Universidad Simn Bolvar

Postgrado en Ciencias Polticas

Maestra en Ciencias Poltica
Materia: Teoras Polticas II.
Profesora: Colette Capriles.

Maurice Joly:
Notas de cmo desvirtuar una democracia.

Nombre: Rafael Quiones.

C.I: 16659978.

Introduccin:
La democracia representativa como en mltiples ocasiones se ha dicho, es un
sistema poltico frgil. La cristalizacin de un sistema poltico que se justifica en la
soberana del pueblo gobernado por el Estado a partir de los representantes que l
libremente escoge (y no su ejercicio directo por parte del pueblo) no tiene ms de 300
aos de existencia, en contraste con otros sistemas de gobierno que ha adoptado la
humanidad en los muchos siglos de existencia. La representacin democrtica se basa
en que las deliberaciones que ataen a una colectividad no son tomadas directamente
por quienes integran dicha colectividad sino por personas elegidas por la misma para
dicho fin. Esto implica que la gerencia del Estado depende de deliberaciones polticas
realizados por representantes escogidos a travs del sufragio universal de los ciudadanos
que integran la comunidad poltica democrtica. La representacin an a travs del
sufragio universal no garantiza que la misma sea democrtica, por ende todo Estado
representativo corre el riesgo en cualquier momento de no ser fiel a la naturaleza
democrtica si la representacin escapa de los controles que garantizan que los
representantes sean fieles a la ciudadana que los seleccion. Si bien los representantes
en un sistema de sufragio son constantemente dependientes del favor del sufragio
electoral para mantenerse en el poder, esto no asegura que el uso del poder del Estado se
use respetando los intereses de la ciudadana. Esto hace de la democracia un espacio
permanente de incertidumbre dentro de la historia de los sistemas polticos humanos.
Se le debe al marxismo la crtica ms profunda y permanente de la democracia
representativa en Occidente, desnudando las fallas del sistema para defender los
intereses de la colectividad que se debera representar en la gerencia del Estado. Pero el
marxismo lo hizo desde lo economa, situando las relaciones de poder que se daban en
el Estado como reflejos de los conflictos entre relaciones de produccin y fuerzas
productivas que se daban en la infraestructura de la sociedad capitalista. Pero tambin
fuera del marxismo, usando como base las bases tericas de la Ilustracin europea,
llmese Locke, Montesquieu o Voltaire, ha podido hacer una revisin del contenido de
la democracia desde el mbito crtico de las relaciones de poder en el Estado
Democrtico. Las nociones polticas destinadas a estudiar como se controla el poder del
Estado por parte de la ciudadana, y como hacer que dicho poder responda a los
intereses ms amplios de la sociedad poltica moderna es en este contexto la nueva
revisin crtica del concepto de Democracia.
Maurice Joly en su clebre trabajo Dilogos entre Maquiavelo y Montesquieu
en el infierno nos ofrece una revisin crtica de inmenso valor de las instituciones
liberales con que se fundamenta el sistema democrtico representativo en Occidente, y
como sin destruir totalmente las instituciones con que se suele caracterizar un sistema
poltico como democrtico, se le puede pervertir. Sealar como puede degenerarse la
naturaleza de un sistema que se autoproclame democrtico, sin necesidad de ejercer una
destruccin institucional de los rganos democrticos y frustrar cualquier iniciativa
desde el mbito de la ciudadana para regular la agenda del Estado, son los aportes que
Joly da en su trabajo de ciencias poltica a mediados del siglo XIX.
El presente ensayo tiene el objetivo de tratar como Joly problematiza este
proceso de degeneracin de la democracia representativa y sus instituciones liberales,
usando como patrn de comparacin que se entiende sobre como debe estar
caracterizado un sistema democrtico moderno y como dicho modelo puede
tangivesarse para adaptarse al proceso de Joly sobre Democracia Desvirtuada. Las
potenciales respuestas a estas interrogantes se intentarn responder en las prximas
pginas.

1.- Preliminares: Rasgos esenciales de una democracia.

A) Genotipo de una democracia.
Definir que un pas est gobernado democrticamente no es una labor que deba
apelar al sentido comn que se tiene de ese concepto en sociedad. Un pas democrtico,
ms all del lugar comn que afirma que democracia es el sistema en que la soberana
reside en el pueblo y es l quien la ejerce, no ofrece una delimitacin clara de que
caractersticas debe tener un sistema poltico para ser definido como una Democracia.
La modernidad estableci como criterio de que la legitimidad de los gobiernos reside
en que la soberana que ellos ejercan era una atribucin exclusiva de los ciudadanos
que conforman una comunidad poltica. La comunidad poltica a travs de la eleccin de
sus representantes para gerenciar el Estado, les da a ellos el poder de operacionalizar de
manera prctica el poder soberano de la comunidad poltica, siendo la comunidad de
gobernados los detentores ltimos de la soberana que el Estado ejerce para el servicio
de los gobernados.
Un sistema democrtico en este contexto es aquel donde las deliberaciones de
toda la comunidad poltica son reflejadas en el funcionamiento del Estado, si bien no
son tomadas directamente por la totalidad de los gobernados, sino por las personas que
ellos han elegido para ese fin. Esto implica una serie de arreglos, pautas de conducta e
instituciones polticas que garanticen que la gerencia del poder poltico en una sociedad
responda directamente a quienes son gobernados por el sistema poltico. No slo que el
gobierno satisfaga los intereses de los gobernados, sino que los mismos tengan una
potestad real de controlar e influir en la agenda de los asuntos pblicos que se manejan
en la esfera del poder poltico. Uno de las prcticas ms identificables para definir un
sistema poltico como democrtico es la eleccin de los representantes al poder poltico,
ms el concepto de democracia est lejos de agotarse en este requisito institucional.
El examen detallado de los sistemas polticos que ha adoptado la humanidad por
siglos, el estudio de los pases que son considerados democrticos por sus gobernados o
la reflexin terica sobre como debe ser una democracia, llevan a delimitar una serie de
instituciones bsicas que son imperativas para la existencia de una democracia. Robert
Dahl (La Democracia: Una gua para ciudadanos, 1988), destacado terico del sistema
democrtico contemporneo, establece la existencia de seis instituciones bsicas que un
sistema poltico no puede prescindir si quiere funcionar como un sistema democrtico.
Dicha instituciones son:
1.- Cargos pblicos electos: El manejo de las decisiones polticas y
administrativas del gobierno la ejercen personas a travs de cargos pblicos elegidos por
los ciudadanos que integran una comunidad poltica dada. El gobierno democrtico es
de esta manea representativo.
2.- Elecciones libres, imparciales y frecuentes: Los cargos pblicos son elegidos
a travs de procesos electorales realizados de manera imparcial.
3.- Libertad de expresin: Los ciudadanos deben tener el derecho de expresarse
sin sufrir coaccin alguna entorno a cualquier tema poltico de su inters.
4.- Acceso a las fuentes alternativas de informacin: Los ciudadanos tienen
derecho de solicitar fuentes de informacin alternativa y autnoma de otros ciudadanos,
especialmente fuera del control del gobierno y de cualquier otro grupo poltico

particular que intente a travs de los medios imponer valores y elecciones polticas al
ciudadano.
5.- Autonoma de las asociaciones: Para la defensa y conquista de los derechos
en democracia, los ciudadanos deben tener el derecho y la libertad de constituir
organizaciones independientes para defender sus intereses frente al Estado, ya sea a
travs de los partidos polticos como los grupos de inters independientes.
6.- Ciudadana inclusiva: Todo habitante de la comunidad poltica que viva en
ella de manera permanente no se le puede negar el ejercicio de los derechos
polticos que engloban las 5 instituciones anteriores: sufragio, libertad de
expresin, libertad de asociacin, acceso a fuentes alternativas de informacin y
concurrir a cargos electos (Dahl, Robert (1999). La democracia, una gua para
ciudadanos. Editorial Taurus, Espaa).
.
La existencia de estas instituciones, segn Dahl son imprescindibles para la
existencia de una comunidad poltica democrtica. Sin embargo, su mera presencia no
garantiza de por s la existencia de una democracia, ya que es necesario que su
naturaleza institucional responda a una serie de criterios democrticos:
Instituciones democrticas
Representantes electos
Elecciones libres, equitativas y frecuentes
Libertad de expresin
Informacin alternativa
Autonoma asociacional
Ciudadana inclusiva

Criterios democrticos a satisfacer

Participacin efectiva
Control de la agenda
Igualdad de voto
Control de la agenda
Participacin efectiva
Compresin ilustrada
Control de la agenda.
Participacin efectiva
Comprensin ilustrada
Control de la agenda
Participacin efectiva
Comprensin ilustrada
Control de la agenda
Inclusin plena

De esta forma, las instituciones democrticas sealadas por Dahl no slo deben
existir nominalmente en una sociedad dada sino tambin satisfacer una serie de criterios
para posibilitar autnticamente un gobierno democrtico en un pas dado. Tal vez el
criterio que repetidamente es necesario satisfacer por las instituciones democrticas es
la participacin efectiva de la ciudadana en la toma de las decisiones a nivel poltico y
el control de la agenda de los asuntos por parte del Estado. El sistema democrtico se
orientar a su deformacin no cuando las instituciones democrticas desaparezcan en s
de una sociedad democrtica, sino cuando los criterios de su funcionamiento no
aseguren la participacin efectiva y el control de la agenda por parte de los gobernados
dentro del sistema democrtico. El trabajo de Maurice Joly en ese aspecto es destacable,
al hacer una diseccin de cmo las instituciones polticas democrticas pueden
permanecer dentro del sistema poltico, pero cuyos criterios de funcionamiento se
deforman para negar el poder de la ciudadana de establecer e influir la forma de

gerenciar lo pblico en sociedad. Joly nos seala que toda democracia en s est
amenazada permanentemente por el peligro de su desvirtuacin, sin necesidad de la
abolicin expresa de sus instituciones.
B) Los peligros que atentan contra la democracia.
La democracia es un sistema poltico relativamente novedoso en comparacin a
otros practicados por la humanidad en el pasado. Su juventud, su complejidad
estructural y su aplicacin a sociedades an ms complejas basadas en sistemas
econmicos de mercado y alta diversidad cultural, auguran de por s una inherente
fragilidad del sistema. El proyecto democrtico es concebido en la antigedad para una
dinmica social mucho ms simple que la existente en la modernidad, no concibindose
en el proceso de gestacin del proceso democrtico la generacin de mayores
complejidades sociales que atenten con el funcionamiento institucional de una
democracia.
Norberto Bobbio, en su obra El futuro de la democracia (1986), destaca una
serie de obstculos del desarrollo de las democracias en el futuro de la humanidad, de
los cuales son:
-

El auge de la tecnocracia en la gerencia de los asuntos del Estado: Los

criterios tcnicos para resolver los asuntos pblicos no necesariamente
necesitan del acuerdo poltico y la aprobacin de los gobernados para hacer
funcionar el Estado
El crecimiento exponencial del aparato burocrtico estatal: Que invierte la
distribucin del poder del gobierno, de la cspide del Estado a la de los
gobernados, mermando el poder de los ciudadanos de imponer la agenda de
los asuntos pblicos a tratar.
El escaso rendimiento: La complejizacin de los problemas en la sociedad
contempornea se traducen en la reproduccin exponencial de las demandas
de los gobernados de los estados, por parte de un conjunto de grupos sociales
con intereses diversos y hasta antagnicos, que sobrecarga la eficiencia del
Estado para satisfacer dichas demandas.

De los tres obstculos sealados por Bobbio, tal vez el ms destacable a la hora
de desvirtuar la esencia de una democracia se encuentra en la necesidad de un mayor
rendimiento del Estado para la satisfaccin de demandas diversas en la sociedad actual.
Primeramente la modernidad poltica, primero por medio las instituciones liberales
hasta llegar a las instituciones de la democracia representativa, han impuesto la
emancipacin de la sociedad civil del sistema poltico. Por lo tanto, la sociedad civil no
puede subordinarse a las necesidades del Estado moderno dentro un contexto
democrtico, lo que lo convierte progresivamente en una fuente permanente de
demandas. La evolucin de las sociedades modernas originan una mayor diversidad de
grupos en la sociedad civil, con demandas cada vez ms numerosas y cuya satisfaccin
se hace cada vez ms compleja, lo cual en una dinmica democrtica obliga a atenderlos
(aunque sea nominalmente) de manera simultnea, ya que el criterio que sustenta las
instituciones democrticas es el control de la agenda de los gobernantes por parte de los
gobernados.
La priorizacin de cuales problemas son los primeros a atender por parte del
Estado para garantizar la gobernabilidad democrtica es operativamente difcil.

Cuantos mayores demandas existen, la cantidad de recursos fsicos y humanos escasean

progresivamente y la satisfaccin de todas las demandas al mismo tiempo se hace
imposible. Adems las demandas se excluyen unas de otras, aumentando la
insatisfaccin de la ciudadana entorno a la gerencia del Estado. La rapidez de las
demandas de la sociedad civil hacia el Estado es directamente proporcional a la lentitud
del gobierno democrtico de satisfacer la demanda. Las instituciones de la democracia
representativa, para asegurar el control de la agenda gubernamental por parte de los
gobernados, tiene que proceder a travs de complejos procedimientos, por medio del
cual las autoridades gubernamentales tienen que tomar las decisiones adecuadas sin
violar los criterios que satisfacen a un sistema democrtico. La democracia
representativa tiene dentro de sus rasgos esenciales la divisin del poder del aparato
gubernamental para bloquear la concentracin del poder en un solo ente del gobierno,
adems de tener el deber moral de atender todas las demandas de los gobernados de la
misma manera. De esta forma el Estado democrtico se tiene que dotar de una serie de
procedimientos y pautas de comportamiento que le impiden ofertar de una manera ms
rpida soluciones a la sociedad o reprimir el nivel de demandas emitidas por la sociedad
civil, esto ltimo como algo contrario a la esencia de un sistema democrtico.
Un sistema no democrtico, cuyo criterio no sea necesariamente el de satisfacer
la divisin poder en la constitucin del Estado y tener que soportar el control de la
ciudadana sobre la agenda no gubernamental, no tiene esos problemas. La
concentracin de poder que atenta contra la esencia de la democracia representativa
moderna, garantiza un nmero ms rpido y mayor de respuestas a la sociedad sin
necesidad de respetar complejos procedimientos de tomas de decisiones de la
democracia. De igual manera, un sistema no democrtico no tiene que soportar la
imposicin de la agenda en la gerencia de lo pblico por parte de los gobernados,
pudiendo eliminar la autonoma de la sociedad civil y de esta manea minimizar las
demandas que desde ella se hagan al Estado. Respecto al problema de la
ingobernabilidad, un rgimen autoritario puede ser reinterpretado como el rgimen que
resuelve el problema no aumentando la capacidad del estado para proveer crecientes
expectativas, sino comprimiendo la capacidad de los ciudadanos y de los grupos para
proponer nuevas demandas mediante la supresin de todas esas instituciones, desde el
sufragio universal a las libertades de publicacin o de asociacin, que caracterizan la
ciudadana activa (Bobbio, 1985, Pg:15-16).
Por ende, la bsqueda de la eficiencia en la gerencia del Estado para atender las
necesidades de los gobernados se convierte en la coartada principal para desvirtuar los
rasgos que caracterizan una democracia representativa y las instituciones liberales que
la sustentan. Maurice Joly, de boca de su ficticio Maquiavelo, pone como objetivo a
perseguir por parte del Estado la gloria del pas en que se implanta su rgimen,
destruyendo de esta manera una democracia sin tener que abolir sus instituciones. El fin
del rgimen propuesto por el Maquiavelo espectral de Joly es conseguir la gloria, el
bienestar y la felicidad del pueblo que se someta a los dictmenes de la nueva forma de
hacer poltica. El bonapartismo, que es el rgimen que disecciona Joly en su dilogo
infernal, nace como una deformacin del sistema democrtico representativo nacido de
la Revolucin de 1848 en Francia, que trata de buscar su legitimidad a travs de la
satisfaccin de las demandas de una sociedad compleja como la francesa, que sufra los
desajustes de la industrializacin de su economa y la competencia colonial con sus
vecinos europeos.
Todas las caractersticas descritas por Joly en sus Dilogos entre Maquiavelo y
Montesquieu, son slo aplicables en su totalidad de manera exclusiva al rgimen
bonapartista durante los aos de 1848 a 1864. Sin embargo, buena parte del Dilogo

puede perfectamente servir como marco de referencia de bajo cuales esquemas se puede
manejar un rgimen que desea desvirtuar una democracia sin necesidad de abolir sus
instituciones. El sistema de caracterizacin de Joly, aplicado a un rgimen que no sea el
bonapartista no puede caracterizarse de una manera estricta debido al marco histrico en
que se hace la crtica a la democracia. Sin embargo, el proceso de desnaturalizacin
descrito por Joly en su manuscrito se mueve en dos sentidos:
-

La concentracin del poder poltico dentro del Ejecutivo Gubernamental,

debilitando y vaciando de contenido la divisin de poderes del sistema
republicando liberal, tanto a nivel horizontal como vertical.
La prdida del control de la agenda gubernamental por parte de la ciudadana
poltica, acaparando la imposicin de la agenda gubernamental por parte del
representante electo del Poder Ejecutivo.

Dichos criterios perfectamente siguen vigente a principios del siglo XXI dentro
de un proceso de desnaturalizacin de la democracia. A continuacin profundizaremos
los mtodos que descubre Joly, a travs de su ficticio Maquiavelo, para alcanzar los dos
grandes objetivos que hacen posible que una democracia representativa pierda su
esencia: la concentracin de poder en el Ejecutivo Pblico y la prdida del control de la
ciudadana de la agenda del gobierno.

2.- Maurice Joly: Terico del Despotismo moderno.

A) El sufragio universal como la coartada del poder absoluto.
La desnaturalizacin de los poderes e instituciones que regulan el poder del
Estado no se realiza por la mera iniciativa del gobernante, sino que actualmente la
modernidad poltica obliga que al despotismo de los nuevos tiempos tenga que respetar
la mxima de que el poder soberano proviene de los pueblos. Maurice Joly examina a
travs de su espectral Maquiavelo que los viejos tiempos del despotismo oriental, en que
un hombre concentraba de manera voluntarista todos los poderes del Estado no est
acorde con los tiempos de la Europa post revolucionaria. Los niveles de represin que
eran socialmente aceptables antes de la cada del Absolutismo, ya no pueden aplicarse
en el mismo nivel para alcanzar la concentracin del poder por parte del gobierno. Esto
obliga a que sea el mismo poder soberano del mismo pueblo la herramienta para la
destruccin de la regulacin del poder en el Estado. El modo de alcanzar dicho fin
reside en una de las instituciones fundamentales de una democracia: el sufragio o
elecciones permanentes dentro de la comunidad poltica.
Joly desnuda como el gobernante manipulador hace uso de la coartada de la
voluntad del pueblo al cual supuestamente representa, para convertir al gobierno no slo
en quien operativiza la soberana de los gobernados, sino la manifestacin propia de la
soberana de los pueblos. Ya la construccin del nuevo Estado nace a travs del
consentimiento de los gobernados: luego del golpe de Estado contra el sistema
democrtico representativo, el prncipe maquiavlico de Joly tiene el poder de
recomponer la estructura del poder poltico a su antojo. Pero para garantizar la
gobernabilidad del nuevo sistema, no se puede limitar a moldear las instituciones a su
antojo, sino debe contar con el apoyo de los gobernados para alcanzarlo, ya que el
nuevo sistema se basa an en que los gobernados son la fuente de la soberana que el
gobierno va a desempear. La nueva Constitucin tiene que ser aprobada por sufragio

ciudadano, pero no se le puede permitir que debata el contenido de la Carta Magna, sino
limitar el ejercicio de su soberana a travs de la aprobacin o rechazo de las iniciativas
del gobierno.
A partir de esta frmula, Joly le otorga a la democracia desvirtuada (que tambin
llamaremos despotismo moderno) la herramienta perfecta para la destruccin de las normas y
cuerpos que regulan el poder poltico. Si la soberana procede del pueblo, la misma slo puede
manifestarse a travs de su fuente slo por el voto, con un ciudadano subinformado de todos los
aspectos a rechazar u aprobar del gobierno. Esto le otorga al gobierno de la posibilidad de
destruir o anular cualquier poder regulador de la autoridad. Si la Soberana del pueblo es la que
crea leyes e instituciones en la sociedad moderna, es slo a travs de ella con que se puede
suprimir o modificar dichas leyes. La soberana del poder humano responde a una idea

profundamente subversiva, la soberana del derecho; ha sido esta doctrina materialista

y atea la que ha precipitado la Revolucin francesa en un bao de sangre, la que le ha
infligido el oprobio del despotismo despus del delirio de la independencia Si el
soberano es el enviado de Dios, si es el representante de la divinidad sobre la tierra,
tiene plenos poderes sobre las criaturas humanas sometidas a su imperio, y ese poder
no tendr ms freno que el de las normas generales de equidad, de las que siempre
resultar fcil librarse (Joly, 1984, Pg: 41), afirma un difunto Montesquieu, dejando
entender que el mismo poder del pueblo sin regulacin de las leyes es el despotismo
encarnado.
La repblica para no ser tirnica no puede limitarse a slo celebrar elecciones
para fanatizar la voluntad de los gobernados sobre sus gobernantes. Las elecciones
populares frecuentes no proporcionan un control externo suficiente para impedir la
tirana afirma Robert Dahl sobre el esquema madisoniano de democracia en su libro
Prefacio a la teora democrtica. El control proporcionado de los procesos electorales
es inadecuado para evitar que todos los poderes del Estado residan en una misma mano,
ya que al concentrarse dichos poderes, los controles externos desaparecen y la
garantizacin de los derechos de los gobernados slo puede depender del sufragio, el
cual en este contexto tiene un poder intensamente frgil.
Si bien en esta democracia desvirtuada los gobernados an tienen la potestad de
ejercer la soberana a travs del sufragio, el mismo puede ser desvirtalo por el Estado
no Democrtico al no existir contrapesos para regular el poder. Una forma de alcanzarlo
es la desmovilizacin de la ciudadana por medio de la anulacin de los partidos, la
prdida de la autonoma de la sociedad civil y la subinformacin del ciudadano (punto a
tratar aparte en este ensayo). La otra reside en que el sufragio en s como institucin
jams se le deje en manos de los gobernados. Por la misma razn, ni en sueos dejara
el sufragio librado a sus propios medios (Joly, 1984, Pg: 77) expresa el Maquiavelo
de Joly, donde el sistema electoral, la limitacin del radio de accin de los funcionarios
elegidos por sufragio, el chantaje del Estado a travs de sus polticas para obtener votos
y la competencia desleal de los candidatos del gobierno frente a la oposicin, si bien no
aseguran de manera absoluta el poder del gobernante sobre el sufragio, le da un poder
sobre esta institucin que deja indefensa a una ciudadana desorganizada para regular el
poder del Estado.
El poder del voto reside en el poder de los ciudadanos a travs de su eleccin en
influir en las decisiones que se tomen en la esfera del poder poltico del Estado. En
todo proceso de adopcin de decisiones obligatorias, los ciudadanos deben contar con
oportunidades apropiadas y equitativas para expresar sus preferencias con respeto a la
decisin final. Deben tener oportunidades apropiadas y equitativas para incorporar
temas al programa de accin y para expresar las razones que los llevan a suscribir una
solucin en lugar a otra (Dahl, 1992 Pg: 135). La garantizacin de la equidad en el
voto y que el mismo tenga peso como adopcin de decisiones por parte de los

representantes de un estado democrtico, reside en gran parte que el poder del estado se
regule y canaliza a travs de normas y organismos de contrapeso de poderes. El derecho
establece normas que regulan el uso del poder, lo cual evita que el representante decida
segn su discrecin como usar el poder poltico. Si estos esquemas regulatorios
desaparecen, es imposible garantizar la capacidad del voto para ejercer influencia sobre
los gobernantes, ya que las normas que regulan la relacin entre voto y los imperativos
con que debe regular la actuacin del gobernante desaparecen. El sufragio si se le
desvirta dentro de un esquema de leyes y cuerpos de regulacin de la actuacin del
gobierno, se convierte en la excusa del ejercicio del poder sin responder a derecho
alguno.
Ya teniendo el poder del sufragio para anular leyes y reformar las instituciones,
el despotismo moderno tiene el camino abierto para la concentracin de poder en la
nueva estructura del Estado: La anulacin de la separacin de poderes entre el
Ejecutivo, el Legislativo y Judicial sin abolir necesariamente las instituciones que
deberan representar esta separacin.
B) La subordinacin del poder legislativo.
Teniendo el sufragio popular como coartada para destruir las leyes e
instituciones del sistema representativo, los procedimientos de regulacin del poder del
Ejecutivo gubernamental se hacen innecesarios. Joly a travs de la boca de Maquiavelo
nos seala que al darse ya darse el golpe de Estado prometeico, se dar a lugar a una
Constitucin poltica que garantice la concentracin del poder en la figura del Ejecutivo.
Si la soberana del pueblo expresada a travs del voto aprueba la Constitucin, el Estado
se puede rehacer a la imagen y semejanza de los intereses del legislador que redact la
Constitucin. Joly nos dibuja como la nueva recreacin de la democracia representativa
que plantea su ficticio Maquiavelo no elimina las instituciones liberales que regulan el
poder del Estado, como es la divisin de poderes entre Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Sin embargo, la nueva Constitucin vaca de contenido esta divisin, haciendo de facto
que todos los poderes se concentren en el Ejecutivo, sirviendo las instituciones slo
como un parapeto que no pongan en evidencia la existencia de un despotismo como
sistema poltico.
Joly plantea los rasgos con que el poder Legislativo pierde su independencia
frente al Ejecutivo y se convierte solo en el operario de la voluntad de los representes
del poder presidencial:
-

La eliminacin de la obligacin ministerial de dar cuentas al poder

Legislativo, ya que el Ejecutivo slo responde ante el pueblo y no a otros
poderes.
La eliminacin de la iniciativa del Parlamento de proponer leyes. Slo el
Ejecutivo propone las iniciativas legislativas por ser la encarnacin de la
soberana de los gobernados gracias al sufragio.
Eliminacin del Parlamento del derecho de enmienda. Toda iniciativa del
Ejecutivo debe ser tan slo aprobada o rechazada por el Legislativo, pero en
ningn momento modificado.
Potestad del Ejecutivo de reformar a su conveniencia el nmero de
representantes del poder Legislativo, y la imposicin de los presidentes y
vicepresidentes de las Cmaras por iniciativa del Ejecutivo Nacional.
Se eliminan las sesiones permanentes del Parlamento, a cambio se restringen
a slo unos meses al ao.

Potestad del Ejecutivo de disolver el Parlamento y de establecer los tiempos

para convocar una nueva representacin.
Los decretos del Ejecutivo tienen fuerza de leyes.
La constitucin de un Senado encargado de la interpretacin y modificacin
de la Constitucin del Estado, completamente dependiente de las iniciativas
del Ejecutivo.
La constitucin de un Consejo de Estado encargado de los litigios de carcter
administrativo, cuyos presidentes y vicepresidentes son nombrados por el
Ejecutivo, cuyos reglamentos slo pueden dictarse de acuerdo a la iniciativa
del Ejecutivo.

No digo que no; por lo mismo veris que para llegar a mi meta, no necesito
destruir enteramente vuestras instituciones. Con modificar la economa, con
transformar las combinaciones me bastar (Joly, 1984, Pg: 54), expresa Maquiavelo
en la obra de Joly. El sufragio universal sirve de coartada para una Constitucin que
formalmente garantiza la divisin de poderes, pero de facto subordina todas las
iniciativas legislativas a la voluntad del Ejecutivo. Slo el sufragio universal (ya de por
s manipulado en gran parte por los mecanismos impuestos por el Estado) y la voluntad
del Ejecutivo son las verdaderas instituciones de legislacin dentro de la democracia
desvirtuada. El Ejecutivo redacta leyes y las aprueba en un Parlamento cuya
constitucin y estructura de funcionamiento se garantiza para que se subordine a los
intereses del Ejecutivo. Las iniciativas ms trascendentes en materia legislativa se
delegan al sufragio universal, a travs del cual se garantiza que los gobernados no
puedan reunirse para debatir el contenido de las iniciativas propuestas por el Ejecutivo,
solo aprobarlas o rechazarlas. La divisin de poderes de la Repblica slo existe
nominalmente, mientras que tcticamente se ha vuelto a los tiempos del absolutismo en
que la redaccin de las leyes y su ejecucin vuelven a estar en unas mismas manos.
El rompimiento del equilibrio de poderes hace que los ciudadanos pierdan el
poder de influir en la agenda de cuales leyes deben aprobarse en democracia y dejan
esta potestad a la discrecin particular del gobernante del poder Ejecutivo. La
Representacin en el poder Legislativo es ficticia, ya que todo responde al inters del
Ejecutivo y por lo tanto la negociacin poltica necesaria para llegar acuerdos en la
redaccin de las leyes no se da, dndose a cambio la imposicin positiva del marco
regulatorio de normas por parte del gobierno, sin el consenso de las partes afectadas. El
reino de la poltica como conflicto-negociacin-acuerdo llega a su fin, y entra el reino
de la poltica como imposicin pura, an en presencia de un parlamento deliberativo sin
poder real en la toma de las decisiones.
C) La usurpacin de los atributos judiciales.
El otro poder de contrapeso al cual anular en el plan del Maquiavelo de Joly es el
poder Judicial. Dicho poder Judicial no se encarna en la existencia de un rgano
supremo que ejerza la potestad de juzgar en nombre de las leyes, sino en el extenso
tejido de tribunales existentes dentro de la democracia representativa que precede el
nuevo orden propuesto por Maquiavelo a Montesquieu. La primera medida que se
seala es la existencia del Consejo de Estado dentro del Poder Legislativo, como una
extensin del brazo del Ejecutivo que acte en los litigios de carcter administrativo. El
Consejo de Estado reivindica el derecho de avocacin del Ejecutivo frente a la potestad
de los tribunales de tratar temas administrativos, quitando toda posibilidad del poder

judicial de ejercer potestades sobre los casos de carcter administrativo dentro del
Estado.
Pero las medidas de Maquiavelo no quedan all, y se dedica una extensa
descripcin de cmo anular el poder de los tribunales sobre el radio de accin del
Ejecutivo. Las medidas que se contemplan se sintetizan en:
-

La reivindicacin de la garanta Constitucional, es decir, que en tribunales no

se puede recurrir a los mismos por parte de la ciudadana para demandar a
funcionarios del Estado, sin previa autorizacin del gobierno.
La creacin de una suprema magistratura, el llamado Ministerio Pblico, por
completa iniciativa y total subordinacin al Ejecutivo que tiene la potestad
de tribunal supremo de casacin o interpretacin ltima del sentido de una
ley.
La restriccin de en la divulgacin de informacin entorno a las leyes
penales dentro de la ciudadana.
Dentro de los conflictos en la interpretacin de una ley, el Ministerio Pblico
aclara cuales casos entran dentro de las disposiciones generales de las leyes y
cuales entran en sus disposiciones particulares.

El sistema poltico descrito por Joly se basa en una redaccin de leyes lo

suficientemente flexibles para dejar reas de accin abiertas para su interpretacin. Esto se
disea de esta manera para dejar una amplia rea de accin a discrecin por parte del Estado
para actuar, para as estar lo menos sujeto a las regulaciones de las leyes. Pero adicionalmente,
como admite Maquiavelo, la flexibilidad y generalidad de las leyes pueden jugar a favor de los
intereses de la ciudadana. Cmo se derroca a los gobiernos en nuestros das? Por medio

de distinciones legales, de sutilezas de derecho constitucional, utilizando contra el

poder todos los medios, todas las combinaciones que no estn expresamente prohibidas
por la ley. Y esos artificios del derecho, que con tanto encarnizamiento los partidos
emplean contra el poder no tendrn por ventura el derecho de utilizarlos contra los
partidos? Empero sera una lucha desigual, ni siquiera les sera posible la resistencia;
tendran que abdicar (Joly, 1984, Pg: 75), admite Maquiavelo antes Montesquieu. La
nica herramienta posible para asegurar el control del gobierno ante todo momento es
tener la potestad ltima de interpretar la ley, sin necesidad de anular todo el sistema de
tribunales o hacerlo funcionar a travs de funcionarios fieles (medida que tambin se
contempla en el rgimen de Maquiavelo al establecer una edad de jubilacin temprana
de los jueces, para ser reemplazados por otros proclives al gobierno).
De esta forma, un pilar del sistema democrtico se desnaturaliza, ya que es la ley
y su aplicacin lo que sirve para discriminar entre la fuerza legtima como ilegtima en
el uso del poder por parte del Estado. En el estado de derecho es posible distinguir no
slo la fuerza legtima de la ilegtima (considerando como legtima cualquier accin
que provenga del soberano, o sea, del que posee el poder efectivo) sino tambin de la
fuerza legal de la ilegal, o sea, la fuerza usada basndose en leyes preestablecidas y la
fuerza utilizada segn las leyes (Bobbio, 1984, Pg: 11). Si el poder no slo tiene la
facultad de elaborar leyes sin regulaciones, sino interpretar las mismas segn su
capricho y no a travs de criterios pre-establecidos por normas y organismos
independientes, la distincin entre legal e ilegal se hace ambigua. La ampliacin de los
lmites en el uso de la fuerza por parte del poder poltico se anula al no existir criterios
de legalidad relativamente estables, amplindose el radio de discrecin del poder
poltico y minimizando el rea de actuacin del ciudadano para defenderse del poder
poltico con base a la normativa establecida.

La anulacin de cuerpos independientes que regulan el poder del Gobierno, tanto

los que establecen pautas y leyes para la regulacin de los atributos del gobierno como
los que interpretan dichas leyes, dejan el uso del poder poltico en manos de slo dos
instituciones de la Comunidad Poltica: El Ejecutivo y el Electorado. Crear leyes,
modificarlas, anularlas, se convierte en una potestad o del aparato administrativo
subordinado a los intereses del Ejecutivo o a la ciudadana que vota a travs de ellas.
Slo la ciudadana tiene una potestad de regular las instituciones fuera del mbito de
accin del Ejecutivo Nacional, pero es el Ejecutivo el que tiene los recursos para
condicionar a la ciudadana a que el uso del sufragio universal se incline en direccin
hacia los intereses del gobierno. Joly nos describe una serie de mecanismos con el
objetivo de desmovilizar a la ciudadana en los procesos de toma de decisin polticas y
la des-racionalizacin de la organizacin poltica por parte de los gobernados. Ese es el
punto siguiente a tratar.

3.- La desmovilizacin de la ciudadana en la democracia

desvirtuada.
En nuestros tiempos se trata no tanto de violentar a los hombres como de
desarmarlos, menos de combatir sus pasiones polticas que de borrarlas, menos de
combatir sus instintos que de burlarlos, no simplemente de proscribir sus ideas sino de
trastocarlas, apropindose de ellas El secreto principal del gobierno consiste en
debilitar el espritu pblico, hasta el punto de desinteresarlo por completo de las ideas
y los principios con los que hoy se hacen las revoluciones (Joly, 1984, Pg: 7). Este es
el precepto con que actuar el nuevo gobernante que desea desnaturalizar una
democracia para posibilitar la concentracin del poder y permitir la perpetuacin
indefinida del gobernante en la administracin del Estado. Si para destruir las
instituciones liberales con que se regula el poder poltico en una democracia
representativa se hizo a travs del poder del sufragio popular, el mismo debe
permanecer como condicin indispensable para legitimar la democracia desvirtuada.
Las dos instituciones que Rahl menciona de primero para sustentar un sistema
democrtico son la eleccin de los gobernantes por la ciudadana y la realizacin de
votaciones de manera frecuente. El gobernante descrito por Joly sabe vaciar de
significado el poder que la ciudadana tiene cono dichas instituciones, si destruye la
capacidad del ciudadana de asociarse como fuerza colectiva y plantarle cara a las
acciones del Estado. A travs del sufragio es como el rgimen que Maquiavelo describe
a Montesquieu adquiere legitimidad y poder para acceder a la destruccin de las
instituciones y leyes que regulan el uso del poder, en cuanto se hace uso al sufragio
como el vector para aprobar o abolir leyes e instituciones. El poder del sufragio es en
teora una espada de Damocles para la democracia desvirtuada, pero sin el poder de la
ciudadana para canalizar su participacin de forma independiente del Estado y sin el
acceso ptimo a la informacin relevante para ejercer los derechos polticos, los
gobernados se convierten en masas dirigidas por los detentores del poder
gubernamental.
En la etapa decisoria de las decisiones colectivas, a todos los ciudadanos debe
garantizrsele iguales oportunidades para expresar una opcin, cuyo peso se
considerar igual al de las opciones expresadas por cualesquiera otros ciudadanos. Al
determinar la solucin en la etapa decisoria, deben tomarse en cuenta esas opciones, y
slo ellas (Dahl, 1992, Pg: 135). El ciudadano en democracia a travs del sufragio
impone las opciones a tomar en cuenta en la toma de las decisiones polticas a travs de

la representacin poltica. Pero si el poder poltico, que slo se regula a travs de

normas redactas bajo los criterios particulares de los representados, y los mismos
pueden interpretar las normas segn sus criterios de conveniencia, las oportunidades en
la expresin de opciones por parte de la ciudadana a travs del voto se frustran. Sin
normas seriamente establecidas para controlar e interpretar las decisiones originadas por
el sufragio, el mismo se moldea con base a los intereses de los gobernantes y no de las
opciones que trata de imponer la ciudadana. Quien ejerce el poder de manera efectiva,
de esta forma se convierte en el constructor de los criterios para su uso, no importa lo
que se exprese en las urnas, ya que no hay criterios rgidos para la interpretacin de lo
expresado a travs del sufragio.
Maurice Joly, de la boca de Maquiavelo anuncia las formas de confiscar el poder
cuasi-absoluto de la soberana popular sin necesidad de abolir la institucin del sufragio,
canalizando segn las apetencias del soberano por medio de las acciones que puedan
ejercer los gobernados a travs del voto. El Estado de esta forma obtiene diferentes
herramientas para manipular a su antojo la opinin pblica de los electores, siempre
garantizndose que la institucin del voto se incline a los intereses del Estado: El
plebiscito. El uso del principio de la mayora de las democracias sirve de coartada al
poder del Ejecutivo estatal, siempre que se garantice que las inclinaciones del
electorado no contradigan a los del Estado. La forma de garantizar que el poder del
electorado jams atente contra el gobernante son descritos por Joly en los siguientes
puntos.
A) Democracia de masas y la anulacin de los partidos polticos.
Una de las medidas con que el Maquiavelo de ultratumba descrito por Joly,
busca asegurarse que la soberana popular nunca contradiga la voluntad del Ejecutivo,
es a travs de la anulacin de facto de los partidos polticos. El dspota de Joly busca no
slo el apoyo del pueblo a sus polticas, sino ser la representacin exacta del pueblo en
todo momento, ser su nico mandatario. Por ende, la alternancia en el poder no es
posible, pero paradjicamente no se puede violar el derecho de los gobernados a relevar
de sus cargos a los funcionarios que por medio del sufragio popular los gobernados han
escogido.
Maurice Joly pone en boca de Maquiavelo la forma de evitar que la ciudadana
canalice sus preferencias a otra opcin poltica diferente al dspota moderno: anulando
operativamente los partidos. Si formalmente la existencia de los partidos polticos en el
despotismo moderno de Joly tiene cabida, su actuacin est regulada de tal forma que su
eficacia est castrada de antemano para alcanzar del poder. En el marco institucional de
la Democracia Desvirtuada, los partidos imposibilitan su accin debido:
-

La prohibicin legal de reunirse durante poca de elecciones, imposibilitando

cualquier estrategia de diferentes partidos de llegar pactos electorales para
llegar al poder.
Privilegios de accin a los partidos que apoyen al gobierno vigente.
Creacin de partidos tteres que hagan oposicin al gobierno pero que
respondan de manera ltima al inters del Ejecutivo.
Dividir las circunscripciones electorales en comunas, para evitar que las
regiones electorales rurales sigan las pautas de votacin de los ms
informados centros urbanos.

Divisin de los colegios electorales en circunscripciones administrativas, que

garanticen la existencia de un solo candidato a diputado en cada zona, que
ser por lo general un candidato del gobierno.
Potestad del gobierno de fusionar circunscripciones electorales, para que en
el caso de que alguna circunscripcin tenga un buen nmero de votantes
hostiles al gobierno, se le pueda incorporar a una ms grandes para diluir la
fuerza de los votos de la oposicin.
El uso de los servicios del Estado y la construccin de obras pblicas como
modo de captar votos a favor del gobierno.
Garantizar que los miembros del partido de gobierno respondan es al jefe del
estado y no a las autoridades partidistas. No hay frontera entre partido y
gobierno.

De esta forma el Estado maneja a su antojo los mecanismos con que se

desarrolla la dinmica electoral, imposibilitando la capacidad de la ciudadana de
organizarse polticamente para acceder al poder estatal. El gobierno es dueo del nico
partido que puede ganar, gracias al ventajismo electoral que proporciona el uso
discriminado de la ley entre los partidos, privilegiando el oficial y perjudicando el
opositor. El manejo de las circunscripciones electorales garantiza la dispersin de los
votos que pueden ser atentatorios al inters del gobierno, y se trata de evitar que la
dinmica urbana que est ms informada polticamente que los conglomerados urbanos
pueda crear matrices de opinin que estimulen en las zonas rurales los votos hacia
ciertos candidatos. Los partidos de esta forma estn en condicin de no poder
comunicarse entre si y entre sus miembros para plantear una estrategia comn para
conquistar el poder.
Para completar este escenario, debido a la falta de instituciones que regulen la
accin del Estado ms all del sufragio, no se puede controlar el uso de los recursos
pblicos para ganar votos de manera prebendara. El partido oficial es el nico que tiene
recursos no slo para financiar la actividad poltica partidista, sino tiene adems la
disposicin de ofrecer acciones concretas para ganar los electores a travs de las
polticas pblicas del Estado, garantizndose un enorme flujo de votos para el partido
oficial. Como punto final, se crea una oposicin ficticia para influir an ms
desconfianza en el electorado de respaldar una opcin diferente a la oficial. De esta
forma la ciudadana no le queda otro rescoldo que el de apoyar la opcin oficial en la
eleccin de los gobernantes o refugiarse en la indiferencia ante la gerencia de lo
pblico. De esta forma Joly nos describe como se anula la organizacin poltica de la
sociedad en el proceso de acceso del poder poltico en el despotismo moderno. El
prximo paso es anular cualquier institucin independiente que pueda defender intereses
particulares frente al Estado.
B) La prdida de la autonoma de la sociedad civil.
Si los partidos son operativamente anulados para desempear sus funciones de
agrupar y movilizar la ciudadana en la persecucin por alcanzar el poder poltico, Joly
tampoco deja espacio a la sociedad civil organizada para actuar en pro de intereses
colectivos, ya sean de grupos particulares o de toda la sociedad. El Maquiavelo de Joly
deja claro que busca un rgimen en que la coaccin y represin por la fuerza sea
percibidos de manera mnima por parte de la comunidad de gobernados, salvaguardando
en todo momento el espacio de vida privada del individuo en sociedad. No dejarais
por cierto de hablarme del principio de la separacin de poderes, de la libertad de

prensa y de palabra, de la libertad religiosa, de la libertad individual, del derecho de

asociacin, de la igualdad ante la ley, de la inviolabilidad de la propiedad y del
domicilio, del derecho de peticin, del libre consentimiento de los impuestos, de la
proporcionalidad de las penas, de la no-retroactividad de las leyes; os parece bastante
o deseis ms an?... no veo inconveniente alguno en proclamar tales principios; y
hasta lo har, si as lo queris, en el prembulo de mi constitucin (Joly, 1984, Pg:
51).
El espacio para la vida privada e individual del ciudadano del rgimen de Joly,
est garantizado por parte del planteamiento del fantasmal Maquiavelo, ya que el
despotismo moderno planteado en la obra de Joly no puede fundamentarse en la prdida
de la vida privada del sujeto al cual se gobierna. En contra de la visin clsica del
dspota anterior a la Revolucin Francesa que tena el poder para disponer la vida
privada de sus sbditos, el dspota moderno de Joly tiene que asegurarse que la
percepcin sobre la opresin del Estado sobre los ciudadanos no sea percibida por los
mismos y por lo tanto los niveles de represin coactiva (violencia fsica,
excarcelaciones, exilios) deben minimizarse para evitar rencores en la ciudadana,
evitando de esta manera su cohesin para combatir polticamente el gobierno que atenta
contra los derechos individuales.
Como se ha visto, si el espacio privado est relativamente asegurado por parte de
la Democracia Desvirtuada de Joly, ya que las instituciones y costumbres liberales de
las sociedades modernas evitan el retorno al abuso a la vida privada en contaste con el
espacio pblico del ciudadano que est casi en su totalidad vedado para el ciudadano
poltico. El gobernado puede seguir votando, tener acceso a una muy ambigua libertad
de expresin (su condicionamiento forma un punto aparte en la obra de Joly), puede
tener el derecho a postularse como autoridad pblica y hasta el derecho de asociarse en
partidos polticos. Pero en la realidad fctica el gobierno condiciona todos estos
derechos polticos para su propio inters, donde la naturaleza de las instituciones
democrticas representativas est de tal manera desnaturalizada para no garantizar en
absoluto el control de la agenda gubernamental por parte de la ciudadana, sino tan slo
para los detentores del poder. Las instituciones estn corrompidas para dotar de poder
al ciudadano en la toma de decisiones pblicas. Los rganos de regulacin del poder
constituido por el pensamiento liberal estn anulados y sirven de extensin al Poder
Ejecutivo. El ciudadano est incapaz de influir de manera significativa en la gerencia de
los asuntos pblicos.
Pero el liberalismo de no atentar contra la vida privada del ciudadano (ms all
de aquellas excepciones en que el Estado crea que el individuo puede ser un peligro
pblico), parece crear un resquicio inviolable del sujeto para poder ejerce su libertad. En
este espacio puede darse lugar para la asociacin de las personas para fines comunes sin
necesidad de convertirlos en partidos polticos que persigan el poder por medio del
sufragio. La asociacin, punto de partida de las organizaciones de la vida civil
parecieran tener un lugar para respirar en el despotismo moderno de Joly, pero el autor
nos desengaa de esta posibilidad bien avanzada la obra. El Estado en la obra de Joly
nunca deja de ser un rgimen policaco, si bien se cuida de no violar la vida privada de
los gobernados ms all de lo imprescindible. El rgimen regula la vida en asociaciones
entre individuos para evitar el mnimo germen de organizacin contra el gobierno. En el
despotismo moderno el sujeto slo puede ser libre como individuo atomizado, sin
asociacin poltica y sin intenciones de influir en lo pblico ms all de las pantomimas
que permite el rgimen para seguir legitimando su poder. Las medidas de Joly, usando el
contexto de las logias y las sociedades secretas de la era bonapartista, regulan las
asociaciones de la sociedad civil de la siguiente forma:

Prohibicin legal de las logias y sociedades secretas, en pocas palabras, de

toda organizacin fuera de los partidos con objetivos polticos, bajo la
sospecha de que buscan atentar con la integridad del Estado.
Legalizacin de las organizaciones que puedan ser tolerables a los intereses
del gobierno, centralizando su organizacin en un solo organismo que
responda a los intereses del rgimen para as ejercer la funcin policial sobre
estas asociaciones.
A travs del sistema policial, regularizar el nmero de personas que pueden
reunirse en asociaciones integrados por ciudadanos y prohibicin que en
dichas reuniones se hable de poltica.
Actividad conjunta entre tribunales y el sistema administrativo del Ejecutivo,
a travs de la resurreccin de leyes redactadas en estados de emergencia,
para regular y sancionar las organizaciones civiles que se dediquen a la
poltica.

El dspota moderno no slo se garantiza la desarticulacin operativa de los

partidos para evitar que sean potencialmente capaces de competir por el poder en los
procesos de sufragio electoral. La democracia desvirtuada de Maurice Joly necesita
adems anular de antemano toda asociacin de intereses de ciudadanos, que por muy
sectorial que sea, pueda hacer frente a los intereses del gobierno. No slo se debe
garantizar que la ciudadana no tenga alguna posibilidad de fijar la agenda
gubernamental a travs de los rganos de regulacin de poder o el sufragio popular, sino
se debe desarmar cualquier posibilidad del ciudadano de crear estrategias de defensa de
sus derechos polticos. Una civilizacin policial garantiza que la cohesin de los
ciudadanos dentro de la sociedad civil no es posible, permitiendo que slo el poder del
sufragio sea la nica fuente de legitimidad del gobierno, bloqueando de facto el
ejercicio de la poltica por la ciudadana ms all de la esfera del Estado.
C) El ciudadano sub-informado.
Pero el aporte ms novedoso del anlisis de Joly es definir uno de los rasgos ms
modernos del nuevo tipo de despotismo o democracia degenerada que puede existir
dentro de las instituciones modernas democrticas: La tcnica de manejo de la opinin
pblica. El despotismo moderno no puede actuar como el absolutismo de antao o la
dictadura militar, suprimiendo secamente la libertad de prensa. Las costumbres de las
sociedad libre post-absolutista no permiten soportar la coaccin de la libertad de
expresin de manera abierta, sin sentirse oprimida y por lo tanto buscar la movilizacin
poltica contra el rgimen. Joly seala que la libertad de prensa ms que suprimirla para
evitar sus ataques, debe ser domada por el gobierno, controlarla segn los intereses de
los gobernantes y desnaturalizar su autonoma del poder pblico, para hacer perder su
poder institucional de enfrentase al poder establecido. La crtica dentro del rgimen de
la democracia desnaturalizada es tolerada siempre que el gobernante a capricho lo
permita, para demostrar que la libertad de expresin no ha sido suprimida. Como sucede
con las instituciones de regulacin de poder del Estado, a la prensa se le deje existir
pero se le modifica su naturaleza para evitar que atente contra el inters del gobernante.
Esto implica que el rgimen para sostenerse, debe acabar cualquier iniciativa de
la ciudadana de controlar la agenda gubernamental a travs de la subinformacin del
ciudadano entorno a los sucesos que tienen que ver con lo pblico. La censura abierta

no es conveniente porque abre la puerta para el rumor, que suscita dinmica de masas
que pueden canalizarse en insurrecciones contra el poder establecido. Obviamente la
prensa libre crea un pensamiento crtico que posibilita la organizacin poltica del
ciudadano para influir en los asuntos pblicos. La solucin por parte de un sistema
desptico moderno es regularizar y deformar el flujo de la informacin que llega al
ciudadano, para que el mismo no pueda tener una visin sobre los asuntos pblicos que
lo pueda llevar a la participacin real en el uso del poder poltico. El ciudadano del
rgimen de Joly debe ser fuertemente individualista, sin inters en la participacin de lo
pblico y slo ocupado en el mbito de lo privado, como la civilizacin burguesa de
talante ms autoritario exige.
El Estado para garantizar su dominio esto debe convertirse en periodista y tener
el poder hegemnico de la produccin y distribucin del conocimiento sobre la realidad
en sociedad. El sentido de lo que es real ms all de lo que es percibido por la
cotidianidad del individuo se basa dentro de la modernidad por lo que informan los
medios de comunicacin. En un rgimen centralizado, que anula incluso las autoridades
locales de las comunas y designa a dichos funcionarios locales a su parecer, el
ciudadano no tiene un contacto personal con la poltica. Su contacto con el mundo del
poder poltico es en gran parte canalizado por los medios de comunicacin y son ellos lo
que le ayudan a informarse sobre que sucede en la esfera de lo poltico y hasta como
pensar entorno a lo pblico. Si ese poder est acaparado por el Estado, el sentido de lo
que es la poltica se puede deformar en direccin a los intereses de los informantes,
crendose las corrientes de opinin necesarias para una desmovilizacin poltica de la
ciudadana.
El dspota moderno descrito por el Maquiavelo de Joly no puede oprimir
directamente la prensa ni usarla (como en el caso de los Totalitarismos) para moldear a
su parecer el pensamiento de los gobernadas. Basta, con permitir una libertad de prensa
completamente condicionada a los intereses del gobierno, no estimule el pensamiento
crtico entorno a la poltica. Hasta el ataque contra el rgimen puede permitirse si lo
hacen bajo patrones que se estiman que no producirn el despertar de reacciones
adversas de los gobernados de manera permanente. Una cultura social basada en el
pensamiento crtico, como la que precede a la instauracin del despotismo moderno,
obliga al gobierno desptico a que la prensa no se convierta un peligro contra la
gobernabilidad, sin necesidad de suprimirla. El objetivo es que la prensa no permita que
el ciudadano no sea consciente del proceso de confiscacin del poder del gobierno en
nombre del pueblo. Los mecanismos de Joly que aseguran este proceso, es decir una
prensa subordinada al inters gubernamental se alcanzan a travs de estas medidas:
-

Regulacin de la fundacin de los peridicos, bajo la estricta aprobacin del

Estado.
Regulacin gubernamental en los cambios de jefes de redaccin o directores
de peridicos.
Creacin de excesivos impuestos para las empresas de publicidad a la hora
de publicar en peridicos, a travs de los timbres fiscales. De esta forma se
restringe la fuente de ingresos de los peridicos, dependiendo nicamente de
los lectores para sobrevivir econmicamente.
Crear los delitos de prensa relacionados con la produccin de informaciones
que atenten contra el inters del Estado y de los particulares.
Completa prohibicin de cubrir por parte de la prensa de las informaciones
relacionadas con el actuar de los organismos pblicos y los debates polticos
en los rganos del gobierno.

Prohibicin expresa de la circulacin de peridicos extranjeros dentro de las

fronteras del pas.
Y por ltimo pero ms importante, la creacin de una extensa red de
peridicos y medios de comunicacin, tanto de origen gubernamental como
de carcter privado (que estn alineados a los intereses del gobierno) y la
creacin de una prensa opositora completamente sumisa a los intereses del
rgimen.

De esta forma Joly nos dibuja como se puede crear un sistema de libertad de
expresin, que nominalmente parece garantizar la libertad de prensa en la sociedad. Sin
embargo, se reprime a travs de recursos utilitarios y simblicos la proliferacin de una
prensa independiente que potencialmente puede ser crtica al gobierno y se establece en
aadidura un control frreo de su lnea editorial a travs de la tipificacin de los delitos
de prensa. El sistema informativo de tales medios le est vedados la cobertura del
debate poltico, lo cual impide la generacin de un pensamiento poltico autnomo del
ciudadano acerca de los asuntos pblicos. El ciudadano est condicionado a slo
percibir el punto de vista del gobierno acerca de los asuntos relacionados con la poltica
que no le ataen inmediatamente a su vida cotidiana, e incluso la prensa que
virtualmente es crtica al rgimen, est programada de que en su opinin no ataque
asuntos medulares al gobierno. De esta forma, la democracia desvirtuada llega al ltimo
recinto del ciudadano que puede querer imponer sus deseos en la agenda de lo pblico,
su mente, no para moldearla a su parecer sino tan slo para garantizar su pasividad,
necesaria para bloquear la actuacin del gobernado en el desarrollo de lo poltico en la
sociedad.

5.- Conclusiones.
Antes de profundizar sobre las conclusiones tericas y prcticas de la obra de
Maurice Joly sobre la Democracia Representativa en su obra Dilogos entre
Montesquieu y Maquiavelo es necesario aclarar algunos aspectos puntuales. Hay que
dejar claro que la obra de Joly es una crtica que resea una copia al carbn del rgimen
bonapartista, que logr su ascenso en la gerencia del Estado francs a raz de la
Revolucin burguesa de 1848. La descripcin de Joly se basa en el recuento municiono
de las tcnicas de confiscacin del poder empleados por Luis Napolen Bonaparte a
mitad del siglo XIX, para instalar de facto un principado en Francia sin abolir las
instituciones liberales nacidas de la Revolucin Francesa y el sufragio universal
alcanzado a raz de de 1848 en Francia. Si la obra de Joly se limitara a slo el recuento
de lo que histricamente se registr como la reconversin de la repblica de Francia en
un sistema desptico de nuevo cuo, no sera en lo ms mnimo un tratado de teora
poltica a ser analizado. Lo sustancial del anlisis de Joly es contrastar como un sistema
democrtico, liberal y representativo puede ser completamente desnaturalizado, a la
sombra de las teoras iluministas del siglo XVIII que aseguraban que la existencia de
instituciones que regularan efectivamente el poder soberano que se ejerce a travs del
Estado, garantizando la vacuna contra el despotismo y garantizando la correcta
expresin de los deseos de los gobernados.
Joly usa a Maquiavelo, no slo por ser el defensor dentro del imaginario
colectivo del despotismo y el absolutismo monrquico, sino por ser el empirista por
excelencia en la materia de la teora poltica. Maquiavelo no intenta deducir como las
cuestiones polticas podran ser sino como son y basados en la realidad concreta,
aplicar el conocimiento generado de dichas situaciones en direccin a los intereses de

los sujetos. Su objetivo, como Joly lo seala y es fiel al personaje histrico, es justificar
la confiscacin del poder para el logro de las grandes cosas. La ms grande de mis
buenas obras ser ante todo el haber proporcionado a mi pueblo la paz interior. Bajo
mi reinado se reprimen las malas pasiones, los buenos se tranquilizan y los malvados
tiemblan. A un pas desgarrado antes de m por las facciones, le he devuelto la libertad,
la dignidad, la fuerza (Joly, 1984, Pg: 104), expresa el Maquiavelo fantasmal de Joly.
Su uso del poder no nace de la mera codicia de dominar (aunque en absoluto est libre
de esta pasin) sino su uso se canaliza para alcanzar las grandes obras que una nacin
necesita realizar para lograr su sobrevivencia y prosperidad. El hecho y como se
justifica se impone en el cinismo de Maquiavelo, para dar entender como sucede la
poltica en el mundo real.
Montesquieu en contraste es el interlocutor con ciertos atisbos de ingenuidad que
sirve de testigo de la magnfica descripcin del despotismo moderno planteado por
Maquiavelo. Montesquieu es tambin empirista, pero su empirismo sirve para la
construccin de un modelo ideal de hacer poltica, cuya experimentacin concreta ha
sido testigo Joly. La comparacin entre la teora de Montesquieu y los sealamientos
empricos de Maquiavelo es lo que hacen de la obra de Joly un autntico tratado de
teora poltica que muestran como se desvirta una democracia hacia un rgimen de
despotismo moderno, el cual desnaturaliza las instituciones democrticas sin tener que
abolirlas.
Si en Rebelin de la Granja de George Orwell era en s una descripcin de la
Revolucin Rusa, la forma en que se elabor permiti que la obra se lograse convertir
en un texto referencia para evaluar la forma en que las Revoluciones del siglo XX se
haban desarrollado. Lo mismo pasa con el tratado de Joly. Sus dilogos infernales
sirven como una referencia til para conocer los peligros que una representativa
experimenta en la actualidad, incluso cuando existen siglo y medio entre nosotros y la
publicacin de la obra.
A) Las vulnerabilidades de la libertad y la democracia.
Maurice Joly muestra de la boca de Maquiavelo una verdad sobre la democracia
que generalmente a muchos de sus defensores se les escapa: el sistema es terriblemente
frgil, y cuando existe una verdadera intencin y condiciones para desnaturalizarla, es
muy probable que se logre. La santidad de la democracia representativa moderna,
heredada de las Revoluciones polticas del siglo XVIII y de los procesos de
consolidacin en los XIX y XX, se basan tanto en la existencia de organismos que
regulan el poder del Estado como el hecho que quien ejerce del poder es elegido y
revocado por los gobernados. La diseccin hecha por la obra de Joly es evidenciar que
los controles al poder pueden ser evadidos si hay una autntica voluntad de los
representantes del poder poltico de hacerlo y unas condiciones adecuadas. El sufragio
puede terminar no garantizando nada, si se le vaca de contenido ante un Estado que no
responde a leyes y regulaciones, pudiendo de este modo reorganizar la institucin del
voto a su capricho y asegurarse as que el mismo se incline exclusivamente a los
intereses del gobernante de turno. El sufragio en s no garantiza el control de los
gobernados sobre los gobernantes sino se acompaa de mecanismos ce control y acato a
las leyes, de lo contrario siempre se traducir en una ratificacin formal de quien ejerce
el poder poltico.
La democracia representativa sigue siendo un sistema poltico inestable y lleno
de grandes zonas de incertidumbre, debido que maneja dos grandes tensiones: garantizar
la libertad que garantiza que el poder del Estado no sea ejercido de manera desptica

por parte de los gobernantes; y a su vez, garantizar que sean los gobernados quienes
justifiquen la existencia del sistema poltico, imponiendo la agenda de los asuntos y la
eleccin de quienes son los encargados administrarlos. La forma de Joly es mostrar que
gracias a las circunstancias correctas esa tensin puede romperse: la voluntad del pueblo
puede sobreponerse a la necesidad de regular el poder poltico de manera institucional.
La expresin pura de la soberana del pueblo a travs de la mera eleccin de sus
gobernantes, sirve como justificacin pura para desechar los controles del sistema, por
verse como trabas a la verdadera expresin de la voluntad y soberana de los
gobernados, haciendo explotar las regulaciones que hacen funcionar el poder del
Estado. De aqu al camino al despotismo hay un paso, por ende la democracia
desvirtuada, que se crea con base de superponer la voluntad de los gobernados por
encima de la divisin de poderes se traduce en el mediano y largo plazo, en la prdida
permanente de los gobernados de influir en la agenda de los asuntos pblicos. El poder
sin controles no respeta a los originarios de ese poder, no hay manera de garantizar que
quien ejerce el poder no lo utilice para su propio provecho y se subordine a los intereses
de quienes lo otorgaron
Joly, fiel a su pensamiento anarquista nos recuerda que la existencia de todo
poder de un hombre sobre otro hombre siempre implicar el riesgo de su mal uso. La
democracia representativa moderna cre la divisin de poderes, la legalidad de la
Constitucin como criterio de accin del Estado, el uso institucionalizado del sufragio
para elegir gobernantes e impulsar iniciativas en la agenda pblica. La evolucin del
sistema trat de suministrar mecanismos adicionales para prevenir el despotismo, como
son el poder de las asociaciones civiles, la descentralizacin del poder polticos, los
tratados internacionales entorno al uso del poder poltico y la socializacin democrtica
del ciudadano moderno. Estas medidas que implican avances en la proteccin de la
democracia, no cambian radicalmente el hecho que la democracia se puede desvirtuar si
hay en verdad deseos de hacerlo. La historia del siglo XX ha demostrado que incluso en
las sociedades democrticas ms consolidadas ese peligro haya dejado de existir, basta
con citar a Jean Francois Revel al argumentar la pertinencia de la obra de Joly para
analizar la Francia Gaullista.
La sobrecarga de atribuciones que el Estado Moderno actual sufre, est creando
condiciones idneas para posibilitar la desnaturalizacin de la democracia
representativa. La irresuelta cuestin social dentro del sistema capitalista, el problema
ambiental, las contraposiciones de intereses en una sociedad cada vez ms diversas,
hacen cada vez ms dificultosos los mecanismos de control poltico que garantizan la no
concentracin del poder en el Estado, ya que el acuerdo implica priorizacin de
problemas y lentos procesos de dialogo que no tienen la misma rapidez con que se
producen nuevas necesidades en la sociedad actual. Cuando la necesidad sobrepuja a la
libertad poltica, siempre existir la tentacin de dar prevalencia a las necesidades
inmediatas de los gobernados por encima de la necesidad de garantizar los mecanismos
institucionales que rigen el manejo del poder poltico. Si democracia es el gobierno del
pueblo, de los gobernados, la tentacin de usar como coartada los intereses de los
mismos para saltarse las reglas del juego estar presente, incluso si a la final eso se
traducir en que el sistema terminar de no responder de ninguna forma a la ciudadana
en que se legitima la autoridad.
B) Los rasgos de los despotismos modernos o democracias iliberales.
Pero la rotura entre los organismos de regulacin del poder y el poder del
sufragio popular en beneficio de este ltimo, no necesariamente se traduce en la

cristalizacin del autoritarismo ni mucho menos del Totalitarismo (aclaratoria que hay
que hacer cuando se sabe que la ruptura de esa tensin permiti el ascenso del fascismo
en Italia y el Nazismo en Alemania). Joly nos describe que la evolucin de las
sociedades modernas hace imposible que la expresin del poder por parte del gobierno
se puede concretar de manera absoluta en un solo ente o individuo. El ejercicio del
poder, aunque sea de manera autoritaria, se hace a travs de una dinmica de relaciones
pblicas, para garantizar el parapeto de que la democracia sigue vigente. Las
instituciones para regular el poder no se eliminan, ya que su desaparicin podra servir
como sntoma de perdida de la libertad. Es decir, es necesario saber imponer el
autoritarismo en una sociedad acostumbrada a las instituciones heredadas del
liberalismo poltico, especialmente cuando a travs de la opinin pblica se percibe a la
democracia como el nico sistema poltico aceptable en la modernidad.
Esto implica la necesidad de manejar las formas para ocultar los fondos. La
democracia desvirtuada puede que no tenga modos de regular el poder poltico, pero
debe fingirlos para no poner en duda de que es una democracia, ya que no es posible
retornar al despotismo antiguo existente durante el absolutismo. Las instituciones de
esta forma pierden sus contenidos, disfrazando la incautacin del poder poltico bajo las
formas institucionales democrticas, cuando en la realidad dichas instituciones estn
dejando de satisfacer los criterios que aseguran un sistema de democracia
representativa. La institucin no es lo mismo, pero la percepcin que se tenga de ella es
lo suficiente para justificar un rgimen para aquel que no quiere indagar los hechos en
profundidad.
La incautacin del poder no se hace slo de manera horizontal entre los
organismo del Estado, sino tambin vertical entre el ciudadano y el Estado, donde el
segundo al no tener controles que regulen el poder poltica, hacen que el mismo no est
en la obligacin de respetar reglas y procedimientos rgidos en su relacin con el
ciudadano. El Estado puede mediar entre l y el ciudadano una serie de reglas que
regulen esa relacin y la relacin del ciudadano con sus semejantes, pero la redaccin y
ejecucin de estas reglas escapan de regulaciones institucionales, lo cual implica que el
atentado contra el poder del ciudadano de imponer la agenda por medio de su eleccin
es completamente posible. Slo el poder regula el poder, y sin contrapesos que
mantengan en cauce las atribuciones del Estado fuera del sufragio popular, no se puede
garantiza que el mismo sufragio pueda desnaturalizarse a favor de los intereses del
Estado. El ciudadano se le coarta en su capacidad de reunirse en partidos polticos ya
que no existe institucionalidad independiente que garantice su existencia, no hay
libertad de organizarse en grupos de la sociedad civil porque los tribunales son una
extensin del Ejecutivo que coarta la independencia de las organizaciones no
gubernamentales. De esta forma el Estado tiene carta blanca para crear un sistema
informativo que mantenga a la ciudadana subinformada de los asuntos pblicos, lo cual
se traducir a la larga en el desinters del ciudadano por las cuestiones polticas,
permitiendo la existencia de una cada vez ms limitada capacidad del voto como modo
de participar en los asuntos pblicos del Estado.
El ciudadano de la democracia desvirtuada o despotismo moderno se le garantiza
una vida privada relativamente libre, bajo la completa tutela de su vida pblica por parte
del gobernante. No existe autonoma en su toma de decisiones en lo pblico, ya que le
est vedada la asociacin poltica autnoma, la informacin sobre lo pblico a travs de
la prensa, adems que el sistema de sufragio se encuentra bajo el capricho y
arbitrariedad del gobierno. De esta forma el sufragio carece del poder de definir
sustantivamente algo en este sistema, slo es un modo de legitimizacin del gobernante,
ya que la incapacidad de la ciudadana de organizarse para impulsa un cambio est

garantizado por el uso desmedido del poder del gobierno. En este contexto, los niveles
elevados de represin que son necesarias para una dictadura clsica son innecesarios, y
la vigencia aparente de las instituciones de regular el poder dan la apariencia de que el
despotismo no est vigente.
Las tcnicas de confiscacin de poder dentro de las sociedades actuales obligan a
que el ejercicio del autoritarismo no puede hacerse de manera abierta, ya que la
introduccin del pensamiento crtico en las sociedades modernas obligan que al menos
se recurra a mantener una apariencia de institucionalidad democrtica para no percibir la
concentracin y uso desmedido del poder. Al principio de este ensayo se sealaba las 6
instituciones bsicas que Robert Dahl argumentaba que son necesarias para la
democracia: elecciones, cargos elegidos por los gobernados, libertad de expresin,
medios alternativos, autonoma de las asociaciones y ciudadana inclusiva. Joly muestra
que estas instituciones pueden conservarse en sus aspectos ms bsicos pero se pueden
desnaturalizar los criterios que tiene cumplir para seguir existiendo, garantizando un
sistema que en teora es democrtico, pero que en slo una mnima parte garantiza un
peso de la ciudadana en la toma de las decisiones. De esta manera democracia no es
slo un sistema poltico que tenga entre sus bases el apoyo de los gobernados, sino que
haya instituciones slidas e independientes que garanticen el derecho de los ciudadanos
a participar en la vida pblica de su sociedad.
Cesarismo, despotismo moderno o democracia desvirtuada, son sustantivos
diversos para definir el peligro de todas las sociedades democrticas de perder su
esencia de que los gobernados tengan el control de la agenda en los asuntos pblicos, a
cambio de garantizar un Estado con el poder suficiente de satisfacer las necesidades del
colectivo.

Bibliografa:
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