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CONSIDERATIONS GENERALES
A CONTEXTE ECONOMIQUE ET SOCIAL
Les dsquilibres macro-conomiques, la rarfaction des financements extrieurs et la
dtrioration de lenvironnement social taient devenus insoutenables pour le pays durant la
premire moiti de la dcennie 90.
Au plan social, limpact cumul dun chmage lev et la baisse considrable des revenus des
mnages, sest traduit par une remonte sans prcdent de la pauvret dont les niveaux ont
pratiquement doubl au cours de la priode 1986 1995.
Le Gouvernement algrien a du dans ce contexte, introduire des mesures de stabilisation et
recourir en 1996 aux institutions financires internationales pour la mise en uvre dun plan
dajustement structurel (PAS).
Lentre en application du PAS et lacclration des rformes destines substituer lconomie
de march lancien systme dconomie administre, ont eu des effets profonds sur le niveau
de vie des populations entranant une aggravation de la vulnrabilit de larges couches de la
population.
Dans le but dattnuer le cot social des rformes structurelles de lconomie nationale et de
contenir la monte de la pauvret, de nombreux programmes daction sociale notamment de
promotion de lemploi ont t engags par lEtat au cours de la dcennie coule.
La politique suivie dans le domaine de la solidarit sociale et de la lutte contre la pauvret
apparat dsormais oriente vers trois objectifs savoir :
lamlioration des programmes dassistance sociale au profit des plus dmunis qui sont
dans lincapacit de travailler ;
lintgration dans laction sociale de mesures de cration demplois en faveur des groupes
vulnrables ;
le renforcement des programmes dcentraliss de dveloppement local participatif au
bnfice de groupes de populations qui nont pas accs des services sociaux de base.
un volet assistance sociale sous forme de transferts directs au profit de personnes ges et
handicaps et, en rgle gnrale des chefs de familles et personnes pauvres et inaptes au
travail ;
un volet emploi, insertion professionnelle et soutien la cration dactivits gnratrices de
revenus en direction de diffrentes catgories de chmeurs et de chefs de mnages
ncessiteux.
Dans cette optique, le dispositif du filet social mis en place au lendemain de la suppression de
la politique de subvention des prix des produits de large consommation, est appel, aprs avoir
t reconfigur plusieurs reprises, tre orient pour en faire un instrument de relle
solidarit sociale et lui viter de se transformer en actions dassistance prenne.
Parmi les mutations envisages, le Gouvernement veut passer rapidement dune politique
daide sociale une politique de dveloppement social o serait mobilise la force de travail
des populations concernes et ayant la capacit de se prendre en charge.
La participation aux activits dintrt gnral bien que donnant lieu lattribution dune
indemnit, constitue une occupation dnue de toute relation formelle de travail. Ces activits
bases sur lauto ciblage des chmeurs, sont conues pour susciter lmergence dun espace
de solidarit et dinsertion sociale.
Les chefs de familles et les personnes vivant seules, bnficiaires de lAFS et de lIAIG sont
affilis, ainsi que leurs ayants droits, la Caisse Nationale dAssurance Sociale.
Ce dispositif a fait lobjet dvaluations successives donnant lieu ladoption en 1996, de
mesures visant amliorer et rationaliser sa gestion.
Des oprations dassainissement des listes des indus bnficiaires ont t menes
rgulirement depuis 1996, celle entame au dbut de lanne 2000, a permis dexclure, au
terme de lexercice, lquivalent de 19% des effectifs.
Les enqutes par sondages et tudes ralises pour valuer limpact du filet social ont toutefois
mis en vidence le caractre inoprant de la notion de sans revenu qui ne correspond pas
la ralit de la pauvret. Lutilisation du seuil de pauvret qui est prconis par la Banque
Mondiale comme indicateur des niveaux de pauvret parat plus pertinente. Elle laisse ainsi
apparatre que le plus gros des indus bnficiaires identifis par les sondages ci-dessus
voqus, ont un revenu qui se situe en de du seuil de pauvret alimentaire (soit lquivalent
montaire dun panier daliments assurant un nombre normatif de calories). En appliquant ce
seuil de rfrence, la majorit des allocataires qui sont considrs comme des indus
bnficiaires, du point de vue de la rglementation, seraient lgitimement ligibles lAFS et
dans une proportion encore plus grande lIAIG.
Les efforts continuent dtre orients sur lamlioration du ciblage des personnes les plus
pauvres : ils visent plus particulirement contrler leffectivit des chantiers dactivit dintrt
gnral dont lorganisation incombe aux collectivits locales.
Dans une perspective de mieux grer le dispositif des IAIG, les ESIL (Emplois Salaris
dInitiative Locale) lui seront ventuellement intgrs et leur gestion transfre lADS, en vue
de bnficier de la mme rigueur dans lattribution de lindemnit ainsi que de la rgularit dans
les paiements.
Durant lexercice 2001, les montants mensuels des indemnits de lAFS et de lIAIG ont t
revaloriss et ports respectivement 1000 DA et 3000 DA ( compter de janvier 2001), la
rmunration de lESIL bloqu 2500 DA brut par mois major de 7% au titre de la cotisation
sociale part employeur depuis 1992.
Les aides sociales alloues aux catgories particulires des personnes ges, des handicaps,
des orphelins et certains grand malades, jusque l gres directement par ladministration
centrale du Ministre de Tutelle ont t, linstar des ESIL, transfrs lADS qui en supervise
les paiements.
2en tait galement attendu linformatisation terme de la gestion du filet social.
Compte tenu de lextension et de la diversification de son plan de charge et de la pluralit des
intervenants qui en dcoule, lAgence se trouve implicitement charge de la coordination, de
lharmonisation des programmes ainsi que de la recherche de synergies entre les actions
sociales inities dans le cadre de la lutte contre la pauvret et le chmage.
De telles fonctions ont d tre codifies travers notamment des conventions intersectorielles et des
cahiers de charges qui lient au plan oprationnel lAgence aux services dconcentrs du Ministre de
tutelle et des autres ministres concerns, aux Programmes alternatifs demplois et actions de
dveloppement social
Ds le dbut 1997, le filet social a t renforc par une gamme de programmes dappui
destins contribuer la lutte contre le chmage, lexclusion et la marginalisation sociale.
Regroups dans une premire phase, dans un projet dappui au filet social tal sur trois ans
(1997- 2000) ces programmes portent sur la cration demplois dattente travers les chantiers
de Travaux dUtilit Publique Haute Intensit de Main dOeuvre ( TUP-HIMO), la ralisation de
petits projets de Dveloppement Communautaire participatif dans les zones enclaves ou
dhabitat prcaire ainsi que sur le dveloppement dactions sociales de proximit au profit de
populations du mme profil social, par le biais dquipes mobiles de travailleurs sociaux, les
cellules de proximit en loccurrence.
Lensemble de ces programmes dappui au filet social financs au cours de la phase pilote par
un prt de la Banque Mondiale, ont t aprs la clture du prt en dcembre 2000, reconduits
une plus grande chelle sur les fonds propres de lEtat.
Le programme des Contrats de Pr-Emploi (CPE) qui cible le chmage des diplms de
lEnseignement Suprieur et les Techniciens Suprieurs primo-demandeurs demploi. Les
postulants peuvent bnficier de placements pour une priode de 12 18 mois auprs
demployeurs publics et privs, les prsalaires tant la charge de lEtat ;
Le dispositif du micro-crdit, consistant en petits prts bancaires taux dintrt bonifi. Le
dispositif dot dun fonds de garantie de lEtat, est destin favoriser lauto-emploi, le travail
domicile et la cration de micro-activits productives parmi les chmeurs et les personnes
dmunies notamment celles qui activent dans linformel.
fonctionnement de lAgence ;
passation des marchs ;
recrutement et gestion.
les critres dapprciation et de choix des projets soumis lAgence ainsi que les
procdures et modalits de leur mise en uvre.
des lois et rglements en vigueur, notamment celles qui rgissent et encadrent les diffrents
dispositifs daction sociale grs par lADS, et celles du rgime commun tel le code des
marchs publics.
Les recommandations formules en matire dorganisation dans les dlibrations des
organes statutaires de lADS et celles contenues dans les rapports daudit interne et externe
notamment le rapport de laudit oprationnel tabli par un bureau dtude international la
veille de la clture du premier projet dappui au filet social financ par le prt BIRD
N4006AL.
Il est structur en dix (10) titres, outre le chapitre Considrations gnrales , sur le
contexte social et conomique de la mise en place du filet social.
Missions statutaires ;
Nomenclature des programmes sociaux grs par lADS ;
Organisation gnrale des structures centrales et rgionales de lADS ;
Les procdures gnrales de gestion du programme de lAFS- AIG ;
Les procdures de gestion du programme TUP-HIMO ;
Les procdures de gestion du programme des Contrats de Pr-Emploi (CPE) et Emploi
Salaris dinitiative Locale (ESIL) ;
Les procdures de gestion du programme de Micro-Crdit ;
Les procdures de gestion du programme du Dveloppement Communautaire ;
Les procdures de gestion du programme de lAction Sociale de Proximit ;
Les procdures de gestion du programme de Dveloppement du Cadre Institutionnel de
Gestion ;
2- Dispositions Communes
3- Annexes
TITRE I
MISSIONS, PROGRAMMES ET ORGANISATION DE LADS
Chapitre-1
lamlioration du ciblage des aides et actions sociales et des bnficiaires auxquels elles
sont destines ;
lamlioration de la coordination administrative pour lallocation des transferts consentis par
lEtat ;
la rduction des chevauchements entre programmes ;
lexcution correcte des critres de slection et dligibilit aux programmes de soutien
financier ;
la rduction des procdures administratives ;
la simplification et lexcution plus rapide des procdures de paiements ;
lamlioration des relations avec les bailleurs de fonds des programmes sociaux
intervenants dans le cadre de la coopration internationale.
promouvoir ;
slectionner ;
choisir ;
et financer totalement ou en partie
3- la prise en charge de tches dingnierie sociale (*) leffet de faire voluer les actions de
soutien de lEtat aux catgories sociales dfavorises du concept daide sociale celui de
dveloppement social (**) intgr et durable.
Chapitre 2
Le portefeuille des programmes sociaux confis lADS peut tre rparti en deux catgories :
-
Une catgorie de programmes sociaux de soutien direct aux personnes pauvres dans
lincapacit de travailler ;
Une catgorie de programmes orients vers la lutte contre le chmage et linsertion
professionnelle et lintgration conomique et sociale.
Il est prcis dans le mme texte quune personne vivant seule, sans famille et sans revenu est
ligible lAFS dans les mmes conditions quune famille sans revenu.
La femme chef de famille ge de moins de 60 ans et sans revenu a t intgre dans la liste
des personnes ligibles lAFS au terme du dcret 96-353 du 19 octobre 1996.
Durant lexercice 2001, le bnfice de lAFS a t largi aux catgories de personnes qui
bnficiaient auparavant des aides sociales. Il sagit des personnes infirmes, vieillards,
invalides et aveugles (arrt interministriel du 06 janvier 2001).
LAllocation Forfaitaire de Solidarit est majore dun montant mensuel par personne charge
dans la limite de trois (03) personnes par famille.
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(*) Devant thoriquement (dans lhypothse dune famille sans aucun revenu) correspondre la valeur montaire dun
panier de biens alimentaires indispensables, le montant de lAFS a t fix 900 DA en 1996. Le montant a t port
1000 DA en 2001, la majoration pour personne charge tant de 120 DA par personne.
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(**) Le montant de lIAIG a t rvalu en 2001 pour tre fix 3 000 DA/mois.
TITRE II
PROCEDURE GENERALE DE GESTION
DU DISPOSITIF DATTRIBUTION DE LALLOCATION FORFAITAIRE DE
SOLIDARITE ( AFS) ET DE LINDEMNITE DACTIVITES DINTERET GENERAL
(IAIG)
Chapitre II 1 Objet du programme
La rduction de la pauvret ressort parmi les objectifs majeurs du programme du Prsident de
la Rpublique et du Gouvernement. Le programme met laccent de manire claire sur les
actions de dveloppement humain, travers entre autres lamlioration de lefficacit et de la
qualit du soutien de lEtat aux catgories sociales dfavorises.
Le dispositif du Filet Social constitue lune des principales actions sociales de lEtat en faveur
des catgories sociales dfavorises mise en place compter du mois doctobre 1994.
Ce dispositif a pour objectif essentiel lintgration sociale des populations dmunies et le
renforcement de la cohsion sociale, en assurant une protection sociale et des droits sociaux
fondamentaux aux catgories sociales dfavorises.
Deux types de transfert composent le Filet Social, il sagit de :
-
Lensemble des personnes bnficiant de lAFS ou de lIAIG ainsi que leurs ayants droits sont
couverts par la scurit sociale . Une cotisation reprsentant 6% du SNMG est verse cet
effet la Caisse Nationale des Assurances Sociales.
Chapitre II 2 Les Fondements juridiques du Dispositif du Filet Social
2-1 Textes Lgislatifs.
-
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Les chefs de famille ou les personnes vivant seules , sans revenu et gs de plus de (60)
ans ;
Les chefs de famille ou les personnes vivant seules, sans revenu, handicaps physiques ou
mentaux inaptes au travail ;
La femme chef de famille , sans revenu, quel que soit son age ;
Les personnes atteintes de ccit ayant un revenu gal ou infrieur au SNMG ;
Les infirmes et incurables de plus de 18 ans, atteints dune maladie chronique invalidante
ou titulaire dune carte dhandicaps ne bnficiant daucune ressources ;
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Les personnes ges de plus de soixante (60) ans non places dans un tablissement
spcialis et ne bnficiant daucune ressource, prises en charge dans une famille faible
revenu ;
- Les familles faible revenu ayant charge une ou plusieurs personnes handicapes ges
de moins de 18 ans qui ne disposent daucune ressource et en possession dune carte
dhandicap.
4 -1-2 Pour lindemnit dactivits dintrt gnral (IAIG)
-
Les membres de la famille sans revenu qui sollicitent eux mme leur intgration dans les
activits dIntrt Gnral et qui y participent effectivement ;
Les personnes vivant seules et sans revenu qui demandent leur intgration aux Activits
dIntrt Gnral et qui y participent effectivement.
Les chefs de famille ou les personnes vivants seules, sans revenu et ags de plus de 60
ans ;
Les chefs de familles ou les personnes, sans revenu handicaps physiques ou mentaux
inaptes au travail ;
La femme chef de famille, sans revenu quelque soit son age ;
Lorsque dans une localit, les services de la commune ne sont pas en mesure de prendre en
charge la gestion, lencadrement ou toute opration lie lAFS, le wali peut dlguer
lopration la dara territorialement comptente ; dans ce cas la commission de validation est
institue auprs de la Dara.
4.2.2 Pour les catgories rgies par le dcret excutif 96 470 du 18 dcembre 1996 :
-
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Les infirmes et incurables de plus de 18 ans, atteints dune maladie chronique invalidante
ou titulaire dune carte dhandicap, ne disposant daucune ressource ;
- Les personnes ges de plus de soixante ans non places dans un tablissement
spcialis et ne bnficiant daucune ressource ;
Les familles faible revenu ayant charge une ou plusieurs personnes handicapes ges
de moins de 18 ans qui ne disposent daucune ressource et en possession dune carte
dhandicap ;
La demande dattribution est dpose auprs des services chargs de laction sociale de la
wilaya de rsidence par le bnficiaire ou son reprsentant dment mandat . cette demande
doit tre accompagne dun dossier qui se compose de :
-
Les demandes dattribution sont examines par la commission de wilaya qui comprend :
-
Une dclaration sur lhonneur dment signe par le demandeur et valide par lAPC
attestant de labsence de revenu ( dont copie est jointe en annexe 2 ) ;
Une pice dEtat civil ;
Un extrait de naissance du lieu de naissance
le certificat de rsidence.
Le BCAS enregistre les demandes, procde linstruction prliminaire du dossier, oriente les
participants vers les activits, arrte la liste des participants et la soumet au visa du prsident
de lAPC.
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4-4 Recours
Pour assurer une transparence dans le dispositif dattribution de lAFS et de lIAIG, un recours
est assur par une commission institue auprs du chef de dara.
Cette commission peut tre saisie par toute personne se sentant exclue du dispositif AFS /IAIG.
4-4-1 Composition de la commission
-
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5.2 La Dara
-
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Assurer les oprations de paiement des salaires et charge des techniciens suprieurs
chargs de la gestion du filet social au niveau des communes ;
Veille au suivi et lexcution des quotas AFS/ IAIG.
Etudie et approuve les programmes de chantiers AIG tablis par les communes ;
Participe avec les services techniques de la wilaya au contrle des effectifs et des
programmes AIG.
rcupration auprs des DAS des documents comptables et financiers ayant trait
lexcution du programme AFS/ IAIG ;
exploitation, traitement et correction en relation avec le DAS le cas chant des dits
documents avant leur transmission la Direction Gnrale de lADS ;
rpercussion de toutes les instructions, recommandations et notes diverses en provenance
du sige en direction des DAS ;
consolide et transmet lADS sige les demandes dappel de fonds manant des DAS.
Suivi des oprations lies la couverture sociale des bnficiaires de lAFS et de lIAIG.
Rcupre et exploite les pices justificatives des salaires des TS affects aux communes.
Suivi des programmes dIAIG.
suivi des montants impays de lAFS et de lIAIG et rcupration des chques de
reversement auprs des P et T et leur transmission pour encaissement aux services
concerns de lADS sige ;
contrle et supervision des rsultats lis aux oprations dassainissement des listes de
bnficiaires AFS/ IAIG ;
consolidation et laboration de rapports priodiques dactivits.
consolidation et laboration du bilan statistique du filet social.
Visite et contrle inopin des Activits dintrt gnral.
Suivi des oprations damlioration de lidentification des bnficiaires en coordination avec
les CDPet les DAS.
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Les AIG, de par leur nature, sont organises en chantiers au sens large du terme sur la base de
fiches techniques labores par les communes avec lappui et lassistance des services
techniques et elles sont consolides sous forme de programme par les Directions de lAction
Sociale de wilaya.
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Une attention particulire doit tre accorde aux actions et programmes dAIG en direction des
femmes.
6-5 Modalits dlaboration des programmes dAIG
Les chantiers dAIG doivent faire lobjet dun programme densemble conu en fonction du
besoin recens ou exprim par la commune. Et consolid par la Direction de lAction Sociale.
6-5-1 Rle de la commune
La commune, en fonction des besoins identifis, procde llaboration des fiches techniques
pour chaque chantier dAIG dont le modle est joint en annexe 5.
Cette fiche technique permet une identification prcise et succincte du chantier et fait apparatre
ce qui suit :
lutilit du chantier ;
la nature des travaux ou activits ;
la dure du chantier ;
le lieu exacte dimplantation du chantier ;
la nature de la contribution de la commune ;
Le Prsident dAPC transmet la Direction de lAction Sociale de Wilaya les fiches techniques
accompagnes dun expos des motifs dans lequel limpact du programme propos sur la
population de la commune est clairement nonc ainsi que ltat de synthse du programme
dAIG dument vis par le prsident de lAPC dont le modle est joint en annexe 6 .
6-5-2 Rle de la direction de laction sociale
Ds rception des fiches techniques et des exposs des motifs des communes, le Directeur de
lAction Sociale procde leurs exploitations en veillant ce que celles-ci rpondent aux
besoins et proccupations prioritaires des populations et quelles aient le caractre dintrt
gnral .
Les tches administratives dvolues ladministration locale (wilaya, dara, commune et autres)
ne doivent en aucun cas tre prises en compte dans le programme des activits dintrt
gnral.
Les projets de chantier dAIG ne rpondant pas aux objectifs assigns au filet social doivent
tre rejets, tout en recommandant dautres projets dAIG en fonction des besoins exprims
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par les populations travers les associations et par les structures techniques de wilaya : forts,
agriculture, travaux publiques, hydraulique, culture, ducation.
Sachant que les chantiers dAIG ont une dure limite et au risque de voir des participants
ayant bnfici de lIAIG pendant la dure du chantier, carts du bnfice, des efforts
considrables doivent tre dploys tous les niveaux dintervention pour proposer et mettre
en uvre dautres chantiers dactivits dintrt gnral permettant la prise en charge continue
des bnficiaires qui ont un besoin urgent de percevoir lindemnit dactivits dintrt gnral.
6-5-3 Mise en uvre et financement des chantiers dactivits dintrt Gnral
Ds que laccord est donn par la DAS pour le lancement du programme AIG, cette dernire
formalise cette opration travers une convention signe conjointement avec les communes,
laquelle sont obligatoirement annexes les fiches techniques du programme AIG retenu. Le
modle de convention est joint en annexe 07.
Afin de sassurer du bon droulement des chantiers dAIG, des visites inopines sur site doivent
tre effectues par les parties concernes, savoir les APC, les DAS et lADS via ses Antennes
Rgionales.
Chapitre II-7 Montants de lAFS et de lIAIG
Conformment larrt n 008 du 21 fvrier 2001 Le montant mensuel de lAFS applicable
partir de janvier 2001 est fix 1 000 DA/ mois avec majoration de 120 DA par personne
charge dans la limite de trois (03) personnes.
Le montant de lIAIG est fix 3 000 DA/ mois. Cette indemnit est attribue en contrepartie
des journes de participation effective dune amplitude de 08 heures/ jour.
LIAIG est augmente dune prime de 1 200 DA/ mois pour le chef de chantier, dsign et
rmunr conformment larrt interministriel du 12 juillet 1999.
Chapitre II 8
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Chapitre II 9
Afin dassurer une gestion souple et efficace du paiement des indemnits de lAFS et de lIAIG,
lADS sign une convention avec ladministration centrale des Postes et Tlcommunications,
lui confiant le paiement des bnficiaires selon les modalits ci-aprs :
9-1 Ordonnancement
La Direction de lAction Sociale (DAS) de wilaya centralise, chaque mois, les listes nominatives
des bnficiaires, tablies et transmises par nature dindemnit par les communes et qui
comportent les indications ci-aprs :
-
N dordre ;
Nom et prnom du bnficiaire ;
N didentification ;
Montant payer ;
Emplacement pour lmargement (acquit) ;
Rfrence de la pice didentit ;
Date de paiement ;
Report du montant en cas de non paiement.
Nombre de jours travailles ( pour lIAIG).
Ltat rcapitulatif accompagn des listes nominatives des bnficiaires sont dposes auprs
du Directeur de wilaya des P et T. Le dpt des listes doit avoir lieu au plus tard le 20 du mois
qui prcde le moi de mise en paiement.
La DAS tablit les demandes dappel de fonds lADS et les transmet au plus tard le 15 du
mois qui prcde le mois de mise en paiement selon modles en annexe 9 et 9 Bis .
Sur la base de ces demandes, lADS ( lAntenne Rgionale) tablit aprs vrification, un chque
global de virement multiple sur son compte CCP et libell au profit du chef du centre des CCP
dAlger, accompagn dune fiche CH50 ( imprim P et T) dment complte et tablie aux noms
des receveurs principaux des P et T des wilayas.
9-2 Paiement
Le paiement au bnficiaire a lieu au bureau de poste de son lieu de rsidence sur
prsentation :
-
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Le paiement ne peut stendre au del du mois qui suit celui du dpt des listes auprs de la
Direction de wilaya des P et T.
9-3 Contrle, suivi et apurement du dossier paiement
A lissue de la priode de mise en paiement, et au plus tard quarante cinq (45) jours aprs la
clture des paiements, le Directeur de wilaya des P et T doit restituer les duplicatas des listes
des bnficiaires annots des sommes impayes la DAS .
Le montant global des sommes impayes par wilaya est restitu par le receveur principal des
P et T au moyen dun chque postal tir sur son compte et libell au profit de lADS.
Les procdures relatives au contrle financier et lexploitation des pices justificatives des
oprations de paiement sont dtailles dans le guide joint en annexe 10.
Chapitre II 10
La couverture sociale des bnficiaires du filet social telle que prvue par la rglementation en
vigueur constitue cot des indemnits verss le second versant indispensable et
complmentaire au dispositif de solidarit mis en place par les pouvoirs publics en direction
des catgories sociales les plus dfavorises.
10-1 Affiliation et immatriculation des bnficiaires :
Laffiliation des bnficiaires du filet social et ou leur immatriculation seffectue auprs de La
CNAS. Elle est formule par le directeur de laction sociale (DAS) au plus tard une semaine
aprs leur inscriptions.
Les formulaires SECU 01* accompagns des extraits de naissance et des fiche familiales des
bnficiaires sont tablis au niveau du bureau communal de laction sociale et remis au DAS de
wilaya qui est charge de les dposer auprs des agences CNAS de wilaya sous bordeaux
nominatif.
Dans lattente de lattribution des numros dimmatriculation dfinitive des numros provisoires
sont attribus par les agences CNAS de wilayas et communiques aux DAS sous forme de
listing et ou de languettes dans un dlai de sept (07) jours compter du dpt des demandes
daffiliation et ou dimmatriculation.
Les DAS sont chargs de la rception des numros provisoires et de leur transmission au
bureau communal de laction sociale qui les distribue au bnficiaires concerns.
Conformment aux textes rglementaires en vigueur,
numrs ci-dessous :
Pour lAFS : les bnficiaires et leurs ayant droit sont concernes par les prestations en natures
des assurances maladies et maternit .
Pour lIAIG : les bnficiaires et leurs ayant droit sont concernes par les prestations en natures
des assurances maladies, maternit, les accidents de travail et les maladies professionnelles.
10.2Paiement des cotisations de scurit sociale :
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Le rle de lemployeur est exerc par la direction de laction sociale de wilaya. Deux numros
demployeur sont attribus par lagence CNAS de wilaya, un numro pour lAFS et un autre
pour lIAIG.
A lissu des oprations de paiement des indemnits du filet social le nombre de bnficiaire
pay en cours du mois respectivement pour lAFS et lIAIG
fait lobjet dune dclaration
mensuelle de cotisation de scurit sociale, calcule sur la base de 6% du SNMG par
bnficiaire pay, et qui est dpose par le DAS auprs de lagence CNAS de wilaya
territorialement comptente.
*Il sagit dun formulaire propre la CNAS
Ces dclarations sont tablies sparment pour lAFS et pour lIAIG. Il est mentionn sur les
dclarations les indications suivantes :
-
le N demployeur de lAFS
le N d employeur de lIAIG
le nombre de bnficiaires pour chaque catgorie
lassiette de cotisation
le montant de la cotisation
le N de compte et ladresse de lagence CNAS.
Ces dclarations sont dposes auprs des agence CNAS . une copie de ces dclaration vise
par lagence CNAS est transmise lADS par la DAS accompagne de ltat rcapitulatif des
paiements des indemnits. LADS aprs contrle de la dclaration procde au versement du
montant de la cotisation lagence CNAS concerne.
Chapitre II 11
11-1 Contrle :
Le dispositif de filet social tant consacr comme soutien aux populations dfavorises, les
missions de contrle revtent une importance particulire dans la mesure o il faut garantir son
impact social au bnfice exclusif de ces populations. Ces missions ont pour finalit de :
-
Pour ce faire des actions de contrle et dinspection doivent tre organises tant par la
commune, la dara, la DAS et lAntenne Rgionale de lADS. Elles doivent porter notamment
sur :
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Les mesures rglementaires qui simposent devront tre prises lencontre des responsables
des ventuelles dviations, irrgularits, enregistrs dans la gestion du dispositif lors des
missions de contrle de la gestion du dispositif du Filet Social .
11.2suivi des activits :
les rapports dactivits et les bilans statistiques sont labors priodiquement ( mensuelle,
trimestriel et annuel) ils reprennent ltat davancement
de lexcution du programme
daction retenu pour lexercice considr .
le contenu des rapports dactivits et bilans statistiques dcoulent de lexploitation des
informations et donnes qui parviennent des DAS de wilaya et des Antennes Rgionales de
lADS.
26
ANNEXES TITRE II
PROCEDURE GENERALE DE GESTION DU DISPOSITIF DATTRIBUTION
DE LALLOCATION FORFAITAIRE DE SOLIDARITE (AFS)
ET DE LINDEMNITE DACTIVITES DINTERET GENERAL (IAIG).
ANNEXE 2
ANNEXE 3
ANNEXE 4
ANNEXE 5
ANNEXE 6
ANNEXE 7
ANNEXE 8
ANNEXE 9
27
- Suite annexe 10 :
A-10 : Liste rcapitulatif des bnficiaires de lAFS et lIAIG
B-10 : Liste des bnficiaires de lAFS
C-10 : Liste des bnficiaires de lIAIG
D-10 : Liste des bnficiaires nayant pas peru lAFS du mois de .....
anne de .........
E-10 : Liste des bnficiaires de lIAIG du mois de ...... anne de .........
F-10 : Situation des paiements des indemnits du Filet Social mois
de ....... anne de ........
G-10 : Situation des dpenses AFS-IAIG de la wilaya de ............
H-10 : Situation des dpenses AFS-IAIG des 48 wilayas
I- 10 : Situation des impays AFS-IAIG des 48 wilayas
J-10 : Situation des reversements des impays AFS-IAIG pour
exercice : ..............
K-10: Circuit et lieu de conservation de ltat rcapitulatif et des
situations de paiement
L-10: Circuit et lieu de conservation des listes nominatives de
paiements AFS/IAIG
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ANNEXE 1
Wilaya
Dara
Commune
:
:
:
AFS..
Photo
Secondaire
Primaire
Moyen
(1)
Universitaire
Diplmes :.
Qualification :
Avez-vous des personnes charges :
Oui / Non
29
NS
Nom et Prnom
Date et lieu de
naissance
Profession
Niveau
dinstruction
SUITE ANNEXE 1
Quel type de logement occupez-vous ?
Immeuble
Gourbi ou sans abri
Nbre de pices dans le logement
Maison traditionnelle
Villa
(1)
Si oui , lesquels :
Terres Agricoles
Elevage
30
(1)
ANNEXE 2
Wilaya
Dara de
Commune de
N (e) le :
.
Fils (fille) (1) de :
...
Demeurant :
.
Situation de famille : Mari isol (1)
- Nbre denfants .
Dclare sur mon honneur nexercer aucune activit et navoir aucun revenu
personnel ou familial quelque titre que ce soit, avoir pris entire connaissance des
conditions dintgration au filet social.
A ce titre, je demande :
31
Lintress (e)
ANNEXE 3
EXEMPLES DACTIVITES DINTERET GENERAL
AXE N 01
Maintenance et rhabilitation des quipements et du patrimoine immobilier en milieu
rural et urbain.
1/ - Actions en milieu urbain
a) Entretien des rseaux
dbroussaillage ;
plantations diverses ;
entretien (arrosage lagage) ;
clture des espaces verts ;
chaulage des arbres et protection des plantations dalignement.
c) Entretien du mobilier urbain :
Eclairage public :
32
Abris de bus ;
Bancs publics ;
Cabines tlphoniques ;
Place et placettes publiques ;
Entretien et gardiennage des chteaux deaux, fontaines publiques, etc
SUITE ANNEXE 3
d) Participation Rnovation des rseaux et travaux neufs :
coles primaires ;
crches ;
centres de soins ;
sige APC.
Encadrement par
service hydraulique
b) Entretien forestier
Reboisement ;
entretien des tranches pare feu
et surveillance des feux de forts ;
Entretien des pistes daccs.
Encadrement par
le service des forts
33
SUITE ANNEXE 3
4) Actions particulires aux zones du sud
AXE N 02
Action sociale ducative et culturelle
34
ANNEXE 4
Nom et prnoms
Nbre de jours
De participation
35
Mois
Observations
Visa du chef
De chantier
Visa du P.APC
ANNEXE 5
WILAYA de : ...
Dara de : ....
Commune de : ...
FICHE TECHNIQUE
DU CHANTIER DACTIVITE DINTERET GENERAL (AIG)
Travaux ou activits raliser :
..
Lieu dimplantation du chantier : ..... .
Objectif du chantier : ....
..
Nature de la contribution ventuelle de la commune : ...
Dlais de ralisation : ....
Nombre de participants
Dont femmes
Dont .. hommes
36
37
WILAYA DE :
DARA DE
:
COMMUNE DE : ..
ANNEXE 6
Anne :.
Lieu d'implantation
Nature du
Dlais de Date dbut
Du chantier
Chantier IAIG Ralisation des Travaux
38
Cot du
Chantier AIG
ANNEXE 7
Les fiches techniques des projets retenus ainsi que ltat de synthse des
chantiers sont joints en annexe de la prsente convention.
39
Suite annexe 7
Article 5 : Les dlais de ralisation des chantiers retenus sont arrts dans les fiches
techniques annexes la prsente convention
Article 6 : En cas de dfaillance dun participant dans un chantier dAIG, il est permis
de le faire remplacer par un autre participant condition quil soit ligible
au bnfice de lindemnit dactivits dintrt gnral.
Fait le ..
le Prsident de lAPC
40
ANNEXE 8
Schma des paiements AFS et IAIG
Compte courant
Trsor ADS
MESN
Ordonnateur
principal
mouvemente le compte
pour alimenter CCP
Compte Central
CCP ADS
Ordonne le paiements
virement
Des avances
Receveurs des
PTT wilaya
ADS
DG
Appels de fonds
Antennes
Rgionales ADS
transmission appel de fonds
Direction
de wilaya PTT
DAS wilaya
Bureaux
de Postes
w
communaux
Communes
Paiements
Bnficiaires
AFS - IAIG
41
ANNEXE 9
DAS de la wilaya de:
Demande dappel de fonds
Allocation forfaitaire de solidarit
Du Mois de ..de Anne .
Nombre de bnficiaire AFS (1000,00 DA par Bnficiaire)
Commune
Chef de
familles ou
pers. Vivant
seul
A
Ccit
Maladie
chronique
Invalidacit
Pers.
Ages
handicapes
+18 ans
Famille Charge
de personnes
handicapes
-18 ans
Total
Bnf
AFS
(A+B+C+
D+E+F)
Nbr
Montant
PAC
TOTAUX
G
H
VISA DU DAS
42
ANNEXE 9 Bis
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUA ET POPULAIRE
DIRECTION DE LACTION SOCIALE
DE LA WILAYA
..
N
Nbre chantiers
communes
dordre
lancs
Nbre chefs
de chantier
43
Montant
(A)
Nbre de
participant
aux chantiers
Montant
(B)
Total
(A+B)
Total
C
D
ANNEXE N10
Rappeler le rle de la Direction des P&T de wilaya dans lexcution et le contrle des
oprations de paiement de lAFS et de lIAIG
Dfinir le rle de la Direction de lAction Sociale (DAS) de wilaya et de la commune dans le
contrle et le suivi des oprations de paiements des indemnits AFS-IAIG.
Dfinir le rle de lAntenne Rgionale dans le suivi Financier des oprations de paiement
des indemnits du Filet Social
Prciser les lieux de conservation et dArchivage des documents comptables issus des
oprations de paiement.
Au contrle de lexactitude des montants mis en paiement, repris sur ltat rcapitulatif des
listes nominatives de paiement ;
A la transmission des listes nominatives de paiement, en quatre exemplaires , aprs avoir
appos son cachet vu bon payer , aux bureaux de postes payeurs dsigns au
pralable pour chaque commune . Les oprations de paiements dbutent le premier du
mois et elles sont cltures la fin du mme mois ;
Le paiement seffectue par les bureaux de postes en main propre des bnficiaires
notamment pour ceux de lIAIG aprs prsentation de la pice didentit, de la carte du
bnficiaire et aprs avoir marg sur la liste nominative.
Dgagent les montants impays sur la ligne rserve cet effet sur les quatre exemplaires
des listes nominatives de paiement de lAFS et de lIAIG.
44
Conservent le primata et transmettent les trois autres exemplaire la Direction des P&T de
wilaya qui procde au contrle de lexactitude des montants impays, des margements, et
des descriptions des pices didentit des bnficiaires.
Deux exemplaires (originaux) des tats rcapitulatifs renseigns des montants impays,
signs et dats par la Direction des P&T de wilaya ( modle joint en annexe A10) ;
Deux exemplaires des listes nominatives de paiement des indemnits AFS/IAIG avec
lmargement et la description des pices didentit des bnficiaires ayant peru leurs
indemnits au titre du mois ( modle des liste joint en annexes B-10 et C-10) ;
Le cheque de reversement des impays dont le montant reprsente (virement ADS du
mois) moins(total dpenses du mois AFS-PAC-IAIG-Chefs de chantiers et prestation P&T) ;
Ltablissement et la transmission des documents cits ci-dessus la DAS, par la Direction des
P&T, interviennent au plus tard 45 jours aprs la clture des oprations de paiement du mois
considr.
2 ROLE DE LA DIRECTION DE LACTION SOCIALE
Les listes nominatives de paiement AFS/IAIG et les tats rcapitulatifs sont seules pices
comptables et financires justificatives des paiements des indemnits AFS/ IAIG.
Ces documents doivent tre contrls, rigoureusement, conservs et classs de manire
faciliter les ventuelles oprations de contrle et daudit effectus par les organes et institutions
comptentes.
Ds rception des listes nominatives de paiement, de ltat rcapitulatif et du cheque de
reversement des sommes impays, la Direction de lAction Sociale procde en priorit, avant
tout contrle, la transmission du cheque de reversement lAntenne Rgionale de l Agence
de Dveloppement Social afin de permettre son recouvrement.
2.1 Contrle des listes nominatives de paiement
Le directeur de lAction Sociale doit :
-
Vrifier que toutes les listes mises en paiement ont t restitues par les P&T.
Veillez ce que les listes nominatives de paiement restitues par la Direction des P&T
comportent :
Les margements et la description des pices didentit des bnficiaires ayant peru
leurs indemnits, au cas ou la DAS constate labsence ou la similitude des
45
margements sur certaines listes, elle doit les retourner la Direction des P&T pour
rgularisation ;
Le cachet vu bon payer ;
Le visa du prsident dAPC ;
Le visa du Directeur de lAction Sociale ;
Le visa du bureau de poste payeur.
Contrler lexactitude des montants mis en paiement et les montants impays inscrits sur
chaque liste. IL est prciser quen labsence de lmargement et de la description de la
pice didentit, le montant mis en paiement doit tre repris sur la rubrique des montants
impays.
Veiller ce que toutes les surcharges constates sur les listes, soient authentifier par le
cachet des P&T au niveau des montants impays et par cachet de la DAS au niveau des
montants mis en paiement.
La commune tant destinataire dun exemplaire des listes nominatives AFS/IAIG aprs la
clture des oprations de paiement, elle doit procder au contrle de la liste et ltablissement
de ltat nominatif par ordre alphabtique des bnficiaires AFS/IAIG nayant pas perus leurs
indemnits du mois conformment au modle joint en
annexe D-10 et E-10 cet tat est
transmis mensuellement la Direction de lAction Sociale de wilaya.
IL est prciser que les bnficiaires nayant pas perus leurs indemnits pendant trois (03)
mois de suite, doivent tre carts automatiquement de la liste des bnficiaires.
2.2 Contrle de ltat rcapitulatif
Ltat rcapitulatif est un document unique qui ne peut tre clat en plusieurs tats pour un
mme mois, il synthtise les montants mis en paiement et les impays des indemnits
AFS/IAIG pour chaque mois. IL est tabli par la DAS, renseign conjointement avec la direction
des P&T de wilaya.
IL est noter quil ne doit tre repris sur ltat rcapitulatif que les listes nominatives ayant t
mises en paiement au niveau des bureaux payeurs.
Le contrle de ltat rcapitulatif porte sur les points suivants :
-
46
Les montants des impays reverser sont calculs sur la base de ltat rcapitulatif. Le
montant des impays devant tre revers mensuellement reprsente le solde du virement
mensuel moins les dpenses du mois au titre de lAFS/IAIG .
Cette situation :
Reprend par nature dindemnits les montants dpenss et le nombre de bnficiaires pays ;
Doit tre rigoureusement renseigne sur la base des listes nominatives de paiement ;
Ne doit en aucun cas comprendre des surcharges, ratures non approuvs par cachet de la
DAS .
Ltat rcapitulatif ;
Le chque ou la situation de reversement dment sign par les P&T ;
La situation mensuelle des paiements des indemnits du Filet Social.
Ces documents feront lobjet dun contrle par l Antenne Rgionale afin de sassurer de la
fiabilit des documents prsents par les DAS de wilaya.
Les mmes oprations de contrle et de vrification dvolue aux Directions de lAction Sociale
doivent tre effectues par les Antennes Rgionales. Les oprations sont signales dans le
chapitre relatif au rle du DAS dans les oprations de contrle.
Cependant et en ce qui concerne le contrle des listes nominatives de paiement, cette
opration se fera par sondage en dautres termes, lAntenne Rgionale procde au contrle
dune liste seulement par wilaya, ceci dans le but de sassurer de lexactitude des informations
financires contenues dans ltat rcapitulatif et la situation des paiements des indemnits du
Filet Social. par rapport aux dites listes nominatives .
Au cas ou des erreurs et incohrences importantes sont releves, lAntenne Rgionale saisit la
DAS concerne pour leur rgularisation et procde au contrle des listes nominatives des
autres mensualits.
A lissue de lexploitation des documents comptables et financiers, lAntenne Rgionale
transmet la Direction Gnral de lADS les tats rcapitulatifs signs au verso par le
Directeur de lAntenne avec la mention contrle, vrifier et bon comptabiliser .
Concernant le chque de reversement, il doit faire lobjet dune transmission immdiate la
Direction Gnrale pour permettre son encaissement. Une copie doit tre conserve
lAntenne pour procder au contrle des montants reverss par rapport celui devant tre
effectus.
La tenue des tableaux de bord permettant un suivi rgulier des oprations de paiement est
imprative, vu limportance et la multitude des informations qui dcoulent de la gestion de ces
oprations. Ainsi des situations de suivi doivent tre tenues et rigoureusement renseignes au
niveau de lAntenne Rgionale et dont les modles sont joints en annexeG-10, H-10,I-10, J-10.
4.CIRCUIT ET LIEU DE CONSERVATION DES DOCUMENTS :
Les documents utiliss dans les oprations de paiement des indemnits AFS/IAIG (tat
rcapitulatifs, listes nominatives de paiement, chque de reversement), ainsi que les rsultats
des contrles et documents de synthse ( situation de paiement du mois) circulent et sont
conservs, entre et par les diffrents intervenants dans les oprations de paiement ( ADS/DAS/
Direction P&T / Communes et Bureau payeur P&T ).
48
49
50
ANNEXE B10
DIRECTION DE LACTION SOCIALE ET DE
LA WILAYA DE ..
LISTE DES BENEFICIAIRES DE LAFS
Mois de :..Anne .
BUREAU DE POSTE DE :
COMMUNE DE :
N
dOrdre
N dIdentification
Noms et
Prnoms
Montants
payer
Emargement
Description
Pice didentit
01
02
03
04
05
06
07
51
Date de Paiement
Montants
impays
ANNEXE C10
Mois de :..Anne .
BUREAU DE POSTE DE :
COMMUNE DE :
N
dOrdre
N
dIdentification
Noms
et
Prnoms
Nbr de jours
De participation
Montants
payer
Emargement
Description
Pice
didentit
01
02
03
04
05
06
07
52
Date de
Paiement
Montants
impays
ANNEXE D10
WILAYA..
DAIRA
COMMUNE DE.
LISTE NOMINATIVE DES BENEFICIAIRES NAYANT PAS PERCU
LALLOCATION FORFAITAIRE DE SOLIDARITE DU MOIS DE .. ANNEE DE ..
N
ORDRE
NOM ET
PRENOM
Catgorie
Adresse
* cette rubrique devra renseigner la catgorie du bnficiaire de lAFS . ( handicap, personne ge etc.)
53
ANNEXE E10
WILAYA..
DAIRA
COMMUNE DE.
LISTE NOMINATIVE DES BENEFICIAIRES NAYANT PAS PERCU
L INDEMNITE DAIG DU MOIS DE .. ANNEE DE ..
N
ORDRE
NOM ET PRENOM
Adresse
54
ANNEXE K10
Circuit et Lieu de conservation de ltat rcapitulatif et des situations de paiement
DG ADS
LANTENNE REGIONALE
de lADS
DAS
wilaya
Direction P&T
wilaya
Conserve 02 exemplaires
rcapitulatif
ltat rcapitulatif
exemplaire de la situation des
chantier
lgende :
Etat rcapitulatif
Situation des paiements
55
ANNEXE L10
CIRCUIT ET LIEU DE CONSERVATION DES LISTES NOMINATIVES DE PAIEMENTS AFS/IAIG
ANTENNE REGIONALE DE
LADS
02 exemplaires
(Conserve un exemplaire)
DIRECTION
P&T- WILAYA
03 exemplaires
(conserve 01 exemplaire)
exemplaire)
(primata)
DAS
WILAYA
( conserve un exemplaire)
01 exemplaire
^
BUREAU
PAYEUR P&T
COMMUNES
56
( conserve un
TITRE III
ANNEXE - 1
CONVENTION - TYPE DE MAITRISE DOUVRAGE DELEGUEE
ENTRE LADS ET LE BENEFICIAIRE
ENTRE :
.............................................. reprsent(e) par............................................. ci- aprs
dnomm le bnficiaire ;
ET
LAGENCE DE DEVELOPPEMENT SOCiAL, reprsente par son Directeur Gnral
(Directeur Rgional), M....................................................................., ci-aprs dnomme
lADS
Il a t convenu ce qui suit :
Article 1 :
La prsente convention fixe les conditions dexcution du projet suivant ( ci-aprs dsign
le projet ) : ........................................,
situ .............................................................., ( ou qui concerne
la zone dlimite au plan annexe).
Article 2 :
Le bnficiaire, aprs accord de lADS, dlgue cette dernire , lensemble des
prrogatives, droits et obligations affrents la matrise douvrage des travaux, tudes et
autres prestations ncessaires lexcution du Projet. A ce titre, lADS assume en particulier
les responsabilits suivantes ; choix des matres duvre et supervision des tudes
pralables, prparation des dossiers de consultation des entreprises ou dappel doffres,
choix des entreprises et fournisseurs ( sous rserve des dispositions de larticle ci
dessous), signature des marchs, contrle et rception des travaux et/ou quipements,
paiement des entreprises et des fournisseurs.
Article 3 :
Le bnficiaire peut se faire reprsenter, en qualit dobservateur, aux travaux de la
commission dattribution des marchs relatifs au Projet. Toutefois, et mme en labsence du
reprsentant du bnficiaire, la commission est habilite siger et faire valablement son
choix.
Article 4 :
Le bnficiaire doit assister aux rceptions provisoire et dfinitive des travaux, une date
qui lui est formellement notifie par lADS au moins cinq (05) jours ouvrables auparavant.
Lavis du reprsentant de lADS demeure prpondrant pour la validation ou le rejet de la
rception, tandis que les rserves ventuelles du bnficiaire sont obligatoirement portes
sur le procs verbal de rception.
Article 5 :
LADS, ou les matres duvre quelle aura engags, pour lexcution du projet peuvent
tout moment consulter le bnficiaire ou requrir lexercice de ses prrogatives
57
Fait _______________________
le __________________
Pour le bnficiaire:
_____________________
58