Historia de La Vivienda Social en La Ciudad de Buenos Aires Desde La Perspectiva de Los Tipos Semánticos

Gabriela Sorda
Historia de la vivienda social en la ciudad de

Buenos Aires. Un anlisis de la actuacin de los
organismos estatales desde la perspectiva de los
tipos semnticos
Indice
0. Marco Conceptual del trabajo .........................................................................Pgina 3
1. Introduccin: La vivienda de inters social producida por el mercado: el conventillo.
(hasta 1907) .....................................................................................................Pgina 9
2. Comienzo de intervencin del estado: la produccin de viviendas de inters social bajo el
modelo filantrpico. (1907-1913) .....................................................................Pgina 11
3. La vivienda de inters social del estado liberal( 1913-1945) .........................Pgina 14
4. Vivienda de inters social en el estado benefactor (1945-1955) .....................Pgina 21

5. El modelo estatal unido a capitales privados y de organismos internacionales para la
produccin de vivienda de inters social. (1955-1967) ....................................Pgina 27
6. Produccin de viviendas de inters social del estado local(1967-1976).........Pgina 31

7. Produccin de viviendas de inters social del estado represor (1976-1983)..Pgina 37
8. Produccin de viviendas de inters social del estado paleodemocratico (1983-1996)

..........................................................................................................................Pgina 40
9. La produccin de viviendas de inters social de la ciudad autnoma: transicin hacia la
regularizacin(1996-2003) ...............................................................................Pgina 44
10. Produccin de viviendas de inters social de la ciudad autnoma: la regularizacin del
status jurdico: El Instituto Municipal de la Vivienda (desde 2003) ..................Pgina 48
11. Conclusiones. ................................................................................................Pgina 52
11. Bibliografa. ................................................................................................Pgina 52
0-
Caractersticas conceptuales del trabajo

Looking to a different picture trough a new frame of mind
Glory box, Portishead, Dummy
Tema: Transformaciones semnticas en la produccin de la vivienda de inters social.

Problema: Los cambios en la produccin de viviendas ejecutados por los diferentes organismos del estado
en la ciudad de Buenos Aires a lo largo de la historia, relacionados a los cambios de significacin que la
interpretacin de las mismas viviendas produce.
Tipo de investigacin: Aplicada. De tipo interpretativo.
Objeto de estudio: Produccin de vivienda de inters social por parte del estado en la ciudad de Buenos
Aires.
Estado actual del conocimiento: La produccin de vivienda de la C.M.V. ha sido ampliamente estudiada
desde diversos puntos de vista: Desde una perspectiva histrico - economicista fue tratado por O. Yujnovsky
(1984), en esa lnea de una manera tangencial fue tratado por I. Mignaqui y D. Szajnberg (2003). Un
desarrollo ms puntual de la actuacin de la C.M.V. a partir de la autonoma de la ciudad de buenos aires fue
tratado por D. Szajnberg y por m (2003).
Con un criterio ms orientado a la clasificacin tipolgica configurativa tradicional, y prestando atencin a los
tipos constructivos de una manera ms cuantitativa han tratado el tema el equipo de R. Dunowicz, (Boselli,
2003; Dunowicz 2000)
Rosa Aboy (2003) ha analizado concienzudamente el Barrio Los Perales, de 1949/5, en relacin a las
ideologas que posean quienes dirigan los distintos organismos de vivienda, y la morfologa de su
produccin; tal como era discutido en aquella poca, adems entrevista a los usuarios.
Otros autores provenientes de las ciencias sociales como O. Ozlak (1991), P. Cicollella (1995), N.
Clichevsky (2001), y Cuenya, B. (1997) estudiaron la problemtica de la vivienda desde las polticas pblicas
y los estudios macroeconmicos. A. Lpez (2003) estudia los cambios de paradigmas en las polticas
pblicas, cambios que repercutirn en la forma de gestionar, y segn intentar desarrollar en el trabajo,
repercutirn en la configuracin morfolgica de las viviendas producidas.
Finalmente el equipo del Laboratorio de morfologa de la F.A.D.U. del Arq. Doberti, desarrollaron una
clasificacin semntica de la produccin arquitectnica en sus publicacines: La incgnita del gran Buenos
Aires. Aproximaciones a una teora del proyecto desde la lgica del habitar (F.A.D.U./U.B.A. C.A.P.B.A.,
2000) y El Hbitat de la Pobreza (Programa Arraigo, 1995). Usando sos tipos como categoras de
anlisis, es mi intencin lograr una interpretacin de la produccin de vivienda por parte de la C.M.V. a travs
del tiempo, ya que creo que me servirn como aglutinantes para unificar los estudios citados anteriormente,
intentando articular las diferentes perspectivas en una unidad de sentido.
Objetivos de la investigacin:
- Sintetizar y sistematizar el conocimiento actual sobre la vivienda social producida en la ciudad de Buenos
Aires a travs de su historia.
- Interpretar dicho conocimiento a travs de las variables de tipos semnticos producidas por el
Laboratorio de Morfologa.
- Encontrar una articulacin diacrnica de dichas variables, y relacionarlas con otras variables relevantes
para el estudio histrico de los procesos de produccin de vivienda de inters social.
Marco terico: El pensamiento tipolgico representado por Aldo Rossi naci de la crisis del cientificismo que
intentaba transformar a la arquitectura en una ciencia; sin embargo, esta visin de la arquitectura como
proceso evolutivo tena un pecado de origen: su acontextualismo. La forma no se ve como el resultado de su
contexto histrico y cultural; y la arquitectura resultado de se pensamiento lejos de preocuparse por la
historia se convierte en una deformacin formalista de se pensamiento, convirtindose en un glosario de
formas concatenadas: La arquitectura post- moderna.
En una bsqueda de clasificacin de la forma arquitectnica que vaya ms all de su apariencia, el Arq.
Doberti, la Arq. L. DAngeli y su equipo, produjeron la nocin de tipo semntico. Este es un replanteo de la
nocin de tipologa entendiendo a stas no ya como formas abstractas sino concretas. No estn apoyadas en
estructuras disposicionales como las tradicionales tipologas configurativas sino que se funda en los modos
de produccin y ocupacin. Dentro de la heterogeneidad del hbitat, entendido como un sistema, un tipo
semntico est definido por los siguientes rasgos:
- El sentido del producto en el sistema o en el circuito de Produccin/Ocupacin del hbitat.
- Los roles que asumen o se le asignan a los distintos actuantes del proceso.
- El eje semntico entendido como polaridad que establece y circunscribe para cada tipo su significacin
especfica.
Los ejes semnticos son ejes de significado que determinan, fundamentan y explican los sentidos de los
diversos tipos; cada eje se constituye segn una lnea sobre la que se estructura un campo de significacin
por la presencia simultnea de dos puntos opuestos o polos (nociones que se antagonizan y vinculan en el
ejercicio social del eje semntico).
La siguiente designacin de los tipos semnticos, y luego su relacin con sus ejes semnticos, est
transcripta de manera textual de la bibliografa citada -Doberti (2000)-: estos nombres o designaciones
distinguen Tipos de hbitat. Tendrn el carcter de cualidades o demarcacin de atributos y, por lo tanto
sern gramaticalmente adjetivos:
- El hbitat Publicitario: Tiene como sentido producir Estmulo: provocando mltiples sensaciones en los
actuantes; su Igica es similar a la del video clip o la del zapping. Luces, colores y formas son utilizados
desenfadadamente.
- El hbitat Institucional: Tiene como sentido operar como Emblema:
Simbolizar, generar un hito. Jerarquizar a quien representa y presentarse con jerarqua; concrecin y
manifestacin de la arquitectura entendida como Institucin disciplinar. Pureza de formas y refinamiento de
conductas.
- El hbitat Barrial: Tiene como sentido el Establecimiento: insertarse, permanecer y perdurar son los
objetivos y procedimientos que determina el sentido. Afincarse se constituye en el logro tan ansiado...
- El hbitat Marginal: Conlleva el sentido de la Precariedad: necesitar, carecer... un sentido que seala el
predominio de la insatisfaccin de los requerimientos bsicos.
- El hbitat Restrictivo: Determina su sentido como Control: vigilar, lograr el cumplimiento estricto de las
normas. Se vincula inevitablemente con el ocultamiento; las conductas estn coercitivamente restringidas.
- El hbitat Regulado: Tiene como sentido la Homologacin: igualar para definir un orden. Apela a la
repeticin; Se equiparan imgenes y se equiparan conductas.
- El hbitat Rentable: Define su sentido como Mercanca: comerciar, generar bienes de intercambio; Las
formas poseen ligeras variantes
para diferenciarse, los comportamientos no con ajenos a ste procesamiento.
- El hbitat Utilitario: Tiene como sentido operar como instrumento:
se marca el privilegio de lo Util; propicia una exhibicin de los mecanismos prcticos y provoca la inhibicin
frente a todo recurso esttico o simblico.
El siguiente cuadro muestra la relacin entre denominaciones y sentidos a travs de su eje semntico,
tambin se muestran los polos de los ejes, que luego sern explicados:
Para profundizar esta especificacin operaremos definiendo cada uno de los ejes semnticos que son los
que determinan, fundamentan y explican los sentidos de los diversos Tipos. Un eje semntico se constituye
segn una lnea sobre la que se estructura un campo de significacin por la presencia simultnea de
sus puntos extremos o polos, entendiendo aqu por polos opositivos dos nociones que se antagonizan
y a la vez se vinculan en el ejercicio social del eje semntico.
En un anlisis realizado sobre las Tipificaciones podemos detectar que ellas se sitan en lugares diferentes,
ms prximas a uno u otro polo. Sin embargo, slo el eje se activa cuando ambos polos con mencionados al
mismo tiempo, o si se quiere, cuando cada uno de ellos suscita y convoca la existencia del opuesto.
Desarrollaremos sintticamente los ejes semnticos, con sus respectivos polos opositivos, correspondientes a
cada uno de los Tipos:
- El hbitat Publicitario tiene como polos de su eje semntico: la novedad y la instauracin. Estos polos
tienen una compleja relacin de diferenciacin. lnstaurar es poner en circulacin y reconocimiento algn
objeto o alguna prctica; la novedad es justamente aquello que frente al mundo vigente o ya convalidado
intenta quebrarlo instaurando algn quiebre o modificacin. Lo decisivo y opositivo de los trminos se produce
porque cuando la novedad alcanza su meta de instauracin se desvanece como novedad. Esta extraa Igica
donde alcanzar el objetivo anula la naturaleza de la novedad es sin embargo, la que funciona en este hbitat
de la estimulacin: novedades que se instauran y requieren de otras novedades que reciclan y exacerban las
incitaciones y estimulaciones.
- El hbitat lnstitucional tiene como polos de su eje semntico: el canon y la ruptura. El sentido
emblemtico de ste Tipo se produce satisfaciendo los principios cannicos de la arquitectura; este polo del
eje semntico -el canon- tiene su tensin en un lugar antagnico que configura el polo de la ruptura, de la
desviacin de las normativas. Esta lgica de lo emblemtico -de la insercin en el marco canonizado y su
desviacin- est al servicio de las instituciones a las que representa, identifica y materializa. La institucin
requiere del prestigio y validacin del canon vigente pero a la vez su identidad exige una ruptura, un
movimiento diferenciador que ser mayor o menor segn los imperativos de cada poca.
- El hbitat Barrial tiene como polos de su eje semntico: la adecuacin y la tradicin. El polo de la
tradicin exige la aceptacin de procedimientos y formas ya corroborados por experiencias anteriores, las que
pertenecen al campo de la tcnica constructiva, de la estilstica edilicia y de la organizacin urbana. Por otra
parte, la instalacin, que es el sentido del Tipo, implica alteraciones de la tradicin en funcin de los
requerimientos de la adecuacin - ya sea a los recursos econmicos o las tcnicas disponibles como a las
costumbres de utilizacin del espacio- la que opera as como polo tensionante del eje.
- El hbitat Marginal tiene como polos de su eje semntico: la apropiacin y la represin. La
apropiacin resulta exigida por requerimientos imperiosos, es decir hacer propios -precariamente- desde un
terreno hasta una chapa, desde una tcnica a un servicio, para satisfacer, tambin precariamente, las
necesidades bsicas de un lugar y un techo. El otro polo con que se constituye el eje semntico es el de la
represin, se trata de un Imite para las apropiaciones, Imite siempre variable y relativamente arbitrario. De
modo que se confunden las diferencias entre lo propio y lo apropiado, confiriendo al Tipo el rasgo esencial de
lo inestable, de lo precario.
- El hbitat Restrictivo tiene como polos de su eje semntico: la imposicin y lo transitorio. El polo de
la imposicin implica que aqu la ocupacin del espacio es una exigencia u obligacin, o sea que no trata de
un lugar elegido sino determinado por factores externos a la voluntad. El polo de la imposicin se ve aliviado
por el polo de lo transitorio con el que configura el eje semntico. As lo transitorio compensa y tensa la
imposicin; esta relacin de atenuacin del rigor est tambin atravesada por el ocultamiento, en trminos de
lo ilusorio, lo fantaseado o la simple espera.
- El hbitat Regulado tiene como polos de su eje semntico: la equivalencia y la convencionalidad. El
polo de la equivalencia indica la similitud o equiparamiento de las formas; esta equivalencia en el campo de
las conformaciones induce la produccin de comportamientos homogneos o prximos tendiente a generar
una suerte de estandarizacin de los modos de habitar. El polo opositivo de la convencionalidad socava o
destruye esa pretensin puesto que las convenciones que regulan el habitar hacen prevalecer las diferencias.
- El hbitat Rentable tiene como polos de su eje semntico: el lucro y la confortabilidad. El lucro es el
polo ms evidente del eje semntico, puesto que la razn de ser o xito de los emprendimientos signados por
este Tipo se mide o verifica en trminos de utilidad comercial o monetaria. La palabra confortabilidad ha sido
elegida intencionalmente dado que la nocin que conlleva no exige del objeto ni una excelencia esttica ni
tampoco una ajustada funcionalidad. Confortable es aquello que invita a aposentarse en lo esperado y
prevalorado; no requiere de una esttica depurada o transgresora, ni habilita una propuesta de cambio en los
comportamientos.
- El hbitat Utilitario tiene como polos de su eje semntico: la inversin y la eficiencia. Estamos
hablando aqu de inversiones en los trminos con los que se maneja la economa -capital y trabajo- y de
eficiencia en el lenguaje de la tecnologa, es decir en trminos mensurables, objetivables - rendimiento
mecnico de los espacios y los objetos-. El Tipo, a travs del sentido instrumental que asume, anula toda
inversin que se pudiera plantear en trminos de expectativas o ilusiones y toda eficiencia que se pudiera
relacionar con afectos, emociones, manifestaciones de identidad personal o grupal, o asimilacin simblica.
Cuando se trata de los Tipos se establece una correspondencia entre cada uno de ellos y un determinado
sentido que es el que lo define e instaura. Cuando se consideran las Tipificaciones - los hechos concretos
de edificacin, los tejidos urbanos que determinan y los objetos o equipamientos con los que constituyen
sistema- se verifica que por el contrario cada una de ellas contiene alguna manifestacin o rasgo de
todos los sentidos. () Pero lo decisivo es que en los hechos concretos - en la Produccin y Ocupacin del
Hbitat - la jerarqua que toman cada uno de los sentidos es diferenciada; lo importante no es tanto la
presencia de todos los sentidos sino cual es la jerarqua que tiene, en cada Tipificacin, cada uno de
ellos.
Haremos ahora una fuerte distincin: por un lado tendremos ciertas Tipificaciones a las que vamos a
denominar paradigmas. Son aquellas edificaciones donde un determinado sentido es dominante y donde
todos los dems se subordinan a ese sentido; ese es el que da razn de ser, el que explica la decisin de
incorporarlo al Circuito de Produccin/ Ocupacin del Hbitat; y ese sentido tie, atraviesa y ordena todos los
otros.
Por otro lado existe el gran conjunto de las constelaciones, entendiendo por tales aquellas Tipificaciones
que a diferencia de un paradigma no tienen un nico sentido que sea dominante y al cual se plieguen
1
todos los dems. Tampoco implica que todos los sentidos estn puestos en equivalencia.
Ahora, si bien esta clasificacin se presenta como un corte sincrnico, Doberti, en su libro El hbitat de la
pobreza nos dice que esta es, a la vez, una estructura que posibilita analizar los procesos histricos de
2
configuracin del hbitat Para poder analizarlas, Doberti presenta dos nociones: La de Emergencias y la
de Mutaciones; para explicarlas, le paso la palabra a Doberti: Una emergencia se instituye cuando
aparecen nuevas formas de Produccin Ocupacin antes inexistentes o irrelevantes. Se pueden sealar
como momentos o causas de grandes emergencias el desarrollo del Renacimiento, la Revolucin Industrial,
el proceso creciente de urbanizacin. Para reconocer la existencia de emergencias en nuestra ciudad de
Buenos Aires basta sealar ejemplos tales como la aparicin de los barrios, la relevancia de grandes obras
de infraestructura, los cambiantes proceos de valorizacin y diferenciacin de zonas. Todava ms en
particular y ms cercano en el tiempo podemos mencionar la emergencia de un shopping; caso paradigmtico
del Hbitat Publicitario (...) Junto a las emergencias aparecen las mutaciones: consideramos mutaciones
aquellas tipificaciones paradigmticas que pierden esa condicin. Su sentido dominante se altera y se asocia
con otros, pasando a formar parte de constelaciones, que si bien mantienen aquel sentido primigenio lo
relegan e interrelacionan de manera inesperada. Tal vez el ejemplo ms notorio sea el de las Estaciones
Terminales o cabeceras de ferrocarriles. Pensados originalmente como palacios, es decir constituyendose en
tipificaciones claramente emblemticas, fueron perdiendo ese sentido y pasaron a constituir parte de una
Constelacin donde el valor emblemtico est fuertemente disminuido cediendo lugar al sentido de
instrumento. Ya no podemos hablar de un Hbitat Emblemtico sino de una constelacin donde conviven
3
diversos sentidos. Usar estas categoras entonces, para intentar algunas conclusiones finales, pero
adems las usar para analizar las tipologas configurativas, y entender por mutaciones a aquellas
configuraciones que se apartan de la configuracin tradicional, pero que an es posible entenderlas en
funcin de la misma; entender por emergencias a aquellas configuraciones que se apartan tanto de la
configuracin original de modo que ya no es posible entenderlas en funcin de las mismas; y llamar
continuidades a aquellas configuraciones que cambian muy poca o no cambian, en relacin a la
configuracin original. Para este estudio, la configuracin tradicional ser la casa de patio, prototipo de la
vivienda pobre en la ciudad de buenos aires.
Marco histrico / periodizaciones: El criterio de periodizacin es el de enmarcar perodos donde el estado
siga el mismo el modo de gestin y de produccin de vivienda social a travs de sus polticas de vivienda;
cada vez que haya un punto de inflexin importante en esas polticas, o en el organismo productor de esas
polticas, cambiar el perodo. Periodizar de esta forma me permitir sacar ms fcilmente conclusiones
parciales acerca de la relacin entre poltica de vivienda, forma y significado.
Los perodos estudiados son los siguientes:
10. Introduccin: La vivienda de inters social producida por el mercado: el conventillo. (hasta 1907)
11. Comienzo de intervencin del estado: la produccin de viviendas de inters social bajo el modelo
filantrpico. (1907-1913)
12. Los planes de vivienda de inters social del estado liberal.( 1913-1945)
13. Vivienda de inters social en el estado benefactor. (1945-1955)
14. El modelo estatal unido a capitales privados y de organismos internacionales para la produccin de
vivienda de inters social. (1955-1967)
1
Doberti, R. y otros .La incgnita del gran buenos aires, 2000, pagina 79 a 84
Doberti, R. El hbitat de la pobreza pagina 64
3
Doberti, R. El hbitat de la pobreza pgina 65
2
15. La produccin de viviendas del estado local.(1967-1976)

16. La produccin de viviendas de inters social del estado represor. (1976-1983)
17. La produccin de viviendas de inters social del estado paleodemocratico (1983-1996)
18. La produccin de viviendas de inters social de la ciudad autnoma: transicin hacia la
regularizacin(1996-2003)
10. La produccin de viviendas de inters social de la ciudad autnoma: la regularizacin del status jurdico:
El Instituto Municipal de la Vivienda (I.V.C.) (desde 2003)
11. Conclusiones.
1- INTRODUCCION: LA VIVIENDA DE INTERS SOCIAL PRODUCIDA POR EL MERCADO: EL

CONVENTILLO (hasta 1907)
(...) Nos consta que hay casas absolutamente inhabitables, que basta morar
en ellas unos das para contraer enfermedades graves y tal vez incurables,
las cuales se alquilan y realquilan constantemente con conciencia de sus
malas condiciones higinicas y sin que las autoridades subalternas exijan su
compostura o su demolicin en caso necesario. (...) Dbese pues, ejercer
vijilancia (sic) sobre las condiciones higinicas de las habitaciones y mandar
componer, demoler o prohibir que se alquilen aquellas que la ciencia
demuestre que son nocivas a la salud.
Las casas mal sanas Diario La Repblica, Bs. As. 29 de Enero de 1869.
Marco histrico
El origen del dficit de vivienda social en la ciudad de Buenos Aires se remonta por lo menos hasta fines del
siglo XIX, cuando la decisin de estado de atraer inmigrantes europeos no fue correspondida con la
produccin de viviendas para alojar a los mismos.
Esta poltica estaba basada en el modelo liberal de estado que rega en ese momento, modelo que pona en
manos del mercado la solucin de dicho dficit. Y si bien el mercado construy algunas casas colectivas; la
mayora de los inquilinatos se constituyeron en las antiguas casas seoriales de las familias adineradas que
se haban mudado a la zona norte de la ciudad. El inquilinato era el alojamiento ms caracterstico de los
4
inmigrantes una vez que superaban los trmites de ingreso al pas y obtenan una ocupacin sin embargo,
el conventillo no fue solamente una vivienda popular que ofreca una mala solucin a la escasez de
alojamiento. Fue tambin, y quizs antes que nada, el espacio donde se produca la adaptacin de todos sus
5
habitantes para dar lugar a la aparicin de un nuevo tipo de argentino. El patio era un punto de confluencia
6
(...) que los hermanaba en un destino comn
Tipologa configurativa
El tipo edilicio que los colonizadores trajeron a las mrgenes del Ro de la Plata consista en una versin de
la casa romana de patios, que haba sufrido relativamente pocos cambios en su estructura compositiva (...)
pero que no altera la matriz formal de los espacios interiores, que conservan su larga tradicin mediterrnea.
7
Tipologa semntica: Sentido y polos

Si estudiamos a los conventillos desde el punto de vista de las tipologas semnticas podemos
verificar que con el cambio de uso de las antiguas casonas, cambia su tipologa semntica. Estos
edificios fueron originalmente construidos para el asentamiento de una sola familia, y por lo tanto claramente
estn situados en la tipologa del Hbitat Barrial, ya que su sentido era el Establecimiento de dichas
familias, y su tradicional morfologa constructiva tensionaba el sentido de la vivienda hacia el polo de la
Tradicin; Cuando stos mismos edificios se transforman en vivienda colectiva en la que los usuarios no son
los propietarios, el edificio se convierte en una constelacin de tipos y sentidos diferentes al original: Se
convierte sobre todo en un Hbitat rentable, definiendo su sentido como mercanca, fuertemente tensionado
hacia el polo del Lucro, teniendo poca importancia el polo de la Confortabilidad. Los conventillos fueron
viviendas de mala calidad, y adems fueron caras y escasas. Los niveles de higiene, promiscuidad y
8
hacinamiento que llegaban a tener, en muchos casos, oblig a soportar situaciones crticas a sus habitantes
Podemos pensarlo adems como un Hbitat Restrictivo, si bien difiere de la clsica tipificacin de ste
hbitat (hospicio, crcel) en que la Imposicin no se hace con un sentido de Control social; la Imposicin a
vivir en stos mbitos se expresa a travs de la falta de otras opciones de vivienda disponibles para las
personas de esa capacidad econmica no era mucha la atencin que se prestaba al tema de la calidad de
vida. Los salarios que, en definitiva, eran los que la posibilitaban, dependan ms de la productividad y de la
9
libre concurrencia que la determinacin apriorstica de una determinada manera de vivir. ; pero el polo de
10
la imposicin se ve alivianado por el polo de lo transitorio con el que configura el eje semntico. Los
inmigrantes haban venido a hacer la Amrica, y vean al conventillo como un hbitat transitorio en el que
vivan hasta que cambie su situacin econmica. el destino dado a sus economas (pagar intereses
hipotecarios, comprar lotes) permite apreciar hasta que punto salir del conventillo era uno de los objetivos
11
12
ms preciados de sus habitantes. aunque El tiempo de residencia promedio era de 10 aos
4
Lecuona, op cit tomo 2 pagina 99

Lecuona, op cit. Tomo 2 pagina 108
6
Lecuona, op. Cit.. Tomo 2 pagina 120
7
Diez, F. Buenos Aires y algunas constantes en las transformaciones urbanas, 1996, pagina 46
8
Lecuona, E. Orgenes del problema de la vivienda Tomo 2 pagina 109
9
Lecuona, E. op. Cit. Tomo 1 pagina 53
10
Doberti, R. La incognita del gran buenos aires, 2000, pagina 82
11
12
5
Tipologa semntica: Roles

Si analizamos esta transformacin de casona unifamiliar en conventillo en cuanto a los roles que definen
cada tipologa semntica, podemos encontrar que mientras en la primera instancia el propietario del inmueble
era adems habitante del mismo, cuando el inmueble se sub alquila el dueo ya no lo habita, lo cual explica
que se diluya el inters del dueo del polo de la Confortabilidad. Tambin aparecen dos nuevos actores: el
inquilino, y el casero, cuyo rol es el de garantizar el Lucro controlando a los inquilinos (control de pago de
alquiler, control de entrada y de salida mediante la ubicacin de su habitacin a la entrada del conventillo,
etc.). El rol del casero es entonces articulador entre las dos tipologas semnticas que definen a la
tipificacin Conventillo.
Patio y socializacin
Si bien no lo desarrollar en este trabajo ya que no es tan pertinente (el conventillo est planteado como
introduccin, ya que al no ser vivienda construida por el estado no encuadran en el recorte de estudio) quiero
destacar la importancia del sentido del patio del conventillo como integrador social entre sus habitantes, y de
integrador con el pas.
2- COMIENZO DE INTERVENCIN DEL ESTADO: LA PRODUCCIN DE VIVIENDAS DE INTERS

SOCIAL BAJO EL MODELO FILANTRPICO. (1907-1913)
(...) Esta cuestin de casas para los pobres, no est resuelta ni en Amrica ni en
Europa. (...) Hay el mismo abandono, el mismo desprecio por las leyes de la
decencia, la misma pestilencia, igual amontonamiento de polvo y detritus de toda
clase; las mismas escaleras de carcomidos peldaos, finalmente, el mismo
espectculo de degradacin. (...) Por otra parte, nadie piensa en transformar el
Estado en proveedor de casas baratas y prestamistas de capitales. Los
americanos se cirscunscriben para esto a la iniciativa privada y al espritu de
asociacin.(...) (En Filadelfia, E.E.U.U.) un obrero puede mediante un alquiler (...)
habitar una casa de 4,5 mts. De frente por 11 mts. de fondo, con pozo, bomba y
un jardn. Al cabo de diez o doce aos trmino medio, la casa le pertenece en
propiedad.
El alojamiento entre los pobres. Diario Sudamrica. Buenos Aires. 3 de

septiembre de 1887.
Marco histrico
Si bien ya en 1888 la municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires a cargo de Torcuato de Alvear, construy
un conjunto de 58 viviendas en las calles Melo, Azcunaga, Larrea, y Las Heras, ya demolido, y el conjunto
que rodea plaza Serrano, estas fueron acciones puntuales, no una poltica de estado; la activa intervencin
del estado en la resolucin de los problemas de vivienda tuvo lugar con posterioridad, cuando las tensiones
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en torno del tema hicieron emerger un clima de inestabilidad social y poltica . Es comn marcar como
punto inicial de la actuacin del estado (en la ciudad de Buenos Aires) en materia de vivienda social al Barrio
Azucena Butteler de 1907, primer barrio construido por el estado a travs de una iniciativa del municipio, en
14
el marco de la Ley 4824/05, de Casas Baratas, tambin denominada Ley Yrigoyen. Esta ley nacional que
permita construir viviendas con financiamiento municipal y sobre terrenos donados y fiscales fue sancionada,
segn Yujnovsky, en relacin con la situacin poltico - social que se desarrolla a partir de las luchas del
15
movimiento obrero organizado y las propuestas de reformas de los partidos polticos. Recordemos que ese
ao sucedi la huelga de conventillos.
La denominacin del barrio se deba a que la susodicha haba donado los terrenos para la construccin del
mismo; la municipalidad financi el proyecto, y las damas de caridad lo administraron; ste tipo de gestin
mixta pblico - privada estaba basado en el modelo filantrpico europeo, que para esa poca en Europa ya
estaba perimido. Se construyeron 44 viviendas para una poblacin objeto de clase obrera, que arrendaban
las casas aunque sin contrato, y la Sociedad Protectora del Obrero (formada por las damas de beneficencia)
poda ordenar el desalojo de los mismos sin que existiese apelacin posible (art. 5to y 6to de la ordenanza
16
municipal del 4-8-1910); eran causas posibles del desalojo las conductas (art. 3, ordenanza citada)
impropias segn el criterio de las damas de beneficencia, por ejemplo celebrar fiestas o reuniones (art. 9); el
locatario tambin exiga guardar la ms severa higiene en los hbitos de vida (art. 11, ordenanza citada),
congruente con la asociacin de higiene y moral comn en aquella poca. La filantropa permita una
efectiva dominacin del usuario por medio de la determinacin especfica de comportamientos, bajo pena de
17
una reiterada y nica sancin: la prdida del beneficio. El criterio subjetivo sobre cules eran las conductas
apropiadas requeridas para los aspirantes al beneficio, permita una seleccin segn simpatas personales,
18
ya que las damas de beneficencia no tenan ninguna formacin en gestin pblica ni en asistencia social.
Otra falla de esa legislacin era su carcter especfico: Si bien la Sociedad Protectora del Obrero poda
comprar otros terrenos, no se conceptualizaba el carcter de derecho que recin a partir del peronismo tubo
19
la vivienda , por lo tanto el beneficio no era universal, tornndose discrecional y protoclientelista.
Tipologa configurativa
Bajo la Ley Yrigoyen se construy adems el conjunto Barrio Parque Patricios para una poblacin objeto de
clase obrera, conjunto que introduca la tipologa constructiva duplex a la vivienda social en la ciudad. Al
igual que el conjunto Azuzena Butteler, ste barrio planteaba lotes individuales de viviendas en una
fragmentada manzana tradicional a cuyo corazn de plazoleta, a modo de patio pblico, acceden pasajes
20
vehiculares. Pero este patio pblico ya no es la circulacin obligatoria entre las viviendas, como en el
conventillo: estar higinicamente rodeado de calles, en ste barrio las viviendas se tocan a travs de las
medianeras, el moral aislamiento es menor que en el Barrio Butteler donde las viviendas se disponen
semiexcentas entre s, pero se construyen sobre un lote individual, evitando as la promiscuidad amoralmente
sucia de la vecindad colectiva.
13
Abot, R. Viviendas para el pueblo pagina 29

Dunowicz, R. (2000), pagina 13
15
Yujnovsky, O. pagina 74
16
citado por Lecuona, E. 1993, tomo2 pagina 179
17
Lecuona, E. 1993, tomo 2 pagina 180
18
Lecuona, E. op. Cit., tomo 2 pagina 174
19
Incorporado en la constitucin reformada de 1949
20
Dunowicz, R. op. Cit. pagina 26 a 30
14
10
Dentro de las viviendas, los espacios se comienzan a especializar, de la misma manera que en la sociedad
se empiezan a compartimentar los sistemas de produccin: si en la colonia el dueo de la vaca la cuereaba, y
exportaba el cuero e importaba la manufactura que venda en su tienda; en la sociedad burguesa cada una
de estas etapas de produccin los cumplimentar, a un costo menor, un dueo diferente; una sociedad que
comienza a ordenarse a s misma mediante una lgica utilitaria, concebir espacios que cumplan de manera
muy eficiente una sola funcin.
Tipologa semntica: Sentidos y polos
Si analizamos ambos conjuntos desde el punto de vista de las tipologas semnticas, podemos encontrar dos
denominaciones predominantes que se contradicen en sus sentidos: desde la lectura del lenguaje de los
conjuntos, a primera vista pareciera ser un Hbitat Barrial, ya que los conjuntos se insertan en el tejido
mediante elementos fuertemente ligados al polo de la Tradicin: Balaustradas, estructura muraria, detalles
que simulan sillera, etc. La tensin hacia el polo de la Adecuacin se genera con la aparicin de una nueva
tipologa: las casas apareadas, y a travs de la fragmentacin de la manzana tradicional por los pasajes, que
llegan a una plaza central congruente con los criterios higienistas de la poca, plaza central que manteniendo
la funcin socializadora de los tradicionales patios, tensan el conjunto hacia el polo de la tradicin. Pero si
contrastamos el modelo de gestin del conjunto, vemos que el sentido de Establecimiento que es inherente
al Habitat Barrial es relativo: Existe un establecimiento si comparamos la situacin de los habitantes con
respecto al conventillo (del que provenan la mayora de los obreros destinatarios del proyecto) pero se
desdibuja cuando sabemos que ellos no podan ser propietarios de la vivienda, y que las conductas se
21
hallaban coercitivamente restringidas tal como se define el Hbitat Restrictivo;
pero a diferencia del
mismo aqu el polo de lo transitorio no es un alivio sino una amenaza, pareciendose en eso al Hbitat
Marginal, donde el polo de la Represin es lmite a la apropiacin.
Tipologa semntica: Roles
Al igual que en el conventillo, el rol de administrador (aqu la Sociedad Protectora del Obrero), funciona
como nexo entre las tipologas semnticas: Depende de su poder de Control la decisin de hasta cuando
pueden establecerse los inquilinos.
3- LOS PLANES DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL DEL ESTADO LIBERAL (1913-1945)

"El ideal de un programa social superior es el que devolver a las
ciudades modernas la belleza perdida. Solo ciertos estados sociales
provocaron la creacin de los hermosos ejemplos del pasado".
Intendencia Municipal, Comisin de Esttica Edilicia, Proyecto orgnico
para la urbanizacin del municipio. Buenos Aires, Buenos Aires, Talleres
Peuser, 1925 (Citado por A. Novik, Planes para Buenos Aires)
Marco histrico
En 1913 la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires instaura un programa de accin edilicia para la
22
construccin de 10.000 viviendas llevadas a cabo por la Compaa de Construcciones Modernas.
21
22
Doberti, R. La incognita del gran buenos aires, pagina 79

Mensaje al H. C. Deliberante del 23-9-1913 por J. Anchorena citado por Lecuona, E. op. Cit. Tomo 2 pagina 190
11
En 1915, la Ley nacional 9677 cre la Comisin Nacional de Casas Baratas que dispona de fondos
provenientes de las carreras Hpicas y del presupuesto nacional.
Vemos entonces que durante este perodo, el estado, tanto a nivel Municipal como Nacional, abandona el
modelo filantrpico para la construccin de viviendas; el dficit de viviendas pasa a ser visto de otra manera,
la carencia de viviendas no era solamente un problema de los sectores ms pobres o de los inmigrantes, sino
23
que era considerado un tema urbano, cuya urgencia afectaba a toda la ciudad ; y aunque La consideracin
de los distintos planes de vivienda concretados en los primeros aos del siglo, muestran la evolucin y el
crecimiento del pensamiento institucional respecto del tema. En todos ellos pesa la ideologa liberal que por
entonces manejaba la vida econmica del pas pero, al mismo tiempo, estaba siempre presente la actitud
24
conservadora que los distintos gobiernos mantenan en su gestin poltica. Sin embargo ambos niveles del
estado difieren en el modelo de gestin: El estado nacional crea un ente centralizado que produca viviendas
sociales, en cambio la Municipalidad disea un plan que es financiado y gestionado por los privados. Este
modelo de gestin mixta la municipalidad lo seguir usando en el futuro. La forma de llevar a cabo ste plan
25
de viviendas obedeca a los criterios liberales propios de la poca. La Compaa construa con sus
26
propios recursos y en sus propios terrenos (...) la Municipalidad estableca los criterios de ubicacin de las
27
casas, los tipos constructivos, la definicin de los otorgamientos de vivienda y las formas de financiacin
En cuanto a los resultados, ninguno de los dos modelos de gestin result demasiado efectivo: La Comisin
28
Nacional de Casas Baratas entre 1915 y 1943, construy slo 977 unidades de vivienda lo que segn
Yujnovsky se debi a que los fondos nunca fueron suficientes como para que el cometido de dicho
29
organismo tuviera alguna significacin.
La Compaa de Construcciones Modernas, que deba construir 10.000 viviendas, construy 5117 en 14
30
aos desde la sancin de la ley.
Produccin de la Compaa de Construcciones Modernas segn Tipologa configurativa
Toda la produccin de la Compaa de Construcciones Modernas a lo largo de los aos y en las diferentes
31
localizaciones, repite la misma tipologa configurativa: Duplex doble apareado en lote propio , con una
disposicin de llenos y vacos que nos recuerda a la tipologa de Casa Cajn que se desarrollaba en esa
poca en buenos aires, sin embargo stos duplex configuran manzanas lineales similares a la configuracin
de las manzanas de los barrios obreros ingleses, y las factorys towns, por ejemplo el barrio cito en
Shaftesbury Park, Londres, modelo probablemente conocido por la Compaa, ya que los primeros congresos
europeos de vivienda obrera haban sido ampliamente difundidos. Nos prueba la difusin de esos modelos en
la argentina una serie de artculos sobre Casas Baratas (que) apareci en la Revista de Arquitectura hacia
1924 (...) (donde) los editoriales de Hylton Scott, en los que se dan cifras sobre las necesidades de vivienda,
se proponen regmenes de financiacin, (Y) se estudia la posicin del estado al respecto (...) las
descripciones que acompaaban a la publicacin de las nuevas obras se referan a sus valores constructivos,
32
tcnicos y funcionales
Produccin de la C. C. M. segn Tipos semnticos: Sentidos y polos
Desde el punto de vista de las tipologas semnticas, la produccin de la Compaa de Construcciones
Modernas es un claro ejemplo de Hbitat Regulado, con su sentido de Homologacin, por su repeticin de
23
Lecuona, E. op. Ctit. Tomo 2 pagina 189

25
Lecuona, E.op. Cit. Tomo 2 pag. 192
26
Aunque la Municipalidad emita Bonos de Deuda Publica destinados a otorgarse a la Compaa en calidad de prstamo,
luego de que la compaa haya invertido por s misma un 20% del monto total de la Obra, los bonos financiaran el 60%
del monto de la obra y el 20% restante se financiaba con la venta de unidades (Lecuona, op. Cit. Tomo 2 pag. 196
27
Lecuona, op. Cit. Tomo 2 pag 194
28
Yujnovsky, op. Cit. Pag. 74 Aunque 90 aos... de Dunowvicz, 2000 dice que fueron 1012 viviendas hasta su
disolucin en 1944 (op. Cit. Pag 13)
29
Yujnovsky, op. Cit. Pag. 74
30
Datos tomados de Dunowicz, op. Cit. Pag. 36 al 50
31
Tipologa ya usada por la Comisin Nacional de Casas Baratas en el Barrio Cafferata de 1921.
32
Lecuona, E. op. Cit.
24
12
la tipologa configurativa cualquiera sea su entorno: Esta decisin era claramente una bsqueda de
produccin estandarizada de acuerdo al modelo de produccin fabril tan caro a las Construcciones
33
Modernas de la poca, que equiparaban modernidad con industrializacin. Esta tipificacin plural est
tensada hacia el polo de la Equivalencia, ya que el equiparamiento de las formas en el campo de las
34
conformaciones (...) (pretende) una suerte de estandarizacin de los modos de habitar Esta produccin
tambin encuadra dentro de la tipologa de Hbitat Barrial, por su sentido de Establecimiento, ya que la
gestin de la produccin estaba dirigida a que los obreros (su poblacin objeto de la poltica) compren la
vivienda, entrando en un nuevo rol de compradores, rol al que no tenan acceso en los programas anteriores
de vivienda social en buenos aires. Este cambio en el rgimen de tenencia permite a los propietarios recibir
35
una parte del producto social en la forma de renta del suelo. Por supuesto, el rgimen de tenencia de la
tierra se corresponda con la ideologa liberal del estado, la vivienda privada era de propiedad individual, no
colectiva, cada lote albergaba a una tipologa adecuada al uso de una sola familia Tipo. Este caso de hbitat
barrial est claramente tensionado hacia el polo de la Adecuacin, ya que exista slo una experiencia
anterior en la produccin de ste tipo constructivo (el dplex, producido por la misma compaa) en ste caso
la adecuacin se realiza por la alteracin de las costumbres de utilizacin del espacio.
Produccin de la C. C. M. Segn Tipologas semnticas: Roles
En ste nuevo modelo de gestin de vivienda social en la ciudad el rol de productor y, parcialmente, el de
financiador de las viviendas pasa a estar en manos de una compaa privada, por lo cual esta tipificacin
tambin es un Hbitat Rentable, ya que para el productor privado su sentido es la mercanca con la cual
lograr el Lucro.
Los roles aqu tambin, juegan el papel de articuladores entre las tipologas semnticas: Debido a la
homologacin lograda por la estandarizacin de los procesos de produccin, el productor lograr
acrecentar sus ganancias (polo del Lucro), estableciendo a los obreros, ahora compradores.
Produccin de la Comisin Nacional de Casas Baratas segn Tipos Configurativos
A diferencia de la produccin de la Compaa de Construcciones Modernas, la produccin de la Comisin
Nacional de Casas Baratas en la ciudad de Buenos Aires fue muy variada, en cuanto a tipologas
configurativas: Su primer edificio de 1919, fue una casa colectiva con patio central, una clara densificacin de
36
la casa de patio tradicional; la produccin siguiente sin embargo, ya no retomar las tipologas tradicionales:
37
una vez ms construir viviendas colectivas pero con un partido casi en negativo al de la casa de patio , y
38
luego construir dplex en lotes propios , introduciendo esa tipologa en la vivienda social de la ciudad;
desde los aos 30 la produccin dar cuenta del proceso de densificacin vertical que ocurra en la ciudad,
39
40
41
42
construyendo monoblocks, tiras de viviendas en altura, y edificios de plantas abiertas en U, en E, y
43
en G .
Para analizar mas adelante tan variada produccin desde el punto de vista de las tipologas semnticas,
tomar un ejemplo de edificio en planta abierta, ya que esta tipologa es caracterstica de la produccin de la
Comisin en la ciudad, no se volver a repetir en otras gestiones, y adems, ya que hemos analizado hasta
33
El concepto de tipificacin define un objeto concreto y singular del tipo que es una entidad abstracta, una
caracterstica comn de una serie de objetos. El modelo es en cambio una concrecin nica y paradigmtica (Castro,
J.F. 2003). A falta de categora terica adecuada para ste caso, que es una concrecin como la tipficacin, pero comn a
una serie de objetos como el tipo, invent sta categora para caracterizar una tipificacin que se ve repetida en varias
operaciones u objetos.
34
Doberti, 2000, pag. 83
35
36
Casa colectiva Valentin Alsina (Dunowicz, op. Cit. Pag. 30)
37
Casa Colectiva Rivadavia, de 1922
38
Barrio Caferatta de 1921 y Barrio Alvear I de 1927.
39
Barrio Guillermo Rawson de 1934
40
Barrio Alvear II de 1939
41
Casa Colectiva America de 1937
42
Casa Colectiva Patricios 1939
43
Casa Colectiva Martn Rodriguez, de 1943
13
ahora viviendas individuales, analizar una vivienda colectiva producida en un contexto histrico en el que se
instala un debate acerca de las ventajas de la vivienda individual frente a la vivienda colectiva, y de su
44
correlato legal, la vivienda en propiedad o en alquiler (la propiedad privada en vivienda colectiva tendr que
esperar a la sancin de la Ley de Propiedad Horizontal) nos va a permitir tener una visin general del
panorama completo de la produccin de vivienda social en se perodo. El ejemplo que tomar es la Casa
45
Colectiva Martn Rodriguez (1943), ltimo conjunto construido por la Comisin de Casas Baratas en la
46
ciudad antes de su disolucin en 1944 por la constitucin de la Administracin Nacional de Vivienda. La
configuracin edificio de planta abierta en G con ascensor se puede entender como la tipologa nexo entre
47
la casa colectiva Valentn Alsina de 1919 que fue la primera produccin de la Comisin , con la tipologa de
48
monoblock que luego de un antecedente en 1934 , ser caracterstica de la produccin de viviendas del
prximo perodo. Este conjunto ya no es completamente cerrado en s mismo como el de Valentin Alsina, la
mitad de uno de los lados gira hacia adentro formando la divisin entre dos patios, tradicionales espacios
colectivos que diferencian a esta casa colectiva del tipo monoblock, cuyo espacio vaco se configura ms
como espacio remanente de apropiacin difusa.
Anlisis de la Casa Colectiva M. Rodriguez segn Tipologa semntica: Sentidos y Polos
Las caractersticas morfolgicas del conjunto tienen un correlato semntico en ambos polos del Hbitat
Barrial: El de la Tradicin, ya que acepta en gran parte Las formas ya corroboradas de las experiencias
49
anteriores , por ejemplo al uso de una piel de ladrillo a la vista que alude a la tradicin ladrillera de la
construccin rioplatense, y en el de la Adecuacin, ya que configura alteraciones de la tradicin en funcin
50
de los requerimientos de adecuacin (...) a las costumbres de utilizacin del espacio. A primera vista la
mayor adecuacin es que el conjunto est constituido en altura, el conjunto se densifica en vertical
adecundose a la escasez de tierra urbana y/o a criterios de eficiencia de infraestructuras urbanas, en
adelante la mayora de la vivienda social se producir en vertical. Esta tipificacin tambin tiene algo de
51
Hbitat Utilitario ya que marca el privilegio de lo til (mediante la) exhibicin de los mecanismos prcticos
por ejemplo marcando desde el lenguaje la ubicacin de las cajas de escaleras, tratadas como una
volumetra diferente. El polo de la Eficiencia en ste conjunto en trminos mensurables (...) de rendimiento
52
mecnico de los espacios se encuentra por ejemplo en el uso de la doble cruja para ahorrar circulacin.
Sin embargo no podemos decir que el edificio se adecue totalmente a la definicin de este tipo, ya que el
53
hbitat utilitario provoca la inhibicin de todo recurso esttico o simblico y el lenguaje de ste conjunto
hace concesiones a la esfera esttica, como la piel de ladrillo a la vista, y a los simblicos, como la esquina
curva que alude al entorno: la vuelta de Rocha. El edificio tambin se puede encuadrar dentro del Hbitat
Regulado por su sentido de Homologacin que tiende a generar una suerte de estandarizacin de los
54
modos de habitar , esa estandarizacin se encuentra en la repeticin de las unidades funcionales y su
disposicin interna, sin tomar en cuenta criterios de orientacin o usuarios no estandares, por ejemplo
discapacitados motrices, esta repeticin slo se quiebra en las esquinas donde arman una tipologa
congruente con su morfologa.
Anlisis de la Casa Colectiva M. Rodriguez segn Tipologa semntica: Roles
44
Dunowicz, 2000, pag. 13

Dunowicz, 2000, pag 62,63
46
Decreto 11.157/45 (Dunowicz, 2000 pag. 13)
47
Dunowicz, op. Cit. Pag. 30
48
Barrio Guillermo Rawson (Dunowicz, op. Cit. Pag.54)
49
50
Doberti, 2000, pag. 8, estas alteraciones podran deberse a que la vivienda colectiva toma como referencia el modelo
del Hoff europeo, insertandose en el tejido urbano consolidado, de reas deterioradas del centro y sur de la ciudad
(Dunowicz, 2000, pag. 13)
51
52
53
54
45
14
En este modelo de gestin en que el estado se hace cargo de la produccin de vivienda, cambia de rol: de
ser el asegurador del correcto funcionamiento del mercado como lo era en la poca del paradigma liberal a
ultranza, pasa a ser el asegurador del mnimo standard de vida para las masas, que el estado pretende
transformar de ser habitantes o inmigrantes a ser ciudadanos. Este nuevo rol de ciudadano y el rol del
estado como creador de ciudadana aqu tambin son articuladores entre los sentidos: El estado crea
ciudadana mediante el mismo acto de instalar a los pobres en un hbitat barrial, que en el imaginario es la
vivienda como debe ser, con estndares de buenas costumbres burguesas y de higiene, ahora regulados
por normas universales de medidas mnimas y ventilacin. Las normas morales ahora no estarn escritas en
la ley (como en la produccin filantrpica) sino que permanecern subyacentes, pero intentarn ser reguladas
por la forma. Esta universalidad de la norma implica la homologacin de las normas del habitar, ya que el
ciudadano es la unidad del colectivo sociedad; pero la misma funcionalidad de la norma como garanta de
condiciones mnimas de habitabilidad convierten a ste modelo de produccin de vivienda en productor de un
hbitat utilitario, ya que la vivienda se conceptualiza solamente en trminos de rendimiento mecnico de los
espacios, dejando de lado las necesidades subjetivas de sus habitantes, ya que las necesidades subjetivas
implican a un sujeto individual, y el estado ve al hombre como un sujeto parte de un colectivo: el ciudadano, al
que haba que forme parte de la sociedad; las necesidades subjetivas no se conceptualizan para la masa,
sino que quedan en la esfera de los que se pueden construir individualmente (como individuos, como sujetos)
su propia vivienda.
Un caso singular: La casa colectiva Los Andes
Adems de la produccin de la Comisin Nacional de Casas Baratas, y de la Compaa de Construcciones
modernas, en 1928 la Municipalidad llama a concurso para la construccin de tres casas colectivas para la
renta, de las cuales slo se construye la Casa Colectiva Los Andes, segn el proyecto del Arquitecto Fermn
55
Bereterbide.
Adems de la novedad del modelo de gestin que propone un concurso para el diseo del conjunto, que es
financiado totalmente por la municipalidad, el barrio Los Andes tiene otras caractersticas que lo hacen
singular: La mezcla de usos (la planta baja est conformada por locales comerciales) y la singular calidad de
los espacios interiores (de distribucin espacialmente ms eficiente que lo construido anteriormente), y
exteriores (con patios comunes de diferentes tamaos para diferentes funciones).
El Barrio Los Andes como tipologa configurativa
El Barrio Los Andes consiste en una manzana en forma de claustro, compuesto por unidades en forma de T,
y de L en las esquinas; las T tienen diversos tamaos que forman patios comunes de diversos tamaos. La
planta del conjunto se asemeja a la tradicional casa de patios, pero en una escala mayor; la diferencia es que
tiene varias entradas y no una sola frontal como la de la casa de patios, que al construirse entre medianeras
no poda contar con esa ventaja. E incluso, as como en la pasa de patio para entrar a cada habitacin era
necesario pasar por el espacio comn, aqu tambin para entrar a cada vivienda es necesario pasar por el
espacio comn; en la esfera de lo simblico, el pasaje de lo pblico a lo privado a travs de la
dimensin comunitaria, contiene al individuo en un lugar de pertenencia comn, an a escala
humana; la necesidad de compartir un espacio profundiza los lazos sociales evitando la alienacin y
la soledad. Las aperturas de entrada al complejo, hacia las que se abren las terrazas, y el tratamiento del
basamento con otra textura, alivianan la sensacin maciza que la gran escala podra brindar.
El Barrio Los Andes segn Tipologa semntica: Sentidos y Polos
El barrio Los Andes es una constelacin de tipologas semnticas: Principalmente su constituirse como
Hbitat Barrial, con su sentido de Establecimiento, ya que insertarse, permanecer y perdurar son (sus)
56
objetivos . De hecho en ese sentido sta tipificacin ha sido un gran xito, ya que muy pocos habitantes se
mudaron de sus viviendas y hay una larga lista de espera de gente que espera que alguien se mude para
afincarse en el conjunto. El polo de la Tradicin se puede encontrar en el ladrillo a la vista que alude a la
construccin tradicional portea, y en la morfologa del conjunto que alude a la tradicional casa de patios,
55
56
Donowicz, 2000, pag. 13

Doberti, op. Cit. Pgina 79
15
permitiendo de esta manera que sus habitantes mantengan un lugar para la vida social en comn. El polo de
la Adecuacin se manifiesta en que esta gran casa de patios no ocupa un lote sino toda la manzana, ser
la primera vez que un conjunto de vivienda social producido en la ciudad de Buenos Aires use la manzana
como unidad configurativa, antes a la manzana se la conceptualizaba como un conjunto de lotes; sta
operacin de unificacin de lotes, que despus ser repetida con diferentes configuraciones en otras
producciones en la ciudad, implican una concepcin de la sociedad no como una concatenacin de individuos
o familias (en los conjuntos anteriores el espacio del habitar slo es privado, existe una plaza pero es pblica,
no comunitaria), sino como un conjunto de habitantes que adems de comprender la esfera de lo privado, y la
57
de lo pblico, tienen lugar (espacio) para la esfera de lo social, un espacio para la identidad comunal .
Las otras dos tipologas semnticas que denotan ste conjunto son casi contradictorias, pero difieren ya que
una proviene de las que fueron las intenciones de los productores, y la otra de lo que termin siendo el
conjunto, en parte porque esas intenciones no se cumplieron:
La primera es la tipologa de Hbitat Regulado, con su sentido de Homologacin, ya que apela a la
58
repeticin, se equiparan imgenes y se equiparan conductas denotado por el diseo que fue pensado
cuando el entorno an no haba sido construido, y como tal poda ser repetido en cualquier contexto, y en la
repeticin de viviendas diseadas a priori, antes de ser adjudicadas, sin contemplar la individualidad de cada
familia, esta manera de disear a priori, se repetir en todas las construcciones de vivienda de inters social
producidas en la ciudad hasta fines de la dcada del 90, cuando el estado absorber nuevos paradigmas.
Esta homologacin deriva de la antedicha nocin de sociedad como conjunto (sociedad de masas) que toma
el estado, que no puede tomar en cuenta, para garantizar la equidad y rapidez de prestacin, las
59
particularidades de cada familia . Esta bsqueda de equidad es revelado por el polo de la Equivalencia, o
60
sea la similitud o equiparamiento de las formas de las viviendas.
Pero a pesar de ser ste un diseo con la posibilidad, y quizs intencin, de ser repetido n veces cualquiera
sea su contexto; el hecho de que no haya sido repetido, y su inusual calidad que hizo que el conjunto Los
Andes haya sido ampliamente estudiado, resultaron en que se convierta en un Hbitat Institucional, no tanto
por representar a una institucin sino en tiene como sentido operar como Emblema, simbolizar, generar un
61
62
hito . Ya que como hito configura el polo de la ruptura, de la desviacin de las normativas .
El Barrio Los Andes segn Tipologa semntica: Roles
Aqu tambin es la accin conjunta de los roles los que cosen los sentidos: El rol del usuario como
habitante, y el rol del estado como productor. Ya que como produccin fue exitosa en lograr el sentido de
establecimiento su habitantes no se quieren mudar, pero a pesar de lo anterior el estado, en vez de
capitalizar esa respuesta y homologar el resto de sus producciones a esta tipificacin, la discontinuaron
reemplazndola por otras configuraciones y otros modos de gestin, con lo que convirti al conjunto en un
emblema.
57
Esta concepcin es la del Arq. Bereterbide que tena una ideologa socialista, el estado municipal seguir construyendo
en lotes individuales; en cambio el estado nacional a travs de la Comisin Nacional de Casas Baratas incorpora la nocin
de espacio comn, que ser caracterstica del estado benefactor.
58
Doberti, op. Cit. Pag 79
59
Luego se ver como en la dcada del 90 la comisin municipal de la vivienda cambi en algunas operatorias su modo
de gestin, de manera que las familias tengan competencia en el diseo de sus viviendas. Esta nueva manera de gestionar,
coherente con el paradigma ms individualista de su poca, garantizar cierta equidad, pero en detrimento de la rapidez
de prestacin.
60
Doberti, op. Cit. Pag 83
61
Doberti, op. Cit. Pag. 79
62
Doberti, op. Cit. Pag. 81
16
4- LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL PRODUCIDA POR EL ESTADO BENEFACTOR (1945-1955)

Derecho a la vivienda- El derecho a un albergue higinico, con un
mnimo de comodidades hogareas es inherente a la condicin
humana
Constitucin peronista de 1949, art. 37, insiso III, punto II
Marco histrico
Este perodo que abarca los dos gobiernos peronistas hasta el golpe de 1955 durante los cuales se
63
promueven cambios significativos en la posicin oficial en vivienda Esa posicin, en el marco de la masiva
63
Dunowicz, op. Cit. Pag 14
17
inmigracin de habitantes del interior del pas, y de la base social en que se apoyaba el peronismo, se
traducir en un crecimiento en la importancia de las polticas habitacionales.
Para el mbito privado esta importancia se traducir en 13 leyes que regularn la produccin de vivienda,
flexibilizarn su uso (Ley 13512 de Propiedad Horizontal que permite la subdivisin y venta por separado de
distintas unidades de un mismo inmueble multifamiliar), e introducirn el rgimen de emergencia habitacional
(Ley 13581 que obliga a los propietarios de inmuebles a ofrecerlos en alquiler, congelamiento de alquileres,
suspencin de desalojos, etc.
En el mbito estatal En 1947, la Administracin Nacional de la Vivienda pasa a depender del Banco
Hipotecario Nacional (B. H. N.), que a su tradicional rol crediticio suma el de ejecutor. Entre 1947 y 1957
64
escritura 300.000 viviendas frente a las 101.200 escrituradas entre 1886 y 1947 Este cambio de rol del B.
H. N. de financiador a ejecutor de las viviendas no es menor, si bien, con el financiamiento pblico se logra
una gestin no capitalista de medios de consumo proporcionados a la poblacin de modo no mercantilizado
65
el hecho de que la ejecucin de viviendas sociales, aunque gestionadas por el estado, hayan estado en
manos de los privados, implicaba que el precio de venta del producto subiera, ya que ste inclua las
ganancias del constructor, en cambio, la ejecucin de las viviendas por parte del estado conllevaban a que
baje su precio de venta, ya que el abastecimiento (se da) a un precio de costo para el estado, es decir, a un
66
costo que no incluye la ganancia capitalista . De todos modos el rgimen de (propiedad de las) tierras no
67
experiment cambios sustanciales y aunque las empresas constructoras ya no tenan la tarea de producir
vivienda social, el estado promueve a la rama de la construccin como sector de acumulacin y, por sus
requerimientos de insumos, el crecimiento de aquella se propaga a la industria manufacturera y a travs de la
68
economa nacional en su conjunto
69
Esta accin directa del estado da origen a nuevos modelos urbano - arquitectnicos, el monoblock y la
70
supermanzana en los barrios de vivienda colectiva y el llamado chalet argentino y la ciudad jardn en los
71
barrios de vivienda individual Ahora por qu el mismo ente produjo dos tipologas tan distintas, con
lgicas configurativas y concepcin del habitante tan dismiles? Rosa Aboy hace una lectura ideolgica de
esa convivencia, remarcando que En cuanto al debate en torno a las tipologas de vivienda, fuertemente
ideologizado desde la dcada anterior, es posible recortar con claridad un sector ms afn con las propuestas
de vivienda colectiva para las masas trabajadoras y otro decididamente ms proclive a la construccin de
casas unifamliares en lotes propios. Dentro de los primeros se contaban las vanguardias arquitectnicas, el
Partido Socialista, los arquitectos de las reparticiones municipales que haban colaborado con Le Corbusier
en el Plan para Buenos Aires y actores importantes del mundo de la cultura. Estos hallaban inspiracin en las
propuestas de vivienda colectiva aplicadas en la reconstruccin europea de la postguerra, con su nfasis en
la creacin de espacios urbanos que facilitaran el establecimiento de lazos comunitarios. Por otra parte, los
sectores sociales ms cercanos al nacionalismo catlico vean en la casa individual la garanta de
preservacin de un modelo familiar que no restringa el nmero de hijos y que favoreca el trabajo
exclusivamente domstico por parte de la mujer, a la vez que desalentaba el intercambio social entre vecinos
72
(y evitaba la propagacin de ideologas colectivistas) Frente a este panorama el gobierno peronista no
excluy ninguna de las tipoideologas Para materializar sus polticas en el rea, el gobierno peronista
careci de un modelo social o una tipologa urbana con la cual identificar su gestin de manera excluyente
(...)La pluralidad de acciones e intenciones fue reflejo de una similar heterogeneidad en el interior de los
73
poderes del estado como, por ejemplo, entre los distintos cuerpos tcnicos municipales analizados Ms
tarde, Rosa Aboy incluir la dimensin econmica en su anlisis: La pluralidad ideolgica y estilstica, que
64

Topalov, C. La urbanizacin capitalista, algunos elementos para su anlisis Edit. Edicol, Mexico. Pag 78
66
Topalov, C. Op. Cit. Pag. 78
67
Yujnovsky, op. Cit. Pag 76
68
Yujnovsky, op. Cit. Pag.75
69
A pesar que los define como nuevos tipos, Dunowicz ya haba denominado monoblock al Barrio Guillermo Rawson
de 1934 (que corresponde al perodo anterior al que cita) en su libro (op. Cit. Pag. 54)
70
A pesar que describe esos tipos, Dunowicz presenta en su libro como tipologas en lote individual, slo un ejemplo de
casa en lote propio (el barrio cornelio saavedra de 1949 op. Cit. Pag. 70, el resto son casas apareadas, aunque se asemejan
al chalet en el lenguaje arquitectnico. El chalet individual s se producir mucho en la provincia de buenos aires
71
72
Aboy, R. op. Cit. Paginas 167 y 168
73
Aboy, R. op. Cit. Pagina 166
65
18
cristaliz en los primeros barrios de vivienda social construidos por el peronismo en Buenos Aires, se eclipsa
ms tarde en las acciones llevadas a cabo en el marco del segundo Plan Quinquenal. Dichos proyectos
estubieron fuertemente condicionados por los problemas econmicos de fines de la dcada de 1940, que
impusieron una merma de las iniciativas directas por parte del estado, obligado a renunciar en buena medida
a su papel de constructor de viviendas. Su intervencin se realiz, entonces, por medio del Banco Hipotecario
nacional, que financi con crditos la construccin de casas individuales. De todos modos, las escasas
realizaciones directas posteriores a 1950 fueron, de manera casi excluyente, vivienda colectiva construida por
74
el estado. Estas dicotomas, que Rosa Aboy interpreta como ambiguedades contenidas en el discurso del
75
peronismo yo las intentar explicar desde un anlisis economicista, introduciendo una conceptualizacin
76
del estado capitalista que hace Ricardo Sidicaro , y luego intentar probar que esas lgicas contradictorias
del estado capitalista, (que tan fuertemente se ven en el peronismo ya que fue el nico gobierno que intent
conciliar esas lgicas) se traducen espacialmente en estas dos tipologas configurativas.
Dice Sidicaro, citando a Gustavo Gozzi que, a su vez, resumi los conceptos de James OConnor: La
intervencin del Estado, que usualmente asume primero la tarea de una mera garanta formal del
funcionamiento de la competencia mercantil y posteriormente la de preparar polticas econmicas claramente
dirigidas a favorecer la valorizacin del capital, plantea contradicciones difcilmente superables: la orientacin
pblica a favor de la acumulacin trae consigo el problema de la legitimacin de tal intervencin. OConnor ve
en esta acumulacin y legitimacin las dos funciones que deben presidir toda accin pblica. (...) segn
OConnor la crisis de legitimacin se presenta como crisis fiscal del Estado, o sea como incapacidad de la
autoridad poltica para afrontar la contradiccin emergente de los intereses del gran capital frente a los de la
fuerza del trabajo marginal existente dentro del cuerpo social. El gasto pblico no logra proveer, a causa del
abismo creciente entre egresos requeridos e ingresos insuficientes, la erogacin de recursos para satisfacer
las demandas de un conjunto cada vez ms amplio de sujetos, cuya reproduccin social puede ser confiada
solamente a la expansin de los gastos sociales por parte del estado (...) en la medida que el estado pierde la
capacidad para cumplir debidamente con las funciones de legitimacin se hacen ms notorias sus acciones
favorables a la acumulacin de capital en beneficio de los sectores sociales econmicamente ms poderosos.
En esas situaciones, es usual que junto con el debilitamiento de la integracin social, las protestas de los
perjudicados aumenten y, en respuesta, se incremente la represin estatal y se deteriore la legitimidad del
77
orden social y la del propio estado
Es comn entender al peronismo como una alianza entre la clase trabajadora y la burguesa nacional que se
haba desarrollado con la sustitucin de importaciones durante la segunda guerra mundial, y a los que les
convena que, una vez terminada la guerra, este modelo continuara en base a la demanda interna. Pero (si
segn el anlisis anterior) vimos que si a la clase trabajadora le convena que el estado erogue en gastos
sociales para mantener su reproduccin, y al estado le convena redistribuir para mantener su legitimidad, a la
burguesa nacional el gasto social le implicaban impuestos, regulaciones y retenciones. All aparece la
contradiccin legitimacin acumulacin del estado, que explica polticas pblicas contradictorias: Por un
lado las leyes de vivienda que implicaban una redistribucin del ingreso, antes citadas; y por el otro, a partir
de la crisis de 1950, la formulacin del Plan Econmico de febrero de 1952, con medidas de contraccin del
78
gasto pblico, lo que incidi en la reduccin de las obras pblicas ; a esta lgica de la acumulacin del
capital tambin apuntaban las demandas de los empresarios: Las demandas de la organizacin empresaria
ms poderosa del sector privado (la Cmara Argentina de la Construccin) son realmente exigentes y bien
explcitas. Fundamentalmente se plantean en el campo estricto del inters econmico de las empresas:
afirman la necesidad del rgimen de iniciativa privada en el mercado (vigencia del sistema de precios y
eliminacin de controles estatales) y tienden a asegurar un decidido aumento de la tasa de ganancia
79
(reduccin de impuestos, eliminacin de mejoras sociales del sector laboral, incremento del crdito)
Esta contradiccin legitimidad acumulacin tambin se plantear en la produccin de vivienda social en la
ciudad de buenos aires, que se materializar a travs de la accin del B.H.N., y tambin a nivel municipal a
travs del Plan Eva Pern, con fondos del B.H.N. La lgica de la legitimidad del estado se expresa a travs
de la construccin de viviendas individuales cuya configuracin (las casas apareadas en lote propio), fue muy
74

76
Sidicaro, R La crisis del estado y los actores socioeconmicos en la Argentina (1989-2001) EUDEBA, 2002
77
Sidicaro, R. Op. Cit. Pag 13
78
79
Yujnovsky, op. Cit. Pag 81
75
19
criticada por no ser econmicamente racional, aludiendo a que usaba ms recursos de los que se usaran
en una vivienda colectiva, pero era muy racional dentro de la lgica de un mayor gasto social y de esa
manera una mayor redistribucin de la riqueza. Tambin se construyeron monoblocks, pero de hasta 4 pisos.
A partir de 1953, en concordancia con el nuevo Plan Econmico, las viviendas producidas en la ciudad
tendrn la configuracin de monoblock de 7 pisos o ms, racionalizando los recursos con la lgica de
acumulacin del capital. La configuracin de los edificios aparece entonces, como la materializacin de
la concepcin del rol econmico del estado. Estas configuraciones estarn normadas hasta el ltimo
detalle, para preservar la calidad mnima de la produccin final.
Para poder relacionar los conceptos anteriores con el imaginario urbano producto de esas concepciones del
rol del estado, analizar ms detalladamente una configuracin producida por cada ideologa, y sus tipos
semnticos, para argumentar que dan cuenta de cada modelo de estado:
Produccin legitimadora del estado: El barrio Cornelio Saavedra como tipologa configurativa
80
Si bien las esquinas del Barrio Cafferata que daban a la plaza, ya aparecan curvadas para seguir la forma
elptica de la plaza; el trazado de este conjunto ser el primero en la ciudad de Buenos Aires que se disee
con formas orgnicas: parten de la gran curvatura que forma el parque central del conjunto, y a medida que
se acercan al trazado tradicional, se van ortogonalizando. Evidentemente inspirado en la ciudad jardn de
Ebenezer Howard, el parque, corazn del conjunto, sirve adems de fuelle que protege al conjunto del
trnsito de la avenida general paz.
Este conjunto es el nico de vivienda social en la ciudad de buenos aires que adems de organizarse en
parte en tiras, configura tambin viviendas individuales completamente exentas de sus vecinas,
correspondiendo a la tipologa chalet, a la que corresponde tambin el muro de mampostera, la cubierta de
tejas a dos aguas, la entrada con hall semicubierto, y las celosas de madera.
Algunas casas se configuran como dplex siguiendo los criterios de configuracin anteriores; es notable la
espaciosidad de estas viviendas, que cuentan con cocheras, lavadero, toilette, y varias circulaciones, tienen
similar cantidad de mts 2 construidos, que por ejemplo, los departamentos de la torre Bellini, actualmente en
construccin, dirigidas a la clase alta. Otros indicadores de la excelente calidad de las casas producidas a
travs del Plan Eva Pern de la cual este es un ejemplo son, por ejemplo, la obligacin de lado mnimo de
dormitorio de 2,70 mts. (Ahora es de 2,60 mts. Para segundo dormitorio), la obligatoriedad de uso de vidrios
81
dobles (ahora lo habitual es el uso de vidrios simples), etc.
El barrio Cornelio Saavedra como tipologa semntica: Sentidos y polos
La tipologa semntica ms fuerte que denota este barrio es la de Hbitat barrial, con su sentido de
establecimiento; la morfologa exenta de la vivienda individual materializa el ideal del sueo de la casa
propia; pero que a diferencia de un departamento en un edificio colectivo y del espacio alquilado, el chalet,
con su jardn en el frente, la cochera, los techos a dos aguas, representa el ideal del ascenso social, el
habitante se legitimiza en el sistema capitalista incluyendose dentro de los cnones tradicionales del habitar
burgus; y legitimando a sus votantes, el gobierno se legitima a si mismo. Esta legitimacin se produce a
travs de los polos del eje semntico de establecimiento inherentes a esta tipologa semntica: El de la
tradicin, que se leer en la tenencia privada de la tierra y en la modalidad de lote individual, y el de la
82
adecuacin, asociado a la tipologa chalet, que es una introduccin de tipologas forneas .
El anlisis de la tradicin de propiedad privada individual de la tierra excede los lmites de este trabajo, pero
quiero hacer notar que, en la corta tradicin de la ciudad de buenos aires, fue esta la modalidad dominante de
tenencia, a diferencia, por ejemplo, de la tenencia colectiva de las misiones guaranticas, o a la propiedad
feudal de las tierras sobre la que se desarroll Londres. En esta ciudad, a diferencia de las que nacieron
orgnicamente, el loteo del territorio y su subsecuente privatizacin precedi a su real conquista.
La introduccin de la tipologa chalet estuvo asociada a la adecuacin de las formas a las nuevas
modalidades del habitar: La cochera ser un nuevo programa para albergar al automvil propio; el living-room
80
Dunowicz, op. Cit. Pag. 32

Plan Eva Pern, normas tcnicas de la vivienda individual
82
Si bien la denominacin misma de esta tipologa chalet californiano la muestra como proveniente de California, y se
ha escrito mucho basndose en esta hiptesis, existen otras interpretaciones, como la de F. Diez (op. Cit. Pag. 72), que
sugiere una genealoga proveniente del Petit Hotel Suburbano
81
20
como corazn de la casa reemplazar al patio como espacio socializador, los espacios privados se separan
(ya no es necesario pasar a travs del espacio comn para llegar al espacio privado) y son proporcionalmente
mayores a la relacin espacio comn/espacio privado de la casa tradicional de patio. El zagun es
reemplazado por el porche, en una operacin de apertura al exterior. El recorte volumtrico exterior
coherente con la diferenciacin de los espacios interiores ser el summun de la especializacin espacial.
La introduccin de la chimenea en una construccin que posee instalacin de gas se debe a su sentido de
emblema, que es el sentido del hbitat Institucional; esta tipificacin no representa a una institucin del
Estado, representa al Estado como Institucin, y la chimenea ubicada en el centro del espacio comn familiar,
protege del fro de la misma manera que el estado benefactor protege a los habitantes de la patria, casa
grande de la gran familia argentina. Estado, familia y propiedad.
El barrio Cornelio Saavedra como tipologa semntica: Roles
El establecimiento de los beneficiarios de esta gestin en la tipificacin Barrio Cornelio Saavedra supone un
ascenso social, tanto a nivel material como a nivel simblico, el chalet es un emblema de ese ascenso social,
donde el estado como institucin propiciando ese ascenso social cumple un rol de benefactor, el usuario
cumple un rol de beneficiado; establecerse simblica y materialmente dentro de la clase media es el
beneficio.
Produccin del estado como asegurador de la acumulacin: El barrio Simn Bolivar como tipologa
configurativa
Implantado en una supermanzana que ocupa el rea de 3 manzanas normales, el barrio Simn Bolvar ser
el primer barrio de monoblocks producido en la ciudad de Buenos Aires que dispondr los bloques de una
83
manera diferente a la usual, que consista en disponer los bloques paralelos. Los edificios aqu se disponen
en los bordes de la manzana, separados entre s de manera de dejar mltiples entradas al corazn de la
manzana que se configura como un corazn verde comn. Como una casa de patio densificada y explotada,
el conjunto configura espacios comunes de diferentes tamaos que son permeables gracias a las plantas
bajas libres de los edificios, lo que permite evitar la sensacin de encierro monumental de otros conjuntos
cuya planta baja est materializada (por ejemplo el conjunto de la cooperativa Amaui, de 1991, que aunque
tiene menos pisos encierran la manzana de un modo mayor).
El barrio Simn Bolvar como tipologa semntica: Sentidos y polos
El hecho de que esta tipificacin corresponda netamente a la tipologa semntica del hbitat utilitario se
puede leer en la planta, que se configura de manera espejada, minimizando el espacio de acceso para tener
ms superficie por departamento, y uniendo los plenos de las cocinas para ahorrar en caeras; la
configuracin de los balcones dentro de la caja permite ahorrar hierros de voladizo, no existe ningn detalle
que no sea estrictamente funcional. Como vemos, el sentido instrumental de este tipo est fuertemente
tensionado en esta tipificacin al polo de la eficiencia mecnica de los espacios, esta eficiencia est
buscada para lograr una mayor eficiencia econmica, este edificio est pensado como mercanca, por lo cual
le agrega la significacin de hbitat rentable, que aunque no busque el lucro en trminos de utilidad
comercial, ya que el estado como productor no la buscaba, busca al menos el menor costo, y es all donde se
aleja del polo de la confortabilidad, ya que no existen detalles suntuarios, salvo el hecho de que haya en
general 1 ascensor cada 4 departamentos, y a veces 1 por departamento, lujo que slo los emprendimientos
comerciales dirigidos al nivel ABC1 se permiten tener.
El barrio Simn Bolvar como tipologa semntica: Roles
Esta bsqueda de menores costos se asocia al reclamo de menor gasto social, el estado estaba aqu
procediendo de acuerdo al rol de asegurador de la acumulacin del capital que describe Cirigliano; el
usuario ya no es el beneficiario del acceso a la clase media en una casa a imagen y semejanza de esa clase;
83
Si bien el Barrio Guillermo Rawson de 1934 ya los haba dispuesto de manera de dejar un rea verde central, la poca
altura de los bloques (4 pisos) hace que yo no los considere monoblocks)
21
es meramente un beneficiario del acceso al crdito para comprar en cuotas un departamento, su rol es el de
deudor hipotecario.
5. EL MODELO DE ESTADO UNIDO A CAPITALES PRIVADOS Y A ORGANISMOS INTERNACIONALES

PARA LA PRODUCCIN DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL (1955-1967)
La Secretara de Prensa de la Presidencia de la Nacin (...) agrega que es
conveniente atraer otros recursos (...) como la colaboracin de organismos
extranjeros e internacionales que puedan facilitar el cumplimiento de planes de
desarrollo o de bienestar social.
Fue creado el Fondo Federal de la Vivienda. La Nacin 26 de Enero de 1961.
El Plan Federal de Vivienda no constituye ninguna solucin milagrosa de tipo
tcnico; no considera especialmente ningn sistema constructivo; no se refiere en
particular a ningn tipo de materiales; contempla esencialmente un flujo constante
22
de recursos de manera que la construccin de viviendas pueda realizarse en

forma masiva, en plazos cortos y mediante la participacin de un nmero
prcticamente ilimitado de empresas e intereses privados. No se trata de construir
un cierto nmero de barrios, ms o menos bien situados, para mostrarlos a
visitantes extranjeros o adjudicarlos en funcin de una recomendacin poltica. Se
trata de crear un mecanismo financiero capaz de hacer que cualquier familia
pueda adquirir su casa, siempre, naturalmente, que sus componentes estn
dispuestos a trabajar y ahorrar, aunque sea a costa de algn sacrificio. As defini
anoche el Plan Federal de Vivienda el Ministro de Economa, Ingeniero Alvaro
Alsogaray.
Vivienda: Una solucin integral. Clarn. 16 de marzo de 1961.
Marco histrico
Luego de la cada del gobierno constitucional, el nuevo gobierno de facto cambiar la poltica econmica.
Con respecto al sector de la vivienda el gobierno de la Revolucin Libertadora determina un cambio
fundamental de orientacin en la poltica de vivienda. Establece como objetivo el funcionamiento libre del
mercado, facilitando el desempeo de las empresas privadas y la provisin de fondos financieros en el marco
84
de polticas de estabilizacin. Esta poltica se ejecuta a medias las claves de la poltica propuesta se
encuentran en el juicio sobre el manejo del crdito, cuya expansin se haba dado en la poca peronista
mediante la utilizacin del mecanismo de redescuento. Ahora se preconiza el financiamiento mediante el
85
ahorro ese cambio lo instrumentara en B.H.N., de todas maneras durante este perodo de gobierno se
mantuvo cierta continuidad parcial del crdito, inducida por el nivel existente de conflicto poltico y la
necesidad de atender los intereses de la actividad de la construccin. Sin embargo, cay el monto absoluto
86
del financiamiento, a valores constantes y establecieron condiciones menos liberales de pago
Por otro lado, se crea en 1956 la Comisin Nacional de la Vivienda (C.N.V. en adelante) en la rbita nacional
Dicha Comisin, conformada por representantes de departamentos del Estado y reparticiones oficiales,
centros profesionales y delegados de Cmaras empresarias y del sector obrero de la construccin, tuvo como
misin crear un Plan de Emergencia conteniendo las medidas de orden inmediato a ser tomadas y la
realizacin de un Plan Integral de mayor alcance. Los informes de la Comisin reflejan el peso que tenan
87
en su seno los intereses privados
La C.N.V. pone en marcha el Plan de accin inmediata, en el contexto
de una situacin de emergencia habitacional (...) (concretando) cinco barrios localizados en el baado de
88
Flores, de construccin precaria y rpido deterioro Este plan estaba dirigido a la clase trabajadora.
Adems en 1957 se crea la Direccin General de la Vivienda con jurisdiccin en Capital Federal y Gran
Buenos Aires. Otro organismo actuante sera la existente Direccin de Prstamos Personales y con Garanta
Real (DGPPGR), que sera racionalizada y en adelante se denominara Instituto Financiero de la Vivienda de
89
Inters Social Mas tarde se reorganizar el sistema, en 1962 se crear el Consejo Nacional de Desarrollo
(CONADE), dependiente del Poder Ejecutivo como Organo de planificacin; y la Administracin Federal de
Vivienda se convertir en la Superintendencia de Ahorro y prstamo, con objetivo del control Financiero; en
1963 se crear la Caja Federal de Ahorro y Prstamo para la Vivienda, como complemento Financiero del
sistema privado de entidades de Ahorro y Prstamo.
Pero la multiplicacin de organismos no signific que el estado aumentara la financiacin de las viviendas:
La participacin del rubro vivienda en el P.B.I. descender sistemticamente del 5.6% en 1955, hasta un piso
de 3.1% en 1964 ya durante el gobierno de Illia, momento en que volver a crecer hasta un 4.1% en 1967,
90
cuando se crea la Comisin Municipal de la Vivienda. Este descenso de financiamiento estatal se sustituy
con financiamiento privado y externo: se produjo el primer convenio con un banco internacional para la
construccin de viviendas (Plan Federal de Viviendas financiado por el Banco Internacional de Desarrollo) y
en 1963 se har un convenio con la Agencia Internacional de Desarrollo. La adopcin de la financiacin
84
Yujnovsky, O. Op. Cit. Pag. 102

Yujnovsky, O. op. Cit. Pag 86
86
Yujnovsky, O. Op. Cit. Pag. 91 y 92.
87
88
89
90
Datos extraidos de cuadro publicado en Primera Plana, segunda poca. N 19. Septiembre de 1983. Pgina 14.
85
23
externa responde a la nueva insercin de la economa argentina en trminos internacionales y a la poltica

que ejercen los E.E.U:U.U. para con Amrica Latina, instrumentada en la Alianza para el Progreso (...) Todo
el aparato organizativo del estado es alterado para adaptarlo a las nuevas formas de financiamiento interno e
91
internacional Otra nueva forma de financiacin ser el capital privado al que se buscar que invierta en la
produccin de viviendas a travs de entidades de ahorro y prstamo, por ejemplo la creacin en 1963 de la
Caja Federal de Ahorro y Prstamo para la Vivienda, una sociedad de economa mixta creada en funcin de
92
los programas contenidos en la Alianza para el Progreso segn se cita en su decreto de constitucin .
El nico momento en que se intent esta tendencia fue en el perodo de gobierno del radicalismo entre 1963
y 1966, que como se vio en el prrafo anterior destin ms fondos estatales a los crditos para la vivienda.
La ampliacin del crdito para la vivienda contribuy indudablemente a revertir el ciclo econmico (de crisis)
(...). Se alinearon detrs de este objetivo la ejecucin del Plan Federal de Vivienda, del Plan de Accin
Directa y otros programas financieros. Estos programas ampliaron el mercado a sectores de ingresos medios,
93
pero los objetivos declarados de llegar al sector de ms bajos recursos no pudieron ser cumplidos
En ese perodo parte de la produccin a nivel local fue el Plan Municipal de Vivienda que produjo por
concurso cuatro conjuntos habitacionales en 1960. Las 4410 viviendas consolidaron al sector sud / sudoeste
94
de la ciudad como rea de implantacin de la vivienda social . Destinados a un usuario de clase media,
estos conjuntos fueron llamados Ngera, Castro, Catalinas Sur y Constitucin; este ltimo lo tomar como
ejemplo de estudio ya que su configuracin es en pabelln, tipo ms frecuente usado en este perodo.
Tipologa configurativa: El Conjunto urbano Constitucin
El conjunto Constitucin consiste en cuatro pabellones que conforman el borde de la manzana. Los
pabellones no se tocan, generando as 4 aperturas hacia el corazn, que se conforma como un espacio
comn que aunque originalmente permita el acceso exterior, la relacin de llenos y vacos hace que el
conjunto no tenga gran relacin con la ciudad. Los pabellones constan de 15 pisos expresados con un
lenguaje en el que predominan las lneas horizontales. Los ncleos verticales se ubican en las puntas y en el
centro de cada pabelln, cosiendo todos los estratos horizontales y los departamentos que se agrupan a su
alrededor. Existe simetra en todas las escalas: simetra rotatoria alrededor del patio comn, simetra de
espejo en vista con eje en el ncleo vertical central, y simetra en espejo alrededor del palier central. Tanto la
disposicin dentro de los departamentos como el lenguaje del edificio son netamente racionalistas (lenguaje
internacional).
Tipologa semntica: Sentidos y polos.
Esta tipificacin contiene una constelacin de tipologas: es a la vez un hbitat regulado, un hbitat
utilitario, y un hbitat rentable. Este es quizs el mejor ejemplo de los estudiados hasta ahora de un hbitat
regulado: se puede ver claramente su sentido de homologacin fuertemente tensionado hacia el polo de
la equivalencia (equiparamiento de las formas) en las mltiples simetras sobre las que est organizado el
edificio: todos los departamentos son iguales, los cuatro edificios son iguales, la relacin con la ciudad es la
misma que hacia el interior de la manzana. Los pisos se podran repetir hasta el infinito. El conjunto
Constitucin se verifica como tipificacin de la tipologa hbitat utilitario ya que busca la mxima eficiencia
de los espacios con la mnima inversin: el palier mnimo, el espejado de los ncleos hmedos para ahorrar
caeras, son resoluciones proyectuales que buscan esos objetivos El sentido instrumental que asume
95
anula (...) (las) manifestaciones de identidad personal o grupal ese anonimato se debe quizs a la
incorporacin de las empresas en los concursos de viviendas, (que) promueve la experimentacin de
96
sistemas racionalizados y nuevas tcnicas de produccin. La incorporacin de empresas al proceso
conlleva inherentemente el deseo de lucro como objetivo de la produccin, por lo cual este conjunto tambin
entra en la tipologa de hbitat rentable con su sentido de mercanca.
91

Decreto ley 9004/63 citado por Yujnovsky, op. Cit. Pag 110
93
94
Dunowicz R. op. Cit. Pag. 15
95
Doberti, R. Op. Cit. Pag. 83
96
Dunowicz, R. Op.cit. pag. 15
92
24
Tipologa semntica: Roles.

En este modelo de gestin aparecen mltiples actores que cumplirn los diferentes roles que el estado ha
dejado de lado para quedarse con el rol de estructurador del sistema: el rol de financiador lo cumplirn los
privados y, por primera vez, los organismos internacionales; que a la vez impondrn y controlaran los
modelos de gestin empezando a cumplir el rol de administradores que en adelante seguirn asumiendo.
Tambin ha variado la poblacin objetivo de las polticas de vivienda: el nuevo usuario, la clase media, tiene
un rol de ahorrista, ya que esta poltica de vivienda consiste bsicamente en un plan de ahorro organizado
por el estado. La redistribucin de la riqueza deja entonces de beneficiar a las clases sociales que no tienen
posibilidad de ahorro.
La nacionalizacin (centralizacin) de la gestin se produjo a travs de un financiamiento desnacionalizado
(financiamiento privado e internacional que sern los nuevos actores los planes estatales de vivienda). En el
orden tipolgico, esa relacin se materializa con la definitiva implantacin del lenguaje internacional para la
produccin de viviendas de inters social por parte del gobierno local, que ya nunca ms ser nacional y
popular, sino internacional y (salvo unas pocas excepciones) destinadas a los poseedores de capital.
6- LA PRODUCCION DE VIVIENDAS DEL ESTADO LOCAL (1967-1976)

De todo ello surge la necesidad de que el Estado asuma un rol
protagnico, controlando firmemente la accin del sector privado,
de modo que el quehacer de ste sea un implemento de la armnica
y planificada tarea estatal
Moises Resnick Brenner, Summa N42, octubre 1971
Tambin puede ocurrir que pensemos bajo licencia y empleemos
mtodos racionales y objetivos, sin cuestionar, desde nuestra
realidad social, el propio concepto de racionalidad y objetividad que
se nos vende. Un ejemplo de esto lo ofrecen los sistemas
25
industrializados, masivos, con bajos costos de produccin y de

venta pero en los cuales nunca se cuenta el costo del imperialismo
Horacio Baliero, Summa N 42, octubre 1971
Voy a hacer de cada villa una ciudad jardn
Lopez Rega (Reproducido en Vida y Vuelta Canal 7, 10-8-05)
Marco Histrico
Si bien este perodo va a contar con diferentes tipos de polticas y de ideologas gobernantes, la agrupacin
enmarcada por esta periodizacin tiene en cuenta los puntos en comn que a grandes rasgos se ven a lo
largo de los diferentes gobiernos:
1- La vuelta a la intervencin del Estado como agente dinamizador de la economa, por lo cual adems del
crdito de los organismos internacionales directos al estado, se favorecer el financiamiento privado
97
mediante exenciones impositivas y crecer (salvo entre los aos 1971 y 1973)
el financiamiento
directo y la produccin estatal de vivienda social. Esto se debi a que Se adopta una visin desarrollista,
que considera al estado como el poder que va a solucionar los antagonismos y racionalizar el sistema
98
econmico para dar un impulso definitivo de crecimiento
2- La tendencia al favorecimiento del capital nacional (Si bien variarn el tipo de empresas a las que se
favorecern, en general durante los gobiernos militares se favorecer al capital concentrado
representados por la Cmara Argentina de la Construccin- que sern los destinatarios del
financiamiento de la obra pblica y de los grandes conjuntos de vivienda, durante el gobierno peronista
se favorecern a las pequeas y medianas empresas representados por la Confederacin General de
Empresas- mediante la promocin del crdito individual)
3- Las polticas que favorecen a los sectores bajos con objetivos de redistribucin del ingreso,
fortalecimiento del mercado interno y/o bsqueda de consenso poltico (salvo en el gobierno de Ongana
en el que no se busca consenso, esto se da tambin en el marco de gobiernos autoritarios como
resultado de las crisis poltico - econmicas) a travs de la asignacin de recursos a las diferentes
organizaciones (C.G.T., sindicatos, organizaciones villeras, etc.) y a travs de las diferentes leyes que
suspendan los desalojos en inmuebles alquilados y los congelamientos de alquileres.
4- Los intentos de definir e imponer planes reguladores para el uso del suelo.
Esas polticas muchas veces fueron contradictorias incluso dentro de un mismo gobierno, eso se debi, por
un lado, a la presencia, dentro del aparato estatal, de unidades con variable grado de autonoma, capaces
de influir en diversas instancias del proceso, que entran en conflicto cuando debe definirse la posicin del
estado frente a una cuestin social (...) obedeciendo a intereses organizacionales y clientelsticos
99
contradictorios , as, por ejemplo, en 1972 el acuerdo por el cual en Banco Central aplicara fondos por
$70- 80.000 millones, para su utilizacin en la financiacin de viviendas mediante el redescuento. Sin
embargo, esta medida que hubiera correspondido a la tctica populista que se ensayaba desde el Ministerio
de Bienestar Social, no responde a la accin anti-inflacionaria que encara el Ministerio de Hacienda y
100
finanzas
. Las polticas contradictorias tambin se deben, por otro lado, a la bsqueda de consenso por
medio de intentos de conciliacin de diferentes sectores sociales que tenan intereses contradictorios.
Las polticas de vivienda se implementarn a travs de distintos organismos que cambiarn su organigrama
y su poder de acuerdo a que sector tenga mas influencia en el gobierno de turno, pero en general
continuarn a travs de los diferentes gobiernos, por ejemplo a nivel nacional se implement en 1967 el Plan
de Erradicacin de Villas de Emergencias (P.E.V.E.) que construir grandes conjuntos Habitacionales; este
Plan ser reemplazado en 1974 por el Plan Alborada, que mantiene en lneas generales las caractersticas y
modo de actuacin anterior, aunque planteando la transformacin de las villas de Emergencias en lugar de
101
su erradicacin
pero finalmente el peso del lopezrreguismo en el Ministerio de Bienestar Social y su
bsqueda de clientelismo que se instrumentaba a travs del control estatal en las polticas de erradicacin
sumadas a adjudicacin de inmuebles, pudieron ms que el peso de las organizaciones villeras que
97
Datos extraidos de cuadro publicado en Primera Plana, segunda poca. N 19. Septiembre de 1983. Pgina 14.
99 Ozlak O. y ODonell, G., Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin
100
101
Dunowicz, R. Op. Cit. Pag. 16
98
26
propugnaban su autonoma y por lo tanto polticas de radicacin con mejoramiento in situ. La cada del
lopezreguismo no vari demasiado los hechos ya que las organizaciones villeras ya estaban coercionadas
por el terror.
Los fallidos intentos de bsqueda de consenso del Gran Acuerdo Nacional y (1966) del Acuerdo de
Compromiso (1973), sumados a la inflacin y crisis econmica y poltica, hicieron que los resultados en
produccin de vivienda se alejen de los ambiciosos objetivos, sin embargo, durante el gobierno peronista Si
se analizan las tendencias de produccin de vivienda y los mercados, debe concluirse que la poltica
ejecutada tuvo innegable xito en incrementar la superficie construida de vivienda, que alcanz su mximo
en 1975. No fue ajeno a este hecho el incremento de la participacin del sector pblico en el financiamiento.
Las condiciones de los prstamos dieron acceso a los mismos a capas ms amplias de la poblacin
102
aunque quedasen fuera de los de menores ingresos
Pero la razn ms importante por la que marco un punto de quiebre comenzando una nueva periodizacin,
103
es la posibilidad de autarqua de la Comisin Municipal de la Vivienda
(C.M.V. en adelante), para dar
solucin al dficit habitacional de la conurbacin. Esta periodizacin termina con la asuncin del ltimo
gobierno de facto, que marcar otro gran quiebre en las polticas de produccin de vivienda social aunque
an bajo la rbita de la C.M.V. Esta descentralizacin de sus funciones permitida por la autarqua que le fue
conferida directamente con el objetivo manifiesto de aprovechar un prstamo del Banco Interamericano de
104
Desarrollo para la construccin de viviendas en el rea metropolitana Su autoridad metropolitana, que
sabiamente tomaba a la ciudad como una ms all de los distritos administrativos, durar hasta la autonoma
de la Ciudad de Buenos Aires. Esta gestin de los recursos, que se incrementarn a partir de la
implementacin del F.O.N.A.V.I. en 1977, marca un cambio importante en el modelo de gestin, ya que en
adelante sern los organismos locales los que administrarn los recursos nacionales. La C.M.V. rene los
recursos financieros, humanos y organizativos como para tomar la iniciativa y la responsabilidad de formular
105
y ejecutar una poltica integrada en la jurisdiccin que era de su competencia
La C.M.V. tendr como uno de sus programas el de materializar las viviendas de los desplazados por el
P.E.V.E. dentro de la ciudad; otro de sus programas ser la recuperacin de la zona del Parque Almirante
Brown (P.A.B.), construyendo el Conjunto Urbano General Savio (Lugano I y II) con unidades de 8000
106
vivienda
y adems ser el ejecutor local de las polticas de vivienda del Fondo Nacional de la Vivienda
107
(F.O.N.A.V.I.) que fue creado en 1972
pero como fue reglamentado recin en 1977 lo estudiaremos en el
108
perodo siguiente. La C.M.V. a partir de 1971 tambin tendr a su cargo la gestin operativa de los 18
barrios y conjuntos construidos en perodos anteriores. Todos las viviendas producidas por la C.M.V.
operaban con soluciones habitacionales de llave en mano, y continuaron con la lgica de asentamiento en la
zona sur para la vivienda de inters social. Las tipologas construidas fueron la torre, la tira, el dplex, el
edificio entre medianera en los ltimos aos del perodo estudiado, y el pabelln.
El caso que estudiaremos es el Conjunto Urbano General Savio I-II (Lugano I y II) por que por su escala y
lenguaje se ha convertido en paradigmtico, y las crticas que se le han hecho fundamentaron los cambios en
polticas de viviendas que le siguieron.
Tipologa configurativa: El Conjunto urbano General Savio I-II
Construido con fondos del B.I.D., los conjuntos que en principio estaban destinados a la poblacin de
ingresos medios finalmente se destin al Plan de realojamiento municipal (que) prevea (...) que 506
personas provenientes de villas se alojaran en los edificios denominados Lugano I y II en el Area de Parque
109
Almirante Brown
ya que respecto a la poblacin destinataria, evaluamos distintos tipos de dficit, la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires ha decidido prioritariamente sobre el dficit de carcter
cualitativo representado por las villas de emergencia y los tugurios, es decir, sobre aquellas viviendas
consideradas inhabitables y que en consecuencia presentan una situacin habitacional deficitaria de
102
Yujnovsky, O. Op. Cit. Pag 218

Ley 17174 de 1967
104
Yujnovsky, O. Op. Cit. Pagina 142
105
106
Dunowickz, R. Op.cit. pag. 16, aunque despus en la pag. 106 cuando lo describe suma 6444 viviendas.
107
Mediante la Ley 19.929
108
Ley 18.943/71
109
Yujnovsky O. Op. Cit. Pag 193
103
27
110
caractersticas ms agudas
Las cuotas eran en plazos de 15, 20 y 25 aos(...) se comprueba que la
111
cuota ms baja puede ser enfrentada por el 82,8% de las familias Para su realizacin se dividi el conjunto
en catorce obras que fueron adjudicadas a nueve empresas constructoras. Adems de las viviendas se
construy infraestructura social, cultural y deportiva (centro deportivo, estafeta postal, etc.) Esta
infraestructura, sin duda diseada con excelentes intenciones para el mejor servicio de sus habitantes,
termin siendo un elemento ms propiciante del aislamiento del conjunto con su entorno, subrayando la poca
conexin del mismo con el resto del tejido socio territorial de la ciudad.
Otra operacin con buenas intenciones, como la de la socializacin del espacio privado en forma de jardn
pblico, no termin funcionando; pronto se hara evidente que, en los barrios de monobloques para los
sectores de bajos ingresos que se construyeron en el cinturn de Buenos Aires, sus ocupantes seran
econmicamente incapaces de financiar el mantenimiento de los extensos jardines sobre los que se asientan
sus edificios, los que terminaran por convertirse en una tierra de nadie, abandonada y descuidada, pues se
los ha obligado a asumir el costo de mantenimiento de un espacio pblico, que bajo el modelo de ciudad
tradicional, hubiera permanecido como responsabilidad del municipio y por lo tanto de la comunidad en su
112
conjunto
Las viviendas fueron configuradas como tiras de pabellones articulados en quiebre, los accesos difieren
segn el pabelln, pero presentan la novedad de ubicarse en el primer piso; se llega a ellos a travs de una
calle elevada con puentes peatonales que atraviesan la calle. Los comercios tambin se ubican sobre a la
calle sobre elevada. Esta disposicin, heredera de los postulados modernistas que dejaban el nivel de la calle
solamente para los automviles, o quizs de los bloques soviticos que usaban la calle sobre elevada para
eludir la nieve, termin fallando ya no nieva en Buenos Aires, y pocos de los habitantes del pabelln tienen
automvil (esta falla no fue de diseo sino de los postulados desarrollistas del diseo del conjunto, que
partan del axioma del progresivo enriquecimiento de los ms pobres); as que tanto la circulacin para autos
como su estacionamiento, que se produce al nivel de la planta baja, terminaron siendo exagerados para su
uso real.
Por otra parte, el acceso a los comercios, al estar separado de los espacios de uso pblico comn que se
forma en el espacio instersticial entre los pabellones, hizo que los locales vean limitadas sus ventas a los
consumidores ms cercanos a cada local (los que viven en cada edificio) produciendo distorsiones en el
mecanismo de oferta y de demanda: algunos negocios pueden ser caros aprovechando la incomodidad de
acceso a otros ms baratos, que no reciben el pblico que se acercara con una ubicacin ms accesible. Por
otro lado la falta de control social que podran tener los espacios de uso comn de existir negocios frente al
mismo, es una de las razones para que se haya tugurizado y sea usufructuado slo por grupos marginales,
por lo cual los chicos ya no tienen permitido jugar all. La carencia de espacios que permitan el control
social es congruente con la renuencia de parte del estado de delegar socialmente el control del poder,
el estado autoritario que prefiere la erradicacin al mejoramiento in situ para mantener el monopolio
del poder, no puede sino disear espacios donde la posibilidad de socializacin est truncada.
Por las razones anteriores se han diluido los beneficios del rpido acceso desde el centro de la ciudad y la
clara identidad que tiene el conjunto, sus habitantes distan de amar al lugar en el que viven, ya que
desarraigo producto de la erradicacin no fue mitigado con la produccin comunal del espacio ni con espacios
comunes que fortalezcan el arraigo, que est ligado a la apropiacin del espacio.
El lenguaje racionalista es coherente con el uso estrictamente racional de los espacios, el pabelln de doble
cruja permite la unin de los ncleos hmedos sanitarios y la ventilacin directa de todos los ambientes
menos del bao. Los edificios se materializan en hormign visto.
Esta tipificacin se poda pensar desde muchos tipos semnticos, al igual que el caso anterior se puede
pensar desde el tipo hbitat rentable y desde el tipo hbitat utilitario, pero para no repetir los anlisis
hablar de tres tipos que en mi opinin son los principales para caracterizar semnticamente al conjunto
General Savio. Los tipos principales que forman esta constelacin son: Hbitat Regulado, Hbitat Barrial y
Hbitat Marginal. Estos dos ltimos son casi contradictorios, pero en mi opinin sucedieron en dos
momentos distintos y a travs de dos actores distintos: Para el estado que lo construy el significado
110
Programas y realizaciones Summa N43 Noviembre 1971

Yujnovsky O. Op. Cit. Pag 193
112
Diez, F. Op. Cit. Pg. 124
111
28
pretendido del conjunto fue el del Hbitat Barrial, y para los habitantes y el resto de la ciudad, el significado
que termin teniendo es el de Hbitat Marginal. Vemos aqu como los tipos semnticos varan a lo largo
de la historia, y tambin varan segn los sujetos que lo signifiquen.
Volviendo al Hbitat Regulado, las caractersticas cuantitativas (este es el conjunto de viviendas ms
113
ambicioso de los construidos en la ciudad en cantidad de viviendas) y cualitativas (las viviendas repiten su
configuracin cualquiera sea su posicin con respecto al sol, y se diferencian en la cantidad de dormitorios
con un agregado lineal aditivo que podra repetirse ad infinitum) logran que sea bastante obvio el sentido de
Homologacin buscado para el conjunto. La tensin hacia el polo de la equivalencia que indica la similitud o
equiparamiento de las formas (que) (...) induce la produccin de comportamientos homogneos o prximos
114
tendientes a generar una suerte de standarizacin de los modos de habitar
es entendible por bsqueda
de solucionar el dficit habitacional medido en trminos cuantitativos, y pensando que la esfera cualitativa
slo corresponde al mbito de la materializacin del proyecto, y no en la esfera de los subjetivo, ni en los
lazos sociales que deben ser mantenidos para que una comunidad contine como tal.
La idea de que el Conjunto Urbano General Savio se constituya como un Hbitat Barrial, con su sentido de
establecimiento se debi a que los destinatarios previstos para el conjunto hayan sido los realojados por
115
obra pblica y por la erradicacin de villas, y el hecho de que las viviendas se pusieran en venta. Este tipo
est fuertemente tensionado hacia el polo de la adecuacin, ya que la escala (8000 viviendas) y la
morfologa que se diferencia del tejido tradicional y de su entorno implica alteraciones en la tradicin (...) a
116
las costumbres de utilizacin del espacio
Pero aunque esa ruptura tan fuerte con el contexto logra una fuerte identidad territorial, esa identidad no fue
leda como positiva, ya que justamente la gran escala y la espacialidad, adems de las razones por las cuales
los habitantes estaban all (erradicacin compulsiva de sus viviendas en las villas) y su mismo origen social
(villeros), hicieron que el conjunto sea interpretado, por sus habitantes y el resto de la ciudad, como un
Hbitat Marginal, con su sentido de Precariedad, que si bien no es precariedad de locacin (la mayora de
los habitantes tiene ttulo de propiedad aunque no haya terminado de pagar todo el monto de la vivienda, por
lo cual la represin es poco probable que incluya desalojo), existe porque el sentido se aleja el polo de la
apropiacin: los habitantes se mudaran de poder hacerlo, los espacios comunes (plazas, puentes) fueron
apropiados por una minora marginal y no pueden ser apropiados por la mayora de los usuarios, el rea
comercial por su forma y ubicacin se convirti solo en un rea de paso, los estacionamientos son superfluos.
El polo de la represin aqu no se genera a partir de agentes externos (la polica por ejemplo), sino que los
propios habitantes reprimen o ven reprimida la posibilidad de habitar el conjunto como barrio, no pueden
traspasar el rol de realojados al rol de habitantes, con su implicancia de pertenencia y ciudadana.
Casi todos los roles en esta manera de gestionar el conjunto repiten el del modelo anterior: si bien aqu la
produccin de viviendas estar hecha por el estado local y no el estado central, el modelo de gestin ser el
mismo: el estado contina con el rol de estructurador del sistema, el rol de financiador y el rol de
administrador lo cumplir el B.I.D., organismo internacional; la poblacin objetivo de la poltica de vivienda
ya no tendr que ver con cierta clase social determinada: sern los realojados por obra pblica sea cual
fuese su origen y localizacin anterior, esta ser la poblacin objetivo que se repetir a lo largo de todas las
intervenciones en ste perodo, junto con los realojados de villa de emergencia que sern los destinatarios
del Conjunto Urbano Justo Suarez de 1974 y del Conjunto Urbano Villa Lugano de 1975. La modalidad
compulsiva del desalojo y realojo, que continuar durante el perodo siguiente, crearon un habitante obligado,
un rol de realojado pasivo y forzado que podra explicar, junto a las variables econmicas, de gestin y de
diseo, la desafeccin de los habitantes por el barrio en el que viven.
113
Dunowickz escribe que son 8000 viviendas en la pgina 16 del op. Cit. Pero en la pgina 106 escribe que son 6.410
viviendas
114
115
116
29
7- LA PRODUCCIN DE VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL DEL ESTADO REPRESOR (1976-1983)

En la poltica econmica de este gobierno debe buscarse no slo la
explicacin de sus crmenes sino una atrocidad mayor que castiga a
millones de seres humanos con la miseria planificada
Rodolfo Walsh, Carta abierta a la junta militar, 24 de marzo de 1977
Marco Histrico
Si bien un modelo econmico a favor de los capitales financieros haba empezado a ser impuesto a travs
del rodrigazo en el gobierno peronista, para poder ser implementado del todo se necesitaba un gobierno
fuerte o sea altamente autoritario. Desde el mes de marzo de 1976 (...) desapareci de la escena poltica de
conflictos y negociaciones de los partidos, los sindicatos y el parlamento. Ahora actuaba un gobierno de las
fuerzas armadas, de facto, cuyas decisiones aparentemente monopolticas se tomaban en forma
30
117
fuertemente centralizada, sin responder a objetivos de consenso o a presiones directas de la sociedad

Subrayo aparente ya que el sistema F.O.N.A.V.I., que fue implementado en 1979, se corresponda con el
modelo de estado desarrollista que rega cuando este fondo fue pensado en 1972. La contradiccin entre el
programa de estabilizacin monetaria y el objetivo distributivo que significaba la extensin del gasto pblico
118
en vivienda con medidas de subsidio
se comprende en el marco de la general crisis econmica de la
poca, y de la necesidad del rgimen de dar aire a la economa a travs de una inyeccin fuerte de fondos
estatales para incrementar la demanda de inversin (...) al mismo tiempo que responda a los objetivos
polticos de crear una organizacin administrativa estable en las provincias, con mecanismos de control por
119
parte del estado nacional
El objetivo original del F.O.N.A.V.I. era construir viviendas individuales y colectivas exclusivamente
econmicas y obras de urbanizacin necesarias. Este fondo introduce dos cuestiones fundamentales: la
primera es la incorporacin de fondos genuinos provenientes de un impuesto aplicado a los salarios; la
segunda, es la estructuracin del sistema a partir de la separacin de roles: la Secretara de Vivienda como
responsable de las polticas para el sector, y los Institutos Provinciales de la Vivienda como ejecutores de las
120
mismas
Sin embargo en nuestro tema de la vivienda no nos debemos dejar confundir ante la accin
desplegada por los organismos administrativos encargados del sector habitacional. Ms all de su accin,
fueron las medidas ms generales del Plan Econmico las que cambiaron en este perodo el cuadro de
situacin de la vivienda. El proceso de redistribucin del ingreso determin una abrupta cada de los salarios
reales y tambin de la capacidad de pago de amplios sectores de recursos medios de la poblacin. Esto,
unido a la vigencia de precios de mercado (descongelamiento de locaciones, tasas de inters no subsidiadas,
eliminacin de controles de precios) y la aplicacin estricta de clusulas de reajustes por inflacin redujeron la
121
demanda en el mercado de vivienda, la que se reflej en la cada de la produccin
La afirmacin anterior es congruente con el porcentaje del P.B.I. nacional dedicado a la produccin de
122
viviendas, que descender del 4.6% 3n 1976 al 2.6% en el ao 1982.
Por otro lado se retomar el mtodo de erradicacin para las villas, parte de sus habitantes sern mandados
al conurbano sin ningn tipo de compensacin; solo un pequeo porcentaje de los pobladores ser incluido
en el programa de la C.M.V. para esta poblacin objetivo. Los desalojados por obras pblicas en cambio ya
no entraron en sus programas: los habitantes forzados a mudarse por la construccin de autopistas fueron
123
indemnizados con plata en efectivo, aunque varios de ellos nunca recibieron el monto total
La nueva poblacin objetivo que entrar dentro de los programas de la C.M.V. sern los empleados
124
municipales
Si bien la proporcin de lo construido para estos destinatarios es mucho menor que lo
construido para los erradicados de la villa, analizar una tipificacin dirigida a ellos, ya que por pertenecer los
mismos a la clase media y por trabajar para el estado, la clase burocrtica recibir una produccin muy
distinta a la produccin destinada a los ms pobres: si bien ambas producciones tienen en comn l
comenzar a usar la tipologa torre (que es propiciada por el Cdigo de Planeamiento Urbano de la Ciudad de
Buenos Aires de 1977), la produccin para la clase media, materializada en el Conjunto Urbano Pampa II del
que hablar, tendr caractersticas e implantacin diferentes.
Tipologa configurativa: El Conjunto Urbano Pampa II
A diferencia de las viviendas producidas para los villeros, este conjunto destinado a usuarios de clase media
se implantar en la zona norte de la de la ciudad, continuando con la tendencia de segregacin socio
territorial existente. Si el entorno del Conjunto General Savio eran los establecimientos industriales que daran
trabajo a sus habitantes, pero que termin rodeado de villas y basurales; el entorno de este conjunto es
residencial consolidado, entorno al que el conjunto se integrar funcionalmente ya que no cuenta con
equipamiento propio de servicios educacionales, de salud ni comerciales. Lo que tienen en comn la
117
Yujnovsky, O. Op. Cit. Pag. 253(subrayado propio)

119
Yujnovsky, O. Op. Cit. Pag 254
120
121
122
Fuente: Revista Primera Plana n 19 (segunda poca). Septiembre 1983.
123
Datos sacados de nota Los sin techo en Revista El Porteo, N23, Noviembre de 1983.
124
En 1910 hubo un proyecto presentado por el Sr. Pedro Luro a al Cmara de Diputados proyectaba la construccin de
casas para empleados pblicos, que no fue concretado. (Lecuona, D. Op. Cit. Pag. 180)
118
31
configuracin de pabelln del conjunto Gral. Savio, y la configuracin en torre del conjunto Pampa II, es que
ambas destruyen las unidades conceptuales (de la estructura urbana) (la manzana, el espacio urbano, el
125
barrio) como elementos significativos de la compresin y uso del espacio
El Conjunto Pampa II consta de dos torres, con cuatro viviendas simtricamente espejadas en cada piso. Las
torres compartirn el parquizado espacio exterior, que sin embargo se vallar perimetralmente, para evitar el
acceso de otros habitantes de la ciudad. De estructura puntual de hormign, el criterio racional de utilizacin
del espacio se revela en el recorte de la caja, producto del diseo de cada ambiente segn medidas mnimas
de cdigo, salvo por una extraa adicin conectada a la cocina, cuyo uso puede ser entendido como de
comedor diario. El acceso elevado medio nivel sobre la vereda, refuerza la alienacin morfolgica con
respecto al contexto que propicia la tipologa torre mediante operaciones como su alejamiento de la lnea
municipal. Desde el punto de vista de la forma del espacio urbano el Cdigo de 1977 es especialmente
desafortunado, propendiendo a la desmaterializacin del espacio de la calle con indiscriminado retranqueo de
los edificios, sus variaciones en altura y la discontinuidad del plano de las fachadas, contribuyendo a la
126
desestructuracin de la manzana como elemento significativo
Evidentemente las tipologas semnticas que mejor se corresponden con el conjunto son las de hbitat
barrial y hbitat Utilitario. El Hbitat Barrial estar tensado hacia el polo de la adecuacin al nuevo
cdigo de planeamiento urbano de 1977, ste cdigo premia con mayor F.O.T. a las torres (Edificio de
Permetro Libre), permitiendo de esta manera mayor rentabilidad a los que las produzcan. Esta eleccin de
diseo que favorece la rentabilidad por sobre el beneficio de la ciudad como conjunto (decisin individualista
coherente con el modelo econmico liberal vigente durante ese gobierno), es la que convertira al conjunto en
un Hbitat Rentable si hubiera sido producido por el mercado, pero el hecho de que haya sido producido con
fondos del Instituto Municipal de Obra Social (IMOS) nos sugiere que esa decisin se debe ms a razones de
eficiencia en la inversin que al nimo de lucro, y cuando hablamos del polo de la eficiencia aludimos a un
Hbitat Utilitario, aqu se logra la eficiencia a travs de un mayor rendimiento del espacio del terreno.
Segn los vecinos del barrio, la gestin del crdito comenz con la construccin del edificio, la adjudicacin
fue por sorteo, y al entrar se deban pagar un porcentaje de las cuotas todas juntas. Claudia, la portera de
uno de los edificios, enfatiza la composicin social mixta de los ocupantes ac haba desde enfermeras hasta
personal jerrquico, las cuotas eran fijas y muy bajas, y despus algunos fueron vendiendo Si bien no
encontr informacin financiera sobre la gestin del conjunto, considero importante destacar que la obra
social IMOS termin quebrando y dejando una importante deuda. Con respecto al rol que asume el estado
en este caso, es solamente el de constructor, acta como una constructora sin fines de lucro, facilitando
elementos tcnicos y know how. Este deslinde del rol de financiador y de gestor del crdito, que corri por
cuenta de la obra social IMOS, es coherente con el paradigma liberal vigente en este perodo, que exime al
estado de la responsabilidad de redistribucin de la renta. Los habitantes lograron el crdito gracias a su rol
de afiliados a esa obra social, de otra manera no podan entrar a esa solucin habitacional, solucin
(beneficio), que entonces ya no es universal sino segmentada a cierto sector social.
125
126
Diez, F. (op. Cit. Pg 127. El habla de las regulaciones postulativas en general, pero es aplicable a este caso.
Diez, F. Op. Cit. Pg. 121
32
8- LA PRODUCCIN DE VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL DEL ESTADO PALEODEMOCRATICO

(1983- 1996)
vamos ya hacia la democracia con la que se vota, pero tambin
con la que se come, con la que se educa, con la que se cura.() Y
ustedes saben que hay un problema grave en nuestro pas: dos
millones y medio de familias viven en viviendas deficitarias, de las
cuales un milln de familias viven en viviendas absolutamente
deficitarias; es decir, en un problema maysculo, que tiene desde
luego entidad propias pero cuya solucin al mismo tiempo nos aporta
la posibilidad de atacar el problema de la coyuntura y de la
desocupacin, porque cada 100.000 viviendas econmicas que
construyamos, damos trabajo a 300.000 obreros, directamente en la
planta o en las industrias que pone en marcha. Y vamos a hacerlo!
33
Vamos a utilizar los fondos del FONAVI y del Banco Hipotecario

Nacional, para organizar un nuevo sistema de crditos. Se acab la
1050 en la Argentina! Vamos a apoyar al trabajador, que no logra
concretar jams el sueo de la vivienda propia; vamos a apoyar a las
parejas jvenes que estn buscando un camino en nuestro pas
Discurso del doctor Raul Alfonsin, 28 de octubre 1983, Rosario
Marco Histrico
Esa segmentacin de los sujetos beneficiarios de las polticas de vivienda se acrecentar durante la
democracia, y tendr un correlato en la diversificacin de operatorias que producir la C.M.V. Las operatorias
que se implementarn en este perodo sern:
1- Programa de rehabilitacin del hbitat de La Boca: Implementado en 1984 y an en curso, lo analizar en
el perodo siguiente ya que fue recin despus de 1996 cuando efectivamente se produjeron las reformas y
se concretaron los traspasos dominiales.
2- Financiamiento compartido: Incorporando el financiamiento mixto en la produccin de vivienda para los
sectores de clase media baja y baja, este programa promova la produccin de viviendas mediante un
financiamiento mixto de la C.M.V. (60 a 90%) y cooperativas de construccin de vivienda (10 a 40%), en
edificios de entre 40 y 70 unidades funcionales. Funcion entre 1991 y 2001, concluyendo a causa del alto
127
precio de las unidades.
A pesar de la diversificacin de operatorias, la mayora de las viviendas producidas (aproximadamente el
128
80%), fueron construidas a travs de las operatorias tradicionales
Esta diversificacin de operatorias, que implicara tanto la diversificacin del beneficiario incorporando a la
clase media como sujeto de las polticas, como la diversificacin del origen de los fondos y de los modos de
financiamiento, que tenderan a incorporar al sector privado de diferentes maneras, como de la diversificacin
de las tipologas resultantes, tendra origen en diversas razones:
-A nivel nacional, se modificaron diversos instrumentos regulatorios y jurdico-administrativos, por ejemplo se
descentraliz el FONAVI, quedando en la rbita de las provincias y la CBA la administracin de fondos
coparticipables y especiales, cuyos entes ejecutores tenan la responsabilidad exclusiva en el otorgamiento
129
de aptitudes tcnicas y financieras a cada proyecto habitacional , con esta nueva libertad de gestin, se
podran materializar operatorias diferentes, como las antedichas, que devendran en tipologas diferentes. En
130
este perodo hubo otras modificaciones en el marco normativo nacional , pero como sus consecuencias en
la gestin de la C.M.V. se vern recin en el perodo de estudio siguiente, las desarrollar despus.
- Se cre un nuevo marco normativo para la regularizacin dominial de los bienes del Estado a favor de sus
131
ocupantes
y la Ley 24374/94 de Emergencia Habitacional estableci el rgimen de regularizacin dominial
de inmuebles privados. La C.M.V. crear el Programa nuevas urbanizaciones, que producir viviendas por
autoconstruccin en el Barrio de Lugano en 1992, este programa luego se reemplazar por el Programa de
Radicacin, Integracin y Trabajo.
- Por recomendaciones internacionales y locales, que prescriban un mximo de 250 viviendas por conjunto
habitacional, y porque las nuevas operatorias debieron proveerse de tierras principalmente en el mercado
127
BOSELLI, T. y VELASCO, E., (2003): Polticas de Vivienda en la Ciudad de Buenos Aires (1998-2001): bases para
la evaluacin del desempeo del parque habitacional social
128 Szajnberg, D. y Sorda, G. 2003): Polticas de gestin de la vivienda de inters social en la ciudad de buenos aires: de
la Comisin Municipal de la Vivienda al Instituto de la Vivienda de la Ciudad. Congreso Nacional de Sociologa.
129
Los recursos dejaron de conformarse por un impuesto a los salarios, para constituirse por el impuesto a combustibles
y el previsional coparticipable
130
. El BHN, se privatiz parcialmente e incorpor nuevos mecanismos de gestin, por ejemplo la que tubo origen en la
Ley de Financiamiento de la Vivienda posibilit la titulizacin de hipotecas por parte del BHN, mediante la Operatoria
Titulizacin de Hipotecas, que implement crditos a los adquirentes de viviendas nuevas y financiamiento para
emprendimientos constructivos.
131
El mismo fue instrumentado a travs de las leyes 23697, 23967, 24146, modificada por su similar 24264 y sus normas
reglamentarias y los decretos 407/91 y 2137/91. Es en favor de ocupantes que acreditasen la posesin pblica, pacfica y
continua durante 3 aos, con anterioridad al 1/1/92, y su causa lcita, de inmuebles urbanos con destino principal de
habitacin nica y permanente, gozando los beneficiarios de gratuidad de los actos y procedimientos contemplados,
siendo de aplicacin a inmuebles fiscales de dominio pblico y privado.
34
privado, la produccin de viviendas mediante estos nuevos modelos de gestin har cambiar la escala de los
emprendimientos a diferencia de las anteriores que originaban tipologas de grandes conjuntos
habitacionales, generalmente en predios fiscales, ahora se construir en lotes menores que integrados en la
trama tradicional de la ciudad, con tipologas similares a los emprendimientos privados: edificios entre
medianeras, torres, etc. Eso adems conllevar Un cambio notorio (que) es el de la cantidad de
132
intervenciones en relacin a la de viviendas producidas
la tendencia ser a que se hagan ms
intervenciones con un nmero menor de viviendas en cada intervencin.
- A partir de fines de la dcada del 80, se producirn polticas derivadas del conjunto de recomendaciones de
poltica econmica que darn los organismos internacionales de crdito a los pases endeudados (pases
emergentes), recetas que se conocen como Consenso de Washington, un activo proceso de
reestructuracin tendiente a minimizar el rol del Estado en diferentes esferas de la actividad econmica y
social, respondiendo a los principios de gestin privada de los medios de produccin, libertad de mercados,
disciplina fiscal e insercin de las economas emergentes en el comercio mundial. Las nuevas operatorias
de la C.M.V. que propulsaban el financiamiento privado o mixto de la vivienda de inters social, estaban
guiadas por ese paradigma.
Dentro de las tipificaciones producidas por la Operatoria Financiamiento Compartido, elegir para analizar el
edificio de la cooperativa Grand Bourg, diseado por el estudio del arq. Borthagaray, por ser el que mejor
aprovecha, a mi entender, las ventajas morfolgicas de la tipologa Torre aprovechando el espacio con
eficiencia econmica.
Tipologa configurativa: Cooperativa Grand Bourg
Configurado como dos torres a las cuales se accede a travs de un espacio parquizado, estas torres se
distinguen de la mayora de las construidas por dos hechos: el estacionamiento no se haya en el subsuelo
sino que es perimetral a las mismas, y, por lo menos hasta mayo de 1998, momento del relevamiento del
equipo de Dunowicz, no tenan reja perimetral, por lo cual si bien los espacios exteriores son de dominio
privado, son solidarios a la ciudad. Con fachada de revoque y parapeto de mampostera en los balcones, su
lenguaje no hace concesin ornamental alguna. Todos sus elementos responden a una necesidad funcional;
en ese contexto, es posible arriesgar que la razn por la cual la cubierta est resuelta en forma de pendiente,
no tiene que ver con razones de empata con el tejido tradicional de la ciudad, sino a que es una mejor
solucin hidrfuga que la cubierta plana. Los locales comerciales en la planta baja, como nico remedo del
equipamiento de los conjuntos habitacionales, parece aqu solamente querer aprovechar la posibilidad de
construirlos que le permite el cdigo. La planta se resuelve mediante simetra espejada, manteniendo al
mnimo el espacio de uso comn; los ncleos hmedos se encuentran espejados, permitiendo el ahorro de
caeras, y cuenta con la novedad de un espacio flexible que forma parte del comedor, pero que con el
agregado de un tabique puede ser fcilmente convertible en un dormitorio ms.
Vemos que esta tipificacin se podra encuadrar semnticamente dentro del Hbitat Barrial, que con su
sentido de establecimiento, exige la aceptacin de procedimientos y formas ya corroborados por
experiencias anteriores, las que pertenecen al campo de la tcnica constructiva, de la estilstica edilicia y de
133
la organizacin urbana
pero si bien la tipologa torre es bastante nueva, ya para 1992 haba 15 aos de
experiencia constructiva con la misma, por lo cual ubico esta tipificacin ms cerca del polo de la tradicin
que el de la adecuacin, ya que el corpus proyectual sobre la tipologa torre se encuentra maduro, y la
configuracin que ha tomado esta torre ser la que con ligeras variantes se repetir en todas las
materializaciones de este tipo. La incorporacin de los comercios en p.b. me exime de tener las mismas
consideraciones que en el ejemplo anterior, para sacarlo de la tipologa semntica Hbitat Rentable y
caracterizarlo como Hbitat Utilitario. La incorporacin de comercios, que por su alquiler o venta, generan
ganancias, ubica a esta tipificacin definitivamente dentro del mbito del Hbitat Rentable, ya que es hacia el
134
polo del lucro donde se dirige con esta operacin que da utilidad comercial o monetaria
132
Szajenberg, D. y Sorda, G. Op. Cit. Pagina 6

Doberti, R. Op. Cit. Pg 82
134
Doberti, R. Op. Cit. Pg 83
133
35

Mediante este modelo de financiamiento mixto de la produccin de viviendas, el estado se vuelve socio de
las cooperativas de vivienda en su rol de financiador; las cooperativas tenan el rol de gestores del
crdito, pero del hecho que la operatoria haya concluido a causa del alto precio de las unidades, y que, como
analic antes, haba un inters de lucro en la construccin de locales comerciales, podemos inferir que las
cooperativas se inscribieron de esta manera, no por ser una organizacin sin fines de lucro, sino que de
haberse blanqueado como sociedad comercial no hubieran gozado del crdito del estado. De esta manera,
como haba pasado antes y pas en otros mbitos, el paradigma liberal que dice querer que el estado se
achique y deje de interferir en los asuntos del mercado, termin siendo que el estado dej de financiar la
demanda (de los sectores ms necesitados) para financiar la oferta (o sea al capital). El rol de los asociados
a la cooperativa es entonces solamente un rol de sujeto de crdito.
9- LA PRODUCCIN DE VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL DE LA CIUDAD AUTNOMA: TRANCISION

HACIA LA REGULARIZACIN (1996-2003)
Cuando la noche es mas oscura, se viene el da en tu corazn
Los Redondos, Juguetes Perdidos
Marco Histrico
El recorte de este perodo comienza con la autonoma de la ciudad de Buenos Aires, que, como veremos
cuando lo analizemos, dej a la estructura institucional de la C.M.V. disfuncional con respecto al marco
normativo; pero la inercia en el funcionamiento de las instituciones pblicas har que recin en el ao 2003
esto sea subsanado. La pblica toma de posicin del estado acerca de una cuestin tiende a generar
respuestas de actores sociales y de unidades estatales. Pero no todas las respuestas relevantes para el
tratamiento y resolucin de la cuestin ocurren simultneamente. Algunos actores se movilizan alrededor de
36
135
ella ms tardamente
Producto de esta misma inercia ser la tarda implementacin durante este perodo,
de operatorias que tengan en cuenta la implementacin de un marco jurdico normado en el perodo anterior:
- El marco normativo para la regularizacin dominial de los bienes del Estado a favor de sus ocupantes del
ao 1991, y la ley de Emergencia Habitacional del ao 1994 (que estableci el rgimen de regularizacin
dominial de inmuebles privados), posibilitaron la creacin de la operatoria Programa de Radicacin,
136
Integracin y Transformacin de Villas y Barrios Carenciados (PRIT) con antecedentes en el Programa
nuevas urbanizaciones, y el Plan piloto Villa 6, este programa se implement en 1998 y an est en curso,
este plan fue creado en 1999 mediante Ley N 148 de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, que declar de atencin prioritaria a la problemtica de villas y ncleos habitacionales transitorios,
creando adems una comisin coordinadora participativa con representantes del ejecutivo, el legislativo y los
vecinos; el programa consiste en la inversin de fondos pblicos para construccin de viviendas en el mismo
asentamiento donde ya vivan sus habitantes, las tipologas son vivienda colectiva, individual y vivienda
cscara. Contemplando la autoconstruccin, con financiamiento F.O.N.A.V.I. y una cuota promedio de $65,
este programa permite incluir, por medio de la comisin coordinadora, a las asociaciones civiles adems de
los particulares como interlocutores vlidos en la gestin y toma de decisiones. La operatoria se estructura en
sub- programas: de apertura de calles, de viviendas colectivas, de vivienda individual, de reordenamiento
parcelario, de saneamiento ambiental (servicios de agua, cloacas, desages pluviales, electricidad), de
equipamiento comunitario, de mantenimiento y mejoras.
- La privatizacin del BHN, luego de una transicin como mayorista de ttulos a principios de los noventa,
permiti que se incorporaran nuevos mecanismos de gestin, por ejemplo la que tubo origen en la Ley de
137
Financiamiento de la Vivienda
posibilit la titulizacin de hipotecas por parte del BHN, mediante la
Operatoria Titulizacin de Hipotecas, que implement crditos a los adquirentes de viviendas nuevas y
138
139
financiamiento para emprendimientos constructivos. Las nuevas figuras de titulizacin
de hipotecas y
140
del fideicomiso
permitieron que se incorporen a la produccin de vivienda de inters social nuevos actores
como las Sociedades Originantes de emprendimientos constructivos, que podan transferir carteras
hipotecarias, actuar como sociedad fiduciaria, celebrar contratos de leasing y prestar servicios de caja y
administracin respecto de cualquier crdito vinculado a la actividad inmobiliaria. Con ese marco se pudo
crear la operatoria Terreno- Proyecto y Construccin, producida para la poblacin de nivel socioeconmico
medio-bajo y medio, que se implement en el ao 2000 y est actualmente en curso; esta operatoria consiste
en un financiamiento mixto (FONAVI en un 85% y el resto por parte de los adjudicatarios) para la construccin
de viviendas. Las empresas constructoras independientes o en asociacin a instituciones sin fines de lucro en
conjunto con el propietario del inmueble ofertan globalmente una propuesta proyectual, con su terreno y la
135 Ozlak, OscarEstado y polticas estatales en Amrica Latina. Pagina 118
136
El concepto de radicacin de villas ya haba sido retomado en 1984. Luego se posibilit Mediante los Decretos del
PEN 1001 y 1737 la venta de tierras estatales a sus ocupantes y la transferencia a la CMV de los inmuebles municipales
aptos para la construccin de viviendas. En 1991 por Ordenanza N 44873 y Decreto N 1531 se establecieron las normas
urbansticas para el Distrito U31 y la modalidad de la operatoria de venta y se dispuso la apertura de calles conforme las
trazas diseadas. En ese mismo ao el Programa Arraigo (a travs de la Comisin de Tierras Fiscales Nacionales
dependiente del PEN) instrument la transferencia de las tierras estatales a sus ocupantes
137
Con el antecedente de los ttulos negociables TIAVIS del BHN de fin de los 80, el sector empresario de la
construccin promovi la Ley N 24441 para el Financiamiento de la Vivienda y la Construccin, vigente desde el 1 de
enero de 1995.
138
Con desembolsos conforme los avances de obra, reintegrables a su terminacin y contra transferencia de la cartera
hipotecaria correspondiente
139
Proceso en virtud del cual una entidad financiera puede comprar ttulos y hacerlos valer en el mercado de valores.
Desde el punto de vista de la operatoria, puso fin a la rigidez anterior, al permitir poner el bien en un valor abstracto y al
mercado secundario, minorista, comprar las partes (se estandarizan las partes de acuerdo al mercado y se les agrega
valor).
140
El problema surga porque los derechos reales en el Cdigo argentino (dominio, hipoteca, etc.) no posibilitaban la
creacin de otros derechos que flexibilizaran las relaciones contractuales respecto de los derechos reales. La hipoteca,
garantizaba algo, con una cosa que no quedaba en manos del acreedor. Al no existir obligacin no tena sentido. Se daba
bajo la forma de operacin bilateral, creando la figura del fideicomiso, el contrato de fideicomiso es un dominio limitado
mediante el cual el fiduciante cede al fiduciario una cosa para que ejerza ese fideicomiso a las rdenes de lo que define el
fiduciante. En el caso del BHN el comprador es el beneficiario. El fiduciario tiene el dominio imperfecto, que termina
cuando se cumple el objeto del fideicomiso (conclusin del edificio y venta de departamentos).
37
construccin de la misma. El mecanismo de adjudicacin es por sorteo, y la tipologa construida bajo este
marco fue principalmente el edificio de propiedad horizontal entre medianeras. El ingreso de los adquirientes
debe ser mayor de $1150, pagando una cuota aproximada de $350; el crdito es a 20 aos, con un inters de
entre 4 y 7% anual. El costo por metro cuadrado es mayor que el de las operatorias destinadas a la clase
baja: es de $700 a $750.
Otras operatorias fueron producidas por la C.M.V. en este perodo:
- La operatoria Casa Propia ser el instrumento de la C.M.V. creado para atender al sector socioeconmico
medio - bajo y medio, que si bien no poda autofinanciarse o se le dificultaba cumplir con los requisitos
crediticios de la banca privada, tenan un ingreso familiar que permita el pago de cuotas; as la CMV en
cierto modo, pas a competir con la oferta de la banca privada, con condiciones similares en cuanto a
cuotas, intereses, y requisitos. Este programa, que consista en un financiamiento mixto pblico - privado
(usuarios y empresas constructoras) de emprendimientos residenciales, generaba las condiciones de subsidio
de la demanda y de las empresas constructoras. Se organiz en 3 operatorias segn el tipo de
financiamiento: mixto (FONAVI, CMV, compradores), privado (80% banca privada y 20% compradores) y para
reactivar construcciones paralizadas. El programa se cre en 1996, se implement en 1998 y dur hasta 1999
- Programa de Rehabilitacin y mantenimiento de conjuntos y barrios construidos por CMV: Este
141
programa no tiene como objetivo la produccin de viviendas nuevas, sino la regularizacin del dominio en
algunos conjuntos propios. Implementado en 1999 y an en curso, este programa subsidia los precios de
venta superiores a la operatoria FONAVI.
- Programa de recuperacin de la traza ex AU 3: La C.M.V. acta aqu como parte integrante de la Unidad
142
Ejecutora de la ex AU3 , para solucionar la problemtica de la vivienda a travs de cuatro metodologas de
acuerdo a la situacin de cada inmuebles y sus ocupantes: crdito individual para la compra de vivienda;
venta de inmuebles a ocupantes; construccin de vivienda nueva; subsidios para autoconstruccin. El ingreso
de los adquirientes debe ser menor de $1200, el crdito es a 20 aos y las tasas de inters varan en un
rango entre la subsidiada y el 4% anual. Adems se promueven acciones de revalorizacin del espacio
pblico.
143
- Programa de rehabilitacin Colonia Sola: Implementado a partir del ao 2000 y an en curso, este
programa no produce vivienda nueva sino que ofrece un crdito para que los vecinos cancelen su deuda con
el ex E.N.A.B.I.E.F. (ahora O.N.A.B.E.), y para la subdivisin en propiedad horizontal del mismo. El crdito
tena la posibilidad de ser recibido tanto por los vecinos como individuos, o por la Asociacin Mutual Colonia
Sola.
- Programa Autogestin de la Vivienda (PAV): Las leyes que crearon este programa (Ley 341 del ao 2000 y
ley 964 del ao 2002 fueron aprobadas en este perodo, pero trataremos este programa en el perodo
subsiguiente ya que no se implement hasta el ao 2003.
La tipificacin que analizar, empero, no est contenida en ninguno de estas operatorias, sino dentro de la
operatoria Programa de rehabilitacin del hbitat de La Boca que haba sido implementado en 1984, pero la
analizo en este perodo ya que la produccin se comenz a materializar en 1996. Esta operatoria plantea el
reciclaje de conventillos, y esta dirigido a la poblacin habitante de los mismos, aunque una vez hecho el
reciclaje, se produjo un recambio parcial de sus habitantes, la idea es la de los inmuebles reciclados por parte
de los habitantes, que hasta ese momento alquilaban; o la compra de vivienda nueva cuando no es posible
reciclar los conventillos. Este programa, an en curso, tiene como antecedente el programa Recup La Boca
y el Prosur. Financiado totalmente por la C.M.V., la compra es posible si los adquirientes tienen un ingreso
mayor de $850, pagando una cuota aproximada de $250 en 20 aos con 20 % de inters. El precio del m2
($600) es mayor que el precio del m2 en las viviendas producidas segn las operatorias tradicionales ($ 457
promedio). Esta operatoria introduce dentro de la gestin de la C.M.V. la novedad de tomar a las
asociaciones vecinales de los conventillos como actor- interlocutor; y la novedad de no construir vivienda
nueva, sino aprovechar el bagaje construido de la ciudad mediante la operacin de reciclaje de las viviendas
existentes.
Elegir la tipificacin cita en la calle Palos N 490 para analizarla:
Tipologa configurativa:
141
Creado por las leyes 177/99, 623/01, y 625/98

Creada por ley 324/99
143
A partir de la ley 459/00
142
38
Respetando el volumen construido, las operaciones que se hicieron en esta antigua casa de patios, adems
de las tendientes a calificar la piel del mismo, fueron para adaptar las viviendas a las necesidades funcionales
contemporneas (la entrada casi individual, y no a travs de la pasarela que pasa por distintas unidades
funcionales), y a levantar la calidad de vida de sus habitantes (se produjo un ncleo hmedo para cada
unidad funcional); de esta manera, se unen 2 piezas en una unidad funcional, y la pasarela correspondiente a
1 de ellas se convierte en ncleo hmedo; escaleras en el centro del patio unen 2 piezas de cada lado del
mismo. Las escaleras se materializan en metal, intentando una transparencia que permita atravesarlas
visualmente y recomponer el patio como una unidad. Se usan materiales nuevos para la fachada, como el
bloque de hormign, y el lenguaje es racionalmente depurado; pero se hace una concesin al imaginario del
patio tradicional: el solado cementicio alude al antiguo solado cermico de baldosas blancas y negras.
La tipologa semntica ms fuerte en este caso es la de hbitat barrial, con su sentido de establecimiento,
gracias a distintas operaciones: el establecimiento se refuerza con la compra de la misma vivienda ya
habitada; por otro lado, se reflota el tipo conventillo, primer y paradigmtico establecimiento transitorio de
los inmigrantes en esta ciudad, como opcin vlida para el establecimiento definitivo; adems, al mantenerse
y reforzarse las morfologas , materiales y texturas tradicionales, se ancla el establecimiento actuando sobre
la memoria afectivo-espacial de los habitantes y la ciudad en su conjunto.
Con esas operaciones, que pensionan la tipificacin tanto hacia el polo de la tradicin (alusin a historia en
materialidad, uso de tipologas configurativas tradicionales), como hacia el polo de la adecuacin (los
ncleos hmedos en cada unidad funcional se adecuan tanto al elevamiento de los standares mnimos de
calidad de vida ya asumidos por la poblacin, como al cdigo de edificacin)
El estado cambia el rol de constructor al rol de rehabilitador de conjuntos urbanos, en una actitud que gira
180 de la tabula rasa de los aos 60. Toma una poblacin objeto muy pequea, con una problemtica muy
particular y una tipologa configurativa distintiva y soluciona el problema. Dento del rol del rehabilitador,
entonces, entrarn tanto el rol de financiador, como el rol de selector de esa poblacin objeto de las polticas,
y el rolde diseador de una operatoria, y de una solucin habitacional especfica para ese recorte poblacional
y esa tipologa configurativa. La operacin de recorte es similar al recorte de las funciones del estado
propiciadas por el establishment poltico-financiero. El rol de los usuarios, es an un rol pasivo, es el rol de
comprador de las viviendas en las que viven.
10- LA PRODUCCIN DE VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL DE LA CIUDAD AUTNOMA: LA

REGULARIZACIN DEL ESTATUS JURDICO: EL INSTITUTO MUNICIPAL DE LA VIVIENDA
(I.V.C.)(desde 2003)
Almacenes coloridos a los que llams ciudad
Indio Solari, Nike es la cultura
El sol cocina lento...
Indio Solari, El Tesoro de los inocentes
Marco Histrico
Fundamentado en su disfuncionalidad con respecto al nuevo marco institucional de la ciudad de Buenos
Aires, y en el marco de nuevas demandas y capital social post crisis 2001; en 2003 se reemplaz a la CMV
39
144
por el Instituto de la Vivienda de la Ciudad (IVC) . Estos cambios en el modelo de gestin de las polticas
de produccin de vivienda de inters social de la C.M.V. y luego del I.V.C. no fueron un fenmeno aislado:
El fenmeno de la Nueva Gestin Pblica (NGP), o tambin referenciado como New Public Management
(NPM), encarna el actual derrotero de la poltica neoliberal en materia de modernizacin de las
administraciones pblicas. Significativamente, una vez transcurrido el activo proceso de reestructuracin
tendiente a minimizar el rol del Estado en diferentes esferas de la actividad econmica y social, desde los
propios organismos financieros internacionales se impuls una variante crtica de las polticas derivadas del
Consenso de Washington, haciendo nfasis en la ampliacin de la capacidad institucional y en la eficacia de
la accin estatal para el buen funcionamiento de los mercados. En esta lnea, el Informe del Banco Mundial
de 1997 puso a consideracin un conjunto de medidas para llevar a cabo las reformas de segunda
generacin que, en el terreno estrictamente administrativo, apelan al fomento de una mayor competencia
(por ejemplo, a travs de un sistema de contratacin basado en los mritos), a la apertura de las principales
instituciones gubernamentales (a fin de romper el monopolio estatal), a la descentralizacin y a la
instrumentacin de prcticas de participacin ciudadana (por ejemplo, encuestas de clientes, cartas de
145
derechos ciudadanos, etc.) (Banco Mundial, 1997)
As, con la transformacin jurdico- administrativa, se
pudo adems dar marco a los nuevos tipos de operatorias que la CMV haba producido y promulgar la
constitucin de un banco de tierras.
Comparando las leyes de creacin de la CMV y el IVC ambos organismos autrquicos, notamos que el IVC
tiene menos jurisdiccin territorial que la CMV, que tambin poda operar en el Gran Buenos Aires, pero sin
embargo est autorizado a trabajar en conjunto con otras jurisdicciones; por otra parte, el IVC depende
directamente del Gobierno de la ciudad, dado que ahora la misma es autnoma.
La Ley de creacin del IVC explicita el derecho a la Vivienda, y la promocin de polticas autogestivas, y
explicita la funcin de garantizar la regularizacin dominial de las villas, y aunque no explicita la posibilidad de
propiedad colectiva de la tierra, manteniendo la norma vigente (Ley 341/00) incluye esa posibilidad. El IVC
tiene ms facultades que la CMV, como la posibilidad de otorgar crditos hipotecarios. Los recursos y fondos
de ambos organismos son similares. Respecto a su administracin, si la CMV tena un Directorio presidido
por el Intendente (Jefe de Gobierno desde la autonoma) y sus Secretarios, el Directorio del IVC es presidido
por un Presidente con rango equivalente al de Secretario y 3 directores que no forman parte de la gestin de
otro organismo. Este cambio delega responsabilidades del Jefe de Gobierno en este nuevo Directorio, con el
fin de dar ms eficiencia a la gestin, dotndola de funcionarios especializados. A partir de la comparacin de
los organigramas funcionales de la CMV y el IVC inferimos que la estructura orgnico - funcional del nuevo
organismo se mantiene igual en el nmero, nominacin y jerarqua que la CMV, pero pasan a estar bajo
direccin de la Gerencia de Promocin Urbana los programas que trabajan con los beneficiarios de menor
poder adquisitivo: Rehabilitacin y Mantenimiento de Conjuntos y Barrios, Recuperacin de la traza ex AU 3,
y Recuperacin del Hbitat de la Boca. Los programas restantes, se mantienen bajo la rbita del presidente
del Directorio y se agrega una unidad de Auditora Interna. Las funciones del nuevo organismo, reflejan
operatorias ya producidas dentro de la CMV, continuando el nuevo organismo los lineamientos polticos que
ya vena desarrollando a CMV en los ltimos tiempos. No debemos dejar de considerar que el IVC contempla
146
tambin la formacin de un Banco de inmuebles
Cuando en el prrafo anterior se refieren al mantenimiento de la ley vigente, esa ley, la Ley 341 promulgada
en el ao 2000 llev para su implementacin, la creacin de la operatoria:
Programa Autogestin de la Vivienda (PAV): Impulsada por el Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (MOI) y
considerando la emergencia habitacional, esta operatoria se cre para dar crdito para la construccin de
vivienda del actor colectivo cooperativas, que junto a equipos tcnicos interdisciplinarios, eligen el terreno,
desarrollan el proyecto y la construccin. A diferencia de la operatoria Financiamiento Compartido, y de la
operatoria Terreno Proyecto y Construccin que tambin trabajan con cooperativas, es la posibilidad de los
futuros adquirientes de participar el proceso de diseo de sus viviendas. Pero la gran innovacin de esta
operatoria es permitir la propiedad colectiva de la tierra, adems el monto del crdito hipotecario puede
asignarse a la compra, remodelacin o construccin. Otra innovacin es la extensin del crdito a 30 aos, el
monto de la tasa de inters vara entre el 0 y el 4% anual, y el ingreso de los adquirientes debe ser de $700.
144
Ley 1251 promulgada el 4 de diciembre de 2003.

Lopez, Andrea Los fundamentos de la Nueva Gestin Pblica: lgica privada y poder tecnocrtico en el Estado
mnimo
146
Szajenberg, D. y Sorda, G. Op. Cit. Pagina 11
145
40
147
La produccin social es entendida como todos aquellos procesos que generan espacios de vida ,
componentes urbanos, y vivienda, realizada bajo control de autoproductores y otros agentes sociales
actuando sin objetivos de lucro. El crecimiento de la capacidad de gestin de los habitantes organizados y su
control sobre los procesos de produccin del hbitat, contrubuyen, a su vez, a fortalecer las economas de
los individuos participantes, la comunidad barrial en donde estn localizados, y al sector popular como a un
todo
Es interesante entender que esta operatoria no solo pudo ser llevada adelante gracias a su formulacin por
parte de un grupo organizado, luego aprobado en la legislatura por grupos ideolgicamente afines, sino que
adems, paradjicamente, las reformas de segunda generacin formuladas por los organismos
internacionales crearon las condiciones ideolgicas adecuadas para que el estado se permita asociaciones
no convencionales con otros actores; esta posibilidad, seguramente no pensada por los organismos
internacionales (en ninguno de los textos que encontr se haca alusin a la misma) permiti que pudieran
volver a ser sujetos de accin estatal, muchsimos actores de clase obrera, que con la prdida de su empleo
haban perdido su condicin de clase, ahora, organizados, los piqueteros se reconfiguran como sujeto social,
y con esta operatoria, que les permite autoconstruir, y por lo tanto tener un sueldo, vuelven a ser
trabajadores, pero esta ves con el plus de ser trabajadores autoorganizados, dueos de las fuentes de
trabajo.
Si bien la operatoria ha tenido grandes fallas y demoras en su implementacin por parte del I.V.C., unas
pocas de las cooperativas anotadas han podido, gracias al poder que le da su cohesin como grupo, llegar a
la etapa de construccin de las casas, una de ellas es la que elegir para analizar:
Organizada por el Movimiento de Territorial de Liberacin, la cooperativa logr comprar a Techint una
manzana en Monteagudo al 500, construyendo para alrededor de 350 de las 1200 familias que componen la
cooperativa; el Equipo Tcnico Interdisciplinario (E.T.I. en adelante) contratado por el I.V.C. realiza un
seguimiento familiar en haras de determinar que familias son las ms adecuadas para ocupar estas primeras
casas, los criterios de seleccin fueron aprobados en asamblea, as como las grandes decisiones
constructivas. El comedor para los trabajadores, as como los mltiples festivales y asambleas, crean un
clima depertenencia con el proyecto y la tierra; hay trabajadores que incluso van a trabajar voluntariamente
los sbados. La cooperativa se organiz como constructora y ya trabajan para otras obras y licitan. Si bien un
arquitecto forma parte del E.T.I., la cooperativa opt por elegir al estudio Pfeiner- Zurdo para disear el
conjunto.
Tipologa configurativa:
La manzana original, que era la sumatoria de dos manzanas tradicionales, rompa el tejido al no permitir la
continuacin de la calle Jose C. Paz, que segua en la cuadra siguiente; la apertura solidaria de esta calle,
permiti al conjunto tener la posibilidad de accesos directos a las casa, de disear comercios al frente, y de
articularse con el barrio evitando la sensacin de gueto; la implantacin de los dos terrenos resultantes es en
la tipologa tiras, que dejan entre ellas un espacio comn de escala controlada, las tiras tienen parte de la
planta baja libre para, a expreso pedido de los comitentes, permitir la integracin de todos los espacios, y por
ende, de los vecinos; a diferencia de los emprendimientos comerciales, en el conjunto se decidi emplear
materiales que tengan un fcil y de bajo costo de mantenimiento, aunque esto aumente el costo de
produccin; se disearon unidades de diferentes tamaos, aunque todas incluyen un balcn lavadero. Son
parte del programa del conjunto una guardera infantil y espacios para la administracin de la cooperativa.
Parte del edificio de la fbrica fue reciclado para la nueva funcin de la vivienda, se cortaron las losas para
abrir la ventilacin, se hicieron entrepisos para lograr una altura adecuada que prevenga la tentacin de
posteriores construcciones de entrepisos, y as evitar la tugurizacin del lugar. La fachada fue recuperada.
147 El trmino living spaces tiene connotaciones de viviente que la pobre traduccin que produje no da cuenta,
mejor leerlo en ingls: Social production is understood as all those processes which generate living spaces, urban
components, and housing, carried out under the control of self-producers and other social agents acting without lucrative
purposes. The growth of organized inhabitants management capacity and their control over habitat production processes
contribute in turn to strengthen the economies of individual participants, the neighborhood community in which they are
located, and the popular sectors as a whole. Social Production of Habitat. Conceptual framework HIC-AL, HIC-AL,
Mexico. Discussion paper, 2003
41

Es evidente que, por toda la carga emocional que envolvi tanto la implementacin de la ley marco que
posibilit la operatoria, como la produccin misma de este emprendimiento, la tipologa semntica que le
corresponde es la de Hbitat Barrial, con su sentido de establecimiento: afincarse se constituye en el
148
logro ms ansiado
Hacer la casa con las propias manos, en un terreno propio, es la materializacin del
envolvimiento en la realizacin del sueo. El sentido est fuertemente tensionado hacia el polo de la
tradicin, ya que las viviendas incorpora no slo la experiencia constructiva social sino la de los mismos
actores; la estilstica edilicia tambin se basa en experiencias anteriores; pero adems refuerza la tradicional
organizacin urbana al continuar la calle antes truncada. Hay una pequea tensin hacia el polo de la
adecuacin con la unin de los diversos patios en planta baja, operacin que no se haba realizado en las
tiras de baja altura, esa unin de los patios enlaza morfolgicamente a esta tipificacin con las experiencias
anteriores de monoblocks de planta libre, y con las viejas casas de varios patios; as la integracin social se
une a la integracin con la tradicin constructiva en la vivienda de inters social en la ciudad de buenos aires.
En esta tipificacin se produce an ms delegacin de roles de parte del estado, que slo se queda con el
rol de financiador, pero, a diferencia de las operatorias anteriores en sta operatoria (y en esta tipificacin
en especial donde se decidi la autoconstruccin, con lo cual el rol de constructor tambin est en manos
de los usuarios), todo el resto de los roles son cumplimentado por los futuros habitantes: el rol de gestor
de la operatoria, el rol de decisor de la configuracin de las viviendas, de decisor de su localizacin (si no se
toma en cuenta que el escaso monto del prstamo, promueve de hecho la localizacin en el sector sur, ms
barato, de la ciudad); todos estos roles que implican a un sujeto activo, se deben a su rol de asociado a la
cooperativa, (pero esta vez con poder de decisin en sus manos) logran que el sentido de establecimiento
no slo sea morfolgico en el espacio del barrio, sino adems sea un establecimiento funcional dentro del
tejido social.
11- CONCLUSIONES.
No har una evaluacin del impacto socioeconmico de la produccin estatal de vivienda, slo quiero
destacar que, a pesar de esa produccin, el dficit de vivienda social sigue siendo notable: si bien se registr
un leve descenso de la poblacin en condiciones habitacionales deficitarias respecto de la cuanta registrada
149
a principios de los 90 , luego de la crisis de 2001 se verific el crecimiento de la demanda habitacional.
Segn el IVC, junto con 127.000 viviendas desocupadas, coexisten 108.000 familias en situacin habitacional
deficitaria y se habra duplicado la cantidad de personas en villas de emergencia y ncleos habitacionales
150
transitorios a pesar que la poblacin de la CBA habra disminuido un 6% . Adems se ha comprobado un
incremento de personas residentes en la calle, y nuevas villas de emergencia en nuevas localizaciones.
148
Doberti, R. (2000) pag. 79

Revista del Consejo Nacional de la Vivienda N 12, abril de 2004
150 Censo Nacional Poblacin y Vivienda 2001
149
42
Primero har una sntesis de los procesos de modificaciones de roles en la produccin de vivienda de inters
151
social
en el siguiente cuadro, donde se pueden ver sintetizados esos roles en unas pocas variables, que
no son los roles antes analizados(los roles semnticos de cada tipificacin); estos son roles productivos,
152
que definen que fase de la produccin de vivienda de inters social toma cada actor.
Roles productivos en la produccin de las anteriores tipificaciones.
ACTORES
PERIO
DO
ESTADO
Hasta
1907
1907
1913
19131945
1945
1955
1955
1967
19671976
19761983
19831996
USUARIOS
alquiler
diseo
alquiler
diseo,
financiamiento
diseo,
financiamiento
administracin
diseo,
administracin
diseo,
administracin
Alquiler /dominio sobre la

propiedad
1996
2003
financiamiento
financiamiento
diseo
administracin
2003 --
financiamiento
PRIVADOS
financiacin, diseo,
administracin, dominio
sobre la propiedad
ORGANISMOS
INTERNACIONALES
ASOCIACIONES
CIVILES
financiacin,
administracin, dominio
sobre la propiedad
financiamiento diseo,
dominio sobre la
propiedad
dominio sobre la propiedad

financiamiento
financiamiento
financiamiento
diseo, financiacin,
administracin
diseo, administracin

Diseo,administracin,domi
nio priv. O colect. Sobre la
propiedad
diseo, administracin
Podemos ver claramente como hasta el fin del peronismo hay una tendencia a que se acumulen los roles en
el estado, tendencia que luego se revierte, acumulandose los roles en las asociaciones civiles, y luego
pivotean indecisos.
Existe una emergencia a partir de 1913: Con la nueva gestin los usuarios ya tienen la posibilidad de
comprar las viviendas, esa forma de propiedad continuar a lo largo de la historia, hasta que en el 2003 la
nueva operatoria permitir la opcin de propiedad colectiva de la tierra, planteando una nueva emergencia.
En 1913 tambin se plantea otra emergencia: el estado comienza a hacerse cargo del financiamiento de la
produccin, hecho que continuar, aunque a partir de 1955 (otra emergencia) se haga con dinero proveniente
de los organismos internacionales que desde 1976 deja de ser directa (la injerencia y el financiamiento
internacional subsisten, pero a nivel ms macro).
Con respecto al rol de las asociaciones civiles, quiero aclarar que son todas difieren en cuanto a participacin
de los usuarios de los mimas, as que entre una y otra se puede considerar que existen emergencias de
gestin.
En la factura del cuadro se me present un problema metodolgico con el ltimo perodo: Como demuestro
la diferencia cualitativa entre la cooperativa de vivienda de este caso, con la de la operatoria financiamiento
compartido del perodo 1983-1996, ya que la participacin del usuario es tan diferente que en la segunda,
151
por supuesto, slo es vlido para entender el rol del estado en los casos de estudio estudiados, si bien a travs de ellos
propondr generalizaciones, quiero dejar en claro que s que para que estas sean factibles de generalizar, debera haber
estudiado muchos casos ms, en algunos casos, es imposible generalizar, yas que por ejemplo para 1976 no tom un
conjunto financiado por el FONAVI, con lo que aparece que el estado dej de financiar completamente la vivienda de
inters social, cosa que no era as.
152
No definir los roles, creo que con el sentido comn, para los alcances de este trabajo, basta.
43
ms que una produccin cooperativa, parece la produccin de una constructora? Lo solucion poniendo los
roles en ambos casilleros, aunque aqu hago la aclaracin.
Ahora, entrando en las tipologas semnticas, har un cuadro sntesis de las mismas, para las tipificaciones
estudiadas:
Tipologas semnticas de las tipificaciones estudiadas
TIPOLOGAS SEMNTICAS
PERIODO
PUBLICITARIO INSTITUCIONAL BARRIAL MARGINAL RESTRICTIVO REGULADO RENTABLE UTILITARIO
Hasta 1907
1907 -1913
1913-1945
1945-1955
X
X
1955 -1967
1967-1976
1976-1983
1983-1996
1996-2003
2003---
X
X
X
Quiero volver a aclarar que la inclusin de la denominacin hbitat marginal para las viviendas del perodo
1967-1976 no se deben al que el estado las haya producido queriendo significar las mismas, sino que se
produjo un cambio de significaciones a lo largo del tiempo, esta es una verdadera mutacin tal como la
define Doberti, o sea un cambio de significacin de la misma tipificacin, una mutacin intratipo; pero yo lo
que quiero analizar son los cambios a lo largo del tiempo, a travs de los diferentes tipos, y para eso no
encontyr categoras apropiadas,por lo cual usar las categoras de Doberti, pero cambiandoles su
significado intratipo, por uno entre tipos. Otra aclaracin metodolgica que quiero hacer es que, en los
perodos en que haba analizado ms de una tipificacin, reduje los casos puestos en el cuadro a uno, para
que no alteren, por la cantidad y diversidad se significaciones que de poner todos tendra ese perodo, la
comparacin con los otros perodos.
Lo primero que salta a la vista en el cuadro, es que, a partir de 1907, cuando empieza la produccin estatal
de vivienda, casi todas las tipificaciones incluyen la significacin de hbitat barrial, es extrao, entonces, que
el perodo 1955-1967 no lo incluya. Esta es una emergencia. Este es el perodo en que se impone el estilo
internacional, pero con financiacin y gestin dirigida por los capitales internacionales Habr alguna
relacin? Ser acaso porque su morfologas tan dismil al resto de la ciudad, (tan emergente ya que no
deviene como mutacin de otras tipologas) que, como los dinosaurios, de tan especializados no aguantan
el menor cambio en las condiciones de su contexto? Sin embargo otros perodos usaron la misma morfologa,
pero las caractersticas diferentes de su gestin lograron convertirla en un hbitat barrial, salvo, otra vez, el
caso del deseo de hbitat barrial del perodo 1967-1976, pero aqu la gestin, coincide con la anterior en ser
una gestin fuertemente autoritaria. Ser entonces que no es la morfologa sino las formas de gestin de la
produccin de vivienda las que logran o no que la produccin se integre afectivamente al entorno?
Es notable que sea slo en las primeras tipologas que aparezca el hbitat restrictivo, como si luego ya se
haya aceptado a los usuarios como miembros adultos de la poblacin a los que ya no sea necesario
controlar, por lo menos con operaciones morfolgicas simples.
Por otro lado, en los perodos donde el sistema econmico favoreca definitivamente a los grandes capitales,
aparece la tipologa hbitat utilitario, cuyo sentido es el de instrumento, se puede afirmar entonces que
para esos paradigmas las viviendas de inters social son slo un instrumento de disciplinamiento o migajas a
cambio del silencio? No s.
A lo largo del tiempo cambian la cantidad de significaciones, al principio son menos, luego se multiplican, y
luego se reducen a una sola Significa eso que las tipificaciones del medio son ms ricas en significados y
eso es bueno, o es bueno que hayan logrado afinar la puntera y las significaciones concentradas en hbitat
barrial denotan una mejor prctica por parte de los diseadores? O es que yo, al comenzar a analizar, an
44
estaba verde en la metodologa y no encontraba muchas significaciones, luego me aceit, y hacia el final ya
estaba harta y slo quera terminar el trabajo?
Bueno, para terminarlo de una vez, voy a hacer un cuadro sntesis de los roles semnticos, e intentar
analizarlos. Como anteriormente no desglos tanto el anlisis como ahora el cuadro, llenar en negrita los
antes analizados, y en tipografa comn los ahora analizados:
Roles semnticos
ACTORES
PERIO
DO
Hasta
1907
1907 1913
ESTADO
USUARIOS
PRIVADOS
ORGANISMOS
INTERNACIONALES
ASOCIACIONES
CIVILES
inquilino
casero, dueo
financiador
inquilino
constructor
administrador
19131945
Estructurador,
financiamiento
sujetos de crdito
productor,
financiador,
constructor
19451955
benefactor,
financiador
beneficiado
constructor
1955 1967
estructurador
financiador
ahorrista
constructor
financiador, administrador
19671976
estructurador
financiador
realojado
constructor
financiador, administrador
19761983
19831996
19962003
constructor,
financiador
financiador
rehabilitador
financiador
asociado
sujetos de
crdito
constructor
financiador indirecto
financiador,
gestor
constructor
gestor
sujetos de crdito
constructor
gestor
2003 --
financiador
constructor,
decisor
gestor
Con respecto al rol del estado, vemos que sus roles cambian segn tenga ms o menos injerencia en cada
operatoria, el punto mximo es durante el peronismo, cuando dentro del rol de benefactor acapara casi todos
los roles de la produccin, el punto mnimo es durante la ltima dictadura militar, cuando se convierte slo en
el constructor de proyectos ajenos. Pero existe una emergencia con respecto a los tipos construidos en 1996,
cuando el estado cambia el rol de constructor de obra nueva, al rol de rehabilitador (reciclador) de conjuntos
urbanos preexistentes, en una actitud que gira 180 de la tabula rasa de los aos 60. Actitud pragmtica?
Demostracin de falta de voluntad poltica para encarar el problema en su escala total? La acupuntura
ciertamente es ms amigable con el contexto social y construido, pero si bien es ms eficaz, es menos
eficiente, Cmo llevar estos procedimientos a una gran escala? Cmo estimular un proceso participativo, y
a la vez, ser eficiente con los recursos y los tiempos?
Los usuarios cambian de roles, pero salvo en la ltima etapa son todos roles pasivos.
A partir de 1945 el nico rol asignado a los privados es el de constructor, a travs de los contratos con las
empresas constructoras.
Como ya vimos, a partir de 1955 hay una emergencia en el financiamiento con la aparicin de los capitales
internacionales.
Las asociaciones civiles slo 1 vez se les hacen cargo de la financiacin, y esto es cuando el estado
completamente liberal de la ltima dictadura militar deja de hacerlo.
Pero entonces hay una relacin directa entre las emergencias y mutaciones morfolgicas y las emergencias
y mutaciones de gestin? Es vlida la relacin que intent hacer? No lo s, encontr ciertas analogas,
sentidos que se corresponden fractalmente con ciertas formas, pero no dejo de sentir que ese sentido quizs
se reforz por la bsqueda de encontrarlo, de eso (de encontrar lo que busco) me debera haber prevenido la
frrea estructura conceptual a la que me at, pero si analizamos significaciones Como evitar que la fuerza
de lo subjetivo sea tan arrolladora? Que validez cientfica tiene? Bueno, estoy atrasada, la ciencia ya no es
45
lo que era, s que esa bsqueda de verdad ya se disolvi, pero aunque aprend mucho con este trabajo, que
me llev a puertos desconocidos, sobre todo cuando me dejaba ir en la parte de las significaciones, como la
relacin con el agua, etc., y que me divert, una sensacin de frustracin me atraviesa, quizs es porque debo
terminar el trabajo, y siento ese vaco, pero realmente fue mejor el proceso que su conclusin.
12-BIBLIOGRAFA CITADA Y CONSULTADA:

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47

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Gabriela Sorda

Historia de la vivienda social en la ciudad de

4. Vivienda de inters social en el estado benefactor (1945-1955) .....................Pgina 21

6. Produccin de viviendas de inters social del estado local(1967-1976).........Pgina 31

8. Produccin de viviendas de inters social del estado paleodemocratico (1983-1996)

Caractersticas conceptuales del trabajo

Tema: Transformaciones semnticas en la produccin de la vivienda de inters social.

15. La produccin de viviendas del estado local.(1967-1976)

1- INTRODUCCION: LA VIVIENDA DE INTERS SOCIAL PRODUCIDA POR EL MERCADO: EL

Tipologa semntica: Sentido y polos

Lecuona, op cit tomo 2 pagina 99

Tipologa semntica: Roles

2- COMIENZO DE INTERVENCIN DEL ESTADO: LA PRODUCCIN DE VIVIENDAS DE INTERS

El alojamiento entre los pobres. Diario Sudamrica. Buenos Aires. 3 de

Abot, R. Viviendas para el pueblo pagina 29

3- LOS PLANES DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL DEL ESTADO LIBERAL (1913-1945)

Doberti, R. La incognita del gran buenos aires, pagina 79

Lecuona, E. op. Ctit. Tomo 2 pagina 189

Dunowicz, 2000, pag. 13

Donowicz, 2000, pag. 13

4- LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL PRODUCIDA POR EL ESTADO BENEFACTOR (1945-1955)

Dunowicz, op. Cit. Pag 14

Dunowicz, op. Cit. Pag 14

Aboy, R. op. Cit. Pagina 169

Dunowicz, op. Cit. Pag. 32

5. EL MODELO DE ESTADO UNIDO A CAPITALES PRIVADOS Y A ORGANISMOS INTERNACIONALES

de recursos de manera que la construccin de viviendas pueda realizarse en

Yujnovsky, O. Op. Cit. Pag. 102

externa responde a la nueva insercin de la economa argentina en trminos internacionales y a la poltica

Yujnovsky, O. Op. Cit. Pag. 122

Tipologa semntica: Roles.

6- LA PRODUCCION DE VIVIENDAS DEL ESTADO LOCAL (1967-1976)

industrializados, masivos, con bajos costos de produccin y de

Yujnovsky, O. Op. Cit. Pag 218

Programas y realizaciones Summa N43 Noviembre 1971

7- LA PRODUCCIN DE VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL DEL ESTADO REPRESOR (1976-1983)

fuertemente centralizada, sin responder a objetivos de consenso o a presiones directas de la sociedad

Yujnovsky, O. Op. Cit. Pag. 253(subrayado propio)

8- LA PRODUCCIN DE VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL DEL ESTADO PALEODEMOCRATICO

Vamos a utilizar los fondos del FONAVI y del Banco Hipotecario

Szajenberg, D. y Sorda, G. Op. Cit. Pagina 6

Tipologa semntica: Roles.

9- LA PRODUCCIN DE VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL DE LA CIUDAD AUTNOMA: TRANCISION

Creado por las leyes 177/99, 623/01, y 625/98

10- LA PRODUCCIN DE VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL DE LA CIUDAD AUTNOMA: LA

Ley 1251 promulgada el 4 de diciembre de 2003.

Tipologa semntica: Sentidos y polos.

Doberti, R. (2000) pag. 79

Alquiler /dominio sobre la

dominio sobre la propiedad

dominio sobre la propiedad

dominio sobre la propiedad

dominio sobre la propiedad

PUBLICITARIO INSTITUCIONAL BARRIAL MARGINAL RESTRICTIVO REGULADO RENTABLE UTILITARIO

12-BIBLIOGRAFA CITADA Y CONSULTADA:

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