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Almeida Sitoe
Alda Salomo
Sheila Wertz-Kanounnikoff
Publicao Ocasional 76
Almeida Sitoe
Universidade Eduardo Mondlane
Alda Salomo
Centro Terra Viva
Sheila Wertz-Kanounnikoff
Center for International Forestry Research (CIFOR)
Publicao Ocasional 76
2012 Center for International Forestry Research
Todos os direitos reservados
ISBN 978-602-8693-78-3
Sitoe, A., Salomo, A. e Wertz-Kanounnikoff, S. 2012. O contexto de REDD+ em Moambique: causas, actores e
instituies. Publicao Ocasional 76. CIFOR, Bogor, Indonesia.
Foto da capa por F Mira
Campo de embondeiros (baobab) perto da Baia de Pemba
CIFOR
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T +62 (251) 8622-622
F +62 (251) 8622-100
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Todos os argumentos expostos nesta publicao so atribudos aos autores e no necessariamente representam a
posio do CIFOR, instituies representadas pelos autores ou financiadores desta publicao.
Tabela de Contedo
Resumo vii
Summary x
Agradecimentos xiii
Introduo xiv
1 Florestas, tendncias de uso de terra e causas do desmatamento e degradao florestal
1.1 Cobertura actual de florestas e mudanas histricas
1.2 Reviso das principais causas de mudana da cobertura florestal em Moambique
1.3 Potencial para mitigao
1.4 Capacidade de monitorar o desmatamento e degradao florestal
1
1
8
23
26
28
28
30
32
35
35
36
39
39
39
43
46
47
47
6 Bibliografia
52
49
11
13
19
22
41
43
Tabelas
10
13
reas de produo das trs principais culturas de rendimento 2000-2010, por provncia 14
16
18
19
23
24
27
28
30
36
18 Vista geral das principais prioridades polticas nos sectores que afectam a mudana
de cobertura florestal em Moambique
38
42
43
44
44
45
47
51
Quadros
12
15
17
40
Lista de abreviaturas
CBD
CDM
CFJJ
CITES
CO2
CONDES
DMC
DNFFB
DNSA
DNTF
DUAT
EN-REDD+
FAO
FAS
FCPF
FLEGT
FNI
FP7
FRA
IFAD
IFN
INE
INGC
IPCC
ITIE
JICA
LOLE
MICOA
MINAG
MINEC
MRV
NAPA
PAPA
PARP
PEDD
PEDSA
PESOD
PIB
PSA
REDD+
R-PIN
R-PP
SADC
TIA
UNCCD
UNFCCC
WWF
Resumo
Este estudo fornece uma viso geral do contexto de
REDD+ em Moambique atravs de uma sntese
do conhecimento actual das principais causas da
mudana de carbono florestal, uma reviso do
quadro legal e institucional, e uma descrio do
processo poltico actual de REDD+. O objectivo
reunir dados e informaes pertinentes, e oferecer
uma anlise preliminar dos aspectos fundamentais
a ter em conta para polticas de REDD+ eficazes,
eficientes e equitativas. Este estudo apresenta as
seguintes constataes:
1. Um problema srio inicial que pouco se
conhece sobre as mudanas de cobertura
florestal ao nvel nacional, e ainda menos
sobre os nveis mais desagregados de regies
e da influncia de vrios sectores produtivos.
Alguns dos dados histricos que figuram nas
estatsticas nacionais no foram medidos,
mas estimados mediante modelos que
utilizavam o crescimento populacional como
(provavelmente pouco confivel) base para
modelar os cmbios de cobertura florestal.
Para operacionalizar o REDD+, ser necessria
uma linha de base confivel para poder
avaliar razoavelmente o efeito das polticas e
intervenes, comparado com as tendncias
histricas. Consequentemente, devem receber
prioridade o levantamento de informaes
e o processamento de imagens de satlite
preexistentes sobre a cobertura florestal em
Moambique, particularmente nos principais
focos de desmatamento, ao redor das grandes
cidades, ao longo das vias de acesso e nas
regies de elevada densidade populacional.
Na ausncia de bons dados, tambm ser
importante para o desenho de politicas
REDD+ estabelecer boas hipteses (baseadas
na literatura e experincias de outros pases
ou contextos comparveis) sobre os tipos e as
direces das causas do desmatamento e da
degradao florestal.
2. Apesar de poucas referncias quantificando
as causas especficas do desmatamento e
da degradao florestal, vrios estudos so
unnimes ao mencionar que a agricultura e a
energia lenhosa constituem as duas grandes
causas. A agricultura de pequena escala
para subsistncia (principalmente milho) e
viii |
| ix
Summary
This study offers an overview of the REDD+
context in Mozambique through a synthesis of the
current knowledge of the causes of forest carbon
changes, a review of the legal and institutional
context, and a description of the current political
process of REDD+. The objective is to gather
data and relevant information, and to offer a
preliminary analysis of the fundamental aspects
that can help to promote efficient, effective and
equitable REDD+ policies. This study presents the
following findings:
1. One serious problem is that little is known
about land-cover changes at the national level,
and even less is known at more disaggregated
levels and the influence of various production
sectors. Some of the historical data presented
in national statistics was not measured; it
was estimated based on models that used
population growth to create (probably not
very reliable) models of land-cover changes.
In order to implement REDD+, it will
be necessary to have a reliable baseline to
reasonably evaluate the effect of policies and
interventions compared to historical trends.
Consequently, it is important to prioritize
the survey of information and the processing
of pre-existing satellite images of forest cover
in Mozambique, particularly in deforestation
hotspots surrounding big cities, along access
roads and in regions of high population
density. In the face of lacking reliable data,
it will also be important for REDD+ policy
design to work with reasonable hypothesis
(based on literature and other countries
experiences or comparable contexts) about
the types and directions of the causes of
deforestation and forest degradation.
2. Despite few references quantifying the specific
causes of deforestation and forest degradation,
various studies indicate that agriculture and
wood fuels constitute the two major causes.
Agriculture is occurring as family-based,
small-scale processes with no external inputs
both for subsistence (mainly corn) and for
commercial purposes (sesame, tobacco, and
cotton). Charcoal is used particularly in urban
areas and is commercialized mainly through
| xi
xii |
Agradecimentos
Os autores agradecem aos revisores de verses
anteriores, particularmente a Sven Wunder,
Markku Kaninnen, Peter May, Rafael Uaiene e
Isilda Nhantumbo. A todos, obrigado pelas valiosas
contribuies.
Uma parte da informao de base foi obtida de
estudos anteriores, particularmente os relatrios
da cooperao Sul-Sul - com a participao
do MICOA, MINAG, IIED, FAS, CTV e
UEM - que iniciou o processo de REDD+ em
Moambique.
Introduo
Moambique um dos poucos pases na regio da
frica Austral que ainda mantm uma proporo
considervel da sua rea coberta com florestas
naturais. Ao mesmo tempo, um dos pases mais
pobres do mundo, com uma elevada taxa de
desmatamento e degradao de florestas. Assim,
em resposta aos interesses globais para financiar
esforos de reduo das emisses do desmatamento
e degradao de florestas (REDD+) nos pases em
vias de desenvolvimento, Moambique iniciou o
processo de engajamento nacional em REDD+
em2008.
Este estudo procura sintetizar os dados, informao
e conhecimento no contexto das condies que vo
afectar o desenho e implementao de polticas e
medidas de REDD+ em Moambique. O estudo
baseou-se na reviso da literatura existente, dados a
nvel nacional e internacional e reviso da legislao
pertinente, seguindo as instrues desenvolvidas
pelo Global Comparative Study on REDD+
(GCS-REDD) (Brockhaus et al. 2011). O perfil
nacional (country profile) d uma viso geral do
contexto e condies que afectam as polticas de
REDD+ em cada pas e uma avaliao preliminar
das implicaes da efectividade, eficincia e
equidade (3Es) das propostas das estratgias
nacionais de REDD+. O perfil baseado na reviso
2 |
reas inundadas
Florestas (semi-) sempreverdes hmidas de montanha
e pradarias de montanha e miombo hmido
Floresta de mopane
Florestas secas decduas indiferenciadas
Fl orestas sub-hmidas sub-litoral
Miombo mdio
Miombo seco
Mosaicos de vegetao costeira, matagais e mangais
Zonas sub-ridas e pradarias secas
| 3
Percentagem [%]
1. Florestas
(Cobertura de rvores > 10%; altura > 5 metros)
40,068
51.4
Naturais ou semi-naturais
Florestas densas
(Cobertura de copas >40%)
22,519
28.9
Florestas abertas
(cobertura de copas 10-40%)
16,390
21.0
Mangais
357
0.5
802
1.0
n.a.
n.a.
14,712
18.9
Matagais
1,093
1.4
Arbustos
8,051
10.3
reas de florestas
e agricultura itinerante
5,568
7.1
23,211
29.8
9,359
12.0
11,369
14.6
1,580
2.0
903
1.2
77,991
100.0
Plantaes florestais
2. Outras formaes lenhosas
(Cobertura de rvores < 10%; altura < 5 metros)
3. Outras terras
(Uso principal no florestal)
Pradarias
Agricultura
Sem vegetao
Aguas
Total
Fonte: Marzoli (2007)
4 |
Definio
rea coberta
Localizao predominante
Florestas
produtivasa
Formaes vegetais de
elevado volume de madeiras
(>32m3/ha), localizadas fora
das zonas de proteco e de
conservao.
26.9 milhes de
hectares (67.2% de
toda a rea florestal).
Florestas de
conservaob
8.9 milhes de
As reas de conservao esto
hectares (22.2% da
localizadas por todo o pas,
rea florestal do pas). representando diferentes
ecossistemas. As maiores reas
encontram-se em Niassa (3.1 milhes
ha), Sofala (1.5 milhes ha), Cabo
Delgado (1.4 milhes ha) e Gaza (1.01
milhes ha).
Florestas de
protecoc
As florestas de
proteco cobrem
cerca de 4.2 milhes
de hectares de
florestas (ou seja
10.6% da cobertura
florestal nacional).
a Cerca de 13,2 milhes de hectares de floresta no so favorveis para a produo madeireira, dos quais a maioria (9 milhes
de hectares) localiza-se dentro dos Parques Nacionais, Reservas Florestais e outras reas de conservao.
b Especificamente, estas reas encontram-se dentro dos Parques Nacionais, Reservas de Caa, Reservas Florestais, Reservas
Integrais, Coutadas de Caa, incluindo zonas de uso e valor histrico-cultural.
c Marzoli (2007) definiu-as como as florestas localizadas em reas temporal ou permanentemente inundadas (superfcies
alagadas, incluindo os mangais) e as florestas localizadas em terrenos acidentados ou moderadamente acidentados. Estas
florestas tm a funo de proteger o solo (reas com declives acentuados, zonas montanhosas) e a gua (margens dos
rios,mangais).
Fonte: Mozambique FRA (2010)
43.378.000
41.188.000
40.079.000
39.022.000
20.012.000
19.512.000
19.262.000
30.601.000
74.488.550
(cobertura de
copas > 10%)
FAO (2010)
FRAa
FAO (2007)
FRAb
FAO (2001)
FRAc
WRI (2005)d
19.7 milhes
(cobertura de
copas >25% de)
30.551.000
Saket (1994)
Florestas, pastagens
e terras secas
deMoambiquee
2000
1990
2002
2000
2000
1990
2000
2005
1990
2000
2005
2010
Ano
-219,000
-50,000
-50,000
-219,000
-222,000
-211,000
Desmatamento
anual [ha]
-0.20
-0.24
-0.58
-0.52
-0.54
-0.53
Taxa de
reduo
[%]
awww.fao.org/forestry/fra/fra2010/en/
bftp://ftp.fao.org/docrep/fao/008/A0400E/A0400E00.pdf
chttp://www.fao.org/forestry/3984-056a29b75cabe60ef56d6279799e758d0.pdf
dhttp://pdf.wri.org/wrr05_dt_all.pdf
ehttp://earthtrends.wri.org
40.6 milhes
(cobertura de
copas >10%
e altura de
rvores>5m)
Marzoli (2007)
15.681.800
(cobertura de
copas > 50%)
Cobertura
florestal [ha]
Autor
1990-00
1972-90
1990-02
1990-00
2000-05
1990-00
2000-05
2005-10
Perodo
Florestas,cobertura de
copas > 10% e
< 50%
Cobertura de copas
>10%, rea mnima 0.5
ha, e altura das rvores
>5m
Totalde florestas,
cobertura de copas >
10%
| 5
6 |
rea de florestas e
outras coberturas
lenhosas estimadas
para 1990
rea de florestas e
outras coberturas
lenhosas estimadas
para 2002
Mudana anual
de florestas
e outras
coberturas
lenhosas
Mudana
anual de
rea de
florestas
Taxa anual de
desflorestamento
1990-2002
(000 ha)
(000 ha)
(000 ha)
(000 ha)
(%)
Maputo
1280
1078
17
16
1.67
Nampula
3958
3509
37
33
1.18
Manica
4340
4005
28
23
0.75
Zambzia
5819
5356
39
31
0.71
Tete
7376
7025
29
27
0.64
Sofala
4430
4161
22
20
0.63
Cabo Delgado
5322
4989
28
25
0.54
Inhambane
4585
4424
13
11
0.52
Gaza
5182
5027
13
13
0.33
Niassa
9635
9379
21
21
0.22
51927
48953
247
220
0.58
Total
Fonte: Marzoli (2007)
| 7
Taxa de
degradao
Actividade
estudada
Localizao do
estudo
Metodologia
Comentrios
Argola
(2004)
Mudana de
uso e cobertura
florestal
Distritos do
Corredor da
Beira (Dondo,
Nhamatanda,
Gondola,
Manica)
Interpretao
de imagens
de satlite e
observaes de
terreno
O corredor da Beira
uma das reas de maior
velocidade de mudana.
O perodo estudado
particularmente depois
do fim da guerra civil
Jansen et
al. (2006)
Mudana de
uso e cobertura
florestal
Provncia de
Manica
Interpretao
de imagens
de satlite e
observaes de
terreno
Ryan et al.
(2011)
67% (0.15TgC
em 3 anos) de
perdas foram
causadas pela
degradao
florestal
Desmatamento
e degradao
florestal
1.160 km2
no distrito de
Gorongosa e
Nhamatanda
Interpretao
de imagens de
satlitee radar
ALOS PALSAR
O mtodo apresentado
tem potencial para
monitorar mudanas
de cobertura florestal e
degradao florestal
8 |
| 9
10 |
rea de estudo
Metodologia
Consumo decombustvel
lenhoso
Relao com
odesmatamento
Cuambe
(2008)
Nacional
FAO; denominada
WISDOM (Woodfuel
Integrated Supply/
Demand Overview
Mapping)
Balano de biomassa
lenhosa positivo
(1) a nvel nacional,
mas (2) no a nvel
provincial,especialmente
a cidade e provncia de
Maputo
Perreira
et al.
(2001)
Provncia de
Maputo, nfase
no distrito de
Matutuine
Levantamento do
consumo domstico e
industrial, licenciamento
de lenha e carvo e
mapeamento usando
imagens de satlite, das
reas com potencial para
produo de biomassa
lenhosa
Sitoe et
al. (2007)
Nacional, com
amostragem nas
provncias de
Maputo, Gaza,
Sofala, Zambzia,
Tete e Nampula
Levantamento do
consumo domstico
e industrial de lenha e
carvo. Estimativas de
produo de biomassa
com base nos dados
de inventrio florestal
nacional.
A elevada procura
por lenha e carvo
ao redor das cidades
supera a produo
local sustentvel das
florestas naturais,
resultando numa
presso que resulta
no desmatamento.
O consumo rural
de lenha no causa
desmatamento.
Sitoe et
al. (2004)
Norte de Sofala
Modelo de simulao
comparando a produo
versus o consumo de
lenha e carvo
Focos de desmatamento
e degradao florestal
foram previstos para
a regio de DondoSavane e no distrito de
Gorongosa
Taxa mdia de
desmatamento nos
distritos de Moamba,
Namaacha, Magude e
Matutuine de 5.7% por
ano. Outras causas do
desmatamento naqueles
distritos incluem
a converso para
agricultura.
| 11
Floresta
intacta
Agricultura
industrial
Explorao de
madeira
Explorao de
lenha e carvo
Floresta
degradada
Agricultura
itinerante
Campos
agricolas em
pousio
12 |
| 13
2000-2001 [ha]
2009-2010 [ha]
60.168
147.813
87.645
145,7
Gaza
357.918
343.027
-14.891
-4.2
Inhambane
344.834
402.380
57.546
16.7
Manica
255.424
473.956
218.532
85.6
Sofala
226.678
480.532
253.854
112.0
Tete
308.814
516.426
207.612
67.2
Zambzia
506.627
1114.369
607.742
120.0
Nampula
624.748
874.480
249.732
40.0
Niassa
203.079
375.659
172.580
85.0
Cabo Delgado
323.161
386.640
63.479
19.6
3.211.451
5.115.282
1.903.831
59.3
Maputo
Total
Diferena [ha]
Diferena [%]
1 000
500
ex
oe
ira
M
Ar
ro
z
rg
o
So
es
Am
en
do
im
j
Fe
i
ilh
Al car
go
d
o
Si
sa
l
So
Gi ja
ra
ss
ol
Ch
Tr
ig
Pa o
p
Ge ric
ng a
Ja ibre
tro
ph
a
1 500
120
100
80
60
40
20
0
Culturas de rendimento
Figura5. rea cultivada de (A) culturas alimentares bsicas e (B) culturas de rendimento no perodo
2009-2010.
Fonte de dados: INE (2011)
14 |
Culturas de rendimento
Tabela 8. reas de produo das trs principais culturas de rendimento 2000-2010, por provncia
Provncia
Tabaco
2000-2001
Algodo
2009-2010
2000-2001
Gergelima
2009-2010
2000-2001
[ha]
[%]
[ha]
[%]
[ha]
[%]
[ha]
[%]
20
0.1
0.0
0.0
107
0.4
0.0
182
0.1
63
32
0.1
66
0.1
491
0.4
1.868
7.0
2.012
2.7
1.900
135
0.5
662
0.9
12.813
48.1
42.920
Zambzia
1.115
4.2
Nampula
4.505
Niassa
Maputo
Gaza
Inhambane
Manica
Sofala
Tete
Cabo
Delgado
Total
[ha]
[%]
458
0.5
0.1
662
0.7
27
0.0
357
0.4
1.4
4.455
7.2
12.747
13.1
13.640
10.4
3.105
5.0
26.785
27.5
58.2
3.920
3.0
6.610
10.7
5.705
5.9
3.060
4.2
5.565
4.2
568
0.9
6.570
6.7
16.9
2.186
3.0
70.518
53.7
22.445
36.4
28.513
29.3
6.040
22.7
22.542
30.6
2.536
1.9
6.689
10.9
2.677
2.7
273
0.4
32.525
24.8
17.631
28.6
12.999
13.3
100.0
131.284
100.0 61.593
100.0
97.473
100.0
[ha] [%]
2009-2010
| 15
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
16 |
Tabela 9. Mudanas nas reas cultivadas para as principais culturas alimentares bsicas e as culturas
de rendimento no perodo 2000/01 a 2009/10
Culturas de Rendimento
Mudana total
Culturas
Alimentares
Tabaco
Algodo
Gergelim
Total (Algodo+
Tabaco +
Gergelim)
(Culturas
Alimentares +
Rendimento)
[ha]
[ha]
[ha]
[ha]
[ha]
[ha]
87.645
-19
-7
458
432
88.077
-14.891
-104
-119
662
439
-14.452
57.546
34
-464
357
-73
57.473
Manica
218.532
144
2.555
12.747
15.446
233.978
Sofala
253.854
527
-10.535
26.785
16.777
270.631
Tete
207.612
30.107
2.690
5.705
38.502
246.114
Zambzia
607.742
1.945
-4.997
6.570
3.518
611.260
Nampula
249.732
-2.319
-48.073
28.513
-21.879
227.853
Niassa
172.580
16.502
4.153
2.677
23.332
195.912
63.479
273
-14.894
12.999
-1.622
61.857
1.903.831
47.090
-72.112
90.960
74.872
1.978.703
Provncia
Maputo
Gaza
Inhambane
Cabo Delgado
Total
| 17
18 |
Tabela 10. Caractersticas principais dos dois regimes de explorao florestal em Moambique
Parmetro
Licena simples
Concesso
Propsito
Eligibilidade
Validade
50 anos renovveis
Mximo volume
Mecanismos
para assegurar a
sustentabilidade
Mecanismos para
alcanar a captura
de benefcios para
as comunidades
locais
Renda gerada
| 19
2007
2008
2009
2010
Total
[%]
Zambzia
43
49
27.4
Cabo Delgado
25
36
20.1
Sofala
27
30
16.8
Nampula
15
19
10.6
Inhambane
16
8.9
Manica
11
6.1
Niassa
5.0
Tete
3.4
Gaza
1.7
137
19
11
12
179
100.0
TOTAL
T
De ete
lg
ad
o
M
In ani
ha ca
m
ba
Na ne
m
pu
la
Ga
za
Ni
as
M sa
ap
ut
o
Ca
bo
fa
Za
So
zia
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
la
Volumen (m3)
Licenas simples
Concesso
20 |
| 21
22 |
| 23
Investidor
Actividade
Projecto de
carvo de
Moatize (Tete)
Vale Moambique
(Moambique, uma
subsidiria da Companhia
do Vale do Rio Doce do
Brasil)
Projecto de
Carvo Mineral
de Benga
Riversdale Moambique
(empresa subsidiria da
Riversdale da Austrlia)
Factores
combinados
Explorao
de madeira;
abertura de
estradas;
expanso da
agricultura
Lenha e carvo
Factor
Lenha e carvo
Agricultura
-- estabelecimento
de plantaes
em reas
degradadas
e reas
desmatadas no
passado
Niassa,
Nampula e
Zambzia.
Investidores
privados no
sector de
reflorestamento
-- uso de energias
alternativas
lenha e carvo
combinada com
a produo
sustentada
de energia de
biomassa
Provncias do
-- intensificao
Centro e Norte
da agricultura +
nas regies agro
controle da sua
ecolgicas mais
expanso ilegal
favorveis
-- concentrar
espacialmente
os agricultores
para tornar
vivel a
mecanizao
Ao redor das
cidades e nas
vias de acesso a
essas cidades
Agricultor de
pequena escala
Produtor de
pequena escala;
Consumidor
domstico
de carvo e
consumidor
industrial de lenha
Actor
Estratgia nacional
de reflorestamento
Estratgias da
Revoluo Verde,
PAPA, PEDSA, etc,
todas orientadas
para a intensificao
da agricultura
e aumento da
produtividade
Poltica energtica
(expanso da
electrificao para
todos os distritos);
Energias novas e
renovveis;
Estratgia nacional
de reflorestamento
Polticas e leis
existentes
Identificar e alocar
as reas degradadas
e reas desmatadas
no passado para o
estabelecimento de
plantaes
Baixa capacidade de
produo, deficiente
rede de estradas,
limitada informao
sobre mercados,
-- muitas pessoas
dependem de
ingressos da cadeia
de comercializao do
carvo;
-- venda de pequenas
quantidades de
energia alternativa ao
carvo
-- rentabilizar
plantaes florestais
energticas
Desafios
Tabela 13. Avaliao do potencial de mitigao das principais fontes de mudana de cobertura florestal em Moambique
Ainda h poucos
projectos, mas tendem
a aumentar
Comentrio
24 |
Almeida Sitoe, Alda Salomo e Sheila Wertz-Kanounnikoff
Factores
combinados
Colheita de
lenha e carvo
agricultura
Abertura de
estradas, lenha
e carvo
Factor
Explorao
comercial de
madeira
Queimadas
descontroladas
Minerao
Investidores do
sector privado
Agricultor de
pequena escala
Concessionrios
Pequenos
operadores em
regime de licena
simples
Actor
Tete, Manica
Reduo de
emisses de
desmatamento
e degradao de
florestas
Avaliao do
impacto ambiental
Estratgia de
combate e
preveno de
queimadas
-- controle das
queimadas
-- capacitao
sobre o maneio
do fogo
Provncias do
Centro e Norte
Implementao
e fiscalizao do
preceituado na
avaliao do impacto
ambiental
Baixa capacidade de
adoptar tcnicas de
gesto de recursos sem
fogo
Aplicao coerente da
lei e regulamento de
florestas e fauna bravia;
Valorizar outros bens e
servios florestais alm
da madeira
Lei e regulamento
de florestas e fauna
bravia
-- maneio florestal
sustentado
Provncias do
norte e centro
-- continuao das
Lei e regulamento
de florestas e
licenas simples;
-- aplicao coerente
fauna bravia, que
promove a reduo
da lei e regulamento
de licenas simples e
de florestas e fauna
a sua converso em
bravia;
concesses florestais -- mercados pouco
exigentes para
produtos florestais;
-- explorao
Provncias do
norte e centro
florestal de baixo
(Tete, Zambzia,
impacto
Nampula, Cabo -- maneio florestal
Delgado)
sustentado
Desafios
Polticas e leis
existentes
Trabalhar em
combinao com
agricultura itinerante
A lei e o regulamento
de florestas e fauna
bravia indicam a
necessidade de reduzir
as licenas simples, mas
a implementao
muito deficiente.
Comentrio
| 25
26 |
| 27
Mtodo
Actividade
monitorada
Cobertura
Ministrio da Estabelecimento de um
Agricultura
sistema de monitoria,
(JICA)
relatrio e verificao para
REDD+ em Moambique
Imagens de satlite,
equipamentos
de informtica e
capacitao humana e
institucional
Desmatamento
e degradao
florestal
Nacional, com
enfoque nas reas
piloto definidas
na proposta da
estratgia nacional
de REDD+
Imagens radar (e
pticas) de alta
resoluo adquiridas
por satlites de
Observao da Terra.
Desenvolvimento
de um aplicativo
de GIS para
Monitorao de
florestas tropicais
e sub-tropicais
Reserva florestal de
Mecuburi
Imagens de satlite,
observaes e
medies de campo,
desenvolvimento de
funes alomtricas
Desenvolvimento
de parmetros
nacionais
Corredor da Beira
(quatro distritos
das provncias de
Manica e Sofala)
Universidade
Eduardo
Mondlane
(FNI)
Programa/Projecto
Desenvolvimento de
parmetros nacionais para
estimao do estoque,
emisses e remoes do
carbono dos ecossistemas
florestais
Ratificao
Ministrio responsvel
MICOA
MICOA
Resoluo No.20.96, de 26 de
Novembro
MICOA
Resoluo No.20/81, de 30 de
Dezembro
MICOA
MICOA/MINEC
Resoluo No.18/81
MICOA/MINEC
MINAG
| 29
30 |
Descentralizao na prtica
A descentralizao para os distritos mas no por sectores, uma vez que a esse
nvel a gesto de florestas e outros recursos naturais coordenada por um nico
sector, designado Servios Distritais de Actividades Econmicas (SDAE).
Governos das provncias agora exercem certa autonomia, mas uma autonomia
(ou descentralizao) similar no transferida para os governos distritais. Como
consequncia, os distritos recebem na prtica, instrues no s do nvel nacional
mas tambm do nvel provincial, o que pode resultar em confuses em casos em
que estas instrues so contraditrias uma realidade que no infrequente.
Constituio da Repblica
(Artigo 98)
Domnio Pblico
Comunitrio sobre
Recursos Naturais
Esta figura jurdica ter sido criada para assegurar um desenvolvimento rural
equitativo e sustentvel, onde as comunidades rurais pobres tenham voz e poder
nos processos decisrios relacionados com a gesto da terra e outros recursos
naturais. O conceito de Domnio Pblico Comunitrio e o respectivo regime
jurdico carecem ainda de formulao por legislao ordinria.
Estratgia Nacional de
Promoo do Manejo
Comunitrio Integrado de
Recursos Naturais (2010)
| 31
32 |
| 33
34 |
A economia poltica do
desmatamento e degradao
florestal
11www.imensis.co.mz/news/anmviewer.asp?a=19449
12 http://go.worldbank.org/5J08BKS4Y0 (accessed 21 August
2011)
36 |
Mudana
Comentrios
Desenvolvimento Humano
Acesso a educao
Proporao de analfabetismo
nas mulheres
Acesso aos servios de sade Aumento de 55% para 65% (2002/3a menos de 45 min
08/09)
Mortalidade infantil
Incidncia da pobreza
Desigualdade
Pobreza
| 37
15http://www.landaction.org/article.php3?id_
article=619&lang=en
16http://www.radiomocambique.com/rm/noticias/
anmviewer.asp?a=8627&z=108
17 Comunicao de Bartolomeu Soto e Oraca Cuambe no
seminrio sobre minerao artesanal. Manica, 13-14 de Julho
de 2011.
Maneio florestal
sustentado
Consideraes
ambientais nas
actividades
mineiras
Estratgia Nacional
de Reflorestamento
(Repblica de
Moambique 2006a)
Reflorestamento
a http://www.radiomocambique.com/rm/noticias/anmviewer.asp?a=8627&z=108
b http://www.portaldogoverno.gov.mz/noticias/news_folder_econom_neg/maio-2011/governo-aprova-estrategia-de-energias-novas-e-renovaveis/
Minerao
Florestas
Desenvolvimento
agrcola
Estratgia da Revoluo
Verde (2006)
Agricultura Segurana
alimentar
Estratgia de
Desenvolvimento
de Energias Novas e
Renovveis (2011)b
Expanso do
accesso
energia
Desenvolvimento
Poltica e estratgia
de biocombustveis de biocombustveis
(Repblica de
Moambique 2009)
Energia
Documentos polticos
Objectivo
Sector
Tabela 18. Vista geral das principais prioridades polticas nos sectores que afectam a mudana de cobertura florestal em Moambique
38 |
Almeida Sitoe, Alda Salomo e Sheila Wertz-Kanounnikoff
40 |
COP 16 em Cancun
29 Novembro 10 Dezembro
Setembro submisso
para avaliao
preliminar do R-PP
2011
2012
R-PP Submetido
para avaliao
10 Janeiro
COP 17 em Durban
28 Novembro 9 Dezembro
Incio de preparao
do R-PP
Cursos de
capacitao
Consultas nas
reas piloto
Agosto
JICA inicia o projecto sobre MRV
2010
2009
2008
COP 15 em Copenhaga
7-8 Dezember
COP14 em Poznan
1-12 Dezembro
(MICOA) Ministrio do
Ambiente toma a
deciso de engajar no
processo REDD
2007
R-PIN preparado e
submetido
COP13 em Bali
3-14 Dezembro
| 41
42 |
Evento/descrio
12/2008
R-PIN
03/2009
08/2009
08/2009
04/2010
08/2010
08/2010
12/2010
12/2010
02/2011
03/2011
05/2011
07/2011
07/2011
Cursos de capacitao sobre o REDD em Criar bases gerais de conhecimento de REDD para
todas as provncias
funcionrios das instituies do estado, sociedade civil e
sector privado
08/2011
01/2012
| 43
Tabela 20. Lista dos principais actores envolvidos no processo de REDD+ em Moambique.
Os actores mais dinmicos em termos polticos e tcnicos so aqueles marcadas em cursivo.
Actor
Funo
Governo
Ministrio para Coordenao da Aco Ambiental
(MICOA)
INGCC
Academia
Universidade Eduardo Mondlane
Sociedade Civil
Fundao Amazonas
Sustentvel (FAS)
Coordenao
Assessoria tcnica
Assessoria tcnica
Gesto dos fundos da colaborao Sul-Sul
Facilitao
Organizao das consultas com stakeholders
Doador
Doador
Organizaes Internacionais
Banco Mundial Forest Carbon Partnership Facility
Doador Potencial
Pesquisa
Sector Privado
INDUFOR (Consultoria Finlandesa)
MICOA/MINAG
CTV
UEM
FAS
Indufor
Apoio
tcnico
44 |
Tabela 21. Consultas sobre a Estratgia Nacional de REDD+ e capacitao sobre florestas e mudanas
climticas
Local
Data
Homens
Guij
12/07/11
30
14
44
Mabalane
12/07/11
30
07
37
Chicualacuala
14/07/11
30
03
33
Inhambane
26/07/11
31
01
32
Chimoio
13/07/11
25
11
36
Moribane
14/07/11
47
13
60
Zomba
15/07/11
96
25
121
Gorongosa
18/07/11
26
07
33
Vunduzi
19/07/11
64
13
77
Derre
21/07/11
80
21
101
Mussoril
26/07/11
42
12
54
Mecuburi
27/07/11
39
11
50
Pebane
29/07/11
72
09
81
Pemba
27/07/11
29
07
36
Nova Madeira
29/07/11
74
20
94
715
174
889
Total
Mulheres
Total
Fonte: Adaptado do relatrio do CTV sobre as consultas no mbito do Projecto de Cooperao Sul-Sul
Tipo de participante
01
Consulta e
disseminao
da Estratgia
Nacional de
REDD+
Capitais
provinciais
02
Consulta e
disseminao
da Estratgia
Nacional de
REDD+
Sedes distritais
03
Consulta e
disseminao
da Estratgia
Nacional de
REDD+
Comunidades
e Postos
Administrativos
04
Capacitaes
sobre Florestas
e mudanas
climticas
| 45
Propostas
Desafios
Oportunidades
Tipo de
REDD+
As actividades a serem
A fraca governao ao nvel
cobertas pelo programa
subnacional pode comprometer a
REDD+ incluem
implementao
florestamento e a
agricultura de conservao
Financiamento
O financiamento
actual provm do
governo noruegus e
do governo Finlands,
havendo perspectivas de
financiamento do FCPF
Medio,
reporte e
verificao
(MRV)
Partilha de
benefcios
Mecanismos
de
Participao
As consultas comunitrias
para atribuio de direitos
terra, assim como as
consultas pblicas para o
licenciamento ambiental,
oferecem uma boa
plataforma para assegurar
a participao tambm em
decises sobre REDD+
Transformar as consultas em
processos realmente inclusivos,
transparentes e efectivos de
tomada de deciso sobre o uso de
recursos naturais
Politicas e
Instituies
Necessidade de
maior harmonizao
institucional e de
uma estrutura que
clarifique mandatos,
reduza sobreposies e
contradies e assegure a
coordenao
46 |
Causas basilares
-- Agricultura itinerante
-- Agricultura de subsistncia
-- Agricultura permanente (expanso)
-- Combustvel lenhoso (carvo vegetal)
-- Explorao de madeiras (especialmente
actividades ilegais)
-- Projectos de infra-estruturas (p.e.
minerao)
-- Queimadas descontroladas
48 |
| 49
50 |
Capacidades para
MRV
Financiamento
Participao e
coordenao
vertical
Coordenao
horizontal
Condies de
posse, direitos de
propriedade
Contexto geral
institucional e
governana
Eficincia (custos)
Eficcia (carbono)
Principal aspecto
de REDD+
Tabela 25. Avaliao dos aspectos mais importantes de REDD+ para a eficcia, eficincia e equidade
| 51
Bibliografia
| 53
net/8453c17981d0ae3cc8_q0m6vsqxd.pdf (4
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P., Homewood, K., Imbernon, J., Leemans,
R., Li, X., Moran, E., Mortimore, M.,
Ramakrishnan, P., Richards, J., Skanes, H.,
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Mackenzie, C. 2006 Forest Governance in
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Marzoli, A. 2007 Relatrio do inventrio florestal
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May, P.H., Millikan, B. e Gebara, M.F. 2011
The context of REDD+ in Brazil: Drivers,
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Coordenao da Aco Ambiental. Maputo.
MICOA 2008 Relatrio do estudo de avaliao
da interaco entre a biodiversidade e pobreza
54 |
| 55
56 |
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Economic Memorandum. World Bank
Washington, D.C.
World Bank/WWF Alliance 2002 Forest law
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Wunder, S. 2003 Oil wealth and the fate of the
forest: a comparative study of eight tropical
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432 pp.
Zavale, G. 2011 Municipalismo e Poder Local em
Moambique. Escolar Editora.
Desde 2009, o CIFOR iniciou o Estudo Comparativo Global de REDD+ (GCS-REDD) em novo pases: Bolvia, Brasil,
Peru, Repblica dos Camares, Repblica Democrtica do Congo, Tanznia, Indonsia, Nepal e Vietname. Uma
analise parcial feito em trs pases: Papua Nova Guin, Moambique e Burkina Faso. Depois de analisar
polticas nacionais e estratgias emergentes de REDD+, os pesquisadores do CIFOR desenvolveram cinco reas
de trabalho para cada pas. Essas reas incluem um perfil do pas, anlise de mdia, anlise da rede de polticas,
anlise de contedo politico, e uma quinta rea de estudos. de polticas especficas, a ser determinada pelos
resultados de pesquisas emergentes.
Este estudo fornece uma viso geral do contexto de REDD+ em Moambique atravs de uma sntese do
conhecimento actual das principais causas da mudana de carbono florestal, uma reviso do quadro legal e
institucional, e uma descrio do processo poltico actual de REDD+. O objectivo reunir dados e informaes
pertinentes, e oferecer uma anlise preliminar dos aspectos fundamentais a ter em conta para polticas de
REDD+ eficazes, eficientes e equitativas. Especificamente, este estudo constata que entre os maiores problemas
encontra-se a falta de dados sobre o desmatamento e a degradao florestal, fraquezas institucionais (na
fiscalizao e nos direitos de propriedade) e lacunas na capacidade tcnica e humana para enfrentar as
exigncias ligadas a REDD+. Assim, os resultados eficazes dependero do grau em que as polticas de REDD+
forem orientadas mitigao real das fontes de mudana de carbono florestal. Em Moambique, estas
tendem a se originar de fora do sector madeireiro. O custo-eficcia dos resultados depender de se as causas
fundamentais da mudana de carbono florestal so identificadas e tratadas com opes polticas mais viveis
de REDD+; da capacidade do governo de responder s exigncias de REDD+, sobretudo a nvel subnacional,
mas tambm da capacidade da sociedade civil e outras instituies; e da fora do quadro institucional. O grau
de sucesso dos resultados equitativos e a gerao de co-benefcios depender se os processos so inclusivos
e realmente apropriados nacionalmente; se aqueles que suportam os custos de REDD+ tambm esto sendo
compensados; e da definio sobre os direitos do carbono e dos servios ambientais em geral.
www.cifor.org
www.ForestsClimateChange.org