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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Tarea de Investigacin Formativa III unidad Recomendaciones

CALIDAD DE LAS POLITICAS AMBIENTALES DE LA MUNICIPALIDAD


PROVINSIAL DEL SANTA

AUTORA:
Emilia Castro Ruiz

DOCENTE:
Walter Carlos Tineo Espejo.

X CICLO

Chimbote Per
Ao 2014

X CICLO

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

DEDICATORIA

Es de gran alegra el poder dedicar el presente trabajo de


ensayo, en primer lugar a Dios por haberme dado salud,
fortaleza y valor para lograr mis objetivos, a mis padres por
brindarme su apoyo incondicional y a mi docente tutor por
instruirme en el aprendizaje del curso presente.

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TITULO: CALIDAD DE LAS POLITICAS AMBIENTALES DE LA


MUNICIPALIDAD PROVINSIAL DEL SANTA
I.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Descripcin del Problema.


CHIMBOTE es una ciudad portuaria del norte del Per, perteneciente al
departamento de Ancash, se caracteriz por su puerto pesquero, que a mediados
delos aos 70 alcanz la categora a del primer puerto pesquero del mundo, por su
enorme movimiento econmico y volmenes de desembarco pesquero.
Es de conocimiento de todos que existen diversos tipos de contaminacin, como por
ejemplo: La Emisin de humos, que es uno de los mayores factores de
contaminacin del aire; Los vehculos motorizados, las industrias, especialmente
fundiciones y procesadoras de pescado, y la quema de basura, emiten al aire
ingentes cantidades de humo, que no slo constituyen un contaminante visual,
enturbiando la atmsfera, sino que tambin contienen sustancias txicas y partculas
que afectan a la salud humana. El humo de los vehculos motorizados contiene
monxido de carbono (CO), dixido de carbono (C02) y plomo. Los malos olores.
Las basuras, las deposiciones y ciertas fbricas, como las de harina de pescado,
emiten sustancias pestilentes, que constituyen la contaminacin por malos olores y
sobre todo la falta de cultura en la poblacin, puesto que desde hace muchos aos
viene siendo costumbre generalizada el vertimiento de basuras y desmontes en las
orillas del mar, los ros, y los lagos sin ningn cuidado y en forma absolutamente
desordenada, la poblacin Chimbotana ha perdido los buenos principios de valorar y
cuidar sus cielos y sus suelos sin importarles la fuente de sus necesidades.
As mismo la propia municipalidad que tiene como caracterstica principal el de
velar por la tranquilidad ciudadana es protagonista de la contaminacin en
Chimbote ya que la basura que es reciclada es arrojada a poco metros del tnel
Coishco denominado botadero municipal y como bien se sabe en la actualidad
existen asentamientos humanos cerca de ese sector, se suma a ello que realmente la
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municipalidad de Chimbote

cuenta con una gran deficiencia en cuanto a la

realizacin de polticas ambientales que puedan contrarrestar y mitigar la gran


contaminacin ambiental

de la que es vctima Chimbote y por ende toda la

poblacin que forma parte de ella.

1.2. Enunciado del Problema


De qu manera se podr mejorar la calidad de las polticas ambientales de la
Municipalidad Provincial del Santa para que la contaminacin ambiental cese en la
ciudad de Chimbote?

1.3. Justificacin de la Investigacin


Una de las grandes necesidades que afronta Chimbote es la deficiencia en cuanto a
las polticas ambientales para contrarrestar la gran contaminacin ambiental que
acarrea una gran desconformidad en cuanto a sus funciones por parte de los rganos
que son parte de la municipalidad. El presente trabajo de investigacin se justifica,
porque emerge de la observacin presencial de nuestra realidad local, en donde se
evidencia que la contaminacin ambiental que se da hoy en da, son el resultado de
la falta de inters, eficiencia y tica; por parte de la municipalidad de Chimbote lo
cual da origen a que la ciudadana este inmiscuida en una gran expresin de
disconformidad con las gestiones que realiza su ente municipal, esto se puede
traducir en una solicitud de intervencin inmediata de parte de las autoridades
municipales frente a hechos que da a da trastocan la conservacin ambiental,
generando zozobra y desaliento e intranquilidad en la sociedad en su conjunto, y
como cabe recalcar generando una corriente de opinin negativa en relacin al tema
de la confianza en el rol que cumple la Municipalidad Provincial del Santa.
Generando que ste trabajo de investigacin ste dirigido a los estudiantes de pre y
post grado de la universidad Uladech, autoridades que conforman la Municipalidad
y a la sociedad en conjunto; en donde encontrarn un bagaje constructivo y
cognitivo de temas concernientes a la realidad de Chimbote en cuanto al medio
ambiente y poltica municipal.

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Es por ello, que los resultados que se obtendrn en la presente investigacin,


repercutirn en la sensibilizacin y concientizacin de la municipalidad de
Chimbote, la cuales tendr mayor cuidado al momento de elaborar sus polticas
ambientales, tomando en cuento los criterios de razn suficiente y la realidad
Chimbotana. Conllevando a las mejoras de lo concerniente de las polticas
ambientales.

II.

DISCUSIN DE RESULTADOS

Zabaleta (2006) sostiene:


El medio ambiente es definido como el conjunto de factores fsicos naturales,
sociales, culturales, econmicos y estticos que interactan entre s con el individuo
(hombre), y con la comunidad donde vive; determinando su forma, carcter,
relacin y supervivencia. Es por ello que para abordar la problemtica ambiental se
requiere un enfoque integral y sistemtico, que considere no solo aspectos fsicos y
naturales, sino tambin trate de los aspectos antropognicos que son indesligables y
que influyen de modo decisivo. (p. 4).

La preocupacin contempornea acerca de la sustentabilidad ambiental se remonta a


las advertencias que se hicieron a partir de los aos sesenta sobre el impacto
negativo de los patrones de crecimiento econmico de los pases industrializados.
Estas preocupaciones se extrapolaron luego a los pases en desarrollo, vinculndolas
especialmente a los efectos del rpido crecimiento demogrfico. Como reaccin, en
muchos pases en desarrollo surgi un sentimiento en contra de lo que se llam el
colonialismo ambiental usando el argumento de que la preservacin del medio
ambiente era principalmente una responsabilidad de los pases ricos, cuya
prosperidad se haba logrado contaminando el planeta y depredando los recursos
naturales.

Desde este punto de vista, al imponer estndares ambientales muy

estrictos, estos pases estaban tratando de impedir el crecimiento econmico y la


mejora de los niveles de vida en los pases pobres.
La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades
extractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo
ambiental, una limitada ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan
en la contaminacin del agua, del aire y del suelo. El deterioro de la calidad
del agua es uno de los problemas ms graves. Entre sus principales causas
estn los vertimientos de fbricas pesqueros, industrias y domsticos sin
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tratamiento, as como el uso indiscriminado de agroqumicos, el de insumos


qumicos en la produccin de drogas ilegales y en la minera informal. La
contaminacin del aire tambin presenta retos importantes, sobre todo en los
lugares con alta concentracin del parque automotor e industrias fuertemente
impactantes. En las zonas rurales existen serios problemas de contaminacin
intradomiciliaria, sobre todo por las prcticas inadecuadas en el uso de la
lea, la bosta y otros combustibles. Otros problemas relevantes, son el
inadecuado manejo de los residuos peligrosos industriales y urbanos y la
existencia de un gran nmero de pasivos ambientales. (Brack, 2009, p. 5).

Durante las ltimas dcadas hemos aprendido que no es posible continuar ignorando
el creciente impacto de las actividades humanas sobre el ambiente biofsico del cual
somos parte. Hemos tomado conciencia de los peligros que encierra la explotacin
indiscriminada de los recursos naturales (pesqueras, bosques, suelos, ros,
minerales), y del riesgo que corremos al sobrecargar la capacidad de la tierra para
absorber desperdicios (contaminacin del aire y del agua, lluvia cida, desechos
slidos, desperdicios txicos). Como resultado, las consideraciones ambientales han
pasado a ocupar un lugar prominente en las estrategias y polticas de desarrollo en
prcticamente todos los pases del mundo. Y por ende en nuestro mbito provincial.
Charpeiter & Hidalgo (1999) afirman:
Desde una perspectiva ms amplia, las ideas acerca de la relacin entre el medio
ambiente y el desarrollo han evolucionado en forma significativa a lo largo del
ltimo medio siglo. Partiendo de una dicotoma primordial entre economa de
frontera y ecologa profunda, otros paradigmas proteccin ambiental, manejo de
recursos y ecodesarrollo han surgido en una progresin que busca integrar en forma
cada vez ms estrecha a los sistemas econmicos, ecolgicos, culturales y sociales.
Esto ha llevado a una redefinicin del proceso de desarrollo para incluir las
consideraciones ambientales y sociales, llegando a lo que se denomina en la
actualidad el desarrollo humano sustentable. (p. 8).
Uno de los problemas ms agudos actualmente es la sostenibilidad ambiental de las
ciudades como consecuencia de los procesos histricos de urbanizacin, desarrollo,
dispendio de recursos y explotacin excesiva de los ecosistemas. En este contexto
el desarrollo urbano es el proceso por el cual los asentamientos humanos
evolucionan positivamente, hacia mejores condiciones de vida. El desarrollo urbano
de la ciudad de Chimbote se ha venido llevando a cabo de manera desordenada
bsicamente alrededor de las fbricas de la industria pesquera y siderrgica, con una
inadecuado planificacin urbana y control sobre la ocupacin y uso de suelo, lo que
a originado un vertiginoso y desordenado crecimiento que se evidencia en la
configuracin de los sectores urbanos de la ciudad, con un rea central de alto
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densidad poblacional, nuevas urbanizaciones y asentamientos humanos mal


ubicados con servicios bsicos deficientes e insuficientes, conflictos de uso de
suelo, actividades industriales de espontanea expansin en zonas residenciales y
reas naturales, con ocupacin de reas de riesgo, acumulacin de residuos slidos
en lugares no apropiados, as como un crecimiento informal, desarticulado y sin
planificacin de las reas de expansin, aspectos que agudizan la problemtica
ambiental y de organizacin del espacio urbano. (Zavaleta, 2006, p.7).

En sumativa Charpeiter & Hidalgo (1999) sostienen:


Por otra parte, hemos aprendido que las polticas ambientales las cuales pueden
considerarse como recin llegadas al mundo de las polticas pblicas interactan
fuertemente con las otras polticas de desarrollo, y en especial con las polticas
econmicas. Por esto es necesario evaluar la manera en la cual las polticas
explcitas orientadas hacia el logro de objetivos ambientales se relacionan con las
polticas tributarias, comerciales, crediticias, y de promocin de inversiones, entre
muchas otras, cuyo contenido implcito de poltica ambiental puede neutralizar la
influencia que las polticas explcitas ejercen sobre el comportamiento de los
agentes econmicos. De esta manera, la poltica resultante de las interacciones entre
polticas ambientales explcitas e implcitas difiere significativamente de las
intenciones de las agencias gubernamentales a cargo de promover el desarrollo
sustentable. (p.4).

Chimbote es una ciudad que est amenazada de forma permanente por los efectos
de desastres naturales como, terremotos, inundaciones, tsunamis y por los efectos
donde el hombre es protagonista y que en su mayora pueden producir efectos
catastrficos, lo cual indica las condiciones de alto riesgo que la caracterizan.
Por ello resulta importante resaltar que en la bsqueda de soluciones o medidas para
hacer frente a la contaminacin en la ciudad de Chimbote, la Municipalidad
Provincial del Santa debe tener en cuenta, entre otras causas, las socioeconmicas y
culturales al momento del desarrollo integral de la provincia del Santa documento
de gestin en el que se deben de plantear lineamientos de poltica de la provincia el
mismo que posteriormente tiene que plasmarse en un conjunto de acciones y
medidas concretas tendentes a sostener el desarrollo sostenible de su jurisdiccin.
(Zavaleta 2006, p. 14).

Charpeiter & Hidalgo (1999) afirman:

Por otra parte, hemos aprendido que las polticas ambientales las cuales pueden
considerarse como recin llegadas al mundo de las polticas pblicas interactan
fuertemente con las otras polticas de desarrollo, y en especial con las polticas
econmicas. Por esto es necesario evaluar la manera en la cual las polticas
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explcitas orientadas hacia el logro de objetivos ambientales se relacionan con las


polticas tributarias, comerciales, crediticias, y de promocin de inversiones, entre
muchas otras, cuyo contenido implcito de poltica ambiental puede neutralizar la
influencia que las polticas explcitas ejercen sobre el comportamiento de los
agentes econmicos. De esta manera, la poltica resultante de las interacciones entre
polticas ambientales explcitas e implcitas difiere significativamente de las
intenciones de las agencias gubernamentales a cargo de promover el desarrollo
sustentable. (p.20).

Una de las principales lecciones de los ltimos decenios es que las polticas
ambientales y las otras polticas de desarrollo deben integrarse desde el primer
momento en que se articulan las estrategias y polticas de desarrollo. Buscar el
crecimiento econmico primero, para luego aadir medidas que mitiguen su
impacto negativo sobre el medio ambiente no es eficaz ni eficiente, particularmente
desde el punto de vista de la relacin entre el costo de las medidas paliativas y sus
resultados. Una concepcin ms adecuada del desarrollo debe llevar hacia medidas
que promuevan en forma simultnea el crecimiento econmico, la reduccin de la
pobreza y mejoras en el medio ambiente, es decir el desarrollo humano sustentable.
Sin embargo, a lo largo del tiempo es muy probable que se vaya reduciendo el
espacio para este tipo de medidas con las cuales se satisfacen varios objetivos a la
vez y en las que salen ganando todos. Por esta razn es necesario formular un
conjunto coherente de polticas explcitas e implcitas que se refuercen mutuamente,
as como instituciones fuertes para manejar los conflictos, enfrentar los dilemas y
promover transacciones entre los diversos objetivos de desarrollo. Adems, es
preciso asegurar que las mejoras en los niveles de vida de las generaciones actuales
no cierren posibilidades a las generaciones futuras, lo que implica una concepcin
de la equidad y la justicia social que no estn rgidamente circunscritas por
consideraciones temporales.
La decisin de usar un determinado instrumento en la ejecucin de polticas
ambientales depende de la evaluacin de algunas de sus caractersticas:
El alcance de un instrumento se refiere al rango afectado de actividades, o a los
tipos de decisiones tcnicas en las que pueda influir. El alcance tambin podra
referirse al tamao y volumen de las funciones y actividades afectadas.
La cobertura de un instrumento se define como el nmero absoluto o la proporcin
de unidades productivas, agencias de gobierno u organizaciones de investigacin a
las cuales puede afectar. Este concepto se puede extender para considerar las
consecuencias e implicaciones de la aplicacin de la poltica.
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La equidad de un instrumento significa que tiene el mismo impacto sobre todas las
unidades que tienen caractersticas similares. Puede haber situaciones en las cuales
el instrumento no es aplicado con igualdad a todos los casos con caractersticas
similares.
La eficiencia de un instrumento es la relacin entre el esfuerzo (administrativo,
financiero, tcnico) desplegado y los efectos que resultan de su uso. El esfuerzo
puede incluir consideraciones de carcter cuantitativo, como el costo de su
aplicacin, o de carcter cualitativo, como la expresin requerida para operarlo.
El concepto de efectividad es de particular importancia, ya que se refiere a la
probabilidad de obtener el resultado deseado. La medicin de efectividad puede
resultar difcil, ya que los instrumentos de poltica no funcionan de una manera
simple. Debe, por lo tanto, tomarse en cuenta el efecto del instrumento, no
solamente sobre las actividades para las cuales fue especficamente diseado, sino
tambin sobre otras variables y en la efectividad de otros instrumentos. (Charpeiter

& Hidalgo, 1999, p. 17).


Es decir las caractersticas antes mencionadas deben estar constituidas en las
polticas ambientales para su apropiada efectividad en contrarrestar lo pertinente a
la contaminacin ambiental que violenta o perturba la conservacin del medio
ambiente.
III.

CONCLUSIONES
La contaminacin es un problema social que radica desde hace muchos aos
atrs, difciles de mitigar y con consecuencias catastrficas para toda la
sociedad, en todo el Per se percibe el malestar de la contaminacin terrestre,
acutica y area y por ende en nuestra provincia Chimbote tambin.

Chimbote fue considerado el primer puerto pesquero a nivel mundial, pero esa
consideracin queda en la historia, puesto que en la actualidad de aquel
reconocimiento no queda

ms que una

gran contaminacin y un

quebrantamiento econmico en el mbito pesquero.

Existe una estrecha

relacin entre el medio ambiente y el desarrollo social y

econmico esto ha evolucionado en forma significativa a lo largo de los ltimos


tiempos. Partiendo desde la economa y el ambiente, el protagonismo de la
proteccin ambiental, manejo de recursos y desarrollo social, han surgido en
una progresin que busca integrar en forma cada vez ms estrecha a los sistemas
econmicos, ecolgicos, culturales y sociales.

Esto ha llevado a una

redefinicin del proceso de desarrollo para incluir las consideraciones


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ambientales y sociales, llegando a lo que se denomina en la actualidad el


desarrollo humano sostenible.

Miles de intentos para dar solucin a la contaminacin ambiental, intentos en


forma de ensayo o simplemente intentos plasmados en una hoja de papel, pero
se busca mucho ms que ello, entonces por otra parte, hemos aprendido que las
polticas ambientales las cuales pueden considerarse como recin llegadas al
mundo de las polticas pblicas interactan fuertemente con las otras polticas
de desarrollo, y en especial con las polticas econmicas. Por esto es necesario
evaluar la manera en la cual las polticas explcitas orientadas hacia el logro de
objetivos ambientales se relacionan con las polticas tributarias, comerciales,
crediticias, y de promocin de inversiones, entre muchas otras, cuyo contenido
implcito de poltica ambiental puede neutralizar la influencia que las polticas
explcitas ejercen sobre el comportamiento de los agentes econmicos.

Por ello resulta importante resaltar que en la bsqueda de soluciones o medidas


para hacer frente a la contaminacin en la ciudad de Chimbote, la Municipalidad
Provincial del Santa debe tener en cuenta, entre otras causas, las
socioeconmicas y culturales al momento del desarrollo integral de las polticas
ambientales de la provincia del Santa documento de gestin en el que se deben
de plantear lineamientos de poltica de acuerdo al problema ambiental real que
afronta la provincia el mismo que posteriormente tiene que plasmarse en un
conjunto de acciones y medidas concretas tendentes a sostener el desarrollo
sostenible de su jurisdiccin.

IV.

RECOMENDACIONES

La elaboracin de este pequeo trabajo tiene como principal finalidad recalcar la


gran problemtica con la que cuenta nuestra ciudad de Chimbote La
Contaminacin Ambiental. Cules son los factores que siguen contribuyendo en el
aumento de la ya mencionada problemtica, sumado a ello el realizar un repaso o
dar a conocer los fallidos intentos que se han suscitado para contrarrestar este
problema, pero cabe rescatar que todo es posible y que se puede lograr mitigar y
hallar soluciones solidas a travs de un accionar positivo, existen como es de
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recalcar innumerables acciones que se han realizado para solucionar la


contaminacin ambiental, algunas de estas solo adormecieron por un momento este
problemas. Las polticas ambientales contribuyen en el accionar positivo, peor sin
embargo muchas de ellas no son lo debidamente fuertes, slidas y capaces de lograr
este objetivo y por ende se debe mejorar la calidad de las polticas ambientales de
la Municipalidad Provincial del Santa para que la contaminacin ambiental cese de
manera prolongada en la ciudad de Chimbote. Por ende es importante tomar en
cuenta las siguientes recomendaciones:

Prolongacin de estudios sobre la contaminacin ambiental, por ejemplo


continuar con posteriores investigaciones sobre medio ambiente en nuestra
localidad Chimbote.

Iniciativas en la elaboracin de proyectos sociales en el mbito local, por


ejemplo participar en la creacin de corrientes de opinin pblicas
favorables a la gestin y planificacin del desarrollo con un enfoque de
sostenibilidad, mediante campaas, medios de comunicacin masivos,
pgina web, publicaciones y boletines.

Proponer polticas ambientales, por ejemplo tener iniciativas en la


elaboracin de polticas ambientales a travs del estudio de las polticas
ambientales ya existentes, rescatando el lado positivo de cada una de ellas.

La promocin de una nueva cultura, por ejemplo intensificar una


adecuada valoracin de la importancia de los espacios locales. Los procesos
de planificacin participativos deben basarse en el conocimiento amplio y
profundo del territorio, sus actores, intereses y actividades.

Concientizacin en la elaboracin de la investigacin, por ejemplo al


momento de la elaboracin de un trabajo de este tipo tomar conciencia de
que contribuir en el conocimiento institucional y en el conocimiento
general, por ende se de tomar responsabilidad en su elaboracin.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
CHARPEINTER & HIDALGO (1999). Las polticas ambientales en el Per. Lima
Per: Editorial Agenda.
ZAVALETA (2006). Hacia la recuperacin ambiental de la ciudad de Chimbote y el
desarrollo sostenible de la provincia del Santa. Lima Per: Editorial Aries.
BRACK (2009). Poltica Nacional del medio ambiente. Lima Per: Editorial Leo
S.A.C
IAN (s/f). Poltica de la sociedad civil para cambien en la gestin ambiental en el
Per. Chimbote Per.

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ANEXOS.

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