Baixa produtividade da fora de trabalho no Brasil

Jos Eustquio Diniz Alves

Doutor em demografia e professor titular do mestrado e doutorado em Populao,
Territrio e Estatsticas Pblicas da Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE/IBGE;
Apresenta seus pontos de vista em carter pessoal. E-mail:
jed_alves@yahoo.com.br

O artigo Os Dilemas e os Desafios da Produtividade no Brasil (NEGRI,

CAVALCANTE, 2014) chama a ateno para a questo da produtivade da economia
brasileira, em especial, a produtivadade da fora de trabalho.
Os autores consideram que a produtividade da economia brasileira est estagnada
(ou declinante) desde os anos de 1980. O ciclo de crescimento entre 2004 e 2010
ocorreu em funo de fatores externos favorveis, como a maior demanda externa
por commodities (em um perodo que o preo da matria-prima e produtos bsicos
estavam em alta), a maior liquidez e baixas taxas de juros internacionais e
condies demogrficas que favoreceram o crescimento do mercado de trabalho.
Ou seja, o crescimento econmico da primeira dcada do sculo XXI ocorreu devido
s condies internacionais favorveis e, no plano interno, devido ao bnus
demogrfico.
Mas a rentabilidade das exportaes de commodities, juntamente com a baixa
taxas de juros internacionais, permitiu a adoo de uma poltica monetria que
valorizou a taxa de cmbio e garantisse, momentaneamente, uma sensao de
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riqueza para o conjunto da populao brasileira. Mas a valorizao do Real provocou

a chamada doena holandesa, afetando a pauta de exportaes brasileira, que
ficou muito mais dependente de produtos primrios, influindo na composio do
prprio investimento, o que acelerou o processo de desindustrializao precoce do
pas. O menor peso da industria contribui para reduzir a produtividade.
Os autores mostram que mesmo a adoo de uma srie de medidas de estmulo
ao crdito e ao investimento no mbito da Poltica de Desenvolvimento Produtivo
(PDP) lanada ainda antes da crise, em 2008 no teve efeitos importantes sobre
a taxa de investimento, embora o objetivo primordial da PDP fosse ampliar essa
taxa para 21% do PIB em 2010 (p. 21). Mesmo o aumento nos desembolsos do
BNDES, que passaram de R$ 33,5 bi, em 2003, para R$ 156 bi, em 2012, no foi
capaz de estimular o aumento dos investimentos na mesma proporo (p.23).
Ou seja, o incentivo s compras, sem o aumento do investimento, aprofundou o
desequilbrio entre o consumo das famlias e do governo e a capacidade de oferta
da economia, hiato que foi suprido pelo aumento das importaes acima do
crescimento do PIB e pelos crescentes dficits em transaes correntes: Esse
processo teve impactos: i) fiscais, derivados das desoneraes e dos emprstimos
do tesouro para o PSI; ii) monetrios, com a inflao chegando sempre muito perto
do teto da meta, mesmo aps o incio de um novo ciclo de alta dos juros; e iii) nas
contas externas, pressionadas pela queda das exportaes de manufaturados e
pela reduo da demanda e dos preos das commodities e, alm disso, pelo
aumento das importaes a taxas superiores ao das exportaes (p. 24).
O baixo crescimento da economia no governo Dilma Rousseff
traz a tona,
novamente, as dificuldades cruciais sobre a sustentabilidade do crescimento
econmico brasileiro no longo prazo, isto porque as baixas taxas de investimento
inviabilizam avanos na infraestrutura ena tecnologia, dois fatores essenciais para
o aumento da produtividade.
Comparando com outros pases, o baixo crescimento da produtividade agregada no
Brasil nas ltimas dcadas tem deixado o Brasil em pior posio em relao ao
resto do mundo. Citando o artigo de Ellery (captulo 2), fica claro, conforme mostra
o grfico abaixo, que a taxa de crescimento da produtividade no Brasil baixa em
termos absolutos e relativos. A partir de informaes similares, usando a mesma
base de dados a PWT e as mesmas definies, o autor mostra que o Brasil
sequer foi capaz de acompanhar o crescimento da fronteira tecnolgica entre 1970
e 2011. Por esses clculos, entre 1970 e 2011, nos EUA a produtividade do
trabalho cresceu 85%, a produtividade do trabalho ajustada pelo capital humano
58% e a PTF cresceu 38%. No mesmo perodo, o autor mostra que, no Brasil, a
produtividade do trabalho cresceu 74%, e apenas 4% quando ajustada por capital
humano, e a PTF caiu perto de 10% (p. 36).

O dado preocupante que a produtividade no Brasil est estagnada h mais de 30

anos e a economia s cresce, mesmo que em ritmo lento, devido ao incremento da
taxa de atividade da fora de trabalho (em decorrncia do bnus demogrfico).
Segundo os autores, as razes para a baixa produtividade no Brasil podem ser
atribuidas aos seguintes fatores:
Em primeiro lugar, tecnologia, especialmente as tecnologias de processo que
possibilitam uma maior
produo fsica a partir de uma mesma utilizao de fatores, quanto as
tecnologias/inovaes de produto, que possibilitam preos maiores por uma mesma
quantidadefsica de produtos.
Em segundo lugar, outro fator que, no longo prazo, crucial para a ampliao da
produtividade a educao e a qualificao da mo de obra. O Brasil tem ampliado
de forma significativa a escolaridade mdia de sua populao, contudo, ainda h
questes relevantes associadas tanto qualidade da educao, quanto s reas de
formao em nvel superior e nvel mdio.
Tambm so as deficincias de infraestrutura. Dcadas de baixo investimento
deixaram patente a insuficincia crnica de infraestrutura para sustentar o processo
de crescimento econmico brasileiro.
Fator no menos importante o custo do trabalho e o custo provocado por uma
legislao trabalhista complexa e desatualizada.
Outro fator, so os acidentes de trabalho e a licenas de doena. Quase cinco
milhes de trabalhadores (4,948 milhes) se acidentaram no Brasil em um ano,
entre 2012 e 2013, segundo dados da Pesquisa Nacional de Sade, do IBGE, o que
mostra a falta de segurana no trabalho no Brasil e os problemas que geram para
os trabalhadores e para a economia.
A imobilidade urbana tambm prejudica a produtividade do trabalho, pois, nas
grandes cidades muitas pessoas gastam horas dirias no deslocamento entre a
casa e o trabalho. um desperdcio de tempo que prejudica as firmas, as pessoas e
as famlias.
Por fim, h a questo do ambiente de negcios ou de qualidade das instituies. A
excessiva burocracia (no apenas pblica) se manifesta desde a chegada ou a sada
de mercadorias nos portos, at o registro de um novo medicamento ou patente,
passando pela lentido da justia ou pela complexidade da estrutura tributria
brasileira.
Podemos acrescentar mais dois pontos que afetam a produtividade. Um o
rebaixamento das expectativas de investimento e a insegurana juridica provocada
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pelas prticas de corrupo. O outro a crise ambiental, cuja crise hdrica a face
mais visvel. Mas o desmatamento, as mudanas climticas e a poluio em todas
as suas vertentes so fatores que aumentam os custos e diminuem os retornos para
a populao e a sociedade.
Os autores concluem: A persistncia desse fraco desempenho da produtividade,
mesmo em conjunturas de maior crescimento do produto, como foi o perodo 20032008, remete a causas estruturais, mais profundas e complexas do que problemas
conjunturais ou crises transitrias. A busca pelas razes que mantm o baixo
crescimento da produtividade, mesmo em um contexto de crescimento econmico,
constitui uma das principais questes da economia brasileira atualmente (p. 48).
Portanto, o Brasil tem um srio problema de produtividade que um grande
entrave ao desenvolvimento e explica o apequenamento do pas no cenrio
internacional.