GRECO CARLOS FinanciamientoDeLasUniversidadesNacionales

FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR
Financiamiento de las
Universidades Nacionales. Modelos de
asignacin presupuestaria. Anlisis y
tendencias actuales
Carlos Greco
RESUMEN
Se presenta un anlisis de las principales transformaciones habidas en el contexto de las
reformas educacionales en la Argentina de los 90. Se detecta que la agenda de las polticas pblicas del sector estuvo centrada en temas de financiamiento, bsicamente en torno
a los mecanismos de asignacin del presupuesto estatal, amplindose posteriormente a
cuestiones referidas a la evaluacin y la acreditacin universitaria.
Despus de una revisin de los mecanismos de asignacin de fondos entre universidades y
de la normativa universitaria y de la evolucin del sistema universitario pblico argentino, se concluye que las polticas de financiamiento de las universidades nacionales en la
ltima dcada partieron del diagnstico de tres problemas: la insuficiencia de recursos,
el uso subptimo de los mismos y la inequidad en la asignacin presupuestaria entre las
distintas casas de altos estudios.
Los instrumentos utilizados para corregir la situacin fueron: el incremento de los recursos transferidos a las universidades; la modificacin de la legislacin para permitir el
incremento de recursos propios de parte de las universidades; la implementacin de los
programas para mejorar la eficiencia y la calidad en el uso de los recursos; y el diseo de
modelos que permitan compensar la inequidad presupuestaria entre las universitarias.
No obstante la diversidad de interpretaciones que pueden hacerse sobre la poltica de
financiamiento del perodo bajo anlisis, existe un consenso en el sistema universitario
sobre la irreversibilidad de los cambios en materia de incremento de la racionalidad en
109
110
ESTADO, GOBIERNO, GESTIN PBLICA. Revista Chilena de Administracin Pblica
la asignacin, en la necesidad de incrementar los recursos y en la prioridad que debe

darse a la promocin de la eficiencia, y la calidad en el sistema. En suma, el deber ser de
la utilizacin de instrumentos estructurados sobre planes de CALIDAD y RESULTADOS.
<EDUCACIN SUPERIOR> <UNIVERSIDADES> <UNIVERSIDADES ARGENTINAS> <FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR> <EVALUACIN UNIVERSITARIA> <ACREDITACION> <POLTICAS UNIVERSITARIAS>
ABSTRACT
The sectorial public policy agenda in Argentina during the 90s, was focused on financial
issues, (in the beginning on the mechanisms for the allocation of the State budget, and
later on embracing issues related to university evaluation and accreditation). The paper
finds that financing policies of national universities during the last decade started from
the diagnosis of three problems: scarcity of resources, sub-optimal use of them, and inequity
in the budget allocation among the different universities. The instruments for dealing with
these problems were: increase of resources transferred to universities; legislation changes
for allowing the universities to increase resources of their own; implementation of programs
to improve efficiency and quality in the use of resources; and the design of models to
compensate budget inequality among the universities. The author underlies that there exists
a consensus in the university system, as regards the irreversible character of the changes
that have increased the rationality of allocation; the need to expand resources; and the
higher priority that must be given to the promotion of efficiency and quality in the system.
Financiamiento de las Universidades Nacionales. Modelos de asignacin presupuestaria.

Anlisis y tendencias actuales
Carlos Greco
INTRODUCCIN:
Durante la dcada del 90, tuvo lugar en

la Argentina un proceso de reforma del Es-
bables efectos que sobre la misin organizacional pueden tener dichos modelos.
tado que, entre otros cambios, transform

la relacin entre las instituciones de educa-
ALGUNAS CONSIDERACIONES CON-
cin superior y las agencias estatales de pla-
CEPTUALES PREVIAS:
nificacin, distribucin y control presupuestario, generando fuertes impactos en la gestin poltica, administrativa y econmica financiera de las universidades nacionales
La expansin del sistema universitario,

la crisis de los presupuestos pblicos y los
La agenda de las polticas pblicas del
debates acerca del Estado de bienestar han
sector estuvo centrada en temas de finan-
llevado a varios pases a plantear reformas
ciamiento, bsicamente en torno a los me-
en sus modelos de financiacin en los lti-
canismos de asignacin del presupuesto
mos diez aos.
estatal, amplindose posteriormente a cues-
La combinacin ptima de los meca-
tiones referidas a la evaluacin y la acredi-
nismos de financiacin, depende de los
tacin universitaria.
efectos que los distintos instrumentos ten-
En el marco de una poltica econmica
gan sobre los siguientes objetivos, y de la
en la que la definicin ideolgica del Estado
prioridad que se quiera dar a cada uno de
Benefactor deja paso a la instalacin del Es-
ellos:
tado Evaluador, aparece un aumento de las

demandas sociales en torno a los servicios
I.
de educacin superior frente a restricciones
Suficiencia financiera: para garantizar

que las universidades dispongan de los
cada vez ms crecientes en las asignacio-
recursos necesarios para conseguir
nes presupuestarias reales. Se plantea, bajo
sus objetivos.
determinadas premisas ideolgicas, una necesidad de mayor eficiencia en el gasto so-
II.
recursos dentro de cada universidad,
cial del sector, en relacin con fondos desti-
para maximizar la produccin a un
nados a su ejecucin.
coste dado...
En este contexto, comienzan a discutirse distintos modelos de asignacin presu-
III.
Eficiencia externa: en la asignacin de

recursos de la sociedad a las universi-
puestaria al conjunto de las universidades
dades, y su reparto entre ellas.
pblicas. Teniendo en cuenta el anlisis de

las polticas gubernamentales que le dieron
Eficiencia interna: en la asignacin de
IV.
Igualdad de oportunidades: de forma
origen, el presente proyecto se propone
que la probabilidad de acceso a la uni-
caracterizar conceptualmente los diferentes
versidad (y xito dentro de ella) sea in-
modelos de asignacin, las condiciones de
dependiente del origen socioeconmi-
su operatoria en las instituciones y los pro-
co de los alumnos.
111
112
Sobre la suficiencia:
exige una considerable cantidad de servicios
Parece obvio que no puede haber bue-
adicionales a la mera docencia en un aula,
nas universidades si la financiacin es insu-
lo que implica mayores costos.
ficiente. Entendemos que los recursos con
Otro mecanismo para establecer obje-
los que est dotada una universidad son in-
tivos de financiacin del sistema es el del
suficientes cuando no le permiten cumplir
gasto por estudiante.
razonablemente sus objetivos, lo que nos lle-
La siguiente cuestin a abordar en el
va inmediatamente a otra cuestin: cules
debate, es la de establecer las fuentes de
son los objetivos de la educacin superior;
financiacin de esos recursos, el quin paga,
en general, y de una determinada institucin,
y cmo paga. Las tendencias europeas se
en particular?
dirigen hacia un mayor esfuerzo privado que
Se considera generalmente que los
pblico, e incluso organizaciones como la
tres objetivos de la educacin superior son
OCDE y el Banco Mundial, pero en alguna
el desarrollo de la investigacin bsica, la
medida tambin la UNESCO recomiendan un
formacin de mano de obra ms calificada
incremento de la financiacin privada. Mlti-
que necesita el mercado de trabajo y el de-
ples expertos sealan tambin que esa es
sarrollo de los valores culturales y sociales
la nica va posible, razonable y segura para
de una sociedad democrtica. Sobre el pri-
el sostenimiento del papel de las Universi-
mer aspecto, cmo desarrollar la investiga-
dades, pero tambin como una buena he-
cin, hay pocas discrepancias y suele haber
rramienta a favor del uso ms eficiente de la
acuerdo en los objetivos y en los medios
totalidad de los recursos recibidos por las
para conseguirlo. La situacin es distinta en
instituciones universitarias, sean stas pbli-
lo que respecta a la enseanza y, en gene-
cos o privados.
ral, a la formacin de alumnos. A este respecto, el abanico de lo que se considera
Sobre la eficiencia:
aceptable va desde la enseanza bsicamente terica, en aulas con ms de un centenar de alumnos, sin apenas ningn otro
servicio adicional, hasta la enseanza en clases muy reducidas, acompaadas de elevados niveles de formacin prctica, de seminarios, de servicios de orientacin para el
estudio y la profesin, de sistemas de ayuda para el estudio, y de servicios deportivos
y culturales de todo tipo.
Si se considera a la Universidad meramente como un centro de transmisin de
conocimiento, pocos servicios adicionales
son necesarios. Sin embargo, la experiencia reciente en el campo de la cualificacin
de la mano de obra va en otro sentido. Las
cualificaciones de tipo metodolgico, social
y de participacin son crecientemente valo-
La eficiencia resulta del logro de los

objetivos propuestos si ello se hace con costos mnimos. Es difcil valorar la eficiencia
porque manifiesta muy poco cules son los
objetivos, por lo cual difcilmente puede valorarse en qu medida se alcanzan. En esas
condiciones, una universidad barata no significa una universidad eficiente.
La consecucin del que parece el objetivo implcitamente ms aceptado de la
Universidad, la produccin de titulados, no
puede considerarse satisfactoria dadas las
elevadas tasas de abandono y de retraso en
una gran parte de las titulaciones. Los mecanismos de financiacin deben utilizarse
como una herramienta para ayudar a conseguir mejorar la eficacia en este aspecto.
radas en el mercado de trabajo. Estas cuali-
Los histricos problemas de insuficien-
ficaciones, por no citar la formacin cultural
cia financiera de la Universidad explican una
y social, slo pueden adquirirse en sistemas
parte de esta ineficacia, pero no cabe duda
universitarios. Formar para estos objetivos
de que existen tambin otras causas que tie-
nen que ver con la asignacin de recursos y
rado en la bsqueda de la calidad. Dentro
la eficiencia interna.
de esta estrategia, se dan tres tipos de ac-
La eficiencia interna de las Universida-
tuaciones:
des es una cuestin delicada, que siempre

hay que poner en relacin con los objetivos
perseguidos. En los ltimos aos se han cla-
ciacin:
rificado ms los objetivos en el mbito de la

investigacin que en el de la enseanza, y
en esas condiciones, una insistencia en la
eficiencia puede inducir a dedicar cada vez
mayor atencin a la investigacin y menos a
la enseanza bsica especialmente cuando
no existen sistemas de control o incentivos
relacionados con la calidad de la enseanza
y s de la investigacin.
Diversificacin de las fuentes de finan-
Es generalmente reconocido que la

diversificacin de las fuentes de financiacin
refuerza la autonoma de las instituciones y
produce cambios en los mecanismos de
toma de decisiones. Algunas de las tendencias ms destacadas son: incorporacin de
nuevas fuentes privadas de financiacin y
utilizacin selectiva de las fuentes existentes. As cabe citar entre todas la bsqueda
Un problema adicional que perturba
de financiacin directa mediante contratos
seriamente la eficiencia de las universidades
de servicios o la creacin de estructuras
es el de la gestin y su relacin con la go-
conjuntas para la colaboracin de las univer-
bernabilidad. Las actuales estructuras de
sidades con las empresas tales como par-
gestin de las universidades resultan del
ques tecnolgicos; ampliacin de la partici-
todo inadecuadas para hacer frente a las
pacin de los estudiantes en la financiacin,
funciones y responsabilidades que se les han
mediante el establecimiento de las tasas y
confiado.
el incremento de las ya existentes, as como
En la universidad no se diferencia cla-
el aumento en los servicios ofertados por las
ramente algo que es normal en las socieda-
universidades a los estudiantes; bsqueda
des democrticas: los rganos representa-
de financiacin a travs de mecenazgo, esta
tivos de los ejecutivos. La falta de diferen-
es una fuente importante de recursos de las
ciacin entre los mecanismos democrticos
universidades de los Estados Unidos que
y de consenso, que deben ser prioritarios
podra ser tambin relevante en el futuro
para la definicin de las polticas acadmi-
para las universidades latinoamericanas; ex-
cas referidas a la enseanza e investigacin
plotacin de fondos propios para la obten-
y la ejecucin posterior de esas polticas
cin de recursos, aunque esta fuente finan-
consensuadas es causa de una tremenda
ciera slo tiene relevancia en universidades
ineficacia en la gestin universitaria.
norteamericanas, con notables concesiones

de propiedades desde su fundacin, podra
EL FINANCIAMIENTO COMO INSTRUMENTO DE MEJORA:
extenderse a otras instituciones de la regin

si se establecieran los mecanismos legales
adecuados y se disearan captaciones de
fondos para tal fin.
En la ltima dcada los gobiernos han

descubierto que los incentivos financieros
son un mecanismo ms efectivo para influir
en el funcionamiento de las universidades
Cambios en los criterios de asignacin

externos:
que la pura intervencin administrativa que
Se estn produciendo cambios en los
usaron en otros momentos, ya que estos
sistemas de asignacin de recursos a las ins-
incentivos cambian las actitudes de las ins-
tituciones universitarias con el objetivo de
tituciones y el comportamiento del profeso-
mejorar la equidad en el reparto de los fon-
113
114
dos pblicos y de estimular la eficacia. Algu-
cin de los recursos recibidos. En este sen-
nos de estos procesos son los siguientes:
tido, las instituciones pueden adoptar me-
incremento del peso del mercado en la fi-
canismos de asignacin internos o bien
nanciacin de la educacin superior, a tra-
adoptar nuevos sistemas de gestin como
vs de una mayor participacin de los usua-
pueden ser la aplicacin de algunas tcni-
rios directos, dado que esta mayor partici-
cas presupuestarias innovadoras, la puesta
pacin de los usuarios normalmente va liga-
en marcha de mecanismos de Gestin Total
da al aumento de las tasas representan can-
de la Calidad o la aplicacin sistemtica de
tidades apreciables stas son compensadas
la planificacin estratgica. La aplicacin de
a travs de un amplio sistema de becas y
este tipo de medidas internas puede produ-
prstamos; establecer mecanismos finan-
cir mejoras ms sensibles en la calidad de
cieros para premiar directamente la conse-
las instituciones. De hecho, uno de los fines
cucin de determinados niveles de calidad,
primordiales de los cambios en los criterios
los resultados de procesos de evaluacin de
de asignacin externos que se trataban an-
la calidad de los programas acadmicos son
teriormente es provocar estos cambios en
en algunos casos, utilizados para realizar
los mecanismos de asignacin internos.
cambios en los presupuestos de las unidades evaluadas. Es obvio que instaurar este
tipo de mecanismos no es una cuestin alocada ya que es necesario hacer valoraciones medibles acerca de la calidad; fijar fon-
MECANISMOS USUALES DE ASIGNACIN DE FONDOS ENTRE UNIVERSIDADES: MARCO CONCEPTUAL Y EXPERIENCIA INTERNACIONAL:
dos especiales para financiar directamente

programas especficos cuyos objetivos sean
la mejora de la calidad, la utilizacin de este
Los mecanismos de financiamiento de
tipo de financiacin va acompaada de re-
universidades varan considerablemente
compensas adicionales si los objetivos son
entre pases. No obstante, en la prctica, se
conseguidos y penalizados en el caso con-
pueden distinguir tres criterios generales.
trario; utilizacin de frmulas crecientemen-
Por un lado, estn los pases que han adop-
te sofisticadas, que adems de proporcio-
tado un sistema de asignacin de fondos
nar estabilidad financiera a las instituciones
entre universidades en base a resultados,
pueden introducir factores para promover
es decir, el presupuesto se distribuye de
la calidad de las unidades financieras; esta-
acuerdo a la performance de cada univer-
blecer fondos que son asignados a las uni-
sidad, al considerarse indicadores de des-
versidades en procesos competitivos, este
empeo vinculados a la formacin de gra-
mecanismo es utilizado para la financiacin
duados, posgraduados e investigacin (Sal-
de proyectos de investigacin en la mayora
mi y Alcal, 1998). El uso de este criterio
de los pases, su utilizacin para la financia-
presenta algunos trade off que deben ser
cin de otros aspectos de las universidades
analizados cuidadosamente, en especial, la
es ms reducida.
necesidad de conciliar calidad con cantidad

y estabilidad versus innovacin. En contraste con la asignacin por resultados, los fon-
Cambios en los criterios internos de

distribucin y gestin:
dos pueden ser asignados entre las universidades de acuerdo a los costos incurridos
Adicionalmente a los mecanismos de
por las instituciones en la enseanza e in-
asignacin de recursos externos, la incorpo-
vestigacin. Estos mecanismos emplean,
racin de nuevos sistemas de gestin de las
por lo general, frmulas que combinan la
instituciones universitarias puede producir
cantidad de alumnos con parmetros rela-
mejoras en la calidad por una mejor utiliza-
cionados con los costos de enseanza (ca-
ractersticas de los alumnos, cantidad de
un rgimen provisorio de normalizacin de
facultades y programas, nmero de profe-
las universidades nacionales, hasta tanto se
sores, infraestructura, etc.). Sin embargo,
dictara la correspondiente ley de fondo. Esta
una gran cantidad de pases transfieren sus
normalizacin se concret casi ntegramen-
fondos entre las universidades indepen-
te en 1986 y a partir de este momento, prc-
dientemente del trabajo y las necesidades
ticamente todas las normas, de la ley 23.068
de cada institucin. En estos casos la asig-
perdieron vigencia. Es decir que desde 1986
nacin del presupuesto surge de una ne-
hasta 1995 (cuando se dict la Ley de Edu-
gociacin basada sobre los registros hist-
cacin Superior) existi un real vaco legis-
ricos, algo bastante difundido en los pases
lativo en el sistema universitario, suplido en
de Amrica Latina (Winkler, 1990).
cada universidad por sus estatutos, pero con
Albrecht y Ziderman (1992) encontra-
una carencia total de normas que organiza-
ron para una muestra de 36 pases que la
ran los mecanismos de coordinacin de todo
gran mayora de los pases en desarrollo
el sistema.
asignaban los fondos estatales a sus universidades con base en un esquema de nego-
ciacin. En contraste, eran relativamente pocos los pases que utilizaban mecanismos de
asignacin en base a costos y menos an
los que utilizaban un enfoque de resultado.
Segn este estudio, tanto el enfoque de costos como de resultados eran ms frecuentes en los pases industrializados (ver Cuadro 1).
La constitucin nacional:
Antes de la reforma de 1994, nuestra
Carta Magna solo mencionaba a las universidades cuando, al determinar las facultades del
Congreso, estableca la facultad de proveer
lo conducente a la prosperidad del pas, al
adelanto y bienestar de todas las provincias y
al progreso de la Ilustracin, dictando planes
de instruccin general y universitarios...
El otro aspecto remarcable de la experiencia internacional es la tendencia a separar las actividades de enseanza e investigacin en los esquemas de financiamiento.
La evidencia internacional muestra que con
mayor frecuencia los pases estructuran sistemas especficos para financiar las actividades de investigacin cientfico-tecnolgi-
La reciente reforma constitucional

mantiene esa disposicin e introduce un precepto expreso que sienta los principios fundamentales para la educacin en general: la
frmula gratuidad-equidad, que garantiza la
igualdad de oportunidades. Tambin establece la autonoma y autarqua de las Universidades Nacionales.
co de las universidades, sistemas, que por

lo general, se organizan de manera federal
y conforme a fondos concursables.
La Ley de Educacin Superior:

Como ya se dijo, la LES vino a llenar
BREVE REPASO DE LA NORMATIVA

UNIVERSITARIA:
un vaco normativo de varios aos. Desde el

punto de vista de la tcnica legislativa su
principal novedad es que por primera vez se
regula el sistema de educacin superior en
Antecedentes:
su conjunto. La legislacin anterior estaba
Cuando a fines de 1983 el pas reini-
dirigida a regular exclusivamente el sistema
ci su vida democrtica, fue necesario re-
universitario y aun respecto de ste particu-
mover la legislacin universitaria inspirada
larizaba en leyes distintas la legislacin co-
por la administracin anterior. A mediados de
rrespondiente a universidades nacionales,
1984 se sancion la Ley N 23.068 que, tal
provinciales y privadas, privando al sistema
como se aclara en su artculo 1, constitua
de la necesaria integridad.
115
116
En cuanto a las novedades de fondo
miento pblico de la educacin superior,
que contiene la ley, merece destacarse:
tuvo dos grandes justificaciones histricas,
El especial reconocimiento que se hace
por un lado, las condiciones adversas en tr-
de la autonoma universitaria.
minos de resultados fiscales de las cuentas
La exigencia de que los rganos de

conduccin colegiados de las universidades la presentacin del claustro docente no sea inferior al 50%.
pblicas generaron la necesidad de ajustar,

en el marco de polticas econmicas neoclsicas, los dficits por la va de la reduccin
de los gastos sociales, y por el otro, tambin
amparado en los mismos fundamentos ideo-
La implantacin de procesos de autoevaluacin y evaluacin institucional

externa de las Casa de Altos Estudios.
logicas, el aumento de la sospecha y duda

sobre el verdadero resultado positivo que
deba generar la educacin superior para
La reglamentacin de un proceso que
con la sociedad, en tanto se la consideraba
garantiza una correcta formacin de los
un bien pblico preferente (Brunner, 1992).
profesionales en aquellas carreras cuyo
Comienza as a acentuarse una corriente
ejercicio puede comprometer el inters
que cuestionaba la pertinencia del gasto
pblico poniendo en riesgo de modo
social en educacin superior, en tanto ya no
directo la salud, la seguridad, los dere-
se la pona en el centro de las posibilidades
chos, los bienes y la formacin de los
de generar movilidad social y equidad, ade-
habitantes.
ms de promover el desarrollo econmico
La implantacin de procesos de acre-
de los pases, sino, muy por el contrario era
ditacin de las carreras de postgrado
percibida como un subsidio al consumo
y de las de grado del tipo de las indica-
personal y con beneficios personales exclu-
das en el punto anterior.
yentes, equiparndola a un bien privado
La regulacin precisa de los distintos
(UNESCO, 1998).
mecanismos para la creacin, habilita-
Se produce as, un cambio sensible
cin o autorizacin de universidades
entre las relaciones del Estado y las univer-
nacionales, provinciales, privadas.
sidades, el primero abandonando su rol bu-
La creacin de un organismo autno-
rocrtico, de mero control administrativo de
mo y especializado, la Comisin Nacio-
la gestin presupuestaria, asume un perfil
nal de Evaluacin y Acreditacin Uni-
evaluador, obligando a las instituciones de
versitaria, que tiene a su cargo los pro-
educacin superior a rendir cuentas sobre
cesos de evaluacin de los proyectos
la calidad y la eficiencia de sus resultados
institucionales de nuevas universida-
(Altbach, 1992,). La accountability (respon-
des, la evaluacin institucional externa
dabilidad: responder + responsabilidad) es el
y la acreditacin de las carreras.
argumento para generar mayor transparen-
La creacin del Consejo de Universidades para coordinar y articular el funcionamiento del sistema.
cia y racionalidad en el uso de los fondos

pblicos asignados por los gobiernos.
Esta tendencia generalizada en toda la
gestin del sector pblico, toma caractersticas particulares en su relacin con las uni-
E V O L U C I N D E L F I N A N C I A M I E N TO
versidades, por su especial condicin de
DEL SISTEMA UNIVERSITARIO PBLI-
autnomas, al poner bajo anlisis, no slo
CO ARGENTINO:
los procedimientos administrativos y financieros, sino tambin las funciones esencia-
En el contexto mundial, a partir de la

dcada del 80, la disminucin del financia-
les de docencia, investigacin y transferencia (Hufner, 1994).
La fuerte transformacin del sistema
intentaron con distinto efecto, incorporar
argentino se inici en la dcada del noventa
pautas para morigerar las desigualdades
y con mayor impulso a partir de la creacin
estructurales y estimular el mejor desempe-
de la Secretara de Polticas Universitarias,
o.
en el marco del Programa de Reforma de la

Educacin Superior (PRES). Se reposicionaron las relaciones entre el Estado y el sistema universitario, las que luego de una dcada, ya asentadas, pueden ser analizadas al
amparo de los acuerdos y/o indefiniciones,
que en materia de financiamiento, se desarrollaron.
La mayor exigencia por parte del Estado sobre la rendicin de los fondos asignados al sistema universitario se fue materiali-
De esta manera, los recursos incrementales fueron distribuidos invariablemente a travs de diferentes programas con grados diversos de condicionamiento para su
concrecin. Tambin es cierto que, en esa
misma lnea, la evaluacin y la acreditacin
institucional pas a formar parte de la agenda de la educacin superior pblica y privada, debiendo funcionar como un complemento muy pertinente del modelo de financiamiento.
zando, de manera directa, en medidas que

Con el objeto de ilustrar el desarrollo
impactaron en los mecanismos de financiamiento, en la aparicin de nuevos organismos de regulacin y en los cambios originados en las instancias de evaluacin, pasando de modalidades basadas exclusivamente en los insumos (a priori) a la incorporacin de otras que toman en cuenta el desempeo institucional (a posteriori) (Neave y
Van Vught, 1991).
que tuvo, desde mediados de la dcada del

90, la evolucin de las nuevas modalidades
de asignacin presupuestaria que incorporaron determinadas pautas objetivas para su
definicin, ya sea, en base a prioridades consensuadas o por mecanismos competitivos,
se construy un Cuadro que facilita su anlisis (Coraggio y Vispo, 2003).
En particular, la asignacin y distribuA continuacin se explicita la finalidad
cin del presupuesto universitario, se ha

constituido en el tema de mayor debate y
de cada uno de los programas:
controversia, con relacin al financiamiento
Reforma administrativa: a travs de este
de la educacin superior. Si bien, la asigna-
programa se asignaron $ 40.000.000
cin constituye una de las expresiones de la
para distribuir entre las universidades
poltica de Estado en educacin, fue perci-
con destino al personal no docente, en
bida como un importante instrumento para
el marco de un rediseo de las funcio-
el diseo de estrategias orientadas a inducir
nes de este personal que redundara en
o forzar comportamientos institucionales.
un mejor desempeo;
Cada ao el Congreso de la Nacin
Programa de incentivos a docentes-in-
aprueba el Presupuesto Nacional en el que
vestigadores: distribuye anualmente $
se establecen, por planilla anexa, las distri-
70.000.000 a los docentes que tienen
buciones entre cada una de las universida-
proyectos de investigacin acredita-
des pblicas. Histricamente, esos montos
dos;
se han definido con criterios que, en la me-
dida que la situacin fiscal lo permita, fue-
Reconversin de planta: a travs de

este programa se asignan fondos para
ron incrementando su cuanta, basndose
optimizar el uso de los recursos huma-
primordialmente en las distribuciones ante-
nos de parte de las universidades;
riores, las que haban sido fijadas en general, con parmetros subjetivos e inerciales,
aunque a partir del ltimo lustro del 90 aparecen parmetros de carcter objetivos, que
Programa FOMEC (Fondo de Mejoramiento de la Calidad Universitaria): cuyos recursos se asignan a travs de
117
118
concursos de proyectos presentados
dad (PROCAL): financia proyectos pre-
luego evaluados en su consistencia in-
sentados por las propias universidades
terna y en su impacto por comits de
con el objetivo de mejorar la calidad de
pares acadmicos, conforme a reglas
la enseanza; y
Programa de Reforma y Reestructuracin Laboral: establece un proceso de
bibliotecas, as como las becas de
reforma laboral y recomposicin sala-
postgrado para docentes, son ejem-
rial segn el acuerdo al que arriben las
plos del uso de estos recursos;
Comisiones Negociadoras Salariales
Programa de financiamiento de la ense-
del personal docente y no docente.

-
Programa de Capacitacin (PROCAP):
lo de costos estndares, este progra-
este programa est destinado a finan-
ma se propone corregir desfinancia-
ciar actividades especficas de capaci-
mientos histricos considerando pri-
tacin del personal tendientes a mejo-
mordialmente la variable insumo canti-
rar su desempeo, justificar su recate-
dad de alumnos, se propone adems
gorizacin en introducirlos en el uso de
premiar comportamientos eficientes.
las nuevas tecnologas y sistemas de
Programa de financiamiento de inver-
informacin.
siones (PROIN): destinado a solventar
miento informtico, de laboratorios y de
anza (PROFIDE): a travs de un mode-
Programa de Mejoramiento de la Cali-
por las propias universidades que son
conocidas y transparentes. El equipa-
Programa de Apoyo Especial (PROAE):
inversiones en proyectos de infraes-
esta modalidad asigna recursos para
tructura presentados por las propias
proyectos especficos, acordados so-
casas de altos estudios;
bre la base de proyectos formulados
Programa de Apoyo al Desarrollo de
por las instituciones universitarias y
Universidades Nuevas (PROUN): asig-
consensuados con la Secretara de
na fondos a las universidades naciona-
Polticas Universitarias para su poste-
les de reciente creacin sobre bases
rior evaluacin de resultados.
racionales que contemplan sus necesidades particulares;

-
Como puede observarse en el Cuadro
Sistema de Informacin Universitaria
2, algunos de estos programas y de estas
(SIU) y Red de Interconexin Universi-
nuevas modalidades de asignacin, conti-
taria (RIU): el S.I.U. desarrolla sistemas
nan vigentes y otros aparecen como dis-
de gestin e informacin de alumnos,
continuados, producindose a partir del ao
de aspectos econmico-financieros,
1998 una disminucin tanto del total como
de infraestructura, de temas acadmi-
del peso relativo que tienen los criterios de
cos, de personal, etc. La RIU tiene
distribucin objetivos por sobre el total del
como finalidad mejorar la conexin en-
crdito presupuestario asignado por el Te-
tre las universidades y con el exterior a
soro Nacional y en particular el referido a la
travs de Internet.
pauta histrica. Tal circunstancia se ve favo-
Programa de Apoyo al Crecimiento Ins-
recida porque muchos de los programas vi-
titucional (PROCRE): mediante este
gentes (PROFIDE, PROCRE, PROIN, PRO-
programa se asignan fondos a las uni-
CAL, PROAE), pasaron a integrarse a las
versidades para hacer frente al incre-
asignaciones denominadas sobre la lnea,
mento de la matrcula de alumnos y a
es decir, a la distribucin particular de cada
cambios en la normativa que implican
universidad, abandonndose la metodologa
un aumento en los costos;
de formulacin de programas y posterior

evaluacin de resultados y consolidando un
modelo ms vinculado al mantenimiento de
como mnimo dos asignaturas en el ao
situaciones histricas inerciales.
anterior.
El ltimo modelo propuesto e imple-
En forma simplificada el modelo idea-
mentado por la Secretara de Polticas Uni-
do por la SPU propone asignar el presupues-
versitarias, basado en el clculo del presu-
to universitario en funcin de los costos sa-
puesto requerido por cada universidad para
lariales involucrados en el proceso de ense-
atender, con criterios y en condiciones es-
anza, teniendo en cuenta una determina-
tndares sus actividades acadmico-cient-
da cantidad de docentes por alumnos (Del-
ficas en ejecucin, al que se denomina pre-
fino y Gertel, 1996). Como consecuencia del
supuesto normativo, durante el ao 2002
modelo propuesto, la asignacin favorece a
la distribucin de la partida del Programa de
las universidades grandes en detrimento de
asignacin de recursos por pautas objetivas,
las universidades con menor cantidad de
previsto formalmente en el articulado de la
alumnos.
ley del Congreso, totaliz un monto de 33,14

millones de pesos, utilizando las premisas
que se describen a continuacin (Lamarra,
2003).
El modelo diseado por la SPU (Secre-
La asignacin presupuestaria empleando este mtodo tiene algunas ventajas (fundamentalmente si la comparamos con el
actual esquema de negociacin) y muchas
limitaciones.
tara de Polticas Universitarias, 2002) plantea un esquema de distribucin de fondos

en base a los gastos en personal que surgen de un presupuesto normativo, calculado a partir de la poblacin estudiantil y una
determinada relacin alumnos por docentes.
El esquema de clculo toma en cuenta las
siguientes variables y parmetros:
La misma responde correctamente a la

necesidad de otorgar estabilidad y certidumbre necesaria para la planificacin. Adems,
como todo sistema de frmulas tiene el pro
de la transparencia en la asignacin una vez
determinados los parmetros. Los mayores
inconvenientes de esta propuesta se encuentran en cmo se determinan los par-
La asignacin de cada una de las carreras de grado que conforman la oferta educativa universitaria en 14 disciplinas estndares (Agronoma, Arquitec-
metros de esta regla y en qu medida contribuyen a la asignacin eficiente de recursos y la calidad en la enseanza universitaria.
tura, Artes, Ciencias Econmicas, Ciencias Exactas, Ciencias Sociales, Derecho, Farmacia, Humanidades, Ingeniera, Ciencias Mdicas, Odontologa, Psicologa y Veterinaria).
Los parmetros de la frmula de asignacin se determinaron a travs de una encuesta realizada en un conjunto de universidades nacionales del pas. Respecto al
uso de esta encuesta: a) Existe una gran
Una matriz disciplinar estndar que normaliza los requerimientos pedaggicos

de cada disciplina en funcin del tipo
de asignaturas contempladas (existen
cuatro tipos). Esta matriz permite identificar una relacin alumno por docente ideal en cada disciplina a partir de un
parmetro preestablecido.
heterogeneidad en las universidades nacionales. No queda claro en qu medida la

muestra es representativa de la poblacin
de universidades. b) Aun cuando la muestra fuera representativa, no queda claro si
han sido ponderadas o no las respuestas
de las universidades al determinarse la regla de asignacin. c) No estn claros los in-
La poblacin estudiantil que surge de
centivos de las universidades a proveer in-
considerar los nuevos inscriptos y los
formacin insesgada dado la naturaleza de
reinscritos activos, estos ltimos como
lo que se encuentra en juego. Respecto a
aquellos alumnos que hayan aprobado
los parmetros elegidos, el desarrollo y apli-
119
120
cacin de una regla de distribucin en base
En los prrafos que siguen se discuten
a frmulas exige de bases de anlisis e in-
algunos argumentos adicionales en contra
formacin sobre los costos y rendimientos
de la propuesta de la SPU:
del sistema universitario. Este factor ha sido
Una limitacin evidente del mtodo
clave en los pases que han impulsado re-
propuesta por la SPU es la ausencia de
formas ligadas al financiamiento por la va
indicadores de rendimiento en la distri-
de insumos y rendimiento. En Argentina aun
bucin. El esquema, sesgado en el uso
cuando se han realizado importantes avan-
de indicadores de insumos (alumnos
ces en materia de informacin, es muy poco
activos) y procesos (relacin alumno
lo que se conoce sobre los costos univer-
por docente) desconoce la realidad
sitarios y la calidad de los egresados. Ade-
que muchas universidades deben me-
ms, la utilizacin de la regla propuesta ho-
jorar la calidad de su oferta educativa.
mogeniza situaciones que son heterog-
neas. No est claro si esto es aceptable y
Los indicadores de insumos y procesos

utilizados no parecen ser los ms ade-
si no contradice la autonoma universitaria.
cuados para generar los cambios insti-
Nuevamente, es difcil evaluar cmo influye
tucionales que apunten a un uso ms
esto sobre las universidades con un fuerte
eficiente de los escasos recursos uni-
componente de investigacin sin conocer
versitarios y garanticen mayores estn-
cmo se asigna el presupuesto para inves-
dares de calidad. El uso de los alum-
tigacin.
nos como indicador de insumo sin con-
Sin embargo, el principal problema es
templar el grave problema de abando-
que asignar recursos a travs de costos no
no y extensin en el tiempo de gradua-
permite establecer prioridades en el desa-
cin, puede estar ocultando bolsones
rrollo de las carreras de grado. Esta regla
de ineficiencias en ciertas instituciones
slo puede ser til en conjuncin con algu-
acadmicas. Por otro lado, el uso de
na forma objetiva de determinar cuntas
una relacin determinada de alumnos
vacantes debe haber para cada carrera. En
por docentes sin establecer estnda-
un sistema donde el gobierno financia la
res de formacin y dedicacin de di-
educacin pblica universitaria no puede
chos docentes parece ser una medida
delegar en las universidades el estableci-
insuficiente para garantizar procesos
miento de estas prioridades. Dada la res-
de enseanza de calidad.
triccin presupuestaria y el costo de oportunidad del tiempo de los alumnos, utilizar

una regla para asignar partidas por el costo
no resuelve el problema de la cantidad de
alumnos que sern objeto de financiamiento ni su asignacin entre las universidades.
Es aqu donde yace el principal problema de
esta regla de asignacin. El sistema de admisin a la universidad no es independiente de la forma de financiamiento de las universidades. De esta manera, es posible establecer algn criterio de eficiencia macro
compatible con una estrategia general sobre los requerimientos de capital humano
necesario y la restriccin presupuestaria
global.
Ligado a lo anterior, la asignacin del

presupuesto con base en costos puede no resultar conveniente como mecanismo de largo plazo, si no se tiene
en cuenta el nivel de calidad del producto generado. Esta circunstancia,
hasta tanto no exista un esquema de
evaluacin de los egresados, exige que
se adopte alguna forma indirecta de
correccin del costo estndar, empleando como variable proxi una
medida de la calidad de los insumos
relevantes. Gaya (1999) sugiere para la
Argentina el empleo de un ponderador
que compute la relacin docentes calificados / docentes totales, como la
aludida variable proxi. Es decir, asu-
costos de investigacin deberan ser
me que una forma apropiada de medir
contemplados en un esquema de fi-
indirectamente la calidad del producto
nanciamiento, aunque sera recomen-
generado es a travs del nivel de cali-
dable que este aspecto fuera tratado
dad de este insumo relevante.
en forma separada utilizando parme-
El mecanismo propuesto por la SPU
tros de resultado ms que de insumos.
utiliza como parmetro principal de
Este sistema de asignacin, perpeta
asignacin de los fondos a la poblacin
la brecha en el monto de los recursos
estudiantil. Un esquema de asignacin
que manejan universidades con gran
de este tipo sin controles en los siste-
caudal de alumnos. No permitiendo
mas de admisin y sin un sistema inte-
que las universidades pequeas y/o
grado de evaluacin de graduados
nuevas puedan en un futuro ampliar su
puede generar efectos perversos. Por
infraestructura y de esta manera cap-
un lado, se estara alentando una com-
tar a una mayor cantidad de estudian-
petencia entre las universidades para
tes. En consecuencia, el caudal de es-
atraer la mayor cantidad de alumnos
tudiantes que posee cada universidad
posibles, algo que podra resultar su-
se mantendr relativamente constan-
mamente ineficiente y costoso en tr-
te a lo largo del tiempo, por ende ten-
minos presupuestarios. Por otro lado,
dremos por un lado grandes aparatos
se podra resentir la calidad de la en-
universitarios en donde las ineficiencias
seanza cuando al no establecerse
son ms frecuentes y por el otro lado
controles por calidad y rendimiento las
universidades pequeas, en las cuales
universidades respondan con una baja
sera deseable que se incrementase el
de los costos medios (entendido por el
nmero de alumnos. Debido a que el
gasto docente sobre la cantidad de
tamao similar entre las universidades
alumnos). El esquema se concentra ex-
hace que la competencia entre univer-
clusivamente en la enseanza de gra-
sidades sea pareja, lo cual redunda en
do, no contemplndose las actividades
resultados ms eficientes.
de investigacin y de postgrado. Los
121
122
CONCLUSIONES:
Las polticas de financiamiento de las
En ese marco, el tema de la asignacin
universidades nacionales en la ltima dca-
de recursos pblicos a las universidades ha
da partieron del diagnstico de los tres pro-
ocupado, un lugar preponderante entre el
blemas sealados en el presente escrito: la
debate acadmico y el nivel de decisin gu-
insuficiencia de recursos, el uso subptimo
bernamental. Por encima de las considera-
de los mismos y la inequidad en la asigna-
ciones tcnicas y metodolgicas de los de-
cin presupuestaria entre las distintas casas
bates suscitados, debe destacarse que el
de altos estudios.
origen de la tensin producida entre las ins-
Los instrumentos utilizados para co-
tituciones universitarias y el Poder Ejecutivo
rregir la situacin fueron: el incremento de
se produce ante la inexistencia de una pol-
los recursos transferidos a las universida-
tica de financiamiento legitimada a partir del
des; la modificacin de la legislacin para
acuerdo de los integrantes del sistema uni-
permitir el incremento de recursos propios
versitario en su conjunto.
de parte de las universidades; la implemen-
La construccin de esta deseable legi-
tacin de los programas para mejorar la efi-
timidad se ve obstaculizada ante la percep-
ciencia y la calidad en el uso de los recur-
cin de que el gobierno nacional podra o
sos; y el diseo de modelos que permitan
bien resultar permeable a presiones diver-
compensar la inequidad presupuestaria
sas, particularmente de tipo poltico, o en el
entre las universidades. Tambin se incen-
extremo, asumir un rol excesivamente regu-
tiv, a travs de seminarios y publicacio-
lador del funcionamiento de las casas de al-
nes, el debate sobre problemticas suma-
tos estudios (Obeide y Marquina, 2003).
mente complejas inherentes al quehacer
Finalmente, vale la pena remarcar que
universitario, como los sistemas de admi-
la verdadera transformacin en el largo pla-
nistracin, el financiamiento en distintos
zo del sistema universitario no depender de
pases o los sistemas de gestin en las uni-
la SPU, sino del comportamiento de las pro-
versidades.
pias universidades. Es de esperar que el ca-
No obstante la diversidad de interpre-
mino iniciado se consolide y se logren im-
taciones que pueden hacerse sobre la pol-
plementar polticas superadoras de la actual
tica de financiamiento del perodo bajo an-
situacin, que permitan a las casas de altos
lisis, existe un consenso en el sistema uni-
estudios cumplir con la trascendente misin
versitario sobre la irreversibilidad de los cam-
social que les toca cumplir.
bios en materia de incremento de la racio-
Ms all de las discusiones sobre pre-
nalidad en la asignacin, en la necesidad de
supuesto, aranceles, formas alternativas de
incrementar los recursos y en la prioridad
financiamiento, mayor o menor restriccin
que debe darse a la promocin de la eficien-
del acceso, o mayor o menor democratiza-
cia, y la calidad en el sistema.
cin de ste, que recorren como temas casi
Los nuevos instrumentos provocaron
de coyuntura los ambientes universitarios
fuertes tensiones entre el nuevo Estado eva-
hoy, dos sealamientos de fondo se des-
luador y las universidades nacionales pues,
prenden del cuadro someramente plantea-
en general, se percibieron como reduccio-
do arriba:
nes a la autonoma universitaria, a partir de
Primero. El sistema universitario nacio-
la implementacin de estndares de insu-
nal contina, como en el pasado, predomi-
mos y procesos por encima de criterios de
nantemente orientado hacia la formacin de
rendimiento y calidad.
profesionales, en tanto que la funcin de in-
vestigacin (la produccin de conocimien-
dades pblicas deberan rebalancear su
tos) se halla notoriamente menos desarro-
oferta formativa, en procura de ponerse a
llada. La magnitud de las dedicaciones sim-
tono con los tiempos que corren, y desrigi-
ples, lo indica con claridad. La investigacin,
dizarla, promoviendo la acreditacin por tra-
por su parte, que es el sello distintivo de las
mos y los ttulos intermedios, en busca de
buenas universidades contemporneas, se
recuperar al menos una parte del alto por-
ha visto beneficiada por la ampliacin de los
centaje de estudiantes que no alcanza un
postgrados (por el impacto que tienen en la
ttulo final. Y deberan, tambin, mejorar sus
formacin de investigadores) y ha ido ga-
niveles de eficiencia, para lo cual un mejor
nando lentamente terreno a lo largo del de-
manejo del gasto, una administracin res-
cenio. Est, sin embargo, lejos de contrape-
ponsable de la matrcula (acceso, control de
sar la orientacin profesionalista. Vale decir,
rendimientos, tutoras, egresados) y una re-
la expansin de los 90 se ha hecho a partir
novacin pedaggica parecen inevitables.
de un modelo institucional vetusto, que no
Respecto a los mecanismos de asigna-
condice con los requerimientos de los nue-
cin de los recursos pblicos a las universi-
vos tiempos. Por aadidura, la orientacin
dades Garca Fanelli (2000) seala que las
estrechamente profesionalista que todava
reformas recientes responden, en general,
prevalece se halla influida, en la actualidad,
al objetivo de aplicar instrumentos del go-
por una demanda que no parece la ms ade-
bierno que, va incentivos, promuevan en las
cuada. Por ejemplo, la matrcula en ciencias
instituciones reformas en sus polticas aca-
sociales y humanidades crece por encima de
dmicas y de gestin. Es decir, los cambios
la media del sistema, mientras la de ciencias
en la asignacin de recursos a las universi-
bsicas y tecnolgicas lo hace por debajo.
dades deben ser diseados y enmarcados
Segundo. El sistema de universidades
en una estrategia general de reforma del sis-
pblicas es poco eficiente, en lo tocante a
tema universitario. De nada sirve una pro-
la formacin de profesionales. Las cifras co-
puesta de asignacin que plantee cambios
nocidas y difundidas en cuanto trabajo o
profundos en la manera que son distribuidos
publicacin sobre nivel de repitencia y de-
los recursos pblicos si no existe un consen-
sercin se conoce, pintan un panorama in-
so general sobre qu tipo de capacidades
soslayable: su capacidad de producir egre-
queremos desarrollar o qu conductas que-
sados paradojalmente, el objeto central de
remos alentar. Sin estas definiciones previas
la orientacin prevaleciente es baja. Y su
es imposible establecer cules deberan ser
costo, muy elevado.
los parmetros utilizados en la distribucin
Estos dos sealamientos no resumen
de los fondos entre las universidades. A
las dificultades que enfrentan las universida-
nuestro juicio el mecanismo de asignacin
des nacionales. Pero, sin poner en tela de
propuesto por la SPU carece de este marco
juicio su valorable condicin de instituciones
ms general que nos permita evaluar los
pblicas de gestin colectiva, hacen eviden-
parmetros considerados.
te una impostergable necesidad de cambio.
En definitiva, se deben utilizar instru-
En un mundo globalizado que invita a una
mentos que se estructuren sobre planes de
inclusin activa en la sociedad del conoci-
CALIDAD y RESULTADOS.
miento y en las dinmicas del desarrollo
Acordar sobre la base de fondos con-
cientfico y tecnolgico, la investigacin de-
cursables, contratos competitivos relacio-
bera ser priorizada y debera alcanzar una
nados con el desarrollo y sostenimiento de
importancia funcional por lo menos seme-
programas de excelencia o proyectos insti-
jante a la de formar profesionales. Simult-
tucionales especiales, alineando as objeti-
neamente, en este ltimo plano las universi-
vos entre el gobierno y las instituciones.
123
124
Promover sobre la base del mejoramiento institucional y la rendicin de cuentas, contratos programa plurianuales sustentados en objetivos y resultados acordados
y evaluables peridicamente para definir las
asignaciones de fondos diferenciales.
Cuadro 1
Criterios de asignacin de recursos entre universidades:

Experiencia internacional
Negociacin
Insumos
Resultados
Va alumnos
Argelia
Canad
Dinamarca
Chile
Argentina
China
Finlandia
Brasil
Reino Unido
Israel
Ghana
Francia
Pases Bajos
Grecia
Hungra
Guinea
Indonesia
Honduras
Japn
India
Noruega
Italia
Sudfrica
Jordania
Suiza
Kenia
Vietnam
Marruecos
Nepal
Nigeria
Pakistn
Per
Filipinas
Sudan
Tanzania
Venezuela
Yemen
Fuente: Albrecht and Ziderman (1992), Salmi y Alcal (1998), Jongbloed

and Vossensteyn (2001).
125
Cuadro 2
Universidades Nacionales. Asignacion de Otro Crdito a Distribuir 1993 - 2001
Universidades Nacionales
1993
Otros Crditos a Distribuir
8.000.000
1997
1998
1999
2000
2001
70.000.000
70.000.000
70.000.000
70.000.000
65.000.000
65.000.000
65.000.000
65.000.000
15.000.000
11.550.000
3.659.426
3.700.000
Procap - No Docentes
5.000.000
5.000.000
5.000.000
PROAE
5.950.000
21.150.050
16.192.650
15.900.000
3.000.000
2.800.000
400.000
300.000
300.000
300.000
Decreto 1610/93
1994
1995
1996
62.392.919
Reforma Administrativa
40.000.000
Reconversion de Planta Docente
6.791.500
Instituto a Transferir
4.682.135
5.500.000
Incent. Doc. Inv. Decr. 2427/93
42.000.000
70.000.000
70.000.000
Prog. A14 de Reforma y

Reestructuracin Laboral + A39
PROIN
PROFIDE
PROUN - Univ. Nuevas
Punto1 - Artculo 30
9.750.000
15.000.000
20.000.000
7.000.000
9.502.000
5.000.000
748.000
PROCRE
14.000.000
PROCAL
7.000.000
FOMEC
32.800.000
74.200.000
RUI
2.000.000
1.545.000
SIU
4.000.000
5.280.000
CIN
Proyecto Piloto de Calidad
2.000.000
Emergencia
TOTAL GENERAL
8.000.000
9.352.460
11.752.460
4.314.000
113.745.379
128.543.960
84.496.135
148.800.000
2.600.514
289.426
266.625.514
182.239.476
162.952.076
107.300.000
Fuente: Bases de Datos del CIN y Ministerio de Educacin y Cultura de la Nacin Secretara de Polticas
Universitarias Programa SIU (Coraggio y Vispo, 2001).
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
Albatch, P. (1992). International Higher
Education: An Encyclopadia. Edited by
Coraggio Jos L. Y Vispo, Adolfo,

(2001). Contribucin al estudio del sis-
Philip Albatch. New York.
tema universitario argentino. Mio y

Dvila editores, Buenos Aires.
Albrecht, Douglas and Ziderman, Adrian

(1992): Financing Universities in Developing Countries PHREE Background
Paper Series World Bank.
Delfino, Jos y Hector, Gertel Eds.

(1996) Nuevas direcciones en el finan-
126
ciamiento de la educacin superior:
rior en Europa. Editorial Gedisa. Bar-
Modelos de asignacin del aporte p-
celona.
blico Serie Nuevas Tendencias. Secretara de Educacin Superior. Ministerio
Obeide, Sergio y Marquina, Mnica,

(2003). Innovaciones en materia de fi-
de Cultura y Educacin.
nanciamiento: Hacia la constitucin de
un organismo descentralizado de asigGaya, R. (1999): La asignacin del Pre-
nacin de recursos, en Polticas de Es-
supuesto a las Universidades en base
tado para la Universidad Argentina.
a la funcin de costos universitarios.
Juan Carlos Pugliese editor. Buenos
Subsecretara de Presupuesto. Minis-
Aires.
terio de Economa de la Nacin.
Garcia de Fanelli, Ana M. (2000): Inno-
Salmi, Jamil y Alcal, Gabrielena

(1998): Opciones para reformar el fi-
vaciones en los mecanismos de finan-
nanciamiento de la enseanza supe-
ciamiento universitario: la experiencia
rior LCSHD Paper Series N 35. World
de la Argentina, Chile y Mxico en Ba-
Bank.
ln, Jorge Ed (2000): Polticas de reforma de la educacin superior y la universidad latinoamericana hacia el final
Secretara de Polticas Universitarias
del milenio. Universidad Nacional Aut-
(2002): Mecanismos de asignacin de
noma de Mxico-Centro de Estudios
recursos a las universidades pblicas
de Estado y Sociedad.
argentinas: un marco conceptual para

la discusin Secretaria de Polticas
Hufner, K. (1994). Accountability, en:
Universitarias. Ministerio de Educacin,
International Higher Education: An En-
Ciencia y Tecnologa.
cyclopedia. Edited by Philip Albatch.

New York.
UNESCO, (1998): El financiamiento de

la Educacin en Perodo de Austeridad
Presupuestaria, Buenos Aires.
Lammarra, Norberto F, (2003). La educacin superior argentina en debate.

Eudeba IESALC, Buenos Aires.
Winkler, Donald (1990): Higher education in Latin America: Issues of efficien-
Neave y Vught, (1994). Prometeo En-
cy and equity World Bank Discusin
cadenado: Estado y Educacin Supe-
Papers 77. World Bank.
CARLOS GRECO
Universidad de Quilmes, Argentina.

GRECO CARLOS FinanciamientoDeLasUniversidadesNacionales

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

GRECO CARLOS FinanciamientoDeLasUniversidadesNacionales

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR

ESTADO, GOBIERNO, GESTIN PBLICA. Revista Chilena de Administracin Pblica

la asignacin, en la necesidad de incrementar los recursos y en la prioridad que debe

FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Financiamiento de las Universidades Nacionales. Modelos de asignacin presupuestaria.

Durante la dcada del 90, tuvo lugar en

tado que, entre otros cambios, transform

ALGUNAS CONSIDERACIONES CON-

cin superior y las agencias estatales de pla-

La expansin del sistema universitario,

La agenda de las polticas pblicas del

debates acerca del Estado de bienestar han

sector estuvo centrada en temas de finan-

llevado a varios pases a plantear reformas

ciamiento, bsicamente en torno a los me-

en sus modelos de financiacin en los lti-

canismos de asignacin del presupuesto

mos diez aos.

estatal, amplindose posteriormente a cues-

La combinacin ptima de los meca-

tiones referidas a la evaluacin y la acredi-

nismos de financiacin, depende de los

efectos que los distintos instrumentos ten-

En el marco de una poltica econmica

gan sobre los siguientes objetivos, y de la

en la que la definicin ideolgica del Estado

prioridad que se quiera dar a cada uno de

Benefactor deja paso a la instalacin del Es-

tado Evaluador, aparece un aumento de las

de educacin superior frente a restricciones

Suficiencia financiera: para garantizar

cada vez ms crecientes en las asignacio-

recursos necesarios para conseguir

nes presupuestarias reales. Se plantea, bajo

determinadas premisas ideolgicas, una necesidad de mayor eficiencia en el gasto so-

recursos dentro de cada universidad,

cial del sector, en relacin con fondos desti-

para maximizar la produccin a un

En este contexto, comienzan a discutirse distintos modelos de asignacin presu-

Eficiencia externa: en la asignacin de

puestaria al conjunto de las universidades

dades, y su reparto entre ellas.

pblicas. Teniendo en cuenta el anlisis de

Eficiencia interna: en la asignacin de

Igualdad de oportunidades: de forma

origen, el presente proyecto se propone

que la probabilidad de acceso a la uni-

caracterizar conceptualmente los diferentes

versidad (y xito dentro de ella) sea in-

modelos de asignacin, las condiciones de

dependiente del origen socioeconmi-

su operatoria en las instituciones y los pro-

ESTADO, GOBIERNO, GESTIN PBLICA. Revista Chilena de Administracin Pblica

exige una considerable cantidad de servicios

Parece obvio que no puede haber bue-

adicionales a la mera docencia en un aula,

nas universidades si la financiacin es insu-

lo que implica mayores costos.

ficiente. Entendemos que los recursos con

Otro mecanismo para establecer obje-

los que est dotada una universidad son in-

tivos de financiacin del sistema es el del

suficientes cuando no le permiten cumplir

gasto por estudiante.