Politica y Legislacion de la Educacion

Programa 2014
I Educacion y Dominacion
I.1 La asociacion educacion y dominacion
Orden moderno: construccion y reproduccion de la nueva organizacin societal. Soberania politica,
capitalismo economico, metitocracia social. Nuevas formas de legitimacion del saber. Individuo e
individuacion. Igualdad y libertad. Ciencia civilizacion y educacion. Instituciones, valores y dispositvos
modernos.
Bauman Trabajo Consumismo y nuevos pobres.
Capitulo 1 El significado del trabajo: presentacion de la etica del trabajo.
La etica del trabajo, que fue adoptada por la sociedad moderna, es una norma de vida con dos premisas
explicitas y dos presunciones.
La primera premisa dice que si se quiere conseguir lo necesario para vivir y ser feliz hay que hacer algo que
los demas consideran valioso y digno de un pago.
La segunda afirma que esta mal conformarse con lo ya adquirido. Trabajar es un valor en si mismo, una
actividad noble y jerarquizadora.
La primera presuncion es que la mayoria de la gente tiene una capacidad de trabajo que vender y puede
ganarse la vida ofreciendola para obtener a cambio lo que merece, todo lo que la gente posee es una
recompensa por su trabajo anterior y por estar dispuesta a seguir trabajando. El trabajo es el estado normal
de los seres humanos, el no trabajo es anormal.
La otra presuncion sostiene que solo el trabajo cuyo valor es reconocido por los demas tiene el valor moral
consagrado por la etica del trabajo.
Como se logro que la gente trabajara
la apelacion a la etica del trabajo oculto el primitivo impulso de apartar a los obreros de la racionalidad del
mercado, que parecia ejercer un efecto nocivo sobre la dedicacion a sus tareas. Bajo la etica del trabajo se
promovia una etica de la disciplina. El obrero debia trabajar con todas sus fuerzas aunque no viera el motivo
de ese esfuerzo o fuera incapaz de vislumbrar su sentido ultimo.
El problema central que enfrentaban los pioneros de la modernizacion era la necesidad de obligar a la gente
a volcar su habilidad y su esfuerzo en el cumplimiento de las tareas que otros le imponian y y controlaban,
que carecian de sentido para ella. La solucion fue la puesta en marcha de una instruccin mecanica dirigida
a habituar a los obreros a obedecer sin pensar, al tiempo que se los privaba del orgullo del trabajo bien
hecho y se los obligaba a cumplir tareas cuyo sentido se les escapaba.
La imposicion de la etica del trabajo implicaba la renuncia a la libertad.
En la practica la batalla por la etica del trabajo era por imponer control y subordinacion. Se trataba de una
lucha por el poder en todo, salvo en el nombre. Una batalla para obligar a los trabajadores a aceptar, en
homenaje a la etica y la nobleza del trabajo, una vida que ni era noble ni se ajustaba a sus propios principios
de moral.
Trabaje o muera
el aporte de la etica del trabajo a los esfuerzos por reducir el numero de mendigos fue invalorable. Despues
de todo, la etica afirmaba la superioridad moral de cualquier tipo de vida, con tal de que se sustentara en el
salario del propio trabajador.
Los que pregonaban la teoria de la etica del trabajo sostenian que habia que limitar la asistencia a los
sectores indigentes de la sociedad.
En primer lugar separaban a los autenticos mendigos de quienes solo se havian pasar por tales para
evitarse as molestias de un trabajo estable.
En segundo lugar la abolicion de la ayuda externa obligaba a los pobres a pensar 2 veces antes de decidir
que las exigencias de la etica del trabajo no eran para ellos.
Por otro lado, para promover la etica del trabajo se recitaron innumerables sermones en iglesias, se
escribieron decenas de relatos maralizantes y se multiplicaron las escuelas dominicales, destinadas a llenar
las mentes jovenes con reglas y valores adecuados.

Producir a los productores

darles trabajo a todos, convertir a todos en trabajadores asalariados era la formula para resolver los
problemas que la sociedad pudiera haber sufrido como consecuencia de su imperfeccion o inmadurez.
La nueva conciencia de vivir en una sociedad industrial iba acompaada de una conviccion y una seguridad:
el numero de personas que se transformaban en obreros creceria en forma incontenible, y la sociedad
industrial terminaria por convertirse en una suerte de fabrica gigante, donde todos los hombres en buen
estado fisico trabajarian productivamente. El empleo universal era la meta no alcanzada todavia, pero
representaba la meta del futuro. A la luz de esa meta, estar sin trabajo significaba la desocupacion, la
anormalidad, la violacion a la norma.
El trabajo aseguraba el sustento, pero el tipo de trabajo realizado definia el lugar al que podia aspirar. El
trabajo era el principal factor de ubicacin social y evaluacion individual. En esta sociedad el tipo de trabajo
era el factor decisivo para categorizar y clasificar.
El trabajo era el punto de referencia alrededor del cual se planificaba y ordenaban todas las actividades de
la vida.
La etica del trabajo tuvo un rol importante en cuanto a la regulacion del orden social, ya que los obreros en
su ambito de trabajo se instruian en habitos de obediencia a las normas y obtenian una conducta
disciplinada. Las fabicas ademas de sus producciones de mercancias, moldeaban a los sujetos dociles y
obedientes que el Estado Moderno necesitaba.
De mejor a mas
El fin de la etica del trabajo era la aceptacion del regimen fabril, con la perdidad de independencia que
implicaba.
Pero la tendencia a despreciar la etica del trabajo se profundizo en EEUU. Se hizo cada vez mas evidente la
necesidad de reducir las esperanzas de alcanzar el sueo americano. La posibilidad de afirmar la propia
independecia se hizo cada vez mas vaga a medida que se llenaban de obstaculos los caminos que
conducian desde el trabajo manual a la libertad de trabajar por cuenta propia. Habia que asegurar la
permanencia del esfuerzo, separandolo del compromiso moral.
En EEUU los incentivos materiales al trabajo fue la formula para lograrlo, a partir de ese momento se
promociono al trabajo como un medio para ganar mas dinero. Esta nueva idea desplazo tambien las
motivaciones humanas hacia el mundo del consumo.
Capitulo 2 De la etica del trabajo a la Etica del Consumo
La nuestra es una sociedad de consumidores en el sentido que la sociedad de nuestros abuelos fue un
sociedad de productores.
En la posmodernidad la sociedad humana impone a sus miembros la obligacion de ser consumidores. La
forma en que esta sociedad moldea a sus integrantes esta regida por la necesidad de desempear ese
papel. La norma que se nos impone es la de tener la capacidad y voluntad de consumir.
El paso de una sociedad a la otra significo multiples cambios, el primero es el modo como se prepara y
educa a la gente para satisfacer las condiciones impuestas por su identidad social. Las clasicas instituciones
que moldeaban al individuo cayeron en desuso.
El tipo de entrenamiento en que las instituciones panopticas se destacaron ya no sirve para la formacion de
los nuevos consumidores. Aquellas moldeaban a la gente para un comportamiento rutinario y monotono, y lo
lograban limitando o eliminando la posibilidad de eleccion, a ausencia de rutina y un estado de eleccion
permanente constituyen los requisitos indispensables para convertirse en autentico consumidor.
La satisfaccion del consumidor debera ser instantanea en un doble sentido: los bienes consumidos deberian
satisfacer en forma inmediata, pero esa satisfaccion deberia terminar en el preciso momento en que
concluyera el tiempo necesario para el consumo.
Para aumentar su capacidad de consumo no se debe dar descanso a los consumidores. Aunque en una
sociedad de consumo bien aceitada los consumidores buscan activamente la seduccion.
Como se genera un consumidor
la modernidad cargo sobre el individuo la tarea de su autoconstruccion, elaborar la proia identidad social

desde sus cimientos. La responsabilidad del individuo se ampliaba hasta llegar a la eleccion misma de una
posicion social, y el derecho de que esa posicion social fuera reconocida y aprobada por la sociedad.
La eleccion de una carrera laboral coherente y bien estructurada ya no esta abierta para todos. Solo en
casos muy contados se puede definir una identidad permanente en trabajos bien estructurados.
Los nuevos puestos de trabajo suelen ser contratos temporarios o hasta nuevo aviso. El nuevo lema es
flexibilidad, y esta nocion esta cada vez mas generalizada.
La perspectiva de construir sobre la base de un trabajo una identidad para toda la vida ya quedo enterrada
definitivamente.
Hoy se puede hablar no de una identidad unica, sino de identidades en plural, donde a lo largo de la vida
muchas de ellas quedaran abandonadas u olvidadas.
Las identidades como los bienes de consumo deben permanecer a alguien, pero solo para ser consumidas
y desaparecer nuevamente. Como los bienes de consumo las identidades no deben cerrar el camino hacia
otras identidades nuevas y mejores.
La regulacion normativa es entonces disfuncional. Aqu confluyen los interes de los consumidores con los de
los operadores de mercado. A una sociedad de consumo le molesta cualquier restriccion legal impuesta a la
libertad de eleccion.
El trabajo juzgado desde la estetica
el consumo es una actividad individual, de una sola persona, siempre solitaria. Es una actividad que se
cumple saciando y despertando el deseo. El consumo colectivo no existe.
La libertad de eleccion es la vara que mide la estratificacion en la sociedad de consumo. Cuanto mayor sea
la libertad de eleccion y cuanto mas se la pueda ejercer sin restricciones mayor sera el lugar que se ocupe
en la escala social, mayor el respeto publico y la autoestima.
La estetica es el elemento integrador en la nueva comunidad de consumidores. Si la etica asignaba un valor
supremo al trabajo bien realizado, la estetica premia las mas intensas experiencias.
La estetica gobierna hoy donde antes lo hacia la etica del trabajo.
Ser pobre en una sociedad de consumo
en una sociedad de consumidores, una vda normal es la de los consumidores, siempre preocupados por
elegir entre la gran variedad de oportunidades, experiencias, etc, que el mundo ofrece. Una vida feliz es
aquella en la que todas las oportunidades se aprovechan dejando pasar muy pocas o ninguna. Como en
cualquier sociedad, los pobres no tienen acceso a una vida normal. En nuestra sociedad esa limitacion los
pone en condicion de consumidores defectuosos, es causa determiannte de degradacion social y exilio
interno.
Bendix: Estado nacional y ciudadana Cap. 3: Transformaciones experimentadas por las sociedades
de Europa occidental a partir del siglo XVIII.
La poltica en la Edad Media presenta el enfoque de un Rey y luego el de la nobleza terrateniente.
El patrimonialismo es el modo de administracin de la casa real y los dominios del soberano. Se
desarrolla como una estructura de autoridad con la expansin de la jurisdiccin del Rey sobre los territorios
que estn fuera de su dominio.
El Rey tiene una posicin secular y una doble funcin: tiene una autoridad absoluta sobre sus
sbditos, pero tambin tiene la responsabilidad de protegerlas y velar por su bienestar. Es el representante
secular de Dios ante su pueblo y el representante secular del pueblo ante Dios. Hay obligaciones recprocas
entre gobernante y gobernado, en donde el ltimo est obligado a obedecer las rdenes del primero, pero el
monarca a su vez es responsable ante la comunidad.
Estas obligaciones recprocas constituyen la institucin bsica del feudalismo. Se logra cierta
estabilidad gracias a los lazos recprocos que ligan al soberano con sus vasallos. El vasallo jura fidelidad a
su monarca y reconoce as su obligacin de servicio, y a su vez ste le confiere un feudo (don y contradon).
Esta relacin queda consagrada mediante una formulacin de derechos y deberes.
Tanto el derecho a ejercer autoridad, como la participacin en la lucha por la distribucin de
derechos y obligaciones se basan en los privilegios hereditarios: el individuo goza de derechos y cumple
obligaciones en virtud de su status, derechos y obligaciones definidas por herencia, o por la pertenencia a
una organizacin dotada de ciertas inmunidades o libertades. El orden social est establecido, es decir, no
hay posibilidad de ascenso en la escala social (Orden Trino: Rey, nobles y vasallos o campesinos).
La vida poltica medieval consiste en luchas por el poder entre jurisdicciones ms o menos
autnomas, cuyos miembros comparten inmunidades y obligaciones basadas en una jerarqua social

establecida y en una relacin de fidelidad con el gobernante secular, cuya autoridad a sido consagrada por
la Iglesia Universal. El gobernante de un territorio es un conductor que ejerce su autoridad en nombre de
Dios y con el consentimiento del pueblo. El orden poltico y social es justificado por un designio de Dios
(manifestaciones naturales y religiosas).
A lo largo de los siglos, este patrn llega a ser reemplazado por un sistema de gobierno absolutista,
en el cual el Rey ejerce ciertos poderes en el mbito nacional, a la par que determinados estamentos
privilegiados se apropian hereditariamente de otras importantes facultades judiciales y administrativas (siglo
XVIII).
La Revolucin Francesa y la secuela napolenica destruyen este sistema de privilegios establecidos (cae el
feudalismo) e inauguran las democracias de masas del mundo moderno. Destruyen las pautas de la vida
poltica medieval, en donde se exclua a la mayora de las personas del ejercicio de derechos pblicos, y por
ende, de la participacin poltica, y se destruyen las relaciones entre los seores aristcratas y sus
servidores. Se implanta una igualdad abstracta (igualdad ante la ley, pero desigualdad social y econmica)
para todos los ciudadanos, se reconocen los derechos de ciudadana y se ve una ampliacin de la
ciudadana a las clases bajas.
Dentro de este marco, la protesta social toma la forma de una exigencia de reconocimiento para una
nueva jurisdiccin autnoma, como sucedi en las revoluciones urbanas o populistas del siglo XI:

Movimiento milenarista: rechazaba la comunidad religiosa vigente y soaba con la creacin de un

mundo perfecto.

Bandolerismo social: rechazaba la comunidad poltica.

Legitimismo popular: protestaba violentamente contra los cambios de Estado y para recuperar un
orden establecido.
As aparecen los indicios de una ciudadana nacional, en donde la totalidad del pueblo goza de
derechos, y todos son sbditos de un mismo Rey, el cual ejerce su autoridad suprema sobre todos y sobre
todos los asuntos pblicos. Se implantan los ideales de igualdad, fraternidad y libertad, junto con la idea de
ascenso y progreso.
La Revolucin Francesa (1.789) destruye las pautas de la vida poltica medieval. Implanta una
igualdad abstracta entre todos los ciudadanos, pero sin ofrecer garantas para la preservacin de la libertad.
Se instalan las democracias y hay igualdad ante la ley. Se destruyen las realidades e ideales de relacin con
los seres aristcratas y sus servidores (disminuye la distancia social).
A su vez, lleva al eventual reconocimiento de los derechos de ciudadana para todos los adultos
(ampliacin de la ciudadana a las clases bajas). La obediencia como obligacin contractual. Sufragio.
La educacin es la tnica de la nueva ideologa empresarial, puesto que los empleadores ya no
poseen la omnicomprensiva autoridad personal del amo aristocrtico. Se confa mucho ms en fuerzas
impersonales como la necesidad econmica y la presin de la poblacin para obtener recursos. Pero, an
as, los empleadores deben dirigir a seres humanos, y ya en los comienzos del siglo XIX se escuchan
quejas vinculadas con la creciente distancia personal que dificulta tal direccin.
Con la difusin de las ideas igualitarias disminuye el nfasis en el rango social, se ensancha la
brecha entre las clases y se reduce la influencia personal de los empleadores. Ya no se confa solo en
fuerzas econmicas impersonales sino tambin en la influencia impersonal de las ideas y de la educacin.
Los ideales empresariales consistan en la combinacin temtica de 3 elementos:

Elemento Paternalista: toma como modelo la casa tradicional (dominacin del seor sobre su familia
y sus servidores).

Elemento Impersonal: concepcin del mercado de los economistas clsicos, la presin entre la
oferta y la demanda y la lucha por la supervivencia obliga a los trabajadores a prestar acatamiento a sus
empleadores.

Elemento Educativo: elemento que establece la diferencia. Confianza cada vez mayor en los
procedimientos educativos.
La agitacin de la clase baja: cuando la evolucin poltica se atribuye a factores econmicos, los cambios
producidos en las clases bajas y la aparicin de la ciudadana nacional, aparecen como productos
colaterales de la industrializacin.
En el siglo XVIII, las revoluciones de Estados Unidos y Francia reflejan el auge de la burguesa, en tanto
que la Revolucin Industrial en Inglaterra conduce a la movilizacin poltica de una incipiente fuerza de
trabajo industrial: los trabajadores no sern nuevamente sometidos al sistema patriarcal o paternal de
gobierno.
Los cambios en la esfera econmica y poltica estn ntimamente relacionados. La ciudadana nacional y el
industrialismo moderno se han combinado con una amplia variedad de estructuras sociales, es por ello que
la democratizacin y la industrializacin son 2 procesos diferentes, por estrecha que haya sido su
vinculacin en ciertas ocasiones.

La moderna sociedad industrial lleva a la accin a aquellas clases que antes solo desempeaban un papel
pasivo en la vida poltica. Bajo la influencia de las ideas igualitarias, esta movilizacin de la protesta de la
clase baja llega a orientarse hacia el logro de una plena participacin en la comunidad poltica existente o el
establecimiento de una comunidad poltica nacional en la cual fuera posible dicha participacin (educacin
elemental y sufragio). La protesta de la clase baja parece tener como objetivo el logro de la ciudadana para
los trabajadores. Quienes contribuyen a la riqueza y bienestar de su pas, tienen derecho a ser odos en sus
consejos nacionales y a gozar de una posicin social que merezca el respeto ajeno.
En el siglo XIX, tanto el nacionalismo como el socialismo (agitaciones polticas) persiguen como objetivo,
aunque de diversa forma, la integracin poltica de las masas antes excluidas de la participacin.
Antes del siglo XVIII, las masas del pueblo estaban totalmente impedidas de ejercer sus derechos pblicos;
pero a partir de este siglo, se han convertido en ciudadanos y en participantes de la comunidad poltica.
Elementos de la ciudadana: en el Estado Nacional, cada ciudadano guarda una relacin directa con la
autoridad soberana del pas, en contraste con el sistema poltico medieval, donde nicamente los grandes
del reino mantenan esa relacin directa. Por ende, un elemento nuclear de la formacin nacional es la
codificacin de los derechos y obligaciones de todos los adultos clasificados como ciudadanos:
representacin funcional a los que estaban antes excluidos de la ciudadana.
La Revolucin Francesa promulg tambin el principio plebiscitario, segn el cual deban eliminar todos los
poderes que mediaban entre el individuo y el Estado (como los estamentos, las corporaciones), para que
todos los ciudadanos tuvieran iguales derechos ante la autoridad nacional soberana. Plebiscito: votacin
directa sobre un importante problema pblico, de todos los electores calificados de una comunidad.
Los derechos de la ciudadana son:

Derechos Civiles: la libertad de la persona, de la palabra, de pensamiento y de fe, derecho a la

propiedad personal, a la justicia, a la asociacin y organizacin, etc.

Derechos Polticos: el sufragio y el derecho a ocupar cargos pblicos.

Derechos Sociales: a un bienestar y seguridad econmica, a compartir plenamente el patrimonio

social, a vivir como un ser civilizado, etc.
A estos 3 tipos de derechos, les corresponden 4 tipos de instituciones pblicas:

Los tribunales: para salvaguardar los derechos civiles.

Los organismos representativos locales y nacionales: como vas de acceso a la participacin en la

toma de decisiones pblicas y en la actividad legislativa.

Los servicios sociales: para asegurar una proteccin mnima contra la pobreza, las enfermedades y
otros infortunios.

Las escuelas: para posibilitar los elementos bsicos de la educacin.

Los derechos de ciudadana aparecen con el establecimiento de la igualdad de derechos ante la ley. Este
aumento de la igualdad legal, va acompaado por la desigualdad social y econmica (ambas se desarrollan
juntas).
Para la entrada de las clases bajas a la poltica nacional, las decisiones vinculadas con el derecho a la
asociacin y con el derecho a recibir una educacin formal mnima, son fundamentales, ya que tales
derechos establecen el marco para la incorporacin de las clases bajas y condicionan las estrategias y
actividades de sus movimientos una vez que se les permite formalmente tomar parte de la poltica. Luego, la
ampliacin del derecho al sufragio y del voto secreto, es una seal indicativa de los que podra denominarse
la incorporacin cvica de las clases bajas.
Derecho Civil fundamental: el derecho de asociacin y organizacin (incluye la libertad de unirse a otras
personas en la prosecucin de fines privados legtimos).
Los derechos civiles son esenciales, por cuanto dan a cada hombre, como parte de su status individual, la
facultad de intervenir como unidad independiente en la lucha econmica.
Derecho Poltico fundamental: el derecho al sufragio y el derecho al voto secreto. Derechos de participacin
poltica: derecho de actuar en calidad de representante, derecho a elegir representantes y derecho de
eleccin independiente entre varias alternativas.
Derecho Social fundamental: el derecho a la educacin elemental; la Educacin Elemental como derecho y
deber del ciudadano. Dos atributos de la educacin elemental hacen de ella un elemento de la ciudadana:
la autoridad de que goza el Estado con respecto a ella, y la obligacin legal que tienen los padres de todos
los nios de entre 6 y 10 o 12 aos, de tomar los recaudos para que sus hijos vayan a la escuela.
La educacin como medio para elevar el espritu moral, religioso y patriota, medio para la inculcacin de la
lealtad nacional.
Los derechos sociales se caracterizan porque habitualmente el individuo no tiene la posibilidad de decidir si
ha de aprovechar o no sus ventajas.
Sntesis: la extensin de la ciudadana a las clases bajas puede ser observada desde diversos puntos de
vista complementarios. Tanto en la Edad Media como en la Modernidad, se ven las tendencias hacia la

igualdad y hacia la creacin de una autoridad gubernamental de alcances nacionales.

La constitucin del Estado Nacional Moderno es la fuente originaria de los derechos de ciudadana,
y estos derechos, un signo de igualdad nacional. La propia poltica se ha extendido ahora a todo el mbito
nacional, y las clases bajas tienen la oportunidad de participar en forma activa.
De acuerdo con la idea plebiscitaria, todos los individuos adultos deben gozar de iguales derechos
bajo un gobierno nacional. De acuerdo con la idea funcional, se acepta que los individuos se unan por
diferentes motivos, y que haya ciertas formas de representacin colectiva (asociaciones).
Sin embargo, siguen privando en la sociedad grandes desigualdades, por lo cual los adultos
deseosos de asegurarse sus derechos jurdicos, polticos y sociales, se asocian espontneamente entre s,
con el fin de que sus reclamos tengan la mxima eficacia posible, y tales asociaciones reflejan las
desigualdades de la estructura social.
En consecuencia, la igualdad ante la ley divide de una nueva manera a la poblacin. La extensin
de la ciudadana a las clases bajas, implica en muchos niveles una institucionalizacin de criterios
abstractos de igualdad, que da origen a nuevas desigualdades y a nuevas medidas para hacer frente a tales
secuencias colaterales.
El derecho y la obligacin de recibir una Educacin Elemental puede considerarse como otra
manera de igualar a los ciudadanos, en lo que atae a su capacidad para valerse de los derechos que le
corresponden: ciudadana nacional.
Cap. 4: La autoridad administrativa en el Estado nacional.
El moderno Estado Nacional supone la ruptura del vnculo entre la autoridad gubernamental y los
privilegios hereditarios de las familias de los notables. El criterio decisivo del Estado Nacional de Occidente
es la separacin radical de la estructura social y el ejercicio de las funciones judiciales y administrativas.
Una consecuencia de la aparicin del Estado Moderno es el desarrollo de un cuerpo de funcionarios, cuyos
desempeos ejecutivos se fueron separando de las relaciones mantenidas por los anteriores con respecto a
las lealtades de parentesco, los privilegios hereditarios y los intereses vinculados a la propiedad: es el
proceso de burocratizacin (pasaje de la administracin patrimonial a la burocrtica).
Para la administracin patrimonial, el denominador comn es la tensin entre la arbitrariedad sancionada del
monarca supremo y la inviolabilidad de la tradicin. Para la burocracia, el denominador comn es la tensin
entre la equidad que se procura alcanzar mediante reglas de aplicacin universal y las que se procura
alcanzar prestando atencin sobre las particularidades del caso sobre el que hay que decidir.
En el Estado Nacional y la burocracia, el hecho distintivo es la abolicin de los privilegios hereditarios, que
conduce al fuero nacional. La administracin en ste ltima est en manos de funcionarios aislados de las
lealtades de parentesco y los intereses relacionados con la propiedad.
En el moderno Estado Nacional de tipo Occidental, la administracin del gobierno se caracteriza por estar
orientada hacia las regulaciones legales y administrativas.
Una burocracia suele caracterizarse por:

Derechos y obligaciones definidos, sancionados en regulaciones escritas.

Relaciones de autoridad sistemticamente establecidas entre los diversos cargos.

Designaciones y promociones reguladas por medio de acuerdos contractuales y basados en ellos.

La capacitacin tcnica (o la experiencia) como condicin formal de empleo.

Sueldos monetarios fijos.

Una separacin estricta del cargo y su titular en sentido de que el empleado no es dueo de los
medios de administracin y no puede apropiarse del puesto.

La tarea administrativa como ocupacin de dedicacin exclusiva

Cada una de estas caractersticas representa una condicin para el empleo en la administracin pblica
moderna. El proceso de burocratizacin puede concebirse como la imposicin de estas condiciones de
empleo a partir del siglo XIX.
La burocratizacin es un proceso en el cual las personas que gozan de autoridad someten a una
sistematizacin impersonal las condiciones de empleo, en tanto que los empleados procuran modificar la
puesta en prctica de las normas.
Pero aunque la creacin legal de reglas tiende a eliminar las idiosincrasias personales del gobierno, en
beneficio del desarrollo de un cuerpo coherente de reglas que sean las mismas para todos, tambin es
contraria al ejercicio del raciocinio en cada caso particular. As el imperio de la ley perdura en la medida que
se encuentran soluciones en cada caso para estos imperativos antagnicos, y no se permite que predomine
la preocupacin por la equidad ni por los rasgos formales de la creacin de reglas.
Los imperativos antagnicos de la racionalidad formal y sustantiva se hacen extensivos incluso a las
reglas, comparativamente sencillas, que rigen la administracin pblica, puesto que al parecer la ejecucin
de tales reglas est obstruida por ciertas incompatibilidades inherentes a la estructura de la organizacin
jerrquica. Segn el tipo ideal, la jerarqua burocrtica tiene una estructura propia: las decisiones sobre las

medidas fundamentales son tomadas con anterioridad a su ejecucin, y se distinguen claramente de sta;
los funcionarios estn condicionados para limitarse, por su propia voluntad y aplicando toda su competencia
tcnica, a esa ejecucin; y el pblico acepta las reglas resultantes y no intenta influir en su formulacin o
ejecucin.
La autoridad y la pauta cultural burocrtica: la aparicin del Estado Nacional es acompaada por el
desarrollo de una estructura de gobierno en gran escala, integrada por funcionarios que al asumir sus
cargos deben aceptar las condiciones de empleo establecidas por la autoridad pblica.
Plebiscitarismo democrtico, en cuanto trata a todos los ciudadanos por igual y no admite que por el
status oficial del funcionario se violen los derechos universales de ciudadana. En otro extremo, se halla la
concepcin de que los empleados pblicos son, por sobre todas las cosas, servidores del Estado, y por
ende, que el hecho de ocupar un cargo de sta ndole implica proporcionar un apoyo afectivo poltico al
gobierno: concepcin autocrtica o del Plebiscitarismo totalitario, en que a todos los ciudadanos se les exige
ese acatamiento completo anulndose los derechos de ciudadana cada vez que interfieren en este
acatamiento soberano. En tales circunstancias, tampoco hay diferencia alguna entre el ciudadano corriente
y el funcionario pblico.
Principio funcional: se asigna a los funcionarios pblicos ciertos derechos y obligaciones especiales.
Los funcionarios del gobierno y el pblico: las sociedades occidentales modernas se caracterizan por tener
comunidades polticas nacionales. Dualidad de Estado y sociedad: por una parte, un fuero nacional que
goza de autoridad administrativa y est en manos de un grupo de funcionarios funcionalmente definidos, y
por la otra, la participacin equitativa de todos los ciudadanos en los asuntos pblicos. Con la
universalizacin de la ciudadana aumentan enormemente las exigencias planteadas al Estado y a las
actividades gubernamentales.
Desarrollo de los partidos polticos, transformados en organizaciones de masas. El parlamento deja
de ser un cuerpo deliberativo de notables que representan al pblico en general, y pasa a ser un cuerpo de
polticos identificados con un partido y que representan a su electorado. Junto con estos cambios se
produce una transformacin fundamental de la vida pblica, derivada del auge de los medios de
comunicacin de masas y de la gradual pero penetrante irrupcin de la publicidad en esferas que antes se
consideraban privilegiadas y confidenciales.
Resumen: transformaciones sufridas por las sociedades de Europa Occidental con referencia a la autoridad
pblica complementando as el anlisis anterior de las relaciones sociales en el contexto del cambio en las
estructuras polticas.
Ha tenido lugar un cambio determinado: el pasaje de la administracin patrimonial a la burocrtica.
No obstante, cada estructura posee cierto grado de flexibilidad: problema sobre el cual los hombres disputan
entre s para llegar a un acuerdo temporario.
Se toma al Estado Nacional y a su burocracia no en proceso de formacin sino como dados. En
ambos el hecho distintivo es la abolicin de los privilegios hereditarios que conduce al fuero nacional. La
administracin de este ltimo est en manos de funcionarios cuya tarea queda aislada de las lealtades de
parentesco y los intereses relacionados con la propiedad; pero ese asilamiento solo resulta inequvoco
cuando se lo contrasta con la administracin patrimonial, pues si se toma en cuenta el marco de la
burocracia en s mismo, se trata de un hecho mucho ms condicionado.
Este anlisis contextual de la democracia revela cambios, as mismo, en las relaciones entre el
Estado y la sociedad. El creciente acceso a los empleos pblicos y la influencia adquirida sobre la ejecucin
de las medidas de gobierno, son la contrapartida de la ampliacin de la ciudadana. All donde todos los
adultos gozan de los derechos de ciudadana, el acceso a los empleos pblicos carecer de restricciones,
salvo en lo que atae a los antecedentes educativos.
Eric Hobsbawm La carrera abierta al talento
Las instituciones derribadas o fundadas por una revolucin son fcilmente discernibles pero nadie mide los
efectos que de ah se siguen. El resultado principal de la revolucin en Francia fue el de poner fin a una
sociedad aristocrtica. El fin de ella no significa el fin de su influencia.
Una cultura tan formada por la corte y la aristocracia como la francesa no perdera sus huellas. En algunos
aspectos la revolucin conservo las caractersticas aristocrticas de la cultura francesa con una pureza
excepcional. La revolucin se hizo cargo de esos valores, los asimilo como una deseable herencia del
pasado y los protegi contra la norma erosin del tiempo y las costumbres.
La geografa poltica de la moderna Francia rural ya era claramente reconocible. Salvo en la escala social
ms alta, la restauracin borbnica no restauro el antiguo rgimen, precisamente cuando Carlos X quiso
hacerlo fue derribado.
La sociedad de la Francia Postrevolucionaria era burguesa en su estructura y sus valores, era la sociedad
del hombre que se hacia as mismo.

La revolucin abri otra brillante carrera a las gentes de talento, el teatro.

El efecto de la revolucin industrial creo nuevos bloques de burgueses que coexistan con la sociedad
oficial. Los hombres nuevos de las provincias constituan un formidable ejercito tanto mas cuanto que cada
vez adquiran mayor conciencia de ser una clase y no un termino medio que serva de puente entre los
estamentos superiores e inferiores. Esos hombres nuevos no eran simplemente una clase, sino un
combativo ejrcito de clase, organizado al principio de acuerdo con el pobre trabajador contra la sociedad
aristocrtica, y ms tarde contra el proletariado y los grandes seores. Eran ricos y aumentaban sus
riquezas de ao en ao, y estaban imbuidos del feroz y dinmico orgullo de aquellos a quienes sus
fabulosas carreras les demuestran que la divina providencia, la ciencia y la historia, se han puesto de
acuerdo para presentarles en bandeja toda la tierra.
Haba un orden en el universo pero ya no era el orden del pasado. Haba un solo dios cuyo nombre era
vapor.
II
Puede afirmarse que el resultado ms importante de las dos revoluciones fue el de que abrieran carreras al
talento o por lo menos a la energa, la capacidad de trabajo y la ambicin. Pero no todas las carreras ni
hasta los ltimos peldaos, excepto quizs en EEUU.
Se abran nuevos caminos y, a primera vista, el camino de los estudios pareca ms atractivo que el de los
negocios. Ello se deba sin dudas a que requera una revolucin ms pequea en las costumbres y la
manera de vivir de los hombres. Tener un sacerdote, rabino o ministro en la familia, era quizs el mayor
honor al que las gentes modestas podan aspirar y vala la pena hacer los ms titnicos esfuerzos para
conseguirlo. Adems, la sabidura no era tan antisocial como parecan serlo los negocios.
En cierto sentido la instruccin representaba la competencia individualista, la carrera abierta al talento y el
triunfo del merito sobre el nacimiento y el parentesco casi de manera tan efectiva como los negocios y ello a
travs del expediente de los exmenes y concursos.
La seleccin de meritos, probada en exmenes u otras pruebas, acabo por aceptarse como ideal en todas
partes, excepto en los servicios pblicos mas arcaicos de Europa o en los mas democrticos.
El principal resultado de la educacin abierta al talento fue paradjico. No produjo la sociedad abierta libre
de competencia en los negocios sino la sociedad cerrada de la burocracia, pero ambas en sus diferentes
formas, fueron instituciones caractersticas de la era burguesa y liberal.
En las sociedades en donde se retrasaba el desarrollo econmico, el servicio publico constituia por eso una
buena oportunidad para la clase media en franca ascensin.
El aumento de la poblacin obligaba a mantener un sistema judicial mas amplio, el crecimiento de las
ciudades y la acumulacin de problemas sociales urbanos requeria un sistema administrativo municipal mas
amplio. Nuevas o viejas, las funciones de gobierno eran desempeadas cada vez mas por un verdadero
servicio nacional de funcionarios de carrera, cuyos ltimos escalones eran ascendidos y trasladados
libremente por la autoridad central de cada pas.
La situacin del probo funcionario o trabajador de cuello blanco era muy superior a la del trabajador humilde.
Su trabajo no exigia el esfuerzo fsico. Sus manos limpias y su cuello blanco lo colocaban al lado de los
ricos.
En el ao 1851 la enseanza no era simplemente una extensa sino una creciente profesin. Cierto que
estaba mal pagada. La carrera mas francamente abierta al talento era la de los negocios. Y en una
economa que se ensanchaba con rapidez las oportunidades eran cada vez mayores. Sin embargo, ni las
condiciones sociales ni culturales era propicias para el pobre.
III
Ningn grupo de la poblacin acogio con mayor efusin la apertura de las carreras al talento, que aquellas
minoras que en otros tiempos estuvieron al margen de ellas no solo por su nacimiento, sino por sufrir una
discriminacin oficial y colectiva.
Siglos de opresin social haban encerrado al gueto en si mismo rechazando cualquier paso fuera de sus
rigidas ortodoxias como apostasa y traicin.
Mas sorprendentemente que la riqueza juda fue el florecimiento del talento de los judos en las artes, las
ciencias y las profesiones. En comparacin con el siglo XX era modesto todava, aunque ya en 1848 habian
llegado a la madurez la mayor inteligencia juda y el mas afortunado poltico judo del SXIX Karl Marx.
La doble revolucin proporciono a los judos lo mas parecido a la igualdad que nunca haban gozado bajo el
crisitanismo.
La situacin de los judos los hacia excepcionalmente aptos para ser asimilados por la sociedad burguesa.
Eran una minora. Ya estaban completamente urbanizados, hasta el punto de encontrarse inmunizados
contra las dolencias urbanas. Su baja morbilidad y mortalidad en las ciudades ya fue advertida por los
estadsticos. Eran hombres cultos y al margen de la agricultura. Una gran proporcin de ellos se dedicaba al
comercio o a las profesiones libres.
El periodo que culmino a mediados del siglo XIX fue por tanto una poca de dureza sin igual, no solo porque

la pobreza que rodeaba a la respetabilidad de la clase media era tan espantosa que los nacionales ricos
preferan no verla sino tambin porque los pobres como los barbaros del exterior eran tratados como si no
fueran seres humanos.
Deban estar constantemente al borde de la indigencia, pues de otra manera no trabajaran, y ser
inaccesibles a los motivos.
Foucault Segunda clase: 14 de enero de 1.976.
Comienza hablando de la guerra como principio de anlisis de las relaciones de poder. Derecho - Poder
Verdad: reglas de derecho, mecanismos de poder, efectos de verdad.
El autor nombra 5 precauciones del mtodo para seguir con la lnea del problema de la dominacin y el
sometimiento, y evitar as el problema de la soberana y la obediencia de los individuos sometidos a ella
(lnea general del anlisis jurdico):

Hay que captar el poder en sus extremos, es decir, tomar el poder en sus formas y sus instituciones
ms regionales, ms locales, sobre todo donde ese poder se prolonga ms all de ellas.

No hay que estudiar el poder por el lado de su intencin o decisin, sino en el plano donde se
implanta y produce sus efectos reales.

Poder, no como fenmeno de dominacin macizo y homogneo, sino como algo que circula o que
solo funciona en cadena. El poder transita por los individuos, no se aplica a ellos.

Hay que hacer un anlisis ascendente del poder (partir de los mecanismos infinitesimales y ver
como esos mecanismos de poder fueron utilizados y modificados por unos mecanismos cada vez ms
generales y unas formas de dominacin global).

Las grandes maquinarias del poder estn acompaadas por instrumentos de formacin y
acumulacin del saber, mtodos de observacin, tcnicas de registro, procedimientos de investigacin y
bsqueda, aparatos de verificacin (es decir, el poder no se puede ejercer sin saber o sin aparatos de saber
-que son acompaamientos ideolgicos-).
En resumen, lo que estas precauciones del mtodo quieren decir es que hay que analizar al poder a partir
de tcnicas y tcticas de dominacin (lnea metdica a seguir), es decir, hay que desprenderse de la Teora
Jurdico Poltica de la Soberana.
La Teora Jurdico Poltica de la Soberana fue un gran instrumento de la lucha poltica y terica alrededor de
los sistemas de poder en los siglos XVI y XVII. Desempa 4 papeles:
1)
Como mecanismo de poder efectivo (en la monarqua feudal).
2)
Como instrumento y justificacin para la constitucin de las grandes monarquas administrativas.
3)
Como arma, ya sea para limitar o para fortalecer el poder en la poca de las guerras por la religin
(XVI y XVII).
4)
Como reactivacin del derecho romano para construir un modelo alternativo contra las monarquas:
el de las democracias parlamentarias en el momento de la revolucin (siglo XVIII).
Entre los siglos XVII y XVIII aparece una nueva mecnica de poder, que se opone a la Teora de la
Soberana: el Poder Disciplinario, con las siguientes caractersticas:

Recae sobre los cuerpos y permite extraer cuerpos, tiempo y trabajo, ms que bienes y riqueza.

Se ejerce mediante la vigilancia a travs de cnones y obligaciones crnicas (funda el poder

mediante sistemas continuos y permanentes de vigilancia y no a partir de la existencia fsica del soberano).

Fue uno de los instrumentos fundamentales de la introduccin del capitalismo industrial.

Sin embargo, la Teora de la Soberana sigui existiendo como ideologa del derecho y continu
organizando los cdigos jurdicos. Esto se dio por 2 razones:
1)
La Teora de la Soberana fue en el siglo XVIII y an en el XIX un instrumento crtico permanente
contra la monarqua.
2)
La Teora de la Soberana permite superponer a los mecanismos de la disciplina un sistema de
derechos que enmascaraba sus procedimientos, borraba lo que poda haber de dominacin en la disciplina
y garantizaba a cada uno el ejercicio de sus propios derechos soberanos a travs de la soberana del
Estado.
Por lo tanto, en las sociedades modernas a partir del siglo XIX, el ejercicio del poder se encuentra entre 2
lmites: un derecho de la soberana y un mecanismo de la disciplina. El poder est ligado al saber cientfico.
Rose El Gobierno de las democracias liberales avanzadas del liberalismo al neoliberalismo.
Liberalismo: surgi como oposicin a las creencias de la polica que controlaba y regulaba las
conductas de los hombres. Estaba en contra de la administracin totalizadora de la sociedad. Tiene 4
rasgos importantes:

 Nueva relacin entre gobierno y conocimiento: es saber como.

Nueva definicin de los sujetos de gobierno: sujetos activos que participan en su propio gobierno.
Dispositivos (escuela, familia, etc.) que prometen crear individuos que no necesitan ser gobernados
por otros, sino que se gobiernan y controlan por s mismos.
Relacin intrnseca con los sujetos expertos: autonoma y responsabilidad de los individuos.
Cuestionamiento continuo de la accin de gobierno: para qu gobernar?, etc.
Neoliberalismo: reactiv una especie de vigilancia crtica frente a la poltica de gobierno (Estado de
Bienestar). Critica al gobierno: tiene la idea de que si un gobierno fracasa se deben inventar nuevas
estrategias de gobierno para que triunfe. Caractersticas:
Nueva relacin entre los expertos y la poltica.
Pluralizacin de las tecnologas sociales: autonoma de las instituciones.
Nueva especificacin de los sujetos de gobierno: individuos activos que buscan realizarse a s
mismos, libres y autnomos.
Si el Estado sigue regulando, discute las nuevas formas de gobierno del sistema: 1) liberalismo, 2) las
nuevas tecnologas de gobierno: Tener control de las sociedades pero a distancia. Tecnologa de auditoria
de control. Trabajo ms en los individuos el autocontrol.
Liberalismo avanzado: gobierno de los 80, 90. La recentralizacin del Estado. En este contexto se
aplican las reformas de los 90: individualizacin (responsabilidades sobre los individuos).
Rose: mundializacin de la cultura (ejemplo: proceso de consumo).
Relativismo cultural: aceptacin de todas las culturas.
Estado Liberal: nuevo tipo de control de los sujetos. Con el neoliberalismo cambia la forma de gobierno de
los sujetos: gobierno de los sujetos a distancia. Cambio de gobierno, antes era ms directo (biopoltica,
disciplina), ahora el gobierno es a distancia (aleja al sujeto de la autoridad que tiene ms autonoma). Sujeto
racional que toma decisiones.
Institucin: Sistema Educativo ms autnomo.
Desarrollismo como sistema de ideas
El trmino permite designar una corriente de pensamiento sobre el desarrollo econmico. Tambin designa
al conjunto de polticas llevadas a cabo por los gobiernos latinoamericanos de distintas extracciones
ideolgicas para enfrentar el atraso y estancamiento de las economas de la regin.
Dentro del desarrollismos hay distintos enfoques:
El desarrollo como crecimiento. Basado en las ideas keynesianas, considera que es necesario
mantener el pleno empleo y plena utilizacin de la capacidad instalada, lo cual requiere de alto nivel
de inversiones. Desde este enfoque se le asigna un importante papel al estado como el que debe
orientar la poltica econmica, estimulador de la inversin publica o privada y buen administrador del
gasto publico.
El desarrollo como consecuencia de fases. Los pases arrancan de una etapa primitiva pasan por
una serie de estadios intermedios hasta alcanzar el modelo avanzado representado en la moderna
sociedad industrial. El subdesarrollo es una etapa previa al desarrollo.
El desarrollo como cambio de estructuras. Aqu ubicamos a la CEPAL fundada en el ao 1948. Los
procesos que regulan las relaciones econmicas establecen la existencia de pases centrales y
pases perifricos. La CEPAL pone el acento en la necesidad de llevar a cabo reformas estructurales
si lo que se persigue es superar los obstculos para el desarrollo.
Su principal exponente es Ral Prebisch quien con su idea de centro periferia instal el debate en los
aos 40 en la regin. Intelectuales como Fernando Enrique Cardoso de Brasil y Enzo Faletto de Chile,
fortalecieron el debate en torno de lo que se conoci como Teora de la Dependencia. La estrategia para el
desarrollo fue la industrializacin por sustitucin de importaciones de los pases subdesarrollados (Brasil,
Argentina, Chile, Mxico), construccin de una clase media que pudiera va el consumo fortalecer el
mercado interno. En los aos 60, el pensamiento alrededor de la dependencia acusa a las elites
latinoamericanas del atraso econmico. El pensamiento de la CEPAL vendra a poner en cuestin un modo
de pensar el desarrollo (como fases) y a plantear que existen pases ricos a expensas de pases pobres y
que slo reformas estructurales pueden ofrecer un camino de crecimiento y desarrollo.
Desde la CEPAL se asocia planeacin con desarrollo. En paralelo, los gobiernos de la regin comenzaron a
presionar al gobierno de Estados Unidos para que definiera un plan de asistencia econmica similar al Plan
Marshall (1947) que sirvi para la reconstruccin de Europa luego de la segunda guerra mundial. Recin
con el triunfo de la revolucin cubana (1958) se firma la Alianza para el Progreso (1961, presidencia de John
Kennedy). La alianza se propona una dcada de desarrollo planificado y de reforma social en la regin. La
planificacin como estrategia para el desarrollo se legitima y la alianza para el progreso exiga a los pases
la elaboracin de planes de desarrollo econmico y social para poder optar a dicho financiamiento.

10

Este plan se vio afectado entre otras cosas por la inestabilidad poltica de la regin: el presidente Cuadros
de Brasil renunci 10 das despus de firmada la carta; Frondizi fue derrocado 8 meses despus; Prado de
Per derrocado antes de que se cumpla un ao de la firma del tratado; ms el asesinato del presidente
Kennedy. Se reforzaron las lneas econmicas previas a la firma del tratado: aumento de la inversin
privada y del endeudamiento externo mientras que los fondos de USA servan para pagar los servicios de la
deuda.
Planificacin o planeamiento
Segn documentos de la CEPAL, la planificacin es una actividad esencialmente poltica destinada a dar
direccin y coherencia a un proceso social. Sobre una tendencia economicista, los diagnsticos (previos a la
definicin de la planificacin) centraban su anlisis en la escasez de recursos materiales, fsicos,
olvidndose de la importancia de recursos polticos, de informacin, conocimiento, soslayando el conflicto
social. En esta lnea, tambin se supuso la existencia de actores sociales dotados de los atributos
requeridos para ejecutar los lineamientos propuestos.
En esta perspectiva, el Estado planificador ideal presentaba entre sus principales rasgos:
Unidad y coherencia interna de los distintos agentes que representan al Estado, bajo la autoridad de
los lideres gubernamentales
Autonoma frente a los agentes econmicos que le permite superar una visin parcial y sectorial
para elaborar una visin de conjunto (plan) que los supera y expresa los intereses de la colectividad
nacional
Capacidad tcnico-administrativa y de gestin para llevar adelante con eficacia el programa
propuesto
Control de las relaciones econmicas externas al igual que en el plano poltico interno
Este ideal de estado y de la accin poltica basada en una racionalidad tcnica (estos rasgos terminan
siendo supuestos) llevaron a la definicin de planes sin base real de las verdaderas condiciones. Estudios
sociolgicos mostraron que el estado no tenia unidad ni coherencia interna sino mas bien que en una
estructura compleja mltiples actores procuraban imponer sus intereses apelando a distintos recursos de
poder. La orientacin de la accin estatal no era el resultado de la aplicacin de la racionalidad tcnica sino
de procesos de decisin en los que interactuaban ncleos de poder estatales y privados. La eficiencia
tcnico administrativa y de gestin fue un problema de difcil solucin y el control estatal de las relaciones
econmicas externas resultaba limitado en una economa internacional que se transnacionalizaba cada vez
ms. El estado es a la vez sujeto y objeto de la estrategia del desarrollo.
La planificacin tambin determino una nueva mecnica de trabajo, la planificacin por etapas: diagnostico,
fijacin de objetivos y metas, previsin del comportamiento de las variables econmicas, diseo de polticas,
elaboracin de programas y proyectos. Y as llegar al plan econmico global. Se necesitaban equipos
tcnicos capaces de hacer esta tarea as como organismos especialmente constituidos a los efectos de
elaborar el plan (direcciones de planeamientos en los ministerios). Esta modalidad de trabajo se basaba en
la creencia de que era posible imprimir al sistema econmico el comportamiento asignado por el plan. El
supuesto fuerte de esta creencia era la autonoma nacional y la estabilidad interna. Se pudo observar a lo
largo del periodo el divorcio entre las actividades de diseo y las de ejecucin.
Educacin y trabajo
En general se denomina al desarrollismo en educacin como un modelo y estilo tecnocrtico. Se llevaron a
cabo en el periodo muchas investigaciones que buscaban analizar las dimensiones que afectaban el
rendimiento cuantitativo del sistema. Deban ser un diagnostico sobre el cual definir una reforma para
alcanzar una provisin de educacin a la mayor cantidad posible de poblacin. El supuesto era que la
educacin era el principal factor de crecimiento econmico. Son los enfoques de recursos humanos y
versiones de la teora de capital humano las que sustentaron esta relacin entre educacin y crecimiento
econmico.
Desde los aos 60 los economistas comenzaron a explicar el funcionamiento del mercado de trabajo (salarios,
estructura ocupacional, tasa de empleo) incorporando los efectos de la educacin. Un enfoque que viene a
explicar esta relacin es la Teora del Capital Humano.
Esta comprobado que el nivel de educacin de una persona esta positivamente correlacionado con su nivel
de ingreso. La cuestin a saber es por qu es as. Economistas enrolados en la corriente del capital humano
ensayaron una respuesta. La educacin ms otras inversiones que realizan los sujetos son la causa de los
mayores ingresos. Por qu? Por un lado, los individuos tienen incentivo para invertir en educacin
soportando la prdida que supone entrar tardamente a la ida productiva y lo que implica pagarse la
educacin porque en el futuro recibirn una recompensa que es proporcional al esfuerzo invertido (tasa de
retorno). La pregunta es que mueve a los empresarios a pagar ms a los individuos preparados. La nica
explicacin es que son ms productivos que los carentes de educacin.

11

Dentro de esta corriente tambin la educacin fue estudiada en relacin con el desempleo de los educados.
Algunos de los argumentos que se usaron para explicar este fenmeno fueron: inadecuacin del tipo de
educacin recibida a las demandas del mercado de trabajo; creacin de falsas expectativas por parte del
sistema educativo; baja calidad de ciertos tipos de educacin; rigideces en el marcado laboral; etc.
El capital humano ha sido aplicado en la planificacin de los sistemas educativos. El clculo que puede
guiar la decisin sobre la distribucin de los recursos es el de las tasas de retorno sociales. Se toma en
cuenta no slo los costos sino los beneficios que trae aparejada la inversin educativa para la sociedad en
su conjunto. Costos: adems de los ingresos perdidos por los individuos mientras permanecen dentro del
sistema educativo sino tambin es necesario computar los costos de funcionamiento (edificios, salarios).
E. Durkheim Leccion Cuarta El espiritu de la disciplina el segundo elemento de la moralidad: la
adhesio a los grupos sociales.
La moral es escencialmente una disciplina. Ahora bien, toda disciplina tiene un doble objetivo: realizar una
cierta regularidad en la conducta de los individuos y asignarles fines determinados que a la vez limiten su
horizonte. La disciplina porporciona habitos a la voluntad y le impone frenos. Regulariza y contiene.
Limitar al hombre es la condicion de nuestra salud moral y de nuestra felicidad.
La disciplina es util no solamente por el interesa de la sociedad o como medio indispe sin el cual no puede
haber cooperacion regular, sino por interes del individuo. Por medio de ella aprendemos a moderar el deseo
sin lo cual el hombre no puede llegar a ser feliz, contribuyendo ademas ampliamente a formar lo mas
escencial de nosotros mismos, es decir, nuestra personalidad. Porque esta facultad de contener nuestras
tendencias, de resistirnos a nosotros mismos, que adquirimos de la disciplina moral en la escuela es la
condicion indispensable para que surja la voluntad reflexiva y personal. La regla es un instrumento de
liberacion y libertad porque nos ensea a moderarnos y a dominarnos.
Es necesario pues que la educacion haga sentir pronto al nio que fuera de estos limites artificiales a los
que la historia sigue haciendo justicia, hay otros que estan fundados en la naturaleza de las cosas, es decir
en la naturaleza de cada uno de nosotros.
Hay todo un conjunto de habitos mentales que la escuela debe hacer contraer al nio, no porque sirvan a tal
o cual regimen, sino porque son saludables y porque ejercen la mejor influencia sobre la felicidad publica.
Hemos llegado a justificar racionalmente la utilidad de la disciplina, lo mismo que las morales mas visibles.
Si creemos que la disciplina es util y necesaria al individuo es porque opinamos que la reclama la naturaleza
misma. Esta es el medio por el cual la naturaleza se realiza normalmente y no el medio de reducirla o
destruirla.
La naturaleza del hombre puede ser lo que realemente es cuando esta disciplinada. Si la disciplina es un
medio de realizar la naturaleza del hombre, debe cambiar con ella, la cual, como se sabe, varia con los
tiempos.
Cuanto mas compleja se hace una sociedad mas dificil es que la moral funcione con un mecanismo
puramente automatico. Las circunstancias no son siempre las mismas y las reglas morales relaman, en
consecuencia, que se las aplique con inteligencia, la naturaleza de la sociedad esta en perpetua evolucio,
es pues necesario que tambien la moral sea lo suficientemente flexible para poder irse transformando a
medida de las necesidades.
Es necesario que las reglas morales esten investidas de autoridad, sin lo cual resultarian ineficaces, pero
esta autoridad no puede ser convertida en idolo hacia el cual los hombres no se atrevan a levantar los ojos.
Hemos dicho que los inadaptados, los indisciplinados, son incompletos morales. Pero estos desempean un
papel importante en la sociedad. Ejemplo de ello son Cristo, Socrates, etc.
La libertad es fruto de la reglamentacion, bajo la accion y por la practica de las reglas morales es como
adquirimos el poder de dominarnos y de reglamentarnos, que es la libertad real. La libertad solo es posible
con la regla, aunque la regla no debe ser aceptada como una resiganada docilidad, sino que merece ser
estimada.
Los actos humanos se distinguen los unos a los otros segn los fines que tienen que realizar. Los fines
perseguidos por los hombres pueden clasificarse dentro de las dos categorias siguientes: o bien conciernen
al mismo individuo que los persigue y solo a l, y entonces decimos que son personales.
O bien conciernen a otra cosa que al individuo que actua y en este caso los llamaremos impersonales.
Los actos que persiguen fines exclusivamente personales no tienen valor moral, solo los actos prescritos por
las reglas morales presentan todos el carcter comun de perseguir fines impersonales. La accion moral por
definicion debe ser comun a todos. Los actos morales deben concernir a otra cosa que a los individuos, son
supra individuales; y fuera de los individuos, no queda otra cosa que los grupos formados por su reunion,
es decir, las sociedades. Por consiguiente los fines morales son aquellos que tienen por objeto una
sociedad, obrar moralmente es obrar en vista de un interes colectivo.

12

Cavarozzi El modelo Latinoamericano: su crisis y la genesis de un espacio continental

En el modelo latinoamericano el estado fundo nuevas sociedades y organizo mercados nacionales al mismo
tiempo que interfirio activamente en dichos mercados. Todo ello como parte de la gestion de un orden
fundamentalmente capitalista.
Este modelo de sociedad presento una serie de variantes nacionales cuyos razgos distintivos especificos
mas significativos tuvieron que ver con las variables apuntadas y ademas con dos aspectos politicos:
1- El grado en el que se desarrollo un dominio de soberania politica relativamente autonomo
2- El mix de patrones de organizacin y de codigos de representacion politcos que prevalecieron en cada
caso.
En el periodo que comienza en el ao 1860 y se clausura a fines de la decada de 1970 se pueden distinguir
3 enviones en el perfilamiento del modelo latinoamericano.
1- Etapa oligarquica, se extiende hasta la priemera guerra mundial, periodo en el cual se desplego la
construccion de las instituciones del Estado Nacional.
2- Etapa Nacional y Popular, abarca el periodo de entre guerras y la inmediata posguerra, donde se articula
un proyecto de sociedad predominantemente urbana e industrial
3- Etapa desarrollista, que abarca el periodo de 1955 a 1980, donde se logra un reequilibramiento de la
politica sobre la base de un proyecto de modernizacion economica y cultural, de profundizacion del
capitalismo industrial.
Laa conformacion del modelo latinoamericano de sociedad genero un reforzamiento de la desvinculacion
entre las sociedades nacionales de america latina. A partir del ultimo tercio del siglo XIX los paises
sudamericanos y Mexico, se integraron plenamente al sistema mundial hegemonizado informalmente por
Gran Bretaa. Lo hicieron en el doble carcter de productores de alimentos y materias primas y
consumidores de bienes manufacturados. Un aspecto central de la integracion hacia afuera fue la
integracion hacia adentro, es decir, el proceso vinculado a la construcion de los estados nacionales que se
constituyeron en interlocutores verosimiles de los Estados y actores economicos extraregionales,
especialmente la banca extranjera, los concesionarios de los ferrocarriles y los servicios publicos y las
empresas que operan en la explotacion de minerales y petroleo. El despliegue del modelo de una economia
abierta no hizo sino debilitar aun mas los vinculos con los otros paises latinoamericanos.
Durante el periodo de entre guerras el modelo de desarrollo hacia afuera se desarmo irreversiblemente. Se
fue configurando una economia hacia adentro en la que la sustitucion de importaciones, el intervencionismo
estatal y la perdida de importancia de las economias latinoamericanas para el mercado internacional de
capitales fueron los aspectos centrales.
En las sociedades del modelo latinoamericano la politica, organizada en torno a la intervencion y la
regulacion del Estado (organizacin EstadoCentrica) impregno la mayoria de los espacios sociales y de ese
modo afecto las oportunidades de vida de practicamente toda la poblacion. El despliegue de esta matriz
estadocentrica no elimino las diferencias de clase que habian caracterizado a las sociedades oligarquicas,
pero si produjo la incorporacion de los sectores medios y populares urbanos y, aunque en menor medida, de
los campesinos y asalariados rurarles, a las arenas de la politica y de las politicas publicas.
II
La estatizacion de la politica socavo el desarrollo de los aparatos legal racionales del estado y asimismo
debilito la consolidacion de sistemas de negociacion politica que descansaran en los partidos politicos y los
mecanismos parlamentarios.
En la formula politica estadocentrica los actores eludieron los conflictos al evitar la dilucidacion politica
expresa de intereses y valores contrapuestos. Uno de los mecanismos privilegiados para adjudicar y
redistribuir costos y beneficios sectoriales fue la inflacion monetaria.
La otra cara de la politica estadocentrica fue la inflacion simbolica, es decir, la confrontacion exasperada de
discursos ideologicos globales escasamente conciliables entre si.
La manera como se configuraron los antagonismos ideologicos creo obstaculos adicionales para el
funcionamiento del regimen politico, bloqueando la posibilidad de que los intereses y demandas sectoriales
se articularan y gestionaran en arenas comunes.
En estas arenas prevalecieron codigos o metaforas de representacion que eran parcial o totalmente
incompatibles, los codigos mas relevantes fueron:
a. La ciudadania politica, organizada en torno a las ideas de soberania popular y sufragio.
b. La ciudadania regulada, definida en torno a un sistema de estratificacion ocupacional a partir del cual el

13

estado adjudica legalmente derechos y obligaciones.

c. La democracia plebiscitaria.
d. El Clientelismo
e. El nacionalismo autoritario.
La segmentacion de las arenas de gobierno y la coexistencia de codigos de representacion
complementarios permitieron enmascarar las transferencias de rentas y recursos, que constituyen uno de
los rasgos centrales del populismo.
El bajo grado de institucionalizacion de la politica interna del modelo latinoamericano se reflejo tambien en el
plano de las relaciones internacionales.
Los fracasos de los acuerdos regionales de libre comercio e intregacion economica fueron una expresion
adicional de la baja capacidad del modelo latinoamericano de crear instituciones o pautas compartidas en el
ambito regional.
La decada de 1970 marco el comienzo del fin del modelo, la decada siguiente constituiria el punto de
inflexion al compas de la crisis de la deuda y los procesos de democratizacion. La etapa que se abrio
entonces, y que america latina esta transitando actualmente, resultaria en una curiosa mezcla de
desorganizacion y de emergencia de posibilidades alternativas de reorganizacion.
III
El proceso de cambio politico y de desestatitacion, que se inicio a mediados de la decada de 1980, creo
condiciones ineditas que comenzaron a revertir en el cono sur las tendencias a la desvinculacion entre los
paises de la region que habian prevalecido historicamente. Interesa subrayar 3 factores que tienden a
favorecer este proceso y un cuarto que constituye un novedoso obstaculo.
Reforma economica y globalizacion: la apertura externa y la regulacion de las actividades economicas, y el
proceso mas inclusivo de globalizacion destruyeron la mayoria de los mecanismos proteccionistas que
amparaban a las firmas que operaban en los mercados internos de los paises de America Latina y redujeron
las opciones de politica economica a disposicion de los gobiernos del area.
Democratizacion y demilitarizacion de la politica: la democratizacion politica estuvo acompaada en varios
casos por los fracasos de los militares en la gestion estatal.
La crisis estado centrica contribuyo a que franjas significativas de las sociedades condenaran el rol central
que las fuerzas armadas habian tenido dentro de los respectivos sistemas politicos durante el Siglo XX.
Las condenas a los regimenes militares no se limitaron a reprobar el fracaso sustantivo de sus politicas sino
que tambien abarcaron los metodos a los que dichos regimenes habian recurrido. Este rechazo abarco
distintos sectores incluidos los capitalistas.
La democratizacion de la decada de 1980 indujo la desmilitarizacion de las agendas politicas domesticas y
la formulacion de politicas exteriores orientadas a la cooperacion mas que al conflicto.
Desestatizacion y desorganizacion: la desarticulacion de la matriz estado centrica no solo creo mejores
condiciones para lograr una mayor integracion continental. La deestatizacion genero un grave obstaculo
para la implementacion de las politicas de integracion comercial y economica al desorganizar a las
instituciones estatales que resultan actores imprescindibles en la estructuracion de una matriz societaria
alternativa.
La relacion Argentina Brazil y la iniciativa del Mercosur
Lo que define al sindrome de desorden de la politica es la perdida de la capacidad del gobierno y de la
politica en general para afectar el curso de los procesos economicos y sociales. Estos, quedan librados, por
un lado, a los espasmos de la especulacion financiera y a la falta de confianza de los operadores
economicos y, por otro, resultan sometidos a los efectos mas perversos de los dilemas de accion colectiva,
limite en el cual se desvanecen casi todas las posibilidades de concertacion de las conductas sociales y,
especialmente, se anula toda posibilidad de accion estatal efectiva.
IV
Hiperpresidencialismo, este apunto a lograr la recomposicion parcial de la capacidad politica del Estado, a
traves de la reconcentracion de la autoridad en el ocupante del poder ejecutivo. Esta reconcentracion
descanso, y a su vez se alimento de un sentido comun generalizado de rechazo a la politica partidaria y

14

parlamentaria y la desvalorizacion de las practicas institucionales.

Otro aspecto del hiperpresidencialismo fue la promocion de estilos de hacer politica que resultaron
funcionales con la apatia y el despliegue de la politica. Estos favorecieron el predominio de un tiempo
acelerado de la accion politica, procurando convertirse en los protagonistas de iniciativas sucesivas que
posicionaron a los ciudadanos como consumidores o incluso espectadores de la politica.
Bajo el hiperpresidencialismo se recreo un espacio para el ejercicio efectivo de la accion de gobierno,
espacio que habia sido total o parcialmente arrasado por fenomenos como la hiperinflasion y la violencia
politica y social. Se recuperaron y al mismo tiempo se redefinieron, las herramientas de gobierno,
especialente en el campo de la economia.
Los paises de la region, con fuerte papel de Argentina y Brazil, propusieron el fortalecimiento de la
integracion comercial como instrumento para maximizar el poder de negociacion de los estados miembros
frente a otros estados y bloques economicos, surgiendo de este modo el Mercosur.

15

I. 2 Las discusiones alrededor de la dominacion moderna y los limites de la institucionalidad moderna.

Modernidad y Globalizacion. Concentracion economica y mundializacion de la cultura. Espacios, territoris,
cultura/as e identidad/es. Desterritorializacion. Desindividualizacion. Postcolonialismo: sobre los limites de la
institucionalidad y educacion.
Wallestrin Despus del liberalismo
Cap 7: El fin de cul modernidad?
Moderno se aplica comnmente (en contraposicin a antiguo o medieval) a la poca posterior a la
Edad Media. La modernidad (en nuestro sistema mundial moderno) tiene 2 connotaciones: la modernidad
de la tecnologa y la modernidad de la liberacin.
La historia de nuestro sistema mundial moderno puede ser dividida en 3 partes:

De mediados del siglo XV a fines del siglo XVIII.

El siglo XIX, de 1.789 a 1.968.

El siglo XX, de 1.968 en adelante.

Durante el primer perodo, solo una parte del planeta (principalmente Europa y Amrica) constitua ese
sistema histrico que podemos llamar una economa mundo capitalista, con sus 3 caractersticas:
1)
Dentro de sus fronteras exista una sola y central divisin del trabajo con polarizacin entre
actividades econmicas de tipo central y perifrico.
2)
Las principales estructuras polticas, los Estados, estaban unidos dentro de, y obligados por, un
sistema interestatal.
3)
Quienes perseguan la incesante acumulacin de capital se impusieron sobre los que no la queran.
Pero sin embargo, para las partes del mundo ubicadas dentro de la economa capitalista, no existan
normas geoculturales claras. No haba consenso social, en torno a problemas tan fundamentales como el de
si los Estados deban ser seculares, a quien correspondera la soberana, la legitimidad de la autonoma,
etc.
El continuo dilema era geocultural. Si la economa mundo capitalista haba de prosperar y expandirse, haca
falta un ajuste de grandes proporciones.
Lo que forz la solucin del problema fue la Revolucin Francesa, no solo para Francia, sino para todo el
sistema mundial. La Revolucin Francesa estimul y se conect con luchas de liberacin de varios tipos, as
como nacionalismos nacientes, en toda Europa y sus alrededores. La Revolucin Francesa puso de
manifiesto que la modernidad de la tecnologa y la modernidad de la liberacin no eran idnticas.
La clave de la operacin fue la elaboracin del liberalismo y su aceptacin como ideologa emblemtica de
la economa mundo capitalista.
Las ideologas en s eran una innovacin surgida de la nueva situacin cultural creada por la Revolucin
Francesa. Dos ideas radicalmente nuevas haban llegado a ser ampliamente aceptadas: la primera era que
el cambio poltico era un acontecimiento normal y no excepcional, y la segunda era que la soberana resida
en una entidad llamada el pueblo.
As surgieron las ideologas que eran simplemente las estrategias polticas a largo plazo para encarar las
nuevas creencias en la normalidad del cambio poltico y la soberana moral del pueblo. Surgieron 3
ideologas principales:

El conservadurismo: ideologa de quienes perciban con desagrado las nuevas ideas y las
consideraban moralmente erradas, es decir, los que rechazaban una modernidad indigna.

El liberalismo: surgi en respuesta al conservadurismo como la doctrina de quienes queran

alcanzar el pleno florecimiento de la modernidad en forma metdica.

El socialismo: igual que los liberales, aceptaban la inevitabilidad y la deseabilidad del progreso; pero
a diferencia de ellos desconfiaban de las reformas hechas desde arriba. Estaban impacientes por alcanzar
todos los beneficios de la modernidad de la tecnologa, pero ms an de la modernidad de la liberacin.
Los liberales se ubicaban en el centro poltico. Queran eliminar al Estado, en particular al Estado
Monrquico, de la toma de decisiones en muchas reas, y colocarlo en el centro del reformismo racional.
Lejos de ser una doctrina antiestatal, el liberalismo pas a ser la justificacin del fortalecimiento de
la eficacia de la maquinaria estatal. Esto se debi a que, para los liberales, el Estado era esencial para
alcanzar su objetivo central: impulsar la modernidad de la tecnologa y al mismo tiempo apaciguar a las
clases peligrosas. La ideologa liberal se traduca en 3 objetivos polticos: el sufragio, el Estado de Bienestar

16

y la identidad nacional.

El debate en torno al sufragio: expansin de los que tenan derecho a votar (primero los pequeos
propietarios, despus los hombres sin propiedades, despus los ms jvenes y luego las mujeres).
Apostaban a que las personas antes excluidas, al recibir el derecho a votar aceptaran la idea de que ste
representaba todos los derechos polticos a los que podan aspirar, y por consiguiente, abandonaran las
ideas ms radicales sobre la participacin efectiva en la toma de decisiones colectivas.

El debate sobre el Estado de Bienestar: en realidad era un debate sobre la redistribucin de la

plusvala. Esencialmente lo que el Estado de Bienestar implicaba era un salario social, en el que una
porcin del ingreso de los asalariados no provena directamente, sino indirectamente del paquete de
salarios del empleador, a travs de los organismos gubernamentales. Ese sistema separaba parcialmente el
ingreso del empleo, permita una ligera igualacin de los salarios y desplazaba parte de las negociaciones
entre el capital y el trabajo al campo poltico donde, con el sufragio, los trabajadores haban adquirido un
poco ms de fuerza. Sin embargo, el Estado de Bienestar no haca tanto por los trabajadores ubicados en
los peldaos ms bajos de la escala salarial, como por un estrato medio cuyas dimensiones iban creciendo
y cuya centralidad poltica estaba llegando a ser un fuerte soporte de gobierno centrista, empeados en la
aplicacin activa de la ideologa liberal.
Ni el sufragio ni el Estado de Bienestar haban sido suficientes para someter a las clases peligrosas,
era necesaria una tercera variable.

La creacin de la identidad nacional: el programa del liberalismo no era transformar las Naciones en
Estados, sino los Estados en Naciones. Es decir, la estrategia era tomar a todos los que estaban dentro de
las fronteras del Estado, antes sbditos del rey soberano, ahora pueblo soberano, y convertirlos en
ciudadanos identificados con su Estado.
Esto se hizo por medio de varios requisitos:

Consisti en establecer definiciones legales claras de lo que era ser miembro de esa organizacin
poltica.

La unidad de este punto se reforzaba por un movimiento hacia la unidad lingstica: una sola lengua
dentro del Estado y diferente de los dems Estados.
Las grandes instituciones unificadoras del pueblo fueron el Sistema Educativo y las Fuerzas Armadas. Por lo
menos en todos los pases del ncleo, la educacin elemental pas a ser obligatoria, al igual que el servicio
militar. Las escuelas y los ejrcitos enseaban la lengua, los deberes cvicos y la lealtad nacionalista.
En la tarea de creacin de identidad nacional, hay un ltimo elemento crucial: el racismo. ste une a la raza
considerada como superior, la une dentro del Estado a expensas de las minoras, total o parcialmente
excluidas de los derechos de ciudadana. Pero tambin une a la nacin frente al resto del mundo.
Los estratos dominantes emprendieron una campaa educativa (por medio de la escuela y las fuerzas
armadas) para persuadir a sus clases peligrosas internas de esa identidad, con el objeto de convencerlas de
que aplacaran sus reclamos de la modernidad de la liberacin y en cambio invirtieran sus energas en la
modernidad de la tecnologa.
En el nivel ideolgico, las luchas de clases del siglo XIX giraron en torno a esto. Y en la medida en que los
movimientos de trabajadores y socialistas llegaron a aceptar la centralidad e incluso la primaca de la
modernidad de la tecnologa, perdieron la lucha de clases.
La Primer Guerra Mundial marc el triunfo de la ideologa liberal del centro europeo estadounidense del
sistema mundial; pero tambin marc el punto en que la divisin poltica del sistema mundial entre centro y
periferia, lleg a primer plano.
El liberalismo no desapareci en 1.968, pero s perdi su papel como ideologa definitoria de la geocultura.
El mundo haba avanzado en 2 sentidos: la modernidad de la tecnologa haba transformado la estructura
social mundial que amenazaban con desestabilizar los soportes sociales y econmicos de la economa
mundo capitalista, y la historia ideolgica del sistema mundial era ahora un recuerdo que afectaba la
capacidad presente de los estratos dominantes para mantener la estabilidad poltica del sistema mundial.
El ao 1.989 fue la continuacin de 1.968. Este ao no marc el triunfo del liberalismo y por lo tanto la
permanencia del capitalismo, sino todo lo contrario, la cada del liberalismo y una enorme derrota poltica de
los defensores de la economa mundo capitalista.
Al mismo tiempo, los soportes socioeconmicos del sistema mundial han ido debilitndose seriamente.
Primero las reservas mundiales de mano de obra barata se han visto seriamente reducidas.
El segundo problema estructural es la comprensin de los estratos medios (pilar poltico del sistema mundial
existente). Sus demandas, tanto a los empleadores como a los Estados, han ido aumentando, y el costo
mundial de mantener un estrato medio enormemente expandido a niveles cada vez ms altos por persona
est llegando a ser excesivo, tanto como para las empresas como para los Estados.
Un tercer problema estructural es la presin ecolgica que plantea un problema econmico agudo al
sistema mundial.
Hoy, el sistema mundial se halla en una aguda crisis moral e institucional; hay una tensin clara entre la

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modernidad de la tecnologa y la modernidad de la liberacin. Entre 1.500 y 1.800, las 2 modernidades

parecan ir de la mano; entre 1.789 y 1.968, el conflicto latente entre ambas fue contenido por el exitoso
intento de la ideologa liberal de simular que las 2 modernidades eran idnticas. Pero desde 1.968, estn en
lucha abierta entre s.
Los principales signos culturales de reconocimiento son 2:

Uno es la ciencia nueva, la ciencia de la complejidad.

El otro signo cultural de ese reconocimiento del conflicto de las 2 modernidades es el movimiento,
principalmente en las humanidades y las ciencias sociales del posmodernismo: un modo de rechazar la
modernidad de la tecnologa en nombre de la modernidad de la liberacin.
El sistema mundial moderno est llegando a su fin. Ojala sea el fin de una falsa modernidad y el inicio, por
primera vez, de una verdadera modernidad de la liberacin.
Barbero, J. M. Jovenes, comunicacin e identidad.
1 Transformaciones de la sensibilidad y desordenamiento cultural:
Margaret Mead traza un mapa de los tres tipos de cultura que conviven en nuestra sociedad:
Postfigurativa, es aquella en la que el futuro de los nios esta por entero plasmado en el pasado de los
abuelos, pues la matriz de esa cultura se halla en el convencimiento de que la forma de vivir y saber de los
ancianos es inmutable e imperecedera.
Cofigurativa, es una cultura en la que el modelo de los comportamientos lo constituye la conducta de los
contemporaneos, lo que le permite a los jovenes, con la complicidad de sus padres, introducir algunos
cambios por relacion al comportamiento de los abuelos.
Prefigurativa, una nueva cultura que emerge a finales de los 60 y que caracteriza como aquella en la que los
pares reemplazan a los padres, instaurando una ruptura generacional sin precedentes, pues seala un
cambio en lo que denomina la naturaleza del proceso, la aparicion de una comunidad mundial en la que los
hombres de tradiciones muy diversas emigran en el tiempo.
Lo jovenes constituyen hoy el punto de emergencia de una cultura a otra, que rompe tanto con la cultura
basan en el saber y la memoria de los ancianos, como en aquella cuyps referentes aunque movedizos
ligaban los patrones de comportamiento de los jovenes a los padres que, con algunas variaciones, recogian
y adaptaban los de los abuelos.
A partir del siglo XVII la infancia como tal empezo a tener existencia social. Ello por el declive de la
mortalidad infantil y a por la aparicion de la escuela primaria, en la que el aprendizaje pasa de las practicas
a los libros, asociados a una segmentacion al interior de la sociedad que separa lo privado de lo publico, y
que al interior de la casa misma instituye la separacion entre el mundo de los nios y de los adultos.
Desde mediados de nuestro siglo esa separacion de mundos se ha disuelto en gran medida por la accion de
la television que al transformar los modos de circulacion de la informacion en el hogar rompe el cortocircuito
de los filtros de auridad parental. La television posibilita romper la largamente elaborada separacion del
mundo adulto y sus formas de control. Mientras el libro escondia sus formas de control en la complidad de
los temas y del vocabulario, el control de la television exife hacer explicita la censura.
Lo que hay hoy de nuevo en la juventud es la percepcion aun oscura y desconcertada de una
reorganizacion profunda en los modelos de socializacion: ni los padres constituyen el patron eje de las
conductas, ni la escuela es el unico lugar legitimado del saber, ni el libro es el centro que articula la cultura.
2 Visibilidad social y cultural de la juventud en la ciudad
Estamos ante la formacion de comunidades hermeneuticas que responden a nuevos modos de percibir y
narrar la identidad, y de la confromacion de identidades con temporalidades menos largas, mas precarias
pero tambien mas flexibles, capaces de amalgamar, de hacer convivir en el mismo sujeto, ingredientes de
universos culturales muy diversos. Quizas ninguna otra figura como la del flujo televisivo para asomarnos a
las rupturas y las formas de enganche que presenta la nueva experiencia cultural de los jovenes.
Estamos ante nuevos modos de estar juntos y unos nuevos dispositivos de percepcion que se hallan
mediados por la television, el computador y dentro de muy poco por la imbricacion entre television e
informatica en una acelerada aliaza entre velocidades audiovisuales e informacionales. Los ingenieros de lo
urbano ya no estan interesados en cuerpos reunidos, los prefieren interconectados. Mientras el cine
catalizaba la experiencia de la multitud en la calle, pues era en multitud que los ciudadanos ejercian su
derecho a la ciudad, lo que ahora cataliza la television es por el contrario la experiencia domestica y
domesticada, es desde la casa que la gente ejerce ahora cotidianamente su conexin con la ciudad.
La television convierte el espacio domestico en el mas ancho territorio virtual: aquel al que todo llega sin

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que haya que partir.

Las nuevas formas de habitar la ciudad del anonimato, especialmente por las generaciones que han nacido
con esa ciudad, sea agrupandose en tribus cuya ligazon no proviene ni de un territorio fijo ni de un consenso
racional y duradero sino de la edad y del genero, de los repertorios esteticos y los gustos sexuales, de los
estilos de vida y de las exclusiones sociales.
3. tecnologias y palmpsestos de identidad
Con palimpsestos se refiere a una metafora para aproximarse a la comprension de un tipo de identidad que
desafia nuestra percepcion adulta como nuestros cuadros de racionalidad, y que se asemeja a ese texto en
que un pasado borrado emerge tenazmente en las entre lineas que describen el presente. Es la identidad
que se gesta en el movimiento desterritorializador que atraviesan las demarcaciones culturales pues
desarraigadas, las culturas tienden inevitablemente a hibridarse.
Los jovenes articulan hoy las sensibilidades modernas a las posmodernas en esfimeras tribus que se
mueven por la ciudad estallada o en las comunidades virtuales, ciberneticas. Y frente a las culturas letradas
las culturas audiovisuales y musicales rebasan ese tipo de adscripcion congregandose en comunas
hermeneuticas que responden a nuevas maneras de sentir y expresar la idendidad, incluida la nacional.
Estamos ante identidades mas precarias y flexibles, de temporalidades menos largas y dotadas de una
flexibilidad que les permite amalgamar ingredientes provenientes de mundos culturales distantes y
heterogeneos, y por lo tanto atravesadas por discontinuidades en las que conviven gestos atavicos con
reflejos modernos, secretas complicidades con rupturas radicales.
4. Nuevos lenguajes y formacion de ciudadanos
La aparicion de un ecosistema comunicativo se esta convirtiendo para nuestras sociedades en algo tan vital
como el ecosistema verde, ambienta.
Se trata de una experiencia cultural nueva, o de un sensorium nuevo, unos nuevos modos de percibir y
sentir, de oir y de ver, que en muchos aspectos choca y rompe con el sensorium de los adultos. Un buen
campo de experimentacion de estos cambios y de su capacidad de distanciar a la gente joven de sus
propios padres se halla en la velocidad y la sonoridad.
Una segunda dinamica que hace parte del ecosistema comunicativo en que vivimos se anuda pero
desborda el ambito de los grandes medios se trata de la aparicion de un entorno educacional difuso y
descentrado en el que estamos inmersos. Las sociedades han centralizado siempre el saber porque el
saber siempre fue fuente de poder, desde los sacerdotes egipcios hasta los monjes medievales o los
asesores de los politicos actualmente.
La escuela ha dejado de ser el unico lugar de legitimacion del saber pues hay una multiplicidad de saberes
que circulan por otros canales y no le piden permiso a la escuela para expandirse socialmente. Esta
diversificacion y difusion del saber por fuera de la escuela es uno de los restos mas fuertes que el mundo de
la comunicacin le plantea al sistema educativo. Frente al maestro que sabe recitar muy bien su leccion hoy
se sienta un alumno que por osmosis con el medio ambiente comunicativo se halla empapado de otros
lenguajes, saberes y escrituras que circulan por la sociedad. Saberes mosaico por estar hechos de trozos,
de fragmentos que sin embargo no impiden a los jovenes tener con frecuencia un conocimiento mas
actualizado en fisica o en geografia que su propio maestro. Lo que esta acarreando en la escuela no una
apertura a nuevos saberes sino un fortalecimiento del autoritarismo, como reaccion a la perdida de
autoridad que sufre el maestro, y la descalificacion de los jovenes como cada dia mas frivolos e
irrespetuosos con el sistema del saber escolar.
Y sin embargo lo que nuestras sociedades estan reclamando al sistema educativo es que capaz de formar
ciudadanos y que lo haga con vision de futuro, esto es para los mapas profesionales y laborales que se
avecinan.
Necesitamos una escuela en la que aprender a leer signifique aprender a distinguir, a discriminar, a valorar y
escoger donde y como se fortalecen los prejuicios o se renuevan las concepciones que tenemos de la
politica y de la familia, de la cultura y de la sexualidad.
Necesitamos una educacion que no deje a los ciudadanos inermes frente a las poderosas estatagemas de
que hoy disponen los medios masivos para camuflar sus intereses y disfrazarlos de la opinion publica.
De ahi la importancia estrategica que cobra hoy una escuela capaz de un uso creativo y critico de los
medios audiovisuales y las tecnologias de la informacion. Pero ello solo sera posible en un escuela que
transforme su modelo de comunicacin, esto es que haga posible el transito de un modelo centrado en la
secuencia lineal a otro descentrado y plural, cuya clave es el encuentro del palimpsesto y el hipertexto.
Uno de los mas graves retos que el ecosistema comunicativo le hace a la educacion reside en planearle una
disyuntiva insoslayable: o su apropiacion por la mayoria o el reforzamiento de la division social y la exclusion

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cultural y politica que el produce.

El Chileno Martin Algo traduce 3 objetivos basicos a los codigos de la modernidad: formar recursos
humanos, construir ciudadanos y desarrollar sujetos autonomos.
En primer lugar la escuela no puede dar espaldas a las transformaciones en el mundo del trabajo, pues
seria suicida para una ciudad alfabetizarse sin tener en cuenta los cambios que se producen en ella.
En segundo lugar, construccion de ciudadanos significa que la educacion tiene que ensear a leer
ciudadanamente el mundo, es decir, tiene que ayudar a crear en los jovenes una mentalidad critica,
cuestionadora, desajustadora de la inercia en la que vive la gente.
En tercer lugar, la educacion es moderna en la medida en que sea capaz de desarrollar sujetos autonomos.
Sujetos libres significa capaces de saber leer/descifrar la publicidad y no dejarse masajear el cerebro,
jovenes capaces de tomar distancia del arte de moda, de los libros de moda, que piensen con su cabeza y
no con las ideas que circula a su alrededor.

Chartteerjee, P. Comunidad imaginada: por quien?

En los aos cincuenta y sesenta el nacionalismo era considerado como un estandarte de las luchas
anticoloniales en Asia y Africa. Sin embargo, a medida que las nuevas practicas institucionales, politicas y
economicas desarrolladas en Estados postcoloniales se disciplinaban y normalizaban bajo las rubricas
conceptuales de desarrollo y modernizacion, el nacionalismo iba siendo relegado al campo de las historias
especializadas de este o aquel imperio colonial.
En los aos setenta el nacionalismo se convirtio en tema de politicas etnicas, una de las razones por las
cuales la gente del tercer mundo se mataba entre si, algunas veces en guerras entre ejercitos regulares
otras veces de manera angustiosa.
Esta genealogia explica porque el nacionalismo es visto ahora como una fuerza oscura elemental e
impredecible, que amenaza con el orden de la vida civilizada.
El nacionalismo fue un producto de la historia politica europea. Fue una importacion proveniente de Europa.
Anderson mostro que las naciones no eran el producto de condiciones sociologicas dadas como la lengua
raza o religion. Las naciones han sido en Europa IMAGINADAS en su existencia. Argumentado que el
nacionalismo europeo, de America o rusia proporciono a los posteriores nacionalismos un conjunto de
formatos modulares a partir de los cuales las elites nacionalistas en Asia y Africa escogieron sus respectivas
trayectorias.
El autor esta de acuerdo con ello, pero le hace una objecion a esa argumentacion: si los nacionalismos en el
resto del mundo tenian que escoger su comunidad imaginada a partir de ciertos formatos modulares que
Europa y America proporcionaban Que se le dejaba a su imaginacion?
El autor sostiene que el nacionalismo anticolonial forja su propio espacio de soberania dentro de la sociedad
colonial mucho antes de iniciar su batalla politica con el poder imperial. Lo hace dividiendo el mundo de las
instituciones y las practicas sociales en dos campos: el material y el espiritual. El material es el campo de lo
exterior, de la economia y de lo estatal, de la ciencia y la tecnologia, un campo en el cual Occidente a
ratificado su superioridad. Lo espiritual por el contrario es un campo interior que soporta los aspectos
escenciales de la identidad cultural. Cuanto mas se triunfe en imitar los logros occidentales en el campo
material, mayor ser la necesidad de preservar las caracteristicas de la cultura propia. Esta formula es un
rasgo fundamental de los nacionalismos anticoloniales en Asia y Africa.
De ello se deriva que el nacionalismo declara el campo de lo espiritual como su territorio soberano y se
niega a permitir que el poder colonial intervenga en l.
El Estado colonial se mantiene fuera del campo interior de la cultura nacional. Pero no es que el llamado
ambito espiritual permanezca inalterable. Es desde aqu que el nacionalismo lanza su proyecto mas
poderoso, mas creativo e historicamente significativo: modelar una cultura nacional moderna, que no sea de
ninguna manera occidental. Si la nacion es una comunidad imaginada, es en el campo interior donde
adquiere razon de ser. En su dominio verdadero y escencial la nacion puede ser soberana, aun cuando el
estado este en manos del poder colonial.
El autor resalta varios aspectos dentro del llamado campo de lo espiritual, refiriendose a la lengua, donde la
lengua moderna nacional no logra imponerse, el teatro...
El nacionalismo procuro mantener en todo momento la red de escuelas secundarias bajo su jurisdiccion,
incluso antes de que el poder estatal se hubiese convertido en tema de discordia. Estas instituciones se
convirtieron en instrumentos para la extension y estandarizacion de la nueva lengua y de la nueva literatura,
fuera del dominio del estado.
Otra area del dominio interno de la cultura nacional es la familia.

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La historia del nacionalismo como movimiento politico ha tendido a centrarse principalmente en su lucha con
el poder colonial por el dominio de lo exterior, esto es, en el dominio material del Estado. En este campo el
nacionalismo inicio su camino, insertandose en la nueva esfera publica conformada por los procesos y
formas del Estado moderno. En sus inicios, la tarea del nacionalismo consistia en vencer la subordinacion
de las clases medias colonizadas, esto es, en desafiar la regla de la diferencia colonial en el ambito del
Estado. Debemos recordar que el Estado colonial no fue solamente la institucion que trajo los formatos
modulares del Estado moderno a las colonias.
Como las instituciones del Estado moderno fueron creadas durante la colonia, especificamente en la
segunda mitad del siglo XIX, los grupos dominantes europeos encontraron necesario establecer por medio
de leyes, de la burocracia, de la administracion de la justicia y del reconocimiento por parte del Estado de un
espacio legitimo de opinion publica, la diferencia entre gobernantes y gobernados.
Con la creciente fuerza de los politicos nacionalistas, el dominio se hizo mas extensivo e internamente
diferenciado, hasta tomar la forma del Estado nacional, es decir, poscolonial. Los elementos dominantes de
su autodefinicion, al menos en India poscolonial, provenian de la ideologia del Estado moderno democratico
liberal. De acuerdo con esta ideologia, lo publico se distinguia del dominio de lo privado.
Las formas autonomas de imaginar la comunidad fueron, y continuan siendo, oprimidas y desestimadas por
la historia del Estado poscolonial. Si la nacion es una comunidad imaginada, y si las naciones deben a su
vez asumir la forma de Estados, entonces nuestro lenguaje teorico debera permitirnos hablar sobre
comunidad y Estado al mismo tiempo.
Lo interior, espiritual, era entendido como un espacio donde la unanimidad tenia que prevalecer, mientras
que lo exterior, material, era solo una muestra de la libertad individual.
La presencia de lo popular o de elementos comunitarios integrados en el orden liberal del Estado
poscolonial no debe asumirse como un signo de la falta de autenticidad o deshonestidad de la elite politica.
Es un reconocimiento por parte de esta de la presencia tangible de un espacio para la politica de los
subalternos, a partir del cual existe la necesidad de regular acuerdos.
Dubet, F. Mutaciones institucionales y/o Neoliberalismo?
1. El programa institucional: el programa institucional desarrollado en la modernidad es independiente de su
sentido cultural y puede ser definido por cuatro grandes caracteristicas independientes de las ideologias
escolares que transmiten.
1) Valores y principios fuera del mundo: la escuela fue inventada por las sociedades dotadas de una
historicidad, es decir, capaces de producirse y de transformarse a si misma. La escuela siempre esta
ubicada bajo la empresa de un modelo cultural fuera del mundo como una ciudad ideal. Lo sagrado en las
escuelas laicas era la nueva nacion a construir, la ciencia y la razon, y estas escuelas ha querido formar
ciudadanos al igual que las escuelas religiosas querian formar cristianos. Las escuelas laicas debian formar
al hombre nuevo.
El programa institucional primero fue definido como por un conjunto de principios y valores concebidos como
sagrados, homogeneos fuera del mundo y que no debian ser justificados.
2) La Vocacion: los profesionales de la educacion deben ser definidos mas por su vocacion que por su
oficio. El maestro de escuela primero debia creer en los valores de la ciencia, de la cultura, de la razon, de
la nacion a fin de que los alumnos crean en sus creencias y en sus valores. Al definirse por la vocacion el
maestro participa de una legitimidad que Webber calificaria como carismatica, ya que su autoridad esta
basada en principios y valores sagrados.
3) La Escuela como un Santuario: los programas escolares son antes que nada escolares, y generalmente
los conocimientos mas teoricos y mas gratuitos son los mas valorizados. La disciplina escolar juega un
papel muy importante aqu.
Antes que nada la escuela debia instruir, correspondiendole a ella la educacion que antes era de las
familias.
El santuario (escuela) solo se dirigia a los creyentes, a los herederos y a los becarios, particularmente
dispuestos a creer. Es por esta razon que la masificacion escolar hara explotar al modelo del santuario.
4) La socializacion tambien es una subjetivacion: el programa institucional reposa en una creencia
fundamental: la socializacion, es decir, el sometimiento a una disciplina escolar racional, engendra
autonomia y libertad de los sujetos. Durante mucho tiempo el programa institucional a sido percibido como
liberador, cuando se basaba en un sistema de creencias y disciplinas. Esta conviccion segn la cual el
sometimiento de los alumnos a los valores y reglas del santuario escolar es absolutamente fundamental ya

21

que esta en el corazon de una creencia pedagogica milenaria y paradojal, segn la cual la libertad nace del
sometimiento a una figura de lo universal.
5) Ventajas de este modelo:
1. Basa la autoridad de los docente en valores y principios indiscutibles: el docente dispone de una
autoridad que es la de la institucion misma.
2. La escuela es un santuario: por lo que posee la capacidad de externalizar sus problemas
considerando que la causa de sus dificultades viene de su medio ambiente: desigualdades
sociales, fallas de la escuela, etc. La critica no se orienta hacia la escuela sino hacia la
sociedad.
3. La institucion escolar puede ser una organizacin relativamente simple, basada en un orden
mecanico mas que en un orden organico.
II. La declinacion del programa institucional
1. Le desencantamiento del mundo: significa que la fabricacion del sentido y de los valores mediante una
trascendencia postulada ha declinado en beneficio de construcciones locales de valores y acuerdos sociales
y politicos. En la medidad que las sociedades son mas democraticas menos postulan un universo de sentido
comun que los programas tienen vocacion de socializar. No es que las sociedades no tengan valores sino
que el fenomeno nuevo y fundamental es el hecho de que estos valores aparecen como contradictorios.
La legitimidad de la cultura escolar ya no se impone con la misma fuerza en las sociedades donde la cultura
de masas debilita el monopolio cultural de la escuela. Hoy la escuela se encuentra en competencia con
culturas cuyas capacidades de seduccion sobre los nios y adolescentes no son despreciables y desde
hace 30 aos los docentes se preguntan como domesticar una cultura que se basa en la rapidez, el zapping
y la seduccion.
2. La profesion reemplaza a la vocacion: mas los valores que sustentan la institucion son percibidos como
inciertos y contradictorios, menos la autoridad puede basarse en esos valores. A partir de alli el modelo de la
vocacion declina. El trabajo se volvio mas profesional, con el alargamiento de la formacion pedagogica, el
desarrollo del trabajo en equipo... la escuela deja de ser un orden regular para convertirse en una burocracia
profesional. Ya no es suficiente creer, ahora es preciso demostrar que se es eficaz. Los especialistas y los
sistemas de evaluacion se han multiplicado.
3. El fin del santuario: la masificacion escolar progresivamente a erosionado los muros de los santuarios
escolares porque todos los nuevos alunmos no son los llamados a ir a el, ha acaerreado con ellos los
problemas de la adolescencia y los problemas sociales de los que la escuela estaba protegida, y su entrada,
ha desestabilizado la vida de las aulas y los establecimientos. La produccion masiva de diplomas cambia la
naturaleza de los mercados escolares. Estas instituciones que antes eran organismos relativamente
simples hoy son reemplazados por organizaciones cada vez mas complejas, cada vez mas administradas, y
su monitoreo plantea problemas crecientes, ya que el centralismo y la uniformidad ya no pueden asegurar la
regulacion de los sistemas.
4. La autonomia del individuo: la creencia fundamental de las instituciones en la disciplina liberadora se ha
desmoronado progresivamente con la emergencia de sujetos que se postula preexisten al trabajo de
socializacion institucional. Surje el problema de las diferencias entre culturas, religiones, generos y de
manera paradojica se espera que la escuela de masas tome en cuenta la singularidad de los individuos.
III Neoliberalismo o cambio endogeno?
1. Un sentimiento de crisis: la legitimidad de la escuela y de su cultura se ha derrumbado porque la escuela
perdio el carcter sagrado para convertirse en un servicio cuya utilidad se discute en detalle y se mide
progresivamente. Los docentes son empleados a quienes se les quita el apoyo de la sociedad. Los alumnos
ya no son conquistados porque la escuela no puede desprenderse de los estudiantes que les causan
problemas, la empresa de la organizacin crece y los docentes se convierten en maquinas de una
organizacin que los ignora. Todo ello genera un sentimiento de nostalgia por la escuela del pasado cuyos
efectos son paulatinamente olvidados.
Evidentemente habra que admitir que las mutaciones y la crisis generadas por la globalizacion liberal no
pueden dejar de tener efectos en la escuela.
2. Un cambio endogeno: como sostener lo sagrado cuando al mismo tiempo se admitia que la realizacion y

22

la libertad de los individups para construir la vida que les parece buena constituye una de las fuerzas
motrices de la modernidad, sobre todo cuando la escuela se constituyo en agente de esos valores. El
programa institucional se quedo sin uno de sus fundamenteos mas solidos justamente porque el proyecto
cultural de la escuela moderna y republicana triunfo ampliamente.
La escuela ya no es un santuario protegido de las pasiones y los intereses sociales porque ella no dejo de
acrecentar su dominio sobre el destino y la formacion de los ciudadanos.
IV. Mas halla de un modelo liberal?
1. El neoliberalismo no es una causa sino una solucion: cuando un sistema ya no puede ser regulado por
la oferta encarnada en el programa institucional, porque vio desaparecer sus fundamentos es tentador
introducir una regulacion mediante la demanda y esto es lo que puede calificarse como una respuesta
liberal.
Esta solucion funciona ampliamente en los hechos, pero crea una gran injusticia ya que una parte de la
poblacion privatiza su acceso a la escuela mientras que los menos favorecidos siguen sometidos a una
obligacion escolar. Tambien se corre el riesgo de perder la unidad de los modelos escolares y de la
enseanza elemental y obligatoria.
Como el liberalismo no es tanto un proyecto sino una respuesta basada en las elecciones utilitarias de los
individuos no se trata de estar simplemente y solamente en contra, sino que es preciso estar en condiciones
de refundar un proyecto escolar que vaya mas halla del debilitado programa institucional actualmente
vigente.
2. Cual es la apuesta? La declinacion del programa institucional no puede pues desembocar en una simple
resistencia de la escuela, es preciso estar en condiciones de proponer una alternativa, la de una escuela
mas justa, mas eficaz y mas respetuosa de los individuos.
a- En el caso de Francia parecen dibujarse 2 cuestiones internas a la escuela:
- Autonomia de los actores y control central: el rol de la evaluacion. Una escuela centralizada con normas
que van del centro a la perisferia ya no es posible. Es preciso que los actores dispongan de un margen de
autonomia y posean la capacidad de adaptarse a las necesidades y demandas de sus alumnos. Esto debe
ser compensado por una fuerte capacidad politica para asegurar la regulacion de la unidad de la escuela
mediante un juego de transferencia de medios hacia aquellos que mas lo necesitan, mediante pruebas
comunes para todos, mediante programas nacionales.
- La cuestion de la cultura comun es escencial: la cultura comun debe ser redefinida en un gran numero de
sociedades afectadas por mutaciones culturales, economicas y sociales considerables, y debe seguir siendo
un objetivo fundamental de la escuela.
- Fuera del programa institucional: es importante considerar a los docentes como profesionales que deben
ser ayudados y apoyados en un oficio que ya no esta protegido por los marcos institucionales y sagrados de
la institucion.
b- Las cuestiones externas son las importantes pues tienen que ver con las propias finalidades de la escuela
y su lugar en la sociedad.
A quien le pertenece la escuela? La escuela antes que nada pertenece a la nacion y a sus representantes
elegidos. Lo que no significa que sea un asunto exclusivo de los funcionarios.
La legitimidad democratica de la institucion no solo concierne al centro o a la cuspide del sistema. Ella exige
que cada establecimiento se construya como un espacio mas o menos democratico en el cual todos los
actores compartan una civilidad comun, un conjunto de derechos y deberes.
Cuales son las desigualdades justas? Una escuela justa debe preocuparse de la utilidad social de la
formacion que propone
El territorio de la escula: es importante definir el territorio de la escuela con el fin de refundar la legitimidad
de una institucion que ya no podra ser lo que fue o lo que quiso ser y que debe saber que tipo de sujeto
desea formar.
Reguillo Cruz, R. Nombrar la identidad. Un instrumento cartografico.

23

La constriccion de lo juvenil
Los jovenes en tanto sujeto social constituyen un universo social cambiante y discontinuo, cuyas
caracteristicas son resultado de una negociacion tension entre la categoria sociocultural asignada por la
sociedad particular y la actualizacion subjetiva que sujetos concretos llevan a cabo de la interiorizacion
diferenciada de los esquemas de la cultura vigente.
Los jovenes han adquirido visibilidad social como actores diferenciados:
a- a traves de su paso por la instituciones de socializacion.
b- por el conjunto de politicas y normas juridicas que definen su estatuo ciudadano para protegerlo y
castigarlo.
c- por la frecuentacion, consumo y acceso a un cierto tipo de bienes simbolicos y productos culturales
especificos.
En los 2 primeros ambitos los jovenes han sido definidos como sujetos pasivos que se clasifican en funcion
de las competencias y atributos que una sociedad particular considera desables en una generacion para
darle continuidad al modelo asumido.
Es en el ambito de los significados, los bienes y los productos culturales donde el sujeto juvenil adquiere sus
distintas especificidades y donde despliega su visibilidad como actor situado socialmente con esquemas de
representacion que configuran campos de accion diferenciados.
De mapas y hologramas
En relacion con las concreciones empiricas de los modos de agregacion e interaacion juvenil se plantean
cuatro conceptos claves:

El grupo: hace referencia a la reunion de varios jovenes que no supone organicidad, cuyo sentido
esta dado por las condiciones de espacio y tiempo.
El colectivo: reunion de varios jovenes que exige cierta organicidad y cuyo sentido esta dado por un
proyecto o actividad compartida.
Movimiento juvenil: supone la presencia de un conflicto y de un objeto social en disputa que
convoca a los actores juveniles en el espacio publico.
Identidades juveniles: nombra de manera generica la adscripcion a una propuesta identitaria: punks.

Se proponen ademas 3 conceptos ordenadores cuya pertenencia esta dada por el tipo de mirada
privilegiada por el observador externo:

agregacion juveni: permite dar cuenta de las formas grupalizacion de los jovenes.
Adscripciones identitarias: nombra los procesos socioculturales mediante los cuales los jovenes se
adscriben presencial o simbolicamente a ciertas identidades sociales y asumen unos discursos.
Cuturas juveniles: hace referencia al conjunto heterogeneo de expresiones y practicas
socioculturales juveniles.

Entre lo esfimero y los compromisos itinerantes

La multiplicida de sentidos propia de nuestra sociedad ha producido un desfase o desanclaje entre las
practicas y el sentido de las practicas que ha derivado en lo que podria considerarse una especie de
implosion, es decir en un quiebre hacia adentro del sistema mundo de la vida que erosiona el tejido social y
genera incertidumbre.
Desdibujados los referentes que le dan cohesion y sentido a la vida social esta no se presenta ya mas como
una continuidad espacio temporal. Las diversificaciones, complejizaciones y el deterioro de los mecanismos
de integracion han significado que la vida para los jovenes se presenta como incertidumbre.
La escuela se erige en fiscal juez y jurado, pero dificilmente se asume como parte de la problemtica de las
culturas juveniles y mucho menos como propiciadora de esa problemtica por su incapacidad de entender
que el ecosistema bidimensional que descansaba centralmente en la alianza familia escuela ha sido
agotado, y que entre una y otra institucion hay un conjunto complejo de dispositivos mediadores, entre ellos
los medios de comunicacin que posibilitan al joven el acceso simultaneo a distintos mundos posibles.
Mead recurre a un triple esquema para explicar la reproduccion socio cultural, para ella existen 3 tipos de

24

culturas:
a) posfigurativa: aquella en la que los nios aprenden de los mayores. Presente y futuro estan anclados en
el pasado.
b) cofigurativa: aquella en la que nios y adultos aprenden de sus pares. El futuro esta anclado en el
presente.
c) prefigurativa: aquella en la que los adultos aprenden de los nios. Donde los jovenes adquieren y asumen
una nueva autoridad mediante su captacion prefigurativa del futuro desconocido.
Al interior de una misma sociedad pueden presentarse simultaneamente formas post, co y prefigurativa
que , coincidiendo en el espacio y el tiempo, no comparen los modos de relacionarse con el futuro y con el
pasado, vectores que modalizan las relaciones sociales.
La novedad que comportan las culturas juveniles para la vida social escriba, no tanto en sus practicvas mas
o menos irruptivas o descriptivas o en su resistencia a la socializacion, sino fundamentalmente en la
velocidad y capacidad de procesamiento de la informacion que hoy circula por el planeta.
Las culturas juveniles parecen adaptarse e interpretar el mundo contemporaneo con mayor facilidad que los
adultos socializados por el discurso lineal y continuo de la modernidad entrenados para la decodificacion
binaria del mundo.
Los quiebres de la identidad
Las identidades juveniles no pueden pensarse al margen de las transformaciones en las coordenadas
espacio temporales de la llamada sociedad red.
El tiempo y el espacio son coordenadas basicas para la vida social. Y tambien ellas se ven enfrentadas a
multiples tensiones por la aceleracion y la contraccion o expansion en la era de las nuevas tecnologias de
informacion. La recepcion en tiempo real de las noticias-mundo y el acceso (desigual) a discursos y
productos culturales de todos los puntos del planeta, vuelven mucho mas complejo el panorama social para
el joven, en la medida en que lo acercan a representaciones que pueden entrar en franca contradiccion con
los supuestos valorados localmente poniendo en crisis la legitimidad de algunas representaciones,
obligandolo a un reajuste entre su experiencia inmediata y ciertos discurlos que parecen cada vez mas lejos.
Hoy la identidad esta atravesada por fuerzas que rebasan la dimension local y la conectan a comunidades
imaginarias, en el sentido de que desbordan los limites geograficos del Estado Nacion.
A los fenomenos de globalizacion y desterritorializacion economica y mundializacion de la cultura, se le
oponen hoy los fenomenos de relocalizacion. Los jovenes parecen responder a estos flujos globales
dotando de sentido a nuevos territorios que en terminos socioespaciales pueden ser pensados como
comunidades de sentido, por ej, el grupo del barrio, el colectivo cultural, politico, que operan como una
especie de circulo de proteccion ante la incertidumbre provocada por un mundo que se mueve mucho mas
rapido que la capacidad del actor para producir respuestas.
Organizar el desconcierto
Los nuevos movimientos sociales se han convertido en verdaderos agentes de transformacion social en la
medida en que ellos tienden a ocupar espacios donde no existen instituciones o donde estas han dejado de
responder a las necesidades y demandas de la sociedad. Interesa la figura de los nuevos movimientos
sociales para entender el replanteamiento de las formas de organizacin de los jovenes que desbordan los
modos tradicionales de agrupamiento social.
Tiramonti, G. Mutaciones entre la articulacion Estado-Sociedad
Los cambios en el entramado institucional
la escuela moderna es una construccion social surgida de las sociedades europeas entre los siglos XVII y
XVIII que incia la relacion pedagogica entre un maetro y un alumno.
La escuela organiza las actividades de enseanza aprendizaje distribuyendolas en el espacio y el tiempo: la
clasificacion de los alumnos por edades, para su distribucion en aulas, division del tiempo que marca la
duracion de la jornada diaria, el periodo del ao en el que se desenvuelven las actividades y el lapso de la
vida que se ocupa en ella.
La construccion de la infancia tuvo lugar en las sociedades europeas a partir del siglo XVII cuando
comenzaron a delinearse nuevos sentimientos y afectos respecto de la niez. La escuela fue la causa y la
consecuencia relacionada con la necesidad de alejar al nio de la vida cotidiana del adulto.
La conformacion de los estados nacionales es uno de los referentes cuando se situa el surgimineto de la

25

escuela moderna y se intenta reconstruir el sentido politicode esta creacion institucional.

El modelo societario con que se organizan las sociedades latinoamericanas desde fines fines del siglo XIX
hasta avanzada la segunda mitad del siglo XX tuvo al estado como protagonista. Formando parte de una
matriz Estadocentrica la escuela publica se constituyo en latinoamerica. El sistema que se establece
reconoce en el Estado nacional su referente materia y simblico mas importante, tanto para la
administracion, la gestion y el funcionamiento de las instituciones escolares, como para la provision de un
sentido que se pretendia universalista y que expresaba en clave nacional a cultura civilizada.
La escuela estuvo doblemente asociada a la creacion del espacio comun, por un lado como portadora de
una propuesta universalista que expresaba el conjunto de los valores, los principios y las creencias en los
que se fundamentaba la comunidad, a la que debian incorporarse las nuevas generaciones, y por otro,
como dispositivo de regulacion social y en consecuencia, como instrumento de gobernabilidad.
La institucion escolar que en sus origenes estuvo vinculada a la creacion de una identidad nacional, hoy
esta involucrada en responder a la multiculturidad.
La formacion de la nacionalidad se correspondio con a formacion de la sociedad industrial y con el
entramado institucional propio de esta etapa del desarrollo capitalista: la fabrica, la familia, la escuela, la
clase social, y las instituciones de representacion politica y sectorial constituyeron marcos institucionales
que regulaban y contenian a existencia de los individuos hasta avanza el siglo XX.
El proceso de globalizacion rompe esta matriz social y deshace el entramado institucional en el que se
sostenia, y con ello el campo comun en el que se articula individuos e instituciones. El Estado pierde
centralidad en favor de una fuerte presencia del mercado y de la competencia en la definicion del orden
social. Ahora las personas han quedado libres de las seguridades y las formas estandarizadas de vida.
Segun algunos autores asistimos a la muerte de lo social, donde las instituciones habrian perdido la
capacidad de marcar las subjetividades, y asistimos al pasaje de una sociedad que integraba mediante un
proceso de supersocializacion a una sociedad de subsocializados y anonimos. Se trataria de un proceso de
desinstitucionalizacion, que acompaaria a la sociedad como concepto y como realidad.
En el campo de la educacion esto indica la perdida de la potencialidad de la escuela para instituir
identidades, asimismo, asocian esa caida con la muerte del Estado Nacion y de la ley como instancia
fundadora de ciudadania. La escuela cayo como ilusion forjadora de un sujeto universal y no dispone de
ninguna narrativa en la que anclar la constitucion de lo social.
En este nuevo orden social la familia ha cambiado. Ha dejado de ser una estructura jerarquica organizada
alrededor de los mandatos de reproduccion de la especie, de la produccion material y de las exigencias del
mandato patriarcal. En la actualidad el eje organizador de la unidad familiar es la comunidad emocional, el
cultivo de la intimidad y el reconocimiento de las individualidades.
Las familias han dejado de cumplir con su funcion de socializacion primaria, ya no transmiten a sus hijos
una determinada vision del mundo, sino que los han abandonado a sus propias elecciones.
Las responsabilidades individuales tienen otra centralidad y donde la normalizacion esta mas asociada a los
flujos y redes en las que se inscribe la vida cotidiana.
Segun Beck vivimos en las condiciones de una democracia internalizada, para la cual muchos de los
conceptos y recetas de la priemera modernidad se han vuelto insuficientes. Esta liberta internalizada
genera una diversidad que es considerada peligrosa, en la medida en que no puede ser procesada por la
red de instituciones sociales y politicas existentes.
Hay una puesta en segundo plano de la tarea de ensear que podria resultar de la confluecia de varios
factores:
El primero exige una accion por fuera de la escuela, que reponga una situacion de mayor equidad social y
despeje a la institucion de esta tarea asistencial.
El segundo, propone una reposicion de la funcion de transmision cultural a traves de la legitimacion de esta
accion,
El tercero, pone a la institucion en posicion de cuestionar su patron cultural, de modo de transformarlo
mediante la incorporacion critica de los nuevos formatos culturales y desde este lugar, retomar su funcion de
transmisora cultural.
De la Galaxia Gutenberg a la sociedad mediatica
Las mutaciones en el entramado institucional, son acompaadas de la acumulacion de una serie de
cambios en el orden social, politico, economico que cambiaron la vida cotidiana de la gente.
En el ambito cultural la revolucion de las comunicaciones es el cambio mas relevante.
Este hecho desafia a la institucion escolar tanto en su funcion de transmisora de conocimientos y de
saberes como en su carcter de socializadora de nios y jovenes. Por otro lado, la capacidad de los medios
de comunicacin para definir los modos de vida.
Se considera que los medios han eliminado las fronteras entre la infancia y la madurez y han debilitado la

26

autoridad de los adultos.

La escuela moderna establecio nitidaz fronteras entre la vida de los nios y de los adultos, pero los medios
las han desdibujado. Los medios representan una papel cada vez mas importante en la definicion de las
experiencias culturales de los nios de hoy, y la tarea de la familia y de la escuela no es protegerlos de los
medios vedandoles el acceso, sino por el contrario, prepararlos para abordar la experiencia mediatica.
Otra de las calamidades que se le atribuye a los medios tiene que ver con la declinacion de la lectura o la
muerte del libro. Aunque no se trata de la muerte de la lectura sino de la perdida de su lugar central y
hegemonico en el espacio cultural.
La escuela frente a la aparicion de estas nuevas tecnologias, deberia en primer lugar, tratar de reconocerlas
como tecnologias de intelectuales, esto es como estrategias de conocimiento y no como meros auxiliares de
la tarea escolar. En segundo lugar, incorporr los medios audiovisuales como objeto de estudio de la cultura
cotidiana de los chicos, de la sociedad en que vivimos, de los acontecimientos que jalonan nuestra historia y
de los multiples modos de contarnos esa historia.
De la seleccin meritocratica a la inclusion fragmentada
la seleccin del merito funciono sobre la base de la seleccin que generaba el mundo los negocios, el xito
artistico o intelectual, y la credencial academica o profesional que proporcionaba el circuito educativo en
todos sus niveles. La seleccin es el principio sobre el que se fundo la sociedad del merito, y los niveles
medios y altos de los sistemas educativos estuvieron al servicio de esta seleccin.
La masificacion de los niveles medios de la educacion tiende a neutralizar su funcion seleccinadora. La
exigencia de inclusion que pesa sobre el sistema educativo resulta de la confluencia de varios factores: la
creencia generalizada de la poblacion en el valor del merito personal para ascender socialmente, el
achicamiento de los mercados laborales que al producir un aumento de las exigencias educativas para
seleccin del personal genera el alargamiento de las trayectorias educativas; la construccion de cuasi
mercados educativos que tienen una dinamica de expansion propia, la legitimidad que otorga la educacion
en la accion politica y finalente la demanda por derecho a la educacion que ejercen los sectores sociales
emergentes.
La fragmentacion es un modo particular de configuracion del sistema educativo, que procesa la desigualdad
educativa, generando espacios mas o menos cerrados, que procuran una socializacion de las nuevas
generaciones entre pares social y culturalmente homogeneos. El fragmento se organiza alrededor de un
conjunto de valores y criterios pedagogicos que se construyen en dialogo con la comunidad. Sus alumnos
son atendidos y preparados para transitar sus propios mundos.

Los limites de la funcion inclusiva de la escuela

La promesa de la escuela como pasaporte para la integracion laboral (que historicamente tuvo y cumplio)
hoy es incumplida para un gran sector de la poblacion. La escuela ha dejado de otorgar ese pasaporte para
el ingreso al intercambio social mediante su incorporacion al mercado laboral, y se ha transformado en un
espacio de frontera mas halla del cual no se puede avanzar.
Tambien la relacion educacion ciudadania ha sido jaqueada por los cambios cuturales de la segunda mitad
del siglo XX. La ciudadania se utilizo en el contexto del surgimiento y creacion de los Estados Nacion, hoy a
la luz de la globalizacion se discuten cuales son los espacions para la constitucion de la pertenencia.
La actual sociedad de consumo realiza una asociacion de ciudadania con capacidad de consumo. La
democracia puede ser pensada como sinonimo de acceso a un gran numero de productos, entre los que se
encuentra la educacion. En este sentido, la exclusion implica, no solofalta de acceso a bienes de consumo,
sino tambien la expulsion del entramados social y de las redes de intercambio social. Con esto se hace
referencia al condecpto de desafiliacion, termino con el que Castel refiere a una situacion en la que los
individuos dejan de estar socialmente anclados.
La escuela frente a estos cambios debe recuperar la centralidad que ha ido perdiendo debido a su
incapacidad de constituirse en una operadora de heterogeneidad de lenguajes, instrumentos y soportes de
la actual configuracion cultural.
El lugar del Estado
Se ha abandonado una configuracion social Estaocentrica para dar lugar a una sociedad donde el mercado
ha adquirido un fuerte protagonismo en la organizacin de las diferentes dimensiones de la sociedad.

27

El Estado, en el ejercicio de su poder, tiene un doble interes: mantener el control, asegurando su efectividad
y mejorar y sustentar la base que lo legitima. El estado social baso su legitimidad en la capacidad de
proporcionar bienestar y generar una promesa de creciente satisfaccion con respecto a las expectativas de
la poblacion.
En la nueva configuracion, el equilibrio entre Estado y mercado, el primero ha perdido protagonismo como
portador de las posibilidades de bienestar de la poblacion, y se ha recortado su intervencion en favor del
mercado.
En el campo educativo, a partir de los 90, el estado sacrifico su pretension universalista en favor de la
atencion particularizada de aquellos sectores que perdian su lucha por insertarse en el mercado. La
centralizacion de la accion del estado en politicas asistenciales da cuenta de ese reposicionamiento.
Algunos autores sostienen que estamos pasando de sociedades disciplinarias a sociedades de control,
donde en las primeras la regulacion esta a cargo de una red de instituciones que encierran y disciplinan,
mientras que en las segundas, son los flujos y la influencia sobre las mentes las que garantizan el control de
la poblacion.
Hacia la construccion de una nueva agenda
1- Redefinir la escuela y el modelo pedagogico y organizacional con el que se fundo. Construir una
institucion capaz de incluir la heterogeneidad sociocultural que exige la universalizacion del conjunto de los
niveles educativos.
2- Reconstruir el lugar del Estado nacional: se aboga por la reconfiguracion del lugar del Estado, que
permite la expresion de la diferencia, a a vez que neutralice las tendencias desigualadoras.
3- Recuperar la dimension integral y orientadora de la politica.
4 Rediscutir el marco de referencia valorativo alrededor del cual se definira la ciudadania.

28

I.3 El gobierno de la educacion

Sistema educativo nacional: sistemas europeos y latinoamericanos. Gobierno, gobernabilidad y gobierno de
la educacion. Reformas educativas. Regulaciones actuales sobre el gobierno de la educacion en Argentina.
Oszlak La formacin del Estado argentino
Cap. 1: Lineamientos conceptuales e histricos.
Estado, nacin, Estado Nacional: algunas percepciones: la formacin del Estado es un aspecto constitutivo
del proceso de construccin social. Dentro de este proceso, la conformacin del Estado Nacional supone a
la vez la conformacin de una instancia poltica (que articula la dominacin en la sociedad) y la
materializacin de esa instancia en un conjunto interdependiente de instituciones que permitan su ejercicio.
Los atributos que definen la Estatidad (condicin de ser Estado) son el surgimiento de una instancia
de organizacin del poder y de ejercicio de la dominacin poltica. El Estado es relacin social y aparato
institucional (articulacin de relaciones sociales capitalistas).
La Estatidad supone la adquisicin de una serie de propiedades, que no definen cualquier Estado
sino el Estado Nacional:

Capacidad de externalizar su poder: obteniendo reconocimiento como unidad soberana, dentro de

un sistema de relaciones interestatales.

Capacidad de institucionalizar su autoridad: imponiendo una estructura de relaciones de poder que

garantice su monopolio sobre los medios organizados de coercin.

Capacidad de diferenciar su control: a travs de la creacin de instituciones pblicas con reconocida

legitimidad.

Capacidad de internalizar una identidad colectiva: mediante la emisin de smbolos que refuerzan
sentimientos de pertenencia y solidaridad social, y permiten el control ideolgico como mecanismo de
dominacin.
La Estatidad no puede desvincularse del surgimiento de la Nacin:
En el Estado vemos un doble carcter: dimensin simblica o abstracta (relaciones sociales de
dominacin) y dimensin material (aparato administrativo).
En la Nacin, paralelamente, se conjugan elementos materiales e ideales. Los primeros se vinculan
con el desarrollo de intereses resultantes de la diferenciacin e integracin de la actividad
econmica dentro de un espacio territorialmente delimitado. Los segundos implican la difusin de
smbolos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad diferenciada por tradiciones,
etnias, lenguaje, etc. que configuran una identidad colectiva (elemento integrador).
La formacin del Estado Nacional es el resultado de un proceso de constitucin de una nacin y un
sistema de dominacin.
La constitucin de una nacin supone el surgimiento y desarrollo dentro de un mbito territorial
delimitado, de intereses diferenciados generadores de relaciones sociales capitalistas, y en un plano ideal,
la creacin de smbolos y valores generadores de sentimiento de pertenencia que tienen un arco de
solidaridades.
La constitucin del sistema de dominacin, que denominamos Estado, supone la creacin de una
instancia y de un mecanismo capaz de articular y reproducir el conjunto de relaciones sociales establecidas
dentro del mbito material y simblicamente delimitado por la Nacin.
La formacin del Estado es un gradual proceso de adquisicin de los atributos de la dominacin
poltica, que en cada momento histrico presentan diferentes niveles de desarrollo.
El mbito de competencia y accin del Estado puede observarse entonces como una arena de
negociacin y conflicto donde se dirimen cuestiones que integran la agenda de problemas socialmente
vigentes. De esta forma, el origen, expansin, diferenciacin y especializacin de las instituciones estatales
resultaran de intentos para resolver la creciente cantidad de cuestiones que va planteando el contradictorio
desarrollo de la sociedad.
La ampliacin del aparato estatal implica la apropiacin y conversin de intereses civiles,
comunes, en objeto de su actividad, pero revestidos de la legitimidad que le otorga su contraposicin a la
sociedad como inters general. Este proceso conlleva la apropiacin de los recursos que consolidarn las

29

bases de dominacin del Estado y exteriorizarn su presencia material, la expansin del aparato estatal
deriva entonces del creciente involucramiento de sus instituciones en reas problemticas de la sociedad,
frente a las que adoptan posiciones respaldadas por recursos de dominacin.
El anlisis de la evolucin histrica de las instituciones estatales es inseparable del anlisis de
cuestiones sociales que exigen su intervencin mediante polticas o tomas de posicin.
Emancipacin, organizacin y Estados Nacionales en Amrica Latina: el proceso de emancipacin
constituye un punto comn de arranque en la experiencia nacional de Amrica Latina, pero el acto de
ruptura con el poder imperial no signific la automtica suplantacin del Estado Colonial por un Estado
Nacional. En parte, ello se debi a que en su origen, la mayora de los movimientos emancipadores tuvieron
un carcter municipal, limitados generalmente a la localidad de residencia de las autoridades coloniales.
Gradualmente se fueron extendiendo hasta adquirir un carcter nacional.
Los dbiles aparatos estatales del perodo independentista estaban constituidos por un reducido
conjunto de instituciones (administrativas y judiciales) locales. A este aparato se fueron superponiendo
rganos polticos, con los que se intent sustituir el sistema de dominacin colonial y establecer un polo de
poder alrededor del cual construir un Estado Nacional (estos intentos no siempre fueron exitosos sino que
en muchos casos desembocaron en largos perodos de enfrentamientos regionales).
Con la independencia, las tendencias hacia la autonomizacin regional, se vieron reforzadas por el
debilitamiento de los antiguos ejes de la economa colonial y el creciente aislamiento que dificult el
desarrollo e integracin de nuevos circuitos econmicos.
La concreta posibilidad de constitucin de un Estado dependi fundamentalmente del grado de
articulacin logrado entre los intereses rurales y urbanos, lo cual a su vez, estuvo relacionado con las
condiciones existentes para la integracin econmica del espacio territorial.
En Chile y Costa Rica, la relativa homogeneidad regional de sus valles centrales, podra
explicar la temprana consolidacin de un Estado Nacional, y el desarrollo de la economa y la
acomodacin a las nuevas posibilidades productivas contribuyeron a un rpido afianzamiento del poder
centralizado del Estado.
En el caso de Brasil, el aparato burocrtico y militar de la Corona fue el agente social que
contribuy a la constitucin del orden nacional. La alianza del estamento burocrtico militar con la
burguesa, permiti crear un sistema de dominacin relativamente estable.
En Per, Mxico y Bolivia, el control de la actividad minera suministr la base de poder
suficiente como para ejercer el control del Estado Nacional y desbaratar eficazmente otras fuerzas
contestatarias.
En general, podramos decir que la efectiva posibilidad de creacin de una economa ms integrada
y compleja, sumada a la preservacin de ciertas instituciones coloniales como instrumento de control
poltico, suministr el cemento que unira a la sociedad territorial asentada y al insipiente sistema de
dominacin, en un Estado Nacional.
Esto explica porque, en Argentina o Colombia, la precariedad de las economas regionales, la
extensin territorial, las dificultades de comunicacin y transporte, el desmantelamiento del aparato
burocrtico colonial y las prolongadas luchas civiles, demoraron por muchos aos el momento en que tal
unin se producira.
En la experiencia latinoamericana, los largos perodos de guerras civiles, que se extendieron entre
la independencia y la definitiva organizacin nacional, pueden visualizarse como aquella etapa en la que se
fueron superando las contradicciones subyacentes en la articulacin de los 3 componentes: economa,
nacin y sistema de dominacin, que conformaran el Estado Nacional. Economa regional vs. Economa
abierta; mbito local vs. mbito nacional de relaciones sociales y Sistema de dominacin localista vs.
Centralizacin del poder en un sistema de dominacin a nivel nacional, constituyeron los trminos de los
antagonismos que los profundos cambios producidos en la economa internacional de mediados de siglo
contribuiran a resolver.
Cuestiones centrales en la etapa formativa del Estado: hacia mediados del siglo XIX, tenan lugar en Europa
profundas transformaciones sociales. Era la era de las nacionalidades.
Simultneamente se produca la extensin de la Revolucin Industrial, la revolucin de los
transportes y el alza continuada de la demanda de bienes primarios, tanto para alimentar el proceso
productivo de una economa capitalista, como para satisfacer las necesidades de consumo de una
poblacin crecientemente urbana. Todo esto influy en Amrica Latina, donde se abrieron nuevas
oportunidades de inversin y donde se produjo un optimismo hacia el progreso y el orden.
Ante los sectores dominantes de la poca, el Estado Nacional apareca como la instancia capaz de
movilizar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el desorden y el atraso. Haba
diversidad de manifestaciones de desorden que el Estado Nacional deba afrontar:
1.
Por un lado, las instancias de enfrentamiento armado (levantamientos de caudillos locales,
rebeliones campesinas, indgenas, intentos seccionistas, etc.).

30

2.

Por otra parte, la tradicin conspiraba contra la centralizacin en el Estado de ciertos

instrumentos de control social: registro de las personas, aparato educacional, etc.
A la vez, las unidades subnacionales (estados, provincias, departamentos) continuaban
manteniendo fuerzas regulares propias.
Imponer el orden implicaba regularizar el funcionamiento de la sociedad, hacer previsibles las
transacciones, regular los comportamientos. El progreso habla del Estado como agente fundamental del
desarrollo de relaciones sociales capitalistas. La cuestin del orden se da antes que la cuestin del
progreso. Un Estado capaz de imponer un orden y promover el progreso era, casi por definicin, un Estado
que haba adquirido como atributos la capacidad de institucionalizar su autoridad, diferenciar su control e
internalizar una identidad colectiva.
Por esto, durante la etapa del perodo independentista, los esfuerzos del Estado estuvieron dirigidos
a eliminar todo resabio de poder contestatario. La capacidad de ejercer control e imponer mando efectivo y
legitimo sobre territorios y personas, en nombre de un inters superior, material e ideolgicamente fundado
en el nuevo patrn de relaciones sociales, es lo que defina el carcter Nacional del Estado. Esa capacidad
se vea jaqueada por el enfrentamiento de intereses regionales, contradicciones localistas, con formas
caudillistas de ejercicio del poder local, etc. que amenazaban la integridad de los territorios pretendidamente
acotados por la Nacin.
Por eso los nuevos Estados exteriorizan su presencia como aparatos de represin y control social
(instituciones destinadas a la consolidacin del poder central: milicias, vas de comunicacin, instituciones
de regulacin social, etc.).
Recapitulacin: en su origen, la formacin de los Estados Nacionales Latinoamericanos implic la
sustitucin de la autoridad centralizada del Estado colonial y la subordinacin de los mltiples poderes
locales que eclosionaron, luego de la independencia, como consecuencia de las fuerzas centrfugas
desatadas por el proceso emancipador.
La base de la Nacin recin comenz a formarse con el surgimiento de oportunidades para la
incorporacin de las economas locales al sistema capitalista mundial. sta articulacin de los mercados
internos y la economa internacional se vieron acompaados por la consolidacin del poder de aquellas
clases que controlaban los nuevos circuitos de produccin y circulacin de bienes en que se bas la
economa exportadora. Esto requera polticamente la paralela constitucin y control de un sistema de
dominacin capaz de articular, expandir y reproducir el nuevo patrn de relaciones sociales.
Este sistema de dominacin, el Estado Nacional, fue a la vez determinante y consecuencia del
proceso de expansin del capitalismo iniciado con la internalizacin de las economas de la regin:
Determinante, en tanto cre las condiciones, facilit los recursos, y hasta promovi la
constitucin de los agentes sociales que favoreceran el proceso de acumulacin.
Consecuencia, en tanto a travs de estas mltiples formas de intervencin se fueron
diferenciando su control, afirmando su autoridad y conformando sus atributos.
Morduchowicz, A. El federalismo fiscal educativo argentino
El objetivo del texto es repasar los principales acontecimientos que tuvieron al financiamiento sectorial como
protagonista en los ultimos 30 aos.
El escenario
Las provincias financias sus gastos por 3 vias:

sus ingresos propios,

los de origen nacional,
el endeudamiento publico.

Un regimen de coparticipacion federal puestos consiste en la definicion:

a. de los recursos tributarios a repartir ente un Estado Federal y las provincias.
b. del porcentaje atribuible a cada uno de estos dos niveles de gobierno tomados globalmente, al que se
denomina distribucion primariac. de los porcentajes a repartir entre las distintas jurisdicciones provinciales ente si, resultado de lo cual
queda determinada la distribucion secundaria.
La posicion provincial frente a la Coparticipacion no es homogenea, en la Argentina, la percepcion de
impuestos se encuentra muy concentrada en manos del Estado Nacional. Esto constituye en una ventaja
para unas provincias y una desventaja para otras.

31

Las Disparidades regionales

los indicadores tradicionales del financiamiento sectorial considerados aisladamente no toman en cuenta las
posibilidades provinciales de asignar mayores recursos a la enseanza. Los recursos publicos de que
dispone cada provincia no se encuentran vinculados con la actividad economica y por lo tanto con el nivel
de ingresos promedio de la poblacion. Dado que el reparto de los recursos de origen nacional tiene un claro
sesgo redistributivo que beneficia a las jurisdicciones con escaso desarrollo economico, las provincias mas
pobres ven mas que compensada la disponibilidad de fondos brindada por sus limitados recursos propios.
Esas situaciones se explican por la relacion que existe entre los recursos fiscales y el PIB en cada
provincial.
El gasto por alumno es un indicador del gasto promedio y como tal supone un vinculo con el tamao de la
matricula. Por lo tanto ademas las que mas se estarian esforzando segn esta medida sean las provincias
con menor cantidad de habitantes y mayores recursos fiscales per capita del pais. Por eso pueden invertir
por alumno mas que el resto.
En sentido inverso hay provincias que deben asignar una mayor porcion de su gasto total al sostenimiento
del sistema y aun asi esas sumas son insuficientes para la atencion de su mayor demanda educativa en
terminos relativos.
En sintesis, el resultado de la practica del federalismo fiscal educativo en la Argentina es:

una disparidad de asignaciones de recursos a los sistemas educativos provinciales que,

no se encuentra asociada al nivel de riqueza sino a la disponibilidad de recursos fiscales que, a su
vez, permite,
definiciones de niveles salariales con una significativa dispersion.

Los origenes
En 1871 la educacion comun esta en manos del gobierno provincial pero la falta de recursos y organizacin
atentaban contra su expansion haciendo necesaria una ayuda sistemica por parte del gobierno nacional.
Con un criterio compensatorio con relacion a las posibilidades fiscales de cada provincia la ley y sus
reglamentaciones establecieron por primera vez condiciones formalidades y requisitos para el otorgamiento
y control de los subsidios a las jurisdicciones que hubieran organizado la educacion con legislacion
especifica.
Ademas de la continuidad la innovacion en terminos de la asignacion consistio en fijar una porcion de la
ayuda basada en un porcentaje sobre la inversion educativa de la provincia que a su vez, se determino en
funcion de su riqueza.
En 1890 se sanciono una nueva ley mediante la que se especifico que solo recibirian subvenciones las
jurisdicciones que destinasen no menos del 10% de sus rentas generales al presupuesto escolar.
Aunque las provincias se las ingeniaron para convertir las subvenciones en una fuente de financiamiento
independiente del objetivo que les daba. Otra estrategia era inventar escuelas sin papel.
De la sospecha a la concurrencia.
En 1905 se sanciono la Ley Lainez que autorizo a construir escuelas primarias en las provincias que asi lo
solicitaran. En poco tiempo se edificaron numerosos establecimientos y en unas decadas la participacion de
la matricula de las escuelas nacionales en las provincias llegaria a significar poco mas del 40% del total.
La Ley sifnifico el fin de nuevas subvenciones a las provincias pero no se derogo la norma que las
amparaba. Las que se venian otorgando para sostener las escuelas que habian surgido bajo ese sistema
continuaron girandose. Pailatinamente las remesas nacionales fueron disminuyendo hasta no ser mas que
una ficcion. La ley Lainez fue derogada en 1970 pero sus efectos se sintieron hasta el ao 1980.
La restitucion de las potestades
En 1978 se produjo la transferencia definitiva a las provincias de los establecimientos del nivel primario que
se encontraban dentro de la orbita del Estado Nacional. Las provincias tuvieron que hacer frente con sus
ingresos a las mayores erogaciones que demandaron las escuelas transferidas.
El Estado Nacional estaba devolviendo una prestacion que nunca debiera estar a su cargo. La transferencia
repercutio en las remuneraciones docentes. La divergencia en los niveles salariales provinciales parece
haberse disparado cuando se produjo la transferencia. Esta situacion se mantiene en la actualidad y permite
comprender parte de la diferencia interprovincial en el gasto por alumno.

32

El nuevo marco redistributivo

En 1988 entro en vigencia el actual regimen de Coparticipacion Federal de Impuestos por un lapso de dos
aos prorrogables. La Ley se sanciono con el objeto de poner fin a las controversias que hubo entre 1985 y
1987 por la inexistencia de un marco legal para el reparto de la recaudacion impositiva nacional.
La transferencia del resto de la enseanza no universitaria
En el ao 1991 se aludio a la necesidad de recortar la parte de la recaudacion coparticipable a las
provincias. Ante la imposibilida de realizar esta operacin debido a la resistencia de las provincias, las
autoridades economicas nacionales lograron disminuir sus gastos en salud y el resto de lo que le quedaba
de la educacion no universitaria transfiriendolo a esas jurisdicciones. La transferencia de servicios publicos
fue visualizada como un hito mas de la politica fiscal derivada del plan de estabilizacion de inicios de 1991.
Asi, la mayor disponibilidad de ingresos impositivos, tanto para el Estado Nacional como para las provincias
permitiria la holgura para el financiamiento de los mayores servicios provinciales. Al igual que en los 70 el
gobierno central no aporto sus recursos para la cobertura del sistema transferido.
La reforma educativa
la aplicacin de la LFE significo la necesidad de captar recursos publicos adicionales debido a la extension
de la obligatoriedad, la nueva estructura del sistema, la formacion de nuevos perfiles porfesionales para la
docencia y la asignacion de partidas para el mejoramiento de la calidad de la oferta educativa.
El compromiso e interes del Estado nacional era financiar la capacitacion la infraestructura, el equipamiento
y las llamadas acciones compensatorias. Las provincias por su parte deberian sostener las nominas
salariales y demas gastos recurrentes del sistema. Ambas partes acordaron que el primero aportaria el 80%
de los recursos y las jurisdicciones el 20% restante. La ley no fijo reglas de juego especificas para la
distribucion de recursos a las provincias.
La siempre dinamica economica del pais modifico en unos pocos meses el escenario sobre el que se
encontraba estructurada la duplicacion pensada para un lapso de unos pocos aos.
La restriccion de recursos a partir del ao 1995 hizo que la variacion del credito presupuestario a partir del
ao 1996 fuese la mitad de la prevista originariamente: en lugar del 20% anual solo se proyecto el 10%.
El inicio de la Recentralizacion Salarial
Con el fin de encauzar el problema de la ausencia de recursos para dar fin a la protesta docente iniciada en
abril de 1997. El ministerio de Educacion presento una propuesta legislativa de un impuesto adicional sobre
los automoviles (que pais la puta madre). La totalidad de su recaudacion deberia destinarse al pago de un
complemento salarial a los docentes estatales y privados de establecimientos subsidiados.
En su faz instrumental, su unica ventaja fue la simpleza de implementacion de una suma fija por cargo, sin
consideraciones en torno a las funciones docentes, el ambito o localizacion de los establecimientos donde
trabajaban. Aunque su instrumentacion no significo un reconocimiento de la precarizacion del salario
docente.
Desde el ao 2003 se ha venido realizando un esfuerzo considerable no solo para garantizar el pago
mensual del FONID sino tambien para incrementarlo.
Ley de Garantia de los 180 dias
En Julio de 2003 el gobierno nacional firmo un convenio con los gobernadores provinciales que establecia
ese piso y aseguraba el cobro del salario docente en fecha. En diciembre ese acuerdo fue ratificado a traves
de la sancion de una ley. Esa norma estipulaba que las provincias que no pueden saldar sus deudas
salariales del personal docente podran solicitar asistencia financiera al Poder Ejecutivo Nacional. Aunque en
lo que va de la Ley nunca se pudo cumplir el piso de los 180 dias.
Los sueldos minimos
A partir del ao 2005 en una suerte de nuevo giro recentralizador el ministerio nacional comenzo a pautar la
politica salarial fijando a inicios de cada periodo lectivo un minimo de bolsillo para los docentes de todo el
pais. Comprometiendose el Gobierno Nacional a compensar a las provincias que no puediesen sostener esa
suma pautada.
Ley de Financiamiento Educativo

33

introdujo nuevas reglas de juego para la coordinacion de la inversion sectorial ente los distintos niveles de
gobierno con el objeto de llegar al 6% del PBI en el ao 2010. La ley dispuso una contribucion al gasto
educativo por parte del gobierno central mayor al existente al momento de promulgarse.

Azevedo, J. Reforma Educativa y gobernabilidad de la educacion.

Introduccion
la gobernabilidad se refiere especificamente al campo de la educacion, o sea que hablamos del conjunto de
medidas y dinamicas sociales que se desencadenan, en un marco democratico y de amplia participacion
social, cuando se busca asegurar que el sistema educativo se organice y funcione de modo eficaz y
eficiente para lograr los objetivos y las metas politicamente establecidos.
Reformas de tendencia descentralizadora en la Union Europea
El concepto de descentralizacion es muy ambiguo, abarca un conjunto amplio de medidas que provienen de
diferentes politicas y de administracion publica.
Se destacan 6 estrategias diferenciadas dentro del campo de la descentralizacion:

dispersin de los poderes de los actores sociales: el objetivo es el de aumentar la participacion

social e involucrar nuevos actores sociales en la educacion.
Cohesion del poder a nivel regional: se delegan poderes a los gobiernos reguilaes bajo la
justificacion de la necesidad de ampliar el principio de subsidiaridad, donde las deciciones se toman
en el nivel mas bajo del ejercicio de autoridad.
Desconcentracion regional: se la confunde con los procesos de descentralizacion pero se trata de
aproximar la administracion central a los administrados, transfiriendo autoridad a agentes
geograficamente dispersos para fortalecer el fortalecimiento estatal.
Localizacion: consiste en la transferencia de poderes y las responsabilidades al nivel local o
municipal.
Creacion de un mercado educacional: se refiere a la introduccion de relaciones de competencia y de
mercado entre las escuelas. Los defensores de esta estrategia pugnan por una real autonomia de
las escuelas, que son colocadas en competencia entre si por clientes y por los recursos, como el
camino mas adecuado para la mejora de la educacion. El modelo de cuasi mercado consiste en
mantener las escuelas como propiedad publica pero con la obligacion de responder ante las
presiones del mercado.

Actualmente se identifican 4 modelos principales de regulacion y de gobierno educativos:

1. Sistemas Centralizados. El gran argumento para la prevalencia del modelo centralizado ha sido la
garantia de cohesion y de homogeneidad en el plano nacional.
2. Sistemas de cohesion regional: son aquellos en que una parte importante de las responsabilidades
y de los poderes reposa en un nivel intermedio de la autoridad politica, entre el nivel nacional central
y el nivel municipal local.
3. Sistemas de control local: consiste en el predominio del control de la autoridad local,
democraticamente elegida, aun en el seno de una estructura de regulacion central y con cierta
autonomia escolar.
4. Sistemas de autonomia institucional o cuasi mercado: la fuerte descentralizacion convive con la
persistencia de estandares nacionales y con algunos movimientos de centralizacion en la
orientacion curricular.
El estado y las escuelas en recomposicion
Las politicas educativas oscilan entre dos situaciones extremas:
1- el mantenimiento del mismo orden burocratico y del mismo control del sistema a nivel central,
2 el alejamiento continuo y creciente del Estado de su tradicional intervencion en el campo de las politicas
publicas de educacion, dejando el terreno a merced de la pelea de un nuevo mercado educacional.
El desafio segn Bravlasky tal vez sea el de reinventar al mismo tiempo y articuladamente la escuela y la

34

administracion de la educacion, la escuela y el sistema escolar, a traves de politicas publicas que involucren
a los dos componentes simultaneamente.
Este proceso de reforma ha resultado de muy dificil concrecion. Siempre es mas facil promover una reforma
educaciona que reestructurar la administracion publica. En esta reestructuracion se juegan 3 cuestiones
centrales de la educacion:
1. la redistribucion de responsabilidades y de recursos, desde el nivel de la escuela hasta el nivel
central.
2. La negociacion entre los intereses en conflicto en el terreno de la educaicon escolar, redefiniendo
diferentes niveles y modos de participacion de los distintos actores sociales.
3. La evaluacion permanentemente del servicio publico de educacion, ya sea que lo presten entidades
publicas o privadas, en funcion de objetivos y niveles de calidad, eficacia y equidad.
Suasnabar, C. La administracionde la educacion en la Argentina. Conformacion de un campo y
perfil profesional de los administradores de la educacion.
1. La configuracion historica del sistema educativo argentino: patron de desarrollo educativo y modalidades
de gobierno.
El movimiento modernizador que a finales del siglo pasado se propuso secularizar el orden politico y
articularlo a la creacion de un Estado naciona, deposito en la eduacion la expectativa de formar sujetos
sociales acordes al orden que se estaba constituyendo.
La organizacin de una red institucional que conformara el aparato estatal suponia tambien la generacion de
los cuerpos administrativo burocraticos capaces de asumir las distintas funciones que permitieran consolidar
un sistema de dominacion moderno.
El estado nacional se constituyo en el agente principal no solo en la responsabilidad de sostener y
garantizar el servicio educativo sino sobre todo en la definicion de los contenidos a ser transmitidos
(recordar ley 1420).
El fuerte sentido centralizador y homogeneizante se volvio contradictorio con el proclamado carcter federal
de la Argentina, puesto que la educacion establecia que la educacion primaria era competencia de las
provincias. Esta creciente intervencion se veria legitimada hacia 1905 con la sancion de la Ley Lainez que
facultaria al estado naciona para crear, sostener y administrar escuelas en territorios provinciales.
El estado apelo a la figura del inspector para la normalizacion de las tareas y el control jerarquico, y su
funcion estuvo permanentemente articulada al fuerte sentido centralizador y homogeneizador que le
imprimieron las tareas de construccion estatal.
Apartir del ao 50, el estado nacional comienza a perder aquella centralidad como provedor y promotor de la
educacion, y ahora son las provincias y el sector privado los agentes dinamicos en la oferta educativa.
La universidad tambien asistiria a un proceso de masificacion matricular y multiplicacion de instituciones a
traves de la progresiva nacionalizacion de las universidades provinciales y de creacion de otras por parte del
estado nacional.
El auge de las teorias desarrollistas en los 60 marcaria un cambio sustancial en el rol que hasta ese
momento tenia asignado el estado nacional. La introduccion del planeamiento y las teorias de los recursos
humanos como base teorica de estas carreras apunto a formar un perfil profesional capaz de asumir las
nuevas funciones.
En los 30 aos que median entre 1961 y 1991 se pueden distinguir 4 grandes etapas o intentos de
descentralizacion educativa.
El primer intento de descentralizacion tuvo lugar en el ao 1956 durante el gobierno de Arturo Frondizi, a
traves de un articulo de la Ley de presupuesto que habilitaba la transferencia de las escuelas a las
provincias bajo la forma de convenios entre el estado nacional y las jurisdicciones.
Le segunda etapa es la que lleva adelante la segunda administracion del gobierno militar que se habia
instalado en el 66, donde el hecho mas significativo fue la derogacion de la ley Lainez con lo cual la Nacion
renunciaba a la funcion de creacion de escuelas en los territorios provinciales.
La tercera etapa donde se realiza la transferencia total de escuelas primarias fue en 1978, donde el
gobierno militar impuso unilaterlamente el traspaso de los servicios sin las condiciones minimas.
La cuarta etapa es aquella iniciada en el ao 1991 donde se transferirian la totalidad de los colegios medios
e institutos terciarios.
La llamada Reforma del Estado, como respuesta a la crisis, supuso una redifinicion de los alcances de la
intervencion estatal en casi todas las areas. Dentro de ese paquete de reformas se encontraba tambien la
provincializacion de distintos servicios que hasta ese momento prestaba la Nacion, entre ellos los referidos
al sector educacion. La descentralizacion no pudo dejar de ser visualizada como que estaba direccionada a

35

reducir el gasto publico, y a permitir generar y/o liberar recursos financieros que le permitieran hacer frente a
los compromisos externos a corto y mediano plazo.
La concrecion de la descentralizacion abriria finalmente un movimiento de reforma del sistema educativo
que paradojicamente seria impulsado por un renovado Ministerio de Educacin de la Nacion que ahora sin
escuelas y fortalecido por la administracion de creditos internacionales, se reposicionaria en el centro de la
escena nacional. Este proceso de recentralizacion que se inicia con la sancion de la Ley Federal de
Educacin en 1993 marcaria tambien un proceso de reconfiguracion y reconversion del sistema
inaugurando tambien nuevas modalidades de regulacion y gestion.
2. La reconfiguracion/reconversion del Sistema educativo argentino
La ley federal de educacion puede inscribirse dentro de las llamadas reformas comprensivas, ya que
ademas de modificar la estructura del sistema, produce una redistribucion de funciones y responsabilidades
entre los agentes, particularmente entre el Estado nacional y las provincias. Donde el primero se reserva las
funciones de definicion/diseo de las politicas para el sector y el control de su cumplimiento, a las provincias
les compete la gestion efectiva de los servicios y su financiamiento. Se establece de este modo una clara
separacion entre un centro que planifica y controla y quienes administran y financian el sistema.
Uno de los problemas que debia enfrentar el estado nacional era como superar la aguda desarticulacion del
sistema que desde mediados de los 50 se habia producido en un marco de completa descentralizacion. La
necesidad de desarrollar estrategias que contrapesaran esas tendencias hacia mayores niveles de unidad
sistemica.
La LFE redefinio el lugar y papel del Ministerio de Educacin caracterizando esta nueva funcion como
capacidad de concertacion de politicas para el sector., recuperando de este modo un espacio central para el
Ministerio nacional hasta ese momento inexistente, desde donde direccionr las acciones del resto de las
instancias.
La legitimidad de la intervencion estatal vendria de la mano de otro paquete de funciones asignadas al
estado central caracterizadas como capacidad de generar infromacion y evaluar. La creacion de un sistema
nacional de evaluacion de la calidad, el fortalecimiento del area de produccion estadistica y creacion de una
red federal de informacion, sumada a la constitucion de una direccion de investigacion educativa, delinean
las acciones principales de este proceso de modernizacion y racionalizacion del nivel central.
En la capacidad de compensacion de las desigualdades educativas el estado central encontraria otro
modivo para legitimar su intervencion, hecho que hace recordar los argumentos que justificaron la sancion
de la Ley Lainez. La implementacion de politicas focalizadas como el plan social educativo resultan
funcionales a los criterios racionalizadores y eficientistas del gasto publico que como sealabamos justifican
la concentracion y direccionamiento de los recursos hacia determinadas poblaciones objeto
consideradas desfavorecidas.
El reordenamiento operado por la LFE produjo nuevas articulaciones entre el Estado nacional, los estados
provinciales y las municipalidades, resultando un estilo hibrido de gestion educativa.
Dicho estilo se manifesto en 4 modalidades que de manera simultanea reestructuran la matriz de relaciones
entre estos actores:
1. Es la denominada ejecucion desconcentrada de programas inventados, gestados y financiados por
el Estado Nacional.
2. Caracterizada como concertacion intergubernamental federal y que alude al papel asigado al
CFCyEd.
3. La cooperacion tecnico profesional que caracterizaria las acciones formativas y de apoyo a las
gestiones provinciales.
4. Denominada concertacion intergubernamental de base local, donde se ubicaria algunas pocas
experiencias provinciales de micro planificacion educativa y participacion comunitaria en la
definicion e implentacion de politicas.
Conclusion
Destaca 4 aspectos:
Un primer aspecto a sealar es la forma asimetrica y desigual que se ha operado los cambios en los
aparatos publicos que impulsaron las propuestas modernizadoras. El proceso de descentralizacion se
explica en la construccion de esta asimetria, que posibilito legitimar nuevas formas de dependencia con el

36

estado central.
Un segundo aspecto son los problemas derivados de as caracteristicas que asumio la reestructuracion del
ministerio y particularmente del proceso de profesionalizacion de los cuerpos de gestion.
Un tercer nuecleo problemtico es la permanencia de rasgos clientelares, burocraticos y autoritarios en la
conformacion y estilos de las administraciones provinciales.
Un cuarto y ultimo nuvelo problemtico, es la notable heteronomia y complejidad del campo de la
administracion, hecho que se evidencia en clara diferenciacion de los escenarios donde se dan estos
procesos y que aparecen diseminados no solamente entre el nivel central y las provincias sino tambien al
interior de areas o tematicas como el curriculum, la formacion docente o la evaluacion.
Feldfeber, M. y Gluz, N. Las politicas educativas en la Argentina, herencia de los 90, contradicciones
y tendencias de nuevo siglo.
La transformacion educativa de los 90
El proceso de transformacion educativa desarrllado durante la decada de los 90 se inscribe en el proceso de
reforma del Estado y de descentralizacion, privatizacion y desregulacion de los servicios sociales.}
Menem (turco hijo de puta) llevo a cabodurante sus dos presidencias una reforma de carcter fundacional
tendiente a expandir el sistema educativo sobre nuevas bases. La autodenominada trasnformacion
educativa busco establecer nuevos criterios de gestion en el funcionamiento del sistema basados en los
principios de autonomia y responsabilidad individual por los resultados educativos. Los cambios tambien
estuvieron destinados a la contencion de los sectores socialmente excluidos.
Legislacion durante el periodo:

Ley de Transferencia de servicios educativos de nivel medio y superior no universitario, mediante la

cual se transfirieron las instituciones de dependencia nacional hacia las provincias y la ciudada de
buenos aires;
Ley Federal de Educacin, que fue la primera ley nacional que abarco todo el sistema educativo
El Pacto Federal, que sirvio como herramienta para concretar federalmente las acciones de la LFE;
Ley de Educaion Superior, que plama un modelo de estado evaluador asociado a la logica de
mercado.
Organizacion del sistema en base a principios de gratuidad y equidad.
Educacin considerada como un servicio. Educacion como derecho personal y que le corresponde a
las familias que hacer.

Cambios que introduce la LFE:

Estableci nueva estructura academica y extendi a 10 aos la obligatoriedad escolar. Se definieron los
CBC y se implemento un sistema nacional de evaluacion de la calidad.
El papel del estado se presenta en forma ambigua: en algunos aspectos aparece como principal e
indelegable y en otros como subsidiario o secundario otorgando un rol importante a las familias, la iglesia y
el sector privado. Por otro concentra las funciones de control en manos del gobierno centra, constituyendo al
Ministerio de Educacin como un ministerio sin escuelas.
La ley incluyo a la educacion privada dentro del concepto de lo publico, diferenciado por el tipo de gestion:
educacion publica de gestion estatal y educacion publica de gestion privada.
Para COMPENSAR las desigualdades se desarrollaron politicas asistenciales y compensatorias a traves
del Plan Social Educativo. Las politicas focalizadas compensatorias constituyen un ejemple de esta forma
de intervencion estatal. Se propone compensar las desigualdades de origen de los estudiantes
concentrando los recursos en la poblacion objetivo: los mas pobres entre los pobres. El PSE opero
centralizadamente ya que la definicion de prioridades se hicieron en el Ministerio Nacional.
La implementeacion de la reforma de los 90 redefinio el rol docente del Estado, traslado la responsabilidad a
las jurisdicciones a la par que recentralizo mecanismos de control en manos del gobierno central, profundizo
las diferencias entre las jurisdicciones y las tendencias a la fragmentacion del sistema.
La politica educativa del gobierno del Presidente Kirchner (tuerto del orto) 2003-2007:
Leyes durante el periodo:

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Ley de garantia del salario docente y 180 dias de clase.

Ley de fondo nacional e incentivo docente.
Ley de educacion tecnico profesional: se propone estructurar una politica nacional y federal,
integral y jerarquizada y armonica e la consolidacion de la educacion tecnico profesional, area
relegada en la LFE.
Ley de Financiamiento Educativo: establecion el incremento en educacion, ciencia y tecnologia
en forma progresiva, hasta alcanzar en el ao 2010 una participacion del 6% del PBI en funcion de
objetivos establecidos como destino de las inversiones. Se crea el programa Nacional de
Compensacion Salarial Docente, para contribuir a compensar las desigualdades en el salario incial
docente en aquellas provincias en las cuales se determine que resulte imposble superar las
desigualdades.
Ley Nacional de Educacin Sexual Integral.

Ley de Educacin Nacional: la ley evidencia elementos de ruptura y de continuidades con lo establecio en
la reforma de la decada de los 90.

conceptualiza a la educacion como bien publico y como derecho social y la centralidad del Estado
en la garantia de este derecho.
Se modifica nuevamente la estructura de niveles y ciclos que habia introducido la LFE y se vuelve a
los niveles de educacion primaria y secundaria pero sin logar unificar la duracion de cada uno de
estos dos niveles.
Creacion del Consejo Federal de Educacin que reemplaza al CFCyEd. Y se constituye en el
organismo de concertacion, acuerdo y consolidacion de la politica educativa nacional, que debe
asegurar la unidad y articulacion del sistema educativo nacional. La ley establece que las
resoluciones de este consejo seran de cumplimiento obligatorio.

Politicas de Formacion docente

La LEN creo el instituto de formacion docente como organismo regulador nacional responsable de
impulsar politicas de fortalecimiento que articule los niveles nacional, jurisdiccional e institucional.
Se extendio a 4 aos la duracion de la formacion inicial y se establecio la capacitacion gratuita como
obligacion del estado hacia el sistema publico de educacion.

Escuelas
Uno de los temas mas sensibles es el haber sostenido la concepcion de que todas las escuelas son
publicas, centrando las diferencias en la gestion: estatal o privada. Sobre la base de esta definicion se
incorporan 2 nuevos tipos de gestion:escuelas de gestion social y cooperativa, reconociendo de este modo
las experiencias educativas que desde la crisis estan desarrollando distintas organizaciones de la sociedad,
incluidos los nuevos movimientos sociales.
Politicas socioeducativas y criticas al asistencialismo
Cambios en los discursos acercade la relacion entre pobreza y educacion. Se evidencia un desplazamiento
de la preocupacion por la equidad a una mayor preocupacion por la inclusion, la igualdad y la necesidad
de reinstalar politicas de inspiracion universal. Se establecieron asi becas estudiantiles destinadas a la
poblacion no escolarizada.
Se reemplaza el Plan Social Educativo por el Programa Integral para la Igualdad Educativa, que lo
reemplaza como intervencion hacia las escuelas que atendia a la poblacion de mayor vulnerabilidad y que
confronto con el discurso de la carencia de los estudiantes enfatizando las condiciones de enseanza y
partiendo de la idea de que todos pueden aprender.
Uno de los propositos el este programa fue fortalecer el acompaamiento al trabajo que venian
desarrollando las jurisdicciones de modo de no imponer un unico esquema de trabajo.
Las actuales politicas del Gobierno de CFK (vieja copetuda y estirada)
Politicas sociales y escolarizacion

38

La asignacion universal por hijo esta sujeta a condiciones sanitarias y educativas: los beneficiarios deben
presentar certificado de vacunacion y asistencia escolar que se vuelcan en una libreta especifica. Esta
forma de seguimiento corre el riesgo de instalar a los beneficiarios en una relacion de tutela y
estigmatizacion mas afin al asistencialismo neoliberal que a los derechos de los ciudadanos.
Politicas para garantizar la inclusion en el sistema educativo
las politicas hacia la educacion secundaria se dirigen centralmente a revertir la tradicion selectiva que
caracterizo el nivel. El discurso oficial enfatiza la necesidad de construir una escuela secundaria capaz de
motivar, incluir y retener a los jovenes y adolescentes, otorgando especial importancia a la recuperacion de
quienes abandonaron a escuela. Para ello proponen una revision integral que abarca desde los contenidos
hasta el gobierno escolar.
La propuesta de apoyo socioeducativo para alumnos, escuelas y jurisdicciones se propone promover el
derecho a la educacion de jovenes y adolescentes, asi como garantizar el ingreso, la permanencia y la
promocion de los estudiantes en situacion de vulnerabilidad socioeducativa.
Otra medida relacionada con las anteriores es la creacion del programa Conectar igualdad.
Todas estas medidas estuvieron acompaadas por el incremento del financiamiento educativo.
Tiramonti, G. Modernizacion Educativa de los 90. El fin de la ilusion emancipadora? Cap. 5 Los
Sentidos de la Transformacion.
Sostiene que los cambios que se registran en el sector educativo obedecen a las profundas
trasnformaciones sociales que tanto mundialmente como en cada una de las sociedades latinoamericanas
modificaron los recursos y su distribucion, a las posiciones relativas de los estados y de los grupos sociales
en el interior de dichos estados, a las estrategias de los actores que interactuan en las diferentes esferas de
negociacion publica, a las identidades de los sujetos, a las formas de comunicacin e intercambio, a los
saberes disponibles y la validacion social, a la jerarquia de los valores, a la distribucion social de las
responsabilidades, al papel de los estados y de los diferentes agentes del orden, de producicon y
distribucion del saber, etc.
1. La generalizacion de las estructuras sociales polarizadas y la fragmentacion de la educacion
La desigualdad y concentracion de recursos en las clases altas es un rasgo permanente de las sociedades
de America Latina. En el caso argentino la crisis de los 80 y la posterior transformacion de los 90 genero una
estructura social polarizada que modifica sustancialmente las condiciones sociales para el desarrollo del
sistema educativo.
La desigual distribucion de la riqueza social se expresa en la inequidad educativa de la region.
El proceso de conformacion nacional y desarrollo de la modernidad en nuestro pais se caracterizo por una
amplia oferta publica de educacion que permitio efectivizar la paulatina incorporacion de los sectores
sociales al manejo de un codigo comun que a la vez que los constituia en ciudadanos los distribuia
diferencialmente en una estructura social tensionada por la posibilidad de un ascenso que reconocia en las
credenciales educativas el mas legitimo carton de pase.
La escuela publica fue el principal factor de integracion de los diferentes grupos nacionales que
convergieron en nuestro pais a principios del siglo XX.
En los 90, la desjerarquizacion desemboco en una tendencia a la fragmentacion entre el sector publico y
privado. La transformacion y el achicamiento del mercado laboral introdujo un elementode incertidumbre
respecto al futuro que habilito las mas diversas estrategias de acomodamiento. Se ampliaron las distancias,
se rompieron las categorias de clase o sector como fundamento de las estrategias y de la solidaridad, y
emergio un individualismo extremo con el que cada uno busca optimizar sus posibilidades ante un futuro
incierto.
Paulatinamente la escuela publica ha pasado a ser un circuito para sectores medios bajos y bajos, mientras
que una muy variada oferta privada de educacion se disputa los hijos del sector mas rico de la poblacion.
La fragmentacion de la educacion se visualiza en la construccion de propuestas eduactivas que encuentran
en los valores, intereses, creencias y expectativas particulares, sus ejes organizativos alejandose de la
pretension universalista que oriento a la escuela moderna. El espacio escolar ha ido perdiendo su carcter
de publico en el sentido comun o de portador de un conjunto de valores, una definicion del saber y una
propuesta de socializacion que expresa un deber ser sancionado socialmente.
La incorporacion de un modelo de acumulacion que genera polarizacion social y no permite la intervencion
del Estado para modificar el patron del mercado en la distribucion de la riqueza no hace factible la aplicacin
de las tradicionales politicas universalistas. Una politica abarcativa de la poblacion exige cierta equivalencia

39

en los capitales de los que dispone la poblacion.

Cuando las sociedades estan partidas el Estado focaliza sus politicas a la atencion de los grupos mas
necesitados para proveerlos de un paquete minimo de servicios que los aparte de la situacion de indigencia.
Un minimo de salud, de alimentos y de educacion para hacer soportable la desigualdad, parece ser cada
vez mas el lugar de la prestacion estatal.
2. Un nuevo mapa de responsables
Asociacion autonomia equidad. Mas autonomia e permitiria a las escuelas construir respuestas mas acordes
con las exigencias de la poblacion que atienden y de medio en que estan insertas. Si esta articulacion
funcionalcon el medio no esta medida por una tension que incluya en la escuela propuestas que amplien los
horizontes, la autonomia corre el riesgo de transformarse en una estrategia destinada a anclar los destinos
de los alumnos a sus condiciones de origen social, cultural y geografico.
La equidad exige una politica de reconocimiento de los otros como subjetividades diferentes e
interactuantes en un espacio social. La coexistencia de instituciones que atienden a los distintos grupos,
etnias, estratos sociales, genero o nacionalidades no garantiza el desarrollo de un proceso de integracion de
los diferentes.
Asociacion entre autonomia y calidad. Los argumentos que establecen una correlacion positiva entre ambos
terminos plantean a la autonomia como la condicion para la constitucion de instituciones competitivas y a la
competencia como constructora de calidad. El argumento que se esgrime es que las escuelas ante la
situacion de competencia desarrollaran estrategias para mejorar la calidad y captar asi un mayor numero de
alumnos.
El supuesto de un mercado trasparente en el que no existen circuitos diferenciados para el acceso a los
bienes y servicios y en el que todos los individuos estan dotados de recursos equivalentes para hacer su
eleccion. La eleccion de la escuela de los hijos hace que los padres pongan en juego expectativas futuras
relacionadas con su capital social y cultural y con los horizontes que son capaces de imaginar.
La autonomia no parece ser una condicion necesaria para mejorar la calidad y la equidad del sistema
educativo. Sus ventajas parecieran en realidad estar asociadas a las posibilidades que ella brinda para
lograr la incorporacion de la escuela a la red de instituciones de la sociedad civil que aportan a la gestion de
las demandas populares y refuerzan los mecanismos de control social. En este marco asistimos a una
revalorizacion de la sociedad civil inscriptas en el reconocimiento de las limitaciones y debilidades de
nuestros Estados.
La actual tendencia a refuerzo de la sociedad civil encuentr su razon de ser en la reestructuracion
economica y en la modificacion sustancial de los roles del Estado en terminos de su dimension, de las
formas de su intervencion y de su articulacion con los diferentes actores de la sociedad.
3. Los cambios en los valores
La igualdad que fue el valor estructurante del deber ser educativo de la modernidad ha sido expulsada de la
trama discursiva en pos de conceptos tales como la equidad y el reconocimiento de la diferencia.
El valor de la igualdad deslegitima lo diferente en todos los sentidos: como desviacion de lo socialmente
sancionado como bueno y deseable pero tambien como expresion de lo injusto entendido como lo
desigualmente distribuido.
La valorizacion de la diferencia introduce otra dimension de la justicia que requiere el reconocimiento del
otro como sujeto de derecho cuyos valores e intereses deben ser incorporados en el intercambio de la
esfera publica. Lo que exige la inclusion a traves del reconocimiento de las subjetividades que son
afectadas por las acciones del poder politico.
Partir de este concepto de lo justo habilita otro tipo de acciones pedagogicas. La valoracion de la diferencia
en la que se asienta buena parte de la critica a la propuesta que la modernidad construyo para la educacion
esta asociada a una definicion positiva de la libertad entendida como la posibilidad de actuar o participar en
el debate politico y de una ampliacion de los temas y espacios que se rigen y resuelven por esta logica.
Igualdad y pluralidad. Estos valores no solo construyen un sentido democratico para la educacion sino que
nos proporcionan una salida a la crisis de valores y la baja sintonia etica de la que se la acusa a la
formacion que proporciona la escuela. Recuperar para la educacion la tension a favor de la igualdad sin
anular la diversidad que exige el reconocimiento de la libertad construye un horizonte cargado de sentido
para la escuela.
Durante los 90 la nueva ciudadania se resuelve en la adquisicion de los instrumentos de la modernidad. La
condicion ciudadana esta asociada a la relacion de los individuos con la esfera politica y no con su
capacidad economica y por lo tanto formalmente, su expulsion del campo de consumo no afecta su
identidad ciudadana, de hecho, la desafiliacion social que genera la desocupacion habilita dudas respecto

40

de la condicion ciudadana de todos aquellos que han sido marginados de las redes de intercambio social.
Desde esta problemtica es que la escuela debe demandarse como compatibiliza su obligada accion
asistencial con la constitucion de sujetos de derecho. Como mantener la dignidad ciudadana en contextos
escolares que obligan la accion tutelar.
La crisis del estado de bienestar, las criticas a la ciudadania pasiva y la hegemonia de la nueva derecha ha
impuesto un acento sobre las obligaciones y la responsabilidad personal en desmedro de los derechos
adquiridos. Se fomenta de este modo, una ciudadania responsable en la que los individus se deben hacer
cargo de la posibilidad de ejercicio del derecho. En contextos de extrema desigualdad el concepto de
ciudadania responsable expulsa del campo de la ciudadania buena parte de la poblacion que esta en
dificultades para proveerse los medios para la subsistencia.
Por ultimo es necesario rediscutir cuales son los valores que se asocian a la formacion de la ciudadania.
Donde el camino a la construccion de una etica ciudadana esta abierto.
4. heterogenizacion del campo educativo
La reformas privilegiaron sistemas de gestion descentralizada que derivaron responsabilidades a los niveles
mas bajos del Estado, propiciaron espacios de autonomia para las escuelas y generaron mecanismos de
involucramiento de la sociedad civil y de los particulares en la responsabilidad educativa.
Este proceso de heterogenizacion tiene caracteristicas distintas entre los distintos paisesde la region. Las
distinciones entre lo publico y lo privado se complejizan y las fronteras entre una esfera y otra se hacen
menos nitidas. La introduccion de los intereses y concepciones particulares en la definicion de los sentidos,
valores y saberes que organizan a as escuelas dependientes de los diversos niveles del estado introduce en
el espacio publico lo que hasta ahora se definia como reservado a lo privado.
Los nuevos modelos de gestion cooperan en la construccion de esta ambigedad en la diferenciacion de lo
publico y lo privado. Por una parte son las logicas y los criterios del mercado los que orientan las propuestas
de gestion, por otro estas combinan y articulan los aportes de ambas esferas contribuyendo fuertemente a
diluir las diferenciaciones. Son los casos de las instituciones del Estado gestionadas por un grupo privado o
las articulaciones entre escuelas privadas y publicas que se hicieron en el marco de la implementacion de la
nueva estructura del sistema.
Tiramonti, G. Mutaciones y permanencias en la estructura del gobierno de la educacion.
Analiza los cambios en la estructura burocratica del estado y sus intervenciones en la sociedad en el
periodo que va de 1983 al 2003.
Diagnosticos y propuestas en la transicion democratica.
Durante el periodo previo a la restauracion democratica, desde el Ministerio Nacional, se habian
instrumentado las politicas de persecusion, censura y control autoritario sobre las instituciones y sus
agentes.
El aparato administrativo se reconfiguro a lo largo de los aos a traves de la ampliacion de los organismos
destinados a la gestion de recursos economicos en desmedro de los organos de produccion tenica.
La heterogeneidad de dependencias y modalidades, asi como las dificultades de direccionamiento del
aparato burocratico, formaron parte de las preocupaciones del primer periodo democratico.
Se convoco al Congreso pedagogico para el ao 1984 para analizar la estructura burocratica, como asi
tambien todos los temas relacionados a la educacion, y desde ese lugar se pensaba la democratizacion del
sistema en terminos de descentralizacion de las responsabilidades y ampliacion de las posibilidades de
participacion. Sin embargo, las caracteristicas que adquirio este ultimo proceso en el momento de su
implementacion estuvieron lejos de cumplir con estas expectativas.
El impacto de la descentralizacion
La descentralizacion es el resultado de un largo proceso que culmino en la decada del 60, en el que
confluyen por un lado, la delegacion por parte del Ministerio Nacional de la responsobilidad por la provision
del servicio a las jurisdicciones, y por otro, la ampliacion de la persencia de prestadores privados. Es
justamente a paritr del ao 1992, que se modifica la balanza de poder entre la nacion y las jurisdicciones.
La LFE del 93 establecio que el Consejo Federal de Cultura y Educacin era el ambito de coordinacion y
concertacion del SEN, aunque los acuerdos logrados ahi no tenian carcter de obligatorios.
Esta ley intenta compensar esta debilidad legal al disear un ministerio capaz de intervenir a traves de
proyectos especiales que modifican los modos de articular los diferentes niveles del Estado, la sociedad civil

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y las instituciones educativas. Guardandose para si, el ministerio, de las funciones de evaluar el sistema,
disear CBC para todos los niveles, coordinar y ejecutar programas de investigacion. Lo que se buscaba era
recuperar la propuesta desarrollista de los 60.
A partir de la LFE se reestructuro el organigrama del ministerio. Se crearon dos secretarias orientadas a la
gestion educativa: politicas universalistas y programacion y evaluacion educativa.
Se redefinieron los CBC para los diferentes niveles del sistema.
En desmedro de las politicas universalistas, acusadas de inapropiadas para lograr condiciones equitativas,
se propicio la implementacion de politicas focalizadas. De este modo, la Nacion dejo de tener la posibilidad
de hacer politicas de alcance universalista y encontro en la focalizacion de los proyectos especiales un
espacio y una tecnolofia de intervencion que le era propia.
Esto ocurre en el momento en que la cuestion social se redefine, deja de estar basada en el problema del
trabajo y pasa a ser definida en torno a la problemtica de la pobreza. La politica educativa fue rediseada
con claras referencias a la cuestion social.
La focalizacion fue la tecnologia utilizada para organizar la intervencion del Estado, produciendo una
modificacion en los modos de articulacion entre el aparato estatal y sus referentes sociales. Con estas
politicas el Estado extiende su articulacion hacia un conjunto de organizaciones de la sociedad civil que son
mediadores, co-beneficiarios y co-implementadores de las acciones que se proyectan sobre aquellos que
reciben el beneficio de la accion politica.
Esta forma de articulacion entre el Estado y el conjunto de organizaciones (que OZLACK llama transversal,
releer eso) publicas y privadas tiene consecuencias no solo tecnicas relacionadas con la distribucion de
responsabilidades y tareas sino, que ademas, modifica los modos en que se generan compromisos y
consensos.
Por otro lado, esta forma de articulacion genera cambios. Por una parte, desplaza el beneficio obtenido del
campo de los derechos adquiridos para ubicarlo en el de las concesiones derivadas de la condicion de
excepcionalidad del grupo al que se pertenece. Por otra, el lazo que se construye no esta mediado por una
legalidad, sino que resulta de la evaluacion mas o menos arbitraria de una situacion que coloca a una parte
de la poblacion o de las institucions en la condicion de beneficiarios.
Los resguardos neocorporativos
La salida de la crisis del 2001. En el campo educativo, se procedio a restituir el tejido de alianzas con las
corporaciones operantes en el sector. La legislacion aplicada a partir de Nestor K (el que esta arriba
nadando en un mar de billetes, tuerto del orto) da cuenta de ello.
La Ley Nacional de Educacin 26.206 del 2006 constituye 7 consejos, que si bien incorpora muchos
actores, solo en el caso de la Asamblea del Consejo Federal se incluyen, con voz pero sin voto, 2
representantes.
Se incorpora representacion sindical, gremial, universitaria, ONG, educacion privada, de los academicos, de
diferentes medios de comunicacin, etc.
La incorporacion del sector privado es un aspecto a destacar, en su funcion de asesoramiento de las
politicas educativas en general, y en especial, en aquellas que ataen a la formacion docente. De este
modo, se legaliza un poder que hasta ahora ha sido de hecho y no de derecho.
La Ley Nacional de Educacin Tcnica y Profesional 26.058 se sanciono con la finalidad de reinstalar el
subsistema de educacion tecnica que habia sido reeplazado en la decada del 90 por los circuitos de
formacion profesional.
A modo de cierre.
A partir de la apertura democratica de 1983 se hicieron opciones que llevaron a una reconversion del
aparato burocratico del Estado.
El objetivo de democratizar a partir de la instauracion de una democracia politica sin contaminaciones
corporativas y con elementos propios de la democracia directa, con la que el radicalismo se propuso
refundar la posibilidad de la democracia en1983, se transformo en un proyecto de descentralizacion del
aparato administrativo del Estado y de intervencion a partir de proyectos y programas especiales que
reincorporaron las tradicionales practicas y alianzas de la politica nacional. La propuesta de instalacion de
una democracia politica impulsada en el 83 se articula con las tecnologias de gobierno de la modernizacion
de los 90 y ambas son resignificadas a la luz de las tradiciones politicas construidas a lo largo del siglo XX.

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Punto II.1 Los temas de igualdad, multiculturalidad, integracion y seleccin social.

Contenidos
Educacin e integracion social. Educacin y homogeneizacion cultural. Multiculturalismo e igualdad.
Equidad vs. Igualdad. Polarizacion social y fragmentacion educativa. Educacion y atencion de la pobreza.
Politicas de reforma educativa. Desigualdad social y educativa.
Tiramonti, G. La fragmentacion educativa y los cambios en los factores de estratificacion.
El proceso de globalizacion rompe la matriz societal EstadoCentrico y deshace el entramado social sobre el
que se sostenia, y con ella el campo comun al que se integran y se articulan individuos e instituciones.
El nuevo tipo de sociedad esta acompaada por una serie de cambios en las instituciones que
estructuraban la sociedad industrial y enmarcaban la existencia de los sujetos. Asistimos hoy a una
descomposicion de la sociedad industrial como entramado de experiencias. Segn ello las personas han
quedado libres de las seguridades y los formatos estandarizados de vida. La sociedad postindustrial
provoca la descomposicion de ese entramado de experiencias constituido en la epoca industrial y condena a
los individuos a ser ellos mismos.
Asistimos a la declinacion de la idea de sociedad o de la muerte de lo social, donde las institucione pierden
la capacidad de marcar las subjetividades y asistimos al paso de una sociedad de individuos
subsocializados y anonimos.
En el campo de la educacion la perdida de la potencialidad de la escuela para instituir identidades, y se
asocia esa caida con la muerte del Estado Nacion, y de la ley como instancia fundadora de a ciudadania.
Desorganizacion del mundo social
En la base del proceso de desorganizacion social del mundo se encuentra el derrumbe de la sociedad
salarial. Esta, a la vez que arraigaba y fijaba a los individuos a un entramado institucional los comprometia
con una etica y un conjunto de normas que regulaban sus conductas y las incorporaban funcionalmente al
orden social.
La Desafiliacion Social implica la expulsion del individuo de ese entramado institucional que contenia y
regulaba su existencia y transforma en obsoletos o incoherentes los principios eticos y el paquete normativo
que hasta ese momento le marcaban los parametros de su conducta.
Instandose la etica del consumo, ya que estableceuna norma para aquellos que carecen de capacidad de
consumo y son interpelados a traves de los medios de comunicacin. En la sociedad de consumo no existe
un referente etico comun para el conjunto de la poblacion.
Modificacion en la relacion entre sociedad e individuo
individualizacion: desintegracion de las certezas de la sociedad industrial y la compulsion a encontrar
certezas para uno mismo y para quienes carecen de ellas.
Individualismo: valorizacion del sujeto y su independencia de cualquier colectivo que se impuso a fines del
siglo XVII a traves de la revolucion industrial y politica. Tiene 2 dimensiones:
Dimension Negativa: definida en terminos de Falta: falta de consideracion, de seguridad, de bienes
seguros y vinculos estables.
Dimension Positiva: recompone el conjunto de la sociedad sobre una base contractual que exigio que aun
los individuos carecientes actuen como individuos autonomos, acentuando el carcter anomico de la
individualidad negativa. Este proceso desemboca en la sociedad salarial que permite la fragilidad del orden
contractual a partir de la adquisision de un estatuto.
Individuacion: forma historicamente especifica que asumo la construccion de la individualidad en las
sociedades de riesgo del capitalismo perisferico, caracterizado por la masificacion y generalizacion de la
exclusion. Tiene 2 aspectos:

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desde el punto de vista de las instituciones, los sujetos sociales se ven sistematicamente
presionados a modos de vida conscientes, dotados de creciente autonomia y responsabilidad.
Ese proceso de recarga al yo individualizado que debe soportar un proyecto biografico en el que se
encuentra progresivamente solo y carente de toda red institucionalizada de apoyo.

La diferencia entre individualizacion e individuacion reside en donde las inseguridades a las que estan
expuestas los que viven en la perisferia globalizada son doblemente mas determinantes para la composicion
de la biografia individual y para la construccion de las estructuras cognitivas.
El proceso de individuacion tiene caracteristicas diferentes en los distintos grupos a los cuales el contexto
social, economico y cultural les otorga un acceso diferenciado a las redes de inclusion social y al
intercambio de bienes y servicios.
Para algunos autores asistimos al paso de la sociedad disciplinar (descripta por Foucault) a la sociedad de
control. Donde el poder se ejerce a traves de maquinarias que organizan directamente los cerebros a traves
de los sistemas de comunicacin.
Esta sociedad de control se caracteriza por una intensificacion y generalizacion de los aparatos
normalizadores del poder que animan internamente nuestras practicas comunes y cotidianas. Pero a
diferencia de la disciplina se trata de un control que se extiende mucho mas halla de los lugares
estructurados de las instituciones sociales a traves de redes y flujos.
Construccion de una diversidad de sentidos para las escuelas en la confluencia de las estrategias familiares
e institucionales.
Diferentes perfiles insititucionales sobre los cuales se basan las estrategias escolares y familiares, que se
eligen para mejorar o conservar las posiciones sociales:
- Escuela como espacio para la conservacion de las posiciones ya adquiridas: escuelas que atienden a los
sectores altos y cuyo desafio es encontrar una pedagogia que posibilite la conservacion y/o renovacion de
los capitales culturales y sociales aportados por las familias.
Algunas de estas instituciones son espacios fuertemente regulados que pretenden preservar a las familias
de los riesgos de la libre eleccion de sus hijos. Educacion acompaada por una adecuada preparacion para
el ingreso a la universidad.
Otras instituciones recrean simbologia asociada al lado empresario exitoso.
- La apuesta al conocimiento y la exelencia: desarrollan una estrategia que articula instituciones centradas
en el saber y la exelencia intelectual, con el incentivo de la creatividad individual para generar trayectorias
de ascenso social.
- Una escuela para anclar en un mundo desorganizado: un amplio sector de la clase media asociada a una
heterogenea gama de actividades entre las que se incluyen profesionales liberales comerciantes y
empleados para quienes la escuela (publica o privada) debe reuinir estas condiciones: cercania geografica,
contencion afectiva, socializacion en los valores de la convivencia, solidaridad e instruccin, que le permita
insercion labral o que los prepare para estudios de nivel superior.
- una escuela para resistir el derrumbe: atadas a una funcion que ellas mismas califican como de
contencion.
Fragmentacion de los marcos normativos
la construccion de los sentidos escolares entre la comunidad, y a perdida del referente universal de las
escuelas han transformado a estos en un espacio donde confrontan diferentes concepciones del orden.
Tendencias desinstitucionalizantes
un proceso Desinstitucionalizante afecta tanto a familias como a la escuela y genera dificultades en la
relacion de ambas instituciones. La socializacion familiar es tan debil que no alcanza para incorporar a sus
hijos a los patrones de conducta socialmente aceptaas, interpelandole a las escuelas para que ocupe el
lugar de las familias.
La DES... afecta tambien a las instituciones escolares. Cada escuela define un conjunto de reglas que
permiten la convivencia, lo hace en dialogo con los alumnos y las familias. Los contenidos de las normas y
las metodologias de aplicacin son heterogeneas y reconocen cierta relacion con el sector social que
atienden y los sentidos escolares antes presentados. Por ejemplo las escuelas que tienen como prioridad la
conservacion de las posiciones sociales han construido sistemas disciplinarios muy rigidos, en otros como

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los que atienden los sectores medios, busca e consenso de los alumnos para establecer los marcos
disciplinarios.
Esta precariedad normativa de las escuelas es una expresion mas de las tendencias de DES... que
atraviesa nuestra sociedad.
Estrategias Familiares y Asimetrias en los procesos de individualizacion
tanto en la definicion de las instituciones escolares como en la ideacion de las trayectorias futuras que
hacen padres y alumnos subyace una ESTRATEGIA con la que se enfrentan las nuevas condiciones en las
que se disputa por los lugares sociales. En la construccion de esas estrategias se combinan los procesos de
individualizacion que presentan asimetrias segn la condicion social y los recursos que se proponen
transferir las escuelas y las familias.
Las nuevas lineas de fragmentacion: se identifican nuevos factores de estratificacion que fragmentan el
universo de alumnos de las escuelas secundarias. Existen 2 grandes lineas de diferenciacion que marcan
las fronteras entre los diferentes fragmentos.
Uno de ellos es el tipo de trabajo al que se aspira y la otra es la forma en que los alumnos se articulan con
el espacio globalizado.
1) El primer marco diferencia entre aquellos que lo piensan como satisfaccion y creciento personal y los que
lo consideran como el unico medio posible para vivir una vida digna. Los primeros organizan sus relacion
con el trabajo desde la estetica del consumo, los segundos desde la tradicional etica del trabajo
(fundamento moral de la organizacin de la sociedad salarial). El valor de la estetica se ha transformado en
un factor de estratificacion ya que marca un estilo de vida exitoso.
2) La forma en que los jovenes se articulan con el espacio globalizado es otro factor de estratificacion.
Encontrandose por un lado los que se sienten en libertad de desplazarse y movilizarse eligiendo escenarios
mas interesantes para el desarrollo de su vida y aquellos que estan anclados en la frontera nacional u
obligados a emigrar por la adversidad de la vida en el pais.
Tiramonti, G. Escuela media: la identidad forzada
Indroduccion
la caida de la sociedad salarial se expresa en un mercado de empleo que resulta ineficiente para
incorporara todos aquellos que esperan ser incluidos para obtener sus sustento. Dubet ha demostrado como
este fenomeno se expresa en el campo educativo. La escuela moderna presenta sintomas
desisinstituionalizantes o de debilitamiento de su programa institucional, es decir del proceso social que
transforma valores y principios en accion y en subjetividad a traves de un trabajo porfesional especifico y
organizado.
Asistimos a una modificacion del paquete etico con que la modernidad acompao y reforzo su ingenieria
institucional para neutralizar los conflictos que podia producir la declaracion de igualdad y libertad. El
desplazamiento de la etica del trabajo, que envia la gratificacion siempre al futuro sostenida por la promesa
de progreso, se hace en favor de una estetica del consumo que exige la satisfaccion inmediata y debilita o
anula las promesas futuras.
A diferencia de la modernidad el mundo que se avecina se manifiesta como una explosion de pluralidad y
heterogeneidad. El mundo se ha convertido en diferencia. Cuando hablamos de forzamiento estamos
tratando de dar cuenta de esta situacion en la que las instituciones existentes no resultan las adecuadas
para contener, regular y encauzar el orden social. Hay hoy una tendencia a forzar lo ya existente para dar
respuesta a las exigencias del nuevo contexto.
Este forzamiento de las instituciones tambien es una busqueda de reposicion del orden perdido. Para
autores como Beck se trata del hundimiento del mundo de la seguridad tradicional y el surgimiento de una
cultura democraticade individualismo para todos, resultante de la efectivizacion de la promesa de libertad
que trajo consigo la modernidad.
En la busqueda de reponer el orden perdido, hay una tendencia a recrear una leyenda rosa de la
construccion moderna o hacer una lectura unidimensional de la misma. Todo el andamiaje moderno se
sostuvo en una tension entre polos contradictorios. Para el caso de la educacion interesa la tension entre la
promesa de igualdad y las exigencias de seleccin. El merito persona fue lo que permitio navegar en esta
tension.
Aquellas instituciones que no se abrieron a todos justificaron su selectividad a partir del principio del merito.
Cabe seaar que la permanencia de las instituciones tradicionales en un medio que se ha modificado,

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genera necesariamente nuevos dialogos de estas con el contexto, con los fenomenos que en el se
despliegan, con las exigencias que desde el se proyectan, con las interpelaciones de las que son objeto,
con lo que hay de nuevo y de viejo en el mundo en el que se desenvuelven.
El forzamiento de la identidad institucional
Hacia una nueva identidad?
La institucion escuela media fue creada con un objetivo selectivo. Fue preparativa de los estudios
universitarios o formadora de cuerpos intermedios tanto para la esfera publica como privada. Esta funcion
selectiva esta en la base de la definicion de su formato y es el fundamento de una cultura escolar que
naturaliza la exclusion de aquellos que no pueden responder o adaptarse a las exigencias de la institucion.
La universalizacion de este nivel propone entonces una modificacion en la naturaleza de la institucion.
A lo largo de la segunda mitad del siglo pasado y en lo que va de este siglo, el nivel medio encontro un
modo de procesar la presion por la inclusion sin sacrificar su funcion diferenciadora y selectiva. Segrego las
poblaciones que debia incorporar y las fue incluyendo en diferentes circuitos escolares cada uno de los
cuales fue dotado de un determinado patron de admision, que permitio contener y promover a ese grupo
sociocultural y expulsar al resto.
El dispositivo escolar moderno presenta limitaciones para incorporar y contener a los sectores que por su
condicion socio cultural estan mas alejados de las exigencias escolares. Se trata de jovenes que provienen
de familias que organizan la vida en el dia a dia y no incluyen estrategias de largo plazo como puede ser
incluirse en una trayectoria escolar para la obtencion de un titulo.
En los ultimos aos los Estados han comenzado a generar cambios en el dispositivo escolar para hacer
posible esta inclusion
La Ciudad Autonoma de Buenos Aires creo las Escuelas de Reingreso (ER), y tuvieron como proposito
incluir a aquellos chicos que habian sido expulsados por las escuelas tradicionales. Todas estas
modificaciones se articulan funcionalmente con un imperativo que interpela a las escuelas para constituirse
en espacios de integracion e inclusion de aquello que el sistema margina y deja fuera del intercambio social.
El forzamiento de las identidades de los agentes. La nueva interpelacion para directivos y docentes.
Dubet identifica la docencia como una de las profesiones vocacionales que junto con el sacerdocio y el
cuidado de la salud tiene como funcion actuar sobre la conciencia de los otros. Se trata de una actividad
pastoral que encuentra su gratificacion en el salvataje del sujeto sobre el que se actua. Recuperar la mision
salvadora pareciera ser la llave de la gratificacion de los docentes que se sienten interpelados por el
llamado de la militancia. En esta relacion entre salvadores y salvados hay una construccion asimetrica de la
relacion docente alumno que contribuye al restablecimiento de un vinculo gratificante para el docente, y
adecuado para la recuperacion de los tradicionales posicionamientos de esta relacion.
La identidad de los alumnos se construye desde su condicion social y no desde la diferencia cultural que
atraviesa las distintas generaciones.
Estos alumnos no parecieran ser, o no son vistos, integrantes de una generacion culturalmente distante de
los docentes.
La ausencia de una cuestion cultural en las escuelas alerta sobre las condiciones en que se reconstruye el
vinculo entre docentes y alumnos. Hay una recuperacion de una situacion original de la escuela moderna
que planteaba las distancias culturales entre alumnos y docentes en terminos de asimetrias en la posesion
del saber, y no de divergencias alrededor de la relevancia cultural de los saberes circulantes o de los valores
que rescatan las diferentes generaciones.
La pregunta obvia es porque en estas escuelas no se hace presente dicha cuestion cultural.
La escuela sigue conteniendo para esta poblacion una promesa de inclusion en el mundo de los integrados,
que la investigacion ha demostrado que falaz o incumplida.
En el caso delas ER los chicos que retornan a la escuela lo hacen con la expectativa de cruzar la frontera,
de obtener un pase que los incluya en la vida digna y los salve de un destino delictivo. En esta demanda no
hay ningun planteo alrededor de que saberes deberia proporcionar hoy la escuela para atravesar la frontera.
En las ER los docentesparecieran haber restituido las asimetrias culturales de un orden donde el saber
docente no esta en discusion.
Lo uno y lo plural
La diversidad de instituciones estuvo asociada a la construccion de alternativas diferenciadas para los
distintos grupos sociales que se incorporaban a la escuela. En el caso de Europa la diversificacion
institucional corresponde a una diferenciacion escolar basada en la desigualdad social de partida, que a su

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vez genera desigualdad en las oportunidades de ingreso laboral.

Diferenciar para seleccionar aumentando los aos de escolarizacion del la poblacion ha sido, en general, la
estrategia europea. En la actualidad estos paises estan tambien embarcados en el proposito de
universalisar el nivel, lo que ha generado una serie de evaluaciones sobre los efectos de la diferenciacion.
En el caso de America Latina la expansion del nivel medio tambien estuvo acompaada de una
diversificacion de instituciones y modalidades asociadas a origen social de los alumnos y en algunos casos
su creacion estuvo claramente relacionada con la busqueda de alternativas para incluir a sectores populares
y evitar las tendencias a la expulsion del bachillerato clasico.
En nuestro pais la tendencia dominante fue la generacion de diferentes circuitos de instituciones con pocos
cambios en las modalidades destinadas a atender las sucesivas capas de la poblacion que se incorporaban
a la demanda por educacion media.
El encierro de los diferentes sectores sociales en instituciones socioculturalmente homogeneas es una
medida extendida en todos los sectores sociales.
La naturalizacion de la segregacion de las poblaciones para incorporarlas a la escuela se manifiesta en la
inexistencia de estrategias de discriminacion positiva destinadas a incorporar a los sectores historicamente
excluidos del ejercicio de un derecho, a los mismos espacios en que este es ejercido por los sectores
sociales anteriormente incorporados.
Construir mundos socialemente diferentes creando un espacio adicional, separado, deja de ser una
incorporacion que irrumpe en el espacio ya ocupado y que obliga a que todo se acomode para hacer lugar o
entablar un nuevo dialogo entre los que estaban y los que recien se incorpran. Por el contrario, se trata de
un agregado que no solo no irrumpe sino que confirma las distancias entre as incorporaciones marginales y
aquellas que se realizan en las instituciones tradicionales.
A modo de cierre. Las posibilidades de la nueva configuracion cultural.
El cambio cultural ha sido tan vertiginoso que ha producido una brecha generacional que esta en la base de
todas las discusiones alrededor de la perdida de autoridad pedagogica que resulta del desplazamiento de la
autoridad cultural de las generaciones adultas a las mas jovenes.
A pesar de que el cambio cultural esta poniendo en cuestion la identidad de la institucion escolar, el hecho
esta escasamente presente en las orientaciones actuales de las politicas educativas y cuando se hace
alusion al fenomeno se lo reduce a la necesidad de incorporar las PC al mobiliario escolar. En general el
cambio cultural es procesado como amenazante por la escuela y los docentes, y la recreacion del vinculo
docente alumno en las ER se produce en base al desplazamiento fuera del campo de toda cuestion
relacionada con los actuales desafios culturales. Esta nueva configuracion cultural puede constituirse en una
oportunidad de hacer dela escuela un espacio capaz de procesar de modo no exclusor las diferencias
socioculturales de sus alumnos, a la vez de transformarse en un sitio adecuado para incorporar el conjunto
de saberes conocimientos y habilidades que se requieren para dialogar con la cultura contemporanea.
A diferencia de la modernidad, el dialogo con la nueva cultura exige hacer de la flexibilidad y la
heterogeneidad el principio a partir del cual estructurar los espacios de aprendizaje.
La heterogeneidad propia de la actual configuracion cultural no puede ser incluida mediante un proceso de
transposicion didactica que codifica y ordena en clave escolar los saberes generados fuera de la escuela.
Martuccelli, D. Universalismo y particularismo: mentiras culturalistas y disoluciones sociologicas
(si leiste este texto vas a coincidir conmigo en que es una cagada y te habras dado cuenta que esta
resumido asi nomas, si no lo leiste, leelo porque seguramente deje pasar cosas que a vos te van a interesar,
disculpame pero hoy tengo fiebre y encima leyendo esta porqueria, no tengo ganas pero no queda otra,
salu2)
Las 3 mentiras del debate universalismo y particularismo:
1. La mentira del particularismo: la primer mentira puede enunciarse asi: las identidades son excluyentes
entre si. Afirmar que las identificaciones, sobre todo en la modernidad, resbalan integramente hacia la fuidez
de modelos culturales, en mucho fabricados por los medios de comunicacin de masas, es una exageracion
innecesaria. Si es cierto que los actores construyen o reconstruyen identidades a partir de la mezcla de
elementos diversos que desafian fornteras tradicionales.
Lo que hay es una automatizacion creciente de las texturas culturales en la constitucion de lo social, pero no
es aceptable la idea de una reduccion de este a una simplepractica linguistica o simbolica.
A pesar de la importante combinacion de elementos culturales, es imposible aceptar la idea de que la
busqueda identitaria en las sociedades modernas sea un puro bricolaje voluntario. Reconocer la labilidad del

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universo simblico no entraa en ningun caso disolver las fronteras instituidas entre los grupos sociales.
La globalizacion es un proceso de interdependencia multiple y jerarquizada. Un numero creciente de
individuos construyen cada vez mas su identidad en la encrucijada de culturas heterogeneas y en medio de
situaciones marcadas por mecanismos de dominacion. La identidad de muchos actores es cada vez mas
una co-produccion internacional.
Cada vez mas cuando se evocan las fronteras culturales es para tener que reconocer lo que circula y lo que
se mezcla, lo que las viola y las trasgrede, mas que para afirmar la vigencia de una linea de demarcacion
durable.
Las diversas vias por las cuales se inventan las naciones, o la tradicion se corresponden con procesos de
cambio social y aperturas a los cuales se agudiza la necesidad de construir el sentimiento de culturas
autenticas. Y en este proceso ninguna estrategia aparece como mas frecuente que a de naturalizar como
razgos propios elementos que en su inicio pertenecian a otro universo identitario, y del cual se desprendia,
al menos en un principio, oponerse. Es el vertigo de la elasticidad y de la pluralidad de las texturas
culturales que obliga al despliegue de este conjunto de estrategias de cierre inmediato.
Todo particularismo (identidad) se despliega a traves de elementos preexistentes, se combina con ellos, los
amalgama y los sintetiza, se cristaliza en formas cerradas o, al contrario, permanece abierto y permeable a
nuevas revisiones, pero ninguna cultura escapa jamas a la mezcla.
La identidad solo existe en tension, o se opone o perece. Toda identificacion confronta al vertigo de su
porosidad esencial que ella debe constantemente afirmar sus fronteras en los intercambios sociales.
El objetivo de toda estrategia identitaria es hacer olvidar el carcter contingente de toda identificacion que
generalmente no quiere ser percibida por lo que es.
La identidad es un conjunto de resistencias y rechazos que rodean un espacio plastico. Una identidad solo
existe si logra reprimir la plasticidad alrededor de la cual se constituye.
Las combinaciones posibles en el ambito propiamente cultural no tienen casi limites. Los prestamos mas
inusuales son de rigor, asi como los saltos que los actores efectuan para conectar un universo simblico con
otro.
Una de las grandes mentiras del particularismo: si la variedad culural es bien real entre las diferentes
sociedades, esta diversidad cultural no es el fruto de boloques estancos, sino el resultado de un largo
proceso de intercambio, de luchas y de influencias culturales. La diferencia de hoy se apoya en una similitud
de antao. Toda identidad es independiente de un horizonte de significaciones, pero el camino de la
construccion de una tradicion no es nunca ni lineal ni necesario, lo que hace que la identidad se siempre el
fruto de la superposicion y de la coexistencia de tradiciones diferentes, y mas o menos disimiles.
Ninguna identiad es pura y en el mundo contemporaneo, la pretendida homogeneidad identitaria ha cedido
definitivamente el paso a universos heterogeneos.
Un proliferacion simbolica que conduce cada vez mas a la diversificacion identitaria de los perfiles
individuales.
El particularismo niega esta verdad. Necesita cerciorarse de sus propios dogmas identitarios, no solo frente
a identidades rivaes, sino sobre todo en direccion de sus propios miembros puesto que es ahi donde viene
el cuestionamiento radical.
La identificacion solo es pensable teniedo en cuenta la diferencia implicita a traves de la cual define su
propia identidad. Lo que quiere deir que toda identidad particular presupone la totalidad del espacio que
permite justamente la expresion de las diferenias entre ellas: afirmar una identificacion particular supone
afirmar al mismo tiempo la globalidad del contexto que la hace posible.
2. La mentira del universalismo
La penetracion de lo universal en la historia paso por la cultural. En verdad, por su identificacion con una
cultura. La formacion del ciudadano supuso la transmision de una cultura racional, cientifica, universal, que
se pretendia socialmente neutra y que debia reforzar el vinculo entre a Nacion y la Razon: fuera de ella solo
quedaba el oscurantismo de la religion o los paseismos de los dialectos regionales.
Antes del surgimiento de la nacion moderna los individuos poseian las identificaciones culturales y lealtades
diversas pero no existia esta concepcion especifica de lo universal. En la modernidad, lo universa es
producto de las ciudadania politica nacional y de la cultura de la ilustracion. Esta concepcion de lo universal
fue vigorosa mientras estuvo enmarcada dentro de un Estado nacion y en medio de una sociedad industrial.
Realidades hoy cuestionadas.
No se trata del fin del universalismo. Se trata que el trabajo critico ha terminado por desvendar las bases
culturistas del universalismo de antao.
Criticas:
En primer lugar, las reivindicaciones identitarias, colectivas o individuales ponen en jaque este
universalismo. Se cuestiona asi la solucion aportada por la libertad negativa porque en el fondo esta

48

reposaria sobre un modelo normativo del individuo que impediria la expresion de la diferencia.
El universalismo como concepcion tradicional de la igualdad supone siempre negar las diferencias entre los
individuos: considerar a las personas diferentes como equivalentes en funcion de un proposito determinado.
Para instaurarse, la igualdad presupone la existencia de un lenguaje comun, siendo justamente esta
pretension la que es negada por las exigencias diferencialistas mas radicales. Por medio de la igualdad se
trata de establecer el reino de lo universal pero en la historia social real este proceso paso por la
identificacion de la universalidad con una de las voces.
Lo que cambia en el contexto actual es que las diferencias que hoy se afirman son cada vez mas
procesadas por los individuos como identidades propias, como modos de expresion y construccion de si. El
deseo de afirmarse en el espacio publico, de ser reconocido a traves de lo que uno es pasa a ser una
exigecia importante.
Hoy por hoy el unico universalismo realmente aceptable es aque que reconoce que cada cultura produce lo
universal. Donde lo universal no puede ser un contenido, pero si una actitud: a lo mas, el telon de fondo
sobre el cual se establece un dialogo.
3. La mentira de la guerra de los dioses
En la mayor parte de las sociedades y sobre todo en las democracias occidentales el debate se estructura
entre grupos e individuos que comparten los balores de base del consenso democratico liberal, pero que se
oponen sobre el espacio que debe darsele a la lengua, a la cultura o a las identidades etnoculturales en el
seno de las instituciones,
En las sociedades occidentales democraticas la mayor parte de los inmigrantes asi como lo esencial de las
minorias etnicas participan, como los autoctonos, de lo valores de base del consenso democratico. Las
sociedades europeas no asisten masivamente a ninguna guerra de dioses. Las minorias y los colectivos
inmigrantes no son comunidades cerradas que atentan contr la expresion individual de sus miembros. La
adhesion a los principios de la modernidad politica es fuerte, e intenso el proceso de asimilacion cultural que
viven la mayor parte de ellos. La tesis sobre la asimilacion cultural de los inmigrantes por razones culturales
o religiosas es un error o una mentira.
Entonces porque esta alarma de la guerra de los dioses? Por 3 errores:
a) la capacidad de transitar sin solucion de continuidad de las realidades geo politicas internacionales a las
experiencias de cohabitacion cultural en los paises occidentales, pasando por los clivajes pluri nacionales en
sociedades marcadas por historias y legados institucionales muy diferentes.
b) consiste en ubicar a nivel de la diversidad cultural, y por ende en la guerra de los dioses, algo que en
verdad procede muchas veces de las desigualdades sociales. La existencia de la diversidad cultural no
conduce a la fragmentacion comunitaria. Esta ultima aparece cada vez menos como un resabio cultural y
mas como la expresion de un fracaso social y economico.
c) toma la forma de una semi verdad y pasa por una focalizacion obsesiva en torno a lo que se presentan
como verdades aporias culturales. El argumento consiste en estrellar la argumentacion contra el muro de los
dilemas. O esto o lo otro.
El otro camino: la disolucion metodologica.
Lo que tienen en comun estas 3 mentiras es la negacion del individuo.
El particularismo, niega toda facticidad de toda identidad, por ende, y sobre todo, el trabajo de
recomposicion identitaria que le es propio a cada individuo.
El universalismo culturista, porque o impone de manera subrepticia a todos los individuos un modelo unico,
o les niega el anhelo al reconocimiento de sus diferencias.
La guerra de los dioses, porque termina congelando la historia a nivel de las culturas y de las
sociedades, decretandolas incompatibles entre si, olvidando que entre las culturas y las sociedades hay
individuos vivos y moviles.
Desde el individuo el universalismo solo es aceptable cuando es reconocido como un particularismo mas
una apertura.
Se trata menos de un simple transito de politicas universalistas hacia politicas particularistas, que de
encontrar la via mas eficaz para lograr un objetivo a partir del cual pueden juzgarse las distintas situaciones.
El recurso a la disolucion metodologica puede resumirse a una formula unica, es preciso siempre elegir una
solucion practica mas simple y la de menor intensidad institucional. No es yendo hacia arriba sino anclando
los problemas hacia abajo donde se encuentra la salida de estos impases.
Cuando la guerra de los dioses se insinua mas vale buscar a escala de los individuos formas de disolucion

49

practica. (es lo que trata de hacer el autor en los ejemplos que siguen)
Dos ilustraciones
centrada en torno a la experiencia latinoamericana, por un lado las diferencias etnicas, y por otro la cultura
juvenil.
La Nacion bajo presin:
la cuestion etnica esta en el tapete de las discusiones en America Latina. Su actualidad cuestiona la
identidad nacional del periodo estatal nacionalista. La nacion que ayer definio y discutio en torno a
propuestas alternativas de modelos de desarrollo, hoy esta bajo presion a causa de identidades que exigen
nuevas formas de reconocimiento simblico. Centremonos especificamente en la cuestion indigena y
veamos concretamente en ella como opera el recurso de disolucion sociologica.
Primera disolucion: detras de las bambalinas del U&P (si todavia no te diste cuenta Universalismo vs.
Particularismo, que tema de mierda por favor)
Si una novedad existe a este respecto en America Latina es que la cuestion indigena tiende a ser tratada
como una problemtica de derechos ciudadanos. La pregunta fundamental tiene que ver con los derechos
de esta ciudadania.
Lejos de apuntar al separatismo los movimientos indigenas buscan en su mayoria redefinir su situacion
dentro de los Estados Nacionales en los que se encuentran. Esa busqueda no presenta una orientacion
homogenea, sino que posee caracteristicas propias en cada pais. Mas que un problema filosofico entre
universalismo y particularismo lo que hay son estrategias politicas disimiles para tratar el tema. No hay una
guerra de dioses, sino un sinnumero de tensiones y estrategias politicas variables en funcion de los
contextos sociales.
Primera conclusion: la eleccion de estrategias U o P se entiende a partir de los contextos sociales, no es
solo pluralidad de grupos sociales en presencia lo que explica en terminos juridicos filosoficos la naturaleza
exacta de los debates del U&P en las diferentes sociedades, pero el que se opte por uno u otro termino de
esta dicotomia depende en realidad de los contexteos de oportunidad tanto en terminos simblico como
politicos.
Segunda Disolusion: las nuevas demandas sociales si bien expresan en terminos identitarios colectivos, son
en el fondo fruto de una dinamica democratizadora y de una asipiracion de dignidad reclamada por los
individuos miembros de las minorias. Mas que una oposicion simplre entre logicas universalistas y logicas
particularistas, a lo que se asiste es a una dialectica sui generis entre a igualdad y la libertad, entre la
afirmacion de derechos minoritarios y las aspiraciones democraticas individuales.
El multiculturalismo cuestiona la respuesta democratica tradicional al dilema identitario asegurado por los
dos grandes nucleos de la politica moderna la libertad y la igualdad -. La libertad, ligada en la version
liberal a la separacion entre el espacio publico y privado, permitia la expresion de identidades particulares
fuera del dominio publio. La igualdad apuntaba a la reparticion de la riqueza socialmente producida
independientemente de los razgos propios de los individuos.
La democracia ha sido historicamente indiferente al problema de las identidades. En todos los casos, las
identidades estaban subordinadas e informadas, por la universalizacion de los lenguajes y el triunfo de una
modernidad asociada con la razon universal. El multiculturalismo es la puesta en cuestion de este doble
implicito. Si la igualdad o la libertad son cuestionadas desde la equidad o la diferencia, no lo son en tanto
vaores. La equidad interroga la igualdad efectiva de las que goza un individuo; la diferencia estudia los
mecanismos que permiten un mayor reconocimiento de la diversidad cultural de los individuos. Lo que hoy
esta en discusion es la mejor manera de expandir la libertad y la igualdad, y no su cuestionamiento.
Es dentreo de este marco como debe leerse el cambio de perspectiva observable en los debates
multiculturales.
De lo que hoy se trata es de defender los derechos culturales como una condicion de la libertad yla igualdad
individuales. El objetivo es mejorar la vida individual y proteger a los ciudadanos de las injusticias creadas,
implicita o explicitamente, por las instituciones nacionales. El objetivo es que el Estado liberal sea
verdaderamente liberal, o sea, que sea neutro frente a los sistemas de valores culturalmente encarnados.
Para ello, el Estado esta obligado a reconocer derechos a las minorias para extender la libertad de los
individuos. El estado tambien tiene que dar protecciones para que los individuos ejerzan su libertad dentro

50

de los grupos minoritarios de los que forman parte. (creo que es lo que mas se aplica al punto del programa
Multiculturalismo e igualdad).
La alteridad etaria (Alteridad segn el diccionario: condicion o capacidad de ser otro o distinto)
La alteridad de la cultura juvenil por lo general no es percibida, porque se presenta como una version
cultural particularista dentro del universo moderno.
Los adolescentes y jovenes, por un lado participan activamente en la cultura nacional y en la cultura del
consumo dominante al punto que su inclusion simbolica no parece probematica, por otro lado, intentan
constantemente escaparse de ella. Y en ese esfuerzo recrean por momentos un verdadera alteridad
cultural.
Pocas fracturas culturales son hoy tan fuertes como aquella que separa a los jovenes de los adultos, la
cultura juvenil de la cultura escolar, incluso la cultura adolescente de la cultura nacional.
Primera disolucion: por debajo del U&P, o por que no se habla de derechos culturales a proposito de los
jovenes?
La afirmacion de una cultura de consumo de masas es sin lugar a dudas uno de los grandes rasgos de la
juventud en las ultimas decadas.
Los jovenes forman parte de movimientos culturales por lo general rapidamente socio degradables, pero
que, vehiculan innovaciones identitarias y criticas sociales importantes.
Las dimensiones identitarias de la juventud son a la vez indisociablemente personales y colectivas,
escencialistas y transitorias, universalistas y particularistas, dominantes y dominadas.
A diferencia de otros grupos que transitan de esta faceta individual hacia dimensiones propiamente politicas,
la autenticidad cultural ansiada por los jovenes es reticente a su institucionalizacion en terminos de
derechos. Los jovenes desean no tanto que se les otorguen nuevos derechos culturales como grupo sino
que se les reconozca como personas singulares. La juventud posee un individualismo expresivo no
institucionalizable. En el limite, lo unico que piden implicitamente es una liberta de experimentacion cultural.
Hoy por hoy, y a pesar de su alteridad, la cultura juvenil se desinteresa por lo general abiertamente de la
cultura escolar. Se constituye pues una confrontacion cotidiana, a la vez sorda y extraa, entre una cultura
escolar que se vive sitiada por una cultura juvenil... que se despreocupa por ella. El resultado es una mezcla
de indiferencia y de reticencia, se constituye un espacio personal y/o colectivo paralelo a la escuela,
atravesado por la estetica de la comunicacin, gozando de una fuerte legitimidad cultural. En un contexto asi
los jovenes no resienten la necesidad de defender sus derechos culturales. Aunque su cultura no sea en el
fondo reconocida institucionalmente, la imponen. Esto es: razonndo a partir de sus experiencias personales
no sienten la necesidad de obtener un reconociento institucional hacia sus formas culturales, las cuales se
caracterizan por una fuerte rotacion simblica.
Segunda disolucion Los conflictos de civilidad, una variante de la guerra de los dioses?
La alteridad cultural de los jovenes es masivamente percibida como un problema de incivilidad. Los asuntos
de incivilidad no pueden ser vistos fuera del sistema de relaciones sociales en el cual se emplazan. Los
jovenes estaban bajo la mirada legitima de los adultos que podian eventualmente cagarlos a pedo
basicamente (pendejos del orto). Esta capacidad de interpelacion era una garantia de civilidad ente las
generaciones. Esta relacion de fuerza ha sido transformada en profundidad.
A esta primera transformacion se aade que el control inforal de los jovenes por los adultos no es mas una
evidencia compartida por las generaciones. Lo que ha cambiado pero masivamente fuera de las aulas es la
legitimidad de la intervenion educadora de un adulto sobre un joven.
Pero este proceso no es unilateral. La relacion de fuerza es mas equilibrada. Por un lado, porque
globalmente los adultos conservan el control sobre los recursos economicos y porque colectivamente los
adultos se definen movilizando de manera a veces masiva y homogenea una critica de los jovenes.
Lo que ha cambiado es el hecho de que muchos jovenes no aceptan mas una posicion inferior con respecto
a los adultos. El resultado es el despliegue de un conjunto de tensiones ordinarias.
En el fondo, los conflictos de civilidad traducen, un conflicto cultural, mas particularmente visible en el
ambito escolar.
Se trata menos de una crisis global que de la dificultad de la escuela para interpretar y dar espacio, a las
nuevas inquietudes eticas de los alumnos. En el contexto actual entre los jovenes la relacion con el otro se
construye menos alrededor de deberes sancionados por la tradicion y animados por fuertes principios
jerarquicos, y cada vez mas alrededor de consideraciones inmanentes a aquellos que participan en una
actividad.

51

En el contexto de la nueva inquietud etica de comunicacin, son las relaciones en si mismas y por ellas
mismas que se dotan de una significacion central.
La escuela continua funcionando en el mundo de los mensajes, mientras que los jovenes viven ya
radicalmente en el universo de la comunicacin.
Los alumnos piden cada vez mas ser tratados de una manera horizontal. Desde su punto de vista, la buena
relacion pedagogica debe, ser de naturaleza igualitaria. La mayor parte de los alumnos no contestan las
bases de la autoridad, pero piden un trato mas equilibrado, algo que les parece natural dado el universo de
comunicacin en el que estan inmersos.
Percibida desde la practica de los individuos, la cultura juvenil disea y disuelve un conflicto con la cultura
escolar.
Cuaderno de bitacora
1- La escuela debe estar animada por un valor fundamental: la maxima realizacion posible de los individuos.
Este valor, que no es neutro, es transcultural y es un punto diverso de encuentro entre diversas tradiciones.
2- Todo recurso para una politica educativa debe integrar como criterio de evalucion dos principios de
justicia:
a) La posibilidad de mantener lo mas abierto posible el horizonte de cada alumno.
b) La voluntad de preservar durante el mayor lapso de tiempo posible la reversibilidad de las trayectorias.
Si no se respeta uno u otro criterio se mutila la posibilidad de realizar el valor arriba mencionado. Incluso en
el sena de una tradicion particular, a causa de la evolucion y de la relectura permanente a la cual
inevitablemente ella esta sometida, esta exigencia se impone.
Bravlasky La discriminacin educativa en la Argentina
Introduccin: Hacia la comprensin de la funcin social de los Sistemas Educativos.
1) Funciones y crisis de los Sistemas Educativos.
a- El Estado de la discusin: los sistemas de educacin formal son unas de las redes institucionales ms
extendidas de todos los pases. Para algunos, son el paradigma de red institucional al servicio de las
transformaciones sociales; para otros, son el paradigma de los mecanismos de la reproduccin de un orden
social cuyo centro es la dominacin de determinados grupos, sectores o clases sociales sobre otros. Este
antagonismo terico domina la escena de la discusin terica en educacin.
Entonces, hacia la dcada de los 70, se desarrollaron 2 visiones (o vertientes) acerca de las
funciones de la educacin formal:

Visin Positiva: tendi a demostrar que el sistema de educacin formal distribuye la educacin
necesaria para determinadas transformaciones y que lo hace adems del modo adecuado para
promover el crecimiento econmico y la movilidad social.

Visin Crtica: descubri que esos mismos sistemas de educacin formal contribuyen a la
reproduccin social, transmitiendo ideologas con ese propsito o distribuyendo diferencialmente
conocimientos.
Estas teoras que se elaboraron en Europa y en Estados Unidos para explicar el funcionamiento de
sus sistemas educativos, se adoptaron aqu como vlidas. En consecuencia, puede decirse que la ausencia
de investigacin emprica y la vigencia del mecanismo de asignacin, derivaron en la carencia de
comprensin de como funcionaron muchos sistemas educativos latinoamericanos, en particular el argentino:
se importaban ideas pero no se haba hecho ninguna investigacin emprica no concreta.
La crisis de los Sistemas Educativos Latinoamericanos se entendi de diferentes maneras. Durante
algn tiempo coexistieron, por un lado, quienes vean a la crisis del Sistema Educativo como un reflejo de la
crisis de las sociedades latinoamericanas, debida a su vez al carcter capitalista dependiente de esas
sociedades y, por el otro, quienes procuraban especificar ms acotadamente su carcter, aceptando como
un dato inmodificable los rasgos estructurales de las sociedades latinoamericanas.
Los primeros, subsumieron la respuesta a la crisis del sistema educativo en una propuesta
revolucionaria de reemplazo de la estructura de la sociedad latinoamericana por otra, asumiendo implcita o
explcitamente que tal cambio traera aparejada en forma ms o menos automtica, la transformacin del
sistema educativo en el sentido de superacin de la crisis. Los segundos, vinculaban estrechamente la crisis
del sistema educativo a los problemas de crecimiento capitalista.
La mayor parte de los autores defini en la dcada de 1.950-1.960 que la crisis del Sistema
Educativo se deba a su falta de crecimiento. Se procur entonces salir de la misma a travs de propuestas
reformistas para hacer crecer el Sistema Educativo.

52

En 1.960-1.970, el diagnstico de un sistema en crisis persisti e incluso se acentu pese a su

crecimiento. La crisis se redefini y pas a ser para muchos de exceso crecimiento, por lo que se
propusieron propuestas apocalpticas: la destruccin del Sistema Educativo formal.
En parte, como reaccin a las propuestas apocalpticas, algunos sectores elaboraron en la
Argentina las propuestas retornistas. Proponen la posibilidad de superar la crisis del Sistema Educativo
Argentino de 1.980-1.990, volviendo al Sistema Educativo de hace 100 aos.
Otros sectores elaboraron las propuestas mesinicas: un nuevo mtodo pedaggico, una accin
social, una tecnologa educativa o una estructura probada en otros pases pueden salvar al sistema.
Muchas de las propuestas reformistas, las apocalpticas, las mesinicas y las reformistas coinciden
en 2 aspectos: ignoran el carcter social, y el carcter especfico de la crisis de cada Sistema Educativo
Nacional.
El primero las lleva a obviar que la crisis del Sistema Educativo se articula con la crisis de la
economa y la poltica, y se refiere a la disconformidad de ciertos grupos o sectores sociales o polticos con
las funciones que cumple el sistema educativo en su perjuicio o beneficio. Es as como, por ejemplo, todos
los sectores sociales pueden coincidir en que el sistema educativo de su pas est en crisis, pero los
aspectos del sistema que estn en crisis y la manera en que los afecta son diferentes para cada uno de
ellos.
El segundo aspecto alerta contra el trasplante de tecnologas, estructuras u otros tipos de
innovaciones.
b- El carcter social y especfico de la crisis de los Sistemas Educativos en relacin a sus funciones : todo
sistema de educacin formal cumple al menos las siguientes funciones sociales en relacin a su matrcula:
Distribuye habilidades instrumentales, conocimientos cientficos y pautas de socializacin necesarias
para la participacin (en la economa, la poltica, la sociedad, etc.).
Contribuye a estamentalizar a la poblacin: estructurar el lugar que cada uno ocupa en la sociedad.
Contribuye a legitimar la estamentalizacin a travs de la distribucin y creacin de ideologas.
Al cumplir cada una de estas funciones especficas, el Sistema Educativo contribuye a la vez a la
transformacin y a la reproduccin de la sociedad.
El Sistema Educativo de la mayor parte de los pases de Amrica Latina, comprendido el de
Argentina, est en crisis para sectores sociales numerosos, porque no se benefician de la manera en que el
mismo cumple con las funciones sociales mencionadas.
Resta agregar que el Sistema Educativo de la mayor parte de los pases de Amrica Latina no est
en crisis por su mera existencia, sino que existe con ciertas caractersticas estructurales especficas.
Aceptar el carcter social de la crisis lleva a interpretar que la posibilidad de comprensin y
superacin de la misma pasa por:
Discriminar las funciones sociales del Sistema Educativo en relacin al cuerpo social y a cada uno
de los sectores que lo componen.
Generar elementos para la formulacin de propuestas educativas a travs de las cuales diversos
sectores propongan cmo orientar las funciones del Sistema Educativo en su beneficio.
Comprender que los diferentes grupos sociales formulan, confrontan y articulan esas propuestas
alternativas en la escena poltica. Esto permite generar un proyecto, modelo o estilo educativo que
posibilite el mximo nivel de participacin en su propio beneficio a la mayor parte de los habitantes.
Aceptar el carcter especfico de la crisis de los Sistema Educativo, conlleva aceptar que su
comprensin requiere:
1. Desarrollar trminos conceptuales especficos.
2. Referirse a un pas y a un momento histrico tambin especficos, para elaborar la direccin de los
cambios operados en un Sistema Educativo, tomando en cuenta los cambios operados en la sociedad y
en el Estado.
2) Trminos conceptuales para describir e interpretar las funciones y crisis de los S. E.
a- Definiciones: en todo Sistema Educativo y en todo momento histrico se manifiestan simultneamente
tendencias a su unidad y diferenciacin.

5)

Unidad: significa prestacin de iguales oportunidades educativas para toda la poblacin y

articulacin del conjunto de la prestacin educativa.

6)

Diferenciacin: significa prestacin de diferentes oportunidades educativas para grupos diferentes

de poblacin e independencia de los niveles de la prestacin (preprimaria, primario, medio y
superior).
Ambas tendencias tienen 2 dimensiones:

Horizontal: se refiere a las similitudes y diferencias entre las oportunidades educativas de un mismo
nivel del sistema de educacin formal. Por ejemplo: en el nivel medio, la existencia de diferentes

53

modalidades (tradicional, industrial, comercial, etc.); subsistemas (nacional, provincial); sectores

(pblicos, privados); o tipos de colegios (mal o bien equipados, buenos o malos, etc.).

Vertical: se refiere al tipo de conduccin existente en los distintos niveles del sistema.
Los Sistemas Educativos en donde prevalece la tendencia a la Unidad Horizontal, se componen
fundamentalmente por instituciones muy similares en cada uno de sus niveles. En el caso del nivel primario,
un sistema con esta tendencia est integrado por escuelas nicas y comunes, las cuales ofrecen un mismo
currculum para todos los nios que asisten al nivel primario y tienen, adems, condiciones equivalentes
para el aprendizaje.
En los que prevalece la Diferenciacin Horizontal, las escuelas ofrecen un currculum diferente y
tienen diferentes condiciones para el aprendizaje.
Si en el Sistema Educativo prevalece la tendencia a la Unidad Vertical, se desarrollan rganos
centrales de orientacin de la prestacin educativa. Articulacin entre un nivel y otro; continuidad
centralizada.
Y si prevalece la tendencia a la Diferenciacin Vertical, los rganos de orientacin y conduccin de
cada nivel del sistema son independientes (desarticulacin entre los niveles).
b- Unidad y diferenciacin del Sistema Educativo desde la perspectiva de la democratizacin de la
educacin: los partidarios de la Unidad del Sistema Educativo conceptualizaron a sta como la realizacin
absoluta de democratizacin del sistema, es decir, de falta de crisis del mismo respecto de los objetivos de
distribucin socialmente equitativa de los contenidos relevantes para la participacin econmica, poltica y
social de los sectores populares. Segn aquellos, bastaba con ofrecer a todos los nios la misma educacin
para garantizar la contribucin de los Sistemas Educativos a la justicia social y a la participacin poltica de
los ciudadanos. Unidad se entenda entonces en sus 2 dimensiones:
III. Horizontal: como un camino nico, iguales contenidos e iguales mtodos para la educacin general
de toda la poblacin.
IV. Vertical: orientacin y conduccin centralizada de todos los niveles del Sistema Educativo.
Pero, aunque la escuela sea la misma para todos, sus condiciones de vida no son las mismas; las
posibilidades de hacer uso de ese camino nico son distintas. Las mismas oportunidades educativas en
condiciones de desigualdad social, no garantizan las mismas oportunidades de acceder a la educacin que
se imparte en ese camino nico.
Para garantizar equidad educativa en sociedades donde los puntos de partida no son iguales, se
requiere diferentes ecualizadores, es decir, un sistema educativo diferenciado en el sentido de brindar
mejores oportunidades de educacin a quienes tienen peores puntos de partida. Cuando en cambio, pueden
igualarse los puntos de partida, el camino nico garantiza la equidad de educacin.
Si la tendencia a la Diferenciacin Horizontal del Sistema Educativo acta en direccin a la creacin
de opciones educativas que promueven la ruptura del monopolio de la educacin en un momento histrico
determinado, sirve a la democratizacin del sistema. Si la tendencia hacia la Unidad Horizontal contribuye a
que sectores ms amplios de la sociedad puedan disponer de opciones educativas para acceder al
conocimiento socialmente acumulado, se inscribe en el proceso de democratizacin del Sistema Educativo.
Unidad y Diferenciacin Vertical: en tanto la orientacin y conduccin centralizada de los diferentes
niveles del Sistema Educativo facilita el acceso de sectores sociales cada vez ms amplios a los niveles
subsiguientes del sistema, promueven su democratizacin; pero si es utilizada para limitar el acceso, por
ejemplo, de los sectores rurales o sectores regionales alejados, promueven su carcter elitista.
c- La segmentacin y desarticulacin de los S. E. en tanto formas antidemocrticas de diferenciacin : la
diferenciacin horizontal y vertical de los Sistemas Educativos tiene modalidades especficas en la
segmentacin y desarticulacin respectivamente.
La Diferenciacin Horizontal se hace evidente cuando se demuestra, a partir del anlisis
institucional, que establecimientos (que de acuerdo a la legislacin deberan ser iguales), tienen currcula y
ofrecen condiciones para aprender muy diferentes.
Sistema Educativo Segmentado: Diferenciacin Horizontal. Dentro de un mismo nivel educativo se
ofrece diferente currculum o condiciones de aprendizaje. Es decir, diferentes circuitos donde acceden los
distintos grupos sociales: proceso antidemocrtico.
Sistema Educativo Desarticulado: Diferenciacin Vertical. Existen desarticulaciones entre los niveles
y cada nivel puede funcionar como un coto cerrado, aislado de los niveles restantes (lo que pasa en el nivel
preescolar no se define en consonancia con lo que pasa en el nivel primario, y as sucesivamente).
La Segmentacin y la desarticulacin suelen ser perfectamente funcionales a la conservacin del
monopolio de la educacin en grupos sociales minoritarios, o a una forma menos aparente de monopolio de
conocimiento, habilidades y pautas sociales relevantes para la participacin econmica, poltica y social.
Esta forma menos aparente consiste en permitir el acceso a aos formales de instruccin, pero reservando
el acceso a conocimientos, habilidades y pautas sociales decisivos para participar en mejores condiciones a
ciertos segmentos y niveles del Sistema Educativo.

54

Son precisamente la Segmentacin y la Desarticulacin las caractersticas de la estructura de

prestacin y de gobierno del Sistema Educativo que operan para generar o consolidar esta forma menos
aparente de educacin no democrtica.
La funcionalidad de la Segmentacin y la Desarticulacin se logra adems a travs de los
mecanismos del mercado. En efecto, en la sociedad de mercado, los bienes sociales se transforman en
mercanca, para que la poblacin los adquiera de acuerdo a su capacidad de consumo. La libre operacin
de las leyes del mercado en relacin a la educacin, se garantiza adems a travs de la adopcin del
principio neoliberal de subsidiarizacin de la prestacin educativa: consiste en declarar al Estado subsidiario
(secundario) respecto del servicio educativo y promover que la responsabilidad sobre la educacin de la
poblacin recaiga sobre las comunidades. Gracias a la Segmentacin y la Desarticulacin del Sistema de
Educacin Formal el bien social educacin se parcializa en una serie de mercancas de distinto valor de uso
y de cambio que se pueden o no comprar en el mercado.
d- Segmentacin, Desarticulacin y funcin social del Sistema de Educacin Formal: el pasaje de nivel
como instancia de orientacin: los diferentes grupos sociales que hacen uso de un Sistema Educativo
crecientemente Segmentado y Desarticulado, acceden a diferentes niveles de educacin formal, pero
adems, an en caso de acceder a niveles de educacin formal iguales (por ejemplo, determinar el nivel
primario), acceden a niveles de conocimiento no equivalentes. A esto se le agrega que tienen posibilidades
de continuar dentro de Sistemas de Educacin Formal no equivalentes en trminos de su formacin, aunque
si lo sean en trminos formales.
Los sectores que acceden a los mejores segmentos de un nivel del Sistema de Educacin Formal,
acceden a mayores niveles de conocimiento y tienen mayores posibilidades de continuar dentro del sistema,
y dentro de los mejores segmentos del nivel siguiente. Los sectores que acceden a los peores segmentos
de un nivel del Sistema de Educacin Formal, acceden a menores niveles de conocimiento y tienen
menores posibilidades de continuar dentro del sistema y dentro de los mejores segmentos del siguiente
nivel.
e- Factores que inciden en el pasaje de un nivel a otro en un Sistema Educativo Segmentado y
Desarticulado: se propuso la clasificacin en 4 grupos:
Endgeno Material: corresponden a la situacin material y organizativa de las instituciones escolares
(edificio, material didctico, etc.).
Endgeno Cultural: corresponden al currculum, a las representaciones ideolgicas, a las actitudes de
los docentes y a su adecuacin a las caractersticas culturales de los alumnos.
Exgeno Material: corresponden a la situacin de vida de los alumnos y de sus familias.
Exgeno Cultural: corresponden a las representaciones ideolgicas y al capital cultural de los alumnos y
sus familias.
Conclusiones:
1) La visin del Sistema Educativo Argentino en el contexto del desarrollo social y poltico : en los captulos
anteriores se analizaron la vinculacin entre las instituciones, dependencias y modalidades del Sistema
Educativo Argentino, por un lado las caractersticas y el comportamiento de los diferentes sectores sociales,
por el otro; y a su vez, la articulacin de la estructura del Sistema Educativo como totalidad con las
caractersticas de la sociedad y el Estado tambin como totalidades, en el momento que asumi el gobierno
de 1.983.
a- Estructura social y Diferenciacin educativa: cambios en la sociedad argentina, entre los cuales se
encuentra la modernizacin capitalista. Un aspecto de esta modernizacin es la ms reciente acentuacin
de la diferencia entre sectores y grupos sociales con intereses particulares y la modificacin del peso
relativo de cada sector en la estructura societal.
En las ltimas dcadas, los sectores proletarios, las capas medias, la burguesa y los llamados
sectores marginados o no integrados se fueron subdividiendo.
Los distintos grupos sociales aspiraron a apropiarse de cada vez ms aos de estudio.
La cantidad de aos de estudio se hizo cada vez ms homognea para individuos pertenecientes a
distintos sectores.
Esos individuos fueron acercndose al cumplimiento de esa aspiracin y tuvieron mejor suerte en la
apropiacin de mayor cantidad de aos de instruccin formal que en la apropiacin de mejores
condiciones de vivienda, salud, salarios, etc.
Estas tendencias estn en la base de la expansin masiva y sostenida del Sistema de Educacin
Formal. Sin embargo, la expansin del Sistema Educativo Formal, redund en beneficios limitados para
sectores sociales mayoritarios. Esto se debe justamente al creciente proceso de diferenciacin que tuvo
lugar en el Sistema Educativo y que deriv en la acentuacin de su carcter segmentado y desarticulado.

55

b- Las polticas pblicas de Segmentacin y Desarticulacin educativa: el proceso de diferenciacin fue

promovido por los grupos sociales con mayor peso y capacidad de definicin de polticas pblicas en los
ltimos 20 aos, como una forma de dar salida a la crisis del Sistema Educativo. Para estos sectores, el
Sistema Educativo estaba en crisis justamente porque perda su carcter excluyente y al perderlo, se corre
el riesgo de que se democratizara en exceso el acceso al conocimiento, habilidades y pautas de
socializacin hasta entonces monopolizadas por grupos minoritarios, y de que el Sistema Educativo
postulara su carcter transformador. Consistira precisamente en permitir a nuevos sectores una
participacin ms equitativa en la distribucin de los conocimientos, habilidades y pautas de socializacin,
as como permitir tambin la adquisicin de elementos para la construccin de una conciencia crtica, ms
que de preceptos ideolgicos legitimadores.
Las medidas e instrumentos legales: es as como los gobiernos de facto de los perodos 1.9661.973 y 1.976-1.983 promovieron las tendencias a la diferenciacin horizontal y vertical del Sistema
Educativo Formal. Esto se hizo a travs de diferentes mecanismos: la poltica de transferencia de las
escuelas primarias y de adultos a los gobiernos provinciales y a la Municipalidad de Buenos Aires, la
creacin de bachilleratos polivalentes y de escuelas tcnicas con plan dual, etc.
Los resultados estructurales: los resultados de estas polticas fueron un Sistema Educativo
Segmentado y Desarticulado. En lugar de escuelas primarias nicas o comunes previstas por la Ley 1.420
(vigente desde 1.884), igualmente equipadas, con prcticas pedaggicas que respondan a un mismo
modelo de accin pedaggica, donde se impartan niveles y perfiles de conocimiento iguales, que permitan
el acceso en igualdad de condiciones a los niveles sucesivos dentro del sistema, se han construido
innumerables escuelas, con equipamientos distintos, prcticas pedaggicas divergentes, niveles y perfiles
de conocimiento no equivalentes, y se abren distintas posibilidades de acceso a establecimientos del nivel
inmediatamente superior. Adems, las distintas escuelas argentinas reclutan su matrcula en sectores
poblacionales diferentes: este reclutamiento no est solo condicionado por la ubicacin geogrfica de cada
escuela, sino por una variedad de circunstancias que incluyen los aspectos institucionales, las posibilidades
econmicas de las familias, sus patrones culturales, etc., de modo que las escuelas mejores reclutan a los
chicos de los sectores mejores situados en la escala social. El Sistema Educativo est claramente
organizado en circuitos diferentes que han cristalizado como segmentos educativos.
Por otra parte, en lugar de conduccin educativa centralizada, se han producido los organismos de
conduccin sin que puedan ofrecer modos de operar que articulen, por ejemplo, un nivel del Sistema
Educativo al siguiente. En la realidad, el Sistema Educativo opera como una serie de subsistemas
desarticulados: cada nivel no es responsable ms que de la etapa o de la actividad concreta que le es
asignada. Es decir, que la Diferenciacin Vertical del Sistema Educativo en distintos niveles de acuerdo a la
etapa evolutiva de su matrcula, ha derivado en una significativa desarticulacin entre los distintos niveles.
c- La Segmentacin y la Desarticulacin educativa en la sociedad Argentina de mercado: la Segmentacin y
la Desarticulacin del Sistema Educativo se combinaron con la accin de las polticas neoliberales que el
Estado Argentino desarroll por lo menos a lo largo de los ltimos 15 aos (a excepcin de 1.973 y 1.974).
La orientacin neoliberal del Estado consisti en que pas de jugar un rol activo en los procesos de
organizacin econmica y en las prestaciones sociales, a tornarse cada vez ms prescindente. El Estado se
transform as en subsidiario de diversos ordenes de actividad; en particular, se subsidiariz cada vez de la
prestacin educativa, que se deleg a manos de particulares.
Este proceso no solo afect el conflicto entre el sector pblico y el privado de la educacin, a travs
de la asignacin de mayores recursos al sector privado, sino que penetr en el interior del sistema de
instruccin pblica y de cada una de sus instituciones. Gracias a la Segmentacin y Desarticulacin del
Sistema Educativo, el bien social educacin se parcializ en una serie de mercancas de distinto valor que
se pueden o no comprar en el mercado. Quien posee recursos lo compra, quien no, no.
2) Las funciones especficas del Sistema Educativo Argentino: todo Sistema de Educacin Formal cumple al
menos con las siguientes funciones sociales en relacin a su matrcula:
Distribuye habilidades instrumentales, conocimientos cientficos y pautas de socializacin
necesarias para la participacin.
Contribuye a estamentalizar a la poblacin.
Contribuye a legitimar la estamentalizacin a travs de la distribucin y creacin de ideologas.
Al cumplir cada una de estas funciones especficas, el Sistema Educativo contribuye a la
transformacin y a la reproduccin de la sociedad.
Ahora bien, el Sistema Educativo Argentino cumple con sus 3 funciones especficas en forma
antidemocrtica, es decir, insatisfactoria para la gran mayora de la poblacin.
El hecho de que el Sistema Educativo Argentino sea como es, se produce en virtud de su
funcionalidad con un Estado y una sociedad con caractersticas especficas. Sin embargo, la modalidad
antidemocrtica con la que el Sistema Educativo Argentino cumple sus 3 funciones, es posible gracias a las
caractersticas tambin especficas de su estructura.

56

La Segmentacin del Sistema Educativo Argentino cristaliza la provisin de mejores condiciones

para el cumplimiento de la primera funcin, a algunos sectores ms que a otros. Ofrece peores condiciones
para la distribucin de habilidades instrumentales y conocimientos cientficos en los segmentos para la
poblacin cuya vida extraescolar se desarrolla en el mundo laboral o en mbitos de socializacin familiar
empobrecidos por la ausencia cotidiana de adultos significativos, la pobreza u otros factores. Las mejores
condiciones, en cambio, las brinda en segmentos para la poblacin cuya vida extraescolar les ofrece otras
oportunidades de apropiacin de habilidades instrumentales o conocimientos cientficos.
La Funcin Estamentalizadora no es idntica a una eventual funcin reproductora. La sociedad
Argentina es dinmica, experimenta diversos desplazamientos que implican cierto grado de movilidad; y en
este contexto, la funcin estamentalizadora consiste en darle a los sectores ms bajos de la escala social
solo las posibilidades de acceder a los segmentos de los niveles sucesivos del Sistema Educativo Formal,
que les permitirn acceder a los estamentos ms bajos de los sucesivos reordenamientos sociales.
Lo que se tiende a reproducir es entonces el lugar relativo de los individuos de un mismo origen, con
referencia a sus coetneos de otro origen, aunque para cada individuo exista una mejora respecto del lugar
que ocupaban sus padres. Esta dimensin reproductora se realiza a travs de las caractersticas de
Segmentacin y Desarticulacin, as como el modo de funcionamiento particular de cada instituto educativo.
La Funcin Legitimadora deriva, en el caso argentino y en lo referente a la estructura del Sistema
Educativo, de una combinacin del funcionamiento microinstitucional con el macroinstitucional. Mientras
estructuralmente se configuran condiciones diferenciales para la distribucin de conocimientos y se
estamentaliza a la poblacin, en cada institucin operan mecanismos meritocrticos que crean una
apariencia de funcionamiento igualitario, la cual contribuye a que ambos legitimen las desigualdades
sociales.
3) Hacia un Sistema Educativo Democrtico: desde la perspectiva actual de democratizacin de la
educacin, es preocupante que el cumplimiento de las funciones estamentaliadoras y legitimadoras impidan
a ste sistema distribuir habilidades instrumentales, conocimientos y pautas de socializacin necesarios
para una participacin ms igualitaria de sectores sociales ms amplios en su propio beneficio.
En la Argentina, el desafo es lograr que la expansin de la enseanza medio revierta el carcter
discriminatorio y selectivo que adquiri. Para ello se realizan algunas propuestas alternativas: no exige
llevar a cabo grandes reformas estructurales, sino la voluntad poltica, la claridad de los objetivos y la
posibilidad de articulacin de los actores colectivos del proyecto democrtico. Las mismas tienen 3
objetivos:
Democratizar la funcin distribuidora del Sistema de Educacin Formal, para igualar la distribucin de la
mayor cantidad y el ms variado perfil de conocimiento posibles.
Disminuir la dimensin reproductora de la funcin estamentalizadora.
Reducir los efectos legitimadores de alguno de sus nodos de funcionamiento.
El actor principal para el cumplimiento del primer objetivo solo puede ser el Estado, ya que es el
nico que puede articular polticas con el propsito de revertir el proceso de segmentacin del Sistema de
Educacin. Para ello es necesario igualar las condiciones de la prestacin educativa a los distintos sectores
sociales. Adems es posible utilizar la instancia de orientacin constituida por el pasaje de un nivel al
siguiente, como instancia de intervencin. El propsito de esta intervencin sera justamente modificar su
carcter de orientacin reproductora y proveer la de un carcter democratizador.
Reducir los efectos legitimadores de las diferencias sociales que tiene el modo de funcionamiento
del Sistema Educativo, supone 2 rdenes de medida:
La primera consiste en suprimir las condiciones estructurales que posibilitan que el Sistema Educativo
funcione con una apariencia meritocrtica.
La segunda consiste en que la poblacin y los agentes educativos directos estn lo suficientemente
informados para poder evaluar en uso de su conciencia crtica el real y no solo el aparente
funcionamiento del Sistema Educativo.

Duschatzky y Redondo Las marcas del plan social educativo o los indicios de ruptura de las
polticas pblicas
El estado no se ocupara de la administracin escolar, ni de los salarios, su responsabilidad ser fijar
los objetivos y contenidos de la educacin y evaluarlos. El estado se reserva el desarrollo de la
transformacin curricular, la evaluacin de resultados, los programas compensatorios y la
capacitacin docente.
El Plan Social Educativo (PSE) abarc las provincias de nuestro pas alcanzando diferentes niveles de
cobertura de acuerdo con la definicin de zonas con mayores posibilidades. POLITICAS FOCALIZADAS:

57

incluye a los ms necesitados. El PSE se pone en marcha en 1993 y es la nica lnea de intervencin
directa que se pone en marcha desde el Estado en el marco de una gestin descentralizadora.
El PSE se lanz con dos programas:

Destinado a la infraestructura

Al mejoramiento de la calidad educativa al que se le agrega el programa nacional de becas.

POLITICAS DE DISCRIMINACION POSITIVA: la cada del estado de bienestar vulnera la eficacia material y
simblica de polticas universales y anuncia la prdida de sentido de la utopa de una educacin comn.
El PSE inaugura una nueva modalidad de inclusin o intervencin de los sectores socialmente
desfavorecidos y de ese modo confiesa el fracaso de la utopa integradora que impuls el nacimiento del
sistema educativo moderno: la supuesta sutura encarnada por el PSE cabalga sobre una integracin
basada en el reconocimiento de las mltiples heterogeneidades.
La focalizacin adems puede legitimar la produccin de sujetos desigualmente posicionados en la esfera
pblica y sobre todo, cristalizar un imaginario social polarizado.
El PSE puede ser ledo sobre un gesto de sensibilidad de las polticas educativas hacia la pobreza o sobre
una respuesta de gestin eficaz frente a la emergencia educativa que viven amplios sectores e instituciones
del pas.
Merklen, D. Pobres ciudadanos. Las clases populares en la era democratica Argentina 1983-2003
Una alquimia al reves o como convertir trabajadores en pobres
Uno de los principales andariveles por los que se movio la Argentina democratica es el de las politias
sociales.
La reorientacion politica de la intervencion social fue importante, en primer lugar porque esta iniciativa
llevada adelante desde lo alto de la sociedad, influyo notablemente sobre los cambios que estaban
fermentando por abajo: la reorientacion de las politicas sociales contribuyo a la produccion de una nueva
politicidad popular. En segundo lugar porque a traves del diagnostico, las ciencias sociales contribuyeron
directamente en tanto actores politicos a definir el contexto intelectual del proyecto democratico, tal como se
lo presento en los 80 y 90.
Se destaca en este sentido el contexto de los 80 y comienzos de los 90, en el que muchos creyeron y
promovieron el fin del trabajo y la aparicion consecuente de una nueva cuestion social.
No fue sino en la segunda mitad de los 90 que en el campo de las ciencias sociales la cuestion del trabajo
comenzo a recobrar la centralidad que nunca deberia haber perdido.
El eje de los cambios estuvo dado por un cambio en los modos de concebir la cuestion social, por una
reorientacion de la energia publica invertida en materia social y por la consolidacion de un nuevo sistema de
accion. No tanto porque el impacto de las transformaciones haya sido homogeneo sino porque las
orientaciones que influyeron en el giro traspasan el marco nacional y fundamentalmente porque fueron
impulsadas por la organizaciones internacionales de mayor peso en la region: Banco interamericano del
desarrollo, banco mundial y otras agencias.
El objetivo del texto tiene dos dimensiones: la del contenido teorico de las nuevas orientaciones en materia
de politica social y la de la consiguiente aparicion de un nuevo sistema de accion.
Para el caso de la Argentina se establecen dos periodos: el primero se abre en 1904 cuando el gobierno
encarga al ingeniero Masse la elaboracion de un informe sobre el estado de la clase obrera, como paso
previo a la Ley Nacional del Trabajo. Periodo que se clausura en 1980 con una publicacion del INDEC sobre
el mapa de la pobreza, donde se abre el segundo periodo con una descripcion precisa de la distribucion
territorial de la pobreza.
Las Estrategias internacionales de Lucha contra la pobreza
Las Naciones Unidas declararon el periodo de 1997-2006 Primer decenio de las Naciones Unidas por la
erradicacion de la pobreza y el Banco Mundial se embarco en una aspiracion: el sueo de un mundo libre de
pobreza.
Esta nueva estrategia adoptada por organizaciones internacionales debe ser ubicada en un contexto de
transformaciones y crisis social que afecta a la casi totalidad de los paises latinoamericanos.
El capitulo tien como primer objetivo el analisis de un proceso trasnacional de instauracion de una politica
publica de lucha contra la pobreza, este proceso se desencadena a partir de una intervencion creciente de
estos organismos supranacionales en el tratamiento de la cuestion social, y a partir del nuevo papel que se
asigna ahi a las clases populares.
La tradicion latinoamericana: proteccion social y regulacion del trabajo

58

En la mayoria de los paises lo social nunca amparo al campesinado y que en las ciudades cubria
principalmente a los trabajadores del sector formal. Eso no impide constatar que este modelo orientaba las
politicas y sobre todo que era centro de las disputas sociales. Las luchas de clases populares podian tomar
como referente la Ley y denunciar la ilegitimidad del estado dado el escaso respeto con que este observaba
el derecho.
Hayan llegado o no a niveles importantes de desarrollo todos los sistemas de proteccion social del
continente se encontraban en franco proceso deretroceso hacia finales de los 80.
El conjunto de los pasies de America latina ya estaban bajo el golpe de los cambios que afectaban al
conjunto de la sociedad. Esto desestabilizo las vias de integracion social y las formas desocializacion
politica, sobre todo para las clases populares.
Es en respuesta a esta crisis que las politicas sociales fueron objeto de nuevas orientaciones. Lo que
sorprende es que estas transformaciones concernientes al conjunto de la sociedad fueran tratadas como
problemas de POBREZA principalmente.
Clases sociales, democracia y desarrollo
Las representaciones de las sociedades latinoamericanas como sociedades de clases se afirmaron a partir
de la consolidacion de las clases trabajadoras. Agotadas estas condiciones historicas, las representaciones
en terminos de clases se volvieron anticuadas, lo que parece, natural. La crisis de esta manera de ver la
sociedad coincide a nivel politico con la crisis del modelo desarrollista. Esta importante corriente influyo
sobre la totaliad de America Latina durante dos decadas desde los 50, y justifico la creacion de dos
organismos internacionales: el BID y la Cepal. Segn su concepcion, el progreso social se derivaba
escencialemente de la democratizacion, la industrializacion y la modernizacion de la agricultura.
Sin embargo, desde principios de los 80 asistimos a una proliferacion de diagnosticos sobre la pobreza. La
definicion de estos diagnosticos se realiza a traves del perfeccionamiento de las tecnicas de investigacion,
en particular de las estadisticas. Ahora la estadistica reemplaza el vacio dejado por la teoria.
La construccion de una nueva cuestion social en terminos de pobreza
El empobrecimiento no hizo sino acelerarse desde la crisis financiera de 1997 donde la situacion se
deterioro en todos los paises de la region.
Nos preguntamos acerca de las condiciones de formacion de un consenso alrededor de la figura de la
pobreza a comienzos de los 80 y su transformacion en estrategias de lucha contra la pobreza 10 aos mas
tarde.
El mayor empobrecimiento de amplios estratos de su poblacion coincide con un cambio de perspectiva en el
tratamiento de los problemas sociales. La cuestion social sera sinonimo de pobreza, lo que no se deriva de
una observacion objetiva del fenomeno, puesto que otros fenomenos fueron observados sin que por ello
pasaran a integrar ni las problematizaciones ni las estrategias para hacer frente a los nuevos retos.
La denominacion de pobres de los que eran considerados hasta entonces trabajadores comporta una
redefinicion de los problemas sociales y de los dispositivos capaces de servir al combate de la nueva plaga.
Cuando las politicas sociales contemplan una lucha contra la pobreza, las organizaciones de barrio y sus
dirigentes encuentran frente a ellos sus principales interlocutores intentando definir la situacion y lo que esta
en juego segn las posibilidades otorgadas en una palabra clave: la pobreza.
Este redescubrimiento de la cuestion social configura el contexto de una gran cantidad de proyectos de
intervencion social.
El camino teorico de la nueva problematizacion (problemtica del desplazamiento del trabajador al pobre)
Cada agencia internacional produjo su propio metodo para determinar el umbral de pobreza. Esto implica
diferencias importantes en la contabilizacion del numero de pobres por pais, en particular, en la
determinacion del contenido de la pobreza.
Las diferencias en lo referente a tecnicas de medida de la pobreza desaparecieron en favor de una
conceptualizacion de los problemas sociales mas bien homogenea en la que la pobresa fue considerada la
dimension privilegiada de la cuestion social.
La definicion colectiva de una cuestion social supone la determinacion de una cuestion central con relacion
a la cual una multitud de problemas sociales encuentran su explicacion, y la cuestion de la pobreza tiende a
redefinir el campo conceptual de los debates.
La comprension de la cuestion social requiere inevitablemente una discusion acerca de las modalidades de
participacion en la creacion de la riqueza y su distribucion dentro de cada sociedad y entre los paises.

59

Pensar la agenda social en terminos de lucha contra la pobreza tiene consecuencias directas:
Cuanto mas se fija la mirada en la pobreza, mas se fija la mirada en el pobre, y menos se hace sobre las
dimensiones que configuran la causa del empobrecimiento.
En segundo lugar, se quiere inscribir la lucha contra la pobreza con modelos winner winner (donde todos
ganarian, chupate esa mandarina). Se termina entonces por limitar las estrategias de intervencion social a
ideas impracticables como la autonomizacion de los pobres a escala comunitaria o la instauracion de
medios de existencia duraderos.
No es necesario predicar la lucha de clases para constatar que hay casos donde los intereses de los ricos y
pobres se oponen y donde los arbitrajes politicos son necesarios.
En tercer lugar, la dificultan de unificar situaciones incomparables entre ellas. Las situaciones de pobreza
son de una tal herogeneidad que se vuelve dificil encontrarle unidad al objeto.
Esta nueva manera de tratar la cuestion social hace de la pobreza una condicion social constitutiva de
identidades y acciones. Por una parte, la homogeneidad de la situacion respecto al acceso de bienes y
servicios nunca ha bastado para la creacion de un curso de accion. La pobreza por si sola no da lugar a la
constitucion de un protagonista colectivo y los pobres no constituyen un sujeto para la accion social.
Dos lineas de fuerza cruzan la variabilidad del fenomeno: la primera viene dada por la relacion de los pobres
con la asistencia. La otra viene dada por la territorialidad, lo que nos lleva a la cuestion de las
organizaciones sociales. En el centro de las formas de solidaridad que rodean la figura del pobre se
encuentran efectivamente siempre organizaciones afianzadas en un territorio preciso.
Asi pues, cuando se habla de lucha contra la pobreza, se vuelve a caer en los mismo topicos. Sin cesar se
vuelve al apoyo a las iniciativas de los habitantes, y las acciones publicas encuentran su objetivo en cada
uno de los fenomenos asociados a las distintas condiciones del pobre.
En resumen, cuando la sociedad designa a ciertos grupos de individuos como pobres, los repertorios de
accion se encuentran un tanto predefinidos. Y, lo que tiene efectos mas profundos, las iniciativas se
esfuerzan por encontrar actores sociales alli donde no estan haciendo sino definir segmentos de la
poblacion.
Cuando el Estado mira sus clases obreras: el ejemplo del informe Bialet Masse
Para Masse la cuestion social reside en las condiciones de vida de las clases obreras. Su llamada a la
accion publica se apoya en la conviccion de que las condiciones de vida de los trabajadores impiden el
desarrollo industrial y en consecuencia el de la nacion en su conjunto.
La cuestion social es asi una consecuencia del hecho de que el capital no considera a las clases
trabajadoras convenientemente al tratarlas como trata a un animal, o un caballo un buey, explotandolo sin
brindarle a cambio mas que lo necesario para que no muera de hambre.
Es necesario crear un Estado Nacional donde el trabajador pueda adquirir un sentimiento de dignidad. El
autor menciona de esta manera el problema de las instituciones: a pesar de un siglo de democracia, libertad
e igualdad legal, la situacion impide la realizacion de esplendidas instituciones politicas que el pais se dio
como ideal. La fractura social que separa la masa popular de la dirigente se terminara gracias a la accion de
la escuela publica y la universidad y por el progreso agricola e industria.
Esta vision pone de relieve, el inicio de una construccion de lo social que Argentina recorreria durante mas
de 70 aos, pero ademas da cuenta sobre el camino que se aprecia entre una vision que considera que la
cuestion social reside en el hecho de que los trabajadores estan en la miseria y otra en la que se abandona
el trabajo y donde no se ve ya al trabajador en el individuo pues solo se tisba en l al pobre.
En la epoca del informe Masse, lo social coincide efectivamente con la formacion de las clases obreras.
Durante todo el siglo XX la cuestion social se piensa a partir de la constatacion de malas condiciones de
vida y trabajo de los trabajadores, del estado de inequidad al que se los somete o destacando la
imposibilidad de las masas marginales de integrarse en el mundo del empleo.
En fin, hay una voluntad de ver al trabajador desde 1900, igual que hay una voluntad de ver al pobre a partir
de los aos 80.
Una transformacion que va bastante mas halla del corrimiento semantico
Los regimenes llamados nacional-populistas transformaron la economia en una cuestion netamente politica.
Esto tuvo como consecuencia el arraigo de los sectores populares en la politica nacional, dado que el
estado debia abrir las puertas a su participacion. Desde entonces los sectores populares se integraron en
una configuracion empresarial que solicitaba su participacion activa y reforzaba sus organizaciones
sindicales. Asi estos sectores populares se integraban a la sociedad por medio de la Nacion, adoptando la
identidad de un pueblo trabajador. Esto completo su ciclo a lo largo de los 80 y 90 con la puesta en marcha

60

de las politicas denominadas del Consenso de Washington.

Estas politicas se basaron en la reduccion del tamao del Estado, la liberalizacion de la economia, la
apertura de los mercados, privatizaciones, flexibilizacion de las relaciones sociales en el mundo del trabajo.
En los 80 las politicas se centraron en la ortodoxia financiera, la liberalizacion y la apertura de los mercados
internacionales. Los 90 muestran un cambio de terminologia, ahora se hablara de reforma estructural.
Las reformas tuvieron como efecto poner fin a la injerencia del Estado en la economia, desactivar los
sistemas de proteccion social y desarticular la intervencion de los sindicatos en la arquitectura del Estado.
Los sectores populares que habian invertido en construirse como clase obrera bajo la identidad de pueblo
trabajador se convirtieron en pobres en el espacio de los 20 aos que conforman el periodo de estudio de
este texto.
La formacion de un nuevo sistema de accion
Los organismos internacionales tuvieron intervenciones masivas en America Latina a partir de los 80. La
crisis de la deuda externa dejo a los estados latinoamericanos en un situacion de dependencia financiera
que indujo al recurso cada vez mas frecuente de los gobiernos a tales organismos.
Esta vinculacion entre los Estados y los organismos internacionales de credito, es una consecuencia por las
concepciones neoliberales, comunes a la mayoria de esos organismos y los gobiernos de la epoca.
En cuanto a la cuestion social, la principal consecuencia de estas posiciones procede de la voluntad de
separar la cuestion social de la economia. La superacion de los problemas sociales, reducidos al
empobrecimiento, se consideraba a fines de los 80 un resultado de la recuperacion economica y las
intervenciones economicas frente a los efectos perversos o colaterales del ajuste y las reformas.
A fines de los 90 se advierte un cambio de actitud de las agencias internacionales. Algo se hace evidente,
20 aos de ajuste estructural y de reformas no mejoraron la situacion social. Se acepta entonces que no
basta con sanear la economia, asi que tanto el BID como el BM deciden intervenir en lo social, lo hacen
multiplicando los esfuezos para luchar contra la pobreza.
Desde ese momento se instanlan como nuevo actor en la escena publica en el campo de la cuestion social,
actuando en 3 registros.
1) a nivel intelectual, tanto en la producicon de datos como en el de la definiion de la problemtica y la
produccion de herramientas conceptuales.
2) A nivel de las condiciones de acceso a la ayuda financiera.
3) A nivel de la accion directa, ya que se constituyen como proveedores de fondos directos para
proyectos de lucha contra la pobreza.
Modernizacion del Estado: focalizacion y descentralizacion de las politicas sociales.
Las estrategias de lucha contra la pobreza se inscribiran en el marco de una modernizacion, dada
especialmente por una transformacion en el papel del Estado y su relacion con las clases populares.
En un primer momeno la mayoria de las reformass tuvo por objetotener una participacion del sector privado
en la provision de los servicios sociales.
En una segunda etapa, este movimiento modernizador propuso una reorientacion de las politicas. Se
buscaba abandonar las pretensiones universalistas para FOCALIZAR las acciones sobre las categorias de
pobres mas afectados por las dificultades.
Por focalizacion se entiende la orientacion de las politicas sociales hacia los distintos grupos que deben
asistirse y sobre los diferentes tipos de problemas sociales asociados a la pobreza. Se crean muchos
programas que tienen como destino el pobre. Asi la fragmentacion institucional se deriva de los temas de los
programas: lucha contra el sida, o droga, la mejora del habitat en las villas, etc.
Por otro lado, con la descentralizacion, se buscan 2 objetivos: la transferencia de las responsabilidades
hacia los niveles locales de gobierno. Convirtiendose los municipios en nuevos protagonistas de las politicas
sociales del estado. Eso acopaa la idea de focalizacion con la idea de que las politicas sociales no deben
tener un carcter universal.
La participacion, punto de aritculacion de una nueva relacion politica
La nueva participacion de lo social en terminos de pobreza se ve acompaada por un aumento del papel de
las ONG y de las asociaciones de beneficiarios o de las organizaciones barriales. Este fenomeno es crucial
por los efectos que tendra sobre estas organizaciones locales. Las nuevas orientaciones de las politicas
sociales permiten la participacion de las organizaciones locales. Es gracias a ello que ciertas organizaciones
populares pudieron ampliar su participacion en el juego de las politicas sociales.

61

El tipo de relacion con la politica promovido por las estrategias de lucha contra la pobreza plantea una
cuestion a nivel de la ciudadania. La concepcion recublicana clasica de la ciudadania supone que el estado
garantiza los derechos a los ciudadanos a cambio de la obligacion de estos de respetar la Ley. Para los mas
pobres el Estado constituye una entidad alejada y ausente y las nuevas iniciatvas orientadas por la lucha
contra la pobreza no tienen por objeto reducir la distancia institucional de las clases populares respecto del
derecho.
Mientras el estado funde la legitimidad de su accion publica sobre la base de derechos y mientras los
hogares pobres dependan de recursos distribuidos por el Estado, una tension se instala configurando al
menos parcialmente la politicidad de las clases populares.
Es sobre la base de esta tension que la ciudadania encuentra distintas declinaciones. Al orientar la
distribucion de recursos estas estrategias de lucha contra la pobreza se inscriben en una logica de
proyectos, en la definicion de cursos de accion limitados en el tiempo y en el espacio: la localizacion y el
corto plazo dominan la accion. Estas acciones deberian volver mas autonomos a sus beneficiarios, pero se
construye en oposicion a otra logica, la que incita a participar en la institucionalizaion de dinamicas sociales
capaces de estabilizar la viad contidiana de los individuos y hogares.
En los contextos de inestabilidad y vulnerabilidad en los que se encuentran las clases populares una accion
publica escencialmente definida en terminos de proyecto puede alimentar una forma reforzada de
heteronomia.
Por un lado contribuye a la territorializacion de las inscripciones colectivas y por el otro al estrechamiento del
horizonte temporal de las movilizaciones colectivas.
Es de esta forma que las nuevas politicas fomentadas por las organizaciones internacionales consolidan un
nuevo sistema de accion en el cual los individuos distan mucho de poder prever su futuro como agricultores
que pueden organizar sus esfuerzos a partir de la prevision de ciclos mas o menos regulares. Los pobres se
encuentran mas bien empujados a desarrollar estrategias de tipo cazador, con un refinado conocimiento de
los sistemas politicos locales y de los recursos que cada temporada pone a su disposicion: si hay una linea
de subsidios destinada a la infancia, entonces se convierten en expertos en la proteccion infantil, si es
campaa de sida, se convierten en expertos en higiene publica.
La manera que que esta reorientacion politica de las intervenciones sociales contribuyo a la aparicion de
una nueva politicidad de las clases populares en 3 planos:
1) porque al redefinir la orientacion de las politicas sociales, estas contribuyeron a modificar el marco
institucional de la accion politica a escala local. Las iniciativas de la lucha contra la pobreza
ofrecieron un interlocutor conveniente para la accion de base territorial.
2) Porque al centrar la accion publica en la figura del pobre en detrimento del trabajador,
constribuyeron a desactivar una manera tradicional de inscripacion de las demandas ciudadanas en
el horizonte democratico a traves del derecho.
3) Porque aumentaron la cantidad de recursos accesibles a traves de las estrategias de tipo cazador.
Sendon, M.A. El imperativo de la inclusion escolar y la proliferacion de significados acerca de la
escolarizacion secundaria.
Introduccion.
Con la crisis de la sociedad salarial comienza a hablarse del concepto de inclusion como contrapuesto a de
exclusion. Estos conceptos, a partir de la Sociologia, comienzan a usarse para denominar la condicion de
los jovenes en relacion al sistema educativo.
Un recorrido por los ideales de la escuela moderna y los significados de la inclusin escolar.
La modernidad instala la idea de que la expansion escolar brindaria igualdad a toda la poblacion. Esto lo
lograria otorgando la posibiliad de acceso a la misma educacion a todos los nios y jovenes. La
homogeneizacion de la poblacion es el reves de la igualdad. La idea de incluir en un mismo formato escolar
a todos los nios y jovenes implico el encorsetamiento en una identidad a la que no todos los jovenes
responden necesariamente.
Para Dussel la libertad y la igualdad, se amalgamaron de manera tal que dieron lugar a multiples
exclusiones.
El objetivo de texto es explorar las diferentes significaciones que adquiere la inclusion educativa en la
escuela media a la luz de la consideracion de escuelas de la Ciudad de Bs As con diferentes historias
fundacionales.

62

Los imperativos de la escuela moderna: continuidades y tensiones en la escuela media de hoy.

La constitucion de la escuela moderna instalo diversos dispositivos muy naturalizados en la actualidad.
Tiempos que suponen ritmos de aprendizaje, organizacin particular del aula, obligatoriedad, etc.. La
gradualidad en los tiempos de aprendizaje y los agrupamientos fijos de colectivos de alumnos ha sido la
gran modificacion de las ESCUELAS DE REINGRESO (destinadas a los que por una u otra causa quedaron
EXLCUIDOS, hay otro texto que habla de esto ahora no me acuerdo, reviisar).
La simultaneidad aulica es uno de los dispositivos que estas escuelas han logrado modificar, intruduciendo
la modalidad de cursada por proyectos. Otro de los rasgos de la escuela que es dificil modificar es la
descontextualizacion de los aprendizajes.
La naturalizacion de la escuela moderna ha opacado el carcter publico de la misma. La organizacin
escolar aparece como la unica y mejor forma de acompaar, acelerar y producir los saberes. La forma
escolar es responsable de la falta de adecuacion a los nios, adolescentes y jovenes que repiten o
abandonan la escuela. La modificacion del formato escolar es una tarea trabajosa por los condicionamientos
politicos que conlleva, ya que implicaria una resignificacion del dispositivo escolar.
Una aproximacion a los significados que adquiere la inclusion en el secundario.
El discurso que constituye la escuela moderna implica una interpretacion del fracaso escolar como una
problemtica del estudiante.
En las escuelas medias de nuestro pais el abandono no es entendido como problemtica por los actores
escolares. Mas bien suele ser una tematica negada o asimilada como una situacion normal, dada la funcion
de seleccin a la que sigue asociando la educacion secundaria.
La inclusion escolar es entendida de diversas formas.
La inclusion pedagogica: en este modelo el tema central es la socializacion a traves de la trasmision de
nuevos saberes. Se valora al estudiante como sujeto de derecho y la educacion impartida como un derecho,
dando cuenta de que la escolarizacion secundaria es obligatoria. En este modelo los profesores tienden a
apoyar a los estudiantes a modo de andamiajes que les permitan avanzar desde cada posicion particluar.
Se incluye al alumno para que aprenda contenidos propios de la escuela media, pero tambien para realizar
aprendizajes previos cuando son necesarios. Se idean formas de enseanza diferentes, mas apropiadas a
los estudiantes, mas acordes con su motivacion e intereses.
La escuela es entendida como una institucion que forma parte de la sociedad y como tal no puede ser
aislada de sus cambios y transformaciones.
La inclusion en la escuela como politica de inclusion social: el imperativo central del modelo parece ser la
inclusion de la juventud en un lugar para estar cuando sus posibilidades de estar incluida en otros espacios
sociales son escasas, especialmente el mercado laboral.
Las dificultades de inclusion se centran en la intrseccion entre escuela o estudiante o bien en las
condiciones socio economicas, culturales, afectivas y familiares de vida del joven.
El papel principal de la escuela en este modelo es la contencion social.
La inclusion como disciplinamiento del cuerpo y dispositivo de control social: el centro de la interpretacion
esta puesto en los decifits de los estudiantes. Sus condiciones sociales y afectivas los tornan sujetos
problematicos para la sociedad, y la escuela es entendida como la institucion cuya funcion social es el
disciplinamiento y el control social.
Esta interpretacion de la inclusion social, consiste en retener al estudiante intentando transmitirle algunas
normas basicas de convivencia y socializacion escolar pero resignandose en tanto el alumno este en la
escuela.
La escuela vuelve a rectificarse en el sentido de ser entendida como un lugar central en donde el
inadaptado es percibido como desviado. Aun en este formato de escuela se registran procesos de
segregacion de algunos estudiantes. Donde el estudiante es expulsado de la escuela para que otros
especialistas se hagan cargo. Lo que se destaca es que la segregacion sigue estando presente aun en
escuelas vinculadas a la inclusion de estudiantes que ya han sido excluidos.
Que significa la inclusion escolar?
La inclusion escolar es una construccion. No puede ser definida solamente como la asistencia del alumno a

63

la escuela. Hablar de inclusion escolar es muy complejo, adquiere hoy diferentes significaciones y produce
distintos factores.
Para Castel en la vida social hay conjuntos de personas que poseen un trabajo regular y soportes de
socializacion bastante firmes, los integrados, otros que tienen precarios empleos y situaciones laborales
inestables, los vulnerables, y ambos grupos pueden caer en la zona de exclusion.
Por otro lado, lo que paerece encontrarse como novedoso actualmente en las practicas escolares son
significaciones de la inclusion que albergan la posibilidad de una organizacin escolar para otro tipo de
joven. Un joven que trabajam que no tiene una familia con recursos para enviarlo a la escuela o que l
mismo es el sosten del hogar.
Los significados que adquiere la inclusion escolar son heterogeneos. Consideramos que esta
heterogeneidad forma parte de la lucha politica por una nueva configuracion escolar que aun no logra
establecerse como contrapartida del discurso de la escuela moderna.
Respecto de la inclusion al secundario se encuentra significaciones heterogeneas. La primera analizada
confronta con el discurso de la escuela moderna y lo pone en tension. La tercera no logra superar algunos
de los valores, ideas, creencias y practicas mas conservadoras supuestos en el discurso de la escuela
moderna.
Esta heterogeneidad de significaciones y practicas que se dan en las escuelas analizadas nos habla
claramente de la dinamica de fragmentacion del sistema.

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II.2 La presencia de la sociedad civil y del mercado en la gestion de la educacion.

Contenidos: estado, mercado y sociedad civil. Capitalismo y gobernabilidad. Estados de bienestar vs.
Populismos latinoamericanos. De la sociedad industrial a la sociedad postindustrial. Nuevos princpios de
integracion y cohesion social: competencia y eficacia. El caso educativo.
Emmerich, G. Estado, mercado y sociedad: una relacion cambiante.
En lo que toca a especificamente a America Latina podria decirse que la escencia de la transformacion de
las relaciones Trabajo-Estado-Capital a partir de 1982 es el transito de una matriz Estadocentrica a una
matriz Mercado-centrica, vinculada con la regulacion posfordista, en el que el activismo estatal en pro del
bienestar social y del desarrollo de los aparatos productivos nacionales son puestos en tela de juicio para
ensalzarse, en cambio, el papel dinamizador y mas eficiente de la empresa privada y los mercados libres en
la consecusion de los mismos objetivos.
Neoliberalismo y surgimiento de la matriz Mercadocentrica en America Latina
Antes de 1982 el modelo de desarrollo predominante en AL se habia basado en un matriz de relaciones
entre Estado, trabajo y capital en el que el primero adquiria el papel central. Asumia el papel de conduccion
respecto al capital privado, al que proveia creditos blandos, proteccion aduanera, insumos basicos a precios
subsidiados, exencion impositva y ayuda de todo tipo, en un marco de economia cerrada que le aseguraba
un mercado nacional cautivo. El estado adquiria un papel central tambien respecto de los trabajadores, que
veian en la sindicalizacion, la huelga, la movilizacion social, el voto por determinados partidos, la accion
colectiva, las herramientas basicas para arrancar del Estado concesiones que mejorasesn sus condiciones
de trabajo y vida.
Esta matriz estado centrica tenia peculiaridades propiamente latinoamericanas que la distinguian claramente
del modelo fordista y el estado benefactor e interventor tipico de paises mas avanzados. En AL el Estado
adquiria un rol interventor y productor de bienes y servicios mucho mas marcado que en los paises
desarrollados. Sus aspectos benefactores nunca llegaron a potenciarse plenamente, como consecuencia
del subdesarrollo y la aguda escacez de recursos, pero tambien porque los sectores sociales mas
empobrecidos nunca llegaron a ver plenamente integradas sus aspiraciones en las politicas publicas.
En los 80 mientras se restauraba la democracia, los gobiernos comenzaban a aplicar politicas de ajuste que
en un principio parecieron se herramientas de corto plazo para controlar la inflacion, ajustar los
desequilibrios y obtener divisas, pero al cabo de unos aos, cuando el problema de la deuda externa recibio
un alivio temporal merced al plan Brady, se revelaron como parte de un programa integral de ajuste
estructural y transformacion social apoyado financieramente desde el exterior en torno de los lineamientos
marcados porel llamado consenso de Washington, y que son:

reforma mercadocentrica, incluyendo disciplina fiscal, racionalizacion y contrl del gasto publico,
liberalizacion financiera.
Reforma del sector externo, incluyendo liberacion de las importaciones.
Promocion del desarrollo del sector privado a traves de privatizaciones, desregulacion, garantias del
derecho de propiedad y atraccion de inversiones extranjeras.

La doctrina conocida como neoliberalismo pregonando la necesidad de mas mercado y menos Estado y
proclamando la libertad y la resopnsabilidad individual frente al paternalismo estatal, dio fundamento teorico
e ideologico al proceso de achicamiento del Estado y a las profundas transformaciones en la estructura
social asi como del rol del capital y la gran empresa que AL viene experimentando.

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Todo ello confluye en el paso de un estado que podemos llamar productor y benefactor, a un Estado
controlador y promotor.
Actualmente el Estado se retira a un segundo plano y cede el campo al capital nacional e internacional, a la
gran empresa y su ideologia neoliberal. Asi, reduce sus dimensiones, abandona espacios y actividades al
capital privado, enfatiza su papel controlador e impulsor, y minimiza su papel productor y benefactor,
buscando nuevas formas de legitimacion basadas en la concentracion politica democratica y en politicas
asistenciales muy focalizadas.
Para cumplir adecuadamente sus nuevas tareas de control e impulso al capital privado mas competitivo, los
gobiernos construyen una nueva forma de relacion y vinculacion con la sociedad, dentro de lo que se ha
llamado matriz mercado centrica. A los empresarios ya no se los protegera tan indiscriminadamente como
antes, deberan afrontar la competencia internacional y modernizar y racionalizar sus procesos productivos.
El mercado decidira que empresas sobreviviran. Los trabajadores tampoco podran esperar mucho del
estado.
Incluso aspectos basicos que hacen a la cohesion y reproduccion social van siendo dejados librados al
mercado: EDUCACION, salud, sistemas previsionales e incluso seguridad personal, son ambitos que se
privatizan y se entregan al lucro.
La sealada transformacion del Estado se da en un contexto caracterizado por:

Cambios en los procesos de trabajo: modernizacion de las actividades productivas.

Cambios en la gestion de la fuerza de trabajo: particularmente por una flexibilizacion.
Predominio del capital financiero.
Transformacion de la planta productiva para ajustarla a las necesidades de produccion justo a
tiempo.

Ademas de ello, se exacerban el individualismo, la competencia, el utilitarismo, la modernidad entendida

simplemente como mayor productividad y mayor ganancia, en detrimento con valores tradicionales como la
promocion sindical de los intereses de la clase trabajadora, la proteccion al empresariado nacional, las
reafirmaciones nacionalistas, la gestion publica del bienestar social y la participacion estatal en sistemas de
economia mixta.
Los sectores sociales ante el modelo neoliberal
En condiciones de democracia politica, las mayorias populares a las que supuestamente perjudica el
modelo, lo han ratificado en casi todos los paises de la region, en las urnas.
De hecho, los pocos gobiernos que han intentado aplicar otro tipo de modelo han terminado totalmente
desacreditados ante la mayoria ciudadana de sus propios paises como el caso de Alfonsin en Argentina.
Sera posible construir una alternativa?
La alternativa a la matriz mercadocentrica predominante no es la vuelta al Estadocentrismo, sino la
construccion de una matriz sociocentrica. O sea, en el dilema entre mas mercado o mas estado, podria
terciarse diciendo: MAS SOCIEDAD.
Ello significa sociedades civiles informadas, conscientes, activas, agrupadas en organizaciones plurales que
persigan diversidad de metas e intereses. Sociedades que sustenten presupuestos fundacionales sobre
valores nacionales basicos, incluyendo entre ellos los bienes publicos y sociales minimos que la sociedad
debe brindar a todos sus miebros.
Mas sociedad significa que el Estado no se convierta en obstaculo sino en aliciente a las iniciativas privadas
y sociales. Estados subnacionales fuertes que acerquen la toma de decisiones a las comunidades locales, y
que en un esquema de federalismo fiscal devuelvan a estas lo mas directamente posible los impuestos que
pagan.
Un Estado necesario para gestionar la dotacion de un minimo social que brinde a todos la posibilidad de
conducir libre y productivamente sus propias vidas, lo que implica redistribuir ingresos y oportunidades en
favor de los que menos tienen, por elementales razones de justicia y solidaridad social.
Mas sociedad significa un mercado dinamico, competitivo, capaz de enfrentar los retos que impone la
globalizada economia mundial, pero orienta en forma tal que regiones y actividades postergadas y sectores
sociales no cuentan hoy con habilidades tecnicas, puedan incorporarse satisfactoriamente al mismo.
La lista podria extenderse mas aun, sistemas educativos de alto nivel con igualdad de oportunidades,
gerenciados in situ, revigorizacion de los gobiernos municipales, introduccion y uso frecuente de formas de
democracia semidirecta, etc.

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Martinez, Villa, Seoane Manteniendo la distancia: mercado escolar y desigualdad social.

De la atencion de la necesidad a la satisfaccion de la demanda
La decada de 1980 constituye un punde de inflexion para los paises de America Latina en lo que se define
como el transito de una matriz estadocentrica hacia una matriz mercadocentrica, lo que designa una
compleja relacion entre trabajo-mercado-capital.
La doctrina neoliberal pregona la necesidad de mas mercado, menos estado, consagrando frente a toda
intervencion estatal, la primacia de la libertad y responsabilidades individuales, como base de la reforma del
Estado y de la reestructuracion social. Se configura asi una matriz mercadocentrica cuya regulacion trabajoestado-capital es propia del modo de regulacion posfordista. Dicha matriz relaciona la iniciativa privada y la
libertad individual expresada en terminos de la capacidad del individuo para crear riqueza.
Una nueva relacion entre iniciativa privaday libertad individual sento las bases de una reforma educativa
quue a partir de 1990 genero condiciones favorables a la condiciones favorables a la consolidacion de un
mercado educativo.
El transito de una matriz a otra se corrobora en la reforma del Estado a traves de mecanismos de
privatizacion y desregulacion de areas y servicios. Como parte de este proceso, la reforma educativa
argentina incorpora una logica de mercado en diferentes dimensiones: en la construccion de un sistema de
educacion privado basado en principios de competencia institucional, en los modelos pedagogicos, en las
estrategias de reclutamiento y en la asignacion de recursos.
La nueva legitimidad del estado se basa en dos logicas de organizacin del sistema educativo: una logica
que regula la actividad politica como una actividad especificamente tecnica, creando redes de control del
sistema y de contencion social, la otra, configurada por la logica del mercado que define las condiciones
institucionales y materiales para el conjunto del sistema.
La reforma educativa se inscribio dentro de un proceso caracterizado por la dualizacion de la sociedad, la
fragmentacion social y el desdibujamiento del estado como unico dador de sentidopara el conjunto de las
instituciones educativas. De este modo, a la dualizacion de la sociedad le correspondio un proceso de
fragmentacion del sistema educativo que se expresa en la perdida de su carcter de espacio comun en el
cual confluyen para su socializacion diferentes sectores sociales y culturales.
El mercado educativo esta constituido por circuitos cerrados de educacion caracterizados por partiruclares
propuestas de socializacion y formacion para los diferentes sectores sociales.
El nuevo modelo pedagogico apunta a formar una personalidad creativa, flexible, adaptable, critica pero no
conflictiva sino comunicativa, sensible y polivalente. La generalizacion del modelo a todo el sistema escolar
resulta problemtica para las escuelas publicas donde asiste un alumnado socialemente heterogeneo y con
menod recursos y favorece la ampliacion, diversificacion y jerarquizacion de las ofertas educativas
existentes. Al mismos tiempo, estratifica a las poblaciones estudiantiles al diversificar las salidas: unos con
posibilidad de acceder al nivel superior y contingentes de alumnos en callejones que conducen a islotes de
marginacion.
La autonomia de la escuela, la descentralizacion del sistema educativo y la libre eleccion de escuelas son
parte de la reforma del Estado. Aunque tambien es cierto que el Estado no ceso en su funcion reguladora y
de control ante el aparente otorgamiento de mayor libertad para los individuos. El estado asume nuevas
formas de control en la regulacion de relaciones cada vez mas asimetricas.
La reforma del sistema educativo es funcional on la reorganizacion de la sociedad en torno del mercado, de
lo que resulta la privatizacion de responsabilidades y riesgos y la exaltacion del individualismo.
El analisis de la relacion entre las instituciones educativas y las familias pertenecientes a los sectores medio
altos y altos permite reconocer para estos grupos la existencia de un proceso de doble via: la familia elige a
la escuela y la escuela elige a la familia.
La construccion de los sentidos de lo publico y lo privado en el sistema escolar esta orientada por los
valores propiciados por el nuevo modelo de acumulacion cuyos discursos acentuan el papel dinamizador y
eficiente de la empresa privada entendida como la libre iniciativa del capital que puede adaptarse con mayor
velocidad a los cambios entretando ella misma es su principal generadora. Esta perspectiva inscribe a la
educacion no como un bien publico sino como un bien de consumo en que el enfasis no esta colocado en lo
que el objeto es sino en la atribucion de poder y potencialidad de ese bien que se adquiere y en las practica,
materiales y simbolicas, que configuran ese proceso.
Las diferencias en la oferta de servicios educativos estan ligadas con la rentabilidad que esas diferencias
generan ya que lo que se consumo son diferencias.
La oferta de servicios educativos orientada a los sectores mejor posicionados en el espacio social se torna

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mas atractiva cuanto mas potencialidades incluye, ofreciendo una educacion basada en principios de
calidad de la enseanza, exclusividad, seguridad, junto a la promesa de una diversidad de actividades que
abre un abanico de posibilidades ilimitadas para el desarrollo indiviual.

Dinamicas de la educacion privada del nivel medio en Provincia de Buenos Aires

En el marco de los procesos descriptos es posible observar un persistente pasaje de las clases medias al
sector privado de educacion que ha mantenido un sostenido crecimiento en su matricula a lo largo de las
ultimas 3 decadas. La ciudad de Buenos Aires fue sealada como la jurisdiccion con mayor participacion de
matricula privada.
Mercado escolar: construccion de las diferencias y de las desigualdades.
La cuestion de la desigualdad es indisociable de la creencia en la legitimidad de un bien, de un saber o de
una practica, es inseparable de lo que denomina como el grado de deseabilidad colectiva.
Asi destaca que la desigualdad se produce cuando existe una fuerte deseabilidad que es definida
colectivamente. Dado el xito social y profesional no solo el nivel escoar sino tambien de las relaciones y
posibilidades que la experiencia escolar ofrece, el transito por la escuela media es considerada un bien
altamente deseable y necesario por todos.
El discurso sobre las desigualdades sociales de acceso a la escuela solamente puede instaurarse cuando la
cultura escolar se torna un valor social compartido colectivamete.
El capital escolar y el ethos de las familias se combinan para definir las conductas escolares y as actitudes
que desplieguen en la busqueda de un determinado tipo de institucion para hijos e hijas.
Las actitudes de los miembros de las diferentes clases sociales, padres o nios, y muy particularmente, las
actitudes al respecto de la escuela, de la cultura escolar y el futuro ofrecido por los estudios son, en gran
parte, la expresion del sistema de valores implicitos o explicitos que ellos deben a su posicion social.
Dubet seala dos formas principales de explicar la permanencia de la influenia de las desigualdades
sociales en las desigualdades escolares. Un tipo de razonamiento nos conduce a pensar que los diversos
grupos culturales y sociales desarrollan en los nios una serie de actitudes y competencias favorables al
xito escolar dandole competencias cognitivasy verbales en concordancia con las expectativas de la
escuela, lo cual favorece a los grupos que poseen mas familiaridad con esa cultura escolar.
Otra explicacion pone el acento en los recursos que disponen y movilizan las familias y las estrategias que
las mismas despliegan a favor del xito escolar. En general son los grupos mejor posicionados quienes
aprovechan mejor las estrategias y los recursos educativos.
La reproduccion social funcionaba de manera absoluta, independientemente de los contextos o las epocas y
condujo a desestimar el peso de los mecanismos de tipo contextual que estan en la base de las
desigualdades sociales de trayectorias escolares. El contexto hace diferencia y se aprende mas o menos
segn los profesores, las escuelas, etc, y tambien que las familias buscan conseguir para sus hijos las
mejores condiciones de enseanza. Esto significa que las desigualdades sociales tambien resultan del
acceso a contextos escolares de calidad desigual.
La responsabilidad del medio social sobre el xito y la trayectoria escolares, en gran parte, indirecta, si
consideramos el acceso a un contexto escolar de calidad desigual.
Es posible observar como las oportunidades escolares se configuran a partir de las desigualdades sociales
aun cuando en la esuela de masas las desigualdades sociales no son las que seleccionan a los alumnos al
inicio de la escolarizacion sino que son los mecanismos escolares, la propia escuela, la que comple con la
mision de la seleccin.
Las sociedades avanzadas no se presentan como un cosmos unificado, y si como un conjunto de campos
(entidades diferenciadas y autonomas) siendo que cada uno de ellos posee dominadores y dominados. Asi
la nocion de elites estaria asociada con la de campo. Las jerarquias, en la base de cada campo, son
constantemente sometidas a presiones en un juego permanente entre ruptura y conservacion.
En AL el modo de produccion capitalista estuvo marcado por diversos tipos de produccion economica y
simbolica, resultando de la permanente tension entre la tradicion patrimonialista y el impulso modernizador.
El resultado es un campo simblico fragmentado fuertemente marcado por una heterogeneidad cultural
proveniente sobre todo de la hibridizacion de las culturas. Aun cuando la modernizacion economica, escolar
y comunicacional procura promover cierta homogeneizacion, coexisten capitales culrurales diversos:
indigenas, coloniales ibericos, africanos, ademas de las modalidades contemporaneas del desarrollo
capitalista. Esa tendencia heteronoma impuso importantes resistencias a la unificacion de los patrones
culturales.

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Tales estrategias pueden generar una suerte de segregacion cultural en la medida en que la organizacin
del mercado en segmentos cuidadosamente diferenciados por limites de clase o fracciones de clase puede
ser interpretada como una economia simbolica que refuerza desigual del poder cultural.
Con respecto a las estrategias que los grupos utilizan para garantizar ciertos posicionamientos en el espacio
social, algunos estudios analizan el modo en que ciertos grupos sociales logran la exclusion de los
considerados otros a traves del proceso de cierre social. Webber entiende por cierre social el proceso que
permite a colectividades o grupos limitar el acceso a determinados recursos y oportunidades de manera tal
de optimizar su uso y recompensa.
Una practica de cierre social conocida es el credencialismo entendida como el uso de los titulos para
impedir la entrada de ciertos individuos a posiciones que son clave. Las calificaciones y titulaciones
permiten a quienes poseen el capital cultural transmitir los beneficios del estatus profesional a sus hijos.
La clase dominante se haya formada por quienes poseen o controlan el capital productivo y por quienes
poseen el monopolio legal de los servicios profesionales. Mientras las elites profesionales invierten muchas
veces en la compra de acciones, las familias de comerciantes o terratenientes acaudalados se preocupan
por brindar una educacion costosa a sus hijos con el proposito de prepararlos y conducirlos hacia una
carrera profesional.
Veleda, C. Efectos segregatorios de la oferta educativa. El caso bonaerense
Introduccion
El presente trabajo aborda algunos aspectos relativos a los factores (endogenos y exogenos al sistema
educativo) de la segregacion educativa.
Competencia entre las escuelas y segregacion educativa
a) Incentivos para la competencia entre escuelas:
Un analisis detallado de las practicas cotidianas de las escuelas en la Provincia de Buenos Aires revela que
existen diferentes motivos que las conducen a desarrollar estrategias de competencia.
Una primera razon es cuantitativa, y residen en la necesidad de contar con una determinada cantidad de
alumnos. La reparticion de alumnos entre las escuelas, se define hoy segn la voluntad de las propias
familias, por lo que su volatilidad es significativa.
La libertad de eleccion de la escuela es avalada por la Ley Provincial de Educacin de la Pcia. De Buenos
Aires de 1994, cuyo texto reconoce el derecho de los padres o tutores de elegir para sus hijos la institucion
educativa cuyo ideario responda a sus convicciones filosoficas, eticas o religiosas.
Los limites a la eleccion de la escuela a traves de la sectorizacion habrian caido en desuso desde los 80.
asociada entonces a las conquistas de la democracia, la libertad de eleccion de la escuela es hoy percibica
y valorada por los distintos actores de la comunidad educativa como un derecho irrenunciable y
fundamental, particularmente en el contexto de fuerte deterioro de ciertos establecimientos.
Dentro del sector privado las escuelas dependientes del aporte familiar, el numero de alumnos determina
directamente la supervivencia de la institucion. En las escuelas privadas subvencionadas la cantidad de
alumnos define la continuidad y el monto del subsidio, dado que no se puede aumentar las cuotas por
cuestiones legales y economicas, la presion por mantener y aumentar la matricula es importante.
Para las escuelas publicas el interes por atraer alumnos esta asociadoa loque se denomina la categoria en
la que se clasifica la escuela. La categoria depende directamente de la cantidad de alumnos inscriptos. En
este marco legal, las razones de orden laboral como pedagogico incitan a las escuelas a atraer alumnos y
mantener la matricula.
Un elemento que ha contribuido a aumentar la dispersion de la poblacion escolar es que una buena parte de
las familias considera que las escuelas de la Ciudad de Buenos Aires son mejores que las de la Provincia.
Un segundo motivo que conuce a las escuelas a implementar estrategias de competencia es de tipo
cualitativo, ya que se refiere a las caracteristicas de los alumnos que los establecimientos se proponen
atraer.
Las escuelas privadas, aunque tambien muchas publicas, prestan atencion al tipo de nio y nia que
reciben en la institucion, priviligiando a aquellos menos desfavorecidos socioeconomicamente y con
menores dificultades de aprendizaje.
Este fenomeno se encuentra expandido gracias a la naturalizacion por parte de las autoridades politicas, los
directores de escuela y las propias familias. La seleccin oficiosa de los alumnos implica no solo una
desobediencia de la normatica vigente sino fundamentalmente una abierta violacion del derecho a la

69

educacion de los nios discriminados.

Mediante este filtro, las escuelas tienden a preservarse en la medida de lo posible de los efectos que
pauperizacion de los alumnos tiene en las condiciones de enseanza aprendizaje. Cojugando sus propias
practicas discriminatorias con la eleccion de ciertas familias de sectores medios preocupados por colonizar
determinadas escuelas publicas, estas aspiran ante todo a quedar al abrigo de la agudizacion de las
dificultades sociales y escolares de los alumnos.
Las escuelas que trabajan en contextos de pobreza deben reunir grandes dosis de voluntad e imaginacion
para responder en forma autnoma a la variedad de demandas planteadas por los alumnos, ya que los
directivos y docentes no cuentan con una formacion de base que los prepare para las caracteristicas y
problematicas de la poblacion, ni un apoyo tecnico una vez en funcion, ni menos aun con una retribucion
economica diferencial.
Dado que aquellos con mayor antigedad tienen prioridad en la eleccion del establecimiento en el cual
desean trabajar, la tendencia verificada es la de una mayor presencia de docentes jovenes e inexpertos en
las escuelas de mas bajo nivel socioeconomico que constituirian una suerte de puerta de entra al sistema
educativo.
Otro factor que estaria inteviniendo en la discriminacion de ciertos alumnos a la hora del ingreso se
encuentra entrelazado con el papel cada vez mas importante de las asociaciones cooperadoras de las
escuelas publicas, que han asumido cada vez mas responsabilidades, ocupandose no ya de cubrir
necesidades secundarias de los alumnos de mas bajos recursos sino de aspectos vitales para el
funcionamiento de los establecimientos. La presencia de las cooperadoras se ha transformado en un
elemento clave para el funcionamiento de las escuelas publicas ya que su intervencion puede ir desde el
mantenimiento edilicio, compra de materia didactico, etc. La relevancia cobrada por la cooperadora explica
porque en determinadas escuelas publicas exigen la cuota como requisito obligatorio y previo a la
inscripcion de los alumnos.
Dentro del sector privado, el monto de la cuota constituye el filtro que fija el perfil socioeconomico de la
comunidad educativa. El rango puede guardar estrecha relacion con el poder adquisitivo de la comunidad
local.
Sumada a la seleccin economica, un porcion de escuelas pivadas ha operado una seleccin academica en
funcion de los resultados educativos de los aspirantes. Otras veces el filtro puede bloquear a casos de nios
con problemas psiquicos, o fisicos. Con el impacto de la crisis economica y la dificultad para atraer a las
familias los requisistos de ingreso pareceria haberse relajado en una gran parte de las instituciones privadas
aunque mantenidos en aquellas que gozan una importante demanda de inspecciones.
El derecho de admision de los alumnos se encuetra legalmente avalado por la normativa que regula a las
escuelas de gestion privada. Esta prerrogativa en el reclutamiento de los alumnos parece cuestionar la
mision de servicio publico alegada en la equiparacion normativa introducida por la LFE.
Por ultimo, una finalidad minoritaria de la competencia es lisa y llanamente el rdito economico. Esto es asi
para las escuelas de mas altas cuotas, aunque las dificultades que frecuentemente se presentan para el
cobro de las cuotas a causa de las limitaciones economicas de las familias y los altos costos en personal y
todo tipo de insumos para garantizar la oferta de elite hacen que el negocio no se multiplique ni resulte
demasiado interesante.
b) Las estrategias de la competencia
Intentando atraer la cantidad y calidad de alumnos pretendida, las escuelas ponen en practica diversas
estrategias de competencia en el marco o margenes de las regulaciones existentes.
Para algunas, la principal estrategia reside en sostener y fomentar a traves de distintos medios el
denominado prestigio, es decir la alta valoracion social ganada a traves del tiempo por la institucion. La
antigedad parece constituir un elemento importante del prestigio. La alimentacion del aejo renombre se
orienta generalmente a la atraccion de determinado tipo de alumnos tanto dentro del sector privado como
del sector publico. La seleccin suele operar por propia decision de las familias que en funcion de la imagen
construida localmente en torno de estas escuelas optan por autoexcluirse y ni siquiera intentar el ingreso.
El perfil de las escuelas que gozan de un prestigio historico puede ser muy variable, desde las antiguas
escuelas nacionales a las privadas caracterizadas por pedagogias innovadoras. La antigedad suele ser
valorada por los padres porque se visualiza como un reaseguro contra su desaparicion.
El prestigio se obtiene no solo con la antigedad, sino que es de importancia la constitucion de un equipo
estable de trabajo. El trabajo de los directivos consiste en hacer atractiva la escuela para evitar la alta
rotacin de docentes suplentes, caracteristicas de una gran parte de las escuelas mas pobres. La estabilidad
del equipo docente permite consolidar la identidad institucional y las lineas de trabajo.
Otro punto a resaltar es el tipo de docente que atrae el sector privado, donde se considera la formacion

70

academica como un determinante, lugar en el que exigen como piso minimo titulo universitario.
Esta eleccion de los docentes, tienden a contribuir a una segmentacion de la oferta docente, no solo en el
sector publico o privado, sino en el interior de cada escuela.
Otro elemento fundamental es la inclusion de materias extraprogramaticas. La estrategia consiste en ofrecer
todo por el mismo precio, lo cual suele generar tensiones entre los recursos disponibles y la propuesta
pedagogica prometida. En algunas escuelas las actividades ofrecidas son promocionadas con carteles
expuestos en el frente de las instituciones, para cautivar la mirada de los padres en el momento de las
inscripciones.
Otro de los medios fundamentales para afianzar el perfil propio y atraer matricula reside en el fortalecimiento
de la cooperadora.
Otra de las marcas distintivas que dentro del sector publico funcionan como iman y contribuyen a asegurar
una significativa afluencia de alumnos son el trabajo por proyecto 13, la jornada completa, o la articulacion
con universidades nacionales.
Dentro del sector privado las escuelas mas elitistas recurren a los lazos con el extranjero como rasgo de
distincion. Las escuelas importan el prestigio del extranjero, garantizando ademas la preparacion de
ciudadanos del mundo, listos para partir a formarse o eventualmente a instalarse en el exterior una vez
conluidos los estudios.
Mas recientemente, y en asociacion directa con la explosion de la pobreza y la profundizacion de las
desigualdades, un recurso que se ha ido apropiando entre las escuelas privadas es el de incluir en la
propuesta educativa actividades solidarias en las cuales los chicos ayudan a personas de sectores
desfavorecidos.
Un elemento que ha cobrado relevancia a raiz del incremento de la violencia urbana es el cuidado de la
seguridad. Las promesas de atencion meticulosa de los alumnos tranquilizan a las familias de los sectores
medios ante la creciente sensacion de inseguridad, generalizada en el Conurbano con la crisis del 2001.
Puertas adentro, ciertos directores suelen promocionar el regimen disciplinario de la escuela como una
estrategia mas para captar alumnos. La preocupacion diferencial por la disciplina segn el nivel
socioeconomico del alumnado al que aspira cada escuela genera indefectiblemente una segmentacion en
las pautas de socializacion de los nios.
Ciertas ocaciones propician la implementacion de estrategias conjuntas. Las escuelas pueden llegar a
recurrir a la asociacion como un exelente medio para atraer y seleccionar a su matricula. Tal como ocurrio
luego de la implementacion de la LFE.
La articulacion entre antiguas escuelas primarias y secundarias, ademas de contribuir a consolidar la
segregacion educativa, pareceria haber generado indirectamente importantes desajustes en la distribucion
de la matricula entre las escuelas.
La seleccin en la entrada se complementa con una constante selecion a lo largo de la trayectoria escolar
de los alumnos: en estos casos elpase permite a los directores deshacerse de los alumnos vistos como
perturbadores, o con dificultades escolares. Estas practica de filtrado contribuyen a la segrega cion
educativa.
Aquellas escuelas que necesitan abultar la cantidad de alumnos suelen recurrir a diversas modalidades de
publicidad, mas o menos enmarcadas en la normativa oficial. Dentro de las estrategias se puede mencionar
la colocacion de carteles en el frente de la escuela, como la reparticion de volantes publiscitarios en la zona.
La importancia otorgada por los directores al marketing institucional puede generar tensiones con los
docentes, quienes muchas veces no comparten las prioridades fijadas por los direcrtores en funcion de la
promocion de la escuela.
Estas estrategias de marketing institucional resultan mas eficaces, aceptables y seguras, cuanto mas sutiles
, solapadas o confundidas con la publicidad de otras escuelas se encuentren.
A este respecto resulta una ausencia llamativa en los instrumentos de promocion, la publicacion de los
resultados de las evaluaciones nacionales de la calidad educativa. En contraste con la falta de esta
informacion formal clave, ciertos directores se abocan a la elaboracion de imagenes, discursos, promesas a
medida, en funcion de las expectativas formuladas por los padres en las entrevistas inicales.
Otra modalidad propia tanto de las escuelas publicas como privadas, para captar alumnos rechazados por
otras escuelas por repetir o por dificultades de aprendizaje consisten en la relajacion abierta de las
exigencias academicas. Si se considera que el rendimiento educativo se encuentra asociado con el nivel

71

socioeconomico de los alumnos, se comprende que estas practicas contribuyen a la profundizacion de la

segregacion educativa.
Reflexiones Finales
El analisis de la segregacion educativa, o separacion y concentracion de los alumnos en el sistema
educativo segn su condicion socioeconomica exige la consideracion conjunta de los factores exogenos
(ajenos al campo educativo) y endogenos (derivados dl funcionamiento del sistema educativo) que
contribueyn a su persistencia y profundizacion.
Existe una extrecha relacion entre la condicion socioeconomica de la poblacion de cada partir y sus
respectivas oportunidades educativas. En primer lugar, el nivel socioeconomico de los alumnos varia
significativamente enter los partidos de acuerdo con sus niveles de pobreza, lo cual denota una primera
parcelacion del espacio escolar, determinada por el espacio urbano.
La consideracion de este primer factor exogeno de la segregacion educativa debe ser complementado con
la exploracion del modo en que las mismas escuelas contribuyen a la profundizacion de la segregacion a
traves de sus practicas cotidianas. En el marco de la libre eleccion de las familias, las escuelas procuran
atraer la mayor cantidad de alumnos y en el caso de las mas demandadas, seleccionar su poblacion en
funcion de criterios sociales y ecolares.
Es preciso sealar que en la puja por la atraccion de los alumnos, existen distintas redes: la competencia no
involucra a todas las escuelas situadas en un mismo espacio geografico, sino que se encuentra
estratificada. Un primer corte separa al sector publico del privado.
El analisis cualitativo permite distinguir subfraccionamientos al interior de ambos sectores y dividir la oferta
educativa de los partidos considerados en al menos 3 segmentos:
las escuelas privadas mas elitistas.
Las escuelas privadas subvencionadas y las escuelas publicas prestigiosas.
Las escuelas publicas mas desfavorecidas.
Asi una escuela privada elitista no compite por el mismo segmento de alumnos que una escuela situada en
un barrio de bajos recursos. Al interior de cada una de estas redes, las escuelas compiten por apropiarse de
la cantiad necesaria de alumnos, lo que suele conducir a nuevos fraccionamientos segn las caracteristicas
socioeconomicas del alumnado y por lo tanto a una mayor segregacion.
Por otro lado, el sistema de categorizacion de las escuelas publicas y privadas subvencionadas constituye
un incentivo meramente cuantitativo de cooptacion de alumnos que omite las necesidades y condiciones
propias de cada escuela.
En lo concerniente al nivel intermedio de regulacion, ese se encuentra representado por los supervisores,
los consejos escolares, municipios y la direccion de educacion privada. La tarea de los supervisores se
caracteriza por la cantidad de escuelas a su cargo y la gran discrecionalidad en la toma de las decisiones.
Esta libertad en la toma de desiciones puede conducir a ciertos supervisores a favorecer a determinadas
escuelas en detrimento de otras o a actuar en compliciad con las practicas ilegales de la escuela.
Por ltimo la Direccion Provincial de Educacin de Gestion Privada podria considerarse como otro de los
actores que ejercen una regulacion intermedia sobre las escuelas privadas. La autonomia de dicha direccion
dentro de la Direccion General de Cultura y Educacin de la provincia es tal que gran parte de las
decisiones son tomadas directamente por la DIPREGEP, no sin la influencia de las organizaciones que
nuclean a las escuelas privadas.
El estado cuenta con ciertos factores para limitar los factores endogenos de la segregacion educativa,
modificando algunos aspectos de la modalidad de regulacion del sistema. Las politicas dirigidas a disminuir
la segregacion no pueden limitarse unicamente al campo educativo. Las politicas urbanas orientadas a
contrarrestar la excesiva segregacion espacial, asi como las politicas economicas y sociales orientadas a
reducir las brechas sociales resultan indispensables para que pueda cumplir un rol en la integracion social.
De Martins, P. Comunidad, globalizacion y educacion: algunas reflexioes acerca de la
desconversion de lo social.
2. La Era de lo social:
La modernidad occidental surgio signada por inmensas y vertiginosas transformaciones. Las formas de vida
introducidas por ellas arrasaron todas las modalidades tradicionales del orden social. La doble revolucion,
industrial y democratica, son conceptos claves para explicar esos fenomenos.
Las transformaciones de la economia, la consolidacion del capitalismo, el avance de la urbanizacion, los
mecanismos de mercado y la generalizacion de las formas del trabajo asalariado, se engloban en la

72

revolucion industrial.
La revolucion democratica implico un enorme impulso para la constitucion de unos regimenes
politicosfundados en una invencion por entonces novedosa, la soberania popular.
Los terminos comunidad y sociedad aparecieron como tipos historicos, como descriptores de los perfiles
peculiares de lo que estaba dejado de ser y de lo que estaba empezando a constituirse, respectivamente.
De un lado, lo natural, lo organico, la vida en comun sobre la base de origenes y sentimientos compartidos.
Del otro, la racionalidad, la reflexividad, la artificialidad, los mecanismos impersonales, los contratos. Lo
primero hace pensar en la vida campesina, lo segundo al individualismo de las grandes ciudades, al
industrialismos.
La sociologia acuo tambien unos tipos ideales de comunidad y sociedad, como recursos heuristicos para
identificar las modalidades que puede asumir la agregacion colectiva.
Los sociologos temian que la rapida generalizacion de las refrigeradas relaciones que la sociedad (el autor
la denomina Gessellschaft) venia trayendo consigo terminara deglutiendo, subsumiendo, arrasantdo todos
los contextos calientes, apacibles, de relaciones cara a cara, de emotividad, ambitos seguros y familiares de
la interaccion y de las redes de proteccion cercana. Es decir, que temian que la sociedad terminara
arrasando totalmente con la comunidad (la denomina Gemeischaft).
Para estos sociologos el avance de la sociedad habia traido una serie de ventajas, eficiencia organizacional,
productividad economica, racionalidad formal en el ejercicio del dominio politico y juridico, espacio libre para
el uso de la razon. Los sociologos comprendieron que las oportunidades tenian sus riesgos. Sostenian que
la burocratizacion del estado, de los partidos politicos y de las empresas capitalistas podria dar lugar a
nuevas formas de servidumbre, si bien los nuevos modos de relacion arrasaron el opresivo mundo de los
status adscriptos, tambien podria alumbrar el surgimiento de intesificadas formas de egoismo, soledad,
anonimidad.
Las aninomias de la sociedad moderna abrian paso a la concrecion de formas mas avazadas de
convivencia colectiva y de realizacion individual y personal, pero tambien a la posibilidad de la recaida en la
disolucion, el caos y la desintegracion socio moral.
Ademas de las mencionadas revoluciones, en procesos colaterales a ellas e incluso formando parte de
ellas, se podrian mencionar muchos otros fenomenos que marcaron la transformacion operada en el
proceso de transicion historica de formas de tipo comunidad a formas predominantemente sociedad,
donde el Estado a tenido un rol de centralidad en todo el proceso.
Esta epoca puede ser denominada como la invencion de lo social, que al considerar lo anteriormente
mencionado deberia ser social-estato-nacional.
Esta organizacin de lo social logro consolidarse pero tambien experimento cambios complejos a lo largo
del siglo XX. La era de la gubernamentalidad iberal, concomitante al surgimiento de lo social, fue cediendo
paulatinamente su paso a otras nuevas modalidades de gobierno de lo social, que en su conjunto fueron
conocidas como welferismo, estado de bienestar social, o benefactor. Donde se destaca la centralidad del
Estado en las intervenciones de poder, la expansion concomitante de algunas nociones de ciudadania
social y la consolidacion del trabajo asalariado.
Con el pasaje de la comunidad a la sociedad, con el abandono de la sociedad adscriptiva a la sociedad
moderna, se consolido un nuevo orden, signado por el Estado de Bienestar, orden que, a su vez luego se
revelaria como transitorio. La contundencia de la etapa historica del Estado de bienestar evidencio que lo
social decadas despues de su invencion seguia vigente.
Desde hace 30 aos ese poderoso edificio de lo social viene experimentado una intensa corrosion de sus
fundamenteo. Asi los dispositivos institucionales que se inventaron en el contexto de aquella era de lo
social estan atravesando una crisis profunda, crisis que abarca de la familia a las caracteristicas de los
sistemas educativos nacionales. Algunos sociologos anuncian la disolucion de la sociedado su
reconfiguracion totoal.
Dos son los procesos que parecen haber estado en la base de esta desconversion de lo social-estatonacional. Por lado la globalizacion y por otro la comunidad.
3) La desconversion de lo social estato nacional: globalizacion y comunidad en la era neoliberal.
Tanto desde abajo y desde adentro como desde arriba y desde afuera de los Estados Nacionales, tanto los
procesos implicados en la reinvencion de la comunidad como en la globalizacion, parecen estar en la base
de un fenomeno: la desconversion, devaluacion, corrosion o resignificacion del poder y la soberania de los
Estados Nacionales.
Se habla actuamente de una economizacion del Estado, esta remite a un nuevo formado adelgazado de
actividad estatal, que debe lidiar por arriba con los procesos de globalizacion y por abajo con la eplosion de

73

formas particularistas de subpolitica que a veces llevan el nombre de comunidad.

3.1. La desconversion de lo social estato nacional vista desde arriba y desde afuera: la globalizacion.
La globalizacion (G a partir de ahora) no es en si un fenomeno reciente. La etapa actual de la G combina
elementos de continuidad y ruptura respecto de momentos historis anteriores, que aparecen mezclados en
las mismas manifestaciones.
Se pueden mencionar momentos geopoliticos recientes y de embergadura (guerras, consolidacion de la
Union Europea, etc.) y agregarle la impresionante trasnacionalizacion de los sistemas de produccion y las
transacciones financieras, la difusion a escala global y en tiempo real de ideas, imagenes e informaciones
de la mano de la revolucion de las telecomunicaciones, masivos desplazamientos de personas, etc.
La G es un fenomeno multidimensional. Se observa en todas partes una apertura al mercado mundial, unas
politicas monetarias y fiscales orientadas a la reduccion de la deuda publica, y al combate de la inflacion,
una privatizacion del sector empresarial del Estado, una reduccion del peso de las politicas sociales en el
gasto publico, y una reduccion delas mismas medidas compensatorias dirigidas a los sectores de la
poblacion mas casigados por estos ajuestes, los que constituyen el aspecto ECONOMICO DE LA G.
Los aspectos SOCIALES de la globalizacion, diversos autores dan cuenta de la emergencia de una nueva
estrutura de clases, en la que se destaca la clase capitalista transnacional, cuyo campo de reproduccion es
el globo. Ademas se ha producido un agravamiento de la desigualdad en la distribucion del ingreso, la
liberacion del mercado de trabajo y la reduccion de los derechos laborales. Asistimos a una crisis del
contrato social que se manifiesta en el predominio de los procesos de exclusion sobre los de inclusion.
De los aspectos POLITICOS se puede mencionar que los Estados hegemonicos y los organismos
internacionales que ellos controlan han reducido enormemente la soberania efectiva de los paises
semiperisfericos y perisfericos. A estos se lo denomina Bloque imperia mundial y esta integrado por estos
estados hegemonicos a los que agrega los organismos de contrl de la violencia, los de control de las
finanzas y las grandes corporaciones globales. Este bloque impone sus decisiones constituyendo de este
modo una autoridad publica mundial.
Todos los Estados Nacion parecen en alguna medida haber perdido su centralismo tradicional como unidad
privilegiada de iniciativa economica, social y politica. Por lo que la capacidad de los estados para conducir o
controlar flujos de personas, bienes, capitales, o ideas de la misma forma que lo habian hecho en el pasado,
se ha visto afectada.
Este aspecto de la perdida de la centralidad del Estado es otro de los aspectos que introducen una
discontinuidad respecto de desarrollos previos.
Aun en sociedades como las nuestras el grado de intervencionismo estatal signo naciona populista,
distribucionista y nivelador de condiciones sociales fue elevado en algunos paises de la region entre el 40 y
el 60. La crisis mundial de los 70 tuvo consecuencias, y luego de la decada perdida (decada del 80) el
consenso neoliberal logro establecerse, y aun vivimos en el.
Aun cuando la globalizacion, globaliza, englobe, etc, es una productora de diferencias, que siempre se
expresan a nivel local. No seria conceptualmente correcto hablar de una globalizacion, sino de
globalizaciones en plural, que pueden ser caracterizadas de acuerdo a cuales son los diferentes intereses y
actores que las impulsen.
La globalizacion dista de ser un fenomeno lineal, monolitico e inequivoco, de ninguna manera se trata de
un proceso espontaneo, automatico, ineluctabl e irreversible que se intensifica y avanza segn la logica
propia. Para el autor, la globalizacion es efectivamente PRODUCIDA, y en sus bases hay dispositivos
ideologicos y politicos de intencionalidades especificas.
La cuarta parte de la humanidad que vive con menos de 2 dolares por dia participa bastante poco de los
actos de concumo global. Las modalidades de insercion en los mecanismos globales de la economia, la
politica y la cultura presentan enormes diferencias entre los grupos poblacionales, incluso en un mismo
paiis, aun cuando ese pais, estructuralmente ocupe una posicion hegemonica, semiperisferica o perisferica
en el sistema mundial.
Aun en este mundo globalizado se registan enormes diferencias en los niveles de consumo y en las
condiciones efectivas de trabajo.
Para Santos (este De Martins esta enamorado de este Santos parece el macho :) la globalizacion es un
proceso mediante el cual una condicion o instancia local logra extender su radio de influencia a lo largo del
globo, y al desplegar esta accion, desarrolla la capacidad de designar como local a la instancia o condicion
social con la cual compite. Santos prefiere hablar de globalizaciones enfatizando justamente el carcter

74

conflictivo que ellas tienen y subrayando el carcter hegemonico contrahegemonico que puedan asumir.
Resumiendo: asistimos a procesos de globalizacion (en plural) que lejos de tener efectos exclusivamente
homogeneizadores, intensifican, radicalizan, profundizan las diferencias. En suma, unos procesos complejos
y conflictivos donde algunos ganan y otros pierden. Unos procesos multidimensionales en los que sin duda
las transformaciones de la economia juegan un papel relevante, donde la politica la sociedad y la cultura
expresan tendencias que tienen peso propio.
Algo le ha sucedido al estado, en lo que hace a sus capacidades de comandar los procesos de la sociedad.
Ese algo (G) ha surgido desde arriba y desde fuera del espacio socio estatal nacional aunque desde luego
complejamente articulado con procesos que vienen desde abajo y desde adentro.
El periodo historico en el cual era posible identificar Estado con Estado Nacional ha sido sobrepasado en
muchos sentidos. Muchas de las funciones asociadas a la idea de Estado ya no operan dentro de los limites
de los espacios territoriales de las naciones.
3.2. La desconversion de lo social estato nacional vista desde abajo y desde adentro: la comunidad.
Los procesos implicados en la globalizacion que operan desde adentro y desde abajo estan relacionados
con una reinvencion de la comunidad.
Esta reinvencion tiene lugar a traves de un doble juego, donde por un lado el Estado puede ser agente
activo en la invencion, constituicion o promocion de comunidades, y en otros aspectos responder a
iniciativas y demandas de carcter comunitario que estas comunidades le hacen desde abajo. Siempre
sigue estando presente un esfuerzo por economizacion de medios de gobierno por parte del Estado, para
gobernar mas y mejor.
Tiene lugar una serie de iniciativas de este Estado adelgazado que construyen teoricamente y
practivamente comunidades como ambito y objeto especifico de unas politicas de gobierno que devienen
crecientemente focalizadas y particularistas. En estas iniciativas se estimula el prudencialismo de los
actores y se convoca al activismo y la participacion.
Todo esto acontece abandonando el tradicional leguaje de ciudadania social. La interpretacion se realiza
directamente a las comunidades que pasan a ser concebidas como las modalidades predominantes de
agregacion de sujetos. Estas nuevas tecnologias de gobierno neoliberales tienden a gobernar a traves de la
comunidad, a traves de la instrumentalizacion de lealtades personales y de activas para responsabilidades.
Hay otra direccion de la reactivacion de la comunidad y es aquella que procede propiamente desde abajo,
se trata de agrupamientos, familias, tribus que construyen sus identidades particulares, recortadas y
especificas, sobre la base de atributos mas o menos identificalbles y vinculados a la creencia religiosa, la
etnicidad, orientacion sexual, edad, etd. Estas comunidades organizan sus espacios vitales manifestando un
renovado enfasis sobre los contextos micro-morales de sus experiencias, en desmedroo de los ahora cada
vez mas percibidos como distantes, abstractos y vacios conceptos de ciudadania social o nacionalidad o
clase social.
El estado ya no apela y se dirige amplia y ostensiblemente al conjunto de la sociedad sino que se orienta
directamente a unas comunidades especificamente recortadas, cuya constitucion promueve y fortalece y a
cuya participacion en tareas de gobierno convoca. Las comunidades se activan para conformar sus perfiles
identitarios, recrearlos a traves de diversidad de practivas y articular sus demandas a autoridades de diverso
tipo.
La adhesion a la comunidad implica operaciones complejas y constructivas de identificacion de los que son
como uno, y cuando el contexto mas amplio de los lazos sociales se vuelve crecientemente frio, distante,
hostil, la comunidad se convierte en la forma mas adecuada para estarm un lugar donde nunca se siente
extraos los unos a los otros.
Sigue siendo inherrente a los miembros de una comunidad esa sensacion de estar mas o menos juntos y
avanzar en cursos comunes de accion sobre la base de ciertos rasgos compartidos.
Diferencias entre las viejas comunidades premodernas y las de la contemporaneidad:

Caracterizaba a la vieja comunidad la adscripcion compulsiva. Se nacia en una comunidad, y era

inusual su abandono. Las nuevas comunidades estan signadas por la electividad.
La temporalidad. Las viejas comunidades eran en principio eternas, donde todo se suponia que iba
a seguir tal como siempre habia sido. Las comunidades del presente se caracterizan por su no
permanencia, por vincular de algun modo las acciones y emociones de sus miembros solo hasta
nuevo aviso.
El territorio. La vieja comunidad era la comunidad del territorio. Las comunidades actuales estan

75

desterritorializadas. No necesariamente y siempre coinciden los limites geograficos en los limites

sociologicos de la comunidad. Muchas comunidades actuales no requieren la copresencia.
Resumen: las viejas comunidades conformaban una totalidad organica, se trataba de un todo sin mayores
divisiones inferiores, sin partes constituyentes o integrantes. Las nuevas comunidades, establecen un
archipielago de partes sin todo, sin borde exterior, sin continente. La sociedad parece perder capacidad de
constituir ese todo que alguna vez fue, en el cual esta pluralidad de comunidades podria estar incluida.
4. Conclusiones: G, comunidad, educacion:
No es casual que los diversos dispositivos que en su momento jugaron un papel fundamental en el proceso
de la invencion de lo social esten atravesando actualemente una profunda crisis de sus horizontes, sus
tareas, sus incumbencias y sus perspectivas. Entre ellos deben destacarse algunos cambios importantes
que estan experimentando los sistemas educativos, en el sentido de sistemas nacionales y masivos de
escolarizacion publica.
El sistema educativo se constituyo por lo general asuminedo un formato piramidal, jerarquicamente
estructurado. En la cuspide una autoridad educativa nacional, que trazaba los principales lineamientos
ideologicos y organizacionales. En los estratos medios, se encontraba una compleja serie de instancias de
poder con sus relaciones reciprocas con los actores superiores e inferiores.
En la base se encontraban las escuelas, los docentes, y los alumnos.
En Argentina, el sistema educativo asumino desde sus origenes una funcion civilizadora y normalizadora.
Impulsaron una serie de mecanismos orientados a lograr una cierta medida de integracion social y nacional.
El paso por la escolaridad significo un fuerte impulso de movilidad social ascendente, y ocupo un papel
destacado la transmision de una lengua unica y la promocion del culto a una seri de simbolos
fundamentales de la nacionalidad. Los sistemas educativos pudieron asi constituirse como dispositivos
universalistas de produccion de lo social, de homogeneizacion y aplanamiento de las diferencias sociales y
culturales, de disciplinamiento del cuerpo individual y de regulacion de las poblaciones.
A aprtir de los 80 y con mayor enfasis en los 90, en diversos paises latinoamericanos se han lanzado
profundas reformas de lo sistemas educativos. Las reformas lograron imponer un nuevo escenario, en el
que hoy todavia nos encontramos.
Las reformas se orientaron a confrontar todos los problemas y criticas que sufrio el sistema a partir de los
70, movilizando y logrando imponer en las mentalidades de todos los actores una suerte de nuevo sentido
comun educativo construido alrededor de un puado de nuevas palabras: descentralizacion, flexibilidad,
apertura a la comunidad, democratizacion, profesionalizacion.
A partir de lo analizado hasta aqu, la pregunta que surge es que puede suceder con estos sistemas en la
actualidad, cuando esta configuracion social estato nacional se desconvierte o desvanece, y parece verse
confrontada desde arriba y desde abajo, por los procesos vinculados a la G y la reinvencion de la
comunidad?
1) El estado nacional lejos de retirarse, cumplio un papel activo en el diseo de las reformas de los SEN. El
estado ha sido un actor importante en la desregulaion de sus propios y tradicionales mecanismos de
regulacion de la educaicon. Un buen ejemplo son los procesos de descentralizacion de los servicios
educativos.
2) El papel del Estado reconfigura su poder hacia nuevas formas caracterizables como: pluralizacion de
actores de gobierno y economizacion de medios de gobierno.
3) pluralizacion indica que aparecen actores nuevos, y economizacion significa que el estado desinvierte,
comparte delega, transfiere porciones de su poder, pero no para abandonar la centralidad de la escena, sino
para optimizar su poder. Algunos autores hablan de recentralizacion.
4) la intervencion de actores como organismos internacionales financieros (BID) o al sistema de Naciones
Unidas, conecta a la educacion con los fenomenos vinculados a la globalizacion.
5) las universidades son otro actor importante, que juegaron gran papel en las reformas educativas.
6) las editoriales de libro que llegaron a influir de manera indirecta en los contenidos a ensear son otro
actor.
los procesos de descentralizacion han otorgado un renovado papel a las dirigencias politicas
respectivas.
Asistimos a la constitucion de un nuevo diagrama de ponder en lo que hace a la educacion, con una
pluralizacion de actores intervinientes hacia adentro del sistema, y con una fuerte injerencia externa

76

desde afuera pero dentro del espacio nacional.

En el esquema de poder emergente el Estado ha dejado de tener como correlato una sociedad
homogenea. Enfrentandose ahora a una sociedad polarizada, fragmentada, atravesada por
fracturas de dificil recomposicion.
En lugar de sistema, ahora parecen perfilarse una serie de circuitos educativos diferenciados, de
diferentes velocidades y calidades.
El estado sigue sosteniendo un discurso homogeneizador y nivelador de condiciones sociales. Pero
parece orientear sus preocupaciones prioritarias hacia quienes habitan en comunidades que ocupan
espacios perisfericos de la sociabilidad, hacia quienes no estan en condiciones de afrontar por si
mismos sus propias opciones.
Los bienes o servicios que antes eran mayormente de carcter social se han mercantilizado de
manera significativa.
La reivindicacion de la igualdad podria conducir a un aplanamiento autoritario de las diferecias
cultural, como al que de hecho condujo en el pasado la tendencia homogeneizadoraa del sistema
educativo. La vehemente reivindicacion de la diferencia podria conducir a una situacion de
carcter marcadamente anomico y antisolidario, terreno mas que propicio para que se desaten
tendencias irrefrenables a la superviviencia del mas apto.
Comunidad y Globalizacion no son en si mismas palabras inocentes, pero no deberian ser
demonizadas automaticamete. Se trata de fenomenos PRODUCIDOS impulsados por
racionalidades poiticas de las mas variadas.
Sorj, B. La sociedad civil, las ONGs y la globalizacion de las agenas sociales.
La sociedad civil.
Los nuevos grupos marginalizados por la dinamica del capitalismo contemporaneo no disponen de poder
politico ni de la capacidad de presion economica, ni tampoco consiguen transformar sus intereses.
La disociacion entre politica e ideales se tradujo en una disyuncion entre la administracion del estado y la
produccion de ideles morales. A medida que los productores de causas morales se asumen como
defensores y representantes de los sectores marginaes, se consolida un proceso de distanciamiento entre la
logica del sistema y las reivindicaciones de los grupos excluids, vehiculizadas por organizaciones no
gubernamentales.
En este nuevo contexto, se han venido expandiendo tambien los grupos religiosos, deseosos de ocupar un
espacio creciente en la esfera publica. Es importante contemplar a los grupos religiosos entre los nuevos
actores del sistema politico contemporaneo o al menos considerar su impacto directo o indirecto en la
representacion politica.
Asistimos a una convivencia enter la aptia o el descreimiento en las instituciones con periodicas explosiones
contra gobiernos trasgresores de principios de carcter legal o moral. Los medios de comunicacin, mas
que los partidos politicos o que los sindicatos, han cumplido un papael catalizador.
El espacio del discurso moral de la sociedad se ha venido desplazando hacia una galaxia de
agrupamientos, denominada sociedad civil.
La valorizacion y la expansion de organizaciones que se autodefinen como sociedad civil, simboliza y
expresa la perdida de centralidad de la clase obrera, asi como la crisis de los partidos politicos, la retraccion
del Estado de Bienestar y las crecientes dficultades de los gobiernos para enfrentar los nuevos desafios de
sociedades simultaneamente fragmentadas y globalizadas.
Como concepto, la sociedad civil, su divulgacion en un sentido proximo al actual esta asociadaa las luchas
contra los regimenes autoritarios de America Latina. El debate reciente sobre la sociedad civil fue
promovido por cientificos sociales interesados en introducir una dimension sociologica en la discusion sobre
la democratizacion.
El enorme prestigio que la sociedad civil (me canse de meterle comillas, dps agreguenselas) posee hoy
en los medios de comunicacin de masas y en practicamente todos los organismos internacionales han
dado lugar con frecuencia a un uso artico o apologetico de ese concepto por las ciencias sociaels.
Identificando la sociedad civil con un espacio publico no estatal que conviviria al lado de la esfera de os
intereses privados (la economia) y del Estado.
De acuerdo a esta vision, la sociedad civil estaria formada por actores autonomos capaces de enfrentar el
mercado o el Estado, de generar nuevas formas de participacion politica y nuevos derechos, limitando de
esa forma las tendencias a la privatizacion / mercantilizacion y a la burocratizacion de la vida social.
Las organizaciones de la sociedad civil estan imbrincadas en su mayoria a los sindicatos, a los partidos, a
las iglesias, a los empresarios, o han sido incluso creadas por ellos, ademas de mantener multiples vinculos
con el Estado.

77

La idea de una sociedad civil diferenciada y contrapuesta al Estado contiene mayores dificultades de
conceptualizacion, pues la nocion misma de Estado es poco habitual, ya que las instituciones politicas no
tienen experiencia independiente de la sociedad.
A medida que la sociedad civil tiende a distanciarse del sistema politico se reduce la importancia de la
dimension politica asociada al parlamente, se intensifican los procesos de fragmentacion social, y se diluye
la capacidad de desenvolvimiento de los proyectos societarios.
En el contexto del debate sobre el neoliberalismo el concepto de sociedadd civil es vehiculado como una
tercera realidad frente al Estado y al merado.
El uso del concepto de sociedad civi por parte de algunos de sus autoproclamados representantes equivale
a la propia negacion del concepto de espacio publico. Si la sociedad civil es una dimension de la esfera
publica, ella no puede ser representada por ningun grupo pues significaria el abandono de la idea de una
esfera abierta.
En lugar de presentarse como un partido, las organizaciones de la sociedad civil dificilmente debatan con
sus congeneres ni se constituyen, a partir de la critica a sus pares, sino en contraposicion al Estado y al
mercado.
La sociedad civil como un conjunto de organizaciones que reivindican una representacion moral superior
con respecto al gobierno y las instituciones publicas, debe ser entonces analizada en sus especificos
contextos politicos y sociales. Sus reivindicaciones y utopias pueden ser componenetes centrales de
renovacion de vida democratica, pues crean y definen nuevos derechos y valores. Aunque en ciertos casos
las organizaciones de la sociedad civil pueden defender posturas autoritarias y reaccionarias, tal como lo
revela la historia.
El mundo de las ONGs
Las ONG corresponde a un conjunto amplio de instituciones privadas que no objetivan el lucro. Es una
estructura nueva, tanto en terminos politico culturales, como organizacionales. Representa una institucion
especializada en la creacion, la defensa y la diseminacion de derechos humanos al tiempo que tiende a
reivindicar el monopolio de esa area en el discurso politico.
Podemos identificar dos grandes tipos ideales de OBGs: las orientadas a defender causas y las que
desenvuelven practicas sociales ejemplares. El objetivo de las primeras es la realizacion de actividades de
impacto mediatico, las segundas se dedican a desarrollar proyectos sociales concretos, lo cual no excluye el
objetivo de llamar la atencion publica respecto a sus blancos de accion.
La insercion internacional de las ONGs en los paises en desarrollo se construyo a partir de la captacion de
apoyos financieros marcados por agendas especificas. Asi, el mundo de las ONGs reprodujo en cierta forma
las desigualdades entre el NORTE Y EL SUR.
Ellas absorben una buena cantidad de egresados del sistema universitario, mas que nada graduados de las
ciencias sociales.
El papel y el peso politico de las ONG en cada sociedad dependen del contexto societario. Los
presupuestos que manejan son cada vez mas voluminosos, lo que las transforma en verdaderos centros de
poder capaces de cuestionar, en los forums internacionales la legitimidad de los gobiernos establecidos. En
america latina el peso de ellas es menor.
No podemos dejar de indicar la gran afinidad existente entre los medios de comunicacin de masas, y los
procesos que llevaron al fortalecimiento de la sociedad civil y las ONGS.
Para ellas el acceso a los medios de comunicacin es fundamenta, ya que no poseen sus propias bases
sociales y los lazos que las ligan a su potencial publico son fragiles o bien activados en funcion de
acontecimientos especificos.
Las ONG presentan 3 grandes desafios para la dinamica democratica:
La responsabilizacion, o mejor dicho, la desresponsabilizacion social del Estado: tanto los gobiernos
como las instituciones internacionales tienden a transferir hacia las ONGs sus responsabilidades en
materia de servicios sociales. Asi la critica al Estado, imulsada desde la sociedad civil es
reapropiada por estas instituciones que se muestran incluso dispuestas a financiar las instituciones
de la sociedad civil como forma de disminuir el papel del Estado, transfiriendo responsabilidad a las
ONG. El desafio cosiste en relacionar las redes horizontales con las estructuras verticales del
Estado, asi como crear un circulo virtuoso en el que los respectivos espacios sean respetados. De
lo contrario la accion de las ONG tendra el efecto paradojl de aumentar la heterogeneidad y la
distancia al interior de los sectores mas pobres.
La representacion. Ellas fundamentan su legitimidad en un Ethos moral y el valor intrinseco de las
causas que defienden. Para algunos autores representan el fundamento de una futura sociedad civil
internacional. Pero cuando dicha vision se confunde con la realidad concreta, se vuelve
analiticamente insustentable y politicamente irresponsable. Ciertos teoricos, compenetrados con la

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idea de una sociedad civil global, descartan expeditivamente al Estado a la hora de preconizar una
sociedad cosmopolita, en la cual las ONG son vistas como el esqueleto de una sociedad civil
internacional. Pero ellas mismas reproducen las disimetrias del sistema internacional y la diversidad
de cada sociedad.
El tercer problema es el de la asociacion de ciertas ONG con el concepto de empowerment. Esta
idea en cierta forma equivale a la version liberal radical de la conciencia de clase marxista. En
ambos casos se supone la preexistencia de un grupo dominado al que bastaria con suministrarle los
instrumentos adecuados para que asuma su propio destino.

El analisis critico de las ONG no implica desconocer el pappel que ellas tienen como uno de los principales
vectores de solidariedad, de innovacion social, y de las nuevas practicas democraticas, sea actuando como
generadoras de propuestas ineditas de reconstruccion socia, sea promoviendo o catalizando autenticos
movimientos sociales o realizando acciones humanitarias.
La reconstruccion del mundo por los derechos humanos o por el mercado?
Por periodo populista, tiende a caracterizarse a un periodo, extendido durante gran parte del siglo XX en el
que los paises latinoamericanos procesaron la integracion politica y social de los sectores populares dentro
de un sistema de derechos humanos.
Los modelos populistas entraron en colapso a aprtir de los 60, 70 en razon del agotamiento del padron de
crecimiento economico y de la imposibilidad de mantener los sistemas politicos tradicionales de cooptacion
de sectores emergentes mediante el uso de recursos publicos.
La inflacion fue el principal sintoma de la incapacidad de los Estados para imponer una disciplina al conflicto
distributivo, ella alimento a los sectores rentistas y especulativos de la sociedad golpeando duramente a los
sectores mas pobres de la poblacion.
Luego de ello, la aplicacin de una agenda diferente, plagada de reformas, fue posible porque el antiguo
modelo se habia agotado, siendo visto por diversos sectores de la poblacion como un sistema de
distribucion de privilegios, incapaz de generar servicios publicos universales y de calidad. Dicho de otra
manera las reformas estructurales fueron aceptadas por la poblacion. Las consecuecias de dichas reformas
dependeran tanto de la extension previa de derehos sociales como de los sectores afectados. Los
resultados finales tambien dependeran de la forma como fueron realizadas las privatizaciones y de las
agencias de regulacion de las concesiones de los servicios publicos.
Las reformas estructurales no trajeron mayor igualdad social. Ante ello diversos organismos internacionales
(como el Banco Mundial) comenzaron a promover politicas focales.
La contraposicion entre servicios universales y politicas focales obscurece los problemas en cuestion.
Niguna sociedad posee solamente servicios universales o politicas focalizadas.
Las reformas estructurales marcan un giro historico en las sociedades latinoamericanas en el sentido de
cuestionar un modelo pautado por el estado centrismo de las elites y las clases medias. La integracion de
nuevas generaciones de clases medias en los circuitos internacionales de negocios y servicios, la orientaion
de la sociedad hacia expectativas de consumo definidas por padrones globales y la perdida de legitimidad d
la politica pusieron en cuestion las relaciones entre Estado, sociedad y los diferentes grupos sociales,
exigiendo una redefinicion de esas relaciones.
La nueva agenda institucional tuvo como fundamento la movilizacion de dos tipos de conceptos y
propuestas:
a) el fortalecimiento de la soiedad civil y del capital social.
b) el uso de modelos institucionales de mejores practicas y estandar de referencia en las areas de
servicios publicos.
El concepto de capital social fue extraido de un marco teorico concreto, el individualismo metodologico. Este
concepto es una elaboracion a partir de lo obvio, que una sociedad funciona mejor cuando sus miembros
tienen confianza unos en otros, que al activismo dentro de las estructuras horizontales asi como la
cooperacion aumentan la informacion y las oportunidades sociales. El nucleo central del concepto enfatiza
las formas de sociabilidad cotidiana y las orientaciones culturales en contraposicion a las instituciones
formales.
La tendenia a la generalizacion de modelos y a la homogeneizacion de las politicas publicas, promovida por
las instituciones internacionales solo podra ser corregida mediante el fortalecimiento del imaginario creativo
de los partidos politicos y de la tecnocracia publica y el desarrollo de los sistemas de evaluacion de la accion
del estado y de sus relaciones con otros actores sociales.
La opinian publica global y los Estados Nacionales

79

La nueva opinion publica asociada a la llamada sociedad civil, se organiza en torno a reivindicaciones al
Estado, centradas en temas especificos, generalmente movilizadas a aprtir de eventos con repercusion
mediatica.
La opinion publica asociada a la sociedad civil se organiza a partir de movilizaciones contra el Estado o de
demandas al Estado. Si por un lado la nueva opinion publica posee la capacidad de reformar ciertas
practicas del poder publico, por otro lado, ella desarrolla un discurso con potencial de despolitizar los
ciudadanos y deslegitmar las instituciones publicas.
El estado continua manteiendo una legitimidad operacional pero ha perdido su aureola de legitimidad
trascendental, asociada historicamente a su papel de representante de la patria y de la nacion, que ya no
disfrutan de gran parte de su poder discursivo movilizador.
Los derechos humanos y la democracia, o sea, el uso de la negociacion como mecanismo de creacion de
consenso, solo pueden ser plenamente efectivos al interior de una sociedad democratica, mientras que, en
el plano internacional, la lucha por los derechos humanos y por la democracia conviven con realidades que
exigen la defensa pragmatica de los intereses nacionales.
Las chances de un mundo multipolar, principal base para fundar una politica internacional multilateral y
responsable de una agenda que sustente nuevas formas de gobernanza internacional de carcter
democratico, son reducidas en funcion de la accion de la sociedad civil que, al movilizar la bandera de los
derechos humanos debilita la capacidad de los Estados para justificar el uso de la fuerza militar.
Ziegler, S. Los de excepcion: un retrato de las elecciones escolares de las familias de sectores
desfavorecidos en la Argentina
1. Introduccion.
En este trabajo, la intencion es conocer como se sustentan las elecciones de quienes procuran que sus
hijos se socialicen en escuelas que preparan a los jovenes para ocupar las posiciones sociales, culturales y
economicas mas altas, entendiendo a estas escuelas como aquellas que se orientan a la formacion a las
elites. Busca indagar los procesos de construccion social de las desigualdades educativas.
2. Las busquedas familiares en relacion con la escolarizacion.
Existen instituciones que sostienen una preparacion de calidad que garantiza desempeos favorables de los
jovenes en la vida universitaria y en su futura actividad laboral. La seleccin se basa en el prestigio y en la
formacion academica que proporcionan.
Poseer credenciales prestigiosas constituye un rasgo de distincion. Asistir a una escuela de elite certifica la
posicion social. En ellas se delega la transmision de el capital cultural, social y simblico.
La educacion constituye una de las estrategias para el mantenimiento de las posiciones adquiridas o para
disputar nuevas posiciones ventajosas.
No solo las escueas son las que contribuyen al mantenimiento o al acceso de estas posiciones, sino a la
compleja interaccion entre familias y escuelas, que refuerza la condicion de privilegio de ciertos grupos
sociales.
La experiencia de la escuela de elite forma las percepciones del individuo y lo vincula con otros sujetos de
cierta similaridad. Esta formacion ofrece a sus graduados un modo de vida, amistades para la vida adulta y
una vision del mundo.
Lo que persiguen las familias y las escuelas es la inmersion en un medio de similaridad social.
Estos establecimientos parecieran efectuar una practica de cierre social, este es entendido como un medo a
traves del cual los colectivos sociales buscan maximizar sus beneficios mediante la reestructuracion del
acceso a los recursos y las oportunidades en un circulo limitado.
Estas organizaciones, estructuran el conjunto de la vida social y academica de sus estudiantes, ofreciendo
lazos endogamicos, una experiencia ordenada mediante fuertes exigencias, multiples actividades y la
promesa de una proyeccion notable para sus graduados. Estas instituciones procuran constituirse como un
pequeo mundo para los actores que las transitan. La socializacion controlada estrecha los margenes de lo
imprebisible procurando una socializacion eficaz.
3. La apelacion a tradiciones diferentes como base de las elecciones.
La primacia de la tradicion opera como reaseguro del mantenimiento de las estrategias que funionaron para
la consolidaicion de las elites.
3.1. La tradicion fundada en la formacion religiosa: un grupo de padres centra su eleccion en una institucion

80

que combina el enfasis en la formacion academica y la formacion religiosa. La tradicion se liga al renombre
y la trayectoria acuados. La escuela sostiene un sistema de enseanza riguroso, en donde la disciplina es
un valor agregado. El eje se centra en preparar estudiantes aptos para su desempeo en la vida
universitaria.
El imperativo de los padres es la busqueda de un ambito que mantenga a los estudiantes en una atmosfera
controlada. La estrategia es salvaguardar las tradiciones y costumbres familiares y religiosas como
baluartes que garantizarian la supervivecia en una sociedad cambiante. La apuesta es la conservacion de
los valores, las pautas y las formas de socializacion que resultaron efectivas en algun momento.
Se trata de un circuito excluyente en donde la matriz religiosa constituye un aspecto central y es condicion
simple sine qua non en la opcion asumida.
3.2. La tradicion que sintetiza lo antiguamente consagrado y la modernizacion: un segundo grupo abarca a
las familias que efectuaron su eleccion en una escuela emplazada en la zona norte del conurbano
bonaerense. Las raices de esta institucion estan vinculadas con el mandato de brindar educacion bilinge
de maxima calidad a los hijos de familias inmigrantes anglosajonas.
La escuela cuenta con un curriculum doble: educacion bilinge y bachillerato internacional.
Un dato que valoran los padres que optan por estas instituciones es que se trata de escuelas de tiempo
completo, en donde la socializacion y el control de los jovenes puede delegarse en la escuela.
La homogeneidad es un patron de sociabilidad valorado por estas familias, en este caso, se identifica la
combinacion entre la socializacion consagrada por el modelo de las escuelas inglesas y las renovaciones
que requieren para la insercion en sociedades internacionalizadas. La combinacion de una formacion
orientada para actuar en ambitos competitivos, junto con las antiguas tradiciones, pareceria ser la formula a
la que recurren para transitar una epoca turbulenta.
3.3. La tradicion sustentada en la opcion por a educacion publica: el tercer grupo que se liga a otra eleccion
esta representado por los padres que seleccionaron una escuela secundaria que depende de la universidad.
Se trata de una casa de estudios de una vasta tradicion humanista. Por lo general su examen de ingreso es
de carcter riguroso.
El curriculum de esta institucion tiene semejanza con las anteriores, pero aqu las familias recalca como
base de su eleccion la valoracion de la escuela publica. Este es un aspecto destacado y, a la vez,
reconocen el privilegio que tienen sus hijos por asistir a esta escuela.
Aqui se vislumbra una variedad mayor en la procedencia economica, social e inclusive los barrios de
residencia se encuentran dispersos respecto de la localizacion de la institucion.
Hay una presencia de jovenes que asistieron a la escuela publica en el nivel primario y luego efectuaron la
opcion por esta escuela en el nivel medio. Aqu, la retorica de la tradicion de la escuela publica se encuentra
presente. Al indagar por el origen social de las familias que eligen estas escuelas, se advierten niveles
educativos mas bajos en las generaciones previas y los abuelos presentan actividades laborales en puestos
de menor jerarquia en la escala.
Aqu hay ademas un patron institucional que no habilita a que las familias incidan en la labor institucional.
4. A modo de cierre.
Tanto las familias como las escuelas se encuentran atravesadas por la logica mercantilista y la busqueda de
status y prestigio.
Para las familias que optan por la institucion privada, la busqueda de un cierre social es un modo de
garantiza la reproduccion segn los canones del grupo.
Las familias que seleccionan la escuela publica tienen una procedencia mas heterogenea y movil. Aqu es la
institucion la que tiene la pretension de formacion de elites y recibe entre sus alumnos a estudiantes de
medios sociales diversos.
El resultado de estas dinamica es la profundizacion de la fragmentacion educativa, en los conclaves
urbanos en donde hay una variedad institucional, y las posibilidades de acceso a escuelas de caracteristicas
diferentes diversifican las aspiraciones de las familias. Esta fragmentacion cuestiona el lugar de a escuela,
tanto en cuanto a las condiciones para una transmision cultural justa, como en terminos de la integracion
social que deberia asegurar.

81

II.3- Las discusiones alrededor de la articulacion entre educacion y trabajo

Contenidos: sociedad salarial e integracion social. Globalizacion economica y desintegracion social: el fin
del crecimiento hacia adentro. Mercado de trabajo y oportunidades laborales: empleo, trabajo, desempleo,
empleo precario. Exclusion social y grupos vulnerables: jovenes pobres y mujeres. La educacion tecnica en
la argentina: modelo de desarrollo y regulacion social. Transicion de la escuela al trabajo: permanencia en el
sistema educativo e insercion en el mercado laboral. Trayectorias laborales y experiencia escolar. La
escuela y la formacion para el trabajo.
Castel, R.El ascenso de las incertidumbres: trabajo, protecciones, estatudo del individuo.
I. El trabajo entre servidumbre y libertad: el lugar del derecho.
La utilidad social del trabajo siempre fue reconocida e impuesta al trabajador, pero el reconocimiento de su
dignidad es tardio porque paso por su aceptacion por parte del derecho. Solo en la sociedad salarial, o sea
en el transcurso del siglo XX, comenzo a tomar consistencia un verdadero derecho del trabajo y estaba en
curso de elaboracion en el momento en que fue cuestionado.
El trabajo como pura servidumbre
En las sociedades preindustriales europeas la jurisdiccion del trabajo, al menos desde el siglo XIV radica en
esencia en un conjunto incesantemente renovado de edictos y reglamentaciones reales o municipales
gobernadas por el pparadigma del trabajo forzado.
La utilidad social del trabajo es reconocida mucho antes que la dignidad del trabajador. Por el contrario, a
medida que la toma de conciencia de esta utilidad se impone cada vez con mas insistencia, ella determina
una legislacion meramente coercitiva que, puede decirse, ocupa en la epoca el lugar de Codigo de Trabajo y
que por parte de las autoridades publicas se reduce a un ejercicio directo de la coercion para obligar a
trabajar a todos aquellos que no tienen otro recurso que la fuerza de sus brazos.
La jurisdiccion de los oficios.
En la sociedad preindustrial existieron dos tipos muy diferentes de jurisdiccion del trabajo: la policia de los
pobres y las reglamentaciones coorporativas.
La triparticion de los ordenes (labratores oradores y bellatores, te suena?) correspondia a sociedades con
predominancia agraria, donde trabajar era en esencia trabajar la tierra en condiciones cercanas a la
servidumbre o como artesano vinculado con el dominio del seor. El desarrollo de las ciudades y de los
intercambios mercantiles da nacimiento a una burguesia compuesta por gente de oficio.
Una parte del mundo del trabjo adquiere un estatuto, mezcla de privilegios y de estrictas obligaciones que
gobiernan las condiciones de acceso al oficio y su organizacin interna. De esta forma, el tercer estado se
ha desdoblado.
Antes de la doble revolucion industrial y politica existen dos tipos de jurisdiccio referentes al trabajo. La
primera es la policia de los pobres, cuyo objetivo es someter al trabajo y forzar a trabajar a traves de una
legislacion siempre coercitiva y a menudo cruel para los trabajadores que representan una buena parte del
salariado o el presalariado de la epoca.
A la inversa, los oficios regulados se benefician con garantias que pueden asimilarse a un precoz derecho
del trabajo. Las reglamentaciones corporativistas son extremadamente rigidas pero fuertemente protectoras.
En esta sociedad, el carcter cerrado, el trabajo libre no depende de una jurisdiccion propia. La
organizacin del trabajo esta dominada por un doble sistema de coerciones. Hay un ejercicio directo de la
coercion que condena a los inutiles del mundo.
La gente de oficio esta inscripta en un orden colectivo al que debe someterse sin margen de maniobra, no

82

hay lugar para ala liberta en esta estructura y el individuo trabajador esta completamente sometido al
gremio.
Hasta el siglo XVIII el individuo trabajador no tenia niguna existencia propia ningun derecho, ninguna
proteccion vinculada personalmente con el. El trabajador este legitimado para pensar que pierde esas
garantias colectivas, perdera todo. Solo accede al reconocimiento social cuando esta comprendido en
sistemas de regulaciones que le dan un estatuto de derecho. En la sociedad preindustrial esta jurisdiccion
del trabajo es sostenida por el sistema de los gremios y las corporaciones que tambien se llaman los oficios
regulados.
El orden contratcual
La Revolucion Francesa deroga completamente el trabajo forzado y el trabajo regulado. El libre acceso al
trabajo debe mejorar la condicion del conjunto de los trabajadores dando trabajo a todos, y al mismo tiempo
liberar la dinamica economica sustentada por el capitalismo industrial naciente. Tambien debe fundar la
relacion de trabajo sobre un principio de reciprocidad y no ya de dominacion. Pero es sabido que todo eso
no ocurrio.
Una vez mas en el siglo XIX hay que distinguir su utilidad economica de su reconocimiento social en materia
de trabajo. Los trabajadores de las primeras concentraciones industriales tienen una utilidad economica y
tambien social evidente.
Ese nuevo regimen contractual no da ningun estatuto juridico al trabajador ni lo libera e la servidumbre. El
libre contrato de trabajo produce sujetos sociales que son llevados a los margenes de la sociedad hasta
convertirlos a menudo en outlaws.
El trabajo como acceso al espacio pblico
Por la mediacion del derecho los trabajadores miserables y asalariados adquierieron dignidad social, con la
instauracion de los derechos sociales.
El trabajo supera la utilidad economica y accede al reconocimiento social por la constitucion de los derechos
sociales, el derecho del trabajo y la proteccion social.
Trabajo abstracto, es decir, el reconocimiento de la actividad laboral como un acto de trabajo en general, un
acto social. Es un acto social cuando ya no puede ser confundido con una actividad privada, como el trabajo
domestico, ni con la actividad singular del oficio. Esta transformacion debida a la industrializacion masiva y a
las nuevas formas de la division del trabajo que se llevaran a cabo con el taylorismo permite el
reconocimiento de la funcion social general del trabajo.
Se podria decir que el trabajo abstracto hace que se conecten la utilidad conomica y la funcion social del
tranbajo. El trabajo se convierte en una actividad publica coectiva.
El trabajo es considerado dentro de un sistema de derechos y deberes regidos por su utilidad colectiva y no
solamente por su utilidad economica.
El trabajo evidentemente sigue siendo un factor de alienacion, de subordinacion, de heteronomia, e incluso
explotacion.
El trabajo moderno descansa en una tension dialectica que une dos dimensiones: el trabajo coacciona al
trabajadory al mismo tiempo es el basamento que le permite ser reconocido.
La subordinacion es compensada por salarios que superan el umbral de supervivencia y sobre todo por
protecciones y derechos. El trabajo fue, si se puede decir, dignificado, en la medida en que se convirtio en
soporte de derechos.
Las condiciones de la dignidad social del trabajo
Desde mediados de los aos 70 se asiste a un deterioro del acoplamiento trabajo y protecciones. El trabajo
habria perdido mucho de su utilidad social sin que todavia podamos comprender muy bien si los que se
expresan de se modo piensan que hay menos trabajo que antes.
El trabajo abstracto, que corresponde a estatutos generales, a grandes categorias uniformes que califican a
las tareas y derechos homogeneos, retrocede en provecho del trabajo concreto, que moviliza competencias
mas personales y permite la emergencia de nuevos tipos de actividades y nuevas formas de expresion de s
en el trabajo.
Menciona 2 limites que invitan a la vigilancia. Por un lado no todo el mundo esta igualmente dotado para
hacer frente a estas transformaciones. Por otro lado estas transformaciones vuelven a plantear el problema
del acceso al publico.
El trabajo abstracto constituia a los trabajadores en actores colectivos. Si las relaciones de trabajo se
individualizan como sse convierte al trabajador en un personaje publico?

83

Estas nuevas actividades pueden dar lugar a realizaciones innovadoras que no se pueden descalificar a
priori al comprobar que presentan todas las caracteristas de empleo clasico.
El derecho representa una institucionalizacion de las relaciones de trabajo necesaria para que nuevas
actividades, incluso las mas innovadoras, sean consideradas en sistemas de regulacion colectiva que
garanticen su reconocimiento social.
Asi como la ciuadania politica esta fundada en el reconocimiento de una igualdad de los derechos de los
ciudadanos en el seno de una misma nacion, los derechos del trabajo estan fundados en ese
reconocimiento de los trabajadores como actores colectivos que realizan tareas de interes general. Por eso
la crisis del trabajo que atravesamos es tambien una crisis juridica. A traves de la desocupacion masiva, la
precarizacion de los empleos, la multiplicacion de formas de actividad por debajo del empleo clasico, lo que
se cuestiona es tambien la capacidad del derecho para regular el conjunto de las relaciones de trabajo.
El derecho del trabajo, garante minimo de la libertad de los trabajadores
El orden contractual, que se impone a traves del contrato de arrendamiento de la fuerza de trabajo, no
expresa una relacion de derecho, sino una relacion de fuerzas. Ratifica la hegemonia total del empleador
frente al asalariado.
El orden contractual no funda un derecho de trabajo, sino que instaura una forma moderna de servidumbre
de la persona al llevar a cabo la dominacion absoluta de uno de los participantes. El derecho del trabajo va
a ser la construccion juridica montada para administrar esta contradiccion. No derogarla, sino acondicionarla
para hacerla vivible y compatible con los principios de un Estado de derecho. El derecho del trabajo no
deroga la dominacion patronal, le da un carcter juridico preciso bajo la forma de la subordinacion salarial.
Castel sostiene que hay que reformar el derecho del trabajo para reorganizarlo. El derecho del trabajo no es
el derecho al trabajo. Es una consigna revolucionaria que fue presentada y vencida como tal. El derecho al
trabajo no es aplicado porque es inaplicable en un regimen capitalista. Implicaria que el Estado o los
trabajadores mismos tuvieran el dominio de la organizacin de las relaciones de produccion. El derecho al
trabajo es la contrapartida reformista a la renuncia o a la imposibilidad de derogar el regimen capitalista. Se
propone civilizar las relaciones sociales, civilizar el poder patronal sustituyendo en la relacion salarial las
relaciones de fuerza por relaciones de derecho sin abolir la dominacion patronal.
II. Qu centralidad de trabajo?
Se puede hablar de sociedad salarial a partir del momento en que las prerrogativas relacionadas en
principio con el trabajo asalariado habian llegado a cubrir contra los principales riegos sociales a los no
asalariados y hasta la casi totalidad de los pasivos.
Desde hace mas de 20 aos se asiste a la degradacion del tipo de regulaciones organizadas a partir del
trabajo. Si uno sostiene que el regimen de empleo de las sociedad salarial no fue mas que un parentesis de
algunas decenas de aos que en adelante hay que poner en el debe y en el haber de la historia, la fijacion
sobre la cuestion del trabajo oculta la necesidad de promover la nueva forma de organizacin social que
podria salir de los escombros de la sociedad salarial.
El deterioro de la sociedad salarial.
El estado que se puede dar de el estado de la sociedad salarial era el de su deterioro hasta hace algun
tiempo. Ello significa que la estructura de este tipo de sociedad se mantiene mientras que su sistema de
regulacion se fragiliza.
Los derechos y las protecciones del trabajo son a partir de entonces percibidos como obstaculos al
imperativo categorico de la competitividad.
El iniio de lo 80 seala el momento en que se afirma la eleccion de una politica economica de inspiracion
neoliberal cuyo auditorio supera ampliamente los sectores patronales puesto que el socialismo en el
gobierno tambien adhiere a eso. Es preciso reconciliar a los ciudadanos con la empresa.
La primera consecuencia de estas orientaciones no es el desmantelamiento de la sociedad salarial sino ese
deterioramiento que se caracteriza por la aparicion de nuevos riesgos. Riesgo de desocupacion, pero
tambien riesgos que provienen de la proliferacion de los contratos de trabajo atipicos, de duracion limitada.
La desocupacion masiva y la precarizacion de las relaciones de trabajo son las dos grandes
manifestaciones de una desestabilizacion de las regulaciones de la sociedad salarial.
Reactualizar el diagnostico?

84

Las comprobaciones mas recientes parecen inclinarse por su agravamiento, la hipotesis mas pesimista
apunta a la de una salida definitiva de la sociedad salarial.
Al exigir de las empresas tasas de rentabilidad maxima, los inversores internacionales imponen tambien
minimizar el costo del trabajo y maximizar su eficacia productiva. Este mecanismo no convierte al trabajo en
la principal variable de ajuste.
Las transformaciones tecnologicas tambien parecen tener efectos cada vez mas devastadoras sobre la
condicion salarial.
Se trata de dinamicas de las que seria imprudente suponer que se impondran al conjunto de las relaciones
de trabajo. Se comprueba una desconexion creciente respecto del sistema de garantias minimas
relacionadas con el trabajo en la sociedad salarial. Estas comenzaban con un Salario Minimo
Interprofesional de Crecimiento que asociaba un salario minimo y la participacion en los derechos colectivos
del trabajo.
El porvenir del trabajo asalariado y del sistema de regulaciones que gobernaba se ve asi profundamente
socavado: reducciones masivas de efectivos que conducen a la desocupacion y destruyen definitivamente
empleos que a menudo eran en apariencia estables.
Los discursos apocalipticos.
El diagnostico del deterioro de la sociedad salarial parece ser sustituido por el de su derrumbe. El trabajo
concebido sobre el modelo del empleo asalariado ya no puede ser pensado como el vector principal de la
integracion. Por el contrario, habria que desviarse de esta referencia portadora de nostalgias apegadas al
pasado para construir otros soportes de reconocimiento y cohesion social.
La reflexion sobre el trabajo conduce a minimizar, e incluso a cuestionar por completo, su importancia. El
trabajo, un valor en peligro de extincion: la centralidad del trabajo seria la herencia moribunda de formas
actualmente permitidas de organizacin social. No solo la sociedad industrial ha muerto, delimitada por el
desarrollo vertiginoso de los servicios, sino que incluso la sociedad salarial que le sucedi y que, a traves
del crecimiento y el casi pleno empleo, garantizaba protecciones sociales.
Por un lado, se plantea la cuestion de la exclusion, vale decir, de la cobertura de las poblaiones que se
desconectaron de los circuitos productivos o no logran volver a incluirse y se encuentran en situacion de
inutilidad social.
Correlativamente la nueva cuestion social consistiria en buscar, fuera del empleo clasico, practicas
alternativas, nueos tipos de actividades capaces de fundar una ciudadania social que antao descansaba
ampliamente en la utilidad productiva de los individuos en la organizacin del trabajo.
Fin del Trabajo: confusiones y mentiras.
El trabajo, y en primer lugar el trabajo asalariado, sigue ocupando el lugar central en la estructura social
francesa. La proporcion de los asalariados en la poblacion activa es exactamente la misma.
El tiempo laboral y la inversion en el trabajo disminuyeron sustancialmente. Los empleos nuevos
corresponden a menudo a ocupaciones fragiles, a tiempo parcial, mientras que muchos empleos de tiempo
completo estan definitivamente destruidos.
En lineas mas generales, hoy en dia hay que hablar de una intensificacion del trabajo y de las tareas que le
estan asociadas. Las nuevas formas de empleo exigen a menudo una movilizacion mayor de los
trabajadores que la relacion salarial clasica.
El discurso empresarial moderno exige otra cosa y mas, una disponibilidad constante, y en ultima instancia,
una conversion total a los valores de la empresa. El miedo al despido acentua todavia mas esa
determinacion.
Las publicaciones mas recientes de la sociologia del trabajo son unanimes en subrayar la intensidad de
esas presiones que se ejercen sobre los trabajadores.
Bajo la presentacion ideologica de un trabajo liberado de las antiguas coerciones, subsiste un sufrimiento
del trabajo, una condiion desdicada de los trabajadores que, incluso si se expresa a traves de una
sintomatologia diferente, se inscribe aun en el marco de lo que en otros tiempos se llamaba la alienacion
del trabajo.
En cuanto a la ausencia de trabajo que se experimentaba bajo la forma de la desocupacion es
paradojicamente lo contrario de un distanciamiento del trabajo.
Hablar de desaparicion o incluso aniquilacion del asalariado representa hoy un error desde el punto de vista
cuantitativo.
La gran transformacion ocurrida desde hace 20 aos no es que haya menos asalariados, sino que haya
muchos mas asalariados precarios, amenazados de desocupacion, desestabilizados en su relacion con el
trabajo. En suma, hay cada vez mas trabajadores que no sabe si seguiran siendolo y si podran construir a

85

partir de esta posicion un porvenir estabilizado. De este modo, la relacion con el trabajo ha cambiado
profundamente.
Acaso se puede relativizar la importancia del trabajo, pero lo que no se puede relativizar es la importancia
del mercado. Su hegemonia se impone a la medida del debilitamiento de las regulaciones del trabajo. Esto
es lo que se observa, donde organismos internaciones como el FMI o BM, adoptan ada vez mas el lugar de
las instituciones juridico-politicas de los Estados nacion.
Pero el mercado no crea un lazo social. Funciona en la rivalidad y la competencia y, abandonado a si
mismo,divide el mundo social en ganadores y perdedores, integrados y desafiliados.
Abandonar el frente del trabajo es correr el riesgo de renunciar a la posibilidad de regular el mercado y
encontrarse no en una sociedad de mercado sino en una sociedad que se volvio mercado de punta a punta,
totalmente atravesada por las exigencias asociales al mercado.
Reorganizar la dupla trabajo protecciones.
Hay que preguntarse si es posible reoganizar esta dupla construida por la socidad salarial teniendo en
cuenta exigencias de competitividad, adaptabilidad y movilidad que no siempre son coartadas inventadas
por patrones cinicos.
Esta necesaria reorganizacion implica que no hay que sacralizar la relacion salarial clasica, aunque sin duda
se mas conveniente defenderla cuando todavia existe que dejar que se pierda. Pero la articulacion trabajoprotecciones puede concebirse bajo otras modalidades de la relacion salarial, o a traves de las formas de
trabajo independiente.
La pretension de que las regulaciones del trabajo representan todavia el principal garante de la cohesion
social y que sus desregulaciones son el principal desafio que hoy tenemos que afrontar se expone a la
critica de permanecer ciega a las virtualidades portadoras de un porvenir diferente y mas libre que aquel que
domino la civilizacion del trabajo.
Posdata
se asiste a una extraordinaria sobrevaloracion del trabajo, sustentada por una ideologia liberal agresiva que
encuentra una traduccion directa en el plano politivo a traves de las orientaciones preconizadas por la
mayoria actual.
El nuevo regimen del capitalismo que se implanta desde los aos setenta tras la salida del capitalismo
industrial, no parece estar en condiciones de asumir el pleno empleo si se da al empleo el sentido que habia
adquirido en la sociedad salarial.
Pero es precisamente esta configuracion la que debe pensarse como constitutiva del sistema. En primer
lugar hay no empleo y subempleo, una escazes de lugares disponibles en el mercado de trabajo
susceptible de satisfacer una demanda completa de pleno empleo.
En segundo lugar, hay una sobrevalorizacion del trabajo que lo convierte en un imperativo categorico, la
exigencia de trabajar para ser socialmente aceptado.
En tercer lugar, hay una estigmatizacion del no trabajo asimilado al ocio culpable, a la figura tradicional del
mal pobre que vive a costas de la gente de bien.
Actualmente hay una conjuncion estrecha entre una situacion economica marcada por una escasez de
empleos y una presion politico moral caracterizada por la sobrevaloracion del trabajo. Si el mercado de
trabajo no funciona segn una complementariedad entre la oferta y la demanda gobernada por la economia,
la presion moral de trabajar a cualquier precio abre un vasto campo de actividades, que representan un
trabajo sin ser, hablando con propiedad, del registro del empleo.
Castel sostiene que hay que seguir defendiendo el valor trabajo porque todavia no se encontro una
alternativa consistente para garantizar la independencia economica y el reconocimiento social del individuo
en una sociedad moderna.
Davila Leon, O. Los desheredados. Trayectorias de vida y nuevas condiciones juveniles.
Presentacion. Una educacion que ensee todo a todos y totalmente.(en la intro hace referecia al TODO A
TODOS DE COMENIO, y analiza si el sistema educativo chileno cumple con ese ideal)
El sistema de educacion chileno ha avanzado notablemente en favorecer una amplia cobertura educacional.
Pero no se puede afirmar que todos estan incluidos. La palabra todos involucra el concepto de todos sin

86

diferencias.
El sistema chileno no solo tiene un grave problema de equidad, sino que tambien de calidad, de entrega de
educacion diferenciada, en que los que pagan mas aprenden mas y los que pagan menos aprenden menos.
Se pregunta si Chile tiene una escuela que ensee totalmente. Que podria significar totalmente,
seguramente el conjunto de todas las competencias necesarias para la educacion de la vida, normado y
regulado por el cumplimiento de los CBC (chilenos ja). Sostiene que hoy no es cierto que el tipo de escuela
que Chile tiene ensee totalmente e integralmente.
En chile es claro que la desigualdad queda fuertemente marcada por los capitales que tiene la familia, en
terminos de cultura y de recursos economicos, la posicion de clase determina muy fuertemente el nivel de
aprendizaje de un alumno al cabo del primer ciclo de educacion.
En el contexto de la educacion municipal, se verifica que es en el nivel de la enseanza media donde se
concentra el mayor desfase entre lo que la sociedad espera del proceso educacional y lo que en realidad se
brinda. Los jovenes no estan siendo preparados adecuadamente para generar sus procesos de integracion
social y ejercer sus derechos ciudadanos.
La dinamica de la enseanza actual no logra involucrar y considerar a la totalidad de los alumnos en las
instituciones de aula. Esta realidad genera un porcentaje importante de estudiantes que no alcanza
resultados satisfactorios, deteriorandose y depreciadose sus recursos culturales y generando una perdida
creciente de sentido en su experiencia y proceso educativo.
La situacion de los usuarios del sistema de educacion al egreso de la enseanza media es de gran
incertidumbre. Una de sus causas es que la certificacion de egresado de la enseanza media no le significa
apropiarse de las competencias basicas que exige el actual esenario productivo ni tampoco de las
capacidades y destreas que le permiten incorporarse a dinamicas de aprendizaje en escenarios mas
tecnologizados.
El objetivo de la educacion escolar debe priorizar lo que se aprende, los resultados, por sobre lo que se
ensea, lo prioritario deben ser los objetivos del proceso escolar. Todos deben aprender lo mismo a objeto
de aclanzar una base comun. Esta base corresponde a la comprension de aquellas cosas que se requieren
para participar con la necesaria autonomia en la vida de la sociedad.
Esta base comun debe ser complementada en la enseanza secundaria con la generacion de
conocimientos, destrezas y habilidades que le permitan a los jovenes acceder luego a una adecuada
insercion social. Se trata de preparar a las nuevas generaciones para los requerimientos de productividad
de un mercado internalizado y de nuevas tecnologias, de capacitar para el ejercicio de los derecos y
deberes ciudadanos en un contexto de convivencia democratica.
La construccion del alumno como categoria de analisis, en general se ha movido a traves de dos imagenes.
Una que deviene de la corriente iluminista y que ve al nio como una cera moldeable. La otra mirada esta
fincada en el determinismo, que considera que la construccion del alumno o del sujeto esta prefigurada por
sus condiciones biologicas, sociales y culturales.
El aprendizaje a tiempos actuales debe estar centrado en el sujeto y ser pertinente a sus caracteristicas y
contextos socio culturales.
Sacristan sostiene que esl el pundo de partida de cada alumno lo que debe condicionar las estrategias
institucionales y las acciones de los profesores, no las metas finales que les impongamos o la que los
habitos de la institucion escolar encubren en sus normas.
Sendon, M.A. Educacion y Trabajo: consideraciones actuales en torno al debate del papel de la
educacion.
Introduccion.
El vinculo entre el sistema educativo y el mercado de trabajo es complejo.
Cuando en el mercado laboral hay mas personas educadas que puestos calificados, el papel igualador se
dedibuja. Los datos nos muestran que en la actualidad a medida que la educacion se expande los
certificados educativos se devaluan. Tambien se observa que el nivel educativo alcanzado no es suficiente
para explicar las posibilidades de estar ocupado, es decir, que existe una devaluacion de credenciales.
En la actualidad se supero la discusion del carcter reproductor y transformador de la educacion. Las
investigaciones actuales muestran que luego de las transformaciones sociales globales vinculadas a la crisis
del empleo, de la sociedad salarial y las instituciones (familia, escuela, etc) no pueden trazarse trayectorias
educativas y destinos sociales de origen. Si bien el origen social incide en la trayectoria escolar de los
individuos, tambien se registran procesos fuertes de fragmentacion que diversifican los circuitos y las
trayectorias educativas y sociales de los nios y jovenes al interio de los sectores altos, medios o bajos.
El objetivo del texto es indagar el vinculo entre educaicon formal y empleo en el actual contexto de
recomposicion del trabajo, lueo de la fuerte crisis de los aos 90 que colapso en 2001.

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El contexto de analisis
La crisis dejo una desocupacion superior al 20 %. Luego en el periodo post convertivilidad se recupera el
nivel de empleo. Sin embargo, el empleo asalariado no esta en absoluto generalizado; por otra parte, la
educacion tambien ha sufrido cambios importantes. Esta continuo expandiendose y se diversifico, y esa
diversificacion tiene que ver con las dinamicas de fragmentacion.
Tanto el merado de trabajo como el campo de la educacion podrian considerarse como fragmentados.
Actualmente el mundo del trabajo no puede describirse como en dos o 3 grandes sectores porque el modelo
del asalariado es lo que se ha transformado.
El nivel educativo se relaciona positivamente con la insercion laboral y su calidad cuando analizamos
varones adultos con niveles de ingreso medio y alto. En la poblacion de bajos ingresoos, en los jovenes y
mujeres, los certificados no surten los mismos efectos.
Las trayectorias educativas y laborales son complejas, cambiantes, mas individualizadas que epocas
anteriores.
El papel clasico de la educacion para el trabajo continuidades y rupturas o nuevas lecturas?
Las credenciales educativas mejoran la situacion laboral en algunos aspectos como la calificacion al empleo
y los ingresos. La calificacion de los puestos de trabajo se incrementa a medida que aumenta su nivel
educativo, todo ello si se tiene en cuenta a los ocupados.
A mayor nivel educativo alcanzado, mejores son las calificaciones de los empleados, aun cuando la mayoria
de los egresados podria desempearse en puestos mas calificados todavia.
Desocupacion de los educados y devaluacion de las credenciales
actualmente el acceso y el egreso se han expandido y tener certificado de nivel medio no indica en absoluto
pertenecer a sectores medios o medios altos. Entonces, otros factores estarian jugando junto con el
certificado educativo a la hora del ingreso al mundo laboral. El secundario perdio su papel diferenciador en
el acceso al mundo laboral.
Los niveles educativos no mejoran la situacion de desmpleo ya que puede constatarse que la poblacion sin
instruccin tiene una tasa menor de desocupacion que la poblacion que finalizo la primaria y secundaria o
bien cursa primaria, secundario o superior universitario.
La posesion de credenciales educativas mejora algunos aspectos de la calidad del empleo como la
calificacion de la tarea realizada y los ingresos, pero tambien se constata que estas mismas credenciales no
contribuyen al mejoramiento de la insercion laboral.
Son los desfavorecidos socio economicamente los que estan mas desempleados independientemente del
nivel educativo que hayan alcanzado.
Procesos de cierre social como exclusion pueden dar lugar a que grupos provenientes de determinadas
instituciones no logren vincularse con agentes y recursos de otros grupos que podrian ayudarlos a
insertarse laboralmente. Algunos grupos de escuelas desarrollan procesos de seleccin y permanencia
vinculados justamente a la exclusion implicita de ciertos grupos socio culturales.
La estructura de calificaciones y la devaluacion de credenciales.
La problemtica mas llamativa que se observa es la situaion de los egresados de la escuela secundaria.
Una porcion de estos no podrian conseguir empleos de calificacion tecnica.
Analizar el vinculo entre el nivel educativo alcanzado y la calificacion de la ocupacion principal de los
ocupados nos permite observar el fenomeno muy extendido de sobre educacion en el mercado laboral.
En el caso del nivel secundario, la mayoria de los ocupados con secundaria completa estan empleados en
puestos con calificacion operativa, al igual que los que solamente han completado el primario. Esto nos
muestra nuevamente el peso que ha perdido la educacion secundaria con relacion al mercado laboral.
Las personas con educacion superior universitaria completa disminuyeron en lugar de incrementar su peso
en los puestos de mas alta calificacion. Estos datos muestran la dificultad en el vinculo entre el sistema
educativo y el mundo laboral.
La participacion de las personas con niveles altos tambien aumento levemente en el sector privado. Sin
embargo, estos trabajadores no se incorporaron a tareas profesionales. Es por esto que aumento la sobre
educacion, en ocupados altamente educados. Se deduce que el sector privado no cubrio sus puestos mas
calificados utilizando el criterio de nivel educativo alcanzado como requisito principal. Este sector del
mercado no valora la capacitacion necesaria en base al titulo obtenido.

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El sector privado cubre sus puestos mas calificados con personas menos educadas que las disponibles es
porque lo considera la opcion mas conveniente y rendidora.
Existe un DESAJUSTE ESTRUCTURAL entre los niveles educativos y los puestos de trabajo. Esto se
debe porque por un lado a los niveles educativos de la poblacion crecieron y con eso se fragmento la
escuela y sus significados sociales. Esto significa que en cada grupo de escuelas o instituciones se
obtendran herramientas muy diferentes en relacion con el empleo. Y por otro lado a que la expansion de la
inclusion educativa actual desdibuja lo que antes hicieron explicito los estudios de los teoricos de la
reproduccion: aceder a determinados niveles educativos estaba vinculado con un origen social, una cultura
y practicas de clase determinadas.
La relacion educacion formal calificacion laboral: su configuracion actual.
La distribucion territorial de titulos universitarios y empleos calificados tambien pone en evidencia el mismo
fenomeno de DESAJUSTE ESTRUCTURAL entre sistema educativo y mercado de trabajo.
La ciudad de BS AS es la que tiene mayor cantidad de personas con alta capacitacion desde el punto de
vista de sus niveles educativos.
La mayoria de los poseedores de niveles educativos medios y altos no pueden conseguir ocupaciones
acordes al nivel educativo alcanzado porque no existe suficientes puestos de trabajo.
Situacion que provoca desajustes entre mercado de empleo y sistema educativo porque personas mas
educadas terminan empleadas en puestos que requieren menor calificacion. En este sentido, podria
afirmarse que el mercado laboral no es capaz de metabolizar, de absorver, la ampliacion del acceso a la
educacion.
Estas diferencias se relacionan con la desigualdad social en general, con la desigualdad etaria y con la
desigualdad de genero.
Empleo educacion, edad y sexo
Un factor que influye negativamente en la insercion laboral es la edad. La insercion laboral de los jovenes es
dificultosa en general. Ser joven tiene un peso mas significativo en la insersion laboral que tener estudios
completos.
Los estudiantes tienen mas inconvenientes para conseguir empleo que los que no estudian, por
incompatiblidad de horarios, etc. lo que hace que su condicion de desempleados sea mas frecuente.
Los jovenes que trabajan y estudian presentan trayectorias escolares mas inestables. El vinculo entre la
repitencia y pariticipacion economica indica que la inclusion laboral temprana afecta a las trayectorias
escolares mas que representar evidencia de valoracion de los estudios incompletos por el mercado laboral.
El sexo es otro de los aspectos a considerar para interpretar las desigualdades en la insercion laboral y su
calidad. Las mujeres han sido y son objeto de multiples discriminaciones.
El mercado de trabajo es un campo aun muy segregacionista para las mujeres, tambien para las mujeres
muy educadas. Los desajustes entre educacion y trabajo tambien se visualizan cuando se analizan las
condiciones de trabajo de las mujeres, especialmente de aquellas que tienen altos niveles educativos.
La teoria de los mercados segmentados se refiere a situaciones donde grupos de trabajadores con
caracteristicas comparables estan compartimentados y aislados (segregados) en segmentos principales y
secundarios dentro de la estructura ocupacional de la empresa.
Esta teoria tambien vincula los diferentes sectores laborales con los origenes sociales de los ocupados. Los
segmentos obedecen a las subculturas de clase: la clase baja, la trabajadora y la clase media.
La segregacion tanto horizontal como vertical no es uniforme en todo el meracado laboral. La horizonatal se
vincula con tipos de actividades y sectores que estan destinados a las mujeres segn la cultura organizativa
de cada empresa. La vertical tiene que ver con la imposibilidad de las mujeres de acceder a puestos de
cierta jerarquia del organigrama.
El mercado laboral mas que segmentado por origen social o nivel educativo. Esta multisegmentado.
Oferta y demanda de calificaciones
Dentro de esos aspectos que hacen complejo el vinculo escuela trabajo esta el tipo de calificacion
demandada por el mercado segn el modelo economico en cada momento historico.
Actualmente podemos encontrar muchas personas con niveles educativos medios y altos completos que se

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desempean en puestos laborales que requieren muy bajas calificaciones. El mercado laboral muestra altos
niveles de demanda laboral insatisfecha tanto para ocupaciones de bajas como de altas calificaciones.
Sintesis y conclusiones
Si bien la educacion mejora la calidad del empleo no alcanza para garantizar que la mayor parte de sus
egresados obtengan empleos calificados. El vinculo unilineal entre los niveles educativos obtenidos y las
condiciones en relacion al mercado de trabajo invisibiliza la complejidad de la relacion.
El campo laboral valora cada vez menos los certificados de nivel medio y comienza a observarse como se
devaluan tambien los certificados de estudios superiores. Tambien se observa que la capacitacion que
brinda el sistema educativo es muchas veces desaprovechada por el mercado laboral.
La segregacion de jovenes y mujeres con altos niveles de estudio es un sintoma claro de lo que denomina
DESAJUSTE ESTRUCTURAL entre el sistema de formacion y el mercado de empleo. La educacion por si
misma no alcanza para explicar mejores inserciones y empleos de mayor calidad.
Otro elemento que muestra la relacion entre ambos conceptos es el alto nivel de demanda insatisfecha de
puestos tecnicos que sealan las empresas en Argentina.
Seoane, V. Longobucco, H. Trabajo juvenil: entre la produccion cultural y la reproduccion
economica.
El estudio de la movilidad social consolido una creencia a modo de dogma indiscutible: el papel de la
educacion y las certificaciones que aportan los sistemas educativos son indispensables para comprender los
procesos de movilidad social. De modo que el transito por la escuela fue concebido como una etapa de
preparacion de los jovenes para la vida adulta tanto en terminos politicos como economicos.
Todo el proceso social de produccion es un proceso de reproduccion. La reproduccion capitalista produce no
solo la mercancia, sino tambien produce y reproduce la propia relacion capitalsta: el trabajador en la
condicion de asalariado.
Willis logro separar la reproduccion social, la reproduccion cultural de produccion cultural. Los conceptos de
reproduccion y produccion comenzaban a cubrir una gran cantidad de elementos comunes, aunque en
niveles de abstracciones diferentes.
Por reproduccion social el autor entiende a la sucesion de relaciones entre clases sociales en la medida en
que esas relaciones son necesarias para la continuidad del modo de produccion capitalista. En cambio, la
produccion cultural consiste en procesos de actividad y creatividad, considerandola un campo de la
construccion colectiva y creativa de la clase subordinada.
El trabajo en la vida de los jovenes representa una buena parte de la produccion cultural de las nuevas
generaciones.
Para la ciencia economica el trabajo es un factor humano que simboliza el esfuerzo fisico y mental orientado
hacia la produccion que puede ser remunerado a traves de un salario o bien gratificante por si mismo.
En una economia nacional de tipo caitalista el trabajo constituye una fuerza, es decir,el conjunto de
individuos capaces de trabajar deseosos y de hacerlo a cambio de una remuneracion.
Trabajo juvenil y escolarizacion secundaria.
El enfoque economicista representa a la juventud como una etapa de transicion a la vida adulta y no como
un ciclo vital en si mismo, obligando a la escuela a constituirse en un dispositivo encargado de dicha
preparacion.
Las transformaciones de fines de la decada de los 90 y comienzos del siglo XXI determinaron que los
jovenes accedieran a trabajos precarios, flexibles y mal remunerados.
Jovenes que estudian y trabajan
Los datos estadisticos muestran que a partir del ao 2004 hay muchos jovenes que trabajan y estudian
(jajaja q texto pedorro).
Jovenes que solo trabaja
El periodo estudiado va del 93 al 2011, caracterizado por grandes crisis economicas en toda latinoamerica
(acuerdense el turco y fernandito de la R) que dieron origen a trabajos mal remunerados, flexibles y poco
calificados para los jovenes. Es probable que la crisis haya hecho que muchos jovenes tengan que aportar a
las familias en el sosten economico, con trabajos mal remunerados o emprendimientos familiares. Lo que
implico que muchos jovenes deban abandonar sus estudios y obtener esa clase de trabajos.

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El pasaje de los jovenes de la escuela a los estudios superiores y al trabajo

No me parece nada interesante lo que dice aca asi que o lee el texto o chamuya como voy a hacer yo.
Jovenes NiNi o trabajo mal remunerado?
En los 90 se dio en llamar NiNi a los jovenes que ni estudiaban en el sistema educativo ni trabajaban en el
mercado de trabajo formal, excluyeno de este modo la participacion en otras redes de sociabilidad y
socializacion igual de importantes en la vida de los jovenes. A partir de este indicador se ha etiquetado a un
grupo de la poblacion joven bajo la presuncion de que quien no cumple con los itinerarios establecidos se
convierte en un problema social
Algunas reflexiones sobre la producion cultural y el trabajo juvenil
la entrada en el mercado de trabajo asalariado se realiza en un espacio social construido, significando
limites y barreras a la salarizacion. Para los jovenes de sectores populares, incorporarse al mercado de
trabajo formal se encuentra en estrecha relacion con su insercion en la ciudad.
La vision economicista del trabajo y las dificultades para relevar el trabajo no remunerado d los jovenes
favorecieron la construccion de un nuevo grupo juvenil definido por la ausencia de participacion en el
sistema educativo y en el mercado de trabajo formal.
El termino NiNi ha sido difundido como concepto. Las estadisticas estiman probable que un joven en edad
de asistir a la escuela secundaria asista y/o trabaje sin considerar las diferencias logicas en juego a la hora
de decidir por una o por otro, o por ambas. Estos presuponen que estudiar y trabajar en el mercado laboral
son las unicas actividades y ambitos de participacion de los jovenes.
El trabajo no remunerado y el trabajo como produccion cultural forman parte de los mundos de vida juvenil.
En el caso de los jovenes etiquetados como NiNi sus mundos parecen no corresponder con los itinerarios
establecidos para ellos, negandoles la posibilidad de elaborar proyectos personales y sociales con base en
la produccion cultural y no en la reproduccion economica.
El nuevo horizonte generado con la LEN, la obligatoriedad de la escuela secundaria y el desafio que supone
para el Estado la incorporacion de todos los jovenes a las escuelas. El aumento del porcentaje de jovenes
que solo estudian en las franjas de edad analizadas permite pensar que la obligatoriedad juega un papel
importante en la ampliacion de las oportunidades educativas.
Si prepararse para acceder a la vida adulta implicaba estudiar para luego trabajar, en la actualidad, el
carcter plural del sujeto joven hace del trabajo en sus multiples sentidos una dimension vital como el
estudio. Solamente los analisis centrados en la interseccion de clase, genero, sexo, generacion, lograran
mostrar la complejidad de los mundos juveniles donde estudiar y trabajar representa para los jovenes un
mismo desafio.
-----------------------------------------------------THE END------------------------------------------------------------PD. FALTAN SOLO 2 TEXTOS. BECK Y KRUGMAN....
PD. PERDON POR LAS FALTAS DE HORTO GRAFFIA PERO LOS TIEMPOS APREMIAN!!!
SUERTE!!!!!!!

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