Debora Alves

A IMPRENSA E O PT: UMA ANLISE DE ASPECTOS DA POLMICA EM

TORNO DO PLANO DE GOVERNO DE 2002

Dissertao apresentada ao Curso de

Lingstica do Instituto de Estudos da
Linguagem da Universidade Estadual de
Campinas como requisito parcial para obteno
do ttulo de Mestre em Lingstica.
Orientador:
Romualdo

IEL/UNICAMP
2004

Prof.

Dr.

Jonas

de

Arajo

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA

IEL - UNICAMP
Alves, Debora.
AL87i

A imprensa e o PT : uma anlise de aspectos da polmica

em torno do plano de governo de 2002 / Debora Alves. Campinas, SP : [s.n.], 2004.

Orientador : Prof. Dr. Jonas de Arajo Romualdo.

Dissertao

(mestrado)

Universidade

Estadual

de

Campinas, Instituto de Estudos da Linguagem.

1. Anlise do discurso. 2. Polmica. 3. Simulacro. 4. PT. I.

Romualdo, Jonas de Arajo. II. Universidade Estadual de
Campinas. Instituto de Estudos da Linguagem. III. Ttulo.

ii

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

Instituto de Estudos da Linguagem Departamento de Lingstica

Dissertao apresentada banca examinadora constituda pelos seguintes

professores:

_____________________________________________
Prof. Dr. Jonas de Arajo Romualdo - Orientador

_____________________________________________
Prof. Dr. Maria Irma Hadler Coudry

_____________________________________________
Prof. Dr. Srio Possenti

_____________________________________________
Prof. Dr. Maria Augusta Bastos de Mattos

iii

Aos meus pais

iv

AGRADECIMENTOS
Os meus agradecimentos especiais:
Ao Prof. Jonas de Arajo Romualdo pela acolhida e pela orientao sempre dedicada e
paciente.
Ao Prof. Srio Possenti pelo auxlio, pelas conversas, pelos comentrios crticos e valiosas
sugestes, fundamentais para a realizao desta pesquisa.
Prof. Maria Irma Coudry pelos perspicazes comentrios no exame de qualificao e por
aceitar pronta e gentilmente o convite para participar da banca de defesa.
Ao CNPQ pelo suporte financeiro.
A Maria Helena Silva e a Edgard L. G. Alves por terem proporcionado todas as condies para
que eu chegasse at aqui e por seu amor, carinho, apoio, ponderaes, entusiasmo e (nem
sempre imediata) compreenso.
A Fernando Silva Alves, irmo predileto e parceiro, por tentar me compreender e por me
ajudar nas armadilhas da lngua inglesa.
A Angelina Doimo Silva por seu amor, admirao, compreenso e por ter me ensinado coisas
importantes da vida.
A Luiz Gustavo dos Santos, companheiro dos maus e dos melhores momentos, por seu
carinho e dedicao, pelas crticas e pelo encorajamento.
A Ernesto Kemp, amigo querido, pelas conversas, pelo incentivo, pelo amparo.
A Angelita Matos Souza pela amizade, pelos cafs, pelos devaneios e por sanar minhas dvidas
quanto conturbada poltica brasileira.
A Lus Fernando Telles, a quem admiro muito, cujo apoio e estmulo nos momentos finais
foram decisivos.
A Marliznia Ferretti, pelo companheirismo, pelos bate-papos, pela completa adoo.
A Gregrio Dantas pelo apoio e pela leitura de parte deste trabalho.
A Adriana Quartarolla e Paula Senatore pelas preciosas conversas e pelo incentivo.
A Maria Rita Palmeira pelo auxlio no incio desta empreitada, pelos conselhos e pelos valiosos
dilogos.
A Marina Magalhes, cuja ajuda no incio do mestrado foi crucial para a realizao deste
trabalho, por ter me aberto as portas.
Aos professores Joo Manuel Cardoso de Melo e Liana Aureliano pelo auxlio e por terem me
dado a oportunidade de mudar de carreira e me dedicar atividade docente.
Aos familiares e amigos que, direta ou indiretamente, ajudaram na realizao deste trabalho:
Maria ngela Silva, Luciana Zerbinato, Andra Aureliano, Jackeline Bertuolo, Patrcia
Gambetta, Priscilla Gonalves, Klara Schenkel e Gisele Almeida.

SUMRIO

RESUMO

APRESENTAO

CAPTULO I PRIMEIRAS CONSIDERAES

I.1 DO OBJETO DE PESQUISA

I.2 LINGUAGEM E DISCURSO

I.3 A ANLISE DO DISCURSO

I.4 A AD E MAINGUENEAU

12

CAPTULO II

16

II.1 A ESCOLHA DO CORPUS

16

II.1.1 O RECORTE

20

II.1.2 OS QUATRO TEMAS

22

II.4 UMA BREVE HISTRIA DO PT

23

II.4.1 UM POUCO DE HISTRIA

23

II.4.2 SOCIALISMO OU REVOLUO DEMOCRTICA?

28

II.4.3 O PT NAS ELEIES

33

CAPTULO III ANLISE DOS DISCURSOS: A IMPRENSA E O PT

38

III.1 ETHOS

38

III.2 HETEROGENEIDADE

41

III.3 INTERDISCURSO

45

III.4 POLMICA

51

CAPTULO IV OS QUATRO TEMAS

62

IV.1 ALCA

63

IV.2 DESEMPREGO

67

IV.3 DVIDA EXTERNA

71

IV.4 ALIANAS POLTICAS

74

CAPTULO V CONSIDERAES FINAIS

78

ABSTRACT
BIBLIOGRAFIA

1
82
vi

ANEXO

84

UM OUTRO BRASIL POSSVEL

84

I. A RECONSTRUO DA NAO E O RESGATE DO SOCIAL

85

II. CONDICIONANTES HISTRICOS PARA A CONSTRUO DE UM NOVO MODELO

87

III. COMPROMISSOS E METAS BSICAS DE UM NOVO MODELO DE DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL E SOLIDRIO

92

IV. A CONSISTNCIA DO NOVO MODELO

98

V. A CARTA DE RESPONSABILIDADE ECONMICA E SOCIAL

105

vii

Resumo
A divulgao da proposta preliminar de governo do Partido dos
Trabalhadores em junho de 2001 obteve ampla repercusso na mdia, em
particular na imprensa escrita. Os discursos da imprensa produziram, a partir da
leitura do programa, o sentido de que o PT estaria se aproximando do discurso
neoliberal. Alguns atores sociais leram o programa como uma mudana de
postura poltica do partido e chegaram a afirmar que o partido teria adotado uma
atitude mais moderada, menos agressiva.
Tal mudana explicada pela imprensa de duas maneiras. A primeira que
esta alterao de postura ideolgica seria uma estratgia de marketing, uma ttica
eleitoral, e a segunda a de que o partido teria abandonado suas convices
ideolgicas e se aproximado do discurso da direita, ou do discurso neoliberal.
O PT, por sua vez, nega a mudana de postura (a idia de um PT mais
light), mas aceita a afirmao de que o partido amadureceu, est mais experiente
em relao dcada de 1980.
O presente trabalho, inscrito nos preceitos tericos da Anlise do Discurso,
analisa alguns aspectos da polmica gerada a partir da divulgao do programa
de governo do Partido dos Trabalhadores. O objetivo foi o de analisar, do ponto de
vista lingstico, como a mudana foi enunciada pela imprensa, por um lado, e
pelo partido, por outro, a partir da anlise do simulacro produzido pela imprensa
das propostas de governo do PT. Foram analisadas, particularmente, propostas
que dizem respeito a quatro temas: ALCA, desemprego, dvida externa e aliana
poltica.
Abstract
This work aims to discuss, adopting a discursive approach, a sort of
polemical situation in which the practice of defending ideas is replaced by an
attempt to suppress the opponent as representative. Based on the hypothesis that
polemics, inasmuch as they constitute a relevant inter-discursive relation,
correspond to an inter-incomprehension, I analyse some of the simulacrum
produced by the press generated by the publication of the electoral program of the
Partido dos Trabalhadores (Workers Party).
1

Apresentao

Neste trabalho analisamos, utilizando os preceitos tericos da escola

Francesa de Anlise do Discurso, o discurso produzido pelo Partido dos
Trabalhadores (PT) em sua proposta para o programa de governo nas eleies de
2002, assim como enunciados produzidos por rgos de imprensa a partir da
divulgao de tal proposta. O objetivo analisar a relao polmica estabelecida
entre os discursos produzidos, por um lado, pelo partido e, por outro, pela
imprensa.
Os discursos da imprensa produziram, ao longo da campanha presidencial,
o sentido de que o PT estaria se aproximando do discurso denominado de
direita. Alguns atores sociais leram o programa como uma mudana de postura
poltica do partido.
O objetivo, neste momento, no o de confirmar ou desmentir essa
possvel mudana (tampouco a inclinao ou no do PT para a direita), mas
analisar, do ponto de vista lingstico, como tal mudana enunciada pela
imprensa, por um lado, e pelo partido, por outro, a partir da anlise do simulacro
produzido pela imprensa das propostas de governo do PT. Em outras palavras, a
anlise da interincompreenso, decorrente do fato de que cada discurso
delimitado por uma grade semntica que o faz interpretar os enunciados do seu
Outro traduzindo-os nas categorias de registro negativo de seu prprio sistema.
Durante a realizao desta pesquisa, deu-se o processo eleitoral e o
Partido dos Trabalhadores ganhou as eleies presidenciais. Obviamente farto o
material disponvel na imprensa e nos rgos oficiais aps o dia 27 de outubro de
2002, data do segundo turno das eleies. Contudo, a anlise estar restrita
divulgao da proposta preliminar de governo e a sua repercusso na imprensa no
perodo compreendido entre junho de 2001 e setembro de 2002. Tal recorte
deveu-se a motivo metodolgicos e aos objetivos propostos para este trabalho.
A presente dissertao est estruturada em cinco captulos. Em um
primeiro momento apresentamos o objeto da pesquisa e explicitamos as
concepes de linguagem e discurso com as quais trabalhamos. Ainda no primeiro
2

captulo feita uma breve apresentao da escola francesa de Anlise do

Discurso, com especial nfase ao trabalho de Dominique Maingueneau.
Um segundo passo deste estudo consistiu em analisar o programa de
governo do partido (intitulado Um Outro Brasil Possvel) e enunciados
produzidos pela imprensa acerca do programa para selecionar os temas e os
enunciados a serem trabalhados. A seleo do corpus de anlise est descrita no
captulo II. Ainda neste captulo foi realizada uma breve apresentao da histria
do Partido dos Trabalhadores.
No terceiro captulo so apresentados e explicitados os principais conceitos
da Anlise do Discurso utilizados, instrumentos da anlise, assim como os
principais pontos de polmica encontrados.
No quarto captulo feita a anlise dos quatro temas elencados (ALCA,
desemprego, dvida externa e alianas polticas).
Finalmente, o quinto captulo compreende consideraes finais acerca da
anlise da polmica em torno do documento do PT.

Captulo I Primeiras Consideraes

I.1 Do Objeto de Pesquisa

A escolha do Partido dos Trabalhadores deu-se no s por este ser o maior
partido de esquerda da Amrica Latina, mas por ter assumido grande importncia
no atual contexto poltico brasileiro. Ao longo dos ltimos 20 anos, desde sua
fundao em fevereiro de 1980, o PT, como veremos no captulo II, conseguiu
estabelecer-se entre as cinco maiores bancadas do Congresso Nacional, alm de
obter um significativo e decisivo aumento na representao em todo o cenrio
poltico: em 2002 elegeu 142 deputados estaduais (eram 12 os eleitos na primeira
eleio de que o PT participou, em 1982), 91 deputados federais (nmero quase
12 vezes maior que o obtido em 1982: 8), 14 senadores, (o primeiro eleito foi em
1990 nico daquela eleio) e 3 governadores. Chama a ateno o fato de um
partido de origem operria ter assumido tamanha importncia em um pas sem um
passado poltico socialista, marxista.
Alm disso, h uma relao peculiar entre partido e a imprensa. A imprensa
sempre foi acusada pelo PT de agir com m-f, de no compreender, ou de no
tentar compreender, suas resolues, seus processos polticos, seus projetos de
governo. Perseu Abramo, em um artigo de 1988, chega a afirmar que:
A grande imprensa continua tendo, em relao ao PT, uma atitude de
militncia poltica. O Partido no visto como uma realidade a ser
descrita e analisada com iseno e eventualmente criticada. Mas um
adversrio a ser combatido o tempo todo, mesmo em detrimento da
verdade, se necessrio. Combatido pelo silncio, pela omisso, pelo
mutismo. Ou pela distoro e pela manipulao. (.) A grande maioria
dos rgos da imprensa procura no PT no o essencial das resolues,
os indicadores do crescimento qualitativo e quantitativo, as inovaes
polticas ou organizacionais, a democracia interna, a coerncia pblica,
a fidelidade ao programa e aos compromissos com a classe
trabalhadora. Mas, sim, o detalhe, o pormenor, a mincia, o pequeno
erro, a falha insignificante. Contrrios prtica da democracia no
interior das empresas, supervalorizam qualquer divergncia de
opinies, fazem um carnaval com uma ligeira disputa entre dois

companheiros, fingem escandalizar-se diante da coexistncia de

correntes de pensamento dentro do Partido. 1
A imprensa, portanto, vista pelo partido como um adversrio a ser
combatido, devido ao fato de supervalorizar o detalhe, o pormenor, o pequeno erro
em detrimento do essencial das resolues. A imagem dos rgos de imprensa
presente a de contrrios prtica da democracia no interior das empresas e, no
que diz respeito ao PT, fingem escandalizar-se diante da coexistncia de
correntes de pensamento dentro do partido.
Vejamos um exemplo da imagem do partido, do ponto de vista da imprensa:
Em sua histria, o PT sempre exibiu comportamento ambguo. (...) O
que era o PT? Bem, no era comunista, nem socialista, nem socialdemocrata, embora fosse um pouquinho de tudo isso ao mesmo tempo
mas nem os petistas sabiam direito, divididos que estavam numa
colorida algaravia de correntes ideolgicas distintas. 2
A anlise do enunciado nos leva a afirmar que a imprensa cria o sentido de
um partido sem convices ideolgicas (sempre exibiu comportamento ambguo).
Podemos inferir que na memria discursiva da imprensa h a idia de um partido
imaturo, que no prima pela seriedade, uma vez que um partido poltico, cujos
integrantes no sabem direito de qual corrente ideolgica so adeptos pode ser
desacreditado em um ambiente poltico-eleitoral.
A partir dos dois exemplos e da breve anlise feita podemos concluir que a
relao entre o partido e os rgos da imprensa analisados constituem um rico
material para a anlise discursiva.

I.2 Linguagem e Discurso

Faz-se necessrio explicitar que em um trabalho de anlise do discurso
parte-se da concepo de linguagem segundo a qual a linguagem uma forma de
interao entre os sujeitos em um determinado contexto social, histrico, poltico e

ABRAMO, Perseu. A Imprensa e o PT: uma batalha. www.fpabramo.org.br. Acessado em :

15/10/2001.
2
Empresrios na agenda de Lula, Veja, 22 de maio de 2002.
5

ideolgico e no meramente um instrumento de troca de informaes entre

indivduos. Maingueneau, ao explicitar a concepo de linguagem, utiliza a noo
de comunicao lingstica:
H uma certa coerncia nos movimentos essenciais que conduzem
AD, que resulta de uma dependncia comum, embora freqentemente
mediata, em relao s questes da enunciao e da pragmtica.
Quaisquer que sejam as divergncias entre estas duas correntes, elas
convergem para recusar uma certa concepo da linguagem aquela
que a entende como um simples suporte para a transmisso de
informaes, em lugar de consider-la como o que permite construir e
modificar as relaes entre os interlocutores, seus enunciados e seus
referentes. a prpria noo de comunicao lingstica que, desta
forma, deslocada: o fato de que um enunciado supe um enunciador,
um destinatrio, uma relao com outras enunciaes reais ou virtuais,
que esteja atravessado pelo implcito etc.; tudo isto no uma
dimenso que se acrescentaria posteriormente a uma estrutura
lingstica j constituda, mas algo que condiciona radicalmente a
organizao da lngua (Maingueneau, 1987, pp.20/21).
Portanto, o modo de apreenso da linguagem est diretamente relacionado
atividade de sujeitos inscritos em contextos determinados (Maingueneau, 1996,
p.43).
Se a linguagem entendida como interao entre os sujeitos, determinada
em um contexto scio-histrico, poltico-ideolgico, poderamos definir o discurso
como uma unidade de comunicao associada a condies de produo
determinadas (op.cit. p. 44).
A definio de discurso, contudo, algo que envolve um certo grau de
complexidade. A dificuldade reside no fato de toda a produo lingstica poder
ser considerada discurso. Como conseqncia, h uma multiplicidade de ramos
e escolas de anlise do discurso, pois, dependendo da concepo de discurso
adotada, podemos encontrar diversificaes quando analisamos as relaes entre
estas escolas e a lingstica. Isto ocorre porque
O discurso modifica-se de acordo com as referncias que faz
psicologia, histria, lgica etc., e, no interior destes campos, a esta
ou aquela escola: uma anlise do discurso pode, por exemplo, retirar
boa parte de seus conceitos da psicologia, mas tomar uma
6

configurao diferente segundo se trate de psicologia cognitiva ou

psicanlise e, no interior da psicanlise, por filiar-se a esta ou aquela
escola (Maingueneau, 1987, p.12).
No que diz respeito concepo de discurso, particularmente, na rea de
anlise do discurso teramos, pelo menos, duas correntes que diferem mais
claramente: a anglo-sax e a francesa. Na primeira, o discurso considerado
atividade fundamentalmente interacional e a anlise do discurso aproxima-se da
anlise conversacional. So levados em conta inclusive aspectos no-verbais da
interao entre os sujeitos (por esse motivo, de acordo com Maingueneau, a
anlise mais orientada para a antropologia). Para a anlise do discurso francesa,
o discurso est mais prximo da questo da enunciao. A anlise tem uma
orientao mais lingstica, marcada pelo marxismo e pela psicanlise
(Maingueneau, 1996, pp. 13,14 e 38).
Ao inscrevermos o presente trabalho na Anlise do Discurso Francesa,
conseguimos, de certa forma, restringir o espectro de definies possveis para o
discurso. Isso porque, ao aderirmos AD, estamos afirmando que nos
ocuparemos da regio da lingstica dedicada ao estudo da linguagem medida
que esta faz sentido para sujeitos inscritos em estratgias de interlocuo, em
posies sociais ou em conjunturas histricas (Maingueneau, 1987, p. 11).
Para analisarmos o objeto desta pesquisa partiremos, portanto, de uma
noo de discurso segundo a qual o discurso no apenas instrumento de
comunicao e troca de informaes, mas constitui uma interao entre lngua,
histria e ideologia. Isto porque, ao produzir um discurso, o sujeito comunica a
posio que ocupa (ou acredita que ocupa) na sociedade e a posio que acredita
ocupar seu ouvinte ou leitor. A tomada de posio dos sujeitos do discurso
depende de fatores histricos, sociais, ideolgicos etc.
Alm disso, um discurso sempre atravessado por outros. Um discurso
sempre produzido em resposta a outro ou em considerao a outro discurso
(seja opositor, seja de mesma posio social, ideolgica ou histrica). A produo
discursiva, portanto, a mediao necessria entre o sujeito e seu exterior.

O discurso assim pensado como uma relao, uma correspondncia

entre a lngua e questes que surgem no seu exterior, a propsito de
qualquer discurso concreto: quem fala, qual o sujeito do discurso, e
como se pode caracterizar a emergncia do sujeito nos discursos? De
que fala o discurso, como descobrir nele a existncia de temas
determinados? Em quais condies, enfim, o discurso produzido, mas
tambm compreendido e interpretado? Em que medida tais condies
se inscrevem elas mesmas na relao do discurso com a lngua, como
o exterior da lngua se reflete na organizao lingstica dos elementos
do discurso?(Courtine, 1981, p.3).
Se, como dissemos acima, a linguagem funciona em relaes interativas
entre sujeitos inscritos em contextos scio-histricos, poltico-ideolgicos e o
discurso pode ser definido como unidade de comunicao com as caractersticas
descritas, o estudo do discurso no poderia constituir-se enquanto disciplina no
interior de fronteiras rgidas, que no levassem em conta outras disciplinas que
no somente o estudo da lngua. Esta interdisciplinaridade o foco da Anlise do
Discurso Francesa, escola de pensamento em que esta pesquisa se inscreve.
Antes de entrarmos no objeto da pesquisa em si, faremos uma breve
apresentao da histria da Escola Francesa de Anlise do Discurso e seus
principais conceitos.

I.3 A Anlise do Discurso

A Anlise do Discurso Francesa (doravante AD) emergiu na metade dos
anos 1960, sob uma conjuntura dominada pelo estruturalismo, a partir da
articulao entre a lingstica, o marxismo e a psicanlise, em torno de uma
reflexo sobre o texto escrito. Eis, nas palavras de um de seus iniciadores, o que
motivou sua emergncia:
A referncia s questes filosficas e polticas, surgidas ao longo dos
anos 60, constitui amplamente a base concreta, transdisciplinar de uma
convergncia (...) sobre a questo da construo de uma abordagem
discursiva dos processos ideolgicos (Pcheux, M.,1984 apud
Maingueneau, 1987, p. 10).

O ncleo de pesquisas a partir do qual surgiu a AD foi um estudo do

discurso poltico efetuado por lingistas e historiadores, com uma metodologia que
associava a lingstica estrutural a uma teoria da ideologia inspirada, ao mesmo
tempo, na releitura da obra de Marx, por Althusser, e na psicanlise de Lacan.
Tratava-se de pensar a relao entre o ideolgico e a lingstica, evitando reduzir
o discurso anlise da lngua ou, ao contrrio, de dissolver o discurso no
ideolgico (Maingueneau, 1996, p.70).
A AD foi, portanto, de imediato, concebida como um lugar privilegiado da
relao entre a lngua e a ideologia, em que foram priorizadas as relaes
multidisciplinares. O esforo foi o de abandonar a idia de que o discurso deveria
ser visto apenas do ponto de vista lingstico. O discurso deveria ser abordado
tambm numa perspectiva histrico-ideolgica, pois ao produzir um discurso,
como j dissemos, estamos no apenas utilizando um cdigo de comunicao a
lngua , mas informando o receptor de que lugar falamos e que lugar atribumos
a ele.
A instituio da AD, para Pcheux, coloca o estudo do discurso num outro
terreno em que intervm questes tericas relativas ideologia e ao sujeito. O
sujeito no se confunde com o indivduo. Os sujeitos, enquanto sujeitos, so
histricos e ideolgicos. O autor props, a partir desta concepo, uma semntica
do discurso concebido como lugar para onde convergem componentes
lingsticos e sociolingsticos em vez de uma semntica lingstica.
A partir da anlise de trabalhos marxistas o autor identificou a insuficincia
de considerar a superestrutura ideolgica como expresso da base econmica,
como se a ideologia fosse constituda pela esfera das idias, acima do mundo
das coisas (Pcheux e Fuchs, 1975, p.165). A modalidade particular do
funcionamento da instncia ideolgica quanto reproduo das relaes de
produo (entendidas aqui como relaes de classe), concluiu, consiste na
interpelao ou assujeitamento do sujeito como sujeito ideolgico, de tal modo
que cada um seja conduzido, sem se dar conta e tendo a impresso de estar

exercendo sua livre vontade, a ocupar seu lugar em uma ou outra classe (op.cit,
p.166)3.
Pcheux afirma que os sentidos da palavra, da expresso, da proposio
no existem em si mesmos, mas so determinados pelas posies ideolgicas
colocadas em jogo no processo scio-histrico no qual so produzidas. Desta
forma, as palavras e expresses mudam de sentido segundo posies
sustentadas por aqueles que as empregam, o que significa que elas tomam o seu
sentido em referncia s formaes ideolgicas nas quais se inscrevem (Pcheux,
1975, p.144).
Denunciando a iluso que tem o Sujeito do discurso de estar na origem
do sentido, a Escola Francesa privilegiava os procedimentos
analticos, que desestruturavam os textos: tratava-se de fazer aparecer
o discurso como uma plenitude enganosa, cuja anlise devia revelar a
inconsistncia fundamental, relacionando-o ao trabalho de foras
inconscientes. (Maingueneau, 1996, p. 70).
O panorama da AD remodelou-se pouco a pouco por meio da reincidncia
de questionamentos em relao ao conceito de discurso e ao papel do sujeito na
enunciao, na produo dos discursos. Alguns autores identificam dois
momentos da escola francesa: a primeira gerao (fim dos anos 1960 e dcada
de 1970), que procurava evidenciar as particularidades de formaes discursivas
consideradas como espaos relativamente auto-suficientes apreendidos a partir
de seu vocabulrio e a segunda gerao a partir da dcada de 1980, ligada s
teorias enunciativas, que surgiu enquanto reao sistemtica contra aquela que a
precedeu (Maingueneau, 1987, p.21).
Quanto ao papel do sujeito na enunciao:
A AD da primeira poca se caracteriza por uma posio estruturalista
balizada pela noo de que um sujeito-estrutura determina os sujeitos
como produtores de seus discursos. Contrapondo-se a uma filosofia
idealista da linguagem atravessada pela evidncia da existncia

Convm lembrar que a questo do assujeitamento do sujeito no ser explorada neste trabalho.
O objetivo apenas apontar as principais concepes e pensamentos presentes na emergncia da
chamada Escola Francesa de Anlise do Discurso.
10

espontnea do sujeito como fonte, origem ou causa em si e pela

evidncia do sentido, para Pcheux, o sujeito no um dado a priori,
mas constitudo no discurso. Sentido e sujeito se constituem num
processo simultneo atravs da figura da interpelao ideolgica.
(Brando, 2001, pp. 66/67)
A noo de sujeito da primeira fase determinada pelo lugar de onde se
fala. Se o sujeito enuncia do interior de uma formao discursiva (FD), regulada
por uma formao ideolgica, tem-se a idia de um sujeito assujeitado, que
parafraseia aquilo que dito pela formao discursiva da qual faz parte. O sujeito
assujeitado no sentido de que ele no est na origem do discurso e, portanto,
no tem autonomia sobre aquilo que fala. O que marca o sujeito em Pcheux
nesta fase uma forte dimenso social, histrica, que na linguagem balizada
pela FD que define o que pode e deve ser dito por um sujeito (op.cit., p.67).
Na segunda fase, o sujeito do discurso continua sendo concebido como
efeito do assujeitamento FD na qual se inscreve, mas h um questionamento em
relao concepo de FD em decorrncia da evidncia da heterogeneidade
discursiva:
Na AD-2, essa noo de FD enquanto dispositivo estrutural fechado
comea a ser minada na medida em que se reconhece que a FD est
em relao paradoxal com seu exterior: uma FD no um espao
estrutural fechado, pois constitutivamente invadida por elementos
que vm de outro lugar (isto , de outras FDs) que se repetem nela,
fornecendo-lhe evidncias discursivas fundamentais. (op.cit., p.67)
Podemos afirmar, portanto, que a chamada segunda gerao, ao surgir
como reao idia de que os discursos sejam auto-suficientes, privilegiava a
relao com o Outro, com o exterior do discurso. Entendia o discurso no como
autnomo, mas como um espao de trocas entre discursos diferentes, opositores
ou no.
A partir da, o discurso, portanto, no pde mais ser entendido como
independente, mas sim como uma produo que tem relao com outros
discursos. Surge, conseqentemente a noo de interdiscurso para designar o
exterior especfico de uma FD o qual irrompe no seu interior.
11

Dessa forma, o conceito de FD enquanto dispositivo estrutural fechado

ainda conservado, mas, ao mesmo tempo, concebido como o
resultado paradoxal da irrupo de um alm exterior e anterior. (op.cit.,
p.67)
Podemos identificar, ainda, uma terceira fase que, a partir da noo de
interdiscurso, norteada pelo primado terico do outro no mesmo. H uma
reconfigurao de uma srie de conceitos que vo sendo contaminados pela
questo da alteridade. a esta terceira fase que poderamos identificar o trabalho
de Dominique Maingueneau no qual nos deteremos mais detalhadamente.

I.4 A AD e Maingueneau
De acordo com Maingueneau o objetivo do trabalho em Anlise do Discurso
o de avaliar a produo mais ou menos regular e constitutiva nas formas, isto ,
no funcionamento da linguagem para, ento, poder compreender e explicar como
se d a construo do discurso no corpus em questo.
A AD, segundo o autor, supe que em todo o texto um sentido oculto deve
ser captado, o qual sem uma tcnica apropriada, permanece inacessvel. Em
outras palavras, a Anlise do Discurso permite que enxerguemos formas de
significao que dificilmente estariam disponveis ao observador desprovido de
arsenal terico de anlise. Entretanto, adverte, a AD no pretende dominar o
sentido dos textos, mas construir possveis interpretaes. Da a relao da AD
com as cincias sociais e com sua evoluo terico-cientfica (Pcheux, M., 1984
apud Maingueneau, 1987, p. 11).
Sem preterir a relao com outras disciplinas, a AD opta preferencialmente
pela Lingstica, do ponto de vista epistemolgico. A anlise do discurso remetese a um modo de apreenso da linguagem o qual se refere linguagem apenas
medida que esta faz sentido para sujeitos inscritos em estratgias de interlocuo,
em posies sociais ou em conjunturas histricas (Maingueneau, 1987, p. 11).
Desta forma, o conceito de discurso que interessa AD, segundo o autor,
corresponde de maneira satisfatria ao de formao discursiva (FD) de Michel
Foucault:
12

um conjunto de regras annimas, histricas, sempre determinadas no

tempo e no espao que definiram em uma poca dada, e para uma
rea social, econmica, geogrfica ou lingstica dada, as condies de
exerccio da funo enunciativa. (Foucault, 1969, p.136)
Foucault desenvolve o conceito de FD a partir da idia de que para analisar
um enunciado preciso determinar qual a posio que pode e deve ocupar todo
indivduo para ser seu sujeito. Tal noo foi desenvolvida para designar conjuntos
de enunciados relacionados a um mesmo sistema de regras, historicamente
determinadas. Foi Pcheux que introduziu o conceito de FD na Anlise do
Discurso:
No quadro terico do marxismo althusseriano, ele adiantava que toda
formao social, passvel de se caracterizar por uma certa relao
entre classes sociais, implica na existncia de posies polticas e
ideolgicas, que no so o feito de indivduos, mas que se organizam
em formaes que mantm entre si relaes de antagonismo, de
aliana ou de dominao. Essas formaes ideolgicas incluem uma
ou vrias formaes discursivas interligadas, que determinam o que
pode e deve ser dito (articulado sob a forma de uma arenga, de um
sermo, de um panfleto, de uma exposio oral, de um programa etc.) a
partir de uma posio dada numa conjuntura dada (Pcheux, M.,1990
apud Maingueneau, 1996, pp.67-68).
Dependendo da formao discursiva na qual se inserem os sujeitos, as
mesmas palavras podem adquirir significados diferentes. A formao discursiva,
em suma, pode ser entendida como um conjunto de regras que determina o que
pode e deve ser dito em uma determinada conjuntura scio-histrica; como a
materializao da viso de mundo de determinada classe, em determinado
contexto.
Toda FD, portanto, no universo gramaticalmente dizvel, circunscreve a
zona do dizvel legtimo, definindo o conjunto de enunciados possveis de serem
atualizados em uma dada enunciao a partir de um lugar determinado. Ao fazer
isso, ela circunscreve tambm uma zona do no-dizvel, definindo o conjunto dos
enunciados que devem ficar ausentes do seu espao discursivo.
13

Uma formao discursiva, por outro lado, no deve ser concebida como um
bloco compacto que se apia em outro, mas como uma realidade heterognea por
si mesma.
Nesta perspectiva, no se trata de examinar um corpus como se tivesse
sido produzido por um determinado sujeito, mas de considerar sua
enunciao como o correlato de uma certa posio scio-histrica na
qual os enunciadores se revelam substituveis. Assim, nem os textos
tomados em sua singularidade, nem os corpus tipologicamente pouco
marcados dizem respeito verdadeiramente AD (Maingueneau, 1987,
p.14).
Desta realidade heterognea depreende-se a idia de que um discurso
quase nunca homogneo. A caracterstica fundamental do discurso a
heterogeneidade. Dentre os fatores de heterogeneidade destaca-se a presena de
discursos outros em um discurso. Ou seja, a heterogeneidade que permite a
inscrio no discurso daquilo que se costuma chamar seu exterior.
A AD, segundo Courtine e Marandin (cujas idias foram largamente
utilizadas na obra de Maingueneau), ao invs de procurar fatores de
homogeneizao nos discursos, deve-se propor a um trabalho que faa
justamente aflorar as contradies. A partir das contradies possvel identificar
prticas discursivas que se dominam, se aliam ou se afrontam em um certo estado
de disputa ideolgica e poltica.
Uma formao discursiva heterognea a ela prpria e o seu fechamento
bastante instvel. O dizvel definido por uma formao discursiva para um dado
momento e contexto scio-histrico delimita uma identidade, mas esta identidade
no impassvel de relao com outras formaes discursivas. Esta relao faz
com que as fronteiras entre elas se desloquem conforme os embates da luta
ideolgica.
Maingueneau ressalta o carter positivo da heterogeneidade do discurso:
Quando se fala de heterogeneidade do discurso no se pretende
lamentar uma carncia, mas tomar conhecimento de um funcionamento
que representa uma relao radical de seu interior com seu exterior.
As formaes discursivas no possuem duas dimenses, mas preciso
14

pensar, desde o incio, a identidade como uma maneira de organizar a

relao com o que se imagina exterior (Maingueneau 1987, p. 75).
A partir da idia de que uma formao discursiva atravessada por vrias
outras e que, portanto, poderia ser definida por esta relao com o seu exterior, o
autor desenvolve a idia do primado do interdiscurso sobre o discurso, explicitada
no terceiro captulo. Cabe ao analista apreender no s uma FD, mas tambm a
interao entre FDs, uma vez que a identidade discursiva se constri na relao
interdiscursiva.

15

Captulo II

Neste captulo, primeiramente ser explicitado o processo de escolha do

corpus, o recorte do material de anlise, assim como a escolha dos temas
trabalhados. Em um segundo momento, ser feito um breve histrico do Partido
dos

Trabalhadores,

fim

de

delinearmos

(ainda

que

brevemente)

posicionamento poltico-ideolgico do partido, o que contribui para a anlise da

relao interdiscursiva, desenvolvida nos captulos seguintes.

II.1 A Escolha do Corpus

Optamos, neste trabalho, por analisar um gnero discursivo que constitui
um lugar privilegiado da relao entre a lngua, a histria e a ideologia: o discurso
poltico. No caso do discurso poltico, particularmente, no h como analisarmos a
enunciao sem considerarmos o contexto histrico, social e ideolgico em que
determinada produo discursa est inserida.
O discurso poltico constitui-se em corpus privilegiado da AD desde a sua
primeira fase. Contudo, naquele momento eram explorados corpus fechados de
seqncias discursivas, que permitiam uma menor carga de polissemia. Aqui ser
analisado o discurso poltico como reflexo de uma situao polmica4 (abordagem
somente possvel a partir dos conceitos de formao discursiva e de
interdiscurso).
Trabalharemos, no interior do discurso poltico, especificamente com o
discurso eleitoral. importante salientar tal especificidade pois no discurso poltico
eleitoral, em uma conjuntura determinada, existe inevitavelmente um conjunto de
temas impostos, obrigatrios, para maior receptividade do eleitor5.

A noo de polmica com a qual trabalhamos, definida por Maingueneau, ser explicitada em
III.4.
5
importante salientar que a presena de temas impostos no um privilgio de discursos
eleitorais. Os temas impostos podem estar presentes em qualquer campo discursivo. Atualmente,
por exemplo, no se pode falar em Poltica Agrcola sem tratar de transgnicos, ou falar em
Educao sem abordar a questo das cotas ou da alfabetizao.
16

De acordo com Maingueneau, os temas mais importantes so os que

recaem sobre as articulaes essenciais de um modelo semntico, ou seja, para
um dado discurso so temas aqueles que entram em contato tanto com os semas
negativos como com os positivos6. Como exemplo, Maingueneau apresenta um
dos temas de sua anlise do discurso jansenista: se a Graa divina tem um tal
papel no discurso jansenista porque toca nas relaes entre os dois registros
opostos de seu sistema de restries (1984, p.49).
Alguns desses temas so impostos pelo campo discursivo. Dado um
discurso dentro de determinado campo discursivo, os temas impostos devem ser
integrados semanticamente ainda que no haja convergncia com seu sistema
semntico de restries.
Os temas impostos, dependendo da formao discursiva, estaro presentes
de maneiras distintas:
(...) um tema imposto que dificilmente compatvel com o sistema de
restries globais ser integrado, mas marginalmente, enquanto um
tema imposto fortemente ligado a esse sistema ser hipertrofiado. Pode
igualmente ocorrer que os dois discursos [de um mesmo campo
discursivo] atribuam uma importncia comparvel ao mesmo tema
imposto, apesar de ele apresentar pequeno grau de conexidade em
relao a seus respectivos sistemas. (Maingueneau, 1984, pp.50-51).
Podemos afirmar, portanto, que temas impostos podem estar presentes de
maneiras variadas, de acordo com a formao discursiva de quem produz o
discurso. Ou seja, em um processo eleitoral, certos temas impostos so os
mesmos para vrios partidos, mas so tratados de maneiras distintas, so
abordados de maneiras diferentes, conforme a formao discursiva de quem
enuncia. O importante, portanto, no so os temas, mas seu tratamento
semntico. Em nosso caso, se tomarmos a questo do desemprego, por exemplo,
ele ser tratado por todos os candidatos e partidos (PT, PFL, PSDB, PL, PSTU
etc.). A especificidade de cada discurso ser dada pelo tratamento deste tema

O modelo semntico de um dado discurso e o seu sistema de restries so explorados no

captulo III.
17

(decorrente da formao discursiva na qual se inserem cada um dos partidos) e

no pelo tema em si.
Para chegarmos aos temas impostos para as eleies presidenciais de
2002, faz-se necessrio entender a conjuntura brasileira neste ano.
Em 2002, o Brasil encontrava-se, grosso modo, em uma conjuntura
econmica marcada pelo aumento da inflao, baixo crescimento econmico em
grande parte devido ao esforo de manuteno da estabilidade dos preos ,
desemprego e desequilbrio das contas nacionais. Apresentamos alguns dados do
Relatrio Anual 2002 do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social):

Em relao ao nvel de atividade, o Produto Interno Bruto brasileiro teve

um crescimento real de 1,52% em 2002, na comparao com 2001. (.)
A inflao acumulada no ano, medida pelo IPCA, atingiu 12,53%,
ficando acima do previsto pelo governo. Esse resultado decorreu
principalmente da desvalorizao cambial, que acumulou uma taxa de
52,25% em 20027.
O

baixo

crescimento

favoreceu

agravamento

do

problema

de

desemprego. De acordo com os dados do BNDES a taxa de desemprego entre a

populao economicamente ativa para 2002 foi de 7,3% (o que corresponde a um
aumento de cerca de 18% em relao ao ano anterior).
De acordo com o economista do BNDES, Fbio Giambiagi, uma das
explicaes possveis para os resultados expostos acima seria o impacto de
sucessivas crises externas, desde 1997:
Entre 1997 e 2002, o Brasil foi impactado por no menos do que quatro
crises externas: a asitica (1997); a russa (1998); a argentina (2001); e
a decorrente da restrio de crdito externo, combinando forte averso
ao risco e retrao das economias centrais e que se superps crise
de 2001 e se estendeu durante todo o ano de 2002. (.) A sucesso de
eventos adversos e seus efeitos sobre a economia brasileira,
representados pela forte desvalorizao do real, pelo impacto desta
sobre os preos e pela presso sobre a poltica monetria operada pelo
7

http://www.bndes.gov.br/empresa/desempenho/relatorio/relatorio2002/2002/index.htm#home.
Acessado em: 30/01/2004.
18

Banco Central, foram convencendo a maioria dos analistas acerca da

importncia de se ter a melhoria do resultado em conta corrente, como
forma de reduzir a chamada vulnerabilidade externa da economia
brasileira8.
Tal conjuntura poltica e econmica foi interpretada por economistas e
cientistas polticos como desfavorvel ao crescimento do Brasil, o que afetava o
projeto de continuidade da poltica econmica vigente. Podemos citar como
exemplo um artigo publicado na revista Isto , em 16 de janeiro de 2002:
Nas prximas eleies, governistas e oposicionistas tero que se definir
sobre os rumos do Pas, dada a estabilidade de preos. J se nota que
a mensagem do continusmo no ser convincente. A inflao baixa
esgotou-se como bandeira diante do crescimento medocre, do
desemprego, da estagnao ou queda dos rendimentos reais, a
dependncia externa. O clamor nacionalmente majoritrio dever
expressar-se no apenas pelo crescimento, mas sobretudo pela
mudana no estilo de crescer. (.) As dificuldades existentes na
economia mundial devem reforar a necessidade de construir
nacionalmente um projeto que seja ao mesmo tempo menos vulnervel
instabilidade internacional e participativo das energias construtivas
que derivam da interdependncia financeira, tecnolgica e produtiva
entre os pases.9
Diante do cenrio macroeconmico e da avaliao citada, podemos afirmar
que alguns dos temas impostos para as eleies de 2002 eram: crescimento
econmico, estabilidade monetria, inflao, desemprego e poltica externa. Este
seria o conjunto de temas impostos para todo o discurso eleitoral que se
pretendesse receptvel para o eleitor.
O corpus, portanto, ser analisado tomando-se alguns temas, elencados
dentre o leque de temas impostos, como ser explicitado a seguir.

GIAMBIAGI, Fbio. Um Cenrio para a Economia Brasileira com Permanncia da Austeridade

Fiscal e Reduo da Vulnerabilidade Externa. Textos para Discusso N. 98, BNDES, Rio de
Janeiro, abril/2003.
9
BRAGA, Jos Carlos de Souza. Enfrentar o atraso. Isto , 16/01/2002.
19

II.1.1 O recorte

De acordo com Courtine (1981), a constituio de um corpus discursivo

com efeito uma operao que consiste em realizar, por um dispositivo material
estruturado, segundo um certo plano, as hipteses emitidas na definio dos
objetivos de uma pesquisa (p. 21). Procuramos, portanto, coletar documentos que
fossem ao encontro da questo central desta pesquisa: o simulacro produzido pela
interincompreenso entre os enunciados produzidos pelo PT e os produzidos pela
imprensa.
O primeiro passo para a seleo das seqncias discursivas utilizadas foi a
delimitao do campo discursivo de que tratamos. O campo discursivo definido
como um recorte do universo discursivo, que corresponde ao conjunto de
formaes discursivas de todos os tipos que interagem em uma determinada
conjuntura. Apesar desse conjunto jamais ser concebido em sua totalidade pela
AD (por ser irrepresentvel), o conceito de universo discursivo necessrio para
delimitar os campos discursivos.
De acordo com Maingueneau,
O campo discursivo definvel como um conjunto de formaes
discursivas que se encontram em relao de concorrncia, em sentido
amplo, e se delimitam, pois, por uma posio enunciativa em uma dada
regio. O recorte de tais campos deve decorrer de hipteses explcitas
e no de uma partio espontnea do universo discursivo (1987, pp.
116-117).
O campo discursivo de referncia, portanto, corresponderia ao discurso
poltico produzido por uma determinada formao discursiva (em nosso caso, o
Partido dos Trabalhadores) e sua relao com os enunciados produzidos em sua
funo (os artigos da imprensa), em uma determinada conjuntura poltico social
(eleies para presidente do Brasil em 2002).
preciso, ainda, delimitar o que Maingueneau chamou de espao
discursivo, um subconjunto do campo discursivo, definido em funo dos objetivos
de pesquisa. O espao discursivo o lugar em que duas formaes discursivas
mantm relaes privilegiadas, cruciais para a compreenso dos discursos
20

considerados. Neste trabalho o espao discursivo corresponde, portanto,

polmica gerada a partir da divulgao da proposta de governo.
Sendo o PT um partido poltico que produz enunciados a partir de regras
semnticas que refletem sua posio ideolgica e poltica, relativamente simples
identificarmos o partido a uma formao discursiva, que determina o que pode e
deve ser dito a partir de uma posio dada, em uma conjuntura determinada.
Entretanto, faz-se necessrio justificar o uso de artigos publicados por
rgos da imprensa no corpus de anlise.
Ainda que na imprensa no haja apenas uma formao discursiva (mas
diversas FDs), como a linguagem no neutra, podemos afirmar que a imprensa
no isenta de posicionamento ideolgico. Alm disso, de acordo com os
preceitos tericos da AD, o jornalista ou articulista , evidentemente, considerado
um sujeito e, portanto, no pode dizer aquilo que quer, mas o que pode e deve ser
dito.
O fato de o interdiscurso ter precedncia sobre o discurso impossibilita
aceitarmos a idia de uma postura de neutralidade ou iseno, do ponto de vista
ideolgico, da imprensa. Por esse motivo podemos analisar a relao dos
discursos produzidos na imprensa ainda que no possamos defini-la como uma
formao discursiva com outras formaes discursivas, sem comprometer o
escopo terico da AD.
Podemos analisar as seqncias discursivas produzidas na medida em
que, ao ocupar uma posio enunciativa no que concerne divulgao da
proposta de governo do PT, a imprensa adere a determinada formao discursiva.
Quanto ao recorte temporal, optamos por trabalhar somente com os
discursos produzidos durante a campanha eleitoral, a partir da divulgao do
programa de governo. Como j foi dito, no so objetos desta pesquisa os
programas eleitorais, os debates entre os candidatos, tampouco as notcias e
discursos produzidos aps a realizao das eleies.
Para a definio do material de anlise, alm do programa oficial do partido,
fizemos um levantamento das notcias publicadas na imprensa (particularmente no
jornal Folha de S. Paulo e na revista Veja) sobre o programa de governo do PT
21

durante o perodo compreendido entre junho de 2001 (quando foi divulgado o

programa) e setembro de 2002 (poucas semanas antes do primeiro turno das
eleies). Foram selecionados, de acordo com os objetivos propostos, enunciados
que estabelecessem uma relao polmica em torno dos temas selecionados.

II.1.2 Os quatro temas

Para organizar o corpus e delimitar o material de anlise, partimos da noo

de seqncia discursiva de referncia, tal como definida por Courtine:
Convm determinar a escolha de uma seqncia discursiva como ponto
de referncia a partir do qual o conjunto dos elementos do corpus
recebero sua organizao; chamaremos a essa seqncia discursiva
de seqncia discursiva de referncia (sdr).
A sdr ser relacionada a um sujeito de enunciao, bem como a uma
situao de enunciao que possam ser isolados em relao a um certo
nmero de coordenadas espao-temporais e, mais geralmente,
circunstanciais (tempo da enunciao, lugar da enunciao,
circunstncias de enunciao, que incluem a presena de alocutrios
determinados) (Courtine, 1981, p.57).
Uma seqncia discursiva de referncia , portanto, um texto produzido em
um dado contexto scio-histrico temporal, sob determinadas circunstncias. No
presente trabalho a sdr o documento Um Outro Brasil Possvel. A partir deste
programa de governo foram produzidas explicaes, artigos, comentrios, rplicas
e crticas dos adversrios, considerados na anlise.
Com a finalidade de constituir o corpus especfico de anlise iniciamos o
processo de escolha dos temas dentro do programa de governo e, no interior dos
textos que tratam deles, os enunciados a serem analisados.
Dentre o conjunto de temas apresentados no programa de governo, foram
elencados quatro por constiturem-se lugares privilegiados da relao polmica e
da produo de simulacros: ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas),
Desemprego, Dvida Externa e Alianas Polticas. Tais temas constituem-se
assuntos polmicos por envolverem tomadas de decises estratgicas no que diz
respeito linha poltica adotada e ao tipo de poltica econmica que ser posta em
prtica.
22

No foi preciso utilizar todos os enunciados encontrados, uma vez que para
o estudo das regularidades enunciativas no se faz necessria a utilizao da
totalidade do material do campo discursivo que se pretende analisar. So
suficientes, de acordo com Courtine, enunciados representativos das diferentes
posies acerca de cada um dos temas propostos. Eles representam o corpus
como um todo.
Foram selecionados, portanto, dois conjuntos de enunciados (do programa
do partido, de um lado, e de notcias divulgadas na imprensa, de outro) que
refletem situaes de polmica. So enunciados que constituem-se de vozes que
respondem uma outra.
Para melhor analisar esta relao polmica, antes de entrar na anlise do
corpus, convm fazer um pequeno histrico do partido. Afinal, se vamos analisar,
a relao entre as formaes discursivas, convm esboarmos a que FD o partido
adere.

II.4 Uma breve histria do PT

Como dito anteriormente, o objetivo delinear qual o posicionamento, qual
a viso de mundo do Partido dos Trabalhadores. Para tanto, preciso responder
a perguntas como em que momento histrico o PT foi fundado?, o que levou os
metalrgicos a fundarem um partido?.
Para responder a essas perguntas, expomos abaixo um pouco da histria
do partido, com especial nfase nos princpios norteadores dos documentos
iniciais e nos grupos incorporados ao longo dos anos. Foi realizado, ainda, um
levantamento do nmero de votos obtidos desde 1982 com o objetivo de ilustrar o
aumento de representatividade do PT no cenrio poltico brasileiro.

II.4.1 Um pouco de histria

O partido dos Trabalhadores surge da necessidade sentida por milhes

de brasileiros de intervir na vida social e poltica do Pas para
transform-la. A mais importante lio que o trabalhador brasileiro
aprendeu em suas lutas a de que a democracia uma conquista que,
finalmente, ou se constri pelas suas mos ou no vir. (...) A grande
23

maioria de nossa populao trabalhadora tem sido sempre relegada

condio de brasileiros de segunda classe. Agora as vozes do povo
comeam a se fazer ouvir atravs de suas lutas. (...) O Partido dos
Trabalhadores pretende que o povo decida o que fazer da riqueza
produzida e dos recursos naturais do Pas.
Assim tem incio o Manifesto aprovado pelo Movimento Pr-PT em 10 de
fevereiro de 1980 (data oficial da fundao do partido), no Colgio Sion em So
Paulo, na presena de 1200 pessoas, representando 17 estados brasileiros.
Ainda que a proposta de organizao de um partido de trabalhadores
tivesse sido objeto de discusses no meio sindical desde 1978, foi em 10 de
fevereiro de 1980 que cumpriu-se a formalidade exigida pela Lei Orgnica dos
Partidos, que possibilitou o registro da nova agremiao.
Lendo o trecho transcrito do Manifesto, pode-se afirmar que a organizao
do partido ocorreu devido ao anseio da populao em intervir na vida social e
poltica do Pas para transform-la. Observamos a ocorrncia de expresses como
democracia pelas mos do povo, governo para o povo, governo do povo (o
Partido dos Trabalhadores pretende que o povo decida o que fazer da riqueza
produzida e dos recursos naturais do Pas). H um forte componente, portanto, de
um discurso que poderamos caracterizar como democrata, ainda que possamos
perceber uma referncia a luta de classes no enunciado agora as vozes do povo
comeam a se fazer ouvir atravs de suas lutas.
Ao analisar os documentos oficiais da poca da constituio do partido,
podemos observar que este surge a partir do descontentamento e da resistncia
de grupos da populao diante do contexto poltico da poca
Em 1980 o Brasil ainda vivia sob regime militar, em um contexto de alta
inflao, crescimento do desemprego, arrocho salarial e grande endividamento
externo, desde meados da dcada de 1970:
Depois do milagre econmico da ditadura, sobreveio a crise de 197374. O Brasil continuou crescendo, mas em ritmos inferiores e com
financiamento externo. (...) Em abril de 1964, o salrio mnimo
apresentava-se num ndice de 103,62 (tomando-se como padro julho
de 1940 = 100), mas em janeiro de 1975 era de 50,22. (.) Na dcada de
70, mediante o financiamento externo de dlares, o pas construiu
usinas, ferrovias, estradas, uma indstria nuclear e naval e financiou a
24

indstria mecnica pesada - geradores, turbinas, locomotivas etc. (.) O

Estado brasileiro se endividou brutalmente e quando sobreveio o
segundo choque do petrleo e a crise mundial do incio dos anos 80, os
pases credores comearam a exigir o ajuste exportador que permitiria
aos subdesenvolvidos obterem sucessivos megasupervits para o
pagamento da dvida externa.(.) O dficit pblico e o dficit comercial
suscitaram a necessidade do ajuste dos anos 80. O supervit comercial
foi obtido pelo ajuste exportador e por uma inflao galopante.10
O quadro, portanto, era de recesso e de perda de poder aquisitivo por
parte da populao. Do ponto de vista do contexto poltico, no havia oposio,
uma vez que s era permitida a existncia de dois partidos: a Arena e o MDB,
ambos sob o controle da ditadura.

Durante o regime militar (1964-1985), a imposio de um sistema

bipartidrio fez com que o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) se
transformasse numa ampla mas pacfica "frente de oposies", que
combatia o regime atravs da disputa de espaos eleitorais contra a
governista Aliana Renovadora Nacional (Arena). 11

De acordo com textos do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento

Econmico e Social), os problemas econmicos enfraqueceram a ditadura e
deram margem para que a sociedade civil de organizasse:

A paulatina volta normalidade poltica se acompanhar do

aparecimento de novas lideranas sindicais, nascidas nas indstrias do
ABC paulista. At os empresrios percebiam que o modelo vigente,
tanto poltico quanto econmico, se esgotara. Eles mesmos admitiam
maior abertura e reestruturao social. Os comcios nas praas de
Santo Andr e So Bernardo faziam coro com as reunies das salas da
Fiesp.12

10

http://www.pt.org.br/teses/pthistoriaefuturo.html
Schwartzman, Simon. Oposio. www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/consnac/orgpol/
oposicao/apresent.htm. Acessado em: 20/07/2003.
12
Anos 70. http://www.bndes.gov.br/conhecimento/livro50anos/Livro_Anos_70. Acessado em:
20/07/2003.
25
11

O surgimento do PT, portanto, s pode ser compreendido no contexto da

intensa mobilizao social, citada no trecho transcrito, que se espalhou do ABCD
paulista (cidades de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano e
Diadema) para todo o pas entre 1978 e 1989. Teve papel fundamental neste
movimento o ento torneiro mecnico Lus Incio da Silva, presidente do Sindicato
dos Metalrgicos de So Bernardo (com 52.000 associados), desde 1975.
Em 12 de maio de 1978 ocorre a paralisao da Scania-Vabis, que d incio
a uma reao em cadeia que culmina em 150.000 trabalhadores em greve em
todo o Estado de So Paulo no ano de 197813.
Simultaneamente onda grevista, diante da manifestao de diversos
setores da sociedade, ocorria um debate sobre formao de partidos, que resultou
na Lei Orgnica dos Partidos, em 1979.
As iniciativas para formao de um partido que significasse a emancipao
poltica dos trabalhadores14, a partir de 1978, surgem dessa perspectiva de
reforma partidria e de movimentos grevistas.
Sem vislumbrar possibilidade de apoio parlamentar (somente dois
deputados tinham origem operria), Lula comea a discutir com Jac Bittar (ento
presidente do Sindicato dos Petroleiros de Paulnia) e Olvio Dutra (lder bancrio
do Rio Grande do Sul) a idia de fundar um partido para que os trabalhadores
tivessem aliados em Braslia.
Paralelamente, grupos de inspiraes diversas sugerem a formao de um
partido de trabalhadores. Um em especial: os trotskistas. Os trotskistas
sustentavam que cabia vanguarda da classe operria unificar o conjunto dos
assalariados em uma grande organizao de massa e, ao mesmo tempo, atuar
dentro dela de modo a orient-la na direo da independncia revolucionria.
Essas duas iniciativas (operariado e trotsksitas) resolvem unir-se em torno
do objetivo comum. O grande papel do grupo trotskista foi ter servido de veculo
para que chegasse at o ABCD a descoberta terica de Marx de que o movimento

13

Para maior detalhamento sobre o perodo de paralisaes, ver Singer, 2001.

Manifesto aprovado na reunio de Sion. In.: Partido dos Trabalhadores Resolues e
Congressos, 1998, p.65.
26

14

operrio teria um papel poltico central na evoluo do capitalismo. Tal influncia

pode ser notada na nfase dada no Manifesto de Lanamento do Programa do PT
solidariedade luta de todas as massas oprimidas do mundo. As discusses
acerca da formao do partido ganhavam embasamento terico importante para a
constituio da posio ideolgica do partido, assim como para a imagem15 que
este teria perante a imprensa e os demais partidos.
No fim de 1978 o partido j estava concebido, mas o ano de 1979 foi
decisivo para sua gestao devido segunda onda de greves no ms de maro
(com epicentro no ABCD) e divulgao da Carta de Princpios do PT, em maio.
As greves conseguiram mobilizar setores democrticos e de esquerda, que se
solidarizaram com o movimento. Grupos catlicos progressistas aderiram ao
movimento. Ao lado dos sindicalistas estavam, tambm, outras foras polticas e
sociais: lideranas populares muitas delas ligadas Igreja progressista ,
lideranas

democrticas,

militantes

marxistas

independentes,

setores

de

organizaes de esquerda que haviam sobrevivido represso militar,

intelectuais, lideranas dos trabalhadores rurais e parlamentares de esquerda
oriundos do antigo MDB.
Frei Betto comenta essa pluralidade de atores que caracteriza o PT em seu
incio:
O avano das lutas populares permitira que os operrios industriais,
assalariados do comrcio e dos servios, funcionrios pblicos,
moradores da periferia, trabalhadores autnomos, camponeses,
assalariados rurais, mulheres, negros, estudantes, ndios e outros
setores explorados e marginalizados da sociedade brasileira pudessem
se organizar politicamente para defender seus interesses.
Assim, o PT emergia da vontade de independncia poltica desses
setores populares, historicamente cansados de servirem de massa de
manobra em mos de polticos e partidos comprometidos com a
manuteno de uma ordem poltica e econmica atrelada aos donos do
grande capital. Entre os trabalhadores, crescera a conscincia de que
sua emancipao jamais viria como um presente por parte daqueles
que os exploram. O esforo coletivo de baixo para cima permitira a eles
se organizarem como fora poltica autnoma, dotada de um projeto de
15

Imagem esta que passou a estar relacionada a greves, paralisaes, extrema esquerda e
marxismo.
27

sociedade democrtica e popular, a ser conquistada por meio das lutas

dirias nas fbricas, nos campos e nos bairros, como tambm nas
instituies do Estado (Betto, 2002, pp.67-68).
O PT, como vemos, j surgiu como um partido de oposio no sentido que
surgiu como reao de determinados grupos sociais a uma conjuntura poltica
determinada. Em muitos aspectos, era um movimento inovador pois pela primeira
vez, na histria do Brasil, setores populares criavam seu prprio instrumento
poltico, conseguindo legaliz-lo segundo critrios e exigncias impostos pela
classe dominante.
Talvez no o tivessem conseguido em outro momento histrico. A
conjuntura poltica acentuava a democracia como tema central, como vimos (a
reformulao partidria de 1979 de Figueiredo, que incluiu a aprovao da Lei
Orgnica dos Partidos, permitiu a legalizao do partido). A ditadura militar,
desgastada politicamente, preparava a transio democrtica.

II.4.2 Socialismo ou Revoluo Democrtica?

Apesar

das

adeses,

na

data

oficial

de

fundao,

PT

era

hegemonicamente sindicalista. Do ponto de vista de postura ideolgica, o partido

pregava a democracia como valor permanente. O socialismo aparecia de maneira
indireta, apesar de clara, como podemos observar num trecho do Manifesto do
Partido: o objetivo construir uma sociedade igualitria, onde no haja
explorados nem exploradores.
Wladimir Pomar16 afirma que, embora o Manifesto de lanamento do PT e
seu Programa sejam claramente anticapitalistas e apontem para o socialismo
como perspectiva estratgica, somente durante o 5 Encontro Nacional que o
partido definido como socialista. Nas palavras dos prprios partidrios, em artigo
publicado no peridico da Fundao Perseu Abramo:

16

Jornalista, foi membro da Comisso Executiva Nacional do Partido dos Trabalhadores de 1986 a
1990 e coordenador geral da Campanha Lula em 1989.
28

Na nossa avaliao, o 5 Encontro Nacional do Partido dos

Trabalhadores foi positivo e significou um avano: o PT se define de
maneira mais clara e explcita como um partido socialista, procurando
dizer o que isto significa e deixando de privilegiar expresses mais
vagas, como "sociedade sem explorados nem exploradores" ou
"sociedade justa e igualitria"; avana tambm na caracterizao do
tipo de partido que pretende ser; e inicia a elaborao de uma ttica
para o atual perodo e de elementos da estratgia da luta pelo
socialismo no Brasil.
(...) A discusso sobre o carter do PT no pode evitar a polmica
tradicional na esquerda sobre a tese do partido nico da classe
operria. Uma concepo democrtica de partido rejeita esta viso,
com o claro reconhecimento da diversidade no interior da classe
operria e da diversidade no interior de um bloco histrico
revolucionrio. Esta concepo de pluralidade no interior da classe
operria, de diversidade poltica legtima, a base para uma unificao
conseqente da classe operria e para uma compreenso democrtica
das relaes internas a um partido poltico.
Defendemos a concepo de um partido poltico socialista plural. No
s no Brasil, mas na maioria dos pases, um partido socialista
revolucionrio s pode resultar de um esforo em unificar distintas
correntes polticas. Nossa experincia petista confirma esta tese: o PT
no seria o que se nele no convivessem sindicalistas, militantes de
esquerda de origens diversas, militantes do movimento popular,
membros das pastorais da Igreja Catlica e setores progressistas de
outras crenas religiosas.
A defesa da pluralidade no interior do PT no contraditria com a
necessidade de uma ao poltica unificada e tampouco significa fazer
do partido uma federao de fraes. A diversidade interna, que se
expressa em um rico e permanente debate que vivemos no PT, deve se
combinar com a unidade na ao, com o respeito s decises
majoritrias, o cumprimento das resolues congressuais.17
Ainda que o socialismo tenha sido discutido at o 11 Encontro em 1997,
Pomar afirma que o PT nunca concebeu o socialismo como um futuro inevitvel e
que este deixou de ser objetivo estratgico do PT.
De acordo com Frei Betto, o discurso do PT, sobretudo durante as eleies,
no podia expressar toda a intensidade de suas lutas sociais devido ao esforo do
adversrio em descaracteriz-lo e ao preconceito da populao:

17

PONT, Raul. Que PT esse?. Teoria e Debate, n5, jan.fev. e mar. de 1989.
29

Na ambigidade estrutural de ser uma fora poltica potencialmente

revolucionria submetida s regras do jogo da democracia formal
burguesa, o PT procurou combinar as lutas de massa, especialmente
as sindicais, com as campanhas eleitorais. Nem sempre seu discurso
eleitoral pde expressar a intensidade de suas lutas sociais, sobretudo
devido ofensiva ideolgica da direita, interessada em caracteriz-lo
como sectrio, e aos preconceitos de classe embutidos nos coraes e
mentes dos prprios trabalhadores, induzidos a no acreditar em sua
capacidade de se assumirem como sujeito histrico. (Betto, 2002, p.
75).
De l para c, visvel a diminuio do peso relativo dos sindicalistas na
estrutura partidria. De acordo com Singer, o PT, ao longo dos anos, evoluiu da
nfase na ocupao do Estado pelo proletariado para a proposta de uma profunda
transformao social, que denominada nos documentos internos de Revoluo
Democrtica. A transio de pensamento teria ocorrido na passagem da dcada
de 1980 para a dcada de 1990.
Andr Singer afirma que, at 1990, o PT pode ser lido ora como um partido
democrtico, comprometido com a manuteno de ampla liberdade para a disputa
dos postos de direo do Estado por meio de eleies, ora como um partido para
o qual a luta eleitoral seria s uma fase da conquista da hegemonia aps a qual
apenas os partidos que no se opusessem classe trabalhadora subsistiriam.
Essa oscilao do partido pode ser sintetizada da seguinte maneira:
Ao longo dos dez primeiros anos de sua histria, as tenses
internacionais no Partido refletiram divergncias que o encaravam como
mero instrumento poltico de enfrentamento revolucionrio com a ordem
burguesa ao democratismo basista dos que desvendavam o futuro
socialista brasileiro como resultado da progressiva acumulao poltica,
que possibilitaria uma superao pacfica do sistema capitalista.
Assim, como o PT no tinha clareza do carter de sua estrutura
partidria, oscilando entre o democratismo basista e ao centralismo
leninista, sem de todo superar a tradio caudilhesca de que poltica ,
no fundo, um acordo entre amigos, faltava ainda uma discusso mais
profunda sobre o perfil do socialismo que prope ao Brasil (op.cit.,
pp.72-73).
No 1 Congresso Nacional (27 de novembro a 1 de dezembro de 1991) o
partido comea a falar em Revoluo Democrtica, num esforo de apaziguar a
30

disputa

entre

grupos

ideologicamente

conflitantes.

Neste

momento

transformao, a pregao revolucionria, volta-se mais para a sociedade do que

para o Estado.
A partir de 1991, portanto, o partido passa a rejeitar a ditadura do
proletariado e a defender a alternncia no poder. Adicionalmente, passa a admitir
a convivncia com o mercado e a propriedade privada.
Devido ao jogo eleitoral, cuja participao sempre foi objetivo do partido
(desde 1982), constituram-se alianas, encaradas sem muito entusiasmo por
algumas faces, como a trotskista.
Atualmente h presente, na mdia e no partido, a discusso sobre qual seria
a orientao ideolgica do partido neste momento. H setores da imprensa que,
como veremos ao longo da anlise, defendem que o partido teria amenizado seu
discurso e aderido ao discurso neoliberal. Grupos dentro do prprio partido
acusam o grupo majoritrio de abrir mo de alguns ideais do partido em nome de
uma maior aceitao por parte do eleitorado.
Em entrevista Folha de S. Paulo, Lus Incio Lula da Silva resume, de seu
ponto de vista, a trajetria do partido em relao orientao ideolgica e a
alianas:

O PT nasceu em 1980, nasceu de uma base majoritariamente sindical

onde a minha grande experincia poltica era porta de fbrica e o
confronto direto com o empresariado, depois ns fomos juntando em
torno do PT, sabe, remanescentes da luta armada no Brasil,
companheiros que tentaram derrubar o regime militar. Depois ns
fomos recebendo parte dos principais intelectuais brasileiros, depois
ns fomos recebendo outras organizaes de esquerda, depois ns
fomos recebendo um monte de gente, pequenos e mdios empresrios,
profissionais liberais, e a eu me dei conta de que o PT que eu queria
construir, que precisava construir, era maior do que o PT de macaco
que eu sonhava em construir. Porque no meu tempo de metalrgico eu
achava que o mundo girava em torno do metalrgico.
E depois eu descobri que no assim. Numa sociedade, ela muito
complexa, ela muito ampla, e um partido que representa uma parcela

31

da sociedade, que tem um manifesto, um programa, ele acolhe todas as

pessoas que querem partilhar daquele programa.18
De acordo com Lula no houve uma mudana de orientao ideolgica em
relao data de fundao do partido, mas uma adequao a um novo objetivo,
mais ambicioso que o inicial, de acolher todos os setores da sociedade que
compartilhassem das mesmas idias contidas no manifesto e no programa do
partido.
As alianas, desde a dcada de 1980, multiplicaram-se e no so to mal
vistas19. A ttulo de exemplo reproduzimos trechos do pronunciamento de Marta
Suplicy aps a cerimnia de transmisso de cargo na sede da prefeitura de So
Paulo, em 1 de janeiro de 2001:
(...) sem abrir mo da vitria obtida pelo meu partido, o PT, no pleito
municipal constitu uma equipe de governo que, alm do PT, inclui
todas as foras democrticas dispostas a se unir para recuperar So
Paulo.
(...) Minha administrao ser para todos, mas agir para resgatar a
dvida social com a maioria e priorizar os excludos.
(...) O restabelecimento do princpio de autoridade condio 'sine qua
non' da democracia e base do funcionamento civilizado da instituio.
Ele implica o respeito aos adversrios, a convivncia democrtica e a
liberdade para os cidados.
(...) Este governo municipal constitudo por foras diversas, unidas
pela mesma vontade de ajudar a reconstruir So Paulo. (...) Mesmo que
a fora que estrutura a nova administrao esteja identificada com a
oposio de centro-esquerda aos governos estadual e federal,
procurarei em todo momento fazer prevalecer a parceria e o dilogo
com esses governos, buscando o bem-estar da cidade.20

Foram feitos, no caso da prefeitura paulistana, alianas polticas com todas

as foras democrticas dispostas a se unir para recuperar So Paulo. O

18

Entrevista concedida a Clvis Rossi, Eleonora Lucena, Gilberto Dimenstein e Luis Nassif em 12
de agosto de 2002. Folha online. http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u35789.shl.
Acessado em 15/07/2003.
19
As alianas polticas sero melhor exploradas em IV.4.
20
Folha de So Paulo, 02 de janeiro de 2001, p. C6.
32

documento, ainda, defende o respeito aos adversrios e a convivncia

democrtica.
Alguns setores do partido, como dissemos, condenaram essa nova postura
diante de outros atores sociais, pois consideram um desvio em relao a proposta
de construir um poder que avance no rumo de uma sociedade sem exploradores
e explorados, tendo claro que esta luta se d contra os interesses do grande
capital nacional e internacional, contida no Programa de 1 de junho de 198021.

II.4.3 O PT nas eleies

Como parte dos arranjos de abertura democrtica, o governo militar adiou

as eleies municipais de 1980. Somente em 1982 os eleitores foram s urnas
para eleger vereadores, prefeitos, deputados estaduais e federais, parte do
Senado e governantes. Nesta primeira eleio, o PT conseguiu eleger dois
prefeitos, 12 deputados estaduais e 8 deputados federais.
Em 1986 elegeu 16 deputados, sendo um deles Lus Incio Lula da Silva,
que obteve 651.76322 votos, tornando-se o deputado mais votado do Brasil
naquele momento.
Merece destaque, ainda, a eleio de 1988 em que o PT despontou como
grande vitorioso, conquistando 36 prefeituras, dentre as quais a de Porto Alegre,
Vitria e So Paulo. Alm disso, elegeu 1.007 vereadores, quase seis vezes mais
que o nmero de 1982. Esse momento foi interpretado pelos membros do partido
como a consolidao nacional do PT (que era considerado, at ento, um partido
essencialmente paulista). Alm disso, foi uma eleio marcante pelas alianas
polticas feitas:
Se sempre foi criticado como isolacionista e divisionista das foras de
esquerda, desta vez mostrou que tambm faz alianas, sim, desde que
seja em torno de programas bem definidos: em dez capitais, pelo
menos, o PT fez coligaes com outros partidos de esquerda, como o
PCB, o PC do B, o PV e o PH, alm dos apoios tticos recebidos pelo

21
22

Partido dos Trabalhadores Resolues de Encontros e Congressos, 1998, p.69.

Fonte: Partido dos Trabalhadores Trajetrias, 2002, p.41.
33

PDT, por exemplo, em So Paulo e Campinas (Partido dos

Trabalhadores: Trajetrias, p.53)
Na primeira eleio para presidente, em 1989, foi marcante a campanha
poltica petista com o slogan Lula-L. Chamou a ateno a adeso dos jovens
campanha. O candidato petista recebeu, naquele ano, 37,86% dos votos contra os
42,75% recebidos por Fernando Collor de Melo.
Merece destaque, ainda em relao s eleies de 1989, a relao entre a
imprensa e o PT. A vitria de Collor foi atribuda intensa campanha dos meios de
comunicao de massa:
Os resultados das eleies presidenciais de 1989 (...) trouxeram uma
dupla mensagem. Revelando o que vrios comentaristas (...) chamaram
de confronto entre o Brasil organizado e o Brasil desorganizado, as
eleies demonstraram que o Brasil organizado no suficientemente
forte para vencer uma disputa nacional, enquanto nas imagens
projetadas pelos meios de comunicao de massa o espetculo da
poltica tm mais peso que as consideraes programticas e
institucionais. A mensagem mais surpreendente (...) era que o Brasil
organizado era quase forte o suficiente para vencer. Num sistema
poltico altamente elitista, onde a poltica era considerada domnio
exclusivo dos letrados e bem-nascidos, um metalrgico com um
diploma supletivo de ginsio, lder de um partido dedicado a organizar
os trabalhadores e os pobres, tinha ficado apenas a um passo da
conquista da presidncia.23
Dentro do partido, portanto, a eleio foi encarada como uma vitria das
foras populares que, s no conquistou a presidncia, devido adeso da mdia
candidatura adversria.
Apresentamos a seguir alguns dados acerca do nmero de candidatos
eleitos pelo PT ao longo dos anos.

23

KECK, Margaret E. A lgica da diferena. O Partido dos Trabalhadores na construo da

democracia brasileira. So Paulo, tica, 1991, apud Partido dos Trabalhadores: Trajetrias, 2002,
p.65.
34

Evoluo dos votos no PT

Deputados Estaduais

Deputados Federais
160
140
120
100
80
60
40
20
0

91

100
80
59

60

50
35

40
20

16

0
1982

1986

1990

1994

1998

2002

146

81

92

90

1994

1998

40
12

1982

1986

1990

Fonte: Singer, 2001, sites do Tribunal Regional Eleitoral.

Prefeituras
187

200
150

115

100

54

36

50
2

1982

1985

1987

0
1988

1992

1996

2000

Governos Estaduais
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0

1998

2002

1982

1986

1990

1994

35

2002

Senado
14

15
10
4

5
0

1982

1986

0
1990

1994

1998

2002

Fonte: Partido dos Trabalhadores: Trajetrias, sites do Tribunal Regional Eleitoral.

De 1982 para c, em relativamente pouco tempo, o partido passou ao

status de maior partido de esquerda da Amrica Latina, com mais de 300 mil
filiados24 em todo o pas. Como j dito, chama ateno tal desempenho de um
partido de esquerda em um pas sem um passado poltico que favorea tal
crescimento.
O aumento de representatividade do partido refletiu-se nas atuais eleies
presidenciais. O nmero de votos para Lus Incio Lula da Silva, em 2002 foi
quase cinco vezes o nmero obtido em 1989, conforme tabela abaixo.

Evoluo dos votos para presidente (1989-2002)

1989
Categorias

%
16,1

n. absoluto %

1994
n. absoluto %

1998

2002

n. absoluto %

n. absoluto

11.622.321 22 21.470.442 25,8 17.112.255 61,3

52.793.364

Fonte: Tribunal Federal Eleitoral.

Os resultados nas eleies so relevantes na medida em que o aumento

dos votos para o partido foi atribudo, por alguns setores da sociedade, a uma
suposta mudana de postura do partido. Setores da imprensa afirmam existir uma
certa adequao do discurso petista a favor de uma maior aceitabilidade por

24

Fonte: www.pt.org.br. Acessado em 07/07/2003.

36

parte da populao. Esta tese adquiriu maior fora na eleio presidencial de

2002, a partir da divulgao do programa.

37

Captulo III Anlise dos Discursos: a Imprensa e o PT

Neste captulo explicitaremos, de forma sucinta, alguns conceitos e termos

da AD necessrios anlise, exemplificados com o prprio corpus. No
pretendemos dar conta de toda a teoria, nem to pouco adicionar algo indito. O
objetivo simplesmente explicitar os instrumentos de anlise.
Sero apontados, ainda, os principais pontos da polmica gerada a partir da
divulgao do programa.

III.1 Ethos
Para caracterizar a cena enunciativa compreendida na anlise, partimos do
conceito de ethos enunciativo, tal como desenvolvido por Maingueneau. Por se
tratar de discursos eleitorais do partido, de um lado, e discursos produzidos pela
imprensa, de outro, a noo de ethos importante, pois implica uma certa
representao do enunciador que se responsabiliza pelo discurso (o PT e
determinados segmentos da imprensa), assim como contribui para sua
legitimao. A noo de ethos fundamental para dar conta de alguns aspectos
da polmica analisada, uma vez que muitas vezes a polmica trata da mudana
de tom do discurso.
Maingueneau afirma que o discurso inseparvel de uma voz. Tal voz
descrita a partir da retomada de uma dimenso da retrica antiga, eth, entendida
como as propriedades que os oradores se conferiam implicitamente, atravs de
sua maneira de dizer: no o que diziam a propsito deles mesmos, mas o que
revelavam pelo prprio modo de se expressarem (Maingueneau, 1987, p.45).
Na perspectiva da AD, os efeitos que o enunciador pretende produzir sobre
seu interlocutor so impostos no pelo sujeito, mas pelas formaes discursivas.
Os efeitos se impem quele que, no seu interior, ocupa um lugar de
enunciao, fazendo parte integrante da formao discursiva, ao
mesmo ttulo que as outras dimenses da discursividade. O que dito e
o tom com que dito so igualmente importantes e inseparveis
(op.cit., pp.45-46)
38

Os corpora escritos so dotados de e sustentados por uma voz. Esta voz

que habita a enunciao passa a ser concebida como uma das dimenses da
formao discursiva. Maingueneau denomina esta voz de tom.
No caso do discurso eleitoral petista possvel localizar, a partir da anlise
de enunciados encontrados em jornais e revistas, as caractersticas que a
formao discursiva impe ao tom do discurso, no perodo analisado. Trata-se, do
ponto de vista da imprensa, de um tom moderado e voltado a preocupaes
sociais. Apresentamos como exemplos:
(1) No discurso do PT, h a expresso de desejos que so universais,
como o de sade e educao para todos, um sistema de habitao que
funcione para os pobres, alm da reduo das desigualdades de
renda.25
(2) Com o programa divulgado na semana passada, o PT tenta
apresentar-se numa roupagem menos agressiva, recurso de marketing
que ajudar a legenda na hora de colher votos. O prprio presidente de
honra do partido, Lula, est adotando um ar mais comportado,
inclusive no vesturio.26
Em (1) aparecem como exemplo de discurso moderado voltado a
preocupaes sociais sade e educao para todos, sistema de habitao que
funcione para os pobres e reduo das desigualdades de renda. J no enunciado
(2) o moderado traduz-se em menos agressivo, que aparece em relao de
sinonmia com mais comportado. A imprensa produz, portanto, o sentido de que o
partido, com o objetivo de obter maior nmero de votos, adotou um discurso
moderado a despeito de sua histria , que contm idias de fcil aceitao,
talvez prximas do senso comum.
A partir de uma matria publicada pela revista Veja de 22 de maio de 2002
podemos verificar de que maneira aparece no discurso da imprensa a mudana de
tom da campanha presidencial de 1989 para a campanha de 2002:

25
26

A Quarta Tentativa. Veja, 04 de julho de 2001.

A Vidraa do PT. Veja, 27 de junho de 2001.
39

(3) 1989 Radical: em sua primeira eleio, Lula fazia a defesa de

causas, porm no apresentava um projeto de governo.
2002 Sentimental: o publicitrio Duda Mendona mostra um programa
de TV em que Lula aparece chorando.
Em 1989, o partido tido como radical, pois no apresentava um projeto
de governo (apesar de fazer defesas de causas). A ausncia de um programa
de governo traduzida como caracterstica determinante de um partido radical.
Em 2002 o tom sentimental da campanha presidencial, que em outros
momentos foi enunciado pela mesma revista como moderado como vimos
acima , atribudo ao discurso petista devido a um programa eleitoral em que
Lula aparece chorando.
De acordo com os enunciados produzidos, portanto, o PT teria mudado seu
tom discursivo de radical para sentimental ao longo dos anos.
Em alguns enunciados analisados, o tom moderado ou sentimental
tambm aparece como light. Na viso do partido, a mudana de ethos tratada
da seguinte maneira:
(4) Lula rechaou a idia de que o PT esteja "mais light. Mas disse
que o partido mudou. "Houve uma evoluo do PT. O discurso do PT
hoje mais nacional. No corporativo como em 80. Em 80, eu era
dirigente sindical. Meu mundo era a porta da Volkswagen", disse.
"Continuo acreditando nas mesmas coisas em que sempre acreditei.
Possivelmente, fale coisas de forma diferente. Para falar em reforma
agrria, no preciso gritar. No preciso assustar as pessoas." (Folha
de S. Paulo, 28/07/2001)
Os itens destacados (grifos nossos) so cruciais para entender a questo
do ethos. Nas palavras de Lula, o partido no est mais light, mas mudou,
evoluiu, ficou mais nacional, no corporativo. Quanto mudana de tom, o
partido no grita para falar em reforma agrria, nem assusta as pessoas.
interessante observar que, ainda que o partido (na voz de Lula) afirme que no h
mudana de postura ideolgica (continuo acreditando nas mesmas coisas que
sempre acreditei), aponta para a mudana de tom do discurso (no grita nem
assusta).
40

...
Alm do tom, o ethos enunciativo composto pelo carter e pela
corporalidade do discurso, conferidos pelas formaes discursivas.
O carter corresponde a este conjunto de traos psicolgicos que o
leitor-ouvinte atribui espontaneamente figura do enunciador, em
funo de seu modo de dizer. (...) Corporalidade remete a uma
representao do corpo do enunciador da formao discursiva. Corpo
que no oferecido ao olhar, que no uma presena plena, mas uma
espcie de fantasma induzido pelo destinatrio como correlato de sua
leitura. Os discursos se opem sobre essa dimenso como sobre as
outras (Maingueneau, 1987, p.47)
O discurso , portanto, indissocivel da forma pela qual toma corpo.
Maingueneau denomina incorporao mistura essencial entre uma formao
discursiva e seu ethos que ocorre atravs do procedimento enunciativo.
Os discursos produzidos por determinada FD no apresentam apenas
idias, mas apresentam-nas de uma certa maneira, com um certo tom, igualmente
importantes para atingir o leitor.
Dado que o discurso no apenas um ponto de vista, a corporalidade e o
tom contribuem para sua aceitao, ainda que, isolados, no correspondam
discursividade. O autor faz a seguinte ressalva:
A enunciao no uma cena ilusria onde seriam ditos contedos
elaborados em outro lugar, mas um dispositivo constitutivo da
construo do sentido e dos sujeitos que a se reconhecem. AD cabe
no s justificar a produo de determinados enunciados em detrimento
de outros, mas deve, igualmente, explicar como eles puderam mobilizar
foras e investir em organizaes sociais (op. cit., p.50).

III.2 Heterogeneidade
A heterogeneidade entendida pela AD como a caracterstica que quase
todos os discursos tm de misturar diversos tipos de seqncias, de deixar
transparecer de maneira bastante varivel a subjetividade do enunciador, mas
principalmente de ter presente em si discursos outros (Maingueneau, 1996,
41

p.78). Ou seja, a heterogeneidade diz respeito relao entre o interior do

discurso e seu exterior.
, portanto, como dito no primeiro captulo, a heterogeneidade que permite
a inscrio no discurso daquilo que se costuma chamar de seu exterior. Em
outras palavras o modo de presena do Outro no Mesmo. Essa relao com o
exterior pode se dar em nvel da constituio do discurso ou pode ser mostrada
atravs de marcas explcitas. Maingueneau distingue, em seu trabalho, os dois
tipos de heterogeneidade: mostrada e constitutiva, no que segue Jaqueline
Authier-Revuz.
Para conceituar heterogeneidade mostrada, o autor parte da noo de
polifonia desenvolvida por O. Ducrot. Pode-se dizer, de uma maneira sucinta, que
um discurso polifnico quando podemos distinguir mais de uma voz, ou quando
possvel distinguir em uma enunciao dois tipos de personagens, o enunciador
e o locutor (Maingueneau, 1987, p.76). O locutor seria o responsvel pela
enunciao e o enunciador seria a representao de vozes presentes na
enunciao de maneira indireta, ou seja, so figuras cujo ponto de vista
expresso na enunciao, ainda que no se possa atribuir a ele palavras precisas.
Maingueneau, aps discutir o conceito de polifonia, enumera uma srie de
representaes possveis de heterogeneidade mostrada: o discurso direto, o
discurso indireto, a citao, o discurso indireto livre, a ironia, o provrbio, o
pastiche etc.
A heterogeneidade mostrada corresponde, portanto, a uma presena
detectvel de um discurso outro ao longo do texto; diz respeito s manifestaes
explcitas ou recuperveis a partir da prpria enunciao (Maingueneau, 1996,
p.78). Em outras palavras, pode corresponder referncia ou remisso (neste
ltimo caso, depende do contedo referencial do leitor ou ouvinte).
H ainda uma distino entre as formas marcadas dessa heterogeneidade
e as formas no-marcadas.
As formas no-marcadas so identificveis sobre a base de ndices
textuais diversos ou graas cultura do co-enunciador (discurso
indireto livre, aluses, ironia, pastiche etc.). As formas marcadas so
42

assinaladas de maneira unvoca. Pode-se tratar de discurso direto ou

indireto, de aspas, de glosas que indicam uma no-coincidncia do
enunciador com o que ele diz. (...) O enunciador se debate assim com a
alteridade, ele procura preservar uma fronteira com o que no depende
de seu discurso (Maingueneau, 1996, pp.78-79).
Na heterogeneidade constitutiva no h marcas visveis. Os enunciados do
Outro esto to intimamente ligados ao texto que no podem ser apreendidos por
uma abordagem lingstica stricto sensu. Assim, o discurso no apenas um
espao onde vem se introduzir o discurso outro, ele constitudo atravs de um
debate com a alteridade, independentemente de toda marca visvel de citao,
aluso etc. (op. cit., p.79). A heterogeneidade constitutiva, portanto, est
relacionada relao interdiscursiva e no heterogeneidade marcada em
superfcie.
Vejamos alguns exemplos encontrados nas matrias que compem o
corpus:
(1) Para chegarem ao poder, os petistas dizem que tero de romper
com o voluntarismo utpico e ingnuo que tantas vezes entusiasmou e
frustrou as propostas histricas da esquerda brasileira27.
Observa-se em (1) que h um locutor (o reprter do jornal), responsvel
pelo enunciado, e um enunciador cuja voz est presente (os petistas ou o
partido). O locutor enuncia o ponto de vista do enunciador: os petistas dizem que
tero que romper com a utopia. Pode-se encontrar, portanto, uma das
manifestaes

mais

clssicas

da

heterogeneidade

enunciativa,

segundo

Maingueneau: o discurso relatado28.

Pode-se analisar, ainda em relao ao enunciado (1), a construo de
sentido, recorrente na imprensa, de que o partido estaria mudando sua postura
poltica e ideolgica: o PT estaria rompendo com o voluntarismo utpico e
ingnuo. Podemos afirmar que a mudana, segundo a imprensa, d-se no sentido

27

Programa do PT prev 'metas de inflao', Folha de S. Paulo, 15 de junho de 2001.

Podemos falar de discurso relatado pois tal enunciado atribudo ao PT, ainda que possa
corresponder a um simulacro.
43
28

positivo, uma vez que em seu enunciado utiliza os adjetivos utpico e ingnuo
de valores negativos, do ponto de vista da FD a que a imprensa adere, em um
discurso poltico para classificar aquilo com o que o partido rompe. Pode ser
considerado positivo pois ao romper com voluntarismo utpico e ingnuo, o partido
estaria se aproximando do discurso da liberalizao ou da globalizao.
(2) A legenda aposentou o sonho socialista como bandeira pblica e
optou pela defesa de um Estado que faa ajustes no modelo
neoliberal29.
No enunciado (2) podemos analisar a heterogeneidade na medida em que
ao afirmar a legenda aposentou o sonho socialista o enunciador parte do
pressuposto segundo o qual a legenda (Partido dos Trabalhadores) nutria o sonho
socialista, acreditava nos ideais socialistas. Para explicitar a relao entre
heterogeneidade e pressuposio, podemos examinar a pressuposio atravs da
polifonia, como o fez Maingueneau. Em A legenda aposentou o sonho socialista
podemos distinguir dois enunciadores: o enunciador 1 que sustenta que a
legenda tinha um sonho socialista e a opinio do enunciador 2 que se ope ao
primeiro ao afirmar que atualmente a legenda no nutre mais (aposentou) tal
sonho.30
Por outro lado, no enunciado h um componente do chamado discurso
neoliberal (optou pela defesa de um Estado que faa ajustes no modelo neoliberal)
e que poderia constituir-se de uma resposta aos discursos que criticam tal modelo.
A legenda que representa o maior partido de esquerda da Amrica Latina (que
poderia opor-se ao modelo), segundo a imprensa, est aposentando o socialismo
e optando pelo modelo neoliberal (ainda que afirme a necessidade de ajustes).
Em matria intitulada A Quarta Tentativa (Veja, 04 de junho de 2001)
encontramos o seguinte enunciado:

29

A Quarta Tentativa. Veja. 04 de junho de 2001.

Para detalhamento da apresentao feita por Maingueneau da noo de polifonia desenvolvida
por Ducrot como mecanismo de heterogeneidade pertinente AD, ver Maingueneau, 1987, pp.75106.
44
30

(3) A ala dominante do PT atual pode at sonhar com um igualitarismo

utpico, mas faz isso apenas fora do expediente de trabalho. De
segunda a sexta, aprendeu a separar fantasia da realidade.
A anlise do enunciado indica novamente a idia de uma mudana de
postura positiva, do ponto de vista da revista, uma vez que a ala dominante do PT
sonha com um igualitarismo utpico apenas fora do expediente. A segunda
orao refora essa idia na medida em que classifica a postura anterior como
fantasia. O PT agora, segundo a imprensa, passou a viver de acordo com a
realidade.
A anlise dos trs enunciados acima permitiram identificar exemplos de
heterogeneidade mostrada e constitutiva. Com isso pudemos elucidar a idia de
que o discurso quase nunca homogneo.
Em suma, a heterogeneidade, de acordo com a AD, caracterstica
inerente a qualquer formao discursiva, pois o sujeito situa seu discurso em
relao aos discursos do Outro. Outro que envolve no s o seu destinatrio (...),
mas que tambm envolve outros discursos historicamente j constitudos e que
emergem na sua fala (nvel interdiscursivo) (Brando, 1997, p.49).
E na perspectiva da heterogeneidade que se inscreve a hiptese do
interdiscurso.

III.3 Interdiscurso
Podemos considerar o interdiscurso como o conjunto das unidades
discursivas com as quais um determinado discurso entra em relao
(Maingueneau, 1996, p.86). Ou seja, o interdiscurso o espao de relao de um
discurso em particular (o Mesmo) com outros discursos (o Outro) e essa relao
permite que analisemos o sentido do Mesmo em relao com seu Outro (que pode
tomar a mesma posio fazer parte da mesma FD ou uma posio
antagnica).
O interdiscurso consiste em um processo de reconfigurao incessante no
qual uma formao discursiva conduzida a incorporar elementos pr-construdos
produzidos no exterior dela prpria; a produzir sua redefinio e seu retorno, a
45

suscitar igualmente a lembrana de seus prprios elementos, a organizar sua

repetio, mas tambm a provocar eventualmente seu apagamento, o
esquecimento ou mesmo a denegao. (Maingueneau, 1976 apud Maingueneau,
1987, p.113)
...
Com o objetivo de apreender o discurso atravs da interdiscursividade e
partindo da premissa de que a identidade de um discurso depende de uma
coerncia global que integra mltiplas dimenses textuais, Maingueneau prope
uma nova abordagem em seu Genses du Discours, cujo cerne est na hiptese
de que o interdiscurso tem precedncia sobre o discurso. A implicao de tal
hiptese a de que o interdiscurso passa a ser a unidade de anlise pertinente e
no os discursos, componentes do interdiscurso. A identidade dada, portanto,
pela relao interdiscursiva. Os discursos teriam sua identidade apreendida a
partir da relao interdiscursiva e no independentemente uns dos outros para
depois serem relacionados.
O autor afirma que se deve construir um sistema no qual a definio da
rede semntica que circunscreve a especificidade de um discurso coincida com a
definio das relaes deste discurso com seu Outro. Neste sentido, um discurso
nunca seria autnomo.
A maneira pela qual se d a relao interdiscursiva leva ao que
Maingueneau chamou de interincompreenso regrada:
o carter constitutivo da relao interdiscursiva faz aparecer a interao
semntica entre os discursos como um processo de traduo, de
interincompreenso regrada. Cada um conduz o Outro em seu
fechamento, traduzindo seus enunciados nas categorias do Mesmo e,
assim, sua relao com esse Outro se d sob a forma do simulacro
que dele constri (1984, p. 5).
Se a identidade dada pela relao interdiscursiva e se a relao entre o
Mesmo e o Outro se d sob a forma de simulacro, uma relao polmica31 pode
ser entendida como uma manifestao de uma incompatibilidade radical. Neste
31

A noo de polmica definida por Maingueneau, como dissemos, ser explicitada adiante.
46

sentido, de acordo com o autor, a identidade de um discurso coincide com a rede

de interincompreenso na qual ela apreendida. No existem, de um lado, o
sentido e, de outro, certos mal-entendidos contingentes na comunicao, mas,
em um s movimento, o sentido como mal-entendido.
A interincompreenso se d porque o dizvel de um campo de discurso
dado governado por um sistema de restries nico. Este sistema concebido
como uma competncia discursiva, que corresponde aptido que deve ter um
sujeito para produzir enunciados que dependem de uma formao discursiva
determinada.
A

competncia

discursiva

envolve

tambm

reconhecimento

da

incompatibilidade semntica de enunciados das formaes discursivas que

constituem seu Outro e a interpretao, traduo, desses enunciados nas
categorias de seu prprio sistema de restries (o que corresponderia produo
do simulacro).
Maingueneau se ope claramente idia de que a competncia discursiva
seja inata, mgica; ela construda. Como os discursos so histricos, as
categorias

semnticas

de

uma

determinada

formao

discursiva

so

historicamente determinadas.
Em suma, a competncia discursiva supe a capacidade de reconhecer que
o que o seu Outro diz incompatvel com a sua formao discursiva e a
capacidade de produzir um simulacro do Outro. O simulacro, portanto, produzido
a partir da competncia discursiva, delimitada por uma grade semntica que, em
um mesmo movimento, funda o desentendimento recproco (Maingueneau, op.cit.,
p. 61).
Cada discurso repousa sobre um conjunto de semas repartidos sobre dois
registros, de uma parte os semas positivos, reivindicados, de outra parte os
semas negativos, rejeitados. Podemos, como fez Maingueneau no caso dos
discursos jansenista e humanista devoto, delinear uma grade semntica da
formao discursiva do PT.
O quadro foi elaborado, a partir do documento Um Outro Brasil Possvel,
de maneira resumida, de acordo com os objetivos de anlise, e dividido em cinco
47

temas: Propostas (foram listados os semas negativos e positivos no que diz

respeito s propostas de governo, em geral); Modelo econmico; Contexto
Internacional (contm no s os semas relativos ao atual contexto geopoltico,
mas tambm proposta da ALCA); Emprego (particularmente no que diz respeito
ao mercado de trabalho); e Dvida Externa.
Organizamos a grade semntica de tal forma que esto explcitas as
oposies entre os semas positivos e negativos. Por exemplo /alfabetizao/
aparece como oposio a /adestramento da fora de trabalho/; /Desenvolvimento/
e /construo/ em oposio a /neoliberalismo/ e assim por diante. Tal oposio
fundamental para o entendimento da interincompreenso. Isto porque a relao
polmica estar fundada sobre esta dupla repartio (semas que o discurso
reivindica como positivos e seus contrrios): cada plo discursivo recusa o outro
como se relevasse de seu prprio registro negativo, de maneira a melhor reafirmar
a validade de seu registro positivo (op.cit., p.36).
Do ponto de vista do material analisado, os traos bsicos da semntica
petista so:

48

Discurso Petista ("Um Outro Brasil Possvel")

Semas positivos
Semas negativos
mudana/reforma
continuismo
democracia representativa
crescimento/recuperao
estagnao
novo pacto federativo
credibilidade
transparncia
corrupo
controle
fiscalizao
valores ticos
desenvolvimento
neoliberalismo
construo
valores ticos
justia
distribuio de renda
concentrao de renda
solidariedade
excluso
regionalizao
globalizao (monopolista)
identidade nacional
desnacionalizao
fragilizao
alternativa ALCA
controle (dos EUA)
homogeneizao
proteo ao trabalho
informalidade
Dvida externa
renegociao

De acordo com Maingueneau, as regras de interincompreenso entre os

discursos derivam da estrutura do modelo semntico. Em sua anlise dos
discursos jansenista e humanista devoto, ele exemplifica a produo do simulacro
a partir das grades semnticas da seguinte maneira32:

32

Para melhor compreenso do exemplo, reproduzimos o modelo construdo por Maingueneau em

que M1 corresponde ao discurso jansenista e M2 ao discurso humanista devoto.
M2+
M1+
vs M2M1Harmonizao
Contrariedade
Identidade
Alteridade vs
Mistura Comunicao vs Ruptura
Unidade
vs
Ordem
vs
Atomo
Pluralidade
Puntualidade
vs
Extenso
49

(...) quando um enunciador humanista devoto colocado em posio de

discurso-agente traduzir em M2- as categorias de M1+, ele traduzir a
/Consistncia/ em /Dureza/, a /Verticalidade/ em /Tirania/, e assim por
diante. (.) Mas o enunciador-agente jansenista no opera de maneira
simtrica. O que ele deve fazer mostrar que a funo de
harmonizao que se encontra na raiz do sistema de seu Outro
associa duas categorias que devem permanecer antonmicas, e no
define, pois, categorias positivas; nessa perspectiva, o sistema
humanista devoto aparece como /Mistura/ mpia de contrrios que no
se confessa como tal: compete ento ao enunciador jansenista levar
essa /Mistura/ a M1-, isto , ao registro negativo; a /Moderao/, por
exemplo, ser analisada como uma /Fraqueza/ mascarada, a
/Abundncia/ como uma /Pluralidade/ etc. (Maingueneau, 1984, p.64)
Ou seja, a interincompreenso corresponder produo do simulacro do
antagonista a partir das restries do discurso de origem. Este processo, vale
lembrar, no privilgio dos discursos jansenista e humanista devoto, tampouco

Consistncia
Inconsistncia
Intensidade
Fraqueza

vs

Estabilidade
Instabilidade
Semelhana
Dissemelhana

Confuso
Necessidade
Contingncia
Homogeneidade
Heterogeneidade
Coerncia
Incoerncia
Restrio
Proliferao
Totalidade
Indefinio
Centrado ?
Informe
Interioridade
Exterioridade

vs

Altura
Largura
Fechamento
Abertura

vs

vs
vs
vs
vs
vs
vs
vs
vs

Plasticidade
vs
Moderao
vs
Fixidez (congelamento)
Ritmo
Desregramento

Homologia
Isolamento
Probabilidade
Contigidade
Restrio
Diversidade
Uniformidade
Ordem
Abundncia
Maioria
Marginalidade
Ordem
Expresso
Introverso
Hierarquia
Flexo

Troca
Autarcia

Dureza
Excesso
vs

vs

vs
vs

vs
vs

tomo
Raridade
vs

vs

tomo
vs

vs

Tirania
Rigidez
vs

vs
vs

50

do corpus deste estudo. Ele ocorre entre quaisquer dois discursos, antagonistas,
de um mesmo espao discursivo:
[a produo do simulacro] o que explica, por exemplo, que o discurso
dos lingistas, segundo o qual variantes lingisticas no padres so
gramaticais, seja traduzido no discurso dos gramticos como vale
tudo. (Possenti, 2002, p.197)
No presente estudo, quando a imprensa traduzir em seu registro negativo
as categorias positivas do discurso petista, ela traduzir /Renegociao/ da Dvida
Externa por, por exemplo, /Calote/33. A partir deste mecanismo de traduo foram
produzidos os simulacros analisados mais adiante.

A traduo, de acordo com Maingueneau, no se d por m-f. O autor

ressalta que, por definio, o enunciador de um discurso dado no pode se
colocar como falseador dos enunciados de seu Outro. Se ele procura imit-los s
poder produzir textos que relevam de sua competncia, isso porque ele no
consegue absorver corretamente o Outro.
importante esclarecer que a presena do Outro no discurso do Mesmo
no significa que eles se confundam. O discurso do Outro aparece no discurso do
Mesmo a partir do que Maingueneau chamou de filtro, ou seja, a partir das regras
de restries semnticas. Em outras palavras, determinado discurso revelado
por enunciados submetidos a restries especficas de significados. O sistema de
restries semnticas define um filtro que fixa critrios em virtude dos quais certos
textos se distinguem do conjunto dos textos possveis como pertencendo a uma
formao discursiva determinada.

III.4 Polmica

33

O fato de a imprensa no poder ser identificada a uma nica formao discursiva dificulta a
construo de um modelo semntico deste discurso. A despeito deste obstculo foram apontados,
ao longo da anlise, de maneira simplificada, alguns traos semnticos positivos e negativos do
discurso da imprensa.
51

A noo de polmica desenvolvida por Maingueneau, com a qual

trabalhamos, no coincide ao que se entende habitualmente por isso: debate de
idias, controvrsia entre dois opositores etc. No se trata de uma disputa entre
dois opositores, mas de um fenmeno inerente ao quadro do interdiscurso,
quando supomos dois discursos no mesmo espao discursivo. A polmica, neste
sentido, est inscrita no prprio funcionamento da relao interdiscursiva:
(...) a relao polmica longe de ser o reencontro acidental de dois
discursos que se teriam institudo independentemente um do outro, no
passa de uma manifestao de uma incompatibilidade radical, a mesma
que permitiu a constituio do discurso. O conflito no vem acrescentarse do exterior, a um discurso de direito auto-suficiente; ele est inscrito
nas suas prprias condies de possibilidade. Nesse nvel, o sentido
no remete a um espao fechado dependente de uma posio
enunciativa absoluta, mas ele deve ser apreendido como circulao
dessimtrica de uma posio enunciativa a outra; a identidade de um
discurso coincide com a rede de incompreenso na qual ela
apreendida. No existem, de um lado, o sentido e, de outro, certos
mal-entendidos contingentes na comunicao, mas, num s
movimento, o sentido como mal-entendido. (Maingueneau, 1984, p.6).
Quando se considera o espao discursivo como rede de interao
semntica, ele define, de acordo com Maingueneau, um processo de
interincompreenso generalizada, que a prpria condio de possibilidade de
diversas posies enunciativas. No h dissociao entre o fato de enunciar em
conformidade com as regras de sua prpria formao discursiva e de no
compreender o sentido dos enunciados do Outro; so duas facetas do mesmo
fenmeno. No modelo, isso se manifesta no fato de que cada discurso
delimitado por uma grade semntica que, em um mesmo movimento, funda o
desentendimento recproco (op.cit., p.61).
Quando tratamos de polmica, entendida como relao entre duas
formaes

discursivas,

devemos

considerar,

portanto,

as

condies

de

possibilidades semnticas. a semntica dos discursos que comanda a maneira

pela qual os discursos polemizam (idem, p.67).
posio discursiva associado um dispositivo que a faz interpretar os
enunciados de seu Outro, traduzindo-os nas categorias do registro negativo de
52

seu prprio sistema. Em outras palavras, esses enunciados do Outro s so

compreendidos no interior do fechamento semntico do intrprete; para constituir
e preservar sua identidade no espao discursivo, o discurso no pode relacionarse com o discurso Outro como tal, mas somente com o simulacro que constri
dele (ibidem, p.61).
A traduo, aqui, ocorre num sentido muito particular. So definidas regras
de passagens de uma interpretao a uma outra, sem tocar na estabilidade do
significante lingstico. O que alterado seu contedo semntico, seu sentido,
dado pela interpretao do Outro.
No se pode dizer que o enunciador de um discurso interpreta seus
prprios enunciados; esse um privilgio reservado ao Outro. O discurso no
pode interpretar-se a si mesmo, pois estaria interpretando os prprios enunciados
a partir de seu filtro semntico, ou seja, haveria uma coincidncia entre os semas
enunciados e os registros positivos de sua grade semntica.
A traduo um mecanismo necessrio e regular, ligado constituio de
formaes discursivas que remetem, para alm delas mesmas, a descontinuidade
scio-histricas irredutveis (ibidem, p.62).
Segundo Maingueneau, o discurso poltico um tipo de discurso que tenta,
em princpio, anular os discursos outros. Para cada discurso poltico todos os
demais esto errados. A estratgia discursiva de excluso, rejeio do universo
semntico adversrio, como incompatvel com a realidade.
A polmica em torno da possvel mudana de postura do PT, conforme
dissemos anteriormente, ganhou fora a partir da divulgao da proposta de
governo do partido em junho de 2001. Os discursos da imprensa produziram o
sentido de que o PT estaria mudando sua postura poltica e ideolgica. Podemos
citar como exemplos os seguintes trechos:
(1) Quase 12 anos depois de sua queda real, o Muro de Berlim
simblico acaba de ser enterrado no Brasil pelo programa do PT,
apresentado na segunda-feira ao pblico (...). Mesmo os setores como
a maioria do PT que no nasceram dos partidos comunistas ortodoxos
(...) no fundo, cultivavam a iluso de que, se os mecanismos que a
burguesia tolera se revelassem insuficientes, tascariam pelo menos
53

alguma dose de ortodoxia comunista e ponto. (...) verdade que o PT,

nas campanhas presidenciais tanto de 1994 como de 1998, j havia
arquivado a palavra socialismo e seus derivados. Mas era uma
rendio a contragosto. Pairava no ambiente a expectativa de que uma
nova acumulao de foras (para usar o jargo) permitisse que, mais
adiante, o socialismo voltasse a ser pensado ainda que o PT, a bem da
verdade, jamais tenha definido que socialismo defende. (...) Agora, o
arquivamento do socialismo no parece apenas ttico, mas rendio
realidade dos fatos. Se bom ou ruim, cabe apenas ao eleitorado
julgar. Mas ntido que os que amavam tanto a revoluo acabam de
ficar um pouco mais rfos.34
Aqui, o programa de governo do PT aparece como queda do muro de
Berlim simblico, como rendio realidade dos fatos e como fim da ltima
esperana de uma revoluo socialista. Constri-se, portanto, como anunciado, o
sentido de uma mudana de postura ideolgica do partido (que fica clara na
afirmao de que os petistas arquivaram a palavra socialismo de seu discurso).
Tal mudana tem carter positivo do ponto de vista da imprensa, uma vez que
entendida como rendio realidade dos fatos. Se consideramos realidade
como contraposio a fantasia e se aceitamos a idia de que fantasia pode ser
tido como algo negativo em um discurso poltico eleitoral, a mudana de postura
do partido favorvel.
Adicionalmente, contribui para a concluso acima o enunciado segundo o
qual mesmo os setores como a maioria do PT que no nasceram dos partidos
comunistas ortodoxos (...) no fundo, cultivavam a iluso de que (...) tascariam
pelo menos alguma dose de ortodoxia comunista e ponto.
Por outro lado, o enunciado (1) um dos poucos encontrados ao longo do
levantamento no corpus (pelo menos nos veculos da imprensa escrita com que
escolhemos trabalhar) que, em algum momento, aponta para um carter negativo
da mudana: os que amavam tanto a revoluo acabam de ficar um pouco mais
rfos.
(2) Lula e o PT procuraram livrar-se do excesso de radicalismo que os
acompanhava desde a criao do partido, h 21 anos. verdade que a
34

ROSSI, Clovis. O PT derruba o muro, Folha de S. Paulo, 20 de junho de 2001.

54

legenda continua abrigando alas que defendem idias estapafrdias,

como a luta armada e a implantao de um modelo comunista de
gesto no Brasil, mas em geral o PT se modernizou um pouco35.
O enunciado acima, extrado de uma matria acerca do programa de
governo petista, expressa novamente a idia de uma mudana de postura
traduzida aqui por procuraram livrar-se do excesso de radicalismo que os
acompanhava desde a criao. O programa, portanto, teria sido uma tentativa
pois h a afirmao de que procuraram livrar-se e no livraram-se do partido
de desvencilhar-se do radicalismo. Tentativa apenas porque, segundo o
enunciador, o partido continua abrigando alas que defendem... a luta armada e a
implantao de um modelo comunista de gesto. A crtica ao PT inclui a idia de
que o partido abrigava e abriga alas que defendem a luta armada e o comunismo
(marcada por continuar).
Lendo o enunciado compreendemos que o autor acredita que, apesar de
parte do PT ainda defender idias estapafrdias, o partido se modernizou um
pouco. A mudana de postura, portanto, tida pela imprensa como modernizao.
Entretanto, tal modernizao est relacionada ao operador um pouco, que pode
orientar o enunciado no sentido de que foi pouca a modernizao (apesar de
haver a possibilidade de tal processo de modernizao ter sucesso o que no
aconteceria se no enunciado estivesse presente o operador pouco).
Vejamos um terceiro exemplo extrado da matria A Vidraa do PT (Veja,
27 de junho de 2001):
(3) Ao atingir a maioridade, 21 anos de vida, o Partido dos
Trabalhadores divulgou, na semana passada, seu programa de governo
para as prximas eleies presidenciais. O PT sempre foi criticado por
bater no governo sem apresentar alternativas. Agora, procura contornar
esse vis negativo com um projeto a ser aplicado no Brasil se o partido
vencer a batalha eleitoral de 2002. O programa apresenta dois avanos
notveis. Reconhece a importncia do equilbrio fiscal e da estabilidade
da moeda. Para uma legenda que menos de uma dcada atrs pregava
a estatizao do sistema financeiro nacional, uma evoluo
interessante. Ela indica que o PT decidiu livrar-se do que havia de
35

A Quarta Tentativa, Veja, 04 de julho de 2001.

55

mais radical e retrgrado em sua plataforma poltica. O projeto Brasil

do PT tambm rene desejos que so comuns a todos os brasileiros,
como a melhoria dos servios de educao e sade e o fim da injusta
distribuio de renda no pas. Os pontos negativos do documento, no
entanto, so muito mais numerosos e arrasadores.
No exemplo acima o programa de governo tratado como uma tentativa do
partido de contornar um vis negativo, identificado como crtica ao governo sem
apresentar alternativas. Em seguida, o enunciador apresenta como avano
notvel o fato do PT reconhecer a importncia do equilbrio fiscal e da
estabilidade da moeda. Tal avano, por sua vez, traduzido por evoluo
interessante. Constri-se, novamente, o sentido de mudana positiva de postura: o
PT decidiu livrar-se do que havia de mais radical e retrgrado em sua plataforma
poltica.
Alm da avaliao positiva da mudana de postura poltica nos enunciados
analisados, podemos observar a imagem do PT na memria discursiva da
imprensa a partir do uso de expresses como radical e retrgrado, tidas, do ponto
de vista do discurso da imprensa, como negativas, principalmente quando
relacionadas ao discurso poltico.
O enunciado os pontos negativos do documento, no entanto, so muito
mais numerosos e arrasadores constri o sentido de que, ainda que tenha
ocorrido uma mudana considerada positiva na postura do partido, o programa
apresenta em maior nmero pontos negativos. O enunciado aponta para uma
concepo negativa do partido ao classificar os defeitos do programa como
arrasadores, cujo significado pode aproximar-se de avassaladores, destruidores.
O trecho (3) exemplifica de maneira muito clara o discurso produzido pela
imprensa a partir da divulgao do programa. Aponta para uma mudana, como
vimos, mas no suficiente.
A crena mais presente nos artigos analisados para a causa da alterao
de postura poltica a de que o sucessivo enfrentamento de testes eleitorais
desde 1982 tenha levado o partido a mudar. Para analisar tal hiptese,
apresentamos os enunciados (4) e (5):
56

(4) o sucessivo enfrentamento dos testes eleitorais desde 1982 levou o

partido a mudar, transformando seu perfil originalmente sectrio e sua
estratgia poltica restritiva, em favor da ampliao de suas bases, da
incluso no jogo poltico e da sua viabilizao como fora governante36.
No enunciado acima clara a relao entre a mudana e o enfrentamento
de sucessivas eleies. A mudana deu-se de um perfil sectrio, cuja estratgia
poltica era restritiva, para um perfil caracterizado por ampliao, incluso e
viabilizao (semas reivindicados como positivos pelo discurso da imprensa). Ao
enumerar esses trs fatores, o enunciador atribui a eles o mesmo valor, ou seja, a
viabilizao como fora governante est diretamente relacionada ampliao das
bases (muitas vezes correspondente formao de alianas). A incluso no jogo
poltico, por sua vez, de acordo com a imprensa, s foi possvel devido mudana
de perfil decorrente do aprendizado de sucessivos processos eleitorais.
(5) O petista vive num claustro cheio de divises e seitas e, na maioria
dos casos, carrega um passado de militncia em favor de um modelo
de sociedade que deixou de existir com a queda do Muro de Berlim, em
1989. O que parece claro que as correntes dominantes do PT
aprenderam alguma coisa com as mudanas ocorridas no mundo e com
as derrotas consecutivas na corrida presidencial37.
Ao analisar o enunciado (5) verificamos que, alm das eleies (derrotas
consecutivas na corrida presidencial), as mudanas ocorridas no mundo so
apresentadas como fator de mudana e aprendizado do partido. Alm disso a
imprensa afirma que somente uma parcela do partido, ainda que a mais forte
(correntes dominantes), aprendeu alguma coisa. Os demais ainda no
aprenderam e esto relacionados a semas negativos como claustro, seita e que
acreditam em modelo social inexistente: o comunismo38.

36

Meneguello, Rachel. No se vem novidades como antigamente. Folha de S. Paulo, 15 de

junho de 2001.
37
A Quarta Tentativa, Veja, 04 de julho de 2001.
38
Podemos afirmar que o discurso da imprensa atribui ao PT a relao com o comunismo dado
que a queda do Muro de Berlim, citada no enunciado, considerada o maior smbolo da derrocada
dos regimes comunistas no mundo.
57

O PT, por sua vez, em relao mudana de postura do partido, afirma que
a diferena no est no posicionamento ideolgico, mas no amadurecimento e
na conjuntura poltica que, segundo Lus Incio da Silva, em entrevista a Folha de
S. Paulo em 17/06/2001, nunca esteve to favorvel ao partido:

(6) Folha - Em que o PT hoje diferente das campanhas de 1989, 1994

e 1998? O que ser preciso mudar para vencer?
Lula - importante lembrar que o PT ficou sempre em segundo lugar,
lutando contra as maiores alianas polticas de direita j feitas no Brasil.
E, de 1989 para c, com tudo o que eles fizeram de alianas polticas e
de acertos, individualmente no tem nenhum candidato mais forte do
que o candidato do PT. A diferena fundamental que, desta vez, o PT
a bola da vez. Nunca as chances de ganhar uma eleio estiveram
to fortes como agora. O PT est mais maduro, mais experiente e o
partido que tem adotado as melhores polticas sociais nas suas
administraes. O que o PT precisa para ganhar as eleies
transformar a luta contra a corrupo e as boas experincias
administrativas em credenciais que permitam ao povo nos dar uma
chance de governar o Brasil.
(...) Folha - Qual a cara do PT que vai disputar as eleies em 2002?
Lula - a cara do partido que tem mais credibilidade na sociedade
brasileira, a cara do partido que combate a corrupo e defende um
modelo de desenvolvimento que leve em conta a soberania nacional.
Folha - Voc pode dar trs razes para o eleitor votar no PT?
Lula - O compromisso com a honestidade, a distribuio de renda e a
gerao de empregos.
Folha - Qual deve ser a principal bandeira do PT na prxima campanha
eleitoral?
Lula - passar para a cabea do povo que seremos capazes de criar
um novo
modelo de desenvolvimento para enfrentar os problemas do
desemprego, da seca e da fome.
O resultado da anlise foi que o PT (na voz de Lula) aponta para dois
fatores que diferenciam a campanha de 2002 em relao s campanhas
anteriores: que o PT a bola da vez e O PT est mais maduro, mais
experiente. Ou seja, a mudana estaria na conjuntura poltica nacional que estaria
favorecendo o partido e no fato do partido estar mais experiente.

58

Lula afirma, ainda, defender um modelo de desenvolvimento que leve em

conta a soberania nacional, capaz de enfrentar os problemas do desemprego, da
seca e da fome. Tais enunciados, assim como o analisado acima em relao s
campanhas anteriores, respondem ao discurso corrente de que o partido teria
mudado sua postura ideolgica. Isto porque Lula afirma que o combate
corrupo, a defesa de um modelo de desenvolvimento que considere a soberania
nacional e o compromisso com a honestidade, distribuio de renda e gerao de
empregos continuam sendo as principais bandeiras do partido, ainda que admita
que o partido possa ter passado por alguma alterao de 1989 para c (no sentido
de estar mais maduro e experiente). como se dissesse o PT permanece um
partido de esquerda, com preocupaes sociais e ticas, mas amadureceu nos
ltimos 13 anos.
Em outra entrevista concedida em 12 de agosto de 2002, Lula reafirma a
tese de amadurecimento:
(7) O que aconteceu com o PT? O PT virou adulto, virou grande, o PT
hoje governa 50 milhes de brasileiros. O PT continua acreditando nas
mesmas coisas que foram a razo do seu nascimento, mas o PT
tambm tem boas experincias de governabilidade. Eu acho que isso
que deu maturidade ao PT, deu conscincia ao PT (...)39.
A anlise do enunciado (7) leva concluso de que, do ponto de vista do
partido (na voz de Lula), o PT continua acreditando nas mesmas coisas que
acreditava em 1980, ano de sua fundao, mas amadureceu devido s boas
experincias de governabilidade.

Um outro ponto de polmica diz respeito ao contedo do programa de

governo. Analisamos alguns enunciados em que construdo o sentido de que o
programa seria fantasioso, utpico. A crtica mais freqente que o programa
apresenta propostas irrealizveis. Citamos como exemplo:

39

http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u35789.shtml Acessado em 30/08/2002

59

(8) O sonho do PT administrar um pas em que o governo faa

investimentos macios em reas sociais, conceda subsdios a setores
que julgue necessrio estimular e, ao mesmo tempo, tenha contas
equilibradas; e um pas que seja atraente aos investidores estrangeiros.
No d para fazer tudo isso ao mesmo tempo. A conta no fecha.
Conforme o projeto do partido, as dvidas interna e externa sero
honradas, sim, mas depois de terem sido feitos investimentos sociais
necessrios. O problema... que o governo sempre precisa de dinheiro
novo e costuma tom-lo emprestado de investidores que esperam ser
ressarcidos. (...) O mundo real tem suas complicaes, que os petistas
no parecem perceber quando fazem chover suas crticas sobre os
administradores do governo tucano40.
A anlise do enunciado nos permite, primeiramente, identificar a maneira
como o programa retratado no enunciado acima: sonho do PT. As propostas
contidas no projeto so traduzidas, portanto, como devaneios distanciados da
realidade. Em segundo, as propostas (ou simulacros das propostas) investimentos
macios em reas sociais e subsdios a setores necessitados so consideradas
antagnicas de manter as contas pblicas equilibradas: a conta no fecha. Da
mesma forma, honrar as dvidas interna e externa aparecem como incompatveis
com realizar os investimentos sociais necessrios, devido tomada de
emprstimos.
O programa considerado utpico pela imprensa por apresentar propostas
no realizveis simultaneamente. A justificativa apresentada a de que no d
para fazer tudo isso ao mesmo tempo.
...
A idia vinculada na imprensa de que o PT teria mudado sua postura to
incisiva que no interior do partido h quem diga que tal mudana quase igualou o
PT ao programa neoliberal. Alguns partidrios disseram que o programa do partido
est limitado ao economicismo, ou seja, que o enfoque est sendo dado apenas
crise econmica. Podemos observar no artigo abaixo de Lo Gerchmann,
intitulado Simpatizantes do PT condenam economicismo cego (Folha de S.
Paulo, 4/07/2001) um exemplo deste debate entre diferentes correntes do PT:

40

A Quarta Tentativa. Veja, 04 de julho de 2001.

60

(9) Os socilogos que participam do seminrio "A natureza da crise

brasileira e suas vias de superao, de ontem at hoje em Porto
Alegre, defenderam uma modificao no enfoque das discusses
nacionais. A idia central trocar o que chamam de viso economicista
atual pela adoo de temas prioritariamente sociais. (.) Emir Sader, que
abordaria o tema "A esquerda na busca de uma estratgia", criticou o
debate [entre economistas e socilogos ligados ao PT] que se inicia
para as eleies presidenciais de 2002, pois estaria "limitado ao
economicismo, crise econmica. (.)De acordo com Sader, dois temas
devem ser prioritrios: a nova insero internacional do Brasil, com a
ampliao das alianas, e a reforma do Estado, "com uma prioridade
fundamental: a incluso social". (.) Sader chegou a dizer que o projeto
econmico elaborado por economistas ligados ao PT podem levar o
partido a ser "refm do economicismo.
A crtica, aqui, feita, como dissemos antes, por simpatizantes do PT.
criado o sentido de que o programa de governo do partido estaria centrado
prioritariamente

na

supervalorizao

da

economia,

em

detrimento

de

preocupaes sociais e polticas. Do ponto de vista do enunciador simpatizante

do partido (citado pelo locutor) o PT deveria trocar o enfoque na crise econmica
pela adoo de temas prioritariamente sociais.

61

Captulo IV Os quatro temas

De acordo com Maingueneau, os temas mais importantes para a AD so
aqueles que recaem diretamente sobre as articulaes essenciais de um modelo
semntico. Retomando o que foi dito em II.1, o importante, na verdade, no o
tema, mas seu tratamento semntico (Maingueneau, 1984, p.49).
Ao propor o tratamento dos temas e desenvolver a concepo de simulacro
(definida anteriormente), Maingueneau retoma o que Pcheux denominou de
carter material do sentido das palavras e enunciados:
Se uma mesma palavra, uma mesma expresso e uma mesma
proposio podem receber sentidos diferentes todos igualmente
evidentes conforme se refiram a esta ou aquela formao discursiva,
porque uma palavra, uma expresso ou uma proposio no tem um
sentido que lhe seria prprio, vinculado a sua literalidade. Ao contrrio,
seu sentido se constitui em cada formao discursiva, nas relaes que
tais palavras, expresses ou proposies mantm com outras palavras,
expresses ou proposies da mesma formao discursiva. De modo
correlato, se se admite que as mesmas palavras, expresses e
proposies mudam de sentido ao passar de uma formao discursiva
a uma outra, necessrio tambm admitir que as palavras, expresses
e proposies literalmente diferentes podem, no interior de uma
formao discursiva dada, ter o mesmo sentido, o que se estamos
sendo bem compreendidos representa, na verdade, a condio para
que cada elemento seja dotado de sentido. A partir de ento, a
expresso processo discursivo passar a designar o sistema de
relaes de substituio, parfrases, sinonmias, etc., que funcionam
entre elementos lingsticos significantes em uma formao
discursiva dada. (Pcheux, M. Semntica e Discurso, p. 161)
Da idia de Maingueneau de que cada discurso delimitado por uma grade
semntica que o faz interpretar os enunciados do seu Outro, traduzindo-os nas
categorias de registro negativo de seu prprio sistema, como vimos, decorre a
noo de simulacro, que corresponderia justamente a essa traduo do discurso
do Outro a partir de sua prpria grade semntica.
Para a anlise dos simulacros produzidos pela imprensa, selecionamos,
como explicitado no segundo captulo, quatro temas para a anlise: ALCA,
Desemprego, Dvida Externa e Alianas Polticas.
62

IV.1 ALCA

Uma das questes debatidas na imprensa em relao divulgao do

programa, diz respeito ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas).
Esta iniciativa de aliana comercial surgiu em 1990, quando o Presidente
dos Estados Unidos, George Bush, lanou a Iniciativa para as Amricas, que
visava ao aprofundamento das relaes entre EUA e a Amrica Latina.
O projeto foi retomado pelo sucessor de Bush, Bill Clinton, que chamou os
pases do hemisfrio para uma Reunio de Chefes de Estado e de Governo em
Miami. Em 10 de dezembro de 1994, ocorreu em Miami a Reunio de Cpula das
Amricas, reunindo chefes de Estado de 34 pases do continente, exceto Cuba,
que decidiram dar incio constituio da rea de Livre Comrcio das Amricas
(ALCA).
O documento oficial que saiu deste encontro contm uma Declarao
de Princpios e um Plano de Ao. Na Declarao de Princpios, os
pases se propem a um pacto pela preservao e fortalecimento da
democracia, promoo da prosperidade, erradicao da pobreza e da
discriminao, desenvolvimento sustentvel e conservao do meio
ambiente. Para o cumprimento das diretrizes contidas na Declarao de
Princpios, os pases ali representados elaboraram um Plano de Ao
para cada um dos temas acima citados, onde tambm aparecem os
passos a serem dados para a formao da ALCA, inclusive com um
cronograma inicial para os trabalhos.41
Aps quatro reunies, em novembro de 1999, em Toronto, deu-se incio a
uma nova fase da negociao, em que se tentou buscar o acordo sobre temas
controversos. Isto foi feito atravs de um esforo de redao de esboos de
Acordo para os diversos temas da ALCA, remetidos para anlise dos Ministros de
Comrcio. A idia que at 2005 estejam concludas as negociaes.
...
A partir da divulgao do programa de governo do PT, foi produzido, na
imprensa, o sentido de que o partido seria contra a proposta de aliana comercia.

41

http://www.mdic.gov.br/comext/deint/alca.html. Acessado em 15/11/2003.

63

As crticas ALCA foram atribudas antipatia do partido pelos EUA, pas que
encabea a iniciativa.
Alm disso, o fato de o PT ter sido, historicamente, considerado socialista,
segundo a imprensa, dificultaria sua atuao na poltica externa, uma vez que,
sendo os EUA a maior potncia econmica e poltica capitalista atual, teriam que
negociar com seu inimigo histrico.
Na proposta de governo do PT h os seguintes enunciados no que diz
respeito ALCA.
(1) fundamental desenvolver, no plano interno, a conscincia de que
a implantao da ALCA representa a fragilizao de nosso sistema
produtivo atravs do reforo especializao em atividades tradicionais
e limitaes diversificao do parque produtivo em direo aos
setores com maior contedo tecnolgico. Ademais, representar uma
significativa desnacionalizao dos Servios, incluindo setores chave na
construo da cultura e identidades nacionais, tais como a Educao e
a Comunicao.
(2) Para enfrentar a iniciativa da ALCA e propor formas alternativas de
integrao continental necessita-se de uma ampla coalizo nacional de
foras e de um complexo processo de alianas no continente. Esse
esforo de alianas anti-ALCA envolve inclusive foras progressistas no
interior dos Estados Unidos.42
A anlise mostra que, no programa de governo petista, a ALCA aparece
como:
a) fragilizao de nosso sistema produtivo
b) desnacionalizao dos Servios (incluindo setores chave na construo da
cultura e identidades nacionais).
Em primeiro lugar, no que diz respeito heterogeneidade, podemos
identificar a presena de discursos outros nos enunciados transcritos. H no
enunciado (1) a presena de expresses normalmente utilizadas no interior do
discurso econmico, tais como sistema produtivo, atividades tradicionais,
diversificao do parque produtivo, Servios.

42

Um Outro Brasil Possvel, pp. 4 e 5.

64

Em segundo, podemos analisar a presena do no-dito no enunciado.

Observamos que a fragilizao do sistema produtivo adquire o significado, no
enunciado, de reforo especializao em atividades tradicionais e limitaes
diversificao do parque produtivo. H informao implcita, em primeiro lugar,
em relao s atividades tradicionais que, no discurso econmico, geralmente
dizem respeito atividades relacionadas a pecuria, agricultura e explorao
madeireira. Em segundo, o reforo especializao nessas atividades aparece
como algo negativo porque, no mercado mundial, o Brasil tradicionalmente ocupa
o papel de fornecedor de matria-prima. Poderamos inferir que a manuteno de
tal papel condenaria o pas a depender de outras naes para a obteno de
determinados produtos manufaturados. O enunciador, portanto, recorre memria
discursiva43 quanto a expresses do discurso econmico e quanto ao
funcionamento do comrcio internacional.
A desnacionalizao dos Servios tambm adquire valor negativo. A anlise
do enunciado (1) nos leva a concluir que isto se d devido ao fato de a
desnacionalizao atingir a Educao e a Comunicao, setores chave na
construo da cultura e identidades nacionais. Podemos depreender que o receio
do partido a perda de autonomia em setores considerados estratgicos na
construo da identidade nacional
Como fragilizao e desnacionalizao aparecem como semas negativos
na formao discursiva petista (ver grade semntica p.49), podemos afirmar que o
partido seria contra a proposta atual da ALCA. Por outro lado, no final do segundo
enunciado citado h a idia de formas alternativas de integrao continental.
Para a proposta de tais alternativas h a sugesto de uma ampla coalizao
nacional de foras e de um complexo processo de alianas no continente.
43

Maingueneau define desta maneira a memria discursiva: Uma interao verbal se desenvolve
no tempo e, desse fato, constri-se progressivamente uma memria intratextual: a cada momento,
o discurso pode enviar um enunciado precedente. (.) Uma formao discursiva tomada em uma
dupla memria. Ela constri para si uma memria externa colocando-se na filiao de formaes
discursivas anteriores. Ao longo do tempo ela cria tambm uma memria interna (com os
enunciados produzidos antes, no interior da mesma formao discursiva). O discurso se apia,
ento, em uma Tradio, mas cria pouco a pouco sua prpria Tradio. Aqui a memria no
psicolgica, ela mantm-se em unidade com o modo de existncia de uma formao discursiva:
cada uma tem uma maneira prpria de administrar essa memria (1984, pp.96-97). Para maior
65

Podemos concluir que o partido assume posio contrria proposta atual da

ALCA, mas a favor de um integrao continental alternativa.
A partir dos enunciados do programa, analisados acima, a imprensa
produziu o seguinte simulacro:
(3) O PT prope rejeio ALCA, a aliana de livre comrcio que est
sendo negociada pelos pases do continente americano. O problema
que hoje os Estados Unidos respondem por um quarto do comrcio
exterior brasileiro. O pas no conseguiria substituir a parceria comercial
estabelecida com os americanos por outra a ser criada com parceiros
mais simpticos tica petista, como talvez a ndia ou a China. A
formao dos blocos comerciais uma tendncia irreversvel, e a
recusa do PT em aceitar essa realidade revela apenas quanto a
legenda de Lus Incio Lula da Silva continua imersa num
antiamericanismo que seria mais corretamente ambientado em
meados do sculo passado44
O fato de o PT adotar postura contrria proposta atual da ALCA foi
traduzido como uma recusa formao de blocos comerciais: a formao de
bloco comerciais uma tendncia irreversvel, e a recusa do PT em aceitar essa
realidade (...). A partir da recusa de um nico acordo comercial, foi produzido o
simulacro segundo o qual h uma recusa a qualquer integrao comercial.
Adicionalmente, a postura do partido em relao ALCA foi compreendida
como uma postura antiamericanista. Logo aps enunciar que o PT prope rejeio
ALCA, o enunciador afirma: o problema que hoje os Estados Unidos
respondem por um quarto do comrcio exterior brasileiro. Ou seja, o problema de
rejeitar a ALCA o fato de os EUA serem o maior parceiro comercial do Brasil. O
problema, portanto, de acordo com a imprensa, no est na recusa do acordo
comercial (pelo menos no neste momento do enunciado), mas no risco de
contrariar um parceiro comercial de tal magnitude.
A anlise nos permite afirmar que, dada a associao entre traduo e
competncia discursiva, a enunciao da imprensa deu-se no sentido de traduzir o
discurso petista em uma perspectiva discursiva negativa. Ao insinuar que o PT

detalhamento ver Maingueneau, D. Gense du Discours.

44
A vidraa do PT. Veja, 27 de junho de 2001.
66

contra a internacionalizao, a imprensa caracteriza o discurso como inflexvel e

retrgrado, pois revela quanto a legenda de Lus Incio Lula da Silva continua
imersa num antiamericanismo que seria mais corretamente ambientado em
meados do sculo passado.
A anlise do enunciado nos permite, tambm, identificar o simulacro da
imprensa no que diz respeito formao discursiva do PT. Ao enunciar o pas no
conseguiria substituir a parceria comercial estabelecida com os americanos por
outra a ser criada com parceiros mais simpticos tica petista, como talvez a
ndia ou China, a imprensa cria o sentido de que o partido simptico a regimes
terceiro-mundistas ou adepto dos ideais antiamericanistas. O discurso do PT,
portanto, seria retrgrado e antiquado.

IV.2 Desemprego

A economia brasileira vem perdendo a capacidade de gerar emprego na

quantidade necessria para absorver o crescimento da oferta de trabalho. A taxa
de desemprego vem crescendo de forma sistemtica em todo o pas. Apontado
pelos brasileiros como o maior problema a ser enfrentado, o desemprego atinge
atualmente cerca de 12,9%45 da populao.
De acordo com estudos recentes, alm da perda de capacidade de gerao
de postos de trabalho, a maior parte dos empregos gerados tm sido de qualidade
inferior.
O mercado de trabalho brasileiro h muito marcado por intensa
desigualdade, elevada rotatividade dos postos de trabalho, significativa
informalidade e baixos salrios, embora sobre a base de uma dinmica
econmica urbana e industrial. As relaes de trabalho continuam tendo
por referncia as bases corporativas e autoritrias constitudas nas
primeiras dcadas deste sculo, sem efetiva liberdade sindical e
negociao coletiva, com importantes restries ao exerccio do direito
de greve, com a mais ampla liberdade dos empregados para demitir e

45

Dado referente a setembro de 2003, fonte: IBGE.

67

com canalizao dos conflitos individuais e coletivos para a Justia do

Trabalho. 46
Diante dessa situao a questo do desemprego passa a ser um dos temas
cruciais de qualquer discurso eleitoral que se pretende aceitvel perante os
eleitores brasileiros.
Constam no documento Um Outro Brasil Possvel, sob o ttulo A
herana brasileira do neoliberalismo tardio, os seguintes enunciados em relao
ao crescimento do desemprego no Brasil:
(1) O ajuste neoliberal imps um baixo dinamismo econmico, uma
instabilidade permanente da economia e um profundo processo de
excluso social. O mercado de trabalho foi duramente afetado com o
avano acelerado do desemprego, a precarizao das relaes de
trabalho e a ofensiva conservadora contra as organizaes populares e
os direitos sociais.
O problema do desemprego tratado como conseqncia do baixo
dinamismo econmico, da instabilidade permanente da economia e do profundo
processo de excluso social que, por sua vez, so atribudos ao ajuste neoliberal.
No discurso petista, portanto, a causa da taxa de desemprego do pas ter atingido
tal magnitude teria sido a escolha equivocada de uma poltica econmica do
governo anterior.
Para comprovar tal tese, so apresentados no documento os seguintes
dados:
A taxa de desemprego aberto aumentou em mais de 50% entre 1994 e
2000, o rendimento mdio dos ocupados vem caindo persistentemente
desde 1997 e a participao dos salrios no PIB encontra-se no nvel
mais baixo das ltimas dcadas. Estamos com cerca de 55 milhes de
pobres, dos quais 23 milhes so indigentes, e 10 milhes de
desempregados.

46

MATTOSO, J. E. L. e SIQUEIRA NETO, J. F. O Trabalho em regime de subcontratao no

Brasil. Cadernos do CESIT, Campinas, Instituto de Economia/Unicamp, n. 24.
68

Aps o diagnstico, o partido apresenta as seguintes propostas no item do

programa Crescimento econmico sustentado e ampliao do emprego formal
em Os principais compromissos do novo modelo:
(2) Apenas crescimento econmico no basta. Por um lado, este deve
ser acompanhado de polticas especficas, para potencializar a criao
de postos de trabalho e reduzir o excedente de oferta de mo de obra.
No primeiro caso, se incluem uma maior proteo ao trabalho, a
reduo da jornada e o maior controle e encarecimento das horas
extras. No segundo caso, tm papel relevante as polticas destinadas a
reduzir o excedente estrutural de oferta de fora de trabalho, tais como
a reforma agrria o apoio agricultura familiar, e o aumento da
escolaridade47.
O partido prope polticas especficas, aliadas ao crescimento econmico,
para diminuir a taxa de desemprego. Para criar mais postos de trabalho, prope
maior proteo ao trabalho, reduo da jornada de trabalho e maior controle e
encarecimento das horas extras.
Ainda a partir da anlise do enunciado (2) podemos identificar a presena
do no-dito. Para se entender a proposta de reduo da jornada necessria a
informao de que uma jornada de trabalho menor implica um maior nmero de
pessoas para o mesmo posto. Uma indstria, por exemplo, que funcione vinte e
quatro horas, com uma jornada de 8 horas de trabalho, necessita de 3
funcionrios para cada posto, divididos em trs turnos. Com uma jornada
reduzida, digamos 6 horas, precisar de 4 funcionrios para cada posto de
trabalho.
Em relao a maior controle e encarecimento das horas extras, h,
tambm, a presena do no-dito. Para entendermos tal proposta, preciso a
informao de que um maior controle e encarecimento inibiriam o empregador de
requisitar ou permitir que o funcionrio trabalhasse mais do que sua jornada.
Desta forma, estaria criando postos de trabalho na medida em que necessitaria de
mais trabalhadores para cumprirem o excedente de trabalho, antes suprido pelas
horas extras.
47

Um Outro Brasil Possvel, p. 10.

69

Uma maior proteo ao trabalho poderia ser traduzida, diante do

diagnstico anteriormente feito pelo partido, em uma maior fiscalizao quanto ao
registro e pagamento dos benefcios dos funcionrios. Dessa maneira, seria
contido o atual processo de informalizao do mercado de trabalho48 (o que seria
coerente com a grade semntica da formao discursiva do partido, uma vez que
informalizao tratado como sema negativo e se ope a proteo do trabalho
formal).
Para reduzir o excedente de oferta de mo-de-obra o PT prope reforma
agrria, apoio agricultura familiar e aumento da escolaridade. Dessa maneira,
estaria fornecendo condies ao trabalhador para que ele prprio gere seu
emprego, nos dois primeiros casos, e para que consiga ter melhores condies de
competitividade no mercado de trabalho, no ltimo.
A partir dos enunciados contidos na proposta do partido, a imprensa
produziu o seguinte simulacro:

(3) Maior proteo do trabalho, reduo da jornada e maior controle e

encarecimento das horas extras. So exatamente essas caractersticas
da legislao brasileira que inibem o aumento do emprego no pas. At
a Frana, ultrapaternalista em relao ao trabalhador, est flexibilizando
os contratos49.
H aqui, uma operao de permuta. A maior proteo do trabalho, reduo
da jornada e maior controle das horas extras traduzida por maior rigidez nos
contratos de trabalho. A imprensa interpretou a proposta como uma sugesto de
introduo de leis ou normas que afetariam as relaes econmicas, no sentido de
aumento dos encargos sociais. Isso entendido como algo negativo pois o

48

O processo de informalizao do mercado de trabalho aumento do nmero de trabalhadores

sem registro em carteira , que obteve aumento significativo desde a dcada de 1990, apontado
pelo partido como questo relevante talvez devido sua magnitude: chega a 43% da populao
ocupada, de acordo com dados do IBGE de dezembro de 2003 (www.ibge.gov.br). Para maior
detalhamento sobre o processo de informalizao do mercado de trabalho brasileiro ver BARBOSA
DE OLIVEIRA, C. & MATTOSO, J. (orgs.) Crise e trabalho no Brasil. So Paulo, Scritta, 1996;
POCHMANN, M. (1997) Traos gerais do movimento de desestruturao do mercado de trabalho
brasileiro. Recife, Anais do Encontro da ANPEC, 1997.
49
A vidraa do PT. Veja, 27 de junho de 2001.
70

aumento dos encargos sociais faria com que as empresas diminussem a oferta de
postos de trabalho.
No enunciado do partido: para potencializar a criao de postos de trabalho
e reduzir o excedente de oferta de mo de obra (...) se incluem uma maior
proteo ao trabalho, a reduo da jornada h o no-dito, como vimos, que
corresponde idia de que a diminuio da jornada de trabalho poderia auxiliar a
criao de postos de trabalho no sentido de que em um nico dia, um posto de
trabalho poderia alocar um maior nmero de trabalhadores. As propostas
analisadas no necessariamente incluem modificao nas leis de trabalho.
Mais uma vez podemos observar que o simulacro se d no sentido de
caracterizar o discurso do PT como atrasado e ultrapassado: At a Frana,
ultrapaternalista em relao ao trabalhador, est flexibilizando os contratos. Ou
seja, h afirmao de que o PT seria simptico a uma prtica de tratar os
trabalhadores de forma paternal. Poderamos inferir que est implcito nesta
afirmao

uma

tendncia

do

partido

proteger

os

trabalhadores,

independentemente dos efeitos de tal proteo para os demais atores sociais.

IV.3 Dvida Externa

A dvida pblica externa, conjunto de obrigaes contradas pelo Estado em

relao a outros pases, est relacionada ao que o discurso econmico denomina
de dficit em transaes correntes. A relao entre transaes correntes e
comrcio internacional pode ser assim descrita:

Quando uma nao absorve mais do que produz, est usando mais
recursos do que dispes da produo domstica. A nao s pode
conseguir isso importando bens. Mais precisamente, ela precisa
importar mais do que exporta, de modo que no resultado final est
recebendo recursos reais do exterior. Por esta razo, um dficit em

71

transaes correntes costuma estar associado a um excedente de

importaes com relao s exportaes. 50
A questo da dvida externa torna-se fundamental para o discurso eleitoral
devido ao seu montante (US$ 90 bilhes51) e por constituir-se de um tema
polmico, principalmente se considerarmos a relao entre o PT e a imprensa.
De acordo com a imprensa, houve uma mudana no discurso petista no que
tange ao pagamento da dvida externa ao longo dos anos. De um artigo intitulado
A Quarta Tentativa (revista Veja de 04 de junho de 2001), selecionamos os
seguintes enunciados:
(1) Em janeiro de 1989, falando sobre seu programa para a dvida
externa, o candidato do PT afirmou: "Ns, do PT, estamos convencidos
de que a pior doena desse pas a dvida externa. Nossa posio
clara: teremos de suspender seu pagamento". Dias atrs, Lula deu nova
declarao sobre o assunto. Observe a mudana de tom: "Existem
contratos que no podem deixar de ser cumpridos, mas isso no
significa que sejamos obrigados a concordar com eles.
(2) Lula atravs dos tempos uma coletnea de frases mostra a
evoluo no discurso do presidencivel:
Julho 1985: "No podemos, no queremos e no devemos pagar a
dvida externa."
Janeiro 1989: "Nossa posio clara: ns teremos de suspender o
pagamento da dvida externa."
Fevereiro 2000: "O PT no est propondo o calote das dvidas
externa e interna. Ns queremos, sim, a auditoria da dvida externa."
Em (1) h a afirmao de que o PT (na voz de Lula) teria mudado seu
discurso quanto ao pagamento da dvida pblica externa. Em janeiro de 1989, de
acordo com o locutor, o enunciador teria afirmado nossa posio clara: teremos
de suspender seu pagamento. Da suspenso explcita teria passado, em 2001,
para existem contratos que no podem deixar de ser cumpridos. Dados os dois
enunciados (de 1989 e de 2001), selecionados pelo locutor, teria havido uma

50

SACHS, Feffrey D. e LARRAIN, Felipe B. Macroeconomia. So Paulo, Makron Books, 1995,

p.177.
51
Fonte: Um Outro Brasil Possvel, p.14.
72

mudana de postura no sentido de que o partido no fala mais em suspender,

suspenso, mas sim em cumprir determinados contratos.
A anlise do enunciado permite, ainda, observar, mais uma vez, que a
imprensa acusa a alterao no ethos enunciativo do partido: observe a mudana
de tom.
No enunciado (2) tal mudana traduzida como evoluo: coletnea de
frases mostra a evoluo no discurso do presidencivel. Quanto aos enunciados
de Lula, citados na reportagem, podemos analisar que entre 1985 e 1989 no h
mudana no discurso, uma vez que no podemos, no queremos e no
devemos podem ser traduzidos como no pagaremos ou teremos de
suspender o pagamento. J em fevereiro de 2000, h a afirmao de que o
partido no prope o calote (no pagamento), mas que deseja a auditoria da
dvida externa. identificada a alterao de postura na medida em que o no
pagamento da dvida substitudo por um pedido de exame conclusivo, irrefutvel
das atividades contbeis e financeiras do Estado.
Exemplificamos acima, sucintamente, a polmica histrica em torno da
questo da dvida pblica externa. Voltemos, ento, ao programa de 2002, objeto
desta anlise.
No projeto Um Outro Brasil Possvel, h a seguinte proposta quanto ao
pagamento da dvida:
(3) A dvida externa pblica, de cerca de U$ 90 bilhes, ser objeto de
um grande esforo de renegociao, no sentido de permitir um alvio
nas contas pblicas para acelerar os programas de investimentos e
polticas sociais.
A partir da anlise conclumos que a proposta envolve esforo de
renegociao (sema reivindicado como positivo de acordo com a grade semntica
do discurso petista) para que os recursos pblicos possam ser utilizados em
programas de investimentos e polticas sociais.
A imprensa traduziu a proposta da seguinte maneira:

73

(4) Proposta Elevao do gasto pblico em habitao, saneamento,

infra-estrutura e outros itens sociais. O que sobrar, depois desses
gastos, ser destinado ao pagamento de juros da dvida pblica.
Problema Na prtica, a medida representaria um calote. No haveria
como convencer investidores (nacionais ou estrangeiros) a comprar
ttulos pblicos diante da perspectiva de no terem remunerao. O
Estado, portanto, quebraria por falta de financiamento.52
Acelerar os programas de investimentos e polticas sociais foi traduzido por
elevao do gasto pblico em habitao, saneamento, infra-estrutura e outros
itens sociais. Investimentos e polticas sociais (conceitos relativamente amplos)
foram reduzidos para habitao, saneamento, infra-estrutura e outros.
J a proposta de renegociao no sentido de permitir um alvio nas contas
pblicas foi traduzida por o que sobrar ser destinado ao pagamento de juros. O
simulacro foi, portanto, produzido no sentido descaracterizar a proposta do partido,
ou traduzi-la em registros negativos, uma vez que afirma que a proposta
representaria o calote da dvida externa. A imprensa cria o sentido de que o
partido estaria propondo algo que levaria o Estado falncia: o Estado, portanto,
quebraria por falta de financiamento.

IV.4 Alianas Polticas

A questo das alianas polticas assume grande importncia no cenrio

poltico brasileiro, uma vez que a governabilidade depende da formao da
maioria no Congresso Nacional. No caso do Brasil, h um modelo de
representao com muitos partidos, o que dificulta a viabilizao de um governo
sem aliados de outros partidos. necessrio compor com outras agremiaes
para que as medidas provisrias e os projetos do Poder Executivo sejam
aprovadas pelo Congresso.

52

A vidraa do PT, Veja, 27 de junho de 2001.

74

Srgio

Abranches,

cientista

poltico

que

estuda

questo

da

governabilidade, em artigo intitulado O Desafio das Alianas, de 05 de julho de

2001, afirma que:
No Brasil, o regime sempre foi de presidencialismo de coalizo e o
sistema partidrio historicamente plural e fragmentado. Os partidos,
medida que crescem eleitoralmente e espalham suas razes pelos
estados, vo se diferenciando internamente e passam a abrigar sees
estaduais com orientaes e pontos de vista diferenciados. (.)A poltica
requer a disposio para negociar e coalescer. Nos regimes
presidencialistas latinos, est se tornando uma precondio de
governabilidade.53
A questo das coalizes interpartidrias, neste estudo, passa a ser
relevante na medida em que gera polmica, em primeiro lugar, devido
afirmao, por parte da imprensa, de que houve mudana do discurso petista em
relao formao de alianas de alianas polticas, conforme os enunciados
abaixo:

(1) 1986: Impossvel supor alianas estratgicas com a burguesia e

com as foras polticas que sustentam a dominao e a hegemonia da
classe burguesa e a perpetuao do sistema capitalista.54
(2) Lula atravs dos tempos uma coletnea de frases mostra a
evoluo no discurso do presidencivel:
1988 "O PT passaria a ter problemas se abrigasse tendncias de
direita.55
1998 "Podemos fazer alianas sem nos prostituir55.
Em 1986, segundo o artigo da Folha de S. Paulo, o PT no aceita sequer a
suposio (impossvel supor) de alianas com qualquer setor da burguesia ou
que expresse algum apoio aos interesses burgueses e perpetuao do sistema
capitalista. A anlise nos permite concluir que naquele momento h o repdio, por

53

http://www.no.com.br/revista/noticia/24327/994348111000 Acessado em 31/01/2004.

FRAGA, Plnio. Lula busca alianas direita e investe no petismo de resultados Folha de S.
Paulo, 17 de maro de 2002.
55
A Quarta Tentativa Veja, 04 de julho de 2001.
54

75

parte do partido, a qualquer fora poltica que no fosse adepta aos ideais
petistas.
No enunciado atribudo a 1988, h uma alterao no discurso. Neste
momento h a afirmao de que, caso fizesse aliana com partidos de direita, o
PT teria problemas. A anlise nos permite afirmar que o discurso passa, de (1)
para (2), para um tom, digamos, mais ameno porque se antes o PT afirmava ser
impossvel supor alianas que sustentassem a perpetuao do sistema
capitalista, agora, alm de considerar a possibilidade, afirma que o partido
apenas teria problemas. No encontramos mais o sentido de repdio.
Em 1998 o partido teria afirmado (na voz de Lula): podemos fazer alianas
sem nos prostituir. Como no enunciado anterior considerada a possibilidade de
coalizo com outros partidos. Alm disso afirmado que tal possibilidade pode
ocorrer sem que o partido tenha que se prostituir, ou seja, sem que precise abrir
mo de seus princpios e ideais.
De acordo com a imprensa, o PT teria adotado uma postura menos radical
(ou teria evoludo, de acordo com o subttulo de (2)) quanto s alianas
interpartidrias, como podemos observar em um artigo intitulado Lula busca
alianas direita e investe no petismo de resultados, de 17 de maro de 2002:
(3) A perda de radicalidade (...) resultou na atual poltica de alianas
que tenta acordos com PL e parte do PMDB.
A anlise do enunciado leva concluso de que, do ponto de vista da
imprensa, o PT estaria considerando acordos com a direita, nas eleies de 2002,
devido perda de radicalidade em seu discurso.
No que diz respeito ao programa de governo do PT, selecionamos o
seguinte enunciado, contido no item A reconstruo da nao e o resgate do
social:
(4) Nosso projeto de nao tem a opo clara por uma sociedade
solidria, e no predatria e excludente como esta impulsionada pelo
neoliberalismo. (...) Alm do avano das lutas populares e de uma
participao ativa da sociedade civil, ser tambm necessrio construir
alianas com outras foras polticas do pas e um amplo leque de apoio
76

internacional. (...). No estamos sozinhos e nem podemos optar pelo

isolamento econmico, poltico e cultural56.
O programa, de acordo com o enunciado acima, prev alianas com outras
foras polticas do pas com o objetivo de construir alternativas ao modelo
neoliberal. A anlise do incio do enunciado leva concluso de que as alianas
tambm so tratadas como uma das aes necessrias para a construo do
projeto de nao, que objetiva uma sociedade solidria. A justificativa apresentada
para a consolidao de alianas (sejam nacionais ou internacionais) que o
partido no pode optar pelo isolamento econmico, poltico e cultural.
A partir do enunciado acima, a imprensa produziu o seguinte simulacro:
(5) O PT prope aliana ampla, com as foras polticas da esquerda e
do centro que estejam em oposio a Fernando Henrique Cardoso e s
polticas neoliberais.57
A construo de alianas com outras foras polticas do pas foi traduzida
por proposta de aliana ampla da esquerda e do centro que estejam em oposio
a Fernando Henrique Cardoso e s polticas neoliberais. O enunciado do partido
segundo o qual as coalizes seriam um dos instrumentos de construo de uma
sociedade no excludente como a impulsionada pelo neoliberalismo foi traduzido
por o PT prope alianas com foras que estejam em oposio s polticas
neoliberais. A opo pelo no isolamento poltico foi traduzida por uma oposio
explcita a Fernando Henrique Cardoso, ento presidente da Repblica.
Podemos concluir que a imprensa constri o sentido de que o partido
estaria disposto a estabelecer aliana somente com os opositores de FHC,
enquanto o PT trata de alianas com outras foras polticas, sem especific-las.
retomada a imagem de um partido de oposio, preocupado unicamente
em criticar o governo (do tipo que critica, sem apresentar alternativas, como
analisado no captulo III), presente na memria discursiva da imprensa.

56

Um Outro Brasil Possvel, p.5.

Lula busca alianas direita e investe no petismo de resultados. Folha de S. Paulo, 17 de
maro de 2002, p. A15.
77
57

Captulo V Consideraes Finais

Muitas das concluses j foram apresentadas nos captulos III e IV, ao

longo das anlises dos enunciados. Podemos, contudo, fazer algumas
consideraes acerca do processo e dos resultados das anlises. Antes disso,
vale lembrar que este estudo mais suscita do que responde a problemticas no
sentido de que, ao tratar da polmica em torno do programa de governo do PT,
levanta questes como: houve, de fato, uma mudana de postura poltica do PT?
Esta mudana estaria somente na superfcie lingstica ou pode ser traduzida
como mudana na formao ideolgica do partido? O que essa mudana significa
para o cenrio poltico brasileiro? So questes que, apesar de acenderem nosso
interesse e curiosidade, requerem outros estudos, que fogem aos propsitos desta
dissertao.
Neste trabalho procuramos aplicar o modelo de anlise desenvolvido por
Dominique Maingueneau em Gense du Discours (baseado no primado do
interdiscurso e no processo de interincompreenso regrada entre dois discursos
de um mesmo campo discursivo) em dois discursos que estabeleceram entre si
uma relao polmica: o discurso petista e o discurso da imprensa sobre o
discurso do PT.
A anlise do corpus permitiu observar como se deu o processo de traduo
do discurso do PT pelo discurso da imprensa e possibilitou esboar alguns
aspectos da polmica gerada a partir da divulgao da proposta preliminar de
governo, em 15 de junho de 2001.
Como enunciado na apresentao deste estudo, a imprensa, a partir da
divulgao do programa de governo, produziu o sentido de que o PT teria mudado
sua postura poltica e se aproximado do discurso neoliberal. Ainda que, como
dissemos, no fosse objetivo deste trabalho avaliar a veracidade da hiptese de
mudana, pudemos apontar de que maneira ela foi enunciada pela imprensa, o
que pde ser demonstrado a partir da anlise de enunciados como, por exemplo,

78

a legenda aposentou o sonho socialista como bandeira pblica e optou pela

defesa de um Estado que faa ajustes no modelo neoliberal.
H diversas justificativas dadas pela imprensa para esta nova postura do
partido, como pudemos analisar: o PT aprendeu a separar fantasia da realidade,
rendeu-se realidade dos fatos, aprendeu com as mudanas no mundo e com as
derrotas consecutivas em processos eleitorais, modernizou-se, livrou-se do que
havia de mais radical e retrgrado.
Em alguns dos enunciados analisados foi possvel encontrar a afirmao de
que as justificativas listadas acima no passariam de uma ttica eleitoral para
vitria nas eleies. Podemos depreender desta afirmao que, apesar de criar o
sentido de mudana, a prpria imprensa no acredita na efetividade de tal
mudana. Este discurso petista identificado como mais comportado seria apenas
uma estratgia de marketing.
A anlise desenvolvida ao longo do trabalho permite que identifiquemos,
portanto, duas teses da imprensa quanto ao discurso petista. A primeira seria a
que acabamos de descrever (de que a mudana seria uma estratgia de
marketing) e a segunda, exposta acima, defende que o PT teria abandonado suas
convices ideolgicas e se aproximado do discurso da direita, ou do discurso
neoliberal.
interessante observar que, no interior da polmica estabelecida, h um
fator de concordncia entre o partido e a imprensa. Ambos enunciam a questo da
maturidade do partido, ainda que partindo de premissas diferentes. Pudemos
encontrar tanto no discurso petista como no discurso da imprensa a afirmao de
que o partido amadureceu, est mais experiente em relao dcada de 1980.
No que diz respeito s propostas propriamente ditas, a anlise de cada um
dos temas, no captulo IV, permitiu evidenciar de que maneira a imprensa
interpretou o documento, sempre traduzindo-o em registros negativos de sua
prpria grade semntica. No caso da ALCA classificou a proposta como recusa,
inflexvel, retrgrada. Quanto questo desemprego, caracterizou o projeto como
ultrapaternalista, que inibe o aumento do emprego no pas. A proposta para o
problema da dvida externa tambm descaracterizada e traduzida por calote.
79

Finalmente, quanto s alianas polticas atuais, essas so consideradas como

oposio ao governo anterior.
Todas as propostas, portanto, foram interpretadas de modo a desqualificar
o programa de governo, que foi traduzido pela imprensa como utpico, um sonho
do PT.
Do ponto de vista do PT sempre houve essa desqualificao de suas
propostas, como visto em I.1. Uma das explicaes para tal postura, dada pelo
partido a ausncia se setores da esquerda na mdia:

A primeira caracterstica estrutural [da relao entre mdia e poltica] a

fortssima defasagem entre a presena das foras de esquerda na vida
social e poltica e sua participao e influncia na mdia do pas. Tal
defasagem foi sendo construda durante os 21 anos de regime militar e
no foi revertida no perodo aps a redemocratizao.58
A tese do partido a de que essa defasagem entre a presena das foras
da esquerda na vida social e poltica e sua participao e influncia na mdia do
pas faz com que todo o discurso da esquerda, inclusive o do PT, seja
marginalizado e distorcido.
Talvez a ausncia da esquerda na mdia possa explicar a relao entre a
imprensa e o PT. De qualquer forma, certamente a interincompreenso entre os
discursos analisados se deu devido ao fato destes discursos no compartilharem a
mesma grade semntica. Os semas reivindicados como positivos e os negativos,
assim como as regras do que pode e deve ser dito, so diferentes nos dois
discursos. Ou seja, caso a imprensa aderisse formao discursiva petista, no
haveria polmica porque o semas enunciados coincidiriam com os registros
positivos da grade semntica.
Esperamos ter conseguido demonstrar, da perspectiva da AD, de que
maneira

se

construo

do

simulacro

enquanto

fenmeno

da

58

Boletim eletrnico quinzenal da Fundao Perseu Abramo e Secretaria de Formao Poltica do

PT, Edio n16, So Paulo, maio de 2002.
80

interincompreenso inscrita no quadro do interdiscurso, particularmente em uma

relao polmica entre dois discursos de mesmo campo e espao discursivos.

...
A ttulo de observao, reproduzimos um exemplo do discurso da imprensa
aps a vitria de Lus Incio Lula da Silva nas eleies. Em artigo intitulado Lula
muda a histria, publicado em 30 de outubro de 2002, a mesma revista Veja
refere-se desta maneira ao novo presidente:
Meninos pobres como Lula no nascem no Brasil para ser presidentes
da Repblica. Antes dele, os mandatrios da nao, mesmo os que os
apresentavam como polticos de esquerda, foram todos escolhidos
entre marechais, generais, fazendeiros, advogados e empresrios.
Como Machado de Assis, mulato, epiltico, nascido pobre num morro
carioca e que se tornou o maior escritor brasileiro em todos os tempos,
Lula desafiou a histria para chegar ao posto mximo da atividade
poltica. Sua vitria representa o triunfo de uma idia, de uma frrea
vontade pessoal, mas tambm o certificado de qualidade da
democracia brasileira. (...) Lula presidente uma demonstrao para o
mundo de que a democracia no Brasil, e por reflexo na Amrica Latina,
no exercida apenas para salvar as aparncias das elites que se
revezam no poder.
Lula, aps as eleies, comparado a Machado de Assis (maior escritor de
todos os tempos) e considerado uma pessoa determinada, que desafiou a histria.
Sua vitria tratada como exemplo do carter extraordinrio da democracia
brasileira (e da Amrica Latina).
uma imagem um pouco diferente da analisada ao longo da dissertao,
segundo a qual Lula seria um candidato que, alm de apresentar propostas
utpicas e fantasiosas, perdeu suas convices polticas e rendeu-se realidade
dos fatos.

81

Bibliografia

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BRANDO, Helena H. N. Introduo Anlise do Discurso. Campinas, Editora da
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82

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_______________ . Os Limites do Discurso. Curitiba, Criar Edies, 2002.
SINGER, Andr. O PT. So Paulo, Publifolha, 2001.

83

Anexo
UM OUTRO BRASIL POSSVEL
Instituto da Cidadania

"Em nenhum momento de nossa histria

foi to grande a distncia entre o que somos
e o que espervamos ser como Nao"
Celso Furtado, 1999

NDICE
I. A RECONSTRUO DA NAO E O RESGATE DO SOCIAL
II. CONDICIONANTES HISTRICOS PARA A CONSTRUO DE UM NOVO MODELO
2.1. A blindagem internacional do neoliberalismo globalizado.
2.2. A herana brasileira do neoliberalismo tardio.
2.3. Crise e fragmentao social.
III.

COMPROMISSOS

METAS

BSICAS

DE

UM

NOVO

MODELO

DE

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E SOLIDRIO

IV. A CONSISTNCIA DO NOVO MODELO
4.1. Um novo contrato social pelas mudanas.
4.2. O social como eixo do desenvolvimento.
4.3. A nova dinmica econmica.
4.4. A macroeconomia do novo modelo.
V. A CARTA DE RESPONSABILIDADE ECONMICA E SOCIAL

84

I. A Reconstruo da Nao e o Resgate Do Social

No incio deste novo milnio, o Brasil ainda possui uma significativa estrutura produtiva
construda pelo trabalho sofrido de muitas geraes. Apesar disto, a riqueza e a renda se
mantm excessivamente concentradas; a pobreza, a violncia e a excluso social esto
por toda parte, condenando multides de brasileiros a uma luta diria e trgica pela
sobrevivncia e mais absoluta desesperana com o futuro. A estagnao do
crescimento econmico nas duas ltimas dcadas faz com que nas novas geraes
esteja desaparecendo a prpria esperana de desenvolvimento do Brasil, sentimento to
forte em nosso passado.
Entender com profundidade a interrupo do processo de desenvolvimento e construo
da nao impostas pelo neoliberalismo e pelo atual governo no uma tarefa simples.
Muito mais difcil, no entanto, ser superar as pesadas heranas e amarras deixadas por
este perodo de nossa histria e construir um novo modelo de desenvolvimento para o
Brasil. No aceitamos continuar renunciando a um projeto prprio de Nao e reduzir as
aes do Estado ao simples abrir espaos para o avano do mercado, como faz o atual
governo. Nosso compromisso construir um modelo que seja capaz de superar a misria
e a extrema desigualdade que hoje vitimam a sociedade brasileira. Um modelo articulador
da vontade popular comprometida com um projeto democrtico capaz de resgatar o
destino nacional, a cidadania e o primado da soberania.
Queremos construir um novo modelo de desenvolvimento que resgate todos os valores
ticos que inspiraram as lutas histricas pela justia social e pela liberdade. Um modelo
que respeite nosso imenso patrimnio cultural e nossas peculiaridades e desenvolva o
potencial deste pas que possui a maior biodiversidade do planeta, que detm grandes
reservas de recursos naturais, uma continentalidade territorial, mo-de-obra qualificada
desempregada e um significativo parque produtivo.
Estamos propondo uma refundao do contrato social que sustenta a Nao e o Estado
brasileiros na perspectiva de construir uma sociedade politicamente mais participativa,
economicamente inclusiva, socialmente mais justa e culturalmente pluralista. Queremos
lembrar que o Estado-Nao formado essencialmente pelo territrio, povo e soberania e
nessa perspectiva que queremos resgatar os espaos perdidos de soberania e o
esprito de servio pblico, com um Estado desprivatizado e apropriado plenamente pela
cidadania.
Para isto, teremos de romper com o voluntarismo utpico e ingnuo que tantas vezes
entusiasmou e frustrou as propostas histricas da esquerda brasileira, mas principalmente
romper com o conformismo fatalista de um pretenso pragmatismo que continua se
sustentando na sonegao dos direitos histricos da maioria popular do pas. No mundo
contemporneo este pragmatismo capitulacionista tem encontrado sua expresso maior
na assim chamada Terceira Via.
Os principais paradigmas que inspiraram a formulao de modelos de desenvolvimento
no sculo XX entraram em crise. O colapso do socialismo real na Europa Central e do
Leste, assim como na extinta URSS, e os descaminhos da maioria das experincias
social-democratas europias dificultaram e dificultam a formulao de alternativas
globalizao sob hegemonia liberal. Da mesma forma, a nova correlao de foras que
sucedeu a bi-polaridade leste/oeste debilitou (ou inviabilizou) as experincias que no ps
85

Segunda Guerra Mundial haviam buscado construir um caminho nacional de

desenvolvimento.
O novo quadro mundial coloca um imenso desafio econmico, mas, sobretudo social e
poltico ao nosso projeto de sociedade. Este supe crescimento com forte distribuio de
renda, capaz de atender s enormes demandas sociais existentes e produzir um amplo
processo de incluso social. Exige sustentabilidade ambiental, radicalizao da
democracia e afirmao cidad. Nossa alternativa prev, finalmente, presena soberana
no mundo e alianas internacionais capazes de resistir atual relao mundial de foras
e, na medida do possvel, alter-la.
O novo contrato social proposto por ns representa um compromisso estratgico com os
direitos humanos e uma completa mudana de rumo. O Brasil caminhar em direo a
uma alternativa ao neoliberalismo que, necessariamente, ter que vir acompanhada de
uma disputa de hegemonia com a cultura da mercantilizao excessiva propagada pela
globalizao capitalista. esta que articula valores, relaes sociais, controles
institucionais e que determina atitudes, comportamentos e projetos individualistas,
oportunistas e consumistas inclusive entre os prprios excludos e oprimidos.
Nosso projeto de nao tem a opo clara por uma sociedade solidria, e no predatria
e excludente como esta impulsionada pelo neoliberalismo. Queremos superar o processo
de despolitizao das relaes sociais, onde o social substitudo pelo econmico e o
econmico pelo mercado. As bolsas de valores e os mercados financeiros no podem
regular a sociedade. O mercado no produz justia e nem tm qualquer compromisso
com a tica e o futuro. O mercado no pode substituir o debate pblico e democrtico, e
as decises que da emanam, as nicas capazes de assegurar a proteo ao meio
ambiente e a justia social.
Alm do avano das lutas populares e de uma participao ativa da sociedade civil, ser
tambm necessrio construir alianas com outras foras polticas do pas e um amplo
leque de apoio internacional. A consolidao de processos semelhante nos pases que
comeam a construir alternativas ao modelo neoliberal na Amrica Latina e no nvel global
ter um papel decisivo. No estamos sozinhos e nem podemos optar pelo isolamento
econmico, poltico e cultural. Nossa perspectiva universalista em seus objetivos e
reivindica uma insero ativa e soberana do Brasil na economia internacional. Para tanto
devemos construir uma poltica alternativa de regionalizao, que passa pelo
fortalecimento e aprofundamento do Mercosul, entendido como espao de conjugao de
polticas ativas de desenvolvimento. Um Mercosul revigorado e ampliado deve ser
importante instrumento de articulao de foras na Amrica Latina, especialmente na
Amrica do Sul, ao mesmo tempo em que se buscam alianas com grandes potncias
emergentes como a ndia, China, frica do Sul ou Rssia.
No se deve perder a perspectiva de que a globalizao monopolista e excludente em
curso se processa em mltiplos planos e modifica aspectos relevantes das sociedades
nacionais. No h fronteiras para as mercadorias e para o capital que se concentram em
poucos pases. No entanto os povos, especialmente os mais pobres, continuam
condenados a viver no territrio de seus pases. Por isso, a questo social indissocivel
da questo nacional. As solues sociais so necessariamente nacionais e exigem um
projeto de nao e uma insero ativa na economia internacional, alm de uma luta
contnua por uma ordem mundial mais eqitativa e democrtica.
O que propomos, o resgate da identidade nacional e a elevao da questo social a
eixo central de um projeto de desenvolvimento para o Brasil.
86

II. Condicionantes Histricos para a Construo de Um Novo Modelo

2.1. A blindagem internacional do neoliberalismo globalizado
O atual modelo de desenvolvimento a verso local de um conjunto de polticas de
progressiva liberalizao dos fluxos de capitais no plano internacional e desregulao das
economias domsticas, postas em prtica desde incio dos anos 80, aps a
desestruturao da ordem de Bretton Woods. Isto significa que os graus de liberdade na
formulao de polticas alternativas estaro fortemente condicionados pelo contexto
internacional e pela trajetria das economias centrais, em especial a norte-americana.
As polticas liberais foram acompanhadas de uma nova institucionalidade internacional.
Alm do Banco Mundial e do FMI, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) ocupou um
papel de destaque em pressionar e monitorar a liberalizao comercial e garantir as
prticas monopolistas das grandes corporaes transnacionais. As dezenas de parasos
fiscais e a ausncia de mecanismos de regulao e controle sobre o sistema financeiro
promovem uma fragilizao dos bancos centrais, especialmente dos pases perifricos,
ante os movimentos especulativos do grande capital financeiro internacional.
Na Amrica Latina as presses para implantao e at antecipao da ALCA rea de
Livre Comrcio das Amricas - e o avano do processo de dolarizao de algumas
economias da regio vo desenhando um cenrio de perda crescente de poder de
deciso dos estados locais e controle progressivo dos EUA sobre a economia regional.
fundamental desenvolver, no plano interno, a conscincia de que a implantao da ALCA
representa a fragilizao de nosso sistema produtivo atravs do reforo especializao
em atividades tradicionais e limitaes diversificao do parque produtivo em direo
aos setores com maior contedo tecnolgico. Ademais, representar uma significativa
desnacionalizao dos Servios, incluindo setores chave na construo da cultura e
identidades nacionais, tais como a Educao e a Comunicao.
O debate acerca dos impactos da ALCA tem se centrado invariavelmente na questo do
acesso aos mercados, tema relevante, mas no necessariamente o mais importante, nem
o que produzir efeitos mais danosos. Nas demais questes o problema da assimetria
entre os participantes do acordo dever aparecer ainda mais acentuado do que no mbito
restrito da questo comercial. O conjunto de acordos visa criar um espao homogneo
para operao do capital no espao americano, a partir da convergncia da
regulamentao num conjunto de questes chave tais como: desregulamentao dos
fluxos de capital; proteo de investimentos estrangeiros; compras governamentais;
abertura do setor servios; propriedade intelectual e acesso a mercados.
A assimetria ser indiscutvel e beneficiar os EUA, pas no qual o capital j consolidou
formas de operao mais avanadas, seja do ponto de vista tecnolgico, da organizao,
ou mesmo da magnitude. Assim, alguns dos que defendem a ALCA o fazem por
interesses concretos, como o caso das empresas americanas, que tero acesso a
novas possibilidades de investimento em setores sobre os quais pesavam restries ou
mesmo proibies, sobretudo nos servios. Outros apoiam a iniciativa por razes
ideolgicas, pois enxergam na liberalizao um mecanismo de ampliao da concorrncia
e, portanto da eficincia. Supem, portanto que a homogeneizao do espao econmico
das Amricas sob a gide do capital americano elevar os padres de eficincia e
produo das demais economias. Estes ltimos esquecem, todavia, de considerar as
escassas possibilidades de concorrncia de nossas empresas no espao econmico dos
EUA.
87

A discusso mais aprofundada dos efeitos da homogeneizao ainda est para ser
realizada. Alguns dos seus impactos podem ser antevistos na discusso do comrcio ou
mais precisamente do acesso aos mercados. O eixo dos acordos neste setor diz respeito
criao de um cronograma para a eliminao das barreiras tarifrias entre os pases
membros. Concretamente quando se analisa a estrutura tarifria vigente hoje nos EUA
percebe-se de imediato que os pases latino americanos e especialmente o Brasil tm
pouco a ganhar com as mudanas. Isto porque o protecionismo norte-americano no se
manifesta em proteo no tarifria. As tarifas j so reduzidas nos EUA e, mais que isto,
bem menores do que as do nosso pas e nos demais, sobretudo na Amrica do Sul. Isto
no exclui a permanncia de uma atitude protecionista dos EUA em diversos setores
industriais nos quais possuem pouca competitividade, bem como a completa excluso da
agricultura do acordo de livre comrcio.
Segundo dados da CEPAL, nos ltimos anos a mdia das tarifas incidentes sobre as
exportaes do Mercosul para os EUA foi de 2,4 %. Quando se considera o Brasil
isoladamente, este nmero amplia-se um pouco para 6,6%. Na mo contrria, as
importaes oriundas do EUA pagam no Brasil uma tarifa mdia de 12,8%. H a
considerar no caso brasileiro a existncia de alguns picos tarifrios nas nossas
exportaes de suco de laranja, calados e vesturio, segmentos nos quais o acordo
poderia implicar ganhos de exportaes. De qualquer modo a comparao das tarifas no
deixa dvidas sobre os potenciais beneficirios do processo.
A questo central, portanto, respeito proteo no tarifria. H nos pases
desenvolvidos e em especial nos EUA normas sanitrias, de respeito ao consumidor, e ao
meio ambiente, bastante rgidas sustentadas em aparatos fiscalizadores bastantes
eficazes e que podem operar como poderosas barreiras no tarifrias s nossas
exortaes. Essa , alis, uma caracterstica que diz respeito no s ao comrcio, mas ao
conjunto de atividades que sero liberalizadas criando, na prtica dificuldades de acesso
de nossas exportaes e servios ao mercado norte-americano.
Para enfrentar a iniciativa da ALCA e propor formas alternativas de integrao continental
necessita-se de uma ampla coalizo nacional de foras e de um complexo processo de
alianas no continente. Esse esforo de alianas anti-ALCA envolve inclusive foras
progressistas no interior dos Estados Unidos.
O Mercosul, que poderia vir a ser uma importante alternativa no plano regional, vive uma
grave crise, no apenas pela convivncia difcil entre dois regimes cambiais quase
antagnicos, mas, em especial, pela falta de iniciativas no plano econmico poltico,
cultural e social que permitam consolidar um plo de resistncia articulado no contexto de
crise econmica, social e poltica dos diversos pases latino americanos. Seria
imprescindvel um efetivo relanamento do Mercosul, que permitisse articular outros
pases alm dos j participantes, como por exemplo a Venezuela, atravs de projetos
comuns de desenvolvimento nas reas produtiva, e de pesquisa cientfica e tecnolgica.
No plano militar, iniciativas como o Plano Colmbia vo demonstrando o absoluto
desprezo pelo princpio de autodeterminao dos povos e a submisso da ONU, em
especial do seu Conselho de Segurana, vontade poltica e aos interesses estratgicos
do Departamento de Estado dos EUA. O Plano Colmbia tem efeitos desestabilizantes
sobre toda a regio andina. J intervm na situao interna do Equador; ameaa Peru e
Venezuela. Busca isolar o Brasil e pode representar a militarizao da regio amaznica
com forte presena das foras armadas dos EUA.
Estamos, portanto atravessando um perodo histrico no qual o governo dos EUA se
coloca como avalista em ltima instncia de todas as mudanas importantes no plano
88

poltico e econmico internacional, em especial na Amrica Latina. Teremos que tensionar

e promover rupturas parciais com toda esta blindagem internacional que sustenta o
neoliberalismo globalizado. Neste sentido, ser decisivo utilizar o peso internacional do
Brasil para mobilizar e articular foras dos povos que lutam por sua identidade e
independncia. E, ainda, fortalecer o movimento em defesa da taxa Tobin e pela
constituio de um fundo internacional de combate pobreza, pelo fim dos parasos
fiscais, pela criao de novos mecanismos de controle do fluxo internacional de capitais e
pelo estabelecimento de mecanismos de autodefesa contra o capital externo especulativo.
A campanha internacional pelo cancelamento das dvidas externas dos pases pobres,
aqueles classificados como menos desenvolvidos pela UNCTAD, deve ser acompanhada
pela perspectiva de renegociao das dvidas pblicas externas dos demais pases do
Terceiro Mundo e devem ter destaque na poltica internacional do novo governo.
2.2. A herana brasileira do neoliberalismo tardio
O Brasil viveu, inicialmente com o governo Collor e mais tarde com a aliana
conservadora que sustenta FHC, a implantao de um projeto neoliberal tardio. Tardio em
duplo sentido, de um lado porque o impeachment e a fora da oposio popular
retardaram a realizao da sua agenda de reformas regressivas. De outro, porque se
implantou no pas em um momento no qual vrias economias latino americanas j davam
sinais de esgotamento do modelo calcado nas polticas de inspirao liberal.
O Brasil realizou, nos anos 90, um intenso processo de liberalizao financeira,
compreendendo o aumento da conversibilidade da conta de capital do Balano de
Pagamentos e a desnacionalizao de seu sistema financeiro. H um consenso, entre os
crticos desta abertura, quanto ao seu efeito no aumento da vulnerabilidade externa e
pequena importncia no financiamento das atividades produtivas internas, em especial no
que se refere ao investimento.
Excetuando-se o investimento direto estrangeiro, que apresentou um crescimento
acelerado por causa do volume de aquisies de patrimnio nacional nos ltimos anos,
todos os demais fluxos mostraram-se bastante volteis, apresentando, reversibilidade nos
momentos de grande turbulncia dos mercados financeiros globais. Poucas foram as
formas de absoro de recursos financeiros que representaram financiamento de fato
para as empresas e atividades produtivas, destacando-se a emisso de ttulos no exterior
e algumas modalidades de papis como parcela dos ADRs. Os investimentos diretos
estrangeiros, embora volumosos, tiveram escasso significado na elevao da taxa de
investimento da economia, j que, em sua maioria, destinaram-se s privatizaes e
aquisio de empresas privadas pr-existentes.
Alm disso, a abertura financeira restringiu fortemente a autonomia da poltica
macroeconmica domstica. A liberalizao dos fluxos de capitais sujeitou a taxa de juros
domstica s regras de formao dos mercados financeiros globais. Ou seja, no mais
possvel atualmente ter uma taxa de juros domstica de curto prazo distinta daquela paga
nos ttulos brasileiros negociados nos mercados externos, sob pena de provocar uma
macia fuga de capitais.
Outro elemento constitutivo da insero externa no mbito do modelo liberal foi a abertura
comercial. Pela sua forma e velocidade, esta abertura terminou por produzir uma
regresso expressiva do setor produtivo domstico e uma precarizao do nosso
comrcio exterior. Ao longo da dcada o Brasil perdeu um supervit comercial expressivo,
que chegou a alcanar US$ 15,3 bilhes em 1992. A combinao da abertura comercial,
apreciao cambial e acelerao do crescimento do PIB, produziu entre 1995 e 1998, o
aparecimento e a ampliao de dficits comerciais como aquele na casa dos US$ 8,3
89

bilhes observados em 1997, refletindo o crescimento mais que proporcional das

importaes ante as exportaes. Isto porque o Brasil hoje, com poucas excees, um
importador de bens de elevado contedo tecnolgico e um exportador de commodities
largamente intensivas em trabalho e recursos naturais. Esta a razo estrutural para os
recorrentes dficits comerciais difceis de serem eliminados at mesmo por
desvalorizaes cambiais expressivas e forte desacelerao do crescimento como as
observadas em 1999 e 2000.
Este processo econmico produziu uma modernizao truncada em alguns setores e um
aumento de produtividade em um nmero limitado de atividades, sem efeito sistmico. No
entanto, gerou uma dependncia significativa de importaes, desarticulou
complementaridades na cadeia produtiva, reduziu externalidades e debilitou a capacidade
de gerao endgena de tecnologia. Na agricultura, a compresso da renda e a
descapitalizao dos pequenos e mdios produtores aprofundaram ainda mais a crise
social aguda acelerando o processo de runa e reconcentrao fundiria por que passa a
agricultura familiar.
O crescimento econmico medocre e os ciclos breves e setorialmente concentrados do
investimento mantm importantes setores com capacidade ociosa, localizados
prioritariamente na indstria de bens de consumo durveis e particularmente nas
montadoras. Estas podem suportar um aumento rpido da demanda, mas convivem com
segmentos produtores de bens e servios de consumo de massa (Txtil, calados,
alimentos) e de bens Intermedirios (Papel e Celulose) ou de Insumos como Energia, nos
quais a ausncia de investimentos coloca limites importantes para a rpida ampliao da
produo e consequentemente da melhora da distribuio de renda impulsionada pela
elevao mais rpida dos salrios .
As privatizaes sem marco regulatrio eficaz e a fragilidade do Estado debilitaram a
infra-estrutura, comprometendo a competitividade sistmica e o potencial de crescimento
da economia. Mais que isto, provocaram um aumento sem paralelo nos preos relativos
de bens pblicos importantes como energia eltrica, telefonia, transporte. Em razo do
encarecimento, esses bens passaram a gravar uma parcela elevada da renda de amplas
camadas da populao, especialmente a mais pobre.
O ajuste neoliberal imps um baixo dinamismo econmico, uma instabilidade permanente
da economia e um profundo processo de excluso social. O mercado de trabalho foi
duramente afetado com o avano acelerado do desemprego, a precarizao das relaes
de trabalho e a ofensiva conservadora contra as organizaes populares e os direitos
sociais. A reforma da legislao trabalhista, j anunciada como prioritria pelo Governo,
o passo final para a institucionalizao do arbtrio do capital no mercado de trabalho.
Estas modificaes estiveram associadas a uma estratgia de estabilizao, o Plano
Real, que, apesar de inovaes metodolgicas no mecanismo de desindexao com a
utilizao da URV, teve na articulao entre o aumento acelerado das importaes e
absoro de recursos financeiros externos o centro do programa de estabilizao. A
ncora cambial foi o eixo central da poltica de estabilizao inflacionria na sua primeira
fase, associada a uma poltica monetria de juros elevadssimos. Esta poltica gerou um
imenso passivo dolarizado privado e uma vulnerabilidade cambial e dependncia de
capital externo voltil associada a uma elevao brutal da taxa de juros, que promoveram
um acelerado processo de endividamento e fragilizao financeira pblica e privada.
O pas possui agora um dficit na conta de transaes correntes no balano de
pagamentos muito elevado e estrutural de 4% a 5% do PIB. O passivo externo lquido
aumentou muito nos ltimos anos em decorrncia do endividamento externo acelerado e
90

da desnacionalizao profunda da economia, sendo estimado atualmente em mais de

US$ 400 bilhes. A dvida externa predominantemente privada, mas o setor pblico
continua com uma dvida de cerca de US$ 90 bilhes e o passivo dolarizado de curto
prazo muito elevado e de grande potencial desestabilizador. Os encargos anuais desse
passivo externo - exclusive amortizaes da dvida - j superam 40 % do valor das
exportaes, criando uma situao de fragilidade externa permanente.
Agregue-se que a farta liquidez internacional que prevaleceu nos anos iniciais de vigncia
do Plano Real no deve manter-se nos prximos anos. A ocorrncia de novas
turbulncias financeiras e restries no financiamento externo so muito provveis no
prximo perodo histrico. A desacelerao das economias americana e europia e a
crise econmica japonesa tm um papel relevante na definio desta tendncia e caso se
consolide pode dificultar tambm a evoluo das exportaes brasileiras.
O crescimento explosivo da dvida lquida do setor pblico a partir de 1994, seu perfil de
curto prazo e, principalmente, o aumento brutal da conta de juros aprisionaram a poltica
fiscal do governo e sua capacidade de realizar gastos ativos com maior contedo social.
O potencial desestabilizador da economia decorrente dos encargos financeiros internos e
externos e o comprometimento da capacidade de regulao do Estado sero,
seguramente, os grandes desafios de uma poltica fiscal de carter redistributivo e
indutora do crescimento.
2.3. Crise e fragmentao social
A crise social avana em uma velocidade alarmante. A fome e os nveis de desemprego e
pobreza cresceram acompanhados pela escalada da violncia, do narcotrfico e do crime
organizado cada vez mais infiltrado nos altos escales do Estado.
Os elevados nveis de desemprego aberto, uma pssima novidade na histria
contempornea do pas, associados informalizao do emprego, deterioram as
condies do mercado de trabalho e agravam o histrico processo de concentrao da
renda e da riqueza no pas. A taxa de desemprego aberto aumentou em mais de 50%
entre 1994 e 2000, o rendimento mdio dos ocupados vem caindo persistentemente
desde 1997 e a participao dos salrios no PIB encontra-se no nvel mais baixo das
ltimas dcadas. Estamos com cerca de 55 milhes de pobres, dos quais 23 milhes so
indigentes, e 10 milhes de desempregados.
Paralelamente, aumentou significativamente o peso relativo das remuneraes
propriedade e ao capital, ao mesmo tempo em que aumentava a concentrao no interior
desse segmento, via, entre outras coisas, a ciranda financeira e o processo de
concentrao e centralizao do capital em curso em diversos setores da economia.
Recorde-se que em 1995, 53% do estoque lquido de riqueza privada do pas e 17% da
renda nacional eram controlados por apenas 1% da populao, aproximadamente
400.000 famlias. Este segmento social est entre os principais beneficirios do
extraordinrio aumento das despesas nominais do setor pblico com juros da dvida
interna, que atingiram no perodo 1995/2000 aproximadamente 300 bilhes de reais, a
maior parte dos quais convertidos em novos ttulos da dvida pblica.
No plano regional, constata-se, durante os anos 90, uma reconcentrao das atividades
econmicas nas regies mais ricas do pas revertendo a tendncia de desconcentrao
observada nos anos 70 e 80. A guerra fiscal e a crise do pacto federativo resultantes da
ausncia de uma poltica de desenvolvimento regional acirram os conflitos inter-regionais
e geram uma perda de sentimento de unidade nacional.
91

O desmonte do Estado, que se deu nas trs esferas de Governo, constituiu-se em

elemento essencial da crise do pacto federativo e tende a aprofundar as desigualdades
regionais. O Governo FHC conseguiu implantar a poltica de reduo do setor pblico em
compasso com a maioria dos estados e municpios. Governadores e Prefeitos aderiram
(ou sucumbiram) em todo o pas aos programas de reforma do estados financiados sob
orientao do BACEN, assinando compromissos e metas de gesto draconianos.
Foram realizados programas de privatizaes (energia, telecomunicaes, estradas
estaduais), programas de demisso de servidores (implementados de forma generalizada
e com resultados catastrficos nas reas sociais), extino dos sistemas financeiros
estaduais (PROES) e dos sistemas de poupana para habitao popular, todos realizados
a partir da tutela do governo federal.
Em simultneo, ocorreu uma profunda alterao de competncias no que se refere
execuo e gesto de servios pblicos com a reconcentrao de recursos na Unio e
sua crescente desobrigao com o social. A diviso de recursos e responsabilidades
estabelecida na Constituio de 88 foi desorganizada com a criao e recriao de fundos
e normas que conduziram ampliao das responsabilidades das Prefeituras ou, o que
pior, das Organizaes Sociais terceirizadas levando crescente deteriorao da frgil
rede de proteo social.
A degradao da qualidade do ensino pblico em um pas no qual a mdia de
escolaridade da populao de apenas 6,6 anos, a precariedade do sistema de
saneamento bsico e o retrocesso das polticas de assistncia social vo promovendo um
rebaixamento do nvel e qualidade de vida, em especial nas grandes cidades.
A crise moral da elite poltica e empresarial, com o processo de corrupo epidmica
acompanhada pela mais completa impunidade, vai desmoralizando as instituies
democrticas. Paralelamente, o governo abafa todas as denncias, tenta imobilizar as
instituies responsveis pela fiscalizao do Executivo e governa autoritariamente por
medidas provisrias. Durante o Governo FHC foram editadas 3572 medidas provisrias e
o Poder executivo foi responsvel por 80% das matrias aprovadas no Congresso
Nacional.
III. Compromissos E Metas Bsicas de um Novo Modelo de Desenvolvimento
Sustentvel e Solidrio
A construo de um novo modelo de desenvolvimento se dar nos marcos do estado de
direito e ter que equacionar limitaes legais e institucionais extremamente graves. Isto
significa que as reformas polticas e institucionais tendem a assumir um papel decisivo e
exigiro intensa presso popular e base de sustentao parlamentar.
A distribuio de renda e riqueza para a conformao de um amplo mercado de consumo
de massas e polticas sociais bsicas e universais so os eixos do novo modelo de
desenvolvimento. A construo deste processo exige polticas sociais de urgncia
histrica, mas que necessariamente devem estar direcionadas para as reformas
estruturais que do sustentabilidade nova estratgia de desenvolvimento.
Estamos propondo um conjunto de polticas que modifiquem o modelo de
desenvolvimento, atravs de uma mudana na alocao dos recursos na produo e de
um redirecionamento das polticas fiscal, de crdito e de abastecimento que permitiro,
em conjunto, impulsionar o crescimento econmico e modificar o padro de distribuio
92

de renda e de consumo. A velocidade de transio para um novo modelo depende

decisivamente da capacidade de alavancar os investimentos e reorientar a estrutura
produtiva em direo ao mercado de consumo de massas.
Nossas propostas representam uma mudana profunda de rumo do pas, mas sero
transparentes e previsveis e marcadas pela disposio permanente de dilogo e
negociaes que no comprometam os princpios fundamentais de nosso projeto, que so
promover a incluso social das maiorias populares empobrecidas, resgatar nossa
identidade nacional e aprofundar a democracia colocando o povo no centro do processo
decisrio.
Como mecanismo essencial de gesto do novo modelo propomos patrocinar e incentivar
aquilo que tem sido a marca principal das administraes petistas nas esferas
subnacionais, a democratizao do Estado. Alm das garantias democracia
representativa ser essencial estimular decididamente a participao popular atravs de
instrumentos como o oramento participativo, conselhos comunitrios, conselhos de
usurios, cmaras setoriais, etc.
Os principais compromissos do novo modelo so:
a) Crescimento econmico sustentado, e ampliao do emprego formal
Voltar a crescer uma exigncia e uma possibilidade histrica para o Brasil. Com as
mudanas profundas das polticas pblicas e centrando o dinamismo do mercado interno
na expanso do consumo de massas poderemos retomar o crescimento sustentado. Um
padro de crescimento dessa natureza gera menos presses sobre a balana comercial,
dado o baixo componente importado da maior parte dos bens e servios bsicos, sendo,
portanto menos vulnervel s restries externas existentes.
possvel crescer modificando o atual estilo de desenvolvimento concentrador e
excludente, sempre que se consiga mobilizar a capacidade produtiva instalada na
indstria, na agricultura e nos servios. Existe, alm disso, abundncia de terras frteis,
capacidade no utilizada em importantes segmentos produtivos e mo-de-obra qualificada
desocupada. A utilizao dos recursos disponveis carece de polticas pblicas
adequadas, sobretudo as fiscais, creditcias e de abastecimento.
O crescimento absolutamente indispensvel para gerar empregos. Sem crescimento
econmico, as polticas de emprego assumem carter compensatrio e no conseguem
enfrentar o desemprego e a precarizao das relaes de trabalho da decorrentes.
No entanto, apenas crescimento econmico no basta. Por um lado, este deve ser
acompanhado de polticas especficas, para potencializar a criao de postos de trabalho
e reduzir o excedente de oferta de mo de obra. No primeiro caso, se incluem uma maior
proteo ao trabalho, a reduo da jornada e o maior controle e encarecimento das horas
extras. No segundo caso, tem papel relevante as polticas destinadas a reduzir o
excedente estrutural de oferta de fora de trabalho, tais como a reforma agrria o apoio
agricultura familiar, e o aumento da escolaridade.
tambm indispensvel que este crescimento venha acompanhado da elevao do gasto
pblico (em habitao, saneamento e infra-estrutura econmica) e da expanso das
polticas pblicas (em educao e sade) que alm de favorecer a reduo da
desigualdade, tm historicamente mostrado sua extraordinria capacidade de gerao de
empregos.
b) Recuperao da infra-estrutura bsica
93

A privatizao de empresas de servios pblicos sem considerao s necessidades de

longo prazo e, portanto, sem compromissos de investimentos, bem como a ausncia de
um marco regulatrio eficiente est impedindo novos investimentos em setores
estratgicos como a Energia e Transportes, e j comprometem uma trajetria de
crescimento sustentado.
O objetivo central de um novo modelo ser assegurar a ampliao da oferta nos servios
de infra-estrutura em ritmo compatvel com o do crescimento econmico. Dessa
perspectiva, um dos equvocos centrais do atual modelo foi o de privatizar os ativos
existentes e no os novos investimentos. Se, como alega o atual Governo, o problema era
o de escassez de recursos, teria sido mais correto deixar o estoque de ativos sob controle
do Estado e privatizar o novo investimento. Como isto no foi feito, as empresas estatais
tero de desempenhar papel relevante nos novos investimentos, sobretudo na rea de
Energia.
No conjunto dos setores privatizados, o novo governo ter que assegurar investimentos
que ampliem de forma sustentvel a infra-estrutura nacional, exigindo metas dos novos
concessionrios, alm de recuperar o planejamento e realizar investimentos pblicos nos
setores nos quais eles fizerem necessrios. Com essa perspectiva, ser necessrio
alterar o marco regulatrio das agncias reguladoras nacionais e estabelecer um imposto
sobre o lucro extraordinrio das empresas privatizadas para financiar os novos
investimentos em infra-estrutura.
Para garantir o cumprimento das metas de interesse pblico e a retomada dos
investimentos nos setores privatizados, ser necessrio ademais, recuperar o poder de
fiscalizao e controle pblicos. Isto ocorrer pela instituio e ampliao do controle
social atravs do acesso a informaes estatsticas e resultados das empresas pelos
conselhos de usurios e conselhos setoriais.
A preservao da qualidade dos servios e a minimizao dos riscos ambientais ser
outra tarefa crucial da regulao. Para tanto ser necessrio coibir a terceirizao das
tarefas de manuteno, responsvel pela deteriorao na qualidade dos servios e por
graves acidentes como o ocorrido neste ano com a plataforma da Petrobrs.
c) Redistribuio da renda e da riqueza
A mudana do modelo de desenvolvimento implica na mudana no perfil da distribuio
de renda do pas. No se trata de crescer para depois distribuir. Trata-se de crescer
expandindo aceleradamente a produo para consumo de massas e os servios pblicos
universais. S assim possvel acelerar o crescimento dos salrios reais, que comea
necessariamente pelo crescimento progressivo e sustentvel do salrio mnimo e da
oferta dos bens que compem a cesta bsica. O aumento do salrio indireto atravs do
acesso subsidiado aos servios pblicos essenciais - transporte, gua, luz, saneamento outra pea essencial da poltica de redistribuio.
A poltica redistributiva no deve, no entanto, se esgotar na melhor repartio dos fluxos
de renda. preciso que alcance tambm os estoques, ou seja, a riqueza. Para tanto,
temos que avanar na definio das polticas e instrumentos de distribuio riqueza
social, incluindo a ampliao do conceito de uso social da propriedade, no campo e na
cidade. Por fim, como a riqueza vem sendo subtaxada historicamente no Brasil e muito
mais concentrada que a prpria renda, a sua taxao pode contribuir decisivamente para
melhoria do perfil distributivo do Pas. Dessa perspectiva no se pode esquecer da
importncia da reforma agrria e da titulao das pequenas posses rurais e urbanas para
promover a desconcentrao da propriedade fundiria no pas.
94

d) Novo pacto federativo e reduo das desigualdades regionais

Ser essencial empreender esforos para a construo de um novo pacto federativo,
baseado na cooperao e responsabilidade entre as 3 esferas de poder, e na
solidariedade entre entes federados, na busca da superao das grandes disparidades
regionais.
Neste sentido, um dos desafios do novo governo ser repactuar as competncias para
reestruturar as redes pblicas de ensino, de sade, de assistncia. Essas polticas
pblicas necessariamente devero operar, com gesto, financiamento e execuo
partilhadas entre unio, estados e municpios.
As possibilidades que emergem a partir de uma nova postura da Unio como responsvel
pela superao da fragmentao da ao do estado brasileiro permitiria recuperar, no
curto espao de tempo, capacidade de regulao sobre vrias reas. A unio, estados e
municpios sero aliados para reconstruir e qualificar os servios pblicos essenciais, a
rea de infra-estrutura, reforma agrria e habitao popular.
e) Poltica agrcola
A ampliao da produo de alimentos ser garantida por uma poltica agrcola dirigida
agricultura organizada em bases empresariais e agricultura familiar. Nos ltimos dez
anos o financiamento pblico para a agricultura caiu pela metade, no ultrapassando R$
11 bilhes, absolutamente insuficientes para atingir uma safra de 100 milhes de
toneladas de gros. Financiamento, transporte, armazenagem e apoio tcnico devem ser
mobilizados porque a agricultura permite um retorno rpido, gerando divisas com as
exportaes, barateando o custo de vida e gerando renda e emprego no campo,
sobretudo quando as pequenas propriedades familiares ganham importncia na poltica
agrcola.
f) Reforma agrria
A reforma agrria outra dimenso estratgica de uma poltica de enfrentamento da crise
social e de fomento da agricultura familiar e da economia solidria. A acelerao do
processo de reforma fundamental para, no curto prazo, aumentar o emprego na
agricultura, com um investimento relativamente baixo e praticamente sem gastos
relevantes em divisas, e proporcionar segurana alimentar aos trabalhadores sem terra e
suas famlias. A ulterior expanso e integrao da produo de alimentos, paralelamente
consolidao das diversas formas e nveis de organizao produtiva dos beneficirios,
desempenhar um papel central na regulao dos fluxos de abastecimento nas esferas
local e regional.
Sem prejuzo de outras formas secundrias que possam ser utilizadas em situaes
especficas, o instrumento central de obteno de terras para a reforma agrria ser a
desapropriao por interesse social. A elevao da eficcia da reforma ser alcanada,
adicionalmente, atravs da ampliao da participao dos beneficirios em todas suas
fases e da implantao de esquemas de financiamento e comercializao que contribuam
a viabilizar economicamente as unidades produtivas que sejam criadas.
g) Prioridade habitao popular
A habitao popular, alm de uma aspirao generalizada, gera muitos empregos,
assegura estabilidade familiar, no tm impacto negativo no balano de pagamentos e
desencadeia um grande impulso na economia. O grande desafio construir uma parceria
eficaz com a iniciativa privada e equacionar a questo do financiamento. A moradia
popular assumir a condio de prioridade como ocorreu historicamente no "New Deal".
95

Ser possvel, com a mobilizao de diferentes instrumentos de apoio, atingir metas

expressivas no nmero de casas populares produzidas por ano.
A reforma urbana que agilize o acesso propriedade imobiliria da populao de baixa
renda ser decisiva para assegurar a prioridade habitao. A segurana da propriedade
do terreno na periferia das grandes cidades fundamental para viabilizar o financiamento
imobilirio e fomentar a construo civil popular. A modernizao da legislao vigente e
o envolvimento da justia para agilizar a regulamentao das reas em conflito, a partir da
perspectiva de democratizao da propriedade, podero cumprir um papel decisivo para o
equacionamento da questo.
h) Apoio economia solidria
Do ponto de vista do combate pobreza preciso distinguir dois tipos de pobres: os
integrados economia de mercado, ainda que de forma precria, e os que se encontram
margem dela. Para retirar da pobreza os que esto integrados preciso elevar o nvel
de ocupao na economia, melhorar e tornar mais efetivo o cumprimento da legislao do
trabalho e aumentar o salrio mnimo. Mas, a acelerao do crescimento da economia
no atingir os pobres marginalizados a no ser em dcadas, o que eticamente
intolervel.
Para arrancar os marginalizados desta situao no basta lhes transferir renda, embora
programas de renda mnima e bolsa escola dem - pelo menos aos mais jovens - chance
de quebrar este crculo vicioso. preciso lhes proporcionar meios de produo e os
recursos culturais para poder empreg-los bem. No campo isto significa distribuir terra,
capital em dinheiro para adquirir ferramentas, sementes etc., crdito e extenso agrcola.
E a conscincia de que a cooperao e ajuda mtua so imprescindveis para o xito
econmico. Nas cidades no diferente. preciso mobilizar as comunidades
marginalizadas, capacit-las a se organizar, cooperar e interagir solidariamente. E lhes
dar recursos materiais e intelectuais (tecnologia de produo, marketing, financeira etc.)
para poder competir nos mercados.
preciso proporcionar economia solidria em construo condies objetivas de se
financiar e criar mercados para sua produo. Para tanto o Banco Central deve rever a
regulamentao sobre a criao e desenvolvimento de cooperativas de crdito e bancos
do povo, que no mundo inteiro se tornaram reconhecidamente as bases de reproduo da
pequena produo de mercadorias e da economia solidria. O Banco Central, em
colaborao com o BNDES e a Caixa Econmica Federal, deve ajudar ativamente a
construo duma rede de crdito solidrio, que empreste aos pobres tanto para ajud-los
em situaes de emergncia como para lhes permitir trabalhar e ganhar a vida
decentemente.
i) Programa de renda mnima
A instituio de uma renda mnima, associada educao, como nos programas bolsaescola, que permita as famlias carentes enviar as suas crianas escola, deve ser
efetivada com a cooperao da Unio, dos Estados e dos Municpios, abrangendo todo o
territrio nacional. Essa renda mnima associada educao deve ser vista como um
passo na direo da implementao, quando as condies fiscais permitirem, de uma
renda bsica que assegure a todos os brasileiros que necessitem o suficiente para suas
necessidades vitais.
j) Tolerncia zero com a fome

96

No somos um pas pobre, somos um pas de muitos pobres devido pssima

distribuio da renda e excluso social. Uma das conseqncias da desigualdade a
fome que ainda atinge parcelas da populao e precisa ser erradicada do Brasil neste
incio de sculo. Estabelecer uma cesta bsica de produtos que melhore
progressivamente com o aumento da produo e polticas agressivas de distribuio de
alimentos, especialmente para a populao infantil, assumiro um carter prioritrio. Mas,
alm disso, ser necessrio adotar medidas de ampliao da produo e organizao do
abastecimento e distribuio de alimentos que previnam a ocorrncia de crises
decorrentes da expanso da demanda, estimulada pelas polticas de redistribuio de
renda, ou de distores na oferta de carter especulativo ou poltico.
k) Universalizao do ensino bsico e aumento da escolaridade
O analfabetismo est para o sculo XXI como a escravido para o sculo XIX. No
possvel tolerar o analfabetismo neste contexto de tantas exigncias no mundo do
trabalho e no prprio exerccio da cidadania. Temos cerca de 15,2 milhes de analfabetos
absolutos (dados do MEC), e ainda 35 milhes de analfabetos funcionais. As crianas na
faixa etria de 7 a 14 anos fora da escola superam os 2 milhes. Os ndices de evaso
escolar so ainda muito elevados. Para equacionar esses problemas precisamos
desenvolver um programa de bolsa escola que atenda a 8 milhes de crianas
No aceitamos a concepo neoliberal de que a educao na sua essncia uma forma
de adestramento da fora de trabalho. Queremos uma educao que promova a
cidadania em todas suas dimenses. A qualidade do ensino tambm estar no centro das
preocupaes da nova poltica educacional. A meta de elevar a escolaridade mdia da
populao para 12 anos absolutamente estratgica, alm da universalizao do ensino
fundamental.
l) A defesa da vida na poltica de segurana pblica
A violncia cresceu de tal forma que a banalizao da vida e a arquitetura do medo esto
consolidadas no cotidiano da populao. O pas precisa de um amplo programa de
combate violncia, ao narcotrfico e ao crime organizado. Uma nova concepo de
segurana pblica com reestruturao completa dos aparelhos policiais precisa ser
implementada e ser uma das polticas prioritrias na transio. A preveno aos crimes
e delitos e no apenas a represso, acompanhada de um novo cdigo penal e de reviso
do sistema prisional inspirado por penas alternativas sero a base da nova poltica de
segurana.
m) A poltica de sade pblica
O sistema nico de sade pblica uma grande conquista histrica da sociedade
brasileira e precisa ser implantado na sua plenitude. O acesso da populao aos
medicamentos essenciais e de uso continuado, o fomento a produo de medicamentos
genricos e o impulso das polticas de sade preventiva faro parte deste compromisso
essencial de defesa da vida.
n) Intransigncia no combate corrupo e sonegao
A credibilidade de um novo governo estar decisivamente associada ao compromisso
com o combate implacvel corrupo. Este um patrimnio fundamental na histria do
PT e que deve ser preservado a qualquer custo. Temos que desenvolver um conjunto de
polticas que reconstrua os mecanismos de transparncia, controle social e fiscalizao
do gasto pblico e das aes de governo.
97

Da mesma maneira no podemos fechar os olhos sonegao que mina a arrecadao

de impostos e taxas e cujo combate ser tambm prioritrio. A nossa concepo de
justia inclui um sistema tributrio no qual todos paguem, eliminando-se a impunidade aos
sonegadores e as anistias fiscais eleitoreiras.
n) Cincia, tecnologia e cultura
As universidades e os institutos de pesquisa so instituies complexas que detm a
sntese da capacidade intelectual, cientfica e cultural de uma nao. Por isto mesmo, no
podem ser marginalizadas, desprestigiadas e isoladas do processo de desenvolvimento
como est ocorrendo, mas devem ter sua funo crtica e autonomia reforadas. A
questo do financiamento pblico da educao e da mobilizao destes recursos para
recuperar a capacidade endgena de produo de tecnologia essencial para um novo
padro de insero do pas na globalizao.
A valorizao da cultura nacional um elemento fundamental de resgate da identidade do
pas. Essa atitude no se confunde com um nacionalismo estreito e se articula com a
necessria abertura para culturas de todo o mundo. essencial realizar um amplo
processo de incluso cultural, garantindo pleno acesso de todos aos bens culturais, bem
como a livre circulao de idias e de todas as formas de expresso artstica.
IV. A Consistncia do Novo Modelo
4.1. Um novo contrato social pelas mudanas
Estamos propondo grandes mudanas estruturais para o pas, que exigem o apoio poltico
de amplas foras sociais, ou seja, um novo contrato social que d suporte nao e ao
Estado brasileiro. As mudanas estruturais esto todas dirigidas a promover uma ampla
incluso social, portanto distribuir renda, riqueza, poder e cultura. Os grandes rentistas e
os especuladores sero atingidos diretamente pela poltica distributivista, e, como tal, no
se beneficiaro do novo contrato social. Mas os empresrios produtivos de qualquer porte
estaro contemplados com a ampliao do mercado de consumo de massas e com a
desarticulao da lgica financeira e especulativa que caracterizam o atual modelo
econmico. Crescer a partir do mercado interno significa dar segurana e previsibilidade
para o capital produtivo.
Os trabalhadores j incorporados e aqueles a serem includos pelas polticas sociais e de
crescimento so a base de sustentao do novo contrato social. S isso permitir
incorporar a populao em idade ativa ao emprego e aos direitos econmicos e sociais
bsicos que caracterizam o novo contrato social.
Os pequenos empresrios e os setores mdios vo se beneficiar diretamente do
crescimento econmico e das novas oportunidades que se abrem, e indiretamente
atravs do fim da violncia social que est por toda parte e decorre da crise social e tica
que atinge toda a sociedade. evidente que o objetivo poltico prioritrio do contrato
social e de todas as mudanas que propomos a incluso dos excludos, esta multido
desorganizada que quase no produtora, consumidora e cidad. A sua prpria
organizao sob a forma de economia solidria ou a sua incorporao ao trabalho
remunerado e ao consumo de bens bsicos os converteria em uma formidvel fora
poltica cidad. Assim, a criao de uma sociedade socialmente mais homognea trar
benefcios para todos e dar consistncia ao processo de democratizao do pas.
98

Estamos propondo uma radical defesa da democracia, das liberdades e dos direitos
humanos. Queremos abrir caminho para a democracia representativa e participativa. E
isto exige a desprivatizao do Estado, a constituio de novas esferas pblicas de
controle social da sua ao e o controle democrtico e social do mercado.
4.2. O social como eixo do desenvolvimento
O Brasil possui um dos piores padres de concentrao de renda do mundo e esta
condio tem sobrevivido s mais diversas conjunturas histricas. Tivemos perodos de
crescimento acelerado, com ou sem inflao, mas a concentrao da renda se mantm
ou se agrava como est novamente ocorrendo. Isto significa que no ser possvel
reverter este quadro com polticas e instrumentos tradicionais.
A mudana no perfil de distribuio da renda s ser materializada se for acompanhada
pela transformao da estrutura produtiva em direo a um amplo mercado de consumo
de massas. Estes dois movimentos precisam estar sincronizados e devem ser
implementados de forma progressiva e sustentvel na perspectiva de colocar o social
como eixo do novo modelo de desenvolvimento.
A construo de uma sociedade mais homognea social e economicamente exigir a
incorporao de cerca de 55 milhes de brasileiros que vivem em condies de pobreza,
uma tarefa monumental e muito difcil dado o peso das estruturas arcaicas de dominao
e excluso social. Esta dimenso central para a repactuao social, porque no h
futuro para a democracia com os nveis de marginalidade social presentes hoje no Brasil.
A primeira grande diretriz lanar as bases de uma sociedade de bem estar social, onde
o Estado desempenha um papel decisivo. Caber a este ltimo apropriar parte do
excedente econmico disponvel para financiar polticas sociais universais. Nosso
problema que o excedente econmico potencial, apesar de expressivo, torna-se
insuficiente frente ao tamanho da dvida social acumulada e ao desperdcio decorrente
das polticas financeiras do Estado. A nossa perspectiva de colocar o eixo do
desenvolvimento na questo social exige uma reviso completa das atuais polticas que
colocam a dvida financeira e seus credores como centro de toda a ao e
institucionalidade do Estado brasileiro. As dvidas financeiras no so as nicas dvidas
do Estado, a dvida social parte essencial desta equao e precisa ser resgatada.
Para garantir a centralidade do social no novo modelo atravs da ampliao consistente
dos gastos ser necessrio realizar uma reforma tributria ampla, que desonere a
produo, reduza os tributos sobre os assalariados e a classe mdia. evidente que esta
articulao entre reforma tributria e justia social sofrer resistncias, mas ela
essencial para financiar as polticas sociais universais e promover a consistncia social do
programa.
Existe hoje conscincia no Brasil quanto inadequao do sistema tributrio brasileiro e a
urgente necessidade de reform-lo. A estrutura produtiva brasileira permanece
acorrentada por uma cadeia tributria antiga e contraproducente. uma verdadeira
colcha de retalhos de impostos e taxas que incidem vrias vezes sobre o mesmo produto,
aumentando o custo Brasil. So tributos que colocam uma camisa de fora no
empresariado, encarecem as exportaes e reduzem a renda do assalariado. Nesse
sentido, o sistema tributrio brasileiro , ao mesmo tempo, ineficaz e concentrador de
renda.
Os princpios de uma nova estrutura tributria esto claros e so aceitos tanto pelos
empresrios quanto pelos trabalhadores. Substituir tributos em cascata (como o Cofins),
que incidem vrias vezes sobre o mesmo produto, por um tributo sobre valor agregado,
99

como o IVA. E ainda, reduzir a carga sobre os assalariados de baixa renda e da classe
mdia, para aument-la sobre os altos rendimentos. muito importante ampliar a base de
arrecadao, de modo a distribuir melhor a carga fiscal. imprescindvel tambm, reduzir
o nmero de impostos e taxas, como tambm esvaziar a guerra fiscal, cobrando o IVA no
destino e no na origem.
perfeitamente factvel agrupar tributos que incidem sobre os mesmos fatos geradores.
IPI e ICMS podem ser unificados, desde que seja mantida a autonomia dos estados,
respeitando-se o pacto federativo. Muitos tributos podem ser eliminados mediante a
cobrana de alquotas maiores dos novos impostos. Por exemplo, o imposto de renda da
pessoa fsica no Brasil nivela ricos e pobres em apenas duas alquotas, de 15 e 27,5%.
muito alto para os pobres e a classe mdia, que comeam a pagar uma alquota de 15% e
irrisrio para as rendas altas. Merece uma ateno especial dos legisladores. Deve
comear com maior faixa de iseno e alquotas reduzidas para os salrios menores e
atingir patamares maiores sobre as rendas milionrias, conforme ocorre na maioria dos
pases avanados.
O aumento da progressividade do Imposto de Renda da Pessoa Fsica e a efetiva
incidncia do Imposto de renda da Pessoa Jurdica em setores como o bancrio ser
garantido pelo combate evaso e a eliso fiscal, com instrumentos como a
movimentao bancria obtida com os dados da CPMF e quebra do sigilo fiscal. Estes
mecanismos ajudaro a ampliar a base de arrecadao e impulsionar uma ampla reforma
tributria.
possvel e vivel, do ponto de vista tributrio, ampliar a tributao sobre a riqueza,
sobretudo na forma imobiliria. Essa taxao da riqueza incluir a ampliao da
progressividade nos impostos sobre a propriedade tais como o ITR e IPTU e sua efetiva
cobrana.
4.3. A nova dinmica econmica
Embora as condies internacionais, em especial a livre mobilidade dos capitais, a onda
de inovaes tecnolgicas, e os novos padres do investimento no permitam a
reproduo integral do nacional-desenvolvimentismo, alguns de seus elementos podem e
devem ser recuperados. Assim, em contraposio ao modelo fundado nas aberturas
comandadas pelo mercado e na desregulao radical da economia domstica, propomos
um modelo de crescimento cujo eixo central ser a ampliao do mercado interno,
fundado na ampliao do consumo de massas e na universalizao dos servios pblicos
essenciais e, numa integrao internacional realizada a partir de uma nova regulao da
economia.
Um novo estilo de desenvolvimento, que tenha o social como eixo, estar centrado na
ampliao da oferta dos servios pblicos de uso universal e dos bens bsicos da cesta
de consumo popular. Como tal, seu impacto sobre a capacidade para importar ser bem
menor do que seria a expanso do consumo das camadas de renda elevada, (que
grande demandante de importados) e por isso afetar menos as restries externas
atualmente em curso. Estas so particularmente intensas num ciclo de crescimento
guiado pelo investimento privado estrangeiro, dado o alto grau de desnacionalizao da
economia e dos correspondentes padres de consumo e produo.
a) O papel do Estado
Constitui parte essencial do modelo, a definio de um novo padro de interveno do
Estado na economia. Este tem de ser refeito em substituio tanto do modelo de
coordenao do velho "trip" do estado desenvolvimentista, quanto da atual situao de
100

descoordenao e de intervenes "ad hoc". Este ltimo padro tem conduzido a

miniciclos de consumo, de investimento e de exportaes, que esbarram tanto em
restries internas, quanto externas tornando o crescimento insustentvel.
O novo estilo de desenvolvimento implicar a necessidade de produzir formas de
coordenao pblica e privada que: 1) possibilitem taxas de crescimento mais altas do
emprego e, da produo de bens e servios consumidos por trabalhadores; 2) viabilizem
atividades que teriam sua existncia impedida pela operao pura e simples de uma
economia de mercado; 3) induzam as empresas dos setores mais dinmicos e de alta
tecnologia a buscar maior equilbrio nos seus balanos comerciais setoriais, de modo a
no pressionar o balano de pagamentos.
O primeiro ponto da ao do Estado refere-se busca efetiva de uma melhor distribuio
de renda. A produo de bens e servios e a distribuio de renda so duas caras de um
mesmo processo de desenvolvimento numa sociedade mercantil. No se trata de primeiro
crescer para depois distribuir e, muito menos de estabilizar para posteriormente crescer.
Distribuir renda no significa portanto aplicar polticas sociais compensatrias (do tipo
Banco Mundial), e requer uma poltica de produo de bens e servios, uma poltica de
rendas e de pleno emprego e ainda a universalizao das polticas sociais.
Afora um papel mais ativo na consecuo dos objetivos relativos distribuio, da renda,
o Estado dever desempenhar um papel estratgico nas atividades de infra-estrutura,
financiamento, e cincia e tecnologia que so atividades centrais para a criao de
externalidades e aumento da eficincia geral de qualquer sistema econmico.
O Estado no pode limitar as suas aes a administrar o curto prazo e as questes
emergenciais, mas deve pautar-se por uma viso estratgica de longo prazo, articulando
interesses e coordenando investimentos pblicos e privados que desemboquem no
crescimento sustentado. Isso implica em reativar o planejamento econmico, para
assegurar um horizonte mais longo para os investimentos. Para tanto ser preciso
implantar polticas ativas setoriais e regionais concebidas a partir de uma poltica
industrial, agrcola e tecnolgica.
No caso brasileiro, embora tenha havido um processo de privatizao intensivo, h vrios
segmentos nos quais a presena de empresas pblicas ainda majoritria e deve ser
preservada. Alm do Petrleo, gerao de Energia e de reas tpicas de servios pblicos
como Saneamento e Transportes, o destaque para a presena de importantes bancos
estatais como o BNDES, a CEF e o BB, que podem se constituir numa significativa
alavanca do crescimento. Para as demais atividades de infra-estrutura o papel das
agncias pblicas reguladoras e de planejamento ser essencial para afianar seu
crescimento.
b) A nova dinmica do investimento
O xito desse novo estilo de desenvolvimento depender do suficiente dinamismo do
investimento, capaz de assegurar uma trajetria estvel de crescimento. Aqui cabe
reconhecer que ao contrrio do perodo nacional-desenvolvimentista, j no h mais um
setor produtivo estatal de grandes dimenses capaz de, em articulao com o setor
privado multinacional, assegurar a taxa de investimento necessria ao crescimento. Ao
investimento pblico e estatal caber a tarefa de ampliar a oferta de bens pblicos,
remover os obstculos ao investimento privado e induzi-lo quando for necessrio.
O alto grau de desnacionalizao ocorrido na ltima dcada levaria qualquer ciclo de
crescimento comandado prioritariamente pelo investimento privado a depender
fundamentalmente da entrada ou do reinvestimento do capital estrangeiro. Para evitar que
101

isto leve a uma grande instabilidade, ou mesmo a um crescimento medocre do

investimento como vem ocorrendo nesta dcada, o Estado dever mobilizar todos os
instrumentos disponveis com o intuito de ampliar o seu papel de coordenador e indutor
da ampliao do investimento. Desse ponto de vista caberia definir claramente o papel e
as tarefas das empresas multinacionais, das privadas nacionais e das empresas estatais
e do gasto pblico, nas metas a serem alcanadas. A criao de externalidades e o
aumento geral de eficincia do sistema e a expanso concomitante do investimento, do
consumo de massas e das exportaes, s sero possveis se for criada uma nova
capacidade de coordenao pblica.
c) O padro de financiamento
Apesar da crescente desnacionalizao e privatizao do setor financeiro brasileiro
ocorrida no perodo recente, h ainda elementos neste sistema que podem e devem ser
recuperados na construo de um novo modelo de financiamento. O primeiro deles
refere-se s instituies especiais de crdito tais como o BNDES, a CEF o BB o BNB e o
BASA. Essas instituies, presentes tambm nos pases capitalistas avanados, so
essenciais para o financiamento de atividades de maior risco (agricultura; inovao
tecnolgica; pequenas e mdias empresas, comrcio exterior) ou de setores com prazo
de retorno mais longo prazo (infra-estrutura; habitao).
O segundo princpio, que decorre parcialmente da prpria existncia das instituies
especiais de crdito, mas que pode e deve ser estendido s instituies privadas o do
crdito dirigido. Atravs dos vrios instrumentos desse ltimo (exigibilidades, redesconto
seletivo) pode-se conseguir um maior envolvimento do sistema privado no financiamento
da produo e do crescimento.
O terceiro princpio relevante o da ampliao da poupana domstica de longo prazo. O
Brasil tem uma experincia significativa e de relativo sucesso com os fundos de poupana
compulsria ( FGTS, PIS-PASEP; FAT) que constituram e constituem a nica base de
financiamento de longo prazo da economia nacional. Uma gesto mais eficaz e
transparente desses fundos, acompanhada de novas prioridades na alocao de
recursos, certamente alongaria o horizonte de um processo do crescimento sustentado. A
maior formalizao do emprego ampliaria os recursos dos fundos e permitiria alavancar o
financiamento de longo prazo. A constituio de uma previdncia pblica complementar
sob regime de capitalizao daria tambm a oportunidade de direcionar recursos
adicionais para as instituies especiais de crdito, reforando os seus fundos
emprestveis.
4.4. A macroeconomia do novo modelo
A construo de um novo marco macroeconmico ter fatalmente de orientar-se para
superar as restries que na atualidade condicionam a dinmica da economia brasileira.
Mantidos os objetivos centrais do novo modelo de desenvolvimento, quais sejam, a
obteno e sustentao de taxas de crescimento e emprego mais elevadas e a
incorporao das parcelas excludas da sociedade a um padro civilizado de acesso a
bens e servios, o novo marco macroeconmico se estruturaria em torno a trs vetores
principais:
a) Reduo da vulnerabilidade externa
A reduo da vulnerabilidade externa possui duas dimenses distintas, a financeira e a
comercial. De um lado necessrio reduzir a dependncia do pas dos fluxos de capitais
externos, sobretudo os de natureza especulativa. De outro, preciso diminuir de forma
102

rpida e continuada o dficit em Transaes Correntes atravs da obteno de saldos

comerciais crescentes e melhoras na conta de servios.
Com relao abertura financeira, necessrio desestimular os fluxos de capitais de
maior volatilidade, e reorientar o IDE. Para acelerar a incorporao de novas tecnologias,
e melhorar a insero comercial, a poltica econmica dever privilegiar a reorientao do
IDE, corrigindo as distores do passado recente, tais como o carter prioritariamente
patrimonial e o direcionamento para a produo de bens e servios no comercializveis.
Ou seja, ao IDE, conjuntamente com o capital privado nacional, caber melhorar a
qualidade da integrao comercial e financeira com o exterior, no marco de uma poltica
de seletividade que favorea o aumento das exportaes, a substituio de importaes,
a expanso e integrao de nossa indstria de bens de capital e o fortalecimento de
nossa capacidade endgena de desenvolvimento tecnolgico.
Para corrigir os desequilbrios oriundos da abertura comercial ser necessrio rever a
estrutura tarifria, e criar proteo no tarifria para determinadas atividades. A correo
desse desequilbrio se far atravs de uma poltica comercial com carter seletivo. Ou
seja, ser necessrio criar novas atividades geradoras de divisas e incentivar as
empresas implantadas no pas para que cumpram a funo de substituir importaes,
ampliar exportaes e reinvestir internamente os seus lucros.
Papel fundamental ter tambm a implementao de uma poltica externa de defesa
comercial ativa, que proteja o pas contra prticas desleais de concorrncia e agresses
econmicas e preserve os interesses nacionais nas transaes bilaterais e nas relaes
com os organismos multilaterais. As aes nessa esfera complementaro as polticas
direcionadas diversificao de mercados, ao fortalecimento de esquemas de integrao
comercial e econmica entre os pases latino-americanos e desconcentrao e
diversificao do setor exportador brasileiro.
Em resumo, a reduo da vulnerabilidade externa ser conseguida estimulando-se a
reorientao do IDE e, principalmente, atravs do estmulo ao crescimento das
exportaes e substituio de importaes cujo efeito em mdio prazo ser a supresso
do dficit comercial e sua substituio por um supervit. O fomento ao turismo e a
reconstruo de uma frota para reduzir os gastos com frete sero complementares a este
imenso esforo de reduo do dficit em transaes correntes do pas.
A dvida externa privatizada no contar mais com os diversos mecanismos de
estatizao e socializao dos riscos e prejuzos. A dvida externa pblica, de cerca de U$
90 bilhes, ser objeto de um grande esforo de renegociao, no sentido de permitir um
alvio nas contas pblicas para acelerar os programas de investimentos e polticas sociais.
A implantao de mecanismo de proteo contra a entrada de capitais especulativos ser
parte deste processo de superao da fragilidade externa. Somente estes resultados
permitiro que o pas supere a vulnerabilidade e perca a condio de refm do mercado
financeiro globalizado.
b) Reverso da fragilidade fiscal
A consistncia da poltica fiscal outra pedra angular de sustentao do novo modelo. Do
nosso ponto de vista ela significa antes de tudo a preservao da solvncia do Estado,
entendida como um limite de comprometimento das receitas com o pagamento de juros
da dvida pblica, e de sua capacidade de realizar polticas econmicas e sociais ativas.
O compromisso fundamental do Estado com o desenvolvimento, o resgate da dvida
social e a universalizao dos servios bsicos.
103

A consistncia fiscal no pode, portanto, ser confundida com a atual poltica fiscal do
Governo, que transformou os juros na pedra angular do desequilbrio das contas pblicas,
fazendo com que o Estado se endividasse absolutamente para nada, salvo transferir
recursos para os rentistas daqui e do exterior. No pode tambm guardar semelhana
com o atual ajuste fiscal que, na tentativa de corrigir esse desequilbrio, lana mo das
elevaes "ad hoc" da carga tributria atravs de impostos e contribuies de carter
regressivo, e executa cortes expressivos e indiscriminados, inclusive em gastos sociais.
Da perspectiva da manuteno da solvncia do Estado, a atual poltica inconsistente,
posto que se limita a uma meta puramente quantitativa, cuja expresso uma relao
dvida/PIB da ordem de 50%. Os limites para ampliaes da dvida pblica dependem da
taxa de crescimento do PIB, da taxa de juros incidente sobre o estoque e dos prazos da
dvida. Isto faz com que este seja o mais varivel e elstico de todos os indicadores
fiscais numa comparao entre pases. Por isto, necessrio explicitar que a maior
ameaa ao desequilbrio fiscal e ao descontrole do endividamento pblico no Brasil
origina-se, atualmente, de choques de juros, em razo de seu patamar permanentemente
elevado e do carter ps-fixado de maior parcela do estoque da dvida. Uma reduo das
taxas de juros ou uma melhora no perfil da dvida permitiro um comprometimento menor
das receitas fiscais com o servio da dvida mesmo diante de um maior endividamento.
No cabe tampouco subordinar as metas de dficit pblico exclusivamente viabilizao
desse limite de endividamento como feito nas metas do acordo com o FMI. A idia
subjacente a este tipo de postura a de que o aumento de gastos de qualquer natureza,
mesmo os sociais ou de investimento, ter que necessariamente ser compensado por
reduo em outros gastos para evitar a ampliao do endividamento. Pela mesma razo,
aumentos da carga de juros que possam significar dvida adicional tero de ser
compensados pela gerao de supervits primrios. Esses ajustes realizam-se, no mais
das vezes, sem atentar para a qualidade das receitas adicionais e dos gastos suprimidos.
necessrio deixar claro que h gastos pblicos que no podem ser comprimidos pois
deterioram expressivamente a situao social ou inviabilizam o prprio crescimento
sustentado do pas.
Dado o objetivo mais geral e de longo prazo de manter a solvncia do Estado, cabe
preservar um aspecto essencial do gasto pblico, qual seja, o seu papel anticclico e
estimulador do crescimento econmico. Do ponto de vista cclico a evoluo do dficit
pblico no pode estar sujeita a metas de longo prazo ou a concepes anacrnicas que
postulam um permanente oramento equilibrado. Sua melhor contribuio para a
preservao do equilbrio das finanas pblicas ser atravs da maximizao da taxa de
crescimento do PIB e da estabilidade macroeconmica. Assim a consistncia
macroeconmica ser obtida atravs da fixao, em cada conjuntura particular, de um
valor do dficit pblico que compense a insuficincia da demanda efetiva oriunda do
dficit externo ou da contrao do investimento privado. Induz-se dessa forma o pleno
emprego e a maximizao das receitas fiscais.
Por fim, cabe considerar que a reduo da fragilidade externa dever promover uma
reduo das taxas de juros cobradas nos financiamentos externos, com efeitos positivos
sobre a taxa de juros domstica de curto prazo que influencia o custo de financiamento da
dvida pblica. Desta forma, estar-se-ia reduzindo a carga de juros, o elemento central de
presso sobre o crescimento da divida pblica, reduzindo a imprevisibilidade da sua
trajetria.
c) Consolidao da estabilidade inflacionria
104

A estabilidade inflacionria foi de fato a nica grande conquista do atual modelo

econmico, embora com sacrifcio de outros objetivos relevantes como o crescimento
econmico, o nvel de emprego, a solidez das finanas pblicas e das contas externas.
A manuteno da estabilidade inflacionria em bases diferentes, num contexto de
crescimento com distribuio de renda e reduo dos desequilbrios externos, uma
tarefa sumamente complexa, que requerer uma articulao governamental com outras
esferas privadas da economia e da sociedade. A coordenao particularmente
importante no que se refere expanso da produo dos setores de demanda mais
elstica ou que apresentem rigidez para o aumento da oferta no curto prazo; ao
crescimento da produtividade, que possibilite a absoro dos custos salariais adicionais e
a elevao da competitividade nos setores exportadores; remoo dos gargalos
existentes na infra-estrutura de energia, transporte, armazenamento e comercializao,
para citar somente os aspectos relativos economia real.
O aumento da proteo econmica de certas atividades no significa fechamento da
economia, nem pode autorizar a ampliao do grau de monoplio e as margens de lucro
das empresas instaladas no pas. A melhor garantia de que isto no o ocorra a
sustentao do crescimento dos salrios, acompanhando o aumento da produtividade,
com expanso do investimento e da produo. Alm das tradicionais cmaras setoriais,
sempre defendida pelo movimento sindical combativo, fundamental aumentar a
eficincia da atividade reguladora do Estado e fiscalizadora da sociedade civil na defesa
dos consumidores.
Em resumo, a concorrncia no deve se verificar apenas no plano das mercadorias, mas
tambm no dos investimentos e deve ser acompanhada da coordenao poltica de
decises macro-estruturais. Nestas condies, as decises empresariais sero guiadas
por um mercado regulado e em expanso e sero induzidas a aumentar os investimentos
e ganhar produtividade, repassando estes ganhos aos preos.
Por fim, o retorno da indexao formal de preos, salrios e ativos financeiros, no ser
tolerado, exceo do salrio mnimo e dos contratos de financiamento de longo prazo.
Isto eliminar o risco de propagao de eventuais choques inflacionrios ou da volta da
inflao inercial. A indexao informal, utilizando o cmbio e mais precisamente o dlar
como referncia ser desestimulada pela progressiva melhoria das contas externas.
V. A Carta de Responsabilidade Econmica e Social
O Brasil est sendo mais uma vez monitorado por um organismo multilateral que o FMI.
As Cartas de Intenes do governo FHC com esta instituio estabelecem metas
macroeconmicas que so monitoradas pelas equipes do fundo, dentro da perspectiva
monetarista e ortodoxa que marca a atuao deste organismo. Toda uma blindagem
institucional est sendo construda para assegurar o sentido do ajuste estrutural
estabelecidos pelos compromissos do governo brasileiro com o sistema financeiro
internacional.
Ns queremos reverter totalmente esta perspectiva. Estamos propondo, que anualmente
se estabelea uma Carta de Responsabilidade Econmica e Social com a sociedade
brasileira. Esta Carta deve conter todos os principais objetivos sociais e econmicos, tais
como redistribuio de renda, gerao de emprego e formalizao das relaes de
trabalho, volume de recursos para a educao e sade, bolsas escolas oferecidas, taxa
de matrculas escolares nos diversos nveis, indicadores de sade pblica esperados,
105

taxa de crescimento do PIB, metas de inflao, evoluo das contas externas e pblicas e
outras variveis essenciais que reflitam o desenvolvimento social e o desempenho
macroeconmico do pas.
A construo destas metas e objetivos deve envolver uma ampla participao da
sociedade. Instrumentos como as cmaras setoriais para articular toda a cadeia produtiva
dos diversos setores, os conselhos de sade, educao e assistncia social devem
participar ativamente, assegurando o acesso da sociedade civil formulao das polticas
pblicas. As audincias pblicas peridicas no Congresso Nacional permitiro o
acompanhamento e transparncia das polticas de governo. As agncias de regulao
dos setores de servios pblicos essenciais e o prprio Banco Central tero seus
mandatos orientados pelas diretrizes da Carta. Caber sim ao Banco Central defender a
moeda nacional e assegurar as metas inflacionrias, dentro desta perspectiva econmica
e social mais ampla que o governo popular formular a partir da Carta de
Responsabilidade Econmica e Social.

106