UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO

Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas

Departamento de Direito
Graduao em Direito
Disciplina: Direito Internacional Pblico
Nome: Mayara Jadjescki

Prof.: Valesca Raizer Borges Moschen

Referncias Bibliogrficas:
TEIXEIRA, Anderson V. Teoria Pluriversalista do Direito internacional. So Paulo:
Editora WMF Martins fontes, 2011. P.03-68
Desde Genghis Khan e Alexandre Magno que se pode perceber a vontade do ser
humano de expanso alm de suas prprias fronteiras geopolticas. No entanto com o advento
da atualidade a expanso deixa de ser totalmente territorial e passa a amparar outros campos
como o econmico, o militar, o poltico, o tecnolgico, entre outros. A informatizao das
relaes sociais e econmicas, ocorrida nas ltimas duas dcadas do sculo passado, permitiu
que a sociedade global fosse finalmente percebida no mundo, a possibilidade de poder
estabelecer contato com qualquer pessoa em qualquer lugar do mundo um exemplo do real
surgimento da globalizao.
At o incio da Segunda Grande Guerra o centro econmico poltico do mundo era a
Europa, com a vitria dos aliados o mundo presenciou o fim da hegemonia mundial das
tradicionais potncias europias e a vitria de dois pases que representavam duas ideologias
diametralmente opostas: de um lado os Estados Unidos da Amrica (capitalismo e
liberalismo) e de outro a URSS (comunismo marxista). Enquanto a Europa Ocidental se
reconstitua a Unio Sovitica se enfraquecia, produzindo uma lenta transformao poltica,
ideolgica e econmica nos demais pases comunistas. Enquanto isso os Estados Unidos
assumem a condio de grande potncia mundial, dando incio ao imprio americano que
transcendia o desejo de expanso territorial.
No incio do sculo XXI os EUA acreditavam que estavam acima de qualquer outro
pas do mundo e at mesmo da prpria ONU. A partir dos ataques de 11 de setembro de 2001
a Nova Iorque e ao Pentgono, os Estados Unidos deixaram de ser indiferentes. Em outubro
de 2001 a guerra contra o Afeganisto foi a primeira demonstrao dessa indiferena, que veio
a se explicitar com a invaso ao Iraque. A guerra no Iraque e a inrcia da ONU diante do
desprezo dos EUA pelas deliberaes do Conselho de Segurana geraram a desmoralizao
daquela organizao no contexto das relaes internacionais, uma crise em instituies
fundamentais do direito internacional.
Uma das teses mais controvertidas globalizao, j apresentadas, a de Washington
Consensus, trata-se de uma srie de propostas orientadas ao livre comrcio, desregulao,
privatizao das atividades vinculadas ao Estado, liberalizao dos mercados de capitais e,
sobretudo, minimizao - ou extino - da carga tributria imposta pelos Estados nacionais.
Porm, em alguns casos o Washington Consensus acarretou prejuzos, como por exemplo na
Argentina, que seguiu fielmente as sugestes apresentadas pelo FMI e teve como resultado
quase imediato a falncia de sua economia interna. inegvel que quanto mais aberto ao
capital estrangeiro um pas em desenvolvimento seja, mais dependentes sero sua economia

interna e a sua prpria modernizao industrial das fontes de capital estrangeiro. Nesta esteira
J. Stiglitz lembra que:
"um pas em desenvolvimento que simplesmente se abre para o mundo exterior
no necessariamente colher os frutos da globalizao. Ainda que o PIB cresa, o
crescimento pode no ser sustentado. E, ainda que o crescimento seja sustentado,
a maioria da populao poder no estar em uma melhor condio"1.
Dessa forma faz-se mister observar que se no for bem administrado, o modelo de
abertura econmica proposto pelo Washington Consensus pode transformar austeridade fiscal
em recesso econmica, privatizaes de empresas estatais em servios pblicos essenciais
mais caros para a populao, liberalizao do mercado em enfraquecimento das empresas
locais frente s multinacionais.
A partir dessas dificuldades de implementao prtica e de situaes como as vistas na
Argentina, criou-se uma forte rejeio globalizao em pases latino-americanos e em outras
regies como o Oriente Mdio, o que terminou por gerar uma verdadeira estigmatizao em
tomo da palavra "globalizao". Nesse sentido surge o conceito de antiglobalizao que
contou com posies fortes como Pierre Bourdieu, o qual entende a globalizao como um
conceito descritivo-prescritivo, haja vista que descreve a unificao da economia mundial
como um dado objetivo ao mesmo tempo que prescreve uma poltica econmica que tende
uniformizao da economia global e destruio de conquistas sociais trazidas pelo modelo
de Welfare State europeu2.
Entretanto tal posicionamento refutado pois coloca a questo da globalizao em
termos binrios de bem ou mal, como se este fosse um fenmeno absolutamente bom ou
absolutamente mau em si, no levam em considerao o fato de que todas as pessoas fazem
parte de diversos grupos diferentes, de modo que, muitos deles, so de dimenso global. No
possvel reduzir a existncia de um indivduo a apenas uma categoria de interao social,
por exemplo considerar apenas a cidadania.
A agenda apresentada pelo Washington Consensus, em vez de contribuir para o
desenvolvimento da economia mundial, contribuiu para o acirramento de intolerncias
interculturais e para o distanciamento poltico entre pases desenvolvidos e pases em
desenvolvimento.
No existem dvidas de que um dos maiores problemas j enfrentados pela globalizao
econmica foi o de ter sido vulgarmente interpretada como um fenmeno guiado por sujeitos
ocultos e destinado pura satisfao dos interesses neoliberais dos Estados Unidos. Ainda
para aqueles que no viam este pas como a "mo oculta" (hidden han), outro equvoco foi
pensar que os mercados fossem autorregulveis, como se existisse uma vontade lgicotranscendental aos mercados capaz de determinar, de forma consciente, como eles deveriam
se comportar.
Dessa forma, ambas as posies parecem inverossmeis e absolutamente ideologizadas.
Os principais agentes que atuam hoje nos mercados internacionais so empresas multinacionais, investidores privados e empresas transnacionais. So estes agentes que determinam a
"vontade do mercado" e o fazem a partir de critrios objetivos oferecidos pelas realidades
socioeconmicas dos pases onde tais agentes se encontram estabelecidos ou onde pretendem
se estabelecer. Nada de transcendental guia tais vontades.
Parece que, por ora, podemos encontrar os reais agentes que atuam decisivamente no
mercado internacional ditando os rumos da globalizao: (1) Estados nacionais, (2) empresas
multinacionais e (3) os grandes bancos de investimentos responsveis pela classificao das
economias nacionais. Resume-se a trs a diversidade de grupos de atores que possuem forte
1Joseph Stiglitz, Making Globalization Work, NewYork/London, Norton & Company, 2006, p. 26.
2"A palavra'globalizao' , como se v, um pseudoconceito por sua vez descritivo e prescritivo que tomou o lugar
da palavra 'modernizao', durante muito tempo utilizada pelas cincias sociais americanas como uma maneira eufemista de impor
um modelo evolucionista ingenuamente etnocntrico que permite classificar as diferentes sociedades de acordo com as suas
distncias para com a sociedade economicamente mais avanada, isto , a sociedade americana, instituda em termo e no intento de
toda a histria humana." Pierre Bourdieu, Contre-feux 2. Pour mouvement social europen, cit., pp. 96-7.

inter-relacionamento entre si e so os responsveis por mover a hidden hand que, aos olhos
dos menos atentos, seria produto unicamente da atuao dos Estados Unidos.
Como consequncia dessa tradio histrica que aproxima Estado e economia,
encontramos ainda hoje movimentos antiglobalizao atuando no sentido de reclamar o retomo - ou defender a existncia naqueles pases que assim so - do nefasto dirigismo estatal
na economia. Assim, a interveno estatal em setores da economia que j estavam sendo
explorados pelo setor privado acaba sendo a alternativa mais simptica para governos
populistas que tm como nica preocupao resultados positivos imediatistas que pausem
grande repercusso popular. Trata-se de polticas econmicas voltadas para a mdia e para a
afirmao pblica do governante como lder poltico capaz de "livrar o pas das multinacionais", "livrar o pas da explorao capitalista", entre outras frases de efeito puramente
moral.
inegvel que quando esto configuradas situaes de abuso do poder econmico por
parte de empresas que estejam atuando na economia so necessrias medidas fortes para
impedir que os danos sejam maiores. A funo do Estado deve dar-se preponderantemente de
forma preventiva, mediante uma legislao coerente com as necessidades de regulao
apresentadas pela sociedade e pelo seu mercado interno, atuando na fiscalizao do cumprimento dos contratos e das normas aplicveis s atividades especficas, e atuando como
parte ativa nos servios pblicos que no estiverem sendo realizados por alguma empresa
privada, ou no estiverem sendo feitos de acordo com o contratado.
Aqui chegamos ao ponto mais cruel que a globalizao apresenta: a desigualdade social.
Independentemente da posio pr ou contra globalizao, fato inconteste que nunca
tivemos registros anteriores de desigualdades na distribuio de renda to grandes quanto os
ndices apresentados no incio deste sculo. Os problemas no so apenas em termos de
diviso interna da riqueza, mas tambm em relao diviso entre os pases desenvolvidos e
subdesenvolvidos. A vinculao que as multinacionais possuem com os seus pases de origem
demonstra que a globalizao econmica trouxe possibilidades de lucros astronmicos para
aqueles (Estados/multinacionais) que j existiam e( sobretudo, dominavam alguma forma de
tecnologia. Entretanto, para os pases que no se encontram em uma condio que lhes
possibilite oferecer atrativos para o investimento externo direto ou apresentar condies
prprias de concorrer com seus produtos e servios no mercado internacional, resta apenas
viver da economia interna e da exportao de produtos agrcolas que eventualmente lhes
sejam possveis de cultivar, tendo ainda de vender a preos, muitas vezes, subvalorizados em
virtude de sua incapacidade de se impor no mercado.
Uma realidade nesses termos acaba resultando em presso migratria dos pases
subdesenvolvidos para aqueles que apresentam condies melhores. O problema maior reside
na imigrao ilegal, que, via de regra, tem como destino principal os Estados Unidos e a
Europa. Este tipo de imigrante traz consigo dficits formativos que vo desde a sade at a
educao, o que importa criar um contingente de pessoas sem qualquer sorte de perspectivas
de incluso social, restando apenas viver do subemprego ou da criminalidade3.
A melhor distribuio de renda, em mbito tanto interno quanto internacional, e a
incluso econmica das massas de pessoas que no se encontram em condies de se
permitirem uma vida digna passam por questes que inevitavelmente dependem da ao
daqueles dois grandes atores da globalizao econmica acima identificados: os Estados
nacionais e as multinacionais. Programas de cooperao poltico-econmica, criao de novas
agncias de regulao internacional, fortalecimento de blocos regionais para que estes sejam
capazes de auxiliar a estruturao econmica interna de pases que apresentam condies
precrias, entre outras medidas, dependem que diversos fatores sejam levados em
considerao, alm do lucro, quando se pensa em economia. No entanto, tais questes vo
alm dos nossos objetivos nesta sede, de modo que no avanaremos mais sobre este ponto.
Por fim, entendemos que a globalizao econmica tem um significado estritamente
formal: trata-se de um processo histrico voltado para a criao de condies prticas que
permitam a qualquer agente, seja uma multinacional ou um simples indivduo, investir e
interagir na busca'da melhor alternativa para a efetivao do seu negcio pretendido. As
possibilidades formais para isso j foram devidamente desenvolvidas, sobretudo depois da
3Sobre o tema imigrao e criminalidade na Europa, ver Emlio San- toro e Danilo Zolo, Valtro diritto. Emarginazione,
deoianza e crcere, Roma, NIS, 1997
3

informatizao das relaes econmicas, de modo que tal situao j nos permite falar, a
partir desta leitura, em consolidao e sucesso da globalizao econmica. Entretanto,
existem alguns desafios que no concernem ao procedimento em si - globalizao -, mas
sim aos agentes que nela interagem e que so os reais responsveis pelos efeitos sociais das
relaes econmicas por eles desenvolvidas. O problema no est no procedimento: est na
matria e nos agentes envolvidos.
A absoluta ausncia de um ente supranacional, com poder coercitivo, capaz de controlar
eventuais excessos que surjam nas relaes internacionais, fez com que algumas teorias
poltico-filosficas surgissem oferecendo solues aos problemas decorrentes da anarquia
peculiar ao sistema poltico internacional. Uma representativa posio universalista de onde
surgiram vrias outras a domestic analogy, que remonta a Hbbes e aos seus conceitos de
estado de natureza e de contrato social.
Supe-se que Hobbes tenha desenvolvido sua concepo de estado de natureza a partir da
observao do seu contexto histrico, qual seja, o de uma Europa abalada por guerras civis e
internacionais, incapaz de oferecer o padro de segurana mnimo ao indivduo que o filsofo
ingls entendia ser a funo primordial de um Estado soberano oferecer4. Diante disso,
partindo da observao do universo das relaes entre naes, Hobbes encontrou aqueles
elementos que lhe seriam primordiais para desenvolver a sua concepo da condio natural
do homem: ausncia de um poder punitivo capaz de estabelecer a paz e a concrdia, igualdade
natural, conflito de interesses, altrusmo limitado, capacidade de antever o resultado e de se
antecipar em agir5.
Embora o "estado de naes" possa ser de uma dimenso desproporcionalmente superior
ao "estado de natureza", Hobbes enxergava neste uma ameaa muito maior do que aquele,
pois na condio natural de absoluta liberdade individual no existe qualquer poder que
garanta um mnimo de segurana para o homem, enquanto no estado de naes so estas os
entes absolutamente livres, no os homens6. O fato de, poca de Hobbes, inexistir igualdade
de condies para a guerra entre os pases tomava tolervel o estado de naes, uma vez que a
instabilidade no era como a encontrada no estado de natureza entre homens, onde o mais
fraco podera matar o mais forte.
Voltando os olhos para o atual momento, aquela ideia de "estabilidade dentro da
instabilidade", acima citada, foi destruda pelo advento da energia nuclear. David Gauthier
adverte que o surgimento de armas nucleares est trazendo o estado de naes mais prximo
possvel do verdadeiro estado de natureza hobbesiano. Hoje, a energia nuclear atribuiu s
naes a mesma condio que os homens possuem somente quando em estado de natureza: a
possibilidade de destruir uns aos outros7.
A limitada existncia de interesses em comum e a presena de interesses estatais conflitantes
permitem pensar que a Guerra Fria no se encerrou mesmo depois da dissoluo da Unio
Sovitica, uma vez que a era nuclear e o medo da morte violenta que o uso de armas nucleares
acarreta no se encerraram com o fim do Imprio Sovitico. Segundo a perspectiva
hobbesiana, cada nao busca preservar-se e aumentar o seu poder, numa sede de poder e
4"Mas, mesmo que jamais tivesse havido um tempo em que os indivduos se
encontrassem numa condio de guerra de todos contra todos, ainda assim em todos os
tempos os reis, e as pessoas dotadas de autoridade soberana, por causa de sua
independncia vivem em constante rivalidade, e na situao e atitude dos gladiadores,
com as armas assestadas, cada um de olhos fixos no outro; isto , seus fortes, guarnies
e armas guardando as fronteiras de seus reinos, e constantemente com espies no
territrio de seus vizinhos, o que constitui uma postura de guerra. Mas, porque com tal
conduta eles protegem a indstria de seu sditos, da no resulta como consequncia
aquela misria que acompanha a liberdade dos indivduos isolados." Thomas Hobbes,
Leviathan, London, Penguin Classics, 1985, pp. 187-8.
5Sobre este ponto, permito-me remeter aos desenvolvimentos do nosso Estado de Naes:
Hobbes e as relaes internacionais no sculo XXI, Porto Alegre, Fabris Editora, 2007, pp. 37-8.
6Cf.Thomas Hobbes, Leoiathan, cit., pp. 185-8.
7Cf. David Gauthier, Logic qf Leoiathan, Oxford, Clarendon Press, 1969, p. 207.
4

mais poder (power after power)8. Contudo, o esforo de um pas para aumentar o seu poder
faz aumentar tambm a insegurana nos pases que o circundam, os quais buscam aumentar as
suas prprias foras, resultando em uma mtua e geral insegurana9.
A partir desses elementos, os partidrios da domestic analogy propem que a mesma
soluo dada ao estado de natureza entre homens seja dada ao estado de natureza ente naes:
0 contrato social. Somente com a criao de um Estado supranacional seria possvel encerrar
o estado de naes, uma vez que, mediante a transferncia da autoridade soberana dos Estados
a um modelo de Estado mundial supranacional, estar-se-ia criando estruturas de controle e
repreenso das aes dos Estados-nao. A forma cooperativa, horizontal, descentralizada e
anrquica que caracteriza o sistema de relaes internacionais seria substituda por uma forma
coordenativa, vertical, centralizada e estvel.
A presso que o mbito econmico realiza no mbito poltico termina por gerar
propostas de reformas polticas, como muitas teses universalistas, as quais entendem que
formao de uma "sociedade global" deve se seguir a formao de um governo mundial 10.
Deste modo, descabe defender teorias econmicas - que possuem, na realidade, reflexos
polticos devastadores para as atuais noes de Estado nacional - voltadas somente para a
supremacia do econmico diante do poltico. Dessa forma j possvel visualizar um contexto
poltico internacional em que no existe somente uma voz no comando. Assim como todos os
demais processos globalizantes, o processo de formao de noes e programas polticos globais tambm no pode ser concentrado em um nico lder.
Se a globalizao fez com que as culturas se aproximassem, que os mercados nacionais e
internacionais aumentassem o grau d integrao entre si, que tradicionais conceitos e noes
polticas do Estado moderno se tornassem cada dia mais contestados, no restam dvidas de
que os reflexos da globalizao em termos militares foram igualmente - ou ainda mais
intensos. Concomitantemente formao do Estado moderno - e, talvez, como consequncia
disso -, podemos encontrar uma modificao essencial no desenvolvimento histrico do
conceito de guerra: a passagem da guerra antiga para a guerra moderna.
Da mesma forma que os europeus, entre os sculos XV e XVII, buscaram fundar na
"razo" os fundamentos que os distinguiam dos selvagens das Amricas, esta ser tambm
uma das principais referncias para definir quando uma guerra justa e quando no o 11.
Alm de a guerra passar a ser concebida como um ato racional de retribuio/reao, a sua
8"Ento, em primeiro lugar, coloco uma inclinao geral de toda a hu manidade, um
perptuo e irriquieto desejo de poder e mais poder que se encerra somente com a
morte." Thomas Hobbes, op. cit., p. 161.
9A situao aqui descrita chegou a ser estudada atravs da Teoria dos Jogos.
Resumidamente, pode-se dizer que essa teoria analisa o comportamento de um nmero
"n" de participantes quando interagindo em um jogo hipottico, a partir de uma situao
em qu os bens so finitos e, consequentemente, para que algum vena necessrio
que algum perca. O fato de ser um jogo de soma zero tende a levar insegurana
generalizada, a menos que todos os participantes optem por uma escolha comunitria,
ou seja, abrir mo da (incerta) possibilidade de vencer sozinho em proveito de uma
cooperao mtua no sentido de criar uma estrutura ou forma de dividir o bem (ou bens)
de modo que todos possam participar igualitariamente da distribuio. Tal cooperao
seria, no mbito das relaes internacionais, o momento de instituio de um Estado
supranacional, fora maiores informaes sobre a Teoria dos Jogos, recomendamos
Morton D. Davis, Game Theory, New York, Dover, 1997, e Larry Samuelson, Evolutionary
Games and Equilibrium Seiection, Cam- bridge, MIT Press, 1998.
10Ver Parte II, Cap. 1, infra, para uma anlise crtica das principais propostas de
universalismo jurdico do sculo XX.
11"A racionalidade foi uma forma de olhar o mundo em que o signif
cado de um ato deriva inteiramente da sua
utilidade. Dentro do quadro da racionalidade prtica, todos os meios de buscar fns desejados so vistos como
'tcnicas'ou 'estratgias', em vez de sistemas de valores aos quais se adere com base em padres ticos." Christopher
Coker, The Future of War, London, Blackwell Publishing, 2004, pp. 26-7.
,

verso moderna trouxe consigo a doutrina do jus ad bellum e do jus in bello. possibilidade
de um Estado que foi violado em sua soberania reagir por intermdio da guerra contra o
ofensor foi atribudo o nome de jus ad bellum.
No que concerne ao jus in bello, pode-se afirmar que foi uma tentativa do jus publicum
Europaeum de, no sculo XIX, formalizar a guerra mediante procedimentos e condutas
mnimas que os participantes da guerra deveram adotar, fazendo com que a noo de bellum
justum perdess a signifi- cncia de outrora12. Segundo D. Zol, "a guerra passa a ser
ritualizada por uma srie de procedimentos diplomticos, como a declarao de guerra e a
pactuao de paz"13. Bobbio definiu o sentido eminentemente formal do jus in bello a partir de
uma perspectiva jusnaturalista, ressaltando que o direito internacional no regula a causa da
guerra, mas sim a sua conduta, independentemente da causa.
Caracterstica inerente guerra o conflito, a batalha, aquilo que Hobbes definia como
act affighting14; entretanto, a guerra nuclear no representa o conflito, o ato de batalha, mas a
aniquilao. Na possibilidade da ocorrncia de um conflito nuclear entre Estados que so
potncias nucleares, no se pode falar em guerra: no haver combate ou batalha com a
finalidade de uma parte conquistar a outra; o conflito dar espao a breves momentos de
deciso e ataque que tero como fim mais provvel o extermnio recproco.
A guerra global parece ser um dos efeitos da globalizao que mais flagrantemente
mudaram a forma como a poltica mundial se expressa. A guerra se afirmou, ao longo da
histria, como instrumento de busca ou realizao de objetivos polticos. Clausewitz dizia que
a guerra "nada mais do que um duelo em uma escala extensiva" 15 e que possui cmo
objetivo final "compelir nosso oponente a cumprir a nossa vontade" 16. Porm, quando a guerra
se tomou globalizada, muitos dos objetivos polticos, seja de Estados ou de agentes
paraestatais, s passaram a encontrar forma de serem sustentados por meio do recurso a
expedientes de guerra como meio ordinrio de expresso da vontade. Isto consequncia do
fato de ser a guerra global uma verdadeira "guerra civil mundial"17 incapaz de fazer qualquer
distino entre intemo/externo, pblico/privado, estatal/no estatal e militar/civil, uma vez que
toda noo de fronteira ou confins j se encontra esvada.
No se pode falar em terceira guerra mundial, por no ser o conflito constante,
permanente, com agenjes estatais e objetivos definidos, e sobretudo com um incio claramente
definido. A guerra global mais se assemelha aos caracteres do "estado de naes" (State of
nations) idealizado por Hobbes, ou seja, a um verdadeiro estado de natureza entre naes18.
D. Zolo procede a uma acurada interpretao complexa da guerra global ao dividir esta
12"Justa no sentido do direito internacional europeu da poca interes- tatal , para tanto,
qualquer guerra interestatal que seja conduzida por exrcitos militarmente organizados
pertencentes a Estados reconhecidos pelo direito internacional europeu, no solo europeu
e segundo as regras do direito blico europeu." Carl Schmitt, op. cit., p. 168.
13Danilo Zolo, Globalzazione, cit., p. 119.
14"Pois a guerra no consiste apenas na batalha, ou no ato de lutar, mas naquele lapso
de tempo durante o qual a vontade de travar batalha suficientemente conhecida.
Portanto, a noo de tempo deve ser levada em conta quanto natureza da guerra, do
mesmo modo que quanto natureza do dima."Thomas Hobbes, op. at, pp. 185-6.
15Carl von Clausewitz, On War (1832), Harmondsworth, Fenguin,1968, pp. 118-9.

'

16Carl von Clausewitz, op. cit., p. 119.

17Cario Galli, Guerra Globale, Roma/Bari, Laterza, 2002, p. 68, afirma que a guerra global
, de fato, uma guerra civil mundial no sentido em que ela "diferente de uma guerra
civil tradicional porque no interna a um Estado, e no , menos ainda, na sua essncia
mais significativa, uma guerra entre dois Estados (Estados Unidos e Afeganisto), nem
entre um Estado e um no Estado (Estados Unidos e Al Qaeda); ela , pelo contrrio, o
conflito entre duas funes globais, entre duas redes sobrepostas mais do que em
contraste, entre um Imprio e um no Imprio que no possuem confins em comum,
mas que penetram um no outro, ambos em busca de uma identidade legitimada
politicamente".
6

expresso em subcatego- rias conceituais que possuem como finalidade analisar o fenmeno a
partir de perspectivas epistemolgicas prprias, mas sem que para isso seja necessrio perder
a dinmica integrativa que caracteriza o conceito. Neste sentido, podemos resumir sua
proposta de compreenso da guerra global em quatro contextos especficos19.
O primeiro deles o geopoltico. Enquanto a guerra antiga e a guerra moderna
apresentavam com clareza os atores envolvidos e estabeleciam os momentos de incio e fim, a
guerra global desconhece a localizao de muitos dos seus atores, no possui data exata de
quando comeou e no apresenta a mnima perspectiva de que acabar cedo. Tanto a
declarao de guerra quanto a declarao de paz foram esquecidas nesse novo contexto
global20.
O segundo aspecto da guerra global o seu carter sistmico. Considerando que a ordem
internacional concebida como um sistema descentralizado, anrquico, no qual aquele que
possui maior poder detm a condio de impor as regras para os demais membros, a funo
do governo estadunidense deveria necessariamente continuar existindo mesmo que os Estados
Unidos perdessem tal condio, uma vez que o critrio que determina a hierarquia meramente baseado no poder.
O terceiro aspecto da guerra global o normativo, caracterizado pelo total desprezo pelas
instituies internacionais, pelas normas de direito internacional que tratam sobre a guerra e
sobre direitos humanos, pelo procedimento de jus ad bellum e pela conduta in bello daqueles
que pretendem ingressar ou comear uma guerra. Por no se submeterem a qualquer
normatividade internacional, os grupos terroristas adotam medidas que violam todas as mais
elementares noes de direito de guerra e dignidade da pessoa humana; como resposta, os
Estados Unidos e seus aliados tm recorrido a meios no menos cruis que os adotados pelos
terroristas.
O quarto e ltimo aspecto o ideolgico: as ambies estadunidenses no se restringem
ao domnio cultural, econmico, poltico e militar, pois o maniquesmo adotado pela poltica
externa estadunidense do governo Bush Jr. fez com que a questo de fundo residisse em uma
afirmao dos valores judaico-cristos diante de qualquer religio que os negasse. Tratava-se
da retomada de uma argumentao utilizada h quatrocentos anos quando a Respublica
Christiana buscava afirmar sua auctoritas suprema sobre todos os povos.
Conjuntamente incerteza quanto aos resultados prticos que essas guerras podem
apresentar, encontramos um problema de ordem eminentemente jurdica viciando a interveno: h um princpio cogente de direito internacional, expresso em diversos documentos
internacionais, em especial na Carta das Naes Unidas21, de que somente a legtima defesa
18No obstante o fato de que o sistema internacional tenha um nvel moral mnimo
reconhecido dentro do sistema, e tambm o direito positivo internacional possa ser
entendido como um - parafraseando Kelsen - "direito rudimentar", deve-se sublinhar
que, de fato, algumas caractersticas do estado de natureza hobbesiano se apresentam no
atual contexto das relaes internacionais, como, por exemplo, o medo constante, o
conflito de interesses, o altrusmo limitado pela necessidade de satisfazer os prprios
interesses, a falta de uma ideia de justia reconhecida por todos, a antecipao como
meio de ataque e tambm de "legtima defesa preventiva".
19Cf. Danilo Zolo, Globalizzaziotte, cit., pp. 121-30.
20"A declarao de guerra no era, portanto, um ato de agresso, em sentido
incriminante ou descriminante, mas, pelo contrrio, uma ao correta e a expresso da
guerra em forma, da qual ilustramos a evoluo em precedncia (p. 178). Esta
declarao de guerra se fundava na necessidade de uma forma jurdica e na ideia de que
entre guerra e paz no existe um terceiro conceito. Tertium non datur." Carl Schmitt, DerNomos
der Erde, trad. it. cit., p. 335.
21Artigo 51: "Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de legtima defesa
individual ou coletiva, no caso de ocorrer um ataque armado contra um membro das
Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias
para a manuteno da paz e da segurana internacionais. As medidas tomadas pelos
membros no exercido desse direito de legtima defesa sero comunicadas imediatamente
7

pode justificar uma ao militar contra outro pas, ao passo que qualquer outro ato militar,
como essas "guerras humanitrias", ser ilegal do ponto de vista do direito internacional, pois
existem meios pacficos previstos na ordem internacional para a resoluo de conflitos e a
competncia para decidir quanto legitimidade do uso da fora armada resta atribuda
exclusivamente ao Conselho de Segurana da ONU22 - este que aprovou apenas a primeira
guerra no Iraque, de 1990, e no autorizou tanto a ao nos Blcs quanto a segunda invaso
do Iraque.
A guerra global colocou desafios comunidade internacional que, segundo nosso
entendimento, no sero resolvidos dentro da atual estrutura jurdica das relaes
internacionais. As guerras humanitrias so uma prova de que instituies jurdicas slidas
inexistem no mbito da poltica internacional, restando somente ao livre-arbtrio dos Estados
decidir quais conflitos civis so mais interessantes para uma interveno militar e quais no
so to importantes.
Sem a integrao das diversas culturas ocidentais e a diminuio - ao menos no plano
cultural - da quase intransponvel barreira historicamente existente entre Ocidente e Oriente,
no teria sido possvel aprofundar as relaes econmicas e o desenvolvimento dos mercados
com toda a intensidade que o incio do sculo XXI est nos apresentando. Desta forma, o
nosso marco referencial para a consolidao da globalizao no sculo XXI o advento da
"revoluo informtica".
Em relao ao surgimento da globalizao, a aproximao intercultural no um fato
novo, uma vez que paulatinamente as migraes e as grandes expedies mercantis foram
superando distncias e permitindo que culturas at ento desconhecidas entre si pudessem
estabelecer relaes, no mnimo, de conhecimento. Acrescentamos, apenas, que nos processos
de inter-relacionamento cultural, descritos por ambos os autores, as distncias fsicas se
constituam em bices que, muitas vezes, figuravam entre as maiores razes para dificultar a
interao - alm de tais distncias terem significado a principal causa do desconhecimento que
uma cultura possua da outra. O diferencial que o sculo XX viu surgir foi a formao de
estruturas comunicacionais formadas em um ambiente virtual e capazes de interligar pessoas
de todo o planeta ao mesmo tempo. O fato de as fronteiras territoriais dos Estados e as
distncias entre os povos terem sido superadas pela globalizao representa o elemento
decisivo para a afirmao deste processo frente a qualquer outro j surgido, uma vez que o seu
efeito mais geral "o de modificar a representao social da 'distncia', de atenuar o relevo do
espao territorial e de redesenhar os confins do mundo sem, todavia, abat-los" .
Somente com a consolidao, no incio do ps-Sgun- da Guerra Mundial, da televiso no
seio das sociedades ocidentais como meio de difuso de informao que foi possvel
acelerar o processo de conhecimento e, at mesmo, de descoberta intercultural. Ainda que,
inicialmente, a televiso tenha apresentado apenas um padro de cultura, qual seja, o modelo
capitalista da sociedade de consumo, com a difuso da tecnologia pelo mundo e o comeo da
formao de uma rede global de informao foram superadas as limitaes de interatividade
prprias da televiso e criadas condies tcnicas para que as culturas pudessem se apresentar
por meio das mdias e se representar na sociedade global.
Embora a globalizao seja um fenmeno que a priori materialmente vazio de
contedo, constituindo-se apenas em instncias de mediao dos relacionamentos entre
povos distintos, estes que sero os verdadeiros responsveis por atribuir contedo ao
fenmeno, a aproximao in- tercultural oferecida pela globalizao teve como primeiro
resultado a afirmao do modo de vida ocidental como suposta referncia universal.
Resultado direto disso foi o surgimento de intolerncias por parte de alguns movimentos
ao Conselho de Segurana e no devero, de modo algum, atingir a autoridade e a
responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para levar a efeito, em qualquer momento, a ao que julgar necessria manuteno ou ao restabelecimento da
paz e da segurana intemadonais."
22Artigo 24: "A fim de assegurar uma ao pronta e eficaz por parte das Naes
Unidas, os seus membros conferem ao Conselho de Segurana a principal
responsabilidade na manuteno da paz e da segurana internacionais e concordam que,
no cumprimento dos deveres impostos por essa responsabilidade, o Conselho de
Segurana aja em nome deles."
8

sociais e polticos extremados, de vrias partes do mundo, que fizeram com que a
palavra "globalizao" fosse estigmatizada como um mero artifcio neoliberal que o
Ocidente, mais exatamente os Estados Unidos, estaria usando para expandir o seu
domnio pelo mundo.
A unificao cultural, alm de indesejvel, contrria ao processo natural de
diferenciao cultural que ns podemos encontrar em todos os processos civilizacionais
que a humanidade j produziu23. A prpria noo de cultura implica afirmar a
diferenciao como medida para que os indivduos possam se autorreconhecer, seja
copio membros de uma comunidade ou como individualidades. Nos prximos captulos,
desenvolveremos a ideia de que somente em um ambiente com Estados nacionais
conservados, mas adaptados s demandas sociais surgidas com a globalizao; que as
culturas podero continuar mantendo suas caractersticas prprias e, sobretudo, sua
capacidade de se autorreproduzir.
O sculo XXI caracterizado pelo alto - e crescente grau de interao e
intercmbio tecnolgico-educacional entre povos e culturas de todos os cantos do
mundo. Tal situao faz com que os indivduos possam buscar realizar seus estudos e
at mesmo viver em culturas que mais se aproximam s necessidades e peculiaridades
que cada indivduo demanda. O fato de as fontes de informao para se conhecer povos
e culturas diferentes serem cada vez mais numerosas, diversificadas e acessveis fez
com que o cidado da era da informtica no precise mais restringir as perspectivas para
a sua vida a seu povo, a sua comunidade, a sua cultura, uma vez que lhe foi ofertada
uma crescente variedade de possibilidades de destino para ir estudar, trabalhar, viver.
Diante deste novo contexto, Bauman chega a afirmar que a "globalizao pode ser
definida de diversas formas, mas que a de 'revolta dos nmades' to boa ou melhor do
que qualquer outra".
Entretanto, esse novo contexto de globalizao educacional e os prprios efeitos da
revoluo informtica apresentam uma realidade que peculiar queles povos que no
conseguiram entrar na aldeia digital: o problema do apartheid digital. A outra face da
moeda tem na precariedade de condies bsicas de infraestrutura a caracterstica mais
marcante e, ao mesmo tempo, cruel. Stiglitz acentua que o que "separa os pases
desenvolvidos dos menos desenvolvidos no apenas uma diferena em recursos, mas
uma diferena em conhecimento, razo pela qual os investimentos em educao e
tecnologia - mplamente vindos do governo - so to importantes".
Enquanto a acelerao da dinmica das relaes sociais diretamente atingida pela
interatividade em real time oferecida pela internet, vemos crescer, como observa D.
Zolo, um "muro de Berlim imaterial" 24 que cria dois mundos distantes entre si: o dos
globalizados e o dos excludos digitais. O maior desafio criado pela globalizao talvez
seja o de permitir que todo esse imenso contingente de pessoas que possuem
dificuldades hercleas para se conectar internet possa vir a ter a oportunidade de
descobrir toda a diversidade de oportunidades oferecidas pela recm-nsdda "sociedade
global-digital". No entanto, para que esta democratizao do acesso internet seja
possvel, questes econmicas, polticas e jurdicas necessitaro ser resolvidas.

23 A diversidade como fenmeno natural encontra uma precisa definio em Gaude

Lvi-Strauss, Race et Histoire; Roce et Cullute, Ruis, Albin Michel e Unesco, 2001, p. 43: "E,
no entanto, parece que a diversidade das culturas raramente tenha aparecido aoshomens
por aquilo que ela : um fenmeno natural, resultante de relaes diretas ou indiretas
entre as sociedades; eles a observaram, antes de tudo, como uma sorte de
monstruosidade ou de escndalo; nestas matrias, o progresso do conhecimento no
consistiu, assim, em dissipar essa iluso em proveito de uma viso mais precisa do que
em aceitar ou encontrar um meio de se resignar." No mesmo sentido, ver ,tambm Ulf
Han- nerz, Thansttational Cotmections. Culture, People, Places, LondonRutledge, 1996, trad.
it. La dioersit cultumle, Bologna, II Mulino, 2001, pp. 91-2.
24 Danilo Zolo, Globalizuaione, cit., p. 63.
9