Lectura Obligatoria Seguridad Defensa Plurinacional

SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
INTRODUCCION
"La Constitucin Poltica establece que la Defensa del Estado es integral y permanente, se
desarrolla en todos los mbitos e involucra a todas las instituciones y a la sociedad en los
asuntos de la Defensa, con la conviccin de que no es tarea y responsabilidad nicamente de
las Fuerzas Armadas, sino de todas las bolivianas y bolivianos, de todas las personas naturales
y jurdicas."1Es en este sentido que el presente manual de seguridad y defensa es de inters de
todos los ciudadanos de nuestro Estado, en especial de los que se encuentran en labores de
gobierno o de su administracin.
Las Fuerzas Armadas son el rgano de defensa del Sistema nacional de Seguridad y Defensa
del Estado y el factor militar es instrumento de la poltica estatal, este es el motivo por el cual
deben ser fortalecidas con nuevo equipamiento logstico y tecnolgico, sin que ello implique
intencionalidad alguna de agredir a otros Estados. El objetivo de este esfuerzo es devolver una
capacidad operativa razonable a las Fuerzas Armadas para el cumplimiento de su misin, pero
fundamentalmente, dotarle de herramientas esenciales que le permitan participar efectivamente
en el Desarrollo Integral. 2
Nuestra norma constitucional, determina que Bolivia es un Estado pacifista, que promueve la
cultura y el derecho a la paz. Por ello, Bolivia rechaza toda guerra de agresin, como
instrumento de solucin a los diferendos y conflictos entre Estados, pero, se reserva el derecho
a la legtima defensa, en caso de agresin que comprometa la independencia y la integridad del
Estado.3 Para el efecto Bolivia disea sus polticas de Seguridad y Defensa Integral, basadas
en principios constitucionales, orientadas a garantizar la independencia, soberana, integridad
territorial y la salvaguarda de los altos intereses del Estado, adems como tarea importante,
fomenta la participacin activa de toda la sociedad, para el logro de los objetivos de la
Seguridad y Defensa.
Este extracto del Manual de Planificacin de la Seguridad y Defensa ha sido elaborado con la
finalidad de informar a los planificadores y administradores del Estado Plurinacional de Bolivia
elementales instrumentos que les permitan comprender y cooperar en el Nivel Estatal y en los
otros factores de poder, las tareas de defensa, necesarias a la obtencin de la seguridad que
tanto requiere nuestro Estado.
.
CAPITULO I
DOCTRINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA DEL ESTADO PLURINACIONAL.
1
Bases para la discusin de la Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional

idem
3
idem
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2
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
FINES DEL ESTADO PLURINACIONAL

I.
FIN SUPREMO: El Vivir bien.

A.- Antecedentes.
De acuerdo a la teora de los Estados, estos se organizan para perseguir fines
sociales, por esto que antiguamente se consideraba como Fin Supremo la ideafuerza aristotlica del BIEN COMN4,
Nuestro Estado a travs del nuevo texto constitucional, avanza hacia un concepto
cualitativamente superior, definiendo como Fin Supremo el VIVIR BIEN.
Entendindose por tal, el respeto a la diversidad e identidad cultural y el encuentro
entre pueblos y comunidades. Asimismo, significa VIVIR BIEN ENTRE NOSOTROS,
es una convivencia comunitaria con interculturalidad y sin asimetras de poder no se
puede vivir bien si los dems viven mal5.
Tambin llamado el bien para todos, integral y amplio, contribuye para que una sociedad
progrese, esto significa, mejorar la calidad de vida, darle acceso a los bienes culturales y
una serie de elementos que hacen a la esencia del ser humano y al conjunto de la
sociedad.
B.- Definicin.
El Vivir bien es el Fin Supremo del Estado considerado como un ideal por alcanzar, a
fin de propiciar la plena realizacin de la persona humana.
El Vivir Bien es la expresin cultural que condensa la forma de entender la situacin
compartida de las necesidades humanas, mas all del mbito de lo material y
econmico.
A diferencia del concepto de bienestar, que est limitado al acceso y a la
acumulacin de bienes materiales, incluye la afectividad, el reconocimiento y el
prestigio social. 6
C.- Fines Esenciales.
El Estado Plurinacional de Bolivia, reconoce en el artculo 9 de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado, 6 fines esenciales, de estos, dos se identifican
como basamento para la doctrina de Seguridad y Defensa: el Bienestar y la
Seguridad, conceptos que aunque diferentes entre s, son indivisibles y
complementarios entre ambos.
Etimolgicamente, bien comn deriva de la expresin latina, utilizada por Santo Toms, bonum comune que consiste y
tiende a concretarse en el conjunto de aquellas condiciones sociales que consienten y favorecen en los seres humanos el
desarrollo integral de su propia persona. De la Vega, Julio Csar. Diccionario Consultor Poltico ,Editorial LIBREX, pg. 73
5
MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO, Plan Nacional de Desarrollo, ed. 2006; El fundamento de la
nueva propuesta de desarrollo pg. 10
6
MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO, Plan Nacional de Desarrollo, ed. 2006; pag. 2.
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
1.- Bienestar Integral.

El Bienestar Integral, es una situacin en la que las necesidades
espirituales y materiales de la sociedad, se satisfacen en forma adecuada y
oportuna.
El Bienestar es un fin esencial que persigue todo ser boliviano y todo el
pueblo boliviano, en directa correspondencia al cumplimiento garantizado y
protegido de sus derechos fundamentales. As como al libre acceso a los
servicios de: vivienda, alimentacin, educacin, salud, vestido, transporte y
seguridad, como tambin en forma general, a los servicios bsicos entre los
que se encuentran: agua potable, servicios de saneamiento, energa elctrica,
gas domiciliario, internet y telefona; asimismo, el acceso garantizado a los
alimentos y a los productos necesarios para Vivir Bien. Tanto los productos
como los servicios, se convierten en programas de tal forma que permiten
garantizar al pueblo boliviano, el acceso seguro, suficiente y excelente a cada
uno de ellos. 7
Seguridad y Defensa son transversales a los seis fines esenciales del
Estado, debido a que su logro no sera posible sin una situacin de paz y
tranquilidad, condicin imprescindible para el desarrollo de actividades
econmicas, polticas y sociales, porque adems Seguridad y Desarrollo son
conceptos absolutamente interdependientes y complementarios entre s.
2.- Seguridad Integral.
La Seguridad es el fin vital y es comprendida como la condicin que permite
al Estado la proteccin del pueblo boliviano, la preservacin de la soberana y
la integridad territorial, la realizacin de los ms altos intereses, sin amenazas,
garantizando al ser boliviano el libre ejercicio de sus derechos y cumplimiento
de sus obligaciones constitucionales.7
Es la situacin en la cual el estado tiene garantizada su existencia, la integridad
de su patrimonio, as como su soberana, entendida esta, como la facultad con
plena autonoma en el campo interno y libre de toda subordinacin en el campo
externo.
Es integral porque visa la globalidad de la vida del Estado, el cual debe ser
capaz de identificar las amenazas a la paz y a la estabilidad externa e interna,
adems de establecer con claridad y precisin la jerarqua de prioridades de
estas amenazas a la paz, tranquilidad social y definir los medios legtimos,
incluidos la fuerza para prevenir y hacer frente a esas amenazas, a fin de
mantener inclume el patrimonio, la integridad y la Soberana.
Se trata de un concepto que engloba tanto la preservacin de la Seguridad
interna, como externa del Estado, de manera de asegurar su soberana, la que
en ltima instancia, permite libertad de accin para lograr eficazmente los
Objetivos Nacionales.
a.- Seguridad Interna.
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
La Seguridad Interna es la garanta relativa, para el Estado, de que sus

objetivos permanentes estn siendo alcanzados y preservados, en funcin
de sus capacidades para superar cualquier amenaza a esos objetivos, de
origen interno, o externo, que produzcan efectos internos.
b.- Seguridad Externa.
Seguridad externa es la garanta relativa para el Estado que, en el
contexto de las relaciones internacionales, sus objetivos Estatales
Permanentes estn siendo alcanzados y preservados, de acuerdo a sus
capacidades para superar cualquier amenaza, de origen externo, a esos
objetivos.
3.- Relaciones entre Bienestar y Seguridad
El Bienestar Integral asume una connotacin bsicamente interna puesto que
privilegia a la colectividad boliviana, lo que no significa desconocer la
existencia de formas de cooperacin internacional y esfuerzos para la
integracin econmica en el mbito regional, o subregional orientados a
promocionar el bienestar en otras sociedades
La Seguridad Integral, en cambio, tiene dos dimensiones es decir cubre dos
grandes mbitos, el Interno y el Externo, ambos fuertemente
interrelacionados.
Mientras el Bienestar Integral tiene como medio, va o instrumento para ser
alcanzado al Desarrollo Estatal La Seguridad, para el mismo propsito y en el
mismo sentido, dispone de la Defensa Estatal.
4.- La Seguridad Estatal y su incidencia en el Desarrollo.
El logro del bienestar general y la realizacin de una poltica de desarrollo
necesitan de una poltica de seguridad integral, capaz de garantizar la accin
soberana del Estado en la consecucin y mantenimiento de sus objetivos.
Para el tercer Mundo, la seguridad significa el derecho soberano para disponer
de sus recursos naturales y la adquisicin de capacidad financiera y
tecnolgica para alcanzar el desarrollo integral de su poblacin.
De all que los conceptos de Desarrollo y Seguridad estn permanente y
estrechamente unidos. Sin desarrollo no hay seguridad y viceversa, la falta de
desarrollo atenta contra la seguridad. Desde esta perspectiva, el desarrollo
implica bienestar y el bienestar, seguridad. Seguridad implica desarrollo,
entendindolo como transformacin radical de las relaciones sociales, polticas
y econmicas, tanto en lo interno como en lo que respecta a otros estados.
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
II.- VALORES.
Conjunto de normas o cualidades que orientan y norman la conducta de una sociedad
concreta, constituyen cualidades de carcter social y personal, que promovern a cada
componente del Estado a desarrollar sus actividades enmarcadas en ellos y con base
en la filosofa del Vivir Bien 8.
III.- SEGURIDAD ESTATAL.

Es la situacin en la cual los intereses vitales del Estado se hallan a cubierto de
interferencias y perturbaciones substanciales, tanto internas como externas.
8
Artculo 8 de la nueva Constitucin Poltica del Estado

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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
Debe entenderse tambin como el grado de integracin o cohesin de un pueblo, la

extensin y profundidad del consenso ciudadano en torno a sus Objetivos Estatales, lo
que constituye la base fundamental para el xito de cualquier Poltica de Seguridad que se
desee aplicar.
Tambin es importante apuntar en esta construccin doctrinaria, la conceptualizacin de
la Organizacin de las Naciones Unidas, que sostiene: La seguridad es el estado que
alcanza una sociedad libre de presiones militares, coaccin poltica y econmica que le
permita desarrollarse libremente. 9
Desde la visin doctrinal, la Seguridad es el resultado de un Sistema de Defensa
estable aplicado con responsabilidad integral y producto de todos los factores de poder,
donde el elemento especializado son las Fuerzas Armadas y como depositarias de ella,
la sociedad civil, que le confiere su poder social a travs del Servicio Militar Obligatorio
permitiendo a la institucin cumplir con su mandato constitucional.
Asimismo, es importante aludir la nocin de Seguridad Estatal Democrtica que se
plantea en el marco de la institucionalidad y del estado de derecho, para preservar los
elementos componentes del Estado mediante acciones polticas, sociales, econmicas y
militares, tendientes a equilibrar dinmicamente las aspiraciones y los intereses de los
diversos sectores de la poblacin y del propio pas. Sintetizndose como la condicin
permanente de libertad, paz y justicia social. 10
IV.- DEFENSA ESTATAL.
Se entiende como Defensa Estatal, a la reunin y accin de todas las fuerzas materiales y
morales que un Estado puede oponer a las amenazas de un adversario interior y exterior,
asegura en todo tiempo y circunstancia y contra todas las formas de agresin, la seguridad
e integridad del territorio del Estado, junto con los de su poblacin, respetando alianzas,
acuerdos y tratados.
Es el conjunto de medidas que el Estado adopta para lograr la seguridad estatal.
Defensa y Seguridad estn ntimamente relacionadas, puesto que entre ambas existe una
razn de causa a efecto. La Defensa es una de las principales causas de la seguridad, si
bien no produce por s sola la condicin de seguridad deseada, ya que sta requiere
tambin del Desarrollo del Estado, en tanto la defensa se orienta principalmente a
neutralizar riesgos y amenazas externas contra nuestro inters estatal.
En sntesis, la Defensa Estatal es la accin permanente del Estado, para garantizar su
seguridad integral, su alcance no slo visa la guerra defensiva, sino la totalidad de los
riesgos, peligros y amenazas que pueden afectar directamente con la defensa, por su
gravedad y trascendencia.
A.- Defensa Interna.
Defensa Interna es el conjunto de actos planeados y coordinados por el gobierno,
aplicados para superar amenazas, de origen interno o externo con, efectos internos,
9

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PARTE I
que puedan atentar contra los Objetivos Estatales Permanentes.

B.- Defensa Externa.
Defensa externa es el conjunto de actos planeados y coordinados por el gobierno,
aplicados para superar amenazas especficas de origen externo, que puedan atentar
contra los Objetivos Estatales Permanentes.
HOJA DE TRABAJO INDIVIDUAL
REFLEXIONEMOS.
Por qu decimos que la seguridad no es tarea y responsabilidad nicamente de las
Fuerzas Armadas, sino de todas las bolivianas y bolivianos, de todas las personas naturales
y jurdicas?
Qu significa para el tercer mundo la seguridad?
COMPLETEMOS.
Nuestro Estado a travs del nuevo texto constitucional, avanza hacia un concepto
cualitativamente superior, definiendo como Fin Supremo el ____________________________
La SEGURIDAD ESTATAL. Es la situacin en la cual los ____________________ del Estado se
hallan a cubierto ________________________________________, tanto internas como externas.
DEFINAMOS
Qu es el bienestar integral?
R.- El Bienestar Integral, es una ____________________________________________________
______________________________________________________________________________.
Qu es la Defensa Estatal?
R.- La defensa estatal es el conjunto de medidas ____________________________________
____________________________________________________________________________.
CAPITULO II
POLTICA ESTATAL
I.- DEFINICIN La Poltica Estatal Es el arte de gobernar un Estado para lograr y mantener sus Objetivos
Estatales es la accin del Estado para lograr sus fines de Bienestar General y
Seguridad y de acuerdo con estas definiciones coincidentes, se tiene que convenir que si
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
la Poltica es la accin encaminada a alcanzar un objetivo, habrn tantas polticas como

objetivos se tengan.
Operativamente, se define la Poltica Estatal, como el arte o ciencia de fijar los Objetivos
del Estado, y establecer la orientacin general para conducir al Estado hacia la consecucin
y/o mantenimiento de aquellos.
Como opcin tambin puede entenderse el termino poltica como la solucin posible que
adopta el gobierno para alcanzar los objetivos polticos. Comprende las Polticas de
Seguridad y Defensa y de Desarrollo, las cuales son interdependientes.
II.- PROCESO DE LA POLTICA
La Poltica Estatal est sujeta a un proceso, que si se adopta convencionalmente por las
instituciones del Estado favorecer la obtencin de los fines del Estado, su secuencia resumida
es la siguiente:
A.- El primer momento o punto de partida es el estudio de la Realidad del Estado.
B.- El segundo momento es el establecimiento, formulacin o actualizacin
Objetivos Estatales.
de
los
C.- El tercer momento del proceso lo constituye la formulacin del Proyecto Estatal, que
esta conformado por Objetivos propios y lineamientos de poltica que orienten su logro. El
Proyecto Estatal refleja un modelo de sociedad al que se busca arribar en el transcurso de
cuando menos una generacin. El Proyecto Estatal, en sntesis, es el producto de un
estudio estructural de la Realidad del Estado a la luz de los Objetivos Estatales.
D.- El cuarto momento consiste en la formulacin del Proyecto de Gobierno, que es un
estudio pormenorizado de la coyuntura estatal, es decir, identificar las necesidades bsicas
por satisfacer y los obstculos por superar, mediante el empleo apropiado del Poder Estatal
y el desarrollo del Potencial.
El Proyecto de Gobierno contiene los Objetivos de Gobierno a mediano plazo y las
polticas que orientan su consecucin, as como las hiptesis generales para hacer frente
a las posibles amenazas de significacin, todo lo cual se plasma en la Directiva de
Gobierno, llamada a orientar y normar el planeamiento del Desarrollo y de la Defensa.
REFLEXIONEMOS.
Por qu es importante que el proceso de la poltica sea adoptado convencionalmente por las
instituciones del Estado?
COMPLETEMOS.
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
Proceso de la poltica.
La Poltica Estatal est sujeta a un proceso, cuya secuencia resumida es la siguiente:
A.- El primer momento _________________________________________________
B.-El segundo momento _______________________________________________
C.-El tercer momento __________________________________________________
D.-El cuarto momento _________________________________________________
DEFINAMOS
Qu es la Poltica Estatal?
R.- La Poltica Estatal Es el arte de gobernar un Estado para lograr y mantener sus Objetivos
Estatales es la accin del Estado para lograr sus fines de Bienestar General y Seguridad
CAPITULO III
REALIDAD ESTATAL
I.- DEFINICIN DE REALIDAD ESTATAL
La Realidad del Estado, es la totalidad de recursos espirituales y materiales hechos y
situaciones, multi-relacionada, dinmica y cambiante cualitativa y cuantitativamente, actual y
potencial que presenta el Estado en un determinado momento, como producto de su
desenvolvimiento histrico. La Realidad Estatal es el gran continente de los medios de toda
naturaleza de disponibilidad inmediata y mediata, por lo tanto su conocimiento e investigacin
permanente ser siempre el sustento del accionar del Estado para el logro de sus fines.
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
II.- CONOCIMIENTO GENERAL DE LA REALIDAD ESTATAL.

A.- Definicin.
Es, captar mediante un mtodo la Situacin del Estado tal como ella se presenta en
determinado momento con relacin al Bienestar y la Seguridad: identificando adems
las situaciones problemticas, sealando las causa que las originan, proyectando su
posible evolucin y tratando de determinar las posibilidades existentes en ella misma
para superarlas, as como las capacidades actuales o latentes para modificarlas.
El conocimiento general de la Realidad Estatal es el punto de partida necesario para el
desarrollo del proceso de la Poltica Estatal.
B.- Finalidad.
El conocimiento de la Realidad Estatal, va a permitir saber en que momento y como se
deben usar los Medios que ella misma contiene para dar solucin a las situaciones
problemticas que originan los diversos tipos de intereses y obstculos existentes interna
y/o externamente y que afectan al Bienestar y Seguridad del Estado.
III.- PODER Y POTENCIAL ESTATAL.
En el mbito del quehacer poltico del Estado, interesa abstraer de la Realidad Estatal
aquellos recursos que implementen y viabilicen la accin poltica - a los que se denomina
medios - La inicial distincin de dichos medios, permite advertir:
Una primera esfera, que engloba los recursos de todo orden en aptitud de empleo
inmediato, otorgando en su conjuncin, una determinada capacidad del Estado para atender
progresivamente las necesidades generalizadas en la colectividad boliviana. A esa
capacidad, es decir a los medios que pueden ser empleados, aplicados o utilizados de
inmediato en el quehacer del Estado, se denomina Poder Estatal.
Una segunda esfera de medios abarca aquellos que muestran una aptitud de
disponibilidad para su empleo futuro y que requieren por tanto la realizacin previa de
acciones que redundan en su operativizacin (es decir su cambio de situacin de mera
disponibilidad a la aptitud de empleo). Estos medios de existencia conocida pero an no
aprovechada por el hombre, integran el mbito conceptual denominado como Potencial
Estatal. Ambos conceptos denotan una capacidad del Estado; El Poder, como capacidad
actual y el Potencial como capacidad latente. Ambos estn inmersos en los dos grandes
campos de la Poltica Estatal, esto es, Desarrollo y Defensa, ambos son instrumentos de la
actividad del Estado que coadyuvan al Bienestar General y la Seguridad Integral.
A.- Definiciones.
1.- Poder Estatal.
Es el conjunto de recursos morales y materiales que posee el Estado efectivamente
en un momento determinado, es la parte tangible y disponible con que puede
contarse para enfrentar problemas y amenazas tanto internas como externas.
Recibe tambin la denominacin de Poder Real para diferenciarlo del Potencial
Estatal.
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
2.- Potencial Estatal.

Capacidad posible que el Estado puede llegar a disponer en un futuro inmediato o
mediato, incrementando su poder militar actual con recursos an no desarrollados.
3.- Caractersticas del Poder Estatal.
a.- Sentido instrumental (el poder es un medio para producir efectos).
b.- Carcter de integridad (interdependencia sistemtica de sus componentes)
c.- Relatividad (condicionado a los factores tiempo y espacio)
d.- mbito de actuacin;
1) Interno: Garanta de la tranquilidad.
2) Externo: Afirmacin de la soberana.
4.- Estructura del Poder Estatal.
a.- Organizacin (elementos constitutivos y sus relaciones
b.- Fundamentos, factores, rganos y funciones.
c.- Naturaleza de sus manifestaciones (factores del poder estatal)
5.- Fundamentos del Poder Estatal
a.- Hombre (ncleo de valores espirituales
b.- Tierra (base fsica para ser habitada en carcter permanente y ser
conservada ntegra)
c.- Instituciones (coordinan la convivencia en la tierra y disciplinan el conjunto de
actividades del hombre.
d.- Factores: (elementos dinmicos que influyen sobre sus fundamentos,
valorizndolos o deprecindolos.
e.- rganos y funciones:

1) Punto de vista estructural (rganos)
2) Punto de vista funcional (funciones)
6.- Componentes del Poder Estatal, (Expresiones del Poder Estatal).
a.- Poltica.
b.- Econmica.
c.- Psico-social.
d.- Militar.
e.- Cientfico- Tecnolgica.
7.- Las dimensiones de la Seguridad y Defensa, son las reas en las cuales se
tomaran las acciones para garantizar su vigencia de forma permanente. Desde la
perspectiva temtica planteada en la Constitucin Poltica del Estado, son las
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
siguientes:
a.- Poltica.
b.- Social.
c.- Econmica.
d.- Medio ambiental y recursos naturales.
e.- Cultural.
f.- Tecnolgica.
8.- Preparacin y empleo del Poder Estatal.
La preparacin del Poder Estatal es un conjunto de actividades que se ejecutan
con objetivo de fortalecerlo, ya sea manteniendo y perfeccionando el poder
existente o transformando el potencial en poder. El empleo del poder estatal.
Consiste en su uso, por medio de polticas y estrategias

REFLEXIONEMOS
Cul es el principal sustento del accionar del Estado para el logro de sus fines?
Cul es el objeto de la preparacin del Poder Estatal?
COMPLETEMOS
El estudio de la realidad estatal es captar mediante un mtodo la _______________________
tal como ella se presenta en determinado momento con relacin ________________________.
Los Fundamentos del Poder Estatal son los siguientes:
a.- _________(ncleo de valores espirituales
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
b.- _________(base fsica para ser habitada en carcter permanente y ser conservada ntegra)
c.-_________ (coordinan la convivencia en la tierra y disciplinan el conjunto de actividades del
hombre.
d.- _________ (elementos dinmicos que influyen sobre sus fundamentos, valorizndolos o
deprecindolos.
DEFINAMOS
Qu es la realidad estatal?
R.- La Realidad del Estado, es la totalidad __________________________________________
_______________________________________________________desenvolvimiento histrico.
Qu es el Poder Estatal.?
R.- Es el conjunto de recursos ________________________________________________
_______________________________________________________________ como externas.
CAPITULO IV
EL INTERES Y LOS OBJETIVOS ESTATALES
INTERES ESTATAL
I.- GENERALIDADES.
Los grupos sociales complejos, las naciones organizadas en Estados, tienen necesidades que
se traducen en intereses y aspiraciones, las que identificadas y expresadas en forma de
Objetivos, posibilitarn que la accin poltica, se haga efectiva por quienes tienen la
responsabilidad de dirigir, como gobierno, la administracin del Estado.
A.- Definiciones bsicas.
1.- Necesidades.
Es un sentimiento de carencia, de insuficiencia, ocasionado por la ruptura del
equilibrio entre las fuerzas psicofsicas internas del ser humano y las del medio
socio csmico que lo rodea, las que cobran importancia vital para su existencia y
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
desenvolvimiento.
2.- Inters.
Es la expresin de un deseo generado por una necesidad material o espiritual, que
se transforma en aspiracin de acuerdo a su nivel de expectativa o a los plazos
para su consecucin.
3.- Necesidades Colectivas.
Son carencias o insuficiencias histricamente consideradas y generalizadas en la
sociedad, como conjunto humano, y que adems adquieren importancia para su
existencia y desenvolvimiento.
4.- Intereses Estatales.
Se definen como la expresin de los deseos
necesidades materiales y espirituales del Estado.
colectivos motivados por las
II.- OBJETIVOS ESTATALES.

A.- Definicin.
Los objetivos estatales constituyen el conjunto de propsitos que el Estado pretende
alcanzar, estos son el resultado de la interpretacin del concepto complejo y polismico
del Vivir Bien, responden a la Doctrina del Estado Plurinacional y a la Nueva
Constitucin Poltica del Estado que deben encauzar y orientar la accin poltica de los
gobiernos.11
Los Objetivos Estatales marcan el inicio del Proceso de la Poltica Estatal y orientan la
formulacin del Proyecto Estatal y la accin de los gobiernos sucesivos, los que de esta
forma disponen de las grandes metas que traducen los intereses y aspiraciones vitales
de la colectividad boliviana y a cuyo logro deben concurrir todos los esfuerzos.
1.- OBJETIVOS ESTATALES PERMANENTES (OOEEPP).
Son el conjunto de postulados y principios bsicos permanentes contenidos en la
Constitucin Poltica del Estado. Definen verdaderos modos de vida y son
permanentes y estables en el tiempo. Determinan la razn ser del Estado y
constituyen sus aspiraciones mximas con miras a la consecucin del Desarrollo y
Seguridad Estatal, que en su conjunto generan el Bienestar Integral.
2.- OBJETIVOS ESTATALES ACTUALES (OOEEAA).
Tambin el llamados Objetivos Polticos, son el conjunto de metas y propsitos que
tambin adopta el Estado en una poca y situacin determinada, tendentes a
materializar los Objetivos Estatales. Su vigencia perdurara hasta tanto se logre su
consecucin. Se inspiran en los Objetivos Estatales Permanentes y se ajustan a
estos. Sealan etapas en la vida del pas y pueden o no coincidir con un perodo del
gobierno.
11

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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
B.- Caractersticas.
1.- Dimensin Estatal.
La Consecucin de los Objetivos Estatales ha de beneficiar a la Naciones Bolivianas
en su conjunto, lo que les otorga dimensin general.
2.- Duracin variable.
Tiene vigencia mientras exista el inters y aspiracin que les origin, lo que no impide
que puedan ser actualizados y replanteados en situaciones especiales.
3.- Difundidos y aceptados por la poblacin.
La difusin intensiva, permitir la aceptacin de los Objetivos Estatales por la
poblacin, lo que constituye garanta para la concurrencia de gobernantes y
gobernados en pos de su consecucin.
4.- Rol orientador.
Los Objetivos Estatales como metas que expresan intereses y aspiraciones vitales,
encauzan y orientan la accin poltica de los gobiernos. En consecuencia, sirven de
gran referencia o de gua fundamental que otorga direccin al proceso planificador
de la Poltica Estatal.
C.- Aspectos Metodolgicos - Consideraciones previas.
Los Objetivos Estatales pueden ser objeto de:
1.- Establecimiento, cuando hipotticamente el Estado no dispone de dichos objetivos, y
por lo tanto surge la necesidad de establecerlos.
2.- Replanteo, cuando, existiendo Objetivos Estatales, se hace necesario reemplazarlos o
reformularlos en lo que corresponde a los propsitos o resultados que conllevan.
Ocurre o puede ocurrir esta medida, en los casos en lo que se advierte que los
intereses y/o aspiraciones que los sustentan cuando fueron establecidos, han
caducado, perdido vigencia en la Realidad del Estado o han cambiado esencialmente
su contenido.
3.- Actualizacin, se trata de precisar, dar nfasis o suprimir, aspectos propios de la
frmula o de la caracterizacin de los Objetivos Estatales vigentes, sin alterar sus
aspectos esenciales y con el solo propsito de ponerlos a tono con posibles cambios
operados en la realidad Estatal desde que fueron establecidos.
En todos los casos anteriores el supuesto fundamental est dado por un estudio integral
y amplio de la Realidad Estatal, puesto que los Objetivos Estatales la reflejan y al mismo
tiempo significan grandes propuestas para su modificacin positiva.
D.- Formulacin de los Objetivos Estatales Permanentes ( OOEEPP).
Terminado el anlisis de la Realidad del Estado, junto con otros estudios de proyeccin
estatal, se formulan los Objetivos Estatales que en caso de su permanencia en el tiempo,
son denominados OBJETIVOS ESTATALES PERMANENTES (OOEEPP).
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
Aquellos que en el curso de la historia de un pueblo, sufren modificaciones o alteraciones

y adecuaciones a la poca en que les toca estar vigentes, preferentemente en un
determinado perodo de gobierno en la vida nacional, son los OBJETIVOS ESTATALES
ACTUALES o POLTICOS (OOEEAA), ya que en la mayora de los casos, reflejan la
poltica que ha seguir un gobierno en un determinado perodo de la historia del Estado.
E.- Objetivos Estatales Permanentes de Bolivia.
1.- Preservar la existencia del Estado, con independencia, soberana, dignidad e
integridad de su patrimonio.
La preservacin del Estado Plurinacional Comunitario se realizar con la facultad
inherente de actuar con supremaca y plena soberana, independiente de toda
influencia, es decir, con libertad de accin para decidir sobre su vida y destino,
ejerciendo su derecho incondicional de organizarse poltica, social y
econmicamente con un orden jurdico, que haga cumplir las disposiciones que
emanen del ejercicio del poder pblico del Estado, as como de emplear todos sus
recursos en la forma que considere ms conveniente para la conservacin del
patrimonio del Estado y el logro del Vivir Bien. 12
2.- Consolidar la unidad en la diversidad plurinacional.
El ejercicio del poder estatal tiene que desplazarse de la subjetividad de los
individuos a la comunidad poltica asentada en el espacio fsico donde se desarrolla
nuestra sociedad, en base a la herencia de la diversidad plurinacional, que no
significa divisin ni separacin, al contrario, debe ser interpretada bajo la
concepcin de complementariedad, reciprocidad y unidad. De esta manera,
garantizar la unidad que significa generar una energa espiritual y material de
cohesin de la poblacin en el respeto a la pluriculturalidad en todos los mbitos del
Estado tanto: comunitario, regional y estatal. 13
3.- Profundizar la democracia.
El Estado Plurinacional de Bolivia, adopta para su gobierno el modelo democrtico,
participativo, representativo y comunitario, donde la poblacin tiene mayor
participacin en la toma de decisiones polticas por medio de procesos de seleccin
de quines integrarn los rganos del Estado, a travs del sufragio universal o
mediante espacios institucionalmente abiertos para consultas, referendos o
plebiscitos. Constituyendo as, una actividad de base comunitaria en el mbito de la
sociedad civil, respetuosa de los intereses, ideas y principios de los dems,
orientada a desarrollar una economa socialmente justa. Participando en la
ejecucin de decisiones, a travs de la desconcentracin y descentralizacin de la
gestin poltica, permitiendo una participacin ms activa de la ciudadana y
reforzando las capacidades de organizacin de la sociedad civil. Ejerciendo la
participacin en el control de la ejecucin, implementando modalidades y
mecanismos que permitan verificar el desarrollo del proceso, para apoyar, corregir,
mejorar o rechazar. Se considerar tambin la participacin en los aportes y
12
13
CPE. Art. 1
CPE. Art. 9 13.
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
beneficios.
Profundizar estas formas de democracia nos permitir lograr el aprovechamiento de
las experiencias y la capacidad de cada boliviana(o), con inclusin y equidad,
generando un alto grado de confianza en sus instituciones que se traduce en la
legitimidad.14
4.- Profundizar la justicia social con inclusin y solidaridad.
El desarrollo y la seguridad humana en general, imponen la necesidad de
implementar polticas de Estado que actan en base a los criterios de justicia social,
sin asimetras ni explotacin, de manera que consoliden las identidades
plurinacionales, derivadas de una concepcin basadas en la dignidad humana, de
los pueblos y las comunidades con equidad, que reduzcan las desigualdades
econmico-sociales y garanticen la realizacin del Vivir Bien. 15
5.- Asegurar el desarrollo integral.
Las bases sociales del Estado deben estructurarse en un adecuado desarrollo
socioeconmicoplural en todos sus mbitos. Es necesario, generar mejores niveles
de vida para la poblacin, asegurar una vida digna para todos producto de una
relacin justa y armnica entre el Estado y la sociedad civil; generando
productividad y utilidad social, accediendo a tecnologas para reducir brechas
econmicas impulsando y articulando las diferentes regiones del pas logrando una
racional ocupacin del territorio y finalmente utilizando eficientemente los
recursos.16
6.- Preservar el medio ambiente y aprovechar nuestros recursos en armona con
la naturaleza.
Preservar el medio ambiente con equilibrio ecolgico, promoviendo el
aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales. Impulsar su
industrializacin mediante el desarrollo y el fortalecimiento de la base productiva,
cuidando las condiciones de habitabilidad de nuestro territorio. Estas son medidas
urgentes que debe adoptar el Estado Plurinacional, para asegurar el bienestar de
las actuales y futuras generaciones 17, en relacin con la cosmovisin de la sociedad
boliviana.
Las disposiciones legales que normarn permanentemente la explotacin racional y
sustentable de nuestros recursos naturales renovables y no renovables, permitirn
un desarrollo sostenible y mejores condiciones de vida para toda la poblacin 18.
Con polticas diseadas para ser aplicables a la conservacin del medio ambiente 19,
evitando la contaminacin del agua, aire, acstica y suelo, con todo tipo de
desechos, elementos o substancias toxicas u otros cambios ambientales que
podran afectar el equilibrio del mismo.
7.- Reafirmar y promover la presencia internacional del Estado.
14
Bases
CPE. 9 - Titulo II, Derechos Fundamentales y Garantas.
16
CPE. Art. 13 al 91- 306 al 409
17
CPE. Art. 9 - 33 - 342 al -358
18
CPE. Art. 348 al 392
19
CPE. Art. 30 33 34 108 255 342 407.
15
17 - 48
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
El proceso de cambio que se propicia a travs de la Nueva Constitucin, nos

impone la tarea de reafirmar y promover la presencia de Bolivia en el mbito
internacional. Por ello, hay que pensar en las dinmicas regionales, hemisfricas y
mundiales en todos sus aspectos, especialmente el econmico, para que Bolivia
pueda encontrar los mecanismos adecuados de insercin en el mundo. La poltica
exterior estar dirigida a buscar el mejor relacionamiento con otros Estados, pero
siempre en el marco de la autodeterminacin con soberana e independencia, con
pleno respeto de los tratados internacionales que respondan a los Fines del Estado.
Bolivia buscar generar relaciones con otros Estados, naciones o pueblos del
mundo, basadas en principios de justicia, equidad, reconocimiento de las asimetras
y en aspectos referidos a la realidad del Estado, dada su condicin de pluralidad.
8.- Promover la reivindicacin martima con soberana. 20
Este es un objetivo vital para el Desarrollo de Bolivia. El Estado debe extremar
esfuerzos para lograr nuestro acceso soberano al Ocano Pacifico mediante la
continuidad territorial, que sumada a la posicin geogrfica privilegiada permitir a
Bolivia convertirse en un verdadero puente entre el Atlntico y el Pacifico, adems,
de constituirse en un espacio geogrfico articulador 21 entre los pases de Sud
Amrica.
El Estado boliviano, declara su derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el
territorio que le da acceso al Ocano Pacifico y su espacio martimo, busca su
reivindicacin a travs de la solucin efectiva por medios pacficos, con el fin de
alcanzar el equilibrio econmico que se genera a travs del desarrollo y uso de los
espacios acuticos internacionales.
20
21

CPE. Art. 255 265
18 - 48
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I

REFLEXIONEMOS.
Como se lograra la obtencin del Objetivo Estatal Consolidar la unidad en la diversidad
plurinacional?
Cul es el Objetivo Estatal Permanente ms importante para nuestro pas?
COMPLETEMOS.
Los Objetivos Estatales Permanentes de Bolivia son los siguientes:
1.-Preservar_________________________________________________________________
___________________________________________________________ de su patrimonio
2.- Consolidar ____________________________________________
3.- Profundizar __________________________
4.- Profundizar ___________________________ solidaridad
5.- Asegurar ______________________
6.- Preservar ________________________________________________________________
______________________________ la naturaleza
7.- Reafirmar ________________________________________________________ Estado
8.- Promover _____________________________________________________
Las caractersticas de los Objetivos Estatales son las siguientes:
1.- _________________________________
2.- _________________________________
19 - 48
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
3.- _________________________________
4.- _________________________________
DEFINAMOS.
Qu son las Necesidades Colectivas?
R.- Son _____________________________________________________________________
________________________________________________________________________.
Como se definen a los Intereses Estatales?
R.- Se definen como la ______________________________________________________
_____________________________________________________________ del Estado.
20 - 48
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
CAPITULO V
PROYECTO ESTATAL
I.- GENERALIDADES
Cuando un pas enfrenta una realidad insatisfactoria y anhela realmente superarla y
alcanzar superiores niveles de vida en beneficio de la colectividad, la mejor alternativa que
dispone es establecer y mantener un rumbo apropiado a su accionar poltico destinado a la
consecucin de una nueva y mejor realidad. Esto se logra con la formulacin de un
Proyecto Estatal.
Constituye en s un "gran plan estatal" que tiene como sustento el profundo conocimiento de
lo existente, la apreciacin de las alternativas del mundo futuro, la apreciacin del pas, el
balance de todos los factores y la eleccin final de la combinacin ms adecuada para el
Estado.
El Proyecto Estatal debe tambin ser entendido como un conjunto de "ideas fuerza" o
grandes vectores destinados a guiar y orientar la accin poltica hacia el logro del pas
deseado.
A.- Definicin
El Proyecto Estatal es el "conjunto de propsitos generales del Estado y de normas
orientadoras para alcanzarlos, que interpretan, detallan y otorgan menor nivel de
generalidad a los Objetivos Nacionales, y que bajo el influjo de una determinada
concepcin Poltica Nacional que le da orientacin y fundamentada en una estimacin
del Potencial Nacional, definen una imagen nacional futura en los aspectos polticos,
econmicos, Psico - sociales y militares, comprometiendo cuando menos el esfuerzo de
una generacin de sus habitantes."
B.- Caractersticas
1.- Requiere el poyo de las mayoras nacionales
Es necesaria la participacin mayoritaria de la ciudadana, de las elites pensantes y
dirigentes y de las instituciones, en la tarea de concebir y definir un modelo societal
que catalice las aspiraciones de las naciones, a la luz de las posibilidades y
limitaciones del Estado Plurinacional
2.- Es procesal.
En vista que su consecucin demanda el cumplimiento progresivo de varias etapas,
las mismas que estn dadas por la accin poltica desplegada por sucesivos
gobiernos, cada uno de los cuales debe ir plasmando progresivamente la Imagen Objetivo reflejada en el Proyecto Nacional.
3.- Es Flexible.
21 - 48
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
Debido a que puede ser objeto de ajustes y actualizaciones, cada vez que exista
justificacin imperativa de modificarlo, en virtud de hechos y acontecimientos de
notable trascendencia y repercusin en la vida nacional.
4.- Es Integral.
En el sentido que debe agotar (no obstante su generalidad) todas las dimensiones
de la vida social, de manera que los proyectos especficos que de el se originen o
deriven, sea posible planificar toda la amplia variedad de actividades que implica la
Poltica Nacional.
5.- Otorga direccin a la accin poltica.
Debe permitir el progresivo logro de los Objetivos Estatales, al mismo tiempo que
va solucionando los grandes problemas de carcter estructural que presenta la
Nacin.
6.- Es realista.
Plantea objetivos (metas) posibles de ser alcanzados en un periodo determinado
apoyndose bsicamente en el desarrollo del Potencial Estatal Estimado.
C.- Estructura.
El Proyecto Estatal est integrado por dos elementos fundamentales, los Objetivos y
los Lineamientos de Poltica
1.- Los Objetivos del Proyecto Nacional (OONNPP).
Son propsitos que desagregan, interpretan y detallan los Objetivos Estatales con
vistas a su realizacin. En conjunto responden a una Imagen Objetivo
preestablecida y definen un Sistema Social determinado por alcanzar. Orientan
la accin poltica y el comportamiento de los sectores mayoritarios de la poblacin
y en ltimo anlisis contribuyen a configurar un nuevo estilo de vida nacional y a
una forma ms apropiada de organizacin poltica, econmica y social. Son
eminentemente cualitativos.
2.- Los Lineamientos de Poltica.
Contienen las orientaciones fundamentales sobre las vas de accin y las normas
orientadoras, que es necesario aplicar para la consecucin de los Objetivos. Son
de alta generalidad en razn del alcance en tiempo del Proyecto Estatal.
Determinan en algunos casos la prioridad o la forma mas adecuada para
conseguirlos.

22 - 48
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
REFLEXIONEMOS
Que debe hacer un Estado cuando enfrenta una realidad insatisfactoria y anhela realmente
superarla y alcanzar superiores niveles de vida en beneficio de la colectividad?
COMPLETEMOS
El Proyecto Estatal debe tambin ser entendido como un conjunto de __________________
o grandes vectores destinados a ________________________ la accin poltica hacia el
logro del pas deseado.
El Proyecto Estatal est integrado por dos elementos fundamentales que son :
1.- _________________________________
2.- ______________________________
DEFINAMOS
Qu es el Proyecto Estatal?
R.- El Proyecto Estatal es el __________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
CAPITULO VI
PROYECTO DE GOBIERNO
I.- GENERALIDADES.
23 - 48
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
Los Objetivos Estatales contienen propsitos que recogen lo sustancial de los altos intereses
y aspiraciones del Estado. En estrecha correspondencia con dichos objetivos, el Proyecto de
Gobierno contiene a su vez un conjunto ms especfico de propsitos u objetivos a
mediano plazo que en su integridad reflejan un modelo de sociedad viable y deseable.
Los Objetivos Estatales, marcan el rumbo de la marcha histrica del Estado, por tanto su
progresiva consecucin exige a los sucesivos gobiernos que se turnen en el ejercicio del
Poder Poltico del Estado, el establecimiento y consecuente logro de determinados objetivos,
que signifiquen aproximaciones cada vez mayores a los Objetivos Estatales Permanentes.
En tal sentido toda organizacin poltica, antes de disputar electoralmente el derecho a
ejercer funciones de gobierno y luego de acceder a la conduccin del Estado, debe explicar
pblicamente sus propsitos (Proyecto de Gobierno) que buscar cumplir durante su gestin
gubernamental
II.- DEFINICIN.
El Proyecto de Gobierno es la expresin de los propsitos polticos de un Gobierno,
traducidos en objetivos, polticas y previsiones llamadas a guiar y encauzar su accin
poltica y estn referidos en forma integral al Desarrollo y la Seguridad en el marco de la
configuracin progresiva del Proyecto Estatal y por ende de los Objetivos Estatales.
III.- CARACTERSTICAS.
A.- Es concurrente y coadyuvante a la consecucin de los Objetivos Estatales Permanentes.
B.- Es integrador de los propsitos vinculados al Desarrollo y la Seguridad.
C.- El logro de sus propsitos flucta alrededor del mediano plazo.
D.- Prev los conflictos de significacin para la Seguridad del Estado, as como la forma de
encararlos.
E.- Plasma la poltica de los gobernantes.
F.- Es realista por responder a la capacidad real de las naciones y la coyuntura Estatal.
G.- Es orientador inmediato del Planeamiento Estratgico del Desarrollo y la Defensa
Estatal.
IV.- ESTRUCTURA.
Los Elementos Estructurales fundamentales de un Proyecto de Gobierno son: Los
Objetivos, las Polticas y las Hiptesis.
A.- Objetivos del Proyecto de Gobierno (OONNAA).
Son hechos por realizar, situaciones por configurar o resultados por obtener durante la
gestin de un gobierno, en armona con los propsitos estatales. Vertebran la accin
poltica gubernamental durante un periodo constitucional. Su logro debe constituir
aproximaciones sucesivas a la configuracin del Proyecto Nacional.
24 - 48
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
Se caracterizan principalmente por ser:

1.- Cuantificables.
2.- De mediano plazo.
3.- Coyunturales.
4.- Flexibles.
5.- Integrales.
B.- Las Polticas.
Son normas amplias y generales que contienen prescripciones referidas a las vas o
cauces que orientan la consecucin de los Objetivos del Proyecto de Gobierno.
Estn destinadas a condicionar la prctica poltica, fijando los lmites o parmetros
razonables, para la ejecucin de las acciones necesarias para alcanzar los objetivos, a
ser tenidos en cuenta durante la concepcin de dichas acciones durante el
Planeamiento Estratgico Estatal.
C.- Las Hiptesis.
Son instrumentos de decisin poltica adoptada en l ms alto nivel de conduccin del
Estado, y que contienen previsiones sobre posibles conflictos de marcada significacin
para la Seguridad Nacional en los campos externos e interno, as como sobre las
formas integrales de afrontarlos.
Una Hiptesis presenta una doble connotacin. Por un lado, es la previsin (ver antes,
advertir por anticipado) cuya ocurrencia se estima en el mediano plazo. Por otro lado,
es la decisin global de cmo afrontar este conflicto con las mayores posibilidades de
xito, en la que tiene relevancia las acciones y medidas generales que se conciben
para tal efecto.

REFLEXIONEMOS.
Qu debe hacer toda organizacin poltica, antes de disputar electoralmente el derecho a
ejercer funciones de gobierno?
25 - 48
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
COMPLETEMOS.
Los Elementos Estructurales fundamentales de un Proyecto de Gobierno son: Los
_________________, las ___________________ y las ___________________.
Los Objetivos del Proyecto de Gobierno (OONNAA), Se caracterizan principalmente por ser:
1.- ________________
2.- De _____________
3.- ________________
4.- ________________
5.- ________________
DEFINAMOS.
Qu es el Proyecto de gobierno?
R.- El Proyecto de Gobierno es _______________________________________________
_________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Qu son Las Hiptesis en un proyecto de gobierno?
R.- Son instrumentos de decisin _______________________________________________
________________________________________________formas integrales de afrontarlos.
CAPITULO VII
MODELOS Y CATEGORIAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA
I.- GENERALIDADES.
El Estado moderno debe tener una organizacin donde todas las estructuras y sistemas tengan
una interconexin interdependiente o relacionada. El sistema de Seguridad y Defensa del
Estado Plurinacional debe servir de respaldo a su poltica exterior, y las FF.AA. deben ser el
instrumento que el Estado tiene para apoyar sus intereses internacionales.
26 - 48
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
En la construccin histrica de la soberana la lucha por la soberana estatal, la seguridad

significa que no hay peligro de un ataque militar, presin poltica ni coercin econmica, por lo
que puede proseguir libremente su desarrollo y progreso propios.
Para alcanzar esa deseada situacin el Estado debe tener la suficiente capacidad para entender
que no han dejado de existir en el horizonte patrio, las amenazas estratgicas-militares y que
por otro lado, existen nuevas amenazas emergentes desde las perspectivas polticas,
econmicas, sociales, cientficas y tecnolgicas.
Los conceptos de seguridad y defensa han tenido transformaciones fundamentales en el
discurrir histrico de los Estados de acuerdo a las distintas pocas e intereses especficos de
los mismos, intereses que originaron distintas categoras e interpretaciones conceptuales de la
defensa y seguridad que deben ser diferenciados con precisin. 22
II.- EL HORIZONTE ESTRATGICO.
En el proceso de toma de decisiones en el sector defensa se debe conceptualizar al horizonte
estratgico como las futuras amenazas y desafos que se van configurando en el futuro del
Estado, en la medida que avanza o retrocede en el logro de sus objetivos nacionales. 23
Los sistemas de seguridad y defensa en Amrica Latina visualizan en sus horizontes
estratgicos hiptesis de conflicto relacionadas con crisis por delimitacin de fronteras,
tensiones por hegemonas regionales, amenazas de intervencin de potencias extranjeras, y
conflictos intermsticos.
La necesidad de determinar el horizonte estratgico del pas, debe por consiguiente considerar
el estudio, anlisis, y evaluacin de los siguientes elementos:
En primer lugar, el desafo poltico estratgico del pas.
En segundo lugar, las amenazas potenciales, latentes y reales.
En tercer lugar, las disponibilidades de su poder estatal.
En cuarto lugar, los preceptos constitucionales vigentes.
En quinto y ltimo lugar, las exigencias de los pactos de integracin24
A.- Riesgos o Amenazas a la Seguridad del Estado Plurinacional de Bolivia
Amenazas son obstculos de todo orden, que dificultan o impiden la conquista
mantenimiento de los Objetivos Estatales.
Las amenazas, podemos clasificarlas como: factores adversos de riesgo, cuya
peligrosidad no requiere la existencia de una voluntad hostil, slo se transforman en
amenaza, cuando sta existe puede presentarse y cuando afectan al orden interno o
22
23
El futuro de la conduccin de la Defensa en Amrica Latina, Jaime Garca Cobarrubias, FLACSO, 2003.
24
Idem
27 - 48
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
externo; pero, desposedos de un elemento doloso, aunque igualmente afectan a los

esfuerzos de la sociedad y el gobierno para alcanzar los objetivos nacionales y
antagonismos externos internos, cuando poseen un sentido doloso y se contraponen a
la consecucin preservacin de los objetivos nacionales.
Entre los nuevos elementos componentes, identificados como Amenazas, a la Seguridad,
se tienen escenarios que transitan de lo Local, a lo Global, con Actores, Movimientos
Sociales, Corrientes Aglutinantes del Pensamiento y numerosos grupos con diversos
intereses propios.
El Sistema de Seguridad y Defensa Integral del Estado, ante la evidencia de las amenazas o
riesgos, ha identificado las siguientes:
1.- Externas
a.- La oposicin o injerencia de Potencias Extranjeras.
b.- Organismos, Agencias u otros sujetos de Derecho Internacional, que mediante su
doctrina traten de imponerse o afectar la ejecucin y desarrollo de los Objetivos e
Intereses del Estado.
c.- Las organizaciones multinacionales, ONGs., bloques econmicos, presionan en
asuntos privativos de los Estados generando tensin entre actores intervinientes.
d.- El crimen organizado extendido a nivel regional y mundial, que penetra esferas del
estado creando corrupcin, violencia, narcotrfico, el trfico de armas. Otros niveles
de crimen organizado crean zonas dominadas que violentan la Seguridad y la
soberana del Estado.
e.- La Invasin pacfica de extranjeros. Que fuera de todo marco regulatorio, asientan
industrias privadas en reservas ecolgicas depredando el medio ambiente o
explotando zonas ricas en minerales ocasionando grandes prdidas al Estado.
2.- Internas.
a.- Grupos de origen nacional o extranjeros, terroristas, subversivos, separatistas o
aquellos contrarios al ordenamiento constitucional que optan por la violencia.
b.- Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes populares.
c.- Delincuencia organizada que atente contra la paz social.
d.- Trfico ilcito de narcticos, de armas y personas.
e.- Depredacin del medio ambiente.
f.- Apropiacin ilegal de los recursos naturales.
g.- Las amenazas causadas por fenmenos naturales, tecnolgicos, antrpicos o
terceros.
h.- El Espionaje, el sabotaje, la rebelin, la sedicin, la subversin y otros que atenten la
estabilidad del Estado.
3.- Otras Amenazas.
a.- El terrorismo.
b.- Los ataques informticos, qumicos, biolgicos, radiolgicos y otros similares.
25

28 - 48
25
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
III.- MODELOS ESTRATGICOS.

Lo mismo ocurre con el modelo estratgico que aparte de la connotacin de mover fuerzas en
pos de un objetivo en la batalla, tambin se acepta como una accin futura y planeada.
A.- Modelo Cooperativo.
La cooperacin se manifiesta mediante medidas de confianza mutua (MM.CC.MM.), las que
deben ser estudiadas y acordadas entre las partes. Estas MM.CC.MM. tienen diferentes
niveles de intensidad y son las que en definitiva plasman una distensin y marcan el inicio
de un proceso de cooperacin, por lo que hay de primera, segunda, tercera y cuarta
generacin, de primera generacin, como visitas protocolares entre pases, hasta otras de
mayor alcance o de ltima generacin, como maniobras conjuntas o desarrollo de industria
militar en forma integrada. 26
La cooperacin se basa en la sinceridad, confiabilidad y competencia
B.- Modelo Disuasivo.
La disuasin se basa en crear desconfianza y temor al potencial adversario, justamente, lo
inverso a lo estipulado para la cooperacin militar.
Las capacidades mnimas que debiera tener el instrumento operativo para llevar a cabo una
efectiva disuasin, contempla en el plano operativo, velocidad, fuerza y potencia, con un
adecuado apoyo logstico y un estado mayor eficiente y de rpidas decisiones, esto implica
organizar unas fuerzas armadas de mayor contenido cualitativo que cuantitativo, capaces de
cambiar los centros de gravedad con mucha facilidad y con gran sentido de la flexibilidad.
En otro mbito, no se deben omitir las misiones de carcter internacional que deben estar
en condiciones de cumplir las nuevas FF.AA. Para participar de estas tareas hay que
dotarlas del material necesario como asimismo preparar convenientemente al personal de
oficiales, suboficiales y empleados civiles. De lo anterior, se deriva que las organizaciones
militares deben pensarse con algn grado de interoperatividad no solamente
interinstitucional (lo que es bsico) sino que tambin con los ejrcitos de pases que
comparten intereses comunes o que estn en procesos de integracin. La bsqueda de la
interoperatividad, ser el gran tema militar en los prximos aos.
Al inclinarse por la Disuasin como modelo poltico estratgico, ser elemental que las
fuerzas armadas desarrollen capacidades militares ptimas, y apoyen la disuasin que se
efecta en la dimensin poltica, esto es voluntad poltica de empleo de la fuerza,
estabilidad poltica y desarrollo econmico. Ambas disuasiones parciales (la poltica y
militar) conforman a la Disuasin, como modelo poltico estratgico.
En Amrica Latina es fundamental definir claramente los modelos estratgicos, los que
deben tender idealmente a la cooperacin y no a la confrontacin. La eleccin del modelo
es una situacin propia de cada pas.
26
29 - 48
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
El diseo de fuerzas del pas depender del modelo poltico estratgico que se elija ya que
no es econmicamente posible para pases como los de Latino Amrica, generar FF.AA. sin
parmetros estratgicos previos, afirmndose en la sola tradicin
La conciliacin entre disuasin y cooperacin es la gran apuesta estratgica moderna,
bsicamente por su realismo y porque evita en cierta medida las carreras armamentistas
descontroladas.
Hoy, en Amrica Latina las misiones de las FF.AA. se inscriben en las siguientes reas de
misiones:
1.- Misiones tradicionales (tendientes a resolver hiptesis vecinales).
2.- Misiones no tradicionales (resolucin de nuevas amenazas).
3.- Compromisos estratgicos (operaciones internacionales).
4.- Misiones en el desarrollo (conforme a la normativa y tradicin de cada Estado) 27
Hoy los escenarios posibles sern guerra, crisis y paz, a la que se agrega el calificativo de
relativa ya que las circunstancias actuales impiden pensar en un estado de paz definitiva.
En esta paz relativa se incluyen las llamadas nuevas amenazas ya que son stas son las
que marcan la diferencia entre la antigua paz que conocimos en dcadas pasadas y la
angustiante situacin actual en la cual no se sabe si se volver con vida a la casa despus
del trabajo.28
En este contexto, nuestro Estado con el propsito de materializar su Fin Supremo, debe
delinear modelos en correspondencia intrnseca entre armona con la naturaleza y
desarrollo, entre Seguridad y Defensa como Estado pacifista, que promueve la cultura y el
derecho a la paz, tambin, la cooperacin entre los pueblos de la regin y del mundo. El
reto conceptual es armonizar y articular la declaracin constitucional con la necesidad de su
propia Seguridad y Defensa que garantice su unidad y pervivencia como Estado. 29
IV.- CATEGORIAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA.-30
A.- Seguridad Regional.
Es el resultado que busca la prevencin de la escalada de conflictos y tensiones entre
fronteras utilizando la experiencia internacional en la solucin pacfica de conflictos entre
Estados generando medidas de confianza mutua y cooperacin militar a fin de lograr la
estabilidad poltica y la paz en la regin.
No es precisamente la proteccin contra enemigos extra continentales, es una relacin de
interdependencia.
Ibidem
29
30
Diseo de una poltica de Defensa, Gral. Jorge Velazquez B. Altos Estudios , La Paz, 2005
30 - 48
27
28
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
La interdependencia en materia de seguridad, es una resultante de la complejidad de riesgo,

en la medida que sta implica, un contexto internacional caracterizado por los siguientes
rasgos:
1.- Los desafos en materia de seguridad tienden a superar la capacidad individual de los
Estados para hacerles frente.
2.- La seguridad de cada Estado, depende ms de las polticas que llevan a cabo otros
Estados (y la posibilidad de influir en ellas), que del desarrollo autnomo de capacidades
individuales de respuesta.
3.- Los Estados, tienden a asumir formas asociativas y cooperativas en materia de seguridad,
que a su vez incrementan la dependencia de la seguridad individual de cada Estado del
complejo tramado de relaciones en la que se halla inserta.
4.- Esto no implica descartar los medios militares, sino adecuarlos a estrategias afines a un
contexto dominado por la interdependencia en materia de seguridad.
B.- Seguridad Colectiva (Defensa).
Es aquella que supone la existencia de un enemigo comn, en la que el Estado identificado
con un bloque, orienta sus acciones referidas a lograr la Seguridad de su Estado-Nacin, en
directa concordancia con las Polticas de Seguridad y Defensa que emanan de una Potencia
Rectora.
Se mantuvo vigente, con la denominacin de Doctrina de Seguridad Nacional, cuya
variante respecto del concepto tradicional de Seguridad Nacional, era la participacin de las
Fuerzas Armadas en asuntos polticos internos, particularmente en aquellos conflictos de
orden ideolgico, que estaba generando el comunismo internacional a la cabeza de la Unin
Sovitica. Actualmente, el narcotrfico dio lugar a la seguridad colectiva, respecto de los
Estados Unidos de Norteamrica y los pases productores de la hoja de coca.
C.- Seguridad Cooperativa (Defensa).
Es el conjunto de acciones y medidas adoptadas en forma consensuada por varios pases,
que deciden hacer causa comn, dentro de un criterio horizontal, bajo el amparo de la
complementariedad econmica, poltica y militar en los procesos de integracin.
Este concepto postmoderno de seguridad, incluye la supresin de las hiptesis de conflicto
y el surgimiento de las hiptesis de cooperacin y la concepcin de que los Estados deben
responder de manera homognea a los siguientes aspectos, que vienen a ser elementos
indispensables: el sistema democrtico; el libre mercado y la transmilitarizacin.
En estos espacios las relaciones entre los Estados, alcanzan un grado tal de estabilidad y
confiabilidad que excluyen la posibilidad de un conflicto militar entre ellos. Situacin que
resulta de interconexiones cada vez ms amplias y complejas en diversos niveles de la
poltica, la economa y las temticas de seguridad.
La vigencia de regmenes democrticos plenos, incluyendo el conjunto de pautas polticoinstitucionales y valores que hacen a las relaciones cvico-militares, son resultado
fundamental para la configuracin de esta seguridad.
31 - 48
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
D.- Seguridad Humana.

Parte de la constatacin que los seres humanos necesitan vivir sin miedo y sin necesidades
bsicas (insatisfechas), constituyndose en la esencia de la seguridad humana.
Es una situacin de garanta e indemnidad que proporcionan los Estados como resultado
de la concrecin de los derechos humanos de las tres generaciones:
1.- Derecho a la justa remuneracin, a la alimentacin, al vestido, a la vivienda, a la salud, a
la educacin, a la cultura.
2.-Derecho a la libertad individual, a la igualdad ante la ley, a la propiedad de bienes
materiales, al voto activo, a hacer la ley, a resistir la opresin.
3.-Derecho a vivir y decidir en Estados con autodeterminacin poltica, que dispongan libre
y soberanamente de sus recursos naturales y tengan libertad para construir su propia
cultura.
E.- Seguridad Global (Defensa).
Es un conjunto de actividades de los pases de la Unin Europea Occidental con
algunos pases del mediterrneo que procuran estabilidad y confianza en la regin,
medidas de construccin de confianza, transparencia en las operaciones militares, fuerzas
militares concebidas para las actividades reales de seguridad nacional, prevencin de
conflictos, solucin pacfica de los mismos y no proliferacin de armas de destruccin
masiva y misiles balsticos, acciones derivadas, no de la posibilidad de conflicto armado
entre el Norte y el Sur, sino de los efectos de la eventual desestabilizacin del sur
provocada por la proliferacin de armas de destruccin masiva, el acceso al poder de
grupos radicales, la presin demogrfica, el subdesarrollo econmico y las fracturas
culturales (Chile, la denomina Seguridad Vecinal y responde a la hiptesis de conflicto
humanitaria)
F.- Seguridad Corporativa.
Es ms bien un concepto poltico, construido por alianzas poltico-militares de pases como:
USA, Gran Bretaa, Espaa, Francia, Japn y otros, cuya actuacin se da fuera de la
norma de la ONU, para establecer operaciones de liberacin como la del pueblo iraqu o
Afganistn y la lucha contra el terrorismo internacional, tendientes a proteger sus intereses
polticos y econmicos.
32 - 48
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I

REFLEXIONEMOS.
En un mundo en que los esfuerzos por eliminar la guerra son cada vez mas importantes,
son necesarios los sistemas de Seguridad y Defensa?
Para que debe servir el Sistema de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional?
COMPLETEMOS.
La necesidad de determinar el horizonte estratgico del pas, debe considerar el estudio,
anlisis, y evaluacin de los siguientes elementos:
En primer lugar, el _____________________________________________ del pas.
En segundo lugar, _____________________________________________ y reales.
En tercer lugar________________________________________________________.
En cuarto lugar, _______________________________________________________.
En quinto y ltimo lugar_____________________________________ de integracin 31
31
Idem
33 - 48
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
En el modelo cooperativo La ________________ se basa en la _____________,

_______________ y competencia
DEFINAMOS.
Cmo se debe conceptualizar al Horizonte Estratgico de un pas?
R.- Se debe conceptualizar al horizonte estratgico __________________________________
______________________________________________________ de sus objetivos nacionales.
Qu es la Seguridad Cooperativa?
R.- Es el conjunto de acciones ________________________________________________
_____________________________________________________________________________
___________________________________________________ en los procesos de integracin .
Qu es la Seguridad Colectiva?
R.- Es aquella que supone la existencia de ___________________________________
_____________________________________________________________________________
______________________________________________________________Potencia Rectora.
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
CAPITULO VIII
ESTRUCTURA DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA DEL ESTADO PLURINACIONAL.
I.- CONCEPTOS BSICOS.
La Defensa del Estado Plurinacional, debe ser prevista, concebida, preparada y ejecutada
con toda oportunidad se deduce as, que la Seguridad y Defensa Estatal implica un conjunto
de problemas en cuya solucin intervienen: el estadista, los altos funcionarios del gobierno,
las instituciones y organizaciones sociales, los dirigentes de la actividad econmica, publica
y privada y principalmente las FF.AA. que en la emergencia protagonizan la accin principal
mediante el empleo de la fuerza. Consecuentemente la Seguridad y Defensa Estatal son un
deber comn de toda la ciudadana, sin distincin de clases, edades ni sexo.
De todo lo expuesto, surge la necesidad de procurar que la Seguridad y Defensa Estatal,
como medio de garantizar la seguridad integral, sea prevista, concebida, preparada y
ejecutada en forma armnica y oportuna. Ello exige proveer a la Defensa Estatal de la
estructura adecuada que permita la configuracin de un Sistema de Seguridad y Defensa del
Estado Plurinacional acorde con las exigencias y las situaciones previsibles, sin el cual sera
materialmente imposible proteger el patrimonio y garantizar la autonoma e independencia
del Estado.
II.- DEFINICIN.
Se define como Sistema de Seguridad y Defensa Estatal al conjunto interrelacionado de
rganos del estado sustentado en una doctrina y cuyo funcionamiento se regula por normas;
tcnicas y procedimientos con la finalidad de garantizar la seguridad integral del Estado
Plurinacional
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
III.- FINALIDAD.
La finalidad del Sistema de Seguridad y Defensa Estatal, es la de garantizar la concepcin,
preparacin, direccin y ejecucin de la Defensa Estatal.
IV.- ELEMENTOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA ESTATAL.
A.- Doctrina.
Sustento terico conformado por el conjunto de conceptos y principios en los que deben
apoyarse las normas, la organizacin y el funcionamiento del sistema de defensa nacional.
B.- Estructura Orgnica.
Comprende el conjunto de organismos integrados y jerarquizados funcionalmente, cuya
finalidad es concebir, preparar, dirigir y ejecutar las previsiones y medidas para garantizar la
seguridad integral del pas.
C.- Polticas y planes.
Comprenden las directivas e instrucciones del gobierno para orientar las acciones de
Seguridad y Defensa Nacional, que debe desarrollarse en pocas de paz y de guerra, tanto
en el frente interno como en el externo. Estas dan origen a los diversos planes que se
requieren para alcanzar los objetivos propuestos.
Los planes, se constituyen en el elemento de prevencin en los que se delimitan y formulan
los objetivos y lineamientos de la poltica de la defensa; y se programan las acciones que
habrn de implementarse en los factores de poder.
D.- Tecnologa y recursos.
Comprende el conjunto de procedimientos e instrumentos con los cuales se materializa en
la realidad el proceso de defensa que se haya concebido.
La defensa Nacional requiere de la renovacin, perfeccionamiento y adecuada utilizacin de
tecnologas acordes con los avances en materia de Seguridad y Defensa. Incluye el empleo
y generacin de mtodos, procedimientos, tcnicas, recursos y fundamentalmente, la
capacitacin personal.
Todo lo anteriormente expuesto tiene su sustento en el PODER Y POTENCIAL ESTATAL,
teniendo en cuenta el contexto internacional en el que desarrolla sus actividades el
ESTADO.
V.- NIVELES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA ESTATAL.
A.- Nivel Estatal o de Gobierno.
Es el mbito de la decisin poltica en cuanto a la previsin del conflicto, la forma de hacerle
frente, y la asignacin de los recursos necesarios que servirn para orientar todo el proceso
de la defensa del Estado Plurinacional.
B.- Nivel Militar y/o Sectorial.
Es el mbito en el que se concreta, con criterios eminentemente especializados, la poltica
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
de Seguridad y Defensa Estatal. En este nivel se da unidad y coherencia a las acciones de

la Defensa en los factores de poder poltico, econmico, sicosocial y militar.
C.- Nivel Operativo.
Es el mbito donde se definen y ejecutan las acciones previstas, as como se emplean los
recursos, en funcin de los planes oportunamente establecidos en concordancia con las
orientaciones y metas fijadas por el correspondiente factor.
VI.- ORGANOS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA ESTATAL.
La estructura se basa en cuatro rganos que son:
A.- Un rgano Supremo.
Conformado por el Presidente de la Repblica, y un equipo directamente dependiente de
l ; Integrado por una Comisin Gubernamental de Alto Nivel, Secretara General
Permanente del COSDEP., Tcnicos Estatales, Funcionarios del sistema de planificacin del
desarrollo y defensa, Especialistas de la organizacin poltica gobernante, Equipo de
investigadores.
B.- Un rgano de Desarrollo.
Conformado por los Ministerios del rea Econmica y Social, Comisiones interministeriales y
Comisiones consultivas (Tcnicas).
C.- Un rgano de Inteligencia.
Conformado por el Sistema Estatal de Inteligencia
D.- Un rgano de Seguridad y Defensa.
Conformado por el Ministro de Defensa, Ministro de Gobierno, Ministro de Relaciones
Exteriores y Culto, Comando en Jefe de las FF.AA., Comandantes del Ejrcito, Fuerza
Area, Fuerza. Naval y Polica.
Segn el contenido normativo de la Constitucin Poltica del Estado que se establece en el
Art. 10 como un Estado Pacifista que rechaza toda agresin y se reserva el derecho de
legtima defensa en caso de que comprometa la independencia y la integridad del Estado.
As mismo, el Art. 244 establece que las Fuerzas Armadas del Estado tienen por misin
fundamental defender y conservar la independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su
honor y soberana del pas; por lo tanto, se entiende que las Fuerzas Armadas se
constituyen en el rgano donde el Estado concentra el uso de la fuerza para la Defensa.32
32
BAses
37 - 48
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I

REFLEXIONEMOS.
El Sistema de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional acorde con las exigencias y las
situaciones previsibles, est en condiciones de garantizar la autonoma e independencia del
Estado Plurinacional?
Existe una doctrina que rija la defensa del Estado Plurinacional de Bolivia?
COMPLETEMOS.
Los elementos componentes del sistema de seguridad y defensa estatal son los siguientes:
A.- _____________.
B.- ___________________.
C.- ___________________.
D.- _____________y recursos.
La estructura del Sistema de Seguridad y Defensa se basa en cuatro rganos que son:
A.- Un rgano ______________________.
B.- Un rgano de____________________.
C.- Un rgano de ___________________.
D.- Un rgano de ___________y____________.
DEFINAMOS.
Qu es el Sistema de Seguridad y Defensa del Estado?
R.-Se define como Sistema de Seguridad y Defensa Estatal _________________________
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
_____________________________________________________________________________
_________________con la finalidad
Plurinacional.
de garantizar la seguridad integral
del Estado
Cul es La finalidad del Sistema de Seguridad y Defensa Estatal?

R.- Es la de garantizar _____________________________________________________
_______________________________________________________________________.
CAPITULO IX
PLANIFICACION DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA EN EL ESTADO PLURINACIONAL
I.- GENERALIDADES.
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado, es una atribucin del Presidente de la
Repblica conservar y defender el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica,
preside adems el Consejo Supremo de Defensa del Estado Plurinacional. En
consecuencia, corresponde a l, como elemento rector y al COSDEP como elemento
planificador: prever el conflicto y preparar al pas para afrontarlo con xito, es decir, tomar
decisiones e impartir las normas e instrucciones que orienten el Planeamiento Estratgico
de la Defensa Estatal.
Los conflictos de origen interno o externo representan la constante amenaza
obstculos que van a interferir el esfuerzo del pas hacia el desarrollo y su solucin
puede concretarse mediante diversos procedimientos en funcin a las posibilidades y
capacidad del pas.
Es indiscutible que constituye precaucin elemental de la defensa estatal, prever el
conflicto y preparar al pas para que se encuentre en condiciones de afrontarlo.
Prever el conflicto, implica determinar contra quin, cundo, dnde y por qu motivo se
puede desencadenar, as como crear la mejor forma de hacerle frente. Esta previsin
incumbe al Presidente asesorado por el Consejo Supremo de Defensa del Estado
Plurinacional (COSDEP)
El pas debe estar en condiciones de afrontar el conflicto con xito, lo que significa
utilizar adecuadamente el Poder Estatal y transformar el Potencial para lograr los
recursos necesarios.
El Planeamiento Estratgico de la Seguridad Defensa Estatal de manera general,
comprende TRES MOMENTOS secuenciales de eventos estrechamente vinculados,
pero, diferentes por la finalidad que persigue cada uno ellos, estos son:
A.- Concebir y planear las acciones y operaciones, lo que se traduce en la
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
determinacin de las acciones por realizar. (PLANEAMIENTO ESTRATGICO

ESTATAL OPERATIVO). Efectuado por el Organo de Defensa
B.- Prever la disponibilidad de los recursos necesarios que se concreta en la
preparacin, obtencin y administracin de los recursos humanos y materiales
necesarios (PLANEAMIENTO ESTRATGICO ESTATAL ADMINISTRATIVO).
Efectuado exclusivamente por el Ministerio de Defensa del Estado Plurinacional.
C.- Prever el empleo de los medios humanos y materiales para la mejor ejecucin y
conduccin de las acciones planeadas; hasta el trmino de las mismas.
(PLANEAMIENTO ESTRATGICO DE LA EJECUCIN Y CONDUCCIN
ESTATAL).Efectuado por los componentes del Sistema de Seguridad y Defensa
Estatal.
II.- DEFINICIN.
El Planeamiento Estratgico de la Seguridad y Defensa es un proceso permanente y
dinmico mediante el cual el Sistema de Seguridad y Defensa Estatal concibe y prepara
acciones para hacer frente a los conflictos determinados en la Directiva de Gobierno, las
mismas que aprobadas por el Consejo Supremo de Defensa del Estado Plurinacional,
conforman el Concepto Estratgico de la Defensa Estatal.
III.- OBJETIVO.
El Planeamiento Estratgico de la Seguridad y Defensa Estatal, establece la forma cmo
deben actuar los organismos integrantes de los sectores militar y no militar para dar
solucin a las situaciones de conflicto en la Directiva de Gobierno, es decir, prev cmo y
con qu debe darse solucin a estas amenazas.
En ltima instancia, permite precisar el empleo de las FF.AA. y organismos responsables
en el marco del Sistema de Seguridad y Defensa Estatal para atender las necesidades de
Seguridad del Estado Plurinacional.
IV.- ALCANCE.
El Planeamiento Estratgico de la Seguridad y Defensa, no slo abarca la elaboracin de
las previsiones que determinan cmo y con qu afrontar los conflictos, sino que
comprende adems, el planeamiento de la preparacin de los recursos en su totalidad y
el de la ejecucin y conduccin de las operaciones.
El Planeamiento Estratgico de la Seguridad y Defensa, compete a todos los organismos
del Sistema de Seguridad y Defensa Estatal y en consecuencia, es de su responsabilidad
identificar y asumir las tareas que le sean asignadas y/o deducirlas.
V.-SECUENCIA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO DE LA SEGURIDAD Y
DEFENSA ESTATAL.
Para la implementacin de las polticas establecidas en el Plan de Gobierno (PG). que
permitan alcanzar los Objetivos Estatales Actuales (OO.EE.AA). trazados en el mismo, la
presidencia de la repblica emitir una Directiva de Gobierno (D.G) que motivar el
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
anlisis estratgico de la realidad nacional por el Poder Ejecutivo Nacional (PEN). y los
asesores (El rgano de Seguridad y Defensa (COSDEP). El rgano de desarrollo, el
rgano de inteligencia y otros afines). Este estudio, facilitar la identificacin de las
oposiciones y obstculos que se opondrn al logro de los OO.NN. y posibilitar la
elaboracin de Hiptesis de Conflicto (HH.C). y/o en caso ltimo Hiptesis de Guerra
(HH.G.) para minimizarlos o anularlos, a fin de lograr los objetivos fijados por la poltica.
Cuando el anlisis estratgico sirva para establecer la correccin o implementacin de
nuevas polticas simplemente el Planeamiento Estrategico (PLE.) apoyar el cambio o
implementacin de esas polticas.
Si el anlisis estratgico establece probables conflictos que surjan de las interferencias
establecidas, el PEN. dictar la Directiva de Planificacin Estatal. que originar un
planeamiento estratgico especfico en cada factor de poder, el mismo que en su
simultaneidad y concurrencia permitir arribar a un plan estratgico sectorial que vise la
solucin de ese conflicto. La suma de esos planes sectoriales debidamente aprobados
permitirn determinar o arribar a un plan estratgico estatal.
La metodologa, para la planificacin de la Defensa Estatal mediante un anlisis lgico y
ordenado, puede realizarse en cuatro (4) actos, cada uno de los cuales se encuentra
ordenado por fases:
A.- Primer acto: PREVISIN Y DECISIN.
Este es un acto de concepcin que determina el rumbo a seguir de la Poltica de
Defensa . En l se elabora el Concepto Estratgico Estatal
B.- Segundo acto: PLANEAMIENTO DE LA GUERRA.
Este es un acto de decisin que define la Estrategia y orienta la elaboracin de los
planes en los factores del Poder Estatal.
C.- Tercer acto: PREPARACIN DE LA GUERRA.Acto de planificacin y ejecucin, que determina los medios que se necesitan y la
preparacin del Poder Estatal para que proporcione dichos medios.
D.- Cuarto acto: EJECUCIN
Acto de ejecucin de las acciones: estas se cumplen en los diferentes factores del
Poder Estatal, en su conjunto, constituye la Estrategia Estatal.
VI.- INTELIGENCIA ESTRATEGICA.
Los Servicios de Inteligencia deben proporcionar toda la inteligencia necesaria durante
el proceso de planeamiento, mediante resmenes de inteligencia, los Elementos
Esenciales de Inteligencia (EEI) se concretizan e integran en la Secretara Permanente
del COSDEP, quien los transmite al Servicio de Inteligencia Estatal.
41 - 48
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
VII.- INTEGRACION DE LAS POLITICAS DE SEGURIDAD Y DESARROLLO.

Un Sistema Estatal de Planificacin, requiere una coordinacin muy estrecha entre el
desarrollo y la defensa, esta coordinacin horizontal debe establecerse, desde el punto
de partida, desde el momento de la iniciacin del planeamiento para el largo plazo, es
decir, al definir la imgen-objetivo, para lo cual los organismos de ms alto nivel,
rganos estatales de defensa y desarrollo, deben trabajar coordinadamente.
La coordinacin deber culminar con la formulacin del Plan Estratgico Estatal, es
decir, el Planeamiento Estratgico de Desarrollo y Defensa. A largo plazo, constituye en
su conjunto el marco estratgico general que contiene las precisiones del empleo del
potencial estatal para la consecucin de los objetivos polticos de desarrollo y defensa, a
travs de las respectivas polticas en un lapso determinado de 10 (diez) aos.
Formulado el Plan General de Desarrollo y Defensa para el largo plazo, los rganos
responsables continan en estrecha coordinacin su tarea de planeamiento para el
mediano plazo de 5 (cinco) aos. Esta tarea debidamente coordinada y compatibilizada,
constituye el Plan Estatal de Desarrollo y Defensa, que incluye en forma coherente y
armnica tanto las polticas y estrategias para el desarrollo como las polticas y
estrategias de defensa a mediano y corto plazo. Este plan orienta y encuadra los planes
inmediatos de cada sector que abarcan uno o dos aos y se denominan planes anuales
o bienales, sustentados en el presupuesto estatal elaborado por programas.
Estos planes contienen el conjunto de medidas para lograr el desarrollo y adems
aquellas que el proceso de desarrollo debe concretar para satisfacer los requerimientos
de defensa; de esta manera se conseguira el desarrollo armnico del potencial estatal a
fin de satisfacer los fines del Estado.
VIII.- CONCLUSIONES.
El conocimiento de los conceptos bsicos y fundamentales de la Seguridad y la
Defensa posibilitarn a los administradores y planificadores estatales entender los
sistemas de defensa y como actan estos en los diferentes Estados.
Existen diferentes sistemas de seguridad y defensa que utilizan diferentes mtodos de
planificacin de la Seguridad y Defensa Estatal, mtodos que sin embargo son
similares , por lo que analistas y personas especializadas, dentro los mbitos de cada
factor puedan trabajar en forma paralela, armnica, coordinada e integral.
La formulacin de una poltica de defensa es un trabajo continuo, flexible y
perfeccionable, aceptable a los fines y circunstancias y un elemento de doctrina de
cada pas y para que sea ptima y adecuada a las necesidades de cada pas tendrn
como principal auxilio al personal especializado en el rea de Seguridad y Defensa.
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I

REFLEXIONEMOS
Esta nuestro pas en condiciones de afrontar el conflicto tanto interno como internacional?
Qu significa prever el conflicto en nuestro Estado Plurinacional?
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
COMPLETEMOS
El Planeamiento Estratgico de la Seguridad Defensa Estatal de manera general, comprende
TRES MOMENTOS secuenciales que son :
A.- Concebir y planear las acciones y operaciones, lo que se traduce en la
determinacin de las acciones por realizar. (________________________________
___________________). Efectuado por el Organo de Defensa
B.- Prever la disponibilidad de los recursos necesarios que se concreta en la
preparacin, obtencin y administracin de los recursos humanos y materiales
necesarios (____________________________________________________).
Efectuado exclusivamente por el Ministerio de Defensa del Estado Plurinacional.
C.- Prever el empleo de los medios humanos y materiales para la mejor ejecucin y
conduccin de las acciones planeadas; hasta el trmino de las mismas. (____________
_______________________________________________________).Efectuado por los
componentes del Sistema de Seguridad y Defensa Estatal.
La metodologa, para la planificacin de la Defensa Estatal mediante un anlisis lgico y
ordenado, puede realizarse en cuatro (4) actos que son:
A.- Primer acto: _______________________________.
B.- Segundo acto: __________________________________.
C.- Tercer acto:_____________________________________.
D.- Cuarto acto: __________________.
DEFINAMOS
Qu es el Planeamiento Estrategico de la Seguridad y Defensa?
R.- El _____________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_____________________________ los conflictos determinados en la Directiva de Gobierno
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SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTE I
BIBLIOGRAFA.
Bases para la discusin de la doctrina de seguridad y defensa del Estado Plurinacional
Planteamientos Metodolgicos de la Seguridad y Defensa, CAEM. Per
Seguridad y Defensa Alfonso Littuma A. Edit. La Paz , 1971
El futuro de la conduccin de la Defensa en Amrica Latina, Jaime Garca Cobarrubias,
FLACSO, 2003.
Apuntes sobre Seguridad y Defensa Gral. Div. Luis F. Jemio Oropeza
Diseo de una poltica de Defensa, Gral. Jorge Velazquez B. Altos Estudios , La Paz, 2005
Manual de Planificacin de la Seguridad y Defensa Nacional COSDENA (2002)
45 - 48

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Bases para la discusin de la Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional

FINES DEL ESTADO PLURINACIONAL

FIN SUPREMO: El Vivir bien.

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Bases para la discusin de la Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional

La Seguridad Interna es la garanta relativa, para el Estado, de que sus

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________________________________________________formas integrales de afrontarlos.

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HOJA DE TRABAJO INDIVIDUAL

En el modelo cooperativo La ________________ se basa en la _____________,

de Seguridad y Defensa Estatal. En este nivel se da unidad y coherencia a las acciones de

HOJA DE TRABAJO INDIVIDUAL

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