DITADURA E SERVIO SOCIAL

Ditadura e Servio Social

NETTO, Jos Paulo
- Texto compilado pela prof e assistente social Beth da Luz -

Autor: NETTO, Jos Paulo.

Cap.II: A Renovao do Servio Social sob a Autocracia Burguesa.
No decorrer dos anos 60 aos 80, a renovao aparece como uma resposta construda
pelos assistentes sociais na rede de relaes que se colocam na interao profissionalidade e
sociedade.
OBS.: A vigncia do Servio Social tradicional envolve amplssimas camadas da
categoria profissional e uma no desprezvel, parcela das agncias de formao (Escola de
Servio Social); estas mostram-se inteiramente defasadas em face das requisies scioprofissionais postas pela dinmica da sociedade brasileira.
O mercado nacional de trabalho aponta para uma extenso quantitativa da demanda por
assistentes sociais. At a dcada de 50, esse mercado era geograficamente localizado nos
dois grandes eixos industriais: RJ/SP.

A constituio desse mercado nacional se deu a partir do surgimento de:

Organizaes de filantropia;

Mdia e grandes empresas monopolistas;

Empresas estatais

O maior empregador continua sendo o Esta

do (municipal/estadual/federal). Mesmo considerando a retrao das polticas pblicas.
*Mudana de perfil profissional: um novo perfil demandado pelo mercado de trabalho,
que as condies novas postas pelo quadro macroscpio da autocracia burguesa ( ditadura
militar) faziam emergir; exige-se um assistente social moderno, com um desempenho onde
traos tradicionais so deslocados e substitudos por procedimentos racionais.
Ressalta-se ento, a necessidade de alterao do padro de formao dos assistentes
sociais (poltica educacional da ditadura): rompimento do confessionalismo / paroquialismo /
provencianismo , aspectos que caracterizaram o ensino do Servio Social.

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A laicizao (perda progressiva da hegemonia religiosa) um dos elementos

caracterizadores da renovao do Servio Social sob

a autocracia burguesa; nesse

movimento renovador instaurado um pluralismo profissional que se caracteriza atravs;

Da diferenciao da categoria profissional (antes impossibilitado pelo monolitismo

religioso);

Da disputa pela hegemonia ( foras profissionais na luta/defesa de seus projetos);

Da criao de canais de organizao da categoria (canalizao dos projetos scioprofissionais);

O autor aqui assinala uma caracterstica prpria das relaes sociais: o carter
contraditrio dos fenmenos; instaurando condies para uma formulao do Servio Social
de acordo com as suas necessidades e interesses, a autocracia (ditadura) criou
simultaneamente um espao onde se inscrevia a possibilidade de se gestarem alternativas s
prticas e s concepes profissionais que ela demandava. ( os fenmenos no se
apresentam unilateralmente, eles tem sempre uma outra face, como a moeda, por exemplo).
A renovao do Servio Social aparece sob todos os aspectos como avano, mesmo nas
vertentes em que as concepes herdadas do passado no so essencialmente colocadas em
pauta, registra-se uma articulao que lhes confere uma arquitetura, que procura oferecer
mais consistncia ordenao de seus componentes internos.
O autor vai sublinhar que seu interesse diz respeito a tematizao especial da renovao
no plano de suas elaboraes ideais, destacadamente o esforo realizado para a validao
terica ( literatura profissional difundida nacionalmente entre 65 e 85). Ou seja, Paulo Netto se
debruou sobre as produes elaboradas pelo Servio Social no decorrer dessas duas
dcadas para capturar as representaes que se fazia sobre a profisso.
A produo terica que revela mais acentuadamente o processo renovador do Servio
Social no Brasil e que contribui para oferecer no plano intelectual, um contrapeso
subalternidade profissional. Um dos traos mais salientes a nfase na anlise crtica do
prprio Servio Social ( pesquisas que visam a investigao sobre o fazer profissional).

Quatro processos indicativos do processo de renovao:

Instaurao de um pluralismo terico ideolgico e poltico deslocando uma slida

tradio de monolitismo ideal ( Se, anteriormente no ocorriam divergncias internas
no meio profissional, podemos sem dvida afirmar que essa caracterstica provm da
base confessional/ influncia religiosa no nascimento da profisso);

Polmica terico-metodolgica sintonizadora com as discusses das Cincias

Sociais;

Constituio de segmentos de vanguarda na profisso (investigao / pesquisa).

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Eroso do Servio Social Tradicional no Brasil:

- A abordagem comunitria (desenvolvimento de comunidade fins dos anos 50 e incio dos
anos 60) no significa a transcedncia do tradicionalismo mas, contm vetores que apontam para
sua ultrapassagem;
- Disciplinas sociais que sensibilizam o profissional para problemticas macro-sociais,
abrindo assim uma fenda num horizonte de preocupaes basicamente micro-sociais ( essa
influncia se deu a partir da insero das escolas das escolas de Servio Social no mbito das
universidades);
-

Insero em equipes multiprofissionais

(o que ir possibilitar um olhar mais

qualitativo sobre os fenmenos com os quais lida o profissional).

-

Vertentes profissionais no interior das prticas de desenvolvimento de

Comunidade (D.C.):
- Uma corrente que extrapola para o D.C. os procedimentos e representaes tradicionais
apenas alterando o mbito de suas intervenes;
- O D.C. visto a partir de uma perspectiva macrossocietria, supondo mudanas scioeconmicos a partir do ordenamento capitalista;
- D.C. como instrumento de um processo de transformao social, conectado
libertao social das camadas subalternas.
O Golpe Militar de abril de 1964 abortou, via a neutralizao dos protagonistas sciopolticos, os segmentos profissionais comprometidos com a democratizao da sociedade e do
Estado. As outras duas correntes encontraro espao para seu florescimento ( so
respectivamente a perspectiva de reatualizao do conservadorismo e a perspectiva
modernizadora).

As direes da renovao do Servio Social no Brasil:

1 ) PERSPECTIVA MODERNIZADORA ( esforo de adequar o Servio Social enquanto
instrumento de interveno inserido no arsenal de tcnicas sociais a serem operacionalizados
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no marco das estratgias de desenvolvimento capitalista, s exigncias postas pelos

processos scio-polticos emergentes no ps 64. ( A expresso de suas idias so
encontradas nos Seminrios de Arax 1967 e Terespolis 1970). o vetor de renovao
que mais fundamente influenciou/influencia a massa da categoria profissional.
Essa perspectiva aceita como dado inquestionvel a ordem scio-poltica instaurada pela
ditadura e busca dotar a profisso de referncias e instrumentos capazes de responder s
demandas que se apresentam nesse momento. A congruncia com a ditadura traz para o
Assistente Social a abertura de espaos scio profissionais nas instituies e organizaes
estatais e para estatais submetidas racionalidade burocrtica das reformas produzidas pelo
Estado ditatorial.
A crise desta vertente profissional vai estar conectada tambm crise da ditadura militar,
a partir da Segunda metade da dcada de 70, com a reorganizao da sociedade civil
( movimento operrio/popular). A ocorrncia da reduo de sua importncia intelectual tem a
ver com a mudana no cenrio scio-poltico da sociedade brasileira e tambm com a
demanda de segmento da categoria profissional.
Seminrio de Arax ( (Cidade de Arax / Minas Gerais em 1967)
Seminrio de Teorizao do Servio Social promovido pelo CBCISS.
O autor sublinha o fato de que foi no mbito desse encontro que a perspectiva
modernizadora foi formulada por seus participantes.
Tanto no documento de Arax quanto no de Teresopolis (1970), Paulo Netto encontra um
consenso em torno do olhar sobre a profisso; ela considerada um instrumento profissional
de suporte s polticas de desenvolvimento.
A concepo de subdesenvolvimento aparece como etapa de um processo cumulativo
que, se submetidas a intervenes racionais e planejadas, seria ultrapassada (viso etapista).
No documento de Arax no h qualquer anlise / polemizao acerca do contedo das
polticas sociais, assim como a noo ideolgica da participao dos comunitrios
(manipulao, visando a sua integrao).
O autor sublinha que o referencial estrutural-funcionalista apesar de no ter sido
assumido no documento que informa o mesmo. H uma tentativa de escamotear essa
teoria com a operacionalidade tcnica.
As chamadas disfunes colocam-se como objeto de interveno justamente porque o
equilbrio do sistema guarda potencial para corrigi-las e mesmo preveni-las. Segundo a
concepo profissional expressa nesse documento as disfunes mostram-se passveis de
resoluo no marco da ordem capitalista.

Seminrio de Terespolis 1970

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O autor chama nossa ateno para o fato de que a perspectiva modernizadora se

cristaliza enquanto viso de profissionalidade / sociedade nesse seminrio, isso pode ser
compreendido via o momento que vviamos , ou seja, de recrudescimento do regime militar.
No documento de Terespolis o dado relevante que a perspectiva modernizadora se
afirma no s como concepo profissional geral, mas sobretudo como pauta interventiva.
Paulo Netto indica Jos Lucena Dantas como o idelogo que mais produziu e mais
influenciou a categoria profissional; sua construo terica e prtica profissional foram
essenciais cristalizao dessa perspectiva no Brasil. Lucena Dantas defendeu uma tese
nesse encontro de que a prtica do Servio necessitava desenvolver-se e adquirir um nvel
mnimo de cientificidade. Segundo ele, o mtodo profissional do Servio Social se constitui a
partir de duas categorias bsicas, saber, o diagnstico e a interveno planejada.
Jos Paulo Netto ao analisar Dantas, conclui que as problemticas ideolgicas so
escamoteadas, com o seu deslocamento para o terreno burocratizado da instrumentalidade
tcnico-profissional.
Em relao ao objeto de interveno do Assistente Social, Lucena indicar serem as
situaes sociais-problemas advindas do processo de desenvolvimento. H aqui, no dizer de
Jos Paulo Netto, um redirecionamento da metodologia profissional tradicional ( caso, grupo,
comunidade) em face s requisies tecnocrticas deste contexto histrico.
Paulo Netto chama-nos ateno para o fato de que concepo cientfica da prtica
profissional defendida por Lucena, efetivamente reduzida ao estabelecimento de conexes
superficiais entre dados empricos da vida social e interveno metdica sobre eles. Na
verdade, Netto diz que Lucena afirma ser concepo cientfica do Servio Social nada mais
do que uma pauta interventiva cujo andamento

pode ser objeto de acompanhamento,

vigilncia e avaliao por parte das hierarquias institucional-organizacionais de corte

tecnoburocrtico.
Seminrio de Sumar (1978) e do Alto da Boa Vista (1984): ocorre o deslocamento da
perspectiva modernizadora. O deslocamento da importncia da perspectiva modernizadora s
pode ser entendida a partir da mudana no cenrio scio-poltico da sociedade brasileira a
partir da segunda metade da dcada de 70, com o surgimento do movimento sindical no ABC
Paulista, os movimentos grevista, o fim do bi-partidarismo, etc. (Arena e MDB).
No entanto, Paulo Netto adverte que no se pode assegurar que, a partir da, ocorreu a
supresso da perspectiva modernizadora dos quadros efetivos do Servio Social no Brasil; o
que se registra o seu deslocamento da arena central do debate e da polmica. At hoje em
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nossa profisso grande o nmero de assistentes sociais influenciadas por essa e/ou
nenhuma perspectiva terica (ativismo irrefletido).
O autor sublinha que esses dois seminrios no tiveram a mesma repercusso que os
outros dois anteriores; esse fato pode ser entendido a partir de dois aspectos: o primeiro de
cunho conjuntural, (conforme abordado anteriormente) e o segundo dizendo respeito ao
surgimento de outros organismos de expresso e representao da categoria profissional (dos
segmentos que compunham a perspectiva inteno de ruptura), o que viria deslocar o
CBCISS enquanto instituio que representava a categoria em seus seminrios.
Fica claro, segundo Netto, quando se l os documentos dos encontros, a defasagem e a
pobreza terica dos contedos. Estes esto absolutamente fora do compasso do movimento
que se instaurava no Servio Social que se caracterizava pelas produes dos mestrados e
pelo nvel de problematizao operada no bojo do Servio Social e de suas instncias
profissionais.
2 ) REATUALIZAO DO CONSERVADORISMO
Perspectiva assumida por parcela da categoria profissional que resiste ao processo de
laicizao, recusando o rompimento com o estatuto de subalternidade da profisso; mostra-se
refratrio s inovaes trazidas pela perspectiva modernizadora. Repudia a vinculao
positivista contida na primeira perspectiva e a influncia do pensamento crtico-dialtico
contida na perspectiva inteno de ruptura.
Abraa a caracterstica intimista da profisso, seus traos, microscpicos, condicionando
sua interveno a uma viso de mundo derivada do pensamento tradicional ( reclamam para si
a inspirao fenomenolgica).
Destaque dimenso da subjetividade ( demanda que surge no meio profissional que se
caracteriza por ser fortemente psicologizante ( ajuda psicossocial, compreenso).
Essa perspectiva do movimento de reconceituao pode ser remontada aos Seminrios
de Sumar e Alto da Boa Vista (respectivamente 1978 e 1984) e se d a partir da contribuio
fundamental de Ana Augusta de Almeida em sua obra Possibilidades e limites da teoria do
Servio Social.
A crtica herana positivista, em grande estilo, uma tnica dessa literatura profissional
... ao tratar os fatos sociais como coisas, rejeitamos o que da ordem das significaes, das
intencionalidades, das finalidades, dos valores, enfim, tudo aquilo que constitui a face interna
da ao.
Faz-se necessrio para essa perspectiva renovadora que se desloque a explicao, (
prpria dos paradigmas positivas e neopositivistas) pela compreenso, ao pensamento causal
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quer substituir um pensamento no-causal, o fenomenolgico, cujo quadro de referncia no

a explicao, mas a compreenso.
Paulo Netto sublinha que os valores que norteiam a prtica profissional so cristos; o
Servio Social posto como uma interveno que se inscreve rigorosamente nas fronteiras da
ajuda psicossocial. O Servio Social ... se prope a um desenvolvimento da conscincia
reflexiva de pessoas a partir do movimento dialtico entre o conhecimento do sujeito como ser
no Mundo e o conhecimento do sujeito como ser sobre o mundo pg. 208).
Netto afirma que h nessa argumentao, uma dissoluo das determinaes de classe
nos processos societrios. O que ocorre na formatao dessa perspectiva o regresso ao que
h de mais tradicional e consagrado na herana conservadora da profisso: a recuperao de
seus valores universais e a centralizao nas dinmicas individuais (pg. 216)
3) INTENO DE RUPTURA (

crtica sistemtica ao desempenho tradicional do

Servio Social em seus suportes tericos, metodolgicos e ideolgicos; apresenta um padro

de anlise textual bastante produtivo ( aps a derrocada da ditadura).
Por que to grande repercusso dessa perspectiva no meio dos Assistentes e
Sociais ?
- As condies de trabalho da massa da categoria profissional ( aviltamento dos salrios,
aproximao das condies de vida dos usurios);
- Novo pblico recrutado para compor a base profissional (camadas mdicas urbanas);
- Existncia de um clima de efervescncia nas universidades ( quando houve a crise da
ditadura);
- Redemocratizao da sociedade brasileira, com o protagonismo do movimento operrio
e sindical.

Por que a denominao Inteno de ruptura?

Porque

ainda existe um flagrante hiato entre a inteno de romper com o passado

conservador do Servidor Social e os indicativos prticos-profissionais para consum-la ( a to

conhecida queixa acerca da dicotomia entre teoria e prtica).

. Essa perspectiva abrange dois momentos histricos diferenciados,

saber:
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- Primeiro momento: No d para pensar essa perspectiva sem vincul-la a insero do

Servio Social no circuito acadmico-universitrio.
Ela nasce e se desenvolve nos anos de 1972 a 1975 a partir de um grupo de jovens
profissionais da Escola de Servio Social da Universidade Catlica de Minas Gerais; num
momento posterior o contedo dessa iniciativa ficou impresso no documento intitulado mtodo
Belo Horizonte.
Esses profissionais elaboraram uma crtica terico-prtica ao tradicionalismo profissional
e propem em seu lugar uma alternativa global: uma alternativa que visa romper com o
tradicionalismo

no plano terico-metodolgico, no plano da concepo e da interveno

profissionais e no plano da formao.

O processo de constituio dessa alternativa, tanto no nvel da elaborao terica quanto
no da experimentao ( via campos de extenso e estgios) foi interrompido em 1975, quando
uma crise leva demisso dos seus principais formuladores e gestores, instaurando-se
cirscunstncias institucionais que impedem sua continuidade. Com essa crise ficou
evidenciada a fragilidade de sua divulgao junto categoria profissional.
Importante considerar o momento histrico em que surge esse primeiro momento da
perspectiva inteno de ruptura ou seja, estamos vivendo um ditadura militar que buscou o
silenciar qualquer vestgios de oposio s idias centrais do novo regime; nesse contexto
que se torna importante situ-la enquanto movimento de resistncia ordem estabelecida.
. Anos 70 ( primeiro momento: tendncia partidarizao; repe em novas bases o
testemunho

cristo/vocao

militantismo/compromisso

com

classe

trabalhadora

( transformao social). O messianismo ( O Assistente Social vai iluminar e salvar a classe)

sofre com a influncia do marxismo acadmico que nada mais foi do que a vulgarizao da
obra de Marx.
O compromisso do Assistente Social dava-se via alguns espaos de prtica, como se
dependesse do locus espacial, a definio do tipo de interveno e intencionalidade
profissional.
A noo de classe oprimida utilizada pelo grupo da PUC-BH, pode ser compreendida
como um simplismo terico e crtico-analtico; no se consegue vislumbrar a complexidade no
que se refere constituio da classe; esta no pode ser analisada a partir da dicotomia
classe dominante x classe oprimida. ( o fenmeno da classe multifacetado; no so s
aqueles que so operrios na fbrica de montagem !)
O objetivo meta do Servio Social seria a transformao da sociedade e do homem, o
que equivale, segundo Paulo Netto num equvoco megalmano. (superestimao/hipertrofia da
prtica profissional)
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Segundo momento da perspectiva Inteno de Ruptura

A reflexo de Marilda Vilella Iamamotto configura a maioridade intelectual desta
perspectiva; o seu texto Legitimidade e crise do Servio sociall o primeiro texto que
caracteriza este momento. Ao resgatar a obra de Marx , a autora pensa o Servio social
imbricado na lgica da reproduo das relaes sociais; essa imbricao se d em direo a
dois nveis de anlise :

A anlise da instituio profissional no bojo da totalidade das relaes sociais da

ordem burguesa e,

a anlise do Servio social na particularidade da formao social brasileira.

Marilda inscreve a prtica profissional no terreno das intermediaes entre as classes

sociais fundamentais ; s nesse campo mediador que o Servio social existe como profisso
e tem determinadas suas alternativas de ao. O Servio social situado no processo de
reproduo das relaes sociais; fundamentalmente uma atividade auxiliar e subsidiria no
exerccio do controle social e na difuso da ideologia da classe dominante. Junto classe
trabalhadora porm, participa tambm, ao lado de outras instituies sociais, das respostas
legtimas de sobrevivncia desta classe face s suas condies de vida, dadas historicamente.

Inteno de ruptura e modernidade

Iamamoto enriqueceu o debate profissional com um elenco de ncleos temticos e
propostas crtico-analticas que tornaram contemporneo das polmicas e alternativas do
universo cultural mais avanado da rea das cincias sociais.
ela que repercute produtivamente no Servio social, as questes referentes dinmica
contraditria e macroscpica da sociedade, apanhadas numa angulao que pe em causa a
produo social ( com nfase na crtica da economia poltica ), que ressalta a importncia da
estrutura social ( com o privilgio da anlise das classes sociais e suas estratgias), que
problematiza a natureza do poder poltico( com a preocupao com o Estado) e que se
interroga acerca das especificidades das representaes sociais ( papel das ideologias).