Aula 02

Aula 02
Noes de Direito Administrativo p/ STJ - Tcnico Judicirio - rea Administrativa
Professor: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Judicirio- -STJ.
Teoria e exerccios comentados.
Prof. Daniel Mesquita Aula 02
Tcnico
AULA 02: Poderes administrativos
SUMRIO
1. INTRODUO AULA 02
2. PODERES ADMINISTRATIVOS.
2.1. USO E ABUSO DE PODER
3. PODER HIERRQUICO
4. PODER DISCIPLINAR
15
5. RESUMO DA AULA
21
6. QUESTES COMENTADAS
23
7. REFERNCIAS
27
1. Introduo Aula 02
Nessa
nossa
aula
02
do
curso
de
Direito
Administrativo,
preparatrio para o concurso do STJ, falaremos dos seguintes assuntos:

2 Poderes administrativos: poder hierrquico e poder disciplinar.
Seguiremos com a anlise de diversas questes que j caram em
concursos anteriores, especialmente do CESPE.
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Prof. Daniel Mesquita
Twitter: @danielmqt
www.estrategiaconcursos.com.br
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Num concurso como este, a matria muito extensa. No h como

voc ler a matria hoje e apreender tudo at no dia da prova. Por isso,
programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova.
Lembre-se: o planejamento fundamental.
Chega de papo, vamos luta!
2. Poderes administrativos.
Certamente, voc j ouviu falar que na Administrao Pblica vige
o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado, ou seja, os atos estatais se impem perante os particulares,
pois o Estado age visando o interesse pblico.
Entretanto, como que esse princpio se materializa? Como que,
na prtica, a Administrao se sobrepe ao particular?
Isso ocorre por meio dos poderes administrativos. O ordenamento
jurdico coloca esses poderes a disposio do Estado para que ele tenha
meios de impor a sua a supremacia.
Os
agentes
prerrogativas),
pblicos,
encontram-se
por
gozarem
numa
posio
desses
superior
poderes
ao
(=
cidado
comum. Assim, o Estado consegue dirimir os conflitos da sociedade.

Esse poder no uma faculdade da Administrao. A professora Di
Pietro assim diz Embora o vocbulo poder d a impresso de que se
trata de faculdade da Administrao, na realidade trata-se de poderdever, j que reconhecido ao poder pblico para que o exera em
benefcio da coletividade; os poderes so pois irrenunciveis.
So poderes da Administrao: 1.Poder hierrquico; 2.Poder
disciplinar; 3.Poder regulamentar; 4. Poder de polcia. Alguns autores
colocam
discricionariedade
vinculao
como
poderes
da
Administrao, por isso, esses poderes tambm sero tratados ao

longo desta aula.

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Os poderes, contudo, no so uma arma brutal que provoca um

ataque sem defesa contra os administrados, eles so limitados pelos
direitos individuais previstos na Constituio, como o direito a ampla
defesa e o contraditrio, por exemplo, pela lei, pelos princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade e por diversos outros postulados,
como o do controle dos atos administrativos.
Agindo o administrador fora dos objetivos legais ele comete abuso
de poder, e se ao contrrio no exerce os poderes a ele conferidos
comete abuso de poder por omisso.
timo professor! Quanto ao poder-dever, entendi a noo geral de
poder, mas h um contrapeso em relao a esses poderes? No incide
aqui no direito administrativo a mxima de que grandes poderes geram
grandes responsabilidades?
H sim um contrapeso, meus caros e este contrapeso so os
deveres (= restries ou sujeies) dos administradores pblicos.
O administrador no pode se abster de praticar os atos de sua
competncia legal, uma vez que ele deve obedincia ao princpio da
legalidade. Dessa forma, quando a Administrao tem o dever de agir,
mas assim no faz, o agente que for omisso ser responsabilizado,
possibilitando que cidado acione as vias judiciais para a obteno do
ato que a autoridade ou a Administrao tinha o dever de faz-lo, e no
o fez.
Tendo em vista que a Administrao deve obedecer lei, inclusive
nas atividades discricionrias, surgem os deveres do Administrador
Pblico. De forma geral, a Administrao deve agir com eficincia (=
boa administrao), proporcionalidade, lealdade, obedincia (o
servidor
deve
obedecer
executar
ordens
legais
de
seus
superiores), devendo ainda prestar contas de seus atos e agir de

forma correta, tica, com probidade.
Hely Lopes traz os trs principais deveres do Administrador
Pblico:
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1.
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DEVER DE EFICINCIA: Espera-se que o Administrador
Pblico tenha bons resultados, atuando com o melhor desempenho

possvel em suas atribuies. Esse dever se impe a todo agente
pblico, visando resultados positivos e satisfatrios para a atividade
pblica com a sociedade. No basta agir com rapidez, o rendimento
essencial! Alm de abranger os aspectos quantitativos e qualitativos do
servio.
2.
DEVER DE PROBIDADE: Este dever est enraizado na
conduta do Administrador, do mais simples ao mais complexo ato

praticado pelo Administrador, afinal, para que o Administrador aja com
na forma da lei, a probidade indispensvel. O dever de probidade
to importante que foi tratado pela Constituio Federal. Veja s:
Art. 37 4 Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e
gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
3.
DEVER DE PRESTAR CONTAS: J que Administrao
administra os bens e tambm gere os interesses da populao como

um todo, existe um cuidado a ser feito com a gerncia do que do
povo. Nas palavras de Hely Lopes: Se o administrar corresponde ao
desempenho de um mandato de zelo e conservao de bens e
interesses de outrem, manifesto que quem o exerce dever contas ao
proprietrio.
O dever de prestar contas da Administrao para com a
sociedade, devendo a gesto administrativa ser clara, no s quanto ao
uso de dinheiro, mas a toda atividade realizada pela Administrao.
Este dever tambm foi tratado na nossa Constituio Federal:
Art. 70 nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
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E o dever de lealdade, professor, o que esse dever significa?

Significa que o administrador deve ser leal s instituies
pblicas. Assim como ele fiel a sua esposa, ele deve ser fiel ao
interesse pblico, devendo se dedicar ao servio e respeitar as leis e
as instituies estatais, nunca atuando
contra os objetivos da
Administrao.
2.1. Uso e Abuso de poder
Uso e abuso de poder o gnero que abrange duas espcies:

desvio de poder e excesso de poder.
Bandeira de Mello (2010, p. 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas: (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse pblico; (b) o agente busca uma finalidade de
interesse pblico, mas alheia prevista para o ato que utilizou.
Como se v: sempre, no desvio de poder, o que est envolvido a
finalidade do ato, ou fora do interesse pblico ou fora da finalidade
prevista na lei para aquele ato especfico.
Excesso de poder, por sua vez, vcio na competncia. Quando
o agente atua transbordando de sua competncia, ou seja, vai alm de
sua competncia definida em lei ou na Constituio, h o excesso de
poder.
Assim, temos o importante quadro, com fundamento na doutrina
de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino SINAL DE ALERTA:
Desvio
de
poder
vcio
na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
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competncia
Questes
concurso
1.
de
(CESPE
-2015-
MPU-
Tcnico
do
MPU
Segurana
Institucional e Transporte) O servidor responsvel pela segurana da

portaria de um rgo pblico desentendeu-se com a autoridade superior
desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que,
a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as
pessoas que entrassem e sassem do imvel. Com referncia a essa
situao hipottica, julgue o item que se segue.
O ato da autoridade superior foi praticado no exerccio de seu
poder disciplinar.
Resposta:
Dentre as formas do desvio de poder est a atuao do agente
buscando finalidade alheia ao interesse pblico. Dessa forma, o ato no
foi praticado no uso do poder disciplinar, mas houve o desvio de poder.
Gabarito: Errado.
2.
(2014/CESPE/
SUFRAMA/Agente
Administrativo)
legislao concede administrao poderes extraordinrios, necessrios

para que o Estado alcance os seus fins. Em relao aos poderes da
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administrao pblica, julgue os itens seguintes. A remoo de ofcio de

um servidor, como forma de puni-lo por faltas funcionais, configura
abuso de poder.
RESPOSTA:
A remoo de ofcio de um servidor configura abuso de poder na
categoria desvio de finalidade, nesse caso o agente atua dentro de
sua competncia, porm busca finalidade diversa daquela prevista em
lei.
Cuidado! O examinador tentou confundir voc: Abuso de poder
gnero do qual decorrem as espcies: desvio de finalidade (ou desvio
de poder) e excesso de poder.
Gabarito: Certo.
3.
(2014/ CESPE/ MDIC/Analista Tcnico - Administrativo) O
exerccio dos poderes administrativos no uma faculdade do agente

pblico, mas uma obrigao de atuar; por isso, a omisso no exerccio
desses poderes poder ensejar a responsabilizao do agente pblico
nas esferas cvel, penal e administrativa
RESPOSTA:
De acordo com Hely Lopes Meirelles:
"(...) se no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no
Direito Pblico, o poder de agir uma imposio, um dever para o
agente que o detm. um poder-dever."
Alm disso, temos o artigo 121 da Lei 8112/90 que diz: "O
servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio
irregular de suas atribuies."
Gabarito: Certo
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4.
(CESPE
- 2013
- TJ-DF
- Tcnico
Judicirio
Tcnico
- rea
Administrativa) Considere que determinado agente pblico detentor de

competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem
ter atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o
fato praticado se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse
caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder, na modalidade
denominada excesso de poder.
Com o que vimos voc j acertaria, mas observe como o CESPE
copiou o exemplo dado por Di Pietro:
Seria o excesso de poder, que ocorre quando a autoridade vai
alm daquilo que ela teria competncia para praticar. Por exemplo, ela
s pode aplicar a pena at de suspenso, mas aplica a pena de
demisso. Outro exemplo o do policial que se excede no uso da fora.
Ele tem competncia para atuar, mas se excede no uso dos meios que a
lei lhe d para atingir os fins de interesse pblico.
Item correto!
5.
(CESPE
2013
CNJ
Tcnico
Judicirio
rea
Administrativa) Considere que determinado servidor pblico, dentro de

suas atribuies, tenha se afastado do interesse pblico e atuado
abusivamente. Nessa situao hipottica, esta conduta estar sujeita
reviso judicial ou administrativa, podendo, inclusive, o servidor
responder por ilcito penal.
Pessoal, aqui o caso clssico de abuso de poder. Nessas

situaes, a conduta do servidor pblico est sujeita ao controle judicial
ou administrativo, podendo responder por ilcito na esfera criminal.
Logo, est CORRETA.

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3. Poder Hierrquico
Segundo Leandro Zannoni, o poder hierrquico decorre da
hierarquia, que o vinculo de subordinao e coordenao entre rgos
e agentes superiores e inferiores. Ou seja, tanto os rgos como os
agentes pblicos esto organizados de forma hierrquica e dessa
relao
de
superioridade
surgem
poderes,
chamado
poder
hierrquico.
O poder hierrquico garante que o princpio da eficincia seja
cumprido na administrao pblica, atravs do poder de coordenao e
subordinao dentro da mesma pessoa jurdica. Aqueles que so
subordinados esto mais prximos da execuo dos atos. Os superiores
controlam e fiscalizam a atuao dos inferiores.
Nos Poderes Legislativo e Judicirio a relao diferente, pois os
seus membros (juzes e parlamentares) gozam de independncia
funcional no exerccio de suas funes tpicas.
No Poder Judicirio, por exemplo, existe uma distribuio de
competncia entre as instncias, essas instncias funcionam com
independncia umas das outras, e prevalece o princpio da livre
convico do juiz, em que no h subordinao jurdica aos tribunais
superiores.
Zannoni ainda leciona que da hierarquia decorrem os seguintes
poderes:
i)
resolues,
De
editar
portarias
atos
instrues)
normativos
com
(como
intuito
decretos,
de
ordenar
genericamente os subordinados;
ii)
especficas,
De comandar os subordinados por meio de ordens

os
quais
devem
obedecer,
salvo
se
ordem
manifestamente ilegal;
iii)
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De fiscalizar a atividade inferior;
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iv)
De anular os atos inferiores ilegais;
v)
De
revogar
os
atos
inferiores
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inoportunos
ou
inconvenientes;
vi)
De aplicar sanes aos infratores;
vii)
De solucionar conflitos de atribuio (positivos ou
negativos);
viii)
Delegar atribuies
ix)
Avocar atribuies.
MUITO CUIDADO: O poder hierrquico no chega ao ponto de

excluir ou retirar a competncia do subordinado. Isso porque, a
competncia decorre de lei e no da vontade do administrador.
Assim sendo,
quando
a delegao
- transferncia de
atribuies de um rgo a outro no aparelho administrativo- CRETELLA

JR., dever ser temporria e certa, tendo em vista que a lei prev como
regra o exerccio da funo pelo rgo ou agente originrio. Obviamente
que havendo uma delegao ilegal o agente delegante no ser
obrigado a cumpri-la.
A avocao de atribuies, por sua vez, ocorre quando a
autoridade hierarquicamente superior chama para si, as atribuies do
seu subordinado, sendo esse exerccio temporrio e discricionrio.
Questes
concurso
6.
de
(2014/CESPE/TJ-SE/Tcnico Judicirio - rea Judiciria) No
tocante aos atos e aos poderes administrativos, julgue os prximos

itens. O Poder Judicirio s tem competncia para revogar os atos
administrativos por ele mesmo produzidos.
RESPOSTA:
O Poder Judicirio, na sua funo atpica de administrao,
expede
atos

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administrativos,
podendo
nesse
caso
revogar,
por
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convenincia e oportunidade, ou anular, quando eivados de vcios. Veja

o que a smula 473 diz:
Smula 473 STF: A administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.
Gabarito: C
7.
(2014/CESPE/SUFRAMA/ Agente Administrativo) O poder
hierrquico confere aos agentes superiores o poder para avocar e

delegar competncias
RESPOSTA:
Consequncias da hierarquia:
Dar ordens
Controlar/fiscalizar as ordens
Rever os atos praticados pelos subordinados
Pode delegar ou avocar competncia. Delegao significa o chefe
transferindo a competncia para o seu subordinado. Avocao
puxar para seu ncleo de responsabilidade a competncia.
Gabarito: C
8.
(2014/CESPE/
SUFRAMA/
legislao
concede
administrao poderes extraordinrios, necessrios para que o Estado

alcance os seus fins. Em relao aos poderes da administrao pblica,
julgue
os
itens
seguintes.
Em decorrncia do poder de polcia, a administrao pode

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condicionar ou restringir os direitos de terceiros, em prol do interesse

da coletividade.
RESPOSTA:
O poder de polcia a faculdade da Administrao Pblica para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em beneficio da coletividade ou do prprio Estado.
Gabarito: C
9.
(2014/ CESPE/TJ-DF/ Titular de Servios de Notas e de
Registros) Com relao aos poderes administrativos, assinale a opo

correta.
a) A
polcia
administrativa
realiza
atividades
fiscalizatrias
repressivas e suas aes incidem sobre bens, servios e pessoas.

b) Ao buscar uma finalidade, ainda que de interesse pblico, alheia
categoria do ato que utilizou, o agente pblico competente incorre em
excesso de poder.
c) Os atos administrativos praticados no exerccio do poder de polcia
no so suscetveis de controle judicial, uma vez que se caracterizam
por coercibilidade e autoexecutoriedade.
d) A
atividade
da
administrao
pblica
que,
mediante
atos
normativos ou concretos, limita ou condiciona a liberdade e a

propriedade dos indivduos, de acordo com o interesse coletivo, referese ao exerccio do poder regulamentar.
e) A
avocao
administrativos
praticados
delegao
no
de
exerccio
competncia
do
poder
so
atos
hierrquico
administrao pblica.
RESPOSTA:

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a) ERRADO. Poder de polcia no atua sobre pessoas, apenas

sobre propriedade e liberdade.
b) ERRADO. O excesso de poder ocorre quando o administrador
competente para realizar o ato, mas ao faz-lo extrapola seu limite. No
caso, ocorreu desvio de finalidade.
c) ERRADO. Todo ato administrativo suscetvel de controle judicial na
forma do art. 5o, XXXV, CF. O Poder Judicirio no pode adentrar na
discricionariedade do administrador.
d) ERRADO. O item se refere ao poder de polcia.
e) CORRETO. A avocao e a delegao de competncia so, de fato,
atos administrativos praticados no exerccio do poder hierrquico da
administrao pblica.
Gabarito: E
10.
(CESPE - 2013 - Telebrs - Tcnico em Gesto de
Telecomunicaes Assistente Administrativo) No exerccio do

poder hierrquico, a delegao pode ocorrer de modo vertical ou
horizontal, enquanto a avocao se d exclusivamente no sentido
vertical.
Tudo certo, pessoal! Avocao e delegao nascem do poder
hierrquico. A avocao ocorre sempre entre um superior e um
subordinado, sendo que o primeiro chama a si a competncia para a
execuo de determinado ato. J a delegao ocorre tanto em nveis
diferentes de hierarquia quanto em nveis iguais.
Resposta: Certo.
11.
(CESPE/2010/ANEEL/Tcnico
Administrativo)
Como
decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da

administrao pblica, um rgo de hierarquia superior pode
avocar atribuies de um rgo subordinado, desde que estas
no sejam de competncia exclusiva.
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Ressaltamos, agora, os seguintes dispositivos da Lei n 9.784/99

para resolvermos a questo:
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos

administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos
de delegao e avocao legalmente admitidos.
(...)
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.
A questo est correta, pois a avocao decorre da hierarquia.

Alm disso, se a lei veda a delegao de matrias de competncia
exclusiva do rgo (art. 13), via reflexa, veda tambm a avocao
dessa competncia.
12.
(CESPE/2010/DPE-BA) Em decorrncia do poder hierrquico,
permitida a avocao temporria de competncia atribuda a

rgo hierarquicamente inferior, devendo-se, entretanto, adotar
essa prtica em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados.
Essa questo importante, pois destaca uma caracterstica

essencial da delegao e da avocao: a limitao temporal e a

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excepcionalidade, pois a competncia foi conferida por lei, no podendo

o agente alter-la de modo perptuo. O item, portanto, est correto.
13.
(CESPE/2010/MPU)
ordenamento
jurdico
pode
determinar que a competncia de certo rgo ou de agente

inferior na escala hierrquica seja exclusiva e, portanto, no
possa ser avocada.
Pelas mesmas razes do item 1, esse item tambm est correto,

pois diz que a competncia exclusiva no pode ser avocada.
4. Poder disciplinar
O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao de
examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais
pessoas
com
vnculo
jurdico
especfico,
sujeitas
disciplina
administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessrio aps

a devida averiguao dos fatos.
Esse
poder
disciplinar
est
intimamente
ligado
ao
poder
hierrquico. No momento em que administrao exerce o controle

interno das pessoas a ela vinculadas, exerce o poder disciplinar em uma
relao decorrente do poder hierrquico.
Nos contratos administrativos regidos pela Lei n 8.666/93 no h
hierarquia.
Apesar
das
clusulas
exorbitantes
nos
contratos
administrativos, a Administrao e o particular contratado no se

situam em uma relao de subordinao.
Contudo, as bancas vm adotando cegamente o posicionamento
doutrinrio de Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino de que as
sanes administrativas a que se sujeitam os contratados decorrem do
poder disciplinar, uma vez que este seria um vnculo jurdico
especfico.
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Por isso, fique atento: para concurso, o poder disciplinar

fundamenta as sanes aplicadas nos contratos administrativos.
CUIDADO: Quando o assunto a aplicao de pena para crimes e
contravenes prprias do Cdigo Penal pelo Poder Judicirio, no h
manifestao do poder disciplinar. Nesse caso, o poder pblico est
exercendo poder punitivo do Estado e no o poder disciplinar.
Voc ver que quando a lei confere alguma margem de liberdade ao
administrador para decidir sobre qual medida ser adotada na situao que
se apresenta, o ato a ser praticado ser discricionrio.
Agora, uma pergunta: o poder disciplinar discricionrio?

Em regra no.
Normalmente, a lei, de forma expressa, estabelece qual a sano
ideal a ser aplicada no caso concreto. Se ocorreu o fato X, a lei diz que
o superior deve aplicar a sano Y.
Nesse caso, ocorrido o fato X, no h pra onde correr. A sano Y
deve ser aplicada, no h discricionariedade.
Pode-se chegar a essa concluso observando o posicionamento do
STJ: 6.1. A infrao do art. 117, XI, da Lei 8.112/90 atuar, como
procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando
se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o
segundo grau, e de cnjuge ou companheiro , impe a aplicao da
pena de demisso, nos termos do art. 132, XIII, desse mesmo estatuto.
6.2. Portanto, nesse caso, o administrador no tem qualquer margem
de discricionariedade na aplicao da pena, tratando-se de ato
plenamente vinculado. Configurada a infrao do art. 117, XI, da Lei
8.112/90, dever ser aplicada a pena de demisso, nos termos do art.
132, XIII, da Lei 8.112/90, sob pena de responsabilizao criminal e
administrativa do superior hierrquico desidioso (MS 15.437/DF, Rel.
Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEO, julgado em 27/10/2010,
DJe 26/11/2010)

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H casos, porm, em que a discricionariedade existe. Isso porque,

algumas vezes a prpria lei concede autoridade competente a
prerrogativa de decidir o alcance da sano.
Se, por exemplo, a lei prev que para o fato A aplica-se a pena de
suspenso por at 90 dias, ocorrido o fato A, o superior hierrquico tem
a liberdade de escolher por quanto tempo suspende o seu subalterno:
por 10, 20, 50 ou 90 dias, por exemplo.
Por fim, IMPORTANTE ter em mente que, conforme determina o
artigo 5, LV, da CF: aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo,
aos
acusados
em
geral
so
assegurados
contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela

inerentes;.
Assim, para que a Administrao utilize de seu poder disciplinar,
ela deve promover o contraditrio e a ampla defesa do acusado, em
processo administrativo regularmente instaurado, antes de dar a
punio.
Para corroborar esse entendimento, destacamos tambm o 1 do
art. 41 da Constituio Federal:
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
NO CAIA NESSA PEGADINHA:

Juiz no demitido com processo administrativo. Ele tem a
garantia da vitaliciedade.
O que isso professor?

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Isso quer dizer que ele s pode ser demitido por deciso judicial
transitada em julgado! Isso mesmo: s um juiz ou um tribunal
(composto de juzes) pode demitir um colega!
Veja o art. 95, I, da Constituio:
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois
anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de
deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos
demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;
Como se v, a vitaliciedade adquirida com 2 anos. Aps a
aquisio da vitaliciedade, a demisso s ocorre com sentena judicial
transitada em julgado.
Vejam que esse assunto cai em prova! Vamos s questes!!!
Questes
concurso
de
ATENO! NO CONFUNDAM PODER HIERRQUICO COM PODER

DISCIPLINAR!!!
14.
(2014/CESPE/Polcia
Federal/Agente
Administrativo).
poder para a instaurao de processo administrativo disciplinar e

aplicao da respectiva penalidade decorre do poder de polcia da
administrao.
RESPOSTA:
Poder disciplinar o poder que a administrao tem de apurar e
punir o servidor pblico e aquele que tem uma subordinao/vnculo
com a administrao.
Poder de polcia o poder que a administrao, a partir da lei, utiliza
para impor condicionamentos e restries ao gozo de bens e exerccios
de direitos e atividades individuais em prol do interesse pblico.
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Direito
Administrativo
p/
Judicirio- -STJ.
Tcnico
Gabarito: Errado
15.
(CESPE/2010/INSS/Engenheiro Civil) O poder disciplinar
exercido pela administrao pblica para apurar infraes e

aplicar penalidades no somente aos servidores pblicos, mas
tambm s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
Como vimos acima, o poder disciplinar cabe no s para examinar

infraes cometidas por servidores pblicos como tambm as demais
pessoas com vnculo jurdico especfico com a Administrao Pblica.
Correto.
16.
(CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judicirio) O poder disciplinar
consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e rever as

atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os
rgos pblicos, inclusive seus agentes.
Essa a definio do Poder Hierrquico. Portanto, item errado.
17.
(CESPE/2010/TRT-21Reg/Tcnico Judicirio) A avocao
deriva do poder disciplinar e utilizada de forma excepcional

quando o servidor pblico subalterno comete uma falta funcional
e punido com a perda temporria da funo, desde que
devidamente justificado pelo chefe do setor.
Errado. Mais uma vez o examinador tentou confundir Poder

Hierrquico com Poder Disciplinar. Mas j sabemos que a avocao
decorre do poder hierrquico e no do poder disciplinar, importante

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Tcnico
lembrar que a avocao no um tipo de punio, mas trata-se da

ao de chamar para si uma competncia do subordinado, desde que
no seja competncia exclusiva.
18.
(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial de
Justia Avaliador) A atribuio conferida a autoridades administrativas

com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas
contrrias realizao normal das atividades do rgo e irregularidades
de diversos tipos traduz-se, especificamente, no chamado poder
hierrquico.
Mais uma vez a banca fazendo a relao entre poder hierrquico e
disciplinar!
Item errado. Estamos diante do conceito de poder disciplinar e no
hierrquico!
19.
(CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo
- Auditoria Governamental) O poder disciplinar da administrao pblica

confunde-se com o poder punitivo do Estado.
A partir de hoje vocs no podem mais confundir! O poder
punitivo est intimamente ao Direito Penal e proteo de bens
jurdicos considerados da mais alta importncia, como a vida e a
integridade
fsica.
poder
de
polcia
est
ligado
aspectos
administrativos da vida do Estado e dos administrados e a limitao de

alguns direitos, ao poder de sancionar os servidores e alguns
particulares em situao excepcionais.
Resposta: errado.
20.
( 2014/CESPE/CADE/Nvel Mdio) No que se refere aos
agentes pblicos, aos poderes administrativos e ao controle da

administrao pblica, julgue o item subsecutivo.
funo
fiscalizatria exercida pelos tribunais de contas dos estados inclui-se

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entre as hipteses de controle do Poder Legislativo sobre os atos da

administrao pblica.
RESPOSTA:
O artigo 70 da Constituio Federal estabelece que o controle
externo da Administrao direta e indireta cabe ao Legislativo,
competindo realizar fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
patrimonial
operacional,
quanto
legalidade,
legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncias de receitas, para

o qu contar com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Sendo
assim, existe uma funo fiscalizatria exercida pelos tribunais de
contas dos estados, e configura controle do Poder Legislativo sobre os
atos da administrao pblica.
Gabarito: C
5. Resumo da aula
Lembre-se do importante quadro, com fundamento na doutrina de
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino:
Desvio
de
poder
vcio
na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
competncia
O poder hierrquico decorre da hierarquia, que o vinculo de
subordinao e coordenao entre rgos e agentes superiores e
inferiores.
Da hierarquia decorrem os seguintes poderes:
i)
De editar atos normativos (como decretos, resolues,

portarias e instrues) com o intuito de ordenar genericamente
os subordinados;

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ii)
Tcnico
De comandar os subordinados por meio de ordens especficas,

os
quais
devem
obedecer,
salvo
se
ordem
for
manifestamente ilegal;
iii) De fiscalizar a atividade inferior;
iv) De anular os atos inferiores ilegais;
v) De revogar os atos inferiores inoportunos ou inconvenientes;
vi) De aplicar sanes aos infratores;
vii)
De
solucionar
conflitos
de
atribuio
(positivos
ou
negativos);
viii)
Delegar atribuies
ix) Avocar atribuies.

H a delegao - transferncia de atribuies de um rgo a
outro
no
aparelho
administrativo-
CRETELLA
JR.,
dever
ser
temporria e certa, tendo em vista que a lei prev como regra o

exerccio da funo pelo rgo ou agente originrio. Obviamente que
havendo uma delegao ilegal o agente delegante no ser obrigado a
cumpri-la.
No podem ser objeto de delegao: a edio de atos de carter
normativo; a deciso de recursos administrativos; as matrias de
competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
A avocao de atribuies, por sua vez, ocorre quando a
autoridade hierarquicamente superior chama para si, as atribuies do
seu subordinado, sendo esse exerccio temporrio e discricionrio.
O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao
de examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais
pessoas
com
vnculo
jurdico
especfico,
sujeitas
disciplina
administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessrio aps

a devida averiguao dos fatos.
IMPORTANTE ter em mente que, conforme determina o artigo 5,
LV, da CF: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos

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Tcnico
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa,

com os meios e recursos a ela inerentes;.
6. Questes comentadas
1.
(CESPE
-2015-
MPU-
Tcnico
do
MPU
Segurana
Institucional e Transporte) O servidor responsvel pela segurana da

portaria de um rgo pblico desentendeu-se com a autoridade superior
desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que,
a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as
pessoas que entrassem e sassem do imvel. Com referncia a essa
situao hipottica, julgue o item que se segue.
O ato da autoridade superior foi praticado no exerccio de seu
poder disciplinar.
2.
(2014/CESPE/
SUFRAMA/Agente
Administrativo)
legislao concede administrao poderes extraordinrios, necessrios

para que o Estado alcance os seus fins. Em relao aos poderes da
administrao pblica, julgue os itens seguintes. A remoo de ofcio de
um servidor, como forma de puni-lo por faltas funcionais, configura
abuso de poder.
3.
(2014/ CESPE/ MDIC/Analista Tcnico - Administrativo) O
exerccio dos poderes administrativos no uma faculdade do agente

pblico, mas uma obrigao de atuar; por isso, a omisso no exerccio
desses poderes poder ensejar a responsabilizao do agente pblico
nas esferas cvel, penal e administrativa.

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4.
(CESPE
- 2013
- TJ-DF
- Tcnico
Judicirio
Tcnico
- rea
Administrativa) Considere que determinado agente pblico detentor de

competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem
ter atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o
fato praticado se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse
caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder, na modalidade
denominada excesso de poder.
5.
(CESPE 2013 CNJ Tcnico Judicirio rea
Administrativa) Considere que determinado servidor pblico, dentro de

suas atribuies, tenha se afastado do interesse pblico e atuado
abusivamente. Nessa situao hipottica, esta conduta estar sujeita
reviso judicial ou administrativa, podendo, inclusive, o servidor
responder por ilcito penal.
6.
(2014/CESPE/TJ-SE/Tcnico Judicirio - rea Judiciria) No
tocante aos atos e aos poderes administrativos, julgue os prximos

itens. O Poder Judicirio s tem competncia para revogar os atos
administrativos por ele mesmo produzidos.
7.
(2014/CESPE/SUFRAMA/ Agente Administrativo) O poder
hierrquico confere aos agentes superiores o poder para avocar e

delegar competncias.
8.
(2014/CESPE/
SUFRAMA)
legislao
concede
administrao poderes extraordinrios, necessrios para que o Estado

alcance os seus fins. Em relao aos poderes da administrao pblica,
julgue os itens seguintes.
9.
(2014/ CESPE/TJ-DF/ Titular de Servios de Notas e de
Registros) Com relao aos poderes administrativos, assinale a opo

correta.

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10.
Tcnico
(CESPE - 2013 - Telebrs - Tcnico em Gesto de
Telecomunicaes Assistente Administrativo) No exerccio do poder

hierrquico, a delegao pode ocorrer de modo vertical ou horizontal,
enquanto a avocao se d exclusivamente no sentido vertical.
11.
(CESPE/2010/ANEEL/Tcnico
Administrativo)
Como
decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da administrao

pblica, um rgo de hierarquia superior pode avocar atribuies de um
rgo subordinado, desde que estas no sejam de competncia
exclusiva.
12.
(CESPE/2010/DPE-BA) Em
decorrncia
do
poder
hierrquico, permitida a avocao temporria de competncia

atribuda a rgo hierarquicamente inferior, devendo-se, entretanto,
adotar essa prtica em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados.
13.
(CESPE/2010/MPU)
ordenamento
jurdico
pode
determinar que a competncia de certo rgo ou de agente inferior na

escala hierrquica seja exclusiva e, portanto, no possa ser avocada.
14.
(2014/CESPE/Polcia
Federal/Agente
Administrativo).
poder para a instaurao de processo administrativo disciplinar e

aplicao da respectiva penalidade decorre do poder de polcia da
administrao.
15.
(CESPE/2010/INSS/Engenheiro Civil) O poder disciplinar
exercido pela administrao pblica para apurar infraes e aplicar

penalidades no somente aos servidores pblicos, mas tambm s
demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
16.
(CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judicirio) O poder disciplinar
consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e rever as

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Tcnico
atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos

pblicos, inclusive seus agentes.
17.
(CESPE/2010/TRT-21Reg/Tcnico Judicirio) A avocao
deriva do poder disciplinar e utilizada de forma excepcional quando o

servidor pblico subalterno comete uma falta funcional e punido com
a perda temporria da funo, desde que devidamente justificado pelo
chefe do setor.
18.
(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial de
Justia Avaliador) A atribuio conferida a autoridades administrativas

com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas
contrrias realizao normal das atividades do rgo e irregularidades
de diversos tipos traduz-se, especificamente, no chamado poder
hierrquico.
19.
(CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo
- Auditoria Governamental) O poder disciplinar da administrao pblica

confunde-se com o poder punitivo do Estado.
20.
( 2014/CESPE/CADE/Nvel Mdio) No que se refere aos
agentes pblicos, aos poderes administrativos e ao controle da

administrao pblica, julgue o item subsecutivo.
funo
fiscalizatria exercida pelos tribunais de contas dos estados inclui-se

entre as hipteses de controle do Poder Legislativo sobre os atos da
administrao pblica.

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Tcnico
Gabarito:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
E
E
C
C
C
C
C
16)
17)
18)
19)
20)
C
E
C
C
C
C
E
C
E
E
E
E
C
7. Referncias
ALEXANDRINO,
Marcelo.
PAULO,
Vicente.
Direito
Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo,
13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed. Editora
Atlas, So Paulo, 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., So
Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27
Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24
edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.

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Noes de Direito Administrativo p/ STJ - Tcnico Judicirio - rea Administrativa

Professor: Daniel Mesquita

AULA 02: Poderes administrativos

2.1. USO E ABUSO DE PODER

preparatrio para o concurso do STJ, falaremos dos seguintes assuntos:

Num concurso como este, a matria muito extensa. No h como

comum. Assim, o Estado consegue dirimir os conflitos da sociedade.

Administrao, por isso, esses poderes tambm sero tratados ao

Prof. Daniel Mesquita

Os poderes, contudo, no so uma arma brutal que provoca um

superiores), devendo ainda prestar contas de seus atos e agir de

DEVER DE EFICINCIA: Espera-se que o Administrador

Pblico tenha bons resultados, atuando com o melhor desempenho

DEVER DE PROBIDADE: Este dever est enraizado na

conduta do Administrador, do mais simples ao mais complexo ato

DEVER DE PRESTAR CONTAS: J que Administrao

administra os bens e tambm gere os interesses da populao como

E o dever de lealdade, professor, o que esse dever significa?

2.1. Uso e Abuso de poder

Uso e abuso de poder o gnero que abrange duas espcies:

Institucional e Transporte) O servidor responsvel pela segurana da

legislao concede administrao poderes extraordinrios, necessrios

administrao pblica, julgue os itens seguintes. A remoo de ofcio de

(2014/ CESPE/ MDIC/Analista Tcnico - Administrativo) O

exerccio dos poderes administrativos no uma faculdade do agente

Administrativa) Considere que determinado agente pblico detentor de

Administrativa) Considere que determinado servidor pblico, dentro de

Pessoal, aqui o caso clssico de abuso de poder. Nessas

Prof. Daniel Mesquita

De comandar os subordinados por meio de ordens

De fiscalizar a atividade inferior;

De anular os atos inferiores ilegais;

De aplicar sanes aos infratores;

De solucionar conflitos de atribuio (positivos ou

MUITO CUIDADO: O poder hierrquico no chega ao ponto de

atribuies de um rgo a outro no aparelho administrativo- CRETELLA

(2014/CESPE/TJ-SE/Tcnico Judicirio - rea Judiciria) No

tocante aos atos e aos poderes administrativos, julgue os prximos

Prof. Daniel Mesquita

convenincia e oportunidade, ou anular, quando eivados de vcios. Veja

(2014/CESPE/SUFRAMA/ Agente Administrativo) O poder

hierrquico confere aos agentes superiores o poder para avocar e

administrao poderes extraordinrios, necessrios para que o Estado

Em decorrncia do poder de polcia, a administrao pode

condicionar ou restringir os direitos de terceiros, em prol do interesse

(2014/ CESPE/TJ-DF/ Titular de Servios de Notas e de

Registros) Com relao aos poderes administrativos, assinale a opo

repressivas e suas aes incidem sobre bens, servios e pessoas.

normativos ou concretos, limita ou condiciona a liberdade e a

Prof. Daniel Mesquita

a) ERRADO. Poder de polcia no atua sobre pessoas, apenas

(CESPE - 2013 - Telebrs - Tcnico em Gesto de

Telecomunicaes Assistente Administrativo) No exerccio do

decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da

Ressaltamos, agora, os seguintes dispositivos da Lei n 9.784/99

Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos

A questo est correta, pois a avocao decorre da hierarquia.

(CESPE/2010/DPE-BA) Em decorrncia do poder hierrquico,

permitida a avocao temporria de competncia atribuda a

Essa questo importante, pois destaca uma caracterstica

Prof. Daniel Mesquita

excepcionalidade, pois a competncia foi conferida por lei, no podendo

determinar que a competncia de certo rgo ou de agente