UNIVERSIDADE DE SO PAULO

INSTITUTO DE PSICOLOGIA

MIRIAM ESPERIDIO DE ARAJO

A atuao do psiclogo no CRAS e o enfrentamento

da situao de vulnerabilidade social

SO PAULO
2014

MIRIAM ESPERIDIO DE ARAJO

A atuao do psiclogo no CRAS e o enfrentamento

da situao de vulnerabilidade social

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao do Instituto de Psicologia da Universidade

de So Paulo, como exigncia parcial para a obteno
do ttulo de Mestre em Psicologia Social.

Orientador: Prof. Dr. Lus Guilherme Galeo-Silva

So Paulo
2014

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE

TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA
FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

Catalogao na publicao
Biblioteca Dante Moreira Leite
Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo

Arajo, Miriam Esperidio de.

A atuao do psiclogo no CRAS e o enfrentamento da situao de
vulnerabilidade social / Miriam Esperidio de Arajo; orientador Lus
Guilherme Galeo-Silva. -- So Paulo, 2014.
285 f.
Dissertao (Mestrado Programa de Ps-Graduao em
Psicologia. rea de Concentrao: Psicologia Social) Instituto de
Psicologia da Universidade de So Paulo.
1. Psicologia social 2. Polticas pblicas 3. Assistncia social 4.
Subjetividade 5. Vulnerabilidade social I. Ttulo.
HM251

FOLHA DE APROVAO

Miriam Esperidio de Arajo

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao do Instituto de Psicologia da

Universidade de So Paulo, como exigncia
parcial para a obteno do ttulo de Mestre em
Psicologia Social.

Aprovado em: ___/___/____

Banca Examinadora

Prof. Dr. ___________________________________________________________________

Instituio: ______________ Assinatura: _______________________________________

Prof. Dr. ___________________________________________________________________

Instituio: ______________ Assinatura: _______________________________________

Prof. Dr. ___________________________________________________________________

Instituio: ______________ Assinatura: _______________________________________

Aos colegas psiclogos que atuam nos CRAS das

mais diversas regies do pas.

AGRADECIMENTOS
Porque ningum constri nada sozinho!
Aos psiclogos, colaboradores desta pesquisa, Pedro, Malu, Aline, Thas, Bianca e
Luiza (nomes fictcios) que aceitaram o convite de participar, motivados pelo desejo de
contribuir com a prtica de outros psiclogos no campo do SUAS. Agradeo por toda a
ateno, pelo tempo dedicado s nossas conversas em meio correria do dia a dia, pelo
carinho e respeito. Sem vocs, este estudo no teria sido possvel!
Aos meus pais, Neide e Jair, e ao meu irmo David, pelo amor incondicional, apoio,
compreenso, valorizao e incentivo para a realizao deste trabalho. Aos meus primos, tios
e minha av Isaura pelo nimo e pela torcida durante essa jornada.
minha av Yvone, professora de qumica, atualmente com 88 anos, que precedeu o
gosto pelo conhecimento cientfico e pela docncia, inspirando mais duas geraes: minha
me, profa. Doutora em Educao, e eu, tambm docente. Ambas colaboraram
significativamente com esta pesquisa, revisando os textos e expressando confiana quanto
minha capacidade.
Ao Prof. Dr. Lus Guilherme Galeo, que me ensinou a olhar para a realidade de modo
mais crtico e reflexivo e quem orientou a realizao deste estudo. Sou grata pelas discusses,
consideraes, indicaes de leituras, pacincia, carinho e relao de amizade, respeito e
confiana que estabelecemos ao longo desses trs ltimos anos.
Profa. Dra. Bader B. Sawaia (PUC/SP) e ao Prof. Dr. Bernardo P. Savartman
(IP/USP), que participaram da minha banca de qualificao e ofereceram contribuies
fundamentais para o desenvolvimento desta pesquisa, a partir da leitura cuidadosa do texto
preliminar, das sugestes para a organizao do seu contedo e do destaque certeiro dos
pontos que mereciam ser aprofundados.
Prof. Dra. Elcie S. Masini, que orientou meu primeiro trabalho como pesquisadora
de iniciao cientfica realizado durante a graduao, ensinando-me de modo muito sensvel,
compromissado e amoroso todos os passos para a realizao de uma pesquisa, desde a leitura
dos textos at o registro e a anlise do contedo. Esse aprendizado serviu como sustentao
para o desenvolvimento do presente estudo.
Aos professores do departamento de Psicologia Social, Dr. Jos Moura, Dra. Vera
Paiva, Dra. Belinda Mandelbaum, Dr. Marcelo Ribeiro, Dr. Alessandro Santos e Dr. Gustavo

Massola, com os quais tive o prazer de cursar algumas disciplinas que enriqueceram minha
compreenso de mundo e a construo desta pesquisa.
minha amiga-irm Roberta, com quem refleti e compartilhei, durante nossa
mocidade, a indignao frente s injustias sociais e com quem, de l para c, tenho dividido
meus anseios, minhas dificuldades, conquistas e que tem sido meu polo de fora e de
confiana para todas as intempries da vida.
sua me, Massi, mestre em Letras, que tambm faz parte da minha famlia, com
quem convivo desde pequena, auxiliando-me nos trabalhos escolares com os emprstimos de
livros e revistas e at hoje, com a reviso de alguns trechos deste trabalho.
Fernanda, minha amiga e colega docente, que auxiliou a construo dessa pesquisa,
me apoiando, tranquilizando e revisando diversas partes do texto e registrando as discusses
realizadas na qualificao. Alm disso, uma das pessoas com as quais compartilho
momentos de alegria com o lazer, a cultura, a conversa aberta e o riso, sem os quais a vida
seria muito mais difcil.
Aos meus amigos e colegas de ps-graduao em Psicologia Social, da USP e da PUC,
Luiza Ferreira, Mrcio Dionsio, Tiago Marin, Lvia Gomes, Mariana Toledo, Carlos Mendes,
Larissa Delgado, Fernanda Rodrigues, Denise Jorge, Berenice Young, Juliana Brz, Marina
Colosso e Andrea Mataresi, com quem, nas aulas, nos corredores, nos cafs, nas viagens para
os congressos, por meio de e-mails e telefonemas, compartilhei dvidas, receios e conquistas,
fortalecendo nossos laos de amizade e de colaborao, essenciais para a construo do
estudo. Agradeo-lhes igualmente por todas as indicaes de leituras, comentrios e crticas.
s minhas colegas e grandes amigas da graduao em Psicologia, Priscila Covre, Iara
Racy, Dmaris Malta e Carolina Piza, pelo carinho em todos esses anos, o respeito, a
confiana, o incentivo e por terem me indicado, l trs, que eu tinha talento para a carreira
docente. Vocs constituem parte fundamental da minha vida!
Laura Fracasso, Ricardo Trinca e Ana Ceclia Marques pelo respeito, cuidado e
confiana. De diferentes formas, vocs contriburam de modo crucial para eu ter chegado at
aqui!
profa. Celiza Zachi, coordenadora do curso de Pedagogia da Faculdade Nossa
Cidade, do qual fao parte como docente, pela confiana, orientao, compreenso e apoio,
especialmente, nesses ltimos dias, que se aproximavam do depsito deste trabalho.
equipe da secretaria do departamento de Psicologia Social e do Trabalho, Nalva,
Ceclia, Rosngela, pelas as informaes, orientaes, a ateno e o cuidado para que eu
cumprisse todos os prazos e requisitos da ps-graduao.

ARAJO, Miriam Esperidio. A atuao do psiclogo no CRAS e o enfrentamento da

situao de vulnerabilidade social. 2014. 285 f. Dissertao (Mestrado) Instituto de
Psicologia, Universidade de So Paulo. So Paulo, 2014.

RESUMO

A regulamentao da presena do psiclogo na equipe mnima dos Centros de Referncia de

Assistncia Social - CRAS, efetivada em 2005, ampliou o campo de trabalho dessa categoria
profissional e suscitou uma srie de questes sobre o seu fazer relacionadas: ao lugar a ser
ocupado pelo psiclogo nesta poltica, aos desafios que se apresentaram diante da conexo
com outros campos de saber e aos entraves frente ao trabalho com a populao, conforme
apontado em pesquisas sobre o tema. Considerando o carter relativamente novo dessa
insero, os debates e pesquisas em torno do tema so essenciais para a facilitao desse
processo. Desse modo, a partir dos pressupostos terico-metodolgicos da Psicologia Social
Crtica, o presente estudo prope-se a analisar a atuao de seis psiclogos que compem as
equipes dos CRAS de um municpio da Grande So Paulo, para discutir a possibilidade de
esses profissionais empreenderem uma prxis efetiva nesse contexto. A abordagem adotada
para a pesquisa foi a qualitativa, realizada por meio da observao participante e de conversas
orientadas por um roteiro semiestruturado. Foi possvel compreender que a estrutura de
trabalho, na qual os profissionais esto inseridos, constitui-se na precarizao dos recursos, na
objetificao das relaes, no carter contraditrio e inconsistente dos mtodos institudos
como meios para atingir os objetivos dessa poltica, bem como, na preeminncia do
assistencialismo, da tutela e da responsabilizao das pessoas por sua marginalizao.
Aspectos que, historicamente, marcaram o campo da assistncia social. Essas situaes
geraram sofrimento para os profissionais, diante da descontinuidade do trabalho com as
pessoas atendidas e a dvida sobre a significncia do seu trabalho. Este estudo tambm
mostrou que a prtica da Psicologia no CRAS volta-se mais para o trabalho com as
individualidades do que com as coletividades. Situao atribuda tanto a uma formao
profissional que prioriza o ensino da Psicologia clnica tradicional, cuja concepo de homem
est desvinculada de seu contexto social, quanto matricialidade familiar focalizada pela
atual poltica de assistncia social. No sentido oposto, foi possvel perceber a existncia de
alguns espaos conquistados como formas de resistncia a esse desfuncionamento, como a
criao de mtodos alternativos e coletivos para o acompanhamento das famlias e de outros
que se voltam para a humanizao do trabalho, ao lutar por espaos de trocas,
horizontalidades, dilogos, e respeito tico e poltico aos sujeitos. Esses resultados podem
contribuir com a reflexo sobre as possibilidades de atuao do psiclogo em um horizonte
emancipatrio.

Palavras-chave: Psicologia Social; Polticas Pblicas; Assistncia Social; Subjetividade;

Vulnerabilidade Social.

ARAJO, Miriam Esperidio. The role of the psychologist in the CRAS and facing the
situation of social vulnerability. 2014. 285 f. Master Dissertation Instituto de Psicologia,
Universidade de So Paulo. So Paulo, 2014.

ABSTRACT

The regulation of the psychologists presence in the minimal staff of Social Assistance
Reference Centers - CRAS, which took place in 2005, extended the work field of this
professional category and raised a series of questions about their actions, taking into account
the uncertainty about which place to occupy in this framework of public policies; the
challenges that emerged in connection with other fields of knowledge, and the barriers facing
the work with the population. These aspects were highlighted in researches conducted on the
topic and by myself, when I was a Basic Social Protection member until 2012. Given the
relatively new nature of this subject, which is still being consolidated, as well as SUAS,
discussions and researches around the topic are essential for facilitating this process. Thus,
from the theoretical and methodological assumptions of Critical Social Psychology, this study
proposes to analyze the performance of six psychologists who belong to CRAS teams located
in So Paulo in order to discuss the possibility of these professionals to undertake a effective
prxis in that context. The adopted research approach was qualitative, conducted through
participant observation and conversations guided by a semi-structured script. With this study,
it was possible to understand that the structure of work, in which professionals are inserted,
constitutes the precariousness of resources and the objectification of relations, the
contradictory and inconsistent nature of the methods instituted as means to achieve this
policys objectives as well as the welfarism, guardianship and individuals accountability for
their marginalization preeminence; aspects that have historically impacted the field of social
assistance. These situations led to suffering for professionals, who are unable to establish a
long term service to each person or family and tend to doubt the significance of their work.
This study also showed that the practice of psychology in CRAS is more focused on
individualities, rather than collectivities. This is due to the fact that training emphasizes
traditional clinical psychology and a mans conception that is disconnected from its social
context, as well as the familiar matriciality focused by the current policy of the social
assistance. These conditions leave the professional susceptible to the incorporation of
dominant ideologies during their treatments. In the opposite direction, it is possible to realize
the creation of gaps, managed as forms of resistance to this malfunctions, such as alternative
and collectives methods for monitoring the families and other methods focused on the
humanization of work, allowing room for exchanges, horizontality, dialogues, and ethical and
political respect for people subjects. These results can contribute to the discussion about the
possibilities of the psychologists role in an emancipatory horizon.

Key-words Social Psychology; Public Politics; Social Assistance; Subjectivity; Social

Vulnerability.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABRAPSO

Associao Brasileira de Psicologia Social

BPC

Benefcio de Prestao Continuada

Cadnico

Cadastro nico para Programas Sociais

CadCRAS

Cadernos do CRAS

CAPS

Centro de Ateno Psicossocial

CFP

Conselho Federal de Psicologia

CFESS

Conselho Federal de Servio Social

CRAS

Centro de Referncia de Assistncia Social

CREAS

Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social

CREPOP

Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas

CFESS

Conselho Federal de Servio Social

CRP

Conselho Regional de Psicologia

ECA

Estatuto da Criana e do Adolescente

IP

Instituto de Psicologia

LOAS

Lei Orgnica de Assistncia Social

MDS

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

NOB/RH

Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos

PAIF

Programa de Ateno Integral Famlia

PAJ

Programa Ao Jovem

PBF

Programa Bolsa Famlia

PETI

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

PNAS

Poltica Nacional de Assistncia Social

PRC

Programa Renda Cidad

PND

Plano Nacional de Desenvolvimento

PRN

Partido de Renovao Nacional

PSB

Proteo Social Bsica

PSE

Proteo Social Especial

PT

Partido dos Trabalhadores

PTR

Programa de Transferncia de Renda

PUC

Pontifcia Universidade Catlica

SMADS

Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social de So Paulo

SIBEC

Sistema de Benefcios ao Cidado

SUAS

Sistema nico de Assistncia Social

SUS

Sistema nico de Sade

USP

Universidade de So Paulo

SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................... 15
CAPTULO 1 POLTICA SOCIAL E ASSISTNCIA SOCIAL: SENTIDOS E
CONFIGURAES ............................................................................................................... 25
1.1 A emergncia e o desenvolvimento da Poltica Social nos pases centrais ............... 25
1.1.1 Poltica Social nos sculos XIV-XIX ...................................................................... 26
1.1.2 Polticas Sociais no incio do sculo XX e XXI ...................................................... 32
1.2 A trajetria da poltica de Assistncia Social no Brasil ............................................ 46
1.2.1 Discutindo alguns temas e conceitos: Matricialidade Familiar e Programa de
Transferncia de Renda (PTR)...........................................................................................61
1.2.2 Polticas sociais no cenrio brasileiro atual ............................................................. 63
CAPTULO 2 PSICOLOGIA E ASSISTNCIA SOCIAL: ARTICULAO E
COMPROMISSOS ................................................................................................................. 70
2.1 A consolidao da Psicologia como cincia e profisso no Brasil: um breve relato70
2.2 O compromisso social da Psicologia e sua insero nas polticas de proteo social
.............................................................................................................................................. 79
2.3 A insero do psiclogo no SUAS: de qual Psicologia estamos falando? ................ 87
CAPTULO 3 REFERNCIAS PARA A ATUAO DO PSICLOGO NO CRAS .... 90
3.1 Referncias normativas: diretrizes ticas e metodolgicas para o trabalho ........... 90
3.2 A Formao em Psicologia ......................................................................................... 103
3.3 A Psicologia Social ...................................................................................................... 104
3.3.1 O desenvolvimento da Psicologia Social no Brasil ............................................... 108
3.4 Os impactos (inter)subjetivos da desigualdade social ............................................. 111
3.5 A Psicologia Comunitria .......................................................................................... 117
3.6 A Psicologia Social Crtica no campo das polticas pblicas .................................. 120
3.7 Desafios e possibilidades do trabalho do psiclogo no CRAS apontados em
pesquisas sobre o tema ..................................................................................................... 122
CAPTULO 4 O PERCURSO METODOLGICO ......................................................... 128
4.1 Pressupostos terico-metodolgicos da pesquisa social .......................................... 128
4.2 Procedimentos: as etapas da realizao da pesquisa de campo ............................. 131
4.2.1 Primeira etapa: a escolha do campo ...................................................................... 131

4.2.2 Segunda etapa: aproximao e convite .................................................................. 132

4.2.3 Terceira etapa: primeiro contato ao vivo ............................................................... 132
4.2.4 Quarta etapa: o mergulho na experincia .............................................................. 133
4.3 Os CRAS do municpio onde foi realizada a pesquisa ............................................ 135
4.3.1 A estrutura fsica .................................................................................................... 135
4.3.2 A composio da equipe dos CRAS ...................................................................... 135
4.3.3 O Funcionamento .................................................................................................. 136
4.3.4 Interaes entre pesquisador e colaboradores ....................................................... 137
CAPTULO 5 RELATOS DAS EXPERINCIAS DOS PSICLOGOS
PARTICIPANTES DA PESQUISA .................................................................................... 138
5.1 Os interlocutores ......................................................................................................... 139
5.1.1 Motivo pela escolha do trabalho no CRAS ........................................................... 140
5.2 A formao em Psicologia e o conhecimento sobre as polticas de Assistncia Social
............................................................................................................................................ 140
5.3 Os primeiros impactos do ingresso no campo .......................................................... 143
5.3.1 O que o psiclogo na Assistncia? .................................................................. 146
5.3.2 Percepes sobre os documentos normativos ........................................................ 148
5.4 Atividades desenvolvidas pelos psiclogos nos CRAS ............................................. 149
5.4.1 O acolhimento........................................................................................................ 149
5.4.2 A insero em Programas de Transferncia de Renda [PTRs] .............................. 154
5.4.3 O Encaminhamento ............................................................................................... 154
5.4.4 A Visita Domiciliar ............................................................................................... 155
5.4.5 O Acompanhamento .............................................................................................. 157
5.4.5.1 O Acompanhamento referente aos Programas de Transferncia de Renda
(PTRs).........................................................................................................................165
5.4.6 A Elaborao de Relatrios ................................................................................... 160
5.4.7 A Coordenao de Grupos Informativos ............................................................... 162
5.4.8 A Coordenao de Grupos Socioeducativos ......................................................... 162
5.4.9 Participao em Reunies da rede socioassistencial ............................................. 166
5.4.10 Participao em capacitaes .............................................................................. 167
5.5 Os sentidos do trabalho realizado com o pblico do CRAS ................................... 167
5.6 Condies de trabalho que dificultam a atuao dos psiclogos no CRAS ........... 174
5.6.1 Condies estruturais e dinmicas do trabalho...................................................... 174
5.6.2 A politicagem ..................................................................................................... 182

5.6.3 Os encaminhamentos que no funcionam ............................................................. 184

5.6.4 As contradies dos Programas de Transferncia de Renda ................................. 186
5.6.5 O carter impositivo e punitivo de certas prticas dirigidas populao no campo
socioassistencial.............................................................................................................. 192
5.7 Alguns dos impactos subjetivos das dificuldades do trabalho ................................ 196
5.7.1 Dvida sobre a eficincia do trabalho e a necessidade de indicadores de avaliao
........................................................................................................................................ 197
5.7.2 Cansao, onipotncia e impotncia: o trabalho que nunca tem fim ...................... 200
5.7.3 A indignao e o receio diante das condies de vida do pblico do CRAS ........ 202
5.8 Condies que favorecem a atuao ......................................................................... 204
5.8.1 A relao com a equipe e com os gestores: respeito, confiana e colaborao ..... 205
5.8.2 A atividade de coordenao do CRAS realizada por uma psicloga .................... 207
5.8.3 Interao com a equipe da Rede Socioassistencial ................................................ 208
5.8.4 Discusses com os colegas psiclogos sobre a prtica no dia a dia ...................... 208
5.8.5 Criao de alternativas favorveis para o trabalho com as famlias ...................... 209
5.8.5.1 A Horta Comunitria.......................................................................................219
5.8.5.2 A feira de trocas..............................................................................................220
5.8.5.3 A reinveno do formato e dos objetivos do grupo socioeducativo..............222
5.9 Percepes dos profissionais sobre a populao que frequenta o CRAS .............. 216
5.9.1 Passividade e desunio em oposio a atividade e a cooperao .......................... 217
5.9.2 Passveis de manipulao versus defendem seus interesses .................................. 221
5.9.3 Viso e expectativas restritas ................................................................................. 222
5.9.4 Pouco acesso educao, informao e cultura .................................................... 223
5.9.5 Figura masculina ausente....................................................................................... 225
5.9.6 O impacto da pobreza na sade ............................................................................. 225
5.9.7 Reconhecimento da alteridade versus esteretipo ................................................. 226
5.10 Concepes sobre o papel do psiclogo na Assistncia Social .............................. 229
5.11 A interao entre o psiclogo e o assistente social no CRAS ................................ 233
5.11.1 Conflitos e sobreposio: at onde nosso papel? .......................................... 233
5.11.2 Quando as especificidades se relativizam: o papel de tcnico da assistncia ..... 235
5.11.3 Especializao das profisses .............................................................................. 236
5.11.4 Indissociao: andar de mos dadas................................................................. 238
5.11.5 A Interdisciplinaridade ........................................................................................ 238
CAPTULO 6 ENTRE TRAMAS E FIOS: TECENDO A REDE COMPREENSIVA . 240

6.1 A Formao em Psicologia e a atuao do psiclogo no CRAS.............................. 241

6.2 Distncia entre o que est apresentado nos documentos normativos e a prtica . 244
6.3 O foco das intervenes no indivduo e na famlia .................................................. 247
6.4 A concepo de uma prtica voltada para a orientao e a prescrio ................. 253
6.5 A burocracia, a precariedade e a dinmica emergencial ........................................ 254
6.6 A regulao da vida .................................................................................................... 257
6.7 Os aspectos que favorecem a atuao dos profissionais no sentido de uma atuao
transformadora ................................................................................................................. 260
6.7.1 Humanizao e Resistncia ................................................................................... 261
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................... 267
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 270
ANEXOS................................................................................................................................ 280

15

INTRODUO

O presente estudo tem como objetivo analisar a atuao do psiclogo no Centro de

Referncia de Assistncia Social (CRAS) para discutir como esse profissional pode empreender
uma prxis no contexto da poltica de

proteo social

bsica,

estruturado,

social

e institucionalmente, de modo a sabotar seus esforos.

Sendo que, o termo prxis indica uma prtica crtico-reflexiva capaz de colaborar de
modo significativo para a conquista das mudanas necessrias (materiais e subjetivas) na situao
de vida das pessoas atendidas no prisma da cidadania e da qualidade de vida.
Essa questo de pesquisa emergiu a partir das dvidas, interesses e afetos propiciados na
minha experincia como psicloga (recm-formada) de um Centro de Referncia de Assistncia
Social (CRAS) localizado em uma cidade do interior do Estado de So Paulo, no ano de 2008.
Depois de dois anos atuando em outras reas, o impacto e as inquietaes despertadas pelo
trabalho no CRAS ainda se faziam presentes. Decidi retom-las ingressando no mestrado em
Psicologia Social, em 2011. Concomitantemente a isto, fui contratada em cargo de comisso para
trabalhar em uma das coordenadorias da Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social de So
Paulo.
Dessa forma, pode-se dizer que disponho de quatro perspectivas ou campos, a partir dos
quais posso refletir e aprofundar a compreenso sobre o tema desta pesquisa. So eles: a) a
experincia passada (psicloga no CRAS); b) a experincia recente (tcnica na coordenao do
trabalho da Secretaria de Assistncia Social); c) os dilogos e trocas com os profissionais dos
CRAS participantes desta pesquisa (de outro municpio); d) as discusses acadmicas (aulas,
supervises, congressos, teorias, dentre outros).
Gostaria de narrar apenas alguns pontos dessas vivncias no campo da assistncia social que
podero ser teis para a reflexo sobre o tema.
Assim como a maioria dos psiclogos, eu no conhecia as polticas de assistncia social e
preparei-me para a entrevista de seleo, estudando os documentos de referncia 1 indicados por
uma colega que ali j trabalhara. Contrataram-me como psicloga social, com vnculo
cooperativista e um salrio que considerei razovel para quem tinha pouca experincia profissional.
1

Referncias tcnicas para a atuao do psiclogo no CRAS elaborado pelo Conselho Federal de Psicologia (CFP) e
pelo Centro de Referncia Tcnica e Polticas Pblicas (CREPOP); a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) e a
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS).

16

Considerei os textos norteadores, mas ainda no compreendia bem como colocar as diretrizes em
prtica e o qu fazer.
No primeiro dia, uma segunda-feira, havia uma fila de mais de 20 pessoas na porta do
CRAS. Algumas usavam chinelo e estavam em p, no cho batido de terra, no sol, porque as poucas
cadeiras disponveis j estavam ocupadas. Na fila, havia homens e mulheres, adultos e idosos.
Alguns traziam consigo seus filhos ou netos. A assistente social, apressada, explicou-me que era dia
de atendimento, o que ocorria duas vezes por semana e que iramos atend-los, cada uma em uma
sala. Caso eu precisasse, poderia cham-la.
Entrei em uma delas, sentindo-me perdida e convidei o primeiro a entrar. Um senhor de
barba branca por fazer, camiseta bem usada e bon amarelo sentou-se na minha frente. Tirou o bon
e o amassou na mo, eu disse-lhe: sim, pois no? Ele, de cabea baixa, respondeu: Estou
passando fome. Nesse instante senti como se tivesse recebido um golpe, no encontrei recursos,
repertrio ou conhecimento para lidar com aquela demanda objetiva, concreta, real: a fome. Ento,
pensei: O qu um psiclogo pode fazer diante da fome, diante da pobreza? O qu? Essa foi uma das
questes que me trouxe para o mestrado.
Durante o perodo que estive ali, ns as oito psiclogas em sua maioria recm-formadas e
contratadas para atuar nos quatorze CRAS do municpio sentamos falta de ter uma superviso de
algum que nos ajudasse a refletir, compreender e saber como agir diante das situaes que se
apresentavam no cotidiano deste trabalho, um campo novo para todas ns. Infelizmente, no havia o
apoio dos gestores nesse aspecto. O que nos ofereceram foi um curso de psicopatologia com a
durao de uma semana que fomos obrigadas a fazer fora do horrio de trabalho, noite. Diante
disso, algumas se reuniram e comearam a pagar um supervisor, mas foi difcil sustentar essa
iniciativa porque ganhvamos pouco.
Algumas profissionais ficaram responsveis por dois CRAS e precisavam dividir seus dias
da semana entre eles, o que gerava angstia e desgaste. Certos CRAS funcionavam em lugares
perigosos, perto do trfico e em casas pequenas e alugadas. Nesse espao tambm funcionava o
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), o que propiciava um ambiente barulhento,
com crianas brincando e correndo o dia todo pelos corredores. O lugar assemelhava-se mais a uma
creche do que a um CRAS. Para elas, isso era estressante e dificultava o atendimento s famlias.
O assistencialismo e a politicagem estavam presentes no cotidiano. Presenciei a fala de uma
coordenadora dirigida para as mes em uma festa do Dia das Mes organizada pelo CRAS: Olha,
vocs tem que ficar muito agradecidas por isso que estamos oferecendo pra vocs, viu? Como se
aquilo fosse um privilgio e no um direito.

17

Nessa festa, outro aspecto me chamou a ateno: as cadeiras estavam dispostas em fileiras,
de modo que as pessoas ficavam de costas umas para as outras e de frente para a mesa com os
alimentos. Alm disso, as pessoas foram orientadas a esperar sentadas at que os funcionrios lhes
servissem. Fiquei com a impresso de um controle excessivo que anulava a possibilidade de as
pessoas se moverem, interagirem, festejarem como quisessem. Precisavam ficar imveis,
disciplinadas e agradecidas.
Durante um dos primeiros dias neste trabalho, observei uma funcionria virando sacos de
roupas velhas de cabea para baixo espalhando-as pelo cho, na porta dos fundos da instituio.
Perguntei para ela o que significava aquilo e ela respondeu que as roupas eram para que as pessoas
da comunidade as recolhessem para uso prprio e que isso era feito periodicamente. A cena
contemplada foi chocante: mulheres debruadas sobre vestimentas usadas e disputando-as, no cho
dos fundos do CRAS o ncleo de promoo social.
Posteriormente, procurei fazer um trabalho em grupo com os educadores do Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), a partir do momento que identifiquei situaes de
desrespeito propiciadas aos jovens por alguns dos educadores nas aulas. Alm disso, os mtodos
educativos utilizados eram bem militaristas, com apitos, gritos e puxes. Em uma dessas aulas,
assisti a uma professora, de aproximadamente 28 anos, que recitava um texto decorado sobre
Tiradentes, discutir com um dos alunos, um garoto negro de mais ou menos 13 anos, que perturbou
a sua explanao:
Professora: No aguento mais, voc s perturba! Onde voc pensa que vai parar assim?
Que futuro voc vai ter?
Menino: Eu sei, caixo e vela preta!
Professora: isso mesmo!

A sensao foi de dor e choque. Esse garoto fazia parte de uma famlia que parecia ter
dificuldades em cuidar dele, comeara a traficar e era mal visto pelos professores. H quase dois
meses estvamos nos aproximando. Durante a visita domiciliar, conheci seu av (que parecia ter
problemas com o uso abusivo de lcool) e o convidei para conversarmos no CRAS. Ele foi,
conversamos algumas vezes eu, o av e o menino (a me ainda no havia aceitado o convite).
Estvamos criando um vnculo. A ideia era compreender a dinmica familiar e promover o dilogo,
a aproximao e o cuidado entre eles. Uma semana depois do episdio ocorrido entre esse menino e
a professora, recebi um fax enviado por um hospital, constando que o garoto estava internado por
ter sofrido coma alcolico. Assim, na mesma instituio havia a tentativa da promoo de direitos e
a prpria violao dos mesmos.

18

Durante os primeiros meses de trabalho, atendi as pessoas individualmente, fazendo uma

espcie de planto psicolgico. As demandas objetivas eram encaminhadas para a assistente
social, que fazia o cadastro para a insero das pessoas nos programas de transferncia de renda e
outras provises. Aquelas que envolviam questes subjetivas vinham para mim, tais como:
separao, morte, indisciplina dos filhos, dificuldades de aprendizagem (crianas com dez anos ou
mais que no sabiam ler e escrever), violncia, abuso de lcool e drogas.
Alguns casos eram encaminhados para outros equipamentos da rede socioassistencial, como
o Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social (CREAS), postos de sade e o Centro
de Ateno Psicossocial (CAPS) e, s vezes, eram acompanhados conjuntamente. No entanto,
existiam famlias que ficavam desassistidas devido falta de vagas nos servios ou pela dificuldade
de locomoo at estes, localizados em regies distantes de suas moradias.
Em determinados acompanhamentos, senti-me frustrada e impotente por no ver resultados,
como por exemplo, em relao necessidade de determinada famlia ser atenciosa com alguma
criana ou jovem que corria risco de vida, por estar envolvido com drogas (trfico e/ou uso) ou
ainda, por estar sofrendo abuso sexual. O descaso ou a rejeio da famlia em relao quela pessoa
era algo difcil de digerir. Outros casos pareciam extremamente complexos e difceis de lidar, sendo
acompanhados por vrias instituies de controle (Conselho Tutelar, CREAS, Vara da Infncia,
etc.) num perodo de muitos anos. Em alguns, constatei uma sensvel melhora.
Estudando mais sobre o SUAS, compreendi melhor a funo da proteo social bsica e
procurei trabalhar em grupos com as crianas, os adolescentes e a comunidade. No entanto, colocar
isso em prtica tornou-se difcil por falta de espao e de material. Dessa forma, comecei a
desenvolver atividades em grupo com os adolescentes que frequentavam as atividades do PETI,
usando os espaos abertos (campo de futebol, gramado). Foi bem interessante, parecia que era algo
novo para eles sentarem-se em crculo, conversar, desenhar e brincar.
No entanto, depois de certo tempo de atuao, parecia-me que as situaes de pobreza,
injustia e sofrimento eram intransponveis e que todo o esforo empreendido promovia resultados
mnimos. Ou seja, que o propsito de realizar uma prxis que contribusse para a superao da
vulnerabilidade social, conforme proposto pelo Conselho Federal de Psicologia, era solapado pelas
dificuldades e contradies presentes no cotidiano de trabalho. Por todos esses aspectos, inclusive
pelo baixo valor do salrio e por outras questes pessoais, voltei para So Paulo no final do ano de
2008, com a sensao de ter fracassado. Desta experincia, surgiu a segunda questo: Como o
psiclogo pode promover um trabalho transformador neste contexto apesar de tantos entraves?
Transcorridos dois anos desta atuao no CRAS, fui contratada para trabalhar na Secretaria
Municipal de Assistncia Social de So Paulo (SMADS), onde fiquei at agosto de 2012, por quase

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dois anos. O trabalho no era no atendimento direto populao, mas sim na gesto dos programas
de transferncia de renda.
difcil resumir, em poucas palavras, o que aprendi com essa experincia. Posso dizer que,
do ponto onde me situava (no topo da estrutura hierrquica), conseguia perceber que a mquina
pblica era permeada por desencontros e disputas de poder. Os desencontros, objetivados nas falhas
de comunicao, resultavam na desinformao dos funcionrios situados na base que orientavam de
forma vaga e confusa os usurios.
Alm disso, a quantidade significativa de ofcios provenientes da Ouvidoria Geral, de
gabinetes de Vereadores, do Ministrio Pblico e do Judicirio que defendiam e exigiam
explicaes da Secretaria de Assistncia Social, em relao s queixas dos usurios de serem
tratados com desrespeito nos CRAS, era algo que me intrigava. No conseguia compreender como e
por que isso ocorria, considerando que o trabalho da assistncia social est justamente voltado para
a promoo de direitos dessa populao. O restante da narrativa ser focalizado nesse aspecto.
Durante o tempo em que trabalhei ali, inferi indcios dessa resposta observando as relaes
hierrquicas e impositivas que ocorriam de cima para baixo e que no acolhia, ouvia ou respeitava
as necessidades dos funcionrios. Somava-se a isto, a desorganizao, o excesso de trabalho e a
falta de recursos humanos. Como exemplo dessa situao, posso mencionar as agendas de
atendimento nos CRAS que, em abril de 2012, j estavam sendo ocupadas at Janeiro de 2013.
Afinal, em So Paulo, h metade do nmero de CRAS necessrios para atender a populao,
conforme indicado pelo Observatrio de Polticas Pblicas da prpria Secretaria.
Alm disso, nessa reflexo, importante considerar a concepo de usurio e de servio a
ser ofertado nos equipamentos da proteo social bsica. Neste municpio, os CRAS funcionavam
de forma semelhante h um posto do INSS, com cadeiras, senhas de atendimento e um balco com
computadores dispostos na recepo. As principais atividades desenvolvidas ali se referiam ao
cadastramento em programas sociais e a consulta da situao do benefcio.
Os cadastros eram realizados por funcionrios de uma empresa terceirizada (a maioria era
jovem, com o ensino mdio completo) que ficavam na recepo. Geralmente, a pessoa que procura
o CRAS no precisa conversar com o assistente social antes de sentar-se no balco e informar
diversos aspectos relativos s suas condies de vida para o cadastrador (moradia, composio
familiar, renda, etc.). Para isto precisava apenas conseguir retirar uma senha de atendimento, o que
era um grande desafio. Em muitos CRAS as pessoas precisavam chegar s cinco da manh e em
outros tinham de esperar meses.
As famlias inseridas em algum dos Programas de Transferncia de Renda (PTRs), de
acordo com seu perfil de renda, recebiam um carto e passavam a sacar o benefcio. Em seguida,

20

precisavam cuidar da frequncia dos filhos escola e ao posto de sade, para que este no fosse
cancelado. O Programa de Ateno Integral famlia (PAIF), voltado para o fortalecimento de
vnculos dos beneficirios e preconizado pelo Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), no
realizado nestes CRAS, mas, sim, por servios conveniados que o executam parcialmente e atendem
a um nmero restrito de pessoas.
Qual era a concepo de usurio?
Nos relatrios mensais que envivamos ao Prefeito constavam: o nmero de famlias que
recebiam os benefcios e o valor monetrio distribudo. A impresso que eu tinha era a de que os
nmeros importavam mais do que as pessoas, a qualidade e a efetividade do servio em promover a
superao da pobreza. Dessa forma, as pessoas que procuravam os CRAS representavam demandas
burocrticas de cadastramento e acesso aos sistemas. Demanda excessiva, da qual no se dava
conta. Para se ter ideia sobre a dimenso do problema, pude constatar que, em alguns CRAS, havia
mais de dois mil cadastros acumulados a serem inseridos nos sistemas.
Nesse contexto, no segundo semestre de 2012, a Secretaria instalou algumas unidades
mveis em regies com altos ndices de vulnerabilidade, para promover o cadastramento da
populao e cooperar com os CRAS que estavam superlotados. A unidade mvel era constituda por
uma carreta com computador, mesas, cadeiras e banheiros qumicos. A equipe de trabalho era
composta por oito cadastradores, uma pessoa responsvel pela limpeza, dois guardas e um tcnico
da Coordenadoria (uma pessoa diferente em cada dia).
Nesse equipamento, presenciei, com muita proximidade, cenas de desrespeito. No primeiro
dia em que trabalhei ali, deparei-me com uma fila de mais de 900 pessoas esperando para serem
atendidas, composta, em sua maioria, por mulheres, crianas de colo, idosos, pessoas com
deficincia e pessoas doentes: todas em p, no sol do inverno. Uma senhora que segurava uma
criana pelo brao e trazia muitos documentos na mo, perguntou-me: Vai demorar pra comear a
atender, dona? Tamo aqui desde meia noite, preciso dar caf pro menino. No mesmo instante,
outra pessoa me puxou e comeou a explicar que estava passando necessidades, comeou a chorar e
dizer: Preciso s de uma ajudazinha do governo moa, s de uma ajudazinha. Senti uma dor no
estmago, no peito, calor, frio e angstia. Precisei de alguma forma, digerir isso, para continuar ali,
onde trabalharia o dia todo.
As pessoas dormirem na fila tornou-se uma situao quase familiar, com a qual me deparei
inmeras vezes nos meses seguintes. A orientao era que a polcia estivesse presente no momento
da distribuio das senhas. Isso ocorria porque as 100 senhas de atendimento distribudas
diariamente eram sempre em nmero inferior ao nmero das pessoas que compunham a fila. Como
resultado desse fato, a revolta, a indignao, a violncia (jogaram pedras nos vidros do caminho, a

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populao ameaou vir-lo, um funcionrio foi agredido, outros ameaados, pessoas da comunidade
se agrediram) e o oportunismo (venda de lugares na fila) integravam o cotidiano. No consegui
intervir nesse funcionamento. Em algumas tentativas ouvi que eu me estressava demais, era muito
sensvel, fraca, pois as pessoas estavam acostumadas a dormir em filas e se queriam fazer isso o
problema era delas, a Secretaria no tinha nada com isso.
No meio do ano, com o perodo eleitoral, a situao intensificou-se, foram instalados outros
caminhes. Em certa manh, deparei-me com cartazes de um determinado candidato a vereador na
frente do caminho e a costumeira fila. Algumas pessoas usaram o material para alimentar a
fogueira que amenizou o frio da madrugada enquanto dormiam no cho. Quando cheguei, a
fogueira ainda estava acesa e disseram-me que o tal poltico propagara que tinha sido ele quem
providenciara o caminho para a comunidade.
Para mim, era um contexto conturbado, marcado pela violncia, desespero, necessidade,
explorao, no qual havia diversos interesses em jogo, para alm da superao da pobreza. A
questo no eram apenas as senhas, mas essa forma de oferecer o benefcio, como se oferece
amostras grtis em supermercado.
Para finalizar, alm dessa enorme violncia, importante apontar o desrespeito que
permeava a interao entre alguns funcionrios e a populao, por meio de informaes oferecidas
de modo incompleto, vago, com certa impacincia, m vontade ou grosseria. Escutei um dos
guardas respondendo pergunta de uma moa que fora pedir informao No sabe ler, no? T a
na parede , t no cartaz o que pra trazer. Quando o atendimento era atencioso, muitas pessoas
agradeciam pela educao com que foram tratadas, dizendo o quanto isso era incomum nos
equipamentos da assistncia social.
Talvez isso ocorresse por conta de todos os aspectos j salientados: o excesso de trabalho, o
estresse da situao, o despreparo, a concepo das pessoas como demandas burocrticas. No
entanto, ainda tive a impresso de que havia certa repulsa em relao s pessoas que recorriam aos
programas sociais, como se no passassem de pedintes, pessoas que querem tirar vantagem do
governo ficando custa dele em vez de trabalhar e que mentem para obter o benefcio. Ou seja, a
estigmatizao e o preconceito.
Ser psicloga, estar fazendo mestrado em Psicologia Social e ter de desempenhar um papel
estritamente burocrtico na interao com as pessoas, participando de algo com o qual no
concordava, era difcil. No consegui promover mudanas, sentia uma espcie de mistura entre
indignao e impotncia. Estava em um lugar estratgico, onde as decises sobre a vida de muitos
eram traadas, mas sem espao para questionar ou fazer diferente. No ltimo dia em que trabalhei

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no caminho, em agosto de 2012, as pessoas comearam a fazer fila carregando colches s cinco
da tarde para retirar a senha do dia seguinte.
Embora a narrativa destas ltimas experincias parea ter se distanciado do foco da
pesquisa, que a atuao do psiclogo no CRAS, considerei-a importante, pois, durante os ltimos
cinco meses em que as vivenciei, antes de deixar a funo, confrontei-as com as dos psiclogos
participantes desta pesquisa que atuam em outro municpio. Dessa forma, ela est entrelaada ao
modo como apreendi, observei e senti o trabalho desenvolvido por eles.
Muitas questes que perpassam o cotidiano desses psiclogos so semelhantes a algumas j
expostas nessa apresentao e em muitas pesquisas sobre o tema 2. No entanto, observei aspectos
contrrios violncia e coisificao presentes no meu cotidiano de at ento, como o dilogo, a
escuta, o cuidado, a ateno, o interesse, a crtica, a reflexo e o aprendizado na interao com as
famlias e com o prprio fazer.
A pesquisa foi realizada em um municpio do Estado de So Paulo, onde h psiclogos
atuando diretamente nos CRAS, atendendo a populao, de acordo com as normativas do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS). O nome do municpio no ser revelado para garantir o
anonimato dos participantes e respeitar a solicitao dos gestores da Secretaria de Assistncia
Social do mesmo, preocupados com as questes partidrias que poderiam ser geradas com a
publicao desse estudo.
Considerando a complexidade do tema e a necessidade de compreend-lo com profundidade
e abrangncia, a abordagem metodolgica adotada foi a de pesquisa qualitativa, apoiada nos
pressupostos tericos de Bourdieu (1999), Spink (2008), Gonalves Filho (2009), dentre outros.
Esses autores consideram a importncia de estabelecer uma relao dialgica, horizontal e
respeitosa com os colaboradores da pesquisa, de modo a propiciar a construo conjunta de um
conhecimento sobre o assunto em questo, a partir da compreenso de suas experincias no campotema. Os procedimentos de pesquisa utilizados foram a observao de campo e a entrevista
orientada por um roteiro semiestruturado, cujo registro foi realizado por meio de um dirio de
campo e de um gravador. As conversas e observaes buscaram compreender os seguintes aspectos:

Como se d o cotidiano de trabalho desses profissionais?

Quais so os aspectos favorveis e desfavorveis para sua atuao frente ao objetivo de

promover o fortalecimento das pessoas em situao de vulnerabilidade social?

Conforme ser explicitado na reviso de literatura apresentada no item relativo Insero do Psiclogo no campo da
Assistncia Social.

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Quais impactos afetivos, dvidas e inquietaes so gerados no cotidiano de atuao dos

mesmos?

De que modo os psiclogos percebem sua relao com os gestores, com a equipe
profissional e com a populao atendida?

Para subsidiar a compreenso das experincias dos participantes da pesquisa, o estudo

fundamentou-se na perspectiva da Psicologia Social Crtica, articulando-a com constructos tericos
de outros campos do saber fronteirios, como a Sociologia, a Histria e a Assistncia Social.
Essa dissertao est organizada em seis captulos, alm da introduo e da concluso. No
primeiro captulo apresentamos um breve panorama histrico do desenvolvimento das polticas
sociais e de seus sentidos e configuraes nos cenrios da Europa e dos EUA. Em seguida,
abordamos como as polticas sociais se estabeleceram na realidade brasileira e o modo como se
configuram na atualidade, com foco especial sobre as polticas de Assistncia Social.
No captulo dois realizamos um breve relato sobre o percurso histrico da Psicologia no
Brasil, discutindo os pressupostos que nortearam sua consolidao. Posteriormente, analisamos a
relao desse campo de estudo com as classes populares e seu processo de insero nas polticas de
assistncia social.
No captulo trs discorremos sobre os referenciais tericos, metodolgicos e normativos que
podem subsidiar a atuao do psiclogo no CRAS. Desse modo, inicialmente, foram abordados os
documentos normativos elaborados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) e pelos rgos representativos da Psicologia e do Servio Social. Em um segundo momento,
discutimos a formao em Psicologia, assim como o percurso histrico e os pressupostos tericometodolgicos da Psicologia Social e da Psicologia Comunitria, dentre eles os impactos
intersubjetivos provocados pela desigualdade social. Em seguida, analisamos a relao entre a
Psicologia Social e as Polticas pblicas. Finalizamos o captulo apresentando sucintamente os
resultados de algumas pesquisas realizadas sobre o trabalho do psiclogo na poltica de proteo
social.
No captulo quatro procuramos explicitar os pressupostos metodolgicos da pesquisa e os
procedimentos adotados para a aproximao e compreenso do cotidiano dos seis profissionais que
participaram desse estudo.
Nos captulos cinco e seis descrevemos os resultados dessa pesquisa, apresentando os
aspectos que podem favorecer uma compreenso sobre a temtica deste trabalho. Esse contedo foi

24

analisado a partir do referencial terico adotado, com vistas a contribuir com a atuao do psiclogo
no CRAS.
Finalizamos esta dissertao, retomando a questo inicial de pesquisa e sintetizando alguns
dos aspectos significativos do trabalho para discuti-la, sem a pretenso de esgot-la, mas sim, de
contribuir com a reflexo sobre as situaes histricas, sociais, estruturais e afetivo-relacionais,
implicadas na atuao do psiclogo no CRAS, de modo a aproxim-la ou afast-la da efetivao de
uma ao transformadora, ou seja, de uma prxis.

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CAPTULO 1
POLTICA

SOCIAL

ASSISTNCIA

SOCIAL:

SENTIDOS

CONFIGURAES

O cerne da problemtica da excluso no est onde esto os excludos

(CASTEL, 2010, p. 143).

Para uma compreenso mais abrangente de um determinado fenmeno necessrio observlo em relao aos elementos macro e microestruturas, pois ele feito tanto de suas ocorrncias
internas, quanto daquelas que o circunscrevem.
Dessa forma, para analisar com maior acuidade a atuao do psiclogo no terreno das
polticas sociais brasileiras, necessrio contextualizar essa prtica partindo de uma perspectiva
histrica e estrutural. Nesse sentido, a proposta desse captulo a de delinear, suscintamente, a
dinmica das foras contraditrias que mobilizou tanto a estruturao das Polticas Sociais como
suas reformulaes subsequentes at os dias atuais. Assim como, especificar a lgica da Assistncia
Social nesse contexto.
Nessa direo, esse captulo foi dividido em duas partes. Na primeira ser apresentado um
breve panorama histrico do desenvolvimento das polticas sociais, bem como dos seus sentidos e
configuraes assumidos nos cenrios da Europa e dos EUA, a partir de sua emergncia at os dias
de hoje. Na segunda, ser focalizado o modo como as polticas sociais se estabeleceram na
realidade brasileira, com nfase nas polticas de Assistncia Social.

1.1 A emergncia e o desenvolvimento da Poltica Social nos pases centrais

Conforme expressaram Behring e Boschetti (2011), preciso relacionar historicamente o

surgimento da poltica social s expresses da questo social, pois essas possuem um papel
determinante em sua origem e dialeticamente, tambm sofrem efeitos da poltica social.
Desse modo, utilizamos como principal referncia o trabalho de Robert Castel (2010), As
metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio, que analisa de modo no apenas

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historiogrfico, mas crtico, os processos imbricados nas transformaes da questo social desde a
Idade Mdia (sculo XIV), at a constituio da sociedade salarial contempornea no Ocidente,
mais especificamente, no cenrio da Frana. Seu objetivo era compreender o cerne desse fenmeno
em sua configurao atual depois do processo de globalizao a partir da anlise de seu passado.

1.1.1 Poltica Social nos sculos XIV-XIX

Castel (2010) inicia sua investigao examinando um conjunto de prticas de cunho

socioassistencial existentes no seio da Idade Mdia, pois foram essas que antecederam e forneceram
as bases para o advento de um Estado Social.
Nesse contexto, diante do crescimento urbano e demogrfico, o aumento da mendicncia
tornou-se visvel e representou um problema para as autoridades. A fim de tratar essa questo, as
primeiras medidas envolveram a definio do pblico que seria merecedor de algum tipo de
ajuda. Desse modo, foram eleitas as pessoas que faziam parte da comunidade e que apresentavam
uma incapacidade natural para o trabalho, decorrente de doenas, velhice, deficincias e que no
podiam contar com o auxlio das relaes sociais primrias (famlia, comunidade) para manteremse.
As aes dirigidas aos necessitados estruturaram-se a partir de trs caractersticas principais:
a especializao, pois s poderiam ser realizadas por pessoas indicadas; a tecnizao, pois
requeriam a avaliao e seleo dos beneficirios e a territorializao, pois era exclusiva s pessoas
do lugar, consoante com a forte rejeio aos estrangeiros.
Castel (2010) define que o aspecto efetivamente social dessas aes consistia em seu
empreendimento por uma sociedade mais ampla, em forma de instituies (hospitais, orfanatos,
distribuio organizada de esmolas), sem a mediao dos grupos de pertencimento.
Alm disso, aponta que, nesse perodo, na Frana, a Igreja era a principal administradora da
caridade, atendendo assistencialmente os peregrinos, os doentes e os miserveis em seus conventos
e outras instituies religiosas. Essa mediao clerical provocou um forte impacto sobre a
estruturao da assistncia e fomentou uma concepo ambgua sobre a pobreza. De um lado,
considerava a caridade como uma virtude e a pobreza voluntria como uma forma de ascenso
espiritual; de outro, enxergava a pobreza decorrente da condio social com sentimentos que
variavam da comiserao ao desprezo. Esses aspectos legitimaram prticas que se inscreviam tanto
no iderio de salvao dos ricos, como na discriminao da indigncia.

27

No final do sculo XIII, com o acirramento das diferenas sociais e da misria, a assistncia
tornou-se um problema e requeria uma seleo mais rigorosa dos que seriam assistidos.
Consequentemente, sua gesto deixou de ser domnio exclusivo da Igreja e foi assumida por
diversas instncias da sociedade (como os senhores notveis, os burgueses ricos, as associaes)
que passaram a utilizar as estruturas hospitalares para acolher os beneficiados. A administrao
concomitante da pobreza por essas duas instncias envolveu colaborao, tenses e conflitos entre
elas.
No sculo XVI esse movimento ainda mais sistematizado sob a forma de polticas
municipais restritivas e repressoras, tais como: a proibio da mendicncia, a excluso dos
estrangeiros, a obrigatoriedade do recenseamento, a classificao dos necessitados e a
regulamentao de auxlios diferenciados, inclusive aos capazes de trabalhar.
Os indigentes eram classificados da seguinte maneira: a) os inaptos para o trabalho ou
mendigo invlido referiam-se as pessoas acometidas por um estado de: enfermidade, velhice,
infncia abandonada, viuvez com pesadas cargas familiares, deficincia fsica ou psquica que as
impediam de manterem-se atravs de atividades braais. b) os simuladores correspondiam s
pessoas que fingiam-se de doentes, enfermos ou feridos para adquirir o status de inapto para o
trabalho e obter ajuda. c) os pobres envergonhados eram os indigentes, capazes fisicamente de
trabalhar, mas que ocuparam anteriormente um lugar de prestgio na sociedade e se arruinaram. d) o
mendigo vlido, definio carregada de ambiguidades, referia-se aos ociosos que viviam de
esmolas, mas eram capazes fisicamente de trabalhar para ganhar a vida. Uma condio que
misturava-se com a do e) vagabundo, assim chamados os mendigos residentes ou estrangeiros que
no absorvidos pela economia local, viviam de pequenos delitos e de esmolas. Esses eram
considerados responsabilidade da polcia.
Assim, para cada uma dessas categorias fora proposto um tipo de tratamento. Alguns dos
aptos para o trabalho que residiam no reino eram requisitados ao trabalho como servial, nas
obras de engenharia civil, na lavoura ou outros ofcios por um pagamento irrisrio, sem
autorizao para contestar. Outros eram reclusos em Hospitais Gerais 3 para serem reeducados
atravs da disciplina, do trabalho forado e das oraes e assim conseguir retomar seu lugar na
comunidade. Enquanto, os estrangeiros e os vagabundos eram expulsos da cidade ou presos e os
indigentes invlidos eram internados nos hospitais para serem assistidos ou poderiam ficar na
comunidade recebendo ajudas parciais, desde que essa os tolerasse.

De acordo com Castel (2010), os Hospitais Gerais e os Depsitos tornaram-se lugares de horror, nos quais reinavam:
a misria, a imundcie, a promiscuidade subjugados por um poder arbitrrio e sem controle.

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Na Inglaterra, alm desses locais hospitalares, chamados de depsitos de mendigos,

existiam as oficinas de caridade, que indicava oportunidades de trabalho oferecidas pelo poder
pblico com remuneraes baixssimas.
Abordando o contexto europeu pr-capitalista, Behring e Boschetti (2011) apontam que,
nesse sistema, as pessoas que apresentavam uma capacidade, ainda que mnima, para o trabalho,
eram consideradas como no-merecedoras de auxlio e sujeitadas a trabalhos forados e/ou
reclusas em instituies que visavam promover sua aptido e lhes oferecer auxlios mnimos
(alimentao) em troca de trabalhos forados para justificar a assistncia por eles recebida. Desse
modo, o gerenciamento das questes sociais assumido pelos habitantes consistia na manuteno da
ordem social e na punio da vagabundagem, sem oferecer qualquer tipo de proteo vinculada a
direitos.
interessante observar que os critrios de classificao eram orientados por uma concepo
de indigncia que ocultava as suas causas de fundo e as lanava no plano da moralidade, no qual, a
misria era decorrente da imprevidncia ou de um dficit moral prprio das classes
inferiores. Elementos que as separavam das pessoas de bem que, caridosamente, deveriam
prestavam-lhes auxlios materiais e morais (educativos) para alcanar a vida celeste. Afinal, ao
pensar que a causa da misria era a ociosidade, constatava-se que os pobres deveriam ser
internados, para serem ocupados e aprenderem a tomar boas decises.
Nesse panorama, regido por uma lgica sorrateiramente perversa, as aes sociais de cunho
depreciativo, culpabilizatrio e punitivo encontravam suas justificativa e autorizao e ainda
serviam para ludibriar uma possvel revolta dos pobres ao mant-los agradecidos pelos favores dos
mais ricos. A depreciao era expressa, inclusive, no uso dos termos que classificavam os
necessitados, tais como em pobres bons ou maus, mendigo vlido ou no merecedor.
Segundo Castel (2010), o ndulo central da condio do mendigo vlido: a falta de trabalho,
realidade objetiva e socialmente produzida, perpetuou ao longo dos sculos e provocou inmeras
questes sobre a estruturao da sociedade.
Desse modo, com o advento do capitalismo, no sculo XIX, um contingente de miserveis
foi abandonado prpria sorte, sujeitos explorao sem lei do capitalismo nascente, no qual a
mquina e a concentrao industrial funcionaram como redutoras de mo de obra. Nessas
circunstncias, a pobreza j no era decorrente apenas da ausncia de trabalho, mas, principalmente,
pelas condies precrias dessa, como a instabilidade, a ausncia de qualificao e os baixos
salrios que no supriam as necessidades de subsistncia dos indivduos. A misria tornara-se um
fenmeno de massa.

29

importante salientar que essa realidade era imposta aos homens brancos, ao passo que,
indgenas e negros eram mortos ou comercializados e utilizados como mo de obra escrava em prol
do progresso de um sistema econmico nascente, conforme expe Kurz (1992, p.5):
A colonizao externa das culturas no europeias se reverteu diretamente em colonizao
interna do prprio mundo. Na medida mesma em que promovia a capitalizao da
produo e industrializao, o colonialismo tambm destrua o modo de produo agrrio
da antiga Europa e impelia a parcela empobrecida da populao para as fbricas, ento com
jornadas de trabalho de 14 horas e brbaro trabalho infantil [...] transformou a prpria
massa de homens brancos em uma nova espcie de nativos sem nome, novos nmadas de
fora de trabalho abstracta.

No pensamento de Castel (2010, p. 206), os trabalhos ofertados no incio das concentraes

industriais apresentavam condies to adversas que era preciso estar sob a mais extrema sujeio
da necessidade para aceitar semelhantes ofertas de emprego, e os infortunados assim recrutados
aspiram somente a deixar o mais rpido possvel esses lugares de derrelio. As famlias operrias
viviam amontoadas nos subrbios das cidades, com condies de vida degradadas pela ausncia
de higiene, pelo cansao, pela fome, promiscuidade, prostituio, alcoolismo e violncias.
Para dar conta dessas situaes, as antigas estruturas da assistncia foram recuperadas, com
a administrao religiosa e caritativa de hospitais, hospcios e postos de beneficncia voltados para
os indigentes invlidos. No entanto, as prticas sociais continuavam a operar sobre os efeitos
perversos do desenvolvimento econmico sem contradiz-lo. Tratava-se apenas de amenizar a
misria ao invs de repensar nas condies sob as quais um poder estava estruturado. Havia, assim,
uma poltica sem Estado.
Em contrapartida, a classe operria comeou a se organizar e a reconhecer, por meio das
doutrinas comunistas e socialistas, sua importncia e o carter indigno de suas condies de vida, de
sade e o agudo pauperismo de homens, mulheres, crianas e idosos, gerados por um sistema de
produo fundado na sua expropriao. Desse modo, a mobilizao da classe operaria, por meio de
grandes greves e manifestaes, reivindicando novas regulamentaes para as condies de trabalho
(jornada justa e um salrio que garantisse a subsistncia), foraram o Estado a se organizar para
reparar as mazelas sociais e econmicas produzidas pelo sistema capitalista estruturado na
desigualdade, na marginalizao e no subdesenvolvimento social e econmico. nesse contexto do

30

sculo XIX que emergem as polticas sociais (BEHRING; BOSCHETTI, 2011; CASTEL, 2010,
KOWARIK, 2009)4.
Conforme retoma Habermas (1987, p. 106), o movimento dos trabalhadores europeus
deixou sua marca em trs vertentes muito diferentes, mas que fizeram parte efetiva da histria,
foram eles: o comunismo sovitico na Rssia, o corporativismo autoritrio da Itlia fascista, na
Alemanha social-nacionalista e na Espanha falangista, e o reformismo social democrata nas
democracias de massa do Ocidente.
Assim, ao mesmo tempo em que as questes sociais passaram a ser tratadas nos mbitos
Estatal e Jurdico, o fortalecimento da conscincia coletiva dos trabalhadores, enquanto classe,
ganhou legitimidade e foi determinante para a posio que o Estado assumiu na relao com as
classes sociais e na expanso dos direitos sociais durante o sculo XX.
Castel (2010) salienta que, nesse panorama, questo social no sinnimo de pobre ou de
pobreza, mas refere-se a tomada de conscincia sobre a possvel dissociao do conjunto da
sociedade em decorrncia do acentuado pauperismo. Desse modo poderia ser traduzida como a
preocupao com o futuro do tecido social como um todo. Alm disso, relata que, nesse momento a
posio assumida pelo Estado social era de centro: nem revolucionrio, nem conservador, mas
mediador entre diferentes posies.
Estado Social poder-se-ia dizer, comea sua carreira quando os notveis deixam de dominar
sem restries e quando o povo fracassa ao resolver a questo social por sua prpria conta.
Abre-se um espao de mediaes que d novo sentido ao social: no mais dissolver os
conflitos de interesses pelo gerenciamento moral nem subverter a sociedade pela violncia
revolucionria, mas negociar compromissos entre posies diferentes, superar o moralismo
dos filantropos e evitar o socialismo dos distributivistas (CASTEL, 2010, p. 345).

Concomitante ao advento do Estado social na Europa, a economia capitalista investia na

acelerao e na inovao do processo de produo, atravs da aquisio de maquinarias, tecnologia
e na sua racionalizao, influenciadas pelos sistemas taylorista e fordista. Nesses, foram
implantadas linhas de montagem e padronizaes a fim de garantir a produo e o consumo em
massa. Nesse contexto, o operrio dispunha de um contrato de trabalho, seguia a uma disciplina
regulamentada pelo ritmo da produo e suas relaes de trabalho eram estruturadas por um quadro
legal.
Essa dinmica bem ilustrada no filme Tempos modernos 5, dirigido por Charles Chaplin
em 1936 e pela narrativa de Simone Weil (1996), filsofa francesa, que narra no livro A condio
4

A obra de Karl Marx (1818-1883), da qual podemos citar o livro O capital, constitui uma referncia fundamental
para a reflexo sobre a complexa e contraditria relao entre Estado, Capital e Trabalho estabelecida neste perodo e
suas ideias influenciam as cincias humanas at os dias atuais.

31

operria e outros ensaios sobre a opresso, sua experincia in loco como operria no cotidiano de
uma fbrica da Renault, tambm em 1936.
Dentre outros elementos, ela denuncia que a necessidade do retraimento e da focalizao do
pensamento tarefa imediata, na maior parte do tempo, montona, sem sentido, sem significado e
vividas com desgosto, movida pelo medo de perder o ritmo veloz e preciso da produo e de ser
alvo de humilhaes, gerava, no final do expediente, um desgaste profundo, sentido no corpo e na
alma. Era um cotidiano que aniquilava o sujeito.
O primeiro detalhe que, cada dia, torna a servido sensvel o relgio de ponto. O caminho
da casa fbrica est dominado pelo fato de que preciso chegar antes de um segundo
mecanicamente determinado. Pode-se chegar cinco ou dez minutos adiantado; o
escoamento do tempo aparece neste caso como algo sem piedade que no deixa nenhum
lance ao acaso. Num dia de operrio, o primeiro golpe de uma regra cuja brutalidade
domina toda a parte da vida passada entre as mquinas (WEIL, 1996, p. 157).

Alm disso, as relaes estabelecidas entre operrios e patres era bastante desigual. Os
primeiros eram vistos como peas substituveis que deveriam estar prontos aos comandos de toda
ordem caso quisessem receber seu tosto. Essa imposio de uma postura submissa e servil
engendrava gradualmente no sujeito um sentimento de menos valia, chega-se a admitir, no mago
de si mesmo, que se nada (WEIL, 1996, p. 157-158). Para Castel (2010), a situao dos operrios
nas grandes indstrias reafirmava a condio de socialmente subordinados e destinados ao trabalho
braal.
Esses princpios liberalistas da economia predominaram at a terceira dcada do sculo XX,
baseando-se: no trabalho como mercadoria e regulado pelo livre mercado, na ausncia de
interveno estatal, no individualismo, na competitividade, na naturalizao da misria, no
desestmulo das Politicas Sociais e na preservao da desigualdade e da propriedade (CASTEL,
2010).
Desse modo, possvel observar que o papel de mediador do Estado entre a voracidade da
acumulao de capital e da vida de milhes de pessoas arruinadas por esse sistema, acabou no
sendo efetivo, ou seja, no conseguiu impor limites parte dominante.
De acordo com Behring e Boschetti (2011), a resposta s demandas da classe trabalhadora
conseguiu incorporar apenas algumas melhorias, sem atingir o cerne da questo social. Assim, no
houve uma ruptura radical entre o Estado Liberal e o Estado social, mas uma relao de
continuidade. Na qual, o Estado apenas abrandou seus princpios liberais e incorporou orientaes
5

A histria, protagonizada pelo personagem O Vagabundo, apresenta uma severa crtica aos sistemas econmicos e
sociais vigentes, mostrando, dentre outras situaes, a desumanizao dos sujeitos que trabalhavam nas indstrias
como modo de sobrevivncia e sua posio titubeante entre uma integrao marginal e outra ainda pior.

32

mais sociais em um contexto de lutas dos trabalhadores, investiu mais em polticas sociais e
reconheceu os direitos sociais, mas sem colocar em xeque os fundamentos do capitalismo.
No entanto, as autoras acima ponderam que, embora a mobilizao da classe trabalhadora,
pela emancipao humana e socializao da riqueza, no tenha conseguido instituir um novo
sistema social, ela promoveu a conquista de importantes direitos polticos e sociais. Dentre eles: o
direito de voto, de aposentadoria, de segurana, de organizao em sindicatos e partidos, que
asseguraram, ao operrio, uma ampliao da participao na vida social atravs do acesso ao
consumo, habitao, instruo e ao lazer.

Ampliao, que Castel (2010) classifica como

subordinada, considerando que o consumo era de massa, a instruo era primria, o lazer era
popular e a habitao tambm. Para o autor, nos anos 30, houve uma relativa integrao na
subordinao.
A contradio inerente funo protetiva do Estado, que no configura um Estado
verdadeiramente Social, acentuada pelo neoliberalismo, atua como mediadora do alcance e da
efetividade das polticas pblicas de acordo com os contextos histricos, econmicos e sociais onde
esto inseridas. Essa contradio ou paradigma sustenta, at hoje, amplos debates sobre o sentido e
o destino das polticas sociais, conforme ser abordado no final desse captulo.

1.1.2 Polticas Sociais no incio do sculo XX e XXI

Os Estados dos diversos pases da Europa, de modo gradual e diferenciado, comearam a

realizar intervenes sociais de forma ampla, sistematizada e com carter de obrigatoriedade,
provocando um grande aumento no investimento nas polticas sociais no incio do sculo XX. Os
dois focos de interveno dessas polticas sociais eram os clssicos: trabalhadores ativos e as
pessoas que no podiam trabalhar. No entanto, sua aplicao diferenciava-se em grande medida das
adotadas no sculo anterior, principalmente por ter se configurado no prisma da cidadania.
Desse modo, as polticas sociais vo assumir duas frentes: a Seguridade Social e a Ajuda
Social. A Seguridade Social destinava-se aos trabalhadores assalariados e s suas famlias e
operavam na lgica de seguros sociais. Em 1938, essa modalidade cobria, principalmente, situaes
de: doena, acidentes de trabalho, aposentadoria contributiva6 e desemprego nos quase trinta pases
da Europa. Sendo que, em 1936, na Frana, as aes sindicais conquistaram a regulamentao das
6

A aposentadoria contributiva seguia quase a mesma lgica das atuais previdncias privadas, no entanto, era
obrigatria.

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40 horas de trabalho semanais e as frias remuneradas, o que representou o reconhecimento da

humanidade do trabalhador e de sua dignidade. Os servios pblicos, implantados nesse mesmo
perodo, favoreciam a classe operria em um maior acesso aos bens coletivos, tais como sade,
higiene, moradia e educao. Enquanto a ajuda social perpetuava a antiga funo da assistncia,
visando a garantia da proviso de recursos s pessoas que no podiam ser assegurados pelo trabalho
ou propriedade por diversas contingncias: deficincia, infncia, velhice, doena, enfermidade,
desemprego, viuvez. Para essa modalidade que era destinada a maior parte do PIB dos governos
(CASTEL, 2010; BEHRING; BOSCHETTI, 2011).
Com a Grande crise do capital em 1929/1932, que perdurou at 1970, gerada pelo aumento
da concentrao e da monopolizao do capital e agravada pelos efeitos da Segunda Guerra
Mundial, houve consequncias sociais desastrosas, como o desemprego em massa. Isso reforou a
convico na necessidade de regulao estatal para o enfrentamento da crise, colocando em dvida
a legitimidade do capitalismo. Diante desse panorama foi necessria uma aliana entre as classes
em prol de polticas sociais mais abrangentes. Essas buscavam a expanso de benefcios sociais, a
economia mista, um amplo sistema de bem-estar e o comprometimento estatal com o crescimento
econmico e com o pleno emprego. (BEHRING; BOSCHETTI, 2011).
Esse denominado consenso do ps-guerra assegurou o estabelecimento de acordos e
compromissos que permitiram a aprovao de diversas legislaes que ampliaram o sistema de
bem-estar social, configurando o Welfare State, expresso que origina-se na Inglaterra.
importante ressaltar que Behring e Boschetti (2011) defendem que a utilizao do termo
Welfare State cercada por divergncias e polmicas tanto em relao a sua emergncia, quanto a
sua definio e forma de aplicao. Isso ocorre, pois sua configurao determinada pelas diversas
realidades histricas, econmicas e sociais ocidentais.
A ttulo de exemplificao, alguns autores defendem que a introduo das polticas sociais
deu-se na Alemanha, na forma de seguro social bismarkiano. Utiliza-se o termo Sozialstaat para
referir-se a esse sistema orientado pela lgica de que o Estado deveria proteger as pessoas atravs
de uma garantia compulsria de substituio de renda em momentos de risco enfrentados pelos
cidados decorrentes da perda do trabalho assalariado. Assim, esse sistema de proteo que
assegurava o acesso a educao, habitao, sade penses e auxlios familiares, restringia-se aos
trabalhadores contribuintes e suas famlias.
Em contrapartida, outros tericos, como T. Marshall (1967), consideram que o Welfare State
emerge na concepo de seguridade social apresentada no Plano Beveridge, na Inglaterra, durante a
Segunda Guerra Mundial. Um modelo que, inspirado nas ideias bismarkianas, defendia que os

34

direitos sociais deveriam ser universais e no contributivos, de modo a combater os cinco grandes
males da sociedade: a escassez, a doena, a ignorncia, a misria e a ociosidade.
[...] Governo no decorrer da guerra, meteram s mos obra de elaborar o projeto de uma
nova sociedade que deveria surgir aps o trmino do conflito. [...] Essas circunstncias
ajudam a explicar a razo pela qual o conceito do Bem-Estar Social se delineou
inicialmente na Inglaterra (MARSHALL, 1967, p. 95).

Esse plano tinha a ambio de promover uma reconstruo social, capaz de libertar todos os
cidados da necessidade. Assim, os doentes, desempregados, vivas, dentre outros, receberiam
subsdios a partir das contribuies da populao que garantiriam um nvel de vida mnimo, abaixo
do qual ningum deveria viver.
Para isso, defendia os seguintes princpios: a) Responsabilidade Estatal na manuteno das
condies de vida dos cidados, ou seja, o Estado deve garantir os mnimos sociais a todos em
condies de necessidade; b) Regulao da economia de mercado a fim de manter o elevado nvel
de emprego; c) Prestao pblica de servios sociais universais (educao, sade, habitao,
emprego e assistncia aos idosos, s pessoas com deficincia e crianas); d) Universalidade dos
servios sociais, destinados a todos os cidados incondicionalmente; e) Implantao de uma rede de
segurana de servios de Assistncia Social; f) Financiamento deve ser proveniente dos impostos
fiscais; g) A gesto pblica, estatal (BEHRING; BOSCHETTI, 2011).
De modo diferente, na literatura francesa o sistema de proteo social comumente
nomeado como Etat Providence em referncia ao Estado providencial do sculo XIX ou Estado
Social, termo adotado por Castel (2010). No entanto, assim como o Welfare State ingls, esse
sistema atribui ao Estado a responsabilidade por regular o mercado a fim de manter o equilbrio
entre oferta e demanda de empregos e assegurar aos trabalhadores os benefcios de proteo em
situaes de perda da capacidade laborativa e/ou aos cidados que estejam em situao de
dificuldades econmicas e sociais. Conforme expressa Castel (2010, p. 31):
O hiato entre a organizao poltica e o sistema econmico permite assinalar pela primeira
vez com clareza o lugar do social: desdobrar-se nesse entre-dois, restaurar ou restabelecer
laos que no obedecem nem a uma lgica estritamente econmica nem a uma jurisdio
estritamente poltica. O social consiste em sistemas de regulaes no mercantis,
institudas para tentar preencher esse espao. Em tal contexto, a questo social torna-se a
questo do lugar que as franjas mais dessocializadas dos trabalhadores podem ocupar na
sociedade. A resposta para ela ser um conjunto de dispositivos montados para promover
sua integrao.

possvel verificar que ele apontou uma nova questo social: como integrar os
trabalhadores que no so absorvidos pelo restrito mercado capitalista?

35

Assim, no ps-guerra, os EUA, por meio do plano Marshall, ofereceram ao mundo uma
estratgia de reconstruo que combinava acumulao de capital e uma desigualdade amenizada
pelos direitos de cidadania, que influenciou sobre medida as condies de vida dos trabalhadores e
os sistemas sociais europeus. No entanto, conforme postula Castel, havia um excesso de confiana
no crescimento econmico:
[...] melhoria para todos, progresso social e bem-estar. A sociedade salarial parece
arrebatada por um irresistvel movimento de promoo: acumulao de bens e de riquezas,
criao de novas posies e oportunidades inditas, ampliao dos direitos e das garantias,
multiplicao das seguridades e protees (CASTEL, 2010, p. 417).

Esse fator favoreceu extenso de investimentos nos servios e protees do Estado francs e
ingls durante os 30 anos que se sucederam a Segunda Guerra Mundial e reforou a crena na
possibilidade de ascenso social. Dinmica que favoreceu a universalizao de direitos sociais
ligados ao trabalho, como a regulamentao do salrio-mnimo e mensal, da carga horria, das
aposentadorias e penses, do seguro-desemprego, maternidade, dentre outros. Alm disso, os
direitos sociais de sade, educao, Assistncia Social, habitao, passaram a ser garantidos pelo
Estado atravs dos servios pblicos.
O autor afirma tambm que esses direitos aumentavam a propriedade social, pois
representavam um tipo de bens que no so apropriveis individualmente, nem comercializveis,
mas servem ao bem comum (2010, p. 488), sendo que, o financiamento da Seguridade Social
funcionava na lgica da transferncia na qual uma parte da renda dos assalariados era deixada a
cargo do Estado que a geria e operava como um mediador entre os interesses dos empregadores e
dos empregados.
Nesse contexto, a Ajuda Social se diferenciou e se fortaleceu, criando especializaes
institucionais e profissionais, regulamentaes minuciosas e delimitou melhor seu pblico alvo,
criando categorias cada vez mais numerosas (crianas em dificuldades, idosos com poucos recursos,
invlidos, famlias de baixa renda, famlias numerosas). De modo geral, correspondiam a
populaes delimitadas por alguma desvantagem em se inscreveram no ritmo do progresso. O
Estado constitua-se como seu grande administrador e para essa modalidade inaugurou
estabelecimentos, criou legislaes e garantias, monitorava os profissionais e coordenava as
instituies e as colaboraes oferecidas pelo setor privado.
Havia nesse perodo uma poderosa sinergia entre o crescimento econmico, o pleno
emprego e a proteo social que assegurava o enriquecimento coletivo e a repartio das garantias e
das oportunidades. Fatores que promoveram um intenso crescimento econmico, produtivista, do

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consumo, da renda salarial, no acesso propriedade, moradia e na maior participao na cultura e

no lazer. Ao mesmo tempo, acarretaram um aumento no investimento em bens durveis e no uso de
crdito. Esse um dos fatores que vai propiciar a crise econmica nos anos seguintes.
Em relao diviso do trabalho, essa passa a ser composta por diversas categorias, tais
como: o operrio burgus, os especialistas, os qualificados, os subqualificados no campo
industrial, e engloba uma srie de atividades remuneradas no operrias empreendidas por
profissionais liberais, prestadores de servios, funcionrios pblicos, trabalhadores perifricosazonais, dentre outros. Nesse cenrio, se d a emergncia de uma classe mdia constituda no
individualismo, um modo de relao bem diferente das estabelecidas pela classe operria, as quais
subsidiaram suas fortes conquistas coletivas. Essa reestruturao provoca o enfraquecimento das
organizaes e das conquistas operrias e ainda, perpetua a existncia de um ncleo dominante que
acumula e retm o capital econmico, o social e o cultural.
Sobre esse processo de individualizao, Bauman (2001) pondera que, no mundo da
liberdade individual da escolha, no h como escapar individualizao, pois essa permanece como
um destino e no como uma escolha. Uma possvel consequncia disso a culpabilizao pessoal
pelo insucesso, enquanto os riscos e as contradies continuam sendo produzidos globalmente.
Alm do prejuzo acarretado na poltica como consequncia do preenchimento do espao pblico
por indivduos, pretendendo ser seus nicos protagonistas e expulsando outros discursos,
colonizando o pblico e dirigindo-o com interesses individuais.
Behring e Boschetti (2011) fazem referncia ao estudo de Mandel (1982), para afirmar que,
embora as possibilidades de acesso ao consumo e as conquistas no campo da seguridade social
oferecessem a ideia de que o capitalismo conseguia, milagrosamente, equilibrar acumulao e
equidade, o forte desenvolvimento da produtividade, em contradio cada vez maior com as
relaes de produo e a perseguio por superlucros, provocaram um desenvolvimento social
desigual que desembocou na segunda grande crise do capitalismo, em 1970, atingindo todo o
ocidente. As autoras argumentam que essa dinmica contraditria constitui o vnculo estrutural do
capitalismo, um sistema sustentado pelo desequilbrio.
Essa ideia foi muito bem expressa por Habermas (1987, p.105), ao analisar que essa
realidade tambm provocou o esgotamento das energias utpicas que traaram um horizonte de vida
digna para o homem. Processo alimentado diante da constatao de que, mesmo com o
desenvolvimento da cincia, da tecnologia, por exemplo: na pesquisa nuclear, na gentica e na
informtica; a situao social geral piorou.

37

Quanto mais complexos se tornam os sistemas necessitados de controle tanto maiores as

probabilidades de efeitos colaterais disfuncionais. Ns percebemos diariamente que as
foras produtivas transformam-se em foras destrutivas e que a capacidade de planejamento
transforma-se em potencial desagregador.

Alm disso, no campo terico, esse esvaziamento foi processado na elaborao de teorias
que defendiam que a modernidade transformava autonomia em dependncia, emancipao em
opresso, racionalidade em irracionalidade, negativismo ainda mais reforado pela teoria de
Foucault sobre o eterno retorno do poder que h de apagar as ltimas centelhas de utopia e de
confiana na cultura ocidental sobre si mesma (HABERMAS, 1987, p.105).
Castel (2010) acrescenta nessa discusso, a compreenso de que, na Frana, o Estado
integrador no poderia ter se apoiado na dinmica do mercado, pois solidariedade no se constri na
competitividade e na rentabilidade. Alm disso, considera que o Estado se enfraqueceu com a
mundializao da economia e a preponderncia do capital internacional que geraram novos modos
de estruturao do emprego, regulados pelo acaso dos mercados e pela competitividade mxima.
Assim como, pelo endividamento popular atravs dos emprstimos para a construo motivados
pelo consumismo, o hedonismo e o imediatismo.
O autor adiciona a esses fatores a despolitizao da sociedade pela tutela que provocou o
enfraquecimento dos movimentos sociais, decorrente do mecanismo sutil do funcionamento social
que homogeneizava os beneficirios e os enquadrava burocraticamente em categorias jurdico
administrativas, em grande medida, deslocadas do pertencimento coletivo e real dos sujeitos.
Aspecto que ser mais bem elucidado na sequncia do texto.
Desse modo, essas contingncias contriburam com a crise socioeconmica que provocou a
derrocada de 3,5 milhes de desempregados e a crescente precarizao do trabalho. Em suma, o
carter inacabado, contraditrio e ambguo mais profundo desse perodo, culminou com a segunda
crise do capitalismo, aps sua fase expansiva, afetando gravemente as condies de vida e de
trabalho da maioria da populao, provocando a ruptura do pacto de crescimento e pleno emprego e
gestou uma situao de vulnerabilidade social separada por uma linha bastante tnue entre a
integrao (temporria) e o desemprego e a desfiliao.
Em decorrncia dessa estagnao, a crena na possibilidade do intervencionismo keynesiano
de controlar as crises do capital e na conciliao entre acumulao, equidade e democracia, caiu por
terra. Desse modo, os anos que se seguiram foram marcados pela reao burguesa crise do capital
que implicou em ajustes de natureza econmica e em uma redefinio global no campo polticoinstitucional e das relaes sociais. Como expressa Demo (2003), essa ideologia, tambm conhecida

38

como neoliberalismo, pode ser considerada como a verso mais predatria do capitalismo por ser
extremamente competitiva e globalizada.
Esse modelo orienta-se pelo intuito de consolidar um capitalismo duro, livre de regras e da
interveno do Estado e a estabilidade monetria. Ele requer a manuteno de uma taxa natural de
emprego associada reduo de impostos para altos rendimentos, bem como a reduo dos gastos
sociais do Estado e o combate ao solidarismo, considerados prejudiciais ao desenvolvimento
econmico. Assim, empreende-se uma busca urgente pela produtividade e pelo desenvolvimento
tecnolgico, as taxas de lucro so retomadas e o processo de mundializao da economia ocasiona
uma rediviso social e internacional do trabalho. (SOARES, 2000; BEHRING; BOSCHETTI,
2011).
De acordo com Faleiros (2004), esse modelo estrutura-se na especulao dos mercados de
capital e monetrio e no mais na competio produtiva, aumentando a velocidade da acumulao e
concentrao de riquezas, provocando as seguintes intervenes: o desemprego crnico e estrutural;
a precarizao; a destruio de postos de trabalho no-qualificados; a reduo dos salrios devido a
oferta da mo de obra e o aumento de vagas temporrias e intermitentes. Sendo, o campo social,
afetado pela desorganizao poltica dos movimentos operrios e pelo enfraquecimento das
polticas sociais com a reduo de investimentos Estatais.
Na esfera ideolgica instala-se com mais profundidade um ambiente intelectual e moral
dominado pelo consumismo, hedonismo e pelo individualismo que sustenta a existncia dos
naturalmente ganhadores e perdedores, dos que pertencem e dos que ficam de fora do domnio do
mercado (SOARES, 2000). Nesse prisma, Faleiros (2004) aponta que, enquanto a ideologia liberal
justificou a desigualdade, a sociedade neoliberal tornou-a um direito, jogando por terra a ideologia
de igualdade de oportunidades.
A hegemonia neoliberal, regida por esses princpios, vem provocando o aumento de
impostos para a classe trabalhadora, a privatizao do setor pblico, bem como a deteriorao dos
seus padres de servio. Favorecendo o acirramento das desigualdades sociais e da concentrao de
renda (SOARES, 2000; BEHRING; BOSCHETTI, 2011).
Bauman (2013) reafirma esse cenrio a partir dos dados obtidos em uma anlise realizada
pelo Banco Mundial. A pesquisa apontou que, no incio do sculo XXI, os 5% mais ricos da
populao recebiam a mesma quantia que a somatria dos recebimentos dos 80% da populao
mais pobre. Alm disso, apontou que uma nova modalidade de especulao de capital encontrou
espao para operar livremente, solta na terra de ningum: a explorao, como nos tempos
primitivos, empreendida pelos pases desenvolvidos sobre a mo de obra barata das regies
perifricas.

39

Em decorrncia da expanso das multinacionais e da polarizao social, uma crescente

massa de dispensveis foi lanada para a periferia do pequeno crculo de trabalhadores necessrios.
Esses se tornaram dependentes de subcontrataes, terceirizaes e/ou dos contratos de renda,
temporrios e estigmatizastes, ofertados pelo Estado (CASTEL, 2010; FALEIROS, 2004).
Nesse sentido, Castel (2010) assinala que esses resultados denunciam algo muito mais
estrutural: a existncia de um dficit de lugares a serem ocupados, lanando um contingente para a
condio de inativos supranumerrios e configurando uma nova questo social. Essa envolve um
processo central, que repercute, no s no aumento de uma periferia desfiliada, como tambm, na
intensa desestabilizao dos estveis. Um processo que acarreta na instalao em uma situao
provisria como modo de existncia. Desse modo, afirma que a questo social no pode ser tratada
em suas margens.
Tudo se passa como se o nosso tipo de sociedade redescobrisse, com surpresa, a presena
em seu prprio seio de um perfil de populaes que se acreditava desaparecido, inteis
para o mundo, que nele esto verdadeiramente sem pertence. Ocupam uma posio de
supranumerrio, flutuando numa espcie de no mans land social, no integrados e sem
dvida no integrveis, pelo menos no sentido que Durkheim fala da integrao como o
pertencimento a uma sociedade que forma um todo de elementos interdependentes. Essa
inutilidade social desqualifica-os tambm no plano cvico e poltico [...]. Desde ento,
podem ser o objeto de atenes e suscitar inquietao, porque criam problema. Porm o
problema o prprio fato de sua existncia. Dificilmente podem ser considerados pelo que
so, pois sua qualificao negativa inutilidade, no foras sociais e em geral so
conscientes disso (CASTEL, 2010, p. 530).

Nessa dinmica, os Estados nacionais perderam a capacidade de impor um limite ao

mercado ou de propiciar uma melhor redistribuio de riquezas. Desse modo, embora haja uma
expanso dos Programas de Transferncia de Renda em quase todos os pases da Europa, desde a
dcada de 1970, o Estado ocupa, atualmente, o papel de mediador de mnimos sociais; mantendo,
institucionalizando e articulando a desigualdade. Cenrio no qual as polticas sociais servem apenas
para manter um consumo mnimo e precrio, com prazos precrios e exigindo uma contrapartida
dos beneficirios (BEHRING; BOSCHETTI, 2011; FALEIROS, 2004).
De acordo com Castel (2010, p. 559), poder-se-ia dizer que as polticas sociais antes
voltadas para a integrao, passaram a dirigir-se para a insero. Pois, deixaram de visar os grandes
equilbrios atravs do acesso a todos aos servios pblicos e a reduo das desigualdades sociais
e voltaram-se para aes focalizadas em um pblico deficitrio, visando reduzir a distncia desses
sujeitos em relao completa integrao. Assim, o sentido atual das polticas poderia ser traduzido
como ocupar-se dos vlidos invalidados pela conjuntura.

40

Em relao adoo pelo Estado Social de programas de transferncia de recursos como

medida para a reduo das desigualdades a partir dos anos 70, Castel (2010) expressa que, o
programa Renda Mnima de Insero, implementado na Frana, apresentou uma transformao
decisiva do conceito de ajuda social e provocou o entrelaamento confuso da Assistncia com a
Seguridade, rompendo com sua clssica dualidade. O carter inovador dessa medida consistia na
eleio de um pblico prioritrio que englobava tanto os que estavam na esfera da desvantagem
(pblico da assistncia), quanto os que no conseguiam pertencer ao mercado de trabalho como
pblico prioritrio.
Alm disso, esse programa no estava circunscrito apenas transferncia de recursos, mas,
requeria um compromisso tanto do beneficirio em participar de um projeto voltado para sua
insero social e profissional, quanto da sociedade pelo sucesso dessa participao. Segundo Castel
(2010), ele apresentou uma concepo que desresponsabilizava as pessoas em relao sua situao
de dificuldade e que se alicerava em um projeto comunitrio. No entanto, embora promissor, esse
projeto no conseguiu garantir seu carter de transitoriedade, nem a empregabilidade dos
participantes.
Demo (2003) oferece mais elementos para a discusso sobre os programas de transferncia
de renda, inferindo que, a poltica social, concebida em termos de mnimos sociais ou renda
mnima, configura-se como pobre e residual e se afasta da possibilidade de instaurar polticas
sociais redistributivas, emancipatrias e preventivas. Na verdade provoca o efeito contrrio. Pois,
acredita que para consolidar-se como efetivamente social, a poltica precisa fazer parte de um
projeto social global, envolvendo toda a populao, os governos e os Estados em uma luta comum,
integrada, persistente e que no pode ser transferida para instituies tradicionalmente fracas ou
perifricas.
De modo ainda mais radical, Demo (2003) defende que muito mais lgico garantir, no
futuro, a possibilidade de uma emancipao atravs da Educao do que da Assistncia, pois o
conhecimento constitui uma vantagem marcante no contexto contemporneo atual, no apenas para
a insero no mercado de trabalho, como para pensar e intervir sobre o funcionamento estrutural.
Em relao conscientizao e mobilizao, Castel (2010), analisando os impactos nos
modos de sociabilidade institudos pela participao dos cidados nas polticas de assistncia,
constata que o efeito provocado foi o oposto. Segundo ele, surgiu um modo de viver do social
assumido pelo pblico em situao de desfiliao atendido por esse sistema que consiste em
relaes sociais estabelecidas como os servios e com outros companheiros de infortnio que
frequentam os mesmos equipamentos, moldadas em funo de certos objetivos e certas
solidariedades impostos e determinados, que no lhe fazem sentido. Os quais, tornam a inscrio

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do sujeito nessas estruturas um mecanismo alienante. Para ele, as polticas de insero so muito
inconsistentes para apoiar projetos de integrao que tenham sentido para os participantes.
Pois, diante da fragilizao das solidariedades pelo processo de industrializao:
os poderes pblicos recriam proteo e vnculo, mas com um registro completamente distinto
daquele do pertencimento a comunidades concretas. Estabelecendo regulaes gerais e
fundando direitos objetivos, o Estado Social tambm aprofundou a distncia em relao aos
grupos de pertencimento (CASTEL, 2010, p. 508).

Habermas (1987, p. 112) aborda esse mesma questo, apontando como efeitos
contraproducentes da poltica social a burocratizao e regulamentao da vida por meio de
instrumentos jurdico-administrativos que foram associados uma prxis voltada para a
normatividade e a vigilncia que singulariza os fatos com brutalidade reificante e subjetivante,
que confere a necessidade de proteo no apenas s contingncias socioeconmicas, mas tambm
ante aos contraproducentes efeitos colaterais de uma proteo administrativa da existncia como
um todo.
Outro aspecto apontado por Castel (2010) que, decorrente do aumento da vulnerabilidade
familiar, gerado pelas mudanas em sua estrutura e por situaes de ruptura que tambm afetam as
condies de trabalho, o fortalecimento da estrutura relacional das famlias atravs do campo
jurdico tm sido um foco de investimento da proteo social, que considera que esse resultado
depende da qualidade das relaes entre os membros da famlia. No entanto, ele defende que uma
ordem familiar regulada por uma ordem contratual negociada provoca a fragilizao da estrutura
familiar, tornando-a dependente de autorregulaes que ela mesma deveria controlar. Por outro
lado, aponta que as famlias que esto em situao de vulnerabilidade em decorrncia da pobreza e
se tornam beneficirias das subvenes sociais do Estado Social, acabam sofrendo uma perda de
seu status social, pois a vulnerabilidade da estrutura familiar quase reduzida gesto de seu
capital relacional. (CASTEL, 2010, p. 533).
Acrescenta a esse quadro que, em tempos neoliberais, a empresa entra como colaboradora
do processo de insero social atravs da ideia de Responsabilidade Social, assim como, a gesto
territorial dos problemas. Essa visa mobilizao dos recursos locais no atendimento das
necessidades da populao, tais como as administraes de bairro. No entanto, segundo Pereira
(2004), configura-se como uma estratgia que enfraquece as negociaes coletivas, por torn-las
localizadas.
Ela explicita que, no contexto neoliberal, h uma associao entre bem-estar e mrito
individual (e no aos direitos de cidadania), igualdade de oportunidades (e no de resultados ou

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condies) e mercado livre. Nesse contexto ideolgico ganha expresso um novo conceito de
Estado Social, denominado de pluralismo de bem-estar social (welfare pluralismo) ou economia
mista de bem-estar (welfare mix). Um conceito baseado na concepo de que a crise social no
atingiu o Estado Social, mas sim o Estado social keynesiano. Assim, o Estado social precisou se
reestruturar para se adaptar s mudanas socioeconmicas suscitadas pelas polticas produtivas do
neoliberalismo em ascenso.
Desse modo, o Welfare Mix, considera que o retorno do voluntariado e o apoio das empresas
privadas so importantes para a garantia dos direitos sociais, pois o Estado no a nica fonte de
autoridade e a utilizao da rede de solidariedade territorial ou informal pode favorecer a soluo
dos problemas locais. Por isso, defende que o Estado (poder) deve ocupar a posio de parceiro ou
co-responsvel dessa gesto, ao lado do mercado (dinheiro) e do terceiro setor (solidariedade) para
enfrentar os problemas do capitalismo contemporneo.
No entanto, conforme sinaliza Pereira (2004), o que se deu de fato, foi uma forte converso
para a direita e o abandono das medidas de pleno emprego, o acirramento do desemprego, os cortes
nos programas pblicos, a proliferao de trabalhos com salrios muito baixos, a alterao de
impostos em favor da classe dominante, a focalizao da poltica na pobreza extrema e seu
consequente aumento, assim como o da desigualdade social.

Tornando os conceitos de

descentralizao e participao sinnimos de privatizao das polticas sociais.

Abordando esse aspecto, Demo (2003, p. 111) afirma que, a pretensa vocao social do
Estado capitalista no menos precria que a noo de responsabilidade social do mercado. Na
verdade, o mesmo refro de um mesmo hino nacional.
Diante desse quadro poltico e socioeconmico do ocidente, pode-se afirmar que as polticas
sociais de carter redistributivo e universal, que tinham a inteno de promover a igualdade de
condies e no apenas a de oportunidades; no foram capazes de extinguir as desigualdades
sociais, em decorrncia de sua capacidade limitada de intervir na dinmica estrutural das relaes
econmicas e sociais capitalistas. Nesse prisma, as medidas, os benefcios, os servios e os recursos
das polticas sociais direcionadas ao direito seguridade social, apenas serviram para manter o
sistema funcionando em um ritmo que as questes sociais no o comprometessem (HABERMAS,
1987; BEHRING; BOSCHETTI, 2011).
Alm disso, Habermas (1987) expe que alm do Estado social deixar intacto o modo de
funcionamento econmico sem tocar a estrutura especfica do poder de classe, o sucesso dos
objetivos do estado social coloca em risco seu prprio funcionamento sustentado por um mdium do
poder na obteno de financiamentos da administrao pblica, para instituir leis e elaborar projetos
que incidem sobre o mundo da vida dos beneficirios.

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Por outro lado, Castel (2010), explicita que, apesar disso, elas tm evitado o pior. Assim
como, Behring e Boschetti (2011), que ressaltam que as polticas sociais reduziram
significativamente nos pases onde se desenvolveram tanto a pobreza absoluta, quanto as
desigualdades econmicas e sociais. Alm disso, ampliaram os direitos civis, polticos, sociais e a
cidadania, possibilitando ao cidado manter-se sem depender do mercado e contriburam com a
mudana da relao entre cidadania e classe social.
Nesse mesmo sentido, Bauman (1998, p. 51) considera que o estado de bem-estar foi
concebido como um instrumento regulador a fim de reabilitar os temporariamente inaptos e
estimular os que estavam aptos a se empenharem mais. De modo que, os dispositivos de
previdncia oferecidos todos propiciavam a coragem necessria para o enfrentamento dos desafios
da vida, objetivando que as pessoas precisassem deles cada vez menos ou que o necessitassem em
uma frequncia cada vez menor.
No entanto, atualmente, com uma populao cada vez maior margem do circuito produtivo
e sem o interesse dos dirigentes da economia, os dispositivos de previdncia tornaram-se um
estigma dos que necessitam deles, vistos como incapazes e imprevidentes e um peso
inconveniente e dispensvel pelo Estado e pela comunidade, transferindo a responsabilidade ou a
m sorte s prprias vtimas. Desse modo, ele defende que j no h mais seguro coletivo contra os
riscos: a tarefa de lidar com os riscos coletivamente produzidos foi privatizada (BAUMAN, 1998,
p. 52).
Nessa afirmao, possvel constar que a depreciao em relao s pessoas que esto fora
ou margem do circuito das relaes de mercado persistiu da Idade Mdia at os dias atuais,
embora tenha assumido delineamentos diferenciados, talvez mais sofisticados e sutis, mantm o
processo culpabilizatrio do fracasso dos mritos individuais em detrimentos dos sociais. Esse
aspecto ser aprofundado no captulo seguinte.
A partir desse ponto, convergimos para o debate vivo sobre o futuro das polticas sociais.
Nesse meandro, alguns cientistas sociais apresentam proposies mais pessimistas, outros menos,
alguns se apoiam na radicalidade, outros no pensamento abstrato e no saudosismo, outros ainda na
ideologia neoliberal, que vislumbra a manuteno do status quo, na perpetuao do papel do Estado
voltado para remediar a situao dos mais prejudicados e assim manter a convivncia pacfica
entre democracia e capitalismo.
De acordo com Habermas (1987), essa discusso impulsionada pelo embate de duas
correntes que embora contraditrias se interpenetram: o pensamento histrico e o pensamento
utpico que, na atual modernidade, fundiram-se.

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Na linha mais otimista, Soares (2000) defende que necessrio resgatar o papel primordial
da poltica social que no se limita s prticas setoriais (locais) bem sucedidas, nem ao
reducionismo econmico. Diz respeito a uma metapoltica, ou seja, a uma concepo estratgica de
polticas econmicas e sociais mais integradas, que justifica o ordenamento de qualquer outra
poltica, que seja capaz de acentuar a natureza redistributiva do gasto social, na sua dupla dimenso
de direito de cidadania e de incorporao dos no incorporados atravs de polticas universais
transformadoras, como a Educao e a Seguridade Social.
Nessa mesma lgica, Demo (2003) considera que, como Welfare State apresentou uma
experincia fugaz e inconsistente, sem condies de apresentar-se como alternativa ao capitalismo
atual, embora tenha imposto parmetros menos predatrios ao capitalismo na sua fase inicial,
urgente a necessidade de reformular a proposta de Estado social que esteja fincada na emancipao
e controlado pela sociedade, para que este se mantenha como esfera estritamente pblica. No
entanto, ele ressalta que isso no significa diminuir, restringir ou denegrir o Estado, mas sim
qualific-lo. Ainda, como assinalado anteriormente, ele considera mais efetivo o investimento na
Educao do que na assistncia para atingir esse fim.
Por outro lado, Castel (2010, p. 279), expondo que o sistema salarial provavelmente
continuar a ser o cerne da estruturao social e que as polticas sociais sero imperativas para
barrarem a voracidade de seu mecanismo, que destroa milhares de indivduos lanando-os para a
desfiliao, defende no a retomada ou recuperao do antigo modelo, mas a inveno de um novo
modelo de Estado Social. Segundo ele, o Estado Social permanece nossa herana e tambm, sem
dvida, o nosso horizonte, sendo necessrio inventar uma nova verso da mediao entre Estado,
economia e sujeitos sociais.
Habermas (1987, p.103) segue na mesma direo ao afirmar que o futuro afigura-se
negativamente e diante dele a modernidade no pode mais balizar-se em seus padres de
orientao fundados em outras pocas, mas precisa extrair de si mesma uma nova normatividade a
partir da articulao entre os referenciais histricos e utpicos, pois, um programa de Estado social
no pode nutrir-se da utopia de uma sociedade do trabalho, afinal no alcanou seu objetivo. Assim,
daqui em diante, a atualidade autntica o lugar onde se entrelaam a continuao da inovao e a
tradio.
Behring e Boschetti (2011, p. 134) resumiram precisamente essa discusso:
Seu futuro uma questo polmica e as anlises variam conforme a matriz tericopoltica. Vo desde aqueles que preconizam a possibilidade de retorno sua fase urea [...]
como aqueles que se rendem sua inviabilidade e pleiteiam o pluralismo de bem-estar,
baseado na articulao entre Estado, mercado e sociedade na proviso social. Sua

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potencialidade como mecanismo de regulao social e econmica j foi comprovada e ele

pode impor algum limite acumulao do capital, mas a hegemonia neoliberal e as
tendncias contemporneas de desestruturao tendem a minar essa possibilidade e a
transform-lo em mecanismo de favorecimento de acumulao do capital [...] por trs
desses mecanismos h uma gigantesca luta de classes e poder (DUMENIL; LVY, 2004,
p. 36), cujo desfecho no se pode prever, pois faz parte do processo aberto da histria.

A partir dessa longa exposio, fica claro que as polticas sociais resultaram de uma presso
mobilizada pela indignao organizada das classes populares que obrigaram o Estado a providenciar
medidas menos confortveis para as minorias do que aquelas adotadas no antigo regime fundadas
na represso, na punio e na estigmatizao das pessoas. Assim, a discusso da questo social foi
lanada no prisma oposto, no da cidadania, que tambm ganhou fora e legitimidade a partir das
anlises crticas e fundamentais sobre a dinmica das relaes sociais, como o trabalho de Marx e
de outros pensadores e com os movimentos sociais.
No entanto, na dinmica da luta de classes no contexto capitalista, o Estado social no pde
sustentar seu projeto utpico diante da fora opressora de um sistema econmico que se alimenta da
desigualdade. No saldo desse embate, uma minoria tem se mantido no poder, apropriando-se dos
recursos sociais, culturais e histricos, em detrimento da expropriao de muitos. E ainda, como
coloca Agamben (2002) referenciado por Sawaia (2011, p. 37): as sociedades ocidentais modernas
integram em propores sem precedentes, tcnicas de individualizao subjetivas e procedimentos
de totalizao objetiva, de modo a tornar nossas vidas naquilo que deve ser includo por meio de
uma excluso.
As possibilidades de reverter esse quadro ainda so obscuras e indefinidas, sendo que foram
apresentadas algumas propostas menos radicais e mais conciliadoras que sugerem como horizonte a
criao de uma nova articulao entre Sociedade, Estado e Economia, fundados no fortalecimento
primeiro dos grupos sociais e comunitrio, na esfera que Habermas (1987) denomina de mundo da
vida.
Nesse contexto, a Assistncia Social, at o comeo do sculo passado, ocupava um lugar
secundrio em relao aos seguros sociais, destinados aos trabalhadores. Alm disso, ainda era
muito relacionada concepo de caridade e a filantropia aos destitudos. Apenas recentemente,
pareceu configurar maior amplitude e legalidade, fato acentuado na sua associao com os
programas que envolvem a transferncia de recursos. No entanto, conforme apresentou Castel
(2010), na Frana, a configurao dos projetos e programas assistenciais resultaram na dependncia
e na tutela, elementos opostos aos necessrios para a transformao social.
Alm disso, as concepes sobre as causas da pobreza mediadas pelas estruturaes
socioeconmicas e histricas variaram de dficit moral (preguia, ociosidade, imprudncia) para um

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dficit ainda moral, mas, agora disfarado de dficit de competncia. No plano ideolgico
neoliberal, atitudes e habilidades como a: pr-atividade, a coragem, a inteligncia, o conhecimento,
o entusiasmo, a comunicao, a qualificao, a experincia internacional, a especializao, a
tecnizao, o saber trabalhar em equipe, a responsabilidade, o empenho, so os requisitos
necessrios que precisam ser aprimorados para que cada um possa galgar, individualmente e por seu
mrito, as oportunidades circulantes e dispostas todos. No horizonte dessa lgica paira a
contempornea histria de ninar na qual o faxineiro se esforou bastante e assim, se tornou o
presidente da empresa.
No entanto, como apontou Castel (2010), essa concepo como enxergar um lago no meio
do deserto, uma iluso, porque, por mais que as pessoas se esforcem, no sistema capitalista atual,
no h lugar para todos. Existe assim, uma massa enorme de dispensveis.
Esse aspecto, ou seja, as representaes sociais e modos de subjetivao produzidos na
interao dialtica entre indivduo e sociedade, tm importncia particular para a prxis da
Psicologia Social Crtica e para o trabalho do psiclogo no CRAS, por isso ser tema mais
amplamente explorado no captulo 2.
Assim, o passo seguinte ser o de analisar como a dinmica desses processos sociais e
econmicos que se desenvolveram nos pases de primeiro mundo, repercutiu na construo das
polticas sociais no Brasil, pas colonizado pelos Europeus, escravista e dependente.

1.2 A trajetria da poltica de Assistncia Social no Brasil

O surgimento e o desenvolvimento das polticas sociais no cenrio brasileiro se constituram

a partir das marcas histricas do modo de consolidao do capitalismo nesse pas, gerando formas
de interaes sociais diferentes daquelas que se configuraram nos pases de primeiro mundo,
embora tenha mantido suas caractersticas essenciais.
Esse processo foi marcado por trs situaes principais: a colonizao, que servia ao
processo de acumulao de capital nos pases centrais, entre os sculos XVI e XIX; o escravismo,
cujas marcas incidiram e ainda incidem decisivamente na cultura, nos valores, nas ideias, na tica,
na dimenso das relaes sociais e de trabalho, ocupando, assim, um lugar estrutural em nossa
sociedade, no sentido social e econmico; e o subdesenvolvimento, marcado por um

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funcionamento desigual, combinado, subordinado e dependente do mercado externo (BEHRING;

BOSCHETTI, 2011; KOWARICK, 2009; SOUZA, 2003).
Segundo Behring e Boschetti (2011), o desenvolvimento da sociedade brasileira se deu na
esteira da irregularidade, dos desencontros e das contradies. Assim, a insero do sistema
capitalista processou-se em meio permanncia de elementos da sociedade rural, mantida pelo
trabalho escravo, que muito lentamente foi sendo substitudo pelo trabalho livre nas grandes
unidades agrrias.
Alm disso, a Independncia de 1822, embora tenha favorecido o rompimento com a
hegemonia da aristocracia agrria, os novos processos de diviso do trabalho continuaram marcados
pela ausncia de compromisso com a defesa dos direitos dos cidados por parte da elite econmica
e poltica do pas que visavam manuteno de seu status, sem a participao das massas nos
processos decisrios. Desse modo o Estado tinha a funo de internalizar os centros de deciso
poltica e de institucionalizar o predomnio das elites nativas dominantes, numa forte confuso entre
pblico e privado. Essa foi outra caracterstica tambm profundamente arraigada na formao
social brasileira (BEHRING; BOSCHETTI, 2011, p. 73).
Desse modo, a democracia, enquanto canal da sociedade civil, priorizava s classes
dominantes que utilizavam o Estado como patrocinador de seus interesses, ignorando as grandes
massas e a sociedade em geral. Nesse cenrio, o favor e o clientelismo constituem-se como padres
de mediao da relao entre as classes disfarando a violncia das relaes de produo no Brasil,
desde a escravido at os dias atuais.
De acordo com Behring e Boschetti (2011), o Brasil no entrou no capitalismo pelos
mesmos meios dos principais atores mundiais, mas atravs da adaptao do sistema colonial. Pois,
nesse cenrio, coexistiam os senhores coloniais com seus privilgios, seus escravos e sua elite,
juntamente com o incipiente universo urbano, que preconizava a ordem social competitiva. Essa
mistura propiciou o movimento abolicionista, que, embora tenha encerrado com o escravismo
mediante a lei urea de 1888, manteve o forte limite que isolava negros, mulatos, ndios, imigrantes,
pobres e cidados de segunda classe da aristocracia colonial, transmutada para cidados de
primeira classe no sistema capitalista vigente.
Desse modo, no Brasil, no incio do sculo XIX, no processo de transio para o sistema
capitalista, a livre competio (uma das mais fortes caractersticas do capitalismo) foi substituda
pela manuteno da ordem vigente por meio do mandonismo, do conformismo e do paternalismo.
Nesse contexto, o trabalho livre configurava-se como um desdobramento e uma prolongao do
trabalho escravo, delineando uma situao estrutural que retardou a conscincia e a ao poltica
operrias no Brasil.

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Enquanto isso, o incipiente Estado Nacional relacionava-se de maneira ntima e dependente

da elite agrria e da burguesia, composta basicamente pelos senhores coloniais, que o controlavam
segundo seus prprios interesses. Constituiu-se, assim, um estado conservador, tanto socialmente
quanto economicamente, sufocando qualquer sonho de crescimento de outras camadas da sociedade
e qualquer manifestao das mesmas.
Nesse cenrio, ps-abolio da escravatura, um enorme contingente de ex-escravos se juntou
classe operria, sujeitando-se s condies impostas pelas elites para que pudesse continuar
subexistindo. Souza (2003) denomina essa figura emergente como dependente ou agregado,
referindo-se aos sujeitos de qualquer cor que, mediante as transformaes sociais, encontravam-se
despossudos, formalmente livres e precisavam ocupar funes nas franjas do sistema como um
todo para garantir sua sobrevivncia.
Seres humanos a rigor dispensveis, na medida em que no exercem papis fundamentais
para as funes produtivas essenciais e que conseguem sobreviver nos interstcios e nas
ocupaes marginais da ordem produtiva. Esse tipo humano, como o do escravo, tambm
espalhou-se por todo o territrio nacional e representava, em meados do sculo XIX, cerca
de 2/3 da populao nacional (SOUZA, 2003, p. 122).

De acordo com Souza (2003, p. 128), esse contingente populacional, que ele chama
provocativamente de ral, vagou ao longo de quatro sculos nas margens da sociedade. Alm disso,
salienta que as relaes sociais desse perodo apresentavam duas polaridades: fortes e fracos ou
tiranos e humilhados, as quais carregavam desqualificaes que at hoje definem as relaes
entre capital e trabalho no pas. Ainda, considera que a situao de conformismo e de dependncia
de muitos, dado precisamente o carter naturalizado e opaco da servido voluntria, tornou
impossvel a reforma revolucionria a partir de baixo.
Desse modo, enquanto, na formao clssica do capitalismo na sociedade europeia, marcado
pela modernizao e pela organizao das classes operrias que obrigou o Estado a se preocupar
com o bem-estar social, na formao brasileira do capitalismo no houve a atuao de nenhuma
dessas foras. Segundo Behring e Boschetti (2011, p. 78):
A questo social j existente num pas de natureza capitalista, com manifestaes objetivas
de pauperismo e iniquidade, em especial aps o fim da escravido e com a imensa
dificuldade de incorporao dos escravos libertos no mundo do trabalho, s se colocou
como questo poltica a partir da primeira dcada do sculo XX, com as primeiras lutas de
trabalhadores e primeiras iniciativas de legislao voltadas ao mundo do trabalho.

Assim, de acordo com as autoras, at o advento da primeira Repblica, no havia nenhum

registro de alguma legislao social. J, entre 1889 e 1891, houve alguns registros, como a

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conquista do direito penso e de frias para os funcionrios da imprensa nacional e para os

ferrovirios, os quais se entenderam a outros setores.
J no sculo XX, as legislaes se expandiram com a formao dos primeiros sindicatos, sob
a influncia dos imigrantes europeus envolvidos com anarquismo e socialismo. Suas principais
conquistas foram: reduo da jornada de trabalho para 12 horas, em 1911, e a regulamentao dos
problemas gerados pelos acidentes de trabalho, em 1919, que enfocava a responsabilidade
individual do trabalhador, no as condies do ambiente. Em ambos os casos, como ocorre com a
maioria das leis brasileiras, no houve interesse em seu cumprimento.
A organizao dos sindicatos no Brasil ocorreu nas trs primeiras dcadas do sculo XX,
momento em que o mundo passou por grandes alteraes em decorrncia da Grande Depresso
(1929-1932), que atingiu a economia bastante instvel do pas, provocando a crise da cafeicultura,
responsvel por 70% do PIB, na poca. Assim, a classe trabalhadora se uniu, expandindo as foras
sindicais e se expressando nas primeiras greves. O Partido Comunista Brasileiro criado em 1922,
sob a influncia da Revoluo Russa de 1917, foi a principal organizao partidria de esquerda do
Brasil por um longo perodo. Nesse mesmo ano ocorreu a Semana de Arte Moderna, na qual parte
da elite intelectual do pas, vanguardista, procurou expor o Brasil aos brasileiros, demonstrando
preocupao com o projeto que seguia a nao. Esses eventos culminaram com a Revoluo de
30 (BEHRING; BOSCHETTI, 2011).
Em seguida, Getlio Vargas assume o poder e consegue, tambm, conquistar parte das
foras militares, expressando um carter populista. Ainda que mostrasse claramente sua influncia
autoritria e fascista, sua posio como pai dos pobres conseguiu grande apoio popular. Na fase
ditatorial do seu governo, Vargas, ao mesmo tempo em que sufocava o movimento esquerdista, os
sindicatos, as greves e o movimento operrio mais radical, ele concedia benefcios s classes
trabalhadoras, regulava as relaes de trabalho e dava vistas s questes sociais. Assim, ele
construiu um Estado social baseado no paternalismo, no mandonismo, no conformismo e na
concesso de favores. Atitude que manteve o domnio das oligarquias e dos membros do setor
industrial.
Desse modo, as autoras defendem que a poltica social resultou da luta de classes e expressa
a correlao de duas foras conflitantes: de um lado, a classe trabalhadora que buscava legitimar
suas reivindicaes, enquanto, de outro, a classe dominante, que, em um contexto marcado por
restries de direitos nos perodos ditatoriais, almejava conquistar sua legitimidade para manter-se
no poder, por meio da expanso das polticas sociais. Desse modo, a emergncia das polticas
sociais no Brasil, ocorreu no contexto de um Estado paternalista, absoluto e controlador e foram
operadas na vertente da tutela e do favor.

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Por outro lado, Dantas, Oliveira e Yamamoto (2010), compreendem que os direitos sociais
se anteciparam s mobilizaes populares e foram obtidos com nimos e favores de grupos
dominantes atravs de leis elaboradas de cima para baixo por governos conservadores que
lanavam mo dessas prticas paternalistas, clientelistas e ditatoriais, sem o interesse de provocar
mudanas concretas na estrutura da sociedade brasileira. Medidas que resultaram no acirramento da
desigualdade, na pobreza de larga escala, na baixa expectativa de vida, gerando altas taxas de
mortalidade infantil, deficincias alimentares, populaes infantis desnutridas e excluso escolar
das crianas oriundas das famlias mais carentes da sociedade.
Assim, esse cenrio complexo de lutas em defesa dos direitos foi e, ainda , atravessado
pelas marcas do escravismo, pela informalidade, pela fragmentao/cooptao e pelo
descompromisso das classes dominantes com os interesses democrticos e redistributivos.
Segundo o levantamento realizado por Behring e Boschetti (2011, p. 106), dentre os direitos
regulamentados, estavam: a cobertura de riscos de acidentes de trabalho, aposentadorias, penses,
auxlios doena, maternidade, famlia e seguro-desemprego. Alm disso, em 1930, foi criado o
Ministrio do Trabalho e em 1932, a Carteira de Trabalho, que passa a ser o documento da
cidadania no Brasil: eram portadores de alguns direitos queles que dispunham de emprego
registrado em carteira.
Desse modo, os direitos eram garantidos apenas s pessoas que efetivamente trabalhavam,
ignorando parte da populao e sem preocupao em universalizar o acesso a esses benefcios para
todos. Conforme argumenta Sposati (2011), nesse perodo, o Brasil apenas deu lugar para a
previdncia social ao trabalhador de carteira assinada e, em geral, homens, baseada no pressuposto
moral de um pensamento liberal que compreendia o trabalhador informal como vadio e que atribuir
benefcios ao trabalhador formal seria um modo de disciplinar e incentivar esse tipo de vinculao.
Em 1930, tambm foram criados o Ministrio da Educao e Sade Pblica e o Conselho
Consultivo do Ensino Comercial. O Estado passava a intervir na sade por dois caminhos: pela
Sade Pblica e pela Medicina Previdenciria ligada aos IAPs (Institutos de Aposentadoria e
Penso), que cobriam situaes de velhice, morte, invalidez e doena, protegendo seus beneficirios
da perda da capacidade laborativa, porm, restritos s categorias que a eles tinham acesso
(SPOSATI, 2011).
Em Julho de 1938, sob a ditadura do Estado Novo, Gustavo Capanema, reconstruiu pelo
Decreto-lei n. 125, o Conselho Nacional de Servio Social (CNSS), que se instituiu vinculado ao
Ministrio de Educao e Sade, presidido por Ataulpho Paiva e composto por sete membros
ligados ao Servio Social. O CNSS, atualmente CNAS, tinha o objetivo de analisar as adequaes

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das entidades sociais, seus pedidos de subvenes e isenes e avaliar/atender as demandas dos
mais desfavorecidos por meio de inquritos sociais (SPOSATI, 2011).
Em mbito federal, em 1942, foi criada a Legio Brasileira de Assistncia (LBA). O termo
legio foi escolhido por expressar a ideia de um corpo de luta em ao. Essa instituio destinava-se
ao atendimento das famlias dos pracinhas da Fora Expedicionria Brasileira (FEB), envolvidos na
Segunda Guerra Mundial. Essa entidade era coordenada pela primeira-dama, a Sra. Darci Vargas.
Suas prticas denotavam o mesmo carter de tutela, favor e clientelismo, caractersticos na relao
entre Estado e sociedade no Brasil, at ento (BEHRING; BOSCHETTI, 2011; SPOSATI, 2011).
Posteriormente, a LBA foi se configurando como a principal instituio articuladora da
Assistncia Social no Brasil por meio de uma rede de instituies privadas, de boa vontade, que
ela buscou congregar. Contudo, mantinha seu carter assistencialista, corporativista e seletivo
(SPOSATI, 2011).
Nesse contexto, a Assistncia Social brasileira era concebida como um ato de vontade (e no
como direito de cidadania), baseado na filantropia e na concepo crist da caridade, praticado pelas
senhoras da sociedade, pela igreja e por organizaes privadas, sem a responsabilidade Estatal. A
LBA, a mais conhecida instituio representativa da assistncia nessa poca, forneceu as bases para
o desenvolvimento de todas as aes assistenciais subsequentes (PEREZ, 2009; SPOSATI, 2011;
DANTAS; OLIVEIRA; YAMAMOTO 2010).
No campo dos direitos da infncia, desdobra-se o Cdigo de Menores, de natureza punitiva,
prevalecendo os maus tratos aos jovens pobres e delinquentes. Com a Constituio de 1937 e,
posteriormente, com a Consolidao das Leis Trabalhistas - CLT, promulgada em 1943, o Brasil
acompanhou as tendncias internacionais de interveno do Estado nas questes sociais. No
entanto, frente complexidade da poltica brasileira nos perodos subsequentes e com o
reposicionamento de foras polticas e classes sociais a expanso poltica social tornou-se lenta e
seletiva, dificultando ainda mais os consensos em torno de um projeto nacional (BEHRING;
BOSCHETTI, 2011)
Com o golpe militar de 1964, o Brasil sofreu um forte impacto no campo da poltica social,
decorrente da crise do capitalismo que se iniciou nos anos de 1970. Nesse perodo foi introduzida,
nos moldes do fordismo, a produo em massa de automveis e eletrodomsticos para o consumo
de massa, assim como se expandia a cobertura da poltica social brasileira de forma tecnocrtica e
conservadora. No entanto, as altas taxas de crescimento mostraram-se insustentveis diante dos
limites de ampliao do mercado interno. Ao mesmo tempo em que a concentrao operria de So
Paulo tornava-se a maior do mundo no perodo. O resultado da modernizao foi o aprofundamento
da desigualdade de classes.

52

Nesse processo, a questo social passa a ser enfrentada num mix de represso e assistncia,
tendo em vista manter sob controle as foras de trabalho que despontavam. Em um contexto de
tortura, priso e censura das vozes dissonantes (BEHRING; BOSCHETTI, 2011, p. 136).
Diante da crise do capital de 1969-1973, a reao burguesa apresentou-se contra-reformista,
desestruturando as conquistas do perodo anterior, em especial os direitos sociais. As medidas
adotadas tiveram efeitos avassaladores sobre as condies de vida da classe trabalhadora,
provocando um aumento do desemprego, a reduo dos salrios e, consequentemente, reduo de
gastos com as polticas sociais. Esse cenrio gerou uma atitude defensiva e ainda mais
corporativista dos trabalhadores que sofriam os impactos das desigualdades sociais e da sobrecarga
de impostos.
Nesse perodo, foi criado, em 1974, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social que
incorporou a LBA, a Fundao Nacional para o Bem-estar do Menor (Funabem), a Central de
Medicamentos (CEME) e a Empresa de processamento de dados da Previdncia Social (Dataprev).
(BEHRING; BOSCHETTI , 2011).
Posteriormente, todos esses foram associados ao Sistema Nacional de Assistncia e
Previdncia Social (SINPAS) que, em 1977, j abrangia o Instituto Nacional de Assistncia Mdica
(INPS) e o Instituto Nacional de Administrao da Previdncia Social (Inamps). Essa configurao
constituiu a trade previdncia, assistncia e sade.
Simultaneamente, o governo brasileiro impulsionou uma poltica nacional de habitao,
como forma de incrementar a construo civil, por meio da construo de moradias populares.
Nesse conjunto, a Assistncia Social figurava-se como uma prtica secundria, basicamente
implementada pela rede conveniada e vinculada aos servios prestados pela LBA (SPOSATI,
2011).
Nesses termos, de acordo com Behring e Boschetti (2011, p. 137) a ditadura militar abriu
espaos para a sade, a previdncia e a educao privadas, configurando um sistema dual de acesso
s polticas sociais: para quem pode e para quem no pode pagar. Mas, mesmo com a ampliao
dos acessos pblicos e privados proteo social fato que milhes de pessoas permaneciam fora
do complexo assistencial-industrial-tecnocrtico-militar, situao acentuada pelos impactos da
crise da economia mundial.
A dcada de 1980 caracterizou-se como um perodo de agravamento da situao econmica
do Brasil causado pela hiperinflao (217,9%) em 1985, pela fragilizao financeira do setor
pblico, o recrudescimento da dvida externa, a crise dos servios sociais pblicos, o desemprego, a
acentuao de trabalhos informais, o empobrecimento, configurando um cenrio de enormes
contradies econmicas. Nesse cenrio, dava-se o surgimento de um movimento operrio e

53

popular engendrado pela industrializao e urbanizao, configurando a poltica da esquerda

brasileira. Isso favoreceu o processo de redemocratizao do pas.
Nesse perodo, em 1985, foi editado o 1o Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova
Repblica (PND) que particularizou a Assistncia Social como poltica pblica e sugeriu a
ampliao da participao do usurio, agora reconhecido como sujeito de direitos, rompendo com a
concepo de caridade e tutela (SPOSATI, 2011).
Diante das mobilizaes populares em prol de uma poltica social mais justa e equilibrada
em um cenrio de transio democrtica, foi promulgada a Constituio Federal de 1988, que
instituiu a Assistncia Social como um dever do Estado e direito do cidado, situada no campo da
Seguridade Social Brasileira ao lado da sade e da previdncia social. Assim, o Sistema de Proteo
Social passou a configurar-se em duas vertentes: a proteo social contributiva (Previdncia) e a
proteo social no contributiva e universal (Sade e Assistncia).

(BRASIL, 2004; 2005;

DANTAS; OLIVEIRA; YAMAMOTO, 2010).

Para Behring e Boschetti (2011), essa conquista refletiu a disputa de foras hegemnicas e
de interesses especficos de grupos partidrios fazendo com que a Constituio Cidad fosse uma
espcie de hbrido entre o velho e o novo. Por outro lado, esse processo de redemocratizao reuniu
movimentos sociais, personalidades e partidos polticos em prol da democracia e promoveu alguns
avanos em relao aos direitos sociais, especialmente referentes seguridade social e aos direitos
humanos e polticos, orientados pelos princpios da reponsabilidade pblica, gesto democrtica e
da universalizao. Esse conflito de foras foi presenciado claramente na disputa presidencial de
1989, entre os candidatos: Lula da Silva, representado o Partido dos Trabalhadores (PT) e Collor de
Mello, filiado ao Partido da Renovao Nacional (PRN), que obteve a vitria.
interessante lembrar que antes da instituio da universalidade dos direitos, apenas os
brasileiros munidos de suas carteiras de trabalho poderiam receber atendimento nos hospitais.
queles que no a possuam restavam-lhes as entidades filantrpicas, as Santas Casas de
Misericrdia ou os Hospitais Universitrios (PEREZ, 2009).
Assim, a Seguridade Social passou a ser compreendida como um padro de proteo social
de qualidade, com cobertura universalizada para situaes de risco, vulnerabilidade ou danos dos
cidados brasileiros, em decorrncia de certas vicissitudes da vida natural ou social, tais como:
velhice, doena, infortnios, privaes de bens materiais e culturais e visa integrao social
(CFP/CFESS, 2000 apud FREITAS, 2013, p. 38)
importante retomar que Castel (2010) distingue vulnerabilidade social de desfiliao.
Considerando que, a primeira refere-se s condies de precariedade de trabalho e fragilidade

54

relacional, j a segunda diz respeito ao acirramento dessas condies resultando em ausncia de

trabalho e isolamento social.
Enquanto Kowarick (2009), ao referir-se s condies estruturais da sociedade brasileira,
aponta que o desenraizamento social um processo histrico e no um estado imutvel e elabora
uma concepo de vulnerabilidade social e econmica que decorre da forte explorao da fora de
trabalho, onde impera o aumento da jornada de trabalho, a intensificao do ritmo, a reduo do
nvel de remunerao, a mo de obra feminina e a infantil. Ele considera que os dficits nos
aspectos civis, sociais e econmicos geram a fragilizao da cidadania. Desse modo, a questo
social configura-se na dificuldade em expandir os direitos de cidadania. Conceito que se aproxima
do apresentado pela poltica de assistncia social.
[...] fragilizao da cidadania entendida como perda ou ausncia de direitos e como
precarizao de servios coletivos que garantiam uma gama mnima de proteo pblica
para grupos carentes de recursos dinheiro, poder, influncia para enfrentar as
intempries nas assim denominadas metrpoles do subdesenvolvimento industrializado
(KOWARICK, 2009, p. 76).

Nesses termos, a Constituio (BRASIL, 1988) apresenta como princpios relativos

Seguridade Social: a defesa da universalidade da cobertura dos direitos, a uniformidade e
equivalncia dos benefcios nas reas urbanas e rurais, a seletividade e distributividade na prestao
dos servios, a irredutibilidade do valor dos benefcios, a diversidade das bases de financiamento, o
carter democrtico e descentralizado da administrao em favor da gesto compartilhada entre
governo, prestadores de servios e os que usufruem dos direitos, dentre outros.
Esse processo ainda revela a lenta e difcil travessia que a Assistncia Social enfrentou e
continua enfrentando para superar o carter assistencialista, benevolente e circunstancial que
historicamente marcou sua prtica. Conforme expressam Behring e Boschetti (2011, p. 144), esse
campo vem passando por profundas transformaes para se elevar condio de poltica pblica
de seguridade, na perspectiva de superar suas caractersticas de territrio do clientelismo, do
aleatrio e do improviso.
Nessa direo, podemos citar: a criao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), de
1993, instituda para consolidar a assistncia como poltica pblica; a elaborao da Poltica
Nacional de Assistncia Social (PNAS), em 2004, para renovar e ampliar o conceito de proteo
social (BRASIL, 2006); e, como resultado dessa ltima, a implementao do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), em 2005, para operacionalizar os objetivos dessas polticas. Os
princpios e objetivos das mesmas sero explicitados a seguir.

55

importante ressaltar que, a dcada de 1990, perodo da aprovao da LOAS, foi marcada
por um giro conservador para o neoliberalismo que provocou um retrocesso na efetivao da
assistncia enquanto poltica pblica a partir da reforma de Estado que transferiu o enfrentamento
da pobreza para a sociedade como estmulo a solidariedade, dando relevncia s aes do Terceiro
Setor e deixando de implementar um processo de universalizao dos direitos. Um exemplo desse
processo foi o programa Comunidade Solidria, fundado em 1995 (BOTARELLI, 2008; PEREZ,
2009; DANTAS; OLIVEIRA; YAMAMOTO, 2010).
De acordo com Sposati (2011), esse retrocesso foi um reflexo tardio das medidas
econmicas e sociais neoliberais adotadas por Maragaret Tatcher, na Inglaterra, em 1970 e
empreendidas pelo governo Collor aps a Constituio de 88, gerando impedimentos para os
avanos das conquistas sociais. Ao longo desse perodo, a LBA procurou alcanar uma proposta
mais democrtica, mas mediante aos escndalos de corrupo e fraudes no perodo de direo da
primeira dama, Roseane Collor, ela foi extinta em 1995.
Como resultado do modo de funcionamento das polticas sociais nesse perodo, tivemos: a
precarizao e privatizao dos servios sociais, a despolitizao dos conflitos sociais, a
fortalecimento do objetivo de aliviar a pobreza dos grupos socialmente mais vulnerveis ao invs
de enfrent-la em sua ptica estrutural. Dessa maneira, em 2002, o Brasil havia estruturado uma
rede de proteo social ampla, fragmentada, com programas que se sobrepunham e concorriam uns
com os outros por financiamentos e com recursos insuficientes para retirar os beneficirios dos
nveis de pobreza em que se encontravam (DANTAS; OLIVEIRA; YAMAMOTO, 2010).
Nesse cenrio poltico, Fernando Henrique Cardoso do PSDB, socilogo e professor emrito
da Universidade de So Paulo (USP), assumiu a presidncia entre 1995 e 2002, deixando o cargo
para Luiz Incio Lula da Silva, ex-sindicalista e ex-metalrgico, filiado ao PT que venceu as
eleies de 2002 e permaneceu na presidncia at 2010.
Nesse contexto, em 2003, dez anos depois da instituio da LOAS, foi realizada a IV
Conferncia de Assistncia Social para avaliar a situao da assistncia e propor novas diretrizes a
fim de resgatar seu papel de proteo social. As deliberaes desta conferncia constituem um
marco decisrio, pois culminaram, em 2004, na edio da nova Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS) e na criao do Ministrio de Desenvolvimento Social de Combate Fome (MDS).
Dentre outras mudanas, com a PNAS, a assistncia deixou de estruturar-se a partir de
pblicos especficos (crianas, pessoas com deficincia, adolescentes, idosos), para instaurar
seguranas sociais que a poltica de proteo deve garantir ampliando o leque de indivduos
considerados vulnerveis (CFP, 2008; PEREZ, 2009). So elas: a de sobrevivncia (rendimento e
autonomia), a de acolhida (proviso de necessidades bsica, como alimentao e vesturio) e a de

56

convvio (multicultural, intergeracional, intersubjetivo) com foco proteo discriminao e

intolerncia (BRASIL, 2004).
Alm disso, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (BRASIL, 2004,
p.15) considera que as circunstncias e os requisitos sociais circundantes do indivduo e dele em
sua famlia, so determinantes para sua proteo e autonomia. Isto exige confrontar a leitura macro
social com a leitura micro social. Desse modo, prope que Assistncia Social atue sobre trs
dimenses: as pessoas, as circunstncias e a famlia (ncleo de apoio primeiro), visando distribuir
o acesso a bens e recursos de modo a favorecer condies dignas de vida e o desenvolvimento de
capacidades para promover maior autonomia.
No entanto, dentre as trs dimenses, a poltica prioriza a famlia como foco das aes
assistenciais7, considerando que essa constitui um espao privilegiado e insubstituvel de proteo
e socializao primrias, provedora de cuidados aos seus membros, sobre o qual os impactos dos
processos de excluso social, acentuam sua fragilidade e contradies. Assim, compreendem que a
mediao das relaes entre os sujeitos e as coletividades, constitui um cuidado necessrio famlia
para que ela tenha condies de cuidar, prover, prevenir, promover e incluir seus membros
(BRASIL, 2004, p. 41).
importante ressaltar que a concepo de famlia adotada pela poltica a de um conjunto
de pessoas que se acham unidas por laos consanguneos, afetivos e, ou, de solidariedade cujo
atendimento baseia-se no respeito sua diversidade sociocultural, seus

valores, crenas,

identidades e heterogeneidade dos arranjos familiares decorrentes das mudanas sociais. O foco
o fortalecimento da cultura do dilogo, no combate a todas as formas de violncia, de preconceito,
de discriminao e de estigmatizao nas relaes familiares (BRASIL, 2009a, p. 4). Assim, tmse a compreenso de que o atendimento ao beneficirio pode promover a manuteno e a extenso
de direitos com o foco na famlia. Esse aspecto ser discutido com mais profundidade no prximo
tpico.
Dentre as situaes consideradas como de risco e de vulnerabilidade, esto: trabalho infantil,
gravidez na adolescncia, crianas e jovens fora da escola, desemprego, famlias numerosas, idade
avanada, deficincias, residir em territrios marcados pela quase total ausncia ou precria
presena do Estado, pobreza (renda per capta inferior a salrio mnimo), indigncia, alcoolismo,
perda ou fragilizao de vnculos de pertencimento e afetividade decorrentes de violncia familiar,
abandono, dentre outras (BRASIL, 2004).

O que tambm nominado de Matricialidade Familiar (BRASIL, 2004; 2005).

57

Nesse perodo, tambm foi criado o Programa Bolsa Famlia (PBF) para unificar os quatro
outros programas de transferncia de renda at ento existentes (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao,
Vale-Gs e Carto Alimentao) e integrar a agenda do Programa Fome Zero que tem o objetivo de
promover o alvio imediato da pobreza e o combate fome por meio de medidas de mdio e longo
prazo envolvendo a transferncia de benefcio financeiro associado garantia do acesso aos direitos
sociais bsicos sade, educao, Assistncia Social e segurana alimentar e promover a incluso
social (BRASIL, 2006).
Para participar do programa, a pessoa responsvel pela unidade familiar, sendo,
preferencialmente, a mulher, deve possuir CPF ou Ttulo de Eleitor e se inscrever no Cadastro
nico8 em um dos postos de atendimento indicados pelo municpio. No entanto, o preenchimento
desse cadastro no garante automaticamente o recebimento do benefcio do PBF, pois, esse dirigese apenas s famlias que possuem renda per capta de at R$140,00. No entanto, alm de estar
vinculado ao PBF, o Cadnico tambm um pr-requisito para participar de outros programas
como o habitacional Minha Casa Minha Vida e o Tarifa Social de Energia Eltrica, que pode
conceder descontos na conta de luz, cujos critrios de renda so outros.
O valor do benefcio do Programa Bolsa Famlia9 pode variar de R$32,00 a R$ 306,00 por
ms, conforme a composio e a renda de cada famlia. Alm disso, de acordo com as
condicionalidades do programa, para manter o recebimento regular do benefcio, a famlia precisa
garantir como contrapartida: a) a frequncia regular escola de crianas at 15 anos (de 85%) e de
jovens de 16 a 17 (de 75%); b) a frequncia de crianas de 0 a 6 anos aos postos de sade e manter
o carto de vacina atualizado; c) a frequncia de gestantes aos exames de rotina; d) a atualizao do
8

Esse cadastro procura considerar diversos indicadores sociais de situaes de vulnerabilidade, tais como: escolaridade,
condies de moradia, tipo de vnculo de trabalho, condies de sade, pertencimento a comunidades tradicionais
(indgenas e quilombolas), raa, familiar no sistema penitencirio, dentre outros, constituindo-se em uma importante
ferramenta do governo para a coleta de dados sobre as condies de vida da populao. Sendo que, a Caixa
Econmica Federal (CEF) a instituio que opera o Cadastro nico e que administra o repasse de recursos s
pessoas.
9
As famlias em situao de extrema pobreza, com renda per capta inferior a R$ 70,00 recebem um Benefcio Bsico
(BB) mensal fixo no valor de R$ 70,00. Alm desse benefcio, as famlias que possuem em sua composio crianas
at 15 anos tm direito ao Benefcio Varivel (BV) mensal no valor de R$ 32,00, pago conforme o nmero de
crianas e adolescentes na famlia at o limite de cinco valores (ou seja, R$ 160,00). Aquelas que possuem jovens
entre 16 e 17 anos podem receber o Benefcio Varivel Jovem (BVJ) no valor de R$ 38,00 por cada um, sendo
limitado a dois jovens (ou seja, R$ 76,00). Gestante e nutrizes tambm recebem um benefcio no valor de R$32,00,
limitado ao repasse de, respectivamente, nove parcelas e seis parcelas. No entanto, as famlias que possuem renda per
capta entre R$70,00 e R$140,00 no recebem o benefcio bsico, apenas os variveis. Alm desses benefcios,
durante o governo de Dilma Rousseff, foi institudo o Benefcio para a Superao da Extrema Pobreza (BSEP) para as
famlias com renda per capta inferior a R$70,00, independente de sua composio e que pode ser associado ao
recebimento de outros. O valor do benefcio varia em razo do clculo realizado a partir da renda per-capita da
famlia
e
do
benefcio
j
recebido
no
PBF.
Disponvel
em:
<http://www.caixa.gov.br/voce/social/transferencia/bolsa_familia/como_receber.asp
e
em
http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/bolsa-familia/beneficios/beneficiario/beneficio-valor>. Acesso
em: 2 fev. 2013.

58

cadastro a cada dois anos. Ao MDS cabe, via CEF e gestes municipais, o acompanhamento do
cumprimento dessas condicionalidades e a aplicao sanes no repasse do benefcio, mediante o
bloqueio, a suspenso e o cancelamento decorrentes dos descumprimentos.
Segundo, Silva, Yazbek e Giovanni (2012, p. 220), o objetivo das condicionalidades, tanto
desse programa, quanto dos Estaduais e Municipais, o aumento da frequncia a escola e a
diminuio da evaso escolar, bem como a retirada de crianas da situao de trabalho infantil, o
acesso s servios de sade e a elevao da autoestima, principalmente das mes.
No entanto, conforme salienta Dantas, Oliveira e Yamamoto (2010), esse programa possui
um carter emblemtico, preocupante e contraditrio, que suscita uma srie de debates. Alguns
deles sero abordados no desenvolvimento dessa pesquisa.
Ainda, importante considerar que no Brasil tem-se uma cultura de instituio de
programas sociais muito mais como um smbolo ou engodo do que como alternativa de
enfrentamento de uma questo social, ficando restritos a poucos e servindo muito mais para
fragmentar a pobreza e dividir os pobre (SILVA; YAZBEK; GIOVANNI, 2012, p. 221).
Assim, depois da elaborao da PNAS em 2004 e da criao do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome no mesmo ano, em 2005, foi criado o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS). Esse sistema foi elaborado nos moldes do Sistema nico de Sade
(SUS) visando concretizar os objetivos das polticas de Assistncia Social, sendo, os principais
deles: a incluso social, o enfrentamento da pobreza no pas, garantindo os mnimos sociais aos
cidados, o convvio familiar e comunitrio e o acesso aos servios e informaes. O SUAS pautase em princpios como: a universalizao dos direitos, a matricialidade familiar, a integralidade, a
participao dos usurios na construo das polticas, a descentralizao poltico-administrativa e a
territorializao para atingir um maior nmero de pessoas (BRASIL, 2004).
Conforme explicitam Behring e Boschetti (2011), o SUAS trouxe avanos para o quadro da
Assistncia Social, a poltica pblica que apresenta maior dificuldade para se materializar e superar
suas caractersticas histricas, tais como: a abrangncia reduzida; a morosidade na sua
regulamentao como direito; o clientelismo; a oferta de programas de transferncia de renda de
carter compensatrio e; a manuteno do carter filantrpico com a forte presena de entidades
privadas na oferta de servios.
Esse sistema foi estruturado a partir de dois focos principais: a Proteo Social Bsica (PSB)
e a Proteo Social Especial (PSE). A PSB est voltada para a preveno das situaes de
vulnerabilidade social em decorrncia de pobreza, privao (ausncia de renda e precrio ou nulo
acesso aos servios pblicos), fragilidade de vnculos afetivos e de pertena social (discriminaes
etrias, por gnero, por deficincia, entre outras), no insero no mercado de trabalho formal. A

59

PSE destina-se aos indivduos que perderam os laos afetivos e/ou tiveram seus direitos violados
como em casos de explorao e abuso sexual, violncia domstica, trabalho infantil, sobrevivncia
nas ruas, uso de substncias psicoativas, entre outras (BRASIL, 2004; CFP; CFESS, 2007).
Sendo, o Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), o equipamento territorial
estatal que insere o usurio no sistema de Proteo Social Bsica, essas unidades situam-se
estrategicamente em territrios de vulnerabilidade social a fim de facilitar o acesso da populao
aos servios, projetos, programas e benefcios ofertados pelo mesmo (BRASIL, 2009a).
Dentre eles, o principal o Programa de Ateno Integral famlia (PAIF) 10, que visa o
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios como forma de preveno das situaes de
vulnerabilidade e risco social, tais como a o rompimento desses vnculos e/ou a violncia no mbito
de suas relaes. Desse modo, o CRAS visa garantir o direito a Proteo Social Bsica e a
ampliao da capacidade de preveno das situaes de risco nos territrios onde estiver situado.
De acordo com a poltica, por territrio compreende-se: um espao habitado, marcado pelas
pessoas que ali vivem, onde se expressam a solidariedade, a cumplicidade, a vizinhana a promoo
do sentimento de pertena, de reconhecimento e o desenvolvimento da identidade. Nesse espao
tambm sobressaem s contradies da realidade: os conflitos, as desigualdades que perpassam e
significam as relaes familiares e comunitrias e tambm nesses espaos que as potencialidades
para o enfrentamento das contradies emergem.
Essa concepo bastante prxima da elaborada por Milton Santos (2005, p. 256), que
elucida que no territrio funcionam, simultaneamente, relaes de horizontalidade e de
verticalidade. Sendo que, as primeiras se do nos espaos prximos, adjacentes, enquanto as
verticais compem diversos pontos distantes uns dos outros e interligados por todas as formas de
processos sociais, o que corresponde, assim, a ideia de rede. Entretanto, alm das redes, depois
das redes, com as redes, h o espao banal, h o espao de todos, todo o espao, porque as redes
constituem apenas uma parte do espao e o espao de alguns. De acordo com o autor, nesse
territrio entre as pessoas e os lugares (contguos ou em rede) h a possibilidade de solidariedade e
resistncia no territrio compartilhado, na vida comum.
10

O Programa de Ateno Integral Famlia PAIF tem como antecedente o Programa Ncleo de Apoio Famlia
NAF, criado em 2001. O NAF foi o primeiro programa da esfera federal no mbito da Assistncia Social destinado s
famlias. Em 2003 foi lanado o Plano Nacional de Atendimento Integrado Famlia (PNAIF) e em 2004 essa
proposta foi aprimorada com a criao pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) do
Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF). Em 19 de maio de 2004, o PAIF tornou-se ao continuada da
Assistncia Social, passando a integrar a rede de servios de ao continuada da Assistncia Social financiada pelo
Governo Federal. O PAIF reelaborado na dimenso de servio que oferta trabalho social com famlias, constituindo
a identidade do CRAS na funo de proteo prevista na poltica nacional de Assistncia Social. Disponvel em:
<http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/psb-protecao-especial-basica/servico-deprotecao-e-atendimento-integral-a-familia-2013-paif/servico-de-protecao-e-atendimento-integral-a-familia-2013paif>. Acesso em 5 fev. 2013.

60

Por outro lado, territrio pode funcionar como suporte das redes que transportam regras e
normas utilitrias, parciais, parcializadas, egostas (do ponto de vista dos atores hegemnicos), as
verticalidades que enfraquecem as horizontalidades (SANTOS, 2005, p. 259).
Na concepo de Santos (2005), o CRAS situa-se na rede local, portanto tem uma funo
vertical, o que est bem claro nesse trecho:
Todavia, voltar-se para o territrio no significa esperar que somente a solidariedade e a
sinergia comunitria sero capazes de enfrentar as situaes de desproteo social. Ao
contrrio, significa o reconhecimento pela poltica de Assistncia Social que a organizao
dos servios por territrios torna possvel, com uma boa gesto, construir a perspectiva do
alcance da universalidade de cobertura da poltica de Assistncia Social [...] com a oferta
adequada e acessvel a servios. O CRAS materializa a presena do Estado no territrio,
possibilitando a democratizao do acesso aos direitos socioassistenciais e contribuindo
para o fortalecimento da cidadania (BRASIL, 2009a, p. 13).

Alm do fortalecimento familiar e comunitrio, o CRAS visa a garantia do acesso : escuta,

informao, defesa, proviso direta ou indireta das demandas ou encaminhamentos; programas,
projetos e servios socioassistenciais.
Desse modo, realiza a incluso de famlias em programas de transferncia de renda, cujo
principal o Programa Bolsa Famlia; a concesso de Benefcios Eventuais e de carteira do idoso
para transporte interestadual; orientao e encaminhamento para incluso de pessoas com
deficincia e pessoas idosas no BPC Benefcio de Prestao Continuada; a incluso de famlias na
rede socioassistencial conveniada, e, ainda, responsvel pela organizao da rede socioassistencial
do territrio (BRASIL, 2009a).
Conforme a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH
(BRASIL, 2006), a equipe mnima do CRAS deve ser composta por um psiclogo, um assistente
social, um coordenador e apoios administrativos. Assim, em 2005 foi legitimada a participao do
psiclogo nas polticas de Assistncia Social. A pesquisa realizada por Macedo (2011), revelou que
existem 6.022 psiclogos atuando nos diversos CRAS do pas. No entanto, nem todos os municpios
tm esse profissional compondo a equipe mnima, como, por exemplo, a cidade de So Paulo.
Segundo Dantas, Oliveira e Yamamoto (2010), nesse processo o psiclogo foi colocado ao
lado de profissionais atuantes em um amplo movimento de resgate da cidadania e de retomada da
democracia, que apesar dos avanos, ainda encontra-se em processo de desenvolvimento com
alguns aspectos positivos e outros controversos.

61

1.2.1 Discutindo alguns temas e conceitos: Matricialidade Familiar e Programa de

Transferncia de Renda (PTR)

Conforme apresentado, o SUAS estrutura-se priorizando o apoio famlia nas suas funes
de proteo, socializao, aprendizagem e desenvolvimento das capacidades humanas,
considerando que:
[...] o usurio de seus servios ou benefcios no pode ser desvinculado do seu contexto
familiar e social. Isto , a poltica de Assistncia Social reconhece que somente possvel
tecer uma rede de proteo social ao se compreender os determinantes familiares de uma
situao de vulnerabilidade social e acolher mais de um membro da famlia para promover
a superao da situao de vulnerabilidade social. (BRASIL, 2009a, p. 12).

No entanto, alguns autores salientam que essa prioridade das aes sociais dirigidas s
famlias representa um retrocesso, balizado em uma perspectiva protecionista, fundada no Welfare
Mix, que coloca a famlia e as organizaes no governamentais como agentes de bem-estar
substituindo a poltica pblica. Assim, h uma transferncia para a famlia e para a sociedade da
responsabilidade pela garantia dos direitos de cidadania, pois quem precisa prover, prevenir,
promover e incluir os membros o Estado e no a unidade nuclear. (BEHRING; BOSCHETTI,
2011; FREITAS, 2013).
Nessa perspectiva, Cariaga (2013) aponta que desde a dcada de 20 do sculo passado o
Estado desenvolve aes com o foco na famlia para enfrentar as questes sociais. Como exemplo
disso, aponta as aes do poder judicirio em torno da questo do menor, como em 1949 com a
criao do Servio de Colocao Familiar no Juizado de Menores em So Paulo, visando garantir
que a criana usufrusse o direito de crescer no interior de uma famlia estruturada e favorvel ao
seu desenvolvimento. Assim, havia uma responsabilizao da famlia, atribuindo-lhe mais deveres
do que direitos.
Embora Carvalho (2011) ressalte que a ancoragem dos servios pblicos nas famlias e
comunidades avanou principalmente com as aes do SUS, nos programas de sade da famlia
(PSF), com a introduo da participao do mdico de famlia, assim como dos agentes
comunitrios de sade e no cuidador domiciliar, a autora considera que o reconhecimento
contemporneo da indispensabilidade da famlia no cerne das polticas de proteo social, seja
como porta de entrada e/ou adeso aos objetivos dos programas e projetos ou como responsvel e
parceira na conduo desses mesmos, esse envolvimento requer um forte apoio, especialmente pela
via do CRAS, para no cair no risco da famlia, como agente de proteo social, ser exaurida.

62

Saraceno (1995 apud PEREIRA, 2004, p. 139) ainda ressalta que o peso desse modelo recai
sobre as mulheres:
Neste setor, tem ganhado importncia a famlia (e, dentro dela, a mulher), sobre a qual
recaem as mais fortes expectativas pluralistas de participao solidria, especialmente em
relao aos idosos, crianas e enfermos. Isso porque se chegou concluso de que, se a
contribuio do grupo e da mulher foi considervel em todos os Estados Sociais do ps
guerra, ela seria maior agora porque atuaria numa rede de relaes no hierarquizadas e
compartilhadas por mltiplas participaes no convencionais. Da a refarmiliarizao da
proteo social na contemporaneidade.

Em relao aos PTRS, os CRAS operam diversos programas sociais Estaduais, Federais e
Municipais, alm do Programa Bolsa Famlia, que se estruturam na transferncia de Renda ou no.
Dentre eles, podemos citar os programas: Renda Mnima, Renda Cidad, Ao Jovem, implicados
na transferncia de renda e o Projovem, Viva Leite, Frente de Trabalho, que envolve outras funes.
No entanto, apenas os PTRs exigem contrapartidas dos beneficirios.
Silva, Yazbek e Giovanni (2012) realizaram uma pesquisa visando traar um perfil dos
Programas Renda Mnima e Bolsa Escola, em vigncia na poca (2002), e discutir sobre seus
aspectos relevantes e problemticos. As informaes obtidas so muito interessantes para pensar
sobre as implicaes do atual Programa Bolsa Famlia tanto para os beneficirios, quanto para os
profissionais atuam nos CRAS
Desse modo, apontaram algumas das questes apresentadas pelos gestores municipais e
estaduais dos programas. Foram elas: a) a obrigatoriedade frequncia escola por parte de
crianas e adolescentes no suficiente para alterar o quadro educacional das futuras geraes e
alterar a pobreza, em decorrncia da pssima qualidade dos sistemas educacionais estaduais e
municipais; b) a dificuldade de articulao da transferncia monetria com outras polticas e
programas gerando a descontinuidade das aes; c) O pressuposto de que a educao guarda estreita
relao com oportunidades de trabalho e rendimentos falho, pois a causa fundamental da pobreza
no Brasil a desigualdade social e mais do que a incapacidade de gerao de renda, o que requer
no s o acesso ao sistema educacional, como tambm polticas de gerao de emprego e de
redistribuio de renda; d) a focalizao de famlias pobres e extremamente pobres, com um corte
de renda familiar muito baixo e variado, desse modo as possibilidades de impacto para os que
recebem so reduzidas e um grande contingente de famlia pobres fica fora desse programa; e) a
nebulosidade da questo do tempo de permanncia no programa; f) a continuidade e sustentao dos
programas diante da mudana de administrao, das questes oramentrias e da falta de prioridade
da poltica social no Brasil; g) a exigncia de contrapartida da famlia para participar do Programa
um contrassenso, porque o benefcio um direito de garantia de vida. Todavia, o que parece

63

negao do direito pode ser visto como condio de acesso a outros direitos (educao, sade), e,
por esse prisma, pode significar afirmao de direitos; h) para aumentar o alcance das aes
necessrio articular as aes com outros programas, tais como os voltados para a capacitao
profissional, a gerao de renda e o de microcrdito,
Alm disso, as autoras defendem que esse ltimo aspecto demonstra que o Estado deve
propiciar servios de educao, sade e trabalho de qualidade, bem como as contrapartidas devem
ser percebidas e encaminhadas numa perspectiva educativa e no punitiva, evitando que as famlias
mais vulnerveis sejam, possivelmente, as mais prejudicadas com seu desligamento do programa
(SILVA; YAZBEK; GIOVANNI, 2012, p. 223).

1.2.2 Polticas sociais no cenrio brasileiro atual

Atualmente, o PBF, o principal programa de transferncia de renda da poltica de proteo

social completou 10 anos com um nmero de 13,8 milhes de famlias beneficirias, sendo que,
dessas, 73% so negras ou pardas11.
De acordo com os estudos realizados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA
(CASTRO; ARAUJO, 2012) fatores como: a expectativa de vida, a incidncia do trabalho infantil e
a mortalidade infantil, tiveram uma pequena melhora. Tambm apontam que a desigualdade na
distribuio de renda no Brasil est diminuindo. Conforme a pesquisa realizada em 2011, o nvel de
pobreza teve uma queda de 64% do ano de 1995 para 2009, desse modo aponta que no apenas h
menos pobres, como tambm as pessoas que ainda o so, so menos pobres. De acordo com Castro
e Vaz (2011, p. 283), aps sete anos consecutivos de acentuada reduo na desigualdade, a
discusso saiu do terreno de se ou no possvel reduzir a desigualdade no pas para como dar
continuidade a esse processo.
Silva, Yazbek, Giovanni (2012) argumentam que as pesquisas atribuem esse declnio
estabilidade da moeda, a elevao do emprego formal e a diminuio do desemprego, o aumento do
valor real do salrio mnimo a partir de 2003 e a expanso dos Programas de Transferncia de
Renda que apresentaram maior focalizao na populao pobre. No entanto, salientam que o
Programa Bolsa Famlia tem sido capaz de melhorar a vida das pessoas, mas no de retir-las do

11

10 ANOS DE BOLSA FAMILIA. Populao negra a maior beneficiria de programas sociais no Brasil. Braslia,
dez. 2013. Disponvel em: <http://bolsafamilia10anos.mds.gov.br/node/33323>. Acesso em: 13 fev. 2014.

64

nvel de pobreza em que se encontram, diferente dos impactos significativos provocados pelo BPC
e pelo Seguro Social Rural que transferem um salrio mnimo para os indivduos.
Apesar desses tmidos avanos, a pobreza e a desigualdade ainda so exponenciais na
realidade brasileira, onde 14 milhes de pessoas so analfabetas, um ndice ainda mais acentuado na
populao negra, nas regies menos desenvolvidas e nas zonas rurais, na populao de baixa renda.
Tambm, o maior desafio a melhoria da qualidade do ensino, assim como nos demais nveis e
modalidades da educao bsica (CASTRO; ARAUJO, 2012).
De acordo com Behring e Boschetti (2011), um estudo realizado em 2005 mostrou que
44,1% da populao negra vivia com uma renda per capta inferior ao salrio mnimo, proporo
que caia para 20,5% entre os brancos. Situao ainda mais desigual entre as mulheres,
especialmente entre as mulheres negras. Em 1999, a proporo de negros pobres era duas vezes
maior que a de brancos pobres, sendo que as mulheres encontravam-se nos mais baixos patamares
de renda. Essa situao reflete-se tambm nos mbitos habitacionais e no mercado de trabalho.
Desse modo, essas autoras, assim como Lopes (2005), concluem que esses nmeros
mostram que a estrutura da desigualdade brasileira tem cor e gnero, ou seja, os trezentos e muitos
anos de escravido produziram o racismo como um fenmeno ideolgico que estrutura as relaes
sociais e a distribuio das riquezas no pas de modo a manter a posio das classes dominantes,
que so, em sua maioria, brancas.
Alm disso, segundo o IPEA (CASTRO; VAZ, 2011), no Brasil 1% da populao brasileira
rica e detm a renda equivalente a soma dos rendimentos familiares de outros 86,5 milhes de
pessoas, ou seja, 50% da populao. Desse montante, 53,9 milhes de brasileiros (31,7% da
populao) sobrevivem com menos de R$160,00 mensais enquanto 21,9 milhes esto em situao
de indigncia, ou seja, possuem renda per capta abaixo de do salrio mnimo. Desse modo,
defendem que apesar da evidente melhora, o nvel de desigualdade continua muito elevado.
Enquanto os 40% mais pobres vivem com 10% da renda nacional, os 10% mais ricos vivem
com mais de 40%. [...]. Se um tero da renda nacional fosse perfeitamente distribuda,
seria possvel garantir a todas as famlias brasileiras a satisfao de todas as suas
necessidades mais bsicas. [...] o volume de recursos necessrios para que todas as famlias
pobres superem a linha de pobreza, representa apenas 3% da renda nacional ou menos de
5% da renda dos 25% mais ricos. J para aliviar a extrema pobreza seria necessrio contar
apenas com 1% da renda dos 25% mais ricos do pas (CASTRO; VAZ, 2011, p. 49).

Lcio Kowarick (2009) pesquisou sobre as condies de habitao e apontou que 80% da
populao brasileira concentram-se em regies urbanas, onde h baixa oferta de habitaes
populares. Desse modo, muitos vivem em locais sem infraestrutura bsica, em ocupaes informais
e irregulares, em favelas, situadas em regies afastadas e segregadas dos grandes centros urbanos,

65

com reduzido ou nenhum acesso aos servios de gua, esgoto e coleta de lixo. Alm do lugar de
exlio, para o autor, os moradores de favelas ainda sofrem a estigmatizao da vida cotidiana, em
geral associadas s dimenses tnico-raciais e de gnero, resultante da violncia estrutural.
Desse modo, a relao estrutural entre Estado, sociedade e mercado em tempos neoliberais
tem produzido padres de vida e de sociabilidades extremamente desiguais, com polaridades que
apresentam uma acentuada distncia entre as possiblidades e a qualidade de acesso sade,
educao, moradia, ao trabalho e ao lazer, mas igualmente impactadas pela insegurana,
instabilidade, hedonismo, consumismo (como nica via de acesso a dignidade social) e
individualismo que predominam na sociedade atual (BAUMAN, 1998; CASTEL, 2010). Nesse
contexto de defasagem entre direito e condies sociais reais, as foras de resistncia encontram-se
fragmentadas em decorrncia do desemprego, da fragilizao das relaes de trabalho, da
precarizao das polticas sociais.
Ainda, importante ressaltar a forte defasagem no campo da justia no Brasil, que
claramente no funciona da mesma maneira para todos. As prises revelam um modo de regular a
misria sob a forma de uma espcie de indstria do encarceramento ou estocagem dos pobres.
No toa que, de acordo com censo realizado pelo Infopen (BRASIL, 2012), o
departamento estatstico do Ministrio da Justia, nos sistemas prisionais do nosso pas, a maioria
da populao carcerria jovem, possui entre 18 e 29 anos. Alm disso, 43% 12 da populao
carcerria de homens mestios e negros e com o ensino fundamental incompleto, enquanto os
homens brancos constituem 33%, e o restante foi atribudo aos homens de raa indgena (0,45%),
amarela (0,l6%) e outros (2,75%), sendo que faltam quase 20% para a soma totalizar 100%. No
entanto, de acordo com uma pesquisa realizada pela Plataforma Brasileira de Direitos Humanos
(CARREIA, 2009), 65% da populao carcerria de homens negros e pardos.
A mdia veiculou, recentemente, entre os anos de 2012-2014, diversas reportagens em torno
da situao das penitencirias no Maranho (LUCENA, 2014), governado por Roseana Sarney,
aps o massacre no Complexo de Pedrinhas, onde presos foram decapitados em motim. Alm disso,
outros estudos e reportagens denunciam as condies desumanas sobre as quais so submetidos os
detentos, tais como a superlotao (LEITE, 2014), sendo que, no Estado de So Paulo, nove em
cada dez unidades esto nessa situao; assim como, o atendimento mdico insuficiente, as
pssimas condies de higiene e alimentao, a violncia, tanto dos agentes carcerrios quanto dos
presos entre si (LAMAS, 2014), dentre tantos outros. Segundo Arruda (2011) a situao do

12

Informao obtida no portal do Ministrio da Justia: http://portal.mj.gov.br em 22/01/2014.

66

sistema carcerrio to precria que no Estado do Esprito Santo chegaram a ser utilizados
contineres como celas, tendo em vista a superpopulao do presdio.
Nessa direo, Behring e Boschetti (2011) apontam uma justia desigual entre pessoas com
poderes aquisitivos diferentes e, ainda, o genocdio como forma de dominao poltica pelas foras
policiais. De acordo com Feffermann (2006, p. 103), que realizou uma pesquisa de campo corajosa
com jovens moradores da periferia e inseridos no trfico de drogas:
A violncia abrange todas as classes sociais. Todos vivem cotidianamente essa realidade,
porm apenas os pobres e os marginalizados so considerados culpados por ela e punidos.
A populao pobre, em geral moradora de periferia, sente a violncia, mas diferentemente
da classe mdia, no pode cercar-se de muros e grades. Para essa populao, a violncia
como uma das tantas calamidades enfrentadas no dia a dia. Ela sofre no apenas com a falta
de saneamento bsico e energia eltrica (para citar essas condies mnimas de vida), mas
os efeitos de operaes policiais que, muitas vezes, confundem trabalhador com bandido,
atropelando os direitos humanos.

Conforme expressa Kowarick (2009, p. 73), a marginalidade no algo parte, excludo do

circuito bsico da sociedade, mas configura-se como uma modalidade de incluso intermitente,
acessria, ocasional, marginal, porm integrante do processo produtivo.
Em relao ao Estado, essas situaes mostram que ao invs de responder as questes
sociais a partir de amplas e slidas polticas pblicas, o que vem ocorrendo um aumento nos
gastos com prises e polcias, configurando um Estado repressor. Situao que foi visvel em So
Paulo, em janeiro desse ano, quando a prefeitura realizava uma operao na cracolndia articulada
com um projeto de tratamento e reintegrao e a polcia civil realizou uma insero descombinada e
violenta, utilizando bombas de gs lacrimognio, gerando tumulto e pessoas detidas (GOMES, 2014).
Nos servios pblicos so notrios: a falta de recursos, as longas filas, a demora para a
prestao dos atendimentos, a ineficincia, alm de todos os aspectos sinalizados na introduo
deste trabalho. Enquanto que, mais especificamente nos servios de sade, ainda h a falta de
medicamentos e a reduo dos leitos. Acrescenta-se esse quadro a privatizao dos mesmos, com
a regulamentao do terceiro setor para a execuo de polticas sociais (Ongs e instituies
filantrpicas), combinado com os servios voluntrios e lanando-as, assim, na dimenso da
solidariedade. Situao que tambm provoca a desprofissionalizao das intervenes sociais, os
baixos salrios e as contrataes instveis e irregulares (BERING, BOSCHETTI, 2011; PATTO,
2010; RESENDE, 2012).
Essas situaes sociais que marcam a realidade brasileira tm gerado insatisfaes, protestos
e reinvindicaes diferenciadas, como assistimos recentemente no Brasil com o Movimento do
Passe Livre contra o aumento do valor da passagem de nibus e lutando por sua gratuidade que

67

reuniu mais de 250 mil pessoas em todo o Brasil e, mais recentemente, o impacto foi gerado pelos
chamados rolezinhos em So Paulo e no Rio de Janeiro, bem como os incndios aos nibus em
diversas metrpoles do pas (G1, 2013).
Nesse cenrio, as polticas sociais encontram barreiras, tanto estruturais, quanto conjunturais
e apresentam-se tmidas, focalizadas e residuais. Pode-se afirmar que, no Brasil, no h um Estado
de bem-estar social, h heteronomia e conservadorismo poltico que delineiam um projeto
antipopular e antidemocrtico pelas classes dominantes e que lanam para segundo patamar s
polticas sociais. Afinal, na prtica, essas ficam no meio do caminho, entre seguro e assistncia e
mantidos pela seletividade e privatizao. Ou, ainda, servem mais para reformar e responder as
demandas da elite, do que de oferecer condies de emancipao ao seu pblico alvo (BEHRING;
BOSCHETTI, 2011; KOWARIK, 2009; RESENDE, 2012).
Enquanto que as polticas de Assistncia Social, mais especificamente, voltam-se para a
implementao de programas e projetos visando insero social de uma grande parcela da
populao destituda das condies de uma vida digna por um sistema social que depende dessa
expulso para manter seu funcionamento. De acordo com Sposati (2011, p. 24), at hoje, os
economistas apenas toleram a assistncia se ela vier disfarada como uma ao compensatria,
bem focalizada e circunstancial. Situao que um reflexo da revoluo passiva ou modernizao
conservadora ocorrida no Brasil, que no efetivou uma reforma profundamente democrtica,
deixando as mudanas objetivas nas condies de vida e de trabalho da populao no controle das
classes dominantes (BEHRING; BOSCHETTI, 2011).
Entretanto, sem considerar as determinaes estruturais da pobreza e concebendo-a como
dficit de renda, o Estado assume uma posio de gestor da pobreza procurando manter um
contingente populacional no limiar da sobrevivncia e inserido em um circuito marginal de
consumo. Ao passo que, as questes centrais, como a elevada concentrao da propriedade, ficam
em segundo plano e cria-se a iluso de que os PTRs das Polticas Sociais podem erradicar a
pobreza, sem, no entanto, deixar de considerar a contribuio desses programas para as melhorias
concretas nas condies de vida de um grande nmero de pessoas.
Esse o contexto que sustenta a prevalncia do Programas de Transferncia de Renda com
o foco em famlias pobres e extremamente pobres na Amrica Latina e no Brasil.
Programas que estabelecem deveres morais a serem seguidos pelas famlias mediante
condicionalidades no campo da educao e da sade, reeditando a teoria do capital humano
quando consideram que a educao e a sade das pessoas so suficientes para romper com
o ciclo vicioso da pobreza, produto das condies estruturais decorrentes da forma como a
sociedade capitalista se organiza para produo e reproduo econmica e das relaes
sociais (SILVA; YAZBEK; GIOVANNI, p. 229).

68

Nesse sentido, Demo (2003, p.38) ressalta que o conceito de pobreza poltica no se
restringe a simples carncia ou vulnerabilidade material, sendo essa apenas uma de suas facetas.
Afinal, a excluso mais drstica aquela produzida, mantida, cultivada, por conta do confronto
subjacente em torno do acesso a vantagens sociais, sempre escassas em sociedade, que no
impedem apenas o ter, mas, sobretudo o ser, enquanto sujeito capaz de comandar seu destino, que
no se reduz ao acesso material, mas condiz com a autonomia emancipatria.
O cerne da pobreza o massacre da dignidade humana, observado mais fcil ou
imediatamente atravs de indicadores quantitativos, que escondem, por trs, problemtica
muito mais complexa e profunda. Por isso, poltica social no pode reduzir-se distribuio
de benefcios geralmente muito residuais, porque passa ao largo do problema mais duro que
a condio de massa de manobra do pobre (DEMO, 2003, p. 38).

Behring e Boschetti (2011, p. 190) tambm consideram que cidadania no se reduz a um

conjunto de direitos concretizados por polticas sociais, mas corresponde a socializao da
participao poltica e da riqueza produzida. As autoras ainda defendem que, embora a poltica
social no seja capaz de reverter o capitalismo em sua fase madura importante ampliar ao mximo
sua limitada capacidade de cobertura e elevar o padro de vida da maioria da populao. Pois, isso
pode suscitar necessidades mais profundas e radicais no prisma da emancipao humana. Desse
modo, a implementao de polticas pblicas requer a discusso, a socializao e a participao
coletivas e a organizao de aes voltadas para fazer dos direitos uma via para a equidade e justia
social.
Diante desse panorama, diversos autores consideram que, se por um lado necessrio
reconhecer os limites e condicionalidades impostos pela estrutura econmica, por outro lado, diante
das injustias sociais, a sociedade, a academia, os movimentos organizados, no podem se
conformar com essa situao. necessrio vencer o pessimismo, o ceticismo, a reificao e a
amnsia social, gerados por esse modo de funcionamento e ver a histria, como um processo aberto,
ao coletiva de homens e mulheres capazes de transform-la (BEHRING; BOSCHETTI; 2011;
CASTEL, 2010; DEMO, 2003; GUZZO; LACERDA JNIOR, 2011; SAWAIA, 2009; 2011).
Habermas (1987) participa dessa concepo afirmando que, diante do panorama atual, as
respostas dos intelectuais refletem uma perplexidade no menor que a dos polticos. Mas, pontua
que, diante da inteligibilidade da situao, ao invs de sustentar a paralizao, esse impasse pode ser
tomado como motivo para o alcance da perspiccia na compreenso e na busca de solues para o
futuro, funo da sociedade e da cultura sobre si mesma.

69

Considerando a presente exposio, abre-se a questo: quais so as possibilidades da

interveno da Psicologia nos CRAS, um equipamento de proteo social inserido e implicado
nesse contexto estrutural apresentado?

70

CAPTULO 2
PSICOLOGIA

ASSISTNCIA

SOCIAL:

ARTICULAO

COMPROMISSOS

Todo conhecimento produzido nas vicissitudes da dinmica contraditria de uma

determinada realidade histrica e social e fundamentado em concepes de homem e de sociedade
comprometidas com as posies de classe. Com a Psicologia no foi diferente.
Desse modo, gostaria de apresentar um breve relato sobre o percurso histrico da Psicologia
no Brasil, frisando sua relao com as classes populares e discutindo sua insero nas polticas de
Assistncia Social, buscando elucidar os conflitos de foras e de interesses que permearam esse
processo.
Esse captulo est dividido em duas partes: a primeira, apresenta os pressupostos que
nortearam a consolidao da Psicologia at o incio da dcada de 1970; a segunda, procura elucidar
um movimento iniciado nessa mesma dcada em torno de uma Psicologia que dialogasse com a
realidade brasileira e se comprometesse a intervir nas dificuldades dessa sociedade, o que favoreceu
o ingresso da categoria nos servios pblicos.

2.1 A consolidao da Psicologia como cincia e profisso no Brasil: um breve

relato

At meados da dcada de 1970, as intervenes realizadas pela Psicologia incidiam,

principalmente, sobre trs grandes reas: a clnica, da qual usufruam as camadas mais abastadas da
populao, a organizacional e a educacional. Mais importante do que isso o fato de que o
conhecimento e as prticas psicolgicas desenvolvidas para e nessas instituies dirigiam-se a favor
dos interesses da classe dominante.
De acordo com Bock (1999), a Psicologia se instituiu na sociedade como uma profisso
corretiva, utilizada para tratar dos desvios, dos desajustes, das patologias, dos desequilbrios e dos
conflitos. Prticas estruturadas em uma concepo de homem derivada do positivismo, aplicando-se
em estudos experimentais de fenmenos observveis e comprovveis; do determinismo, reduzindo a
compreenso dos eventos em termos de causa e efeito; do naturalismo, enfatizando a determinao

71

mdico-biolgica dos comportamentos; e do individualismo, focalizando o indivduo em detrimento

da comunidade. O resultado foi uma prtica que acabou isolando o fenmeno psicolgico na
intimidade dos sujeitos, dissociando-o de um todo social. Esses aspectos sero mais bem detalhados
a seguir.
Os primeiros sinais desse funcionamento podem ser conferidos a partir da Primeira
Repblica (1889-1930), na relao estabelecida entre a Psicologia e as intervenes sociais.
Nesse perodo ps-abolio, o clima social era marcado pelo medo da classe dominante
diante de uma possvel insurreio de ex-escravos e de imigrantes que, gradualmente, convergiam
para os centros urbanos. Essa expanso demogrfica, associada ao desenvolvimento precrio e
desordenado das cidades, provocou o aumento da misria, de adultos, crianas e adolescentes
vivendo nas ruas, da loucura, da prostituio, bem como de doenas decorrentes das pssimas
condies de saneamento. A visibilidade dessas situaes tornou-as alvo de preocupao dos
governantes (ANTUNES, 2012; BOCK, 2009).
Infelizmente, assim como ocorria na Idade Mdia europeia, no Brasil, esses modos de vida
eram concebidos pelo prisma da imoralidade, da degenerescncia e do racismo e no como produto
de uma ordem social desigual.
De acordo com Antunes (2012, p. 50), as ideias racistas desse perodo eram fortemente
elaboradas no apenas para garantir a supremacia tnica de base europeia, mas, tambm, para
segregar ou eliminar a presena de outras origens tnicas e raciais na formao social brasileira.
Diante disso, as estratgias de administrao das questes sociais, adotadas em prol da
manuteno da ordem e do progresso da nao, apresentavam um carter violentamente repressor,
fundado na criminalizao da pobreza, no racismo, no saneamento e na higienizao material e
moral. Por conseguinte, muitos dos desajustados eram reclusos para tratamento moral em
hospcios que funcionavam como asilos higinicos.
importante salientar que essas estratgias de interveno foram elaboradas por
intelectuais, juristas, literatos e mdicos, geralmente filhos de grandes latifundirios ou estrangeiros
radicados no pas, que possuam algum tipo de formao na Europa e, sobretudo, na Frana. Nesse
contexto europeu, fervilhavam teorias como a evolucionista, o materialismo, o positivismo e o
liberalismo. No campo da Psicologia, estavam sendo difundidas as teorias de Wundt, Fechner,
Charcot e da Escola de Nancy. Essas eram frequentemente citadas nas teses defendidas nas
Faculdades de Medicina no Brasil, nas quais tambm apareciam as teorias de Lombroso e a da
degenerescncia, de Morel.
Assim, poder-se-ia dizer que a forma de apropriao dessas teorias importadas constitui-se
em consonncia com as caractersticas da sociedade brasileira de matriz escravagista, conservadora,

72

religiosa, agrria, hierarquizada e defensora da superioridade da raa branca (ANTUNES, 2012;

VILELA, 2012).
Alm disso, estava em voga a proposta de uma reforma do Estado de modo a torn-lo to
civilizado quanto as naes europeias, e o sanitarismo foi considerado como um dos meios para
atingir esse fim. Segundo Antunes (2012) e Vilela (2012), inicialmente, esse movimento
representado pela Liga Brasileira de Higiene Mental, fundada em 1923, apresentava um carter
progressista e missionrio que visava a melhoria das condies de vida das pessoas em situao de
pobreza. Nessa instituio, foi criado um dos primeiros laboratrios de Psicologia, oferecendo
importantes contribuies para a produo e disseminao dessa cincia, principalmente em relao
aos testes psicolgicos.
No entanto, na dcada de 1930, a Liga assumiu uma posio explicitamente excludente,
defendendo a recluso dos que eram considerados socialmente indesejveis pela elite dominante; o
que provocou a sada de muitos profissionais cujas ideias se contrapunham a essa. Alguns desses
foram exonerados, outros, incompreendidos e outros, ainda, abriram seus prprios institutos
educacionais para atuar de acordo com suas perspectivas, como o caso de Ablio Csar Borges,
que deixa a Liga, bem como a Medicina e funda o Gymnasio Bahiano.
possvel perceber que as ideias e prticas psicolgicas, nesse perodo, se do no interior de
outras reas do conhecimento e que eram difundidas e praticadas por intelectuais das camadas
mdias da sociedade brasileira. Por isso, no de se surpreender que a Psicologia estivesse a
servio dos projetos de interveno social dessa classe.
Neste cenrio, a educao tinha a incumbncia de formar cidados exemplares e adequados
ao projeto de modernizao do Brasil, ou seja, que trabalhassem e obedecessem ordem
estabelecida. Essas caractersticas vo compor o conceito de normalidade elaborado por mdicos e
educadores na poca, embasado nos conceitos da Psicologia e da Biologia. Assim, tudo o que
estivesse fora deste padro era considerado como desvio ou doena. Essa articulao explicita, mais
uma vez, a ntima relao entre cincia e poder e a implicao da cincia em relao ao contexto
onde se desenvolve (PATTO, 2009).
No sistema regular de ensino, a Pedagogia encontrou na Psicologia sua mais importante
fundamentao terica. Os primeiros laboratrios de Psicologia foram instalados nas Escolas
Normais e as pesquisas que ali desenvolvidas eram difundidas atravs de publicaes, sendo que os
estudos sobre esses testes favoreceram grandemente o reconhecimento da validade cientfica da
Psicologia.
O primeiro deles foi instalado em 1906, no Pedagogium, e planejado por Binet, em Paris.
Alm dos laboratrios, nessas instituies tambm se desenvolvia o ensino de Psicologia para a

73

formao das professoras primrias. Foi nesse mbito que o conhecimento psicolgico se
desenvolveu e alcanou o status de cincia autnoma, conquista fundamentada nas produes da
Europa e dos EUA (ANTUNES, 2012; PATTO, 2009).
A dcada de 1920 foi marcada por intensas turbulncias sociais, econmicas e culturais que
impulsionaram a Revoluo de 1930. Destacam-se o movimento modernista, a revolta tenentista, a
resistncia de Canudos, a fundao do partido comunista no Brasil e a crise na cafeicultura, que
provocou uma grave crise econmica no pas. Getlio Vargas assumiu o governo e instaurou o
processo de industrializao do Brasil com a criao de empresas estatais. Aliado urbanizao,
esse processo foi ainda mais acelerado no Governo de Juscelino Kubitscheck, nos anos de 1950, e
acentuou a desigualdade entre as regies urbanas e rurais (VILELA, 2012)
Nessa direo, a Educao tornou-se o principal foco de ateno do Estado, vista como uma
grande aliada ao seu projeto modernista. A ela caberia preparar o futuro trabalhador para responder
s demandas do processo de industrializao, calcado na lgica de produo taylorista. Um modelo
que valorizava padres comportamentais voltados para a eficincia, a rapidez, a adaptao e a
disciplina.
No mbito cientfico, surgiam as primeiras teorias do Desenvolvimento Humano que
frisavam a importncia do fator biolgico e da estimulao ambiental para o pleno desenvolvimento
das aptides naturais do ser humano, j dadas ao nascer. A pedagogia moderna baseia-se nos ideais
da Escola Nova, que compreendia a infncia como um perodo naturalmente puro, espontneo e
livre, que precisava ser conservado.
Conforme apontam Antunes (2012) e Patto (2009), diante desse panorama, nas instituies
educacionais, os profissionais de Psicologia utilizavam diversas tcnicas e instrumentos, tais como
os testes psicomtricos, para avaliar e selecionar os estudantes que seriam aceitos ou no,
acarretando na destinao de um grande nmero de sujeitos para o trabalho servil e braal. Nesse
perodo, a prtica tambm incorporou o atendimento clnico voltado para as crianas consideradas
como portadoras de problemas extraescolares e para a realizao de psicodiagnsticos e laudos que
embasavam o encaminhamento de algumas delas s classes especiais.
No entanto, o uso abusivo de testes gerou muitas crticas de educadores e psiclogos, que
ressaltaram as consequncias danosas dessa atuao para uma srie de alunos relegados ao ensino
incipiente de uma classe especial e estigmatizados com o rtulo de portador de deficincia mental.
Uma dessas crticas dizia que, nesses moldes, as crianas e suas famlias eram culpabilizadas pelos
chamados problemas de aprendizagem, ao passo que os determinantes intraescolares, que
provocavam a maioria dos problemas, eram obstrudos.

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importante salientar que, nesse perodo, houve uma grande expanso do campo de atuao
do psiclogo, tambm conhecido como psicologista ou psicotcnico. Nesse momento, as
intervenes da Psicologia ultrapassaram os muros da escola e alcanaram outros mbitos de
atuao, como as organizaes do trabalho, a seleo e orientao profissional e o atendimento
clnico. Inicialmente, os testes psicolgicos eram, ainda, os instrumentos privilegiados para o
trabalho em todos esses campos.
A Psicologia clnica constitua-se da realizao de psicodiagnsticos infanto-juvenis e da
orientao de pais, sendo o Centro de Orientao Juvenil, a clnica pblica mais importante de
atendimento populao infanto-juvenil entre 1940-1970, no Rio de Janeiro. Nos anos 1950, essa
clnica assumiu a abordagem Rogeriana (ANTUNES, 2012; VILELA, 2012).
Nesse processo, tambm foram criados os primeiros cursos de especializao em Psicologia,
tais como o Instituto Sedes Sapientiae, de So Paulo, em 1940, e o Instituto de Seleo e Orientao
Profissional da Fundao Getlio Vargas (ISOP/FGV), em 1947, no Rio de Janeiro. Esses cursos
propiciaram a expanso das atividades de pesquisa e as publicaes em livros e peridicos. Ainda,
foram fundadas as primeiras associaes representativas da cincia psicolgica.
Para Antunes (2012), essa ampliao foi um reflexo das concepes de muitas instncias
governamentais sobre as possibilidades da Psicologia em contribuir com seus projetos de
desenvolvimento social, principalmente os relativos indstria e s questes relacionadas
racionalizao do trabalho. Passaremos, ento, atuao dos psiclogos nesse mbito.
Na indstria, a Psicologia atuava ao lado de outras cincias, como a Economia, a
Administrao, a Biologia e a Sociologia, para estudar e intervir no desempenho humano no
trabalho, promovendo uma engenharia do trabalho, baseada nos modelos taylorista e fordista de
produo. Neste cenrio, a racionalizao e a hierarquizao das atividades eram os meios que
garantiam a acelerao da produtividade (MALVEZZI, 2000).
Segundo Malvezzi (2000) e Spink (1996), a empresa era vista como uma grande mquina.
Nela, uma Psicologia de base conceitual experimental era aplicada a problemas especficos, tais
como a seleo de funcionrios e a organizao das tarefas a fim de se controlar o fluxo de
produo. Para garantir a melhoria da eficincia dos trabalhadores, os psiclogos realizavam
diagnsticos e modelagens do comportamento e utilizavam a psicometria para medir, em escalas ou
padres, as diferenas individuais em relao ao desempenho.
A ideologia que sustentava essas prticas era a de alocar o indivduo em um posto melhor
condizente com suas habilidades e, assim, garantir sua satisfao no trabalho. Na maior parte das
vezes, entretanto, os resultados alcanados apenas refletiam a prioridade das tarefas em detrimento

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dos indivduos que deveriam ajustar-se ao desenho industrial e sujeitar-se relao de mandoobedincia.
Alm disso, essa Psicologia compreendia os conflitos industriais e, mesmo, a fadiga, como
originados de fatores internos, biolgicos-emocionais e/ou decorrentes de conceituaes/percepes
falsas por parte dos trabalhadores. Ou seja, desconsiderava-se o impacto da organizao do trabalho
na condio humana e a divergncia de interesses entre os trabalhadores e os seus patres.
Para Malvezzi (2000) e Spink (1996), nessa lgica, o desempenho era compreendido como
um evento isolado, envolvendo apenas o trabalhador e a tarefa, de modo descontextualizado de suas
implicaes polticas e sociais.
Nas dcadas de 1950 e 1960, embora se tenha reconhecido a importncia dos sentimentos e
dos conflitos no desempenho, a atuao dos psiclogos restringia-se tentativa de harmonizar os
funcionrios por meio do aperfeioamento das suas habilidades de comunicao e de liderana
(MALVEZZI, 2000). Ademais, de acordo com Spink (1996), muitos defendiam que os conflitos
industriais originavam-se de distrbios neurticos, j que no havia nenhuma outra razo para sua
existncia e, por isso, deveriam ser tratados pela psiquiatria.
Essa patologizao e aviltamento dos sujeitos tambm fazia parte do cotidiano do trabalho
no campo da Assistncia Social.
De acordo com Cruz e Guareschi (2012), a insero do psiclogo nessa rea se deu antes da
constituio da Assistncia Social como poltica pblica. Em 1935, a Psicologia j contribua com o
campo jurdico, no Laboratrio de Biologia Infantil, que ficava anexo ao Juizado de Menores. Tal
rgo objetivava abrigar e distribuir as crianas que precisavam de proteo e assistncia
institucional.
Assim, por meio do uso de testes psicolgicos, os profissionais procuravam determinar as
causas dos desvios, investigar o nvel intelectual das crianas e verificar a existncia de distrbios
psquicos. Os mtodos de observao, classificao e estudo da criana eram derivados da
psicotcnica e da psicoterapia. O intuito era o de resgatar aqueles que desviaram da rota da
normalidade. No entanto, assim como nos demais mbitos, nas instituies socioassistenciais a
prxis da Psicologia favoreceu a legitimao de atitudes de desqualificao dos pobres, colocando
sobre eles, e no sobre as condies sociais, a responsabilidade pelo desvio.
Cerca de duas dcadas aps esse perodo, em 1953, foi aberto o primeiro curso de
Graduao em Psicologia, na PUC-Rio, e outros vieram em seguida. A partir de ento, os
profissionais que se intitulavam como psiclogos se filiaram s associaes de Psicologia e
iniciaram um movimento para o reconhecimento da profisso e dos cursos.

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Assim, em 1962, em um cenrio de intensa mobilizao popular e crise poltica, a profisso

foi regulamentada pela Lei Federal n.4.119/62, legalizando suas prticas e pesquisas nos mbitos
Educativo, Industrial, Clnico e Jurdico. Nesta poca, a psicoterapia era a prtica predominante,
exercida pela maioria dos psiclogos brasileiros e voltada queles que podiam pagar, ou seja, a
elite.
Em 1964, menos de dois anos depois da regulamentao da profisso, um golpe militar
instaurou a ditadura no Brasil, situao poltica que perdurou at os anos 1980, instalando uma
intensa represso aos movimentos estudantis e docentes.
Nesse perodo, o governo abriu o ensino superior para a iniciativa privada, provocando a
expanso dos cursos de Psicologia nessas instituies. Todavia, em nome da rentabilidade, muitas
delas ofereciam cursos de m qualidade e reduzidos a um currculo mnimo. O campo da clnica
expandiu-se, pois atraia um maior nmero de alunos e passou a ser privilegiado nos currculos.
Consequentemente, com um nmero crescente de psiclogos formados inserindo-se em um
mercado de trabalho cada vez mais retrado, a atuao clnica deixou de garantir a subsistncia de
muitos profissionais. Ao mesmo tempo, houve retrao tambm na rea industrial e a atuao de
muitos profissionais ficou reduzida tarefa de aplicar testes para a seleo de pessoal (ANTUNES,
2012).
Nesse mesmo ano, no campo jurdico-social, o psiclogo foi inserido como membro da
equipe na Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (Funabem). Nessa instituio, ele elaborava
laudos e estudos de caso buscando a etiologia da infrao e as causas da suposta desagregao ou
desestruturao familiar.
No entanto, de acordo com Cruz e Guareschi (2012), a ideia de famlia estruturada ou de
vida ajustada baseava-se em concepes elitizadas que depreciavam os modos de vida determinados
pelos desajustes socioeconmicos, classificando-os como desestruturados ou desorganizados e
responsveis por essa condio.
Alm disso, o medo da periculosidade dos pobres embasou aes de recluso para
tratamento e recuperao. Desse modo, os mtodos teraputicos-pedaggicos construdos pela
Funabem visavam reeducao e reintegrao sociedade dos menores doentes, que
apresentavam condutas antissociais. Ideologicamente, alm de prevenir a entrada desses jovens em
um processo de marginalidade, esse trabalho garantiria a ordem e a segurana da sociedade.
At a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o psiclogo colaborou
com esse projeto, realizando uma prxis que desqualificava a vida de inmeras crianas em situao
de pobreza, interferindo em seus destinos, atravs de estigmatizaes, culpabilizaes e difundindo
a associao entre criminalidade e pobreza (CRUZ; GUARESCHI, 2012).

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Esse carter foi muito bem ilustrado no filme O Contador de Histrias (2009), dirigido por
Luiz Villaa. Esse filme biogrfico retrata a trajetria de Roberto Carlos Ramos que fugiu mais de
cem vezes da FEBEM, na dcada de 1970, em Minas Gerais. Ele e sua famlia, composta por sua
me e nove irmos, viviam em um casebre situado em uma favela, com pouco acesso a recursos
como alimento, moradia digna e informao. Essa situao fez com que a me de Roberto
acreditasse, ingenuamente, em uma propaganda que vira na televiso sobre as virtudes da FEBEM
em propiciar um futuro melhor para os meninos que ali eram educados. Em busca dessa
realidade, ela o internou ali.
Em um trecho do filme, Roberto conta como se deu o atendimento realizado pelas
psiclogas da instituio:
[...] de vez em quando, na FEBEM, apareciam umas mulheres com uns culos esquisitos,
eram as psiclogas. Tinha uma coisa que eu gostava nelas, que toda vez que eu errava um
teste elas ficavam com medo de mim e me davam um biscoito recheado, a que eu errava
mesmo. (O CONTADOR de histrias, 2009).

Na cena, depois de aplicar os tais testes, as psiclogas atriburam a Roberto o seguinte

diagnstico: problema de dislalia avanada, apresentando sinais de dislexia e discalculia (O
CONTADOR de histrias, 2009). Depois de sucessivas fugas, inmeros testes e vrias entrevistas
psicolgicas aos quais foi submetido, Roberto foi classificado como irrecupervel pela instituio,
destino carimbado em seu pronturio e em sua autoimagem.
A sequncia de trs diagnsticos com o prefixo ds chamou-me a ateno. Em grego, esse
prefixo etimolgico significa: mal, dificuldade, mau estado, desgraa, contrariedade, privao e, em
latim, separao, negao, disperso, contrrio. Isso mostra que o diagnstico continha todos os
atributos negativos que eram dispensados aos indivduos marginalizados.
Conforme coloca Patto (2009), as aptides biolgicas e psicolgicas serviam como
justificativas para a qualificao e a desqualificao dos indivduos. Assim como a patologizao
dos comportamentos indesejveis funcionava como um instrumento poderoso reproduo de uma
sociedade hierarquizada e injusta. Portanto, a Psicologia perpetuava a desigualdade no acesso aos
direitos sociais e polticos.
Nesse mesmo sentido, Bock (1999) e Fontenele (2008) expressam que as tcnicas
empreendidas pela Psicologia, voltadas para a seleo, a adaptao, o controle, a classificao, a
medio e a disciplinarizao dos menos favorecidos, constitua-se como uma prtica marcada pela
despolitizao e pela estigmatizao dos sujeitos que sofriam os impactos da desigualdade social,
favorecendo a manuteno de ordem social excludente.

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Historicamente, de acordo com Bock (1999), pode-se dizer que a Psicologia teve uma
prtica voltada para o controle, no perodo colonial, a higienizao, no sculo XIX e a
diferenciao, no sculo XX.
Entretanto, como afirma Antunes (2012), a histria no linear e unilateral, de modo que,
paralelamente, havia nesse meio intelectuais progressistas e crticos que no concordavam com o
pensamento hegemnico. Dentre eles, ela cita os exemplos de Manoel Bomfim e Ulysses
Pernambucano. O primeiro foi diretor do primeiro laboratrio de Psicologia no Pas, no
Pedagogium e tambm professor de Psicologia e Pedagogia na Escola Normal do Rio de Janeiro.
Naquela poca, ele j realizava estudos, pesquisas e utilizava mtodos orientados por viso histrica
e social do psiquismo, bem diferente do racismo cientfico e do pensamento aristocrtico vigentes
no perodo. Por isso, foi alvo de duras crticas durante toda a sua vida. J Ulysses Pernambucano foi
diretor do Hospital de Doenas Nervosas Mentais do Recife e aboliu as camisas de fora e os
calabouos, implantando o tratamento em hospitais abertos e em ambulatrios numa antecipao do
movimento antipsiquitrico. Ele foi preso mais de uma vez defendendo os trabalhadores dos
canaviais de sua cidade.
Antunes (2012), Bock (1999) e Campos (2009) tambm fazem referncia a Ablio Csar
Borges e Helena Antipoff. O primeiro fora exonerado por conta das suas ideias diferenciadas em
relao educao; pois considerava importante a valorizao dos professores e contrapunha-se aos
castigos fsicos na escola. Helena Antipoff, no incio de 1930, defendeu que o uso de testes no
media apenas o que era considerado inteligncia, considerando tambm as condies materiais e
sociais que incidiam sobre as respostas da criana. Ela foi pioneira, assim como Ulysses, na
educao de crianas com deficincias. Tambm, ela criou um centro educacional no qual todas as
crianas poderiam estudar, sem seleo, e fundou a Associao Comunitria do Rosrio, onde
trabalhava junto com os educadores e a comunidade pela melhoria da situao de vida da populao
e na promoo de sua autonomia.
Muitos desses profissionais foram perseguidos e tiveram limitadas as possibilidades de
desenvolver suas ideias. Desse modo, outra constatao importante: no embate das foras sociais
antagnicas, haver uma vitria com a permanncia de determinadas contradies. O
gerenciamento dessas contradies dar origem a novos embates e essa dinmica garante o
processamento contnuo das transformaes sociais (CAMPOS, 2012).

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2.2 O compromisso social da Psicologia e sua insero nas polticas de proteo

social

Foi na dinmica do movimento supramencionado que, a partir de meados da dcada de

1970, o perfil da profisso comeou a se reestruturar. Nesse contexto, em decorrncia da intensa
crise econmica pela qual passava o Pas, as greves operrias comearam a se rearticular e a classe
mdia tambm a se organizar, criando novas entidades e fortalecendo as j existentes.
Nessa direo, em 1973 foram eleitos os primeiros representantes para o Conselho Federal
de Psicologia (CFP) e para os Conselhos Regionais de Psicologia, rgos representativos da classe
que contava com a inscrio de cerca de 900 profissionais atuantes no pas, nas mais diversas reas.
Dentre seus feitos est a resoluo n 04, que, na tentativa de explicitar os campos de ao do
profissional, apresenta uma definio de Psiclogo aceita pela Organizao Internacional do
Trabalho. Havia uma preocupao com a integridade moral do exerccio profissional, culminando
com a Resoluo n 08, de 2 de fevereiro de 1975, que aprovou o Cdigo de tica dos Psiclogos
do Brasil. Nesse ano, o Conselho Federal de Psicologia j contava com 4,951 psiclogos inscritos,
atingindo o nmero de 50.000 profissionais em 1980 (SOARES, 2010).
Nessa poca, o peso da ditadura recaa sobre todos, especialmente sobre os docentes e
estudantes universitrios e sobre os operrios. Foi um perodo no qual qualquer reunio com mais
de cinco pessoas era vista como subversiva, livros eram proibidos e apreendidos, principalmente os
de cunho socialista, emancipadores, e pessoas desapareciam. nesse contexto que os movimentos
foram, gradualmente, se (re)articulando em favor da luta por um pas mais democrtico e livre e os
psiclogos comearam a se questionar sobre seu fazer e sobre suas contribuies diante das
injustias sociais.
De acordo com Yamamoto (2007), nesse perodo, foram marcantes as pesquisas sobre a
prxis dos psiclogos de Mello (1975), que questionou a elitizao da psicologia e a de Botom
(1979), que denunciou uma atuao voltada predominantemente para atender clinicamente as
demandas de uma minoria privilegiada, enquanto negligenciava 85% da populao brasileira.
Conforme salienta Andery (1999, p. 204), a Psicologia isolava-se dos problemas coletivos
do homem contemporneo, encerrando-se numa torre de cristal da discusso meramente acadmica
e do atendimento a poucas pessoas da elite econmica, no se atentando por estruturar uma
atuao socialmente til.

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Alm dessa questo, havia outras crticas referentes s finalidades e aos tipos de prticas
estabelecidas nos demais campos de atuao. Na rea educacional, foi problematizada a adoo de
um modelo mdico, com um vis fortemente clnico e individualista que resultava na demasiada
aplicao de testes e de diagnsticos estigmatizantes, em detrimento de aes mais pedaggicas e
coletivas, como, por exemplo, atuar no processo de formao de professores. Sobre o setor
industrial, as anlises expuseram o compromisso do trabalho dos psiclogos com os interesses do
mercado econmico ao invs de voltar-se ao trabalhador (ANTUNES, 2012).
Nesse contexto, em 1979, em So Paulo, no Rio de Janeiro e em Minas Gerais, dentre outros
estados, os psiclogos criaram outros sindicatos e conselhos representativos, sustentando a estrutura
que j vinha sendo formada. Alguns dos quais foram ocupados por grupos mais progressistas que
lutavam, nesse perodo, para que a Psicologia trabalhasse a servio das necessidades da maioria da
populao brasileira.
Um desses grupos fundamentava-se nas discusses iniciadas por autores como Silvia Lane,
Martin Bar e Sueli Martins, que procuravam recriar o corpo terico e prtico da Psicologia Social,
configurando uma cincia que refletisse sobre as demandas sociais da realidade Latino Americana e
intervisse sobre elas de forma tico-poltica. Essa corrente de pensamento considerava o debate
sobre o tema das polticas pblicas, fundamental para a prxis da Psicologia (PAULINO-PEREIRA,
2012). Pois, at ento, a Psicologia Social adotada no Brasil era a transposta dos EUA, que focava
apenas a questo da dinmica grupal e mudanas de atitudes.
Esse movimento ampliou-se a partir de 1979, quando foi realizado o encontro da Sociedade
Interamericana de Psicologia (SIP), no Peru, onde foi aprovada a criao de associaes nacionais
de Psicologia Social. Como resultado, em 1980, na UERJ, foi fundada a Abrapso primeira
associao de Psicologia Social do Pas (GUARESCHI, 2011).
De acordo com Sawaia (2011), o intuito era construir uma Psicologia social crticotransformadora em uma sociedade brasileira marcada pela ditadura e pelo capitalismo. Essa
vertente concebia o homem como um sujeito capaz de refletir criticamente sobre o mundo e
transform-lo ao agir sobre ele e no um homem produzido e subjugado por determinantes
biolgicos ou sociais. Como expressa Fernandes (2005, p. 42), essa proposta buscava reencontrar a
identidade do sujeito, produzida nas determinaes mltiplas do social e no entregue mortfera
forma enclausurada de uma identidade em si mesma, imvel e tendendo sempre ao reencontro de si
mesma, mas, reconhecendo a implicao dos modos de articulao entre os sujeitos e as condies
sociais e histricas que os cercam, na constituio de suas formas de subjetivao.
Nesse sentido, a profisso ampliou seu espectro de atuao e preocupou-se em responder as
demandas dos problemas sociais brasileiros. Incialmente, essa mudana configurou-se nos campos

81

onde j estava inserida e, de forma posterior, na criao de novas modalidades de interveno, como
a Psicologia Hospitalar e a Psicologia Comunitria. Essa era representada por tericos como Silvia
Lane e Alberto Andery, e influenciada pelas ideias de Paulo Freire e da Teologia da Libertao,
focalizando a questo da opresso (ANTUNES, 2012; GUARESCHI, 2011).
As atividades desenvolvidas em comunidades na dcada de 1970 assumiam duas frentes:
uma voltada para as pessoas em situao de pobreza, na forma de educao popular, visando
conscientizao da populao, com atuao dos psiclogos ao lado de pedagogos, socilogos e
assistentes sociais; outra, no campo da sade mental, com psiclogos, psiquiatras e assistentes
sociais trabalhando na preveno de doenas mentais.
Conforme analisa Campos (2009), os trabalhos apresentados nos primeiros encontros da
Abrapso mesclavam essas duas tendncias. Dentre eles, havia iniciativas que buscavam: a)
favorecer, no campo da sade mental, a conscientizao da populao de baixa renda atravs da
participao em grupos comunitrios, considerando que essa unio enfraqueceria o individualismo e
promoveria uma fora capaz de mobilizar iniciativas em torno de mudanas no cotidiano; b) um
projeto de interveno crtica no Centro de Educao Popular do Instituto Sedes Sapientae, onde o
profissional deveria atuar em equipe multidisciplinar para aprimorar, conscientizar e lidar com a
dinmica, as tenses e os problemas dos grupos; c) um trabalho junto populao, visando definir
os problemas prioritrios da comunidade; d) um psicodrama-pedaggico com mulheres na periferia
para que as participantes se apropriassem da prpria realidade e cultura, no qual discutiriam os
problemas do seu cotidiano, tornando-se, posteriormente, o clube de mes; e) o assessoramento
realizado pela academia a grupos j existentes.
Conforme salienta a autora, pode-se perceber que o grupo era uma condio bsica para a
interveno clnica, preventiva e educativa em centros de sade, nos bairros, com adolescentes ou
mulheres, grupos de teatro, dentre outros. Alm disso, havia entre os profissionais uma
problematizao muito mais voltada para a delimitao das tarefas que seriam especficas da
Psicologia do que para as concepes sobre a natureza do psiquismo humano, de indivduo.
Compreendiam que a prxis era definida pelo fazer e no pelo saber.
Essa situao pode ser confirmada pela histria do Conselho de Psicologia que emite, em
1977, a Portaria n 07, instituindo uma Comisso Especial para o Estudo das Relaes entre
Orientador Educacional e Psiclogo, e a Portaria n 48, para pesquisar as relaes entre Psiclogo,
Terapeuta Ocupacional e Assistente Social. Essas medidas visavam a delimitao do papel do
psiclogo, por conta de prxis que apresentavam indefinies e falsas posies que prejudicavam a
atuao da Psicologia. Os mesmo imperativos mobilizaram a criao da Portaria n 39, em 1978,

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que elegeu uma Comisso Especial para estudar as interfaces entre as atribuies do Psiclogo e do
Tcnico de Administrao (SOARES, 2010).
De todo modo, essas iniciativas promoveram o engajamento de psiclogos em temas como
as lutas antimanicomial e a insero social. Inicialmente, as novas modalidades de interveno se
deram na rea da sade e, em seguida, nas reas da educao, da Assistncia Social e do trabalho.
Essas concepes e experincias geraram novas referncias, tanto para a sociedade quanto para os
rgos governamentais, sobre as contribuies sociais que a Psicologia poderia oferecer e favoreceu
a abertura do campo de trabalho nos servios pblicos (ANDERY, 1999; BOTARELLI, 1998;
BOCK, 2009; LANE, 1999).
Essa abertura se deu, sobretudo, a partir da promulgao da Constituio de 1988, marco da
redemocratizao da sociedade brasileira. Nessa direo, os movimentos sociais, juntamente com
outros setores, exigiram da esfera pblica a regulamentao dos direitos previstos no documento,
resultando na efetivao de diversas leis e polticas, como o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) e a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS). A institucionalizao desses campos, para a
legitimao dos direitos constitucionais, favoreceu a abertura de uma srie de servios na esfera da
proteo social, incialmente na esfera da sade e, depois, na rea da Assistncia Social, o que
ampliou significativamente o ingresso da categoria no campo das polticas pblicas (DANTAS;
OLIVEIRA; YAMAMOTO, 2010; MACEDO; DIMENSTEIN, 2012).
Com essas novas possibilidades, especialmente no servio pblico de sade, foram
verificadas limitaes terico-metodolgicas da Psicologia diante das novas demandas e a
necessidade de reinventar uma Psicologia que contribusse com as necessidades da populao com
a qual no estava habituada a trabalhar (BOCK, 1999, p. 320). Conforme afirmam Dantas, Oliveira
e Yamamoto (2010, p. 105), as crticas enfatizavam a transposio de um repertrio tcnico e
terico idealizados para a realidade de uma populao predominantemente pobre que no se
enquadrava naqueles conhecimentos at ento produzidos e que se encontravam naquele momento
diante dos profissionais que buscavam no campo social a segurana e a consolidao de um
mercado de trabalho achatado em tempos autoritrios. Esse panorama ressaltou a necessidade de
produzir ou adequar as teorias e tcnicas de modo que atendessem a essa nova realidade.
Nesse perodo, as entidades de representao da Psicologia expandiram os debates,
discusses e crticas sobre os rumos que tomava a profisso e sobre os meios para favorecer a
insero mais significativa dos psiclogos no campo da sade pblica. Os profissionais
participaram de conferncias e assembleias nacionais sobre o tema, culminando com a organizao
de um sistema integrado de sade como responsabilidade estatal, o SUS. Os psiclogos fizeram

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parte e fortaleceram o movimento da sade de tal modo que uma psicloga (Mnica Valente)
ocupou sua direo (BOCK, 1999; LANE, 1999; XIMENES; PAULA; BARROS, 2009).
De acordo com Antunes (2012, p. 62) a organizao da categoria de psiclogos foi um fator
de grande relevncia para esse processo de transformao, fomentando crticas e debates para a
busca de solues e de caminhos para uma prtica que superasse uma Psicologia elitista e limitada e
se engajasse na realidade social brasileira.
Assim, desde a dcada de 80, a participao dos psiclogos junto aos movimentos de luta
poltica e social pela afirmao de direitos ampliou a gama de debates, preocupaes, engajamentos
e responsabilizaes da profisso. Ao mesmo tempo, favoreceu a conexo com os setores
progressistas da sade, grupos de militncia voltados para a proteo de crianas e adolescentes, da
mulher, do idoso, dos movimentos sindicais, dentre outros (MACEDO; DIMENSTEIN; 2012)
Dantas, Oliveira e Yamamoto (2010) sintetizam os fatores que favoreceram a insero dos
psiclogos nos servios pblicos, a partir de 1980, em trs situaes: a) a dificuldade encontrada
pelos profissionais liberais em manterem sua atividade clnica diante da crise econmica; b) a
abertura do campo de atuao profissional a partir da transio democrtica que consolidou
importantes conquistas no campo dos direitos, como a Constituio de 1988, e foi obtida a partir da
luta de diversos setores, incluindo os intelectuais/profissionais preocupados em instaurar uma
prtica crtica e reflexiva que intervisse nas condies de desigualdade da maioria da populao
brasileira; c) relativo ao plano terico-metodolgico: os intensos debates instaurados pela categoria
e que promoveram a redefinio dos rumos da Psicologia como cincia e profisso.
A participao do psiclogo nas polticas sociais se acentuou na dcada seguinte (1990),
principalmente nas reas da sade, sade mental, jurdica, de proteo criana e ao adolescente e
recentemente nas polticas de Assistncia Social (FONTENELE, 2008; XIMENES; PAULA;
BARROS, 2009; DANTAS; OLIVEIRA; YAMAMOTO, 2010).
De acordo com o CREPOP/CFP (2011, p.11), o Compromisso Social da Psicologia com a
realidade social Brasileira em favor de uma prxis comprometida com a transformao social em
direo a uma tica voltada para a emancipao humana, promoveu uma ponte que ligou a
Psicologia s polticas pblicas.
Nesse perodo, o trabalho desenvolvido pela Psicologia em comunidades, direcionado para
grupos de mulheres e adolescentes, por meio de atividades artsticas e artesanais visando
promoo do dilogo sobre diversos temas do cotidiano, tais como, a educao dos filhos, relaes
sexuais e afetivas, futuro profissional, tornaram-se uma nova referncia para a sociedade. As
tcnicas utilizadas variavam entre dinmicas de grupo, psicodrama, expresso corporal e
sensibilizao que visavam promover o desenvolvimento da conscientizao sobre as condies

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adversas do bairro e como essas afetavam a populao, bem como favorecer a melhor convivncia.
Esse trabalho gerou aes organizativas e reivindicatrias de iniciativa desses grupos em torno, por
exemplo, da construo de creches no bairro. Considerava, ainda que o respeito aos interesses,
valores, foras e opes dos grupos so essenciais para a realizao do trabalho na comunidade
(ANDERY, 1999; CAMPOS, 2009).
Alm desse pblico, foram realizados trabalhos com comunidades de pescadores que
estavam sendo expulsos do seu territrio pelas indstrias locais. Nessa interveno, com uma
vertente fortemente poltica, a equipe da universidade teve um papel mais secundrio, oferecendo
apenas um suporte para a comunidade que se organizou e coordenou as aes (CAMPOS, 2009).
Ao mesmo tempo, eram divulgadas pesquisas focando a necessidade de resgatar a
subjetividade perdida/negada pela doena ou pelo poder opressor, pressupondo que esse processo
requeria tanto a compreenso pelo sujeito de suas representaes de mundo quanto dos afetos que
lhe acometiam.
Assim, nesse perodo (1988-1990), eram considerados como pertencentes ao escopo tericoprtico da Psicologia Social: as tcnicas voltadas para a dinmica de grupo; o conhecimento sobre
instituies; o fomento organizao popular, bem como sua capacidade de autogesto; e o
fortalecimento da autoestima e da cooperao (CAMPOS, 2009).
Desse modo, segundo Antunes (2012), as novas modalidades de interveno ampliaram a
capacidade da Psicologia em responder as demandas antes por ela no atendidas e passou a se
preocupar com os problemas da maioria da populao. Ela apresenta nesse trecho um resumo de
todo o processo descrito at aqui:
Das limitaes tericas e da escassez de mercado de trabalho, da precariedade de formao
de grande contingente de formados, das limitaes dos campos de atuao, do
comprometimento com os interesses dominantes crtica que identificava as contradies e
buscava a superao tanto de suas teorias como de suas modalidades prticas, buscando
comprometer-se com os interesses e necessidades da maioria da populao, a Psicologia
caminhou para um novo patamar de produo e para um salto qualitativo em sua atuao
profissional (ANTUNES, 2012, p. 62).

Foi nessa direo, que a partir de 1982, o CFP colocou tona o discurso da democracia e da
urgncia da profisso contribuir com o atendimento das necessidades sociais na promoo da
cidadania. Todo esse percurso pode ser revisto nos temas eleitos para debate nos Congressos
Nacionais de Psicologia (CNP), que se tornaram peridicos.
O primeiro, em 1994, foi intitulado Processo Constituinte: Repensando a Psicologia. Em
1996, ocorreu o segundo, nomeado como O Psiclogo vai mostrar sua cara, que visava discutir,
dentre outros temas, a regulamentao da profisso, a necessidade de uma formao de boa

85

qualidade e de empreender uma prtica consoante com as questes ticas e sociais e de uma
entidade nacional representativa.
O III CNP, realizado em 1998, chamado Psicologia e Interfaces: Polticas Pblicas e
Globalizao, procurou refletir sobre a insero dos profissionais nos servios pblicos,
especialmente no de sade mental, e incentivar a participao dos psiclogos na luta pelo
fortalecimento das polticas publicas. Nesse encontro, os Conselhos Federal e Regionais de
Psicologia, comprometeram-se com a construo de um banco de dados sobre rgos, fruns e
polticas pblicas existentes em mbitos regional e nacional, bem como em mapear os trabalhos e
projetos que estavam sendo realizados pela categoria, divulgando este material atravs de meios de
comunicao. O objetivo era contribuir com o exerccio profissional e a cidadania. Nessa edio do
congresso houve um nmero muito maior de pesquisas dirigidas prtica do psiclogo nos servios
de proteo social.
No IV CNP, concretizado em 2001, o tema da responsabilidade social da profisso j
aparece em seu ttulo: Qualidade, tica e Cidadania na Prestao de Servios Profissionais:
Construindo o Compromisso Social da Psicologia. Como resultado das discusses iniciadas nesse
evento, o CFP lanou em 2003, o Banco Social de Servios para dar visibilidade s possibilidades
de atuao dos psiclogos nas polticas pblicas. Nesse, os profissionais poderiam inscrever-se para
desenvolver voluntariamente intervenes nas instituies parceiras do Banco Social, seguindo as
orientaes e diretrizes desses projetos, iniciativa que foi encerrada em 2005 (CFP, 2004 apud
FONTENELE, 2008).
De acordo com um levantamento feito pelo CFP em 2004, atravs do IBOPE, sobre o perfil
profissional do psiclogo: 91% dos entrevistados era do sexo feminino e apenas 58% exerciam a
profisso. Desses: 55% atuavam na rea clnica, 17% na rea organizacional/institucional, 11% na
rea educacional, 11% em polticas pblicas de sade, segurana ou educao, 5% em docncia e
pesquisa e 1% em Psicologia jurdica. Em relao ao local de trabalho, 41% trabalham em
consultrio particular, 12% em clnicas, 11% em empresa, 10% em escolas, 4% em hospitais, 3%
em postos de sade, 1% em penitencirias e varas judiciais e 16% em outros locais no
especificados. Dos profissionais que esto realizando algum curso de ps-graduao, as reas eram:
45% Psicologia clnica, 10% Psicologia organizacional e do trabalho, 9% Psicologia hospitalar, 9%
Psicologia escolar, 8% Psicopedagogia, 7% Psicologia social, 3% em Psicanlise, dentre outros com
1% ou menos (IBOPE, 2004).
Esses dados apontam que a Psicologia clnica continuava sendo predominante tanto no
campo prtico, quanto no acadmico, mas que a presena do psiclogo, apesar de reduzida, comea

86

a aparecer em outros espaos como penitencirias, postos de sade, dentre outros. Alm disso, havia
uma procura razovel aos cursos de ps-graduao na rea da Psicologia Social.
Desse modo, em 2004, o V CNP tambm apresentou como tema central uma prxis
direcionada s demandas da realidade social brasileira, expondo isso claramente no ttulo
Protagonismo Social da Psicologia: as urgncias brasileiras e a Construo de Respostas da
Psicologia s Necessidades Sociais. Dentre os eixos de discusso, havia Polticas Pblicas e
Incluso Social e outro chamado Direitos Humanos e Exerccio Profissional.
Esse movimento culminou com a criao, efetuada pelo Sistema Conselhos, do Centro de
Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP), em 2006. Equipamento que,
atualmente, est instalado em 20 unidades fsicas e em um portal eletrnico, voltado para a
qualificao da atuao profissional em polticas pblicas por meio: da sistematizao e divulgao
de pesquisas e de outras informaes sobre as prticas desenvolvidas pelos profissionais nos
servios pblicos; da organizao de Seminrios de Psicologia e Polticas Pblicas; da elaborao
de documentos de referncias tcnicas para a prtica profissional nesse campo para nortear a
reflexo sobre a prtica do psiclogo; da identificao das oportunidades estratgicas de trabalho
nesse campo (CREPOP, 2013).
O CREPOP tem, como conceito principal, a produo de informao qualificada que visa
ampliar a capacitao dos psiclogos na compreenso das polticas pblicas de modo geral
e a compreenso terico-tcnica do processo de elaborao, planejamento, execuo das
polticas pblicas nas diversas reas especficas: sade, educao, Assistncia Social,
criana e adolescente e outras (CFP, 2007, p. 5).

Nesse perodo, em 2005, o Guia de Orientao Tcnica/SUAS n o1, que dispe sobre as
diretrizes metodolgicas para a implantao dos CRAS, dos servios e aes do PAIF, bem como
do trabalho a ser desenvolvido com as famlias e indivduos, estipulou a presena do psiclogo na
composio das equipes mnimas, alm do(s) assistente(s) social(s), do coordenador, dos estagirios
e dos auxiliares administrativos. Ou seja, a atuao do psiclogo nos servios pblicos de
Assistncia Social fora legalmente institudo.
Segundo Dantas, Oliveira e Yamamoto (2010), nesse processo, essa categoria profissional
foi colocada ao lado de profissionais atuantes em um amplo movimento de resgate da cidadania e de
retomada da democracia, que, apesar dos avanos, ainda encontra-se em processo de
desenvolvimento com alguns aspectos positivos e outros controversos.
Em relao a consolidao de uma atuao comprometida com as questes sociais, essa
continua sendo a bandeira dos rgos representativos da profisso, conforme pode ser visto nos
ttulos dos trs ltimos Congressos Nacionais de Psicologia. Em 2007, o VI encontro chamava-se:

87

Do discurso do compromisso social produo de referncias para a prtica: construindo o projeto

coletivo da profisso. Em 2010, o VII CNP foi nomeado como: Psicologia e Compromisso com
a Promoo de Direitos: um projeto tico-poltico para a profisso, compreendendo-se como
projeto tico poltico algo que inclui e perpassa as relaes da Psicologia com a sociedade e com o
Estado e envolve o enfrentamento das urgncias e o compromisso com o bem comum. Nesse
encontro, foi ressaltada a necessidade de ampliar o projeto coletivo da profisso, garantindo
insero qualificada da Psicologia nas polticas pblicas. O ltimo congresso, em sua oitava edio
realizada em 2013, foi intitulada Psicologia, tica e Cidadania: Prticas Profissionais a Servio da
Garantia de Direitos, mostrando que a temtica da garantia de direitos sociais ainda permanece em
pauta (CFP, 2010; 2013).
Atualmente existem 236.100 psiclogos em exerccio profissional no Brasil e estima-se que,
pelo menos, 25% dos profissionais atuam nos aparelhos do Estado (MACEDO; DIMENSTEIN,
2012). No entanto, de acordo com Dantas, Oliveira e Yamamoto (2010), at hoje existem problemas
nessa insero relativos tentativa de transpor um modelo clnico tradicional e sem a
problematizao disso para outros contextos de atuao, bem como no desenvolvimento de aes
integradas com equipes multiprofissionais. Por isso, ele defende a necessidade dos psiclogos
ampliarem os limites da dimenso poltica da sua atuao profissional. Aspectos que sero
discutidos a seguir.

2.3 A insero do psiclogo no SUAS: de qual Psicologia estamos falando?

De acordo com Macedo et al (2011, p. 8), h 8.079 psiclogos atuando em unidades de

referncia do SUAS no Brasil. Desses, 6.022 esto em CRAS e 2.057 em CREAS de todo o pas,
nmeros que podem aumentar em at 20% nos CRAS e 70% em CREAS mediante a implantao
de novas unidades de proteo social durante o Governo Dilma Rousseff (2011-2014). A partir
desses dados, os autores concluem que o SUAS um importante dispositivo de capilarizao da
atuao do psiclogo brasileiro para as cidades de mdio e pequeno porte do pas.
Pesquisando sobre a insero da Psicologia no CRAS, Fontenele (2008) analisou diversos
textos oficiais, tais como a PNAS, as NOBs SUAS/RH e o Guia acima mencionado, bem como
entrevistou profissionais da Psicologia e do Servio social a fim de compreender qual Psicologia foi
convocada para fazer parte da equipe de trabalho do SUAS, ou seja, para saber o que se esperava do

88

trabalho dos psiclogos nesses equipamentos. Pois, constata que, como no havia nenhum registro
histrico da participao da Psicologia na luta pela conquista da PNAS (2004), nem na elaborao
dos documentos que estruturam os CRAS, como a Norma Operacional, ou mesmo no manual acima
mencionado, que institui a presena dos psiclogos nas equipes; parecia-lhe que os profissionais da
Psicologia no estavam envolvidos nesse processo, mas estavam sendo convocados sabe-se l para
o qu.
Esse aspecto foi reforado diante das respostas obtidas nas entrevistas que a autora realizou
com os psiclogos atuantes nos CRAS, em 2007. Segundo ela, a maioria desses profissionais no
sabia como ou por que a categoria havia sido inserida no SUAS, ou qual seria a importncia da
profisso para essa poltica. No entanto, j os assistentes sociais participantes da pesquisa
apontaram quatro motivos que consideravam ter possivelmente contribudo para a presena da
Psicologia na proteo social:
1. O fato de a Poltica j trazer uma perspectiva interdisciplinar; 2. O fato de os CRAS
terem como prioridade a execuo do PAIF e este ter como enfoque o trabalho com a
famlia; 3. A contribuio e influncia da Psicologia na Teoria da Abordagem Sistmica
da Famlia e 4. A insero da Psicologia na luta pelos direitos da criana e do adolescente
(FONTENELE, 2008, p. 110).

Desse modo, para os assistentes sociais, as teorias e tcnicas voltadas para o trabalho com as
famlias, seria uma das principais contribuies da Psicologia para a efetivao das diretrizes do
SUAS.
Nesses termos, Fontenele (2008) aponta que, embora a insero dos psiclogos no SUAS
seja fruto de todas as mudanas que ocorreram na profisso (descritas anteriormente) direcionadas
para efetivar o compromisso social da Psicologia, na participao da Psicologia na luta pelos
direitos humanos, pela humanizao do tratamento psiquitrico, em espaos polticos atravs de
campanhas voltadas para a proteo criana e adolescentes, na criao do Banco Social de
Servios, dentre outros feitos de relevncia para a sociedade brasileira (SILVA, 2007 apud
FONTENELE, 2008),

a desapropriao dos profissionais da Psicologia em relao esse

processo pode fazer com que os psiclogos atuem apenas como executores de programas, no
cumprimento de diretrizes e estatutos, sem uma perspectiva crtica e reflexiva capaz de questionar
esses parmetros e buscar outras possibilidades terico-metodolgicas que dialoguem melhor com
as necessidades da populao.
As duas afirmaes conflitantes geram a compreenso de que uma parte da categoria
profissional estava ciente de todo esse processo, enquanto outra, que inclua os psiclogos que
estavam atuando nos CRAS, no estava. Fato que nos remete ao processo de formao em

89

Psicologia, que ser discutido mais adiante, e dissonncia entre o que est pautado nos
documentos que orientam a prxis e o que ocorre de fato, na prtica.

90

CAPTULO 3
REFERNCIAS PARA A ATUAO DO PSICLOGO NO CRAS

Nas notas introdutrias do presente estudo fora explicitado que, de acordo com as pesquisas
recentes sobre o tema, o ingresso do psiclogo no campo da proteo social bsica suscitou diversas
indagaes sobre seu mbito de atuao. Diante disso, uma das primeiras estratgias utilizadas
pelos profissionais para elucid-las, refere-se busca de referenciais terico-metodolgicos e
normativos do campo da Psicologia.
Considerando essas dimenses, o intuito desse captulo o de discutir as diretrizes e os
pressupostos normativos da atuao dos psiclogos definidos pelos Conselho Federal de Psicologia
(CFP) e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS); as contribuies tericas
e metodolgicas da Psicologia Social Crtica para o trabalho do psiclogo com as pessoas em
situao de vulnerabilidade social; a formao em Psicologia; as discusses sobre a atuao do
psiclogo na proteo social bsica desenvolvidas nas atuais pesquisas sobre o tema.

3.1 Referncias normativas: diretrizes ticas e metodolgicas para o trabalho

De acordo com Fontenele (2008), a PNAS (2004) apresenta 39 referncias bibliogrficas,

mas, somente uma faz aluso a alguma produo no campo da Psicologia, o trabalho intitulado
Excluso Social e Fragilizao da Identidade em Famlias pobres da psicloga Lcia Afonso
(2000), docente da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
A autora ainda aponta que, tanto na NOB/SUAS (2004) quanto na NOB-RH (2006), no h
nenhum sinal da participao de psiclogos ou de entidades representativas desses, tanto na
elaborao dos textos, quanto nas referncias bibliogrficas desses. Entretanto, j o Guia de
Orientaes Tcnicas - SUAS no1, apresenta diversas referncias tericas no campo da Psicologia,
sendo a maioria delas, relacionadas s tcnicas de dinmicas de grupo e teoria da famlia. Alm
disso, nesse documento, consta a psicloga Helena Ferreira de Lima como coordenadora geral das
atividades (FONTENELE, 2008).
Esse documento estabelece que os tcnicos de ensino superior da equipe mnima do CRAS
devem empreender as seguintes atividades: promover uma escuta qualificada individual ou em
grupo, identificar necessidades, oferecer orientaes indivduos ou famlias; desenvolver

91

encontros socioeducativas de apoio, acolhida, reflexo, participao visando o fortalecimento de

vnculos familiares e de convivncia comunitria; articular servios e recursos para atendimento,
acompanhamento e encaminhamento das famlias e indivduos; trabalhar em equipe e produzir
relatrios, dentre outros (BRASIL, 2005).
No rodap desse documento, h uma definio de fortalecimento de vnculos, que implica
em: interligar as relaes internas do grupo familiar e as relaes deste com a comunidade, a
sociedade e o Estado. Desse modo, prope que o fortalecimento deve incidir sobre as trs
dimenses do vnculo: a) a legal ou jurdica, implicando obrigaes e direitos mtuos, na qual
busca-se esclarecer, delimitar e apoiar o cumprimento das obrigaes e direitos definidos pelos
estatutos legais; b) a sociocultural, envolvendo os papis familiares, suas representaes e relaes,
seus valores, regras, ideais, histria; e o fortalecimento da identidade constituda em um contexto
sociocultural; c) a afetivo-relacional, abordando o cuidado, o afeto e a comunicao na famlia, a
fim de superar as situaes que geram a violao de direitos no interior dessa instituio, bem como
na comunidade. (BRASIL, 2005)
possvel inferir que essa concepo de fortalecimento de vnculos no engloba as relaes
comunitrias. Mas, preocupa-se com a relao entre a famlia e o Estado mediada por direitos e
obrigaes e com o mbito intrafamiliar.
Ainda, para o trabalho com as famlias, dentre as diretrizes metodolgicas apresentadas no
documento esto: articular o planejamento do trabalho ao conhecimento sobre a realidade das
mesmas; adotar metodologias participativas e dialgicas no trabalho com as famlias, abordando
questes de gnero, orientao sexual e tica, fortalecendo a cidadania; acreditar na capacidade da
famlia e favorecer sua participao nas propostas de seu processo de incluso social e de
mudanas e melhorias esperadas na transformao das relaes intrafamiliares (BRASIL, 2005,
pg.17).
A partir dessas orientaes, fica ainda mais explcita a centralidade das aes nas famlias,
assim como, a ideia de que o trabalho visa propiciar mudanas e melhorias nas relaes desse
ncleo. O que provoca as seguintes questes: Por que j se pressupe que elas precisam melhorar?
O trabalho da Assistncia Social est voltado para a melhoria das relaes intrafamiliares ou para a
garantia de acesso aos direitos sociais?
Esse aspecto reaparece em outras passagens do texto, como na definio de entrevista, o
primeiro procedimento realizado nos CRAS para compreender a situao da famlia: a entrevista
serve para acolher, conhecer, coletar dados, orientar, acompanhar e avaliar a famlia em seu
processo de mudana (BRASIL, 2005, p. 22).

92

O mesmo consta na orientao sobre a visita domiciliar, concebida como uma ao voltada
para a compreenso mais detalhada da realidade do grupo familiar, de suas necessidades, recursos e
vulnerabilidades. O texto apresenta que o objetivo dessa atividade fortalecer os vnculos e avaliar
as mudanas ocorridas a partir da participao da famlia no servio.
Alm disso, de acordo com o MDS, os grupos e as visitas domiciliares devem dirigir-se
prioritariamente aos beneficirios que no estejam cumprindo as condicionalidades dos programas
de transferncia de renda, considerados assim, em situao de quase-risco (BRASIL, 2005).
Diversos autores consideram que esse funcionamento da poltica de proteo social, provoca
a individualizao das questes sociais, desonerando o Estado e responsabilizando os indivduos e
as famlias, por meio da qualidade de suas relaes intranucleares. Essa situao representa um
retrocesso e afasta-se da garantia dos direitos de cidadania. (BEHRING; BOSCHETTI, 2011;
FREITAS, 2013; CRUZ; GUARESCHI, 2012).
Em relao s atividades a serem desenvolvidas com o pblico do CRAS, alm das visitas
domiciliares e da entrevista, o PAIF prev outros servios, tais como: a recepo, a acolhida, os
encaminhamentos, a promoo e divulgao de informaes sobre os programas, projetos e servios
de proteo social, o acompanhamento familiar por meio de atividades

socioeducativas. A

metodologia para o trabalho com os grupos envolve trs modalidades: o grupo socioeducativo, as
oficinas de reflexo e as oficinas de convivncia.

O grupo socioeducativo: dirigido para as famlias beneficirias do PBF e do BPC e se

configura como um espao de trocas e de convvio comunitrio para favorecer o
fortalecimento dos laos de pertencimento e de solidariedade, bem como das condies para
o enfrentamento das dificuldades da vida. Recomenda-se que nesse grupo sejam discutidas
as etapas dos ciclos de vida familiar e, principalmente, as dvidas, conflitos e interesses em
torno do cuidado das crianas, adolescentes e pessoas com deficincia, a importncia das
brincadeiras para o desenvolvimento infantil, dentre outros, que visam o desenvolvimento
de habilidades de cuidado, de orientao e de acompanhamento das crianas, idosos e o
fortalecimento da famlia.
Essa proposta apresenta uma concepo bem prxima terapia de famlia. Conforme

apresentado no captulo 1, reflete uma prtica socioassistencial mais preocupada com a dinmica
das relaes internas da (famlia/indivduo) do que com as externas (sociedade).
Alm disso, Silva, Yazbek e Giovanni (2012), explicitam que o trabalho socioeducativo, que
envolve reunies peridicas com a pessoa responsvel pela famlia, geralmente mulher, onde so

93

debatidos temas educativos de interesse da famlia e oferecidas orientaes, bem como efetuados
encaminhamentos. Mas, constitui-se em uma prtica pouco adotada pelos equipamentos em
decorrncia do nmero elevado de famlias atendidas.

A oficina de reflexo: pode ser realizada com um grupo de usurios ou de famlias composto
por at 15 pessoas, com a definio de uma questo sobre vnculos familiares e/ou
comunitrios, a partir da qual o grupo se prope a elaborar utilizando recursos ldicos,
interativos ou reflexivos que facilitem a reorganizao de suas formas de pensar, sentir e
agir diante da questo. Salienta que essa atividade no se restringe a uma dimenso
cognitiva, mas envolve a reflexo, a experincia e mudanas de postura no cotidiano
(BRASIL, 2005, p. 27). A periodicidade pode ser semanal ou quinzenal e durar de 30
minutos a 4 horas por encontro.
Novamente, o foco das aes colocado sobre a mudana de comportamento das pessoas e

aqui diz respeito aos usurios de maneira geral, no apenas as famlias. Assim, retomamos a
questo, por que se pressupe que as pessoas que se encontram em situao de vulnerabilidade
social em decorrncia da opresso de um sistema sustentado pela misria de muitos precisam mudar
suas posturas no cotidiano?

As oficinas de convivncia: so encontros peridicos abertos dos quais podem participar

entre 15-30 pessoas que vivenciam questes de interesse comum e que sero compartilhadas
e refletidas coletivamente. O encontro poder ter a durao de 60 a 90 minutos ou mais,
dependendo da atividade (piquenique, passeio) e sua periodicidade ser semanal ou
quinzenal. O objetivo principal a convivncia e para esse fim, podero ser organizadas
pelo grupo: conversas, passeios, lanches, troca de habilidades (ex. receitas), produo de
algum produto (ex. colcha de retalhos), cuidados mtuos e promoes do grupo.
De acordo com a poltica, essa atividade pode favorecer a comunicao das experincias, o

repensar e o superar o vivido, a aprendizagem, a reflexo e a mobilizao. Desde que esse processo
seja mediado por uma coordenao que potencialize e colabore com o processo do grupo
propiciando uma discusso mais global a respeito da situao social e econmica em que se
encontram, favorecendo a construo coletiva de alternativas aos seus problemas e fortalecendo
suas condies de cumprimento das condicionalidades do PBF. Alm disso, compreende que esses

94

encontros podem ser um meio de acesso s informaes e servios teis para a defesa de direitos e o
cuidado com os membros (BRASIL, 2005).
Proposta que parece ser muito mais interessante, porque, aparentemente, configura-se em
um formato mais aberto e menos estruturado de tal modo que os participantes teriam mais espao e
maior autonomia para decidir os rumos do grupo.
No final do documento, ainda so apresentados os resultados esperados de todos os servios,
atividades, programas e projetos ofertados pelo CRAS, dentre eles: a preveno da situao de risco
social; o conhecimento do territrio e a identificao das situaes de vulnerabilidade social; o
aumento do acesso s informaes sobre direitos; o fortalecimento dos vnculos comunitrios; a
insero das famlias e indivduos na rede de servios de proteo social; a reduo do
descumprimento de condicionalidades do PBF; a melhoria das situaes intrafamiliares e que
agravam as situaes de vulnerabilidade social, bem como do contexto econmico, social, cultural e
recreativo do territrio do CRAS; o impacto de melhoria das condies de vida das famlias
referenciadas e indivduos (BRASIL, 2005).
Nota-se que nesse ltimo aspecto almejado tambm foi colocado a melhoria das condies
de vida das famlias referenciadas e indivduos, o que bem diferente de pretender apenas a
melhoria dos indivduos ou mudanas e melhorias das relaes intrafamiliares, como tambm
aparecem nesse mesmo texto.
O documento publicado um ano depois, a NOB/RH/SUAS (2006), estabelece que os CRAS
de pequeno porte I e II que atendem de 2.5000 3.500, deveriam ter em sua equipe, alm do
coordenador, do assistente social e dos auxiliares de nvel mdio, outro tcnico de nvel superior
sendo esse preferencialmente psiclogo. J, os de grande porte, que atendem 5.000 famlias o
documento institui que um dos dois tcnicos dever ser psiclogo. Essa alterao nos requisitos
para a composio das equipes mnimas foi mantida no documento elaborado pelo MDS em 2009.
A norma apresenta os compromissos sobre os quais o trabalho dos profissionais do SUAS
devem estar pautados, tais como: a) ofertar servios, programas, projetos e benefcios de qualidade
que garantam a oportunidade de convvio para o fortalecimento de laos familiares e sociais; b)
proteger a privacidade dos usurios, observado o sigilo profissional, preservando sua privacidade e
opo e resgatando sua histria de vida; c) Compromisso em garantir ateno profissional
direcionada para a construo de projetos pessoais e sociais para autonomia e sustentabilidade; d)
propiciar o acesso dos usurios aos benefcios e renda e a programas de oportunidades para insero
profissional e social; e) incentivar os usurios a exercerem seu direito de participar de fruns,
conselhos, movimentos sociais e cooperativas populares; f) devoluo das informaes obtidas em
estudos e pesquisas aos usurios, para que estes possam us-las para o fortalecimento de seus

95

interesses; g) contribuir na criao de mecanismos que venham desburocratizar a relao com os

usurios, agilizar e melhorar os servios prestados (BRASIL, 2006). Desse modo, essas orientaes
dirigem-se a toda a equipe dos CRAS e CREAS.
De acordo com Perez (2009) e Ximenes, Paula e Barros (2009), que realizaram pesquisas
abordando o trabalho do psiclogo nos CRAS, as diretrizes e as atribuies apresentadas pelo MDS
nos documentos elaborados at ento, de modo nico e genrico, dirigidos aos tcnicos de nvel
superior ou a equipe como um todo, dificultou a apropriao por cada uma das categorias
profissionais de suas especificidades de atuao.
Nesse sentido, os rgos representativos da profisso tm procurado oferecer referenciais
mais teis, que qualifiquem a prtica dos psiclogos nos equipamentos de proteo social e
favoream a efetivao do SUAS, atravs da publicao de textos normativos, da realizao e
divulgao de pesquisas sobre a atuao dos psiclogos nos equipamentos pblicos de Assistncia
Social, bem como na organizao de seminrios e debates sobre o tema. Desse modo, a partir de
2007, foram publicados alguns documentos que apresentam parmetros voltados especificamente
para a prtica do psiclogo nos CRAS. Dentre eles, podemos citar os seguintes: Parmetros para a
atuao de assistentes sociais e psiclogos(as) nas Polticas de Assistncia Social (CFESS; CFP,
2007); Referncias Tcnicas para a atuao do (a) psiclogo (a) no CRAS/SUAS, elaborado em
2008 pelo Conselho Federal de Psicologia (CFP) e pelo CREPOP; A Psicologia e sua interface
com a Assistncia Social publicado pelo CRP SP em 2010; e o ltimo, Como os psiclogos e as
psiclogas podem contribuir para avanar o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) Informaes para gestoras e gestores, lanado em 2011.
A ideia compreender quais so as atribuies dos psiclogos no CRAS e os objetivos da
atuao desse profissional especificados em cada um desses documentos.
Logo no incio do texto do CFP/CFESS (2007), na seo dedicada ao psiclogo, est
explicitado que cada profissional deve contar com a inventividade, a inteligncia e o talento para
diferenciar e especificar sua atuao de acordo com a dinmica da realidade na qual est inserido.
Desse modo, ressalta que o objetivo da publicao desse material no o de oferecer um manual
fechado de procedimentos, mas sim o de indicar caminhos, diretrizes e parmetros ticos para o
trabalho.
Em seguida, o texto retoma o cdigo de tica da profisso e os direitos humanos, indicandoos como princpios que devem pautar a atuao dos psiclogos. Nesse sentido, preconiza que essa
deve estar comprometida com a transformao social e eticamente voltada para a emancipao
humana, efetivando aes de desnaturalizao da violao de direitos e de luta pela superao das
desigualdades sociais, favorecendo a autonomia e o engajamento poltico dos oprimidos. Sendo

96

que, para instaurar essa prxis, o profissional precisa atuar criticamente, superando antigos
paradigmas e evitando a patologizao, a individualizao e a responsabilizao do oprimido por
sua condio de excluso.
Ainda, assinala que importante o profissional atentar-se para os processos de sofrimento
instalados nas comunidades e territrios nos quais as famlias estabelecem seus laos mais
significativos e conectar-se s necessidades dos sujeitos, trabalhando em defesa da vida. Por isso,
ressaltam a importncia do psiclogo estabelecer um trabalho articulado com a rede de servios e
com as aes j existentes na regio, por meio da intersetorialidade.
Da mesma forma, pontua a importncia e o desafio de priorizar o olhar para a famlia e de
facilitar trabalhos coletivos considerando os efeitos das determinaes econmicas e sociais nas
subjetividades. Ou seja, de no realizar um trabalho compreendendo a famlia como uma unidade
desvinculada da realidade social.
A questo da centralidade na famlia merece bastante ateno pois pode representar
substituio da ao pblica pela priorizao do espao familiar. [...] As aes com famlias
visam a intervir em seu sofrimento produzindo uma interveno complexa que integre a
dimenso individual e social, a partir da anlise da forma como se do as relaes entre
indivduos e/ou entre indivduos e instituies, da co-construo de conhecimentos sobre a
realidade e possibilidades de mudana (CFP/CFESS, 2007, p. 36).

Como metodologia de trabalho prope a realizao de atividades com grupos ou indivduos,

buscando a compreenso da dimenso subjetiva dos fenmenos sociais e coletivos, sob diferentes
enfoques tericos e metodolgicos, com o objetivo de problematizar e propor aes no mbito
social (CFP/CEFESS, 2007, p. 32). Nesse mbito deve abranger os processos nos quais os sujeitos
esto inseridos, acolher suas experincias e deix-los decidir sobre as resolues de suas
dificuldades e problemas vivenciados. A interpretao, a expressividade, a valorizao das
experincias subjetivas dos sujeitos e a criao de laos afetivos e colaborativos entre as pessoas
podem propiciar o fortalecimento pessoal dos sujeitos e as condies para sua insero social.
Nessa direo, cita o trabalho de Costa e Brando (2005) realizado com grupos
multifamiliares, como exemplo de uma experincia na qual foi possvel promover o fortalecimento
de indivduos e grupos para o enfrentamento das situaes de vulnerabilidade. Essa metodologia
apresentou-se eficaz para o alvio de tenses, o compartilhamento de sentimentos, a ampliao da
conscincia sobre os problemas enfrentados e busca de solues para eles, e tiveram como objetivo
o fortalecimento de potencialidades e autonomia, tornando a famlia, seus membros e indivduos
protagonistas de sua histria (CFP/CFESS, 2007, p. 37).

97

A partir desse ponto, o texto refere-se ao trabalho do psiclogo na comunidade com as

famlias ou na comunidade. Desse modo, embora o documento tenha mantido o foco na
melhoria das relaes familiares e de atitudes, possvel perceber uma ampliao da orientao de
um trabalho mais clnico e pontual, focado exclusivamente as famlias, para uma prxis voltada para
a comunidade no mbito da cidadania, visando promoo da autonomia dos indivduos e a
reduo das desigualdades sociais.
Aspecto que pode ser confirmado pelas referncias bibliogrficas usadas. Dos cinco textos
utilizados e situados no campo da Psicologia, trs referem-se Psicologia Comunitria ou
Psicologia na comunidade, so os trabalhos de Arendt, Costa & Brando e More e Macedo.13
Alm desses, h um trabalho sobre o compromisso profissional elaborado por Bock (1999) e
outro sobre a dimenso psicossocial e tica da desigualdade social de Sawaia (2002). Desse modo, o
campo terico da Psicologia Social apresentado como uma referncia para a atuao dos
psiclogos nos CRAS.
Em relao formao em Psicologia, o documento ressalta a importncia de inserir nos
Currculos de formao em Psicologia, o conhecimento sobre a legislao social, que um prrequisito para o exerccio do trabalho e matria obrigatria na formao em Servio Social.
Enquanto que, no mbito da Psicologia, no obrigatrio e , ainda, pouco adotado. Alm disso,
defende que o processo de formao em Psicologia norteado pela compreenso crtica da realidade
e da multideterminao do fenmeno psicolgico.
Para finalizar, esse documento apresenta outros aspectos relevantes, tais como, a
importncia de saber trabalhar de modo interdisciplinar e em rede e as condies de trabalho
apropriadas e necessidade de definir indicadores de resultados para o trabalho.
Quanto esse ltimo, o destaque se d sobre a necessidade dos profissionais apresentarem
aes concretas, objetivas e geis de monitoramento que devero ser avaliadas quanto sua eficcia
atravs desses indicadores de resultados que devem ser estabelecidos para monitorar e orientar a
eficincia das aes.
Esse um aspecto bastante desafiador e no encontrado em nenhuma pesquisa sobre o
trabalho dos psiclogos nos CRAS. Quais indicadores poderiam medir a eficcia das aes
empreendidas por esses profissionais na vida das pessoas que procuram os equipamentos de
Assistncia Social?

13

ARENDT, Ronald J. J. Psicologia Comunitria: teoria e metodologia. Psicol. Reflex. Crit., Porto Alegre, v. 10, n. 1,
1997; COSTA, L. F.; BRANDO, S. N. Abordagem clnica no contexto comunitrio: uma perspectiva integradora.
Psicologia & Sociedade; 17 (2): 33-41, 2005; MORE, C.L.O.O. ; MACEDO, R. M. S. de. A Psicologia na
Comunidade: uma proposta de interveno. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2006.

98

Em relao interdisciplinaridade, o texto dedica diversas linhas ao tema, apontado a

importncia de trabalhar de modo colaborativo, bem como de organizar encontros para discutir as
aes desenvolvidas, os referencias tericos e metodolgicos adotados, as dvidas sobre o
acompanhamento das famlias, as intervenes realizadas e as especificidades de atuao.
A construo do trabalho interdisciplinar impe aos(s) profissionais a realizao
permanente de reunies e debates conjuntos de planejamento a fim de estabelecer as
particularidades da interveno profissional, bem como definir as competncias e
habilidades profissionais em funo das demandas sociais e das especificidades do trabalho
(CFP/CEFESS, 2007, p. 38).

Desse modo, afirma que os assistentes sociais e os psiclogos devem construir parmetros
para suas intervenes, bem como definir as abordagens terico-metodolgicas que fundamentam
as atividades e estabelecer o que prprio e especfico a cada profissional na realizao das
mesmas, como, por exemplo, nas visitas domiciliares, nos estudos socioeconmicos, nas
abordagens individuais, grupais e coletivas.
Assim, o CFP defende que, ambos os profissionais possuem a mesma responsabilidade de
analisar criticamente a realidade, contribuir com os debates sobre o papel das polticas de proteo
social, sua defesa e com a melhoria das condies de vida da populao impactada pelas
determinaes macroeconmicas.
No entanto, a definio de responsabilidades individuais e de competncias para o trabalho
em equipe no pode ser negligenciada. Desse modo, psiclogos e assistentes sociais, devem buscar
identificar papis e atribuies de modo a estabelecer objetivamente quem, dentro da equipe
multidisciplinar, encarrega-se de determinadas tarefas (CFP/CEFESS, 2007).
O ltimo aspecto refere-se s condies de trabalho, afirmando que os recursos materiais,
institucionais, fsicos e financeiros devem ser favorveis ao desenvolvimento das atividades
exercidas pelos trabalhadores para que esses possam efetivar as diretrizes da poltica de Assistncia
Social e promover o acesso da populao aos direitos sociais.
Nessa perspectiva, o trabalho precarizado que se manifesta na ausncia das dimenses
anteriormente citadas, nos baixos salrios, na elevada carga de trabalho, na alta
rotatividade, na inexistncia de possibilidades institucionais para atender as demandas
dos(as) usurios(as), entre outros, um obstculo para a atuao profissional, para a
universalizao das polticas sociais, para as relaes saudveis entre trabalhadores(as) e
usurios(as) e para a qualidade e continuidade dos programas, projetos e servios
(CFP/CEFESS, 2007, p. 44).

Nesse sentido, j apresenta algumas possveis dificuldades com as quais o psiclogo pode
deparar-se e as quais devero ser modificadas pelo gestor dos municpios.

99

O documento elaborado pelo CFP, em 2008, denominado Referncias Tcnicas para

atuao do(a) psiclogo(a) no CRAS/SUAS, parece aproximar-se um pouco mais da
realidade/necessidade concreta dos profissionais que atuam no SUAS, esclarecendo melhor o
campo no qual eles esto situados, elucidando a estrutura desse, sua constituio histrica e
abordando alguns aspectos problemticos que o campo tem procurado superar, como a
burocratizao e o assistencialismo que se apresenta na concepo de benesse e tutela.
A cartilha anterior reafirma a importncia de empreender uma prtica comprometida com a
transformao social, de fortalecer os recursos subjetivos para o enfrentamento das situaes de
vulnerabilidade e da definio de indicadores para monitorar e orientar as atividades. Assim como,
refora a ideia de trabalho a ser desenvolvido com a comunidade e a necessidade de combater
condies precrias de trabalho e de valorizar o trabalhador.
Nesse mbito, aponta a relevncia da articulao das aes desenvolvidas no CRAS com as
j existentes nas comunidades e territrios, da realizao de projetos e definio de polticas
pblicas voltadas para a comunidade e/ou os movimentos sociais, de grupos tnicos raciais, de
gnero, religiosos, geracionais, de orientao sexual, de classes sociais, dentre outros, assim como
indica claramente os referenciais tericos que podem subsidiar a prxis dos psiclogos nesse
equipamento.
Uma atuao comprometida com a promoo de direitos, de cidadania, da sade, com a
promoo da vida e que leve em conta o contexto no qual vive a populao referenciada
pelos CRAS, tem o suporte terico e prtico de Slvia Lane, Martn Bar, Sawaia e de
vrios outros estudiosos da Psicologia Social, da Psicologia Comunitria, da Psicologia do
Desenvolvimento, da Psicologia Institucional, dentre outras (CFP, 2008, p. 13).

Desse modo, o foco de atuao parece englobar uma vertente mais poltica no fomento a
elaborao de projetos e propostas polticas em prol de movimentos sociais, com o objetivo de
promover o fortalecimento dos usurios como sujeitos de direitos e o fortalecimento das polticas
pblicas. Deixando de ser o de fortalecer a famlia, principalmente, atravs da promoo do bom
cuidado das crianas e adolescentes, como proposto em 2005 pelo MDS.
Em relao s referncias, no final do texto, h a indicao de que, alm dos documentos
normativos e das legislaes de Assistncia Social, o psiclogo precisa apropriar-se dos seguintes
conhecimentos:
[...] indicadores de vulnerabilidade e risco scio-psicolgico; especificidades tnicas e
culturais da populao brasileira; trabalho social com famlias, seus membros e indivduos;
trabalho com grupos e redes sociais; dialtica excluso/incluso social; leitura sciopsicolgica da realidade, como pesquisa-ao-participante; polticas pblicas, dentre outros
(CFP, 2008, p. 24).

100

Quanto aos objetivos da atuao, esto: contribuir com o projeto da Assistncia Social de
promover a emancipao social das famlias e fortalecer a cidadania junto a cada um de seus
membros (CFP, 2008, p.16), considerando e atuando sobre a dimenso subjetiva dos indivduos de
modo a favorecer o desenvolvimento de sua autonomia e cidadania. Afinal, o reconhecimento da
dimenso subjetiva dos cidados pode promover a humanizao das polticas pblicas e
potencializar a capacidade de transformao dos sujeitos.
Desse modo, est posto que as polticas pblicas apresentam um carter de reificao. Alm
disso, a partir da discusso realizada no primeiro captulo desse trabalho sobre as polticas sociais, a
inteno de promover a emancipao social das famlias contrria a proposta da prpria proteo
social bsica, que visa prevenir as situaes de vulnerabilidade social ou seu agravamento. Ou seja,
evitar que a situao piore, o que bem diferente de modificar as condies estruturais que a
alimentam.
O CFP (2008, p.18) prope que, para atingir o objetivo citado, necessrio buscar
compreender e intervir sobre os processos e recursos psicossociais, estudando as particularidades
e circunstncias em que ocorrem, atuando na dimenso simblica e afetivo-emocional da
expressividade e da interpretao dialgica, com vistas ao fortalecimento pessoal, pois, isso pode
potencializar as condies subjetivas de insero social. Nesse trecho indica como horizonte a
insero social, contradizendo-se com o trecho acima no qual fora proposto promoo da
emancipao dos sujeitos.
Alm disso, sugere que o fortalecimento dos vnculos sociais e afetivos pode promover outra
situao: a independncia progressiva dos benefcios oferecidos, sinal de autonomia desenvolvida
sob a perspectiva da cidadania. Aspecto que ser discutido na anlise da pesquisa de campo. J, em
outra passagem, fora indicado que, as aes devem dirigir-se reduo e preveno do acirramento
do sofrimento oriundo das situaes de vulnerabilidade social. Objetivo mais condizente com o
proposto pela poltica.
Esse documento, ainda, apresenta as seguintes atribuies tcnicas para a atuao do
psiclogo nos CRAS:
Acolhida, oferta de informaes e realizao de encaminhamentos s famlias

usurias do CRAS;
Planejamento e implementao do PAIF, de acordo com as caractersticas do

territrio de abrangncia do CRAS;

Mediao de grupos de famlias dos PAIF;
Realizao de atendimento particularizados e visitas domiciliares s famlias

referenciadas ao CRAS;
Desenvolvimento de atividades coletivas e comunitrias no territrio;
Apoio tcnico continuado aos profissionais responsveis pelo(s) servio(s) de

convivncia e fortalecimento de vnculos desenvolvidos no territrio ou no CRAS;

101

Acompanhamento de famlias encaminhadas pelos servios de convivncia e

fortalecimento de vnculos ofertados no territrio ou no CRAS;

Realizao da busca ativa no territrio de abrangncia do CRAS e desenvolvimento

de projetos que visam prevenir aumento de incidncia de situaes de risco;

Acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades;
Alimentao de sistema de informao, registro das aes desenvolvidas e

planejamento do trabalho de forma coletiva.

Articulao de aes que potencializem as boas experincias no territrio de

abrangncia;
Realizao

de encaminhamento, com acompanhamento, para a rede

socioassistencial;
Realizao de encaminhamentos para servios setoriais;
Participao das reunies preparatrias ao planejamento municipal ou do DF;
Participao de reunies sistemticas no CRAS, para planejamento das aes
semanais a serem desenvolvidas, definio de fluxos, instituio de rotina de
atendimento e acolhimento dos usurios; organizao dos encaminhamentos, fluxos
de informaes com outros setores, procedimentos, estratgias de resposta s
demandas e de fortalecimento das potencialidades do territrio (BRASIL, 2009, p.
63).

Em 2009, o MDS elaborou a cartilha Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de

Assistncia Social CRAS, no qual reapresentou as atribuies de ambas as categorias
profissionais de modo indissociado. No entanto, dirigiu um trecho especificamente ao psiclogo
para enfatizar que esse no deve empreender o atendimento clnico no CRAS, mas que encaminhe
para os centros de sade as pessoas que necessitam desse tipo de servio.
Os profissionais da Psicologia no devem adotar o atendimento psicoteraputico no CRAS.
Assim, esses profissionais no devem patologizar ou categorizar os usurios do CRAS
nos seus atendimentos, mas intervir de forma a utilizar dos seus recursos tericos e tcnicos
para: a) compreender os processos subjetivos que podem gerar ou contribuir para a
incidncia de vulnerabilidade e risco social de famlias e indivduos; b) contribuir para a
preveno de situaes que possam gerar a ruptura dos vnculos familiares e comunitrios,
e c) favorecer o desenvolvimento da autonomia dos usurios do CRAS. Esses profissionais
devem fazer encaminhamentos psicolgicos para os servios de sade, quando necessrios.
(BRASIL, 2009, p. 67).

A cartilha Vale da cidadania, elaborada pelo CRP em 2010 e destinada ao pblico do

CRAS, explica em uma linguagem bastante acessvel que, ao chegar ao equipamento, a pessoa ser
atendida por um psiclogo ou por um assistente social que ser seu profissional de referncia. Esse
a acolher, escutar e refletir conjuntamente sobre as possibilidades para as situaes e problemas
encontrados. Alm disso, elucida que o psiclogo est no CRAS, pois pode contribuir com a
compreenso das relaes e das alternativas de uma maneira mais ampla e abrangente, valorizando
as experincias subjetivas em mbito individual, coletivo e social. Assim como, favorecer a
elaborao dos afetos tristes decorrentes das situaes vividas, o reencontro da energia necessria
para o engajamento em uma ao, para perceber a realidade com outros olhos, bem como para
fortalecer vnculos consigo mesmo, com a famlia, os amigos e a comunidade.

102

Ento, finaliza o texto, ressaltando que para transformar o mundo necessrio fortalecer os
laos entre as pessoas, organizar-se e participar de fruns, audincias pblicas, reunies,
associaes, fortalecendo a relao com o Estado. Assim, prope que para promover mudanas nas
situaes desfavorveis necessrio modificar-se interiormente tambm e descobrir suas
qualidades, talentos, paixes, bem como aprender a respeitar o diferente, as especificidades de cada
perodo de vida, as raas e etnias, origens, religio e orientao sexual.
Colocado desse modo simplificado, ficou mais ntido que a ideia que o psiclogo no
CRAS atue no fortalecimento subjetivo e intersubjetivo (famlias e grupos) para que os indivduos
possam, assim, ter foras para lutar em prol das melhorias que necessitam nas suas condies
objetivas de vida.
Esse aspecto foi reforado no documento elaborado em 2011, pelo CFP e destinado aos
gestores do SUAS com o objetivo de fornecer informaes sobre o papel dos psiclogos na
implementao e na consolidao de polticas pblicas de Assistncia Social.
O texto defende que a Psicologia, na perspectiva do compromisso social, visa contribuir com
os objetivos da Assistncia Social na consolidao e efetivao dos direitos sociais e com a
transformao social, considerando as polticas pblicas como elementos centrais para a melhoria
da qualidade de vida da populao.
Desse modo, reafirma que, nessa dimenso, o psiclogo trabalha sobre as questes
subjetivas articulando-as com as questes sociais. O que favorece a compreenso dos problemas
individuais e coletivos e torna as respostas a eles mais eficazes. Alm disso, pondera que esse tipo
de interveno favorece a humanizao do atendimento e a qualificao da relao entre a equipe e
os usurios da Assistncia Social.
Nesse sentido, concebe que a Psicologia pode contribuir com a quebra dos ciclos de
vulnerabilidade social, atuando no fortalecimento dos vnculos, nas redes de apoio social e na
promoo da autonomia dos sujeitos. Prope que, ao atuar interdisciplinarmente, atendendo
crianas, adolescentes e adultos, de forma individual e/ou em grupo, priorizado os espaos de
organizao social e familiar, os psiclogos podem desenvolver mtodos e instrumentos para o
acompanhamento e para a pesquisa e oferecer encaminhamentos psicolgicos quando necessrio.
O trabalho com grupos compreendido como papel fundamental na poltica de Assistncia
Social, por possibilitar a troca, por meio da discusso e do reconhecimento da igualdade ou
similaridade das situaes sofridas e das diferentes formas de agir sobre elas. Esse encontro
favorece a reflexo sobre si mesmo, seus desejos, sonhos, sua famlia, o fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios, o desenvolvimento de potencialidades, de aquisies pessoais e coletivas.
Aspectos que podem promover a superao das situaes de vulnerabilidade.

103

Assim, as oficinas, os encontros, as orientaes e os encaminhamentos propiciados, devem

ser realizados na perspectiva da aquisio de competncias e habilidades pessoais, sociais,
polticas e tcnicas para uma insero positiva na sociedade (SAADALLAH, 2007 apud
CFP/CREPOP, 2011, p. 20).
Para finalizar, o CFP (2011) apresenta que, dentre os objetivos estabelecidos para a gesto
de 2011-2013, esto: a) o tema da erradicao da misria, destacando-o como fundamental para a
qualificao das prticas; b) O investimento na formao bsica dos funcionrios, visando a
apropriao dos conceitos bsicos das polticas sociais, o exerccio democrtico da cidadania e a
gesto da poltica sob o princpio da dignidade humana. Ainda, refora a necessidade de valorizar o
trabalhador do SUAS e evitar a precarizao das relaes de trabalho, que resulta na rotatividade
dos profissionais, na sobrecarga dos mesmos e na descontinuidade dos atendimentos, aspectos que
atrapalham a concretizao dos objetivos da poltica.

3.2 A Formao em Psicologia

Apesar da institucionalizao dos espaos de atuao do psiclogo junto s classes

populares, os cursos de graduao permanecem, praticamente, inalterados e pouco debatidos com
vistas a qualquer possibilidade de mudana e/ou adequao s necessidades da realidade social
(CAMPOS, 2009, p. 74).
De acordo com a Campos (2009, p.74), isso pode significar que h uma cristalizao dos
modelos terico-metodolgicos adotados pelas universidade e a manuteno de condies que
favorecem o distanciamento dos estudantes em relao realidade cotidiana da maioria da
populao brasileira. A autora afirma que infelizmente, nos cursos de Psicologia, professores e
estudantes desconhecem, na sua maioria, as condies concretas em que vive a maior parcela da
nossa populao.
No entanto, para contribuir com uma vida mais saudvel, necessrio que o trabalho do
psiclogo ultrapasse o mbito individual e particular para apreender a vida das pessoas em sua
concretude e totalidade histrica. Isso significa atuar dentro de uma perspectiva da Psicologia
Social.
Conforme ser explicitado, um dos resultados disso, analisado por algumas pesquisas, o
despreparo diante do desconhecimento sobre o campo e o sentimento de insegurana dos

104

profissionais que comeam a trabalhar nos CRAS, em decorrncia de uma formao ainda muito
voltada para a clnica.
Nesse sentido, Patto (2010) argumenta que h uma primazia da emoo que atrapalha as
discusses epistemolgicas, ticas e politicamente fundamentadas. Alm disso, ela considera que a
formao est cada vez mais precria por reduzir a complexidade dos conceitos psicolgicos ao
senso comum, como no uso de ideias como autoestima, autoajuda e na crena errnea de que o
psiclogo est inserido em um projeto emancipador apenas por exercer a profisso junto aos pobres.
Esses aspectos acentuam-se com a fragmentao histrica da Psicologia, em conhecimentos,
teorias e objetos de estudo especficos, com suas respectivas categorias e sistemas de pesquisa, sem
uma articulao real entre eles. Assim como, com o predomnio de reas do saber, como a
Psicologia do Desenvolvimento e a Psicanlise, voltadas para o estudo da primeira infncia e a
Psicologia Cognitiva para a compreenso dos processos de aprendizagem; deixando de lado o
enfoque histrico cultural do desenvolvimento e da aprendizagem (MARTNEZ, 2009).
Ainda, h a necessidade de observar o tecnicismo e conteudismo e a (sub)utilizao do
conhecimento psicolgico no processo de formao do futuro profissional.

Martnez (2009)

tambm ressalta a importncia dos cursos trabalharem os recursos subjetivos necessrios para um
trabalho profissional com compromisso social, criativo e transformador, tais como a sensibilidade
humana e social, a solidariedade, o sentido de justia e a capacidade de tomar posies.

3.3 A Psicologia Social

Alm dessa rea de conhecimento da Psicologia ter sido indicada pelo CFP como uma
importante fonte de referncias tericas e metodolgicas que podem subsidiar o trabalho dos
psiclogos nos CRAS, Dantas, Oliveira e Yamamoto (2010), analisaram os estudos sobre a temtica
da pobreza relacionados ao conhecimento e intervenes da Psicologia e concluram que 44% dos
mesmos, publicados em peridicos, esto classificados na rea da Psicologia Social; 14,8% em
Psicologia Escolar e da Educao; 13,9% em Psicologia do Desenvolvimento; e 8,6% em
Psicologia Clnica.
Os autores consideram que essa concentrao de trabalhos no campo da Psicologia Social
ocorre porque foi essa rea do conhecimento que, a partir da dcada de 80, mais criticou o carter

105

elitista da Psicologia e almejou uma redefinio das prticas psicolgicas no horizonte da

transformao social.
Desse modo, nessa seo sero apresentadas: a definio da Psicologia Social e do seu
objeto de estudo; uma breve contextualizao histrica da configurao desse campo de estudos no
cenrio brasileiro e alguns de seus pressupostos que podem contribuir com o trabalho dos
psiclogos nos CRAS.
A Psicologia Social, enquanto rea de conhecimento da Psicologia, possui diferentes
vertentes em torno do seu objeto de estudo central: o binmio indivduo-sociedade; ou seja, as
relaes que os indivduos estabelecem entre si e com a sociedade e a cultura. Desse modo,
possvel referirmo-nos a Psicologias Sociais.
De acordo com Ferreira (2011), as diferentes correntes dessa rea do saber so marcadas,
historicamente, por uma relativa falta de consenso entre si, acerca dos pressupostos, tcnicas,
mtodos e objetivos que fundamentam o desenvolvimento de suas pesquisas.
O estudo sistemtico e minucioso empreendido por Robert Farr (1998) sobre o percurso
histrico da Psicologia Social favoreceu a compreenso da origem e do desenvolvimento das duas
das

principais

vertentes

da

Psicologia

Social,

Psicologia

Social Psicolgica e a Psicologia Social Sociolgica e de suas ramificaes. Desse modo, o autor
define que a nfase maior colocada sobre o indivduo ou sobre a sociedade, o que as diferencia.
Enquanto a vertente psicolgica focaliza-se na explicao dos sentimentos, pensamentos e
comportamentos intraindividuais, a sociolgica, preocupa-se com a experincia do indivduo nos
diferentes grupos sociais, privilegiando as coletividades.
A vertente psicolgica emergiu e encontrou terreno frtil para expandir-se, a partir do sculo
XX, principalmente nos EUA. Nesse perodo, os estudos de Wilhelm Wundt (1832-1920), Emile
Durkheim (1858-1917) e Gustav Le Bon (1814-1931), cientistas europeus considerados precursores
da Psicologia Social, foram difundidos nos EUA e impulsionaram a realizao de inmeras
pesquisas nesse campo. Elas incorporaram o materialismo positivista e o individualismo cartesiano
do pensamento ocidental e foram tambm influenciadas pelo behaviorismo. O resultado consistiu na
criao de uma Psicologia Social com um carter natural, positivista, experimental e
individualizante do social. Essa cincia compreendia que o funcionamento psicolgico individual
poderia favorecer a compreenso da sociedade. Floyd Allport (1890-1978) e Thurstone podem ser
citados como autores que fomentaram o desenvolvimento desse modelo de Psicologia Social. O
primeiro foi quem classificou a Psicologia Social como uma cincia comportamental e experimental
(ALMEIDA, 2012; FARR; 1998; GUARESCHI, 2011).

106

Durante a Segunda Guerra Mundial, a teoria da Gestalt levada aos EUA por cientistas
europeus, em decorrncia da ascenso de Hitler, foi, gradualmente, substituindo o behaviorismo.
No entanto, conforme prope Almeida (2012), a Psicologia Social Cognitivista permaneceu
experimentalista, individualizante, a-histrica e defendendo uma ciso entre indivduo e sociedade.
A relao entre individuo e sociedade era analisada com mtodos das cincias naturais na busca de
verdades naturalizantes, que, segundo a crtica feita por Foucault (1999) citado por Almeida (2012),
retirava do homem a sua histria. Alm disso, era concebida como uma cincia neutra que buscava
apenas relaes estveis e etnocntricas, passvel de generalizao e aplicao em outras culturas.
Nesse contexto, os estudos de Kurt Lewin, Solomon Asch, Sheriff e Heider, contriburam
com a ampliao do campo da Psicologia Social Psicolgica. No perodo do ps-guerra, esse campo
tornou-se bastante produtivo, empreendendo pesquisas inovadoras com metodologias sofisticadas
focadas nas teorias sobre grupos, na influncia social, nos processos intragrupais, liderana,
preconceito e na mudana de atitudes. Teoria que tornou-se hegemnica nos EUA aps a Segunda
Guerra Mundial.
De acordo com Tassara e Ardans (2008), Kurt Lewin contribuiu para a legitimidade e o
reconhecimento da Psicologia Social como cincia autnoma, na medida em que definiu um novo
objeto de estudo para ela, que no se encontrava nos campos da Psicologia, da Antropologia, da
Sociologia ou da Psicanlise: o comportamento poltico e suas implicaes e desdobramentos sobre
as interaes humanas. Nessa instncia, o grupo constitui o fenmeno a ser pesquisado por essa
disciplina, cujo objeto especfico o comportamento sociopoltico e sua metodologia cientfica
prpria a pesquisa-ao.
Os autores consideram que como a interao humana (objeto de estudo) envolve uma
pluralidade de sociedades, culturas, valores, modos de vida, fluxos de comunicao, de constituio
no esttica, mas mutante no decorrer do tempo, esta possui uma dimenso histrica. Assim, a
Psicologia Social situa-se na fronteira hbrida com outros campos de conhecimento, como a
Sociologia, a Antropologia e a Psicologia. Marcando uma independncia da Psicologia Social em
relao a essa ltima.
Desse modo, o conceito de grupo dissolve a separao entre indivduo e sociedade ao situarse como um elo intermedirio entre as duas instncias. Na anlise das interaes sociais, buscava-se
a construo de leis sobre o comportamento ou a percepo dos indivduos na sociedade. No
entanto, nesse contexto, o grupo tambm compreendido como meio para melhorar a produtividade
e favorecer a adaptao dos indivduos (ALMEIDA, 2012).
Concomitantemente s produes de Asch, nos EUA e na Europa, a Escola de Frankfurt
comea a desenvolver diversos estudos crticos que enfatizavam a importncia da anlise do

107

contexto social na anlise de temas como: preconceito, personalidade autoritria, processos de

dominao. Alguns desses trabalhos, como o de Theodor Adorno sobre a personalidade autoritria,
migraram para os EUA (FERREIRA, 2011).
A partir de 1960, nos EUA, o foco central das pesquisas modifica-se, gradualmente, dos
processos grupais e mudana de atitudes para os estudos sobre o equilbrio, a dissonncia cognitiva,
as crenas com base na teoria cognitivista em ascenso e representada por autores como Heider
(1944,1958), Jones e Davis (1965) e Weiner (1986). Essa concepo defende que o comportamento
social pode ser explicado por meio dos processos cognitivos subjacentes, como as impresses e
crenas.
Essa modalidade de Psicologia Social Psicolgica, estruturada como uma cincia natural e
emprica, com a adoo de procedimentos metodolgicos e estatsticos cada vez mais sofisticados,
que visava encontrar leis universais para explicar o comportamento social desconsiderando o papel
das estruturas sociais e culturais sobre os indivduos, foi predominante nos EUA e no Brasil at a
dcada de 1970 (FERREIRA, 2011).
Nesse perodo, essa vertente de Psicologia Social entrou em um processo de crise, a partir da
emergncia dos movimentos sociais e das diversas crticas sobre seu carter excessivamente
individualizante, neutro, artificial-experimental, bem como sobre sua fragmentao terica, sua
distancia em relao aos problemas sociais reais e ao compromisso tico. Situaes que provocaram
dvidas sobre sua relevncia social e suas bases conceituais e metodolgicas.
Diante disso, nos EUA, a Psicologia Social Psicolgica no abandonou os temas
tradicionalmente estudados, mas lanou novos olhares sobre os antigos tpicos, como a identidade e
as relaes intergrupais e inaugurou novos campos de estudos abarcando a anlise da influncia da
cultura sobre o comportamento social, a Psicologia Transcultural, a aplicao da Sociopsicologia na
resoluo dos problemas sociais, o interacionismo simblico (FERREIRA, 2011). No entanto, na
Amrica Latina, essa crise suscitou a reformulao do campo da Psicologia Social, como ser
discutido a seguir.
Em relao concepo sociolgica de Psicologia Social, nos EUA, cuja principal vertente
o interacionismo simblico, precedido por George Mead (1863-1931), no incio do sculo XX, o
indivduo e a sociedade constituem-se a partir de sua inter-relao mediada por processos como: a
linguagem, o pensamento, a internalizao de normas e papis, socializao, interao, formao e
desenvolvimento da identidade, comportamento desviante, comportamento coletivo, os quais
constituem seu foco de estudo (FARR, 1998).
No contexto Europeu, as pesquisas em Psicologia social sociolgica apresentaram uma
preocupao maior com a estrutura social e desenvolveram-se em torno das seguintes temticas:

108

relaes intergrupais, identidade social, influncia social, grupos, representaes sociais. Serge
Moscovici foi um dos principais representantes dessa vertente e uma importante referncia para a
reconfigurao do campo da Psicologia Social no Brasil ,a partir de 1970.
Segundo Guareschi (2011), Moscovici criticava a predominncia da Psicologia Social
americana no cenrio europeu, por possurem realidades histricas e sociais distintas, invalidando a
transposio da mesma. Alm disso, defendia que essa vertente exclua de suas discusses, a
contradio social. Para ele o social se constitui na relao entre sujeito-sociedade e no processo de
mediao entre o campo interno e a externo, entre o mbito individual e o coletivo. Esse autor
dedicou-se ao estudo do processo dinmico das representaes sociais e suas dimenses afetivas e
cognitivas.
No Brasil, essa teoria inspirou uma prxis que compreendia ser essencial favorecer a
conscientizao dos sujeitos sobre a captura de suas representaes pelas correntes ideolgicas
opressoras (ALMEIDA, 2012).

3.3.1 O desenvolvimento da Psicologia Social no Brasil

Na Amrica Latina, at a dcada de 70, predominava a verso americana de Psicologia

Social, de matriz positivista, experimental, individualista e neutra, com foco sobre a mudana de
atitudes, a harmonizao e minimizao de conflitos nas relaes grupais. No Brasil, a supremacia
dessa vertente tambm decorria da formao de muitos psiclogos brasileiros nos EUA e da
proliferao de tradues bibliogrficas de autores de referncia dessa perspectiva (LANE, 1999;
SAWAIA, 2009).
Nesse perodo, empreenderam-se crticas sobre a ineficincia dessa modalidade em
responder s necessidades polticas e sociais da Amrica Latina, um continente marcado pela
intensa desigualdade social, com alguns pases sendo assolados pela ditadura. Diante desse cenrio,
defendeu-se a necessidade de romper radicalmente com esse modelo e de reestruturar o campo da
Psicologia Social.
Esse processo foi fortalecido no encontro da SIP (Sociedade Interamericana de Psicologia),
em 1979, que fomentou o debate sobre a urgncia da definio de novos rumos para Psicologia
Social latino-americana e aprovou a criao das associaes nacionais de Psicologia Social que
poderiam substituir a ALAPSO. Silvia Lane, Martin Bar e Paulo Freire foram referncias

109

importantes desse movimento, tambm impulsionado pela fundao da Associao Brasileira de

Psicologia Social ABRAPSO, em 1980, na Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ).
De acordo com Guzzo e Lacerda Jnior (2011), Martn Bar, baseado nas concepes da
filosofia marxista, defendia uma reestruturao da Psicologia em termos de concepo de mundo,
objetivos e categorias de anlise que rompessem com o prisma individualista e a-histrico,
abrangendo uma perspectiva mais dialtica, compreendendo a organizao social a partir da luta de
classes, da historicidade do objeto da Psicologia, de seu carter poltico e da necessidade de tomar a
realidade como ponto de partida para qualquer anlise psicossocial.
Enquanto Silvia Lane, tambm influenciada por Vigotski, props uma Psicologia Social
crtica que compreendia o homem como um sujeito histrico, definido pela macroestrutura, pela
mediao da vida cotidiana e pela forma particular como ele assimila a realidade social. Desse
modo, no concebe o sujeito como produto das determinaes sociolgicas ou psicolgicas, mas
constitudo na interseco dialtica entre a sua histria e a histria de sua sociedade, portanto,
produto e agente das condies sociais, rompendo com a dicotomia entre indivduo e sociedade
(LANE, 1999; PAULINO-PEREIRA, 2012).
A autora tambm considera que, para intervir nas condies sociais reprodutoras da
desigualdade, necessrio compreender que a dinmica das relaes grupais mediada por
estruturas como: a linguagem, o pensamento/conscincia, a atividade, as instituies, ideologia, a
atribuio de papis sociais, as representaes sociais; elementos que, assim como a sociedade,
esto em constante mudana, no so prontos, estticos ou acabados (LANE, 1999).
Como mtodo de interveno social, defende que o compartilhamento de experincias sciohistricas comuns produz a identificao entre os sujeitos e a conscientizao sobre as condies
ideolgicas e opressoras; isso pode favorecer o engajamento em uma ao em prol de mudanas e
melhorias para o grupo.
Desse modo, sinaliza que o trabalho empreendido pelo pesquisador social no neutro, pois
est implicado em uma viso de mundo e de homem e tanto pode favorecer a manuteno quanto a
transformao das relaes sociais. Portanto, denomina prxis, a interveno social crtica e
politicamente comprometida, que reconhece a transformao mtua, produzida na interao
pesquisado- pesquisador, sujeitos e agentes histrico-culturais.
Assim, na Amrica Latina, foi delineada uma Psicologia Social Crtica ou Psicologia Social
Histrico-Crtica, expresso que abarca diferentes perspectivas tericas, tais como: o
socioconstrucionismo, a Psicologia institucional, a anlise do discurso, a teoria crtica, a Psicologia
marxista, dentre outras, que convergem e divergem entre si (ALMEIDA, 2012; FERREIRA, 2011).

110

No Brasil, ngela Arruda e Celso S foram referncias nas pesquisas fundamentadas na

teoria das Representaes Sociais; Georges Lapassade, Gregrio Barenblit e Oswaldo Saidn, da
Anlise Institucional e Silvia Lane esteve frente da Psicologia Scio-Histrica.
De modo sucinto, pode-se dizer que a anlise institucional baseia-se nos conceitos de
Foucault, Deleuze, Guatarri, dentre outros autores, visando compreender o funcionamento das
relaes de poder estabelecidas pelas instituies na mediao das interaes humanas. Enquanto,
as pesquisas fundamentadas na teoria das representaes sociais, voltam-se para o estudo da
ideologia, da identidade de sujeitos e de grupos, do cotidiano, assim como outros temas. Ao passo
que, a teoria scio-histrica orienta-se pela epistemologia do materialismo histrico e pelo mtodo
de investigao dialtico e aposta na transformao social e no trabalho comunitrio.
No entanto, esses modos de fazer Psicologia Social tm em comum a utilizao da anlise
de grupos para a compreenso da dinmica das relaes sociais, o comprometimento poltico com a
realidade social e a crtica ao positivismo, a no-historicidade e a neutralidade do investigador,
contrapondo-se ao modelo totalizante dos EUA. Por isso, constituem-se na vertente sociolgica da
Psicologia Social (ANTUNES, 2012).
Desse modo, pode-se dizer que, atualmente, a Psicologia Ssocial constitui-se em uma
disciplina plural que convive com vrias tendncias, a partir da utilizao de diferentes matrizes
tericas e que situa-se na interface entre a Psicologia e outras reas das cincias humanas, como a
Sociologia, a Psicanlise, a Antropologia, a Histria e a Lingustica. Alm disso, que seu objetivo
compreender o comportamento humano a partir da interao mtua entre o contexto intraindividual
e o social e seu campo especfico de interveno, reflexo e discusso consiste nos processos
grupais (PAULINO-PEREIRA, 2012; FERREIRA, 2011)

111

3.4 Os impactos (inter)subjetivos da desigualdade social

Conforme explicitado, um dos pressupostos mais importantes da Psicologia Social Crtica

refere-se a uma concepo de homem na qual as dimenses mente e corpo, indivduo e sociedade,
esto interligadas e se interpenetram mutuamente, opondo-se a uma falsa dicotomia.
Segundo Rey (2004, p. 124), essa dicotomia foi favorecida pela associao errnea do termo
subjetivo com o de sujeito e sua experincia objetiva interna, bem como ao reflexo do externo, ao
espiritual e ao oculto, o simblico substituiu o interno e reificou a ordem social. Essa distoro
provocou o desprezo dessa dimenso pelas cincias sociais at a primeira metade do sculo XX, na
qual a Psicologia era dominada pela forma positivista e pela cognio social. Desse modo, ele
aponta que o social perdeu o sujeito e toda a produo psquica que no fosse de ordem
simblica.
No entanto, a Psicologia Social Crtica props, conforme elucidado na passagem anterior,
uma categoria de homem, cuja psique incorpora um atributo social, o carter subjetivo dos
processos sociais. Desse modo, essa dimenso no oposta ao objetivo (real), mas constituda a
partir da objetividade dos sistemas humanos produzidos culturalmente. Da se esvanece a dicotomia
objetivo- subjetivo (REY, 2004).
Assim, o autor (REY, 2004) defende que a dimenso social dos processos psquicos no
corresponde nem ao individualismo, nem ao sociologismo, pois um fenmeno no redutvel a
esses mbitos. Mas, configura-se em um processo histrico e dialtico, em cenrios individuais e
sociais, que operam simultaneamente dentro de um mesmo sistema.
Na perspectiva de Paulino-Pereira (2012), a Psicologia Social Crtica concebe o homem
como um ser histrico, cujas aes e pensamentos modificam-se no decorrer do tempo e nas
diferentes situaes por ele vivenciadas. Processo que ocorre no apenas coletivamente, como
tambm individualmente no modo como a pessoa se apropria dessas informaes e as opera no
mundo das sociabilidades; no apenas na dimenso supra ou macroestrutural, da cincia, da histria,
da economia e da poltica, como tambm no cotidiano, no dia-a-dia concreto da vida dos sujeitos.
Portanto, o homem a sntese desse devir, desse movimento de construo da cultura e de si
prprio.
Para exemplificar o funcionamento de tal processo, de acordo com Bauman (1998) e Castel
(2010), o sistema capitalista, em sua verso atual neoliberalista, gera: o consumismo; a competio;
o hedonismo; o individualismo; a desfiliao cada vez mais acirrada, de geraes inteiras, para

112

sustentar esse funcionamento. Grupos que, na maior parte das vezes, so vistos ideologicamente
como inferiores, pois no se esforaram o suficiente. Ambos acrescentam a isso a insegurana
perante a incerteza do presente, a qual Honneth (2003) denomina de sentimento de indeterminao.

[...] a desregulamentao universal [...] atinge uma vez mais propores que o mundo de
h pouco tempo, confiante em sua habilidade de autorregular-se e autocorrigir-se, parecia
ter deixado para trs de uma vez por todas. [...] os efeitos psicolgicos, porm, vo muito
alm das crescentes fileiras dos despojados e dos redundantes. [...] nenhum emprego
garantido, nenhuma posio inteiramente segura, nenhuma prtica de utilidade
duradoura (BAUMAN, 1998, p. 34-35).

Desse modo, o termo (inter)subjetivos foi utilizado no ttulo para indicar que os impactos
na dimenso afetiva de indivduos e coletividades no se originam de entidades abstratas e
conceituais, como a desigualdade social ou das paredes concretas das instituies, mas sim, das e
nas relaes entre as pessoas que ocupam os diferentes espaos e posies sociais, em contextos
macro e micro sociais, nas horizontalidades e nas verticalidades, pois, so os prprios homens que
estabelecem, mantm ou modificam os sistemas polticos, econmicos, educacionais estruturados
de modo a gerar sofrimento para um classe ou grupos inteiros. Nesse panorama, as condies
sociais provocam impactos subjetivos e intersubjetivos.
Esse fenmeno foco de estudo de diferentes abordagens no campo da Psicologia Social
Crtica, bem como levada em considerao por outras reas do saber.
Nessa perspectiva, Axel Honneth (2003), fundado nos pressupostos da teoria crtica e nas
concepes de Hegel e Mead, desenvolveu uma teoria sobre o reconhecimento intersubjetivo,
apontando que a ausncia ou negao das trs modalidades que o compe: o amor, o direito e a
solidariedade, so determinantes no processo de individuao e correspondem a formas de
desrespeito e de injustia social que atingem a constituio psquica dos sujeitos de modo bruto e
integral, afetando a maneira como este se relaciona consigo mesmo.
[...] a reproduo da vida social se efetua sob o imperativo de um reconhecimento recproco
porque os sujeitos s podem chegar a uma auto relao prtica quando aprendem a se
conceber, da perspectiva normativa de seus parceiros de interao, como seus destinatrios
sociais (HONNETH, 2003, p. 155).

Assim, o autor define que os maus tratos corporais, como a agresso e a tortura, constituem
a espcie mais elementar de rebaixamento pessoal, que fere profundamente a confiana aprendida
atravs do amor, provocando uma perda de confiana em si e no mundo. De modo distinto, os dois
outros padres de desrespeito esto ancorados em um processo histrico. So eles: o desrespeito

113

jurdico e o solidrio. O primeiro refere-se s situaes de privao de direitos ou de desfiliao,

quando o indivduo compreende que no possui a propriedade elementar que o faz ser reconhecido
como os demais membros de uma coletividade com autoridade de participao nesta. Uma forma de
opresso que produz a restrio na liberdade, no acesso aos bens, aos direitos sociais bsicos, ao
convvio e a cultura e favorece a perda do autorrespeito.
J o terceiro tipo de injustia social (solidria), definido por Honneth (2003), corresponde s
situaes de ofensa, degradao ou depreciao de modos de vida individuais e coletivos,
como a discriminao por gnero, raa, classe social, dentre outras, que ocasionam a perda da
autoestima.
Desta forma, ele considera que a integridade de um ser humano depende desses trs padres
de assentimento social. Sendo que, a ausncia ou negao dos mesmos produz formas de
desrespeito e de injustia social que contribuem para a perda da autoconfiana, do autorrespeito e
do autovalor conquistados intersubjetivamente. Para Honneth (2003), essas formas de desrespeito se
objetivam em sentimentos como humilhao, vergonha, raiva e medo que podem ocasionar uma
leso capaz de desmoronar a identidade da pessoa inteira.
Por sua vez, Gonalves Filho (1998; 2007) de uma perspectiva psicanaltica e marxista,
descreve a humilhao social como uma modalidade de angstia resultante do impacto traumtico
das relaes de dominao, que se manifesta no corpo, nos gestos, na imaginao e na voz dos
sujeitos.

Para ele, a situao de desfiliao provoca sentimentos de no terem direitos, de

parecerem invisveis, desprezveis e repugnantes para os demais. Portanto, afirma que esse um
fenmeno ao mesmo tempo psicolgico e poltico.
Enquanto, Sawaia (2009), a partir dos pressupostos da Psicologia Scio-histrica e tambm
inspirada em Vigotski e Espinosa, concebe que os impactos afetivos gerados pela desigualdade
social, tais como o medo, a tristeza e a superstio, constituem a base afetivo-volitiva da servido.
Esses afetos podem produzir processos psicolgicos poderosos para a reproduo das injustias
sociais. Assim, ela o denomina de sofrimento tico-poltico, pois pode ser evitado por meio da
garantia de condies de vida e de relaes sociais mais igualitrias. Desse modo, a autora sustenta
que a partir da subjetividade que o psiclogo pode agir.
Conforme explicitado, consideramos que alm de produzir impactos subjetivos nos
indivduo injustiados socialmente, o sistema de produo capitalista que perpetua a desigualdade
social tambm incide nas sociabilidades, ou seja, nos modos de relaes estabelecidas entre as
pessoas que ocupam as diferentes posies sociais mediadas pelas condies socioeconmicas,
raa, etnia, orientao sexual, gnero, dentre outros.

114

Nesse sentido, Gonalves Filho (1998; 2007) aponta que os afetos que compe a humilhao
social podem ser produzidos de modo externo e objetivo, por meio de gestos e palavras que
denotam ofensa, injria, degradao, menosprezo; como internamente, em forma de angstia, raiva
e medo. Alm disso, ele ressalta que, nas relaes onde a satisfao de um se faz no sofrimento e na
submisso do outro, h preconceito envolvido. Preconceito que promove uma imagem do outro
como inferior e servial.
Desse modo, podemos considerar que os esteretipos e os preconceitos so ferramentas
ideolgicas para a perpetuao do desrespeito tico-poltico.
De acordo com Crochik (1997), o receio ou rejeio daqueles que causam estranheza ou
repulsa menos produto daquilo que no conhecemos concretamente, do que daquilo que no
queremos ou no podemos reconhecer em ns mesmos subjetivamente. O que implica no
enrijecimento e no desprezo pela fragilidade prpria e dos outros. Desse modo, o desrespeito e a
violncia dirigida s pessoas em situao de risco ou marginalizao podem ser compreendidos
como um mecanismo que tm a funo de proteger a coerncia da prpria imagem ameaada.
Assim, possvel considerar que a violncia ou o desrespeito horizontal dirigido s pessoas
procuram os servios da Assistncia Social14 podem funcionar como um mecanismo de defesa
diante da temvel realidade: na sociedade capitalista contempornea no h lugar para todos. Desse
modo, a qualquer momento, qualquer um pode ficar margem e sofrer, igualmente, os impactos da
situao de desfiliao.
Nesses termos, as pessoas em situao de pobreza podem estampar a falha e a selvageria do
sistema do econmico vigente. Conforme expressou Bauman (2013, p. 152) a viso dos destitudos
um lembrete oportuno a todos os seres sbrios e sensveis de que at mesmo a vida mais prspera
insegura e que o sucesso de hoje no uma garantia contra a queda de amanh. Assim, todos
sofrem, embora de modo vago e inespecfico, a ameaa de marginalizao, situao produtora de
humilhao e de destituio da dignidade.
As propostas de enfrentamento dessas situaes elaboradas pelos autores mencionados,
assim como por Paulo Freire (2008) e Maritza Montero (2006), diferenciam-se:
Paulo Freire (2008, p. 34), prope que a luta pela humanizao tem de partir dos
oprimidos e dos que realmente se solidarizam com eles. Pois, eles quem sentem os efeitos da
injustia social, sabem profundamente o que ser designado a ser menos e tm a necessidade de
lutar pela liberdade. Assim, ele considera que, para atuar politicamente junto com as pessoas em
situao de vulnerabilidade social, preciso estabelecer com elas um dilogo crtico e libertador e

14

Conforme fora exposto na introduo dessa dissertao.

115

no utiliz-las como depositrios da crena na liberdade. Pois, o antidilogo, a sloganizao, a

verticalidade e os comunicados, transformam os sujeitos injustiados em objetos de
domesticao ou em massa de manobra.
Concepo que se aproxima da noo de fortalecimento, proposta por Montero (2006), em
oposio a de empoderamento. Nesse sentido, a autora defende que a ideia de ser empoderado por
algum que detm o poder e ir do-lo como um presente, moldando sua capacidade de domnio ou
controle sobre sua vida, contrape-se a ideia de que o poder um resultado de um processo coletivo
advindo da reflexo, do dilogo e do movimento em prol das transformaes sociais.
Fortalecimento que pode ser favorecido pelo psiclogo.
Ainda, para Freire (2008), o reconhecimento da injustia social resultado da uma sntese
racional que se estabelece atravs do dilogo livre, no compartilhamento de experincias, o que ele
denomina de processo de conscientizao. Atravs desse processo, as pessoas podem encontrar
possibilidades de se inscreverem em uma luta pela sua afirmao como sujeitos inseridos no
processo histrico. Assim, ele defende que o sentimento de desrespeito pode ser superado na
medida em que se estabelece uma ao libertadora, na qual os sujeitos passam a crer em si mesmos.
De outro modo, Honneth (2003) considera que, como a experincia de desrespeito est
ancorada nas vivncias afetivas dos indivduos, so justamente esses sentimentos que constituem a
base motivacional e moral para a resistncia, para o conflito ou mais precisamente, para o
empreendimento de uma luta pelo reconhecimento. Pois, somente diante do desrespeito o indivduo
compreende que o reconhecimento social lhe foi negado injustificadamente e que ele necessita
deste, impelindo-o a conquist-lo. Segundo Honneth (2003, p.224), a tenso afetiva em que o
sofrimento de humilhaes fora o indivduo a entrar s pode ser dissolvida por ele na medida em
que reencontra a possibilidade de ao ativa.
No entanto, ele ressalta que a injustia social no necessariamente desvela-se em luta social,
apenas o pode e isto depende do entorno cultural e poltico dos sujeitos atingidos, somente quando
o meio de articulao de um movimento social est disponvel que a experincia de desrespeito
pode tornar-se uma fonte de motivao para aes de resistncia poltica (HONNETH, 2003, p.
224). Acrescenta ainda que a luta pelo reconhecimento jurdico e solidrio se efetua no campo do
direito, como as desveladas pelos movimentos feministas, ecologistas, raciais, homossexuais,
regionais, dentre outros.
Sawaia (2009), assim como estes autores, considera que razo e emoo no so funes
distintas e independentes, ao contrrio, operam juntas e em simultneo. Assim como Honneth
(2003), ela defende que os afetos constituem uma dimenso importante para a ao transformadora,
pois, enquanto efeitos da desigualdade, o que ela denomina de sofrimento tico-poltico, eles

116

bloqueiam a ao transformadora e podem manter a servido. Nesses termos, ela afirma que
fundamental elucidar o sistema afetivo/criativo que sustenta a servido nos planos (inter)subjetivo
e macropoltico, para planejar uma prxis tico/esttica de transformao social (SAWAIA, 2009,
p. 364).
Desse modo, salienta que no basta atuar nos afetos para favorecer o fortalecimento
subjetivo, mas sim, promover o conhecimento das causas comuns desses afetos, favorecendo a
reflexo e a conscientizao sobre a realidade social e o modo como esta impacta nas
subjetividades. Assim, a trade emoo-conscincia-ao poltica constitui-se como um pilar para o
combate desigualdade social.
Nesses termos, Sawaia (2009, p.370) refora que para fortalecer os sujeitos, o psiclogo
tambm precisa favorecer os bons encontros, pois somente quando a ignorncia for experimentada
como tristeza e pensar livre como alegria, das paixes passa-se ao. Fundamentada em
Espinosa, a autora considera que as emoes alegres potencializam a autonomia. Alm disso, ela
sugere que o psiclogo propicie espaos para a criatividade, pois associada felicidade ancoram a
ao transformadora. Para ela, os homens s podem atingir um grau de liberdade se foram criativos.
[...] a emoo e a criatividade so dimenses tico-polticas da ao transformadora, de
superao da desigualdade, e que trabalhar com elas no cair na estetizao das questes
sociais, ou do solipcismo, mas sim um meio de atuar no que h de mais singular da ao
poltica emancipadora.

A partir de outra vertente, Gonalves Filho (2007) tambm enfatiza tanto a emoo no
processo libertador quanto nas relaes de solidariedade. Para ele, o sofrimento advindo da
humilhao exacerbado, pois carrega em si a histria de uma classe, de um grupo e como a
dominao enigmtica, a angstia da resultante diz respeito a uma experincia emocional pouco
elaborada, interpretada e simbolizada. Dessa forma, o autor considera que, apenas quando o sujeito
reconhece esse sofrimento originrio, atravs de um trabalho interno de digesto, que precisa ser
realizado pelo dilogo, em companhia de outros, na pluralidade, na igualdade de participao, de
direitos e com a valorizao das contribuies de cada um, esse caminho poder ser a cura da
humilhao social.
Gonalves Filho (2007, p. 20), ainda considera que o poder de agir ocorre na ressignificao
das situaes, rompendo o enigma paralisante. Na capacidade de juntos interrompermos o
automatismo social, cancelando opresses, fundando uma repblica e organizando formas salutares
para o trabalho de todos e cada um. Ele afirma que o poder de agir, a recuperao da dignidade,
consiste na capacidade de doar-se para os seus, ou seja, na capacidade de estabelecer relaes

117

solidrias. Desse modo, essa compreenso se aproxima do conceito do reconhecimento solidrio e

do jurdico elaborado por Axel Honneth (2003).
Essas perspectivas, embora sustentadas por diferentes vertentes tericas, esclarecem alguns
dos elementos que podem ser imprescindveis no processo de superao da situao de
vulnerabilidade social, oferecendo assim, importantes contribuies para a prxis do psiclogo.
A partir do que fora discutido, o fortalecimento pode ser gestado, a partir das coletividades,
das trocas horizontais, do dilogo livre, do reconhecimento intersubjetivo, da compreenso do
carter comum das injustias sofridas e da relao entre os afetos tristes provocados por elas e o
sistema econmico e social dominante. Tambm apontam que a luta em prol de mudanas sociais
tm de partir das pessoas que esto nessa base estrutural, o que tambm requer a conscientizao, a
elaborao afetiva, a liberdade e a criatividade. Todos esses requisitos podem ser compreendidos
como experincias subjetivas potencializadoras.

3.5 A Psicologia Comunitria

Durante o movimento em direo construo de uma Psicologia Social Crtica,

comprometida com a realidade social da Amrica Latina, tambm houve uma reestruturao da
Psicologia Comunitria. Prtica que, nas dcadas de 1950-60, foi empreendia a fim de favorecer o
projeto de modernizao e de preveno s doenas, gerido pelo Estado. Nesse sentido, suas
primeiras experincias, estiveram associadas educao popular, medicina psiquitrica
comunitria e centradas na integrao social a partir da mudana de atitudes e da harmonizao
grupal (SAWAIA, 2003).
A partir de 1970, influenciada pelas ideias de Paulo Freire e de MartnBar, a Psicologia
Comunitria liga-se ao movimento operrio e se apresenta como uma rea do conhecimento de
matriz marxista, procurando trabalhar a favor das classes populares em termos de educao por
meio da conscientizao (LANE, 2006).
Conforme coloca Sawaia (2003), nesse contexto, o psiclogo que antes, confundia-se com o
educador, com o assistente social ou mesmo com o clnico que transpunha o modelo de consultrio
particular para a comunidade, se reconhece como militante, cujo trabalho almejava a transformao
de uma sociedade exploradora por meio da revoluo socialista ou cidad.

118

O mtodo utilizado visava promover a conscientizao dos sujeitos sobre as condies

sociais dominantes e fomentar a articulao de movimentos de resistncia e de reinvindicao. Essa
vertente contraps-se, sobremaneira, Psicologia Comunitria Norte Americana que concebia a
mudana social como modernizao dos setores pobres e atrasados de modo a ajust-los ao ritmo do
capitalismo (SAWAIA, 2003).
No entanto, uma das crticas que a autora faz a esse modelo diz respeito a uma concepo de
comunidade utpica, que homogeneizava os interesses de todos em torno dos objetivos coletivos e
abrigava apenas experincias de sociabilidade, cooperao e solidariedade, sem espao para o mal
ou para as injustias.
De acordo com Campos (2009), a Psicologia Comunitria apresenta trs configuraes
delineadas por prticas e momentos histricos diferenciados: a Psicologia na comunidade, a
Psicologia comunitria e a Psicologia da comunidade.
A atuao do psiclogo na comunidade desenvolveu-se nas dcadas de 60-70 apresentando
o carter de trabalho voluntrio, com engajamento politico e social, a colaborao com as
organizaes populares e com suas lutas. Nesse contexto, tambm existiam prticas que mantinham
a configurao do atendimento clnico, apenas deslocado para comunidade.
Andery (1999), no texto Psicologia na Comunidade, aponta que essa modalidade visava
contribuir com a melhoria da qualidade de vida das pessoas e grupos a partir da aproximao do
cotidiano das pessoas, nos bairros, nas famlias, nas organizaes e nas instituies populares.
Nesse sentido, propunha-se a: a) realizar intervenes scio-comunitrias para tornar as
instituies sociais mais saudveis e reduzir o sofrimento individual por meio da melhoria da
competncia social, acentuando mais o adaptativo do que o patolgico; b) atuar em ambientes
prximos e familiares; c) priorizar a participao comunitria no desenvolvimento e na execuo
dos programas formulados; d) atuar na dimenso educativa visando discusso e a compreenso da
natureza e das causas das questes psicossociais, bem como dos recursos disponveis para lidar com
eles; d) orientar-se para a reforma social.
Assim, a Psicologia na comunidade pretendia favorecer a conscientizao da identidade de
classe, por meio de atividades culturais, como filmes, debates, visitas que poderiam favorecer a
capacidade da populao lidar com seus problemas de qualidade de vida do bairro.
Segundo Sawaia (2009), as prticas comunitrias de 1970, cuja bandeira era a
conscientizao, priorizavam os interesses coletivos e abstratos em detrimento das necessidades e
desejos individuais, caindo no risco de tratar os sujeitos como uma massa homognea que passa
fome. No entanto, defende que as duas instncias no so antagnicas e que preciso considerar a

119

dimenso tico-esttica da existncia, ou seja, os sonhos, valores, anseios. Ideia bem ilustrada na
msica Comida do grupo Tits.
Assim, na dcada de 80, de acordo com Campos (2009), surge a expresso Psicologia
Comunitria ou Psicologia Social-comunitria, para marcar uma diferenciao em relao s
praticas assistencialistas e psicologizantes dos EUA.
A partir do corpo terico da Psicologia Social, essa modalidade privilegiava o trabalho com
grupos a fim de favorecer a formao da conscincia crtica e a construo da identidade individual
e coletiva orientadas pela tica humana. Conforme expressa Lane (1999), com essa interveno, os
membros do grupo poderiam superar suas individualidades e se conscientizarem das condies
histricas comuns por meio da identificao; poderiam reconhecer sua unidade enquanto classe e
articular uma ao em prol da superao dessas contradies.
J, o termo Psicologia da Comunidade surge em meados de 1990, para referir-se s prticas
desenvolvidas nos servios pblicos, principalmente, na rea da sade e tambm na secretaria de
Assistncia Social, nas instituies penais ou mediadas pela prestao de servio algum rgo
ligado famlia e aos jovens infratores.
Segundo Campos (2009), essa ltima modalidade apresentou prticas e pesquisas com
embasamentos tericos e metodolgicos diferenciados e at contrastantes. No entanto, a maioria
defendia a necessidade de construir uma Psicologia menos acadmica e mais identificada com a
populao e adotava, nas prticas institucionais, os instrumentais oriundos da clnica e da educao.
A autora saliente que os trs tipos de interveno comunitria desenvolveram-se
concomitantemente e, atualmente, abarcam uma enorme diversidade terica, epistemolgica e
metodolgica, muitas vezes, incongruentes entre si.
Sawaia (2009, p. 50), reflete sobre o conceito de comunidade a partir da anlise das
produes tericas e prticas realizadas nessa rea nas dcadas de 1970-80. Assim, aponta que
comunidade pode ser compreendida como um sistema de integrao e tambm de autonomia. Alm
disso, mais importante do que circunscrev-la em um conceito fechado, consider-la com um
norte da ao e da reflexo, inclusive, porque seu conceito/funo est diretamente implicado no
contexto social que se transforma dialeticamente.
Baseada em Heller (1987), a autora coloca que a experincia comunitria pode promover
modos relacionais baseados em valores especficos, fundados no exerccio do respeito, da
comunicao livre, na igualdade de participao e de argumentao, na reciprocidade que, ao serem
incorporados pelos membros, pode promover o desenvolvimento de suas potencialidades humanas e
ressignificao da vida social.

120

Desse modo, as experincias sociais vividas no universo subjetivo e partilhadas

intersubjetivamente, podem subsidiar formas coletivas de luta pela libertao de cada um e pela
igualdade de todos. Nessa concepo, comunidade representa a realizao objetiva da cidadania e
da democracia. Sendo, papel da Psicologia Comunitria, propiciar esses espaos relacionais de
vinculao ao territrio e de partilha, pautados na promoo da dignidade humana (SAWAIA, 2009,
p. 48).

3.6 A Psicologia Social Crtica no campo das polticas pblicas

Nos ltimos anos, no Brasil e em toda a Amrica Latina, houve uma intensa evoluo na
produo do campo cientfico da Psicologia Social Crtica. A vinculao de diversas prticas s
aes polticas contribuiu significativamente para a melhoria das condies objetivas de vida dos
indivduos. Um dos exemplos dessa articulao, alm dos j citados, foi o trabalho desenvolvido
pela psicloga Sueli T. F. Martins, que militou no mbito das polticas pblicas de sade no Brasil
em favor da transformao da realidade do SUS em um equipamento de direito, mais justo e
humano (PAULINO-PEREIRA, 2012).
Nesse sentido, Paulino-Pereira (2012, p. 55) aponta que o tema das polticas pblicas
fundamental para a prtica da Psicologia, para a promoo de uma sociedade mais justa e
igualitria. Desse modo, os psiclogos vinculados s questes sociais tm desenvolvido aes
conjuntas com a comunidade em diferentes espaos, focalizando temticas como: cultura, tica,
cidadania, processos grupais, polticas pedaggicas e institucionais, valores comunitrios a fim de
favorecer a transformao social e o fortalecimento de valores indispensveis para a organizao
de uma sociedade democrtica, justa e solidria.
Alm disso, considera que a proximidade do psiclogo com a comunidade tem propiciado a
ampliao de campos de investigao, discusso e reflexo, o que tambm exige a competncia
terico-prtica tanto para a produo, quanto para a socializao de conhecimentos cientficos e
tcnicos com os grupos sociais.
Desse modo, o autor defende que os processos grupais, a discusso e a reflexo, constituem
o lcus de interveno da Psicologia Social. Ele define grupo como uma entidade que se desenvolve
dialeticamente nos campos operativos e afetivos segundo as dinmicas das relaes sociais e o
cenrio em que ocorrem. Paulino-Pereira (2012, p. 52), ainda considera que com esse tipo de

121

interveno, o psiclogo pode favorecer a identificao das demandas sociais e assim, contribuir
com a elaborao de propostas direcionadas para a construo de um projeto de sociedade que se
aproxime dos ideais humanitrios, garantindo igualdade e equidade nas relaes sociais.
Nessa dimenso, Chaves (2012, p.8) prope que, pensar no que a Psicologia Social tem a
dizer sobre polticas pblicas, exige refletir sobre a relao entre indivduo e sociedade e sobre a
universalidade, a particularidade e a singularidade.
Dessa forma, ressalta a necessidade do profissional, por meio de sua bagagem terica e da
reflexo crtica, contribuir com o fortalecimento e a organizao dos grupos e dos movimentos
sociais, a partir da conscientizao. Trabalho que tem como horizonte a transformao social
emancipatria e politizada, configurando-se como prxis.
Paulino-Pereira (2012, p. 61), conclui que a vinculao do psiclogo com as polticas
pblicas intrnseca sua prxis. Assim, considera que o psiclogo deve ser um ator social,
sensvel s demandas sociais, compreender o panorama geral sobre as diversas possibilidades de
atuao na rea e ser criativo na busca de solues ticas, crticas e articuladas. Pois, a Psicologia
enquanto cincia e profisso tem a obrigao tica de oferecer contribuies nessa rea social e
poltica.
No entanto, diante do panorama socioeconmico atual, marcado pela predominncia de um
sistema econmico em que se reproduz a marginalizao da vida e que absorve as inmeras
iniciativas terico-prticas de transformao e resistncia, de cunho emancipatrio, como os
movimentos dos LGBTT, do MST, Sawaia (2009, p. 38) afirma que:
Aprendemos a desconfiar dos pressupostos definitivos, mas corremos risco de uma recada
na pura coleo de fatos e crnicas pobres. Aprendemos a desconfiar do Direito que
legitima a excluso/incluso, da judicializao contempornea, mas no sabemos o que
colocar no lugar. Aprendemos que o poder no emana de um nico lugar, mas nos
arriscamos a tornar social um conjunto de micropoderes infinitos que no deixam
possibilidade de reconstruir uma ao poltica e de reconhecer que possvel ter autonomia.
Aprendemos que o sujeito assujeitado por poderosas prticas de subjetivao, nas quais a
linguagem tem papel fundamental, mas corremos o risco de expedi-lo para os limbos da
pura subjetividade ou da pura biologia.

No entanto, pondera que, embora seja evidente que no possvel alcanar a efetiva
libertao no capitalismo neoliberal, preciso lutar contra ele, criar formas de mobilizao.
Diante dessa mesma questo, Guzzo e Lacerda Jnior (2011, p. 29) dirigem a crtica para o
prprio campo da Psicologia Social e sua hipertrofia no plano simblico, defendendo a retomada da
filosofia de Martn-Bar, que visava libertao das condies impostas por uma sociedade
estruturada na injustia e na opresso como finalidade de um trabalho efetivamente crtico. Desse
modo, consideram que o horizonte da Psicologia Social deve ser a apropriao da histria em prol

122

da transformao radical da sociedade de opresso e explorao. O que requer a retomada das aes
de luta de massa, passeatas e manifestaes, pois essas propiciam a recuperao crtica da
Psicologia da Libertao compromissada com a libertao dos pobres e excludos no contexto
neoliberal.
Enquanto, Sawaia (2011) aposta na retomada da dialtica e no conceito de potncia de ao
de Espinosa, que concebe as paixes e a criatividade como foras motrizes da expanso dos sujeitos
e na base afetivo-volitivas da alegria.

3.7 Desafios e possibilidades do trabalho do psiclogo no CRAS apontados em

pesquisas sobre o tema

Apesar das diretrizes para a prxis dos psiclogos no CRAS apresentadas nos documentos
normativos citados anteriormente, os profissionais vm se deparando com uma srie de questes
sobre: seu fazer, a conexo de seu campo de saber com os das demais profisses, sua relao com as
pessoas atendidas. Todas essas dvidas vm impulsionando a realizao de pesquisas sobre o tema,
das quais procurarei explicitar algumas consideraes. Sendo assim, sero explicitadas, de modo
sinttico, algumas consideraes sobre os aspectos que interferem positiva e negativamente na
atuao do psiclogo no campo da Psicologia Social, encontrados em recentes pesquisas realizadas
sobre essa temtica:

Desencontro entre a formao acadmica e a prtica profissional

Os estudos apontam que a formao acadmica, mais voltada para a prtica tradicionalmente
clnica, no oferece o preparo suficiente para a atuao do psiclogo no contexto social e muito
menos nas polticas de assistncia social. Dessa forma, muitos profissionais comeam a atuar na
proteo social bsica sem conhecer as diretrizes e funcionamento da mesma, o que gera dvidas
sobre seu mbito de atuao. As pesquisas salientam a necessidade de se inserir nos currculos dos
cursos de psicologia, conhecimentos necessrios prtica da Psicologia Social, oferecendo ao
futuro profissional subsdios terico-prticos que possam prepar-lo para atuar no mesmo. Alm
desse fator, aponta-se para a necessidade de se buscar espaos de formao permanente e contnua
em servio, tais como cursos avulsos, encontros, seminrios e congressos oferecidos pelo sistema

123

gestor. Todavia, no basta apenas instrumentalizar o psiclogo para atuar na rea social, pois se
corre o risco de que o uso acrtico desses instrumentos reproduza e legitime a ordem social vigente.
preciso que a academia desenvolva uma formao crtica, provocativa e desestabilizadora,
oferecendo espao para discusses ticas e polticas, reflexes, debates, posicionamentos
preparando o futuro psiclogo para aes transformadoras, mediante os desafios que enfrentaro no
exerccio profissional, em especial, na rea social (ANDRADE; ROMAGNOLI, 2010; CRUZ,
2009; YAMAMOTO; OLIVEIRA, 2010; CRUZ, GUARESCHI, 2012).

Predomnio da prtica clnica

Por conta do aspecto anterior, alguns estudos mostram que, tanto os psiclogos, como os outros
profissionais e a comunidade, ainda compreendem a Psicologia como um saber realizado em espao
fechado, como prtica liberal e privada, responsvel pelo diagnstico e o acompanhamento
psicoterpico dos usurios. Portanto, a clnica continua a ser sinnimo de atuao psicolgica e a
psicoterapia pratica comumente realizada no CRAS. Prtica que pode acarretar na patologizao e
individualizao dos sintomas sociais. Dessa forma, defendem que urgente a necessidade da
Psicologia como profisso participar da construo do SUAS e mostrar outras possibilidades de
abordagens terico-metodolgicas que dialoguem com a realidade da populao brasileira em
situao de excluso e vulnerabilidade social, superando os referenciais j consolidados e
promovendo uma atuao poltica e crtica (ANDRADE; ROMAGNOLI, 2010; XIMENES;
PAULA; BARROS, 2009; DANTAS; OLIVEIRA; YAMAMOTO, 2010). Nesse sentido, Cruz
(2009) prope que haja um redirecionamento da atuao para atividades coletivas no CRAS e
Ximenes, Paula e Barros (2009) mostram em seu trabalho as possibilidades de articulao entre a
Psicologia Comunitria e a proteo social bsica.

Precariedade das condies de trabalho

Essa condio estrutural mencionada em diversas pesquisas como um aspecto que dificulta o
trabalho e apresenta-se: no nmero insuficiente de profissionais diante da demanda, nos baixos
salrios e na fragilidade de vnculos empregatcios, que ocasionam a rotatividade de profissionais e
aes descontnuas; na precariedade das instalaes fsicas e dos equipamentos necessrios ao
desenvolvimento das atividades; na falta de suporte e de vagas na rede de servios locais, fazendo
com que muitos psiclogos realizem atendimentos informais para no deixarem os sujeitos

124

desassistidos, sobrecarregando o profissional; na falta de transporte para a realizao de visitas

domiciliares, entre outros. (ANDRADE; ROMAGNOLI, 2010; XIMENES; PAULA; BARROS,
2009; CRUZ; GUARESCHI, 2012). Segundo Yamamoto e Oliveira (2010, p. 19), essas situaes
ocorrem porque esse campo caracterizado historicamente por uma desprofissionalizao, por
uma prtica eventual e assistemtica e por aes inconsistentes. Para os autores, a assistncia
uma poltica pobre voltada aos mais pobres e esse aspecto repercute sobre a atuao dos
profissionais.

Contradies inerentes ao campo

Outras situaes que limitam e/ou influenciam a atuao do psiclogo so as contradies,

ambiguidades e interesses conflitantes que tendem a reproduzir ordens socialmente excludentes; a
politicagem; o assistencialismo e o clientelismo ainda vigentes em atendimentos caracterizados pela
superioridade da equipe em relao aos sujeitos; a burocratizao que emperra o servio; a
imposio de demandas institucionais em detrimento das demandas referentes s comunidades nas
quais os indivduos esto inseridos; as frequentes trocas de gesto e as relaes poltico-partidrias,
fragilizando os projetos construdos pelas equipes. A complexa relao entre Estado, sociedade,
seus membros e a economia, constitui um campo no qual as polticas pblicas esto inseridas sob a
perspectiva do sistema capitalista, impondo ao indivduo a culpabilidade pelo seu sucesso ou
fracasso, dissimulando, por sua vez, os aspectos histricos e sociais da desigualdade social. Nesse
sentido, o trabalho do psiclogo na assistncia social encontra-se permeado por um forte
tensionamento, em um processo de contnuo embate e movimento, em que determinadas foras se
impem mais que outras (ANDRADE; ROMAGNOLI, 2010; XIMENES; PAULA; BARROS,
2009; YAMAMOTO; OLIVEIRA, 2010; CRUZ; GUARESCHI, 2012).

Hipervalorizao da tcnica em detrimento de uma atuao tica e poltica

Macedo e Dimenstein (2009) realizaram um estudo sobre a atuao de psiclogos e assistentes

sociais no campo da sade e da assistncia e apontam que h na prtica dos profissionais uma
hipervalorizao da tcnica em detrimento de uma atuao tica e poltica. Para eles, a Psicologia
tanto pode operar como ferramenta biopoltica reduzindo os sujeitos a objetos a serem manipulados,
tutelados, regulados e vigiados, como tambm, instrumento de produo de resistncia e diferena
que potencialize a vitalidade social. Esta ltima ocorre quando estimulada a maior participao do

125

usurio nas propostas e atividades, atravs de seus saberes cotidianos, fortalecendo aes que
respondam suas necessidades de sade e de segurana social. Muitos psiclogos afirmam que, ao
fiscalizar condicionalidades, sentem que isso dificulta a escuta da subjetividade (PEREZ, 2009).
Parafraseando essa autora, h uma grande distncia entre aquilo que est escrito nas leis e nas
polticas de Assistncia Social e o que vem ocorrendo, de fato, na prtica.

Falta de clareza dos documentos normativos sobre o papel

A interao entre o psiclogo e o assistente social tambm um tema amplamente discutido nas
pesquisas que mostram que, ora h uma ciso hegemnica entre esses profissionais com prticas
pouco integradas, ora h semelhanas e integrao nas prticas desenvolvidas por ambos
(ANDRADE; ROMAGNOLI, 2010; CRUZ, 2009). A discusso estende-se aos documentos
normativos que referenciam a atuao desses profissionais no CRAS, apontando que tais
documentos no diferenciam as especificidades de atuao de cada categoria profissional,
dificultando essa apropriao por parte de cada uma delas (PEREZ, 2009; XIMENES; PAULA;
BARROS, 2009). Dante, Yamamoto e Oliveira (2010) corroboram este pensamento e apontam que
os documentos normativos so confusos e incongruentes.

Estranhamento e mal-estar

Macedo e Dimenstein (2012) observaram que muitos psiclogos que atuam na assistncia social,
por se encontrarem em contextos adversos aos modos tradicionais de atuao, experimentam
cotidianamente uma situao de mal-estar e estranhamento, resultados da vivncia de situaes
limites e de difcil controle. Por um lado, as equipes de trabalho e a prpria rede de servios
encontram-se por vezes, fragmentadas, hierarquizadas e burocratizadas, com prticas reducionistas,
desconsiderando as necessidades sociais de sade e de proteo social, alm de no atuarem na
defesa de direitos que as populaes em suas localidades requerem. Os autores acreditam que o
modo como os profissionais problematizam o cotidiano, a forma como articulam e operam seus
campos de saberes e prticas, tm implicaes diretas na maneira como atuam. O confronto do
clssico modus operandi do psiclogo com o trabalho territorial na assistncia social se expressa
como estranhamento, medo, impotncia, frustrao, compaixo e ressentimento mediante as
incertezas, instabilidades dos eventos e de sua identidade profissional, levando-os a questionar as
prprias ferramentas de trabalho e o aparato tcnico-terico utilizado.

126

Para finalizar esse tpico, importante frisar que foram encontrados no apenas dificuldades
e limites na atuao desses profissionais, mas tambm algumas experincias positivas resultantes
das prticas desenvolvidas em diversos CRAS. Como aspectos positivos, destacaram-se os
seguintes:

Equipes multiprofissionais interdisciplinares

Eidelwein (2007) e Andrade e Romagnoli (2010) apontam que as prticas da Psicologia e da

Assistncia S ocial so complementares e que a atuao interdisciplinar pode favorecer o
estabelecimento de intervenes mais abrangentes que respondam complexidade da realidade que
multideterminada e processual. Pois as desigualdades e os processos de excluso oriundos da
organizao e reproduo da vida material so constituintes dos processos de produo de
subjetividades (EIDELWEIN, 2007, p. 311). Alm disso, a complexidade da realidade social exige
uma atuao conjunta e interdisciplinar de diferentes profissionais, pois "cada rea disciplinar,
individualmente, no pode dar conta da superao dos diversos fatores envolvidos nas violaes de
direitos" (CRUZ, GUARESCHI, 2012, p.159). A rea jurdica, por exemplo, pode respaldar o
psiclogo em muitas questes que se apresentam em suas prticas. Ressalta-se, portanto, que o
psiclogo social deve ter uma postura aberta e flexvel para interagir com os demais profissionais e
diferentes abordagens terico-prticas, de modo a assegurar uma atuao conjunta e efetiva sobre as
necessidades que se apresentam em seu ambiente de trabalho. O fortalecimento dos profissionais e
de suas prticas na instituio pode ser potencializado por meio de reunies de equipe e reunies
por ncleo profissional, o que favorece uma interveno na totalidade, ultrapassando o mundo das
espacializaes e da fragmentao, buscando garantir deste modo a poltica de Assistncia Social
como direito.

Trabalhos envolvendo atividades em grupos

importante considerar que alm da prevalncia dos atendimentos individuais, Fontenele (2008)
identificou trabalhos envolvendo atividades em grupos, tais como: oficinas, palestras, vivncias,
rodas de conversa com foco nos aspectos socioeducativos, no lazer, socializao e no
desenvolvimento da autoestima. Nesses trabalhos em grupo, as atividades voltadas para a insero
produtiva, foram as que apareceram com menor frequncia. A troca de experincias intensas, a
amizade, a autonomia financeira, a promoo de sade e educao, a conquista de documentao, o

127

fortalecimento familiar e comunitrio e o estabelecimento de novas perspectivas de vir a ser, foram

outros resultados considerados como positivos a partir do trabalho dos psiclogos nos CRAS.
(ANDRADE; ROMAGNOLI, 2010; BOATARELLI, 2008; MACEDO; DIMESTEIN, 2009).

Visitas domiciliares, campanhas, grupos de reflexo e operativos

Os profissionais da Psicologia tm se movimentado em espaos diferentes dos tradicionais,

sinalizando uma mudana de direo e de paradigma no que se refere sua atuao no campo da
Assistncia Social. Assim, Sobral e Lima (2013) relatam em suas pesquisas, diversas atividades
desenvolvidas dentro dos respectivos CRAS, tais como: grupos de idosos, de crianas, de
adolescentes, de gestantes, de desenvolvimento familiar, adultos, mes; visitas domiciliares;
acolhimentos; encaminhamentos; atendimentos; oficinas e cursos de gerao de renda e empregos;
acompanhamento familiar e psicossocial; aes socioeducativas;, atendimento ao programa PrJovem; orientaes; reunies tcnicas; palestras; reunies comunitrias; visitas institucionais;
acompanhamento de casos de Justia; entre outros. Tais contextos de insero do psiclogo so
prticas muito recentes, convocando os profissionais a repensarem e lanarem novos olhares sobre
sua atuao nesses espaos, a fim de contribuir para a diminuio das injustias sociais que marcam
a realidade do nosso pas.

128

CAPTULO 4
O PERCURSO METODOLGICO

4.1 Pressupostos terico-metodolgicos da pesquisa social

A Psicologia Social Crtica compreende como objeto de estudo o homem constitudo na

articulao entre os determinantes sociais, a intersubjetividade e as singularidades de carter
processual e histrico, implicada nas dimenses macro e micro estrutural, da cincia, da histria, da
economia e da poltica, como tambm no cotidiano, nas territorialidades. Nessa perspectiva, a
compreenso do trabalho do psiclogo no campo da proteo social bsica, envolve a anlise de
todos esses processos. Assim, a abordagem metodolgica adotada foi qualitativa, de modo a
favorecer a construo de uma compreenso mais profunda sobre o assunto. Nesta perspectiva,
como subsdios na conduo desta pesquisa, apropriei-me de alguns princpios metodolgicos
norteadores deste trabalho, visando compreender com abrangncia e profundidade as experincias
dos psiclogos que atuam nos CRAS de um municpio do Estado de So Paulo.
Levando-se em conta o pensamento de Chizzotti (2011), o conhecimento construdo na
pesquisa social aproximado, relativo e reflete os interesses e circunstncias dos processos sociais,
em decorrncia da historicidade e provisoriedade inerentes sociedade. Esses aspectos tm um
vnculo indissocivel com as subjetividades, pois, os seres humanos, ao interpretarem os fenmenos
e atriburem-lhe significados, tornam-se autores das instituies, das leis, das ideologias, das vises
de mundo e dos modos de viver, campos de contradies. Dessa forma, os sujeitos constituem-se
como parte integrante dos fenmenos sociais e dos processos de conhecimento, os quais podem ser
compreendidos,

atravs

do

estudo

dos

significados,

intencionalidades,

interpretaes,

representaes, percepes e afetos que as pessoas lhes atribuem.

Na base dos pressupostos metodolgicos desta pesquisa reside o pensamento de Pierre
Bourdieu (1999, p. 9), que instiga os pesquisadores a tomarem certo cuidado com a fala dos
depoentes participantes da pesquisa, para no provocar desvios de sentido e sim, compreender
essa fala, a partir do interior das relaes sociais, de sua cultura, de seu meio social, considerando
sua histria, vivncia e experincia. Para esse autor, necessrio reduzir ao mximo os efeitos da

129

violncia simblica15 que se pode exercer entre pesquisador e pesquisados, pela proximidade social,
familiaridade, compartilhando a quase totalidade de caractersticas e colocando-se no lugar do
outro, de tal modo que a interrogao e a prpria situao tenham sentido para o pesquisado.
De acordo com essa premissa, a pesquisa tem como foco compreender o sentido e os
significados da experincia de outros, dialogando-se com as diferentes perspectivas e vises de
mundo trazidas nas conversaes realizadas entre a pesquisadora e os sujeitos pesquisados.
Conforme indica Schmidt (2008), o respeito pela alteridade e a autorreflexo constituram o
territrio no qual a pesquisa se instalou e aconteceu, pois essencial que o pesquisador mantenha
uma constante reflexo sobre as condies da realidade estudada, a sua forma de interagir e a
abordagem, os mtodos e teorias adotados para o estudo. Desse modo poder reorientar-se e fazer
as modificaes que julgar necessrias.
Considera-se que a fala a via de acesso privilegiada ao mundo subjetivo, pois comunica a
experincia, os valores, a reflexo, permitindo o entendimento intersubjetivo. Chizotti (2001)
salienta que como a fala de um indivduo obedece a modelos culturais interiorizados, esta assume
um carter de representatividade do grupo. Dessa forma, carrega em si as contradies do mundo
social expressas nas relaes, nos conflitos e no fenmeno ideolgico.
A respeito disto, Gonalves Filho (2009) afirma que as lacunas, contradies, segredos e
revelaes expressas em uma fala a tornam mais autntica. Por isso, os momentos de silncio,
hesitao ou dor, no devero ser atropelados pelo entrevistador (GONALVES FILHO, 2009,
p.210). Como cada pessoa tem um modo peculiar de vivenciar e representar o fato social, na
expresso dele possvel encontrar o que h de particular e de comum.
Alm da fala, a pesquisa social pressupe que para compreender com mais profundidade a
experincia, importante estar inserido no contexto onde ela ocorre, observando as interaes
intersubjetivas, as falas e os comportamentos das pessoas que a vivenciam. Isso pode dar-se em
uma srie de visitas ou em um perodo de convivncia cotidiana, ainda que essa aproximao seja
incompleta, imperfeita e insatisfatria; tcnica denominada de observao de campo (PATTO,
2010; CHIZZOTTI, 2001).
Na viso de Gonalves Filho (2009), a imerso no campo requer deslocamentos (do corpo,
do esprito) para uma aproximao do universo das pessoas que so atingidas de corpo e alma pelo
fenmeno a ser pensado. Experincia que exige o respeito, a colaborao, a amizade, a convivncia
15

A concepo de violncia simblica foi introduzida pelos socilogos franceses Pierre Bourdieu e Jean-Claude
Passeron em A reproduo (1970), significando, em linhas gerais, imposio das ideias transmitidas pelos meios de
comunicao cultural, doutrinao poltica e religiosa, prticas esportivas e educao escolar, levando as pessoas a
agirem e a pensarem de uma determinada maneira imposta, sob coao, sem que as mesmas percebam, legitimando
assim, a ordem vigente e tornando homogneo o comportamento social.

130

e a humildade de deixar-se ensinar por outras pessoas. O que diferente de comparecer com a
armadura de verdades prontas a serem confirmadas.
Ao situar-se como observador do cenrio social da pesquisa, o pesquisador, ao mesmo
tempo, vai modificando e sendo modificado por ele. Dessa forma, a construo do conhecimento se
d de forma coletiva, nos encontros e desencontros entre a perspectiva do pesquisador e a dos
interlocutores. Como afirma Gonalves Filho (2009, p. 211) ns o interrogamos [depoente] a partir
de nossa experincia para que, por sua vez, deixemo-nos interrogar pela experincia que a dele.
Spink (2008), orientado pela perspectiva ps-construcionista, apresenta uma descrio
diferente sobre campo na investigao social ampliando-o a partir de um conceito que ele
denominou de campo-tema. Nesta descrio, esto includos o cotidiano, os pequenos
acontecimentos no dia a dia, as notcias de jornais, o que veiculado pela mdia, os fragmentos de
conversas ou de situaes do dia a dia, dentre outros. Pois, todos estes elementos se constituem em
pequenos lugares, a partir dos quais o pesquisador pode refletir sobre determinado tema, matriz de
reflexes e aes a fim de contribuir com o bem coletivo: Ao se inserir no campo-tema, sustentase o campo-tema, mantendo-o socialmente presente na agenda das questes dirias (SPINK, 2008,
p. 77). Na apresentao deste trabalho, utilizamos essa definio, pois, as reflexes sobre o tema
desta pesquisa no se deram apenas nos CRAS do municpio escolhido, mas tambm nas
experincias pessoais da pesquisadora. Assim, acreditamos que a produo do conhecimento pode
ser resultante da interlocuo de todas essas vertentes.
A abordagem de pesquisa qualitativa prope diversos instrumentos e tcnicas para a
realizao do estudo. Nesta dissertao, foram utilizadas como tcnicas: a observao de campo e a
entrevista orientada por um roteiro semiestruturado, que ser discutida a seguir. O dirio de campo
e o gravador foram os instrumentos de registro das atividades.
A entrevista compreendida como uma conversa entre pesquisador e interlocutor com a
finalidade de compreender um assunto ou problema a partir do modo como este ltimo o apreende,
vivencia, sente e pensa. Como esta no uma tarefa simples, requer diversos cuidados do
pesquisador. Gonalves Filho (2009) aponta que o pesquisador precisa ser capaz de ouvir, de
oferecer uma ateno sincera e de falar de igual para igual, pois, a pessoa entrevistada no um
objeto a ser dissecado, analisado ou vtima de interrogatrio, mas algum com quem se conversa e
caminha junto nas reflexes e interrogaes da experincia.
Alm disso, esse autor coloca que no dilogo, o relaxamento e a abertura do corpo (do olhar,
da escuta, dos gestos) possibilitam a apreenso do outro como outro e no como uma ideia
apressada e preconcebida. Ele afirma que um bom dilogo aquele que ocorre com gosto e sem
medo. Por isso, sugere que a entrevista com uso de gravador somente deveria ocorrer depois de

131

muitas conversas e observaes, pois, a familiaridade e a confiana construdas criam condies

para uma narrativa profunda. Pode ser que de outra forma torne-se apenas um registro de opinies.
As questes propostas durante a entrevista devem propiciar uma narrativa da experincia,
expresso da memria do interlocutor, que expande a comunicao e no cerce-la incitando
respostas simples, opinies ou conceitos. A conversa precisa ser flexvel para absorver os novos
temas ou questes trazidas pelo interlocutor e conter poucos tpicos para facilitar essa abertura e
profundidade. Ainda, importante que as questes ajudem o depoente a ultrapassar o sentido
disponvel, a repensar a experincia. sugerido fazer uma primeira entrevista em carter piloto
para avaliar a adequao das questes. Aquelas que bloquearam a narrativa so inadequadas
(GONALVES FILHO, 2009).

4.2 Procedimentos: as etapas da realizao da pesquisa de campo

As idas aos CRAS do municpio selecionado iniciaram-se em maro de 2012 e duraram at

fevereiro de 2013. Seis psiclogos participaram e possibilitaram a construo dessa pesquisa.
Assim, com eles, foram realizadas onze conversas com o uso de gravador, outras registradas em
dirio de campo, assim como, observaes de trs reunies desenvolvidas nos grupos
socioeducativos, trs visitas domiciliares e um evento aberto para a comunidade ligado economia
solidria.

4.2.1 Primeira etapa: a escolha do campo

A escolha do municpio deu-se por duas razes: ser prximo cidade onde a pesquisadora
morava, o que possibilitaria um maior nmero de idas ao campo, e ter sido sugerido por uma colega
que cursava uma das disciplinas da ps-graduao em Psicologia Social. Na poca, essa ltima
tambm trabalhava no campo da Assistncia Social e informou que, no municpio em questo, o
trabalho do CRAS era bem estruturado, por ter sido um dos primeiros a implantar o SUAS e havia
psiclogos em todos os CRAS, o trabalho do PAIF no era terceirizado. Essas caractersticas
pareciam interessantes para a realizao do estudo.

132

4.2.2 Segunda etapa: aproximao e convite

Pesquisando no site da Prefeitura do municpio, obtive os telefones e os endereos dos

quatro CRAS existentes, escolhi um deles de forma aleatria e entrei em contato via telefone.
Conversei com uma das psiclogas e explanei brevemente sobre a pesquisa, perguntando sobre o
interesse da mesma em participar do estudo. Ela concordou e explicou-me que em cada um dos
quatro CRAS do municpio, trabalhavam dois psiclogos, um no perodo da manh e outro no da
tarde. Em seguida, agendamos um dia para conversarmos melhor pessoalmente.
Usei esse mesmo mtodo para entrar em contato com outros dois profissionais, que
trabalhavam separadamente em outros dois CRAS desse mesmo municpio.

Esses psiclogos

tambm aceitaram participar da pesquisa. Dessa forma, agendei um encontro com cada um deles.
Nessa aproximao, chamou-me a ateno o fato dos profissionais no terem mencionado
que precisariam pedir autorizao para algum situado hierarquicamente acima deles, antes de
aceitarem o convite. Tive a impresso de certa autonomia. Apenas um deles solicitou que eu
explicasse os objetivos da pesquisa, por telefone, para sua coordenadora. Assim o fiz e ela
concordou.

4.2.3 Terceira etapa: primeiro contato ao vivo

A primeira visita realizada a um dos CRAS ocorreu em maro de 2012. Compareci portando
um caderno e o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (Anexo 1). Apresentei-me ao
psiclogo colaborador, explicitei os procedimentos, objetivos e as consideraes ticas da pesquisa,
conheci a estrutura fsica do equipamento e soube um pouco sobre o funcionamento deste e das
atividades desenvolvidas por ele. Na semana seguinte, fui ao CRAS onde outro psiclogo
trabalhava. Esses encontros foram marcados pela espontaneidade, intensidade e agitao. Pois,
assim que explicitei o objetivo da pesquisa, que era compreender como se dava o trabalho do
psiclogo na Proteo Social Bsica, ambos os colaboradores me interromperam e j comearam a
contar sobre como as coisas funcionavam, a mostrar as gavetas, os pronturios, os arquivos no
computador, as salas, os livros dos armrios. Assim, procurei anotar tudo e no perder nada. Foram
folhas e folhas de anotaes contnuas.

133

[...] mostrou-se bem vontade com a entrevista, contou sobre o seu trabalho com
espontaneidade, sem precisar ser questionada. Parecia empolgada, queria me mostrar tudo.
[trecho retirado do dirio de campo em 03/04/12].
Comecei a explicar do que se tratava a pesquisa e quais os objetivos da mesma. No entanto,
ele parecia bem ansioso para falar, porque me interrompeu diversas vezes para ir contando
sobre seu trabalho. A explicao ficou para o final da conversa. [trecho retirado do dirio de
campo em 12/04/12].

4.2.4 Quarta etapa: o mergulho na experincia

Pretendia, depois desse contato inicial, marcar outros encontros nos quais eu pudesse
observ-los atuando em uma reunio de um grupo socioeducativo e/ou em uma visita domiciliar,
por exemplo. Em seguida, teramos uma conversa orientada por um roteiro previamente elaborado
(Anexo 2) e que seria registrada por um gravador, caso estivessem de acordo. Esse processo
ocorreu, mas no dessa forma ordenada e padronizada.
A pesquisa foi feita de acordo com as disponibilidades (alguns saram de frias nesse
perodo), os calendrios de atividades, o envolvimento entre pesquisador e colaborador e tambm
com a riqueza do campo, que trouxe o inusitado, outros profissionais, situaes e fazeres pelos
quais me interessei. Por isso, do trs psiclogos, acabei conhecendo sete. No entanto, com alguns
deles conversei apenas uma ou duas vezes, enquanto que, com outros, trs ou quatro vezes. Com
esses ltimos, pude mergulhar, com mais profundidade, na experincia, a partir dos dilogos e das
atividades vivenciadas em conjunto.
Nos encontros, eles abordaram diversos aspectos em relao ao trabalho, relatando situaes
e experincias difceis de serem apreendidas em sua riqueza nas anotaes corridas, procurando
acompanhar a velocidade das falas e mediante aos detalhes que escapavam memria. Assim,
percebi que a riqueza da narrativa: a significao das coisas em expresses prprias, o percurso e os
temas adotados na sequncia ou no de uma pergunta que pode ter auxiliado ou no, dentre outros,
s pode ser mais bem apreendida nos exerccios de escuta, transcries e releituras das entrevistas
gravadas.
Dessa forma, expliquei para os interlocutores que o gravador estaria ali para auxiliar o
registro das coisas importantes que me contavam, retomando a questo do sigilo e do anonimato.
Apesar de terem concordado, todos, em um primeiro momento, manifestaram o incmodo, ao dizer
minha voz fica horrvel no gravador, gaguejo com o gravador, ou ento vamos fingir que no
est ai, dentre outros. Um deles, em tom de brincadeira, segurou o aparelho e fingiu ser um

134

microfone durante os primeiros minutos da conversa, rimos e depois conseguimos dialogar sobre a
experincia dele, em que havia sofrimento. Ento, o aparelho deixou de incomodar.
Um dos participantes, quase depois de trinta minutos de conversa, nos quais procurei deixalo confortvel, ouvindo-o atentamente, pausou o relato em um momento que abordava as
dificuldades que encontrou no CRAS e perguntou: Ningum vai ouvir isso, vai?. Disse-lhe que
no, embora j tivesse mencionado o sigilo e o anonimato, ento ela prosseguiu com a narrativa. No
entanto, tive a impresso que o dilogo com o segundo psiclogo situou-se mais no plano das ideias
e menos na experincia.
Realizei com um dos colaboradores uma entrevista piloto para testar o roteiro de entrevista e
a adequao das questes. A pergunta sobre os sentimentos despertados pelo trabalho foi a que mais
lhe gerou reflexes. Dias depois da conversa ele mandou-me um e-mail com algumas consideraes
sobre um dos temas abordados.
O roteiro foi elaborado com muitas questes e em nenhuma das primeiras entrevistas
consegui dialogar sobre todos os assuntos, pois estes acabaram integrando naturalmente as
narrativas ou foram deixados de lado, para que se compreendessem outros aspectos expressos pelos
participantes que os ultrapassaram. Assim, fui reduzindo-o de modo a focar com os profissionais,
com os quais eu no havia conversado, os aspectos que pareciam mais relevantes para os primeiros.
Alm disso, considero que uma das melhores entrevistas foi realizada com Aline (nome
fictcio), quando na primeira conversa com uso do roteiro, ela disse-me que queria contar sobre os
grupos, mostrar-me algumas coisas e fiquei de voltar outro dia. Eu no tinha roteiro para esse tema.
Quando cheguei, ela perguntou-me: Como vai ser? Voc tem um roteiro, vai me fazendo as
perguntas?. Disse-lhe: No, hoje voc quem vai conduzir a conversa.
Durante duas horas, ela foi contando, mostrando os materiais produzidos pelo grupo em
desenhos e cartolinas, os relatrios que elaborou sobre estes e os recursos que utilizou nos arquivos
no computador. Como estvamos em uma sala de uso comum, em certo momento, a estagiria
participou da conversa e o gravador esteve ligado durante todo o tempo. Durante a narrativa lhe fiz
algumas perguntas apenas para entender melhor o que dizia. Fiquei com a impresso de que essa
conversa foi to rica para mim quanto para Ana, porque juntas, pudemos refletir e aprender sobre as
experincias relatadas.
Isso confirma a concepo de Spink (2008), de que a pesquisa pode-se dar em conversas
espontneas, em encontros situados e no, apenas com mtodos planejados e operacionalmente
definidos.
A observao das atividades trouxe uma srie de elementos a serem pensados e discutidos
com eles, que diziam respeito a temas no previstos at ento.

135

4.3 Os CRAS do municpio onde foi realizada a pesquisa

Nesse item farei uma breve descrio da estrutura fsica, do funcionamento e da equipe dos
CRAS existentes no municpio e, em seguida, ressaltarei outros aspectos relativos interao que se
deu entre os participantes e a pesquisadora.
4.3.1 A estrutura fsica

Todos os CRAS possuam a mesma estrutura fsica, situavam-se em ruas comerciais onde
havia bastante movimento e organizavam o espao de forma mais ou menos semelhante. Esses
dispunham de uma recepo, na qual havia uma pequena mesa com um computador e cerca de
quinze cadeiras estofadas dispostas em fileiras; de uma sala ampla onde eram realizados os grupos
socioeducativos; as salas de atendimento onde havia uma mesa e um computador; a sala dos
tcnicos, uma sala com duas ou trs mesas e computadores que os tcnicos e estagirios da manh
e da tarde compartilhavam; dois banheiros, um destinado aos funcionrios que era trancado e outro
de uso da populao; uma copa com um fogo, uma pia, uma geladeira e uma estante; a sala da
coordenao, eventualmente dividida com a auxiliar administrativa, onde havia duas mesas, dois
computadores, armrios e uma estante.
Em um dos CRAS, nessa sala tambm havia uma mesa redonda no canto destinada ao
caf/bolo e para serem feitas as refeies. Em todos os outros CRAS os funcionrios
compravam/levavam a refeio e almoavam em cima da mesa onde trabalhavam. Geralmente
todos almoavam no mesmo horrio enquanto conversavam, s vezes sobre trabalho. Participei de
dois almoos com eles.

4.3.2 A composio da equipe dos CRAS

As equipes desses CRASs eram compostas por dois psiclogos, dois assistentes sociais,
quatro estagirios (dois de Psicologia e dois de servio social), um coordenador, um auxiliar
administrativo e um auxiliar de limpeza. Esse quadro no era o mesmo em todos os CRAS, pois, em

136

alguns, havia um estagirio ou um auxiliar administrativo a mais ou a menos e, em um deles, apenas

um psiclogo, porque o outro assumiu a coordenao e a Secretaria ficou sem o cargo para oferecer
a outra pessoa. Todos os funcionrios eram concursados, exceto os estagirios. Esses, assim como
os psiclogos e os assistentes sociais, possuam uma carga horria de trabalho de seis horas e os
demais funcionrios de oito horas. A equipe da manh saia s 14h00, quando chega a equipe da
tarde, momento em que todos se encontravam. Os funcionrios que tinham a carga horria de seis
horas, dispunham de apenas quinze minutos de almoo.

4.3.3 O Funcionamento

O CRAS funcionava das 8h00 s 17h00. Algumas das atividades desenvolvidas por este,
eram: o acolhimento, as visitas domiciliares, os grupos socioeducativos e as reunies informativas;
distribudas e organizadas em dias da semana e/ou do ms e por tcnicos/estagirios responsveis.
Ento, as reunies socioeducativas ocorriam uma vez por ms, os acolhimentos em dois dias por
semana e assim por diante. A maioria dos CRAS seguia uma grade de atividades que ficava
disponvel para todos ou em um arquivo no computador ou no mural da sala dos tcnicos, com a
data, a atividade a ser realizada e a pessoa responsvel por esta. Dessa forma, todos tem uma viso
de tudo o que seria feito no ms e por quem.
A coordenao de todos os equipamentos era de responsabilidade da gestora da Proteo
Social Bsica do municpio que trabalhava no prdio sede da Secretaria de Assistncia Social. As
coordenadoras de todos os CRAS tinham reunies frequentes com ela para trocar ideias e sanar
dvidas. Os estagirios, supervisionados pelos tcnicos, tambm realizavam acolhimentos, visitas
domiciliares, auxiliam na pesquisa e na realizao das atividades nos grupos socioeducativos.
As atividades dos CRAS eram organizadas por um planejamento mensal da equipe que
ficava exposto tanto nos computadores do CRAS, quanto na parede, em uma lousa. Desse modo,
todos os membros da equipe sabiam quais atividades iriam realizar diariamente, bem como os seus
colegas. Alm disso, os pronturios das famlias eram organizados de forma numerada e ficavam
em um mvel com gavetas. Os outros documentos e materiais, como leis, normas operacionais,
livros, apostilas, cartolinas, cola e tesoura, ficavam guardados em um armrio especfico em uma
das salas.
Em todos os CRAS o clima era bastante agitado. Na maioria das entrevistas fomos
interrompidos por algum funcionrio que fazia uma pergunta ou solicitao ou por rudos externos,

137

como buzinas, autofalantes, caminhes, etc. Nos dois CRAS que frequentei por um maior nmero
de vezes, percebi entre os funcionrios, uma relao descontrada e de bastante proximidade.

4.3.4 Interaes entre pesquisador e colaboradores

De modo geral, as pessoas queriam colaborar com a pesquisa. A coordenadora de um dos

CRAS mostrou-me diversos materiais normativos sobre a atuao do psiclogo perguntando se eu
conhecia e/ou queria xerocar. Aline tambm me entregou um texto, um encarte do CRP, que
abordava o trabalho do psiclogo no CRAS e um jornal do municpio que continha uma matria
sobre uma atividade realizada por aquele CRAS.
Luiza mandou-me por e-mail algumas informaes em PowerPoint sobre os ndices de
vulnerabilidade do municpio e seus centros de referncia e os links de dois grupos que discutem a
atuao do psiclogo. Alm disso, no segundo encontro ela disse-me que eu nem precisava ligar
para comparecer ao CRAS, apenas ir, mostrando abertura.
Thas enviou-me por e-mail um projeto que elaborou para o grupo socioeducativo que
realiza com os idosos, que observei, e um texto pessoal com reflexes sobre um assunto abordado
na entrevista. Durante as observaes de campo, em alguns momentos, dispus-me a colaborar,
carregando objetos ou distribuindo-os para as pessoas. Em uma dessas vezes, ganhei da
coordenadora um vaso de flores. Tirei fotos de duas atividades com minha mquina e levei em um
CD para Aline, tambm mandei imagens de painis em resposta ao pedido da estagiria de
Psicologia, pois fariam uma exposio na Mostra de Psicologia no Anhembi.
De modo geral, estabelecemos uma relao de respeito, reciprocidade e afeto. Sendo que em
um CRAS, uma coordenadora pareceu mais receosa por conta de uma experincia pessoal que
considerou negativa, com dois estudantes que a identificaram e distorceram suas falas em uma
pesquisa que realizaram para um curso de servio social em uma faculdade particular. Nesse mesmo
CRAS, a psicloga, apesar de aceitar minha presena e oferecer seu tempo para conversarmos, no
escondeu o anseio de que a pesquisa terminasse.

138

CAPTULO 5
RELATOS DAS EXPERINCIAS DOS PSICLOGOS PARTICIPANTES DA
PESQUISA

Nesse item, sero apresentados alguns aspectos relativos atuao dos seis psiclogos
participantes desta pesquisa. Esse contedo foi obtido a partir da escuta, leitura e releitura das
entrevistas e das anotaes no dirio de campo realizadas buscando a compreenso dos sentidos e
temas expressos nas narrativas. Nesse sentido, foram elencados tanto os temas comuns, quanto os
particulares que sobressaram das mesmas.
A organizao e seleo dos ncleos de significaes principais foram orientadas pelos
objetivos da pesquisa. Assim, a partir do processo analtico interpretativo, a exposio que se segue
apresenta a organizao desse contedo em nove ncleos temticos: 1) a formao em Psicologia;
2) os primeiros impactos relativos ao ingresso no campo; 3) as atividades desenvolvidas pelos
psiclogos nos CRAS; 4) os sentidos atribudos ao desenvolvimento dessas atividades; 5) as
condies que dificultam o trabalho; 5) os impactos subjetivos dessas dificuldades; 6) as condies
que favorecem a atuao; 7) as percepes dos profissionais sobre a populao atendida; 8) as
concepes sobre o papel do psiclogo no CRAS; 9) a interao entre o psiclogo e o assistente
social.
importante ressaltar que os assuntos dialogam entre si e muitos se interpenetram, de modo
que essa organizao analtica tem a finalidade de propiciar um olhar mais minucioso sobre cada
um dos aspectos que, no dia a dia desses profissionais no CRAS, operam simultaneamente. Diante
dessa coeso, alguns dos temas ou trechos das narrativas caberiam muito bem em tpicos diferentes
dos quais foram apresentados, algumas dessas situaes foram indicadas ao longo dessa anlise.
Diante da riqueza e diversidade das informaes obtidas na pesquisa de campo, tanto os temas,
quanto a organizao dos mesmos, pode ser repensada.
Nessa apresentao, sero utilizados alguns trechos das entrevistas transcritas de forma
literal, que foram revisados com o objetivo de diminuir os vcios de linguagem existentes, tais
como: assim, n, ento e a e corrigir erros de colocao, tornando a leitura da narrativa
mais fluente e tambm como uma forma de respeito a cada participante.
Ainda, interessante salientar que a tarefa de recortar as falas a serem exibidas algo
bastante difcil, pois envolve o risco de perder a riqueza de detalhes de cada narrativa, tornando-as
incompletas ou incompreensveis e por isso, exige todo o cuidado desse recontar sistematizado na

139

anlise, que acaba sendo apenas um recorte de um todo vivo e colorido. Como diz Mello (1988,
p.24) quando se trata das vidas humanas, a pesquisa um recorte penoso na matria viva, porque a
vida [...] no est contida nas fitas do gravador, nem aprisionada nas palavras escuras e secas que
compem o livro.

5.1 Os interlocutores

Para preservar o anonimato dos seis colaboradores desta pesquisa, foram atribudos nomes
fictcios para cada um deles: Aline, Bianca, Luza, Malu, Pedro, Thas.
Alm disso, algumas de suas informaes pessoais, tais como: idade, gnero, tipo de
instituio e ano em que se formaram, tempo de atuao no CRAS, reas de trabalho no campo da
Psicologia nos quais atuam/atuaram, foram apresentadas dentro de um panorama geral, sem
especificaes.
Dos 06 Psiclogos que colaboraram com o estudo, 05 so do sexo feminino, possuem entre
29 e 32 anos, atuam nos CRAS do municpio pesquisado h quatro anos e concluram a graduao
em Psicologia h seis anos. Sendo que, 03 dos participantes graduaram-se em Psicologia em
universidades pblicas e a outra metade em universidades particulares. Alm disso, alguns dos
psiclogos trabalham em CRAS semelhantes, mas, em turnos diferentes (no perodo da manh ou
da tarde). Dois dos participantes, alm de desenvolverem o trabalho nos CRAS, realizam
atendimento psicoterpico em consultrio particular.
Antes de ingressarem no CRAS, os seis psiclogos atuaram em reas diversificadas, tais
como: Planto Psicolgico com orientao fenomenolgica (01), Psicologia Clnica (04), Recursos
Humanos (02), Psicologia Hospitalar (em UBS) (01), Psicologia Comunitria (01), Psicologia
Escolar (01), Pesquisador na rea da Psicologia Social e da Educao (01), Psicologia Clnica na
comunidade (questo dos vnculos pais-beb, com base em Winnicott, em uma Ong) (01).
Um dos profissionais realizou um curso de ps-graduao em Sociopsicologia e outro
iniciou um curso de ps-graduao em Psicologia Clnica, mas o interrompeu. Apenas um dos
colaboradores j havia trabalhado como psiclogo em um CRAS situado em outro Estado, no
perodo no qual o SUAS comeara a ser institudo.
H dois anos, um desses psiclogos foi convidado pelo gestor da Proteo Social Bsica
para assumir o cargo de Coordenador do CRAS, no qual trabalhava como tcnico. At o momento,

140

esse foi o nico psiclogo que ocupou essa posio em todos os rgos da Secretaria de Assistncia
Social desse municpio.

5.1.1 Motivo pela escolha do trabalho no CRAS

A partir dos relatos, foi possvel compreender que, para a maioria deles, o ingresso
profissional nesse campo deu-se de modo circunstancial, ou seja, no houve uma escolha por este
trabalho em especial. Todos eles participaram de alguns concursos pblicos, mas, apenas souberam
que seriam designados para o CRAS aps a convocao da prefeitura. Apenas a psicloga que j
trabalhava no CRAS em outro municpio, prestou o concurso com a inteno de atuar na mesma
rea, mas em outro Estado. Alm disso, para os demais, o CRAS era algo ainda a ser descoberto:
no tinha muito conhecimento [do que era o CRAS] (Pedro).
No entanto, trs dos colaboradores revelaram que possuam o interesse em atuar na rea da
Psicologia Social desde a graduao. Por isso, desenvolveram pesquisas, cursos e estgios nesse
campo. Assim, a contratao para desempenhar um trabalho com o foco em comunidades foi algo
que lhes provocou contentamento.
Alm desses aspectos, residir em um local prximo ao trabalho e ter fcil acesso a ele,
tambm foi considerado no momento de assumir o cargo para trs dos seis entrevistados. J a carga
horria de seis horas, que oferece a possibilidade de desenvolver um trabalho concomitante, foi
outro motivo importante alegado para trs dos seis entrevistados, para estar nessa ocupao.

5.2 A formao em Psicologia e o conhecimento sobre as polticas de Assistncia

Social

At o momento da contratao, em 2009, a maioria dos profissionais nunca ouviu falar sobre
o CRAS ou sabia muito pouco sobre esse equipamento do SUAS, no conseguia ter uma ideia, pra
mim era como se fosse uma Ong (LUIZA), pra mim, at ento, a Assistncia Social era uma coisa
to vaga, que na minha cabea nem existia (ALINE). Assim, o primeiro contato com as polticas

141

de Assistncia Social ocorreu durante o estudo para a realizao da prova do concurso e foi
aprofundado a partir do ingresso no campo.
Eu acabei estudando muito pra prova, ento, quando eu entrei tinha uma base. Tinha, mas
era do que eu tinha estudado [...] era tudo muito novo, um monte de lei, a questo da
proteo social, bsica e especial. ALINE
Pra te falar a verdade, eu no sabia o que era Assistncia Social. [...] no fazia ideia da
dimenso da Assistncia Social. [...] vim ter contato aqui [no CRAS], com as leis, com tudo
isso, no sabia nada mesmo. [...] LUIZA

Os profissionais buscaram compreender o campo das polticas pblicas de Assistncia

Social no qual ingressaram e tambm o seu papel dentro desta poltica, inicialmente, a partir da
leitura de textos, que serviram de apoio e de referncia e que foram obtidos por indicaes de
conhecidos que j trabalhavam na rea, como pelo coordenador do CRAS formado em Servio
Social e tambm, por meio de buscas na internet.
Tive que correr atrs demais de material; liguei para uma amiga que trabalhava no CRAS e
falei: Me fala o que eu tenho que ler, a ela me passou o SUAS, a PNAS, me deu os
nomes, falou Entra no site do MDS, no sei o qu, faz isso isso isso, a eu imprimi tudo,
fui ler, fui estudar antes de comear o trabalho no CRAS. [no primeiro em que trabalhou
em 2007]. MALU

Os participantes atriburam esse desconhecimento a uma formao deficiente, por priorizar a

atuao clnica em detrimento de outras reas, principalmente da social. Alm disso, apontaram que
a grade curricular dos cursos de graduao, tanto das universidades particulares, quanto das
pblicas que a maioria deles cursou at o ano de 2006/2007 deixaram de abordar no apenas as
polticas de Assistncia Social, mas as polticas pblicas de forma geral.
Malu, Luiza, Bianca e Pedro ainda trouxeram outros aspectos relativos dificuldade de atuar
no campo em decorrncia de uma deficincia na formao.
O primeiro refere-se leitura custosa de documentos como leis e mesmo os elaborados pelo
MDS, por conta do vocabulrio especfico do servio social, cheio de siglas e com com palavras
muito complicadas (MALU), para quem no est familiarizado. Conforme expressou Luiza,
maante, chato e cansativo, porque s vezes voc l uma lei enorme e no final das contas no
entende, tem que ler de novo. Em relao isso, todos precisaram e puderam contar com o auxlio
da colega assistente social que trabalhava no mesmo perodo.
Quando cheguei, tive muita sorte com minha colega assistente social da tarde, que ficava
comigo. Foi ela que me ajudou a entender sobre as leis, sobre critrios de renda...
informaes de uma rea que eu no conhecia, no dominava e que so coisas difceis de

142

entrarem na minha cabea, a lei da passagem interestadual do idoso, quais so os critrios,

nossa! Isso pra mim um sofrimento! De cabea no sei quase nada. BIANCA

A segunda questo apontada por Pedro e Luiza, diz respeito exigncia burocrtica da
realizao de relatrios, tarefa que gera a resistncia dos profissionais, pois no to comum no
campo da Psicologia, quanto no da Assistncia Social. Uma das primeiras impresses de Pedro
referente ao seu novo campo de atuao, que esse envolvia muitos afazeres burocrticos e
conhecimentos sobre polticas, direitos e legislaes, os quais no dominava.
No entanto, enquanto Luiza considerava importante a disponibilidade dos psiclogos para
aprender e desenvolver essa habilidade, Pedro considerava que essa burocracia atrapalhava o
trabalho.
A assistente social que trabalhou comigo me ajudou bastante [...] no CAD CRAS, que o
nosso cadastro, tem que fazer a anotao [...] qual atendimento voc deu, pra onde
encaminhou. Acho que isso, para os assistentes sociais muito mais claro, porque a
formao deles j vem muito de relatrio, faz relatrio para o juiz, faz relatrio para no sei
quem [...] ns no, ento quando a gente vai fazer um relatrio [...] a gente no conhece a
lei e tem aquela dificuldade, acho que j cria uma resistncia vindo da formao, porque a
gente no conhece, mas isso o tempo, e a disponibilidade. LUIZA

O resultado desse desconhecimento gerou, no perodo inicial, sentimentos de insegurana,

despreparo e defasagem em relao ao assistente social, profissional que, ao mesmo tempo, se
constitui como uma referncia importante para esses psiclogos pelo domnio que possuem do
campo. Alm disso, de acordo com Bianca, o estgio no CRAS obrigatrio para a formao em
Servio Social, j para a Psicologia no.
[...] pode ser que no esteja claro [a dvida sobre at onde papel do tcnico na interao
com as famlias no CRAS], tambm por falta de experincia minha [...] a pouca leitura,
formao que eu no tive... Acho que um tanto de coisa que traz essa insegurana. THAS
[...] acho que tive muita sorte por ter [a assistente social] junto, me ensinando e me
mostrando onde estavam as informaes [...] e tambm nos relatrios, em falar sobre como
a casa da pessoa, do que eles vivem, isso pra mim no era importante, as visitas ou
atendimentos da Psicologia que eu fazia no tinham esse foco. E hoje conta o que eu
observei da casa, de como a famlia vive, a renda que ela tem [...] se a casa est arrumada
ou bagunada, se prpria ou alugada, quantos cmodos tm, a organizao da casa, o
estado de conservao dos mveis. BIANCA

Desse modo, Luiza e Aline ressaltaram a importncia do papel da faculdade em garantir o

melhor preparo dos alunos para a atuao nos servios pblicos, uma realidade bem diferente do
consultrio particular e pouco divulgada e ensinada nos cursos de Psicologia.

143

[...] a gente sabe que tem uma grande deficincia, pois, diferente do assistente social, que
estudou LOAS na faculdade inteira [...] isso traz pra gente uma vontade, uma obrigao de,
nos espaos em que a gente vai, seja no CRP, seja onde for, de cobrar que as faculdades
tenham um olhar pra isso [...] precisam comear a pensar em como os alunos podem ter
alguma informao sobre isso, em como vo sair mais bem preparados. LUIZA
Na minha faculdade, em cinco anos de formao, no tive nada de polticas pblicas, nada
mesmo, nem uma disciplina [...] no tinha a menor noo [...] mesmo o que era o programa
bolsa famlia... como se fosse de outro mundo, porque assim... fica bem em um questo
clnica. THAS
As faculdades de Psicologia, pelo que tenho visto, nenhuma d valor para a Psicologia
Social, assim, com tanto afinco [...] o foco dessas particulares o atendimento clnico e
psicanaltico. No tem eventos que falem sobre o CRAS [...] uma coisa que deveria estar l
pra quando a gente sair, sair melhor formado, pra atuar nessa rea, ainda no est e uma
coisa que a gente precisa. ALINE

Malu, diferente dos demais, j havia se deparado com essas questes em 2007, quando
trabalhou como psicloga de um CRAS em outro Estado. Alm disso, em relao formao, para
ela, o estgio em Psicologia Comunitria que realizou durante a graduao foi outro fator que
facilitou a apropriao e desenvolvimento do seu trabalho no CRAS. Aspecto que revela a
importncia de experincias prticas em Psicologia Social durante a graduao para a insero dos
profissionais nos equipamentos do SUAS.
A experincia desse estgio foi o que me ajudou aqui, no trabalho do CRAS. A Psicologia
Social l [na universidade] tem um ncleo bastante forte, tem um laboratrio prprio de
Psicologia Social separado [...] foi mais fcil pra eu lidar com um grupo, lidar com a
comunidade, a gente acabava fazendo visita domiciliar [no estgio] sem saber que estava
fazendo visita domiciliar [...] a gente acompanhava as pessoas daquele grupo [...] Quando
eu entrei aqui a [gestora da PSB] sempre falava pra mim: voc a primeira psicloga que
entra aqui e que pegou o servio sem angstia, diferente do psiclogo que entra aqui, por
exemplo, com uma experincia em clnica, porque fica frustrado, aqui no espao pra
clnica. MALU

5.3 Os primeiros impactos do ingresso no campo

Quando assumiram a funo, os psiclogos se depararam com uma realidade de trabalho

bem diferente da que haviam imaginando, em decorrncia de vrios fatores descritos e
rememorados por todos eles nas entrevistas, exceto pelo profissional contratado no perodo
posterior. Esses aspectos, tais como as condies fsicas e materiais precrias de trabalho, a
ausncia de uma estrutura que garantisse a privacidade no atendimento prestado populao, a

144

equipe reduzida, a produo em massa de cadastros, a fiscalizao, dentre outros, produziram

sensaes como a de estar perdido, de conflito, dvidas, e, at mesmo, a indignao.
importante ressaltar que essa situao correspondeu ao perodo de reestruturao da
Assistncia Social do municpio de acordo com as normas do SUAS. Assim, esse relato mostra
tanto os impactos iniciais do ingresso em um campo de trabalho desconhecido, quanto a trajetria
de um sistema da poltica pblica recm-nascido e em implantao nos diversos municpios do pas.
Sendo que esses, dependendo da gesto, do nmero de habitantes, da verba destinada a essa rea, da
sua histria poltica, podem encontrar-se mais atrasados em relao outros ou organizados de
uma maneira diferente e/ou mais eficiente do que outros.
Desse modo, os participantes da pesquisa explicaram que, em 2009, os CRAS estavam
instalados em um espao provisrio que era compartilhado com outros servios e programas da
Assistncia Social, como o CREAS e a Central de Cadastros. Segundo Aline e Malu, a arquitetura
do local lembrava a de um salo de festas, sem divisrias ou paredes e com vrias mesas dispostas
umas ao lado das outras, onde os atendimentos eram realizados simultaneamente. Essas condies
fsicas impossibilitavam a preservao do sigilo no acolhimento das famlias, o que elas
consideravam como uma falta de respeito populao atendida.
Quando eu cheguei [...] olhei e pensei Ah, no sei onde atender aqui, n...? [lugar] tudo
aberto, com uma mesa aqui, uma mesa ali e outra mesa ali. Como voc conversa com
algum?. No tinha condio de atender as pessoas naquela situao, voc estava
atendendo e eu te ouvia de l. Era horrvel. Deplorvel. Estava me incomodando e
incomodando as pessoas. Totalmente sem estrutura [...] No tem condio! Isso tudo
contra o que a gente... tanto pra Psicologia como Servio Social, que a gente aprendeu de
respeito a quem voc t atendendo. [...] Essa foi a primeira dificuldade, a segunda que,
quando eu cheguei, s tinha eu de tcnica, a coordenadora e alguns estagirios. MALU
Quando a gente chegou, a realidade era muito diferente do que a gente imaginava, [...] a
gente ficava assim: Meu Deus, que isso?! Como a gente vai conseguir trabalhar nesse
lugar aqui?, de materiais, era muito pobre [...] me senti muito incomodada de no ter um
canto [...] Era muito misturado, as coisas do atendimento junto com as nossas coisas [...]
no foi fcil. A escuta das famlias, era no meio ali... porque no era fechado. [...] ento,
vindo da Psicologia, a questo do sigilo, de poder ouvir a pessoa, de estar num ambiente
que propicie que ela conte as coisas dela, no tinha nada disso. ALINE

possvel que esse desconforto impactasse mais nos profissionais que tiveram uma
formao predominantemente clnica, que enfatiza um modelo de atendimento baseado no setting
teraputico, do que nas famlias atendidas. Por isso, nos primeiros dias de trabalho desses
profissionais nessa Secretaria, esse foi um dos aspectos que mais fizeram eles se sentirem
deslocados.

145

claro que importante dispor de um espao privado para dialogar sobre assuntos mais
ntimos, inclusive isso est previsto nas normativas do SUAS 16 referente s instalaes do CRAS.
No entanto, importante lembrar que a atuao do psiclogo no CRAS no se restringe ao
acolhimento, pois engloba, por exemplo, as atividades grupais e as visitas domiciliares.
Alm disso, Malu relatou que seus nove ou dez primeiros meses de trabalho estiveram
voltados para a incluso de um grande nmero de pessoas no programa Renda Cidad de
transferncia de renda, como uma produo em massa de beneficirios.
[...] era s renda cidad, renda cidad, renda cidad, e a gente trabalhava naquela situao
precria [...] acabava sendo um atendimento superficial, era bem ruim. Nossa, atendia em
massa, era muita gente, muita! MALU

Algo parecido fez parte das minhas experincias em outras prefeituras, nas quais
compreendi que o Estado ou o Governo oferece para os municpios certo nmero de vagas em seus
programas sociais e exige o preenchimento dessas vagas como metas. Um processo que envolve
questes polticas-partidrias, como cooperao ou oposio, assim como, o repasse de recursos.
Desse modo, os dados quantitativos acabam tornando-se mais importantes do que a qualidade e/ou
efetividade desses programas. O que tambm favorece medidas descabidas, cujos fins (preencher
vagas) justificam os meios, tais como aproveitar bancos de dados e/ou cadastros e beneficiar
pessoas que nem haviam procurado pelo programa.
Ainda, em relao aos programas de transferncia de renda, Aline tambm apontou que
havia uma prtica de verificar se a famlia possua ou no os bens materiais que havia declarado
para obter o benefcio financeiro dos programas sociais e que isso lhe deu uma confuso danada na
cabea, porque deixava tnue a linha divisria entre proteo e vigilncia.
Era uma poca que o Tribunal de Contas da Unio tinha muitas visitas [...] pra verificar se o
que a famlia declarou era aquilo, ento era uma coisa bem investigativa, sabe? [...] mas a
passou [...] hoje outra coisa tambm [...] a gente parava nosso trabalho pra fazer isso, pra
investigar. Ah, tem geladeira de inox? Sabe? Umas coisas assim, que eram muito chatas e
a gente ficava em um papel... como que a gente consegue acompanhar e ao mesmo tempo
fiscalizar, n? No d, ou pra voc criar vnculo ou pra romper com eles. ALINE

16

De acordo com as Orientaes Tcnicas para o CRAS (BRASIL, 2005; 2009), essa unidade de referncia deve ser
instalada, preferencialmente, em um prdio estatal. No entanto, se no territrio no houver essa disponibilidade,
podem ser utilizados imveis cedidos ou alugados e at mesmo compartilhados, desde que o CRAS possua uma
entrada prpria, com espao e equipe exclusivos para o desenvolvimento dos servios ofertados por esse
equipamento. Alm disso, prope que o espao fsico do CRAS deve dispor de: uma recepo, salas de atendimento,
salas para uso coletivo, sala administrativa, copa e banheiros. O mais importante que o espao possibilite o
desenvolvimento dos servios ofertados pela proteo social bsica, especialmente o PAIF.

146

Esse cenrio de funcionamento da assistncia no municpio pesquisado, descrito at ento,

fora modificado a partir de 2010, quando a Secretaria de Assistncia Social instalou os CRAS nos
prdios estatais que estavam sendo utilizados por uma espcie de Poupatempo.
De acordo com Pedro, esses ncleos ofereciam servios de caixa eletrnico, correio e
emisso de documentos, para a populao localizada nas regies com mais dificuldades de acesso
ao centro da cidade. Mas, com o desenvolvimento dos bairros, esse servio foi considerado
desnecessrio e ento os CRAS, que j existiam desde 2005/2006, ocuparam esses prdios que
foram reformados para atender as exigncias normativas do SUAS, de modo que atualmente
possuem a configurao descrita no incio desse captulo.
Pedro, Aline e Malu relataram que nesse processo de mudana tambm houve a contratao
dos funcionrios que faltavam para compor a equipe mnima dos CRAS que j funcionava h sete
anos. Assim, conforme eles foram acompanhando a organizao, a reforma do espao e a situao
inicial geradora de sofrimento deixou de existir, a gente conseguiu se encontrar (ALINE).
A gente desceu em 2010 pra c [...]. Pra voc entender a minha angstia, quando eu entrei
aqui eu olhei e falei: No acredito, tem parede! [...] Saiu o espao, a ficamos com a
equipe completa e isso se estabilizou, agora esse prdio da prefeitura [...] tem uma
estrutura razovel [...] a gente conseguiu melhorar a qualidade de atendimento [...] embora
eu ache que deveria ter mais salas de atendimento, duas muito pouquinho [...] bom ter
um lugar fixo, porque a populao sabe aonde ir. MALU

Todas essas situaes vivenciadas nos primeiros meses de trabalho geraram, conforme
expresso por eles: angstia, incmodo e a sensao de estar perdido em relao ao campo e,
principalmente, quanto ao prprio fazer, que lugar ocupar? Para lidar com essas situaes diante do
novo campo de atuao, como a maioria dos entrevistados ingressou no mesmo perodo nos CRAS
do municpio, eles criaram um grupo de estudos sobre o fazer do psiclogo nesse equipamento de
Assistncia Social.

5.3.1 O que o psiclogo na Assistncia?

Conforme expressou Aline a gente chegou junto, assustado, com medo e juntos eles
puderam compartilhar seus medos, dvidas, inquietaes e a sensao de no saber nada. O grupo
de estudos foi o que mais os ajudou a permanecerem no CRAS at que as situaes fossem se
ajeitando.

147

a gente foi aprendendo junto, o que CRAS, o que faz. [...] a gente tem at um vnculo
mais assim, porque foi significativo, as dvidas eram iguais. [...] a gente estava mais
agoniado [...] E as coisas foram se estruturando. Fizemos cursos na rea, que a prpria
secretaria dispe, a gente foi se juntando [...] A gente pegava um texto e ia ler [...] a partir
de alguns materiais a gente foi conversando sobre o que a gente vivia. O legal que era
cada um de um CRAS [...] hoje a gente parou de ir, na verdade, um tanto, porque essas
angstias diminuram. Aos poucos a gente foi se apropriando mais, isso importante.
ALINE

No entanto, os encontros eram realizados fora do perodo de trabalho e em outro espao

pblico, na praa de alimentao do shopping. Assim, como eles trabalhavam em perodos
diferentes, alguns de manh, outros tarde, era difcil manter a regularidade dos encontros. Por esse
motivo e tambm pela apropriao gradual do trabalho que gerou maior autoconfiana e clareza
sobre seu fazer, as reunies deixaram de acontecer. Luiza tambm mencionou que os seminrios
organizados pelo CREPOP favoreceram a reduo da angstia diante do trabalho a ser desenvolvido
no CRAS.
[...] era injusto, porque a gente estava estudando fora do horrio de trabalho, super difcil
[...] a gente no conseguia se encontrar, um [psiclogo] trabalhava de manh, outro tarde
[...] quem ficava de manh, tinha que ficar esperando... Ento, no dava. [...] A gente queria
institucionalizar o encontro. ALINE
A gente acabou enfraquecendo [os encontros], uma, porque acho que a gente comeou a
ficar melhor resolvido, ento, aquela necessidade que existia de poder entender qual era
nosso papel, o que a gente ia fazer, acho que isso j est melhor e o outro problema o
horrio, porque uns saem s duas, outros s cinco, ento difcil encontrar um dia pra isso.
[...] antes a gente dava um jeito, porque a angstia era maior, acho que tambm quando
surgiu o CREPOP a gente comeou a ir nesses encontros e deu uma acalmada. LUIZA

Alm do grupo de estudos, Luiza e Aline tambm buscaram informaes diretamente nos
rgos representativos da profisso, participando de encontros, seminrios, palestras e grupos de
estudos promovidos pelo CRP, pelo CREPOP e pela Secretaria Estadual de Assistncia e
Desenvolvimento Social (DRADS) para compreender o papel do psiclogo na Assistncia Social.
Nossa, eu fui buscar um monte de coisa, porque eu precisava [...] de uma resposta, eu fui ao
CRP umas duas, trs vezes, o que o psiclogo na Assistncia? O que o psiclogo na
Assistncia?, pra ver se eu conseguia enxergar aquilo, porque eu no tinha base nenhuma,
faculdade no tinha, no tinha nenhum estgio, nada, de repente estava ali como tcnica, e
a? Vou fazer o que todo mundo fala o que eu tenho que fazer? Mas como eu vou fazer?
Qual que o meu olhar? Eu tinha muito essa angstia, depois voc vai fazendo, voc vai
adaptando [...] ALINE.

Embora Aline tenha afirmado que acabou se adaptando ao trabalho na prtica, essas
iniciativas revelam a importncia da promoo institucional de espaos de trocas e discusses

148

pertinentes ao trabalho, bem como da participao dos funcionrios em cursos, palestras e eventos
internos e externos que favoream o aprimoramento profissional.

5.3.2 Percepes sobre os documentos normativos

Nesse grupo, para discutir sobre o papel que deveriam desempenhar no CRAS, eles
estudaram a LOAS, o Guia de Referncias Tcnicas para a Atuao do Psiclogo elaborado pelo
CREPOP, a NOB-RH, a tipificao, o guia de orientaes do PAIF, bem como foi recuperado
alguns textos de Psicologia Social que j conheciam, como os de autoria de Silvia Lane.
Em relao aos textos normativos, quatro dos colaboradores mencionaram que os
consideram mais situados no universo conceitual, do que na concretude do dia a dia.
No entanto, Luiza e Thas compreendiam que, embora distantes da realidade, esses materiais
serviam para orientar e inspirar as aes em direo ao horizonte ideal a ser alcanado, ou seja, que
o texto no apresenta o que acontece, mas o que est a para ser implementado (Thas) e nesse
sentido, contribuem com a prtica.
Por outro lado, Bianca defendia que eles no dialogavam com a realidade, pois eram muito
abstratos e no colaboravam para sanar as dvidas sobre os procedimentos mais especficos e
prticos. Desse modo, considerava que precisavam ser revistos a partir do conhecimento produzido
no campo.
Acho que a gente carece de materiais para a atuao na assistncia [...] as referncias
precisam ser revistas com os conhecimentos do que j est sendo feito na rea, no dia a dia,
aqui tudo muito novo [...] Uma inquietao grande que eu tenho quando eu pego o
livreto de diretrizes l do CRP e fico pensando na nossa prtica. No encontro nada que seja
familiar com as atividades que a gente desenvolve. Eles falam muito em linhas gerais e eu
fico tentando ligar isso com alguma coisa da nossa prtica [...] quando eles fizeram o
material poderiam ter um conhecimento um pouco melhor de como funciona o CRAS pra,
pelo menos, a gente fazer algum link com as nossas atividades, porque, quando eu leio, fao
um esforo danado para entender o que eles esto falando. E, se voc deixa muito aberto e
vago, cabe tudo nessa caixa. Fico tentando fazer essa ponte, eles esto falando do qu?...
atendimento? visita? BIANCA

Enquanto, Aline, coloca que embora ela ansiasse muito por uma cartilha que orientasse
seu trabalho quando chegou, ela acabou aprendendo muito mais com a prtica.
[...] a gente precisa de um parmetro e a gente da Psicologia quase no tem parmetro pra
nada [...] agora, como fazer, o que no dia a dia, no t explicando, isso voc vai

149

aprendendo e se adaptando conforme voc vai fazendo, mas ele ajudou [material do
CREPOP]. ALINE

Nesse sentido, quando os documentos foram elaborados pelo CFP e pelo CREPOP, a
insero do psiclogo na assistncia ainda era muito recente e havia poucas pesquisas sobre o tema.
Por isso, os textos oferecem diretrizes e parmetros tico-polticos para o trabalho.
As questes relativas s dvidas, dificuldades, contradies e/ou aspectos favorveis
atuao no campo foram e vm sendo problematizadas ao longo desse processo, a partir dos
encontros e seminrios promovidos por diversos rgos representativos, por pesquisas acadmicas
de diversas regies do Brasil, bem como das realizadas e divulgadas pelo CREPOP.
At aqui foram apresentadas algumas das situaes que fizeram parte da trajetria deles no
CRAS. A partir do item seguinte, sero relacionadas s questes que perpassam suas prxis no
momento em que foi realizada a pesquisa.

5.4 Atividades desenvolvidas pelos psiclogos nos CRAS

Nesse item ser realizada uma apresentao mais descritiva e detalhada das atividades
desenvolvidas atualmente pelos psiclogos participantes da pesquisa, explicitando o qu fazem e
como o fazem. Em seguida, buscamos apresentar os sentidos atribudos a essas atividades,
dirigindo-nos para as concepes dos psiclogos referentes aos objetivos gerais dessas aes na
seo seguinte. As implicaes concretas e subjetivas da realizao ou no dessas atividades esto
explicitadas em Aspectos que dificultam a atuao e em Impactos subjetivos das dificuldades do
trabalho.

5.4.1 O Acolhimento

Essa atividade refere-se ao atendimento prestado pelos tcnicos do CRAS (psiclogo ou

assistente social), em uma sala reservada, pessoa que procurou o equipamento, independente da
demanda. Os CRAS, desse municpio, separa dois dias da semana para esse servio, nos quais
acolhem tanto as pessoas que encontram-se pela primeira vez no servio, quanto as famlias que j

150

so/foram acompanhadas que demandam uma nova escuta ou a visita domiciliar. (ALINE). Thas
explica como funciona:
A pessoa chega s oito horas, tem que vir as oito, pega um horrio, deixa agendado pro
mesmo dia e eu espero ela retornar no horrio, a ela conta o que ela quiser [risos], um
acolhimento mesmo, ela fala sobre a situao dela [...] Geralmente a pessoa quer ser
inserida em algum programa de transferncia de renda e dependendo do caso essa famlia
acompanhada por mais tempo ou finalizado ali mesmo o atendimento. THAS

Durante o atendimento das pessoas que procuram o CRAS pela primeira vez, se a pessoa
apresentar demandas pertinentes proteo social bsica, o tcnico realiza o preenchimento de um
pronturio, onde h perguntas sobre a condio social das mesmas, conforme explicou Luiza. A
partir de ento, essa famlia torna-se referenciada pelo servio, ou seja, ela torna-se conhecida pelo
servio e poder procur-lo quando precisar. Desse modo, todas as aes desenvolvidas com ela
devero ser registradas em um pronturio. Esse acolhimento tambm pode ser realizado pelos
estagirios de Psicologia e de Servio Social.
Pedro conta que ele atende cerca de quinze pessoas em cada dia de acolhimento. No entanto,
caso algum comparea nos dias destinados s outras atividades, essa pessoa ouvida do mesmo
jeito e lhes so oferecidas algumas orientaes mais imediatas, ou seja, o respeito pela pessoa
prevalece s agendas e aos protocolos. A pessoa precisa sair pelo menos orientada (PEDRO).
Malu indicou que eles geralmente levam entre 40 e 50 minutos para atender cada famlia e
se for necessrio, pode ser marcado um retorno para outro dia ou ser agendada uma visita
domiciliar. No entanto, ressalta que nem sempre ela vai sair com o que ela veio buscar, pois,
geralmente a demanda da famlia, ou seja, aquilo que ela necessita diferente do que ela veio
pedir. O termo famlia foi colocado entre aspas, porque questionvel o pressuposto de que cada
pessoa que frequenta o CRAS representa uma famlia.
[...] na hora que voc escuta a famlia que veio s pra banco de alimentos, s vezes, voc
v que nem caso disso, existem outras demandas. Ento assim, na verdade a famlia, s
vezes, chega com uma demanda explcita e um milho de implcitas. [...] cada caso um
caso. Nem sempre para o que ela veio aqui, ela vai sair daqui com. MALU

Assim, segundo Malu, um dos objetivos do acolhimento procurar compreender essa

demanda, investigando com mais profundidade a histria da pessoa/famlia, como a pessoa chegou
situao de vulnerabilidade em que se encontra. Em seguida, junto com ela, encontrar estratgias
para a superao dessa situao.

151

[...] voc vai conversando com a pessoa pra identificar por que ela no entra no mercado...
algumas so claras, a situao: idade e analfabetismo, ou baixa escolaridade, tem
quarta/quinta srie e t com 45 anos [...] MALU.
[...] a maioria das pessoas chega aqui e fala assim, essa a frase inicial: Eu vim aqui pra
fazer bolsa famlia ou eu vim aqui pra fazer renda cidad [...] S que no assim eu
vim aqui pra fazer, eu vou e fao, por que pra isso no precisa nem de assistente social,
por que preenchimento de cadastro. A a gente fala: Ento me conta um pouquinho o que
t acontecendo [...] Primeiro a gente escuta a famlia, qual que a situao dela hoje, por
que ela chegou nessa situao... [...] por um rompimento, por exemplo, de vnculo com a
me, ou com a irm que ajudava ela, ou por que largou do marido que batia nela... [...] a
rede que ela tem de famlia, de amigos, da onde que ela veio, como que ela veio parar
[nesse municpio] [...] a gente tenta, e s vezes a gente no consegue, mas a maioria das
vezes a gente consegue achar onde que comeou essa situao dela de vulnerabilidade, e
junto com ela tentar achar a interveno. MALU

Dentre as estratgias ou intervenes oferecidas depois dessa compreenso, de acordo com

Thas, Pedro e Malu, elas podem consistir em: orientaes, informaes e/ou fazer acordos com a
pessoa que buscou o atendimento. Esse aspecto ser mais bem discutido na seo Sentidos do
Trabalho.
[...] a pessoa veio aqui e contou a histria dela para voc. A partir disso, voc a orientou, no
que cabe ao CRAS, seja pra beneficio, seja para tirar dvidas em outro lugar, procurar
advogado, procurar creche... E de certa forma, voc pode combinar ou no certas coisas
com ela. [...] PEDRO

As orientaes abrangem desde informaes sobre direitos (educao, lei, sade,

previdncia), at os mtodos para espantar morcegos da casa. Sendo, mais frequentes, as questes
referentes aos programas de transferncia de renda e procura de emprego.
[...] uma das pessoas pediu orientaes sobre como espantar morcegos da casa. Pedro ficou
de ligar na vigilncia sanitria para ver isto. Ento, dirigiu-se para a sala, onde havia
computador e telefone. [trecho retirado do dirio de campo em 20/06/12]

Segundo Thas e Malu, algumas pessoas no sabem da existncia de alguns de seus direitos
e quando esses lhes so informados elas criam um vnculo com o CRAS e retornam para contar o
resultado da ao que fora orientada ou para buscar outra coisa.
Eu o orientei a respeito de emprego que ele queria com urgncia. Para ir ao centro de
emprego da cidade e ele vai voltar. PEDRO
Eu dou vrias orientaes, por exemplo, de currculo, por que eu tive alguma experincia de
RH [...] A eu falo voc tem um currculo a? s vezes elas tm dificuldades [...] pergunto
onde que voc t procurando? Como que voc t fazendo? Como que voc chega l?
[...] Voc deixa o seu currculo na loja com a menina vendedora, ou voc chama o gerente
para conversar? MALU

152

Essa variedade de intervenes corresponde diversidade das demandas apresentadas pelas

pessoas. De acordo com os participantes da pesquisa, os programas de transferncia de renda so os
principais motivos pela busca do atendimento. Alm disso, h as solicitaes por participar do
banco de alimentos, por receber o auxlio aluguel, o bilhete do idoso (interestadual) e a cesta bsica,
fornecida somente em casos de urgncia.
Thas tambm relatou que algumas pessoas vo ao CRAS apenas para conversar com os
profissionais, principalmente para pedir orientaes sobre algum parente que apresenta dependncia
qumica. Segundo Pedro, Aline e Thas, o sofrimento propiciado por conta do uso abusivo de lcool
e drogas est presente na vida de muitas pessoas que os procuram, mas essa questo no faz parte
do foco da proteo social bsica e sim, da proteo social especial e dos servios de sade.
Segundo Pedro, essas situaes so difceis de tratar (Pedro).
[...] e tem casos... parece que as pessoas vm para conversar mesmo. Tem esse problema
tambm [...] a dependncia qumica [...] no seria uma coisa pra gente acompanhar [...]
mas, tem muitos casos, muitos, muitos, quase em todas as famlias [...] a eles vm aqui:
Ai o meu filho fez isso. Agora eu cheguei aqui tinha um bilhetinho na minha mesa:
Ligar para tal pessoa. Ela nem t dentro dos critrios para nenhum programa de
transferncia de renda, ela vem aqui por isso... para falar sobre o filho e eu no vou falar...
THAIS

Os demais participantes tambm relataram que as pessoas vo ao CRAS para conversar.

Segundo Pedro, as pessoas at usam os benefcios como desculpa: eu vim consultar o meu
benefcio... mas, sabe aquele meu neto? (Pedro). Desse modo, conforme avaliou Malu, um dos
principais temas eleitos para o dilogo com os tcnicos refere-se s dvidas em relao aos
cuidados dos filhos e netos: O que fao com minha filha que quer ir ao forr e no quer ir para a
escola? Ela no me obedece. Aspecto que pode refletir uma representao social histrica de uma
Psicologia predominantemente clnica, que trata das relaes familiares, oferecendo a escuta e
orientaes sobre comportamentos adequados/esperados.
Segundo os participantes, em outros casos, a procura se d por conta de situaes
emergenciais que, geralmente, envolvem incndios ou alagamentos: a pessoa acabou de perder
tudo que tinha, est precisando urgentemente de uma casa, ento, ela veio tentar conseguir auxlio
aluguel (Pedro). Sendo que, para Malu, a maioria das pessoas busca o atendimento em decorrncia
de situaes momentneas que precisam de um suporte para superar uma situao de
vulnerabilidade ocasional, provocada por perda de emprego, separao, etc.. A falta de vagas em
creches outra demanda frequente, pois o municpio tem uma defasagem nessa rea, conforme
relataram Pedro e Aline.

153

Quando a famlia os procura por no encontrar vagas para as crianas nas escolas, os
profissionais entram em contato com a Secretaria de Educao, Conselho Tutelar ou mesmo com o
Frum.
Ambos tambm afirmaram que algumas das mulheres atendidas sofrem violncia domstica
e as pessoas no falam a respeito no primeiro atendimento, somente a partir do terceiro ou na visita
domiciliar. Por isso, a aproximao, o vnculo e o acompanhamento so importantes.
No acolhimento tambm podem ser realizadas as consultas e o desbloqueio da situao do
benefcio das pessoas que j so acompanhadas pelo CRAS. O encontro tambm pode voltar-se
para o acolhimento de situaes emergenciais, como as que envolvem a perda da moradia. Alm
disso, esse atendimento pode desencadear uma srie de outras aes, tais como: os
encaminhamentos, as incluses em PTRs, as visitas domiciliares e/ou acompanhamento, que sero
descritos a seguir.
Ela pode ser inserida em algum programa, ela pode ser encaminhada para o grupo
socioeducativo, ela pode ser encaminhada para o CAPS, a gente entra em contato, s vezes,
com a UBS, com agente de sade, ou leva para o matriciamento para discutir com todos os
servios da sade. isso, que mais? Ou pode ser agendado uma visita domiciliar pra essa
famlia... Ahn... nossa, tem muita coisa, depende do que ela solicita e do que ela t dentro
do critrio [...] THAS

De acordo Chiaverini (2011), o matriciamento pode ser descrito como uma forma de
organizao do trabalho prestado pelos diferentes servios da ateno primria, com base na gesto
participativa e na criao, de modo compartilhado e integrado, de uma proposta de interveno
pedaggico-teraputica para o tratamento de um determinado indivduo assistido pelos
profissionais. O objetivo desse sistema evitar a comunicao precria e irregular dos
encaminhamentos por escrito ou dos formulrios que, sob os efeitos burocrticos e pouco dinmicos
dessa lgica tradicional, no oferecem bons resultados. A proposta substituir essa prtica por
aes horizontais e conjuntas entre os diferentes nveis assistenciais.

154

5.4.2 A insero em Programas de Transferncia de Renda [PTRs]

O profissional precisa conhecer os critrios de elegibilidade e as condicionalidades dos

programas de transferncia de renda para orientar e/ou cadastrar a famlia nos programas Federais,
Estaduais e Municipais existentes.
Ento ela vem pra c fazer o Renda Cidad, [...] mas, muitas vezes, ela no tem nem
critrio para entrar no programa, pois, ou est fora da per capita, ou fora dos critrios por
um motivo ou por outro. [...] eu j peguei caso assim: ela queria o Renda Cidad por que a
conta de luz dela estava muito alta. s ela entrar no tarifa social da Eletropaulo. No era
critrio pra renda cidad, entendeu? Ento aqui tem uns atendimentos que so vapt-vupt,
so tranquilos. MALU

Nesse trecho interessante observar que o termo fora da renda per capta indica uma
relao entre dentro e fora, ao invs de acima ou abaixo do critrio estabelecido. Desse modo,
sugere uma expulso e uma verificao do que se encaixa ou no se encaixa. O termo
tranquilo utilizado para descrever esse tipo de atendimento pode ser associado fcil e rpido por
no envolver questes mais complexas que demandam mais tempo de anlise e que podem requerer
outras aes, como a visita domiciliar ou o preenchimento do cadastro.
Malu coloca que, em algumas situaes, a insero no programa social no feita apenas
para oferecer um suporte monetrio, mas tambm, como estratgia para acessar toda a famlia,
compreend-la melhor e oferecer a interveno adequada a partir desta vinculao com o CRAS:
[...] mais fcil voc intervir no adolescente do que nela [me]. Ento traz o adolescente
pro ao jovem, por que a me acaba vindo tambm. Quando um adolescente entra no ao
jovem, a gente no vincula s o adolescente, a gente vincula a famlia. Faz uma visita
domiciliar [...] MALU.

5.4.3 O Encaminhamento

Os encaminhamentos so realizados quando os servios oferecidos pelo CRAS no

oferecem o suporte que a famlia necessita. Por exemplo, se uma mulher sofre violncia domstica,
ela dever ser acompanhada pelo CREAS, pois requer um acompanhamento mais prximo,
frequente e contnuo, at que a situao seja superada. Essa modalidade de acompanhamento no
oferecida pelo CRAS, que est voltado para a preveno de situaes como essa atravs das
atividades socioeducativas, da incluso em PTRs e de escuta (breve) e orientaes.

155

Nessas situaes as pessoas so encaminhadas por escrito para outros servios da rede e o
profissional do CRAS que as encaminhou deveria acompanhar esse processo, ou seja, verificar se as
pessoas foram ao local indicado ou no. O termo deveria foi usado para indicar que isso nem
sempre acontece, conforme ser apresentado em Aspectos que dificultam a atuao. Ainda, o
profissional do CRAS pode acompanhar a famlia conjuntamente com o outro servio: a) apenas
nesse perodo inicial, at que a famlia se adapte ao novo servio e/ou este no precise mais de
informaes do CRAS; b) continuamente, dependendo da gravidade, complexidade das situaes e
das necessidades apresentadas por essa.
Alm disso, o grupo familiar tambm pode ter um de seus membros acompanhados pelo
CRAS ou CREAS e outro pelo CAPS, pela UBS ou outro servio da rede. Da a importncia das
reunies intersetoriais para discusso dos atendimentos e a compreenso abrangente das situaes
que so enfrentadas.
No trecho abaixo, Malu relata alguns casos que requerem o direcionamento para outros
servios:
[...] por uma srie de motivos, acontece muito, ela chora o atendimento inteiro, geralmente
quando ela toca em determinados assuntos [...] a gente no tem como atender uma segunda,
terceira, uma quarta vez [...] voc v que ela t extremamente angustiada e v se ela tem
interesse em ser encaminhada pra UBS. [...] violncia domstica, quando aparece... a voc
vai direcionar pro CREAS [...] A gente v direto criana que d problema na escola e a me
quer botar no psiclogo pra consertar [risos] [...] a gente sabe que, de fato, o atendimento
pra essa criana pode ser importante, pra me tambm e pro pai tambm. Ento, a gente
tambm encaminha [...] pra OAB direto, ... OAB a gente encaminha bastante. MALU

5.4.4 A Visita Domiciliar

A visita familiar um procedimento para o qual o psiclogo no est preparado, uma vez
que, em sua formao, ele no recebe parmetros ou referenciais para o desenvolvimento dessa
atividade.
Na faculdade eu nunca aprendi nada sobre visita domiciliar, pois devia ter, sabia? [...] pra
rea social e pra rea escolar tambm deve ser bem interessante fazer visita. Eu gosto
muito. MALU

No entanto, Pedro considera que a avaliao da famlia o diferencial do trabalho (em

relao s atividades burocrticas) e a visita domiciliar um dos instrumentos mais importantes

156

para esse fim. Ela realizada quando identificado um quadro mais preocupante da situao da
famlia e proporciona uma ligao entre ela e o profissional.
Malu foi um das pessoas que mais abordou o assunto. Assim como Pedro, ela considerou
que essa prtica proporciona uma viso mais clara das condies em que as famlias se encontram, a
compreenso mais profunda dos problemas existentes, da dinmica de interao entre seus
membros, dos recursos dos quais dispe ou no para enfrent-los e o conhecimento do territrio.
Alm disso, explicou que as visitas somente so realizadas quando a famlia apresenta uma
situao grave, de muita precariedade ou violncia, por exemplo, e tem a durao de, pelo menos
meia hora. Depois da visita, eles procuram retomar o contato com a famlia depois de seis meses da
interveno para verificar como elas se encontram. Com essa prtica, possvel conhecer bem a
regio e saber qual o contexto da famlia de acordo com seu endereo.
Na visita a gente v muita coisa que no d tempo de ver aqui [no CRAS] Ento, voc faz
uma visita pra complementar aquele atendimento [...] Na visita voc entende [...] a
dificuldade de locomoo, transporte, violncia urbana, estrutural mesmo, fsica da casa
dela, ou de organizao da famlia, tanta coisa que voc v na visita! Visita o
instrumento mais interessante que a gente tem aqui. [...] quando voc est na casa [...]
voc tem acesso a outros membros da famlia [...] a v que ou mora l ou mora ali na
vizinhana e mais fcil de voc ver como que a dinmica dessa famlia. MALU (grifo
do autor).

Em seguida, aborda que o profissional precisa respeitar hbitos e horrios das pessoas
visitadas, no indo muito cedo nas suas casas, agendando um horrio, se for possvel, porque
algumas pessoas trabalham noite.
[...] voc tem que respeitar o horrio dos outros... Sabe-se l se ela levanta tarde por que t
com uma criana doente, por que trabalha noite; de manh tem que ter muito cuidado.
MALU

No entanto, de acordo com Bianca, a maioria das visitas so surpresas, ou seja, no so

avisadas para os moradores. Ela apenas avisa, ligando e combinando um horrio, quando precisa
encontr-los sem falta, de modo a no correr o risco de no ter ningum em casa, diante da
continuidade de algum processo.
Nas visitas que pude acompanhar, Bianca ofereceu e buscou as informaes de forma direta,
clara e objetiva, procurando abordar os diversos aspectos da vida de seus membros: profissional,
educacional, financeiro, afetivo-relacional, embora de forma rpida e superficial. Tambm na
verificao dos aspectos referentes s condicionalidades dos PTRs.

157

Nesse sentido, conforme ser melhor explicitado em Aspectos que dificultam atuao, a
prtica de visita domiciliar pode ter um carter fiscalizador e de cobrana das pessoas sobre o
cumprimento de condicionalidades e/ou outros comportamentos esperados.
Alm disso, a proximidade com a famlia, a presena na casa dela, envolve uma srie de
questes e implicaes para o profissional. Como o narrado por Thas, a exposio s condies de
vida, muitas vezes marcadas pela precariedade, pela indignidade, pela injustia, pode gerar o receio
e/ou a indignao.
Nas visitas realizadas com Bianca, ela relatou tambm que o cansao a foi consumindo ao
longo das visitas em decorrncia da intensa proximidade com as situaes de vida das pessoas, com
o cheiro, com as cenas, com a dinmica das relaes e tambm com os possveis perigos diante da
violncia.
No caminho, em direo a quarta casa passamos por uma regio de casas bem estreitas e
Bianca disse que sentia-se sufocada ali. Contou que era um territrio bem complicado,
porque tinha muita enchente. [...] Falou que, em algumas situaes, nas quais ela no se
sente confortvel, ela no entra na casa da famlia. [...] Aps sair do apartamento ela disse
que estava bem cansada [...] o deslocamento, de estar em um contato mais prximo da
realidade da famlia, pela troca de energia. [ trecho retirado do dirio de campo em
30/05/2012]

Alm do impacto no profissional, importante considerar o impacto desta visita na

famlia, resultante do objetivo da visita, dos mtodos e da postura assumida pelo profissional em
relao a ela, discutido em Aspectos que dificultam a atuao.

5.4.5 O Acompanhamento

Esse se constitui na ateno prxima e regular dos tcnicos em relao situao da famlia
por um determinado perodo, que varia conforme o caso. Esse acompanhamento pode se dar atravs
dos grupos socioeducativos, de atendimentos individuais no CRAS, de visitas domiciliares.
Como no possvel acompanhar todas as pessoas vinculadas ao CRAS, o acompanhamento
prioriza as famlias que esto em risco maior de sofrer uma violao de direitos e/ou ter sido
requerido o acompanhamento por outros rgos, como o Conselho Tutelar, a Vara da Infncia, o
Frum, dentre outros. Assim o profissional a encontra mais vezes, verificando a evoluo de sua
situao e propondo intervenes. Malu diz que, s vezes, realiza essa atividade por telefone ou as
pessoas a procuram no CRAS.

158

Pedro explica que o acompanhamento favorece a compreenso do que a famlia precisa,

considerando que demanda diferente de pedido, pois nem sempre aquilo que a famlia solicita o
que ela realmente precisa ou aquilo vai atender sua necessidade, considerando, inclusive, a
diversidade dos programas e servios e os critrios para a insero nos mesmos. Desse modo, ele
considera que com essa compreenso, o encaminhamento fica mais certeiro e rico. No entanto,
aponta que importante administrar e ser responsvel por esses acompanhamentos.
No comeo eu fazia muito mais do que eu podia, eu acho, no CRAS. [...] dia de
atendimento, a gente vai atender dez, por que no atende quinze? A atendia quinze, vinte,
tal... Gerava uma srie de demandas que a que eu vi... que no d pra fazer isso. Que voc
tem que acompanhar o que voc fez [...] E impossvel acompanhar quinze, vinte pessoas
por semana. PEDRO

Alm disso, ele considera que acompanhar saber se as orientaes oferecidas no

atendimento ou nos encaminhamentos deram certo ou no, bem como se a pessoa as seguiu. Ou
seja, verificar a continuidade daquilo que foi discutido com as pessoas atendidas. Aspecto que ser
retomado em Sentidos do Trabalho.
[...] voc conseguiu saber se ela fez aquilo que ela prometeu? aquilo que ela combinou. Isso
para mim acompanhar. Saber onde ela est indo, o que est dando certo, o que t dando
errado... e a? PEDRO

Ele ainda considera que o progresso no acompanhamento depende do envolvimento, do

vnculo, entre o profissional e a pessoa atendida e isso pode se dar de forma mais intensa com
algumas famlias.
[sobre o atendimento realizado com a moa usuria de drogas] esses so os casos de amor
que eu falei que acontecem no CRAS. [risos]. A gente pega e se interessa mais por eles.
No d para se interessar por todos da mesma forma nesse espao. Acho que se a gente
fosse Jesus Cristo, talvez. PEDRO

Para exemplificar os aspectos observados nessa prtica, no trecho abaixo, Aline relata o
acompanhamento de uma famlia que passou por uma situao de reestruturao familiar diante
da enfermidade e um de seus membros. E, mesmo depois da superao da situao preocupante, a
famlia continuou em contato com a psicloga.
[...] um [caso] que eu estava acompanhando [...] desde o comeo, quando ela [esposa]
ficou acamada, queria visitar ela todo dia, a gente deu espao, foi acompanhando, at como
ele foi reestruturando a famlia pra poder dar conta da esposa que tinha e depois no tinha
mais, a questo da renda que era precarssima. [...] ela conseguiu alguns benefcios, ele
conseguiu um trabalho mais espordico, o filho comeou a trabalhar, a famlia se

159

organizando. Mas a, ele no conseguir dar conta dessa demanda, de ficar cuidando das
crianas e dela, ele fazia uso de lcool h um tempo, no comeo ele parou, mas agora
voltou a fazer uso. Pra fugir um pouco daquela situao e a a situao da casa vai piorando,
que tem um pr-adolescente, aconteceu algumas situaes j de risco mesmo. Tive que
acionar o CREAS e o Conselho Tutelar para dar conta, [...] esse um dos casos meio
pendentes. ALINE

Quando a situao da pessoa ou famlia atendida amenizada, o acompanhamento pode

tornar-se mais espordico.
Tem um caso que eu atendo que do Bolsa Aluguel [...] a gente j terminou o
acompanhamento. Hoje o acompanhamento bem assim... vou l de vez em quando pra
gente conversar, perguntar como que est, porque as questes de vulnerabilidade tm, mas
ele consegue lidar. ALINE

No atendimento, em carter de exceo, que Pedro realizou e pelo qual revelou um

envolvimento maior, conforme j citado acima, ele observou as mudanas na relao da pessoa
atendida quanto ao trabalho, famlia, doena e consigo mesma.
Eu acompanhava uma famlia, na verdade, uma usuria que era dependente qumica. Eu
no tinha que fazer isso, porque na verdade ela fazia acompanhamento no hospital, fazia
grupo, passava no psiclogo, mas ela vinha aqui tambm [...] eu no fiz um trabalho de
CRAS com ela, eu fiz um trabalho mais clnico [...] falava assim: ento voc vai vir aqui
todos os dias da semana, porque eu queria que ela fosse a algum lugar e no ficasse na
casa dela, pra ver o que isso ia surtir, n! [...] Vinha e a gente conversava dez minutos, meia
hora. [...] foi uma fase. Foi um teste. Isso passou. PEDRO

5.4.5.1 O Acompanhamento referente aos Programas de Transferncia de Renda (PTRs)

As situaes abaixo fazem parte da rotina atual dos psiclogos e se referem ao

acompanhamento ligado aos Programas de Transferncia de Renda, dentre elas esto: verificar se as
pessoas que participam dos programas ainda esto dentro do perfil socioeconmico estabelecido ou
no, principalmente referente ao auxlio aluguel; organizar reunies com as famlias que esto
descumprindo as condicionalidades do PBF; deferir ou indeferir o recurso para desbloquear o
benefcio desse programa, sancionado por descumprimento das condicionalidades. Situaes que
atribuem certo poder ao profissional e, ao mesmo tempo, a presso diante do processo decisrio.
Malu explicou que existe um programa no municpio, chamado auxlio moradia, no qual a
transferncia do benefcio de R$350,00 para o aluguel por apenas um ano. preciso
acompanhar de perto as famlias que o recebem, a famlia precisa apresentar comprovantes,
porque a famlia precisa sair da situao. [sic]. Para verificar se a famlia ainda est dentro

160

do perfil do beneficio e cort-lo, se for o caso e conversar com a famlia sobre isso. [trecho
retirado do dirio de campo em 03/04/12]
O incndio j tinha ocorrido h algum tempo, eu no tinha visto o incndio. Eu tinha ido
fazer uma avaliao de como estava a famlia nesse momento... Assim, se vai continuar o
bolsa aluguel, no vai continuar, se precisa mais e tal. ALINE

O MDS, atravs do monitoramento do PBF, identifica as famlias que esto em situao de

descumprimento das condicionalidades ou no esto sacando o benefcio e enviam essa listagem ao
CRAS, o que conhecido no rea como listas de famlias. responsabilidade dos tcnicos do
CRAS encontr-las e verificar o que est acontecendo, ou seja, realizar o acompanhamento mais
prximo, pois o MDS considera que essas famlias esto em situao de maior vulnerabilidade. Em
Aspectos que dificultam, no subitem As contradies dos PTRs, ser discutida a repercusso da
lgica dessas aes tanto para os profissionais quanto para as famlias.
[...] agora esto saindo muitas listas de acompanhamento dos benefcios, ento, so pessoas
que esto recebendo e no sabem, pessoas que esto descumprindo, pra gente correr atrs
disso e dar um jeito. PEDRO
Quem est com problema nas condicionalidades do bolsa famlia? A gente envia cartas e as
pessoas vm assistir uma reunio um dia. A a gente fala que grupo. , de certa forma ,
de certa forma uma palestra mas, a gente faz uma dinmica, pergunta quem sabe o que que
o CRAS, quem j veio, funcionalidade. Tem essa, a do bolsa famlia novos e a do renda
cidad novos e do cadastro nicos. THAS

Bianca relata sobre a responsabilidade por deferir ou indeferir o recurso sancionado da

famlia por conta de descumprimento de condicionalidades, principalmente relativas escola a
partir da avaliao da justificativa ou desculpa oferecida por essa.
Recurso de condicionalidade do PBF, dentro do SICON, de acompanhamento da frequncia
escolar. [...] as crianas faltaram muito escola e a famlia foi penalizada com um ou dois
meses de bloqueio do benefcio e elas vm aqui para justificar. Justificando eu tenho que
tirar a sano da famlia [...] Se no justificar so mais dois meses sem receber. O que muda
vindo a famlia aqui? [...] ela pode apresentar uma justificativa para aquelas faltas e a gente
pode tirar a sano, deferindo o recurso. BIANCA

Nessa situao h a responsabilidade e a angstia dos profissionais diante da

responsabilidade de manter ou no o recebimento do benefcio e, ao mesmo tempo, garantir que o
uso efetivo dos recursos (sem fraudes, com crianas frequentando a escola).

5.4.6 A Elaborao de Relatrios

161

Conforme explicitado, as solicitaes so encaminhadas pelo Conselho Tutelar, Frum,

Juizado, dentre outras instituies. Estas podem vir acompanhadas do processo da famlia, ou seja,
uma pasta com todos os documentos referentes ao percurso jurdico de intervenes realizadas. O
CRAS precisa atender ao pedido de avaliao da situao da famlia e/ou realizar intervenes e
oferecer uma resposta em forma de relatrio que ser anexado ao processo. Algumas vezes, precisa
faz-lo dentro de um prazo determinado, pois, do contrrio, pode receber uma advertncia.
Geralmente, essas solicitaes, demandam a realizao de uma visita domiciliar.
[...] no meio disso [atividades do dia a dia] tem todos os encaminhamentos: Conselho
Tutelar, da SASC, Frum, UBS, ACER e tudo isso tambm vira demanda de visita
domiciliar. PEDRO

De acordo com o que tambm ser apresentado na seo Impactos subjetivos das
dificuldades do trabalho, Aline relata sua preocupao em relao a exposio da famlia nas
informaes prestadas nesses relatrios s instituies que entendem esse trabalho como forma de
policiamento, por vezes tratando-as com julgamento, indiferena e falta de respeito.
No exemplo oferecido, ela indicou que no relatrio podem ser devolvidas informaes
referentes adequao dos cuidados dos pais em relao aos filhos, a organizao da casa, a higiene
e limpeza, dentre outros.
Alm dessa situao, os relatrios podem ser elaborados para favorecer o acompanhamento
da famlia pelo prprio tcnico do CRAS ou por outro membro da equipe, caso um tcnico deixe o
trabalho ou saia de frias, outro profissional pode dar continuidade aos atendimentos conhecendo o
processo arquivado.
De acordo com Aline, os relatrios so elaborados a partir dos dilogos estabelecidos com as
famlias no CRAS e nas visitas domiciliares a fim de explicitar o acompanhamento da situao da
famlia, os procedimentos adotados. Ela explicou que, s vezes, o relatrio feito em conjunto com
a assistente social e a parte que lhe cabe como psicloga diz respeito a:
[...] fazer esse olhar, da estrutura, das relaes [...] como que ele foi construindo aquela
histria, de escolhas [...] Eu tinha um olhar [...] de como que ele tava, porque ele tava assim
e fez essas escolhas [...] o que levou [...] a mudar de municpio [...] Quais eram as
motivaes, o que ele esperava que ele conseguiu ou no e o que aquilo deixou. ALINE

Essa diviso do relatrio ser retomada em a Interao entre o psiclogo e o assistente

social.

162

5.4.7 A Coordenao de Grupos Informativos

Esses grupos so realizados para informar a populao sobre o que CRAS, os servios que
ele oferece e sobre os Programas de Transferncia de Renda, seus critrios, benefcios, dentre
outros. Normalmente as reunies so realizadas para grupos grandes compostos por trinta ou mais
pessoas, ocorrem uma vez por ms no CRAS e podem ser desenvolvidas, de acordo com as
solicitaes das associaes de bairros, na comunidade, nos postos de sade ou nas organizaes
no governamentais.

[...] acolhida coletiva [...] pra explicar o que o CRAS [...] so feitas no territrio, l na
comunidade, no bairro, na associao. [mostrou-me o Power point com a apresentao].
Ento, a gente explica o que a assistncia, quais so os benefcios do CRAS, como o
territrio, onde fica o CRAS. [...] a gente j fez isso na UBS [...] porque muita gente no
sabe onde o servio [...] A gente explica que o CRAS no s o Bolsa Famlia, est
dentro de uma poltica. ALINE

Alm dessa modalidade existem as reunies especficas para os beneficirios dos Programas
de Transferncia de Renda voltadas para a garantia do cumprimento das condicionalidades dos
mesmos.

5.4.8 A Coordenao de Grupos Socioeducativos

A frequncia nos grupos socioeducativos exigida para aqueles que participam de um dos
programas de transferncia de renda, como o Renda Cidad ou o programa Bolsa Famlia. No
entanto, para o Programa Bolsa Famlia, o no cumprimento no implica na sano automtica do
benefcio, como ocorre em relao ao descumprimento das condicionalidades de frequncia aos
servios de sade e educao.
Em relao aos programas estaduais, apenas o Ao Jovem tem um aplicativo onde o
tcnico aponta a frequncia do adolescente nas atividades socioeducativas e isso repercute no
benefcio. Por isso, o grupo deste programa o mais assiduamente frequentado no municpio
pesquisado.
Os participantes da pesquisa disseram que os grupos podem ser coordenados tanto pelo
assistente social, quanto pelo psiclogo. Alis, assim como em todas as atividades desenvolvidas no

163

CRAS. Geralmente as reunies de cada grupo ocorrem uma vez por ms e um tcnico, que pode ser
auxiliado pelo estagirio, fica responsvel por um grupo especfico. Ento, por exemplo, Thas
cuida do grupo de idosos que recebem o BPC e Aline dos beneficirios do PBF.
As reunies so abertas, porque h muita rotatividade da populao nas atividades, um
aspecto que, para os colaboradores, bastante desestimulante. Desse modo, conforme explicou
Pedro, um grupo pode iniciar com 30 pessoas e depois de dois encontros ter a presena de cinco ou
seis pessoas. O que ser discutido no tpico Aspectos que dificultam a atuao.
Bianca e Aline relataram que modificaram o modo de convocao das pessoas para o grupo
para promover a melhor adeso dos participantes, pois, segundo Aline e Pedro, a imposio da
participao acabava conferindo um carter de obrigatoriedade atividade. Assim, elas mudaram da
antiga convocao para o convite das famlias. O que, de acordo com Aline, propiciou uma
frequncia e interesse maiores pela atividade. Essa experincia ser relatada em Aspectos que
favorecem a atuao.
De acordo com Pedro e Aline essa atividade pode propiciar a troca de experincias, o
vnculo, a sensao de pertencimento, a convivncia e a potencializao.
[o grupo] uma forma de garantir que a gente consiga acompanhar o nmero de famlias
que o PAIF exige para benefcios... a gente precisa acompanhar 300 famlias por ms [...] e
a ideia do CRAS trabalhar coletivamente e no individualmente. O grupo uma porta
aberta... pra esse tipo de trabalho e como o CRAS trabalha com defesa de direitos, uma
forma de voc orientar mais pessoas ao mesmo tempo sobre os direitos que elas tm e elas
poderem juntas, discutir sobre isso [...] para elas sentirem que o CRAS um espao de
convivncia mnima [...] fica menos burocrtico com essa questo do benefcio [...] um
lugar que elas possam confiar para contar coisas. PEDRO

Alm disso, Pedro considera essa atividade como a mais criativa que desenvolve.
Para ele o trabalho do CRAS divido entre tarefas maantes e tarefas criativas. As
maantes so: convocaes, receber e resolver a situao do bloqueio dos benefcios das
famlias que esto nas listagens recebidas do gestor, os atendimentos ligados ao benefcio e
as criativas so: os grupos. [trecho retirado do dirio de campo em 12/04/2012]

De acordo com Aline, as demandas apresentadas pela populao nos grupos referem-se :
violncia contra a mulher, educao dos filhos, questo da moradia e sade. Alm disso, o espao
tambm concebido por eles como um lugar para poder reclamar.
Em relao metodologia utilizada, de acordo com Pedro no tem uma coisa pronta para
fazer, um padro, pois eles, os grupos, modificam-se quase todo ms. Ele tambm aponta que no
teve uma formao para o trabalho com grupos, por isso ele e outros tcnicos precisam aprender
fazendo e no sabem muito o qu fazer. Diante dessa dificuldade, eles solicitaram um curso de

164

capacitao para a Secretaria e receberam um workshop de uma pessoa contratada que durou apenas
um dia, embora eles quisessem algo mais contnuo.
Por isso, ele, Aline e Thas colocaram que a pesquisa de materiais e a troca de ideias com os
colegas so as principais fontes de referncia para as atividades e dinmicas desenvolvidas.
s vezes, a gente pega o material de Psicologia de grupo mesmo, tem algumas apostilas,
posso at te mostrar depois, s vezes pega no material do Projovem, eu j vi uma orientao
de grupos do MDS, que eu nunca mais achei. [...] a gente discute sobre quem [da equipe]
tem alguma ideia no grupo de uma dinmica que queira apresentar e possa ser passada no
grupo. [...] tem uns vdeos a. A ideia colocar sempre um vdeo agora, nem que seja
curtinho. PEDRO

[retiro ideias] de algum outro livro que eu quero, dou uma pesquisada na internet, [...] d
pra ver, de outros grupos, outras dinmicas, tem at guias diferentes de outras reas. [...]
Principalmente da horta e da economia solidria. [...] a pessoa responsvel da secretaria
pela incubadora, [...] passa pra mim e [...] os estagirios trazem muita coisa, porque eles
esto aprendendo agora [...] pra outros CRAS a gente liga e pergunta que vdeo usaram?
[...] como vocs fizeram?, a d certo. ALINE

Malu citou que utiliza a metodologia de trabalho de Lcia Afonso 17, que prope comear e
fechar o tema na mesma reunio de grupo, de modo que as pessoas que faltaram ou deixaram de
frequentar no perdem a finalizao da discusso. Essa autora consta nas referncias dos materiais
normativos que orientam o trabalho do psiclogo com as famlias no PAIF, principalmente no Guia
de Orientaes Tcnicas no 1, conforme apresentado no captulo dois dessa dissertao.
[...] j no basta toda a ansiedade, que de uma pessoa nova entrar tanto pro grupo quanto
pra prpria pessoa, ainda pegar o bonde andando. [....] Voc pode at abrir novamente a
mesma temtica com algum outro enfoque, mas voc tem que comear e terminar no
mesmo dia. Por que [...] voc no sabe se vai entrar algum, se vai sair algum... Se deixar
o negcio em aberto, e aquele que saiu? MALU

Em relao rotatividade, Pedro considera que isso, em algumas vezes, atrapalha: a gente
tem medo de ficar inserindo pessoas novas nos grupos que j esto dando certo, porque no
funciona. Para ele, isso pode interferir no clima e na coeso do grupo.
Alm disso, Pedro explicou que as atividades so adaptadas de acordo com as caractersticas
dos componentes, tais como: faixa etria, grupo mais agitado ou menos, habilidade de leitura ou
no, dentre outras. Sendo que, alguns temas e atividades atraem mais do que outros.

17

AFONSO, M. L. (Org). Oficinas em dinmica de grupo: um mtodo de interveno psicossocial. Belo

Horizonte: Edies do Campo Social, 2000; AFONSO, M. L. et al. Oficinas em dinmica de grupo na rea
da sade. Belo Horizonte: Edies do Campo Social, 2002; AFONSO, M. L. Metodologia de trabalho Interveno psicossocial. Revista Criana Pequena, PBH, nov. 2002, p. 26-30; AFONSO, M. L. et al. Relatrio
final de consultoria. Metodologia do SOSF/PBH, 2005.

165

E tem temas que so muito bem-vindos, sempre [...] sobre o passado, um resgate. Outro
tema, que s vezes tem grupos que se do bem, so coisas de desenho. Tem coisas que
levam elas um tempo que passou. So temas que atraem. Filmes, s vezes atraem, s
vezes no [...] as pessoas adoraram esse filme [...] Porque muita gente aqui trabalhou na
roa, veio l do Nordeste, teve uma vida muito complicada, difcil, sofreu preconceito por
ser nordestino, ento uma senhora ficou muito emocionada, lembrou da infncia e ela
faleceu no ms seguinte, foi algo muito marcante para o grupo. [...] a gente est tentando
organizar um passeio tambm [...] no Museu do Ipiranga. PEDRO

s vezes, os temas so escolhidos diante da percepo dos profissionais em relao s

necessidades e sofrimentos das pessoas atendidas, como por exemplo, a conscientizao sobre a
politicagem (ALINE), a questo da violncia domstica, o racismo, as questes de gnero, projetos
de vida de curto e longo prazos, motivao. Conforme ser discutido em Percepes sobre a
populao, a elaborao dessas atividades est intimamente relacionada com a viso que os
profissionais tm sobre as pessoas atendidas e suas necessidades.
tem uns temas que a gente tem interesse de mostrar, ser que com esse tema a gente vai
conseguir falar disso? [...] o grupo sempre mexe com voc de algum forma e s vezes isso
gera a energia ou interesse de voc trabalhar isso no outro grupo. PEDRO

Pedro explicou que em 2009 os temas eram escolhidos pela populao, mas foi difcil
administrar isso, por isso os facilitadores dos grupos decidiram trabalhar com um mesmo tema em
cada ms para todos os grupos.
[...] foi limitando o acesso ao espao, foram diminuindo os grupos e como a gente tinha que
criar, tinha que buscar como fazer o grupo, a gente foi criando e falamos vamos fazer por
temas. Ento, tinha temas de drogas, defesas de direitos da mulher, temas que,
normalmente, eles que escolhiam, s que [...] um grupo escolheu isso, o outro no [...] no
d pra fazer de um tema em cada grupo, ento ia por ms, cada ms tinha um tema, a
fazamos um fechamento e legal. PEDRO

Alm das dinmicas de grupos, para facilitar as discusses, tambm so utilizados filmes,
palestras com convidados de outras organizaes sociais, atividades artsticas como desenhos,
pinturas e colagens, leitura de textos e estrias, passeios, dentre outros.
Hoje a gente discutiu sobre gnero. A gente mostrou um vdeo que chama Acorda
Raimundo, acorda, com Paulo Betti [...] um pesadelo, que ele trocou de lugar com ela.
Ele era o homem da casa, s que o homem na verdade era a mulher. Ento era uma inverso
de papis. PEDRO
A psicloga [da casa X] que trabalha violncia domstica fez um trabalho super legal no
grupo. Lotou a sala, no tinha onde colocar gente! [...] ela fez uma dinmica, foi falando,
foi at interessante aprender com ela. [ela perguntou] quando eu falei de mulher o que
vocs pensaram?, [...] Tinha um cartaz [...] depois ela perguntou partes do corpo tambm.
[...] do homem e da mulher... Depois ela apagou mulher e homem e inverteu, escreveu
homem na mulher e [...] foi desconstruindo [...] tem muito isso de desconstruir e criar novas

166

possibilidades no grupo. Naquilo que eu penso, ser que aquilo mesmo que eu penso?
Pode ser assim? Ou pode ser diferente? [...] ela foi falando da questo da violncia dentro
da histria, em casa [...] foi muito legal, gostaram muito. ALINE

A partir do relato de Aline foi possvel observar que ela considera importante que o grupo
favorea a desconstruo de concepes/comportamentos antigos para dar lugar uma nova
maneira de enxergar as coisas ou de agir. Conforme est expresso em Sentidos do trabalho.
O interessante que, a partir das narrativas, foi possvel perceber que ambos foram
aprendendo conforme foram experimentando os mtodos e atividades. Nesse sentido, Pedro
afirmou, voc no vai fazer o melhor grupo ou a melhor interveno, mas voc vai apanhando e
vai aprendendo. Aline relatou que, uma vez, criou um grupo para reclamao sobre os servios
de sade, mas percebeu que no foi bem-sucedido e modificou seu formato.
Eu fiz um grupo uma vez que era s reclamao do posto [...] super cansativo para quem
tava l, eu demorei depois para entender que era importante [...] foi horrvel, muito chato,
porque no se discute nada, s reclamao... A depois a gente fez um outro, ah ta,
reclamao, mas o que a gente tem, que que precisa? A gente fez umas tabelinhas assim, do
que precisava, e dentro do que precisava o que que eu posso fazer. ALINE

Essa criao e iniciativa diante do fazer sero mais explorados em Aspectos que Favorecem
a Atuao.
Sobre o grupo para os idosos que recebem o BPC, Thas coloca que tem bastante liberdade
para a coordenao das atividades, que seu projeto inicial envolvia o trabalho com a memria, da
histria de vida, do territrio, mas com as outras atividades realizadas por outras secretarias com o
mesmo grupo/espao ela acabou ficando sem tempo para desenvolver o projeto. A ideia para o
desenvolvimento do grupo foi obtida no Centro de Referncia do Idoso do municpio que articulou
algo parecido e montaram um material respeito. Thais foi at l para conversar com eles e saber
como funcionava.

5.4.9 Participao em Reunies da rede socioassistencial

As reunies em rede so feitas para a discusso do acompanhamento de alguma famlia

atendida em conjunto com outros equipamentos da rede, uma atividade considerada como favorvel
ao acompanhamento das famlias, mas, muitas vezes, impossibilitada.

167

O matriciamento uma coisa que tem na UBS, uma reunio com todos os servios da
sade, s que a gente participa s vezes dependendo do caso, vai o CAPS, vai o CAPS
infantil, todos os profissionais da UBS pra discutir algum caso, todo mundo junto. Ento, s
vezes, a gente participa do matriciamento de alguma famlia que acompanhada aqui pelo
CRAS. THAS

5.4.10 Participao em capacitaes

Aline, Pedro, Luiza e Bianca apontaram que o municpio organiza algumas capacitaes,
geralmente uma vez a cada dois meses, sobre temas especficos escolhidos pela gesto ou mediante
a solicitao dos profissionais que so convocados a participar. Algumas delas so percebidas
como perda de tempo e outras como momentos esperados no qual podem encontrar os
profissionais que atuam outros CRAS.
[...] no ms que vem vai ter um de crack, com duas turmas [...] ento vai ter muita gente de
outros CRAS e a a gente acaba sempre conversando [...] o ltimo de aconteceu que foi sobre
o BPC [benefcio de prestao continuada], o outro tambm, foi sobre esse programa do
INSS [...] A gente bateu bastante o p que precisava falar sobre os grupos [...] ALINE
[...] nenhum membro da equipe formado em dinmica de grupo, todos tem de aprender
fazendo e no sabem muito como fazer. Relatou que pediram um curso de capacitao para a
Secretaria e eles deram um dia de workshop com uma pessoa contratada. Mas, eles queriam
algo contnuo e o curso foi por apenas um dia. [trecho retirado do dirio de campo em
20/06/12]

5.5 Os sentidos do trabalho realizado com o pblico do CRAS

Os sentidos atribudos pelos participantes ao trabalho que realizam, ou seja, o objetivo que
almejam alcanar com todas as atividades desempenhadas, foi sistematizado nesse item parte para
destacar e organizar melhor seu contedo, considerando que um dos sofrimentos expressos pelos
participantes, relativos atuao, refere-se ao no alcance dos objetivos do trabalho. Desse modo, a
compreenso de que resultado almejado e como eles acreditam ser possvel alcan-lo, ser
fundamental para a discusso referente aos Impactos subjetivos da atuao.
O primeiro objetivo mais geral o de favorecer a transformao da realidade das famlias,
consoante com as propostas do SUAS, conforme expresso por Pedro. A partir das narrativas foi

168

possvel compreender os mtodos que consideram relevantes para esse fim e os objetivos
secundrios das intervenes.
Para Malu, conforme apresentado no item anterior, o primeiro passo compreender a
histria daquela pessoa ou grupo, a causa da situao de vulnerabilidade e procurar estabelecer
intervenes que favoream a superao daquela condio.
[...] quando a gente escuta a famlia, a gente no vai intervir no sentido clnico, mas o nosso
ouvido clnico, ento a gente escuta [...] a histria da famlia [...] tenta identificar os
vnculos familiares, rede familiar, aonde que esse vnculo se rompeu [...] a gente tenta [...]
junto com ela, achar estratgias pra sada da situao onde ela t. MALU

De acordo com Pedro, os profissionais do CRAS precisam incentivar a pessoa atendida a

empreender um esforo para sair da situao de vulnerabilidade. Resultado que promove,
consequentemente, a autonomia dos servios e benefcios oferecidos pelo CRAS.
Para ele, o mais difcil [...] descobrir como transformar a realidade dessas famlias. Como
organizar grupos que causem efeito, que criem condies para eles sarem da situao de
vulnerabilidade, para que eles lutem. [trecho retirado do dirio de campo em 12/04/12].
[...] a inteno do CRAS, organizar isso pra pessoa, fazer com que ela consiga ver que
precisa [...] moldar alguma coisa pra ela, seja o que for... e... e procurar melhorar. [...] pra
sempre estar melhorando, cuidar das coisas que ela j fez. Valorizando o que ela j tem e
tentar dar novos elementos para ela sair de l. [...] A pessoa vem e encosta quando t
precisando e depois continua caminhando... mais ou menos nesse sentido que eu gosto de
pensar que eu trabalho. PEDRO

possvel pensar que essa concepo reflete uma lgica que compreende que a situao de
vulnerabilidade na qual a pessoa se encontra pode corresponder a um dficit pessoal, como a falta
de empenho ou vontade em buscar melhorias para si e para sua famlia. De modo que, o alcance
das oportunidades de vida e trabalho ofertadas a todos seria obtido mediante a um empenho pessoal.
Aspecto intimamente relacionado com o contedo apresentado em Percepes sobre as famlias
atendidas.
Desse modo, esse objetivo secundrio, de que as pessoas deixem de depender do benefcio,
tambm foi expresso por outros dois profissionais. Na fala de Luiza possvel perceber uma
concepo de trabalho relacionada ajuda e mo estendia.
[...] alguns casos [que deram certo], como aquele senhor que teve bolsa aluguel,
acompanhei ele por dois anos, foi todo um trabalho pra sair do bolsa aluguel, foi super
difcil, mas ele saiu, participava da Horta [comunitria] e tudo mais, hoje fechou aquele
ciclo e a gente acompanha assim e consegue ter uma relao super boa, mas s o tempo
que te d isso, no so meses. ALINE

169

[...] empoderar no sentido da famlia se sentir responsvel, se sentir capaz, sentir que ela
no depende [...] que algum estenda a mo pra ela, mas que ela pode buscar essa ajuda,
que a gente no vai resolver todos os problemas dela aqui, porque ningum, nenhum ser
humano vai ficar livre de problemas. LUIZA

Em um trecho de uma narrativa sobre os grupos, Bianca afirmou que considerava importante
oferecer algum tipo de lanche depois da atividade, preocupando-se com o bem-estar das pessoas, no
entanto, expressa uma concepo de que o CRAS um espao dos tcnicos e que elas so visitas.
No entanto, o CRAS pode ser concebido como um espao de convivncia e da populao,
construdo para elas a fim de propiciar seus direitos, sendo os tcnicos os agente facilitadores dos
mesmos.
Olha, a gente chama as pessoas que saem da casa delas, para vir at a nossa casa, que o
CRAS, certo? Geralmente a gente tem o costume de oferecer alguma coisa, um caf, um
ch para a pessoa colocar na barriga, porque depois de duas horas de conversa, a cabea de
qualquer um comea a doer. BIANCA

Nesse sentido, embora as pessoas que esto frente de uma prtica e da construo de uma
teoria tenham a inteno de romper com antigas concepes, elas podem ser capturadas pelas
mesmas. Isso mostra que embora o campo da Assistncia Social esteja empreendo esforos para a
superao de antigas concepes, este ainda carrega e/ou difunde a concepo do favor, da caridade
e da dependncia; bem como a de uma hierarquia entre o tcnico e a populao.
[...] ficar s recebendo o benefcio uma bengala. Ela considera importante a famlia
conseguir superar a situao de vulnerabilidade e no depender do governo. O PTR no
tem que ser uma muleta, tem que ser uma mola! O trabalho no CRAS tem de ir alm do
PTR, precisa-se investigar a situao da famlia, o problema e ajud-la a enxergar
possibilidades de superao. [sic]. [trecho retirado do dirio de campo em 03/04/12]

Para favorecer essa independncia, compreendida como responsabilidade do tcnico

discutir com as famlias e mostrar-lhes as possibilidades existentes para a superao de seus
problemas, pois, segundo Malu, muitas delas no enxergam essas alternativas.
Uma me parou de trabalhar porque no conseguiu vaga para os filhos na creche. Ela
comeou a perguntar para a mulher se ela no sabia fazer algo para comear a vender e ela
fez isso. Lembrou-se de outro exemplo e relatou que uma das pessoas atendidas comeou a
fazer po e ia regularmente ao CRAS para vend-lo [...] No CRAS eles procuram ajudar a
famlia a enxergar essas possibilidades. [trecho retirado do dirio de campo em 03/04/12]

No entanto, Aline e Malu apontaram que essas estratgias ou alternativas precisam ser
discutidas com as famlias e no impostas, como receitas prontas. Luiza considerou que a prtica
de carter impositivo fez parte do campo da Assistncia Social e uma das contribuies da

170

Psicologia ressaltar a liberdade das famlias atendidas. Embora esteja evidente uma crtica s
intervenes que funcionam no sentido da adaptao e do controle, importante questionar que
liberdade est sendo defendida pelos psiclogos.

[...] acho que muito nosso papel aqui no CRAS. Ento, qual o papel da gente no
acompanhamento? No trabalho com a famlia? mostrar alternativas, discutir junto, e
tentar organizar e potencializar aquilo que ela j tem. A partir do que eles j tm e j sabem.
No adianta a gente chegar l com uma receita [...] no vai fazer sentido, pra gente vai, pra
elas no. ALINE
Por que a gente no pode definir pra famlia... pra mim pode ser muito simples, ah, volta a
estudar. Mas, isso pra mim, Malu, psicloga. Mas, junto com ela, a gente vai achar a
estratgia que pra ela funcione melhor, que faz sentido pra ela, que muito diferente. [...]
voc no pode achar que o que funciona pra um regra pra todo mundo, que o que funciona
pra voc, funciona pra todo mundo. Ento junto com ela, o que melhor pra ela pra sair
dessa situao de vulnerabilidade. E em alguns casos insere em algum programa tambm.
MALU

Dentre as alternativas oferecidas esto, desde sugestes sobre como utilizar seus recursos
pessoais ou comunitrios para resolver uma situao, por exemplo, para o filho poder frequentar a
escola, sugerir para a responsvel verificar se algum vizinho pode ficar com ele enquanto ela
trabalha, sugestes sobre currculos, at, informaes sobre direitos, a insero em PTRs e/ou os
encaminhamentos.
CRAS como um lugar de garantia de direitos, pra mim nosso valor maior aqui a
informao, os benefcios ainda... [...] garantir direitos no sentido de informar, de
encaminhar. LUIZA

Por outro lado, Pedro compreende que o sentido do seu trabalho expressa-se quando a
pessoa atendida ouve, aceita e segue suas orientaes, o que depende do vnculo estabelecido entre
eles, de modo mais prescritivo.
[...] voc conseguiu saber se ela fez aquilo que ela prometeu? aquilo que ela combinou. Isso
para mim acompanhar. Saber onde ela est indo, o que est dando certo, o que t dando
errado... e a? PEDRO
[...] A gente v que quando a pessoa tem um vnculo mais forte, ela consegue ouvir mais o
que a gente est falando, ela acredita nos encaminhamentos que a gente faz, ela vai atrs
das coisas, vem trazer as respostas das coisas que a gente encaminhou. Ento,
minimamente, a gente v que isso acontece e isso o sentido do trabalho pra mim. ... no
ser um band-aid. PEDRO

Nesse trecho, a expresso ser um band-aid, diz respeito a reduzir sua atuao concesso
de benefcios ou outros subsdios materiais, de um modo assistencial, que apenas remedia a situao

171

e mantm a pessoa na dependncia, objetivo oposto promoo da autonomia, conforme discutido

acima.
Essa concepo acerca das possibilidades exige uma reflexo, pois, a vulnerabilidade no
decorrente da no clareza ou da incapacidade de reconhecer no universo social; os recursos
disponveis para o saneamento das necessidades, como, por exemplo, algum com quem deixar os
filhos para ir trabalhar. , no entanto, uma situao ocasionada justamente pela desigualdade ou
privao no acesso aos direitos sociais, como trabalho e renda, educao, alimentao, moradia
digna, dentre outros, cuja resoluo no to simples. Acrescenta-se isso, a necessidade das
pessoas serem protagonistas de mudanas pessoais e sociais e no receptoras.
Os modos de vida improvisados e as estratgias de sobrevivncia so importantes, mas
no so mtodos superiores necessidade e solicitao do recebimento de algum tipo de
benefcio social. Desde que esse seja concebido no prisma do direito e no do favor ou como uma
muleta ofertada pelo governo. Encontrar alternativas para se virar, apesar da falta desses
essencial, mas, a luta pela distribuio justa dos recursos sociais primordial consolidao de uma
vida digna.
Alm disso, diante das barreiras estruturais e histricas que envolvem a questo da
desigualdade ou desfiliao, no basta que a pessoa, que acordou cedo e pegou uma senha para
conversar com o tcnico do CRAS, siga as recomendaes desse profissional que detm o
conhecimento, enxerga as alternativas/solues, para, assim sanar seus problemas. Algo que se
aproxima muito da prescrio mdica. Pois, conforme mencionado, isso no se resolve com esforo
pessoal. O que diferente da participao da pessoa na busca de soluo diante das situaes
enfrentadas e da luta coletiva por direitos.

Ainda, h o perigo do profissional considerar-se,

ilusoriamente, como um salvador ou onipotente diante dessas demandas.

Desse modo, tambm, no se trata de verificar ou controlar se as pessoas esto fazendo
direitinho o que tm que fazer, como se fossem crianas, o que tambm pode ser denominado de
tutela. Os negros, ndios, mulatos, as pessoas pobres foram, historicamente e constantemente,
tratados dessa maneira pelo poder pblico.
Conforme, Pedro, Aline e Malu colocaram, essa concepo acaba produzindo a sensao de
fracasso, impotncia, lentido no trabalho com as famlias, pois elas no se desenvolvem (Pedro)
ou no seguem as orientaes, conforme o esperado. A discusso a seguir poderia ter sido colocada
em Aspectos que dificultam atuao, mas preferimos deixar aqui para que no perca o sentido, no
se descontextualize.

172

[...] muito difcil voc orientar uma famlia e ela falar: Ah, legal, vou voltar a estudar,
vou fazer um curso, isso aqui vai me levar pra l [...] "Cada famlia tem um tempo e tem
um jeito de conviver com a famlia." (sic) [trechos retirado do dirio de campo - PEDRO].
[...] a gente falava: Mas eu fiz isso e no deu certo, mas a famlia no veio... Preparei-me
toda, faz uma reunio de rede, discute o caso e chega na hora com a famlia as situaes
no andam. Mas lgico que no anda, outra pessoa, outra demanda, ela no vai seguir
aquilo exatamente que voc definiu e fazer, pode at fazer, mas cada tem um tempo, ento
essa angstia. ALINE

Nesse sentido, Aline compreende que as pessoas, por uma srie de motivos, tais como: o
tempo da famlia e os seus interesses, demandas e vontades, nem sempre so consoantes com os
do profissional. Assim, Aline expressou que embora se irrite diante do fechamento de algumas
pessoas s propostas oferecidas, hoje, ela reconhece sua limitao perante as pessoas que no
seguem simplesmente aquilo que foi dito e pronto, resolvido.
[...] tem pessoas que voc no acessa, voc no consegue, mas a tem uma noo do seu
limite, daquele momento da pessoa [...] ela no veio pra... ver outras possibilidades, ela at
se incomoda, porque voc est perguntando de tal coisa e a a gente se irrita, porque a gente
tambm... a gente no consegue entrar, a pessoa no entra naquilo que a gente acha, mas, eu
estou bem mais tranquila hoje [...] o tempo dela, ela no est a fim, tudo bem [...] a gente
no precisa ter essa necessidade de querer que realmente ela faa isso [...] vou fazer o que
possvel pra ela nesse momento. ALINE

Malu tambm reconheceu suas limitaes ao afirmar que, s vezes, sente que d um passo
para frente e dois para trs no trabalho com algumas famlias, considerando que isso ocorre porque
o funcionamento delas complexo e muito antigo, de modo que no vai mudar de um dia pro
outro. Por isso, coloca que nesses casos precisa comear pelas beiradas e cultivar o vnculo e o
cuidado para que ela no desista.
A compreenso de que a pessoa pode ter outros interesses diferentes dos do profissional
importante, pois pode proteger esse ltimo do sofrimento/frustrao, bem como favorecer o respeito
e o reconhecimento do pblico do CRAS como pessoas com vontades e modos de ser e de viver
prprios. Isso pode aproximar o profissional da famlia Real (e no ideal) e favorecer a criao de
mtodos e estratgias que dialoguem melhor com as suas necessidades.
Conforme expressou Aline, quando h uma proximidade maior com as pessoas, o resultado
do trabalho torna-se mais visvel, o que pode ser propiciado nas atividades dos grupos
socioeducativos. Conforme ser apresentado em Situaes que favorecem a atuao. O destaque
aqui ser dado ao que compreendido como resultado no trabalho.
Na horta, eu consigo ver mais fcil [o resultado do trabalho], que a voc tem um vnculo
maior no grupo [...] no comeo a pessoa fala tal coisa e no final ela falou uma coisa
diferente, em relao ao mesmo tema. Ento [...] ela conseguiu abrir um pouco o olhar dela

173

[...] e pode fazer diferente na casa dela, que vai reproduzir pra outra pessoa [...] a gente
falou dos filhos, de bater nos filhos, poderia repensar: Olha, eu apanhei e foi legal pra
mim? No foi?. ALINE

Por meio dos exemplos nas narrativas acima, possvel compreender que o objetivo a
autonomia, a superao da situao de vulnerabilidade e que o resultado observado nas mudanas
pessoais, nos gestos e atitudes, no olhar, na compreenso e nas relaes estabelecidas com os
familiares, obtidos por meio de atividades que propiciem desde o dilogo, a convivncia e a
reflexo, at a melhora da autoestima, conforme expresso por Thas.
Por exemplo, [...] nunca pensei que pudesse afetar o relacionamento dela ou a autoestima
dela, no fato de levantar a cabea e falar oi pra algum. Uma coisa de sociabilidade mesmo,
sabe? [...] nesses encontros espordicos, as pessoas criam um relacionamento, conversam
algumas coisas.... Que nem hoje que divulgou... Ah, eu fao ginstica em tal lugar....
Acho que so migalhinhas que juntas vo criando uns laos, algumas coisas. THAS

No exemplo abaixo, em um acompanhamento que Pedro realizou, ele observou as mudanas

nas relaes da pessoa atendida com as filhas, com ela mesma e com o companheiro e nas situaes
de trabalho, renda e sade.
[moa que fazia uso de drogas] e comeou a dar volta, a gente comeou a tentar organizar
pra ela trabalhar. Ela entrou na frente de trabalho. Reduziu um pouco a bebida, j tinha
reduzido no ano anterior e voltou de novo, agora acabou de ter um nen e t... com um
rapaz que parece que um pouco mais organizado que os anteriores, e est mais tranquila
[...] no est com a guarda de nenhum [filho] [...] Mas, ela com ela, acho que mudou um
pouco, acho que o principal, pra depois enxergar que realmente a relao dela com as
filhas. PEDRO

A partir dos dois exemplos possvel entender que, aparentemente, o trabalho ou a

visualizao dos resultados do trabalho esto mais voltados para mudanas individuais do que
grupais.
Ao mesmo tempo, Thas e Pedro defendem que o trabalho do CRAS alcanaria resultados
mais abrangentes se considerasse a dimenso social dos problemas apresentados pelas pessoas que
buscam a assistncia em vez da focalizao individual, que bem comum no campo da Psicologia
Clnica tradicional.
O que mais interessante nesse sentido a questo de no individualizar os problemas [...]
Existe uma tendncia na Psicologia de achar que a pessoa responsvel, de certa forma,
pela vida dela, como ela vai levar, mesmo dentro do contexto de histria dela e etc., o foco
na pessoa [...] De repente, voc comea a atender que as pessoas tm problemas muito
parecidos, ento, ntido que alguns desses problemas so sociais, no da pessoa, ento
um problema com vrios atravessamentos, entrelaces da sociedade, da cultura, no que a

174

pessoa tem uma defasagem nesse sentido e que no consegue superar [...] parece que tem
um alcance maior dentro desse panorama assim. THAS

5.6 Condies de trabalho que dificultam a atuao dos psiclogos no CRAS

Depois voc entra e v que um monte de outras coisas [...] o trabalho muito outro, tem
esse norte, mas tem muita areia para tirar do meio. PEDRO

Nessa frase, Pedro explicita a distncia entre aquilo que est no papel (escrito nos textos
normativos) e o cotidiano do trabalho, ou seja, entre as propostas da poltica e a realidade
encontrada, realando que para concretiz-las preciso tirar as areias do caminho.
Dessa forma, nesse item sero explicitados alguns dos aspectos, citados pelos colaboradores,
que permeiam seu cotidiano de trabalho funcionando como entraves. Esses aspectos promovem nos
profissionais sentimentos como: incmodo, irritao, angstia, mal-estar, dentre outros que sero
abordados com mais cuidado na seo seguinte.

5.6.1 Condies estruturais e dinmicas do trabalho

tinha tanta coisa que poderia ser feita se desafogasse! (Pedro)

Nessa seo foram includos os aspectos relativos: ao excesso de trabalho, dinmica

emergencial, burocracia, precarizao dos recursos materiais e humanos. Aspectos que
produzem a dificuldade em acompanhar as famlias e em realizar reunies de equipe.
Assim, de acordo com Aline, Pedro e Luza, o reduzido nmero de CRAS do municpio gera
um nmero de famlias excessivo a ser atendido por cada uma das equipes. De acordo com Pedro, o
CRAS onde trabalha referencia 6.000 famlias, um nmero superior ao estabelecido pelo SUAS e
dispe de apenas seis profissionais na equipe.
Foi diagnosticado que precisa de onze CRAS, ento assim, a gente t muito longe de onze.
E nem tem previso alguma de que v acontecer isso. [...] Se a gente for ver todos esto
sempre sobrecarregados [...] Se o volume fosse menor, tivesse mais CRAS, a gente ia

175

conseguir fazer um trabalho de maior qualidade. Um trabalho de nmero a gente faz.

ALINE

Aline e Pedro relatam que o excesso de trabalho ocasionado pelo reduzido nmero de CRAS
produz uma dinmica de trabalho emergencial que dificulta o acompanhamento das famlias
atendidas. Ambos expressaram que essa uma das situaes que mais lhes angustiavam. O que
compreensvel, na medida em que a consideram como uma das prticas mais importantes para o
alcance do objetivo do trabalho do CRAS: o fortalecimento dos sujeitos a fim de superarem a
situao de vulnerabilidade social.
E no d pra mentir, a gente no acompanha todos os casos [...] se voc conseguir
acompanhar dez ao mesmo tempo, voc j um profissional bom, bom de verdade. Saber
do que a famlia est precisando, para onde ela estava indo [...] humanamente impossvel!
muita demanda de ateno que no tem condies. Se eu no fizesse nada alm de
acompanhar as pessoas, talvez desse [...] Talvez seja questo de organizao mesmo. A
gente precisa testar novas formas. PEDRO

Alm dessa dificuldade, Pedro expressou que, diante do excesso de trabalho e da correria do
dia a dia, ele acaba confundindo ou esquecendo situaes e histrias que foram apresentadas por
algumas das pessoas que ele atendeu.
No entanto, aps relacionar a dificuldade de acompanhar as famlias com o nmero de
pessoas atendidas, ele demonstrou dvidas quanto a eficincia da sua organizao e mesmo quanto
a sua capacidade de criar outras estratgias. Ou seja, os profissionais podem culpabilizar-se por essa
situao estrutural.
Se tivesse algum lugar que se lembrasse das famlias que a gente acompanha, seria bom... A
gente [...] perde as referncias. Ela precisa voltar aqui pra voc sacar. Ento voc atende
muita gente, muita gente, e muitas coisas diferentes. s vezes voc conhece a pessoa, mas
voc j perdeu essa noo porque muita coisa acontecendo. E... e para acompanhar uma
famlia voc precisa estar mais prximo dela e no se defendendo do resto que vem caindo.
Ento a gente tenta acompanhar as famlias, mas acompanhar mesmo assim, no d para
acompanhar muitas. PEDRO

Em relao a rotina de trabalho, ele descreveu que a maioria das atividades demanda visita
domiciliar, tais como os encaminhamentos de outros rgos da rede socioassistencial e a insero
em programas de transferncia de renda, por isso essa atividade realizada semanalmente. Aline
relatou que, mesmo planejando entrar em contato com outros equipamentos (como o CREAS e a
UBS) que atendiam em conjunto as famlias que ela acompanhava para saber como elas estavam, s
vezes, isso no era conseguido, por conta de outras situaes emergenciais. Assim, ela expressa:
voc consegue muito pouco [...] a vai desgastando [...] isso vai te consumindo.

176

Alm disso, Aline e Pedro afirmaram que essa lgica emergencial do trabalho torna tudo
prioridade, embora as prioridades mudem a cada ms, situao que coopera com a dificuldade no
acompanhamento das famlias, que requer planejamento e continuidade.
Tudo mais ou menos prioridade [...] E isso que invade o resto que voc est fazendo. s
vezes voc perde as prioridades [...] Todo ms mudam as prioridades [risos]. Isso a coisa
que no deixa o trabalho ser sempre o mesmo, mas tambm impede que voc faa alguma
coisa por muito tempo. PEDRO

Essa urgncia e imprevisibilidade podem ser um reflexo da vida da populao atendida pelo
CRAS, impactada pela incerteza do dia de amanh, em decorrncia de situaes de moradias
sujeitas alagamentos, incndios, desmoronamentos, bem como a fragilidade e instabilidade das
situaes de trabalho e de renda. Assim, configuram-se como modos de vida quase impossveis de
serem planejados como queles em que h mais segurana. Dessa maneira, como lidar com as
emergncias e os imprevistos no trabalho, um questo importante.
Por conta dessas condies de trabalho, Aline e Pedro afirmaram que impossvel realizar a
Busca Ativa18, atividade que deveria ser desenvolvida pelo CRAS, conforme proposto nos
documentos normativos. Assim, muitas famlias que residem em locais distantes dos quatro
equipamentos existentes, ficam desassistidas.
Essa dinmica excessiva e emergencial tambm provoca impactos nas reunies de equipe,
que se tornam raras diante da dificuldade de separar, dentro da rotina corrida, um tempo/espao
prprio para esses encontros que acabam sendo realizados de modo informal, a todo o momento e
toda hora (ALINE), no horrio do almoo, por exemplo, como presenciei em uma das visitas.
Enquanto Aline almoava, na sala dos tcnicos, em cima da mesa de trabalho, em
companhia das outras pessoas da equipe que faziam o mesmo, ela e a assistente social
discutiram a respeito de um caso entre uma garfada e outra. O almoo durou
aproximadamente quinze minutos, logo em seguida ela dirigiu-se para uma das salas e
comeou a atender. [Trecho retirado do dirio de campo em 04/09/12]

A reduo desse espao para trocas e discusses faz com que cada profissional acabe
desenvolvendo atividades com seus prprios critrios. Um dos problemas provocados por isso a
individualizao ou desintegrao do trabalho que limita as possibilidades de aprendizado e de
construo coletiva com os colegas. Aspecto expresso, por exemplo, na afirmao de Malu ao dizer
18

A Busca Ativa uma estratgia para levar o Estado ao cidado, sem esperar que as pessoas mais pobres cheguem at
o poder pblico. Pois, muitos no acessam os servios pblicos e vivem fora de qualquer rede de proteo social por
habitarem reas isoladas ou distantes, por pertencerem a segmentos socialmente excludos, ou por desconhecerem a
existncia do equipamento, aspectos que dificultam o acesso dessas famlias aos programas sociais municipais,
estaduais e federais. BRASIL, 2013. Em: http//:www.mds.gov.br.

177

que no sabia como a outra psicloga, que atuava no perodo da tarde, conduzia o grupo eu no sei
se [...] no acompanho o planejamento dela e por Aline:
[...] a gente acabava fazendo a mesma dinmica. O legal era que a gente podia pensar em
grupo sobre aquilo, ou discutir, cada um dava sua experincia, falava das coisas [...] hoje,
por exemplo, eu fazendo sozinha, no tem muito..., s vezes, eu pergunto pras meninas. [...]
a gente conversa. Mas no assim: vamos todos parar para conversar sobre os grupos,
fica mais individualizado. No grupo da [psicloga de outro perodo], eu nem sei o que ela
faz. Qual caminho que ela t trabalhando, e ela tambm no deve saber do meu. ALINE

No entanto, o grupo de estudos criado pelos profissionais no perodo em que sentiam-se

angustiados diante do novo fazer, demonstrou o quanto a existncia desses espaos para discutir
dvidas e trocar experincias so importantes para a segurana e clareza no desenvolvimento das
atividades. Aspecto tambm ressaltado por Bianca:
O contato e dilogo com a equipe [...] ajuda muito, sobre ideias de procedimentos, de
intervenes, o que fao agora? ou o que voc acha disso?, acho que esse espao
poderia ser maior [...] a falta desse espao de troca com o colega sobre as intervenes nos
atendimentos uma coisa que dificulta [...] ns temos espaos de reunies fixas todo ms,
de formao, de capacitao, mas qualquer coisa que precisa mexer no calendrio parece
que a gente sempre mexe nas reunies, mas nos dias de acolhimento ningum mexe, porque
a porta aberta para a populao... no pode mexer [...] a a gente fica sem esse espao
formal, mas ele pode acontecer no dia a dia mesmo, onde eu ligo para a colega ou no
perodo mesmo e conto uma coisa engraada que teve, pra gente dar risada um pouco junto,
ou contar uma dificuldade que tive, ou sobre alguma dvida, se eu deveria ter feito algo ou
no, acho isso...esse espao muito pequeno [...] Esse fato de dvida, a incerteza, o que faz
a gente melhorar o atendimento, os prximos e prximos. s vezes acho que no tem muito
espao pra isso, pras dvidas e questionamentos. BIANCA

A ltima sentena expressa por Bianca aborda um aspecto essencial, pois o empreendimento
de uma prtica crtica s pode ocorrer mediante a reflexo, as dvidas e os questionamentos sobre o
contexto no qual estamos inseridos e sobre os efeitos produzidos por nossas aes. Desse modo,
uma estrutura que impede a reflexo no quer alterar suas bases.
Ainda, em relao aos grupos de discusso, Aline e Luiza tentaram participar de um grupo
intermunicipal que abordava a atuao do psiclogo na Assistncia Social. No entanto, no
conseguiram sustentar a frequncia, porque precisavam deixar o CRAS no horrio de trabalho, com
um nmero reduzido de funcionrios para atender a populao.
[...] legal pra ver como algumas aes que a gente tem esto sendo articuladas em outros
municpios [...] muito mais... pelas aes, pela forma de organizao do que a Psicologia
em si [...] o problema que a gente tem uma dificuldade enorme de estar l [no grupo] em
outro municpio, no horrio de trabalho. [...] as equipes esto defasadas. [...] Ento, no
dava pra sair. [...] voc larga tudo e vai pra l? ALINE

178

Por outro lado, Bianca relatou a existncia da obrigatoriedade em participar de certas

capacitaes sobre temas que parecem no agregar muito ao trabalho.
Essa obrigatoriedade em participar de capacitao... uma coisa bem complicada, porque,
por exemplo, agora temos uma [...] temos que ir duas vezes por ms. Imagina, so quatro
horas que o equipamento fica sem o profissional para um assunto que no tratamos
diretamente, uma questo mais da sade. BIANCA

Algo parecido ocorreu com a pesquisadora enquanto psicloga de um CRAS do interior do

Estado de So Paulo. Todos os profissionais, psiclogos e assistentes sociais, precisaram frequentar,
por uma semana, fora do perodo de trabalho, um curso sobre psicopatologia! Um tema que no
contribua com nossa prtica na Assistncia Social.
Ainda em relao equipe, a rotatividade dos profissionais de Assistncia Social e dos
estagirios tambm foi mencionada como algo que interfere na organizao e na continuidade do
trabalho. Assim como o pouco tempo para supervisionar os estagirios que acabam ocupando o
lugar de tcnico:
[...] tenho uma inquietao grande com os estagirios. [...] Minha inquietao grande
sobre a formao deles aqui, porque acho que eles acabam ocupando o lugar de tcnico,
fazendo o servio de tcnico, embora digam que eles esto sendo supervisionados por um
profissional. Mas no 100% do tempo, no tem algum do lado [...] fico preocupada,
porque temos poucos tcnicos [...] e no conseguimos supervisionar com tempo os quatro
estagirios que a gente tem. BIANCA
[...] a gente no pode contar estagirio como funcionrio. Estagirio [...] no mo de obra
barata. [...] a gente acaba contando muito com eles. Ento, geralmente sai um tcnico e um
estagirio. O pessoal do ltimo ano, depois de seis meses mais ou menos de CRAS, a gente
deixa [fazer visita domiciliar] e dois estagirios do ltimo ano, se eles acharem que esto
preparados. MALU

Para Pedro, as atividades burocrticas de rotina, como a atualizao de cadastros, o

aprisionam, no o deixam livre para trabalhar, pois tomam muito tempo e constituem a parte
boba, que no gera transformao, mas que ele obrigado a fazer. Thas indicou o mesmo,
defendendo que esse tempo requerido deveria ser destinado elaborao ao desenvolvimento de
estratgias para o fortalecimento comunitrio e no ao preenchimento de tabelas utilizadas para a
avaliao quantitativa do trabalho e no qualitativa.
[...] a gente fica muito sobrecarregado com a insero de preenchimento de tabelas, um
preenchimento de estatstica. Todos os acolhimentos voc tem que colocar l o que a pessoa
veio fazer, nome, endereo, quantos filhos de sete a quatorze anos [...] Eu tentaria pensar
em uma coisa nesse sentido, dos tcnicos terem mais tempo pra pensar na questo da
vulnerabilidade, do fortalecimento dos vnculos, do reconhecimento do territrio, na
potencializao, na economia solidria [...] Alguma coisa que trabalhasse com a

179

criatividade... da prpria pessoa, do desenvolvimento dela na sociedade, na comunidade, no

caso. De fortalecimento mesmo [...] ter mais espao pros grupos e para esse trabalho de
potencializar as famlias de uma forma criativa. THAS

Pude observar esse lado mais burocrtico do trabalho na realizao de um dos grupos
socioeducativos, no qual, durante os primeiros minutos, Bianca precisou oferecer diversas
orientaes sobre os critrios do programa, suas condicionalidades, o benefcio, assim como,
distribuiu senhas e a indicao da agncia bancria e perguntou se todos estavam sacando o
dinheiro.
Alm disso, nas observaes referentes visita domiciliar, isso foi marcante, apesar de
Bianca ter procurado mesclar essa tarefa ligada verificao dos critrios socioeconmicos dos
Programas Sociais, com o dilogo e a ateno sobre os aspectos subjetivos embora de modo
rpido e superficial.
Uma moa atendeu e pareceu surpresa. Estava fazendo faxina e assistindo televiso. Bianca
apresentou-se e perguntou se poderia entrar. Na sala, ela explicou o motivo da visita,
apresentou-nos e inicialmente perguntou sobre as contas de gua e luz, para ver se a famlia
estava recebendo os descontos do programa social. [...] Ento a psicloga perguntou: H
quanto tempo voc mora aqui? [...] A moa explicou que ela e a filha estavam morando h
pouco tempo l, com a me, porque ela tinha ficado desempregada. Em seguida, Bianca
anotou em um caderno essa informao, o nome dela e da filha e em seguida, perguntou
como estavam indo todos os membros da casa, em relao a trabalho, estudo e benefcios
sociais. [trecho retirado do dirio de campo em 30/05/2012]

Em outra passagem, Pedro reconheceu que o grupo socioeducativo a nica atividade

criativa que ele desenvolve, o restante operacional. Ele e Thas apresentaram o sentimento de
desnimo e de impotncia diante de seus projetos impossibilitados pela estrutura do trabalho.
[...] tinha tanta coisa que poderia ser feita se desafogasse! [sic]. O grupo reflexivo que
existe em projeto e no qual ele parece depositar esperana de resultados positivos, at ento
no fora colocado em prtica por conta da falta de tempo e da pouca adeso das famlias.
[...] Contou que no ano passado tentou formar um grupo de catadores de materiais
reciclveis, mas por falta de espao fsico para a cooperativa, no foi possvel realiz-lo.
Tambm gostaria de montar a sesso de cinema no CRAS, para que esse seja um espao de
convivncia, onde as pessoas frequentem, criem vnculos, conversem sobre o filme, sobre a
vida, recebam orientao e saibam que poderiam tratar de outras coisas nele e no s de
benefcios. Ou seja, para que essas famlias no procurem o CRAS s na hora do aperto
[sic]. Alm disso, ele pensa que se as pessoas frequentarem esse espao elas tero mais
acesso s informaes, pois h muitos cursos e eventos oferecidos pela prefeitura sobre os
quais as pessoas no ficam sabendo. No d para ligar para todo mundo [sic] [trecho
retirado do dirio de campo em 18/07/2012]

Isso demonstra que os tcnicos criam possibilidades de trabalho e de atuaes voltadas para
o convvio e a transformao social, mas acabam ficando de mos atadas na hora de implant-las,

180

diante das regras, das atividades e das rotinas fixas, como os dias do acolhimento, os relatrios
burocrticos, as visitas domiciliares.
Ao mesmo tempo, Pedro e Thas expressam que o trabalho no CRAS fica vago diante das
recomendaes, obrigaes e operaes muito fechadas a serem seguidas, deixando um espao
quase nulo para a criatividade e trocas nas aes dos profissionais. interessante confrontar essa
concepo com a apresentada tambm por ele e discutida em Sentidos do trabalho com as famlias,
com aes mais individuais visando a orientao e os encaminhamentos.
O grupo de crianas, tem l, que deveria ter no CRAS que a gente ainda no tem, a gente t
pensando em montar, s que no d tempo. Comecei a montar um projetinho, s que eu
estou esperando chegarem os funcionrios que to faltando (risos) [...] Mas se eu no falar,
se ningum falar, fica uma coisa muito burocrtica de ver, de ficar administrando bolsa
famlia das pessoas, de ficar fiscalizando s vezes, se ela t mentindo, uma coisa de... como
que chama? Espio? Detetive... THAIS

A falta de recursos e/ou a burocracia para a aquisio dos mesmos, condies muito comuns
do trabalho em instituies pblicas, foram questes apontadas por todos. Nas visitas realizadas aos
CRAS pude observar esse aspecto nas pssimas condies dos mveis e dos equipamentos das
cozinhas: quebrados, caindo, tortos e remendados com fita adesiva. Ou mesmo, na sede da
Secretaria de Assistncia Social, onde a recepcionista ofereceu-me gua e caf desculpando-se
Olha, no tem copo grande, de modo que tomei gua no copinho de caf. Assim como, presenciei
uma das psiclogas informando aos adolescentes no grupo socioeducativo, que, a partir daquele dia,
no teriam mais suco e bolacha aps a reunio, em um tom que indicava estar no mesmo patamar de
impotncia que eles.
A falta de copos, computador, internet, lmpada, papel, funcionrios e de carro para realizar
as visitas, foi relatada por todos eles. Alm disso, Aline explicitou que o impacto dessas situaes
recai sobre as famlias. Por exemplo, no bloqueio de seus benefcios, porque sem internet os
tcnicos no conseguiram fazer a manuteno do benefcio no sistema on-line da CEF, ou na perda
de um passeio combinado h meses.
Bianca indicou que, s vezes, essas situaes ocorrem por falta de planejamento,
organizao e dilogo, ou seja, o trabalho se perde nos trmites burocrticos e hierarquizados do
servio pblico.
Fazer visita muito legal, mas, s vezes, a gente no tem carro para fazer visita, ou porque
no foi marcado ou porque foi marcado e o lado de l, que cuida dessas sadas de carros,
diz que o motorista ficou com dor de dente e que o outro tirou folga e a gente fica sabendo
disso no D-I-A. So coisas de administrao, entendeu? [...] s vezes, de chorar! [...] no
d para avisar o servio que, naquele dia, o fulaninho estar de frias e no tem motorista
para remanejar? Chega a ser muito bobo e... Mas, tem uns buracos a que eu falo: gente,

181

no acredito! [...] A gente faz a nossa agenda de sada e d conta das visitas que tem que
fazer. Organizar os motoristas e os carros, se tem ou no gasolina, no d! A j demais!
Ento so besteiras a que acontecem e que atrapalham muito. BIANCA

Aline relatou que a dificuldade, o estresse que envolve a aquisio dos kits de lanches
atrapalha a realizao dos passeios com as pessoas que frequentam os grupos socioeducativos. Ela
contou que, uma vez, como a secretaria no tinha separado a verba para a compra dos lanches para
um passeio que ela organizou, esses foram obtidos um dia antes do mesmo, por meio de um
emprstimo da Secretaria da Sade dos kits distribudos s pessoas que doam sangue.
Bianca tambm contou que, em um perodo, diante da falta do profissional de limpeza, eles
precisaram pedir um faxineiro emprestado de outro lugar, uma vez por semana e, em todos os
outros dias, a equipe se revezava para recolher os lixos. Alm disso, acabaram recebendo, sem ter
solicitado, diversos pacotes de salsichas e po para oferecerem cachorro quente s pessoas dos
grupos socioeducativos.
Ento, alm de organizar o que vai ser feito no grupo, chamar as pessoas, a gente tinha que
lembrar de pedir o po e vir para a cozinha e usar essas panelas to pequenas para ferver
sessenta , oitenta salsichas! E no dava para ferver de manh e servir de tarde. Ento, era a
gente fervendo salsicha, cortando o po, colocando a salsicha no po. Gente que loucura!
[...] Algumas coisas so muito difceis! Deixam a gente muito irritada! Faltam coisas de
estrutura mesmo! Se no tem estrutura no faz! E de onde surgiu essa ideia? A gente no
fez uma reunio pedindo cachorro-quente. Se no, a gente pediria cachorro quente e copo,
guardanapo, uma panela grande, algum para fazer. Ento, assim... so coisas externas,
materiais, de estrutura... BIANCA

Essa no participao ou no integrao na organizao da compra de materiais ou na

aquisio/distribuio de recursos, acaba gerando situaes estressantes para os profissionais e para
o pblico do CRAS.
Diante desses aspectos, Malu e Bianca apontam que, muitas vezes, os prprios funcionrios
se organizam para comprar os materiais necessrios para o trabalho ao invs de esperar a lenta
burocracia do processo de compra dos servios pblicos que retarda o atendimento das necessidades
deles. O que percebo assim: as facilidades que a gente tem quando a prpria equipe vai criando
as coisas (BIANCA).
As compras envolveram desde papel higinico, copo descartvel, botijo de gs, at
parafuso para o conserto das gavetas de um mvel onde eram arquivados os cadastros das famlias.
Tambm trouxeram de casa brinquedos usados, livros e gibis, para montar um cantinho para as
crianas ficarem brincando enquanto as mes estavam na reunio. As expresses usadas pelos
participantes da pesquisa no relato dessas situaes foram: difcil, muito complicado,
profundamente irritante, inacreditvel.

182

Na Secretaria de Assistncia Social em So Paulo, uma das capitais mais ricas do pas,
durante o perodo em que ali trabalhei, por muitas vezes ficamos sem papel toalhas, copos plsticos,
detergente, caneta e at mesmo caf. Trabalhamos por dias em condies insalubres, com insetos
que invadiam a mesa e em meio a poeira de reformas e trocas de carpetes rasgados.
Apenas Pedro e Malu abordaram a questo do impacto dessa precariedade em seus cargos e
salrios, dizendo que esse extremamente defasado, a gente passou o ano de 2011, inteirinho, com
0% de aumento e pagando coisas para o servio ir funcionando (MALU), e que no h plano de
carreira na Secretaria.

5.6.2 A politicagem

Esse termo pejorativo de poltica utilizado no ttulo, diz respeito a uma poltica interesseira,
ou seja, um modo de gerir a poltica na qual predominam os interesses particulares em detrimento
dos coletivos. Na tentativa de vincular os benefcios polticos e seus cabos eleitorais que se
apresentam como intermedirios da vantagem, no lugar de um direito, um auxlio que se recebe por
critrios impessoais e iguais para todos. Em relao ao campo socioassistencial, essas aes acabam
reforando a ideia de favor e no de direito no acesso s condies dignas de vida.
Pedro e Aline indicaram que essas prticas permeiam o cotidiano das famlias, da
comunidade a qual atendem e que isso lhes presta um desfavor em relao ao trabalho que
procuram desenvolver com elas, aspecto que lhes causa mal-estar, desnimo, incmodo e difcil
de lidar ao verem as pessoas sendo usadas para fins politiqueiros.
Eu participei de uma eleio de Conselho Tutelar e me senti horrvel, porque assim, as
famlias iam votar e elas nem sabiam o que estavam fazendo. Elas no chegavam nem
livremente, elas chegavam em carreata, vindo pela Kombi, pela perua que o poltico trazia,
j com o papelzinho na mo, com quem ela ia votar. Eram s pecinhas ali, sabe? No eram
pessoas que tinham vontade, que poderiam dizer o que elas queriam. ALINE

Desse modo, o Conselho Tutelar pode tornar-se um espao para cabo-eleitorais e no para
pessoas realmente interessadas no tema.
No entanto, importante destacar que Pedro expressou seu incmodo no porque as pessoas
que entram nesses esquemas saem do prisma dos direitos, mas porque elas vo deixar de correr
atrs, ou seja, de lutar com seus prprios meios a fim de obter o que precisam, vo se acomodar.
Conforme discutido em Sentidos do trabalho com as famlias.

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Eu tive a impresso que, o por fora da prefeitura, que so as champanhas polticas, toda
ajuda que as organizaes polticas, seja de vereador, deputados, consegue mais coisas que
a prpria prefeitura, s vezes. Elas esto mais prximas das pessoas... do que a gente.
Ento, isso me faz um certo, me provoca um certo mal-estar [...] esse tipo de favor timo
pra pessoa sair daquela situao ruim, s que uma coisa que depende sempre de uma
troca. [...] e isso funciona muito aqui [...], s vezes, me desanima. Porque voc t fazendo...
falando para as pessoas pensarem no que esto fazendo, pra se desenvolver, pra comearem
a correr atrs, e um monte de gente ao lado dessas pessoas esto fazendo de outra forma.
... e isso s vezes difcil de lidar. PEDRO

Ele tambm apresenta certa indignao perante a maior facilidade da populao no acesso
aos recursos (ex: cesta bsica) por meio da politicagem do que usando os rgos pblicos, como o
CRAS. Embora, ele saiba que esse esquema faa parte da lgica do favor. O que demostra que a
burocracia, j citada, produz a morosidade e o retardo no atendimento da necessidade da populao
que busca outros meios para conseguir o que precisa.
Na sequncia do relato, assim como no trecho acima, ele afirma que, quando no dispe de
ferramentas para propiciar, dentro dos servios e programas do CRAS, o subsdio que a pessoa
necessita, ele sugere que ela utilize os recursos existentes na comunidade, como associaes, Ongs,
igreja e at mesmo esse tipo de troca com os polticos. O que produz uma contradio na sua
prtica. Alm disso, ele estabelece essa relao entre a ineficincia da Prefeitura em atender as
demandas da populao e a existncia dessa troca de favores. No entanto, ele considera a
compreenso do funcionamento da politicagem desnecessria, pois essa no vai alterar os
meios/forma das quais ele dispe para atuar.
Eu mesmo uso isso, quando precisa acontecer alguma coisa que eu no consigo, eu ligo, eu
falo para quem conhece vereador, falo Ah, vai atrs, o jeito! Mas eu no conheo o
processo, pra conhecer precisa estar dentro. [...] parece que a cidade precisa da existncia
disso, porque a Prefeitura no daria conta sem isso. Isso que mais esquisito, uma coisa
que eu ainda no consigo entender como que funciona. Mas tudo bem, meu trabalho no
precisa que eu entenda isso, mas isso incomoda um pouco. [Miriam: Por que voc acha que
seu trabalho no precisa que voc entenda isso?] Porque a gente tem que fazer o que a gente
pode com as propostas que a gente tem. PEDRO

Essa recusa de Pedro em saber como funciona a politicagem, pode indicar duas situaes: o
medo de envolver-se com algo que considera inadequado e/ou a descrena de que saber algo sobre
isso possa mudar o funcionamento desse mecanismo. No entanto, como o trabalho realizado com
a comunidade e ela sofre os impactos dessa prtica, importante o profissional saber de que modo
ela opera com as pessoas. Assim como, seria interessante que os equipamentos de proteo social,
se no podem erradic-las, que, ao menos, se mostrassem intolerantes frente a elas. Enquanto

184

fizermos vista grossa frente s situaes que alimentam as injustias sociais elas continuaro as
perpetuando.

5.6.3 Os encaminhamentos que no funcionam

Uma

das

atividades

realizadas

pelos

psiclogos

no

CRAS

corresponde

aos

encaminhamentos das pessoas atendidas para outros servios socioassistenciais da rede, ao

identificar que a demanda apresentada por essas ser mais bem atendida pelos servios ofertados
pela UBS ou pelo CREAS, por exemplo. Em alguns casos, a pessoa continua sendo acompanhada
pelo CRAS em conjunto com o outro equipamento para o qual ela fora encaminhada.
No entanto, todos eles relataram alguns aspectos que interferem ou inviabilizam essa prtica,
tais como: o desfalque da rede de atendimento socioassistencial; a falta de confiana na qualidade
de atendimento prestado pelo equipamento; a no adeso das famlias ao profissional; e a
dificuldade da populao na locomoo ao servio indicado. Aspectos que sero discutidos a seguir.
Para Aline, a falta de profissionais em outros equipamentos, faz com que, muitas vezes,
depois de um encaminhamento, a pessoa no receba o devido acompanhamento do servio
desfalcado para o qual fora encaminhada e pode at retornar para o CRAS. De modo que, fica um
vaivm sem resultar em um progresso na situao da pessoa que pode estar em risco e
provocando a descontinuidade dos encaminhamentos. Assim, o profissional ao encaminhar pode
perder a famlia.
s vezes no tem tanto suporte da rede. Tem uma rede? Tem uma rede grande, mas uma
rede tambm desfalcada. Voc v o CREAS [...] a equipe deles [...] incompleta [...] Voc
no consegue dar continuidade [...] o caso no para ficar aqui [...] voc ia dar s um
suporte, porque o acompanhamento deles, ento eles que vo ter que entrar com umas
aes [...] O menino foi l uma vez. Agora, ah no, no vieram mais. Mas, vai ter que
voltar todo acompanhamento de novo, no d mais pra ficar dentro daquilo [...] ela tambm
t em risco. [...] precisa de um maior suporte, mas l no d o suporte [...] Sabe umas coisas
assim. A voc fica... [...] ento acho que so esses os problemas que dificultam e me do
angstia grande! ALINE

Alm disso, Malu e Pedro relataram a demanda maluca dos psiclogos das UBS, que
possuem apenas um profissional em cada unidade para atender uma grande quantidade de pessoas
que buscam o atendimento. Assim, mencionaram que o CAPS est desesperado pelo mesmo
motivo, que um coitado (Pedro), dizendo que as meninas l sofrem tambm, muito pouco
pela demanda que tem (MALU).

185

Uma das consequncias disso foi apresentada por Thas, abordando a grande quantidade de
pessoas que procuram o CRAS por conta de dependncia qumica e como difcil encaminh-las
para a Sade e deixar de acompanh-las.
Internam quem t muito grave e quem t leve vai pra UBS, s que pra UBS no tem um
grupo de apoio, pelo que eu vi ainda bem frgil, assim... Ento a pessoa no tem muito
pra onde ir, no tem muito o que fazer, fica muito solto. A vem aqui, vem l, vai no outro,
vai... pra ver o que que d pra fazer, n! Tem algumas pessoas que queriam internar, s que
no tem onde internar. Tem um monte de confuso por conta disso. THAS

Desse modo, conforme Pedro apontou, em alguns casos, eles acabam acompanhando casos
que deveriam ser acolhidos por outro equipamento. Alm disso, ele e Malu relataram que, em
algumas situaes, a pessoa encaminhada encontra dificuldades para ir at o outro servio, por
causa da distncia, do valor do transporte e at desiste do acompanhamento.
Thas, ainda apresenta a dificuldade de encaminhar as pessoas, porque ela no confia na
qualidade do servio que ser oferecido a elas.
[...] muitas vezes me pego no acreditando nos servios que eu fao o encaminhamento.
Uma vez, eu fiz um encaminhamento de uma famlia que eu acompanho pro CAPS,
cheguei at a ir com a pessoa at l, ela tava numa crise e ela no foi atendida, ela foi
embora sem ser atendida. E eu j fico meio com o p atrs, de achar que meio ruim [...]
Ento assim, tem uma descrena s vezes nos servios, ento poderiam ser melhores.
THAS [grifo da autora].

Outra questo apresentada por Aline e Pedro em relao aos encaminhamentos, a

dificuldade da famlia vincular-se ao (novo) profissional da rede, por no empatizar-se com ele.
Assim, algumas voltam a insistir no atendimento do profissional do CRAS que fica em uma
situao difcil.
[...] ela ficou muito aqui, contou uma coisa muito grave que acontecia na vida dela, falei
olha, voc precisa de um servio que te d mais suporte, vou te encaminhar pro CREAS,
ela ficava ligando pra c. A l ela no criou vnculo com ningum. [...] no final, eu acho
que ela no veio mais aqui e ela no foi l. A eu tentei acompanhar, s que assim, eu volto
a acompanhar ela? Mas a eu vou reforar que o lugar dela aqui e eu no vou poder dar
conta do que ela est trazendo, que muito grave. Coisa de ameaa de vida sabe, pelo
trfico, no tem condies. E a... Acho que se perdeu. ALINE

Em sntese, o no funcionamento da rede intersetorial faz com que os profissionais sintamse, por um lado, temerosos e angustiados por abandonar as pessoas em situao de risco diante da
possvel ineficincia ou do no suporte dos servios, bem como da dificuldade de acesso ou de
vinculao da famlia a eles. Nessa dinmica, muitos casos se perdem, ou seja, as pessoas no
voltam, deixam de ter o suporte de qualquer tipo de servio. Diante disso, em alguns casos bem

186

pontuais, eles acabam mantendo o atendimento no CRAS, o que pode ser compreendido como um
zelo pelas pessoas atendidas e pelo conhecimento da ineficincia da maioria dos encaminhamentos.
Por outro lado, sentem-se sobrecarregados e ineficientes, pois reconhecem que a situao
apresentada pela pessoa requer outro tipo de suporte diferente dos que o CRAS possui.
Alm disso, pode-se compreender que a ineficincia das polticas sociais amarga tanto a
vida da populao em situao de vulnerabilidade quanto dos profissionais que acabam atuando
como porta-vozes desse no funcionamento, das exigncias que no podem ser cumpridas e que
quando o so, tem o carter meramente ilustrativo. O que gera o aumento e o agravamento das
situaes de vulnerabilidade social e tambm o desgaste do profissional, que fica na contramo
tentando preveni-las. Aspecto que ser aprofundado no item a seguir.

5.6.4 As contradies dos Programas de Transferncia de Renda

Nesse item, gostaria de apresentar alguns aspectos trazidos pelos profissionais em relao
aos programas de transferncia de renda. importante ressaltar que, como eles esto situados na
ponta das polticas de Assistncia Social, eles dispem de um ngulo privilegiado a partir do qual
podem observar de perto o funcionamento dessas propostas de proteo social.
Dentre as situaes que sero apresentadas como problemticas e contraditrias, esto: o
carter de obrigatoriedade de participao nos grupos socioeducativos e do cumprimento das
condicionalidades para garantir a participao no programa e o recebimento do benefcio; a
implicao da prtica de fiscalizao ou verificao das condies materiais de vida das famlias no
vnculo estabelecido entre o psiclogo e a famlia; o benefcio monetrio tornar-se a motivao
principal ou nica das pessoas em ir ao CRAS; as tticas para sua obteno, como mentir; a no
eficincia do benefcio na erradicao das situaes de pobreza; a suscetibilidade da insero ou no
deferimento de recursos frente aos aspectos subjetivos do tcnico, dentre outros.
A primeira questo refere-se s atividades voltadas para a verificao ou fiscalizao das
condies materiais de vida das famlias motivadas, em grande parte, por conta de denncias de
irregularidades no recebimento dos benefcios por parte das pessoas da prpria comunidade. No
entanto, atualmente, essas atividades so ocasionais nos CRAS, porque outro rgo assumiu a
funo. Aline considera que esse aspecto prejudica o vnculo estabelecido com as pessoas atendidas
e provoca a confuso sobre o sentido de sua prxis.

187

[...] Como voc vai escutar a pessoa para verificar se realmente era dela...? [...] a voc
acaba criando inimizades [...] ela era do meu grupo... a como que ficam essas relaes?,
fica bem confuso. [...] O que timo que a gente no faz mais. ALINE
Fica uma coisa muito burocrtica [...] ficar administrando o bolsa famlia das pessoas, ficar
fiscalizando, s vezes, se ela t mentindo, uma coisa de... como que chama? Espio?
Detetive... [...] Isso existe, por qu? Porque tem muitas famlias que vem aqui fazer
denncias de outras famlias, muitas que esto fora dos critrios. Olha, a minha vizinha,
ela tem isso, ela tem aquilo e ela recebe tal, tal e tal, por que eu no posso receber?. [...]
No vou l visitar. A central de cadastro at faz isso, mas a gente aqui no CRAS no.
THAS

Pedro conclui que a obrigatoriedade da participao dos beneficirios nas atividades

referentes aos PTRs oposta ao propsito de promoo da autonomia dos mesmos e que muitas
pessoas apenas frequentam os grupos socioeducativos porque acham que podem perder o benefcio.
Para ele, o grupo seria muito mais interessante se a motivao surgisse pela participao na
atividade. Por outro lado, considera que sem esse medo de perder o benefcio, o grupo seria
esvaziado. Os grupos iniciam com muitas pessoas e no terceiro encontro, quando descobrem que a
frequncia no interfere no recebimento, a de quarenta, cai para cinco membros; no tm o
mnimo interesse (PEDRO).
Primeiro, que pra fazer um trabalho desses, voc precisa estar por livre espontnea vontade,
se voc est pensando em desenvolvimento. E no muito bem assim...! [...] Tem pessoas
que vm porque gostam [...] de participar das reunies, acham que isso importante e tem
pessoas que vm porque acham que se no vierem, vo perder o benefcio. [...] agora as
pessoas no esto vindo mais [...] no sei se foi porque mudou nossa orientao [...] no sei
se a gente est ficando mais chato (risos) ou se o pblico que no quer vir porque sabe que
no vai perder o benefcio. PEDRO
[...] a conversa que eu fiz com eles foi muito responsvel por isso [esvaziamento], porque
eu falei que o grupo tinha um interesse por ser um grupo, uma atividade pra fazermos
juntos, de defesa de direitos, uma coisa bacana pra eles, com temas que eles escolhessem,
que era um espao de construo, mas... que... no era obrigatrio... e... no era mentira,
mas eu no precisava ter falado isso. Ento, muita gente no veio. [colega assistente social]
at brigou comigo: O que voc fez? Mandou todo mundo embora?. PEDRO

Pedro e Aline apontaram a resistncia das famlias em relao participao nos grupos
socioeducativos como um desafio que precisa ser compreendido e superado.
Por outro lado, ambos relataram que, sempre depois dos grupos, algumas pessoas demandam
a escuta individual. Presenciei esse aspecto em todas as observaes que realizei nos grupos
socioeducativos. Um aspecto que pode ser compreendido como uma necessidade por um espao de
escuta ou dilogo sobre algumas demandas que talvez pudesse ser proporcionado dentro do prprio
grupo.

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[...] elas trazem uma demanda muito grande pra gente, depois, individualmente, Ah, quero
falar com voc, porque ou o carto do Bolsa Famlia, ou quer contar alguma coisa que
aconteceu, uma parte vai embora, terminou o grupo e vai embora, mas sempre tem um
grupo que demanda mais ateno Ai, quero conversar sobre tal coisa. A ou eu levo pra
sala, ou eu marco pra outro dia ou falo que vou fazer visita [...] ALINE

Algumas questes podem ser levantadas a partir da apresentao dessa situao: por que as
pessoas no comparecem? Qual o sentido que o grupo faz para essa populao? Eles atendem as
demandas dos participantes ou as atividades so elaboradas a partir do que os tcnicos e a Secretaria
consideram importantes para estas pessoas?
Um dos motivos pode ser que a imprevisibilidade presente no dia a dia dessas pessoas e
mesmo as condies das quais dispem para chegar at o CRA impea sua participao no grupo.
Alm disso, conforme j apresentado em Atividades Desenvolvidas pelos psiclogos, na
seo referente aos grupos socioeducativos, os temas das reunies so escolhidos de acordo com o
que os psiclogos consideram relevantes para a populao a partir do seu contato com as mesmas.
Alm disso, Pedro menciona no sentir-se preparado para desenvolver as atividades com o grupo,
pois sua formao no o preparou para isso, fora a falta de tempo para preparar essas atividades.
Tudo isso pode fazer com que o grupo no seja to interessante em alguns momentos, seja apenas
uma obrigao.
Nesse sentido, Aline relatou que h pouco tempo atrs, antes de sua iniciativa por mudar
essa formato, a participao das pessoas aos grupos era feita por meio de convocaes obrigatrias,
o que gerava a insatisfao da maioria das pessoas convocadas.
[...] a gente sempre convocou as famlias de uma forma bastante autoritria!... Assim, pego
essa lista, [...] os escolhidos (risos), e a gente fala que eles tem que participar. A gente
chamava [...] por telefone, por convocao... por visita, o que voc pudesse imaginar [...]
sem conhecer a fulana, eram s nomes [...] escolhia dez daquela lista, sem nenhum critrio,
aleatrio mesmo [...] era uma coisa obrigatria, as pessoas ficavam incomodadas, com cara
feia, grupo inteiro assim que saco, ou ento, por que eu venho e porque que a minha
vizinha no vem?, com toda razo [...] era injusto mesmo, porque que voc obriga uma
parte e a outra no? Voc foi a sorteada, a azarada, no meio daquele monte de nome a ser
chamada, s voc. E tinha muito esse conflito. ALINE

Sobre esse aspecto, Pedro tambm considera que o grupo que eles realizavam em 2009, em
uma sala de bal, era mais interessante para as pessoas, porque, como o espao era maior, os
facilitadores tinham possibilidades de propor atividades que envolviam a expresso corporal isso
atrai as pessoas, por que mexe com algo que elas no esto acostumadas [...] aqui, nesse espacinho,
muito difcil de fazer (PEDRO).

189

Assim, Pedro, Aline e Thas relataram de diferentes formas, que vm refletindo e buscando
meios para superar esse entrave. Considerando a riqueza desse assunto, ele ser abordado em
Aspectos que favorecem a atuao.
Ainda, em relao obrigatoriedade, Pedro manifestou que, embora as condicionalidades de
frequncia de crianas e jovens nos servios de sade e na educao regular visem a garantia desses
direitos bsicos, na prtica, esse sentido no apreendido pela populao e pode at gerar outra
violao de direitos. Aspecto que ressalta, mais uma vez, a distncia entre o desenho da proposta da
poltica de proteo social e aquilo que acontece de fato, no cotidiano de trabalho.
[...] acredita-se [risos] que se a pessoa comear a entender e respeitar as condicionalidades,
ela vai conseguir garantir a presena de filho na escola, o acompanhamento das crianas
tanto na rea da sade, quanto na educao e... nisso... elas estariam se desenvolvendo, se
tornando mais cidads, sendo mais protagonistas e tal. Isso ... a gente v que, na prtica
mesmo, o que acontece que a gente consegue acompanhar sim a frequncia de criana na
escola... mas isso vira at... um motivo para a criana apanhar, s vezes, [risos], T
faltando? T perdendo o Bolsa Famlia!. PEDRO

Thas pondera sobre essa questo, refletindo que a dificuldade de levar os filhos na escola
um reflexo das condies sociais desfavorveis das famlias atendidas que ocasionam uma srie de
dificuldades que outras parcelas da populao no enfrentam para proporcionar a frequncia regular
dos filhos escola, como pagar uma perua, por exemplo. Alm disso, podemos considerar que as
condies de ensino de muitas escolas e os mtodos utilizados no so atraentes e adequados para
as crianas e jovens, que faltam s aulas ou que desistem da formao. Reflexo importante para
evitar a culpabilizao ou punio dessas pessoas por esse descumprimento. O que , na verdade,
praticado pelo prprio governo com a suspenso do benefcio.
... uma situao que acontece pelo contexto social mesmo das pessoas, porque em outras
parcelas da sociedade mais difcil de ver as pessoas descumprindo... no chega a ser um
compromisso com o governo, um compromisso com ela mesma, com a famlia dela
mesma, a educao e a sade, no uma questo assim to relevante quanto aparece nessas
reunies assim, do filho no querer ir, de no ter como levar. ... tem uma srie de
dificuldades que essas pessoas tem pra fazer isso que as outras parcelas da populao no
encontram. Porque podem pagar perua, s vezes, tem mais acesso ao mdico pra pegar um
atestado. Muita gente no consegue o atestado na UBS ou no consegue se comunicar bem
com o diretor da escola pra pedir alguma coisa, algum comprovante, ento so algumas
dificuldades bem especficas... dessa parcela da populao. THAS

Alm disso, os profissionais depararam-se com situaes de pessoas que receberam o

benefcio durante o prazo estipulado e continuaram em situao de pobreza e no havia outro
recurso disponvel no CRAS. Conforme mencionado, em uma dessas situaes, Pedro sugeriu que a
pessoa buscasse outro recurso no territrio, como em Ongs e mesmo na igreja.

190

Outra questo que incomoda Luiza, Aline e Pedro em relao aos PTRs a centralidade que
o benefcio assume na vida das pessoas. Luiza considera isso como uma alienao.
[...] O que me entristece quando voc v [...] que o benefcio de transferncia de renda
vira ali a principal motivao dela. Ento, voc chama a pessoa para o grupo, por exemplo,
e ela s vem se o benefcio for cancelado, ela s mantm os filhos na escola para o
benefcio no ser cancelado, ento acho que muita alienao. Atendi uma situao esses
dias que a moa super jovem e ela no quer trabalhar pra no perder o BPC do filho e isso
muito comum, viu? Comecei a trabalhar isso com ela, Mas, voc to jovem, como fica
isso?. [...] voc v as expectativas muito reduzidas, muito difcil. LUIZA

possvel compreender que, ao referir-se juventude, estava subjacente a ideia de que ela
ainda tinha foras para trabalhar e assim, no precisaria contar com a ajuda do governo.
Concepo semelhante apresentada por Castel (2010) na definio de mendigo vlido, utilizada na
Frana, na Idade Mdia aplicada ao indviduo que era apto para o trabalho e por isso no merecia
o auxlio socioassistencial. No entanto, no se colocava em discusso a falta de trabalho para todos
e muito menos a distribuio desigual de riquezas da nao.
Em relao centralidade do benefcio, Aline afirma que a maioria das pessoas que
procuram o CRAS visa receber algum tipo de benefcio. Assim, nos atendimentos ela procura
trabalhar essa questo com as pessoas discutindo sobre como o recebimento do valor de R$ 80,00
mensais, por exemplo, do programa Renda Cidad, pode contribuir ou agregar na vida deles. Por
outro lado, Pedro indica que, aparentemente, para o Governo o que importa o nmero de pessoas
na listagem de beneficirios e no o efeito disso na vida das pessoas.
No sei se isso uma questo de tempo mesmo, porque a ideia de assistencialismo ainda
muito forte... ento, se voc t recebendo o benefcio, timo... j conseguimos, ento, no
precisamos fazer mais nada [...] A gente est tentando quebrar essa parede. PEDRO

A situao de mentir ou manipular para obter/manter o recebimento do benefcio algo que

tambm perpassa o cotidiano de trabalho dos profissionais nos atendimentos. Pois, alm de inserir
nos programas de acordo com a avaliao das condies sociais, eles tambm precisam encerrar o
recebimento dos programas que tm um prazo estipulado. Pedro, por exemplo, coloca que alm das
pessoas com necessidades reais, aparecem no CRAS muitos aproveitadores que s querem pedir
coisas sem necessidade, muitas vezes com carro. Malu considera que essa situao interfere nas
possibilidades de relao com o psiclogo.
No prprio acolhimento ela fala: t mentindo, no nada disso [...] existe um mito que
ela no pode estar casada, no sei da onde, aqui na regio existe isso, todo mundo vem e
diz: Ah, meu marido foi embora, de aliana aqui [risos] [...] ou a pessoa vem e fala toda

191

histria pessoal e a no final fala: Ento t bom, vou falar pro meu marido passar aqui pra
pegar. [risos] Ento, voc fala: Mas voc no falou que seu marido estava preso?.
Muitas falam que o marido t preso, agora a gente t pedindo at comprovante. [...] acho
que um artifcio que elas encontram pra ir superando a situao. [...] Claro que tem
pessoas que se aproveitam. s vezes voc fica com raiva que a pessoa t mentindo, s
que... no disso que se trata, tem que ver o contexto todo. THAS
[...] h tambm aqueles casos de pessoas que querem manipular e ficar na dependncia dos
PTRs. [sic]. Contou que, uma mulher que recebia o benefcio, chorava toda vez que os
tcnicos do CRAS diziam que iam cort-lo, pois j havia terminado o prazo. Ento, eles
acabavam deixando mais um pouco. At que, um dia, chamaram o marido para conversar.
Ele contou que estava trabalhando, que no precisavam mais do dinheiro e que sua esposa
usava o benefcio para comprar roupas e coisas pra ela, por isso ela chorava. Malu afirmou
que importante, s vezes, chamar outra pessoa da famlia para entender melhor o que
acontece. [trecho retirado do dirio de campo em 03/04/12]

Nessa situao, novamente aparece a tenso no acompanhamento existente entre fiscalizar e

dar ateno ou cuidar. A finalidade destinada ao dinheiro no um problema do tcnico. No
entanto, a questo do uso do benefcio utilizada de modo corrente entre aqueles que se opem aos
PTRs, defendendo que esse s pode ser utilizado para a compra de alimentos, pois o contrrio
indica que a pessoa no precisa do mesmo. Ou seja, esse tipo de ao s tolerada para atender as
pessoas que esto em uma situao de vulnerabilidade extrema, em risco de vida, e no para a
promoo da igualdade de condies.
Alm disso, essa possibilidade de mentir existe, porque, em relao ao Programa Bolsa
Famlia, o MDS19 institui em 2006 um cadastro baseado na autodeclarao. Ou seja, as informaes
prestadas pela pessoa so as utilizadas para a realizao do cadastro. Uma medida contrria
comprovao vexatria de pobreza para o acesso aos benefcios e recursos ofertados pela poltica.
Assim, para a realizao do Cadastro nico, recomenda-se a apresentao de documentos de
registro (RG, Certides, Declarao Escolar) e de endereo. Sendo que, as informaes referentes a
trabalho, renda, despesas, composio familiar, cor dos integrantes, caractersticas do domiclio,
dentre outras, so registradas de acordo com a declarao da pessoa (BRASIL, 2009). Dessa forma,
existe a possibilidade da famlia omitir e/ou distorcer as informaes na realizao do cadastro para
obter o benefcio, baseando-se, s vezes, nas experincias de outras pessoas que os conseguiram ou
no.
Essas circunstncias so difceis tanto para o psiclogo, quanto para a famlia, pois os
comportamentos e atitudes para sua obteno ou manuteno e a tarefa de fiscalizao de condies
materiais, interferem na qualidade da interao entre os profissionais e as famlias. As pessoas
podem mentir, os profissionais podem ficar com raiva. Como eles precisam verificar as condies
socioeconmicas da pessoa para suspender, manter ou conceder o benefcio, isso pode interferir no
19

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).

192

dilogo, na qualidade do vnculo, nas experincias de amizade e na abertura para novas maneiras de
olhar para as situaes; aspectos relatados por eles como sendo os resultados que procuram atingir
no trabalho com as famlias.
Ainda em relao aos Programas de Transferncia de Renda, Bianca e Thas expressaram
que alguns aspectos sobre o funcionamento dos programas no lhe so claros. Esse aspecto dificulta
as explicaes que elas precisam oferecer para a populao perante as dvidas suscitadas em outros
termos, como por exemplo, sob a tica do merecimento. importante considerar que Thas a
tcnica mais recente no CRAS e, por esse motivo, pode apresentar mais dvidas sobre os critrios e
o funcionamento dos programas.
Quando eu comeo a conversar com a pessoa, comea a ficar nebuloso [...] Por que ela tem
o direito a esse benefcio ou por que outra no tem o direito? Ento, por exemplo, por que
ela no tem o Bolsa Famlia? No claro pra todo mundo que algumas pessoas esto dentro
dos critrios e outras no. s vezes parece uma injustia. Ou a pessoa pensa: Poxa, eu que
trabalho, eu que fao um monte de coisa? Por que que eu no posso ganhar? Ela nem
trabalha, ela no faz nada e ele recebe!. Vrias questes desse tipo aparecem, e fica uma
confuso entendeu? THAIS

O termo ganhar o benefcio, revela a ideia subjacente de que esse um prmio e

distribudo injustamente s pessoas pobres, pois aqueles que se esforam trabalhando para se
sustentar no o recebem, em detrimento dos demais. No entanto, a questo a falta de clareza sobre
os critrios de concesso do benefcio, conforme explicitou Thas. Pois, em todos os PTRs o que
determina a contemplao a renda per capta. Por exemplo, o PBF beneficia os que possuem renda
per capta de at R$ 140,00. Por isso, aqueles que trabalham e possuem uma renda maior, no so
beneficiados.

5.6.5 O carter impositivo e punitivo de certas prticas dirigidas populao no campo

socioassistencial

Alm do controle exercido pelos PTRs, outro aspecto que deixou Aline em conflito foi a
exposio das famlias atendidas nos relatrios a serem elaborados para outros equipamentos
socioassistenciais que requisitaram a avaliao das mesmas, como o Conselho Tutelar. Ela
compreende que, especialmente essa instituio, julga, diferencia e policia as pessoas.

193

[...] relatrio [...] isso relatar a visita: Ento a me nos acolheu de tal maneira, contou
algumas coisas em relao famlia [...] os cuidados com a criana estavam adequados.
At me lembro de um caso que falava que a me deixava a criana com a fralda muito
tempo, ela ficava assada, ou porque as coisas das crianas eram todas bagunadas na casa,
no tinha espao pra ela dormir e tal. E na visita que a gente fez no mostrava nada
daquilo... tava organizada, cheirosa e tal... a a gente responde assim [...] s no coloco
dados muito..., que no interessa [...] acho que a gente tem que responder exatamente aquilo
que ele perguntou, a gente no tem que expor mais. Ento, se ele me disse alguma coisa at
mais... que vai at comprometer a avaliao dele, quem vai ler no vai ter a mesma viso
[...] eu sempre fiquei em conflito sobre isso [...] A relao com o Conselho Tutelar uma
relao difcil. [...] no conseguem ter um olhar, que de pessoa mesmo. Um olhar muito...
julga, de fazer diferena, diferencia uma questo ou outra, ou de cobrar como polcia. O
Conselho Tutelar meio polcia [...] uma mulher falou na recepo outro dia no vai pra
l, seno o Conselho Tutelar te pega. [risos]. Era o homem do saco, agora o Conselho
Tutelar. O Conselho Tutelar vai pegar, vai prender, muito ruim. ALINE

Alm de estarem suscetveis a esse olhar, Bianca e Thas trouxeram outro aspecto que
merece reflexo, que chamei de suscetibilidade do deferimento de recursos ou da insero em
PTRs frente aos aspectos subjetivos do profissional que atende a pessoa, ou seja, a suscetibilidade
diante do fator humano. O que pode ser considerado como uma abertura no funcionamento dos
PTRs para situaes fundadas em julgamentos, opresses ou no respeito. Essa ltima ocorre ao
considerar a situao da famlia para alm do carter numrico ou do trabalho braal de
preenchimento de cadastro implicado na insero nos PTRs, o que Thas chamou de
generosidade.
Os aspectos subjetivos mencionados, dizem respeito : disponibilidade ou boa vontade do
profissional na insero da pessoa no programa (o que Thas chamou de generosidade); empenho no
trabalho braal de preencher o cadastro; confiana em relao as informaes socioeconmicas que
a pessoa apresenta; bem como uma considerao menos julgadora ou estereotipada e
culpabilizatria sobre a situao da pessoa.
[...] a insero ou no insero de alguns no benefcio vai da sua generosidade (riso). Ento
acaba sendo meio subjetivo, no tem regras muito certas, fixas [...] tambm entra na
questo da confiana [...] no atendimento, t abaixo disso, t acima [da renda], sem ver
outras coisas. Algumas pessoas pensam assim: Ah, essa pessoa tem que trabalhar, tem que
fazer [...] tem muitas coisas desse tipo. E tem gente que tem uma postura mais de oferecer
pro outro e de compartilhar [...] muito da experincia da pessoa acaba interferindo no
acolhimento. E outras no, eles que se virem. Ento acho que generosidade entra nesse
sentido. [...] No que voc v burlar ou sair. [...] Voc tem que preencher cinco fichas. Se
voc no tiver com vontade de preencher e a pessoa no trouxer documento, voc pode
falar: Volta amanh. [...] isso pode demorar mais ou menos tempo, conforme a sua
disponibilidade [...] confiana, porque voc confia muito no que as pessoas to falando. [...]
Tem gente que fica fazendo investigao: Ah, mas e isso, mas aquilo?, tem pessoas que
no, no meu papel ficar investigando a vida da pessoa. THAS

No trecho abaixo, Bianca expressa o conflito e as dvidas diante de uma situao em que
precisou resolver se o recurso sancionado da famlia, mediante aos descumprimentos de

194

condicionalidades do PBF, seria deferido ou indeferido. Mas, como ela no teve tempo de ler os
registros no pronturio da famlia, acabou deferindo o recurso diante da desculpa apresentada por
essa, mas depois de ler os registros de sua colega, ficou em dvida se essa foi mesmo a melhor
deciso que poderia ter tomado.
[...] fiz um atendimento de condicionalidade h quinze dias atrs e, ontem, quando fui ler o
relatrio desse atendimento pensei, nossa! hoje eu faria isso diferente. a mesma pessoa,
no mudou a situao dela. Mas, hoje minha interveno seria outra. A percebo que essas
nuanas [...] acho que por ser mais subjetivo mais difcil explicar. [...] no dia do
atendimento eu... deferi o recurso. Considerando o atendimento, a situao dela, o que eu
consegui no CadCRAS 20. [...] que est ficando cada vez maior. [...] acho que no li tudo o
que tinha, fui ler ele depois e pensei no, eu podia indeferir sim. BIANCA

Nos relatrios que estavam no pronturio da famlia, Bianca encontrou o registro de que: a
mulher era descompromissada, a organizao e limpeza da casa no eram adequados, ela no
colocava sugestes dos tcnicos em prtica, dentre outros. Nesse sentido, embora Aline tenha
expressado seu receio diante do olhar do Conselho Tutelar que julga, conforme explicitado, pode-se
dizer que ele tambm est presentificado no CRAS.
[...] porque ela j tinha um histrico de outras vindas aqui e sempre apresentando motivos
muito frgeis para as faltas de criana na escola. [...] nos relatrios, que ela era bem
descompromissada, outra colega j fez visita na casa dela por duas vezes fazendo
observaes de casa, de organizao, de limpeza, de rotina diria e ofereceu sugestes
sobre o que ela poderia fazer para aumentar a renda dela [...] nada disso ela conseguiu
colocar em prtica. [...] Pra quem no tem uma organizao que consiga manter uma casa,
uma rotina, uma alimentao em ordem, isso muito difcil. [levar os seis filhos na escola]
Mas, tambm, fico pensando assim, a nica coisa que a gente pode fazer [...] considerar o
que a famlia est te falando. [...] se a gente no considerar pelo menos isso a gente vai
considerar o qu? [...] Mas, confuso n? [...] a gente poderia ser mais malevel [...] pois,
isso um equipamento de escuta e se a gente no tentar com a famlia que ela se
comprometa com alguma coisa, a gente vai fazer o qu? BIANCA

Na situao descrita, estava em questo a (in)capacidade da mulher atendida de levar os

filhos para a escola, contrapartida obrigatria, conforme estipulado pelo MDS, para a pessoa
receber o benefcio do Programa Bolsa Famlia. O governo suspende, bloqueia o benefcio daquelas
que no conseguem cumprir as condicionalidades e, as considera em situao de maior risco e
prioritrias para o acompanhamento do CRAS, que deve inclu-las em grupos socioeducativos. No
entanto, apenas algumas so convidadas a participar dos poucos grupos. Alm disso, todas precisam
ir at o CRAS para justificar seu descumprimento e solicitar que o tcnico elabore um recurso via
sistema que libera o pagamento do benefcio. O que implica em certo poder e responsabilidade para
20

Caderno do CRAS. o registro de todas as aes efetuadas pelo CRAS com a famlia, bem como a percepo dos
tcnicos sobre o andamento do trabalho com a mesma, semelhante um pronturio.

195

o profissional e, ao mesmo tempo, o deixa confuso esse tipo de atribuio. O que o psiclogo vai
considerar para deferir ou indeferir? O discurso da pessoa atendida? Os relatrios que estavam no
CadCRAs? O psiclogo precisa fazer com que a pessoa se comprometa com alguma coisa, como
expressou Bianca? At que ponto isso distorce o tipo de vnculo estabelecido com as pessoas
atendidas?
Ainda, na observao de campo, acompanhei trs visitas domiciliares realizadas por Bianca,
nas quais foi possvel notar que, por mais que ela procurasse ser atenciosa, tranquila e firme na
interao com as pessoas, elas sentiam-se constrangidas com a nossa presena.
O trecho abaixo se refere visita realizada a casa de uma mulher, que chamarei de Silvia.
Nessa casa moravam: Silvia, seu companheiro, seu filho de treze anos e sua filha de seis anos. Na
ocasio, o casal havia perdido recentemente a guarda de seu filho recm-nascido que ficou
internado no hospital por ter sido acometido por problemas respiratrios. Mas, segundo Bianca,
como a famlia no conseguia se organizar para visit-lo, e a casa na qual residiam tinha
problemas de mofo e de ferrugem, eles acabaram perdendo a guarda da criana. Nessa situao, O
CRAS ofereceu o auxlio transporte para as visitas, mas mesmo assim, no deu certo. No entanto,
o CRAS continua acompanhando a famlia, a fim de oferecer outros benefcios para as melhorias na
habitao.
[Silvia] apareceu no porto, acompanhada de um homem. [...] Parece ter ficado assustada.
Disse que estava lavando roupa, desculpando-se e secando as mos midas na blusa toda
molhada [...] disse-nos que estava bem nervosa, e trmula, nos convidou para sentar no sof
velho. Bianca parecia bem amistosa, perguntando onde estavam as crianas e solicitou que
Silvia se sentasse ao lado dela no sof. No entanto, ela respondeu dizendo que no queria
sentar, pois estava nervosa e preferia ficar em p. [Trecho retirado do dirio de campo em
30/05/2012]

J, em outra situao, quando todos os membros da famlia estavam na sala, aps Bianca ter
perguntado sobre as situaes relacionadas ao trabalho, sade, habitao e escolaridade de
todos, de modo amistoso e descontrado, porm firme, o padrasto reclamou dizendo que o jovem
no ia escola. Bianca acabou intervindo na situao, associando o fato de no ir escola com o de
ser preso pela polcia:
Bianca orientou o garoto a andar com documentao, pois a polcia costuma parar os jovens
para revista e se em uma situao dessas, ele tiver sem a mesma, pode vir a apanhar.
Reforou que ele precisa ir para a escola para ter um futuro melhor, que ficar zanzando
toa no iria ajud-lo nisso. Para ele ver com quem anda e o que quer pra ele. O garoto
estava cabisbaixo, parecia chateado e triste durante toda a conversa. [Trecho retirado do
dirio de campo em 30/05/2012]

196

No ltimo exemplo, em uma casa com uma mulher, duas filhas adolescentes e um filho
portador de deficincia mental, o benefcio do Programa Bolsa Famlia foi cortado porque as
meninas faltavam muito escola. Na conversa elas explicaram que no conseguiam acordar, porque
o irmo chorava muito de madrugada.
A psicloga solicitou que as duas meninas participassem da conversa. Ambas sentaram-se
nas cadeiras [...] procurou compreender qual era a dificuldade das meninas em frequentar a
escola. Perguntou se gostavam da mesma [...] explicou elas que o irmo tinha srios
problemas de sade, que [...] infelizmente, elas precisavam entender, aceitar isso e
colaborar com a me. [...] por conta das faltas, o benefcio estava suspenso e poderia ser
cancelado. Perguntou se elas sabiam o quanto este dinheiro era importante e que elas
poderiam prejudicar a famlia, com a perda deste, pelas faltas [...] disse que tinha uma
proposta melhor para elas e explicou sobre o programa Ao Jovem. [Trecho retirado do
dirio de campo em 30/05/2012]

Diante dessas narrativas, o trabalho da Assistncia Social parece reduzido a impor

comportamentos/obrigaes, fiscalizar seu cumprimento, verificar a organizao domstica
concreta e relacional, avaliar a situao socioeconmica das pessoas para selecionar os que tm
critrio ou no, bem como as justificativas das famlias ou pedidos de desculpas, para a
continuidade do recebimento do benefcio. Uma relao aparentemente brutal, hierrquica,
controladora e impositiva, a partir da qual pode-se fomentar qualquer relao, menos a que propicia
a autonomia. Assim, como est inserido nesse campo, o psiclogo pode acabar reproduzindo esse
carter inerente em suas prticas.
A partir da descrio destas situaes estruturais e dinmicas que limitam, distorcem,
emperram, solapam as aes voltadas para a promoo social dos sujeitos, coloca-se em questo a
efetividade dessas propostas.

5.7 Alguns dos impactos subjetivos das dificuldades do trabalho

Os impactos subjetivos da atuao foram expressos pelos participantes em relao a vrios

aspectos que envolvem o seu fazer, tanto negativos, quanto positivos e, alguns deles, fazem parte
das discusses sobre os demais temas analisados nesse captulo. Desse modo, o objetivo deste item
no o de apresentar todos os afetos narrados relativos atuao dos psiclogos nos CRAS, mas o
de destacar os resultantes das dificuldades inerentes atuao, discutidas na seo anterior.
Dentre eles, foram citados: a dvida sobre a eficincia e o sentido do trabalho realizado; a
sensao de que o trabalho produz resultados muito reduzidos e de que o processo de obteno

197

desses muito lento; o desgaste; a oscilao entre a sensao de impotncia e desgaste diante das
questes sociais trazidas pelas famlias e da impossibilidade de supri-las; a indignao frente s
pssimas condies de vida das pessoas que procuram o CRAS; o conflito diante de prticas que
envolvem o controle e a fiscalizao das pessoas.

5.7.1 Dvida sobre a eficincia do trabalho e a necessidade de indicadores de avaliao

Pedro demonstrou que, diante da dinmica de funcionamento do CRAS que dificulta o

acompanhamento das famlias atendidas, s vezes, fica em dvida sobre a eficincia do trabalho que
realiza diariamente no contexto das polticas pblicas. Ele oscila entre a esperana e a desesperana
de que as aes desenhadas pelo governo sirvam para alguma coisa. Embora tenha a esperana de
que, individualmente, ele possa estar fazendo algo til, essa capturada pela desconfiana em
relao aos propsitos da estrutura onde est inserido, que parecem ser contraditrios s suas
intenes e impossibilit-las.
s vezes eu estou mais otimista, s vezes eu estou menos. Eu costumo estar mais
pessimista, no sentido que as coisas andem... o governo, poltica, como isso afeta as
pessoas, por que existe? E, s vezes, eu me perco [...] Tem dias que acordo e acho que no
serve pra nada esse monte de gente trabalhando na secretaria, no serve pra nada. E, s
vezes, eu acho, no tudo bem, pode no servir pra muita coisa, mas pelo menos, graas a
eles, temos ns que estamos aqui fazendo alguma coisa [...] Mas, no sei se a inteno
do... governo que a gente acompanhe todos os casos, porque seno a gente teria mais...
tempo. PEDRO

Aline apresenta um aspecto parecido ao contar que a leitura recente de um material

informativo elaborado pelo CRP21, em 2010, para a populao sobre o papel do psiclogo no
SUAS, em uma linguagem simples e acessvel, fez com que ela ressignificasse o sentido de sua
prtica ao compreender o alcance maior de suas aes, percebidas, na maior parte do tempo, como
algo sem muita importncia, cujos fins so prticos, imediatos e circunscritos prpria tarefa.
O documento expressa a ideia de que o psiclogo no CRAS atue no fortalecimento subjetivo
e intersubjetivo (famlias e grupos) para que os indivduos possam fortalecer-se e lutar em prol das
melhorias que necessitam nas suas condies materiais e objetivas de vida.
Falei at pra [estagiria de Psicologia] hoje, vamos ver por que a gente importante!
[risos]. [Leu o texto do folheto] Ah, eu gostei. A [estagiria] at falou: Nossa, eu fao tudo
isso? UAU! [risos] Brincando, porque assim, Nossa, a gente no percebe, eu no sinto,
21

CRP. Vale Cidadania: a Psicologia e sua interface com a Assistncia Social. Srie comunicao popular CRP SP.
So Paulo, 2010, v. 1. Documento discutido na pg. 104 do captulo dois dessa dissertao.

198

no percebo [...] a gente no se percebe fazendo! No cotidiano, parece que aquilo no faz
sentido, s um atendimento, s uma insero, por exemplo, no Renda... [...] mais uma
visita, no sei o qu [...] assim a gente consegue refletir melhor sobre a nossa prtica e ver
mais sentido nela. ALINE

No entanto, na sequncia da conversa ela aponta que os objetivos mais abrangentes

ilustrados no texto no correspondem exatamente ao que ela faz, diante de diversas
impossibilidades. Aspecto que, mais uma vez, mostra que os materiais normativos, mesmo depois
de diversos estudos realizadas pelo CREPOP e por outros pesquisadores sobre a atuao do
psiclogo no CRAS, ainda situam-se mais no plano ideolgico, se no, utpico. Esses podem servir
mais para inspirar ou fazer com que os profissionais se culpem por no atingir tais objetivos ideais,
do que para auxiliar na resoluo das dificuldades e contradies inerente ao campo e
cotidianamente enfrentadas por eles.
[...] voc tem pouca noo de concretude [...] quando eu li, falei: nossa! n? alternativas e
tal, voc at faz, e fala at parecido [...] achei legal, mas nem tudo [acontece] com todo
mundo, porque tem pessoas que voc no acessa, voc no consegue acessar, mas a tem
uma noo do seu limite. ALINE

importante frisar que no trecho acima, Aline atribuiu essa disparidade dinmica do
trabalho com as famlias atendidas, que envolve avanos, retrocessos e estagnao e no as
condies de trabalho.
Thais tambm apresentou a percepo de que o alcance de suas prticas muito pequeno ou
de que o resultado das aes pode no ser percebido pelos profissionais.
Tem os grupos socioeducativos. A gente tenta trabalhar isso [problemas sociais]. s vezes
eu penso que o alcance muito pequeno... Ah, tem tantas pessoas e s uma.... mas, depois,
em outros momentos, voc faz uma coisa mnima que nem percebeu e teve muita
importncia pra todo mundo que tava ali presente... Eu oscilo dentro dessas coisas. THAS

Diante da desconfiana em relao eficcia das aes empreendidas, Aline e Pedro

manifestaram o interesse em dispor de indicadores para avaliar os resultados. Conforme
apresentado no captulo dois, a elaborao de indicadores de resultados recomendada pelo CFP
(2007; 2008), por ser fundamental para a avalio e aprimoramento da prtica profissional. No
entanto, eles precisam ser criados pelos prprios psiclogos. Um desafio e tanto.
[...] um desafio construir no CRAS algo que se mantenha para fazer cincia. Ou seja, para
verificar se o que est sendo feito est produzindo resultados ou no. E, quem sabe, para
construir uma referncia para os trabalhos com grupos. Pois, ver se uma coisa d resultado
no faz parte dessa dinmica (sic) [trecho retirado do dirio de campo em 20/06/2012].

199

Acho que o principal [fator inquietante] o impacto da nossa atuao na famlia. Qual que
a modificao, qual que impacto que causa? Causou alguma coisa ou no? [...] At que
ponto nosso acompanhamento faz sentido? At que ponto a gente t caminhando... isso
mesmo, no ? [...] A gente at pensou uma vez em criar algum indicador, porque [...] no
tem indicador pra CRAS, de acompanhamento da famlia [...] que mostrasse o que evoluiu
ou no. Porque a gente fica muito de cada um [individualmente] e no consegue ver
resultados. [...] Como que voc pode medir isso? O processo da famlia, de
acompanhamento? No sei como. ALINE

Em seguida, Pedro aponta que uma das maiores dificuldades para a elaborao desses
indicadores que muito comum que eles percam o contato com a famlia que estava sendo
acompanhada, quando ela deixa de frequentar o CRAS. Ento, ressalta que a avaliao do impacto
provocado pelo CRAS na comunidade deveria ser realizada por pessoas externas, situadas fora
desse processo.
A gente v pessoas que se interessam por alguma coisa e comea a fazer, de repente, param
[de frequentar o CRAS] e a gente no consegue acompanhar. Se ela comea a trabalhar, ela
no volta aqui, ela vai embora [...] na maioria das vezes a gente no consegue dar conta de
acompanhar isso, de ver esse processo [...] Ainda precisamos de gente aqui como voc pra
avaliar o que est acontecendo, que influncia a gente est tendo na comunidade. PEDRO

Alm disso, Thas considera que o retorno do trabalho se d em longo prazo e no de modo
imediato. Outro aspecto que pode dificultar a avaliao dos resultados.
O que eu tenho sentido que um trabalho que no tem um retorno, assim, rpido, mesmo
em longo prazo, talvez de geraes, nem sei se dessas pessoas que eu estou conhecendo
agora, esse efeito vai surgir pra elas mesmas. Claro que, pontualmente, algumas coisas sim,
mas, num contexto mais amplo cultural, afetar mesmo, eu acho que vai demorar mais que
uma gerao pra ver um resultado, uma transformao. THAS

Nesse trecho, Thas est se referindo s mudanas significativas na condio de vida das
pessoas. O que ela considera que no podem ser obtidas de modo imediato, mas, podem requerer
muito mais tempo para sua consolidao. Refletindo a partir do panorama emancipatrio e no do
alvio da pobreza, Thas tem razo. No entanto, esse no o propsito da poltica de assistncia
social, mas sim o de promover a insero social e atender a populao mais devastada pela misria.
Desse modo, para uma mudana mais ampla, necessria a unio entre inmeros atores sociais e o
engajamento em prol desse objetivo.
Em relao criao de indicadores para o trabalho, a partir das discusses sobre a dinmica
de trabalho e seus impactos subjetivos, poderamos pensar nas seguintes questes: Eles seriam
apenas do trabalho do psiclogo ou de todos os servios e programas ofertadas pelo CRAS? Como
medir o resultado do acompanhamento familiar, se as famlias se perdem, ou seja, so
encaminhadas ou conseguem trabalho e no voltam ou tm seu acompanhamento descontinuado

200

provocado pelo excesso de trabalho e da rotina emergencial da equipe? Como medir o resultado do
trabalho com os grupos socioeducativos se as pessoas preferem no participar e o grupo se esvazia
rapidamente? Como medir o resultado do trabalho, no qual voc est mais tentando a se defender
do que est caindo, do que tentando fazer alguma coisa? ou impossibilitado de fazer alguma coisa
por estar afogado? Consideramos que esses j so os resultados. Ou seja, talvez, antes de medir a
eficcia dos mtodos e tcnicas empregados, preciso a definio de quais aspectos sero
mensurados e criar condies que possibilitem a realizao, a continuidade do acompanhamento das
famlias de um modo menos quantitativo e mais qualitativo.

5.7.2 Cansao, onipotncia e impotncia: o trabalho que nunca tem fim

Outro aspecto apontado por Aline, foi o cansao decorrente da dinmica de trabalho que
acaba enfraquecendo a capacidade de ateno e de escuta das pessoas:
[...] s vezes a gente t um pouco cansada e no consegue escutar muito as coisas, as
famlias, que no sei o que l e acaba deixando... Tava falando com a [estagiria], por conta
do horrio, da quantidade de gente e no escuta mais ningum, s vezes. ALINE

Pode ser que essa sensao seja resultado da falta de sentido do trabalho ou das situaes
que no andam, as quais provocam um fechamento, um no suporte de outra situao, outra
demanda que talvez no seja resolvida, reforando a aflio do depoente e a impotncia do
profissional. Escutar para qu?
Esse aspecto pode ser observado na passagem abaixo, em que Aline relata o quanto se sente
responsvel e impotente diante da expectativa das pessoas atendidas em receber dos profissionais as
solues prontas para suas dificuldades. Diante disso, Aline, sabe que no h o que oferecer, pois,
por exemplo, os servios da rede, que seriam necessrios, no funcionam.
[...] a pessoa est te olhando, ela que est te contando as coisas, est depositando alguns
problemas que ela est tendo, da histria de vida dela, que hoje ela est tendo alguns
resultados difceis por algumas escolhas que ela fez, como que ela sai daquilo? E a voc
fala, t. s vezes, no tem tanto suporte da rede. Tem uma rede? [...] ento acho que so
esses os problemas que dificultam e me do angstia grande! ALINE

Alm disso, aponta que, em alguns momentos, assume para si a ineficincia do sistema e
sente-se constante em dbito com as pessoas, ou seja, que nunca faz o suficiente.

201

[...] porque aqui a sensao que a gente tem de t sempre faltando. Isso incomoda demais
[...]. Voc nunca fez o suficiente [...] que voc poderia ter acompanhado mais vezes, voc
poderia ter ido fazer visita naquele dia... o que ruim, porque as famlias trazem essa
demanda pra gente e a gente no consegue dar conta dela [...] saia muito triste... [dizendo]
Ah, mas a gente faz e faz e no faz nada no final. ALINE

No trecho abaixo ela usa uma expresso interessante para explicar porque isso ocorre,
voc que est l na famlia, ou seja, encontra-se em uma posio to prxima que faz com que o
profissional tambm sinta os impactos dos problemas enfrentados por ela. Por outro lado, menciona
os sentimentos de que nunca faz o suficiente e o de que faz tudo o que podia, mas isso no muda
nada. Diante desse desgaste e da impotncia, ela expe a dvida em relao sua disponibilidade
emocional em continuar atuando nessa lgica de trabalho.
Eu no sei tambm at quanto tempo... isso vai te consumindo. Ser que consigo ficar nesse
sentimento sempre de que t faltando, coisa demais, que voc no d conta? Lgico que
do servio no seu, mas voc toma pra si muitas vezes, porque voc que t l na famlia.
ALINE

Aline esclarece que a dinmica de trabalho no permite a realizao de uma atividade com
comeo, meio e fim, de modo que componha um ciclo, uma histria construda com a famlia e de
preferncia com resultados positivos. Ao contrrio, o alcance das aes muito pequeno e elas
parecem incompletas, sempre em aberto, o que gera muita angstia.
[...] Porque muita demanda e muita demanda voc no consegue... A sensao que voc
comeou e terminou aquela coisa redonda, assim. A voc vai trabalhando por urgncia [...]
voc no consegue. Voc consegue muito pouco [...] Se o volume fosse menor [...] mas a
angstia de ver um final... que a vai desgastando . ALINE

Finalizando a discusso desse tema, Aline reflete que o alcance do momento esperado, ou
seja, a superao da situao de vulnerabilidade social da famlia atendida, que ela traduz como
final feliz ou de tranquilidade, impossvel por dois motivos: a) no faz parte da dinmica e do
tipo de servio, que uma porta aberta para as situaes de pobreza, injustia, violncia,
degradao que nunca acabam; b) a vida tambm dinmica, de modo que em um dado momento
algumas situaes podem ser resolvidas ou diminudas e, em seguida, surgirem outras.
[...] voc fica pensando que as coisas no fecham. Se a gente sai daqui, comea a refletir,
voc vai entender que no mesmo, no vai ter um fim, um final feliz... as coisas no vo ter
um fechamento. Talvez algumas vulnerabilidades vo diminuindo, a famlia vai ficando
mais protegida, mas no vai ter esse momento que voc espera, ou tem, mas vai demorar
muito mais do que voc gostaria. Ou ento, comea a ter e depois acontece outra coisa na
vida da pessoa que deixa ela de novo, mais desprotegida, que acontece na vida de todo

202

mundo, mas quando voc pega, parece que voc vai querer dar um... dar um...[soluo]. [...]
uma sensao de que as coisas nunca acabam [...] ou esse diminui e j vem o outro e vai
somando com aquele novo que chegou... [...] a voc v aquela situao drstica, ai meu
deus, tudo de novo, n! Tudo de novo, lgico, um servio que vai surgir essas
demandas... [...] Voc no tem um momento, ai t super tranquila. No sei se aguento
tanto tempo assim no CRAS, porque isso do servio, no tem jeito. ALINE

A frustrao e a sensao de impotncia por no conseguir produzir um final feliz tambm

pode refletir as concepes de famlia, indivduo e ideais ensinadas nos cursos/manuais de
Psicologia, mas, que na realidade, no existem. Alm disso, os problemas sociais apresentam uma
complexidade muito maior do que o CRAS capaz de resolver com seus projetos, programas e
servios, conforme ela reconhece na passagem abaixo.
tanta coisa, que a gente um grozinho de areia. Quando a gente fala, o CRAS precisa ter
um advogado, precisava ter um pedagogo, um educador social, que pudesse dar mais conta
de vrias outras coisas, porque a fica dividido com os dois [psiclogo e assistente social] e
tem coisas que a gente tambm no tem capacidade tcnica pra dar conta. ALINE

No entanto, em alguns momentos, os profissionais podem esquecer-se dessa dimenso e

sentirem-se na obrigao de dar uma soluo ou um fechamento para as questes apresentadas
pelas famlias, o que pode ter certo carter de onipotncia e que acaba gerando a frustrao por no
conseguirem atingir esse objetivo.
Desse modo, importante discutir sobre o sentido do trabalho: superao das situaes de
vulnerabilidade social ou fortalecimento dos sujeitos para que lutem por melhores condies de
vida? Considerando que a PNAS em nenhum momento fala em superao nos objetivos
propostos da proteo social bsica, mas em preveno do agravamento das situaes de
vulnerabilidade e risco e que, para a erradicao da misria e da falta de emprego, seriam
necessrias aes muito mais abrangentes do que o que o psiclogo pode dar conta, mais
condizente que o objetivo da atuao seja o fortalecimento subjetivo mesmo, como expresso pelo
CFP (2010; 2011). Parece que a confuso entre superar e fortalecer bem presente.

5.7.3 A indignao e o receio diante das condies de vida do pblico do CRAS

Thas, que est no CRAS h poucos meses, trouxe outra questo interessante: a indignao
pelo contato com as condies injustas de vida das famlias atendidas. Esse contato direto com os
impactos concretos da desigualdade social torna o trabalho mais difcil, pesado e chocante. Isso

203

sentido, principalmente, na visita domiciliar. Por outro lado, a indignao frente s situaes
injustas vivenciadas pelas pessoas atendidas pode constituir a base afetiva da mobilizao em prol
de mudanas para as mesmas, da criao de alternativas favorveis para o trabalho. Ao contrrio, a
indiferena e a apatia sustentam a desigualdade social.
Na passagem abaixo, ela expressa o choque e a indignao diante das situaes de vida
ofensivas das pessoas atendidas pelo CRAS, marcadas pelo pouco ou nenhum acesso aos direitos de
moradia, sade, saneamento, renda e alimentao, dentre outros.
[...] o que mais me impactou e ainda um impacto a visita domiciliar. Ver as pessoas
vivendo numa condio muito precria. Tem casas que no tem como reformar pra ela ficar
boa, de mofo, a parede. Entrei numa casa um dia que a casa inteira era mofo, assim, no, eu
no queria entrar l, fiquei me sentindo mal, e a pessoa morava l... acho isso... bastante
impactante, no sei como seria resolvido. Quase todas as casas tem uma escada enorme sem
corrimo, uns lugares perigosos, com esgoto a cu aberto. A pessoa fica ali respirando
aquilo o dia inteiro. Eu chegando perto, penso: Nossa, deve ter um monte de doena aqui,
no sou fresca assim, mas realmente uma situao que no d pra pessoa, no daria, no
sei como do, as pessoas moram nesses lugares, que... alagam. Quase todo mundo mostra o
documento molhado, que foi molhado, sabe? Ou traz no plstico, que se chover vai molhar,
isso horroroso assim, bem impactante. [...] voc s vezes tem que ir num lugar que vende
drogas, pesado! As pessoas to muito mal l dentro. Acharam um bebezinho no meio do
lixo, voc est junto, ento tem esse lado tambm, uma coisa bem... pesado mesmo.
THAS

Alm da precariedade e riscos nos modos de habitar, Thas tambm percebeu a desigualdade
no acesso aos servios de sade e na venda de camisinhas. Como ela sempre teve acesso servios
mdicos de qualidade, ficou indignada com os que so oferecidos populao de baixa renda, assim
como a demora para marcar e receber o atendimento e a presena de apenas um mdico no hospital
que responde por todas as especialidades.
Eu tive sempre atendimentos mdicos muito bons [...] a quando eu vou aos atendimentos
que a pessoa vai ter que esperar trs meses, vai ter... nossa! Eu fico mal mesmo, acho at
um absurdo e a pessoa fica feliz ainda. As pessoas no podiam estar sendo atendidas desse
jeito. [...] e se voc t com uma doena grave? THAS
At conversei com as meninas da UBS sobre como que a distribuio de camisinha, elas
falaram que tem que pedir... Mas no meio constrangedor? Talvez isso afete um pouco
tambm, nas farmcias, aqui ao redor, j notei que no vendem camisinha. Perto da minha
casa, tem muita camisinha, voc vai pagar no caixa, tem um monte... Aqui, nunca vi. No
sei, observei bem, tem trs farmcias aqui perto, nunca vi, at dei uma olhada, no tem.
Essa uma questo que tenho dvidas, me inquieta. THAIS

Em seguida, ela narra alguns receios em relao a sua proximidade com estas situaes, no
sentido das condies de higiene e de sade serem desfavorveis, o que pode deix-la mais
suscetvel ao risco de contaminao.

204

[...] medo, talvez... receio... receio no sentimento, mas vm umas pessoas numa condio
muito ruim. Ento assim, outro dia veio uma... Ah, eu t com tuberculose, tal, ai fiquei,
putz, tuberculose contagioso? ! Ento eu me pego com isso tambm... Ou as pessoas
no tomam banho h dias. Ento tem uma questo de higiene que aparece pra mim... No
sei se nojo, com medo de pegar uma coisa mesmo... Nas visitas domiciliares voc v que
a casa est uma confuso, se ela te oferece alguma coisa, a eu no bebo... porque uma
questo pra mim, teria que pensar mais sobre ela, mas eu vejo isso direto acontecendo [...]
essa questo do medo de se contagiar. THAS.

Interessante que essa questo tambm esteve presente na IV Conferncia Municipal de

Assistncia Social de So Paulo, da qual participei em 2011. Os trabalhadores dos CRAS e
CREAS colocaram em pauta o recebimento do direito adicional de insalubridade, que garante um
acrscimo de 10 a 40% sobre o salrio-base do trabalhador de acordo com o grau de sua exposio a
agentes nocivos sade. No entanto, as situaes reconhecidas como insalubres pelo Ministrio do
Trabalho so aquelas submetidas excessiva exposio aos: rudo, calor, iluminao, radiaes,
frio, umidade, gases e vapores, poeiras, agentes qumicos e biolgicos (BRASIL, 1978). Ou seja,
aparentemente no se aplicam s condies de habitao e de sade das pessoas atendidas.
A questo do medo de se contagiar, embora decorra da constatao da situao objetiva de
desrespeito a qual os moradores esto submetidos, ainda pode ser interpretada como o receio
inconsciente de tornar-se a pessoa socialmente aviltada, medo de vivenciar aquelas situaes de
misria e degradao, conforme discutido no captulo trs deste trabalho, em Impactos
intersubjetivos da desigualdade social.

5.8 Condies que favorecem a atuao

Durante os encontros, os participantes da pesquisa apontaram alguns fatores que

contriburam positivamente para o desenvolvimento do seu trabalho, tais como: a integrao e o
respeito entre a equipe do CRAS, a superviso de uma coordenao que domine o campo, a
sensao de liberdade e de autonomia para o desenvolvimento e a criao de atividades, as reunies
com os equipamentos da rede socioassistencial local, a participao em palestras, eventos e fruns
de discusso sobre o fazer com colegas da Psicologia sobre a organizao e as atividades do dia a
dia, entre outras.
De modo geral, essas situaes poderiam ser resumidas em um mesmo aspecto favorvel: o
estabelecimento de relaes de proximidade, troca, dilogo, respeito, colaborao e valorizao,

205

entre: os membros da equipe do CRAS; os gestores e os funcionrios; os tcnicos do CRAS e os da

rede socioassistencial; os profissionais e as famlias atendidas.
Aspectos importantes para o trabalho dos psiclogos que poderiam ser resumidos em:
dilogo, proximidade, criatividade e valorizao profissional.

5.8.1 A relao com a equipe e com os gestores: respeito, confiana e colaborao

Diante dessa questo, a primeira resposta de todos os colaboradores desta pesquisa foi
unnime: a colaborao da equipe o elemento mais favorvel atuao. Aline mencionou que
para o CRAS cumprir seu papel, essencial que o grupo de trabalho seja unido e organizado, o que
nem sempre acontece. Para Malu, poder contar com os colegas de trabalho, estagirios, psiclogos e
assistentes sociais, para discutir um caso, ser ouvido com disponibilidade, trocar ideias e/ou obter
outras colaboraes o principal aspecto favorvel ao desenvolvimento de seu trabalho. Ela relatou
que, em certo perodo, o CRAS ficou sem a coordenadora, que estava de licena maternidade, e a
equipe criou um esquema de revezamento dessa funo e seguraram o CRAS durante sete meses,
em forma de autogesto, sem disputas de poder, crises ou desrespeitos. Bianca tambm ressaltou a
importncia do dilogo e da ajuda mtua na orientao e na avaliao das intervenes e dos
procedimentos.
Ano passado a gente ficou sem coordenao. Quem que coordenou o CRAS? As quatro
tcnicas. E a gente se respeita, sabe? Nunca ouvi que eu era menos capaz que uma
assistente social [...] nunca pedi que algum fizesse alguma coisa e a pessoa falou no vou
fazer, se vira que no obrigao minha [...] a gente segurou esse CRAS aqui 7 meses e
meio sem coordenao, se virando no nosso atendimento, com o nosso servio normal e
cobrindo o servio da coordenao. A gente revezava, a gente no falava que a gente era
coordenadora, a gente falava que era referncia de coordenadora do ms. [...] A gente sabia
que a referncia daquele ms, quem estava segurando o pepino de l e de c. E a gente foi
revezando. Ento, a gente tem esse respeito uma pela outra, todo mundo aqui acabou sendo
um ms ou dois, meio que chefe de todo mundo[...] a gente conseguiu. MALU

Pedro mostrou-se bastante animado com a contratao de um colega assistente social que
possua experincia com o trabalho com grupos e o estava auxiliando na coordenao, trazendo
novas ideias. T sendo muito bom. A gente v a falta que faz um tcnico que d gs para fazer uma
atividade que voc no podia fazer e t dando certo, vamos continuar com os projetos dos grupos.
Alm disso, apontou que na sua equipe, embora existam divergncias em relao idealizao do

206

trabalho cada um faz o trabalho do seu jeito e todo mundo j sabe. Todo mundo se gosta e se
respeita.
Essa colaborao em relao s atividades escolhidas para os grupos socioeducativos
tambm foi apresentada por Thas: A gente conversa muito entre si, com outros servios tambm.
Quando algum tem alguma ideia nova manda e todo mundo recebe.
Aspecto que mais uma vez refora a importncia de favorecer institucionalmente esses
espaos de dilogo, troca e criao entre a equipe.
Alm dessas consideraes sobre a equipe horizontal, Bianca argumentou que fundamental
que as chefias, tanto da gesto da PSB dos municpios, quanto da coordenao dos CRAS, tenham
conhecimento sobre a rea que esto gerenciando, o que ocorre no seu trabalho atual, pois ambas as
pessoas que ocupam essas funes j atuaram nos CRAS.
Porque, j tive coordenaes que voc passa quase um ano tentando explicar para ela como
funciona e no discutindo o trabalho, e isso um Atraso de vida! Isso um ponto bastante
positivo aqui. BIANCA

Alm disso, em relao coordenao, Aline apontou que a considera bastante sensvel com
a questo da insero recente da Psicologia no SUAS e que propiciou algumas formaes para que
esse tema pudesse ser discutido.
[...] acho que a nossa coordenao muito sensvel e a gente nunca escondeu que tinha essa
angstia, do que ia fazer, enquanto psiclogo aqui. Isso foi muito trabalhado nesse sentido,
a gente j teve formao, momentos para discutir, vrios momentos, para falar sobre essa
angstia que a gente tem, tinha mais... acho que agora est bem melhor. LUIZA

Thas tambm relatou que se sentia livre e com bastante autonomia para criar atividades
diferentes no seu dia a dia e que isso era importante. Esse aspecto tem um carter contraditrio, pois
apesar dessa liberdade sentida, faltam condies necessrias implementao dos novos projetos
idealizados, conforme discutido no item anterior.
Claro que tem as diretrizes, as reunies de equipe, todo mundo combina tudo junto, mas
voc desenvolve o seu trabalho. Isso te deixa bem vontade, uma coisa criativa, tem
espao para serem feitas as coisas, no engessado, no tem que ser exatamente aquilo, d
para inventar. [...] bem aberto. THAIS

Ainda, em relao a gesto, Malu considerou que a recepo oferecida pela Secretaria para
os novos funcionrios fez com que ela se sentisse bem acolhida. No seu primeiro dia de trabalho,
ela participou de uma reunio, na qual foram explicados quais eram seus direitos trabalhistas, o

207

local onde iria trabalhar e os funcionrios que poderia procurar de acordo com cada necessidade,
uma orientao geral muito boa, a vem a coordenadora da proteo bsica e te recebe no seu
primeiro dia, foi uma recepo muito boa.

5.8.2 A atividade de coordenao do CRAS realizada por uma psicloga

Todos os entrevistados ressaltaram o quanto foi importante para a valorizao dos

psiclogos que atuam no campo da Assistncia Social desse municpio a promoo de uma de suas
colegas para ocupar o cargo de coordenadora de um dos CRAS. Segundo os participantes, essa foi a
primeira vez, na histria dessa Secretaria de Assistncia Social, que um psiclogo assumiu essa
funo. Alm disso, Aline expressou que percebe no seu cotidiano a diferena em relao a antigos
mtodos e procedimentos a partir da participao da sua colega nos processos de deciso sobre os
mesmos, nas reunies com a gesto e com os demais coordenadores. Sendo que, um dos aspectos
que essa psicloga tem defendido nas reunies a importncia de espao e tempo para os
profissionais conversarem sobre suas experincias no cotidiano.
[...] foi, nossa, uma super vitria, achei super importante, porque ela at veio depois dessa
discusso de GT de psiclogo que a gente queria ter... E a ela entrou como coordenadora
[...] fico super orgulhosa [...] s vezes, d uma sensao diferente daquela que a gente t
acostumado [...] a minha coordenadora fala ah, foi a Lu que falou e tal. E legal, que
bom, que isso se espalhe. ALINE
[...] sou a primeira psicloga a assumir um cargo de coordenao [nesse municpio], na
assistncia, pelo que vejo no ABC todo, a maioria assistente social. Isso foi legal para os
psiclogos, pra gente saber que... ns temos as mesmas possibilidades [...] minhas colegas,
psiclogas de outros CRAS falam: Ah, a gente percebeu que mudou depois que voc
entrou. Mas, nem sei se mudou efetivamente. Acho que foi mais uma questo subjetiva, da
gente se sentir contemplado mesmo [...] dizem que [...] antes, a coisa era um pouco mais
[...] engessada [...] tento sempre pensar em outras coisas [...] a gente se rene, todos os
CRAS, a cada dois meses, mais ou menos, ento eu falo que importante deixar um tempo
para as pessoas conversarem, sem ter um tema imposto, porque acho que essa troca tambm
muito rica. Pequenas coisas assim. [...] a gente assistiu um vdeo do Milton Santos [...]
depois a gente discutiu o que a gente pensava dessa questo de territrio [...] esse vdeo, por
exemplo, foi eu que sugeri. LUIZA

Esse aspecto indica tanto a importncia conferida pelos gestores das Secretarias de
Assistncia Social para o psiclogo, enquanto um profissional que, assim como o assistente social,
pode ocupar a funo de coordenao, como tambm, a contribuio da Psicologia na dimenso
afetivo-relacional do trabalho, ao valorizar os espaos de dilogo, escuta e troca entre as equipes.

208

5.8.3 Interao com a equipe da Rede Socioassistencial

Alm da importncia dos aspectos referentes ao funcionamento interno do CRAS e da

Proteo Social Bsica, Pedro e Thas ressaltaram que as reunies e as conversas por telefone com
os profissionais da rede socioassistencial so consideradas fundamentais para o melhor
acompanhamento das famlias, pois gera a aproximao, a empatia, o vnculo entre eles e a
confiana em relao ao atendimento que ser prestado s pessoas encaminhadas.
Vrios equipamentos se renem e voc acaba conhecendo uma pessoa que est fazendo um
tipo de trabalho.... cria um vnculo [...] parece que bobo isso, mas faz muita diferena
quando voc sabe quem est numa instituio, do que quando voc s sabe o nome dela.
[...] porque voc sabe que naquela instituio voc pode ligar e contar com aquela pessoa.
Ento, ganha-se confiana. A rede precisa de confiana, a rede socioassistencial [...] Isso
aproxima, eles podem contar com a gente mais do que contavam [...] E ainda tem muito pra
aproximar [...] At para o trabalho fazer sentido. Porque se a pessoa conhece voc e voc
acompanha uma famlia, voc tem mais devolutiva. PEDRO

Pode-se dizer que essa proximidade e vnculo entre os profissionais da rede que atendem a
mesma famlia promove a humanizao dos processos de encaminhamentos, que poderiam ficar
presos no despacho burocrtico de papis, o que pode repercutir em um acompanhamento mais
cuidadoso das pessoas atendidas.

5.8.4 Discusses com os colegas psiclogos sobre a prtica no dia a dia

A participao em reunies com os colegas da mesma categoria profissional tanto do mesmo

municpio, quanto de outros, foi considerada importante por favorecer a troca de experincias e
ampliao do conhecimento sobre as possibilidades concretas de organizao e de aes
empreendidas por outros psiclogos no contexto do SUAS. Aline fez questo de frisar que sua
dvida j no corresponde ao lugar ou ao papel do psiclogo na proteo social bsica, mas sim, a
como as pessoas efetivam as diretrizes e as propostas da poltica frente s especificidades do
sistema pblico. Como faz-lo funcionar? Como lidar com certos entraves?
[...] cada um de um jeito. O prdio o mesmo, mas muito diferente a nossa organizao
[...] a gente adora fazer curso em que todos os CRAS podem se encontrar pra perguntar:
Como l? Como vocs esto fazendo com tal coisa? Porque, a orientao vem parecida,
mas, como ela se desdobra, dentro de cada um muito diferente. legal, porque, alguns

209

encontros que a gente fez foi s de falar [...] do que a gente t passando. As coisas que esto
acontecendo. Muita gente sabe das dificuldades que a gente teve. ALINE
[...] legal ir [em reunies com psiclogos de outras regies] pra ver como algumas aes
que a gente tem esto sendo articuladas em outros municpios. Ento, como que est o
psiclogo l, como que as aes se do. Mas muito mais... eu vejo pra mim... pelas aes,
pela forma de organizao, do que pela Psicologia em si. ALINE

Desse modo, o grupo parece representar um espao de cuidado de quem cuida, por favorecer
o compartilhamento de dificuldades, de concepes sobre o trabalho, de ideias para os mtodos de
interveno utilizados com as pessoas. Constituindo-se assim como um espao de fortalecimento
dos profissionais frente s demandas e de reflexo sobre a posio do psiclogo em relao
populao, aspectos fundamentais para a prtica.

5.8.5 Criao de alternativas favorveis para o trabalho com as famlias

Aline percebeu que as atividades desenvolvidas fora do CRAS, em locais mais prximos da
moradia das pessoas, favorecem a proximidade e o reconhecimento mtuo entre a populao do
territrio e o tcnico, situao que propicia o melhor acompanhamento das famlias.
[...] quando a gente se aproxima mais at que d [para acompanhar]. [...] Eu sempre fazia os
grupos longes, tinha que fazer l na comunidade [...] fui percebendo que, com o tempo,
voc vai se tornando um pouco de referncia pra aquelas pessoas. Voc passa na rua pra
fazer visita, voc conhece aquele, aquele e aquele... tipo cidade do interior [...] eu me sentia
muito bem quando a gente conseguia estar, ser reconhecida [...] E a voc vai fazendo
vnculos [...] pra poder dar conta mesmo [de acompanhar]. ALINE

Alm disso, como apresentado em Sentidos do trabalho, ela considera que o trabalho com os
grupos facilita o vnculo, a proximidade, e desse modo ela consegue visualizar melhor o impacto ou
resultado do trabalho que desenvolve, na mudana em relao ao modo de agir e pensar dos
participantes do grupo por meio das atividades e discusses realizadas em conjunto.
Assim, para lidar com a angstia e as sensaes de falta, de no fechamento e de ineficcia
geradas pela dinmica do trabalho, conforme apresentadas anteriormente, Aline comeou a criar
alternativas possveis de trabalho com a comunidade, tais como a mudana da convocao das
famlias para os grupos, para convite, bem como a articulao de grupos com propostas inovadoras
para o CRAS, como a Economia Solidria, a Horta Comunitria, a Feira de trocas e uma atividade
que pude observar envolvendo artistas da comunidade.

210

[...] a eu vou buscando outras coisas. [...] Esse negcio da feira de trocas, a questo de
economia solidria [...] ano passado tinha a horta comunitria [...] durou um ano, foi bem
legal. [...] pra no ficar tanto tempo s nisso [...] porque desse jeito no t dando. Vamos
buscar outro mecanismo que inter... venha nesse meio [...] um acompanhamento de outra
forma [...] Se eu ficar s nisso, ai [expresso de dor], de escrever relatrio e atender, acho que
desgasta, ento penso... busco outra coisa. Ah, no sei fazer? Como que faz? Tento fazer
de uma forma diferente. ALINE

Infelizmente, cada um dos projetos encontrou impossibilidades que acabaram encerrando a

experincia. Como essas propostas so bastante interessantes, elas sero brevemente descritas a
seguir, assim como os motivos que as atrapalharam.

5.8.5.1 A Horta Comunitria

A Secretaria do Meio Ambiente e de Segurana Alimentar promoveu uma capacitao sobre

como plantar e os cuidados com a alimentao e a partir disso Aline pensou nessa atividade. Uma
vez a cada quinze dias, o grupo se encontrava para falar das coisas da horta. Uma das atividades
desses encontros foi a construo de um cartaz enorme que Aline mostrou-me, chamado Minha
histria, no qual todos os participantes foram escrevendo o ano e os fatos importantes de sua
histria pessoal e da histria deles juntos. A maioria dos participantes era idosa e segundo Aline,
isso era um problema, mas tambm propiciava a colaborao.
[...] esse era tambm o problema da horta, mas era legal. Todos tinham muito problemas de
sade. Esse aqui, ele tinha uma deficincia visual sria. Essa senhora aqui tem problema na
perna. A outra, ficou at o fim, ela tem asma, bronquite... Ento assim, um no podia abaixar,
outro no tinha... [risos] mas, muito legal... e juntos eles conseguiam, sabe? A o Seu Jos, a
gente plantava tambm, eu fazia o buraquinho, e ele colocava, eu colocava a mo dele e a
conseguia plantar, sabe? ALINE

O objetivo desse grupo era realizar o acompanhamento das famlias de uma outra forma,
diferente da visita ou dos grupos realizados no espao fechado do CRAS. Nesse sentido, ela
conseguiu acompanhar os participantes desse grupo por um ano e eles se vincularam. Na atividade,
com a histria deles, ela conta:
[...] eles foram contando a vida deles at estarem juntos. E a eles foram reconhecendo Olha,
mas eu tambm fiz tal coisa, [...] Ah, eu nasci tal tal, Ah eu tambm cresci nesse lugar,
eu tambm trabalhei em tal lugar... que um pouco da estratgia de grupo [...] se
vincularam bastante, foi bem legal, e saram juntos, e a gente foi pro passeio. Quer dar uma
olhada? ALINE

211

Apesar do grupo ter conseguido plantar e colher, os desafios encontrados acabaram

enfraquecendo a iniciativa. Foram dois principais: a) o cuidado dirio que a Horta demandava e a
dificuldade enfrentada pelas pessoas em ir at ao CRAS para reg-la; b) a falta de espao e a
inadequao da localizao da horta em um local de passeio. Assim, as pessoas que iam ao CRAS
passavam por cima e pisavam nela; os adolescentes que frequentavam o ginsio ao lado, para
cortar caminho, pulavam a grade nos finais de semana e caiam em cima da horta.
[...] era muito triste, porque assim, tava brotando a cenourinha e chegava segunda-feira de
manh e tudo arrancada, sabe? A foi dando um super desgosto, mas assim, o grupo foi
muito bom e a gente foi decidindo que, colhendo ou no o grupo ia continuar, continuou
um tempo... ALINE

Esse trecho uma exteriorizao das dificuldades de estrutura, respeito ao trabalho e

comunicao com a populao sobre a finalidade das atividades.

5.8.5.2 A feira de trocas

A partir da influncia da coordenadora anterior do CRAS onde trabalhava, Aline comeou a

interessar-se pela economia solidria e entrou em contato com a incubadora do municpio para obter
informaes e receber uma capacitao desse rgo. Em seguida, o instrutor a ajudou a fazer uma
experincia de banco comunitrio em 2010, ela se envolveu com o tema e organizou a Feira de
Trocas no CRAS, que realizada a cada dois meses.
O legal da feira de troca [...] como a pessoa se sente, as pessoas, como elas se envolvem, as
crianas. Assim, de entender que aquilo que pra mim no serve, pro outro importante e
cuidar das coisas [...] A gente para tudo e transforma esse CRAS [risos], de ponta cabea, a
gente tira todas as mesas, coloca l... nossa a gente muda tudo, em segundos. ALINE

Para desenvolver a feira, foi criada uma moeda social com o nome da regio onde est
situado o CRAS. As pessoas que queriam participar, poderiam levar objetos pessoais usados, bem
como artesanatos, bolos ou tortas produzidos por elas, assim como, oferecer algum tipo de servio
(ex: esmaltao). Ento as pessoas trocavam esses elementos pela moeda social. Os tcnicos do
CRAS elaboraram uma tabela com os valores atribudos a cada um desses elementos. Com a moeda

212

social, a pessoa poderia us-la na feira para adquirir os objetos usados, os alimentos, servios,
dentre outros.
Aline relatou que, no CRAS, eles geralmente preparavam cachorro-quente, pipoca e bolo
pra ficar parecendo uma festa. Ela e os tcnicos tambm levavam objetos de suas casas, por
exemplo, gibis. Alm disso, ela considerava que era possvel observar durante a feira o aprendizado
ou transformao da cultura de algumas pessoas: da acumulao para a da troca e da solidariedade.
Cada feira de um jeito, depende das pessoas. Foi difcil quebrar essa cultura que eles tm,
da questo principalmente da roupa [...] de acumular, eu quero ter mais coisas. Isso difcil e
vai aos poucos [...] o capitalismo t aqui do mesmo jeito. Olha, eu tenho mais [moedas] do
que voc [...] uns menininhos uma vez... tinha uns mini-games, [...] Levou feliz da vida,
nossa, saltitante! Muito contente. Na outra feira ele trouxe, pensei: acho que quebrou, n...
[risos]. E ele ah, no no quero mais, agora eu j brinquei bastante, outra pessoa pode
brincar tambm... Eu pensei: Nossa, que bonito... muito legal... porque ele entendeu o que
era aquilo... de continuar. [...] Eu trago sempre gibi que tem l em casa... tem um menininho
que manda a me [...] ele separa os brinquedinhos dele, pra me trazer e levar os gibis.
ALINE

A maioria das pessoas que frequentava a feira eram mulheres e a maior parte do que traziam
era roupa, segundo Aline, embora eles incentivassem, era difcil a variedade de opes como bolos,
servios, croch. Contudo, os poucos homens que participavam, ofereciam servios de pintura e
procuravam trocar ferramentas. Essa atividade saiu no jornal do municpio trs vezes e Aline
mostrou-me as reportagens que guardou. Ela considerava que isso foi importante para o
financiamento que conseguiu da Secretaria para participar de uma capacitao sobre Bancos
Comunitrios, em Fortaleza, em 2012.
Um dos aspectos desfavorveis diz respeito a crescente quantidade de pessoas que
comearam a frequentar a feira e o trabalho de administr-la tornou-se massacrante. Por esse
motivo, quando estive com Aline pela ltima vez no CRAS para o qual ela pedira transferncia, ela
mencionou que no pretendia desenvolver a feira de trocas nesse equipamento situado em outra
regio.
A gente at parou de divulgar um pouco, a gente no tava dando mais conta, porque
comeou a fazer uma fila enorme, e a no d [...] Estava se tornando, corre o risco de se
tornar assim, algo tambm massacrante. Porque voc no consegue nem ouvir [...] olhar as
pessoas [...] fico assim, alucinada, tem que ver o negcio do banco [...] que d muito
trabalho. ALINE

Assim, ela demonstra que havia a demanda pela atividade, mas houve, no mnimo, falta de
apoio institucional para a iniciativa, deixando a responsabilidade pela organizao e
desenvolvimento sobre a funcionria, apoiada pela restrita equipe do CRAS. Aspecto que deixou,

213

em dado momento, Aline exaurida com a tarefa, embora tenha sido uma bela iniciativa. Se a
atividade fosse considerada do servio e fossem destinados mais recursos (materiais e humanos)
para ela, talvez Aline no tivesse se sentido to sobrecarregada.

5.8.5.3 A reinveno do formato e dos objetivos do grupo socioeducativo

Conforme explicitado em Aspectos que dificultam a atuao, Aline percebeu que a forma de
convocao impositiva e aleatria produzia efeitos negativos no vnculo e no desenvolvimento das
reunies dos grupos socioeducativos. Diante disso, ela modificou a forma, de convocao para o
convite aos participantes, e isso provou o interesse e a melhor adeso e participao da populao
nas atividades.
[...] fiquei com o grupo e falei vou fazer de outra forma, vamos testar [...] eu no sabia se
ia dar certo, convidar as pessoas, que a diferente da convocao, convidar ou algumas
pessoas indicarem outras pessoas, olha, essa pessoa eu sei que precisa de grupo porque
importante [...] a gente fala pra pessoa: olha, voc no quer participar, a entra em
contato e tal. [...] Ento essa pessoa veio ah eu fiquei sabendo que tem o grupo, quero
participar, ento foi espontnea, porque a vizinha participa, olha que engraado! Era o
contrrio [...] achei que isso foi muito importante, voc convidar a pessoa, no momento do
atendimento, ento voc atende, voc faz um vnculo, e a voc fala: olha, tem uns grupos,
voc tem interesse de participar?, fala um pouco do objetivo, o que que pra ela seria
importante. Geralmente tem uma adeso. [...] Agora, quando voc no conhece, no tem
vnculo com a pessoa que faz o grupo, quando a outra pessoa que convoca, a adeso
bem menor. ALINE

Depois da mudana da forma de convocao, Aline considerou importante tambm repensar

a forma do grupo, no qual compareceram 18 pessoas na primeira reunio. Para isso, inicialmente,
ela e a estagiria de Psicologia discutiram sobre qual era o objetivo do grupo socioeducativo, para
deix-lo claro para elas mesmas, antes de transmiti-lo aos participantes.
Porque pra pessoa vir no grupo, ela tem que entender qual o sentido do grupo e qual era o
sentido do grupo? [risos] [...] O que um grupo vai fazer? Por que ir para um grupo? Por que
importante para o acompanhamento? Qual a diferena, acompanhamento individual!
n? A a gente foi pensando [...] at pra explicar pra eles [...] precisava fazer sentido aquilo.
ALINE
A gente at escreveu umas coisas depois e chegou nisso, que era de potencializar o que eles
tinham e juntos, e que juntos poderiam ser mais fortes. [estagiria de Psicologia que faz os
grupos com ALINE]

214

Desse modo, est implcito que o fortalecimento pode se dar por meio do reconhecimento
intersubjetivo e do carter comum das situaes enfrentadas. Aline, ainda, compreendeu que o
grupo era importante para mostrar alternativas, promover discusses e tentar organizar e
potencializar aquilo que ela j tem, o contrrio de chegar com uma receita pronta. Ento, a ideia
era partir do que eles j tinham e j sabiam. Assim, no primeiro encontro, elas fizeram uma rodada
de apresentao dinmica e divertida. Em seguida, apresentaram um histria, usando o power point,
na qual dois insetos brigavam, mas cuja frase final fora: juntos podemos mais, utilizada para
favorecer a discusso sobre os objetivos do grupo.
No segundo, procuraram levantar as temticas que eram importantes, que fizessem parte do
cotidiano das participantes para serem trabalhadas durante o ano. Ento, utilizaram o recorte e
colagem de imagens pr-selecionadas a serem realizados em pequenos subgrupos.
[...] a gente pensou em alguns temas, a gente selecionou algumas fotos, para ver de todos
esses temas e dentro deles o que pra eles ia ser importante, a: famlia, papel da mulher,
violncia, alimentao, polticas pblicas, drogas, gravidez na adolescncia, cuidado dos
filhos e o idoso [...] cada um foi pegando aquilo que achou interessante [...] foi muito legal
[...] Todos participaram! [...] fez muito sentido. ALINE

Nesse encontro, um dos aprendizados mais significativos, para ambas as facilitadoras, foi
relativo diferena entre as suas preconcepes e os efetivos interesses e respostas das pessoas em
relao aos temas abordados, como ser discutido em Percepes sobre a Populao.
No terceiro, elas consideraram importante abordar a questo dos direitos e esse foi o assunto
da reunio. A partir desse encontro, uma das participantes do grupo assumiu um lugar de
representao do CMAS (Conselho Municipal de Assistncia Social). No quarto, elas convidaram
uma facilitadora externa, conforme ser retomado adiante, que lhes propiciou o conhecimento
prtico e vivencial sobre diferentes mtodos e tcnicas de trabalho com grupos. No quinto fizeram
uma visita ao Centro Cultural da cidade.
[...] foi bem legal, o interessante foi o que ela fez, ela comeou bem leve para depois chegar
ao assunto pesado mesmo, parecia que no ia chegar nunca... [...] de novo, no final, bum,
deu um grito... [...] todo mundo deu as mos, estava super cheio, no cabia nem mais uma
formiga, todo mundo espremido. ALINE

No sexto encontro, do qual eu participei enquanto pesquisadora, Aline explicou-me que no

passeio realizado no Centro Cultural, eles conheceram alguns oficineiros da comunidade que faziam
um trabalho com arte e colagem, haviam ganhado um prmio da prefeitura e tinham um blog.
Ento, ela os convidou para ministrarem uma oficina de pintura para o grupo.

215

Nesse momento os oficineiros chegaram. Era trs jovens com roupas bem coloridas. [...]
Explicaram que a atividade seria usar a arte para colocar as coisas pra fora de outro modo
(sic), [...] Fizeram uma analogia com o sonho, dizendo que nesse tudo pode acontecer e no
desenho tambm [...] poderiam escolher a cor, o trao por isso no precisavam ter
medo. Fariam o que quisessem na pintura. [trecho retirado do dirio de campo em
25/10/2012]

Nessa atividade, todos os presentes, arriscaram-se a pintar, menos eu, que fiquei circulando
pela sala atenta a tudo, procurando registrar as cenas por meio de fotografias, conforme solicitado
por Aline.
O resultado foi impressionante. A aparente descrena inicial dos participantes quanto a
tarefa, foi convertida em surpresa, alegria e orgulho pelo trabalho realizado. Quando as pessoas
olhavam para suas pinturas, um sorriso se abria.
Foram 320 fotos, 320 cenas permeadas de emoo que tornam difcil o relato. Foi uma das
situaes mais bonitas da minha vida, porque presenciei ali, aquilo pelo qual eu luto, aquilo
que me faz sentido, aquilo que motivou essa pesquisa. [trecho retirado do dirio de campo
em 25/10/2012]

Dentre as cenas fotografadas, uma delas foi a de uma senhora que, pelo jeito que segurava o
pincel, possivelmente nunca havia utilizado esses materiais, e sorria de contentamento observando o
prprio desenho. Ela estava sentada ao lado de Aline, e lhe solicitava apoio e ateno: olha o que
eu fiz, e os recebia. No final, com toda a dificuldade e orgulhosa de si, ela assinou seu prprio
nome no quadro.
Do outro lado da sala, uma mulher pintava um enorme corao para a me que perdera h
pouco tempo. Ao lado dela, duas mulheres pintavam e trocavam animadamente dicas sobre sua
profisso. Em outra ponta, um menino de uns oito anos, situado entre os dois facilitadores homens,
pedia orientaes sobre seu desenho e conversavam sobre outros assuntos, e assim por diante. Tudo
isso em meio as cores vibrantes e formas que ocupavam os quadros. Resumi a experincia no
seguinte pargrafo:
Hoje presenciei uma das coisas mais bonitas que j vi. Em uma oficina promovida em
parceria com a Assistncia Social, um grupo de mulheres foi convidado a mexer com tinta,
tela e pincel da forma que quisesse. A maioria nunca tinha feito isso. O que aconteceu
indescritvel. Registrei tudo em forma de fotografia e de emoo. Cada sorriso, e foram
vrios, que surgia, ao ver o prprio desenho tomando forma e cor, em meio ao receio e a
vontade de experimentar; a ateno concentrada, a liberdade, a vida! E estvamos ali, todos
juntos, a partir de diferentes lugares (academia, comunidade, funcionrios pblicos),
tentando favorecer a resistncia. [trecho retirado do dirio de campo em 25/10/2012]

216

Pessoalmente, senti-me extasiada por vivenciar algo completamente contrrio ao tipo de

experincia de reificao da populao que eu, simultaneamente, vivia na Secretaria de Assistncia
Social de So Paulo, conforme descrita na introduo desse trabalho. Assim como, por observar
como a arte, a expresso e a comunicao livres podem promover experincias de fortalecimento,
mesmo que aparentemente restritas ao espao e tempo determinados.
Nesse sentido, as concepes de Sawaia (2002; 2009), de Axel Honneth (2003) e de
Gonalves Filho (1998), oferecem importantes contribuies para a reflexo sobre essa atividade.
Abordando o sofrimento tico-poltico, Sawaia (2002; 2009) defende que os afetos
resultantes do impacto da desigualdade social na dimenso subjetiva so poderosos para sustentar a
servido, da a importncia da criatividade, da imaginao, da alegria e da amizade para a gestao
de uma ao transformadora, foi o que aconteceu ali.
Alm disso, de acordo com Gonalves-Filho (1998), a humilhao social uma angstia
disparada pela negao da cidade e do trabalho que requer a superao dessa condio por meio do
reconhecimento das capacidades e habilidades, em especial criativas, que um sujeito dispe e assim
capaz de doar-se e de contribuir com os seus. Um conceito muito parecido com o do
reconhecimento solidrio proposto por Honneth (2003). Desse modo, o reconhecimento permite a
amizade poltica que transcende a alienao e a servido, fortalecendo os sujeitos para enfrentarem
a dominao no trabalho e na cidade.

5.9 Percepes dos profissionais sobre a populao que frequenta o CRAS

Nesse item sero apresentadas algumas concepes e percepes expressas pelos

profissionais relativas s pessoas atendidas. Essa categoria de anlise importante porque a
compreenso do sentido do trabalho e as atividades desenvolvidas para esse fim esto intimamente
relacionadas com a viso que se tem da populao e de suas necessidades.
Embora algumas delas j tenham sido expressas em trechos anteriores, nessa parte do
trabalho elas sero destacadas e relacionadas com outros aspectos.
A partir da exposio que se segue, ficou ntido que, a representao da populao, muitas
vezes, apresenta-se carregada de esteretipos e contradies, expressas, em algumas vezes, nas
narrativas da mesma pessoa. Para explicitar isso, procuramos apresentar alguns aspectos mais

217

negativos seguidos de trechos que indicavam o oposto. Por outro lado, tambm h a percepo
das condies de vida das pessoas e de suas formas de enfrentamento.
Conforme apontou Pedro, a maioria das pessoas que frequenta o CRAS migrou de outras
regies do pas para So Paulo muita gente aqui trabalhou na roa, veio l do Nordeste, teve uma
vida muito complicada, difcil, sofreu preconceito por ser nordestino.

5.9.1 Passividade e desunio em oposio a atividade e a cooperao

Pedro e Aline perceberam que as pessoas estavam distantes e isoladas uma das outras.
E num lugar que assim, um pouco mais vulnervel, um pouco mais... menos unido. [...]
uma pessoa mora do lado da outra e no sabe nem quem , mas tudo bem, em lugares mais
organizados tambm assim. Mas nem pras coisas boas eles esto juntos. PEDRO
[...] sinto que eles esto muito sozinhos, eu tenho, eu passo por isso, eu passo por aquilo,
mas assim... no junta. ALINE

Alm disso, houve a percepo de que h muita ociosidade na vida da populao atendida.
Durante as visitas realizadas com Bianca, ela mencionou, no caminho, que era capaz de
encontrarmos a famlia da qual acabamo-nos de despedir ainda no porto ao trmino de todas as
viagens. Pois, segundo ela, as pessoas ficavam sentadas nas praas e nas caladas, porque havia
falta de empregos e de recursos, dizendo que uma situao de abandono do governo s pessoas
daquela regio.
Pedro considerava que as pessoas no vo atrs das coisas, ou seja, no se empenham em
participar das atividades propostas pelo tcnico do CRAS por quatro motivos possveis: medo,
comodismo, desinteresse ou uma espcie de doena.

As pessoas interessadas mesmo so em menor nmero [nos grupos socioeducativos]. E no

fcil voc propor coisas para as pessoas num lugar como esse. Eu no sei se porque aqui
uma cidade ... que vive num ritmo mais desacelerado, ou seja, as pessoas j esto
acostumadas com o ritmo de vida que levam. muito difcil voc orientar uma famlia e ela
falar: Ah, legal, vou voltar a estudar, vou fazer um curso, isso aqui vai me levar pra l.
[...] muita gente no veio [...] no tm o mnimo interesse [...] isso faz parte do movimento
de ir e vir dela. PEDRO

Para intervir nesse aspecto, Pedro realizou uma dinmica de grupo em uma reunio
socioeducativa, na qual eu estava presente, onde os participantes precisavam enfrentar um desafio,

218

depois leu uma histria que abordava o tema ir atrs dos sonhos e, em seguida, discutiu com o
grupo um sonho/objetivo que cada componente gostaria de alcanar e como o faria para conseguir.
Durante a conversa que estabelecemos sobre a atividade, Pedro explicou que procurou
trabalhar a questo dos desafios e da coragem, para mostrar que o medo de algo pode ser em vo e
fruto do desconhecimento sobre aquilo. Aqui est expressa a mesma lgica de que o empenho
pessoal favorece a ascenso social, j citada anteriormente.
[...] eles esto entendendo... respeitando alguma coisa ou com medo de alguma coisa, que
eles no sabem o que de verdade. Isso a gente vai at discutir na prxima semana, falar
assim , quando a gente quer mesmo fazer alguma coisa, a gente vai atrs dela, no pode
parar antes de conseguir alguma coisa que pode ser boa. PEDRO

Na dinmica, as pessoas envolveram-se nas atividades, riram, brincaram e ouviram a

histria. No entanto, quando expressavam seus anseios, como aprender a ler, ser um advogado, ser o
dono de um pet shop, logo em seguida demonstraram tristeza por consider-los impossveis.
[...] estvamos falando de sonhos, mas as pessoas trouxeram desesperanas, tristezas,
sofrimentos e a impossibilidade da realizao dos mesmos. [....] Pedro procurou incentivlas dizendo que nenhum sonho era impossvel, mas acabou pedindo para todos darem
exemplos mais simples [...] como viajar, fazer um curso de costura, coisas assim. No
entanto, as pessoas pareciam querer falar do passado, de suas histrias e de seu sofrimento
[...] Como lidar com isso? [trecho retirado do dirio de campo em 20/06/2012]

No trecho abaixo, sobre a conversa dessa atividade, Pedro compreendia essa desesperana
como uma doena, uma espcie de depresso. O que implica em uma patologizao das questes
sociais.
[...] uma pessoa que fala do seu projeto [atividade proposta no grupo] dizendo que no vai
conseguir mesmo, se esse o projeto dela, ou pelo menos alguma coisa que ela gostaria de
fazer e tem esse relaxo, que uma... uma forma de pensar vai... tipo um... um... como que
chama?... ... quando voc no faz nada pra mudar uma situao, aquilo vira como se fosse
uma doena, uma coisa meio deprimida assim... tem um nome, mas esqueci. PEDRO

possvel que os sofrimentos trazidos pela populao gerem tamanho sentimento de

impotncia diante da resoluo deles pelo profissional, conforme apresentado em Impactos
subjetivos da atuao, que Pedro preferia lutar contra eles, praticamente, negando-os e incentivando
as pessoas a agirem, a modificarem, com suas prprias foras e iniciativas a situao na qual se
encontravam.
No entanto, trata-se de colocar em pauta que o sofrimento e as injustias sociais so
permeados e ocasionados pelos fatores sociais. Por essa razo, no correspondem a uma falha

219

pessoal, como falta de empenho, preguia e comodismo. Talvez, a melhor maneira de favorecer a
iniciativa, seja, justamente, pelo compartilhamento dessas experincias e pelo reconhecimento de
seu carter comum, promovendo o fortalecimento, inicialmente, mediante a desculpabilizao
pessoal pelas situaes nas quais se encontram. O que no significa deixar de ser responsvel pela
prpria vida.
No mesmo sentido, Bianca coordenou uma atividade com o grupo socioeducativo dos
beneficirios do Programa Ao Jovem, em uma sala onde havia cerca de 25 jovens, em sua maioria
do sexo feminino, moradores da regio, na qual muitos dos participantes haviam ingressado
recentemente. Bianca props que eles fizessem uma atividade de apresentao.
Esse momento foi bastante divertido porque um trocava ou esquecia o nome do outro, bem
como as informaes. O grupo estava bastante animado e todos riam das situaes.
Falaram sobre a escola em que estudavam [...] onde moravam. [...] Uma jovem sentada ao
lado de outra moa perguntou: Voc morava ali na favelinha e agora foi para os
predinhos? Eu tambm, todo mundo igual, no precisa ter vergonha no (sic). [Trecho
retirado do dirio de campo em 30/05/2012]

Alm da moradia, conforme foram se apresentando, eles discutiram outros assuntos

relevantes para o grupo, como as faltas dos professores na escola, filhos, marido, relacionamentos,
sobre a idade e no saber o que fazer da vida. Foi bem rico. Em seguida, Bianca informou que eles
assistiriam uma animao de curta metragem chamada Vida Maria22 (2006), os jovens ainda
estavam animados. O filme conta a histria de uma menina que mora no nordeste e que
transgeracionalmente repete a histria de sua me, dedicando toda a sua vida para o trabalho
domstico dirio e o cuidado dos muitos filhos, sem ter ido para a escola. Ou seja, apresenta a
repetio da servido por meio da falta de acesso aos estudos e a outros referenciais de vida e de
mundo.
Assim que terminou, havia um silncio na sala, todos pareciam srios, pensativos e
cabisbaixos, bem diferente do clima de euforia de alguns minutos atrs. [...] Em seguida,
quando Bianca lhes perguntou o que acharam ou sentiram as respostas foram: medo;
Procurar ter uma vida melhor, Falta de oportunidade, Oportunidade pra mim
emprego!, Emprego tem de monte, tem que procurar e ter fora de vontade pra
trabalhar e preciso ter fora de vontade, carter!. Em seguida, eles comearam a
conversar sobre cursos oferecidos por instituies e entidades no municpio, entrevistas de
trabalho das quais tinham participado recentemente. [Trecho retirado do dirio de campo
em 02/08/2012]

A partir dessa observao, foi possvel notar que alguns dos aspectos trazidos pelo jovens no
incio da reunio foram deixados de lado, enquanto que o imperativo do trabalho tu devers
22

Vida Maria. Filme de curta metragem dirigido por Joelma Ramos e Mrcio Ramos, em 2006.

220

trabalhar!, acabou virando o foco pesado da discusso. Por um lado, difunde a ideia de que
responsabilidade inteiramente deles mudarem o seu destino e de seus filhos. De outro, fica evidente
que os prprios jovens tambm tm incorporada a ideia do empenho pessoal discutida
anteriormente, para obter aquilo que precisam e desejam.
[...] percebi aqueles rostos que antes sorriam ficarem srios e sentirem o peso da realidade.
[...] Onde estava o espao para a alegria, a diverso, o ser jovem? [Trecho retirado do dirio
de campo em 02/08/2012]

Sobre o objetivo do filme, Bianca colocou que era o de favorecer a reflexo sobre famlia,
repetio e escolhas, considerou que o impacto do filme foi positivo, pois, faz refletir sobre o que
eles tm que fazer pra mudar, se no vira s oba, oba, carnaval e s quando deprime, d para
raciocinar. (sic). Concepo que deixa implcita a noo de que a alegria do comeo da atividade,
no dilogo real sobre a prpria vida poderia favorecer a disperso e atrapalhar o contato com a
dureza da situao que eles precisam superar com o trabalho. No entanto, a alegria, a partilha e o
reconhecimento, como discutido, constituem a base afetivo-volitiva da ao ativa e no a depresso,
a apatia, o desespero, o choro e a angstia.
Um exemplo oposto, de atividade, foi apresentado por Aline que, com expresso de surpresa
e alegria relatou que uma das pessoas que participava de um dos grupos socioeducativos que ela
coordenava foi eleita como representante dos usurios no Conselho Municipal de Assistncia Social
(CMAS). Aline disse que, embora a candidatura tenha ocorrido de forma bem improvisada, porque
foi de ltima hora, essa mulher, que est passando por situaes difceis, relacionadas a perda da
moradia, inscreveu-se, foi escolhida e agora participa das decises polticas que lhe afetam.
[...] precisavam de pessoas... usurio para se candidatar como conselheiro. Convidei no
grupo, caso algum tivesse interesse, a uma mulher que eu j acompanho h um tempo
teve interesse [...] a gente nem sabia direito, porque eu tinha tido aquela informao na
manh daquele dia [risos], nem tinha pesquisado, nada, muita coisa, ela falou Ai, eu vou
[...] ela veio, mesmo sendo em cima da hora [...] acho que ela fez o cadastro sem saber o
que era muito [...] falei Vai e aos poucos voc vai descobrindo, se no gostar, voc sai, e
ela foi. [...] ela ganhou! [risos, expresso de surpresa e satisfao], se elegeu como
conselheira titular do CMAS, tomou posse esses dias, no grupo ela veio [...] falou um
pouco que foi, que ganhou, agradeceu as pessoas pela confiana nela, que ela ainda estava
meio confusa de como funcionava e tal, mas que ela ia l pra poder saber como que era.
Ela tem muita demanda, mas ela super articulada, fala bem, entende, no sei, ela bem
sensvel perante as coisas, at com o que acontece com ela, porque ela est passando por
uma dificuldade bem... de despejo de moradia, mas ela foi, ficou surpresa, disse Eu tive
trezentos votos!. ALINE

Nesse sentido, oposto passividade, Malu tambm relatou que uma das pessoas atendidas
comeou a fazer po para vender, pois estava desempregada h algum tempo e o vendia na rua, para

221

os comerciantes e inclusive paro os funcionrios do CRAS e todo mundo comprava e era uma
delcia.
Ainda, em oposio percepo da desunio e passividade, Pedro e Aline demonstram, nos
trechos abaixo, a existncia de uma mobilizao da populao na luta conjunta por aquilo que
necessitam, embora esse engajamento ocorra mais em determinadas regies do que em outras.
Ento, eles esto com medo do trfico, com medo da polcia, medo de sei l o qu, medo de
um monte de coisa. Quando elas querem alguma coisa, elas vo l e gritam, e s vezes
algum, fala opa, vou fazer isso por voc. PEDRO
[...] determinados bairros tem uma histria de mobilizao maior, o [bairro x] tem muito
isso, j conseguiram muita coisa, vo e fazem e brigam, tem muitos problemas l, mas...
tem outros bairros daqui que a gente acompanha, [bairro b] por exemplo, s vem de fora
assim, no tem nenhum... mobilizao, um bairro muito vulnervel e as pessoas esto to
vulnerveis que nem se mobilizar elas conseguem. ALINE

Esses trechos referem-se dimenso poltica da autonomia, na qual os moradores

pressionam o poder pblico por solues. Ao mesmo tempo expressam a relao entre a situao de
maior vulnerabilidade e a dificuldade de mobilizao dos moradores.
Alm disso, Malu apontou que uma beneficiria revezava com sua vizinha o cuidado com
suas crianas para poder fazer uns bicos, mostrando a cooperao entre si, ou seja, o
funcionamento da rede de solidariedade, aspecto considerado prioritrio pelo SUAS para a proteo
social dos sujeitos e para a luta pelos direitos sociais que lhes so negados.

5.9.2 Passveis de manipulao versus defendem seus interesses

Conforme o trecho j descrito no item Politicagem, Aline percebeu a populao como

passvel da manipulao de polticos que utilizam suas necessidades como ferramenta eleitoral. Ela
e Pedro sentiam-se mal em relao a isso. Por isso, em um dos grupos socioeducativos ela procurou
trabalhar esse tema com eles, utilizando um filme de curta metragem chamado BMW Vermelho23
para a sensibilizao do grupo e depois promoveu a discusso e a reflexo sobre o filme que conta a
histria de uma famlia que ganhou um carro de luxo, no entanto, no puderam us-lo diante de
todas as outras necessidades que possuam.

23

Filme de curta-metragem etnogrfico: "BMW vermelho", dirigido por Edu Ramos e Reinaldo Pinheiro, no Brasil em
2000. Disponvel no youtube.

222

[...] O grupo gostou muito [do filme], eles deram risada, depois comentaram. Achei legal as
coisas que eles apontaram. Eu no dei indicao nenhuma [...] mas, o objetivo do que eu
tinha trazido era o de pensar sobre o que as pessoas acham que melhor para aquela
famlia? O que aquela famlia realmente precisa? [...] eu queria que elas chegassem um
pouco nessa poca de campanha, que fala: olha, eu vou fazer tal, eu vou fazer aquilo, e
aqui no municpio muito forte essa questo dos vereadores, da comunidade, nas eleies
de conselho. [...] A [a participante do grupo] disse: no sei quem disse que vai fazer uma
praa. Uma praa importante, mas poxa no tem creche, a gente no consegue trabalhar,
[...] tem um escola l que fizeram um parquinho enorme assim, uma quadra gigante,
bonito, s que no tem uma criana l brincando, porque eles no deixam [...] Eu achei
legal, eu estava at me segurando para no falar o que eu queria que eles percebessem.
ALINE

Alm disso, essa discusso se deu no apenas em relao a uma avaliao de prioridades,
mas, sobre a dimenso coletiva das mesmas e a questo do consumismo, pois um carro caro pode
mascarar sua funo de transporte e remeter a questo do status social. Temas muito importantes
para serem refletidos conjuntamente.
Apesar de a populao parecer, em certos momentos, ser utilizada como massa de
manobra, nesta situao, Aline narrou a resistncia dos moradores de determinada regio diante da
construo de um CRAS em um espao pblico, requisitando a instalao de uma creche no mesmo
local.
[...] as meninas fizeram acolhida coletiva l, mas, nossa! [...] voc explica e no veem
sentido no trabalho [...] Ah, no, a gente no precisa disso [do CRAS] no, precisamos
de uma creche [risos] [...] tinha um espao l que a prefeitura ia fazer... ia ter um CRAS
dentro desse espao e a no teve, acho que nem a creche. ALINE

Desse modo, a creche parecia mais necessria para a populao do que o CRAS. Aspecto
relacionado tanto a defasagem de creches no municpio, o que dificulta a obteno e a manuteno
de um trabalho pelas mes que no encontram ou no tem como pagar algum para cuidar de suas
crianas enquanto esto fora, bem como o desconhecimento do papel do CRAS ou a desconfiana
em relao sua utilidade.

5.9.3 Viso e expectativas restritas

Conforme j citado, Malu e Pedro consideraram que existe uma limitao na capacidade das
famlias visualizarem as alternativas existentes para os problemas que enfrentavam. Alm disso,
Luiza e Thas explicitaram a percepo de expectativas de vida reduzidas ao recebimento do valor

223

irrisrio do benefcio. Assim, por meio dos atendimentos e dos grupos, eles procuram dialogar com
as famlias sobre essas questes e propiciar uma ampliao de sua viso de mundo.
[...] o que me entristece [...] voc chama a pessoa para o grupo, por exemplo, e ela s vem
se o benefcio for cancelado, ela s mantm os filhos na escola para o benefcio no ser
cancelado, ento acho que muita alienao. Ou, ento, atendi uma situao esses dias que
a moa super jovem e ela no quer trabalhar pra no perder o BPC do filho e isso muito
comum, viu? [...] voc v as expectativas muito reduzidas, muito difcil. LUIZA

Esse exemplo pode representar, como disse Luiza, uma expectativa de vida reduzia, como
tambm a descrena e a desesperana em relao outras expectativas, como apresentado no filme
Vida Maria, na repetio do sofrimento, do aprisionamento, da falta de sadas.
Por outro lado, conforme relatou Thas, isso pode ser fruto da desinformao diante dos
valores do benefcio. Por outro lado, pode ser a expresso do desejo de libertar-se de trabalhos
subalternos e serviais, geralmente, localizados em regies distantes do local de moradia das
pessoas, provocando o gasto de mais de duas horas por dia em transportes pblicos lotados, para
chegar ao destino.
[...] tipo: Ah, ento melhor eu no trabalhar, por que eu vou ganhar.... A pessoa no tem
noo que ela vai ganhar trinta e dois reais, trinta e oito... Teve uma moa que me falou:
Eu vou largar meu trabalho ento e vou ficar dentro dos critrios, a eu consigo receber.
S que ela recebe oitocentos reais, por a, setecentos, entendeu? Nunca ela vai receber isso
em um benefcio. THAIS

5.9.4 Pouco acesso educao, informao e cultura

[...] a gente precisa melhorar o texto, os textos no geral que a gente usa aqui... eles exigem
muito uma ateno para uma coisa s e a gente sabe que no fcil para o pblico que a
gente tem de manter a ateno linear, ateno linear. Mesmo um texto simples, mas que usa
palavras como pessoas, j uma coisa... PEDRO

Nessa narrativa, Pedro referia-se a histria que ele imprimiu, distribuiu e leu para os
participantes do grupo no qual os termos Todo Mundo, Algum e Ningum eram os personagens da
narrativa. Compreenso que exige a capacidade de abstrao dos participantes, a qual depende da
aprendizagem e do estmulo propiciados pela educao formal. Considerando que a maioria teve
pouco ou nenhum acesso ao estudo, a dificuldade de compreenso de textos um dos resultados
dessa violao de direitos sofrida.

224

Por isso, Aline, assim como Pedro, procurou utilizar nos grupos textos mais simples, de fcil
compreenso. Essa reflexo sobre os instrumentos, levando-se em considerao as caractersticas
das pessoas (repertrio, interesses, origem, etc.) importante, pois, a escolha pode atrapalhar ou
favorecer o dilogo com os participantes. Essa situao tambm demonstra a importncia da
alfabetizao e do acesso ao conhecimento para a autonomia, conforme defendeu Paulo Freire
(2008).
Alm da dificuldade de compreenso de textos ou das explicaes sobre o funcionamento
dos programas e servios da Assistncia Social, Thais exps o seguinte:
A maioria das pessoas que vem aqui no sabe ler direito, no sabe escrever e tem muita
dificuldade de compreenso, ento voc tem que explicar como se fosse pra criana [...]
tem que falar as coisas de um jeito muito esmiuado, retomar vrias vezes... s vezes,
sempre, todas s vezes, praticamente, acaba a reunio informativa a pessoa pergunta: O
que cadastro nico?, Falei a reunio inteira! [...] Algumas pessoas perguntam e voc
responde exatamente aquilo... A a pessoa pergunta, o que outra acabou de perguntar,
igualzinho... Por que ela acha que o caso dela diferente [...] ou no acredita no que voc
fala ou tem muito problema pra explicar o que t precisando... Na recepo tem muito esse
problema. A pessoa vem falando que quer uma coisa, voc faz todo atendimento, no fim,
voc descobre que ela estava querendo dizer uma coisa completamente diferente do que ela
estava falando. THAS

Ao orientar as pessoas que estavam na fila para o cadastro nas unidades mveis da
Secretaria de Assistncia Social de So Paulo, a pesquisadora deparou-se com essa situao, a
pessoa ao lado perguntava a mesma coisa sobre o cadastro que havia sido acabado de explicar para
a outra pessoa que estava na sua frente. Isso decorrente do mesmo motivo, da dificuldade de
compreenso de textos, isso envolve uma capacidade cognitiva que depende de treino e da
aprendizagem para seu desenvolvimento, o que muitos no tiveram. Desse modo, importante que
isso seja percebido como decorrente das situaes de privao e no como uma incapacidade.
Nesse sentido, Thas e Aline observaram que as pessoas atendidas tm pouco acesso
cultura e informao sobre seus direitos. Dessa forma, nas atividades desenvolvidas com os
grupos socioeducativos elas procuraram propiciar passeios culturais, atividades artsticas e
informaes sobre direitos. Para essa ltima, contaram com o auxlio da assistente social que tinha
domnio sobre o assunto.
[...] os Centros Culturais, isso aqui apareceu perdido na minha mesa [programao] a eu
fui vendo, tem coisa de dana, teatro, literatura, um monte de coisa bacana, mas tem
pouqussima participao da comunidade. ALINE

Desse modo, torna-se claro que para o favorecimento da autonomia no basta o

fortalecimento subjetivo, preciso tambm o acesso educao, informao e cultura.

225

5.9.5 Figura masculina ausente

A maioria das pessoas que frequentou e participou das atividades ofertadas pelo CRAS eram
mulheres. Perez (2009) afirmou o mesmo, por isso realizou uma pesquisa intitulada Um estudo
sobre a no participao de mulheres em situao de pobreza em cursos oferecidos por um CRAS.
A figura masculina muito pouco presente na histria das famlias, isso d alguns estudos.
Ento, o Pedro l no CRAS Y [...] tem algumas seguidoras, porque tem essa questo da
figura masculina, que tambm atenciosa, que acalenta, que acolhe. ALINE

Nas filas que observei para a realizao do cadastro nico em So Paulo, entre as 300
pessoas que a compunham, a maioria era do sexo feminino, e dentre essas, a maioria sustentava os
filhos sem a ajuda de um companheiro. Por esse motivo, o MDS estabeleceu que a pessoa
responsvel pelo domiclio no cadastro nico, ou seja, aquela que ficar responsvel pelo carto
com o qual poder sacar o benefcio, seja um morador do domiclio, com idade mnima de 16 anos.
Recomenda-se que seja, preferencialmente, mulher (BRASIL, 2009b, p. 13).
Esse aspecto tambm pode estar relacionado com a omisso do companheiro que trabalha
e possui carteira de trabalho assinada, pois impediria o recebimento do benefcio por ultrapassar o
valor da renda per capta.
Alm disso, podemos dizer que o CRAS um local ocupado, de modo quase homogneo
por pessoas do gnero feminino. Pois, tanto as assistentes sociais, quanto as psiclogas so, em sua
maioria, mulheres, assim como a populao que frequenta o CRAS. Todas as coordenadoras do
CRAS tambm so mulheres, assim como as faxineiras. Em relao aos estagirios, h maior
heterogeneidade.
Em relao a essa ltima, podemos supor que, como as atividades propostas pelo
equipamento ocorrem durante a semana, at s 17h00, os homens que possuem um trabalho fixo,
tm maiores dificuldades de ir at ao CRAS para buscar atendimento. Essa questo foi explorada
por Perez (2009) em sua pesquisa sobre a participao de mulheres nas atividades dos CRAS.

5.9.6 O impacto da pobreza na sade

226

Durante a entrevista, Aline e a estagiria de Psicologia narraram com nfase a presena de

situaes que envolviam questes de sade na vida da populao que acompanhavam. Sobre os
relatos das dores, consultas e exames mdicos, doena dos filhos e parentes, que muitas vezes
impediam a participao nas atividades do grupo socioeducativo, reflexiva, Aline exclamou:
[...] elas tem mesmo, muita coisa... muito mdico... Muito mdico! [...] vou ao mdico, ai
t doendo aqui, t doendo ali, tem uma condio de sade... a gente at estava discutindo
esses dias, um livro l que eu estava lendo, no sei qu, como essa condio da
vulnerabilidade social causa impacto na sade! Gente, muito forte! No tem uma que no
tenha dificuldades ou emocional de vnculos comprometidos ou de relaes familiares
conflituosas que no tenha um impacto na sade e a elas dependem muito da UBS e
muita reclamao da UBS. Muita! Eu tava pensando em como e por que a desigualdade
social faz mal sade, e assim, tem um impacto muito forte! Algum tem que estudar isso!
Porque muito confuso, muita coisa. ALINE

Em seguida, considerou que esse assunto mais fcil de ser abordado nos grupos, talvez por
isso to fosse frequente:
E parece que o que elas conseguem reclamar do corpo, porque tem tanta coisa, mas no
conseguem falar, mas reclamar do corpo mais fcil. Elas falam mais naturalmente, porque
o que di, voc vai perguntar de doena e elas ficam horas falando! ALINE

Em relao sade, importante retomar as condies de habitao descritas por Thas,

como o mofo, a humidade, bem como a alimentao que poderiam no ser adequadas e que,
certamente, afetariam a sade. O acesso ao atendimento mdico difcil, conforme j exposto, o
que tambm agravaria o adoecimento.

5.9.7 Reconhecimento da alteridade versus esteretipo

Aline narrou uma experincia emocional intensa, com comoo, diante da situao de um
homem que ela acompanhava e perdeu tudo o que tinha. Ainda assim, ele manteve o afeto, a fora,
a f, o que ela denominou de resilincia. Nesta passagem, comparou-se a ele, dizendo que no
conseguiria reagir da mesma forma, percebendo a diferena entre as suas capacidades de
enfretamento.
O incndio j tinha ocorrido h algum tempo [...] ele no tinha nada e era a pessoa que me
atendeu mais alegre, segurando na mo e conversando tal, isso me comoveu muito. [...] de
um vnculo com as pessoas muito forte. E at brincando um pouco com a situao dele [...]

227

A eu falei assim: Nossa, que histria de vida! [...] Eu no conseguiria. Como que
dentro de toda aquela dificuldade, ela consegue ter, que a gente fala da resilincia e toda
essa... pra vida e sai daquilo e v coisas boas, muito legal. ALINE

Em alguns dos trechos j apresentados das narrativas de Thas, ela apresentou a indignao
diante da percepo das diferenas entre as suas condies e as da populao relativas moradia, ao
acesso aos servios de sade e at mesmo venda de camisinha nas farmcias. Em outro momento,
ela expressou um sentimento de amplido diante do conhecimento sobre as diferentes formas de
viver.
[...] [sentimento] de amplido, no sentido de... da existncia, mesmo da condio da
existncia [...] que eu sempre sinto. De ver como a vida das pessoas diferente, como as
pessoas so diferentes, na forma de reagir. A so questes mesmo, por que ser? Tem
coisas que so ntidas que d pra observar, mas tem outras que no, dentro das mesmas
situaes umas pessoas so de um jeito e outras de outro, mesmo que tenha um pano de
fundo igual. THAS

Aline, contou como preconcebeu que os participantes do grupo gostariam da presena dela
no passeio ao Centro Cultural do bairro ao supor que o reduzido nmero de pessoas que
compareceu ao passeio anterior para o Museu, poderia ter sido por vergonha e medo de conhecer
lugares novos. Ela, ento, se ofereceu para acompanh-los at o Centro Cultural (outro passeio), de
modo a oferecer segurana, mas eles lhe disseram que iriam sozinhos e isso a surpreendeu.
[...] acho que tem esse receio de conseguir conhecer lugares novos [...] mesmo com o
grupo, tem isso, voc percebe um medo [...] pensei, acho que precisa de algum que faa
esse vnculo [...] porque entrar no espao, a gente s vezes tem vergonha de entrar no lugar,
pensa no pra mim, sei l.... vo ficar me olhando... Ento, eu falei, eu vou, a gente vai
junto e eles ah no, eu moro perto a gente vai l, ento t, que timo, cada um vai
sozinho. ALINE

Na narrativa a seguir, ela explicou como os motivos que conduziram a estagiria de

Psicologia e ela na escolha das fotos que seriam utilizadas para levantar os temas que os
participantes do grupo gostariam de discutir ao longo do ano provocaram um efeito diferente do
imaginado ou esperado.
Nossa, foi muito interessante![...] Ela falou aqui onde a gente faz compras, tem um
monte de coisa legal [risos] fiquei, ? Pra ela no uma muvuca e nem horrvel, no,
m legal [imagem da Rua 25 de Maro]. Essa aqui, o que te mostra essa foto? A
desigualdade... uma foto bem... aparece em vrios lugares [favela do Morumbi], a moa
falou nossa, muito legal, e eu de novo [pensei] nossa, legal...?!, [a moa] ento,
porque esses moradores aqui esto construindo as casas e um dia eles vo chegar nesse
daqui. Aqui o que eles esto hoje [favela], mas eles podem chegar aqui [prdio no
Morumbi]. O tiozinho falou: nossa olha, essa aqui legal... e eu assim [fez uma
expresso que indicou no entender], legal?, ento ele disse: olha o monte de coisa de

228

reciclagem, d pra pegar vrias coisas aqui pra reciclagem [a foto era de uma casa
demolida]. [...] Foi a primeira foto que eu colei, porque essa criana t sozinha, sem nada,
abandonada. ALINE

Aline, ao longo da narrativa expressou suas percepes, reflexes e aprendizados a partir das
atividades que desenvolveu com o grupo socioeducativo durante o ltimo ano. possvel notar que
a escolha pelas fotografias que retratavam (para os facilitadores) a demolio, a solido, o
abandono, a desigualdade, a muvuca do trabalho dos camels, o lixo, foi dirigida para as
circunstncias possivelmente geradoras de sofrimentos para os participantes, com o intuito de
favorecer o dilogo sobre elas. No entanto, as imagens foram traduzidas pelos participantes em
esperanas, recursos, expectativas, fartura e sonhos (da casa prpria), o que surpreendeu Aline e a
estagiria de Psicologia que participou da atividade e da narrativa. Essa ltima afirmou eles tinham
uma viso muito positiva da vida, muito!. Sendo que, conforme relatou Aline, a tristeza foi
expressa por outras questes, como o uso de drogas dos filhos.
[...] muito diferente do que... [...] por mais que a gente esteja aberta pra conseguir
entender, no a nossa vida. Ou a gente teve um perodo, mas a gente tem acesso a outras
coisas [...] aquela imagem que a gente tinha visto que seria uma situao, elas viram outra...
[surpresa] ALINE.

Essas experincias favorecem a discusso sobre aspectos fundamentais para o trabalho,

especialmente sobre os afetos na perpetuao ou na superao da desigualdade social. Neste
sentido, Thas falou da importncia de articular atividades que propiciem a experincia dos bons
afetos.
[...] no sentido de ressaltar o que tem de bom, de alegre, de interessante, porque fcil cair
na tendncia... uma coisa meio pesada, que existe tambm, mas que no vai levar a lugar
nenhum ficar reforando isso pras pessoas sarem dessa situao. THAS

Parece que, a partir destas experincias recentes no trabalho com esse grupo desenvolvido de
forma nova, Aline pde aproximar-se das pessoas atendidas e compreender seus interesses, sonhos,
problemas e modos de ser.
A partir da exposio desse tema foi possvel verificar que, muitas vezes, a apreenso do
outro como outro pode ser distorcida por imagens carregadas de esteretipos e preconceitos ou
limitada por um distanciamento imposto por papis, como o de oferecer possibilidades/orientaes
e o de segui-las.

229

Essa experincia de aproximao genuna das pessoas no desenvolvimento de atividades no

grupo socioeducativo e o reconhecimento de seus sonhos, especificidades de classes24, expectativas,
interesses, preocupaes e outros aspectos sociais e pessoais que permeiam as suas
subjetividades, parece essencial para a facilitao de experincias transformadoras, pois, podem
favorecer a criao de atividades e o estabelecimento de dilogos que faam sentido para as pessoas
e gerem algo novo, promotor do fortalecimento.
Alm disso, essa percepo importante, pois ajuda o profissional a no solapar ou sobrepor
suas concepes, orientaes, desejos sobre os da populao atendida.

5.10 Concepes sobre o papel do psiclogo na Assistncia Social

Ns no somos assistentes sociais, no somos educadores sociais,

somos psiclogos dentro da Assistncia Social! LUIZA

A nfase dada por Luiza a esse aspecto reflete sua percepo sobre a dificuldade, tanto da
populao, quanto dos colegas de equipe e at mesmo dos prprios profissionais da categoria, em
compreender qual o seu papel no campo da Assistncia Social. A partir da participao em
debates, grupos de estudos (intra)intermunicipais, ela e alguns de seus colegas puderam discutir
sobre esse tema.
Desse modo, o objetivo desse item apresentar as concepes dos participantes da pesquisa
sobre o papel da Psicologia, a contribuio que essa profisso pode oferecer para os objetivos das
polticas de proteo social bsica. Utilizando o trecho da narrativa de Luiza, a ideia compreender
o que para eles seria ser psiclogo dentro da Assistncia Social.
O primeiro aspecto apresentado por Aline que essa definio ainda est em construo, por
isso no est fechada e clara. Alm disso, baseia-se mais na experincia do dia a dia do que em
documentos e teorias.
[...] voc me pergunta, no vou saber responder, porque parece que voc vai fazendo com
aquilo que voc tem de formao, com aquilo que a realidade vai te dando, com a leitura,
mas no est um negcio escrito, olha isso e aquilo e pronto. ALINE
24

Por exemplo: conforme Thas colocou respeito das dificuldades enfrentadas por essa populao para garantir a
frequncia dos filhos na escola, ou os impactos na sade, percebidos por Aline e sua relao com as condies de
moradia que geram um sentimento de indignao em Thas, dentre outros.

230

A partir das conversas com Luiza, Aline, Malu e Bianca, foi possvel destacar alguns
elementos comuns apontados por elas referente especificidade da atuao do psiclogo. Elas
consideram que alm de conhecer e operar com a poltica, o psiclogo tem um olhar e uma
escuta sensveis e capazes de apreender s demandas subjetivas do indivduo, para alm de suas
necessidades concretas, para alm das causas sociais. Esse foco no indivduo e na dimenso
subjetiva opera tanto no trabalho com os grupos, quanto nos acolhimentos e encaminhamentos.
[...] no sei se do psiclogo em si ou da minha experincia profissional, a de uma escuta
mais apurada, uma sensibilidade maior para pegar alguma coisa que no fica to s claras
no atendimento que a gente faz, eu percebo essa diferena, de conseguir fazer alguns
elementos subirem tona no atendimento. BIANCA
Acho que a principal contribuio que a Psicologia pode fazer, para alm do bvio.
Quando a gente v uma situao de vulnerabilidade [...] ah, porque o Brasil injusto, por
isso est desse jeito, isso bvio [...] mas, alm do bvio, Por que aquela famlia se
encontra naquela situao? O que possvel fazer para ela sair? Ser que s pela pobreza?
Ser que s falta de recursos? Por que uma outra famlia que tem uma situao muito
parecida tomou outro caminho e essa famlia no? Tem algo de sintomtico ali. O que est
acontecendo?, acho que isso que o Psicologia pode fazer. LUIZA

Desse modo, um dos objetivos do atendimento o de compreender a histria de vida da

pessoa atendida, seu sofrimento, suas potencialidades, sua dinmica emocional, a dinmica de seus
laos ou relaes familiares e procurar identificar a causa, na histria de vida daquela pessoa, que
provocou a situao de vulnerabilidade atual, que alm das circunstncias e escolhas de vida (ex:
migrar para So Paulo), tambm pode ser decorrente de um funcionamento sintomtico, conforme
expressou Luiza. Em seguida, o psiclogo pode promover o suporte emocional (ALINE) e/ou o
fortalecimento das potencialidades dos sujeitos, o empoderamento subjetivo.
[...] a nossa formao veio para contribuir com um olhar [...] para alm da demanda que a
famlia traz, a demanda concreta, acho [...] mas tambm para os laos, como que... a gente
pode contribuir para que aquela famlia se empodere da situao que ela vive, mas isso de
uma forma subjetiva tambm.
[...] a gente consegue ter um olhar para o indivduo mesmo [...] esquecer um pouquinho o
contexto social [...] meu olhar primeiro para ele... que traz as vulnerabilidades que ele
tem, mas... pessoais, emocionais [...] porque ele no consegue algumas coisas? como foi a
histria de vida dele? [...] o que ele tem de fora, de potencial [...] o olhar para o sofrimento
do outro [...] porque ele t precisando de suporte emocional. ALINE

Luiza e Malu compreendem que empoderar os sujeitos significa promover a autonomia, a

independncia dos benefcios ou do que concebido como ajuda, caridade, conforme apresentado

231

em Sentidos do trabalho com as famlias. Condio que pode ser obtida por meio do fortalecimento
da autoestima, do reconhecimento das prprias capacidades, foras e desejos.
[...] empoderar no sentido da famlia se sentir responsvel, se sentir capaz, sentir que ela
no depende [...] que algum estenda a mo pra ela [...] nenhum ser humano vai ficar livre
de problemas [...] para a famlia sentir que tem poder em relao vida delas [...] contribuir
com a autoestima, fazer esse empoderamento. LUIZA
[...] perguntei independente do que ele est pensando, o que voc quer?, vi que essa fala
fez muita diferena, porque ela comeou a pensar que ela poderia querer alguma coisa
tambm [...] ela j est em outra situao, conseguiu dar conta, ento ela viu que ela podia.
Tudo isso, acho que o saber do psiclogo muito rico. MALU

importante ressaltar que Maritza Montero (2006) diferencia o conceito de empoderamento

do de fortalecimento, explicitando que o poder um resultado da reflexo, da conscincia e da ao
das pessoas e no uma ddiva ou um presente de outro poderoso. Por isso, prefere utilizar o termo
fortalecimento. Define esse ltimo como uma ao que requer a participao das pessoas e o apoio
s suas qualidades e capacidades para que busquem por si mesmos, individualmente e
coletivamente, mudanas positivas que afetem sua qualidade de vida e o acesso aos bens e servios
da sociedade a qual pertencem. O que diferente de uma atuao focada apenas na resoluo do
problema de uma pessoa ou famlia, de modo individualizado e desconectado do contexto social.
Alm disso, Tanto Luiza, quanto Malu, explicaram que, esse tipo de prtica ope-se ao
atendimento burocrtico-cadastral reificante e ao tratamento punitivo que poderia ser prestado aos
usurios da assistncia. Nesse sentido, ela favorece a humanizao dos atendimentos.
[...] se a gente no tivesse essa formao, pra olhar para o sujeito [...] acho que ficaria nisso:
ah, ento vou te inserir no Bolsa Famlia, que o que d para fazer hoje [...] um olhar
para o sujeito [...] mas, pensando em uma questo social [...] a gente vai pensar na famlia,
nos laos [...] nessa questo mais ampla. LUIZA
[...] a gente no vai intervir no sentido clnico, mas o nosso ouvido clnico [...] a gente no
fica assim: Ah ? tudo bem e voc mora aonde? T, mora com quem? Seu marido ganha
quanto? T, ento pronto [...] me d a carteira, deixa eu ver se voc t dentro do critrio
de renda [...] no se faz avaliao assim, a gente escuta a histria da famlia [...] tenta
identificar os vnculos familiares, a rede familiar, aonde se rompeu [...] no adianta, a
clnica foi a base de tudo, a origem da Psicologia Social e da Psicanlise [...] s realmente a
interveno que eu acho que diferente. MALU
[...] por exemplo, se ela no est levando [o filho na escola], pode-se pensar que
negligncia, mas por que ela negligente? [...] s vezes pra ela no importante estudar
[...] A gente precisa respeitar o que a famlia est sentindo, fazendo um trabalho para que a
criana no seja prejudicada, mas sem um trabalho punitivo. LUIZA

A partir desses trechos fica ntido o dilema entre respeitar a autonomia das pessoas atendidas
e fiscalizar o cumprimento das regras. Nesse sentido, poderia lhes ser explicitado que aqueles que

232

estudam mais tm melhores chances de ascenso social, ao mesmo tempo em que necessrio
refletir sobre as condies da escola na qual o filho no quer estudar.
Compreendem tambm que, embora a escuta e o olhar sejam clnicos, devido ao peso dessa
vertente na tradio e na formao em Psicologia, a interveno no clnica.
[...] mas no fazer um tratamento psicolgico, de marcar ali com a famlia toda semana [...]
o tratamento clnico, no essa ideia [...] um atendimento clnico [...] no fecha a questo e
deixa a porta aberta para um prximo encontro [...] aqui a gente abre, essa questo mais
subjetiva, mas, ao mesmo tempo j d o suporte ali, porque a gente sabe que no vai ter um
tratamento [...] a gente olha para o subjetivo, mas no deixa a pessoa angustiada, porque
no vai ter uma continuidade. LUIZA

Nesse sentido, ambas consideram que o diferencial da Psicologia favorecer esse

empoderamento tanto nos atendimentos em grupo, quanto nos individuais, por meio de um
dilogo reflexivo e igualitrio, ao invs de ser uma relao impositiva e hierrquica. Nessa
conversa, o profissional precisa respeitar as vontades dos sujeitos e valorizar suas capacidades de
resoluo de seus problemas.
[...] atravs da conversa e de como a gente encaminha a conversa [...] a gente devolve pra
famlia dizendo que ela pode resolver aquilo ali [...] nossa contribuio como psiclogo
mostrar tanto para a equipe, quanto para as famlias, que a escolha sempre vai ser da
famlia. [...] a gente vai mostrar as opes, mas a famlia vai escolher, acho que isso uma
diferena muito grande. At pelo histrico da Assistncia Social que muito
assistencialista [...] olha voc precisa de uma cesta bsica, voc precisa de tal coisa,
precisa fazer tal coisa, aqui no. [...] a famlia fala no quero fazer esse curso, no quero
fazer isso, quero fazer outra coisa, ento, t, a escolha sua. LUIZA
Mas junto com ela, a gente vai achar a estratgia que pra ela funciona melhor, faz sentido,
que muito diferente. A que eu acho que faz a diferena, por que voc no pode achar que
o que funciona pra um regra pra todo mundo. MALU

Alm disso, nas passagens acima fica ntida qual a interveno no clnica. Ou seja,
conforme j discutido em Sentidos do trabalho, a maioria dos profissionais compreende que uma de
suas responsabilidades a de mostrar para as pessoas atendidas em uma hora, ou que so
acompanhadas, as opes disponveis dentro dos servios e programas do CRAS ou no, para o
enfrentamento de sua situao de vulnerabilidade na qual se encontra, tais como a participao em
algum curso, a insero em programas de transferncia de renda, comear a fabricar e vender algo,
dentre outras.
Por outro lado, Thas expressa que para ela, a Psicologia no CRAS precisa articular o
sofrimento individual com as dinmicas sociais e favorecer a reflexo nos grupos sobre essas
questes.

233

[...] pensando a Psicologia de uma forma mais ampla, no essa Psicologia Clnica, mas na
Psicologia que pensa o indivduo dentro da sociedade... na intersubjetividade, como as
coisas afetam no sofrimento psquico vindo de uma situao social [...] Mas pensando nessa
questo tambm, essa classe social, essa cultura, desse local, dessa renda, acaba tendo
certos problemas, acho que o psiclogo pode ter um panorama muito importante, no sentido
de empoderar a pessoa, de trazer as questes sociais, ... pra serem refletidas dentro dos
grupos, ter um manejo. THAS

5.11 A interao entre o psiclogo e o assistente social no CRAS

A anlise da percepo dos psiclogos sobre a relao interdisciplinar entre as duas

categorias profissionais no dia a dia do CRAS foi dividia em cinco modalidades: 1) conflitos e
sobreposio, 2) a indiferenciao ou relativizao das prticas, 3) a especializao dos saberes, 4) a
indissociao e 5) a colaborao.

5.11.1 Conflitos e sobreposio: at onde nosso papel?

Conforme j mencionado em dificuldades de atuao, Aline expressou o conflito em relao

s prticas que expem desnecessariamente s famlias, como, por exemplo, nos relatrios
elaborados para outros equipamentos de controle. Aqui nesse trecho, ela mostrou que isso no
uma questo para os assistentes sociais. Provavelmente, essa preocupao tambm se deve a uma
formao, na qual, a garantia do sigilo das informaes prestadas um dos aspectos ticos mais
importantes do atendimento oferecido por um psiclogo.
[as assistentes sociais] tm uma viso diferente. Ah, o Conselho Tutelar pediu um relatrio?
Ela vai responder tudo, pra ajud-lo na anlise. Algumas vezes eu entrei um pouco em
conflito porque acho que a gente tem que responder exatamente aquilo que ele perguntou, a
gente no tem que expor mais [...] pode ser um relatrio mais sucinto [...] Responde s
isso! [referindo-se a colega assistente social] e ela no, Ah, tem que fazer um estudo
social, que fale tudo, mas no sei, uma coisa assim, das profisses, que acaba... ALINE
[grifo da autora].

Por outro lado, Thas, depois de acompanhar um atendimento realizado pela colega
assistente social, comeou a questionar-se quanto a diretividade de algumas intervenes torna-se
invasiva e desrespeitosa ou no, at onde nosso papel?.

234

[...] at onde se deve ter uma interveno na famlia? Porque, tem a coisa do respeito pelo
outro [...] mas, ao mesmo tempo tem a necessidade de uma motivao, s vezes, a pessoa
est querendo fazer, mas precisa de algum que fale [...] com mais nfase, mas isso uma
questo pra mim quando eu estou no acolhimento, no grupo, at onde a interveno
respeitosa, no invasiva e ao mesmo tempo se prope a afetar a pessoa de uma forma
satisfatria, positiva? uma dvida. THAS

No trecho seguinte, ela relatou o exemplo de uma interveno mais diretiva da colega
assistente social que afetou positivamente a pessoa atendida.
[...] foi uma interveno bem direta, assim, ele estava falando alguma coisa sobre a esposa
dele, Mas voc no percebeu que voc est iludido?, [a assistente social afirmou] ela
no assim, ela no vai ser assim nunca, ela do jeito que ela , entre outras coisas [...]
Ser que seria nosso papel falar isso pra pessoa? E a pessoa ficou muito satisfeita [...]
parece que foi muito bom [...] Quando vira uma coisa invasiva, o quanto cabe na situao,
quem voc pra decidir o que a pessoa precisa e o que ela no precisa? [...] ou falar pra
pessoa: , voc tem que trabalhar. Tinha outra pessoa que fazia isso [...] pode ser que de
repente mude a situao ou no [...] eu tento ser uma pessoa comum, conversando, mas sem
entrar muito na vida da pessoa. THAS

O aspecto chamado de sobreposio diz respeito a percepo da supremacia ou domnio do

campo pela categoria dos assistentes sociais, em relao, aos recm-chegados psiclogos, que acaba
afetando a interdisciplinaridade. Por exemplo: a proibio da assinatura conjunta do assistente
social com a de tcnicos de outras reas, as panelas, a ocupao da maioria dos cargos de
coordenao pelos assistentes sociais.
[...] o servio social tem uma lei que no pode assinar com outro de outra rea [...] no sei se
verdade, s que a gente no cumpre. Nem sei como t a, at li recentemente [...] as
meninas do servio social no podem. Todo trabalho interdisciplinar e no pode assinar o
relatrio em conjunto, como assim, n? ALINE
Servio social tem muito de panela [...] Pode at falar que super aberto, mas tem um pouco.
A gente vai cursos e tal, e no, porque o servio social e s vezes uma coisa que me
irrita um pouco porque o psiclogo t entrando agora... gente, j faz muito... pode parar
com esse discurso, a gente j entrou! Ah, no, novo. novo, mas no tanto assim, j
tem muita coisa, muita gente fazendo! ALINE
[...] sou a primeira psicloga a assumir um cargo de coordenao do municpio, na assistncia
e pelo que vejo no ABC todo, porque a maioria assistente social. Isso foi legal para os
psiclogos, a gente saber que... ns temos as mesmas possibilidades. LUIZA

235

5.11.2 Quando as especificidades se relativizam: o papel de tcnico da assistncia

Esse trecho refere-se ao papel de tcnico de Assistncia Social assumido por ambas as
categorias profissionais e marcado pela indiferenciao de suas atribuies. Nesse sentido, Malu,
Luiza e Aline disseram que no CRAS desempenham as mesmas atividades que a assistente social,
sem diferena alguma (Malu) e que procuram sempre explicar para as famlias que elas sero
atendidas por um tcnico. Malu e Thas consideraram positiva essa concepo, pois evita a
especializao ou a personificao do trabalho.
[...] nossa atuao enquanto tcnico, no no sentido que a gente esqueceu nossa formao,
mas [...] no querendo demarcar as diferenas. [...] fazer esse atendimento da mesma maneira
[...] todos os tcnicos tm acesso a tudo, porque [...] tem lugares, que [...] a cesta bsica, s o
assistente social pode entregar. Ou, ento, se chega algum chorando, s o psiclogo atende.
Aqui no, todo mundo faz o mesmo atendimento, tem acesso aos mesmos instrumentais [...]
at para a populao entender que quem est aqui um profissional da Assistncia Social,
no um psiclogo [...] porque, independente do trabalhador, os saberes vm para agregar,
mas no para criar um problema, da equipe, ou diferenciar quem vai atender o qu. LUIZA
[...] assim no fica uma especializao da profisso. Onde tem uma salinha do psiclogo e
outra do assistente social [...] muito permevel o trabalho, muito em equipe
multidisciplinar. Ento no fica um esteretipo, sabe? [...] a gente acompanha, responsvel
por algumas famlias especficas, mas a referncia da famlia o servio, no fica
personalizado, no sentido de ficar um vnculo pessoal [...] um jeito bastante interessante de
trabalhar [...] da assistente social e do psiclogo serem os tcnicos, sabendo mais ou menos a
mesma coisa, cada um com um olhar diferente... THAS [grifo da autora].

Por outro lado, Bianca questionou essa posio de indiferenciao dizendo que torna o
trabalho confuso, considerando que o conhecimento obtido com a formao no o mesmo, ento,
preciso demarcar essas diferenas e definir melhor as atribuies de cada especialidade.
Sempre me pergunto: se os dois, psiclogo e assistente social, desenvolvem as mesmas
atividades, poderia ter s o assistente social ou s psiclogo... Ento, porque tem que ter os
dois? [...] Essa falta de definio complicada. Precisa de psiclogo pra qu, se a atuao a
mesma? [...] Ser que bom isso? [...] na prtica isso que acontece? Um pode fazer o
mesmo que o outro? Ento, a gente estuda tanto tempo para fazer a mesma coisa que o outro
profissional pode fazer? [...] fico muito confusa. BIANCA

Em seguida, ela ponderou que isso ainda precisa ser mais bem definido, est em construo.
[...] sei que um pouco isso, uma quebra na antiga lgica, trabalhar com outros profissionais,
agregando saberes e oferecer outras coisas para a populao que no o atendimento clnico da
Psicologia. Isso j vem desse movimento, que acho que meio geral, da categoria que atua
no sistema pblico [...] acho que uma questo de tempo para as coisas irem se assentando.
[...] acho que um grande campo de trabalho que se abriu [...] S falta arrumar melhor [...] o
lugar de atuao [...] definir melhor os papis. BIANCA

236

Em outros momentos, pareceu que, para alm desse conceito genrico de tcnico, existia
uma concepo de fuso entre as reas de saber, de modo que o psiclogo precisava assumir o
repertrio da Assistncia e o assistente social o da Psicologia, como uma psicologizao da
assistncia e a assistencializao da Psicologia.
[...] a escuta, ouvir para alm do que a pessoa est falando. Mas, isso vai do psiclogo e da
assistente social, todos podem atender de forma melhor e mais eficaz. [...] penso que as
fronteiras se perdem um pouco [...] essas habilidades [de observao, escuta] so posturas a
serem desenvolvidas por todos e mais importante isso fazer parte da equipe do que pensar
s nas atividades. [...] Todo mundo pode adquirir esse olhar [...] No defendo que o
psiclogo tenha reas especficas de trabalho. BIANCA
Ele pensa que o papel do psiclogo no grupo seria o de promover a discusso e a reflexo,
mas que isso pode ser realizado por no-psiclogos [...] viu que para trabalhar no CRAS,
preciso ter conhecimentos sobre poltica, legislao, direitos. Dessa forma, h muitas
coisas para saber [...] precisa pesquisar para informar a famlia sobre: INSS, onde conseguir
cadeira de rodas. [trecho retirado do dirio de campo em 20/06/2012]
[...] informao de uma rea que eu no conhecia, no dominava e que so coisas difceis
de entrarem na minha cabea a lei da passagem interestadual do idoso [...] Isso pra mim
um sofrimento! De cabea no sei quase nada. [Pesquisadora: E o psiclogo precisa saber
de tudo isso?] Precisa, porque se estou dentro de um acolhimento e surgir essa questo eu
preciso saber, pois o servio feito pelo CRAS e no pelo Assistente Social. BIANCA

5.11.3 Especializao das profisses

Esse aspecto j mais conhecido e refere-se diviso das demandas da populao em duas
frentes: as questes afetivo-emocionais aos cuidados do psiclogo e as necessidades materiais de
subsistncia sob a responsabilidade do assistente social.
Quando eu entrei ainda tinha muito aquela brincadeira, ah, psiclogo mgico, ou
chorou, o psiclogo que vai atender... o psiclogo que d conta de situaes de crise
emocionais, todas! Como se a gente andasse com uma bolinha de cristal, assim... Eu
escutava muito isso: famlia tal, isso pra psiclogo, porque ela doida ou pra atender
pessoas que so do CAPS. Muito vinculado questo da sade. A quando, aos poucos que
vai mudando. ALINE

Embora Aline tenha apontado que isso j no faz parte do cotidiano do CRAS, de acordo
com Pedro e Malu isso ainda acontece, por exemplo, mediante a solicitao de outro profissional,
quando a pessoa atendida apresenta pepinos psicolgicos (Pedro), ou seja, um discurso confuso,
desconexo, ou se possui alguma situao de doena mental ou de uso de drogas.

237

Alm disso, Aline e Thas consideram que a Psicologia consegue ter um olhar melhor para o
indivduo, suas questes subjetivas, seu sofrimento psquico, enquanto a Assistncia Social domina
a questo das leis e das lutas/garantia por direitos. Ento, de acordo com Aline, na elaborao do
relatrio, uma parte feita pela psicloga e outra pela assistente social. Atividade que Luiza,
considera ser mais do domnio dos assistentes sociais.
Por outro lado, Aline aponta que, enquanto os psiclogos tm uma defasagem em relao ao
conhecimento sobre a legislao, os assistentes sociais no estudaram sobre desenvolvimento
humano, por exemplo, um tema pertinente Psicologia e importante para o trabalho com as famlias
do CRAS. Alm disso, a Psicologia tem a habilidade de empreender um olhar sobre a dinmica
interna e a dinmica das relaes familiares, os quais ela considera importante, inclusive, na visita
domiciliar.
Eles no tiveram essas matrias... desenvolvimento do indivduo, entender a questo da
criana, a fase que ela t, o que ela t querendo mostrar. [...] como lidar com adolescente
[...] Isso tem muito, de falta na escola, a tem a questo dos amigos, dos grupos, como lidar
com um adolescente que quer infringir as leis da famlia, da sociedade s vezes [risos] E a
a gente tem [...] curso sobre a adolescncia, por que ele t fazendo isso, acho que isso a
gente vem acrescentar. [...] Esse olhar de histria de vida, que falta, pra voc conseguir
fazer uma leitura de uma visita... De acordo com todas as dinmicas das relaes da famlia,
eu acho que a gente tem bastante condio de fazer. ALINE

Ainda, Luiza, considerou novamente que a Psicologia consegue recuperar o sujeito que pode
ficar perdido nos ditames das leis e regulamentaes.
[...] acho que a gente, enquanto psiclogo, tem um olhar mais para o sujeito e no s para a
poltica. Porque acho que os assistentes sociais, na formao, eles tm isso, de pensar
sempre pelo lado da poltica, pelo que est escrito e eu acho importante levar assim
independente do que est escrito, acho importante ter esse espao. LUIZA

No entanto, conforme discutido no captulo trs dessa dissertao, as questes afetivoemocionais no ocorrem sem as cognitivas e as interpessoais, que por sua vez, esto sempre
relacionadas com a dimenso material, especialmente nas situaes de vulnerabilidade social.
Portanto atuar de modo cindido sustentar o falso dualismo entre indivduo e sociedade.

238

5.11.4 Indissociao: andar de mos dadas

A ideia de que o psiclogo e o assistente social precisavam realizar todas as atividades em

conjunto para trabalhar interdisciplinarmente, foi um aspecto atribudo a uma concepo da gesto
da proteo social bsica do municpio. A partir dessa concepo, ambos deveriam realizar os
atendimentos individuais e grupais, as visitas domiciliares e a elaborao de relatrios juntos, de
mos dadas, conforme expresso por Aline.
[...] a [gestora] sempre quis que tivesse um psiclogo e um assistente social [nos grupos],
mas o assistente social, que fazia comigo, no gostava de grupo, ento: no tenho formao,
no gosto, no vou fazer. [...] mas, ela acaba falando, tem que mesclar. Ento, visita [...] ela
tem uma preocupao, tem que fazer psiclogo e assistente social. No, por que tem que
fazer os dois? [...] No toda hora que tem que estar. legal fazer tambm com algum da
sua rea, s. At com a minha estagiria, porque a gente vai falando de algumas coisas. [...]
No precisa estar junto a todo o momento, sabe de mos dadas. E sinto, s vezes, uma coisa
que precisa sim! ALINE
Os relatrios [...] [...] tem que assinar os dois. Gente, no faz sentido, se ela no tava l, se
ela no atendeu. Ou se eu no tava l com ela, porque que meu nome precisa estar l. Era um
momento assim, passou, ou esqueceram porque a gente no fez, esqueceram. [...] E no
assim tambm, no tem que estar junto pra ser um trabalho interdisciplinar. Voc pode
conversar cinco minutos, mas voc j avaliou uma outra coisa. ALINE

5.11.5 A Interdisciplinaridade

A relao de complementao, integrao ou interdisciplinaridade, s pode ocorrer mediante

o reconhecimento das diferenas entre os campos de saber, bem como das possveis contribuies
que um pode oferecer ao outro na criao de um novo conhecimento/fazer. Alm disso, alm do
campo terico, essa relao tambm se refere aos profissionais na prtica do dia a dia. Como
explicitado em Aspectos que favorecem a atuao, a colaborao entre os membros da equipe o
que mais favorece a realizao do trabalho.
E casa muito bem. Eu e a [assistente social] quando a gente trabalhava tarde [...] a gente
era muito boa de fazer visita junto, de fazer relatrio, que ela tinha um olhar muito aberto
pra Psicologia e ela foi me ensinando muito do servio social. E a a gente conseguia fazer
relatrio de famlias muito legais, assim. Ela saiu esse ano, foi bem difcil pra mim lidar
com isso, porque [...] era algum de referncia. ALINE

239

Nesse sentido, especificamente entre essas duas categorias profissionais, todos os

participantes relataram o quanto precisaram e puderam aprender com sua colega, mais intensamente
nos primeiros dias de trabalho e ainda hoje, na discusso sobre os casos atendidos e na troca de
ideias para as atividades a serem realizadas com os grupos socioeducativos. Conforme expressou
Pedro, os grupos e os atendimentos realizados por ambos os profissionais, com suas diferentes
vises sobre a famlia, promoveu discusses e trocas bem produtivas e o encaminhamento fica
mais certeiro e rico.
[...] a gente termina uma coisa, um atendimento e conversa bastante na sala dos tcnicos,
tem essa troca bem rica nesse sentido. Um fala: Mas, ah, eu percebi tal coisa, o outro
levanta uma questo da lei e as coisas se complementam muito bem [...] acabo aprendendo
muita coisa da Assistncia e os assistentes sociais acabam aprendendo bastante coisa da
Psicologia Social tambm. D pra perceber que cada um tem um olhar diferente, nem teria
como no ser. THAS
[...] no dia a dia e nas reunies a gente fica... um pouco perguntando para o colega como ele
fez diante das situaes e o colega tambm pergunta, voc faria do mesmo jeito, faria
diferente? Ento, acho que tive muita sorte por ter ela junto, me ensinando e me mostrando
onde estavam as informaes [...] BIANCA

possvel compreender que os diferentes modos de relao estabelecidos entre o psiclogo

e o assistente social no CRAS resultam do carter recente da insero do psiclogo nessa rea.
Sendo assim, a partir da sua experincia que as questes se apresentam, requerendo a reflexo dos
inmeros atores sociais envolvidos nesse processo, como os rgos representativos das profisses e
os gestores, bem como a criao de novas propostas e alternativas de trabalho.
Nesse sentido, os CPF/CEFESS (2007) defendem a importncia de serem delimitadas as
especificidades de atuao de cada rea profissional para poderem atuar de modo interdisciplinar,
ou seja, de modo em que haja um dilogo entre os dois campos de saberes, de modo colaborativo. O
que bem diferente de uma mistura ou fuso (que poderia ser chamada de multidisciplinaridade) da
indiferenciao, da ciso e da indissociao.

240

CAPTULO 6
ENTRE TRAMAS E FIOS: TECENDO A REDE COMPREENSIVA

O objetivo deste captulo o de sintetizar algumas das reflexes apresentadas no captulo

anterior e discuti-las a partir dos pressupostos tericos que embasaram a construo dessa
dissertao.
O ttulo foi escolhido para indicar que nenhuma compreenso linear, nica e fechada, mas
como uma rede, envolve mltiplos fios, direes, cores e sentidos que se conectam e formam um
todo com determinada configurao. Alm disso, possvel pensar em uma compreenso que est
sendo continuamente tecida e que pode ser desfeita e refeita a todo o momento.
Desse modo, foram selecionadas algumas pontas dos fios dessa rede apresentados no
momento anterior para atuarem como eixos principais da discusso atual.
Na ponta dos aspectos que dificultam o empreendimento de uma prxis, esto os seguintes
ns: a) os descompassos entre a formao em Psicologia e os requisitos para a prxis do psiclogo
nos equipamentos da proteo social bsica; b) a distncia entre o contedo dos documentos
normativos e a prtica dos profissionais; c) a dificuldade de delimitar as especificidades do papel do
psiclogo e do assistente social e assim atuar de modo efetivamente interdisciplinar; d) a
focalizao das intervenes no indivduo e na famlia; e) a concepo de uma prtica voltada para
a orientao e a prescrio; f) condies de trabalho dinmicas e estruturais que inviabilizam as
atividades e geram sofrimento para os profissionais; g) as contradies e conflitos suscitados pelas
prticas punitivas, incoerentes, de controle sobre a vida e mediadas por um olhar reificante e
estereotipado sobre as pessoas em situao de vulnerabilidade social.
Esse contedo foi condensado nos cinco primeiros eixos que sero discutidos a seguir.
Esses eixos ainda so transpassados pelas categorias: inerentes ao campo da Psicologia (a, b),
pertencente ao mbito das polticas de proteo social (e, f) e referem-se a ambos (c, d).
Por sua vez, os aspectos que podem favorecer a realizao de uma prxis sero
problematizados dentro de uma mesma linha: a) Humanizao e Resistncia, marcadas pela
iniciativa, reflexo, tica e criatividade na busca por vnculos colaborativos e valorativos entre a
populao e os profissionais da proteo social bsica.

241

6.1 A Formao em Psicologia e a atuao do psiclogo no CRAS

Como pudemos observar, exceto por Malu, todos os participantes da pesquisa tiveram uma
formao voltada, predominantemente, para a Psicologia Clnica. Desse modo, a maioria (inclusive
eu) ingressou no campo das polticas de proteo social sem um contato prvio e reflexivo com
propostas e conceitos do campo das polticas de proteo social. Alis, sem contato com as polticas
pblicas de uma forma geral, indicando que as prticas do psiclogo no servio pblico, longe dos
consultrios particulares, ainda uma realidade pouco discutida/apresentada na grade curricular dos
cursos de Psicologia. Esse aspecto j foi ressaltado pelo CFP/CEFESS (2007) como essencial para a
prtica profissional do psiclogo no SUAS.
Diante disso, uma das primeiras dificuldades ao ingressar nessa rea, surge quando o
profissional depara-se com a falta de referenciais e de bases para compreender seu papel no sistema
de proteo social bsica. Conforme descrito, isso gerou tanto a angstia e a sensao de estar
perdido, quanto a mobilizao pela busca independente de informaes por meio do grupo de
estudos, de participaes em seminrios, de ligaes para o CRP. No CRAS onde trabalhei, as oito
psiclogas e eu decidimos pagar um supervisor para nos orientar diante de tanta novidade e
confuso, mas no foi possvel sustentar isso.
importante ressaltar que no apenas as polticas sociais so deixadas de lado, como
tambm uma rea de conhecimento da Psicologia: a Psicologia Social.
No entanto, conforme apresentado no captulo 3, o CFP/CEFESS (2007) e o CFP (2008)
indicam que essa rea de conhecimento, a Psicologia Social, assim como a Psicologia Comunitria,
a Psicologia Institucional, a Psicologia do Desenvolvimento, dentre outras, que considerem o
contexto no qual vive a populao atendida pelo CRAS, so essenciais para favorecer uma atuao
transformadora.
Vale ainda lembrar a afirmao de Pedro sobre o foco de sua formao em Psicologia ter
sido o atendimento clnico e individual, de modo que fez-lhe falta o conhecimento sobre os
mtodos, tcnicas e teorias para a facilitao e o desenvolvimento dos grupos socioeducativos no
CRAS. Embora a ideia da facilitao de reunies grupais envolvendo dinmicas e temas prdefinidos seja discutvel diante do prisma do fortalecimento comunitrio, o que ser explorado mais
adiante.

242

Afora a angstia diante da nebulosidade do papel da Psicologia nesse contexto, a distncia

entre a formao e os requisitos para o desenvolvimento do trabalho no CRAS provocou outras
repercusses para os participantes da pesquisa, alm das j mencionadas.
Uma delas refere-se ao mal-estar frente a algumas condies/prticas existentes no campo
(no tem porta!), o sentimento de insegurana em relao ao desconhecimento de leis e polticas,
que por sua vez, produz o sentimento de inferioridade em relao ao assistente social.
Nesse sentido, esse profissional, detentor do conhecimento especfico sobre o campo
advindo da formao em servio social, ocupou um lugar de referncia para os psiclogos no
perodo inicial do seu ingresso no CRAS, oferecendo orientao sobre o seu fazer, enquanto tcnico
da Assistncia Social. Tais orientaes ocorreram, em relao aos cadastros, aos aspectos a serem
observados nas visitas domiciliares, elaborao de relatrios para fruns, ao Conselho Tutelar,
dentre outros.
Atividades que, em alguns momentos, geraram conflitos diante do que concebiam como
prxis psicolgica, enquanto, em outros, esse papel era assumido e desenvolvido pelo profissional,
que acabava empreendendo uma atuao psicoassistenciolgica25, ou seja, envolvendo uma mistura
de atribuies e competncias tcnicas gerando conflitos entre ambos os papis. Nesse sentido,
conforme Thas e Aline questionaram: Como o psiclogo pode criar um vnculo com a famlia e, ao
mesmo tempo, investigar suas condies socioeconmicas? Ou ainda, a partir das visitas
acompanhadas, podemos questionar: Como o psiclogo pode realizar uma abordagem acolhedora,
atenciosa, preocupada com a situao social, afetiva e relacional da famlia e, ao mesmo tempo,
observar as condies da casa dessa famlia e/ou cobrar o cumprimento das condicionalidades dos
PTRs de modo impositivo?
Alm disso, a falta de referncias crtico reflexivas sobre as possibilidades de trabalho com a
populao socialmente marginalizada tambm gerou a individualizao dos problemas sociais
brasileiros e sua desvinculao dos contextos histrico, econmico e cultural.
Nesse sentido, tambm favoreceu a reproduo de esteretipos, de preconceitos, da
concepo dos programas de transferncia de renda como favor ou muleta, em vez de serem
compreendidos como uma forma de redistribuio de renda no horizonte da emancipao. Assim
como, dos aspectos ideolgicos que historicamente marcam o campo da Assistncia Social como o
clientelismo, a caridade, alm das ideologias que operam na sociedade capitalista contempornea.
Tais aspectos, se no observados criticamente, capturam a conscincia dos sujeitos, como bem
descreveu Eclia Bosi (1992, p.116) em Entre a opinio e o esteretipo:
25

Termo proposto pelo autor para indicar a mistura ou a indissociao entre as atribuies, os conhecimentos e as
tcnicas respectivos ao psiclogo e ao assistente social.

243

O mundo opaco para a conscincia ingnua que se detm nas primeiras camadas do real.
A opinio afasta a estranheza entre o sujeito e a realidade. A pessoa j no se espanta com
nada, vive na opacidade das certezas [...]. Para alcanar esse alto grau de tomada de
conscincia da vida em si, h um momento de recusa do que foi estabelecido sem a nossa
aquiescncia e experincia. Isto se d sempre que ns queremos habitar plenamente as
coisas do mundo.

Esse resultado reafirma o j explicitado em outros estudos realizados sobre o tema e revela
que, apesar do movimento dos rgos representativos da profisso, das entidades, dos autores e
docentes na promoo de uma prxis que dialogue com a realidade social brasileira, marcada esta
por injustias e desigualdades, o ensino de uma Psicologia voltada para o atendimento clnico e
individual ainda predominante. Cabe-nos a questo: por qu?
Alguns dos motivos podem referir-se aos baixos salrios ofertados aos profissionais que
trabalham na rea social; fragilizao de vnculos empregatcios ainda existentes em muitos
municpios; dificuldade de acesso ao local de trabalho, pela distncia desses equipamentos em
relao aos grandes centros, pois, conforme apontado no estudo, esse fator foi considerado pelos
profissionais no momento de assumir o cargo; precariedade dos recursos materiais e humanos; e
s questes de vida da populao que podem gerar experincias afetivas tambm difceis para os
profissionais, como as apresentadas na pesquisa, dentre outros.
Desse modo, conclui-se que importante valorizar os profissionais que atuam no campo da
Assistncia Social, estabelecendo salrios justos e condizentes, bem como a contratao
regulamentada por concursos pblicos e a melhoria das condies de trabalho.
Alm disso, no h dvidas de que, para favorecer a insero dos psiclogos na rea das
polticas pblicas, e, quem sabe, o alcance maior dos objetivos das polticas de proteo social, os
currculos dos cursos de formao em Psicologia precisam abrang-las, discutindo as leis, os
parmetros do SUS e do SUAS. Os cursos tambm precisam ampliar a abrangncia dos contedos
referentes Psicologia Social Crtica, porque ela oferece um repertrio importante para a criao de
mtodos e de prticas voltadas para o fortalecimento da maioria da populao brasileira.
Essas medidas podem favorecer um melhor preparo dos psiclogos para a atuao no campo
das polticas pblicas, espao que requer a criao, a inovao e a reflexo crtica sobre seu fazer e
sobre o funcionamento da estrutura macro social na qual esto implicados.

244

6.2 Distncia entre o que est apresentado nos documentos normativos e a

prtica
[...] voc tem pouca noo de concretude [...] quando eu li, falei
nossa! n? alternativas e tal [...] eu fao tudo isso? [...] voc at faz,
e fala at parecido.... ANA

Conforme foi problematizado no captulo 2, segundo Fontenele (2008) as primeiras

referncias para a atuao do psiclogo (BRASIL, 2005; 2006) no tiveram a participao dessa
categoria. Assim, nas referncias bibliogrficas desses documentos, os nicos textos utilizados na
rea abordavam os assuntos: terapia familiar e dinmica de grupo. Desse modo, torna-se claro o que
se esperava da Psicologia no SUAS, em 2005.
Em seguida, os rgos representativos da profisso criaram o CREPOP, que comeou a
realizar e divulgar as pesquisas sobre a atuao do psiclogo nos servios pblicos. Nessa
sequncia, em 2007, 2008 e 2009, o CFP tambm participou da construo de referncias para a
atuao do psiclogo no CRAS. Esse rgo indicou a necessidade do empreendimento de uma
Psicologia crtica, que no patologizasse as questes sociais e apontou que a rea de conhecimento
da Psicologia Social uma importante referncia para o trabalho, alm de outras, conforme j
citado. Alm disso, explicitou algumas das dificuldades existentes na rea para o trabalho do
psiclogo, as quais precisavam ser superadas, tais como: a precariedade, a burocratizao, as
contrataes terceirizadas, os baixos salrios, o assistencialismo e, tambm, a importncia da
efetivao da interdisciplinaridade.
No entanto, os participantes consideraram esse material como mais situado no universo
conceitual e destinado a inspirar a prxis do que prximo da realidade.
At 2008/2009, havia poucas pesquisas e referncias sobre o trabalho empreendido pelos
quase 5.128 psiclogos (PEREZ, 2009) que atuavam nos CRAS de todo o Brasil. Desse modo, os
rgos representativos da profisso no poderiam oferecer mais do que parmetros e diretrizes
ticas.
Mas, de l para c, o nmero de pesquisas sobre o tema aumentou consideravelmente,
conforme apresentado no captulo 3. A maioria dessas pesquisas indicou a necessidade manifesta
pelos psiclogos participantes de terem uma maior clareza sobre o seu papel. Nesse sentido,
tambm foram organizados seminrios nos Conselhos Regionais de Psicologia (CRPs), como no
CRP de So Paulo, realizado em 2012, com transmisso on-line para todo o Brasil. Em todos os
encontros e congressos dos quais tenho participado desde 2009, j pensando nesse tema, foram
apresentadas pesquisas sobre esse assunto em diversos grupos de trabalhos. Assim, atualmente, h

245

uma variedade de informaes quantitativas e qualitativas, coletadas e divulgadas sobre a prtica

dos psiclogos nesse campo.
Desse modo, os dois textos publicados mais recentemente, um em 2011, pelo CFP,
direcionado aos gestores e outro em 2010, pelo CRP/SP, voltado para a populao, (mencionado
por Aline no incio do texto), continuam nessa esfera conceitual e no foram dirigidos aos
psiclogos. No entanto, a falta de clareza ainda sentida pelos psiclogos.
relevante salientar que, no documento elaborado pelo CPF, em 2011, h consideraes
muito importantes sobre o papel da Psicologia, tais como seu foco na promoo da sade dos
indivduos e grupos, o que requer a compreenso da gnese social do sofrimento das pessoas
pobres. Alm disso, frisa que o CRAS no lugar de psicoterapia, embora os profissionais possam
atender as pessoas individualmente, mas priorizando o trabalho coletivo.
No entanto, no prepara o profissional para lidar com as tarefas interdisciplinares, com as
circunstncias, os entraves e as contradies que compem o campo e que impossibilitam o alcance
desses objetivos ideais, como os apontados nas narrativas dos participantes.
A distncia entre os textos e o cotidiano destes, pode tornar o material pouco til e/ou ainda
contribuir com o sentimento de angstia, confuso, sensao de estar perdido, de fracasso por
no conseguir colocar essas diretrizes em prtica. Dessa forma, alm dos pressupostos, seria
importante publicar um novo material ou um encontro dirigido aos psiclogos, abordando como
lidar com certas dificuldades concretas encontradas na prtica e discutindo-as com clareza.
Sabemos que cada municpio apresenta algumas questes e funcionamentos especficos que
interpelam os profissionais. Mas, h algumas questes comuns j explicitadas em diversas pesquisas
sobre o assunto, tais como as de Perez (2009) e as de Ximenes, Paula e Barros, (2009), apresentadas
na reviso de literatura no captulo 3.
Para exemplificar, dentre as dificuldades, poderiam ser discutidas claramente, as seguintes:
Como lidar com a questo da fiscalizao? E com os relatrios que expem famlia? E as visitas
que acabam assumindo um carter de controle? O preenchimento operacional e burocrtico de
cadastros funo do psiclogo? Como conciliar a deciso sobre o deferimento ou indeferimento
do recurso para o desbloqueio de benefcios financeiros com um trabalho voltado para a
potencializao subjetiva? Se essas situaes so inerentes ao campo e o psiclogo tcnico da
Assistncia Social, como ele vai romper com isso?
Essas questes envolvem a articulao entre os campos da Psicologia e o da Assistncia
Social. Desse modo, talvez precisem ser discutidas entre os dois rgos representativos da profisso
na busca de novas definies para o trabalho de ambas as categorias.

246

Inclusive, porque esse aspecto interfere diretamente na relao entre o psiclogo e o

assistente social. Pois, de acordo com o que fora apresentado na anlise descritiva do contedo da
pesquisa de campo, os papis ou a relao entre ambos, mais do que interdisciplinar, pode ser
compreendida como supostamente indiferenciada. Esse carter seria representado no papel hbrido e
genrico de tcnico da Assistncia Social. Nessa modalidade, h a tentativa de uma espcie de
miscigenao ou fuso, em que o psiclogo precisa aprender tudo sobre leis e polticas, todo o
repertrio da Assistncia Social e vice-versa, embasando a compreenso de que ambos podem atuar
do mesmo jeito. O que no verdade, pois a formao bem diferente e como bem questionou
Bianca: Se, ambos so iguais enquanto tcnicos, para qu o CRAS precisaria do psiclogo ou de
outra categoria profissional?
Pode-se compreender que esse papel nico no existe, pois na prtica, a abordagem e a
compreenso de ambas as categorias diante da pessoa atendida so diferentes. Inclusive, porque
alguns aspectos das prticas existentes no campo socioassistencial geram conflitos para a atuao
do psiclogo por serem contraditrias aos objetivos da Psicologia, deixando-o confuso sobre seu
fazer.
Por outro lado, como apresentado, a interao tambm pode se dar por meio da ciso
completa na diviso das tarefas, a partir da especializao dos saberes, bem como de conflitos e de
sobreposio, da indissociao ou de modo colaborativo no compartilhamento de saberes, o que s
possvel, quando se reconhece a alteridade e as contribuies que o outro pode oferecer.
Ambas as entidades representativas, os CFP/CFESS (2007) recomendam que os assistentes
sociais e os psiclogos construam parmetros para suas intervenes, bem como definam as
abordagens terico-metodolgicas que fundamentam suas atividades e estabeleam o que prprio
e especfico a cada profissional na realizao das mesmas, como, por exemplo, nas visitas
domiciliares, nos estudos socioeconmicos, nas abordagens individuais, grupais e coletivas.
A construo do trabalho interdisciplinar impe aos(s) profissionais a realizao
permanente de reunies e debates conjuntos de planejamento a fim de estabelecer as
particularidades da interveno profissional, bem como definir as competncias e
habilidades profissionais em funo das demandas sociais e das especificidades do trabalho
(CFP/CEFESS, 2007, p. 38).

Ainda ponderam que, embora ambos os profissionais possuam a mesma responsabilidade na

defesa do papel das polticas de proteo social e da melhoria das condies de vida da populao
impactada pelas determinaes macroeconmicas, a definio de responsabilidades individuais e de
competncias para o trabalho em equipe no pode ser negligenciada.

247

Desse modo, psiclogos e assistentes sociais, podem delimitar e redefinir seus papis e suas
atribuies de modo a estabelecer objetivamente quem, dentro da equipe multidisciplinar,
encarrega-se de determinadas tarefas (CFP/CEFESS, 2007).
importantssimo frisar isso, porque parece que isso no est claro para os profissionais.
Talvez, tal fato seja decorrente de outros documentos normativos (BRASIL, 2005; 2006; 2009a)
apresentarem as atribuies tcnicas de ambas as categorias de modo indiferenciado em um quadro
com uma listagem geral.
Desse modo, os profissionais podem e devem definir especificidades e trabalhar de modo
colaborativo, interdisciplinar e no de forma cindida, grudada ou miscigenada.

6.3 O foco das intervenes no indivduo e na famlia

O primeiro ponto a ser ressaltado que o trabalho centralizado sobre a famlia e o indivduo
no diz respeito apenas a uma formao em Psicologia voltada para a clnica, mas tambm, tem sido
um movimento das prprias polticas de Assistncia Social.
Conforme apresentado no captulo 1, as polticas de Assistncia Social objetivam atuar sobre
trs dimenses: as pessoas, as circunstncias e a famlia, visando distribuir o acesso a bens e
recursos de modo a favorecer condies dignas de vida s pessoas e promover sua maior autonomia.
No entanto, dentre as trs dimenses, a poltica prioriza a famlia como foco central das aes
assistenciais, considerando-a como um espao privilegiado e insubstituvel de proteo e
socializao primrias, provedora de cuidados aos seus membros (BRASIL, 2004, p. 41).
Desse modo, o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, como forma de
preveno das situaes de vulnerabilidade e de risco social o principal objetivo da proteo
social bsica, a ser operacionalizado no PAIF (BRASIL, 2005).
Sendo que, esse fortalecimento implica: na relao com o Estado mediada por obrigaes e
direitos mtuos; no contexto scio cultural, que engloba os papis familiares, suas representaes e
relaes, o resgate de sua prpria histria, seus valores, regras e ideais, bem como o fortalecimento
de sua identidade constituda nesse contexto; na dimenso afetivo-relacional, que diz respeito ao
cuidado, ao afeto e comunicao na famlia e superao das situaes que geram a violao de
direitos.

248

Essa proposta aproxima-se muito do que Malu, Luiza e Aline explicaram em relao ao seu
papel no trabalho com as famlias, afirmando que este envolve o resgate da histria e trajetrias de
vidas das famlias, assim como a compreenso da dinmica das relaes intrafamiliares.
Alm disso, os participantes da pesquisa acrescentaram, ainda, sua prtica, alguns
elementos correspondentes ao campo da Psicologia Clnica, tais como: a preocupao em relao s
motivaes dos sujeitos para as escolhas e percursos traados; os consequentes impactos
subjetivos diante da situao de vulnerabilidade, um olhar e uma escuta sensveis o suficiente para
apreender as demandas implcitas e/ou ocultas dos indivduos e desconhecidas por estes, bem como,
o desvendar da causa individual da situao de vulnerabilidade para alm de suas necessidades
concretas e das causas sociais, que, inclusive pode ser sintomtica.
Nesse ltimo sentido, pode-se dizer que o campo de conhecimento da Psicologia ainda preso
a uma compreenso clssica de indivduo separado do contexto em que vive, serviu para acentuar a
individualizao dos problemas sociais e ainda os deixar beirando o terreno do patolgico:
[...] Primeiro, a gente escuta a famlia, qual que a situao dela hoje, por que ela chegou
nessa situao... [...] por um rompimento, por exemplo, de vnculo com a me [...] para
achar onde que comeou essa situao dela de vulnerabilidade e, junto com ela, tentar achar
a interveno. MALU
[...] ser que s pela pobreza? ser que s falta de recursos? Porque outra famlia que
tem uma situao muito parecida tomou outro caminho e essa famlia no? tem algo de
sintomtico ali. O que est acontecendo? LUIZA
[...] a gente consegue ter um olhar para o indivduo mesmo [...] esquecer um pouquinho o
contexto social [...] meu olhar primeiro para ele... que traz as vulnerabilidades que ele
tem, mas... pessoais, emocionais. ALINE

Sobre essa questo, duas consideraes so importantes. A primeira que alguns dos
colaboradores da pesquisa compreendem esse olhar sobre o indivduo como uma forma de
contrapor a objetificao ou reificao operada pelas polticas pblicas, que podem desconsiderar
completamente os sujeitos mediante os ditames burocrticos e quantitativos, dos cadastros e das
estatsticas. Desse modo, esse olhar e essa escuta individual atenciosa tm o objetivo de humanizar
os atendimentos, o que imprescindvel.
Nesse sentido, Cruz e Guareschi (2012, p. 202) afirmam que "a perspectiva clnica e a de
direitos sociais e cidadania no se suprimem uma outra; ao contrrio, podem permitir aos sujeitos
uma apropriao singular da sua questo". Pois, apesar de existirem alguns aspectos determinantes,
tais como pobreza, ausncia de cidadania, determinaes culturais especficas e vulnerabilidade, tais
fatores no ressignificam integralmente o indivduo e essa viso unilateral pode reduzi-lo ou
engess-lo ao lugar de usurio da assistncia ou sujeito da necessidade.

249

Assim, as pesquisadoras apontam que a atuao do psiclogo, na rea social, deve tambm
compreender uma escuta singular do sujeito: a compreenso de alguns aspectos inconscientes da
pessoa, tais como seus impasses, receios, recuos e avanos na apropriao de sua inscrio social.
Nesse ponto, ser apresentada a segunda considerao importante: a escuta e a Psicanlise
no so opostas ao campo da assistncia e no precisam ser excludas dele, assim como o
atendimento individual, como o prprio CFP (2011) indicou. Embora o psiclogo no deva realizar
a psicoterapia no CRAS, os atendimentos individuais podem ser realizados, pois, em algumas
situaes, so necessrios. No entanto, imprescindvel a no desvinculao dessa escuta dos
contextos sociocultural, histrico e econmico:
A atuao parte do pressuposto de que embora o sofrimento seja vivido pelo indivduo, sua
gnese social, est na intersubjetividade. Dessa forma, essa atuao estar sempre pautada
em uma perspectiva psicossocial ampliando nosso olhar e nosso campo de interveno
(CFP, 2011, p. 15-16).

Conforme apresentado no captulo 3, a Psicologia Social, como disciplina fronteiria,

procura considerar o indivduo em companhia de outros indivduos, cuja subjetividade, constitui-se
no campo das relaes intersubjetivas mediadas simbolicamente pela cultura, costumes, valores,
ideologias, princpios ticos, operantes em determinadas naes, territrios (regies, bairros) e em
momentos histricos especficos.
A ttulo de exemplo26 da possibilidade de articulao entre as determinaes econmicas e
pulsionais, cita-se o trabalho de Gonalves Filho (1998), que, a partir da Psicanlise e do Marxismo,
elaborou o conceito de humilhao social como uma modalidade de angstia resultante da
desigualdade poltica sofrida historicamente por grupos inteiros. Portanto, definiu-a como um
fenmeno ao mesmo tempo psicolgico e poltico.
Embora o CFP (2011) tenha afirmado a possibilidade dos atendimentos individuais,
recomendou a priorizao do atendimento grupal. Como a prpria Thas colocou, as situaes no
acometem sujeitos individuais, mas afligem grupos inteiros, como aquelas produzidas pelo sexismo,
racismo, homofobia, contradio de classes sociais, dentre outras:
O que mais interessante nesse sentido a questo de no individualizar os problemas [...]
existe uma tendncia na Psicologia de achar que a pessoa responsvel, de certa forma,
pela vida dela [...] o foco na pessoa [...] De repente, voc comea a atender e ver que as
pessoas tm problemas muito parecidos, ento, ntido que alguns desses problemas so
26

Conforme apresentado no captulo trs h outras teorias que tambm compreendem a subjetividade relacionada ao
contexto social, embora estejam fundamentadas em correntes de pensamentos distintas, so igualmente importantes,
tais como a proposta por Sawaia (2009); Axel Honneth (2003); Paulo Freire (2008); e na Psicologia Comunitria.

250

sociais, no da pessoa, um problema com vrios atravessamentos, entrelaces da

sociedade, da cultura, no que a pessoa tem uma defasagem nesse sentido e que no
consegue superar. THAS

Desse modo, o CFP/CEFESS (2007) prope que o psiclogo trabalhe na comunidade com as
famlias, grupos e indivduos, a partir de diferentes metodologias e abordagens de interveno de
modo a catalisar experincias, encontrar formas de enfrentamento para as dificuldades e contribuir
para a consolidao da cidadania dos indivduos. Indica como referncia, o campo de estudos da
Psicologia Comunitria e da Psicologia Institucional.
Conforme ser rediscutido adiante, Pedro coloca que a coordenao dos grupos constitui a
atividade mais criativa que ele desenvolve no CRAS e que ele gostaria que esse fosse um espao de
convivncia, no qual as pessoas poderiam trocar experincias, ter mais acesso s informaes, com
um carter menos burocrtico como essa questo do benefcio e menos emergencial s vm na
hora do aperto. Thas expressou o mesmo. No entanto, os CRAS do municpio onde foi realizada
a pesquisa apenas desenvolvem as reunies dos grupos socioeducativos uma vez por ms. Cabenos refletir sobre a questo: Por que isso acontece?
De acordo com a rotina descrita por Pedro, dois dias da semana so destinados ao
acolhimento normalmente so os dias mais tumultuados, onde surgem os pedidos por benefcios,
como o programa Renda Cidad (RC), etc. Nos outros dias da semana so realizadas as visitas
domiciliares e os grupos eventuais e/ou socioeducativos. Sendo que, esses ltimos, so realizados
apenas para os beneficirios dos PTRs RC, AJ e PBF e BPC, cada um em uma semana do ms e
referenciado por um dos tcnicos.
Tambm, o CRAS precisa responder s solicitaes de outros rgos da rede, como o
Conselho Tutelar e o Frum, que tambm demandam a visita domiciliar e a elaborao de
relatrios. Nessa dinmica, ainda podem surgir as urgncias que precisam ser respondidas
imediatamente e, tambm, h o atendimento dirio s pessoas que requerem a consulta de
benefcios, manutenes ou orientaes, pois o CRAS uma porta aberta.
Ademais, tanto Pedro quanto Thas relataram que o tempo destinado ao trabalho , em
grande parte, consumido pela realizao de tarefas operacionais e burocrticas, como o
preenchimento de cadastros e planilhas, para fins estatsticos, e numricos, sobrando pouco tempo
para que eles possam refletir sobre seu fazer e pensar em estratgias qualitativas para a promoo
do fortalecimento comunitrio.
Desse modo, a rotina de servios ofertados pelo CRAS, principalmente as relativas s
inseres e s consultas das situaes dos benefcios dos PTRs nos cadastros e nos sistemas
operacionais correspondentes, acabavam ocupando a maior parte do tempo/trabalho dos tcnicos

251

nos atendimentos individuais nas salas destinadas a esse fim. Na outra parte do tempo, eles ficam no
computador, inserindo dados, elaborando relatrios, tentando telefonar para as pessoas que
acompanham ou para outros equipamentos socioassistenciais, a fim de discutirem os casos
familiares e individuais, conforme foi observado na pesquisa de campo.
Nessa dinmica de atividades e rotinas fixas, recomendaes, obrigaes e operaes muito
fechadas a serem seguidas, o trabalho no CRAS deixa um espao quase nulo para a criatividade e
para trocas nas aes dos profissionais, bem como para a conduo do trabalho com os grupos (com
a) e (na) comunidade.
No entanto, possvel entender que o aumento da frequncia do desenvolvimento do
trabalho com grupos poderia favorecer duas questes importantes: a) a demanda da populao pela
ateno individual dos tcnicos para relatar problemas pessoais ou para tirar dvidas, poderia ser
atendida dialogicamente, dentro do prprio grupo, reduzindo consequentemente essa solicitao; b)
o foco no atendimento individual poderia ser responsvel pela angstia de Aline diante do trabalho
que nunca acaba, e de Pedro, quanto impotncia diante da dificuldade de acompanhar as famlias
atendidas, gerada pela dinmica de trabalho. Considerando que o CRAS uma porta aberta para
as pessoas em situao de vulnerabilidade e que, no panorama econmico atual, o nmero de
pessoas nessa situao s tende a aumentar, se o trabalho dos psiclogos estiver voltado para
atender um por um, rotineiramente, esse trabalho ser constantemente sentido como algo sem fim,
imenso, impossvel mesmo!
Desse modo, trabalhar com grupos, poderia favorecer tanto a reduo dessa demanda de
trabalho excessiva sentida pelos profissionais, como propiciar atividades menos burocrticas, mas
sensveis e criativas o que tambm iria requerer a busca de referenciais. E, como diz Pedro, voc
no vai fazer o melhor grupo ou a melhor interveno, mas voc vai apanhando e vai
aprendendo, inclusive, porque para o trabalho com grupos no CRAS no h algo pronto, e sim,
algo que precisa ser construdo em conjunto, compartilhando-se e aproveitando-se as experincias
das reas de conhecimento citadas e dos outros profissionais que atuam nos CRAS de todo o pas.
importante ressaltar, ainda, que as poucas reunies grupais realizadas no CRAS, priorizam
apenas os beneficirios dos PTRs, em detrimento de uma abertura para a comunidade. As reunies
abertas comunidade somente ocorrem quando o objetivo empreender palestras informativas para
a populao ou quando o CRAS realiza algum evento especfico de maior alcance, como a Feira de
Trocas.
Nesse sentido, considerando o conceito de espao banal, de Milton Santos (2005), e o
conhecimento da Psicologia Comunitria, poderia ser interessante o psiclogo sair do espao do
CRAS e aproximar-se dos espaos comuns, vividos e habitados no territrio, os lugares das trocas

252

cotidianas, dos conflitos e tambm da solidariedade e das resistncias. Pois, como Aline expressou,
as reunies grupais que realizou em entidades situadas nos bairros, promoveu uma vinculao maior
com a comunidade. Assim, os psiclogos poderiam expandir seu trabalho de facilitao grupal com
o foco na famlia para os movimentos sociais, o fortalecimento de grupos e organizaes
comunitrias, solidarizando-se com suas lutas.
De outro modo, as atividades no CRAS podem-se constituir de apenas um acontecer
hierrquico, imposto de fora, comandado por uma informao privilegiada, com primazia da tcnica
e das normas, da regulao da vida, que diferente do estabelecimento de uma relao poltica no
sentido mais amplo do termo (SANTOS, 2005).
Ainda, considerando a perspectiva de Castel (2010, p. 557), a proteo e o vnculo recriados
pelo poder pblico por meio de atividades e projetos como os grupos socioeducativos possuem um
registro completamente diferente do pertencimento comunitrio concreto, pois esto inseridos em
um contexto institucional, jurdico e burocrtico, voltados para produzir uma verdadeira
efervescncia ocupacional que servem para lhe tornar suportvel um quotidiano que, sobretudo
desesperador. Prticas que, ainda, correm o risco de estimular uma relao de dependncia
hierrquica entre o sujeito e o Estado.
No entanto, essa alterao requer uma reformulao completa do campo da Assistncia
Social muito mais centrada na insero e nas relaes intrafamiliares por meio de mecanismos de
controle elaborados que supe a obedincia dos participantes, do que na promoo de relaes
sociais e econmicas mais igualitrias.
Nesses termos, conforme explicitado no captulo um deste trabalho, alguns autores
defendem que a famlia tornou-se um dispositivo de privatizao do social no contexto
contemporneo por dois motivos: a) oferece-lhe informaes importantes sobre a populao de
modo geral; b) a interveno aos problemas sociais de modo individualizado sobre a famlia, como
referncia do indivduo e de seus membros, responsabiliza as pessoas por suas situaes,
desonerando o Estado. Esse fato representa um retrocesso no desenvolvimento das polticas de
assistncia social e est balizado em uma perspectiva protecionista, fundada no neoliberalismo.
Assim, a famlia e as organizaes no governamentais tornam-se agentes de bem-estar substituindo
a poltica pblica, sendo que a garantia dos direitos de cidadania do Estado e no da unidade
nuclear e a sociedade (BEHRING; BOSCHETTI, 2011; FREITAS, 2013; SCHEINVAR, 2006 apud
CRUZ; GUARESCHI, 2012).

253

6.4 A concepo de uma prtica voltada para a orientao e a prescrio

Alm dos aspectos discutidos anteriormente, a desvinculao do sujeito das questes sociais
pode favorecer, tambm, a culpabilizao do indivduo pelas condies nas quais se encontra. Algo
comumente e historicamente infligido pelo poder pblico s populaes marginalizadas no Brasil.
Nesse sentido, o prprio MDS (BRASIL, 2005, p. 17) faz isso, ao colocar de modo
ambguo, em diversas passagens do texto, que um dos objetivos das aes da proteo social bsica
o de favorecer mudanas e melhorias esperadas na transformao das relaes intrafamiliares,
avaliar a famlia em seu processo de mudana (BRASIL, 2005, p. 22), ou ainda que a oficina de
conscientizao envolve a reflexo sobre as experincia e mudanas de postura no cotidiano
(BRASIL, 2005, p. 27), j supondo que as pessoas atendidas precisam modificar-se e modificar seus
modos relacionais e centrando suas aes nesse objetivo.
O mesmo texto em uma passagem posterior afirma que o objetivo da proteo social
promover a melhoria das condies de vida das famlias referenciadas e indivduos, o que bem
diferente de pretender a melhoria dos indivduos ou das relaes intrafamiliares. Esse carter
dbio do objeto a ser atingido pelas prticas assistenciais pode servir para culpabilizar os sujeitos e
mant-los onde esto.
At mesmo o CFP (2008), em uma passagem relativa aos programas de transferncia de
renda, sugere que a independncia progressiva dos benefcios oferecidos um sinal de autonomia
desenvolvida sob a perspectiva da cidadania. No entanto, sob o prisma da redistribuio de renda,
como a que embasou a proposta do programa Renda Mnima elaborada pelo senador Eduardo
Suplicy em 2004, os benefcios poderiam ser compreendidos como direitos e no como
dependncia.
Essas contradies acabam sendo reproduzidas por muitos profissionais no trabalho com as
pessoas.
Na pesquisa em questo, depois de procurar compreender as demandas implcitas nas
escutas dos sujeitos, conforme apresentado, os psiclogos procuravam oferecer orientaes,
informaes, realizar encaminhamentos e apontar as alternativas e recomendaes possveis diante
da situao enfrentada, como fazer um curso, participar de algum dos programas e servios
ofertados, procurar ajuda na prpria comunidade, dentre outros. Intervenes que poderiam assumir
um carter mais ou menos impositivo em alguns momentos. No entanto, eles mesmos perceberam

254

que no era to simples assim, pois as questes vivenciadas so multideterminadas e complexas de

tal maneira que uma orientao/recomendao no pode resolver a situao.
A questo mais problemtica est na concepo de que a sada da situao de
vulnerabilidade depende de um empenho da pessoa no sentido da busca pelas possibilidades
existentes no campo social para sua superao, colocando a responsabilidade sobre o indivduo.
De modo inverso, pode-se compreender que a situao de vulnerabilidade na qual a pessoa
se encontra corresponde a um dficit pessoal, como a falta de empenho/vontade. As injustias so
sociais e no correspondem a uma falha pessoal, como falta de empenho, ignorncia, preguia ou
comodismo que impedem a busca por melhorias para si e para sua famlia. Desse modo, a relao e
a apreenso do outro pode ser distorcida e mediada por imagens carregadas de esteretipos e
preconceitos ou limitada por um distanciamento imposto por papis, como o de oferecer
possibilidades/orientaes e o de segui-las.
Conforme expressa Faleiros (2004), a retrica liberal colocou a igualdade formal como uma
possibilidade dependente do esforo dos indivduos, ou seja, que ela seria conquistada pela
competitividade. No entanto, deixou de lado o importante fato de que a capacidade dos indivduos
defenderem-se das desigualdades por seus prprios meios no era igualitria, pois nem todos
dispunham das mesmas condies e liberdades. Nesse sentido, Oliveira e Heckert (2013, p.157)
apontam que o contexto neoliberal sacraliza o individual como instncia responsvel por fracassos
e sucessos instituindo uma meritocracia.
Por outro lado, Cruz e Guareschi (2012, p. 162) atribuem esse aspecto tradio histrica da
Psicologia orientada pela neutralidade cientfica e profissional, gerando por muito tempo uma
postura profissional acrtica, conforme j foi abordado anteriormente.
Desse modo, focando nas individualidades, o resultado do trabalho tambm visto nas
mudanas individuais e familiares, nas dimenses comportamentais, cognitivas, afetivas e
relacionais, mais do que nas grupais e coletivas, como discutido e assim, o enfrentamento das
questes sociais traduz-se no cada um por si e Deus por todos.

6.5 A burocracia, a precariedade e a dinmica emergencial

O funcionamento estrutural das polticas pblicas de Assistncia Social permeado pelo
excesso de trabalho, pela dinmica emergencial, pela burocracia e pela precarizao dos recursos
materiais e humanos produz a dificuldade em acompanhar as famlias e realizar reunies de equipe,

255

que, por sua vez, geram a individualizao do trabalho, a desintegrao da equipe e o sofrimento do
trabalhador.
A falta de recursos materiais ou a ineficcia dos sistemas internos de provimento deles, gera
a irritao, a indignao do profissional que, muita vezes, acaba utilizando seus recursos materiais
pessoais no provimento de certos bens para manter o servio funcionando (MALU).
Nesses termos, como expressou Aline diante do reduzido de nmero de CRAS, se houvesse
mais equipamentos no territrio a gente ia conseguir fazer um trabalho de maior qualidade. Um
trabalho de nmero a gente faz.
Ademais, quanto burocracia, alm de ela emperrar ou retardar o fluxo de aquisio de
recursos necessrios para o desenvolvimento das atividades, bem como, para o bem-estar dos
profissionais e das pessoas atendidas (como fogo, micro-ondas, lanches para os passeios) no
espao do CRAS, absorve a maior parte das aes a serem desenvolvidas e deixa o trabalho sem
criatividade, mecnico, operacional, com fins imediatos e circunscritos prpria tarefa. Uma lgica
que lembra a descrita por Simone Weil (1996) no cotidiano da fbrica:
[...] a gente fica muito sobrecarregado com a insero de preenchimento de tabelas, um
preenchimento de estatstica [...] Eu tentaria pensar [...] dos tcnicos terem mais tempo pra
pensar na questo da vulnerabilidade, do fortalecimento dos vnculos, do reconhecimento
do territrio, na potencializao, na economia solidria. BIANCA

De acordo com Habermas (1987, p.109), a burocratizao imposta pelos diversos programas
governamentais de proteo social, a fim de ganharem fora de lei, imprime no dia a dia dos
clientes potenciais e efetivos, uma densa malha de normas jurdicas, de burocracias estatais e
paraestatais. Podemos acrescentar a essa afirmao, que tambm recobre o dia a dia dos
trabalhadores que se encontram na ponta dessas polticas.
Assim, possvel compreender que a violncia estrutural do sistema pblico provoca
impactos subjetivos em seus agentes, na populao que dele necessita, bem como interfere nas
possibilidades de relao entre esses ltimos. Relao estabelecida no propsito de atingir a
superao da situao da vulnerabilidade social das famlias atendidas e que, diante desse
funcionamento, percebida por eles como faltosa, descontinuada, excessiva, limitada, deslocada de
sentido, objetificada na mediao de nmeros e cadastros, inatingvel, sem fim.
Esse contexto pode promover no profissional sentimentos como o de angstia ou o de
impotncia diante das demandas apresentadas, relatadas, sofridas, por ser o porta-voz desse no
funcionamento, das exigncias que no podem ser cumpridas. Como tambm pode provocar o
acolhimento das mesmas como se estivesse l na famlia e motivar-se pelo desejo onipotente de

256

dar uma soluo, mas, cujas situaes sempre retornam, se reapresentam, por mais que ele
trabalhe, o que provoca o desgaste e a incapacidade de escuta, como bem explicitou Aline.
No entanto, nesse mecanismo similar a uma roda gigante ou ao mito de Ssifo 27, as aes
empreendidas podem ser percebidas, na maior parte do tempo, como sem importncia, com eficcia
duvidosa, produtoras de resultados mnimos, pfios, ou como migalhinhas (THAIS), sobre os
quais, os profissionais podem culpabilizar-se. Desse modo, esse mecanismo, alm de ser uma
caracterstica do tipo de servio (ALINE), mais ainda da estrutura que o sustenta.
Quanto isso, em um momento de desconfiana sobre os objetivos da estrutura na qual est
inserido, Pedro questionou-se: no sei se a inteno do... governo que a gente acompanhe todos
os casos, porque seno a gente teria mais... tempo. Uma pergunta fundamental de Pedro, tanto
quanto a observao de Bianca: s vezes acho que no tem muito espao pra isso, pras dvidas e
questionamentos..., pois, a discusso e a reflexo podem gerar a compreenso de certos aspectos
que devem permanecer como esto.
Nessa direo, Patto (2010, p.13) assinala que a precariedade das polticas pblicas regra
na sociedade brasileira, que est historicamente estruturada na desigualdade. Alm disso, os
programas de proteo social provocam apenas efeitos cosmticos que s pioram o quadro geral,
disfarando a excluso com aes que supostamente promoveriam a incluso, mas que visam
apenas gerir as franjas mais pauperizadas da sociedade, propiciando uma incluso marginal.
O mesmo foi expresso por Castel (2010) e Demo (2003), ao afirmarem que no contexto
ocidental neoliberal contemporneo, as polticas sociais no visam os grandes equilbrios, ou seja, a
reduo das desigualdades sociais e o projeto emancipatrio, mas, apenas remediar a pobreza
extrema, empreendendo aes fracas, residuais e focalizadas na insero social de um pblico
deficitrio; sem, no entanto, interferir nos interesses da classe dominante e no funcionamento de um
sistema econmico que se sustenta nessa destituio das condies dignas de vida de uma imensa
parcela da populao para manter-se.
Desse modo, para que o trabalho no CRAS tivesse fim, de acordo com Dantas, Oliveira e
Yamamoto (2010), ao invs de objetivar o alvio da pobreza, seria preciso colocar em pauta as
causas da desigualdade e da desfiliao, ou seja, as condies estruturais que as alimentam e
mantm a desigualdade na distribuio de riquezas de uma nao.
Pois, na vertente tentando tapar o sol com a peneira do sistema de proteo social, as filas
na porta dos CRAS s tendem a aumentar.

27

Ssifo um personagem da mitologia grega, condenado a repetir sempre a mesma tarefa: empurrar uma pedra da base de uma
montanha at o seu topo. No entanto, toda vez que ele aproximava-se do topo, a pedra rolava montanha abaixo at o ponto de partida
por meio de uma fora irresistvel.

257

No entanto, como apontou Habermas (1987), esse panorama, ao invs de motivar o

pessimismo e a paralisao, pode ser visto como intrigante o suficiente, a ponto de mobilizar o
alcance de sua elucidao e a busca de solues para o futuro.

6.6 A regulao da vida

[...] fica uma coisa muito burocrtica de ver, de ficar administrando bolsa famlia
das pessoas, de ficar fiscalizando s vezes, se ela t mentindo, uma coisa de... como
que chama? Espio? [...] no meu papel ficar investigando a vida da pessoa.
THAS

Algumas prticas empreendidas no campo socioassistencial possuem um carter de

imposio, controle, fiscalizao, tutela e so implicadas por julgamentos morais e preconceituosos
sobre a populao. Essas situaes interferem ou distorcem o carter do vnculo estabelecido entre a
populao referenciada pelo CRAS e os psiclogos. O mesmo ocorre com as possibilidades de
trabalho que poderiam ser empreendidas entre eles.
O carter de controle sobre a vida de algumas prticas pde ser percebido, por exemplo,
na elaborao dos relatrios que vo embasar a avaliao da famlia por outros equipamentos,
como o Conselho Tutelar - a nova verso do Homem do Saco, como descreveu Aline. Essa
espcie de controle revelou-se nas prticas das visitas domiciliares, as quais se destinam vigilncia
ou fiscalizao, por meio da observao sobre a adequao dos cuidados dos pais em relao aos
filhos, verificando-se a organizao, higiene e limpeza domsticas; ou ainda, nas prticas
avaliativas da situao socioeconmica das famlias para fins de concesso, prorrogao ou
interrupo do recebimento de benefcios, como tambm, na cobrana s mes sobre o
cumprimento das condicionalidades em relao frequncia dos filhos na escola regular.
Nessas intervenes, a avaliao sobre as situaes apresentadas pode ser permeada por
preconceitos e esteretipos circulantes no contexto atual e reforados pela veiculao miditica que,
perversamente, apresenta as pessoas marcadas pela pobreza sem nenhum respeito, como
destitudas de inteligncia, moral e sanidade (PATTO, 2010, p. 11) ou, ento, como perigosas ou
delinquentes, famlias desestruturadas ou disfuncionais, aumentando ainda mais sua estigmatizao.
Como expressou Aline, alguns equipamentos socioassistenciais no conseguem ter um olhar que
de pessoa mesmo, mas, se de algum que julga, faz diferena.

258

Conforme explicitado, essas formas de controle e detrao, em algumas situaes, geraram

conflitos e dvidas para os participantes sobre o seu papel, enquanto que, em outras, acabaram
sendo incorporadas e reproduzidas por eles em suas abordagens. Aspecto que pode ter sido
reforado por uma formao que no estimula o questionamento sobre o institudo, deixando-os
suscetveis captura ideolgica de suas aes por uma concepo histrica da Assistncia Social e
de seus servios e benefcios como benesse, caridade ou muleta.
Essas prticas tambm podem ter sido reforadas pela ideologia neoliberal que compreende
o mundo social como livre e que oferece as mesmas oportunidades para todos, as quais somente
sero aproveitadas se os indivduos empreenderem todo seu empenho pessoal. No entanto, as
condies para o alcance dessas oportunidades no so as mesmas.
Enquanto que, os esteretipos tambm podem ser sustentados por um mecanismo de defesa
frente ao receio contemporneo inconsciente de tornar-se a pessoa aviltada, fazer parte da imensa
massa de supranumerrios (CALTEL, 2010; CROCHIK, 1997). Aspectos que precisam ser
elucidados reflexivamente para evitar sua reproduo.
Em relao aos Programas de transferncia de renda, seu funcionamento apresenta aspectos
incoerentes e inconsistentes em relao aos objetivos que visa atingir e os mtodos delineados para
esse fim.
Este aspecto desvelado em dois exemplos: o primeiro, ao transformar os beneficirios dos
programas de transferncia de renda, perversa e ideologicamente, em receptores agradecidos de
favores vindos dos de cima, (PATTO, 2010, p.14); o segundo, ao infligir na vida de cada
beneficirio, o sofrimento de perceb-la mediada em torno de aes e cumprimentos para
manuteno do irrisrio benefcio financeiro (capital), transformando-os em consumidores em
potencial, conforme mencionado por Luiza em sua entrevista. Situao que bem diferente de
empreender uma luta pela cidadania e por direitos sociais. Consequentemente, esses aspectos
favorecem a despolitizao e o enfraquecimento dos movimentos sociais, servindo para manter as
pessoas onde esto.
Alm disso, esses programas de transferncia de renda operam uma forma de controle sobre
as pessoas, por meio da imposio da contrapartida do cumprimento de suas condicionalidades, as
quais deveriam ser um direito e no um dever. Acrescenta-se a isso que, os descumprimentos das
obrigaes implicam em aes punitivas na suspenso ou cancelamento do recebimento dos
benefcios (capital).
Desse modo, pode-se compreender que a relao entre o Estado e a populao se d por
obrigaes comportamentais dos cidados mediadas financeiramente e fiscalmente pelo Estado.
Pode-se dizer que envolve uma fiscalizao bastante ntima, na qual a qualquer momento os agentes

259

do Estado podem chegar casa das pessoas e verificar a organizao domstica concreta e
relacional entre as pessoas e os bens que elas possuem ou deixam de possuir.
Segundo Habermas (1987, p. 109), a profissionalizao e o cientificismo dessas prticas de
singularizao dos fatos, de vigilncia e de normatizao da vida, possuem uma brutalidade
reificante, cujas implicaes so mais refinadas do que formas palpveis de explorao material e
empobrecimento. Esse refinamento pode ser notado no carter tnue, entre vigilncia e proteo,
que a prtica das visitas domiciliares apresenta.
Pinheiro (1991) considera que aes como essas expressam que, por mais que a ditadura e o
populismo tenham ficado para trs, os resduos desses sistemas, mesmo que transformados, esto
subjacentes s prticas e ideologias sociais ainda hoje; sendo que em algumas situaes no so
vestgios, mas presenas asfixiantes.
Nesse cenrio de conflitos e contradies, ainda podem ser acrescentadas as tticas para
obteno do benefcio como: ludibriar os tcnicos, interferindo na relao entre ambos e o carter
de obrigatoriedade dos grupos socioeducativos, que tambm atrapalham a possibilidade de
aproveitar esse espao para a criao de trocas, de convivncia, de experincias facilitadas pelos
profissionais, pois a populao no adere s reunies, uma vez que, conforme discutido, elas se
tornam uma imposio hierrquica recebida com desagrado.
Nesse panorama, esto includas as situaes de suspenso do benefcio que obrigam as
mulheres a irem at ao CRAS para pedirem desculpas, apresentando explicaes para justificar os
descumprimentos, as quais sero submetidas avaliao do tcnico. Este poder julgar a famlia
como merecedora ou no do pedido de perdo, para conferir o deferimento. As pessoas, ainda,
podem ser culpabilizadas pelo Estado, por terem falhado no cumprimento dessas obrigaes, ao
invs de lhes serem promovidas aes garantindo melhores condies de vida para a populao,
bem como estratgias para o acesso aos direitos sociais e a redistribuio da riqueza socialmente
produzida.
Nesse sentido, se uma mulher tem seis filhos e no consegue garantir a frequncia dos
mesmos na escola, isso pode ser visto como uma incapacidade ou um descompromisso e no como
uma condio concreta extremamente difcil da qual ela precisa dar conta. Conforme apontou
Cariaga (2013, p. 67):
Isso significa que a ampliao do direito tambm veio acompanhada e carregada de outras
funes que recaem sobre as mulheres. a mulher a responsvel pelo cumprimento das
condicionalidades e cabe a ela a tarefa de acompanhar e levar os filhos na escola, participar
das reunies da escola, manter a vacinao em dia. Sobretudo, quando se trata da
manuteno e do provimento econmico familiar, em grande parte dos programas da

260

chamada incluso produtiva ou gerao de renda, ainda cabe a ela fazer cursos para que
possa encontrar uma sada para sua condio social.

Cruz e Guareschi (2012, p.31) apontam o mesmo, afirmando que, no sistema de proteo
social, a famlia pode ser convocada para oferecer explicaes sobre as atitudes inadequadas dos
filhos e ser culpabilizada e rotulada como negligente ou desinteressada por um funcionamento
considerado inadequado. Para as autoras, h um sequestro dos direitos da famlia por meio dessa
tentativa de controle de sua relao com seus filhos e ambas questionam: At que ponto nossas
aes no tm se configurado como dispositivos de controle sobre as famlias e os sujeitos?.
Oliveira e Heckert (2013) concluem que o campo da Assistncia Social, atravessada por
estratgias governamentais, atualiza formas de controle sobre a vida, sobre os corpos, por meio da
disciplinarizao, da tentativa de consertar os desvios. Desse modo, eles apontam que o CRAS
condensa em sua emergncia o modo biopoltico de gesto das populaes, a informtica e o meio
virtual, a terceirizao da mo de obra para esse fim, o contexto de mercado globalizado, a
economia neoliberal, o campo de saber da Assistncia Social e, nesse bojo, as prticas psi.
Diante disso, Patto (2010, p. 17) defende que no se trata de eliminar as polticas sociais,
mas sim de colocar em questo as formas impositivas e meramente tcnicas de realiz-las, pois se
trata de uma dimenso poltica da vida social, que pede a ampliao da participao popular no
processo decisrio.

6.7 Os aspectos que favorecem a atuao dos profissionais no sentido de uma

atuao transformadora

Todos os aspectos mencionados pelos participantes da pesquisa como favorveis sua

atuao podem ser situados no patamar de experincias que envolvem a aproximao, o contato, o
vnculo, a troca, a discusso, o compartilhamento, a cooperao tanto em relao aos colegas de
equipe, quanto rede socioassistencial e populao atendida pelo CRAS, assim como a existncia
de um espao para a criatividade e tambm para as trocas cotidianas, como conversar e rir. Nesse
sentido, podemos dizer que essas situaes opem-se ao funcionamento objetificante das polticas
de proteo social e bradam pela humanizao do trabalho28. Nessa direo, de diferentes maneiras,

28

Em termos mais amplos, no prisma da emancipao, poderamos nos referir a: bradam pela humanizao das relaes sociais,
reificadas pelo sistema de produo capitalista.

261

algumas brechas ou formas de resistncias foram criadas por eles e, embora possam ser
percebidas como pequenas ou insignificantes, constituem-se em aberturas importantes para as
seguintes.
Conforme apresentado anteriormente, dentre os aspectos considerados favorveis, esto: a
relao de respeito, confiana e colaborao estabelecida entre a equipe e entre os profissionais e os
gestores; o fato de uma das psiclogas ter sido nomeada coordenadora de um dos CRAS; a
proximidade, o vnculo e a empatia na relao com os outros tcnicos da rede socioassistencial;
discusses promovidas com os colegas da mesma categoria profissional sobre o dia a dia de
trabalho; as reunies de equipe local, setorial e intersetorial; participao em cursos; superviso; a
criao de alternativas favorveis ao acompanhamento das famlias, obtidas, principalmente por
meio de atividade e reunies coletivas.
Todos esses aspectos sero articulados em um mesmo eixo.

6.7.1 Humanizao e Resistncia

Um aspecto muito importante a ser ressaltado na anlise dessa pesquisa que, em

comparao com a experincia da qual desfrutei na gesto das polticas de Assistncia Social da
cidade de So Paulo, no municpio onde foi realizada a pesquisa, foram notveis a preocupao dos
profissionais em relao populao atendida e o anseio e o esforo empreendido por eles, no
sentido do atendimento das necessidades e de propostas interessantes no trabalho com os grupos.
Algo que deveria ocorrer em qualquer instituio voltada para a proteo social dos sujeitos; no
entanto, nem sempre o que acontece: a violncia pode se apresentar de modo mais sutil e
sorrateiro e ou de forma direta e brutal, como foi apontado no incio desse trabalho.
Embora tenhamos observado que em diversos momentos, algumas prticas possam ter
assumido um carter mais impositivo, inerente ao modo de funcionamento da gesto estatal da
pobreza, ou ter reproduzido a ideologia dominante associando esforo pessoal com ascenso social,
possvel afirmar que a violncia, no sentido de ofensa, vexao, degradao ou humilhao dos
sujeitos atendidos, foi inexistente.
Alis, esse foi um dos aspectos que mais nos chamou ateno no comeo da pesquisa de
campo: o respeito, a pacincia e a clareza das informaes oferecidas s pessoas que aguardavam na
recepo, para serem atendidas visando a manuteno do benefcio, e tambm, o empreendimento
de reunies grupais com diversos recursos como filmes, passeios, palestras, colagens, msica,

262

pintura. Havia uma preocupao constante em relao oferta de alimentos (bolachas, sucos),
colocados sobre a mesa de modo bastante apresentvel e cuidadoso aps as reunies. Assim como a
inteno de propiciar populao, momentos agradveis, coloridos, de festa, como expressou Aline
em relao Feira de Trocas.
Como exemplo, salientamos a preocupao de Pedro, ao refletir sobre a troca de salas
dirigidas s atividades de expresso corporal: em 2009, lembrada com saudosismo, estas atividades
aconteciam na sala de bal mais espaosa do que a sala atual e, talvez, por este motivo, atraam
mais as pessoas. Tanto Pedro como Aline destacaram aquelas atividades que geraram momentos de
discusses proveitosas e que atraram mais as pessoas, levando-os a buscar novas tcnicas, recursos
e estratgias para empreender grupos que fizessem sentido e dos quais as pessoas participassem por
gosto e no por obrigao.
Nessa dimenso, tambm apresentou-se a preocupao em relao ao sentido das aes e
eficcia do esforo empreendido, considerando que a criao de indicadores que avaliassem os
resultados, bem como a superviso e as discusses entre a equipe, so meios importantes para esse
balizamento, conhecimento e reflexo. Embora o CFP/CEFESS (2007) tenha indicado a
importncia da avaliao do trabalho, a elaborao de indicadores um desafio diante da
configurao do trabalho no CRAS e um tema que requer novas pesquisas e discusses.
O esforo e a iniciativa empreendidos por Aline na inveno de mtodos de
acompanhamento das famlias que funcionassem como uma resistncia ineficincia,
descontinuidade, precarizao do sistema e geradores de angstia e de impotncia diante dessa
tarefa. Aline empreendeu, tentou, assim como Pedro e Thas, que tambm abordaram esse assunto.
Embora todos eles tenham se deparado com barreiras diante de seus projetos iniciados,
experimentados por um tempo ou que por isso mesmo, ainda no tiveram a chance de serem
colocados em prtica, como a sesso de cinema de Pedro e outras ideias de Thas, esse movimento
de busca e criao fundamental para a mudana, a transformao de pequenas e grandes coisas. O
que muito diferente de apenas reproduzir o que est posto.
Para exemplificar esse processo transformador, podemos citar a mudana da convocao
para o convite da populao participao dos grupos socioeducativos: um fator que pode parecer
simples ou pequeno, mas que envolveu o reposicionamento dos participantes do lugar de
necessitado e receptor passivo e obediente de ordens para o de Sujeito, com vontades, sonhos,
sentimentos, movimentos prprios.
Essa pode ser uma grande contribuio da Psicologia para o campo da proteo social, desde
que no desvincule esse sujeito do contexto social no qual vive e onde reside a causa da
desigualdade social.

263

Alm do reconhecimento do sujeito enquanto pessoa que sente, ri, chora, deseja, conforme
aponta Demo (2003, p.38) o cerne da pobreza o massacre da dignidade humana. Assim, o
conceito de pobreza poltica no se restringe impossibilidade sistemtica do ter, mas, sobretudo do
ser, enquanto sujeito capaz de comandar seu destino, que no se reduz ao acesso material, mas
condiz com a autonomia emancipatria, com o sujeito poltico. Desse modo, com essa mudana, os
participantes do grupo, tambm foram respeitados politicamente.
Nesse sentido, a Psicologia no CRAS poderia favorecer o fortalecimento desses mesmos
sujeitos, que precisaro lutar para terem seus direitos minimamente garantidos por um sistema
injusto e opressor, estabelecendo uma relao entre seus afetos e a ordem social, como produtos
dela e como potencializadores da luta por sua transformao. Pois, conforme expressou Sawaia
(2009), os afetos constituem tanto a base da servido, quanto da liberdade.
Em relao a esse ltimo aspecto, ficou ntido as diferentes maneiras que os psiclogos
empregaram para lidar com a tristeza frente situao na qual as pessoas se encontravam, ora
limitando sua expresso considerada oposta mobilizao, ora provocando-a considerando-a
necessria para que a pessoa reflita sobre sua realidade, conforme observado nas reunies. Por outro
lado, tambm foi explcita a importncia de cultivar os bons encontros, com a arte, uma maior
liberdade, a participao, a colaborao, o riso, dentre outros. Desse modo, a questo dos afetos nas
atividades grupais um tema que pode ser desenvolvido em outras pesquisas de modo a colaborar
com o trabalho dos profissionais no CRAS.
Alm disso, no grupo socioeducativo acompanhado com Pedro, diante de seus sonhos, as
pessoas expressaram tristeza e o sentimento de terem fracassado ou de serem incompetentes para
alcan-los. No entanto, a maioria desses sonhos, tais como saber ler e escrever, ter uma casa
prpria, estudar, requeriam condies sociais e econmicas para sua obteno, das quais eles no
tiveram acesso porque nosso pas injusto e desigual. Portanto, as dificuldades e barreiras para a
realizao desses sonhos no so frutos de uma incapacidade pessoal. Enquanto isso no puder,
conjunta e reflexivamente, ser elucidado, essas pessoas podem continuar carregando seus sonhos
perdidos sob o jugo do menosprezo prprio. Condio extremamente favorvel para que um sistema
opressor continue gerindo essas pessoas, considerando-as como marionetes que dependem de sua
piedade ou de suas esmolas.
Associado a isso, como bem percebeu Thas, o carter comum de muitos de seus
sofrimentos e at de suas alegrias, no pode ser desconsiderado. No h apenas uma mulher, por
exemplo, que no tem com quem deixar o filho enquanto ela trabalha; que no consegue administrar
ou garantir a frequncia do filho na educao regular; que est passando fome; que possui algum
parente em situao de dependncia qumica ou alcoolismo, dentre outras. As situaes vividas so

264

comuns porque dizem respeito s condies sociais, econmicas, culturais, historicamente impostas
a uma classe, a grupos inteiros.
Assim, por meios das discusses grupais, nos quais as pessoas relatam suas experincias e
expressam seus sentimentos, pensamentos e histrias de vida, a percepo dessa comunalibidade
importante para que as pessoas compreendam que no esto sozinhas, que a situao
socioeconmica e educacional na qual se encontram no culpa delas e, a partir dessa reflexo,
pensar em aes coletivas diante das situaes enfrentadas. Como afirmado por Honneth (2003),
Paulo Freire (2008), dentre outros, todas as grandes mudanas sociais da histria foram obtidas por
meio de lutas e esforos coletivos, tais como a regulamentao trabalhista, a conquista dos direitos
feministas, dos homossexuais, raciais, da criana e do adolescente, a humanizao da Psiquiatria.
Mesmo a consolidao do SUAS dependeu dessa mobilizao.
Conforme explicitado, isso pode desonerar o profissional do excesso de demandas por
conversas exclusivas e individuais em uma sala fechada e modificar a direo das aes
empreendidas no equipamento de Assistncia Social.
Diante da preocupao quanto prtica desenvolvida por eles no CRAS, como relatado, eles
empreenderam esse mesmo movimento descrito acima, ao sentirem-se fortalecidos no
compartilhamento de suas dvidas, angstias, conflitos, incmodos e ao perceberem o carter
comum de seus afetos provocados pelo seu ingresso no campo. Eles se organizaram e criaram um
grupo de estudo visando compreenso conjunta sobre o seu papel nesse equipamento. Alis, a
participao envolvia permanecer no CRAS ou nas proximidades horas depois do trmino do
trabalho, porque esse espao no era institucionalizado.
Nessa iniciativa, tambm participaram de reunies externas, junto a outros municpios, em
seminrios oferecidos pelo CRP, dentre outros. A preocupao diante do sentido da atuao e a
busca de referenciais para norte-la so movimentos importantes, pois podem promover uma prxis
crtica e reflexiva sobre si mesma e sobre o contexto no qual est inserida e pode favorecer a criao
de estratgias e alternativas diante do contexto ou da luta por sua modificao.
Outra forma de resistncia empreendida no apenas pelos psiclogos, mas por toda a equipe
diante do funcionamento opressor da rotina de trabalho, foi o estabelecimento de relaes
sustentadas por: colaborao, confiana e respeito entre as pessoas que compem a equipe.
Aspectos considerados por todos os participantes da pesquisa como os que mais favorecem a
atuao. Desse modo, na medida do possvel, na hora do almoo, entre uma garfada e outra, nos
pequenos intervalos, eles conversavam sobre os atendimentos, tiravam dvidas entre si, trocavam
ideias sobre filmes, dinmicas para utilizar no grupo, dentre outros.

265

Do mesmo modo, caso o profissional precisasse faltar ou por qualquer outro motivo no
conseguisse realizar alguma atividade, ao solicitarem auxlio para algum dos colegas, saberia que
podia contar com ele. Esse aspecto horizontal, humano, solidrio, de colaborao o que mais
favorece a atuao. Nesses termos, a organizao e a solidariedade da comunidade entre si, pode ser
o aspecto que mais favorea o enfrentamento das dificuldades do dia a dia da populao tambm.
Ao seu modo, tanto a populao, quanto os psiclogos, procuram e precisam encontrar
brechas e lutar pela modificao da estrutura na quais esto inseridos: por moradia e por recursos
materiais e humanos no CRAS, por uma educao pblica de qualidade e por tempo/espao para a
realizao de reunies entre a equipe, por um salrio mais justo, assim por diante.
Nessa linha de raciocnio, o anseio por construir um CRAS diferente, menos burocrtico e
mais vivo, expressado por Pedro, Thas e Aline, ideia que ainda no foi alcanada, poderia ser
facilitado por esses encontros e reunies, nas quais eles poderiam discutir esses aspectos. Assim
como, compartilhar o que realizaram, as tentativas que deram mais certo e as que no funcionaram,
para buscarem, criarem e testarem juntos novas alternativas de trabalho com as pessoas atendidas.
Esses raros momentos de compartilhamento e dilogo possibilitados entre eles, foram descritos
como motivadores e necessrios.
Tanto que, para o desenvolvimento do trabalho com os grupos, eles buscaram auxlio e
referncias de maneiras diversas: em outros equipamentos da rede, outras secretarias, internet,
apostilas do MDS ou da faculdade, ligando para os outros CRAS, conversando rapidamente com as
pessoas da mesma equipe quando deu tempo. Sem essas trocas, cada profissional pode ficar apenas
com suas tentativas e ideias de modo isolado e individualizado.
Por isso, importante que a gesto da Proteo Social dos municpios institua esses espaos
de troca, discusso, nos quais haja lugar para dvidas e para a criao. O que muito comum que
assim como os beneficirios so tratados, os profissionais, nessas capacitaes, recebem
passivamente as informaes apresentadas por algum palestrante, de algum assunto sobre o qual
eles no tiveram nenhuma participao nem poder de escolha.
Em relao a esse aspecto especfico, os colaboradores da pesquisa relataram que a colega
psicloga que atualmente ocupa um cargo de coordenao tem influenciado positivamente na
organizao desses encontros, sugerindo para os outros gestores que esse espao tambm precisa ser
um espao de troca e de discusso. E deu certo. As reunies comearam a ter essa abertura e os
profissionais percebem essa diferena com bom grado. O que mais um exemplo de uma pequena
mudana, mas que provoca algo essencial, a humanizao dos encontros, o espao para o sujeito
profissional. Outra contribuio da Psicologia nesse campo.

266

Como explicitado anteriormente, o respeito e a preocupao pela populao tambm se d

no atendimento das pessoas que procuram o CRAS, mesmo em dias alternativos aos dos destinados
para o acolhimento, na preocupao com a exposio das pessoas nos relatrios e com a
possibilidade de ficarem desassistidas diante dos encaminhamentos.
Ainda importante ressaltar que, por mais que s vezes o trabalho parea sem sentido, em
vo, com resultados mnimos, foi possvel perceber que o CRAS era um lugar de referncia para a
populao que o procurava para os assuntos mais diversos, desde no conseguir vaga na creche
mais prxima para o filho, at descobrir como espantar os morcegos que invadiram a casa. Alm
disso, depois da Feira de Trocas e da reunio socioeducativa das quais participei com Pedro e Aline,
alguns dos participantes disseram, na sada, que as atividades no CRAS lhes dava nimo, que
gostavam de frequent-lo e que a Feira de Trocas era um lugar para encontrar as pessoas e
conversar. Justamente o que Pedro gostaria de ter proporcionado.
Alguns dos aspectos favorecidos nessas reunies foram: o envolvimento da populao com a
maioria dos temas propostos, a facilitao de experincias envolvendo a criao, a arte e a
afetividade, o convvio, a abertura para uma nova forma de enxergar as pessoas, menos ligadas aos
esteretipos e mais prximas de sua realidade concreta e subjetiva. Esses aspectos constituem
condies essenciais para no solapar a populao atendida com as concepes, orientaes e as
concepes pessoais e institucionais. Desse modo, essas experincias apontam os caminhos na
direo de uma prtica transformadora por meio da facilitao de dilogos que faam sentido para
as pessoas e gerem algo novo e fortalecedor para todos os envolvidos nesse processo.
Em suma, os aspectos que atuam em prol da humanizao e da resistncia ao carter
objetivante do funcionamento das polticas pblicas so indispensveis para uma atuao dos
psiclogos no horizonte da transformao social. Dentre eles, esto: a iniciativa, a tica; o respeito
pelo sujeito cidado; a criatividade na busca por vnculos colaborativos e valorativos entre os atores
da proteo social bsica (equipe e populao); a reflexo crtica sobre o prprio fazer; a busca por
referenciais que subsidiem o trabalho; a compreenso das determinaes histricas e estruturais da
situao de vulnerabilidade social e dos impactos afetivos provocados pelos mesmos; a importncia
do trabalho coletivo como uma ferramenta importante para o enfrentamento da situao de
vulnerabilidade social.

267

CONSIDERAES FINAIS

A partir da discusso sobre as experincias vividas pelos psiclogos frente ao trabalho com a
populao em situao de vulnerabilidade social, no contexto do SUAS, retomamos a principal
questo desta pesquisa: como o psiclogo pode empreender uma atuao transformadora nesse
campo se o funcionamento da estrutura na qual ele est inserido e que rege suas aes parece operar
no sentido oposto por meio do controle, da tutela, da imposio, do desrespeito e da reificao?
Alm disso, como produzir resultados significativos com o trabalho se os objetivos da
poltica de proteo social so consoantes com os de um sistema de produo socioeconmico que
acirra a desigualdade social e constitui formas de sociabilidades impactadas e mediadas
ideologicamente por esse modo de funcionamento?
Podemos utilizar alguns dos resultados desta pesquisa para subsidiar a reatualizao dessa
questo, que continua em aberto e requer mltiplos colaboradores, inclusive de outras reas de
conhecimento, para a construo de referncias e reflexes necessrias sobre as possveis
contribuies da Psicologia no trabalho com as pessoas em situao de vulnerabilidade social no
contexto das polticas pblicas.
Os resultados buscam contribuir para a construo de uma prxis que produza menos
sofrimento para os profissionais e para a populao diante dos entraves que funcionam para a
manuteno da situao de desigualdade. Assim como, para gerar mais satisfao para ambos ao
contemplarem os resultados de intervenes que contriburam com o fortalecimento subjetivo das
pessoas e das coletividades e com a promoo de mudanas significativas na sua qualidade de vida
e no acesso aos direitos sociais.
A necessidade dessa discusso reforada pelo carter histrico recente da insero dos
psiclogos nesse campo, assunto sobre o qual ainda h poucas referncias tericas. Alm disso, os
debates e as produes crtico-cientficas em torno do tema precisam ser subsidiados pelos
conhecimentos, conflitos, contradies e criaes advindas das experincias dos profissionais que
atuam nesse campo em todo o Brasil. Por isso, essencial a participao deles na construo dessas
referncias em debates, em congressos e na troca de suas experincias.
De acordo com as discusses sobre o contedo das narrativas dos profissionais
colaboradores desta pesquisa, foi possvel identificar alguns indcios dos aspectos que podem
favorecer a criao de relaes potencializadoras tanto entre os elementos da equipe, quanto entre
ela e as pessoas atendidas no CRAS. Esses aspectos podem ser compreendidos como uma forma de

268

resistncia frente ao funcionamento reificante das polticas pblicas. Embora os colaboradores desta
pesquisa no tenham alterado completamente o quadro geral da estrutura e funcionamento da
proteo social bsica o que requer muito mais mobilizaes as pequenas aberturas ou
brechas, conquistadas por eles, apontam um caminho pelo qual podemos prosseguir.
Nesse caminho, so necessrios o respeito ao cidado enquanto sujeito poltico e o
estabelecimento de relaes horizontais e de proximidade entre os profissionais e as pessoas
atendidas. So aspectos que podem propiciar a elucidao dos esteretipos e dos preconceitos,
elementos estes que apenas distorcem, bloqueiam e distanciam o conhecimento mais verdadeiro da
pessoa que est frente do profissional. Alm disso, os esteretipos e os preconceitos dizem mais
sobre o modo como as relaes sociais se estabelecem na manuteno das injustias, do que sobre
os indivduos, cujas imagens so obscurecidas por esses processos.
Nesse sentido, esse trajeto tambm requer o conhecimento das causas das situaes de
vulnerabilidade social, dos impactos provocados pelos determinantes sociais na dimenso afetiva
das pessoas e coletividades e o reconhecimento do carter coletivo e intersubjetivo desses afetos.
Conhecimentos que podem desobstruir o caminho para o fortalecimento subjetivo e para a
mobilizao poltica. Para isso, ainda necessrio exercer a crtica frente aos processos
aprisionantes e opressivos que atuam sorrateira e bruscamente nos modos de gerir os homens,
disfarados de democracia e de cidadania.
A partir das narrativas, ficou claro que o dilogo, as discusses crtico-reflexivas, a troca de
ideias estabelecida entre os elementos da equipe sobre o seu fazer, bem como sobre os sentidos e os
resultados de seu trabalho com a populao, podem atuar como motores favorveis nessa direo.
Por isso, esses encontros precisam ser desimpedidos e fortalecidos a partir da institucionalizao
das reunies de equipe, dos grupos de estudo, da participao em cursos e palestras externos, dentre
outros.
um percurso que tambm aponta para a necessidade de se abrir mais espao na dimenso
dinmica e estrutural do trabalho para a participao e atuao dos profissionais na organizao dos
procedimentos decisrios e administrativos, a fim de que o trabalho no seja interrompido. Assim
como necessrio que as condies materiais e dinmicas do funcionamento sejam modificadas, o
que requer uma luta coletiva para que os objetivos das polticas de proteo social sejam ampliados
de modo a promover melhores condies de vida para a maioria da populao e no apenas para
reduzir a misria mais gritante.
Ainda, evidente a importncia de os cursos de formao em Psicologia inclurem nos seus
currculos contedos relacionados aos direitos sociais, s polticas pblicas, fundamentados na
compreenso da no dualidade entre sujeito e sociedade e nos aspectos constitudos na sua inter-

269

relao e a reflexo e a atualizao do conhecimento construdo no campo da Psicologia Social

Crtica. Desse modo, podem preparar melhor os profissionais para atuarem no campo e favorecer o
fortalecimento subjetivo das pessoas que so impactadas pela desigualdade social.
Os resultados aqui apresentados indicam, tambm, que nesse trajeto os profissionais
requerem a companhia importante dos rgos representativos da profisso a partir da construo por
eles de referenciais, na promoo de debates e seminrios que dialoguem de modo mais prximo
com a prtica do dia a dia dos psiclogos que esto no campo, abordando suas contradies e
favorecendo a reflexo sobre os meios para lidar com elas. Citam-se, como exemplo, as atividades
que envolvem a avaliao da famlia para fins de insero ou deferimento de benefcios.
Consideradas uma pedra no caminho do psiclogo por atrapalhar a qualidade do vnculo
estabelecido com pessoas atendidas, essas atividades no poderiam deixar de fazer parte da
atribuio do psiclogo?
Em suma, esse percurso requer relaes colaborativas e horizontais facilitadas pelos
encontros coletivos entre a populao e a equipe e entre os elementos desta ltima. Alm disso,
exige um espao para o comum, para o banal, para a descontrao, o conversar e o rir.
Esses aspectos podem atuar em oposio brutalidade objetificante das operaes
numricas, burocrticas, estatsticas, cadastrais, descompromissadas que so com a qualidade, com
a vida individual e coletiva dos profissionais e dos sujeitos atendidos, sobre os quais os efeitos
desses mecanismos incidem.
Finalizo essas consideraes com a frase de Paulo Freire (2008, p. 58) que sintetiza a
essncia deste estudo: Ningum liberta ningum, ningum se liberta sozinho, os homens se
libertam em comunho.

270

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Matheus de Freitas, Victor Augusto da Silva, Jacqueline Obrigon, Luciana Carnieli, Paulo Federal,
Maurcio Marques, Laerte Mello, Rhena de Faria, Cesar Lopes e Montanha Carvalho. Roteiro:
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280

ANEXOS

281

ANEXO 1
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
INSTITUTO DE PSICOLOGIA
Departamento de Psicologia Social e do Trabalho

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

O programa de ps-graduao em Psicologia Social do Instituto de Psicologia da

Universidade de So Paulo desenvolver o estudo A atuao do psiclogo no sistema de proteo
social bsica: desafios e possibilidades, que ser realizado pela pesquisadora Miriam Esperidio de
Arajo, sob superviso do Prof. Dr. Luis Guilherme Galeo-Silva. Os colaboradores dessa pesquisa
so os psiclogos que trabalham nos CRAS e o objetivo compreender quais so os desafios que
perpassam a atuao dos mesmos, bem como as contribuies que este pode oferecer para a
efetivao dos objetivos da poltica de assistncia social.
Caso o (a) senhor (a) concorde em participar da pesquisa, a pesquisadora realizar entrevistas
individuais, por meio de anotaes e de um gravador, para favorecer o detalhamento e a
fidedignidade da conversa. Caso o uso do gravador propicie algum tipo de desconforto para o
senhor/senhora, este no ser utilizado. A entrevista ser realizada em local e horrio de maior
convenincia para o (a) senhor (a). importante esclarecer que sero preservados o anonimato do
participante, do municpio e a confidencialidade da conversa.
A pesquisadora tambm pretende acompanhar as atividades desenvolvidas no CRAS durante
um dia, preferencialmente para observar como se d o desenvolvimento de um grupo
socioeducativo, uma visita domiciliar e/ou uma reunio de equipe. As observaes sero registradas
em um dirio de campo.
Esta pesquisa no ir gerar riscos sua sade fsica ou mental, nem gatos ou bnus
financeiros. Esclarecemos que, caso alguma questo da entrevista lhe cause desconforto, o (a)
senhor (a) tem total liberdade para responder ou no a questo. Assim como, garantimos sua total
liberdade para se recusar a participar da pesquisa ou retirar seu consentimento em qualquer etapa
desta, sem penalizao ou prejuzo para o (a) senhor (a).
Ressaltamos que a sua participao importante, pois ir contribuir para a compreenso da
atuao do psiclogo no campo da assistncia social e favorecer a construo de um referencial para
subsidiar a prtica deste. No final da pesquisa, os resultados sero compartilhados com o (a) senhor
(a).
Identificao dos pesquisadores
Miriam Esperidio de Arajo
Tel: (11) 7232-0342/
e-mail: miriamspr@yahoo.com.br
Programa de Ps-Graduao em Psicologia
Social do Instituto de Psicologia-USP

Prof. Dr. Luis Guilherme Galeo-Silva

Departamento de Psicologia Social e do
Trabalho do Instituto de Psicologia-USP
e-mail: luisgaleao@usp.br

Av. Prof. Mello Moraes, 1721 Bloco A Cidade Universitria 05508-030 So Paulo SP Brasil, Fone: 11 3091-4184

282
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
INSTITUTO DE PSICOLOGIA
Departamento de Psicologia Social e do Trabalho

Identificao do participante
Nome:______________________________________________________________________
Profisso ___________________________________________

Sexo: ( ) M

( )F

Eu, ____________________________________________________________ li o texto

acima e compreendi a natureza e o objetivo do estudo para o qual fui convidado a participar.
Entendi que sou livre para interromper minha participao no estudo a qualquer momento sem
precisar me justificar. Concordo voluntariamente a participar deste estudo.

So Paulo______ de ____________________ de 20____.

________________________
Participante da pesquisa

__________________________
Pesquisador responsvel

Av. Prof. Mello Moraes, 1721 Bloco A Cidade Universitria 05508-030 So Paulo SP Brasil, Fone: 11 3091-4184

ANEXO 2

Roteiro da conversa com os psiclogos

a) Nome, Idade, formao, tempo de formao, tempo de atuao no CRAS, trajetria

profissional.
b) Como foi seu ingresso no campo? Com quais aspectos deparou-se?
c) Como seu trabalho no CRAS atualmente? Que atividades voc desenvolve?
d) Voc utiliza algum referencial para desenvolver suas atividades?
e) Quais os sentimentos esto mais presentes frente ao seu trabalho?
f) Tm encontrado dvidas ou inquietaes diante de sua atuao no CRAS?
g) Existem aspectos no seu trabalho que o favorecem ou que o dificultam?
h) Tm realizado prticas que considera ter trazido resultados positivos?
i) Como se d sua relao com os outros profissionais da equipe? E com os gestores?
j) Quais so as demandas da populao?
k) A partir da sua experincia, a Psicologia pode contribuir com o alcance dos objetivos
da proteo social bsica?

ANEXO 3

Roteiro de observao das atividades desenvolvidas no CRAS

a) Como se d a interao entre a equipe?

b) Com se d a interao entre os psiclogos e a populao?
c) Quais so as demandas e os procedimentos adotados para atend-las?
d) Que atividades/intervenes realizam? Com quais objetivos?
e) Sobre o que discutem ou conversam?
f) Quais sentimentos estavam presentes?