Actos administrativos

El acto administrativo est compuesto de un conjunto de elementos de cuya regularidad

depende de su validez.
Los elementos esenciales que integran los actos administrativos son: la competencia del
rgano, la voluntad, el contenido, los motivos, la finalidad y las formalidades. Los cinco
primeros son los elementos constitutivos de la legalidad interna o material del acto
administrativo; el ltimo es el elemento de la legalidad externa formal.
Cuando el acto administrativo ha causado estado, por haberse agotado la va
administrativa, es procedente en principio contra aqul el recurso contencioso de
anulacin. Este recurso debe ser interpuesto ante un rgano jurisdiccional y estar
fundado siempre en motivos de ilegalidad, es decir, debe estar basado en la afirmacin
de que el acto impugnado es violatorio de una regla de derecho.
Tambin, se da el caso en que el recurrente pida al tribunal al que se dirige, condene a
la Administracin al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios
originados en responsabilidad de la administracin y disponga de lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa.
Las entidades estatales son aquellas personas jurdicas que forman parte integrante del
aparato estatal, es decir, que integran la estructura del Estado. Pueden ser: territoriales
(la Repblica, los Estados y los Municipios) y no territoriales (los Institutos Autnomos y
las Empresas del Estado).
Corresponde, entonces, al conocimiento de la jurisdiccin contencioso-administrativa las
acciones en reclamacin de sumas de dinero o reparacin de daos y perjuicios que sean
intentadas contra la Repblica, algn Instituto Autnomo o Empresa en la cual la
Repblica tenga participacin decisiva, es decir, superior a la mitad del capital social.
Las demandas contra las personas estatales pueden tener los siguientes fundamentos:
1. los daos y perjuicios causados a los administrados por la actividad de las distintas
ramas del Poder Nacional.
2. las acciones intentadas contra las entidades estatales.
3. las cuestiones surgidas entre las partes con motivo de los contratos administrativos
que hubiera celebrado.
4. la lesin sufrida por causa de la actividad administrativa, por situaciones jurdicas
subjetivas. En tal caso la accin intentada estara dirigida a obtener el restablecimiento
de esa situacin jurdica.
ACTOS ESTATALES:
Los actos estatales son todas aquellas declaraciones generales o particulares dictados
por el Estado como cuerpo poltico de la Nacin, es decir, el Acto Administrativo lo
constituye una decisin unilateral de la administracin estatal en la resolucin de una
situacin jurdica concreta, derivada de una relacin jurdica administrativa, es decir,
del ciudadano con el Estado, por lo cual no tendr nunca carcter normativo, sino

resolutivo.
La Administracin Estatal ser, pues, la encargada de la prestacin de los servicios
pblicos, as como de la obtencin, manejo y utilizacin de los recursos estatales o
pblicos para ello, por lo cual tal actividad se asigna constitucionalmente a los
ministerios y organismos centrales, que componen el rgano de Gobierno del Estado, y
que la Ley seale en nmero y denominaciones por ramas de actividades
administrativas.
Las entidades estatales son aquellas personas jurdicas que forman parte integrante del
aparato estatal, es decir, que integran la estructura del Estado. Pueden ser: territoriales
(la Repblica, los Estados y los Municipios) y no territoriales (los Institutos Autnomos y
las Empresas del Estado).
EL CONTROL:
EL control es una figura inherente a todo Estado de Derecho, o mejor dicho, a todo
sistema democrtico, pues tiende a garantizar, en sus distintas modalidades, que la
actuacin del Estado y de la Administracin Pblica se ajuste al Ordenamiento Jurdico;
por tanto en su acepcin ms amplia, constituye una garanta contra la arbitrariedad
estatal. Atendiendo a ese marco conceptual en la mayora de los ordenamientos
Jurdicos rige el principio de la universalidad del control, segn el cual toda la actividad
de los poderes Pblicos esta sujeta a control, y en ese mismo orden de ideas la figura en
comento ha sido definida como juicio de conformidad a reglas, que comporta en caso
de disconformidad una medida represiva, preventiva o rectificatoria (GIANINI, 1991)
Clases de control (parlamentario, judicial y administrativo) Pese a las distintas
modalidades que puede sumir el control, la doctrina suele referirse en trminos
generales, atendiendo a la finalidad perseguida con el mismo, a tres clases: control
parlamentario, control jurisdiccional y control administrativo. El primero opera tanto en
un sistema de gobierno parlamentario como presidencialista, pues corresponde al rgano
parlamentario controlar al Poder Ejecutivo y a la Administracin Pblica, mediante los
mecanismos contemplados en la constitucin y las leyes. El artculo 187, numeral 3 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, confiere a la Asamblea Nacional
la potestad de controlar la Administracin Pblica Nacional, en los trminos establecidos
en la Constitucin, contndose entre los medios de control puestos a disposicin el
Parlamento, los siguientes:
1. El voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo y a los Ministros (artculo 187, num. 10
Constitucional).
2. La aprobacin del presupuesto (artculos 187 y 314 Constitucional).
3. Las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas, las autorizaciones y las
aprobaciones parlamentarias.
4. Declaratoria la responsabilidad poltica de los funcionarios pblicos y solicitar al Poder
Ciudadano que intente las acciones para hacer efectiva esa responsabilidad (artculo 222
Constitucional).

CONTROL JUDICIAL:

Como su nombre lo indica, es el que se ejerce sobre la Administracin Pblica o el

Estado, por los Tribunales competentes, quienes son los encargados de declarar con
fuerza de verdad legal, la voluntad de la Ley, por tanto, se trata siempre de un control a
posteriori de la legalidad, que encuentra su fundamentacin en expresos dispositivos
constitucionales, como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en los siguientes artculos:
Artculo 253. La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y ciudadanas
y se imparte en nombre de la Repblica por autoridad de la ley.
Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de su
competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o hacer
ejecutar sus sentencias.
El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems
tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos
de investigacin penal, los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el
sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos o ciudadanas
que participan en la administracin de justicia conforme a la ley y los abogados
autorizados o abogadas autorizadas para el ejercicio.
Artculo 259. La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la
jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de
poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios
originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la
prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
Artculo 266. Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia:
(...omissis)
5. Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la Repblica, algn
Estado, Municipio u otro ente pblico, cuando la otra parte sea alguna de esas mismas
entidades, a menos que se trate de controversias entre Municipios de un mismo Estado,
caso en el cual la ley podr atribuir su conocimiento a otro tribunal.
6. Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos administrativos
generales o individuales del Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente.
( omissis)
La atribucin sealada en el numeral 1 ser ejercida por la Sala Constitucional; las
sealadas en los numerales 2 y 3, en Sala Plena; y las contenidas en los numerales 4 y 5
en Sala Poltico Administrativa. Las dems atribuciones sern ejercidas por las diversas
Salas conforme a lo previsto en esta Constitucin y la ley.
La jurisdiccin Contencioso-administrativa en Venezuela puede definirse como un
conjunto de rganos judiciales encargados de controlar la legalidad y la legitimidad de
los actos, hechos y relaciones jurdico-administrativas. No se trata entonces de una
jurisdiccin ordinaria, sino de una jurisdiccin especial. Es decir, una es una parte del
Poder Judicial del Estado cuyo ejercicio est encomendado a uno rganos judiciales
determinados y especializados por razn de los sujetos sometidos al controlo por razn
de la materia.
El contencioso administrativo es, ante todo, lo que indica su nombre una contencin o
controversia con la administracin , la cual puede suscitarse , tanto respecto de un acto
administrativo tild de ilegal o ilegitimo, como respecto a un derecho subjetivo

lesionado o la reparacin de un dao. Ha de aadirse que tal contencin o controversia

esta dispuesta de manera que se produzca entre partes paritarias, an cuando una de
ellas sea la administracin, y decidida por un organismo del Estado, independiente y
neutro, dotado de poderes para determinar las consecuencias de la ilegalidad o
ilegitimidad y de la lesin de los derechos subjetivos, restableciendo el orden jurdico
con ello perturbado.
En suma, se trata de una jurisdiccin, indiferentenemente que se ejerza por un Consejo
de Estado, como en Francia, Italia, Blgica, Pases Bajos, Colombia, un Tribunal del
orden judicial como en Espaa y Venezuela o un Tribunal especial como en la Repblica
Federal de Alemania, Austria y Suiza.
Por tanto, cualesquiera que sean las particularidades organizativas, el contenciosoadministrativo es, sobre todo, una jurisdiccin especial, distinta de la ordinaria, que
tiene por objeto hacer definitivo el ordenamiento jurdico, controlar el ejercicio de
competencias y procurar finalmente la seguridad jurdica (G. Scelle).
Es as que la jurisdiccin contencioso-administrativa incluye una doble funcin de
control y una funcin de justicia, cuyas respectivas modalidades se examinan
seguidamente:
FUNCIN DE CONTROL DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA:
Histricamente el control de la legalidad administrativa ha comenzado siendo una
incumbencia de la propia administracin, bien de oficio o mediante el recurso
jerrquico.
As en Francia desde el antiguo rgimen, con el recurso llamado entonces de abuso de
poder que despus, la Asamblea Constituyente rehabilita en la Ley, del 14 de Diciembre
1.789 haciendo efectivo el dogma revolucionario segn el cual la ley es la expresin de
la voluntad general y siempre ha de hacerse prevalecer. De esta manera los ciudadanos
podan reclamar contra las arbitrariedades de la administracin, con lo cual poco a poco
se disea un recurso exclusivamente administrativo, propio de los poderes de vigilancia
de la Administracin sobre los cuerpos administrativos, ello con un doble objetivo: de
una parte, obtener la reparacin de los agravios irrogados, y de otra parte, asegurar el
funcionamiento de la administracin en tanto que administracin legal. Estos son los
resultados perseguidos mediante los poderes de control, de censura y de tutela que, en
un primer momento ejerce el Ministro requerido, en su condicin de Ministro-Juez.
Ms tarde con la creacin, el 13 de Diciembre de 1799, del Consejo de Estado, este
emite dictamen como requisitos previo a la decisin del Jefe de estado al cual
corresponde adoptarla en virtud del principio de justicia retenida, entonces vigente. En
fases sucesivas, el recurso llamado ya por exceso de poder, acenta su carcter
jurisdiccional, hasta que lo adquiere completamente cuando en 1.872, el Consejo de
Estado tiene atribuido la justicia delegada actuando como un autentico Tribunal.
La evolucin del recurso por exceso de poder, garanta de la legalidad, lo ha calificado
Maurice Hauriou de magnifica arqueologa jurdica. En efecto, desde sus orgenes
cuenta como causa de nulidad la incompetencia, a la que se van aadiendo la violacin
de las formas sustanciales, la violacin de la ley y de los derechos, incluyendo en 1.860

la desviacin de poder. Hoy las ouvertures del recurso por exceso de poder son ms
extensas, comprendiendo adems, los vicios de procedimiento, violacin de la regla de
derecho, defecto de base legal, error de derecho inecxatitud de los hechos, alegacin
de hechos no previstos en la ley, apreciacin incorrecta de los hechos y el control de su
calificacin jurdica, completando la nocin de desviacin de poder con la de desviacin
de procedimiento.
ORIGEN DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
El contencioso administrativo surge como consecuencia del nacimiento del derecho
administrativo y la necesidad de tener un medio de control, para que los particulares
puedan someter a un rgano jurisdiccional las controversias que se derivan del ejercicio
de la funcin admistrativa, a travs de las decisiones de la administracin pblica.
Dentro de las caractersticas ms importantes del contencioso administrativo
encontramos:
1. Que no se trata de un recurso como se le denomino en algn tiempo, sino de un
verdadero proceso de conocimiento.
2. Que es un proceso que se conoce y se resuelve dentro de un rgano jurisdiccional
(Tribunal de lo Contencioso Administrativo).
3. Su competencia esta dirigida a conocer las controversias que surgen de las relaciones
que se dan entre la administracin pblica y los particulares.
La jurisdiccin contencioso-administrativo, estar conformada por la Sala PolticoAdministrativa del Tribunal Supremo de Justicia, por las Cortes Primera y Segunda de lo
Contencioso Administrativo y por los Tribunales Superiores de lo Contencioso
Administrativo.
PODERES DEL JUEZ CONTECIOSO- ADMINISTRATIVO:
El juez Contencioso-Administrativo posee unos poderes generales previstos en el artculo
259 de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
1. Anular actos administrativos generales o individuales.
2. Condenar al pago de sumas de dinero.
3. Condenar a la reparacin de daos y perjuicios por la responsabilidad administrativa.
4. Conocer de los reclamos derivados de la prestacin de los servicios pblicos.
5. Disponer lo necesario para restablecer las situaciones jurdicas infringidas.
CRITERIO JURISPRUDENCIAL:
La Ley que regula la jurisdiccin contencioso-administrativa, no ha sido dictada hasta la
actualidad por lo que la jurisprudencia en esta materia se presenta muy fructifera y
vasta, la cual ha estado representada por avances.
En este sentido y en cuanto a la competencia que posee la jurisdiccin, la Sala
plomicito-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, ha establecido en sentencia
de fecha 7 de febrero de 2002 Caso CAVENAS, cuales actos estn sujetos al control
judicial por parte de los Tribunales Contenciosos- Administrativos, as esta sentencia

concluyo :
Ahora bien, sealado lo anterior procede esta Sala Poltico Administrativa a analizar las
competencias atribuidas a la jurisdiccin contencioso-administrativo por la Carta Magna
de 1999 y en tal sentido se observa que conforme a lo estipulado en el artculo 259 de la
Constitucin Vigente la Juririsdiccin contencioso-administrativa, le corresponde al
Tribunal supremo de Justicia y a los dems Tribunales que determine la Ley; siendo
competentes los rganos de dicha jurisdiccin para conocerlos actos administrativos,
generales o particulares.
Por otro lado la Jurisprudencia reconoce la posibilidad que tiene el Juez en apreciar
otros vicios distintos a los alegados por el recurrente (CPCA: 27/03/85).
Esta posibilidad de pronunciamiento del Juez, la jurisprudencia la ha referido a los vicios
de orden pblico e virtud del cual l juez Contencioso tiene el poder y el deber de
declararlos nulos (CPCA 6/12/82,21/3/85,24/10/85).
Tambin la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia del 23 de
octubre de 2002 , estableci lo siguiente:
(omissis) las atribuciones que el artculo 259 de la Constitucin otorga a la
jurisdiccin contencioso-administrativa, se aprecia que los justiciables pueden accionar
contra la Administracin a los fines de solicitar el restablecimiento de situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad de la Administracin aunque se trate de
vas de hecho o de actuaciones materiales. El referido precepto constitucional seala
como potestades de la jurisdiccin contencioso-administrativa, no solo la anulacin de
actos administrativos, la condena de pago de sumas de dinero por concepto de
indemnizacin de daos y perjuicios y el conocimiento de las reclamaciones relativas a
la prestacin de los servicios pblicos, sino tambin, el restablecimiento de situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad material o jurdica de la Administracin.
Resulta claro que la jurisdiccin contencioso-administrativa, no est limitada a asegurar
el respecto de la legalidad en la actuacin administrativa, ya que el artculo 26 de la
Constitucin concibe a toda la justicia, incluyendo a la contencioso-administrativa, como
un sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legtimos, por lo tanto, a partir
de la Constitucin de 1999, la jurisdiccin contencioso-administrativa no puede
concebirse como un sistema exclusivo de proteccin de la legalidad objetiva a que est
sometida la administracin -a pesar de que la ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia, regula procedimientos objetivos, cuya finalidad es declarar la nulidad del acto
impugnado - sino un sistema de tutela de situaciones jurdicas subjetivas, que no
permite reducir, limitar o excluir las lesiones producidas por actuaciones materiales o
vas de hecho. (sic)
CONCLUSIONES:
Todos los actos estatales estn sometidos al Derecho y todos son controlables
jurisdiccionalmente por razones de constitucionalidad o legalidad, en efecto, el sistema
jurdico venezolano puede decirse que es un sistema cerrado de control jurisdiccional,
conforme al cual ningn acto estatal escapa al control judicial.
Entonces, podemos afirmar que los actos administrativos, estn sometidos al control
jurisdiccional contencioso-administrativo, que corresponder al Tribunal Supremo de

Justicia (Sala Poltico Administrativa), a las Cortes Primera y Segunda de lo Contencioso

Administrativo y a los Tribunales Superiores en lo Contencioso Administrativo.
Es importante sealar sobre este control contencioso-administrativo, que en Venezuela,
es ejercido as un cuerpo de tribunales especializados en la materia, y que el mismo se
realiza sobre todos los actos administrativos, pudiendo los tribunales declarar su
nulidad.
Entonces, por mandato constitucional la jurisdiccin contencioso administrativa
corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la
ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para
anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso
por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de
daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de
reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa.
BIBLIOGRAFIA:
1. BREWER-CARIAS ALLAN. Contencioso Administrativo. Tomo VII. Editorial Jurdica
Venezolana.1997.
2. BREWER-CARIAS ALLAN. El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos. Editorial Jurdica Venezolana. 1997.
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GUSTAVO. Ley Organiza de Procedimientos Administrativos y Legislacin
Complementaria. Editorial Jurdica Venezolana. 2008.
5. LARES MARTINEZ ELOY. Manual de Derecho Administrativo. 10 Edicin. 1996.
6. LEAL SALVADOR. Teora del Acto Administrativo. Editorial Vadell Hmos.PIER.
7. PAOLO PASCIERI. Los Poderes del Juez Contencioso-Adsministrativo
PAGINAS WEB CONSULTADAS:
1. http://www.leyesvenezolanas.com/
2. http://www.tsj.gov.ve/