A Contribuicao Da Pena Alternativa para Uma Ressocializacao Mais Eficaz Dos Infratores

CURSO DE DIREITO
CURSO DE DIREITO
IANA TABOSA SALOMO CARVALHO
A CONTRIBUIO DA PENA ALTERNATIVA PARA UMA RESSOCIALIZAO

MAIS EFICAZ DOS INFRATORES
Fortaleza
2013

Monografia apresentada ao Curso de

Direito do Centro Universitrio Christus
como requisito parcial necessrio
obteno do grau de bacharel em Direito.
Orientador: Prof. M.Sc. Leandro Bessa
Fortaleza
2013
Iana Tabosa Salomo Carvalho

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

como requisito bsico para obteno do ttulo de
Bacharel em Direito pelo Centro Universitrio
Christus.
Aprovado em: ____ /____/____.
BANCA EXAMINADORA
Orientador: Prof. M.Sc. Leandro Bessa

Centro Universitrio Christus
Membro examinador
________________________________________________________
Membro examinador
Para minha me e minha av Carmen que

sempre me encorajaram e me ajudaram na
busca da realizao de meus sonhos.
AGRADECIMENTOS
minha me, pelo suporte psicolgico, afetivo e financeiro que me possibilitaram a

concluso de meu segundo curso de graduao.
minha famlia, em especial, meu muito obrigada minha av Carmen e a meus

tios Francisco e Karina Salomo que sempre estiveram presentes em todos os
momentos difceis da minha vida.
minha querida tia, Silvana Tabosa Salomo, pelo carinho e pela prestimosa ajuda
durante a realizao deste trabalho.
Ao meu orientador pela sua extrema dedicao, pacincia e ateno em me orientar

durante todo este percurso.
s minhas queridas amigas, Mgda, Luciana, Christiane e Ingrid, que sempre me

apoiaram nessa longa jornada.
Uma coisa no justa porque lei, mas deve

ser lei porque justa.
Montesquieu (1689-1755)
RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo examinar os pontos positivos e negativos da

aplicao das penas alternativas, pelo fato de as mesmas representarem uma
possibilidade de soluo ou pelo menos uma tentativa de amenizar os inmeros
problemas vividos atualmente pelo sistema prisional, tais como: superpopulao
carcerria, ambiente insalubre e sem higiene, rebelies, falta de respeito dignidade
humana, os quais somados no permitem a ressocializao do apenado que a
meta maior a ser alcanada aps o cumprimento da pena. A pena alternativa uma
modalidade de cumprimento de pena, elencada no artigo 43, do Cdigo Penal
Brasileiro, no qual esto descritas as espcies dessa modalidade, destinada aos
infratores que tenham cometido delitos em que pena cominada no seja superior a 4
(quatro) anos, para que eles no sejam levados ao crcere, mas que possam
cumprir a pena imposta a eles em liberdade, sem que seja ceifada a sua convivncia
no seio da sociedade, da famlia e do seu ambiente de trabalho. Aps um
levantamento bibliogrfico e uma pesquisa realizada na Vara de Execuo de Penas
Alternativas e Habeas Corpus (VEPAH), pode ser percebido que apesar de algumas
falhas na execuo do cumprimento de pena alternativa, at por falta de meios de
controle eficientes e pessoal capacitado, ela pode representar um caminho mais
rpido e digno para uma verdadeira ressocializao do apenado.
.
Palavras-chave: Pena Alternativa. Ressocializao.
ABSTRACT
This paper aims to examine the strengths and weaknesses of the application of
alternative sentences, because they represent a possibility or at least an attempt to
alleviate the many problems currently experienced by the prison system, such as
overcrowding, unhygienic and unhealthy environment, rebellions, lack of respect for
human dignity. These factors put together hamper the rehabilitation of the convict
which is the ultimate goal to be achieved after serving the sentence. The alternative
sentence is a form of punishment without going to prison as specified in Article 43 of
the Brazilian Penal Code, in which are described some types of punishment
designed for offenders who have committed offenses whose penalties imposed do
not exceed four (4) years so they can serve the sentence imposed on them out of jail,
without losing contact with society, the family and the workplace. After a literature
review and a survey on the Execution Court Sentencing Alternatives and Habeas
Corpus (known as VEPAH) in Fortaleza, it can be seen that despite some flaws in
the implementation of alternative sentences, for lack of means of efficient control and
a trained staff, they can represent a faster way for a true and worthy rehabilitation of
the convict.
Key-words: Alternative Penalty. Resocialization.
SUMRIO
1
INTRODUO ......................................................................................
A SITUAO ATUAL DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE NO
10
BRASIL .................................................................................................
12
2.1
Antecedentes histricos da pena privativa de liberdade .......................
12
2.2
A realidade da priso no Brasil .............................................................
14
2.2.1
Estrutura legislativa ...............................................................................
15
2.2.2
Finalidades declaradas .........................................................................
17
2.2.3
O caos prisional ....................................................................................
20
AS ALTERNATIVAS PENAIS NO ORDENAMENTO JURDICO

BRASILEIRO ........................................................................................
25
3.1
A alternativa da Justia Restaurativa ....................................................
26
3.2
Sursis penal e sursis processual ..........................................................
27
3.3
As penas restritivas de direitos .............................................................
29
3.3.1
Espcies ...............................................................................................
32
3.3.2
Da possibilidade de converso em pena privativa de liberdade ..........
36
A EXECUO DE PENAS ALTERNATIVAS E SUA EFETIVIDADE

PARA A RESSOCIALIZAO DOS APENADOS ..............................
38
4.1
Criao, estrutura e funcionamento atual da VEPAH de Fortaleza-CE
39
4.2
Principais aspectos positivos ................................................................
44
4.3
Dificuldades e pontos negativos observados .......................................
46
4.4
Propostas para uma maior efetividade .................................................
47
CONSIDERAES FINAIS .................................................................
50
REFERNCIAS ....................................................................................
53
APNDICE ...........................................................................................
55
APNDICE A PROJETO DE PESQUISA .........................................
56
10
1 INTRODUO
O desejo de investigar mais sobre o tema penas alternativas como forma de

ressocializar os infratores nasceu de uma enriquecedora experincia obtida ao
estagiar em um projeto de interiorizao de penas e medidas alternativas, quando
ao realizar visitas a vrios estabelecimentos prisionais foi possvel conhecermos o
cotidiano daquelas pessoas que ali se encontravam, a desumanidade com que eram
tratadas, o ambiente insalubre e sem higiene em que viviam. Em suma, alm de
terem perdido o direito liberdade, aqueles reclusos tambm tinham perdido o
direito de serem tratados com respeito e a dignidade que todo ser humano merece.
Esta experincia deu origem a vrios questionamentos, tais como: possvel
ressocializar uma pessoa tratada como um animal, sem a mnima dignidade para
viver? A pena privativa de liberdade pode ser substituda por uma pena mais branda
como forma de punir um infrator de menor potencial ofensivo? Afinal, a pena
alternativa pode resultar em uma forma mais eficaz de ressocializar o infrator?
A vontade de encontrar respostas a estes questionamentos despertou-nos
mais ainda o interesse pelo tema e aumentou a convico sobre o quanto a
aplicao das penas alternativas pode ser decisiva na reinsero dos transgressores
sociedade, pelo fato de no cercear a liberdade do delinquente e de, dessa forma,
no exp-lo violncia do sistema carcerrio brasileiro, o qual devido ao modus
operandi do sistema, alm de no propiciar a recuperao dos indivduos que nele
so encarcerados, muitas vezes ainda os leva a reincidirem no crime (at como
forma de se proteger de outros infratores).
Este trabalho se desenvolveu, portanto, com o objetivo de encontrar subsdios
que confirmassem a eficincia das penas alternativas como uma forma mais gil de
ressocializar os infratores, mas com base em uma anlise cientfica. A metodologia
utilizada para este fim foi a realizao de um levantamento bibliogrfico acerca da
histria da pena alternativa, descrevendo todos os tipos de penas alternativas
elencadas no Cdigo Penal Brasileiro, bem como o exame de seus pontos positivos
e negativos, mediante a realizao de uma pesquisa de campo na Vara nica de
Execuo de Penas Alternativas e Habeas Corpus da Comarca de Fortaleza-Cear.
11
Em um primeiro momento, feito um relato da situao atual da pena

privativa de liberdade no Brasil, expondo como se encontra o sistema carcerrio,
bem como os antecedentes histricos da pena privativa de liberdade, analisando
tambm o jus puniendi e sua evoluo histrica no Brasil, alm disso, mostraremos
a estrutura legislativa das penas e suas finalidades.
O captulo As alternativas penais no ordenamento jurdico brasileiro aborda
a pena alternativa, analisando a justia restaurativa, os benefcios dos Sursis penal e
Sursis processual, alm disso, feito um breve histrico das penas alternativas,
trazendo um apanhado de cada espcie de pena alternativa, e mostrando tambm a
possibilidade da converso da pena alternativa em privativa de liberdade.
O captulo A execuo de penas alternativas e sua efetividade para a
ressocializao dos apenados traz uma anlise da Vara nica de Execuo de
Penas Alternativas e Habeas Corpus da Comarca de Fortaleza (VEPAH), abordando
sobre sua criao, sua estrutura e como seu atual funcionamento, alm de expor
um estudo sobre os aspectos positivos e negativos da execuo das penas
alternativas, e de apresentar propostas para que haja uma maior efetividade na
execuo das penas alternativas.
Finalmente, em Consideraes Finais, sero apresentadas algumas das
concluses obtidas ao longo deste estudo.
12
2 A SITUAO ATUAL DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE NO BRASIL
As penas existem desde os tempos remotos e tm como objetivo punir as

pessoas que cometeram algum delito, no intuito de evitar que voltem a infringir as
leis. Ao se aplicar essas penas, pressupe-se que o apenado, pelo fato de ter sido
punido, poder voltar a conviver em sociedade com um comportamento adequado.
A priso converteu-se na principal resposta penolgica, especialmente a

partir do sculo XIX, acreditou-se que poderia ser um meio adequado para
conseguir a reforma do delinquente. Durante muitos anos imperou um
ambiente otimista, predominando a firme convico de que a priso poderia
ser um meio idneo para realizar todas as finalidades da pena, e que dentro
de certas condies, seria possvel reabilitar o delinquente.1
A partir do sculo XIX, a principal alternativa usada para apenar os infratores

passou a ser o encarceramento, a propsito, achava-se que a pena privativa de
liberdade era a forma mais eficaz para que um delinquente se reabilitasse e pudesse
voltar ao convvio em sociedade totalmente recuperado. At chegar a esse ponto,
contudo, a pena assumiu as mais variadas formas, com finalidades bem
determinadas, como ser apresentado no item seguinte.
2.1 Antecedentes histricos da pena privativa de liberdade
A evoluo da pena atravessou, desde os tempos primrdios, trs fases: da

vingana privada, da vingana divina e da vingana pblica. Houve perodos em que
essas fases se misturavam e, tambm, essa diviso no obedece a uma ordem
cronolgica perfeita.
Na fase da vingana privada, quando o delinquente cometia um crime, ele era
punido pela prpria vtima, por seus parentes e at pela tribo em que vivia. Cabe
ressaltar que era uma vingana desproporcional ao ofensor, atingindo muitas vezes
1
BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da pena de priso: causas e alternativas. 3. ed. So

Paulo: Saraiva, 2004, p.162
13
as pessoas que eram do seu convvio, que no tinham nenhuma relao com o ato
ilcito, mas o pensamento era de se vingar de qualquer forma daquele delinquente.
Na fase da vingana divina, a religio tinha muita influncia da vida das
pessoas, pois a punio era dada pelos sacerdotes, e como representantes de
Deus, a Justia ficava a seu encargo. Nas pocas em que essa fase de execuo de
penas predominava dizia-se que a religio j tinha grande relao com o direito. At
hoje possvel ver isso claramente.
Na vingana pblica, a sociedade comea a se organizar, o poder poltico cria
foras, nascendo a figura do chefe para representar a sociedade em geral. A partir
da, a pena perdeu seu carter divino, e agora os delinquentes no eram mais
punidos nem pela sociedade e nem pelos sacerdotes, mas sim por um poder
pblico.
Na Antiguidade, as penas tinham um carter de vingana. Um exemplo a ser
destacado o Cdigo de Hamurabi, que preceituava a chamada Lei de Talio,
vigente por muitos sculos. Nele se pregava a vingana como retribuio ao crime: o
mal era pago com o mal, dizia-se que era olho por olho, dente por dente. A pena,
portanto, tinha outra finalidade, pois se achava que o mal deveria ser pago na
mesma moeda: com penas cruis, torturas e at pena de morte. Cabe ressaltar que
tudo dependia do tipo de mal que haviam feito ao outro, e com base nisso era
medida a sua pena.
de suma importncia ressalvar que nessa poca no s o Estado tinha o
direito de punir, a sociedade tambm tinha pleno poder de punir aqueles que
cometiam algum delito, ou seja, a punio era tambm privada, o que permitia que
pessoas da sociedade torturassem, aplicassem penas cruis e at matassem
aquele que tivesse agido contrariamente s leis vigentes.
Com o passar do tempo, a mentalidade da sociedade foi mudando, pois
percebeu-se que no era de uma forma cruel, baseada em maus-tratos que o
delinquente iria se ressocializar, poder voltar a sociedade para viver como um
cidado do bem, pensando de outra forma e praticando atos benficos na sua vida
em sociedade.
14
Assim, o modus puniendi mudou, com a criao da privativa de liberdade, que

veio como um meio de punir o infrator com o seu recolhimento ao crcere, para que
ele pagasse pelo crime que cometeu, mas com o objetivo de ressocializ-lo, para
que pudesse voltar bem para conviver novamente em sociedade, no sofrendo mais
as penas cruis a que eram submetidos os delinquentes na antiguidade.
A pena privativa de liberdade, no entanto, enfrenta atualmente diversos
problemas, tais como: a superlotao das cadeias, a falta de higiene, a falta de uma
alimentao adequada, a falta de espao para que o preso tenha sua
individualidade, pois muitas vezes so colocados em micros celas, amontoados.
Diante desse cenrio surge a indagao: ser que a pena privativa de
liberdade a melhor soluo para ressocializar um infrator? Esta a pergunta que
tentaremos responder por meio da pesquisa e anlise dos dados coletados para
este fim.
2.2 A Realidade da Priso no Brasil
Apesar dos avanos da sociedade, a maioria das pessoas ainda acredita que
o encarceramento a nica soluo, assim descaracterizando o fiel objetivo da
pena, pois no que se deva punir mais, mas sim punir melhor. Por essa e outras
razes, a priso no Brasil foi banalizada. O nmero de crimes tem crescido cada vez
mais e milhares de pessoas so encarceradas no Brasil a cada dia.
De acordo com esse panorama citado acima, v-se que a priso no est
dando o resultado que se espera, e sim criando cada vez mais delinquentes aptos a
cometer crimes, muitas vezes, de maior proporo. Por outro lado, os direitos
humanos dos encarcerados foram esquecidos pela sociedade e pelo Estado. Dessa
forma, a falta de polticas pblicas voltadas para a massa carcerria e de
mobilizao da sociedade acabam agravando os j numerosos problemas sociais.
Essa falta de assistncia do Estado contribui, inclusive, para o aumento da
reincidncia de crimes. Isso tudo, na realidade, uma forma de reao ao abandono
sofrido pela populao carcerria, como a falta de uma assistncia psicolgica,
15
social, jurdica e um ambiente carcerrio onde se tenha higiene, onde no haja

amontoamento de seres humanos, onde se tenha um ofcio para realizar e seja dada
uma educao que muitos no tiveram a oportunidade de ter. Se as medidas
corretas fossem adotadas pelo Estado, o pas no estaria vivendo o caos prisional
que vive nos ltimos tempos.
Apesar de haver um forte arcabouo normativo prevendo a assistncia
integral ao preso, percebe-se que se caminha do lado oposto a tudo que
preconizado nas leis. Inverte-se, assim, totalmente o objetivo da pena, que ao invs
de ressocializar (ou socializar) o indivduo, faz com que ele se revolte diante do
descaso com qual tratado e volte a delinquir.
Atualmente, precisa-se amadurecer a ideia que a massa carcerria precisa de
cuidados especiais, de polticas pblicas especficas e efetivas, de respeito aos seus
direitos intrnsecos da pessoa humana, a fim de tornar possvel a obteno de
resultados benficos para os encarcerados.
2.2.1 Estrutura Legislativa
O Cdigo Penal brasileiro elenca trs espcies de pena: as penas restritivas

de direitos, a pena de multa e as penas privativas de liberdade. No presente
subtpico, ser abordada a questo da pena privativa de liberdade e a forma como o
Cdigo Penal e Lei de Execues Penais estabelecem o seu cumprimento.
O Cdigo Penal Brasileiro elenca no seu artigo 33 a pena privativa de
liberdade, que pode ser cumprida na forma de deteno ou recluso, e quais
regimes prisionais ela pode ser efetivada, que so: o fechado, o semiaberto e o
aberto, sendo cada um desses com regimentos diferenciados, dependendo da pena
imputada ao delinquente.
O regime prisional fechado fixado para os infratores que cometem crimes
com pena aplicada superior a 8 (oito) anos, devido ao potencial ofensivo do crime
cometido. Cabe ressaltar que nesse regime prisional o preso ficar totalmente
recluso, sem direito a se ausentar do estabelecimento prisional nos horrios
16
comerciais, podendo apenas trabalhar internamente, exceto se for concedida a sua

liberao para trabalhar em obras pblicas, conforme autoriza a Lei de Execues
Penais, no seu artigo 32, 2.
J o regime semiaberto elencado no artigo 35 do Cdigo penal brasileiro,
destinando-se aos infratores que cometem crimes que a pena varia de 4 (quatro) at
8 (anos), e determinado que a sua pena seja cumprida em colnias agrcolas,
indstrias ou em estabelecimento correspondente. Neste regime permitido que o
infrator saia para trabalhar externamente no perodo diurno, bem como admitida a
sada para frequentar cursos profissionalizantes, ensino superior e a escola normal.
O tipo de regime prisional citado acima pode ser considerado como uma
forma de ressocializar o preso na sociedade, haja vista que ele no ficar totalmente
recluso, pois
poder trabalhar ou estudar fora do estabelecimento, no perodo
diurno.
O regime aberto destinado aos infratores que cometem delitos que a pena
aplicada seja igual ou inferior a 4 (quatro) anos, ressaltando que marcado pela
sua essncia ressocializadora, pois o infrator cumprir sua pena em Casa de
Albergado, onde no ficar encarcerado, haja vista que a lei autoriza que o
delinquente trabalhe, estude ou realize outra atividade autorizada, sem vigilncia,
assim sendo instigada sua autodisciplina, sua responsabilidade para com suas
obrigaes. importante destacar que o infrator s faz jus a esse tipo de regime se
estiver trabalhando ou comprovar imediatamente a possibilidade de um trabalho.
Faz se mister destacar que as penas privativas de liberdade so executadas
de forma progressiva, isso significa que o infrator ao cumprir uma parte de sua pena,
tendo um comportamento exemplar no estabelecimento prisional, ter direito a
progredir de regime, ou seja, ir para um regime menos gravoso aps serem
analisados os critrios objetivos e subjetivos para tal concesso.
O objetivo dessa progresso de regime reinserir paulatinamente o infrator
na sociedade, para que aos poucos ele volte ao convvio social, pois
terminantemente proibido que o delinquente passe do regime fechado direto para o
regime aberto, no passando antes pelo regime semiaberto, tendo em vista que a
reinsero tem de ser progressiva.
17
A progresso de regime tambm poder ser regressiva, acarretando a

regresso do regime, sendo o infrator transferido para um regime mais gravoso,
conforme autoriza a Lei de Execuo Penal (n 7.210/84):
Art. 118. A execuo da pena privativa de liberdade ficar sujeita forma

regressiva, com a transferncia para qualquer dos regimes mais rigorosos,
quando o condenado:
I-
praticar fato definido como crime doloso ou falta grave;
II-
sofrer condenao, por crime anterior, somada ao restante da pena
em execuo, tornando incabvel o regime (artigo 111).

1 O condenado ser transferido do regime aberto se, alm das hipteses
referidas nos incisos anteriores, frustrar os fins da execuo ou no pagar,
podendo, a multa cumulativamente imposta,
2 Nas hipteses do inciso I e do pargrafo anterior, dever ser ouvido
previamente o condenado.
Diante das hipteses nas quais caber a regresso do regime, compete ao

apenado atentar para tais regras elencadas na lei, pois a sua no observncia
poder acarretar-lhe graves consequncias como a regresso de regime.
2.2.2 Finalidades declaradas
A pena de priso nos moldes previstos na legislao brasileira tem finalidades

bem definidas: retribuio, preveno e ressocializao. De acordo com a finalidade
retributiva, pena um meio de punir aquele que cometeu algum delito, ou seja, que
transgrediu as leis impostas pelo Estado, causando mal a outrem, ento a pena tem
esse carter retributivo, pois a pena imposta ao infrator, um castigo e uma
retribuio prevista pela norma que ele descumpriu.
importante ressaltar que a pena tem carter preventivo tambm, haja vista
que ela tem como um dos seus objetivos evitar que o infrator cometa novos delitos,
pois o Estado tem como objetivo sancionar aquele que comete delitos, castigando-o,
18
para que ele repense a sua conduta e no continue trilhando o caminho de uma
forma ilcita.
A finalidade das penas , portanto, apenas impedir que o acusado cometa

novos crimes contra seus concidados e que outros faam igual. Dessa
maneira, as penas e o modo como so aplicadas devem ser escolhidos de
forma que, guardadas as propores, causem uma impresso mais eficaz e
2
durvel na ndole dos homens, e menos torturante no corpo do ru.
O carter preventivo da pena algo que deve ser muito bem avaliado pelo
Estado, que o responsvel pela punio do delinquente, pois nem sempre as
penas impostas so proporcionais ao ato cometido, gerando assim em nossa
sociedade uma sensao de impunidade muito comum nos dias atuais. A pena tem
que inibir a conduta criminosa, buscando punir de uma forma proporcional, assim
fazendo que outras pessoas no venham a delinquir por verem que os atos ilcitos
cometidos no ficam na impunidade e fazendo tambm que o infrator no volte a
praticar conduta ilcita, por isso a pena tem que causar impacto em sua vida, para
que ele tenha conscincia do ato que cometeu.
Outra caracterstica da pena a sua funo ressocializadora, que objetiva
trazer o delinquente de volta ao convvio social, apto a relacionar-se em sociedade,
aps ter sua liberdade restringida, cumprindo as regras impostas pelo Estado. Um
dos objetivos da punio, portanto, fazer com que o indivduo ao ter sua liberdade
cerceada como forma de punio ao delito cometido, aprenda a ter senso de
responsabilidade com a sua vida, com o seu trabalho, com a sua famlia e que
cumpra as regras impostas nos estabelecimentos prisionais, para quando voltar a
conviver em sociedade venha com o reflexo das experincias benficas adquiridas
no crcere.
A Lei de Execues Penais prev a reinsero social do infrator, que
realmente o fiel objetivo da pena, alm disso, estabelece como devem ser
acomodados os delinquentes nas celas, como dever ser a assistncia ao preso,
BECCARIA, Cesare. Dos Delitos e das Penas. Trad. Silene Cardoso. So Paulo: cone, 2006.
19
alm de outras previses para que sejam respeitados os direitos do encarcerado,

mas infelizmente esta lei no tem sido respeitada.
Considera-se que a priso, em vez de frear a delinquncia, parece estimulla, convertendo-se em instrumento que oportuniza toda espcie de
desumanidade. No traz nenhum benefcio ao apenado: ao contrrio,
possibilita toda sorte de vcios e degradaes. Os exemplos que
demonstram os efeitos crimingenos da priso so lembrados
frequentemente.3
Por isso, de suma importncia que os estabelecimentos prisionais tenham

uma infraestrutura fsica para abrigar as pessoas presas, com um trabalho
humanstico conjunto, realizado por uma equipe de psiclogos, assistentes sociais,
mdicos, para que deem o suporte necessrio massa carcerria, dessa forma
contribuindo para uma verdadeira ressocializao.
Alm disso, primordial tambm que os encarcerados tenham um ofcio
dentro dos estabelecimentos prisionais, que a eles sejam dadas oportunidades de
trabalho, de cursos profissionalizantes, para que tenham condies de aprender, de
se especializar em algo, para terem mais chances fora do crcere.
A partir de todo esse trabalho humanstico realizado por uma equipe
multidisciplinar especializada, aliado a um tratamento digno, humano, em um
ambiente salubre, propcio para que viva em boas condies nesse ambiente, a
ressocializao do preso parece ser algo mais palpvel, em que se pode vislumbrar
a possibilidade de um resultado eficaz. Afinal, como adverte Heitor Piedade Jnior:
Um dia, esse condenado cumprir a pena e voltar, recuperado ou no,

para o nosso meio social, vir caminhar a nosso lado, no trem, no metr,
nas barcas, ir praia conosco, nos encontrar nas estradas, nas praas ou
nos becos escuros, e se ele no se encontrar ressocializado, com toda
BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da Pena de Priso: causas e alternativas. 3.ed. So

Paulo: Saraiva, 2004, p.158.
20
certeza, revoltado, mais cedo ou mais tarde, ele passar, de novo, a agredir
a sociedade, e desta vez pode ser contra qualquer um de ns4.
Por muitas vezes esquecidas pela sociedade e pelo Estado, a massa

carcerria d respostas a esse descaso que sofre constantemente, e no se
percebe o quo importante trat-la dignamente, como seres humanos, at porque
hoje esto privados de sua liberdade, mas amanh podero estar convivendo em
sociedade, frequentando lugares comuns aos nossos, caminhando ao nosso lado,
nos shoppings, nas ruas, nos nibus.
O grande problema dessa ltima finalidade que vrios paradoxos a
acompanham. De fato, como pode a privao de liberdade ensinar algum a viver
em liberdade? Como ressocializar algum que jamais foi sequer socializado, por
viver margem do grupo social? Como o castigo, ainda mais na forma como
aplicado em nossas prises, pode construir seres humanos capazes de obedecer s
normas?
Diante do exposto acima, deve-se repensar a forma de punir, de como punir,
propiciando uma pena adequada a cada infrator, traando o seu perfil e oferecendolhe condies estruturais para que ele cumpra sua pena e que os objetivos da
punio sejam alcanados.
2.2.3 O Caos Prisional
Atualmente o sistema prisional vem passando por um caos que se alojou nas
penitencirias brasileiras. O que se v no dia-dia um sistema penitencirio falido,
no qual ao invs de obter-se a diminuio nos ndices de delinquncia por meio da
pena privativa de liberdade, os marcadores apontam o contrrio.
O caos prisional deve-se a vrios fatores, mas alguns contribuem de forma
determinante para que isso venha ocorrendo. Um desses fatores decisivos para a
PIEDADE, JR, Heitor. Reflexes sobre o fracasso da Pena de Priso. In: Revista do Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. v.1. n.6 jul/dez 1995. Braslia: Imprensa
Nacional,1995.
21
problemtica do sistema prisional a falta de estrutura material, fsica e de um

acompanhamento psicolgico que vem causando problemas em grandes escalas.
A deficincia na estrutura material enseja diversos problemas para a sade
dos delinquentes, a deficincia de um alojamento adequado onde haja uma higiene
mnima para que os apenados permaneam no ambiente e no sejam contaminados
por doenas, alm disso, h a falta de uma dieta alimentar adequada, o que facilita
ainda mais a contrao de doenas pelo fato de provocar uma baixa na imunidade,
acarretando graves problemas de sade. Alm disso, a falta de estrutura fsica que
dos estabelecimentos prisionais obriga os delinquentes a serem amontoados em
celas mnimas, sem a mnima infraestrutura, sem banheiros, em um ambiente
totalmente insalubre e periculoso.
Outro ponto importante que devemos destacar, a falta de um
acompanhamento psicolgico, pois os cuidados com fatores psquicos do
delinquente so de suma importncia para ajud-lo a voltar a conviver no seio social
reabilitado. A pena privativa de liberdade faz com que o apenado perca a sua
identidade, haja vista que ele estar segregado, sua rotina mudar bruscamente,
pois ele no ter mais o contato dirio com a famlia, no poder desenvolver suas
atividades laborais normalmente, e no ter um convvio social, e esses fatores
mexem com o psicolgico do indivduo.
Atualmente, h aproximadamente 550 mil pessoas nos estabelecimentos
prisionais, cumprindo pena privativa de liberdade ou aguardando deciso judicial, de
acordo com o Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), rgo do Ministrio da
Justia. No Estado do Cear, dados de fevereiro de 2013, a populao prisional
aproxima-se de 20 mil pessoas, a maioria de provisrios. Esse panorama agravouse exacerbadamente nos ltimos tempos, devido ao aumento da criminalidade e ao
crescimento da cultura do aprisionamento. Hoje o Brasil tem um nmero de
presidirios superior sua capacidade de abrig-los em 66%, com um dficit de 198
mil vagas.
Diante desses nmeros alarmantes, podemos observar a deficincia do
sistema penitencirio, que est superlotado e a falta de vagas suficientes para
atender a demanda cotidiana que exige uma estrutura fsica para atender a massa
22
carcerria. Com isso, percebe-se que a populao carcerria se encontra

abandonada, sem polticas pblicas eficazes voltadas para essas minorias que se
encontram sob a custdia do poder pblico.
Em razo dessa superlotao surgem os motins, as rebelies, o trfico de
drogas, e, alm disso, a falta de triagem na hora de colocar os infratores nas celas,
aglomerando os infratores de alta periculosidade com os infratores de menor
periculosidade, o que causa inmeros problemas na unidade prisional, e afeta a
segurana da sociedade de uma forma geral.
Assistimos estarrecidos, quase que diariamente, a rebelies em

penitencirias, cadeias pblicas, entidades de abrigos de menores, enfim,
em todo sistema que envolve privao de liberdade do indivduo existe
revolta e pnico. A funo ressocializadora da pena vai sendo deixada de
lado para dar lugar a uma ps-graduao em criminalidade. Presos que
foram condenados a infraes no to graves saem da penitenciria filiados
a grupos criminosos, a exemplo do Comando Vermelho e, atualmente, o
5
PCC.
Pode-se inferir, com base no arrazoado acima, que a pena privativa de

liberdade no vem cumprindo o seu fiel objetivo, que de punir o individuo e
ressocializ-lo, para que ele possa retornar ao convvio em sociedade. Hoje se
verifica que tal ideia no adequada ao nosso cotidiano, e surgem consequncias
devido a esse antigo pensamento que perpetuado. Bitencourt assinala que:
insiste-se que na maior parte das prises do mundo as condies materiais e
humanas tornam inalcanvel o objetivo reabilitador. 6
Percebe-se em nosso cotidiano um verdadeiro caos urbano, onde a
criminalidade aumenta a cada dia, e o Estado no proporciona condies
adequadas para punir os rus com a pena privativa de liberdade, haja vista que o
nmero da populao carcerria vem aumentando de uma forma exacerbada e no
h estabelecimentos prisionais suficientes para acolher todos os infratores da lei, o
que traz inmeras consequncias para o poder pblico, para a sociedade e para o
5
GRECO, Rogrio. Curso de direito penal parte geral. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2009, p.
633.
Paulo: Saraiva, 2004.
23
sentenciado que se encontra cumprindo sua pena ou aguardando preso um

julgamento.
Devido aos problemas enfrentados no sistema penitencirio no Brasil, j
relatados, como a falta de higienizao nos estabelecimentos prisionais, a falta de
espao para acomodarem os infratores, que se aglomeram em cubculos, sem
privacidade,
sem uma
alimentao
adequada,
sem um acompanhamento
psicolgico adequado para auxiliar seu processo de ressocializao e outros

problemas citados anteriormente, pode-se dizer que o sistema carcerrio brasileiro
est quase falido.
Com esse panorama encontrado hoje no sistema carcerrio brasileiro,
questiona-se como a pena privativa de liberdade pode ser eficaz para punir o
delinquente e reabilit-lo para voltar a viver em sociedade? Como o aprisionamento
do indivduo em condies to desumanas pode fazer com que ele retorne
recuperado ao convvio social normal?
O modo de punir com a privao de liberdade do indivduo visto hoje como
um meio de punio ineficiente, pois no alcana o seus objetivos principais, tendo
em vista que o sistema carcerrio brasileiro tem problemas de natureza gravssima e
que vem se agravando a cada dia, graas ao desinteresse por parte dos rgos de
governo, da sociedade, do Judicirio, Ministrio Pblico e demais rgos legalmente
responsveis pela fiscalizao, em resolver os problemas do sistema penitencirio
brasileiro.
A priso segrega e maltrata o indivduo, que v seus direitos como cidado e
ser humano esquecidos durante o cumprimento de sua pena, o que no deveria
acontecer, pois embora preso, ele continua titular de todos os seus direitos que no
foram atingidos pela sua condenao.
A Constituio Federal reza que todos os seres humanos devem ser tratados
com dignidade, e que tenham condies mnimas de sobrevivncia, e a Lei de
Execues Penais diz como devem ser tratados os encarcerados. O artigo 5 da
Carta Magna diz que todos devem ser tratados de forma digna, com todos os
direitos intrnsecos a essa condio, como direito a sade, a alimentao, a
segurana, dentre outros assegurados nesse diploma. J a Lei de Execues
24
Penais prev como o preso deve ser alojado nas celas, quais os seus direitos na
condio de encarcerado, os seus deveres e as suas obrigaes. Cabe ressaltar,
mais uma vez, que assegurado ao preso o direito a sade, a alimentao
suficiente, assistncia psicolgica, social, educacional, religiosa, dentre outros
direitos de suma importncia para auxili-lo no seu processo ressocializador.
Embora haja extensa previso legal dos direitos daqueles que se encontram
privados de liberdade, essa previso se revela incua. Isso porque falta uma
estrutura material e fsica para concretizar o que a lei preceitua, pois os
estabelecimentos prisionais no esto preparados para tamanha demanda,
acarretando assim a superlotao que vem acompanhada de vrios problemas.
Alm disso, h outro problema que se v cotidianamente, que a morosidade do
Poder Judicirio, pois h milhares de pessoas encarceradas ilegalmente, que j no
deveriam
mais
estar
presas,
mas
continuam
sob
essa
condio,
consequentemente oneram ainda mais o sistema prisional.

Diante desses fatores descritos acima, crucial criar condies adequadas
para aqueles que esto cumprindo pena privativa de liberdade, para que ao sarem
do crcere estejam totalmente recuperados para voltarem a conviver em sociedade,
se no esse tipo de pena torna-se ineficaz, causando assim efeitos contrrios ao seu
principal objetivo.
25
3 AS ALTERNATIVAS PENAIS NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO
Ao longo do tempo, experincias frustradas no tocante ao cumprimento das

penas privativas de liberdade foram experimentadas nos estabelecimentos
prisionais. A crise no sistema penitencirio que se apresenta h alguns anos, como
a lotao dos presdios, a falta de estrutura fsica, social para atender os requisitos
mnimos da lei para que o apenado seja tratado com dignidade, fez surgir a pena
alternativa, que nasceu com o objetivo de beneficiar o delinquente que comete
crimes de menor potencial ofensivo, ou seja, crimes que tem pena aplicada at 4
(quatro) anos, desde que se enquadre nos demais requisitos legais para poder gozla, mantendo-o assim distante do encarceramento.
A Pena Alternativa, como o prprio nome j diz, uma alternativa priso, ao
encarceramento do infrator, para que ele no seja tirado do seu convvio social, do
seio da sociedade, do seu lar e do seu ambiente de trabalho, mas cumpra a sua
pena de outra forma.
Este tipo de pena surgiu no Brasil com o advento da lei 9.714/98, e est
elencada juntamente com suas espcies no Cdigo Penal Brasileiro (artigo 43),
onde se encontram descritas tambm as modalidades de cumprimento que podem
ser aplicadas queles que forem beneficiados com essa medida.
As espcies de pena alternativa descritas no Ordenamento Jurdico Brasileiro
(Cdigo Penal, artigo 43) so: prestao pecuniria; perda de bens e valores;
prestao de servios comunidade ou a entidades pblicas; interdio temporria
de direitos; limitao de fim de semana.
Alm das penas restritivas de direitos, outras alternativas ao encarceramento
foram pensadas para fugir aos malefcios da privao da liberdade. Dentre elas
destacam-se: a Justia Restaurativa e o sursis penal e processual.
A seguir, sero descritas essas alternativas penais, com foco nas penas
restritivas de direitos, que representam o cerne desse trabalho monogrfico.
26
3.1 A Alternativa da Justia Restaurativa
A Justia Restaurativa surgiu como uma nova forma de resolver os conflitos

sociais de um modo consensual, amigvel, por meio de um trabalho realizado por
mediadores, assistentes sociais, psiclogos etc., em conjunto com o infrator e a
vtima, com o objetivo de restaurar a estrutura da relao social abalada pelo delito
cometido pelo infrator para com a vtima, assim sendo restabelecida de uma forma
branda, sem que o Estado Juiz interfira diretamente nesse processo. Nesse sentido,
preceitua o jurista Damsio de Jesus:
D-se o nome de Justia Restaurativa ao sistema no qual, em face da

prtica de uma infrao penal, crime ou contraveno, autor e vtima e, em
alguns casos, outras pessoas da comunidade envolvidas no fato atuam na
soluo de questes dele oriundas, com o auxlio de moderadores
(professores, assistentes sociais, psiclogos etc.) sem a participao direta
de Juzes e Promotores de Justia. Diante da prtica de um crime, renemse autor do delito, familiares e representantes da comunidade, com o
objetivo de encontrar uma forma de solucionar o conflito, de modo a
satisfazer pessoal e socialmente a vtima e impedir que o infrator v para o
7
crcere .
A Justia Restaurativa tem como foco principal resolver conflitos de menor

potencial ofensivo, colocando o infrator e a vtima em contato para que cheguem a
um acordo objetivando a reparao do dano causado, promovendo assim a paz
social e o bem-estar dos afetados pelo fato delituoso ocorrido.
Observa-se que essa modalidade de resoluo de conflitos, ainda feita de
uma forma tmida, mas aos poucos vem ganhando espao. A Lei dos Juizados
Especiais (9.099/95) possibilitou a aplicao da Justia Restaurativa no Brasil, haja
vista que a Constituio Federal preceitua no seu artigo 98, inciso I, a oportunidade
de conciliao no procedimento oral e sumarssimo aplicados aos delitos de menor
potencial ofensivo. Embora no esteja expressamente elencada no ordenamento
7
JESUS, Damsio. Direito Penal: parte geral.vol 1, 31. ed, Saraiva, 2010, p. 74.
27
jurdico a aplicao da Justia Restaurativa, h princpios que permitem ao Estado

Juiz propor a reparao dos anos causados vtima pelo infrator e, alm disso,
oportuniza tambm a aplicao de uma pena alternativa, na qual o ru no ser
sujeitado pena privativa de liberdade.
Diante da proposta oferecida pela Justia Restaurativa, percebe-se que ela
surgiu como outra possibilidade para resolver os conflitos, diante da ineficcia do
sistema penal retributivo, que se refere ao ru como um culpado, excluindo-o assim
do seio da sociedade, compelindo-o a priso como uma forma de solucionar o
conflito.
V-se que essa proposta sugerida pela Justia Restaurativa se adqua
perfeitamente aos apenados com penas alternativas, proporcionando assim, uma
ressocializao mais eficaz do infrator, que colocado para refletir sobre o crime
que cometeu diante do cumprimento da medida alternativa que lhe imposta,
auxiliando-o assim a no reincidir no crime, mostrando-o que as consequncias
proporcionadas por um fato delituoso podem ser extremamente gravosas. Para
ajud-lo nesta jornada, esse infrator dever ser acompanhado diretamente por
assistentes sociais, psiclogos, professores etc..
3.2 Sursis Penal e Sursis Processual
O Sursis Penal e o Sursis Processual so institutos jurdicos que beneficiam o

infrator com a suspenso condicional da pena ou com a suspenso condicional do
processo, respectivamente. Esses institutos, apesar de terem algumas diferenas
entre si, assemelham-se no tocante aos requisitos para a sua concesso ao infrator.
O sursis processual consiste na suspenso condicional da pena daquele
infrator que cometeu um crime de menor potencial ofensivo, ou seja, aquele que a
pena privativa de liberdade imposta a ele no seja superior a 2 (dois) anos, poder
ter a pena suspensa por um perodo de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, nesse caso
denomina-se Sursis Simples. Alm disso, caso o infrator tenha mais de 70 (setenta)
anos de idade, ou se tiver razes que justifiquem a suspenso condicional da pena
28
devido a sade abalada (como por exemplo ser aidtico, tuberculoso, ou algo do
gnero) e caso a pena privativa de liberdade a ele imposta no seja superior a 4
(quatro) anos, tambm poder gozar da suspenso condicional da pena, no perodo
de 4 (quatro) a 6 (seis) anos. Esse tipo de Sursis aplicado aos maiores de 70
(setenta) anos de idade chama-se Sursis Humanitrio.
Diante disso, o Sursis Penal possibilita o indivduo que cometeu um ato
criminoso de menor potencial ofensivo no ser levado ao crcere, no privando-o
assim de sua liberdade, mas sim instigando o infrator a se ressocializar, a repensar
seus valores morais, sociais e ticos distante das prises, dessa forma preservando
o ser humano, a sua dignidade, a sua sade fsica e mental que, na maioria das
vezes, ao ser encarcerado tem seus direitos feridos pelo descaso do poder pblico
com a populao carcerria.
Cabe ressaltar que o infrator tem de preencher ainda outros requisitos para
que lhe seja concedido pelo juiz o sursis penal, no sendo uma faculdade do juiz a
concesso ou a denegao. A autoridade judiciria far a anlise do art. 77 do
Cdigo Penal, onde esto elencados os requisitos objetivos e subjetivos para a
concesso dessa medida. Conforme preceitua o art. 77 do Cdigo Penal Brasileiro,
os critrios subjetivos para a suspenso condicional da pena so:
I- Que o condenado no seja reincidente em crime doloso;

II- a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social, e personalidade do
agente, bem como os motivos e as circunstncias autorizem a concesso
do benefcio.
No Sursis Penal caso o infrator no cumpra as exigncias impostas pela

legislao penal, poder a qualquer tempo ter a suspenso condicional da pena
revogada, conforme reza o artigo 81, do Cdigo Penal, caso no decorrer do prazo o
beneficirio for condenado em sentena irrecorrvel por crime doloso; ou frustre,
embora solvente, a execuo da pena de multa ou no efetue sem motivo justificado
a reparao do dano; ou descumpra a condio do 1 do artigo 78 do Cdigo
Penal.
29
Faz-se mister destacar que caso o beneficirio cumpra o prazo do Sursis sem
descumprir as condies que ensejem a sua revogao, a pena privativa de
liberdade ser extinta pelo juiz da execuo, aps oitiva do membro do Ministrio
Pblico.
O Sursis Processual, assim como o Sursis Penal tem como objetivo principal
evitar que o infrator seja privado de sua liberdade. Nesse instituto so beneficiados
os infratores que tenham cometido crime que a pena cominada no seja superior a
1 (um) ano.
No Sursis Processual, o infrator no sofre condenao. Assim, o Ministrio
Pblico ou o prprio querelante poder propor junto ao Juzo competente a
suspenso condicional do processo no perodo, conforme reza a lei 9.099/95. Essa
suspenso poder ser de 02 (dois) a 4 (quatro) anos,
caso ele preencha os
requisitos elencados no artigo 77 do Cdigo Penal Brasileiro.

Caso o condenado descumpra as regras impostas para que ele obtenha o
Sursis, acarretar suspenso do benefcio, conforme reza a Lei 9.099/95, art. 89:
3- A suspenso ser revogada se, no curso do prazo, o beneficirio vier a

ser processado por outro crime e ou efetuar, sem motivo justificado, a
reparao do dano;
4- A suspenso poder ser revogada se o acusado vier a ser processado,
no curso do prazo, por contraveno, ou descumprir qualquer outra
condio imposta.
Diante do exposto acima, caber ao apenado cumprir rigorosamente os

preceitos da lei, para que no seja penalizado com as consequncias do seu
descumprimento.
3.3 As Penas Restritivas de Direitos
As penas existem desde as pocas primitivas, quando no s o Estado como

o prprio ofendido tinha livres poderes para punir seu ofensor. Nessa poca, o jus
30
puniendi no estava concentrado somente nas mos do Estado, o que causava um

caos social, haja vista que o ofendido e sua famlia muitas vezes se vingavam do
ofensor de maneira cruel e desproporcional ao ilcito cometido pelo infrator. Como
doutrina Montesquieu: Os homens no precisam, absolutamente, ser levados pelos
caminhos extremos; deve-se procurar os meios que a natureza nos oferece para os
conduzir 8.
Durante muitos sculos, as penas aplicadas aos infratores eram muitas vezes
extremas, desproporcionais, mas ao longo do tempo esse comportamento foi
mudando e foram surgindo diversas legislaes, estabelecendo uma pena para cada
tipo de crime. Foram tambm excludas as penas cruis, como os castigos corporais,
a pena de morte, enfim, penas extremas, que ofendiam a moral e a dignidade da
pessoa humana.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 imps limites ao direito de punir do
Estado visando a proteo daqueles que se encontram no territrio brasileiro, para
que no houvesse mais agresso dignidade da pessoa humana e evitar as penas
extremas, irrazoveis em relao ao delito cometido. De fato, como assevera
Montesquieu: entre ns, um grande erro aplicar o mesmo castigo ao que assalta
estradas e ao que rouba e assassina. evidente, para a segurana pblica, que se
deveria estabelecer alguma diferena na pena.9
Atualmente, com a evoluo do Estado e da sociedade, a forma de punir
busca uma proporcionalidade em relao ao crime cometido e a pena aplicada a tal
infrao, o que trouxe um maior equilbrio a vida em sociedade, principalmente em
razo da proibio de se fazer justia com as prprias mos, como ocorria na
antiguidade.
No Brasil, o indivduo que comete delitos tem vrias formas de ser punido,
dependendo da gravidade do crime que cometeu e a pena cominada a tal delito. Nos
crimes de maior potencial ofensivo como estupro, homicdio doloso, ao infrator ser
imposta uma pena privativa de liberdade, na qual ele ir cumprir a pena num
estabelecimento prisional em regime fechado, devido extrema gravidade do ato
cometido.
8
9
MONTESQUIEU. In: Do Esprito das Leis, Coleo Os Pensadores, Nova Cultural, 2000, p. 72.
Ibidem,p.74
31
Nos crimes de menor potencial ofensivo, como o furto, em que no h o uso

da violncia ou grave ameaa, com pena mxima cominada em at 4 (quatro) anos,
quando o ru seja primrio, com bons antecedentes criminais e no tenha gozado
de nenhum benefcio nos ltimos 5 (cinco) anos, ter direito a cumprir a pena
alternativa. O juiz analisar o caso concreto para impor a pena ao infrator, podendo
ser imposta qualquer uma das penas restritivas de direito, que so classificadas
como: suspenso temporria de direitos, prestao de servios a comunidade,
limitao de fim de semana, prestao pecuniria, e pena de multa.
Deve-se salientar, mais uma vez, que a pena tem como objetivo principal
punir o indivduo pelo ato que cometeu, fazendo com que ele reflita sobre o ato
cometido, para que assim possa se reeducar e retornar a sociedade com outra
perspectiva de vida, e seguir o seu caminho de forma lcita, correta, transparente, ou
seja, de forma a no transgredir as leis impostas pelo Estado.
No Brasil, a pena alternativa surgiu efetivamente aps a aprovao de um
anteprojeto para a parte geral do Cdigo Penal nacional, com o advento da lei
7.209/84, que incluiu no diploma vigente as penas restritivas de direitos.
A aprovao desse anteprojeto foi de grande relevncia, haja vista que se
percebeu que a pena privativa de liberdade no era a melhor soluo para punir os
delinquentes, pois os estabelecimentos prisionais estavam superlotados, o nmero
de infratores crescia assustadoramente, o Estado tinha um gasto extraordinrio com
a populao carcerria e no se via resultados positivos com aplicao deste tipo de
pena. Assim percebe Guilherme Nucci:
Penas alternativas s privativas de liberdade, expressamente previstas em

lei, tendo por fim evitar o encarceramento de determinados criminosos,
autores de infraes penais consideradas mais leves, promovendo-lhes a
10
recuperao atravs de restries a certos direitos .
As penas restritivas de direitos representam alternativa pena de priso. Um

indivduo que cometeu uma infrao mais leve no submetido a pena privativa de
10
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo Penal Comentado.7. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p.339.
32
liberdade, ou seja, no cumprir sua pena num estabelecimento prisional, mas sim
de uma forma mais educativa, no convvio da sociedade, livre para ir e vir, mas
cumprindo com a obrigao que lhe for imposta. Espera-se com isso, que o
indivduo que cometeu crimes de menor potencial ofensivo se ressocialize de uma
forma mais rpida e que possa, a partir do cumprimento da pena, restabelecer seus
valores morais, ticos e sociais, repensando a conduta ilcita praticada, o prejuzo
que lhe causou, para que no desvie novamente sua conduta.
3.3.1 Espcies
As penas restritivas de direitos, elencadas no artigo 43 do Cdigo Penal

Brasileiro, consistem em prestao pecuniria, perda de bens e valores, prestao
de servios comunidade, interdio temporria de direitos e limitao de fim de
semana. Uma anlise individualizada dessas medidas se impe para que se possa
mensurar seu alcance e importncia.
Prestao de Servios Comunidade ou a Entidades Pblicas

A pena de prestao de servios a comunidade est elencada no Cdigo
penal, artigo 43, inciso I, consiste no trabalho gratuito realizado pelo apenado a
rgos ou entidades pblicas, como hospitais, escolas e o corpo de bombeiros, de
acordo com suas aptides, conforme horrios estabelecidos em juzo, sem que
atrapalhe seu horrio de trabalho. Complementando, Cezar Bitencourt preconiza:
arbitraria e consequentemente ilegal a determinao de prestar qualquer

servio comunitrio que no tenha a ver com a aptido pessoal do
condenado, sendo que nesse caso, o mesmo pode inclusive, se negar a
prest-la justificadamente11.
11

Paulo: Saraiva, 2004, p. 44.
33
de suma importncia que seja analisado o perfil do apenado, verificando as

suas aptides para que ele cumpra efetivamente sua pena e que o horrio do
cumprimento da pena no prejudique a sua jornada de trabalho, sob a hiptese do
infrator no cumprir sua pena devido falta de ateno dada a tais requisitos.
Para o jurista Guilherme Nucci: a melhor sano penal substitutiva da pena
privativa de liberdade, pois obriga o autor de crime a reparar o dano causado atravs
do seu trabalho, reeducando-se12.
Cabe ressaltar que nessa modalidade de cumprimento de pena, o infrator vai
prestar servios sem receber qualquer remunerao, posto que ela consiste em uma
punio para aquele que delinquiu. Um exemplo dessa modalidade um apenado
que cumpre sua pena trabalhando como recepcionista num hospital pblico, ou seja,
a pena que lhe foi sentenciada, ser convertida em horas de prestao de servios a
comunidade ou a entidades pblicas, com o objetivo de socializ-lo e reeduc-lo.
Interdio Temporria de Direitos

A de interdio temporria de direitos est elencada no artigo 47 do Cdigo
Penal Brasileiro, contendo quatro formas de cumprir tal pena, classificadas como:
I proibio do exerccio ou do cargo, funo ou atividade pblica, bom

como mandato eletivo;
II proibio do exerccio de profisso, atividade ou ofcio que dependam
de habilitao especial, de licena ou autorizao do poder pblico;
III suspenso de autorizao ou de habilitao para dirigir veculo;
IV proibio de frequentar determinados lugares.
O inciso I do artigo 47 do Cdigo Penal, prev a proibio de cargo, funo ou

atividade pblica, bem como de mandato eletivo, no intuito de penalizar o infrator
com a suspenso de suas atividades, em razo do ilcito cometido.
12
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal . 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 419.
34
No inciso II do artigo em questo, est prevista a proibio do exerccio de

profisso, atividade ou ofcio que dependam de habilitao especial, de licena ou
de autorizao do poder pblico, com o objetivo de proibir o profissional que exerce
tal atividade e que venha causar prejuzo a outrem de forma culposa, exemplo disso
um motorista de nibus, que devido a sua falta de ateno ou talvez at habilidade
venha a atropelar e causar a morte a um transeunte. Ao infrator ser imposta uma
pena, na qual ser suspenso o seu direito de dirigir temporariamente, em razo do
ilcito culposamente cometido, ou seja, sem a inteno de causar tal dano.
A pena de suspenso de autorizao ou de habilitao para dirigir veculo,
elencada no inciso III, prev sua aplicao nos crimes culposos, quando no h a
inteno do agente em cometer o homicdio, como no caso de um atropelamento.
A proibio de frequentar determinados lugares previstos no inciso IV
concerne a uma medida protetiva direcionada pessoa ofendida. Um exemplo seria
um homem que comete uma violncia contra sua namorada. Nesse caso, poder o
juiz arbitrar uma pena proibindo que o agressor frequente determinados lugares que
a vtima frequenta.
Diante dessa espcie de cumprimento de pena, o jurista Guilherme Nucci
preconiza que:
A interdio temporria de direitos a mais autntica pena restritiva de

direitos, pois tem por finalidade impedir o exerccio de determinada funo
ou atividade por um crime relacionado referida funo ou atividade por um
perodo determinado, como forma de punir o agente de crime relacionado
referida funo ou atividade proibida, ou frequentar determinados lugares13.
Limitao de Fim de Semana

O Art. 48 do Cdigo penal elenca a pena de limitao de fim de semana, que
consiste na obrigao do infrator permanecer aos sbados e domingos, por cinco

horas dirias, em casa de albergado ou estabelecimento adequado e durante essa
13
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal . 6 ed. So Paulo: Saraiva: 2009 p.420.
35
permanncia podero ser ministrados ao apenado cursos e palestras ou atribudas

atividades educativas. Sobre este assunto escreve Maurcio Antnio Ribeiro Lopes:
[...] mais do que uma mera restrio de direitos, tal modalidade de pena
autntica restrio da liberdade que toma o nome e a categoria de priso
descontinuada, porque o condenado fica privado da liberdade durante o
perodo da execuo. Claro que, em compensao, no h perdas de
vnculos profissionais, sociais, familiares etc., alm de evitar o contato
deletrio do crcere14.
Esta modalidade de cumprimento de pena guarda uma leve semelhana com

a pena privativa de liberdade, na qual o apenado mantido em crcere, sem
convivncia alguma com a sociedade, privado de sua liberdade de ir e vir, pois o
cumprimento da pena privativa de liberdade se d no regime fechado. J na
limitao de fim de semana, como j diz o prprio nome, o infrator a cumprir
somente nos finais de semana, no tendo assim cortados os seus vnculos sociais.
Nessa modalidade de cumprimento de pena, o infrator desloca-se ao
estabelecimento adequado para cumpri-la, onde participar de atividades, como
assistir palestras, fazer cursos, ou seja, sero oferecidas a ele atividades educativas,
ressocializadoras, para que a pena alcance seu objetivo primordial.
Prestao Pecuniria
A pena de prestao pecuniria objetiva reparar o dano experimentado pela
vtima, haja vista que pago um montante em dinheiro para a prpria vtima, ou a
seu descendente ou ainda poder ser destinado a uma entidade pblica com fins
sociais.
Tal penalidade tem fixado o seu quantum em sentena exarada pelo juiz, que
ir analisar o delito cometido, a situao econmica do sentenciado e as
circunstncias em que ocorreu o crime. O valor do quantum no poder ser inferior
a um salrio mnimo e nem superior a trezentos e sessenta salrios mnimos.
14
LOPES, Maurcio Antnio Ribeiro. Penas restritivas de direito, So Paulo: RT, 1999, p. 392.
36
O sentenciado tem um prazo para efetuar o pagamento da pena imposta,

podendo ainda pedir o parcelamento do valor aplicado, caso demonstre no ter
condies financeiras de pagar de imediato todo o valor arbitrado em sentena.
importante destacar que uma vez no cumprida a obrigao, a prestao pecuniria
ser convertida em pena privativa de liberdade.
Multa
O pagamento de multa consiste no pagamento de um valor fixado em
sentena pelo juiz em razo de dias-multa, podendo ser no mnimo de 10 dias e no

mximo de 360 dias-multa, no podendo ser inferior a 1/30 do salrio mnimo
vigente a poca do fato, destinado ao Fundo Penitencirio Nacional.
O juiz arbitrar tal valor analisando a situao econmica do apenado e
facilitar o pagamento, caso o sentenciado demonstre no ter condies para o
pagamento do montante total. Caso a pena imposta seja descumprida, o
sentenciado ter seu nome inscrito na dvida ativa.
3.3.2 Da possibilidade de converso em pena privativa de liberdade
A lei que regulamenta as Penas Alternativas elenca a converso desse modo

de punir, em pena privativa de liberdade, ou seja, priso, caso haja o
descumprimento injustificado da obrigao pelo apenado.
Ao infrator ser concedido o cumprimento da Pena Alternativa por possuir os
requisitos exigidos por lei. Ele inicialmente avisado da possibilidade de converso
da pena, caso descumpra injustificadamente a restrio de direitos que lhe foi
imposta. Alm dessa possibilidade de converso, h outras situaes em que, caso
o apenado se enquadre, poder tambm haver a converso. Um exemplo disso se
o infrator for condenado por outro crime que tambm se enquadre nos requisitos do
cumprimento da pena alternativa, o juiz analisar o caso concreto e decidir sobre a
forma do cumprimento mais adequada, ou seja, nesse caso uma faculdade do
juzo. J se o apenado for condenado por outro crime que seja incompatvel com os
requisitos legais para que ele possa cumprir a pena alternativa, ser obrigatria a
37
converso. Conforme reza o artigo 44, 4 do Cdigo Penal: A pena restritiva de

direitos converte-se em privativa de liberdade quando ocorrer o descumprimento
injustificado da restrio imposta. No clculo da pena privativa de liberdade a
executar ser deduzido o tempo cumprido da pena restritiva de direitos, respeitando
o saldo mnimo de trinta dias de deteno ou recluso.
Antes que haja a converso da pena, o apenado intimado a comparecer
perante o juzo de execuo da pena para ser advertido da possvel medida que
ser tomada, caso no cumpra regularmente o que lhe foi fixado. Alm disso, recebe
uma explicao sobre a gravidade dessa medida e o que ela poder lhe acarretar,
sendo expostos os malefcios da converso. Se essa advertncia no surtir efeito, e
o apenado continuar transgredindo a lei, o Juiz encaminhar o processo para o
Promotor de Justia da Vara responsvel pela execuo penal onde tramita o
processo, e ser dado um parecer por ele, podendo ser favorvel ou desfavorvel
converso da pena alternativa em privativa de liberdade. Vale ressaltar que o juiz
no est vinculado ao parecer dado pelo membro do Ministrio Pblico, podendo
concordar ou discordar do mesmo.
38
4 A EXECUO DE PENAS ALTERNATIVAS E SUA EFETIVIDADE PARA A

RESSOCIALIZAO DOS APENADOS
Diante do cenrio traado nos captulos anteriores, resta a pergunta: ser que
a pena privativa de liberdade a melhor soluo para ressocializar um infrator? Os
problemas so gravssimos, os infratores que esto cumprindo pena privativa de
liberdade no tem uma estrutura digna para que voltem a conviver em sociedade,
pois falta um trabalho rigoroso e de qualidade, como um acompanhamento
psicolgico, social, educacional, e uma infraestrutura nos presdios, que na sua
maioria encontram-se abandonados pelo governo.
Com a falncia do sistema prisional do Brasil, surgiu outra forma de punir
diferente da pena privativa de liberdade: as penas alternativas, que vieram com o
objetivo de ressocializar o infrator que comete crimes de menor potencial ofensivo,
sem tir-lo do meio social em que vive, proporcionando assim uma ressocializao
mais rpida, mais eficiente, diferente daquele que se encontra encarcerado. essa
a posio de Guilherme Nucci:
Penas alternativas s privativas de liberdade, expressamente previstas em

lei, tendo por fim evitar o encarceramento de determinados criminosos,
autores de infraes penais consideradas mais leves, promovendo-lhes a
recuperao atravs de restries a certos direitos.15
Atualmente, com a mudana ocorrida ao longo dos sculos na mentalidade da

sociedade e do poder estatal, que evoluiu, a pena alternativa vem sendo cada vez
mais aplicada, pois hoje evitado ao mximo o encarceramento, pois seus atuais
resultados tem se mostrado ineficientes ao seu fiel objetivo que reinserir o
apenado na sociedade.
J a pena alternativa tem como meta ressocializar o infrator de uma forma
mais gil, no o tirando do seu cotidiano, do seu convvio social, assim facilitando a
sua ressocializao, haja vista que no ser privado de sua liberdade.
15
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo Penal Comentado. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p.33.
39
Como j analisado, as modalidades de penas alternativas elencadas pelo

Cdigo Penal so: prestao de servio comunidade, prestao pecuniria, pena
de multa, limitao de fim de semana, interdio temporria de direitos.
Hoje, apesar das mudanas na forma de punir, preciso mudar a
mentalidade dos operadores do direito para punir melhor, usar a lei de uma forma
benfica tanto para a sociedade quanto para o apenado, pois a lei sendo bem
aplicada ao infrator, isso se refletir tambm na sociedade.
4.1
Criao, estrutura e funcionamento atual da VEPAH de Fortaleza-CE
Criou-se em novembro de 1998 a VEPAH (Vara de Execuo de Penas

Alternativas e Habeas Corpus) de Fortaleza, atravs da lei estadual 12.862, que
extinguiu a 2 Vara Das Execues Criminais, e deu lugar a VEPAH-Fortaleza.
A lei n 12.862, que criou a VEPAH, tambm definiu a competncia do juiz,
estabelecendo as suas atribuies, que so: executar o processo, monitor-lo e
fiscaliz-lo, na capital, nas regies metropolitanas como Caucaia, Maracana, etc,. e
nas cidades do interior.
A VEPAH da Comarca de Fortaleza constituda por uma Equipe Tcnica
formada pelo Setor do Servio Social, pelo Setor de Psicologia, por uma Secretaria,
por uma sala da Defensoria Pblica, a sala do Ministrio Pblico, e uma sala do Juiz
de Direito, alm das salas reservadas para entrevistas com os apenados.
Em termos de recursos humanos, ela composta pelos seguintes funcionrios,
com seus cargos e funes: Psiclogos, Assistentes Sociais, Diretor de Secretaria,
Defensoria Pblica, Promotora, Oficiais de Justia, Tcnico Judicirio, Analista
Judicirio, Atendentes, Motoristas e estagirios distribudos entre os setores.
O setor do servio social coordenado por uma assistente social. Esse setor
responsvel pela avaliao dos apenados, com a realizao de entrevistas iniciais
40
com os apenados, onde so feitas as justificativas de faltas, so organizadas as

visitas de fiscalizao nas instituies credenciadas na VEPAH, onde os infratores
cumprem as penas. Alm disso, realizam as funes burocrticas como: fazer
relatrios das fiscalizaes, apresentando as informaes sobre o que foi constatado
na visita, os quais sero juntados aos autos do processo do apenado.
O setor da psicologia, coordenado por um psiclogo, responsvel pela
avaliao psicossocial do sentenciado. Seus funcionrios acompanham o trabalho
dos estagirios, que tambm fazem visita e fiscalizao dos apenados nas entidades
credenciadas a VEPAH para o monitoramente da pena, bem como, fazem relatrios
dessas visitas, apresentando as informaes constatadas durante a fiscalizao do
reeducando. O psiclogo tambm responsvel pela realizao das visitas de
fiscalizao no perodo noturno, utilizando o transporte da Vara, e, alm disso, faz as
entrevistas psicossociais com os apenados, bem como os relatrios sobre o
desempenho da pena e elabora os mapas de fiscalizao de cada ms.
A estagiria do curso de cincias sociais realiza mais os trabalhos burocrticos
na secretaria da VEPAH, como: o clculo das frequncias dos apenados que
chegam Vara todos os meses, enviada pelas instituies e contabiliza as horas
trabalhadas pelos reeducandos, alm de juntar nos autos do processo outros
documentos que fazem parte do processo do condenado, realizando assim, algumas
tarefas competentes a um tcnico judicirio.
Os analistas e tcnicos judicirios so servidores concursados pelo Tribunal de
Justia do Estado do Cear que conhecem as suas funes pelo prprio edital do
concurso. Portanto, competem aos mesmos as atribuies jurdicas burocrticas
relacionadas aos tramites dos processos.
Ao Diretor de Secretaria, escolhido diretamente pelo Juiz de Direito para
trabalhar com ele, compete coordenar todos os setores e funes da VEPAH. A
Defensora e a Promotora exercem funes atribudas pelo judicirio e o Juiz de
Direito exerce as funes mencionadas na lei 12.862/98, que rege as Penas
Alternativas.
O processo chega Vara atravs da carta de guia. A carta de guia um
documento enviado pelo Juiz de Direito de uma das Varas de Execues Criminais,
41
sem possibilidade de se recorrer da sentena, ou seja, quando a mesma j transitou

em julgado. Esse documento contm os dados pessoais do sentenciado e do
processo, e junto com carta de guia vem uma cpia da denncia do Ministrio
Pblico e a sentena.
Aps o recebimento dos documentos citados acima, compete a um servidor da
Vara a busca no sistema dos antecedentes criminais do sentenciado para serem
repassados para a Promotora. Posteriormente, o processo vai para o Juiz e em
seguida, um dos integrantes da Secretaria marca a entrevista inicial do apenado
com a equipe tcnica. Caso seja determinada a pena de prestao pecuniria, a
Secretaria deve informar a Equipe Tcnica o nome da instituio que ser
beneficiada, antes de haver a entrevista inicial do apenado.
A Equipe Tcnica realiza a entrevista inicial com o objetivo de determinar o
encaminhamento do infrator para uma instituio, atravs de um contato via
telefone, com base na avaliao socioeconmica feita pelos membros do servio
social e na avaliao psicossocial realizada pelo psiclogo. Nessa entrevista,
garantido ao sentenciado o sigilo das informaes fornecidas por ele a Equipe
Tcnica e ao psiclogo.
Aps a entrevista, a Secretaria marca o dia da audincia com o Juiz de Direito,
na qual ser determinado e autorizado o incio do cumprimento da pena. Alm disso,
entregam ao apenado o ofcio que dever ser entregue na instituio, no dia da sua
apresentao para dar incio ao cumprimento da pena. Aps o infrator ter iniciado a
pena, so realizadas visitas mensais de fiscalizao e, alm disso, feito todo um
acompanhamento relativo ao cumprimento da sano. Quando ocorre a totalizao
da pena, a Secretaria certifica o fato nos autos processuais e inicia os
procedimentos para a extino da pena.
No momento da entrevista inicial, o apenado expe questes relevantes para
seu encaminhamento a uma instituio para o cumprimento da pena de prestao
de servios comunidade ou a entidades pblicas. Tais como: dias e horrios de
jornada de trabalho; sua qualificao profissional, tipo de delito cometido,
caractersticas da personalidade, vcios (consumo de entorpecentes e lcool),
42
estrutura familiar, interesse em cumprir a pena em local prximo a sua residncia,

entre outras questes sigilosas.
O credenciamento das instituies que recebem os apenados concretizado
sempre que constatada uma convenincia como: localizao geogrfica, carncia
de mo-de-obra ou outro fator importante. Ento um representante da Equipe
Tcnica entra em contato com a instituio por telefone e agenda uma visita que
pode contar com a participao do Juiz responsvel pela Vara e do Promotor.
Nesse primeiro contato, realizada a exposies dos servios e metodologias
de ao da Vara de Execues de Penas Alternativas, com a entrega da cpia da lei
que criou a respectiva Vara (n 12.862/98) e a cpia da que sancionou as Penas
Alternativas (n 9.714/98), na qual se encontram definidas as atribuies e
competncias. Alm disso, so entregues a folha de frequncia e o levantamento de
dados da instituio, devendo este ltimo ser preenchido pela instituio para servir
como mecanismo para futuros encaminhamentos.
Sendo aceita a parceria, a mesma formalizada atravs de um convnio, no
qual ficam estabelecidos os compromissos recprocos entre as partes. A Vara de
Execues de Penas Alternativas possui cerca de 223 (duzentas e vinte e trs)
instituies cadastradas para receber os apenados. As instituies cadastradas
recebem os indivduos que foram condenados a cumprir as penas de prestao de
servios comunidade ou s entidades pblicas e de limitao de fim de semana.
Quando se oficializa o credenciamento da entidade VEPAH, a Equipe
Tcnica envia uma relao de atividades profissionais para a instituio objetivando
saber o tipo de carncia profissional da entidade. Alm disso, os tcnicos
questionam a instituio quanto existncia de critrios especficos sobre o perfil do
apenado para aceitao dos seus servios, ou seja, questionam, principalmente, a
existncia de restrio quanto ao tipo de delito cometido pelo condenado.
A partir da entrevista com a Equipe Tcnica pudemos constatar que,
geralmente, algumas escolas no recebem condenados envolvidos com drogas
ilcitas ou que praticaram furto ou roubo. Segundo as tcnicas da VEPAH, as
entidades demonstram preocupao e restrio aos crimes envolvendo homicdio.
43
Portanto, essas informaes sobre o tipo de delito cometido pelo apenado

influenciam o encaminhamento do condenando para determinada instituio.
De acordo com os dados estatsticos, o Corpo de Bombeiros Militar do Estado
do Cear uma instituio cadastrada que possui maior nmero de reeducandos
cumprindo pena alternativa. Segundo informaes fornecidas por integrantes da
Vara, essa instituio geralmente recebe apenados que cometeram delitos
considerados mais graves.
De todas as instituies conveniadas com a VEPAH, trs delas realizam aes
especficas para a cura da dependncia qumica como: o Movimento Emas, o
Movimento de Sade Mental Comunitria e o Desafio Jovem do Cear. Para estas
instituies sugerido o encaminhamento de apenados que desejam receber apoio
para abandonar o consumo de drogas, procurando compatibilizar os horrios do
cumprimento das penas com as atividades especficas adequadas participao
dos infratores.
O monitoramento da pena acontece atravs de dois mecanismos: o formulrio
de frequncia preenchido nas instituies e as visitas de fiscalizao na instituio
onde o apenado cumpre pena. A instituio orientada no momento do
credenciamento e reorientada, quantas vezes forem necessrias, no sentido de
fazer anotaes na folha de frequncia sobre o cometimento de faltas, sadas
antecipadas ou atrasos na chegada, bem como suas posteriores compensaes.
A folha de frequncia devolvida a VEPAH para os devidos controles
processuais. Algumas instituies utilizam mecanismos diferentes do controle de
frequncia, como cartes de ponto e livro de ponto. Nestes casos, para evitar
imprecises nos registros e como o objetivo de uniformizar os procedimentos,
solicitado que ao final do ms sejam feitas as transcries para as folhas padro da
VEPAH.
As visitas de fiscalizao so realizadas pelas integrantes da Equipe Tcnica,
no transporte prprio da Vara, com o objetivo de acompanhar o andamento do
cumprimento de pena do infrator.
44
Essas visitas so planejadas na ltima semana de cada ms e registradas em

um mapa de fiscalizao. Nas visitas, os profissionais conversam com o responsvel
pelo reeducando na instituio e com o prprio apenado sobre o cumprimento de
pena, buscando manter uma postura de discrio para evitar a ocorrncia de
discriminao em relao ao infrator. Alguns aspectos so analisados durante a
visita de fiscalizao do sentenciado: a frequncia, o uso de vestimenta adequada, a
execuo das atividades, a ocorrncia de problemas de relacionamento pessoal, a
postura profissional e a existncia de indcios de discriminao por parte dos
funcionrios da instituio.
Pelo fato de o reeducando ser encaminhado para uma instituio de acordo
com o seu perfil, nem sempre ser possvel coloc-lo em uma instituio prxima a
sua residncia, pois algumas empresas tm restries em relao a alguns delitos.
Portanto, quando no conveniente o encaminhamento do apenado para uma
instituio prxima de sua residncia e o deslocamento dificultado pela carncia
econmica, so disponibilizados para os mesmos vales-transportes, que so
encaminhados s instituies e repassados, todos os dias, aos infratores para
viabilizar o seu comparecimento na instituio.
Os vales-transportes so adquiridos pela VEPAH atravs do pagamento de
penas pecunirias e uma conta de vales, estabelecidas junto ao SINDINIBUS, a
qual faz retiradas mensais para atender a demanda.
4.2 Principais aspectos positivos
Na aplicao da pena alternativa que se restringe ao infrator que comete um

delito de menor potencial ofensivo, sabe-se que ele no vai ao crcere cumprir sua
pena por ser-lhe concedido o benefcio de cumpri-la fora dos estabelecimentos
prisionais. Essa oportunidade que lhe dada, de cumprir sua pena em liberdade,
far com que no seja estigmatizado pelo encarceramento, permitindo-lhe ainda
uma ressocializao mais gil, tendo em vista que no ser privado do seu convvio
social, da proximidade da sua famlia, do seu labor e nem mesmo do seu lazer nas
45
horas livres. Esse infrator, portanto, no sofrer as consequncias funestas de um

encarceramento, como os maus tratos ao ser humano, a sua dignidade, a sua moral,
a sua sade fsica e mental; efeitos que so vistos claramente no sistema prisional
brasileiro, no qual o ser humano tratado quase como um animal, cujos direitos
fundamentais so ignorados.
Ao cumprir a pena alternativa, ao infrator dada a possibilidade de refletir
sobre o ato delituoso cometido e a chance de mudar sua mentalidade para que no
venha a repeti-lo. Alm disso, faz-se mister destacar que a pena mais aplicada a
todos os infratores da VEPAH-Fortaleza a prestao de servios comunidade ou
a entes pblicos, diante disso vislumbra-se uma ressocializao mais rpida do
apenado, pois ele vai ter seu perfil analisado por assistentes sociais ou psiclogos,
que tentaro coloc-lo em um local mais adequado a sua personalidade e histrico
de vida. Essa anlise, realizada pelo psiclogo com os infratores que cometem
delitos relacionados s drogas e pelos assistentes sociais nos demais, possibilita ao
apenado uma maior integrao comunidade para a qual ele prestar servios e o
insere no mercado de trabalho, alm de ajudar na desmistificao do preconceito
que acompanha o indivduo que comete um delito de menor potencial ofensivo.
Embora no haja nenhum vnculo empregatcio do infrator com a instituio,
pois ele estar prestando servios gratuitos comunidade ou a entes pblicos, h
chances de contratao nas instituies, caso o apenado se destaque na sua
atividade. V-se comumente apenados que cumprem a pena com responsabilidade,
com ateno, demonstrando vontade de recuperar-se, que se relacionam bem com
os demais colegas do ambiente e que mostram que as penas que esto cumprindo
contribuem para a sua ressocializao. Essas pessoas tm grandes chances de
serem contratadas para trabalhar efetivamente no estabelecimento, mediante
remunerao mensal, e com todos os seus direitos trabalhistas assegurados.
Nesse sentido, importante ressaltar que a pena alternativa demonstra ser o
melhor caminho para a ressocializao do infrator, tendo em vista que ele no estar
encarcerado, dividindo a cela com outros infratores que muitas vezes cometeram
delitos de grande potencial ofensivo, ou seja, indivduos de alta periculosidade como
homicidas, estupradores, que podero influenci-lo negativamente.
46
Com base no exposto, conclui-se que a pena alternativa benfica no sentido

de propiciar ao infrator uma pronta ressocializao, dando-lhe a oportunidade de
cumprir sua pena em liberdade, sem ser retirado bruscamente do seu convvio
social, do seu ambiente de trabalho e do seu dia-dia com a sua famlia, e ainda
possibilitar a sua insero no mercado de trabalho por meio do cumprimento da
pena de prestao de servios comunidade ou a entes pblicos.
4.3 Dificuldades e pontos negativos observados
No cumprimento das penas alternativas encontram-se algumas dificuldades

no sentido de dar completa efetividade a essa modalidade, tendo em vista que pelo
fator de o infrator estar livre do crcere, muitas vezes no ele entende a real
importncia do cumprimento da pena e acaba por deixar de lado o compromisso
com a Justia, j que no teve sua liberdade ferida, ele banaliza o cumprimento da
pena alternativa. Essa problemtica atribuda falta de capacitao e de estudo
que atingem a maioria da populao infratora, que em grande parte so pessoas de
uma classe social baixa, que tm uma renda familiar nfima e que no tiveram a
oportunidade de estudar ou nunca foram incentivadas para isso. Percebe-se, ento,
a ignorncia diante da modalidade de pena imposta, pois muitos no assimilam a
importncia
do
cumprimento
da
pena
as
consequncias
que
seu
descumprimento pode acarretar, mesmo sendo informados constantemente pela

equipe do servio social e da psicologia.
Outro fator que dificulta muito a real efetivao do cumprimento da pena a
fuga do infrator, que muitas vezes se esquiva para no cumprir a pena imposta a
ele, mudando de endereo sem comunicar a Justia, ou ento, algumas vezes, ele
comea a cumprir a pena e desaparece, impossibilitando assim a Justia de
encontr-lo, pois no h um quadro suficiente de servidores para atuarem nesse
sentido de localizar o apenado, de fazer um acompanhamento mais rigoroso para
que no haja a sua evaso. Diante desse obstculo, percebe-se que h falta de
profissionais para atender a demanda crescente de apenados que chega a VEPAH,
o que acarreta problemas como a falta de uma fiscalizao mais rigorosa no
47
cumprimento da pena, a carncia de um acompanhamento mais criterioso do

apenado, para analisar seu comportamento, seu desempenho, sua pontualidade no
cumprimento da pena, dentre outros fatores.
H ainda o fator da modalidade de pena alternativa como o pagamento da
pena pecuniria e da multa imposta ao infrator que tambm contribui para a sua
fuga, pois a maioria da populao apenada tem baixo poder aquisitivo, e apesar de a
pena imposta aos infratores estar de acordo com a sua condio financeira, ainda
assim ela provoca um impacto no seu oramento, o que acaba por provocar sua
evaso para no ter de realizar o pagamento, dessa forma dificultando a sua
conduo para voltar a cumprir a pena.
Diante desse conjunto de problemas que atinge a pena alternativa
dificultam o seu cumprimento, fica clara a necessidade de mudanas para que essa
modalidade de cumprimento de pena possa ser satisfeita e alcance seu objetivo
principal que a ressocializao do infrator de uma forma mais gil, com o benefcio
de cumprir sua pena em liberdade.
4.4 Propostas para uma maior efetividade
Os pontos negativos vistos diariamente na VEPAH-Fortaleza que dificultam o

cumprimento da pena alternativa, pressupem a existncia de algumas falhas nos
mecanismos
para
que
essa
modalidade
de
cumprimento
de
pena
seja
completamente eficaz e alcance sua meta final.

Nesse sentido, prope-se que haja uma fiscalizao mais severa nas
instituies onde os apenados cumprem a pena, observando sempre seu
desempenho, o seu comportamento, a sua pontualidade e assiduidade perante o
compromisso assumido diante da Justia, assim incentivando-o a cumprir sua pena
corretamente, pois dessa forma ele toma cincia da seriedade do trabalho realizado
pela Justia, ao ser fiscalizado e monitorado enquanto estiver cumprindo sua pena.
48
H tambm outro fator que tem de ser bem abordado perante o apenado:
conscientiz-lo da importncia da questo do cumprimento da pena em liberdade,
que muitas vezes o infrator, por no ter sua liberdade privada, no se apercebe da
gravidade de sua pena e evade-se para no cumpri-la.
Dessa forma, aconselha-se uma preocupao maior da Justia em oferecer a
esses apenados cursos, palestras, oficinas com o juiz responsvel pela vara, com a
equipe do servio social e com o psiclogo, para assim mostrar a importncia e a
seriedade da pena alternativa.
Alm disso, mostrar tambm o valor do benefcio que lhe foi concedido ao no
ter sido encarcerado, podendo assim cumprir sua pena em liberdade, com
dignidade, sem ter a lamentvel experincia de viver o dia a dia do ambiente
carcerrio, propiciando assim que o apenado tenha um conhecimento maior sobre a
pena que est cumprindo e qual objetivo se quer alcanar com essa penalizao,
pois muitos no tm conhecimento adequado da pena que lhe foi imposta, e nem
sabem com qual objetivo foi sentenciada para ele, haja vista que em regra so
pessoas leigas e sem instruo adequada para entender os procedimentos jurdicos.
Esse trabalho para propiciar a conscientizao do infrator em relao ao
cumprimento da pena alternativa e mostrar-lhe a importncia do objetivo que se quer
alcanar para que o infrator se ressocialize de uma forma mais eficaz, pode
contribuir para a sua no reincidncia no crime e de grande valia para que no
haja a evaso do apenado.
Cabe ressaltar que as penas pecunirias e de multa, muitas vezes so
impostas pelo juiz sem que seja analisada de forma minuciosa a situao financeira
do apenado, impondo-lhe o pagamento de valores exorbitantes em relao a sua
condio econmica, podendo assim propiciar a evaso do apenado para no
efetuar o pagamento. Desse modo, prope-se que seja feito um exame mais
criterioso sobre a condio do infrator para que ele realize o pagamento
consecutivamente, sem que haja algum problema que implique no descumprimento
da pena.
Diante dos obstculos vivenciados nos dia-dia da VEPAH, sugerimos tambm
a contratao de um nmero maior de analistas judicirios, oficiais de justia,
49
tcnicos judicirios, assistentes sociais e psiclogos para atender a demanda de

apenados que crescente a cada dia, posto que atualmente no h um nmero
suficiente de profissionais qualificados para atender tal demanda, o que tem gerado
graves problemas como a sobrecarga dos profissionais e, como consequncia, a
falta de acompanhamento adequado a cada apenado, de uma fiscalizao mais
rigorosa, dificultando tambm o trabalho dos funcionrios da secretaria que
dependem do trabalho desses profissionais para realizarem o seu.
Outro problema recorrente a falta de estrutura relativa ao novo sistema
virtual que muitas vezes trava, fica fora do ar, impedindo os servidores de realizarem
seus trabalhos, consequentemente atrasando a demanda, pela demora no
atendimento da equipe da informtica em solucionar estes problemas. Dessa forma,
prope-se uma manuteno melhor para o sistema para corrigir as falhas
apresentadas pelo sistema mais rapidamente.
50
5 CONSIDERAES FINAIS
Ao escrever esta monografia pudemos perceber com mais clareza e de forma

detalhada o contexto catico em que se encontra o atual sistema penal brasileiro,
em razo da fragilidade do Estado nesse mbito, por sua incapacidade de atender
s demandas deste modelo tradicional penal que ao exigir o encarceramento do
infrator como inibidor da criminalidade, obriga o Estado tambm a arcar com uma
pesada infraestrutura para manter esse sistema funcionando.
Apenas para
exemplificar o tamanho desse sistema, segundo uma pesquisa realizada em 2012

pelo Ministrio da Justia, a populao carcerria era formada por 548 mil
apenados.
Diante do crescimento da criminalidade, dos altos ndices de reincidncia,
percebe-se a contribuio direta dos problemas que o sistema penal brasileiro vem
enfrentando como o abarrotamento, que tem como consequncias funestas os
motins e as rebelies dentro dos estabelecimentos prisionais, e que aumentam a
criminalidade no interior dessas prises e fomentam a relao de infratores que
cometem delitos de menor potencial ofensivo, ou seja, crimes considerados leves na
esfera penal, com o os criminosos que cometem delitos de alto potencial ofensivo.
Com isso, v-se a ineficcia do sistema penal, no sentido de no propiciar
mecanismos para sanar os problemas que atingem o sistema carcerrio e de ainda
conseguir pior-los.
Em razo do fracasso do sistema penal tradicional, a modalidade de penas
alternativas apresenta-se como uma possibilidade mais econmica (pois gera menos
custos de manuteno) e provavelmente mais eficiente e produtiva para inibir o
crescimento da criminalidade, reduzir o nmero de prises, e inserir o apenado no
seio da sociedade e no mercado de trabalho.
A pena alternativa pode possibilitar a recuperao e a ressocializao do
infrator, mediante a prestao de servios comunidade, da multa, da pena
pecuniria, da interdio temporria de direitos e da limitao de fim de semana,
evitando assim o seu encarceramento, e incentivando-o a cumprir sua pena
51
dignamente, longe da desumanidade, da falta de estrutura fsica e social que

assolam o sistema prisional brasileiro.
Diante da falncia do modelo atual do sistema carcerrio, devemos acreditar
que a aplicao das penas alternativas pode ser capaz de humanizar o sistema
penal brasileiro e proporcionar aos infratores que cometem delitos de menor
potencial ofensivo o resgate da sua autoestima, tornando-os mais produtivos e teis
a sociedade, sem que precisem ser encarcerados, sem que o Estado necessite
mant-los financeiramente, que o acontece com os apenados que cumprem pena
privativa de liberdade, na qual o Estado responsvel pela sua sade, pela sua
alimentao, despendendo um alto valor de verbas pblicas para manter este
sistema carcerrio, praticamente falido, em funcionamento.
Nesse atual contexto, antevemos a aplicao da pena alternativa como um
modelo econmico e benfico tanto para a sociedade, quanto para o Estado, alm
de beneficiar o infrator que sem ter sua integridade fsica e moral ferida, pois sua
pena ser cumprida em liberdade, podendo continuar em seu convvio social, com
sua famlia, com seus amigos, sem afast-lo de sua rotina de trabalho normal.
Diante dos benefcios que podem ser proporcionados pela aplicao da pena
alternativa em vez da pena privativa de liberdade, acreditamos que o Estado deveria
investir mais nesta modalidade de pena e criar condies de ela ser aplicada a
contento. Pois para isso, preciso ser criados alguns mecanismos de controle, tais
como:
acompanhamento
mais
rigoroso
do
apenado
por
uma
equipe
multidisciplinar formada por psiclogos, professores e outros profissionais;
a promoo frequente
de cursos de capacitao para o infrator que ir
cumprir a pena de prestao de servio comunidade;
a capacitao das instituies que recebem os apenados, que muitas vezes

no sabem lidar com o infrator, por no terem qualificao para isso, o que
por vezes acaba por redundar em problemas de relacionamento entre o
apenado e os funcionrios dessas instituies.
Exposto os pontos positivos e negativos relatados no presente trabalho,
percebe-se que a aplicao da pena alternativa pode se traduzir em uma soluo
52
mais eficaz para o infrator que comete delitos leves, ou seja, delitos que a pena
cominada no ultrapassa 4 (quatro) anos, assim
propiciando ao apenado as
condies adequadas, capazes de acelerar sua ressocializao.

Quanto aos problemas vivenciados por ns no cotidiano da VEPAH,
apresentamos algumas sugestes que consideramos eficazes para dinamizar e
melhorar seu atendimento, a saber:
a contratao de mais profissionais para atender a demanda apresentada;
a realizao de palestras, cursos, oficinas etc. para os infratores, com o

objetivo de qualific-los;
a melhoria sistema ide informtica da VEPAH-Fortaleza para facilitar o acesso

aos dados dos apenados e a realizao dos trabalhos pelos integrantes da
Vara.
Enfim, esperamos ainda poder dar continuidade e aprofundar os estudos
nesta rea que conseguiu despertar tanto a nossa curiosidade profissional, quanto o
nosso lado humano de querer contribuir para que estes infratores de menor
potencial ofensivo possam ter uma segunda chance de levar uma vida digna.
53
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GRECO, Rogrio. Curso de direito penal Parte geral. 11. ed. Rio de Janeiro:
Impetus, 2009. vol.1.
LEAL, Csar Barros. Priso: crepsculo de uma era. 2. ed. Belo Horizonte: Del
Rey, 2001.
LOPES, Maurcio Antnio Ribeiro. Penas Restritivas de Direitos. So Paulo: RT,
1999.
54
MONTESQUIEU. Do Esprito das Leis, Coleo Os Pensadores. So Paulo: Nova

Cultural, 2000.
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo Penal comentado.7 ed. So Paulo: Saraiva,
2007.
PALLAMOLLA, Raffaella da Porciuncula. Justia Restaurativa: da teoria prtica.
So Paulo: IBCCRIM, 2009.
SHECAIRA, Srgio Salomo. Criminologia. So Paulo: RT, 2008.
SICA, Leonardo. Justia Restaurativa e Mediao Penal O novo modelo de
justia criminal e de gesto do crime. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2007.
ZAFFARONI, Eugnio Raul. Manual de Direito Penal Brasileiro Parte Geral. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2009.
55
APNDICE
56
APNDICE A PROJETO DE PESQUISA
CENTRO UNIVERSITRIO CHRISTUS

CURSO DE DIREITO
DISCIPLINA: PROJETO DO TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO
PROFESSORA: PAULA TESSER
A CONTRIBUIO DA PENA ALTERNATIVA PARA UMA

RESSOCIALIZAO MAIS RPIDA DOS INFRATORES.
Fortaleza- Cear
2012
57

MAIS RPIDA DOS INFRATORES.
Projeto de Monografia apresentado ao Curso

de Direito da Faculdade Christus como
requisito parcial necessrio para a aprovao
na disciplina de Projeto do Trabalho de
Concluso de Curso de graduao em
Direito.
Professora: Paula Tesser
Fortaleza
2012
58
SUMRIO
1 TEMA .................................................................................................................... 03
2 DELIMITAO DO TEMA .................................................................................... 03
3 PROBLEMATIZAO .......................................................................................... 03
4 OBJETIVOS .......................................................................................................... 05
4.1 Objetivo Geral ................................................................................................... 05
4.2 Objetivos Especficos ...................................................................................... 05
5 JUSTIFICATIVA .................................................................................................... 05
6 HIPTESES........................................................................................................... 06
7 METODOLOGIA.................................................................................................... 07
8 REFERENCIAL TERICO.................................................................................... 08
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 15
59
1 TEMA: Penas Alternativas.
2 DELIMITAO DO TEMA: A contribuio das penas alternativas para uma

ressocializao mais rpida dos infratores.
3 PROBLEMATIZAO
As penas, que existem desde os tempos remotos, tm como objetivo punir as

pessoas que cometeram algum delito, no intuito de evitar que voltem a cometer
infraes.
Na antiguidade, eram imputadas aos infratores penas que iam desde um

simples maltrato at uma cruel tortura. Cabe ressaltar que nessa poca no era
somente o Estado tinha que o poder de aplicar penas, mas tambm a sociedade
tinha o poder de fazer justia com as prprias mos.
Com o passar dos anos, a concepo de pena foi mudando, pois se percebeu
que o fato de castigar cruelmente os infratores, no faria com que eles mudassem
seu comportamento, seu modo de viver e de ver o mundo. Dessa forma, a pena no
cumpria o papel de fazer com que as pessoas refletissem sobre o delito que
cometeram e de que necessitariam mudar seu modo de vida para voltar a viver em
sociedade.
Neste incio de sculo XXI, alm da percepo de que no basta apenas punir
os infratores, ainda vivemos um grande dilema na segurana pblica, devido ao
aumento do nmero de crimes e da falta de investimentos por parte do governo em
construir e manter ambientes propcios para acolher as pessoas que cometem
crimes. Em razo disso, temos presdios, cadeias pblicas, delegacias, dentre outros
estabelecimentos, superlotados; isso impossibilita uma anlise caso a caso para
saber se o infrator realmente no tem condies de viver em sociedade e cumprir
sua pena sem ter a privao da sua liberdade.
60
Em suma, o que vemos hoje no Brasil um sistema carcerrio falido, no qual

as pessoas encarceradas no tm um mnimo de dignidade humana para viver, pois
vivem em locais sem higiene, sem uma alimentao adequada, sem um local
adequado para dormir e fazer suas necessidades fisiolgicas, sem acesso aos
estudos; enfim, pessoas vivendo como se fossem animais e no como seres
humanos que tm o direito de receber do Estados as condies mnimas para uma
vida digna. Diante desse caos que se instalou no sistema carcerrio, percebemos o
quanto difcil a ressocializao dos delinquentes, para que possam voltar a
conviver em sociedade da forma correta, com uma nova perspectiva de vida.
Uma alternativa pena privativa de liberdade surgiu em 1984, quando houve

a reforma do Cdigo Penal Brasil, com a criao da Lei 7.209/84 que regulava as
penas restritivas de direitos e fez surgir assim uma esperana para o problema que
assolava e assola o sistema carcerrio at os dias atuais, pois esses mecanismos
de sano propiciavam aos delinquentes outra forma de cumprir sua pena, sem ter
sua liberdade suprimida. Antes dessa lei, que implantou as penas restritivas de
direito, todas as pessoas que cometiam algum delito eram encarceradas, embora
muitas delas tivessem cometido crimes de baixo potencial ofensivo e que no
necessitavam ser punidos de tal forma.
As penas alternativas, como so chamadas popularmente, surgiram com o

intuito de fazer com que os infratores refletissem sobre o crime que cometeram e
cumprissem os deveres que lhes foram imputados pelo Estado, sem afast-los do
convvio social, do seio familiar, do seu trabalho, ou seja, sem priv-los de sua
liberdade. Esse modo alternativo tem carter substitutivo, pois substitui a pena
privativa de liberdade para os infratores que cometeram crimes de menor potencial
ofensivo, no qual a pena mxima no exceda a 4 (quatro) anos, dentre outros
requisitos analisados pelo juiz para conceder tal benefcio. Essas penas esto
elencadas no artigo 43 do Cdigo Penal Brasileiro (CPB) e so classificadas como
prestao pecuniria, perda de bens e valores, prestao de servios comunidade
ou a entidades pblicas, interdio temporria de direitos e limitao de fim de
semana.
61
Diante da temtica apresentada surge o seguinte questionamento: a pena

alternativa uma medida mais gil na ressocializao dos apenados? A pena
alternativa uma medida mais vantajosa se comparada pena privativa de
liberdade?
4 OBJETIVOS
4.1 Geral
Analisar a eficincia das penas alternativas como uma forma de agilizar a

ressocializao dos infratores.
4.2 Especficos
Estudar acerca da histria e da origem das penas alternativas;
Descrever os tipos de penas alternativas constantes no Cdigo Penal;
Verificar
eficcia
das
penas
alternativas
no
processo
de
uma
ressocializao mais gil dos infratores;
Elencar os benefcios das penas alternativas em relao pena privativa de

liberdade.
5 JUSTIFICATIVA
O presente trabalho surgiu de uma enriquecedora experincia que tive ao

estagiar num projeto de interiorizao de penas e medidas alternativas.
Nesse projeto, visitei vrios estabelecimentos prisionais, onde pude ver como
era o cotidiano daquelas pessoas que ali se encontravam, a desumanidade com que
eram tratadas, o ambiente insalubre em que viviam, sem higiene alguma, sem
nenhum respeito dignidade da pessoa humana. Aps essa experincia, comecei a
questionar a possibilidade de ressocializao de uma pessoa tratada como um
animal, sem a mnima de dignidade para viver. Alm disso, questionei-me a respeito
62
da pena privativa de liberdade como forma de punir um infrator que poderia se

beneficiar de uma pena mais leve. Afinal, no seria a pena alternativa o meio mais
benfico de o infrator se ressocializar de uma forma mais rpida?
A partir da, cada dia me interesso mais pelo tema e percebo o quanto a
aplicao das penas alternativas pode ser decisiva para a ressocializao dos
infratores, pelo fato de no cercear a liberdade do delinquente e de, dessa forma,
no exp-lo violncia do sistema carcerrio brasileiro, o qual devido ao modus
operandi do sistema, alm de no propiciar a recuperao dos indivduos que nele
so encarcerados, muitas vezes ainda os leva a reincidirem no crime (at como
forma de se proteger de outros infratores).
Em razo dos argumentos apresentados, tenciono conduzir uma pesquisa de

campo, a fim de avaliar a eficcia das penas alternativas como forma de facilitar na
ressocializao do indivduo que comete um delito.
. 6 HIPTESE
A pena alternativa um meio mais humanstico de punir o apenado, haja vista

que ele no tirado do seu convvio social e familiar, desta forma ajudando
na sua ressocializao mais gil.
A pena alternativa um meio de punir mais vantajoso, pois o apenado no

privado de sua liberdade, sendo assim, no vive momentos traumticos, em
ambientes insalubres, sem um tratamento digno a um ser humano, como
vemos no sistema carcerrio do Brasil.
Por ser um meio punitivo mais humanstico, a pena alternativa, propicia ao

apenado uma reflexo do ato ilcito que cometeu, ajudando-o a reincidir.
63
7 METODOLOGIA
O presente projeto de pesquisa ser desenvolvido atravs da tcnica pautada

em pesquisa exploratria, haja vista farei uma anlise com base no material
selecionado para pesquisa, com o objetivo demonstrar como a pena alternativa
mais gil no processo de ressocializao do apenado. Dessa forma, explorando
essa temtica para obter o resultado esperado.
Primeiramente, ser realizado um estudo bibliogrfico relacionado origem
da pena e aos tipos de penas alternativas elencadas no artigo 44 do Cdigo Penal,
para nos familiarizarmos com a temtica.
Aps tal estudo realizado, ser feito uma pesquisa de campo, feita atravs de
um questionrio com perguntas objetivas, direcionado a 20 (vinte) ex-apenados,que
cumpriram pena alternativa na Vara de Execues de Penas Alternativas da
Comarca de Fortaleza, com o objetivo de demonstrar a partir da anlise do material,
a ocorrncia da ressocializao de uma forma mais gil das pessoas que cumpriram
penas alternativas.
64
8 REFERENCIAL TERICO
As penas existem desde as pocas primitivas, onde no s o Estado como o

prprio ofendido tinha livres poderes para punir seu ofensor.Nessa dada poca o jus
puniendi no estava concentrado somente nas mos do Estado, dessa forma
causando um caos social, haja vista que o ofendido e a sua famlia muitas vezes se
vingavam do ofensor de maneira cruel e desproporcional ao ilcito cometido pelo
infrator.
Os homens no precisam, absolutamente, ser
levados pelos caminhos extremos; deve-se
procurar os meios que a natureza nos oferece
para os conduzir.16
. Durante muitos sculos, as penas aplicadas aos infratores eram muitas

vezes extremas, desproporcionais, mas ao longo do tempo esse comportamento foi
mudando e foram surgindo diversas legislaes, estabelecendo uma pena para cada
tipo de crime, tambm foram excludas as penas cruis, como os castigos corporais,
a pena de morte, enfim, penas extremas, que ofendiam a moral e a dignidade da
pessoa humana.
Com a evoluo do tempo, a forma de punir mudou, no Brasil, a Constituio
Federal de 1988 imps limites ao direito de punir do Estado, com o objetivo de
proteger aqueles que se encontram no territrio brasileiro, para que no houvesse
mais agresso dignidade da pessoa humana e tambm para que os delinquentes
no fossem submetidos a penas extremas, irrazovel em relao ao delito que foi
cometido.
entre ns, um grande erro aplicar o mesmo
castigo ao que assalta estradas e ao que rouba e
assassina. evidente, para a segurana pblica,
que se deveria estabelecer alguma diferena na
17
pena.
16
17
MONTESQUIEU. InDo Esprito das Leis, Coleo Os Pensadores, Nova Cultural,2000,p.72.

Ibidem,p.74
65
Atualmente, com a evoluo do Estado e da sociedade, vemos claramente

que a forma de punir mudou, h uma proporcionalidade do crime cometido e a pena
aplicada a tal infrao, no sendo mais o apenado submetido a penas que eram
desproporcionais ao delito que cometeu, assim equilibrando a vida em sociedade,
pois aos particulares no mais permitido o direito de fazer justia com as prprias
mos, como vamos na antiguidade.
No Brasil, o individuo que comete delitos tem vrias formas de ser punido,
dependendo da gravidade do crime que cometeu e a pena cominada a tal delito. Nos
crimes de maior potencial ofensivo como estupro, homicdio doloso, quando h a
inteno do agente de matar, ao infrator ser imposta uma pena privativa de
liberdade, onde ele ir cumprir a pena num estabelecimento prisional em regime
fechado, devido a extrema gravidade do ato cometido.
Nos crimes de menor potencial ofensivo, como o furto, onde no houve o uso
da violncia ou grave ameaa, com pena mxima cominada em at 4 (quatro) anos,
onde o ru seja primrio, com bons antecedentes criminais e no tenha gozado de
nenhum benefcio nos ltimos 5 (cinco) anos , ter direito a cumprir a pena
alternativa. O juiz analisar o concreto para impor a pena ao infrator, podendo ser
imposta qualquer uma das penas restritivas de direito, que so classificadas como:
suspenso temporria de direitos, prestao de servios a comunidade, limitao de
fim de semana, prestao pecuniria, e pena de multa.
Vale ressaltar, a pena tem como objetivo principal punir o indivduo pelo ato
que cometeu, fazendo com que ele reflita sobre o ato cometido, para que assim
possa se reeducar e retornar a sociedade com outra perspectiva de vida, e seguir o
seu caminho de forma lcita, correta, transparente, ou seja, de uma forma que no
transgrida as leis impostas pelo Estado.
8.1 A Histria da Pena Alternativa
66
No Brasil, a pena alternativa surgiu efetivamente aps a aprovao de um

anteprojeto para a parte geral do Cdigo Penal nacional, com o advento da lei
7.209/84, que incluiu no diploma vigente as penas restritivas de direitos.
A aprovao desse anteprojeto foi de suma importncia, haja vista que se
percebeu que a pena privativa de liberdade no era a melhor soluo para punir os
delinquentes, pois os estabelecimentos prisionais estavam superlotados, o nmero
de infratores crescia assustadoramente, o Estado tinha um gasto extraordinrio com
a populao carcerria e no se via resultados positivos a tal pena.
Penas alternativas s privativas de liberdade,
expressamente previstas em lei, tendo por fim
evitar o encarceramento de determinados
criminosos,
autores de
infraes penais
consideradas mais leves, promovendo-lhes a
recuperao atravs de restries a certos
direitos.18
As penas restritivas de direitos so uma alternativa pena de priso, onde o

individuo que cometeu uma infrao mais leve, no e submetido a pena privativa de
liberdade, ou seja, no cumprir sua pena num estabelecimento prisional, privado de
sua liberdade, mas sim de uma forma mais educativa, onde no ser privado do
convvio em sociedade, podendo ir e vir livremente, mas cumprindo com uma
obrigao que lhe fora imposta.
O objetivo maior da pena alternativa fazer com que o individuo que cometeu
crimes de menor potencial ofensivo se ressocialize de uma forma mais rpida e que
possa a partir do cumprimento da pena restabelecer seus valores morais, ticos e
sociais, repensando a conduta ilcita praticada, o prejuzo que lhe causou, para que
no desvie novamente sua conduta.
8.2 Os Tipos de Penas Alternativas
8.2.1 Prestao de Servios Comunidade ou a Entidades Pblicas

18
NUCCI, Guilherme de Souza.Cdigo Penal Comentado.7 ed. So Paulo: Saraiva, 2007,p.339
67
As penas restritivas de direitos elencadas no artigo 43, do Cdigo Penal

Brasileiro, consistem em prestao pecuniria, perda de bens e valores, prestao
de servios comunidade, interdio temporria de direitos e limitao de fim de
semana.
A pena de prestao de servios a comunidade, consiste no trabalho gratuito
realizado pelo apenado a rgos ou entidades pblicas, como hospitais, escolas e o
corpo de bombeiros, de acordo com suas aptides, conforme horrios estabelecidos
em juzo,sem que atrapalhe seu horrio de trabalho.
arbitraria e consequentemente ilegal a
determinao de prestar qualquer servio
comunitrio que no tenha a ver com a aptido
pessoal do condenado, sendo que nesse caso, o
mesmo pode inclusive, se negar a presta-l
justificadamente.19
de grande importncia que seja analisada as aptides do apenado para que

sua pena seja realmente cumprida e que o horrio do cumprimento da pena no
prejudique a sua jornada de trabalho, sob a hiptese do infrator no cumprir sua
pena devido falta de ateno dada a tais requisitos.
8.2.2 Interdio Temporria de Direitos
A de interdio temporria de direitos est elencada no artigo 47 do Cdigo

Penal Brasileiro, contendo quatro formas de cumprir tal pena, classificadas como: I
proibio do exerccio ou do cargo, funo ou atividade pblica, bom como mandato
eletivo; II proibio do exerccio de profisso, atividade ou ofcio que dependam de
habilitao especial, de licena ou autorizao do poder pblico; III suspenso de
autorizao ou de habilitao para dirigir veculo; IV proibio de frequentar
determinados lugares.
19

Paulo: Saraiva, 2004, p.44.
68
O inciso I do artigo 47 do Cdigo Penal, prev a proibio de cargo, funo ou

atividade pblica, bem como de mandato eletivo, que tem como objetivo penalizar o
infrator com a suspenso de suas atividades, em razo do ilcito cometido.
No inciso II do artigo em questo, est previsto a proibio do exerccio de
profisso, atividade ou ofcio que dependam de habilitao especial, de licena ou
de autorizao do poder pblico, com o objetivo de proibir o profissional que exerce
tal atividade e que venha causar prejuzo a outrem de forma culposa, exemplo disso
um motorista de nibus, que devido a sua falta de ateno ou talvez at habilidade
venha a atropelar e causando a morte a um transeunte, ao infrator ser imposta uma
pena , na qual ser suspenso o seu direito de dirigir temporariamente, em razo do
ilcito culposamente cometido, ou seja, sem a inteno de causar tal dano.
A pena de suspenso de autorizao ou de habilitao para dirigir veculo,
elencada no inciso III, prev sua aplicao nos crimes culposo, onde na h a
inteno do agente em cometer tal ato, relacionado com a conduo do veculo
automotor, exemplo cabal disso o motorista de txi que ao conduzir seu txi na via
mata um pedestre, sem a inteno de cometer o homicdio culposo.
A proibio de frequentar determinados lugares previstos no inciso IV
concerne numa medida protetiva, protegendo a pessoa ofendida, um exemplo disso,
e um homem que comete uma violncia contra sua namorada, nesse caso poder o
juiz arbitrar uma pena proibindo que o agressor frequente determinados lugares em
que a vtima frequenta.
8.2.3 Limitao de Fim de Semana
O Artigo 48 do Cdigo penal elenca a pena de limitao de fim de semana, na

qual consiste na obrigao do infrator permanecer aos sbados e domingos, por
cinco horas dirias, em casa de albergado ou estabelecimento adequado e durante
a permanncia podero ser ministrados ao apenado cursos e palestras ou atribudas
atividades educativas.
69
[...] mais do que uma mera restrio de direitos, tal

modalidade de pena autntica restrio da
liberdade que toma o nome e a categoria de priso
descontinuada, porque o condenado fica privado
da liberdade durante o perodo da execuo. Claro
que, em compensao, no h perdas de vnculos
profissionais, sociais, familiares etc., alm de
20 .
evitar o contato deletrio do crcere .
Esta modalidade de cumprimento de pena guarda uma leve semelhana com

a pena privativa de liberdade, na qual o apenado mantido em crcere, no tendo
convivncia alguma com a sociedade, no tendo a liberdade de ir e vir, pois o
cumprimento da pena privativa de liberdade se d no regime fechado. J na
limitao de fim de semana, como j diz o prprio nome, o infrator a cumprir
somente nos finais de semana, no tendo assim cortado os seus vnculos sociais.
8.2.4 Prestao Pecuniria
A pena de prestao pecuniria tem como objetivo reparar o dano

experimentado pela vtima, haja vista que pago um montante em dinheiro para a
prpria vtima, ou ao descendente ou ainda poder ser destinado a uma entidade
pblica com fins sociais.
Tal penalidade tem fixado o seu quantum em sentena pelo juiz ,que ir
analisar o delito cometido, a situao econmica do sentenciado e as circunstancias
em que ocorreu o crime.
O sentenciado tem um prazo para efetuar o pagamento da pena imposta,
podendo ainda pedir o parcelamento do valor aplicado, caso demonstre no ter
condies financeira de pagar de imediato todo o valor arbitrado em sentena. Vale
ressaltar que uma vez no cumprida a obrigao, a prestao pecuniria ser
convertida em pena privativa de liberdade.
20
Lopes, Maurcio Antnio Ribeiro.Penas restritivas de direito, So Paulo,p.392
70
8.2.5 Multa
O pagamento de multa consiste ao pagamento de um valor fixado em

sentena pelo juiz em razo de dias-multa, podendo ser no mnimo de 10 dias e no
mximo de 360 dias-multa, no podendo ser inferior a 1/30 do salrio mnimo
vigente a poca do fato, destinado ao Fundo Penitencirio Nacional.
O juiz arbitrar tal valor analisando a situao econmica do apenado e
facilitar o pagamento, caso o sentenciado demonstre no ter condies para o
pagamento total do montante.
Vale ressaltar que ao descumprir a pena imposta, o sentenciado ter seu
nome inscrito na dvida ativa.
71
BIBLIOGRAFIA
BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da pena de priso: causas e alternativas.

3. ed. So Paulo: Saraiva, 2004.
BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. Traduo de Vicente Sabino Jnior.
So Paulo: CD, 2002.
DOTTI, Ren Ariel et al. Penas estritivas de direitos Crticas e Comentrios s
Penas Alternativas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009.
FERNANDES, Newton, FERNANDES, Valter. Criminologia Integrada. So Paulo:
RT, 1995.
FOUCAULT, Michel.
Petrpolis:Vozes,2002.
Vigiar
Punir,
nascimento
da
priso.21
ed.
GRECO, Rogrio. Curso de direito penal Parte geral. 11. ed. Rio de Janeiro:
Impetus, 2009. vol.1.
LOPES, Maurcio Antnio Ribeiro.Penas Restritivas de Direitos. So Paulo,1999.
MONTESQUIEU.Do Esprito das Leis, Coleo Os Pensadores,So Paulo, Nova
Cultural,2000.
NUCCI, Guilherme de Souza.Cdigo Penal Comentado.7 ed. So Paulo: Saraiva,
2007.
PALLAMOLLA, Raffaella da Porciuncula. Justia Restaurativa: da teoria prtica.
So Paulo: IBCCRIM, 2009.
SHECAIRA, Srgio Salomo. Criminologia. So Paulo: RT, 2008.
ZAFFARONI, Eugnio Raul. Manual de Direito Penal Brasileiro Parte Geral. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2009.
72

A Contribuicao Da Pena Alternativa para Uma Ressocializacao Mais Eficaz Dos Infratores

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A Contribuicao Da Pena Alternativa para Uma Ressocializacao Mais Eficaz Dos Infratores

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CURSO DE DIREITO

IANA TABOSA SALOMO CARVALHO

A CONTRIBUIO DA PENA ALTERNATIVA PARA UMA RESSOCIALIZAO

IANA TABOSA SALOMO CARVALHO

A CONTRIBUIO DA PENA ALTERNATIVA PARA UMA RESSOCIALIZAO

Monografia apresentada ao Curso de

Iana Tabosa Salomo Carvalho

A CONTRIBUIO DA PENA ALTERNATIVA PARA UMA RESSOCIALIZAO

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

Aprovado em: ____ /____/____.

Orientador: Prof. M.Sc. Leandro Bessa

Para minha me e minha av Carmen que

minha me, pelo suporte psicolgico, afetivo e financeiro que me possibilitaram a

minha famlia, em especial, meu muito obrigada minha av Carmen e a meus

Ao meu orientador pela sua extrema dedicao, pacincia e ateno em me orientar

s minhas queridas amigas, Mgda, Luciana, Christiane e Ingrid, que sempre me

Uma coisa no justa porque lei, mas deve

O presente trabalho tem como objetivo examinar os pontos positivos e negativos da

Key-words: Alternative Penalty. Resocialization.

A SITUAO ATUAL DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE NO

Antecedentes histricos da pena privativa de liberdade .......................

A realidade da priso no Brasil .............................................................

Estrutura legislativa ...............................................................................

Finalidades declaradas .........................................................................

O caos prisional ....................................................................................

AS ALTERNATIVAS PENAIS NO ORDENAMENTO JURDICO

A alternativa da Justia Restaurativa ....................................................

Sursis penal e sursis processual ..........................................................

As penas restritivas de direitos .............................................................

Da possibilidade de converso em pena privativa de liberdade ..........

A EXECUO DE PENAS ALTERNATIVAS E SUA EFETIVIDADE

Criao, estrutura e funcionamento atual da VEPAH de Fortaleza-CE

Principais aspectos positivos ................................................................

Dificuldades e pontos negativos observados .......................................

Propostas para uma maior efetividade .................................................

CONSIDERAES FINAIS .................................................................

APNDICE A PROJETO DE PESQUISA .........................................

O desejo de investigar mais sobre o tema penas alternativas como forma de

Em um primeiro momento, feito um relato da situao atual da pena

2 A SITUAO ATUAL DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE NO BRASIL

As penas existem desde os tempos remotos e tm como objetivo punir as

A priso converteu-se na principal resposta penolgica, especialmente a

A partir do sculo XIX, a principal alternativa usada para apenar os infratores

2.1 Antecedentes histricos da pena privativa de liberdade

A evoluo da pena atravessou, desde os tempos primrdios, trs fases: da

BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da pena de priso: causas e alternativas. 3. ed. So

Assim, o modus puniendi mudou, com a criao da privativa de liberdade, que

2.2 A Realidade da Priso no Brasil

social, jurdica e um ambiente carcerrio onde se tenha higiene, onde no haja

2.2.1 Estrutura Legislativa

O Cdigo Penal brasileiro elenca trs espcies de pena: as penas restritivas

comerciais, podendo apenas trabalhar internamente, exceto se for concedida a sua

poder trabalhar ou estudar fora do estabelecimento, no perodo

A progresso de regime tambm poder ser regressiva, acarretando a

Art. 118. A execuo da pena privativa de liberdade ficar sujeita forma

praticar fato definido como crime doloso ou falta grave;

sofrer condenao, por crime anterior, somada ao restante da pena

em execuo, tornando incabvel o regime (artigo 111).

Diante das hipteses nas quais caber a regresso do regime, compete ao

2.2.2 Finalidades declaradas

A pena de priso nos moldes previstos na legislao brasileira tem finalidades

A finalidade das penas , portanto, apenas impedir que o acusado cometa

alm de outras previses para que sejam respeitados os direitos do encarcerado,

Aprovado em: //.