUCCION

0.1 Los sitios de disposicin final de residuos slidos municipales generan lixiviados
que contienen diversos contaminantes que pueden afectar los recursos naturales en
especial los acuferos y los cuerpos superficiales de agua. La aplicacin de esta norma
permitir proteger el ambiente, preservar el equilibrio ecolgico y minimizar los efectos
contaminantes.

1.

OBJETIVO Y CAMPO DE APLICACION

1.1 Esta Norma Oficial Mexicana establece las condiciones de ubicacin, hidrolgicas,
geolgicas e hidrogeolgicas que deben reunir los sitios destinados a la disposicin
final de los residuos slidos municipales, y es de observancia obligatoria para aquellos
que tienen la responsabilidad de la disposicin final de los residuos slidos municipales.

2.

DEFINICIONES

2.1

Acufero

Es cualquier formacin geolgica por la que circulan o se almacenan aguas

subterrneas, que puedan ser extradas para su explotacin, uso o aprovechamiento.
2.2

Acufero confinado

Es aquel acufero que est limitado en su parte superior por una unidad de baja
conductividad hidrulica y el nivel piezomtrico presenta una presin superior a la
atmosfrica.
2.3

Acufero libre

Es un acufero en el cual el nivel fretico o nivel de saturacin se encuentra a la presin

atmosfrica.
2.4

Acufero semiconfinado

Aquel acufero que tiene una unidad saturada de baja conductividad hidralica en su
parte superior o inferior que contribuye con un pequeo caudal (goteo) debido a los
gradientes inducidos por bombeo del acufero.
2.5

Acuitardo

- 74 -

Es cualquier formacin geolgica por la que circula muy lentamente agua subterrnea,
por lo que generalmente no son utilizados para su explotacin, uso o aprovechamiento.
2.6

Agua subterrnea

Es el agua que se encuentra en el subsuelo, en formaciones geolgicas parcial o

totalmente saturadas.
2.7

Areas naturales protegidas

Las zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la nacin ejerce su soberana
y jurisdiccin, en que los ambientes originales no han sido significativamente alterados
por la actividad del hombre, y que han quedado sujetas al rgimen de proteccin.
2.8

Capacidad de intercambio catinico

Es el total de cationes intercambiables que puede absorber un suelo, expresado en

miliequivalentes de los cationes por cada 100 g (cien gramos) de masa de suelo seco.
2.9

Carga hidrulica

Es la energa presente en un acufero, normalmente tiene dos componentes: a) la carga

relacionada con la elevacin con respecto a un punto de referencia que es
normalmente el nivel medio del mar; y b) la carga de presin, o presin de poro.
2.10

Conductividad hidrulica

Es la propiedad de un medio geolgico de permitir el flujo de agua subterrnea en un

acufero o acuitardo, considerando las condiciones de densidad y viscosidad del agua.
2.11

Contaminantes no reactivos

Son los contaminantes que viajan en solucin, a la misma velocidad lineal que el agua
subterrnea. No sufren reacciones qumicas ni biolgicas con el medio granular.

2.12

Descripcin estratigrfica

Es la descripcin de los estratos del subsuelo en cuanto a sus propiedades fsicas,

qumicas e hidralicas, de acuerdo al cdigo de nomenclatura estratigrfica vigente.
2.13

Discontinuidades

- 75 -

Superficie marcada por modificaciones radicales de las propiedades fsicas de las

rocas. Estas discontinuidades pueden ser por ejemplo, fallas o fracturas.
2.14

Disposicin final

La accin de depositar permanentemente los residuos en sitios y condiciones

adecuados para evitar daos al ambiente.
2.15

Falla

Es cuando se producen desplazamientos relativos de una parte de la roca con respecto

a la otra, como resultado de los esfuerzos que se generan en la corteza terrestre.
2.16

Falla activa

Son aquellas fallas que han sufrido desplazamiento durante el Holoceno (ltimo milln
de aos).
2.17

Fraccin de carbono orgnico

La fraccin de carbono orgnico se refiere al porcentaje de carbono orgnico en el

suelo, derivado de restos de plantas. Es importante en la retencin de contaminantes
orgnicos.
2.18

Fractura

Es una discontinuidad en las rocas producida por un sistema de esfuerzos.

2.19

Freatofitas

Son plantas que extienden sus races por debajo del nivel fretico y extraen sus
requerimientos de humedad directamente de la zona saturada.
2.20

Geofsica

La ciencia que estudia las propiedades fsicas de la tierra y el conocimiento de la

estructura geolgica de los materiales que la constituyen.
2.21

Geologa

Es el estudio de la formacin, evolucin, distribucin, correlacin y comparacin de los

materiales terrestres.
2.22

Hidrogeologa

Es el conjunto de actividades tales como perforaciones, determinacin de la recarga,

profundidades a nivel esttico, interaccin qumica agua-roca y propiedades hidralicas

- 76 -

que permiten conocer y localizar los sistemas de aguas subterrneas, su direccin y

velocidad de movimiento.
2.23

Hidrologa

La ciencia que estudia los componentes primarios del ciclo hidrolgico y su relacin
entre s. Considera la interaccin y dinmica de la atmsfera con cuerpos de agua
superficial tales como ros, arroyos, lagunas, lagos, etc.
2.24

Infiltracin

Introduccin suave de un lquido entre los poros de un slido referido al agua, el paso
lento de sta a travs de los intersticios del suelo y del subsuelo.
2.25

Lixiviado

Lquido proveniente de los residuos, el cual se forma por reaccin, arrastre o

percolacin y que contiene, disueltos o en suspensin, componentes que se
encuentran en los mismos residuos.
2.26

Nivel fretico

La superficie de agua que se encuentra en el subsuelo bajo el efecto de la fuerza de

gravitacin y que delimita la zona de aireacin de la de saturacin.
2.27

Nivel piezomtrico

Es el valor de la carga hidrulica observado de un acufero o acuitardo a diferente

profundidad en el mismo y en el medio saturado.
2.28

Parmetros hidrulicos

Son la conductividad hidrulica, la porosidad, la carga hidrulica, los gradientes

hidrulicos de una unidad hidrolgica, as como su coeficiente de almacenamiento.

2.29

Percolacin

Es el movimiento descendente de agua a travs del perfil del suelo debido a la

influencia de la gravedad.
2.30

Permeabilidad

La propiedad que tiene una seccin unitaria de terreno para permitir el paso de un fluido
a travs de ella sin deformar su estructura bajo la carga producida por un gradiente
hidrulico.

- 77 -

2.31

Porosidad efectiva

Es la relacin del volumen de vacos o poros interconectados de una roca o suelo

dividido por el volumen total de la muestra.
2.32

Potencial de contaminacin

Es la interaccin entre el tipo, intensidad, disposicin y duracin de la carga

contaminante con la vulnerabilidad del acufero; est definida por las condiciones de
flujo del agua subterrnea y las caractersticas fsicas y qumicas del acufero.
2.33

Residuo slido municipal

El residuo slido que proviene de actividades que se desarrollan en casa-habitacin,

sitios y servicios pblicos, demoliciones, construcciones establecimientos comerciales y
de servicios, as como residuos industriales que no se deriven de su proceso.
2.34

Sistema de flujo

Es definido por la direccin de flujo que sigue el agua subterrnea, considerando las
zonas de recarga y descarga, las cargas y gradientes hidrulicos a profundidad y el
efecto de fronteras hidrulicas. Incluye adems la interaccin con el agua superficial y
comprende sistemas locales, intermedios y regionales.
2.35

Talud

Es la inclinacin formada por la acumulacin de fragmentos del suelo con un ngulo de

reposo del material del terreno de que se trate.
2.36

Unidades litolgicas

Conjunto de materiales geolgicos compuestos predominantemente de cierta

asociacin de minerales que tienen un origen comn.
2.37

Volumen de extraccin

Se refiere a la cantidad de agua subterrnea que se extrae de un acufero a travs de

pozos o norias.
2.38

Zona de aireacin

La zona que contiene agua bajo presin menor a la de la atmsfera, est delimitada
entre la superficie del terreno y el nivel fretico.
2.39

Zona de descarga

- 78 -

Es la porcin del drenaje subterrneo de la cuenca en la cual el flujo de agua

subterrnea fluye de mayor profundidad hacia el nivel fretico; es decir el flujo
subterrneo es ascendente.
2.40

Zona de inundacin

rea sujeta a variaciones de nivel de agua por arriba del nivel del terreno asociadas con
la precipitacin pluvial, el escurrimiento y las descargas de agua subterrnea.
2.41

Zona de recarga

Es la porcin del drenaje subterrneo de la cuenca en la cual el flujo del agua

subterrnea fluye del nivel fretico hacia mayor profundidad; es decir el flujo
subterrneo es descendente.
2.42

Zona de saturacin

El rea que se caracteriza por tener sus poros o fracturas llenas de agua, su lmite
superior corresponde al nivel fretico y su lmite inferior es una unidad impermeable.
2.43

Zona no saturada

Es el espesor que existe entre la superficie del terreno y el nivel fretico. Es equivalente
a la profundidad del nivel fretico.

3.

ESPECIFICACIONES

3.1 Con el fin de cumplir con las diferentes especificaciones de ubicacin que debe
satisfacer un sitio para la disposicin final de residuos slidos municipales y facilitar la
toma de decisiones en las diferentes etapas de los estudios que se describen en el
punto 4 de esta Norma Oficial Mexicana, debe ser considerado el diagrama de flujo que
se describe en el Anexo 1.

3.2 Las condiciones mnimas que debe cumplir un sitio de disposicin final de residuos
slidos municipales son las siguientes:
3.2.1 Aspectos generales
3.2.1.1 Restriccin por afectacin a obras civiles o reas naturales protegidas.
3.2.1.1.1 Las distancias mnimas a aeropuertos son:
a) De 3000 m (tres mil metros) cuando maniobren aviones de motor a turbina.

- 79 -

b) De 1500 m (mil quinientos metros) cuando maniobren aviones de motor a pistn.

3.2.1.1.2 Respetar el derecho de va de autopistas, ferrocarriles, caminos principales y
caminos secundarios.
3.2.1.1.3 No se deben ubicar sitios dentro de reas naturales protegidas.
3.2.1.1.4 Se deben respetar los derechos de va de obras pblicas federales, tales
como oleoductos, gasoductos, poliductos, torres de energa elctrica, acueductos, etc.
3.2.1.1.5 Debe estar alejado a una distancia mnima de 1500 m (mil quinientos metros),
a partir del lmite de la traza urbana de la poblacin por servir, as como de poblaciones
rurales de hasta 2500 habitantes. En caso de no cumplirse con esta restriccin, se debe
demostrar que no existir afectacin alguna a dichos centros de poblacin.
3.2.1.2 La localizacin de sitios de disposicin final de residuos slidos municipales,
para aquellas localidades con una poblacin de hasta 50,000 habitantes, o cuya
recepcin sea de 30 toneladas por da, de estos residuos; se debe hacer considerando
exclusivamente las especificaciones establecidas en los puntos 3.2.3 y 3.2.4 de esta
Norma Oficial Mexicana.

3.2.2 Aspectos hidrolgicos

3.2.2.1 Se debe localizar fuera de zonas de inundacin con perodos de retorno de 100
aos. En caso de no cumplir lo anterior se debe demostrar que no exista la obstruccin
del flujo en el rea de inundacin o posibilidad de deslaves o erosin que provoquen
arrastre de los residuos slidos.
3.2.2.2 El sitio de disposicin final de residuos slidos municipales no se debe ubicar en
zonas de pantanos, marismas y similares.
3.2.2.3 La distancia de ubicacin del sitio, con respecto a cuerpos de agua superficiales
con caudal continuo, debe ser de 1000 m (mil metros) como mnimo y contar con una
zona de amortiguamiento tal que pueda retener el caudal de la precipitacin pluvial
mxima presentada en los ltimos 10 aos en la cuenca, definida por los canales
perimetrales de la zona.

3.2.3 Aspectos geolgicos

3.2.3.1 Debe estar a una distancia mnima de 60 m (sesenta metros) de una falla activa
que incluya desplazamiento en un perodo de tiempo de un milln de aos.

- 80 -

3.2.3.2 Se debe localizar fuera de zonas donde los taludes sean inestables, es decir
que puedan producir movimientos de suelo o roca, por procesos estticos y dinmicos.
3.2.3.3 Se deben evitar zonas donde existan o se puedan generar asentamientos
diferenciales que lleven a fallas o fracturas del terreno, que incrementen el riesgo de
contaminacin al acufero.

3.2.4 Aspectos hidrogeolgicos

3.2.4.1 En caso de que el sitio para la disposicin final de los residuos slidos
municipales est sobre materiales fracturados, se debe garantizar que no exista
conexin con los acuferos de forma natural y que el factor de trnsito de la infiltracin
(f) sea <3X10-10 seg-1.
3.2.4.2 En caso de que el sitio para la disposicin final de los residuos slidos
municipales est sobre materiales granulares, se debe garantizar que el factor de
trnsito de la infiltracin (f) sea <3X10-10 seg-1.
3.2.4.3 La distancia mnima del sitio a pozos para extraccin de agua para uso
domstico, industrial, riego y ganadero tanto en operacin como abandonados, debe
estar a una distancia de la proyeccin horizontal por lo menos de 100 m (cien metros)
de la mayor circunferencia del cono de abatimiento, siempre que la distancia resultante
sea menor a 500 m (quinientos metros), esta ltima ser la distancia a respetar.

3.2.5 Consideraciones de seleccin

3.2.5.1 En caso de que exista una probable contaminacin a cuerpos de agua
superficial y subterrnea, se debe recurrir a soluciones mediante obras de ingeniera.

4.

PROCEDIMIENTOS

4.1 La seleccin de un sitio para la disposicin final de residuos slidos municipales

requiere de estudios geolgicos, hidrogeolgicos y otros complementarios.

4.2

Estudios geolgicos

- 81 -

4.2.1 Se deben realizar estudios geolgicos de tipo regional y local de acuerdo con las
siguientes caractersticas:
4.2.1.1Estudio geolgico regional
Determinar el marco geolgico regional con el fin de obtener su descripcin
estratigrfica, as como su geometra y distribucin, considerando tambin la
identificacin de discontinuidades, tales como fallas y fracturas. Asimismo se debe
incluir todo tipo de informacin existente que ayude a un mejor conocimiento de las
condiciones del sitio; esta informacin puede ser de cortes litolgicos de pozos de
agua, exploracin geotcnica, petrolera, o de otra ndole.
4.2.1.2Estudio geolgico local
Determinar las unidades litolgicas en el sitio, su geometra, distribucin y presencia de
fallas y fracturas. Asimismo debe incluir estudios geofsicos para complementar la
informacin sobre las unidades litolgicas. El tipo de mtodo a utilizar y el volumen de
trabajo, debe garantizar el conocimiento tridimensional del comportamiento y
distribucin de los materiales en el subsuelo hasta una profundidad y distribucin
horizontal adecuada a las caractersticas geolgicas e hidrogeolgicas del rea en que
se ubica el sitio.
4.2.1.3 Si los resultados geolgicos y geofsicos preliminares muestran que no existe
conexin aparente entre las rocas fracturadas con acuferos o que la distribucin de
unidades litolgicas de baja permeabilidad es amplia, se debe realizar un mnimo de
una perforacin en la periferia del sitio.

4.3

Estudios hidrogeolgicos

4.3.1 Los estudios hidrogeolgicos deben considerar cinco etapas:

Evidencias y uso del agua subterrnea.
Identificacin del tipo de acufero.
Determinacin de parmetros hidrulicos de las unidades hidrogeolgicas,
caractersticas fsico-qumicas del agua subterrnea y caractersticas elementales de
los estratos del subsuelo.
Anlisis del sistema de flujo.
Evaluacin del potencial de contaminacin.
4.3.1.1 Evidencias y uso del agua subterrnea

- 82 -

Definir la ubicacin y distribucin de todas las evidencias del agua subterrnea, tales
como manantiales, pozos y norias, a escala regional y local. Asimismo se debe
determinar el volumen de extraccin, tendencias de la explotacin y planes de
desarrollo en la zona de estudio.
4.3.1.2Identificacin del tipo de acufero
Identificar las unidades hidrogeolgicas, extensin y geometra, tipo de acufero (libre,
confinado, semi-confinado) y relacin entre las diferentes unidades hidrogeolgicas que
definen el sistema acufero.
4.3.1.3
Determinacin de parmetros hidrulicos de las unidades
hidrogeolgicas, caractersticas fsico-qumicas del agua subterrnea y
caractersticas elementales de los estratos del subsuelo
Determinar la profundidad al nivel piezomtrico en el sistema acufero, direccin y
velocidad del agua subterrnea a partir de los parmetros de conductividad hidrulica,
carga hidrulica y porosidad efectiva.
Conocer la composicin qumica del agua subterrnea.
Determinar la conductividad hidrulica (K), la fraccin de carbono orgnico (FCO) y la
capacidad de intercambio catinico (CIC) de los diferentes estratos del subsuelo de la
zona no saturada.
4.3.1.4Anlisis del sistema de flujo
Con base en la informacin geolgica y de los puntos 4.3.1.1, 4.3.1.2 y 4.3.1.3 de esta
Norma Oficial Mexicana y de otros elementos hidrogeolgicos, tales como zonas de
freatofitas, zonas de recarga y descarga, etc., se debe definir el sistema de flujo local y
regional del rea de estudio.
4.3.1.5Evaluacin del potencial de contaminacin
Se debe integrar toda la informacin obtenida de los puntos 4.3.1.1, 4.3.1.2, 4.3.1.3 y
4.3.1.4 de esta Norma Oficial Mexicana, para determinar si el sitio es apto o si requiere
obras de ingeniera. Para ello se debe considerar la grfica del Anexo 2.
Esta grfica define la condicin de trnsito de la infiltracin aceptable que deben tener
los sitios destinados a la disposicin final de los residuos slidos municipales, su valor
de frontera est definido por (f) <3x10-10seg-1 que representa el factor de trnsito de la
infiltracin, el cual relaciona a la velocidad promedio final de infiltracin contra los
diferentes espesores de los materiales de la zona no-saturada incluyendo la porosidad
de ellos, segn la siguiente frmula:

- 83 -

f= (K*i)/(U*d)

Donde:
f=

factor de trnsito de la infiltracin, (seg-1).

d=

espesor de la zona no-saturada, (m).

U=

porosidad promedio efectiva de los materiales de la zona no-saturada,

(adimensional).

i=

gradiente hidrulico, (adimensional).

K=

conductividad hidrulica promedio de los materiales de la zona no-saturada,

(m/s).

La velocidad promedio (v) se calcula a partir de la conductividad hidralica saturada (K)

de los materiales del subsuelo en la zona no-saturada, dividida por la porosidad
promedio efectiva (U), considerando un gradiente hidralico unitario (i), de acuerdo a la
siguiente frmula:
V= Ki/U.
El valor de (f) obtenido, para el caso de que se trate, debe graficarse para determinar su
aptitud y viabilidad. Los sitios aptos son aqullos cuyo factor de trnsito de la infiltracin
es:
f < 3X10-10 seg-1.

4.3.1.6Aplicacin de tecnologas y sistemas equivalentes

Previa autorizacin de los Gobiernos de los Estados o en su casos de los Municipios,
con arreglo a las disposiciones de la presente Norma Oficial Mexicana, se pueden
elegir sitios de disposicin final de residuos slidos municipales que no renan alguna
de las condiciones establecidas anteriormente, cuando se realicen obras de ingeniera,
cuyos efectos resulten equivalentes a los que se obtendran del cumplimiento de los
requisitos previstos en los puntos 3.2.1.1, 3.2.2.1, 3.2.2.3, 3.2.3.2, 3.2.3.3, 3.2.4.1,
3.2.4.2, 3.2.5.1 de esta Norma Oficial Mexicana; obras con las cuales se debe acreditar
tcnicamente que no se afectara negativamente al medio ambiente.

- 84 -

5.

GRADO DE CONCORDANCIA CON NORMAS Y RECOMENDACIONES

INTERNACIONALES

5.1 No hay normas equivalentes, las disposiciones de carcter tcnico que existen en
otros pases no renen los elementos y preceptos de orden tcnico y jurdico que en
esta Norma se integran y complementan de manera coherente con base en los
fundamentos tcnicos y cientficos reconocidos internacionalmente.

6.

BIBLIOGRAFIA

6.1 Manual de Relleno Sanitario SEDUE, Subsecretara de Ecologa, 1984, Mxico.

6.2 Manual de Hidrulica Azevedo Alvarez (Editorial Harla), Mxico.
6.3 Mecnica de Suelos. E. Jurez Badillo y A. Rico Rodrguez (1970), Mxico.
6.4 Sanitary Landfill Design and Operation Dr. Brunner & D.J. Keller, U.S.E.P.A. 1971.
(Diseo y operacin de un relleno sanitario) E.U.A.
6.5 Gua de Diseo, Construccin y Operacin de Rellenos Sanitarios. Manuales de la
Organizacin Panamericana de la Salud. Jorge Jaramillo y Francisco Zepeda (1991).
6.6 Practical Waste Management. John R. Holmes (1983). Editorial John Wiley & Sons
(Manejo prctico de residuos), E.U.A.
6.7 Estudio de Comportamiento de un Relleno Sanitario mediante una celda de control
(1992). Direccin General de Servicios Urbanos D.D.F., Mxico.
6.8 Groundwater, R. Allan Freeze / John A. Cherry, Prentice Hall Inc. (1979) (Agua
subterrnea) E.U.A.
6.9 Diccionario de Mineraloga y Geologa, Lexis 22, Barcelona, Espaa (1980).
6.10 Dictionary of Geological Terms. The American Geological Institute, (1984) E.U.A.
(Diccionario de trminos geolgicos) E.U.A.
6.11 The Geochemistry of Natural Waters, Drever, J. Prentice Hall E.U.A. (1982).
6.12 Determinacin del Riesgo de Contaminacin de Aguas Subterrneas, CEPIS,
OPS, Foster S., Hirata R., Lima Per, (1988).

- 85 -

6.13 Introduction to Geochemistry, Segunda Edicin, Mc. Graw-Hill Book Co, Krauskopf
K. E.U.A. (1979). (Introduccin a la geoqumica).
6.14 Earth, W. H. Freeman and Company, Press F., Siever R. E.U.A. (1986). (La
Tierra).

7.

OBSERVANCIA DE ESTA NORMA

7.1 Los sitios destinados a la disposicin final de residuos slidos municipales que
operan actualmente, tienen un plazo de tres aos a partir de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin para regularizar su situacin de acuerdo a los preceptos de
esta Norma.

7.2 La vigilancia del cumplimiento de la presente Norma Oficial Mexicana corresponde

a la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, por conducto de la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, a los Gobiernos del Distrito Federal,
de los Estados y Municipios en el mbito de su jurisdiccin y competencia, cuyo
personal realizar los trabajos de inspeccin y vigilancia que sean necesarios. Las
violaciones a la misma se sancionarn en los trminos de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y dems ordenamientos jurdicos aplicables.

7.3 La presente Norma Oficial Mexicana entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

- 86 -

Mxico, Distrito Federal a los catorce das del mes de agosto de mil novecientos
noventa y seis.

LA SECRETARIA DE MEDIO
AMBIENTE, RECURSOS
NATURALES Y PESCA

JULIA CARABIAS LILLO

11-octubre-1996
15:30 horas

- 87 -

ANEXO 1. DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN LAS DIFERENTES ETAPAS DE LOS ESTUDIOS
(A)

ROCAS FRACTURADAS

EXISTE CONECCION APARENTE ENTRE LAS FRACTURAS Y

LOSACUIFEROS

SI
INICIO

AFECTACIN A
AREAS NATURALES

NO

AFECTACIN A
OBRA CIVILES

NO

AFECTACIN A CUERPOS DE AGUA SUPERFICIALES

NO

ESTUDIO
GEOLOGICO

SI

NO
SI
SI

SI

SOLUCION MEDIANTE INGENIERIA

SI
SI

NO

SOLUCION
MEDNTE
INGENIERIA

SOLUCION MEDIANTE
INGENIERIA

B
SI

NO

NO

ROCAS GRANULARES

EXISTE DISTRIBUCIN TRIDIMENSIONAL AMPLIA DE

UNIDAD DE BAJA CONDUIVIDAD HIDRULICA

NO
SOLUCION MEDIANTE INGENIERIA

NO
A

ANEXO 1. DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN LAS DIFERENTES ETAPAS DE LOS ESTUDIOS

- 88 -

SI

(B)

A
SITIO
NO
APTO

SE GARANTIZA LA
ESTABILIDAD DE
LAS ESTRUCTURAS GEOLGICAS
Y/O CIVILES PARA
FENMENOS
ESTATICOS Y
DINAMICOS

NO

SI

LA CONDUCTIVIDAD HIDRULICA Y
EL ESPSOR DE
ZONA NO SATURADA DAN AL
SITIO POSIBILIDADES

PERFORACION

SI

ESTUDIO HIDROGEOLOGICO

EL POTENCIAL DE
CONTAMINACIN ES
BAJO

SI

SITIO/AP
TO

NO

SI

SOLUCION MEDIANRE
INGENIERIA

SI
SOLUCION MEDIANTE
INGENIERIA

SOLUCION MEDIANTE INGENIERIA

SI

NO

NO
A

- 89 -

NO
A

SI

DISEO TIPICO
NOM-084-ECOL1996

VELOCIDAD (m/s)

ANEXO 2
1
0.1
0.01
0.001
0.0001
1E-05
1E-06
1E-07
1E-08
1E-09
1E-10

-10

F 3E

1/seg

SITIO APTO
0

50

100

150

Espesor (m )

- 90 -

200

250

300

ANEXO II

Extracto de los artculos relevantes de la

Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente,
referentes a la gestin de residuos slidos municipales

- 91 -

ANEXO II
Extracto de los artculos relevantes de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente, referentes a la gestin de residuos slidos municipales

ARTICULO 8.

Corresponden a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta

Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:
.........

IX. -

La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al

ambiente en los centros de poblacin, en relacin con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de
abasto, panteones, rastros, trnsito y transportes locales, siempre y cuando no se trate de facultades otorgadas a la Federacin o a los Estados en
la presente Ley;
.........

ARTICULO 120.- Para evitar la contaminacin del agua, quedan sujetos a regulacin federal
o local:
I.- Las descargas de origen industrial;
II.- Las descargas de origen municipal y su mezcla incontrolada con otras descargas;
III.- Las descargas derivadas de actividades agropecuarias;
IV.- Las descargas de desechos, sustancias o residuos generados en las actividades de extraccin de recursos no renovables;
V.- La aplicacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas;
VI.- Las infiltraciones que afecten los mantos acuferos; y
VII.- El vertimiento de residuos slidos, materiales peligrosos y lodos provenientes
del tratamiento de aguas residuales, en cuerpos y corrientes de agua.
ARTICULO 134.- Para la prevencin y control de la contaminacin del suelo, se considerarn los siguientes criterios:
I.- Corresponde al estado y la sociedad prevenir la contaminacin del suelo;
II.- Deben ser controlados los residuos en tanto que constituyen la principal fuente
de contaminacin de los suelos;

- 92 -

III.- Es necesario prevenir y reducir la generacin de residuos slidos, municipales

e industriales; incorporar tcnicas y procedimientos para su reuso y reciclaje, as como regular su manejo y disposicin final eficientes;
.......
ARTICULO 135.- Los criterios para prevenir y controlar la contaminacin del suelo se considerarn en los siguientes casos:
I.- La ordenacin y regulacin del desarrollo urbano
II.- La operacin de los sistemas de limpia y disposicin final de residuos
slidos municipales en rellenos sanitarios;
III.- la generacin, manejo y disposicin final de residuos slidos, industriales y peligrosos, as como en las autorizaciones y permisos que al
efecto se otorguen,
.....
ARTICULO 137.- Queda sujeto a la autorizacin de los Municipios o del Distrito Federal,
conforme a sus leyes locales en la materia y a las normas oficiales mexicanas que resulten aplicables, el funcionamiento de los sistemas de recoleccin, almacenamiento, transporte, alojamiento, reuso, tratamiento y disposicin final de residuos slidos municipales.
La secretara expedir las normas a que debern sujetarse los sitios, el
diseo, la construccin y operacin de las instalaciones destinadas a la
disposicin final de residuos slidos municipales.
ARTICULO 138.- La Secretara promover la celebracin de acuerdos de coordinacin y
asesora con los gobiernos estatales y municipales para:
I.- La implantacin y mejoramiento de sistemas de recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos slidos municipales; y
II.- La identificacin de alternativas de reutilizacin y disposicin final de residuos
slidos municipales, incluyendo la elaboracin de inventarios de los mismos y sus fuentes generadoras.
ARTICULO 139.- Toda descarga, depsito o infiltracin de sustancias o materiales contaminantes en los suelos se sujetar a lo que disponga esta Ley, la Ley de
Aguas Nacionales, sus disposiciones reglamentarias y las normas oficiales
mexicanas que para tal efecto expida la Secretara.
ARTICULO 140.- La generacin, manejo y disposicin final de los residuos de lenta degradacin deber sujetarse a lo que se establezca en las normas oficiales
mexicanas que al respecto expida la Secretara, en coordinacin con la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial.

- 93 -

ANEXO III

Extractos relevantes del Cdigo Administrativo

del Estado de Mxico, Libro Cuarto

- 94 -

ANEXO III

El Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, en su Libro Cuarto, Ttulo Cuarto,

Captulo Quinto, hace mencin sobre la Proteccin al Medio Ambiente, referente al
manejo de los residuos slidos municipales y residuos industriales no peligrosos.
Artculo 4.65.- La Secretara de Ecologa emitir las normas tcnicas estatales que
regularn la localizacin, instalacin y funcionamiento de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo separacin, tratamiento y disposicin final
de residuos slidos municipales e industriales no peligrosos.
Para efecto de este Captulo se entiende como residuos slidos municipales a aquellos que se generan en casas habitacin, parques, jardines, vas pblicas, oficinas
sitios de reunin, mercados, comercios y establecimientos de servicio y no sean considerados como peligrosos, conforme a la normatividad ambiental.
Artculo 4.68.- Los ayuntamientos, directamente o bajo el rgimen de concesin a
particulares, construirn y operarn estaciones de transferencia, plantas de seleccin
y tratamiento, y sitios de disposicin final de residuos slidos municipales e industriales no peligrosos.
Artculo 4.69.- El establecimiento de sitios de disposicin final de residuos slidos
municipales e industriales no peligrosos, es de utilidad pblica, por lo que el gobernador del Estado podr declarar la expropiacin de terrenos para este fin y establecer medidas para restringir el uso del suelo dentro de estas zonas, previa la comprobacin tcnica a cargo de los interesados, de que el sitio elegido es el que rene las
condiciones para realizar un confinamiento controlado que garantice la no afectacin
al ambiente.
Artculo 4.70.- Cuando se trate de residuos industriales no peligrosos, que provengan de un tratamiento efectuado a un residuo peligroso, eliminando su peligrosidad,
stos sern manejados conforme a lo dispuesto en este libro, el reglamento que al
efecto se expida y las normas oficiales mexicanas y normas tcnicas estatales.
Artculo 4.71.- La Secretara de Ecologa y los Ayuntamientos podrn celebrar
acuerdos o convenios o acuerdos de coordinacin, colaboracin y asesora, con la
participacin de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y
municipales competentes, as como instituciones pblicas o privadas de enseanza
superior, para promover:
I.

El establecimiento y mejoramiento de sistemas de recoleccin, tratamiento

y disposicin final de residuos slidos municipales e industriales no peligrosos;

- 95 -

II.

III.

El uso y la fabricacin de empaque y embalajes de toda clase de productos

cuyos materiales permitan minimizar la generacin de residuos slidos
municipales e industriales no peligrosos y facilitar su reutilizacin y reciclaje, as como su disposicin final;
El establecimiento de rellenos sanitarios para el tratamiento y disposicin
final de residuos slidos municipales e industriales no peligrosos.

2.2.7.1

Artculo 4.71.- Con el objeto de prevenir y controlar los efectos nocivos que puedan
ocasionar los residuos slidos municipales e industriales no peligrosos depositados
en predios baldos, va pblica y en general en terrenos o reas utilizadas como tiraderos a cielo abierto, los municipios debern promover y establecer programas de
limpieza y control para su erradicacin y evitar que se transformen en lugares permanentes de disposicin irregular de dichos residuos, as como en focos de insalubridad pblica y contaminacin ambiental.

- 96 -

ANEXO IV

Parmetros a considerar para el monitoreo de un PMGIRSM

- 97 -

ANEXO IV
Parmetros a considerar para el monitoreo de un PMGIRSM
Informacin de campo a

Indicador de monitoreo b
(Permiten verificar la evolucin de la prestacin del
servicio de forma sencilla)

1. Datos generales
No. de sitios de disposicin final
No. de habitantes
No. de habitantes servidos
Cantidad de residuos generados (Ton/d)
Tipo de sitio de disposicin final
Longitud total de vas pavimentadas (Km)
Superficie total de plazas pblicas (m2)
Cuenta o no con reglamento de limpia
Cuenta con contabilidad separada
Das laborables (d/ao)

Proporcin de habitantes servidos (%)

Generacin de RSM (Kg/hab d)

2. Barrido manual
Longitud total de vas barridas (Km/d)
Superficie total de plazas barridas (m2/d)
Cantidad de empleados para barrido de vas
Cantidad de empleados para barrido de plazas
Costo mensual del barrido de vas ($/mes)
Costo mensual del barrido de plazas ($/mes)

Cobertura de barrido en vas (%)

Cobertura de barrido en plazas (%)
Eficiencia del personal en barrido de vas
(Km/empleado)
Eficiencia del personal en barrido de plazas
(m2/empleado)
Costo diario del barrido de vas ($/d)
Costo diario del barrido de plazas ($/d)
Costo por kilometro de vas barridas ($/Km)
Costo por m2 de plazas barridas ($/m2)
Costo por empleado de barrido manual ($/empleado)

a) Datos principales provenientes de cada uno de los servicios relacionados con la gestin de
RSM
b) Estos indicadores de desempeo resultan de relaciones simples entre los datos bsicos del
servicio de limpia

- 98 -

Informacin de campo

ANEXO V/2
Indicador de monitoreo b
(Permiten verificar la evolucin de la prestacin del
servicio de forma sencilla)

3. Barrido mecnico
Longitud de vas barridas mecnicamente
(Km/d)
No. empleados en barrido mecnico
No. de barredoras activas
Costo mensual del barrido mecnico ($/mes)
Costo del mantenimiento de barredoras ($/mes)
4. Recoleccin
Cantidad de RSM recolectados (Ton/d)
No. de rutas de recoleccin
Total de cajas de recoleccin
Capacidad potencial total de las cajas de recoleccin (m3)
No. de empleados en recoleccin
Total de kilmetros recorridos (Km/d)
Costo mensual de recoleccin ($/mes)
Costo mensual del mantenimiento de equipo
($/mes)

Cobertura del barrido mecnico (%)

Eficiencia de la barredora (Km/d)
Costo diario del barrido mecnico (Km/d)
Costo por barredora ($/barredora)
Costo por kilometro de vas barridas ($/Km)
Fraccin del costo destinada a mantenimiento (%)
Cobertura en relacin con la recoleccin (%)
Cobertura en relacin con habitantes servidos (%)
Capacidad real total de las cajas de recoleccin (m3)
Capacidad real total de las cajas de recoleccin
(Ton/d)
Eficiencia del personal de recoleccin
(Ton/empleado)
Eficiencia del equipo de recoleccin (%)
Costo diario de recoleccin ($/d)
Costo diario de mantenimiento ($/d)
Fraccin del costo destinada a mantenimiento (%)
Costo por tonelada recolectada ($/ton)
Costo por kilometro recorrido ($/Km)
Costo por vehculo recolector ($/vehculo)

5. Centros de acopio
Cantidad de vidrio recuperado (Kg/d)
Cantidad de plstico recuperado (Kg/d)
Cantidad de cartn recuperado (Kg/d)
Cantidad de papel recuperado (Kg/d)
Cantidad de aluminio recuperado (Kg/d)
Cantidad de fierro recuperado (Kg/d)
Cantidad de trapo recuperado (Kg/d)
Otro tipo de materiales recuperados (Kg/d)
6. Plantas de tratamiento
Cantidad de RSM tratados (Ton/d)
No. de empleados
Cantidad de producto obtenido (Ton/d)
Costo mensual del tratamiento ($/mes)

Cobertura con respecto a la generacin (%)

Cobertura con respecto a la recoleccin (%)
Tasa de productividad (%)
Costo diario del tratamiento ($/d)
Costo por tonelada tratada ($/ton)

- 99 -

ANEXO V/3
Informacin de campo a

Indicador de monitoreo b
(Permiten verificar la evolucin de la prestacin del
servicio de forma sencilla)

6. Plantas de tratamiento - continuacin

Costo por empleado ($/empleado)
Toneladas tratadas por empleado (Ton/empleado)
7. Transferencia
Cantidad de RSM transferidos (Ton/d)
Total de cajas de transferencia
Capacidad potencial total de transferencia (m3)
No. de empleados
Kilmetros recorridos (Km/d)
Costo mensual de la transferencia ($/mes)
Costo mensual del mantenimiento ($/mes)

8. Disposicin final
Cantidad de RSM depositados (Ton/d)
Tipo de sitio de disposicin final
Municipios que depositan sus RSM en el sitio
Superficie total del sitio de disposicin (Ha)
Superficie ocupada del sitio de disposicin (Ha)
Vida til (aos)
No. de maquinas trabajando en sitio
No. de empleados
Costo mensual de la disposicin final ($/mes)
Costo mensual en mantenimiento ($/mes)

- 100 -

Cobertura en relacin con la generacin (%)

Cobertura en relacin con la recoleccin (%)
Capacidad real total de las cajas de transferencia
(Ton/d)
Eficiencia del personal de transferencia
(Ton/empleado)
Costo diario de transferencia ($/d)
Costo diario del mantenimiento ($/d)
Fraccin del costo destinado a mantenimiento (%)
Costo por tonelada transferida ($/Ton)
Costo por caja de transferencia ($/caja)
Costo por kilometro recorrido ($/Km)

Eficiencia del uso de maquinaria (%)

Cobertura en relacin con la generacin (%)
Cobertura en relacin con la recoleccin (%)
Cobertura en relacin con la transferencia (%)
Costo diario de la disposicin final ($/d)
Costo diario del mantenimiento ($/d)
Fraccin de costo destinada a mantenimiento (%)
Costo por tonelada ingresada ($/ton)

Con apoyo de:

Agencia Alemana de
Cooperacin Tcnica