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2.
Se ha derogado el segundo prrafo del artculo 7, por supuesta
incompatibilidad con el artculo 47 de la Constitucin. Mientras que el
artculo 47 de la Constitucin dispone que la defensa de los intereses del
Estado est a cargo de los Procuradores Pblicos, el segundo prrafo del
artculo 7 del Cdigo Procesal Constitucional sealaba que las
instituciones pblicas reconocidas constitucionalmente, o aquellas que
gozaran de personera jurdica propia, no requeran de la intervencin de
los Procuradores Pblicos para actuar en defensa de sus intereses.
3.
El artculo 10 ha sido modificado sutilmente, pero su cambio
conduce a una mejora trascendente desde el punto de vista procesal. El
nuevo texto del artculo dispone que las excepciones y las defensas
previas se resuelvan en al auto de saneamiento procesal y ya no en la
sentencia. De esta manera se contribuye a la economa procesal y a la
seguridad jurdica, pues se evita seguir con procesos que tienen vicios de
fondo o forma.
La lgica que motiva este cambio es que si, como veremos ms adelante,
se ha limitado la prrroga de la competencia territorial, no tiene sentido,
por ejemplo, mantener a un juez incompetente en el caso hasta la
sentencia. [3]
4.
Posiblemente el artculo 15 sea la modificacin central de esta ley,
pues es el que regula las medidas cautelares.
- El primer cambio se refiere a la apelacin de resoluciones que conceden
medidas cautelares. El texto modificado coincide con el original en cuanto
a que la apelacin es concedida sin efecto suspensivo, pero ahora agrega
-y esto es lo central- que cuando se trate de apelaciones contra
resoluciones que conceden medidas cautelares que declaran la
inaplicacin de normas autoaplicativas, la apelacin s tendr efecto
suspensivo.
Una modificacin como sta permite, por ejemplo, que en casos como el
de los Casinos y Tragamonedas, si se apela la resolucin que les permite
funcionar, stos no puedan operar con la medida cautelar sino hasta que
dicha apelacin sea resuelta por la Sala superior.
- El segundo cambio apunta a facilitar el trmite de las medidas cautelares
que tienen por objeto dejar sin efecto actos administrativos dictados en el
mbito de la legislacin municipal o regional. En el texto original, "el
Congreso estableci un trmite especial, engorroso e inapropiado cuando
dicha medida cuestione actos administrativos municipales o regionales
(...), pues el pedido cautelar se presentar ante la Corte Superior e ir en
apelacin a la Corte Suprema (...) el referido agregado, introducido en la
Comisin de Constitucin y Reglamento, distorsiona la esencia de la
7.
El artculo 53, que seala cul es el trmite que deben seguir estos
procesos, ha sido modificado de tal manera que sea coherente con el
nuevo texto del artculo 10. Como la modificacin del artculo 10 seala
que las excepciones y defensas previas sern resueltas en el auto de
saneamiento procesal y ya no en la sentencia, se ha dispuesto que si se
amparan las excepciones de incompetencia, litispendencia, cosa juzgada o
caducidad, el auto de saneamiento procesal anular todo lo actuado y dar
por concluido el proceso.
Adems, si se apela la resolucin que ampara una o ms excepciones,
esta ser concedida con efecto suspensivo. Si por el contrario, se apela
una resolucin que desestima la excepcin, esta ser concedida sin efecto
suspensivo.
Por otra parte, si en el auto de saneamiento el juez considera que la
relacin procesal tiene un vicio subsanable, conceder un plazo de 3 das
al demandante para que lo subsane, vencido el cual expedir sentencia.
En los dems casos, expedir sentencia pronuncindose sobre el mrito.
El ltimo prrafo del artculo mantiene, creemos que correctamente, que si
los actos efectuados tienen un carcter eminentemente dilatorio, o se
asimilan en los supuestos del artculo 112 del Cdigo Procesal Civil, es
decir hay temeridad o mala fe, sern sancionados con una multa no menos
de 10 ni mayor de 50 URP, sin excluir la responsabilidad penal, civil o
administrativa del responsable.
8.
Finalmente, el artculo 3 de la ley N 28946 seala que las
modificaciones son de aplicacin inmediata a todos los procesos
constitucionales regulados por este Cdigo, y que los jueces que llevan los
procesos debern expedir resolucin motivada adecuando el trmite.
Actualmente varios procesos que estn en trmite podran ser afectados
por esta disposicin, posiblemente el ms significativo de estos sea el
caso de los despedidos del Banco Central de Reserva (BCR). Para este
caso en particular, siendo en nuestro concepto ste un proceso en
trmite [6] , deber observarse lo anotado en el prrafo.