ESTADO DO MARANHO

SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA PBLICA

POLCIA MILITAR DO MARANHO
DIRETORIA DE ENSINO
CENTRO DE FORMAO E APERFEIOAMENTO DE PRAAS
Criado pela Lei Estadual n 3.602, de 04/12/1974
Tel: (98) 3258.2128/2146 Fax: (98) 3245.1944 End: BR 135, Km 2Tirirical

TICA POLICIAL MILITAR

2015
APRESENTAO
Este trabalho representa um esforo coordenado dos integrantes do Centro de Formao e
Aperfeioamento de Praas CFAP e objetiva fomentar a produo de conhecimento,
padronizao de procedimentos operacionais e proporcionar subsdios queles interessados em
adquirir informaes, proporcionando tambm base terica que dever ser usada por todas as
Unidades Polos de Ensino da PMMA, por ocasio do Curso de Formao, bem como poder ser
aprimorada e utilizada em outros cursos que, com certeza, havero de acontecer. Certamente, os
conhecimentos no foram exauridos e tambm no foi essa a nossa pretenso, e sim deixarmos
nossa parcela de contribuio nesse contexto.
EQUIPE DE COORDENAO TCNICA:
1.

COORDENAO PEDAGGICA: Ten.-Cel QOPM Auceri Becker Martins (CMT do

CFAP) e Maj QOPM Orlandi Cantanhde Protzio (Sub CMT do CFAP), Cap QOPM Marco
Aurlio Galvo Rodrigues (Chefe da Diviso de Ensino),
2.
3.

ATUALIZAO E EDIO DOS CONTEDOS:

tica Policial Militar: Ten.-Cel QOPM Auceri Becker Martins. Modulo anterior tica e

cidadania, com edio do mesmo autor.

MENSAGEM DO COMANDANTE GERAL DA PMMA

O desenvolvimento e crescimento da sociedade esto associados larga utilizao do

conhecimento, proporcionado pela educao. Afinal, por meio da educao que as pessoas
aprendem a serem cidados ticos, responsveis e patriotas, contribuindo para o exerccio pleno
da Cidadania.
Como Comandante Geral da Corporao, passados quase cinco anos a frente da
Instituio, tenho a responsabilidade e o desafio de melhorar a qualidade e a satisfao do nosso
policial militar em bem servir a sociedade, atravs do Curso de Formao de Soldados PM 2013,
curso esse to esperado por todos e quem vm contemplar e propiciar uma nova era no contexto
da Segurana Pblica em nosso Estado. Formao essa que propiciar uma melhor capacitao
dos nossos policiais militares, como verdadeiros operadores de segurana pblica, dentro da
nova concepo que o Curso apresenta, onde teremos um policial militar de maior proximidade
da comunidade maranhense, o qual facilitar o cumprimento da misso constitucional da Polcia
Militar do Maranho.
Portanto, caros alunos, nessa nova jornada de ensino-aprendizagem desenvolvida pela
Diretoria de Ensino, atravs de todas as Unidades Polos de Ensino em nosso Estado, desejamos,
portanto toda a sorte, dedicao e empenho, na busca incessante do conhecimento eficaz, e
resultados satisfatrios para o desenvolvimento das diversas atribuies que lhes so pertinentes.
Que Deus abenoe a todos. Muito Obrigado!
Uma mente que se abre a uma nova ideia
jamais voltar a seu tamanho original.
Albert Einstein

Cel QOPM MARCO ANTONIO ALVES DA SILVA

Comandante Geral da PMMA

PALAVRAS DO COMANDANTE DO CFAP

Os avanos sociais proporcionados por diferentes fatores, dentre eles a rapidez das
informaes e os modernos recursos tecnolgicos, tm causado um acentuado desenvolvimento
em todas as camadas sociais. As sociedades, indubitvel e inquestionavelmente, tm passado por
grandes metamorfoses num processo clere e competitivo. Neste contexto, as instituies de
segurana pblica e, particularmente a Polcia Militar do Maranho (PMMA), acompanham este
processo, inovando suas aes e se adequando, permanentemente, s condies do momento.
Os atuais desafios da gesto pblica exigem formas flexveis de ao, em que a
qualidade um dos preceitos bsicos. necessrio entender o servio prestado pela polcia
militar como uma relao contratual firmada entre esta e a sociedade, onde a instituio pblica
se dispe a promover a paz social e, em contrapartida, paga atravs dos impostos arrecadados.
Desse modo, toda e qualquer organizao, instituio ou empresa, para se manter ativa e
competitiva, precisa estar constantemente aprimorando a capacidade de reflexo profissional,
atravs de uma viso estratgica da gesto de Segurana Pblica que engloba tambm um
sistemtico e ininterrupto plano de recomplementao de pessoal.
Na Polcia Militar do Estado do Maranho, os avanos englobam tambm todas as aes
voltadas formao e ao aprimoramento tcnico profissional dos seus quadros, onde se enquadra
a anlise crtica das atividades desenvolvidas o fiel cumprimento da poltica de segurana
pblica do Governo do Estado e o alinhamento com as diretrizes da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica, sem, contudo, descuidar-se dos princpios basilares de hierarquia e disciplina.

Ten.-Cel QOPM Auceri Becker Martins

COMANDANTE DO CFAP

SUMRIO
1. TICA E CIDADANIA.................................................................................................5
1.1 CIDADANIA (DO LATIM,CIVITAS,"CIDADE").................................................................5
1.1.1 Introduo..................................................................................................5
1.1.3 Como surgiu a Cidadania?..............................................................................6
1.1.4 Nacionalidade.............................................................................................. 7
1.1.5 Cidadania no Brasil.......................................................................................8
2. FUNDAMENTOS DE TICA E TICA PROFISSIONAL.....................................................8
2.1 CONCEITUAES BSICAS......................................................................................8
2.2 MORAL, COSTUMES E TICA.................................................................................10
2.3 BREVE HISTRIA DA TICA...................................................................................11
2.4. TICA MEDIEVAL............................................................................................... 12
2.5 TICA MODERNA................................................................................................ 13
2.6 TICA PROFISSIONAL.......................................................................................... 14
3. PREMISSAS BSICAS DA TICA E LEGALIDADE NA CONDUTA DA LEI (C. DE ROVER). .15
3.1 INTRODUO.................................................................................................... 16
3.2 TICA............................................................................................................. 16
3.3 TICA PESSOAL, TICA DE GRUPO, TICA PROFISSIONAL .............................................17
4. CONDUTA TICA E LEGAL NA APLICAO DA LEI....................................................19
4.1 INTRODUO.................................................................................................... 19
4.2 CDIGO DE CONDUTA PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI ............................19
4.3 NOES ESSENCIAIS PARA APLICAO DA LEI..........................................................21
5. CONCLUSO.......................................................................................................... 22
REFERNCIAS........................................................................................................... 23

1. TICA E CIDADANIA
Definio: O termo tica refere-se a:
Disciplina que lida com o que bom e mau, e com o dever moral e obrigao[...]
um conjunto de princpios morais ou valores[...] os princpios de conduta que governam um
indivduo ou grupo (profissional)[...] o estudo da natureza geral da moral e das escolhas morais
especficas[...] as regras ou padres que governam a conduta de membros de uma profisso[...] a
qualidade moral de uma ao; propriedade.
Definio: O termo Dentologia refere-se a:
Teoria sobre as escolhas dos indivduos, quais so moralmente necessrias e serve
para nortear o que realmente deve ser feito. O termo foi criado no ano de 1834, pelo filsofo
ingls Jeremy Bentham, para falar sobre o ramo da tica em que o objeto de estudo so os
fundamentos do dever e das normas, deontologia tambm conhecida como "Teoria do Dever".
1.1 Cidadania (do latim,civitas,"cidade")
1.1.1 Introduo
O conceito de cidadania sempre esteve fortemente atrelado noo de direitos,
especialmente os direitos polticos, que permitem ao indivduo intervir na direo dos negcios
pblicos do Estado, participando de modo direto ou indireto na formao do governo e na sua
administrao, seja ao votar (direto), seja ao concorrer a cargo pblico (indireto). No entanto,
dentro de uma democracia, a prpria definio de Direito, pressupe a contrapartida de deveres,
uma vez que em uma coletividade os direitos de um indivduo so garantidos a partir do
cumprimento dos deveres dos demais componentes da sociedade.
1.1.2 O que Cidadania?
Definio - Valores sociais que determinam o conjunto de deveres e direitos de um
cidado.
Ser cidado respeitar e participar das decises da sociedade para melhorar suas
vidas e a de outras pessoas. Ser cidado nunca se esquecer das pessoas que mais necessitam. A
cidadania deve ser divulgada atravs de instituies de ensino e meios de comunicao para o
bem estar e desenvolvimento da nao. A cidadania consiste desde o gesto de no jogar papel na
rua, no pichar os muros, respeitar os sinais e placas, respeitar os mais velhos (assim como todas
s outras pessoas), no destruir telefones pblicos, saber dizer obrigado, desculpe, por favor e
bom dia quando necessrio... at saber lidar com o abandono e a excluso das pessoas

necessitadas, o direito das crianas carentes e outros grandes problemas que enfrentamos em
nosso pas.
"A revolta o ltimo dos direitos a que deve um povo livre para garantir os
interesses coletivos: mas tambm o mais imperioso dos deveres impostos aos cidados. "
(Juarez Tvora - Militar e poltico
brasileiro).
1.1.3 Como surgiu a Cidadania?
Cidadania tem origem na Grcia clssica, sendo usado ento para designar os direitos
relativos ao cidado, ou seja, o indivduo que vivia na cidade e ali participava ativamente dos
negcios e das decises polticas. Cidadania, pressupunha, portanto, todas as implicaes
decorrentes de uma vida em sociedade.
A idia de cidadania surgiu na Idade Antiga, aps a Roma conquistar a Grcia (sc. V
d.C.), se expandindo para o resto da Europa. Apenas homens (de maior) e proprietrios de terras
(desde que no fossem estrangeiros), eram cidados. Diminuindo assim a idia de cidadania, j
que mulheres, crianas, estrangeiros e escravos no eram considerados cidados.
Na Idade Mdia (2 era - sc. V at XV d.C.), surgiram na Europa, os feudos (ou
fortalezas particulares). A idia de cidadania se acaba, pois os proprietrios dos feudos passaram
a mandar em tudo, e os servos que habitavam os feudos no podiam participar de nada.
Aps a Idade Mdia, terminaram-se as invases Brbaras, terminando-se tambm os
feudos, entrando assim, em uma grande crise. Os feudos se decompem, formando cidades e
depois pases (Os Estados Nacionais).
Entra a 3 era (Idade Moderna - sc XV ao XVIII d.C). Os pases formados aps o
desaparecimento dos feudos foram em conseqncia da unio de dois grupos: o Rei e a
Burguesia.
O Rei mandava em tudo e tinha um grande poder, graas aos impostos que recebia.
Com todo esse dinheiro nas mos, o rei construa exrcitos cada vez mais fortes, alm de dar
apoio poltico Burguesia.
Em conseqncia dessa unio, a Burguesia ficava cada vez mais rica e era ela quem
dava apoio econmico aos Reis (atravs dos impostos).
Com o tempo, o Rei comeou a atrapalhar a Burguesia, pois ele usava o poder para
"sacane-la". A Burguesia ficava cada vez mais rica e independente, vendo o Rei como um

perigo e um obstculo ao seu progresso. Para acabar com o Absolutismo (poder total do Rei),
foram realizadas cinco grandes revolues burguesas:

Revoluo Industrial;

Iluminismo (Revoluo Filosfica);

Revoluo Francesa (A maior de todas);

Independncia dos Estados Unidos;

Revoluo Inglesa.

Todas essas cinco revolues tinham o mesmo objetivo: tirar o Rei do poder.
Com o fim do Absolutismo, entra a Idade Contempornea (sc. XVIII at os dias de
hoje), surgindo um novo tipo de Estado, o Estado de Direito, que uma grande caracterstica do
modelo atual. A principal caracterstica do Estado de Direito : "Todos tem direitos iguais
perante a constituio", percebendo assim, uma grande mudana no conceito de cidadania.
Por um lado, trata-se do mais avanado processo que a humanidade j conheceu, por
outro lado, porm, surge o processo de explorao e dominao do capital.
A burguesia precisava do povo e o convencia de que todos estavam contra o Rei e
lutando pela igualdade, surgindo assim, as primeiras constituies (Estado feito a servio da
Burguesia).
Acontece a grande contradio: cidadania X capitalismo. Cidadania a participao
de todos em busca de benefcios sociais e igualdade. Mas a sociedade capitalista se alimenta da
pobreza. No capitalismo, a grande maioria no pode ter muito dinheiro, afinal, ser capitalista
ser um grande empresrio (por exemplo). Se todos fossem capitalistas, o capitalismo acabaria,
ningum mais ia trabalhar, pois no existiriam mais operrios (por exemplo).
Comearam a ocorrer greves (presso) contra os capitalistas por parte dos
trabalhadores, que visavam uma vida melhor e sem explorao no trabalho.
Da funo de poltico, o homem passa para a funo de consumidor, o que
alimentado de forma acentuada pela mdia. O homem que consome satisfaz as necessidades que
outros impem como necessrias para sua sobrevivncia. Isso se mantm at os dias de hoje
(idia de consumo). Para mudar essas idias, as pessoas devem criar seus prprios conceitos e a
escola aparece como um fator fundamental.
1.1.4 Nacionalidade
A nacionalidade pressuposto da cidadania - ser nacional de um Estado condio
primordial para o exerccio dos direitos polticos. Entretanto, se todo cidado nacional de um

Estado, nem todo nacional cidado - os indivduos que no estejam investidos de direitos
polticos podem ser nacionais de um Estado sem serem cidados.
1.1.5 Cidadania no Brasil
Os direitos polticos so regulados no Brasil pela Constituio Federal em seu art. 14,
que estabelece como princpio da participao na vida poltica nacional o sufrgio universal. Nos
termos da norma constitucional, o alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores
de dezoito anos, e facultativos para os analfabetos, os maiores de dezesseis e menores de dezoito
anos e os maiores de setenta anos.
A Constituio probe o alistamento eleitoral dos estrangeiros e dos brasileiros
conscritos no servio militar obrigatrio, considera a nacionalidade brasileira como condio de
elegibilidade e remete legislao infra-constitucional a regulamentao de outros casos de
inelegibilidade (lei complementar n. 64, de 18 de maio de 1990).
2. FUNDAMENTOS DE TICA E TICA PROFISSIONAL
2.1 Conceituaes bsicas
tica, em um sentido restrito, a parte da Filosofia que tem como objeto de estudos a
moral, ou seja, os valores e princpios que orientam, disciplinam, constrangem, motivam o
comportamento humano. Aquilo que vale para cada um de ns, ou seja, que tem valor e
fundamenta as nossas aes pode ser, por exemplo, a vida, a justia, a dignidade do ser humano,
a famlia, a honestidade, a responsabilidade. Esses valores norteiam as nossas aes tornando-as
morais, ou seja, conformes com um conjunto de valores aceitos como pertencentes categoria do
Bem, do Correto, do Certo.
No entanto fcil observar que Bem/Mal, Certo/Errado; Permitido/Proibido variam
no tempo e no espao, evidenciando que a moral no universal e sim historicamente construda.
Como seres morais, ou seja, como seres que agem fundamentados em valores, levantamos
questes sobre o qu o Bem e o Mal, quais valores poderiam ser considerados universais e
como funciona a historicidade dos valores. Esta reflexo sobre os valores que compe a parte
da filosofia chamada tica. Assim a tica tambm chamada de Cincia da Moral e Filosofia
Moral, pois est centrada no estudo dos valores e das normas que regulam a conduta e a
interao dos humanos. Pode ento ser definida como a parte da filosofia que trata da moral e

das obrigaes do homem, ou ainda como a reflexo sobre os atos humanos que se relacionam
com o Bem.
No nosso cotidiano estamos constantemente valorando as nossas aes e as dos
outros. ento que as categorias certo/errado e bem/mal so utilizadas sem que, na maioria das
vezes, questionemos os nossos critrios de valorao. Alguns filsofos, no entanto, estudam
exatamente esta questo. Eles realizam uma reflexo terica sobre o que caracteriza o bem agir, o
que faz uma ao ser certa ou errada. Eles teorizam ento os valores que fundamentam ou devem
fundamentar as nossas aes para alcanarmos o bem viver.
Algumas questes levantadas pelos estudiosos podem ajudar a compreender os
objetivos desta reflexo filosfica:
Como uma norma moral pode adquirir validade universal?
Quais so os valores que devem nortearas aes humanas?
Por que os valores e os princpios morais variam nas diferentes sociedades?
Como posso adequar a liberdade da minha vontade s obrigaes contidas na lei?
Como encontrar um equilbrio entre a responsabilidade moral e os impulsos,
desejos e inclinaes que constituem a nossa condio?
Nas palavras de Singer (tica prtica, p. 18-24) sobre o qu a tica no tambm
podem ajudar a compreender a complexidade da reflexo sobre tica:
No um conjunto de proibies particularmente respeitantes ao sexo o sexo
no levanta nenhuma questo tica especfica, embora possa envolver consideraes sobre a
honestidade, o respeito pelos outros, a prudncia, etc. (p. 18);
No um sistema ideal, nobre na teoria, mas intil na prtica a finalidade do
juzo tico orientar a prtica (p. 18);
No algo que apenas se torne inteligvel no contexto da religio (p. 19)
podemos encontrar a origem da tica nas atitudes de benevolncia e solidariedade para com os
outros que a maioria das pessoas possui (p. 20);
No relativa ou subjetiva (p. 20).
Ao se referir, no segundo item acima, relao entre as teorias ticas e a prtica
Singer chama ateno para uma caracterstica da tica que muitas vezes passa despercebida: ela
ilumina a nossa prtica e muitos exemplos atuais podem ser dados. Nas discusses envolvendo:
A legalizao do aborto,
A unio homossexual,
A negativa de participao na guerra,
A clonagem,

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A pesquisa sobre clulas tronco,

A diferenciao entre pblico e privado,
As teorias ticas tm oferecido um conjunto de conhecimento que possibilita
delimitar e compreender melhor os problemas envolvidos nestas questes.
Ampliando o conceito, por extenso do sentido, a palavra tica utilizada para
qualificar aes que esto dentro da categoria do Bem, do Certo, do Permitido. assim que,
quando uma ao est fundamentada em um valor nosso, como, por exemplo honestidade, ns
a consideramos tica. Mas, melhor seria se considerssemos ticas as aes de um agente
consciente, (com capacidade para distinguir o certo e o errado, o bem e o mal), livre (capaz de
escolher valores prprios, dando a si mesmo as suas regras de conduta) e responsvel (com
capacidade para reconhecer-se como autor, distinguindo as conseqncias da sua ao e
respondendo por elas) e que, alm disso, realizasse virtudes (qualidades ou aes dignas do
homem). neste campo da virtude, da excelncia (arete), de se ser plenamente o que se , que se
inscreve a tica.
2.2 Moral, Costumes e tica
Alguns autores no diferenciam Moral e tica. No entanto, esta diferenciao
importante para a compreenso do conceito de tica.
Podemos entender por Moral o conjunto de regras, princpios e valores aceitos pelo
indivduo ou por uma comunidade e que determinam o certo e o errado, o permitido e o proibido,
o bem e o mal.
A palavra derivada do latim morus costume, ou seja, a moral aquilo que
costumeiro em um tempo e lugar, aceito e considerado vlido por aqueles que a ela aderem.
Devemos considerar que a moral construda e dada a cada um de ns pelo processo de
socializao.
Mas como diz Chau (2001) ... a simples existncia da moral no significa a
presena explcita de uma tica, entendida como filosofia moral, isto , uma reflexo que discuta,
problematize e interprete o significado dos valores morais. (p.339)
E mais, o agir tico no o cumprimento ou realizao da moral vigente e sim um
agir que supera a heteronomia e baseia-se na autonomia do agente na realizao de aes em
direo a excelncia do ser humano.

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2.3 Breve histria da tica

As questes levantadas pelos filsofos gregos sobre o bem agir foram respondidas de
formas diferentes no decorrer da histria.
Scrates e seu discpulo Plato, considerados os primeiros a problematizarem a
moral e assim, os iniciadores da tica enquanto uma disciplina filosfica, faziam a seguinte
pergunta: Como devemos viver para ter a vida boa, a felicidade? Uma resposta possvel a
seguinte: O acesso vida boa exige um viver virtuoso, ou seja, exige aes que realizem as
virtudes.
Para Scrates sujeito tico moral somente aquele que sabe o que faz, conhece as
causas e os fins de sua ao, o significado de suas intenes e de suas atitudes e a essncia dos
valores morais....apenas o ignorante vicioso ou incapaz de virtude, pois quem sabe o que bem
no poder deixar de agir virtuosamente. (Chau, M. 2001. Convite filosofia, p.341)
Scrates ento traz para a discusso tica a noo de conscincia moral o que implica
na nossa capacidade de deliberar e escolher entre aes possveis. Essa noo de conscincia
moral importante porque manifesta a liberdade do agente humano: s tica a ao consciente
e livremente deliberada. Agir virtuosamente coagido por presses externas no faz do agente um
ser tico: a liberdade condio necessria para a ao tica e, em decorrncia, o agente deve
responder por suas aes, ou seja, ser responsvel por suas escolhas.
A conscincia moral, isto , a faculdade de analisar a nossa prpria conduta e emitir
juzo de valor tem como suporte a nossa capacidade de diferenciar bem e mal: assim que
quando agimos mal sentimos remorso e arrependimento e quando agimos bem sentimos
satisfao ntima.
A conscincia moral como dimenso do campo tico, Aristteles acrescenta a
vontade racional, ou seja, a conscincia moral ao deliberar sobre a melhor ao para um agir
virtuoso deve ser orientada pela razo que conhece os meios necessrios para realizar a virtude.
O viver tico para os gregos ento exigia uma ascese, ou seja, um constante exerccio
da vontade racional contra os apetites e desejos, uma constante superao das paixes em direo
realizao das virtudes.
De acordo com Aristteles no equilbrio dos sentimentos e da conduta que se
realiza a virtude. No quadro abaixo esto expostos as virtudes, suas deficincias e excessos,
conforme ele prope:
VCIO POR DEFICINCIA
Covardia

VIRTUDE (Equilbrio)
Coragem

VCIO POR EXCESSO

Temeridade

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Insensibilidade

Temperana

Libertinagem

Avareza

Prodigalidade

Esbanjamento

Vileza

Magnificncia

Vulgaridade

Modstia

Respeito Prprio

Vaidade

Moleza

Prudncia

Ambio

Indiferena

Gentileza

Irascibilidade

Descrdito Prprio

Veracidade

Orgulho

Rusticidade

Agudeza de Esprito

Zombaria

Enfado

Amizade

Condescendncia

Desavergonhado

Modstia

Timidez

Malevolncia

Justa Indignao

Inveja

H elos que ligam os conceitos de tica defendidos por Scrates a noo que basta
saber o que o Bem para pratic-lo e por Aristteles para quem o Bem equivale moderao
das paixes. Os dois estabelecem como fonte da tica a noo de que a Felicidade entendida
no sentido mais amplo da eudaimonia era o fim a ser alcanado pelos virtuosos.
De acordo com Chau (2001) a tica grega tem trs aspectos principais:

O racionalismo: a vida virtuosa agir em conformidade com a razo, que

conhece o bem, o deseja e guia nossa vontade para ele;

O naturalismo: a vida virtuosa agir em conformidade com a natureza (o

cosmos) e com nossa natureza (nosso ethos), que parte do todo natural;

Inseparabilidade entre tica e poltica, isto , entre a conduta do indivduo e

os valores da sociedade, pois somente na existncia compartilhada com
outros, encontramos liberdade, justia e felicidade.

2.4. tica medieval

Com ao advento do cristianismo um elemento externo ao indivduo surge como fonte
do agir tico: Deus. na relao com Ele que a virtude se realiza e no na relao de si consigo
mesmo e com os outros como na tica grega. A excelncia do agir humano est ento no
cumprimento dos mandamentos divinos expressos na palavra revelada. F e caridade so as
virtudes mais importantes, definindo as relaes com Deus (f) e com os outros (caridade)

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exigidas daquele que professa o cristianismo. As virtudes no so assim fins em si mesmas, mas
meios para conduzir a Deus.
Como pressuposto bsico da tica crist est a concepo do homem como um ser
dividido entre o bem e o mal e incapaz de um agir tico sem o auxlio divino. A vontade
racionalmente dirigida para o controle das nossas paixes como argumentavam os gregos perde
importncia. Agora, o ser humano visto como incapaz, por si mesmo, de um viver virtuoso
sendo necessrio para isto seguir obrigatoriamente os preceitos da f crist. A noo de dever
inerente tica crist pois o caminho seguro para o viver tico est no cumprimento da Lei
Divina, isto , no dever de seguir a lei manifesta na Antigo e Novo Testamento. esta lei que
define o bem e o mal, o vcio e a virtude, o certo e o errado e deve ser cumprida.
Esta lei deve ser seguida em palavras, atos e intenes, pois Deus tudo sabe e tem
acesso interioridade do homem fazendo julgamento, no s das palavras e atos (visveis), mas
tambm da intencionalidade desses atos e palavras. A vida tica dirigida para a santidade, isto
, para a proximidade com Deus. Portanto, o que regula as aes humanas so os mandamentos
supremos que derivam em regras de conduta, e oferecem aos homens princpios morais, que, por
virem de Deus, tm carter imperativo.
2.5 tica moderna
A tica teolgica, caracterstica da Idade Mdia, colocou uma questo que orientou a
reflexo tica que se seguiu: Como conciliar o livre-arbtrio com a exigncia de obedincia s
leis divinas? Ou seja, se o bem agir exige a autonomia do agente, o dever de seguir as leis da f
no instauraria uma heteronomia (normatizao externa das condutas)?
Os filsofos da Idade Moderna tentaram responder a esta questo de diversas
maneiras e a reflexo que eles empreenderam influncia as discusses ticas at hoje. Vejamos
dois desses autores:
Rousseau: a concepo do homem como naturalmente bom, mas corrompido pela
sociedade, principalmente pela idia de propriedade privada, orientou a concepo tica desse
autor. As leis religiosas no seriam uma heteronomia, mas uma recordao daquilo que j est na
natureza humana, apesar de esquecido. Ser tico ento seria realizar esta natureza
intrinsecamente boa e a religio seria o caminho para este estado esquecido.
Kant: A genialidade Kantiana est na sua busca pelo estabelecimento de valores
universais e conseqente laicizao do pensamento tico.

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A lei de ouro defendida por Kant: - Age apenas segundo uma mxima tal que possas
ao mesmo tempo querer que ela se torne lei universal - exerceu forte influncia na tica
ocidental.
Para ele a conduta tica deveria ser guiada pelo dever, sendo este um Imperativo
categrico, ou seja, uma exigncia de conduta moral qual seria impossvel no cumprir ao
agirmos racionalmente. O agir tico seria ento a conduta guiada pelo dever e o certo no
admite excees, pois sempre imperativo e no depende das circunstncias, sejam quais forem
as conseqncias.
Agir por dever no o mesmo que agir de acordo com o dever (como o caso de no
mentir para que acreditem sempre em mim): o dever a necessidade de realizar uma ao
unicamente por respeito pela lei moral. E esta lei consiste apenas na sua forma, que a
universalidade devo querer que os meus princpios se tornem uma lei universal.
Portanto, para Kant a intencionalidade um determinante importante para definir o
valor tico de uma ao. Por exemplo, salvar uma criana de um perigo eminente s seria tico
se o fizssemos pelo dever. Se o fazemos por d ou para receber a aprovao dos outros a ao
deixa de ser tica
Assim, no pensamento kantiano, a tica um sistema de regras absolutas,
universalizveis, que no admitem excees e o valor tico das aes provm das intenes com
que so praticadas. A conduta tica deve pois ser guiada por leis (dever) estabelecidas pela razo
e devem ser respeitadas independente das consequncias.
2.6 tica Profissional
Um cdigo um conjunto de afirmaes, descritivas ou normativas sobre um tema
ou questo. Quando falamos de cdigo de tica profissional estamos, portanto nos referindo a um
conjunto de afirmaes sobre o bem agir no campo profissional.
Um cdigo de tica profissional pode ser normativo ou descritivo. Ele ser normativo
quando composto de normas explcitas sobre a conduta daqueles que exercem a profisso. Por
exemplo: do Cdigo do Corretor de imveis, Art.3, VII restituir ao cliente os papis de que
no mais necessite;. Nestes casos comum o cdigo explicitar as sanes/punies pelo no
cumprimento das normas estabelecidas.
J os cdigos descritivos expem os valores e princpios que devem nortear a
conduta dos profissionais. Por exemplo: do Cdigo do Corretor de imveis, Art.2 Os deveres
do Corretor de Imveis compreendem, alm da defesa do interesse que lhe confiado, o zelo do

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prestgio de sua classe e o aperfeioamento da tcnica das transaes imobilirias. A maioria dos
cdigos mista, isto , so normativos e descritivos.
O cdigo de tica profissional assim um instrumento para a tomada de deciso
frente a dilemas ticos e ainda orienta a conduta dos profissionais no exerccio da profisso. Vale
lembrar que uma atividade caracteriza-se como profisso quando:
- Reflete operaes intelectuais acompanhadas de responsabilidade individual;
- Exige aprendizagem especial, supondo uma formao que no seja acadmica ou
terica apenas, ou seja, uma profisso uma atividade eminentemente prtica, com um contedo
de tcnicas transmissveis;
- Dispe de uma organizao grupal, normativa, disciplinadora e orientadora das
aes de seus membros, como o caso dos conselhos, associaes e sindicatos.
- Ser um profissional se inscreve, portanto no campo da ao. E o agir profissional
est sujeito tambm valorao tica.
Os cdigos de tica profissionais visam:
Estruturar e sistematizar as exigncias ticas, orientando e disciplinando;
Estabelecer parmetros dentro dos quais a conduta pode ou deve ser considerada
regular sob o ngulo tico;
Amparar os interesses de outras pessoas ou cliente, no seu relacionamento com o
profissional. (Camargo, 2004).

3. PREMISSAS BSICAS DA TICA E LEGALIDADE NA CONDUTA DA LEI (C. de

Rover)
PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI
Qual o significado da tica dentro do contexto da aplicao da lei?
Existe um cdigo de tica profissional na aplicao da lei?
Quais so as questes ticas associadas prtica da aplicao da lei?
O que dizem os instrumentos jurdicos internacionais a respeito de tica na
aplicao da lei?
Qual a importncia do Cdigo de Conduta para os encarregados da aplicao da
lei?
Qual a importncia da tica no gerenciamento de operaes da aplicao da lei?

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Quais so as implicaes da tica na formao e treinamento dos encarregados da

aplicao da lei?
Qual o significado da legalidade no contexto da aplicao da lei?
3.1 Introduo
A funo da aplicao da lei um servio pblico previsto por lei, com
responsabilidade pela manuteno e aplicao da lei, manuteno da ordem pblica e prestao
de auxlio e assistncia em emergncias. Os poderes e autoridades que so necessrios ao eficaz
desempenho dos deveres da aplicao da lei tambm so estabelecidos pela legislao nacional.
No entanto, estas bases legais no so suficientes por si s para garantir prticas da aplicao da
lei que estejam dentro da lei e que no sejam arbitrrias: elas simplesmente apresentam um
arcabouo e geram um potencial.
O desempenho correto e eficaz das organizaes de aplicao da lei depende da
qualidade e da capacidade de desempenho de cada um de seus agentes. A aplicao da lei no
uma profisso em que se possam utilizar solues-padro para problemas-padro que ocorrem a
intervalos regulares. Trata-se mais da arte de compreender tanto o esprito como a forma da lei,
assim como as circunstncias nicas de um problema particular a ser resolvido. Espera-se que os
encarregados da aplicao da lei tenham a capacidade de distinguir entre inmeras tonalidades de
cinza, ao invs de somente fazer a distino entre preto e branco, certo ou errado. Esta tarefa
deve ser realizada cumprindo-se plenamente a lei e utilizando-se de maneira correta e razovel os
poderes e autoridade que lhes foram concedidos por lei. A aplicao da lei no pode estar
baseada em prticas ilegais, discriminatrias ou arbitrrias por parte dos encarregados da
aplicao da lei. Tais prticas destruiro a f, confiana e apoio pblicos e serviro para solapar a
prpria autoridade das corporaes.
3.2 tica
Os encarregados da aplicao da lei devem no s conhecer os poderes e a
autoridade concedidos a eles por lei, mas tambm devem compreender seus efeitos
potencialmente prejudiciais (e potencialmente corruptores). A aplicao da lei apresenta vrias
situaes nas quais os encarregados da aplicao da lei e os cidados aos quais eles servem
encontram-se em lados opostos. Freqentemente os encarregados da aplicao da lei sero
forados a agir para prevenir - ou investigar- um ato claramente contra a lei. No obstante, suas

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aes devero estar dentro da lei e no podem ser arbitrrias. Os encarregados podem, em tais
situaes, sofrer ou perceber uma noo de desequilbrio ou injustia entre a liberdade criminal e
os deveres de aplicao da lei. No entanto, devem entender que esta percepo constitui a
essncia daquilo que separa os que aplicam a lei daqueles infratores (criminosos) que a
infringem. Quando os encarregados recorrem a prticas que so contra a lei ou esto alm dos
poderes e autoridade concedidos por lei, a distino entre os dois j no pode ser feita. A
segurana pblica seria posta em risco, com conseqncias potencialmente devastadoras para a
sociedade.
O fator humano na aplicao da lei no deve pr em risco a necessidade da
legalidade e a ausncia de arbitrariedade. Neste sentido, os encarregados da aplicao da lei
devem desenvolver atitudes e comportamentos pessoais que os faam desempenhar suas tarefas
de uma maneira correta. Alm dos encarregados terem de, individualmente, possuir tais
caractersticas, tambm devem trabalhar coletivamente no sentido de cultivar e preservar uma
imagem da organizao de aplicao da lei que incuta confiana na sociedade qual estejam
servindo e protegendo. A maioria das sociedades reconheceu a necessidade dos profissionais de
medicina e direito serem guiados por um cdigo de tica profissional. A atividade, em qualquer
uma dessas profisses, sujeita a regras - e a implementao das mesmas gerida por conselhos
diretores com poderes de natureza jurdica. As razes mais comuns para a existncia de tais
cdigos e conselhos consistem no fato de que so profisses que lidam com a confiana pblica.
Cada cidado coloca seu bem-estar nas mos de outros seres humanos e, portanto, necessita de
garantias e proteo para faz-lo. Estas garantias esto relacionadas ao tratamento ou servio
correto e profissional, incluindo a confidencialidade de informaes, como tambm a proteo
contra (possveis) conseqncias da m conduta, ou a revelao de informaes confidenciais a
terceiros. Embora a maioria dessas caracterizaes seja igualmente vlida funo de aplicao
da lei, um cdigo de tica profissional para os encarregados da aplicao da lei, que inclua um
mecanismo ou rgo supervisor, ainda no existe na maioria dos pases.
3.3 tica Pessoal, tica de Grupo, tica Profissional
As definies acima podem ser usadas em trs nveis diferentes, com conseqncias
distintas: tica pessoal refere-se moral, valores e crenas do indivduo. inicialmente a tica
pessoal do indivduo encarregado da aplicao da lei, que vai decidir no curso e tipo de ao a
ser tomada em uma dada situao. tica pessoal pode ser positiva ou negativamente influenciada
por experincias, educao e treinamento.

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A presso do grupo um outro importante instrumento de moldagem para a tica

pessoal do indivduo encarregado da aplicao da lei. importante entender que no basta que
esse indivduo saiba que sua ao deve ser legal e no arbitrria. A tica pessoal (as crenas
pessoais no bom e no mau, certo e errado) do indivduo encarregado da aplicao da lei deve
estar de acordo com os quesitos legais para que a ao a ser realizada esteja correta. O
aconselhamento, acompanhamento e reviso de desempenho so instrumentos importantes para
essa finalidade.
A realidade da aplicao da lei significa trabalhar em grupos, trabalhar com colegas
em situaes s vezes difceis e/ou perigosas, vinte e quatro horas por dia, sete dias por semana.
Estes fatores podem facilmente levar ao surgimento de comportamento de grupo, padres
subculturais (isto , linguagem grupal, rituais, ns contra eles, etc.), e a conseqente presso
sobre membros do grupo (especialmente os novos) para que se conformem cultura do grupo.
Assim o indivduo, atuando de acordo com sua tica pessoal, pode confrontar-se com uma tica
de grupo estabelecida e possivelmente conflitante, com a presso subsequente da escolha entre
aceit-la ou rejeit-la.
Deve ficar claro que a tica de grupo no necessariamente de uma qualidade moral
melhor ou pior do que a tica pessoal do indivduo, ou vice-versa. Sendo assim, os responsveis
pela gesto em organizaes de aplicao da lei inevitavelmente monitoraro no somente as
atitudes e comportamento em termos de ticas pessoais, mas tambm em termos de tica de
grupo. A histria da aplicao da lei em diferentes pases fornece uma variedade de exemplos
onde ticas de grupo questionveis levaram ao descrdito da organizao inteira encarregada da
aplicao da lei. Escndalos de corrupo endmica, envolvimento em grande escala no crime
organizado, racismo e discriminao esto freqentemente abalando as fundaes das
organizaes de aplicao da lei ao redor do mundo. Estes exemplos podem ser usados para
mostrar que as organizaes devem almejar nveis de tica entre seus funcionrios que
efetivamente erradiquem esse tipo de comportamento indesejvel.
Quando nos consultamos com um mdico ou advogado por razes pessoais e
privadas, geralmente no passa por nossas cabeas que estamos agindo com grande confiana.
Acreditamos e esperamos que nossa privacidade seja respeitada e que nosso caso seja tratado
confidencialmente. Na verdade, confiamos na existncia e no respeito de um cdigo de tica
profissional, um conjunto de normas codificadas do comportamento dos praticantes de uma
determinada profisso.
As profisses mdicas e legais, como se sabe, possuem tal cdigo de tica
profissional com padres relativamente parecidos em todos os pases do mundo. No se

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reconhece a profisso de aplicao da lei como tendo alcanado uma posio similar em que
exista um conjunto de normas, claramente codificadas e universalmente aceitas, para a conduta
dos encarregados de aplicao da lei. No entanto, junto ao sistema das Naes Unidas, bem
como ao do Conselho da Europa, desenvolveram-se instrumentos internacionais que tratam das
questes de conduta tica e legal na aplicao da lei. Esses so os instrumentos que sero
discutidos a seguir.
4. CONDUTA TICA E LEGAL NA APLICAO DA LEI
4.1 Introduo
As prticas da aplicao da lei devem estar em conformidade com os princpios da
legalidade, necessidade e proporcionalidade. Qualquer prtica da aplicao da lei deve estar
fundamentada na lei. Seu emprego deve ser inevitvel, dadas as circunstncias de um
determinado caso em questo, e seu impacto deve estar de acordo com a gravidade do delito e o
objetivo legtimo a ser alcanado.
A relao entre as prticas da aplicao da lei e a percepo e experincias dos
direitos e liberdades e/ou qualidade de vida, geralmente em uma sociedade, so assuntos que
ainda recebem ateno e considerao insuficientes.
4.2 Cdigo de Conduta para os encarregados da aplicao da lei
A questo da tica profissional na aplicao da lei tem recebido alguma considerao
nos instrumentos internacionais de Direitos Humanos e Justia Criminal, de maneira mais
destacada no Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL) adotado
pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em sua resoluo 34/169 de 17 de dezembro de 1979.
A resoluo da Assemblia Geral que adota o CCEAL estipula que a natureza das
funes dos encarregados da aplicao da lei na defesa da ordem pblica, e a maneira pela qual
essas funes so exercidas, possui um impacto direto na qualidade de vida dos indivduos assim
como da sociedade como um todo. Ao mesmo tempo que ressalta a importncia das tarefas
desempenhadas pelos encarregados da aplicao da lei, a Assemblia Geral tambm destaca o
potencial para o abuso que o cumprimento desses deveres acarreta.
O CCEAL consiste em oito artigos. No um tratado, mas pertence categoria dos
instrumentos que proporcionam normas orientadoras aos governos sobre questes relacionadas
com direitos humanos e justia criminal. importante notar que (como foi reconhecido por

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aqueles que elaboraram o cdigo) esses padres de conduta deixam de ter valor prtico a no ser
que seu contedo e significado, por meio de educao, treinamento e acompanhamento, passem a
fazer parte da crena de cada indivduo encarregado da aplicao da lei.
O artigo 1. estipula que os encarregados da aplicao da lei devem sempre cumprir o
dever que a lei lhes impe, ... No comentrio do artigo, o termo encarregados da aplicao da lei
definido de maneira a incluir todos os agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram
poderes policiais, especialmente poderes de priso ou deteno.
O artigo 2 requer que os encarregados da aplicao da lei, no cumprimento do dever,
respeitem e protejam a dignidade humana, mantenham e defendam os direitos humanos de todas
as pessoas.
O artigo 3 limita o emprego da fora pelos encarregados da aplicao da lei a
situaes em que seja estritamente necessria e na medida exigida para o cumprimento de seu
dever.
O artigo 4 estipula que os assuntos de natureza confidencial em poder dos
encarregados da aplicao da lei devem ser mantidos confidenciais, a no ser que o cumprimento
do dever ou a necessidade de justia exijam estritamente o contrrio.
Em relao a esse artigo, importante reconhecer o fato de que, devido natureza de
suas funes, os encarregados da aplicao da lei se vem em uma posio na qual podem obter
informaes relacionadas vida particular de outras pessoas, que podem ser prejudiciais aos
interesses ou reputao destas. A divulgao dessas informaes, com outro fim alm do que
suprir as necessidades da justia ou o cumprimento do dever, imprpria e os encarregados da
aplicao da lei devem abster-se de faz-lo.
O artigo 5 reitera a proibio da tortura ou outro tratamento ou pena cruel,
desumano ou degradante.
O artigo 6 diz respeito ao dever de cuidar e proteger a sade das pessoas privadas de
sua liberdade.
O artigo 7 probe os encarregados da aplicao da lei de cometer qualquer ato de
corrupo. Tambm devem opor-se e combater rigorosamente esses atos.
O artigo 8 trata da disposio final exortando os encarregados da aplicao da lei
(mais uma vez) a respeitar a lei (e a este Cdigo). Os encarregados da aplicao da lei so
incitados a prevenir e se opor a quaisquer violaes da lei e do cdigo. Em casos onde a violao
do cdigo (ou est para ser) cometida, devem comunicar o fato a seus superiores e, se
necessrio, a outras autoridades apropriadas ou organismos com poderes de reviso ou reparao.

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4.3 Noes essenciais para aplicao da LEI

* A aplicao da lei um servio pblico, criado por lei, com a finalidade de manter
a ordem pblica, aplicar as leis nacionais e prestar auxlio e assistncia em emergncias.
* A tica trata do que certo e errado e o que dever e obrigao moral.
* A tica o estudo da natureza geral da moral e das escolhas morais especficas.
* A tica so as regras ou padres que governam a conduta dos praticantes de uma
profisso.
* A tica Pessoal refere-se ao conjunto de crenas sobre certo e errado, bem ou mal,
moral e deveres que se originam do indivduo.
* A tica de Grupo refere-se ao conjunto de crenas sobre certo e errado, bom ou
mal, moral e deveres que se originam de um grupo de indivduos.
* A tica Profissional refere-se aos padres e regras que governam a conduta de
todos os praticantes de uma profisso especfica.
* O Cdigo de Conduta para os encarregados da aplicao da lei tem por objetivo
proporcionar diretrizes relativas aos princpios ticos e legais relevantes para a profisso dos
encarregados da aplicao da lei - e como tal deve ser considerado como um cdigo de tica
profissional.
* O cumprimento fiel e o respeito pela lei por parte dos encarregados da aplicao da
lei fundamental boa prtica da aplicao da lei.
* A Declarao sobre a Polcia, do Conselho da Europa, fornece maiores detalhes e
em maior profundidade, sobre as questes relacionadas tica na aplicao da lei do que o
CCEAL. Tambm introduz vrias disposies que no esto includas no CCEAL.
* H vrios outros instrumentos jurdicos que enfatizam a responsabilidade dos
encarregados da aplicao da lei por seus atos e omisses.
* Nem circunstncias excepcionais nem ordens superiores podem ser utilizadas,
pelos encarregados da aplicao da lei, como justificativa por comportamento ilegtimo.
* Os governos so exortados a incluir questes relativas tica e direitos humanos
nos currculos da formao dos seus agentes encarregados da aplicao da lei.
* A questo de comportamento correto, legtimo e tico dos encarregados da
aplicao da lei possui implicaes diretas aos agentes com responsabilidades de comando,
gerenciamento e/ou superviso.
* As situaes de comportamento ilegtimo e/ou antitico (supostamente) requerem
uma investigao imediata, total e imparcial.

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* As situaes de comportamento ilegtimo e/ou antitico (supostamente), apesar de

atribudas ao indivduo encarregado da aplicao da lei, possuem um efeito potencialmente
prejudicial e refletem negativamente em toda a corporao.

5. CONCLUSO
A polcia, como instituio de servio cidadania em uma de suas demandas mais
bsicas Segurana Pblica tem tudo para ser altamente respeitada e valorizada.
Para tanto, precisa resgatar a conscincia da importncia de seu papel social e, por
conseguinte, a auto-estima.
Esse caminho passa pela superao das seqelas deixadas pelo perodo ditatorial:
velhos ranos psicopticos, s vezes ainda abancados no poder, contaminao anacrnica pela
ideologia militar da Guerra Fria, crena de que a competncia se alcana pela truculncia e no
pela tcnica, maus-tratos internos a policiais de escales inferiores, corporativismo no
acobertamento de prticas incompatveis com a nobreza da misso policial.
O processo de modernizao democrtica j est instaurado e conta com a parceria
de organizaes como a Anistia Internacional (que, dentro e fora do Brasil, alis, mantm um
notvel quadro de policiais a ela filiados).
Dessa forma, o velho paradigma antagonista da Segurana Pblica e dos Direitos
Humanos precisa ser substitudo por um novo, que exige desacomodao de ambos os campos:
Segurana Pblica com Direitos Humanos.
O policial, pela natural autoridade moral que porta, tem o potencial de ser o mais
marcante promotor dos Direitos Humanos, revertendo o quadro de descrdito social e
qualificando-se como um personagem central da democracia.
As organizaes no-governamentais que ainda no descobriram a fora e a
importncia do policial como agente de transformao, devem abrir-se, urgentemente, a isso, sob
pena de, aferradas a velhos paradigmas, perderem o concurso da ao impactante desse ator
social.

tica e deontologia, cada vez mais, so coisas de polcia!

REFERNCIAS

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