Medida Cautelar Contra Delfina Rossi Por Yamil Santoro

DEDUCE MEDIDA CAUTELAR AUTONOMA
YAMIL DARIO SANTORO, D.N.I. 33.498.403, argentino, con

domicilio real en la calle Quesada 1860, piso 2, departamento
B,
de
la
Ciudad
Autnoma
de
Buenos
Aires,
por
mi
propio
derecho, con el patrocinio letrado de Ricardo Mihura Estrada

(CPACF T 36, F 268) y constituyendo domicilio en la calle
Lavalle 190, piso 6 L de esta ciudad y el electrnico en el
usuario
SAU/CUIT
20173651547,
V.S.
me
presento
respetuosamente digo:
I.- OBJETO.Por la presente vengo a deducir medida cautelar autnoma
de no innovar en los trminos del artculo 195 y 230 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin a los efectos
de que se disponga la suspensin de la toma de juramento,
asuncin y/o -en su caso- ejercicio del cargo como Directora
del Banco de la Nacin Argentina a la Licenciada en Economa
Delfina
Rossi,
efectuada
D.N.I.
por
33.868.892,
decreto
del
cuya
Poder
designacin
Ejecutivo
fue
Nacional
N1625/2015, publicado en el Boletn Oficial de fecha 12 de

agosto de 2015. Ello, hasta tanto el Banco Central de la
Repblica Argentina se expida respecto de dicha designacin en
los
trminos
de
la
Comunicacin
2241
(art.
5.2,
antepenltimo prrafo, texto segn Comunicacin A 3700).

A tal efecto, queda planteada desde ya la suspensin de
aplicacin, y a todo evento la inconstitucionalidad en el caso
concreto por vicio de irrazonabilidad (CN art. 28 y 31), del
ltimo prrafo del art. 5.2 de la Comunicacin A 2241, texto
incorporado por la Comunicacin A 4490, en tanto permite a los
directores
designados
cargos
tanto
en
se
por
el
Poder
tramite
su
Central.
1
Ejecutivo,
autorizacin
asumir
en
el
los
Banco
su
vez,
todo
evento
dejamos
planteada
la
inconstitucionalidad de la ley 26.854 de Medidas Cautelares

contra el Estado Nacional e invocamos en nuestro beneficio la
doctrina fijada en los precedentes Tirrelli sentencia de
fecha 3 de junio de 2013 y Rizzo del 18 de junio de 2013,
entre otros.
Dado el carcter autnomo de esta medida cautelar, aclaro
que la misma es accesoria de la accin de nulidad de actos
administrativos
que
habr
de
dirigirse
contra
el
Estado
Nacional (Poder Ejecutivo), con domicilio en Balcarce 50 de la

ciudad de Buenos Aires y -en su caso- contra el Banco Central
de la Repblica Argentina, con domicilio en Reconquista 266 de
la ciudad de Buenos Aires, con relacin al decreto 1625/2015 y
al
eventual
acto
de
autorizacin
de
dicha
designacin
que
pudiere dictar el Banco Central.

II.- HECHOS.
Con fecha 12 de agosto del corriente la seora Presidente
de la Nacin procedi a la designacin de la licenciada en
economa Delfina Rossi en el cargo de Directora del Banco de
la Nacin Argentina.
Entendemos que dicho nombramiento viola el artculo 16 de
la Constitucin Nacional, el artculo 25 inciso c) del Pacto
Internacional
de
Derechos
Civiles
Polticos,
la
Carta
Orgnica del Banco de la Nacin Argentina (Ley 21.799, art.

12),
los
requisitos
estipulados
en
la
normativa
del
Banco
Central de la Repblica Argentina para todas las entidades

financieras (Com. A 2241, art. 1.1.2.2. -segn Com. 4284- y
art. 5.2 -segn Com. 3700-); y tambin el Cdigo de tica de
la Funcin Pblica (Decreto 41/1999, arts. 12 y 43), razones
por
la
cuales
consideramos
que
el
acto
administrativo
se
encuentra viciado en su validez deviniendo as nulo y resultan

inconstitucionales sus efectos.
Por
los
motivos
sealados,
que
ms
adelante
se
desarrollan, el pasado 14 de agosto de 2015 hemos presentado

ante el propio Poder Ejecutivo un recurso de reconsideracin y
pedido
de
informacin
pblica
vinculada
la
seleccin
designacin de la Srta. Rossi en el Directorio del Banco de la

Nacin Argentina.
Naturalmente que al momento no hemos obtenido respuesta
alguna de este planteo administrativo.
En otro orden de cosas, tambin hemos realizado nuestras
crticas y observaciones respecto de la regularidad de este
nombramiento, tanto en el diario online Infobae como en las
redes sociales.
En Infobae se public, el mismo 14 de agosto, la nota de
opinin, firmada, Por qu la designacin de Delfina Rossi es
ilegal (adems de poco tica), en formato de carta abierta
dirigida a la propia Delfina Rossi, solicitndole que renuncie
a
dicha
designacin(http://opinion.infobae.com/yamil-
santoro/2015/08/14/por-que-la-designacion-de-delfina-rossi-esilegal-ademas-de-poco-etica/).
En la plataforma virtual www.Change.org hemos iniciado
tambin una
campaa
pblica
de
apoyo
la
revocacin
de
la
designacin de Delfina Rossi. Al momento de presentacin de

esta
medida,
dicho
petitorio
pblico
cuenta
con
ms
de
cincuenta mil adhesiones individuales y voluntarias expresadas

en
menos
de
una
semana(https://www.change.org/p/firm%C3%A1-
para-que-cristina-fern%C3%A1ndez-de-kirchner-revoque-ladesignaci%C3%B3n-de-la-hija-de-agust%C3%ADn-rossi-comodirectora-en-el-banco-naci%C3%B3n).
Mencionamos estos hechos pblicos de nuestra actividad
con relacin al nombramiento que impugnamos, para completar a
V.S. diciendo que, de los cientos de comentarios y respuestas
de
todo
tipo
que
hemos
recibido
por
esas
manifestaciones
pblicas, ninguno ha arrimado a nuestro conocimiento y juicio

3
circunstancia relevante alguna que pudiere abonar la idoneidad

y la regularidad de la designacin de Delfina Rossi en el
Directorio del Banco de la Nacin Argentina.
En una demanda posterior a la presente medida cautelar
autnoma se proceder, en el plazo de ley, a fundar la nulidad
de dicha designacin, siendo la presente medida la herramienta
procesal idnea y necesaria para evitar que el eventual xito
de dicha impugnacin se torne en una sentencia de cumplimiento
imposible al haber tomado la Licenciada Rossi posesin del
cargo por el trmino de 4 aos.
Como
ha
decidido
la
Corte
Suprema
de
justicia
de
la
Nacin en Fallos: 326:4409 y 330:3126 la finalidad de la

medida cautelar consiste en asegurar la eficacia prctica de
la sentencia que debe recaer en un proceso para asegurar que
cuando
recaiga
imposible.
ofrece
sentencia
Cabe,
una
en
medida
el
sta
no
estrecho
cautelar,
ser
marco
de
preservar
de
cumplimiento
conocimiento
que
adecuadamente
la
garanta constitucional que se dice vulnerada, enderezando la

cuestin
con
el
propsito
de
evitar
situaciones
de
muy
dificultosa o imposible reparacin ulterior.

III.- REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD.
A.- Verosimilitud del derecho.
La Licenciada Rossi cuenta con un curriculum acadmico
que es de pblico conocimiento atento a la repercusin pblica
que
ha
tomado
su
designacin.
Aun
cuando
el
valor
importancia de dichos antecedentes acadmicos no se discute en

la presente medida cautelar, no resulta balad advertir a V.S.
que
ninguno
posgradosprivada,
de
dichos
proceden
razn
por
ttulos
de
una
la
cual
-licenciatura,
universidad
su
nacional
acreditacin
maestra
pblica
presenta
una
complejidad adicional (certificaciones, revlidas, etc.). De

hecho -hasta donde es de nuestro conocimiento- la Lic. Delfina
Rossi no se encontrara matriculada en el Consejo Profesional
4
de Ciencias Econmicas de la Ciudad de Buenos Aires, entidad

que
acredita
las
credenciales
universitarias
invocadas
regula en la Ciudad de Buenos Aires la matrcula profesional

habilitante de -entre otros- los licenciados en economa (Ley
CABA 466, art. 62).
Por
otro
Licenciada
lado,
Rossi
tambin
carece
de
se
debe
toda
puntualizar
experiencia
laboral
que
la
en
el
pas, lo que implica para el cargo con que ha sido premiada,

un desconocimiento prctico absoluto de los usos y costumbres
de
la
banca
encuentra
local,
de
sometida
la
las
normas
operatoria
legales
bancaria
las
que
se
la
nacional
experiencia que ha adquirido en el exterior, si bien es cierto

que
puede
ser
muy
valiosa
nivel
parlamentario
donde
se
desempe, no es menos cierto que nada le aporta para el

ejercicio del cargo en que ha sido designada.
Tales circunstancias permiten afirmar que para el cargo
en cuestin la designada carece de la idoneidad necesaria que
exige
el
artculo
16
de
la
Constitucin
Nacional.
De
tal
suerte, si existe un vicio en la idoneidad tal vicio afecta

los requisitos esenciales del acto administrativo por el cual
se la design.
No
es
ocioso
constitucional
si
transcribir
se
tiene
en
el
texto
cuenta
que
de
dicha
es
la
norma
hija
del
Ministro de Defensa de la Nacin y uno de los principales

operadores
polticos
parentesco
que
nombramiento
de
parece
pese
la
ser
que
administracin
la
el
principal
citado
kirchnerista,
razn
artculo
de
16
dicho
de
la
prerrogativas
de
Constitucin Nacional establece claramente que:

La
Nacin
sangre,
ni
personales
Argentina
de
ni
no
admite
nacimiento:
ttulos
de
no
hay
en
nobleza.
ella
fueros
Todos
sus
habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en

los empleos sin otra condicin que la idoneidad.
Este
requisito
de
idoneidad
constitucional,
que
es
predicable respecto de todo tipo de nombramiento generado por

el Estado, es calificado tambin especialmente en este caso
por
tratarse
de
una
entidad
financiera.
Al
respecto,
el
estndar de idoneidad especfica que regula y exige la entidad

rectora -el Banco Central de la Repblica Argentina- es el
siguiente:
1.1.2.2. Los directores o consejeros debern ser
personas
con
idoneidad
para
el
ejercicio
de
la
funcin, la que ser evaluada sobre la base de i)

sus
antecedentes
de
desempeo
en
la
actividad
financiera y/o ii) sus cualidades profesionales y

trayectoria
en
la
funcin
pblica
privada
en
materias o reas afines que resulten relevantes para

el perfil comercial de la entidad. Al menos, el 80%
de
la
debern
totalidad
de
acreditar
los
directores
experiencia
consejeros
vinculada
con
la
actividad financiera. (Comunicacin A 2241, segn

texto de la Com. A 4284, norma a la cual reenva el
art. 5.2.1.1. de la Com. A 3700)
Aparentemente, por lo que se ha llegado a conocer por los
medios de difusin, los antecedentes, cualidades profesionales
y trayectoria de la Srta. Rossi, no tienen ninguna relacin ni
estn a la altura de las responsabilidades y funciones propias
del
cargo
de
dirigir
el
banco
pblico
ms
grande
de
la
Argentina.
A la aparente falta de idoneidad tcnica, se suma la
evidente falta de idoneidad moral, ya que es manifiesto que la
causa eficiente de la designacin de Delfina Rossi en el cargo
responde exclusivamente a la razn del privilegio familiar que
deriva de ser hija del Ministro de Defensa y -hasta hace dos
aos- jefe del bloque de diputados del oficialista Frente Para
la
Victoria.
Aprovecharse
de
tal
situacin
familiar,
para
protagonizar un tpico y evidente caso nepotismo, es una grave

6
falta de tica, que revela el estndar moral de la candidata y

que preanuncia los criterios con los que habr de ejercer -muy
probablemente- su cargo. O acaso alguien que ha sido nombrado
no
por
sus
mritos
sino
por
su
parentesco
estar
en
condiciones de anteponer las reglas jurdicas, tcnicas y de

gestin a los intereses personales de sus propios parientes,
amigos y de aquellos a quienes debe su nombramiento?
A este respecto tngase en cuenta que el Cdigo de tica
de la Funcin Pblica define este requisito de la idoneidad
como:
La idoneidad, entendida como aptitud tcnica, legal
y moral, es condicin esencial para el acceso y
ejercicio de la funcin pblica. (Decreto 41/1999,
art. 12)
Y
el
prohibir
mismo
el
Cdigo
de
nepotismo,
tica
que
Pblica
es
la
es
terminante
circunstancia
al
que
evidentemente se presenta en este caso:

NEPOTISMO O FAVORITISMO. El funcionario pblico no
debe designar parientes o amigos para que presten
servicios en la reparticin a su cargo prescindiendo
del requisito de idoneidad debidamente acreditado.
(Decreto 41/1999, art. 43)
A
todo
esto,
se
suma
la
violacin
especfica
de
los
recaudos que deben regir a los nombramientos de los directores

del Banco de la Nacin Argentina, esto es, representatividad y
equilibrio en su composicin.
La falta de cumplimiento de los requisitos exigidos por
el artculo 12 de la Carta Orgnica del Banco Nacin ley
21.799- que, en lo que aqu interesa, establece que: Los
Directores sern designados por el Poder Ejecutivo Nacional y
debern representar equilibradamente los distintos sectores,
actividades y regiones que configuran el quehacer econmico
nacional,
configuran
un
obstculo
Licenciada Rossi acceda al cargo.

7
insalvable
para
que
la
En el caso, la Licenciada Rossi no representa a ningn

sector
productivo,
ninguna
actividad
especfica,
ni
ninguna regin del quehacer econmico nacional. No se trata de

una economista dedicada a la industria del aceite o a la
produccin agropecuaria, ni a los intereses gremiales de los
trabajadores
argentinos
ni
la
regin
patagnica
la
Mesopotamia, en todo caso su reciente regreso al pas nos

podra llevar a pensar que representa a sectores acadmicos
europeos
sectores
externos
interesados
en
las
finanzas
nacionales.
Como puede advertir V.S. la designacin de la Licenciada
Rossi no slo est viciada en los aspectos subjetivos, por la
falta
de
idoneidad
tcnica
moral
para
ese
cargo,
sino
tambin en los objetivos, por la falta de cumplimiento con los

recaudos mnimos que fija el artculo 12 de la Carta Orgnica
citada.
Tambin
cabe
recordar
que
la
Repblica
Argentina
ha
adherido e incorporado a su plexo constitucional el estndar

tico
jurdico
particular
en
institucional
Civiles
ms
lo
del
avanzado
que
Estado.
Polticos,
al
se
Me
que
de
nuestra
civilizacin,
refiere
refiero
al
Pacto
el
75
inciso
art.
la
en
organizacin
de
22
Derecho
de
la
Constitucin Nacional atribuye jerarqua constitucional. Pues

bien, este cuerpo normativo establece en su artculo 25 inciso
c) el criterio de la igualdad como principio rector para el
acceso a las funciones pblicas del Pas.
Que la direccin del Banco de la Nacin Argentina es una
de las principales funciones pblicas del Pas es algo que no
requiere demasiada explicacin. Ello es bastante evidente a
poco se advierte de su creacin por ley, la propia integracin
del
Directorio
por
acto
del
Poder
Ejecutivo
Nacional
el
detalle del ambicioso objeto que se describe en el artculo 3

de
su
Carta
Orgnica.
Si
alguna
duda
an
cupiese,
la
jurisdiccin
federal
que
se
le
garantiza
en
todas
sus
cuestiones (art. 27 de la Carta Orgnica).

Y bien, siendo entonces obligatorio seguir el criterio de
igualdad
para
el
acceso
esta
funcin
de
director,
es
evidente que en el caso de la designacin impugnada ello no se

cumple. Es posible que el derecho a la igualdad de acceso
tampoco se haya cumplido en ninguna de las dems designaciones
para integrar el Directorio, ya que jams se convoc (como se
debiera, en una administracin verdaderamente republicana y
meritocrtica)
un
concurso
pblico
transparente,
de
oposicin y antecedentes. Pero, si en los dems casos uno

podra desconocer pero beneficiar con la duda, los criterios
de
igualdad
considerados
en
el
fuero
ntimo
del
Poder
Ejecutivo o en los antecedentes de cada acto de designacin,

en este caso -en cambio- es manifiesto que tal criterio de
igualdad ha sido total y absolutamente soslayado. Porque es
demasiado grande el universo de los profesionales jvenes que
estaramos
en
condiciones
de
competir
en
igualdad
de
condiciones con la Srta. Rossi.

En
rigor,
las
objeciones
sobre
la
idoneidad
de
la
Licenciada Rossi para el cargo en que ha sido nombrada no

distan de los mismos vicios con que se impugn la candidatura
del jurista Roberto Manuel Carles como ministro de la Corte
suprema de Justicia de la Nacin. En aquel caso nadie pona en
tela de juicio los antecedentes acadmicos del letrado, sino
que se objetaba su inexperiencia laboral y profesional como un
vicio en la idoneidad para desempear la magistratura.
Por ltimo, no podemos dejar de ponderar que no resulta
conteste con la prudencia y la transparencia que debe regir el
sistema
republicano
de
gobierno
adoptado
por
nuestra
Constitucin Nacional el que en medio de un proceso electoral

de tipo presidencial, se designe de manera intempestiva a una
Directora por un lapso de 4 aos.
B.- Vicios del Acto Impugnado.
9
La ley de procedimientos administrativos 19.549 establece

en su artculo 7 los requisitos esenciales de validez de los
actos
administrativos,
Procedimiento,
entre
Motivacin
los
que
Finalidad.
exige:
Elementos
Causa,
que
se
encuentran ausentes en el presenta decreto 1625/2015 y que

permiten su impugnacin judicial.
CAUSA: En relacin a la causa el acto administrativo debe
sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de
sustento, en este caso se ha designado a una persona sin
experiencia bancaria en un cargo de directorio entre cuyas
tareas se encuentran, segn el art. 15 de la Carta Orgnica
del Banco Nacin: a) Establecer las normas para la gestin
econmica
financiera
del
Banco,
decidir
sobre
las
operaciones con la clientela y resolver los casos no previstos

en dichas normas. e) Establecer la organizacin funcional del
Banco y dictar los reglamentos internos, as como tambin las
normas administrativas y contables; g) Dictar los estatutos,
normas y condiciones de funcionamiento y operatividad de las
filiales en el exterior, y el rgimen de remuneraciones del
personal argentino o extranjero que acte en ellas, debiendo
tener en cuenta, en lo pertinente, la legislacin, modalidades
bancarias y los usos y costumbres de cada pas.
Resulta
experiencia
posea
los
a
de
todas
luces
gestin
de
conocimientos,
improbable
ningn
que
tipo,
una
pblico
competencias
persona
o
sin
privada,
herramientas
necesarias para poder llevar adelante eficientemente dichas

tareas.
Concurrente con el punto anterior, el artculo 12 de la
ley 21.799 (la carta orgnica del Banco Nacin) tiene previsto
que Los Directores sern designados por el Poder Ejecutivo
Nacional y debern representar equilibradamente los distintos
sectores, actividades y regiones que configuran el quehacer
econmico
nacional..
Este
requisito
de
representacin
no
parece estar probado en el caso dado que cuesta interpretar

10
cmo
una
estudiante
que
se
encontraba
estudiando
en
el
exterior, sin pertenecer a ninguna gremial de trabajadores,

empresarial o a ninguna actividad econmica domstica puede
representar
un
sector,
actividad
regin
del
quehacer
econmico nacional. Tampoco se evidencia cmo por este medio

se tienda a la representacin equilibrada que demanda la ley
por lo que se ahonda en la arbitrariedad. Asimismo, ms all
de la ineficacia de la representacin de la designada debe
probarse
que
hubo
un
anlisis
apropiado
de
tal
cuestin,
mediante un dictamen o anlisis de antecedentes que permitan

acreditar tal requisito de Procedimiento.
En suma, si la causa obliga al acto administrativo a
adecuarse
los
antecedentes
de
hecho
de
derecho,
respetar el orden jurdico en el cual dicho acto se inserta,

la sealada violacin de las normas analizadas en el apartado
anterior, configura un flagrante vicio en este elemento. Me
refiero a la violacin de el artculo 16 de la Constitucin
Nacional, el artculo 25 inciso c) del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, la Carta Orgnica del Banco de
la
Nacin
Argentina
(Ley
21.799,
art.
12),
los
requisitos
estipulados en la normativa del Banco Central de la Repblica

Argentina para todas las entidades financieras (Com. A 2241,
art. 1.1.2.2. -segn Com. 4284- y art. 5.2 -segn Com. 3700-);
y tambin el Cdigo de tica de la Funcin Pblica (Decreto
41/1999, arts. 12 y 43).
Tanto los requisitos de Causa y de Procedimiento, ambos
ausentes en el acto impugnado, sirven para cumplir con otro
requisito que exige la ley: la Motivacin. Exigiendo la ley
que
deban
inducen
expresarse
en
emitir
acto.
el
forma
Sin
concreta
los
las
recaudos
razones
que
previamente
cuestionados urge saber en base a qu se tom la decisin de

designar
alguien
sin
experiencia
responsabilidad.
11
en
un
cargo
de
tanta
Por su parte la Finalidad perseguida por el acto no puede

ser distinta a la consignada por la ley que da origen a la
competencia del Poder Ejecutivo para designar Directores. Es
as que demanda la LPA: habr de cumplirse con la finalidad
que
resulte
pertinentes
de
las
del
normas
rgano
que
otorgan
emisor,
sin
las
facultades
poder
perseguir
encubiertamente otros fines, pblicos o privados, distintos de

los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que
el
acto
involucre
deben
ser
proporcionalmente
adecuadas
aquella finalidad.. Visto que la designacin resulta ineficaz

para
perseguir
los
fines
tcnicos
del
cargo
en
cuestin
resulta a todos luces que la arbitrariedad busca beneficiar a

la hija de un Ministro de la actual Administracin Pblica,
Agustn Rossi, resultando as un fin extrao, ajeno e ilegal
al que la ley tiene por objeto al reconocer la Competencia del
Presidente de la Nacin.
Ante todo lo expuesto el acto administrativo se desva de
su finalidad reglada constituyendo una desviacin de poder, un
acto de mala fe y en virtud de los recaudos de representacin
que exige la Carta Orgnica del Banco Nacin una afrenta a la
equidad.
Nulidad.
Cabe
precisar
que
los
vicios
que
exhibe
el
referido acto administrativo lo tornan nulo y que debe ser

revocado, tanto por la Administracin como por la Justicia.
Si
bien
el
discrecionalidad
adecuadas,
no
Poder
para
debe
Ejecutivo
elegir
confundirse
las
la
Nacional
personas
cuenta
que
con
considere
discrecionalidad
con
la
arbitrariedad que constituye una violacin del Orden Pblico.

Seala el Dr. Diez en sentido similar que La discrecionalidad
no existe en el aspecto tcnico, que es preciso, sino en el
administrativo
ya
que
el
agente
tiene
cierta
libertad
de
apreciacin. Como es natural, los vicios sobre la operacin

tcnica influyen en la legitimidad del acto administrativo.
12
El
Dr.
Gordillo
seala
que
el
control
de
Legitimidad
abarca a: a) El ejercicio de las facultades regladas, b) los

lmites concretos del orden jurdico aplicables a la actividad
administrativa, c) el contralor de la razonabilidad, d) el
contralor de la desviacin de poder, e) el contralor de la
buena fe, f) el contralor de la equidad, g) el contralor de la
apreciacin tcnica. Todos extremos que han sido violados
mediante la designacin que mediante la presente se impugna y
que admiten la revisin judicial del acto.
C.- Peligro en la demora
La
urgencia
cautelar
est
que
dada
funda
por
la
la
procedencia
necesidad
de
de
esta
evitar
medida
que
una
designacin viciada en sus aspectos subjetivos y objetivos se

perfeccione mediante la jura y toma de posesin del cargo de
Directora del Banco de la Nacin Argentina por parte de la
Licenciada Rossi.
El objeto de la presente es asegurar la eficacia de la
sentencia
que
se
dicte
en
la
demanda
de
impugnacin
del
decreto 1625/2015, como tambin permitir la efectividad del

contralor que debe efectuar el Banco Central de la Repblica
Argentina.
Si dicha impugnacin resulta exitosa, como sabemos que lo
ser
por
las
razones
de
desarrollaron
someramente
verosimilitud,
la
hecho
al
de
fundar
admisibilidad
de
derecho
el
esta
que
requisito
cautelar
se
de
habr
cumplido con su objeto de asegurar el cumplimiento y eficacia

de dicha sentencia.
Si
por
el
contrario,
la
presente
cautelar
fuera
desestimada y progresara la demanda de fondo, la sentencia que

declarara la nulidad del decreto 1625/2015 se encontrara con
que la Licenciada Rossi se encuentra en ejercicio del cargo de
Directora del Banco de la Nacin Argentina por el trmino de 4
aos, que ha tomado decisiones y fundamentalmente se pondra
en un estado de crisis y de inseguridad jurdica al sistema
13
bancario argentino, todo ello por haberse violado el artculo

16 de la Constitucin Nacional, la carta Orgnica del Banco de
la
Nacin
Argentina
la
Ley
de
Procedimientos
Administrativos.
El escenario descrito demuestra acabadamente el peligro
que implica la demora en procedencia de la presente cautelar.
En cuanto al alcance temporal de la cautelar, lo hemos
acotado a lo mnimo indispensable para permitir que el Banco
Central se expida, sin la presin de los hechos consumados.
Si bien es cierto que la Comunicacin A 4900 ha permitido
a los bancos oficiales designar y poner en funciones a sus
propios
directores
autorizacin
del
en
comisin,
Ente
Rector,
ad
dicha
referendum
de
la
norma
es
de
(que
excepcin, pues no se aplica a los bancos privados) slo puede

tener como justificacin de razonabilidad la presuncin de
legitimidad
de
Ahora
siendo
bien,
los
actos
tan
administrativos
manifiesto
en
de
este
designacin.
caso
que
la
presuncin de legitimidad ha de ceder ante la seriedad de la

impugnacin
realizada,
de
la
verosimilitud
del
derecho
invocado como sustento de la nulidad de esta designacin en

particular,
entonces
violatorio
por
resulta
ende
del
antijurdico
principio
irrazonable
constitucional
de
razonabilidad, garantido en los artculos 28 y 31 de la Carta

Magna-
que
ejercer
las
la
novel
directora
funciones
de
designada
directora
antes
pueda
de
asumir
su
y/o
evaluacin
integral y especializada que debe realizar el Banco Central.

Creemos que -si la institucin del Banco Central funciona
correctamente- la irregularidad de esta designacin habr de
quedar cristalizada en un rechazo de la misma. Por eso, lo
correcto es evitar que esta designacin comience a producir
efectos antes de tiempo.
Por
urgencia
otra
en
parte,
que
la
no
se
Srta.
advierte
Rossi
que
comience
exista
a
ninguna
integrar
el
Directorio. No se advierte inters pblico comprometido en lo

14
que podra no ser ms que una demora de das en aclarar la

situacin. En cambio, el inicio de tareas y la asignacin de
firma y funciones a una persona que aparentemente carece toda
idoneidad, podra generar perjuicios concretos e inmediatos
gravsismos.
D.- Caucin juratoria.
Por
carecer
patrimonial
la
presente
solicitamos
medida
V.S.
que
cautelar
la
de
contenido
contracautela
sea
satisfecha mediante una caucin juratoria.

E.- Legitimacin
El suscripto es un joven profesional del derecho, con la
mejor formacin acadmica disponible en el Pas, comprometido
con la marcha de la cosa pblica (se adjunta Curriculum Vitae
como Anexo).
No podemos afirmar que nuestro perfil sea mejor o peor
que el de la Lic. Rossi para ocupar un puesto en el Directorio
del Banco de la Nacin Argentina. Pero lo que s sostenemos es
que si la designacin de esta candidata hubiera transcurrido
las
etapas
previas
de
seleccin
regular,
garantizando
el
derecho al trato igualitario a que obligan el art. 25 inc. c)

del Pacto de Derechos Civiles y Polticos y el art. 25 del
Cdigo
de
tica
de
la
Funcin
Pblica
(Decreto
41/99),
entonces nos habra encontrado en el mismo panel de seleccin.

Lo ms probable es que en dicho proceso de seleccin
ambos (tanto ella como el suscripto) habramos sido superados
por alguno de los cientos de profesionales mejor acreditados e
idneos
que
nosotros
para
ejercer
ese
puesto.
Pero
en
la
hiptesis de que stos no se hubieren interesado, entonces

all habramos competido los dos.
Tal vez habra ganado ella, por su formacin econmica
europea, o tal vez el suscripto por nuestra formacin legal
nacional.
No
lo
sabemos.
Slo
lo
sabramos
si
hubiramos
podido presentar nuestros antecedentes y concursar en igualdad

de condiciones.
15
Si
la
alguien
designacin
notoriamente
que
impugnamos
ms
hubiera
calificado
que
recado
el
en
suscripto,
posiblemente careceramos de legitimacin para realizar este

planteo. Pero en este caso, la corta edad y experiencia de
ambos, complementada con la calidad acadmica y compromiso
pblico comparables, nos pone en el mismo nivel y sustenta
entonces la legitimacin que invocamos y ejercemos.
En
definitiva,
nuestra
legitimacin
reposa
en
nuestro
inters en competir mano a mano, en igualdad de condiciones,

sin privilegios de sangre ni de credo, de raza ni color, en la
cobertura de ese valioso cargo.
IV.- PLANTEOS DE INCONSTITUCIONALIDAD.
LEY 26.854.
Entendemos
Cautelares
nmero
contra
26.854,
regresiva
que
de
es
la
el
totalidad
Estado
por
derechos
su
del
Rgimen
Nacional,
propia
de
promulgado
naturaleza
inconstitucional.
Medidas
bajo
restrictiva
Adems
de
el
y
resultar
repugnante al derecho de defensa en juicio garantizado por el

artculo 18 de la Constitucin Nacional, se alza contra los
principios
de
Progresividad
de
los
Derechos
Econmicos,
Sociales y Culturales previsto por el Capitulo III del Pacto

de San Jos de Costa Rica y de Tutela Judicial Efectiva que
emana del derecho fundamental de toda persona de acceder a
tribunales independientes en procura de Justicia segn ha sido
proclamado
en
el
art.
Derechos Humanos de 1948
10
de
la
Declaracin
Universal
de
y del art. 8.18 del Pacto de la San
Jos citado, en donde se reconocen los siguientes derechos:

a) a ser odo con las debidas garantas;
b) a que el proceso se desarrolle dentro de un plazo
razonable; y
c)
ser
juzgado
por
un
juez
tribunal
competente;
independiente; e imparcial, establecido con anterioridad por

la ley.
16
A su vez, en el art. 25.1 se dispone: Toda persona tiene

derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro
recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que
la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos
por
la
Constitucin,
la
ley
la
presente
convencin, an cuando tal violacin sea cometida por personas

que
actan
derecho
en
la
jurisdiccin
Esteban,
ejercicio
tutela
de
judicial
Contencioso
Revista
de
sus
funciones
efectiva
Administrativa,
Derecho
Pblico,
oficiales
El
el
la
acceso
Perrino,
Pablo
Rubinzal-Culzoni,
ao
2003-I, Proceso administrativo I, ps. 257/294).

Ello
es
estatuto
as,
porque
resultaba
hasta
aplicable
la
sancin
los
del
juicios
presente
contencioso
administrativos y a las demandas contra el Estado Nacional, en

general,
el
rgimen
de
medidas
cautelares
previsto
por
el
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, que daba una

correcta y amplia proteccin a los derechos hasta el momento
del dictado de la sentencia. La presente ley ha venido a
restringir
aquel
derecho
adjetivo
que
garantizaba
una
proteccin amplia de los derechos sustantivos, restringiendo

indebidamente, con arbitrariedad y de manera discriminatoria
la proteccin de los derechos constitucionales bsicos que no
son
otros
que
los
derechos
humanos
enunciados
en
los
dos
primeros captulos de nuestra Constitucin Nacional.

Con
especial
referencia
la
aplicacin
de
la
Tutela
Judicial Efectiva en el mbito de los pleitos en que el Estado

nacional es parte, PERRINO seala que el contenido del derecho
a la tutela judicial efectiva es muy amplio, ya que despliega
sus efectos en tres momentos distintos: primero, al acceder a
la justicia; segundo, durante el desarrollo del proceso; y
finalmente, al tiempo de ejecutarse la sentencia.
A continuacin fundaremos las inconstitucionales que en
particular
encierra
el
rgimen
de
la
ley
26.854
luego
demostraremos la existencia de los requisitos necesarios para

17
la concesin de una medida cautelar de no innovar en los

trminos
del
artculo
230
del
Cdigo
Procesal
Civil
Comercial de la Nacin o de la proteccin que su seora

entienda
amparo
corresponde
y
se
decretar,
restablezca
hasta
el
tanto
imperio
de
finalice
la
este
Constitucin
Nacional.
V.- Expresin y reserva de la cuestin federal.
Para el hipottico caso de que la presente cautelar fuera
rechazada hacemos reserva de, agotadas las vas de apelacin
ordinarias,
hacer
uso
del
recurso
extraordinario
federal
reglado por el artculo 14 de la ley 48.

Entendemos que es notoria la naturaleza federal de las
cuestiones aqu debatidas, toda vez que se ha puesto en tela
de
juicio
la
validez
de
una
designacin
efectuada
por
el
Presidente de la Nacin y la medida cautelar que se deduce

est dirigida a preservar la eficacia de la sentencia se dicte
en tal sentido.
VI.- Prueba
Adjunto la siguiente:
a) Curriculum Vitae de la actora
b) Nota de Infobae.com (14 de agosto de 2015) Por qu la
designacin de Delfina Rossi es ilegal (adems de poco tica)
c) Peticin de Change.org
VII.- Petitorio.
1)
Se
me
tenga
por
presentado,
parte
constituido
el
planteos
de
domicilio legal y electrnico.

2)
Se
tengan
por
deducidos
los
inconstitucionalidad de la ley 26.854.

3) Se declare admisible la presente medida cautelar y se
decrete la prohibicin de innovar hasta tanto el Banco Central
de
la
Repblica
Argentina
se
expida
respecto
de
dicha
designacin. A tal efecto se disponga la suspensin de la toma

de juramento, asuncin y/o -en su caso- ejercicio del cargo
18
como
Directora
del
Banco
de
la
Nacin
Argentina
la
Licenciada en Economa Delfina Rossi, D.N.I. 33.868.892.

4) Se tenga por expresada y hecha la reserva de la cuestin
federal del artculo 14 de la ley 48.
PROVEER DE CONFORMIDAD
QUE SERA JUSTICIA
19

Medida Cautelar Contra Delfina Rossi Por Yamil Santoro

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Medida Cautelar Contra Delfina Rossi Por Yamil Santoro

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DEDUCE MEDIDA CAUTELAR AUTONOMA

YAMIL DARIO SANTORO, D.N.I. 33.498.403, argentino, con

derecho, con el patrocinio letrado de Ricardo Mihura Estrada

N1625/2015, publicado en el Boletn Oficial de fecha 12 de

antepenltimo prrafo, texto segn Comunicacin A 3700).

inconstitucionalidad de la ley 26.854 de Medidas Cautelares

Nacional (Poder Ejecutivo), con domicilio en Balcarce 50 de la

pudiere dictar el Banco Central.

Orgnica del Banco de la Nacin Argentina (Ley 21.799, art.

Central de la Repblica Argentina para todas las entidades

encuentra viciado en su validez deviniendo as nulo y resultan

desarrollan, el pasado 14 de agosto de 2015 hemos presentado

designacin de la Srta. Rossi en el Directorio del Banco de la

designacin de Delfina Rossi. Al momento de presentacin de

cincuenta mil adhesiones individuales y voluntarias expresadas

pblicas, ninguno ha arrimado a nuestro conocimiento y juicio

circunstancia relevante alguna que pudiere abonar la idoneidad

Nacin en Fallos: 326:4409 y 330:3126 la finalidad de la

garanta constitucional que se dice vulnerada, enderezando la

dificultosa o imposible reparacin ulterior.

importancia de dichos antecedentes acadmicos no se discute en

complejidad adicional (certificaciones, revlidas, etc.). De

de Ciencias Econmicas de la Ciudad de Buenos Aires, entidad

regula en la Ciudad de Buenos Aires la matrcula profesional

pas, lo que implica para el cargo con que ha sido premiada,

experiencia que ha adquirido en el exterior, si bien es cierto

desempe, no es menos cierto que nada le aporta para el

suerte, si existe un vicio en la idoneidad tal vicio afecta

Ministro de Defensa de la Nacin y uno de los principales

Constitucin Nacional establece claramente que:

habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en

predicable respecto de todo tipo de nombramiento generado por

estndar de idoneidad especfica que regula y exige la entidad

funcin, la que ser evaluada sobre la base de i)

financiera y/o ii) sus cualidades profesionales y

materias o reas afines que resulten relevantes para

actividad financiera. (Comunicacin A 2241, segn

protagonizar un tpico y evidente caso nepotismo, es una grave

falta de tica, que revela el estndar moral de la candidata y

condiciones de anteponer las reglas jurdicas, tcnicas y de

evidentemente se presenta en este caso:

recaudos que deben regir a los nombramientos de los directores

Licenciada Rossi acceda al cargo.

En el caso, la Licenciada Rossi no representa a ningn

ninguna regin del quehacer econmico nacional. No se trata de

Mesopotamia, en todo caso su reciente regreso al pas nos

tambin en los objetivos, por la falta de cumplimiento con los

adherido e incorporado a su plexo constitucional el estndar

Constitucin Nacional atribuye jerarqua constitucional. Pues

detalle del ambicioso objeto que se describe en el artculo 3

cuestiones (art. 27 de la Carta Orgnica).

evidente que en el caso de la designacin impugnada ello no se

oposicin y antecedentes. Pero, si en los dems casos uno

Ejecutivo o en los antecedentes de cada acto de designacin,

condiciones con la Srta. Rossi.

Licenciada Rossi para el cargo en que ha sido nombrada no

Constitucin Nacional el que en medio de un proceso electoral

La ley de procedimientos administrativos 19.549 establece

encuentran ausentes en el presenta decreto 1625/2015 y que

operaciones con la clientela y resolver los casos no previstos

necesarias para poder llevar adelante eficientemente dichas

parece estar probado en el caso dado que cuesta interpretar

exterior, sin pertenecer a ninguna gremial de trabajadores,