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Presentacin
En esta publicacin se renen 52 artculos aparecidos en los ltimos cinco aos (20112015) en La Revista Agraria, que tratan desde diferentes ngulos la problemtica alimentaria en el Per y las polticas orientadas a garantizar la seguridad alimentaria. A lo largo
de estos aos, que cubre lo transcurrido por el gobierno de Ollanta Humala, la incidencia
de desnutricin infantil continu en descenso, en parte gracias a que se renovaron los
programas de asistencia alimentaria y sus presupuestos fueron incrementados, gestionados por un nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis). Se promulg la Ley de
Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, se oficializ
una nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y est a la espera en
el Congreso, la aprobacin del proyecto de ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional. La
produccin y exportacin de la quinua, grano de origen andino, se incrementaron notablemente, promovidos por la declaracin por las Naciones Unidas de 2013 como Ao Internacional de la Quinua. Asimismo, se cre el Frente Parlamentario contra el Hambre que
este mes de noviembre ser anfitrin del VI Foro de Frentes Parlamentarios contra el
Hambre de Amrica Latina y el Caribe.
A pesar de estos hechos, mucho queda an por hacer. No es improbable que la reduccin
de la desnutricin se detenga o se revierta ante un panorama econmico complicado. De
hecho, la anemia ha repuntado recientemente. El sobrepeso y la obesidad, que favorecen
el desarrollo de enfermedades no transmisibles, aqueja a un creciente porcentaje de nios, jvenes y mujeres. La resistencia de intereses de la industria alimentaria y la debilidad de los entes estatales concernidos han contribuido a la parlisis de la implementacin
de las normas que promueven la buena alimentacin. El propio Congreso est distrado en
asuntos de escasa importancia para el pas y, particularmente, para los segmentos empobrecidos.
En fin, todos estos son temas abordados en los artculos que La Revista Agraria, publicacin mensual del CEPES, pone a disposicin de los lectores como una forma de contribuir a
que materia de tanta importancia para la poblacin sea asumida con ms inters y compromiso tanto por la sociedad civil como, sobre todo, por los poderes pblicos.

Fernando Eguren
Director de La Revista Agraria
Lima, agosto de 2015

Agricultura familiar:
cunto produce para el mercado?
Fernando Eguren
La Revista Agraria 127, marzo 2011

Llamamos agricultura familiar, en este artculo, a la que en menos de 10 ha bajo riego 1 usa, bsicamente, la mano de obra familiar para realizar sus actividades agrcolas. Es la principal proveedora de alimentos en el Per, tanto de la propia poblacin rural como de la poblacin urbana.
Segn la ltima Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Enaho), realizada en 2009, hay 2.5 millones
de predios unidades agrcolas: UA en el pas. Dos tercios de este crecido nmero de UA se
encuentran en la sierra; el resto se distribuye en la regin amaznica (20%) y en la costa (13%)2.
Como anotbamos en LRA 126, de febrero pasado, el incremento de la cantidad de UA en los ltimos aos ha sido notable: el censo agropecuario de 1994 registr 1 milln 746 mil UA. Ha habido,
pues, una verdadera explosin de minifundios. Este proceso de atomizacin de la tenencia de la
tierra est ocurriendo de manera simultnea al aumento del nmero de neolatifundios (ver LRA
107). No son claras las razones que explican este fenmeno. Ciertamente, la presin demogrfica
no parece ser la causa, pues la poblacin rural se ha mantenido estancada en los ltimos lustros:
entre los censos de poblacin de 1993 y 2007 creci en apenas 12 mil habitantes. Esperamos que
el nuevo gobierno realice en 2012 despus de 18 aos! un nuevo censo nacional agropecuario que nos ayude a echar luces sobre este importante fenmeno.
Cun integrada est la agricultura familiar al mercado de productos agrcolas? Existe la idea en
muchas personas, y aun entre instituciones, de que la agricultura familiar es bsicamente de autoconsumo. Sin embargo, es la principal proveedora de alimentos para la poblacin peruana cerca
del 70% y, en su mayora, est integrada al mercado de productos agrcolas. Hay, tambin, una
apreciable cantidad de agricultores familiares que producen para la exportacin, siendo el caso
ms destacado el de los cafetaleros, donde el 97% de ellos tienen esa calidad y son responsables
del 94% del volumen producido siempre, segn la informacin de la Enaho. Como se sabe, los
principales productos de exportacin agrcola del Per son los esprragos y el caf.
Esta vinculacin al mercado la corrobora la Enaho de 2009, segn la cual las dos terceras partes de
las UA familiares (el 63%) venden una parte de su produccin; es decir, hay un grado relativamente alto de integracin de la agricultura familiar al mercado. Cun grande es la parte vendida? Ms
de un cuarto de unidades familiares el 27% destina ms de la mitad de su produccin al mercado, un 14% adicional vende la cuarta parte y un 22% vende menos de la cuarta parte de lo que
produce. Es decir, la mayora de UA vende parte de su produccin, pero lo hace en diferentes proporciones. Estn tambin las que no venden nada: es el caso del 37% de UA (ver cuadro)3.

La agricultura familiar es un sector bastante heterogneo: la mayora el 68% tiene menos de 1

ha, el 24% posee entre 1 y 5 ha, y un 4% tiene entre 5 y 10 ha. Tambin hay importantes diferencias entre las UA de las tres regiones naturales: los agricultores familiares de la costa y tambin
los de la selva estn bastante ms integrados al mercado que los de la sierra. En efecto, como se
aprecia en el cuadro, en la costa y en la selva casi nueve de cada diez agricultores familiares venden parte de su produccin al mercado. Pero hay una diferencia importante: mientras que el 64%
de los agricultores costeos venden ms de la mitad de su produccin, en la selva lo hace el 42%.
Es decir, la agricultura familiar costea est ms intensamente vinculada al mercado que la selvtica, y mucho ms que la serrana.
En la sierra, solo la mitad de agricultores familiares destina parte de su produccin a la venta;
adems, lo que venden no es mucho: solo el 15% venden ms de la mitad de lo que producen. En
el otro extremo, el 50% no venden nada de su produccin: la consumen para s mismos, la trocan
y/o la destinan a semillas.
Ello no quiere decir que estos ltimos agricultores de autoconsumo no estn integrados al
mercado: la mayora se dedican tambin a otras actividades econmicas, que s estn vinculadas al
mercado: son asalariados eventuales, comerciantes, artesanos, transportistas, etc. Esto no es nuevo. Segn el censo agropecuario de 1994, la cuarta parte de los agricultores del pas obtenan ingresos no solo de la actividad agropecuaria realizada en sus predios, sino de trabajos fuera de
ellos, principalmente, en otras unidades agropecuarias lejanas, en actividades comerciales o en la
construccin.
En las economas agrarias locales se da el trueque, es decir, intercambios no monetarios, los cuales
son relativamente marginales, pues, cuando existen, por lo general comprometen a menos de la
cuarta parte de la produccin. Segn la Enaho, a nivel nacional, el 12% de las UA practican el trueque. Tambin hay, aqu, diferencias regionales: en la costa y en la selva el trueque tiene poca importancia apenas el 3% y el 6% de las UA, respectivamente, mientras que en la sierra alcanza
el 16%.
En cuanto a lo que podramos llamar agricultura familiar de autoconsumo esto es, la que destina ms del 50% de su produccin a ese fin, ella alcanza al 30% de las unidades agropecuarias
familiares del pas. Este tipo de agricultura es mucho ms importante en la sierra (36%), es significativo en la selva (23%), mientras que su presencia en la costa es de apenas 9%.

En sntesis, la agricultura familiar est integrada en un alto grado al mercado de productos agropecuarios, aunque con significativas diferencias segn la regin. En particular, en la sierra la integracin es bastante menor, y tambin all es alto el porcentaje de UA de autoconsumo. Otras formas
de intercambio, como el trueque, tienen alguna significacin en la sierra y son marginales en las
otras dos regiones. Finalmente, una parte significativa de agricultores familiares aun los que
tienen una alta dependencia del autoconsumo estn asimismo involucrados en otros mercados
de bienes y servicios, aunque para saber con precisin cun intensamente lo estn es necesario
realizar un nuevo censo agropecuario.
Notas
1 Para la extensin equivalente de tipos de tierra usar los coeficientes de homogeneizacin establecidos
por INEI & ORSTOM en Per en Mapas: Estructura y Dinmicas del Espacio Agropecuario. Lima, 1998.
2 La informacin de este artculo forma parte de un estudio sobre agricultura familiar apoyado por
OXFAM.
3 Cabe observar que prcticamente en toda la agricultura familiar hay una parte de la produccin que es
autoconsumida, lo cual es econmicamente lgico.

Agrodata: Desnutricin Infantil,

una evidencia ms de las desigualdades sociales
Miguel Pintado1
La Revista Agraria 128, abril 2011

Desnutricin infantil: una evidencia ms de las desigualdades sociales La ingesta inadecuada de

nutrientes en infantes, combinada con el bajo nmero de asistencia a los controles de crecimiento
y desarrollo, son entre otras las causas principales de un inapropiado crecimiento en los nios,
de altos porcentajes de anemia (bajo nivel de hierro en la sangre) y de enfermedades diarreicas y
respiratorias agudas. Uno de los indicadores sociales que cuantifica estos problemas es el de la
desnutricin crnica2: desnutrido crnico es cualquier nio que no mida como mnimo 80 cm al
cumplir dos aos de edad.
Segn el ltimo reporte del INEI sobre nutricin infantil, el 39.8% de nios menores de 5 aos,
ubicados en zonas rurales, no poseen la altura adecuada. Esto trae implicancias sociales enormes,
pues una mal nutricin en los primeros aos de vida limita las capacidades de desarrollo cognitivo
y fsico e incrementa la probabilidad de morir, estimndose que entre el 76 y el 89% de las muertes por enfermedades infecciosas son atribuibles a una desnutricin moderada o leve.

Mientras los polticos hacen alarde de las tasas sostenidas de crecimiento econmico registradas
en los ltimos ocho aos, este indicador demuestra, una vez ms, las enormes desigualdades sociales en el pas (ver grfico 1).

Los niveles de desnutricin segn rea geogrfica son realmente preocupantes: las proporciones
rurales son casi tres veces las urbanas. Esto se explica, en gran medida, por los altos porcentajes
de pobreza en dichas zonas (ms del 60%), los bajos niveles de instruccin de los padres (analfabetos, primaria y secundaria incompleta), pero tambin por la an poca cobertura de programas
sociales y su baja frecuencia. No es posible hablar de desarrollo econmico en el Per si es que
an el 57.7% de nuestros nios menores de 36 meses, en zonas rurales, presentan anemia3. El
grfico 2 muestra que nuestro pas est ubicado en el grupo de menor gasto per cpita en salud y
mayor tasa de mortalidad infantil. Chile gast en 2009, por habitante, US$789, 3.9 veces lo que
gast el Per (US$201). Pero la discusin no es solamente aumentar el gasto; es tambin tener
una mejor calidad del mismo y saber ejecutarlo. Un ejemplo de esto ltimo es Brasil, que gasta 3.7
veces ms que el Per, pero tiene el mismo nivel de mortalidad infantil. El proyecto Buen Inicio, de
Unicef, demostr que para dar un gran salto hacia la erradicacin de la desnutricin crnica se
necesita ayuda monetaria y, tambin, intensificar los programas en las postas mdicas para instruir de la mejor manera a los padres sobre los problemas de una mala alimentacin origina y
promover los controles pre y posnatales.

Notas
1 Economista, investigador del Cepes.
2 Retardo de altura para la edad del infante.
3 Indicadores de resultado identificados en los programas estratgicos. INEI.

Per en 2021: los escenarios

de seguridad alimentaria en el ao del bicentenario
Fernando Eguren
La Revista Agraria 132, agosto 2011

Segn estimados de la FAO, casi mil millones de personas en el mundo sufren de hambre. Hay una
creciente presin sobre los recursos naturales necesarios para poder alimentar al mundo, y el
cambio climtico impactar cada vez ms sobre la produccin agrcola. Hacia mediados de este
siglo, la poblacin mundial superar los 9 mil millones de habitantes y se requerir producir un
70% ms de alimentos que los niveles actuales.
Amrica Latina no es la excepcin; en varios de los pases ya se ha encendido la alerta de inseguridad alimentaria. En la vecina Bolivia, el consumo interno de alimentos ha aumentado, en parte por
un mayor poder adquisitivo de la poblacin pobre, pero el aparato productivo nacional no ha podido responder a esta mayor demanda, por lo que ha aumentado su dependencia de las importa-

ciones, las que se han duplicado en el ltimo quinquenio. En Venezuela, el agro se ha descapitalizado y la renta petrolera sirve para importar cada vez ms alimentos. En Ecuador existe una dependencia alimentaria moderada (entre 28% y 30% de la oferta total), pero en los ltimos aos se
ha incrementado el rea destinada a cultivos no alimenticios actualmente unas 200 mil hectreas, sobre todo, de palma africana y caa de azcar para agrocombustibles.
En el Per, el nuevo gobierno ha expresado su inters en garantizar la seguridad alimentaria de la
poblacin y en apoyar a la pequea agricultura, principal proveedora de alimentos.
LRA presenta, a continuacin, un ejercicio sobre los posibles escenarios que podran observarse en
los prximos diez aos, en lo que se refiere a seguridad alimentaria, y algunas medidas que seran
necesarias para aseguran la provisin de alimentos de manera sostenible. Para ello, utiliza datos
oficiales de produccin agrcola, consumo per cpita y rendimiento de los ltimos aos.
La seguridad alimentaria no solo implica la disponibilidad fsica de alimentos, sino el acceso econmico y fsico a estos. En los ltimos aos, la preocupacin ha estado centrada en el acceso, y
con razn, pues an, en 2010, un 28.4% de peruanos registr dficit calrico y un 9.8% no cont
con los ingresos suficientes para poder adquirir una canasta bsica de alimentos, cifras que son
bastante ms altas entre la poblacin rural. Empero, el presente artculo pondr nfasis en la disponibilidad fsica.
La demanda de alimentos va en aumento (ver grfico 1) por diversas razones: la poblacin peruana se acrecienta en 350 mil habitantes por ao; la capacidad adquisitiva de la poblacin ha mejorado; y la poblacin joven y adulta es, porcentualmente, mayor que en el pasado1. Suponiendo
que no es una opcin conveniente incrementar la dependencia alimentaria con mayores importaciones, se requerir ampliar la superficie agrcola, mejorar los rendimientos fsicos, o una combinacin de ambas cosas. A falta de una variable que identifique la superficie agrcola total, que incluya las tierras que estn en barbecho, en descanso y las no trabajadas, se utiliz la superficie
cosechada como una variable proxy2 para el anlisis. Con base en esta y en algunos supuestos que
se especifican a continuacin, se estimar la superficie agrcola necesaria de ac a 2021.

Escenario 1. Con la informacin de los 49 principales productos agrcolas3 se proyect la produccin a 2021, utilizando la tasa promedio anual de crecimiento del periodo 2000-20104 para cada
producto (generando una tasa agregada de alrededor del 3.2% para cada ao); asumiendo que
tanto las exportaciones como las importaciones crecen a una tasa de 19.2% y 3.1% 5, respectivamente; que la poblacin estimada a 2021 ser de alrededor de 33.1 millones de peruanos (equivalente a unos 3.7 millones ms respecto a 2010); y que, por ltimo, los rendimientos no varan, es
decir, son los mismos registrados en 2010.
Los resultados? Se necesitara alrededor de 960 mil hectreas nuevas (barras verdes del grfico 2)
para poder alimentar a los 3.7 millones de nuevos peruanos (un 36.7% de superficie agrcola ms
que lo registrado en 2010), tomando en cuenta que el ndice de dependencia alimentaria sera, en
promedio, moderado (de cada 100 kg demandados internamente, se importara solo 11.8 kg).
Escenario 2. En este caso, el nico supuesto que se modifica es que la tasa de crecimiento de los
rendimientos de los productos es igual al promedio anual registrado en el periodo 2000-2010. Bajo
este esquema (barras rojas del grfico 2), se necesitaran alrededor de 449 mil hectreas ms, con
respecto a 2010 (17.2% del rea actual), para poder satisfacer las necesidades de la poblacin
futura, y el ndice de dependencia alimentaria (importacin de alimentos) se mantendra en alrededor de 11.8%.
Escenario 3. Por ltimo, el tercer escenario (barras celestes del grfico 2) asume que la produccin
agregada crece a una tasa equivalente a la poblacional (alrededor de 1.1%) y que las importaciones (manteniendo el supuesto de las exportaciones) tendran que crecer a una tasa de alrededor
de 12.7% anual para poder abastecer las necesidades alimenticias futuras.
Bajo estas caractersticas, la superficie necesaria tendra que aumentar en un 12.5% con respecto
a la actual (alrededor de 327 mil hectreas ms), pero el ndice de dependencia alimentara bordeara el 30% para 2021. Este escenario es el que dejara ms vulnerables a los millones de peruanos en situacin de pobreza, pues son quienes destinan un mayor porcentaje de sus ingresos a
alimentos.
En los tres casos se necesita ampliar la frontera agrcola en por lo menos 327 mil hectreas (escenario 3); de all la advertencia, al nuevo gobierno, de que establezca polticas claras que permitan
garantizar la provisin y el acceso de alimentos en cantidad y calidad ptimas para la poblacin.
Si a esto se suma que segn la Enaho 2009 un 54.8% del total de unidades agropecuarias son
tierras de secano, que solo un 17.7% utiliza algn sistema de riego y que un 27.5% combina ambas
formas de riego, se observa que la mayora de estas unidades son dependientes de las lluvias y,
por lo tanto, su produccin se considerara altamente vulnerable.

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Y de dnde sacamos ms tierras?
En primer lugar, se necesita retomar la investigacin e innovacin agraria papel del INIA, para
que los cultivos considerados importantes dentro de la canasta familiar puedan obtener mayores
rendimientos utilizando la misma superficie agrcola. Para ello es importante que se invierta en
mejorar los procesos productivos de los pequeos agricultores, capacitarlos y fomentar programas
que incrementen sus rendimientos de una manera sostenible.
Las enormes brechas de los rendimientos entre los departamentos es evidencia de que existe an
un gran potencial para mejorar la produccin en varias de las regiones. Por ejemplo, Arequipa
registr un rendimiento de 32 mil kg por ha cosechada de papa, lo que representa casi el triple de
lo registrado en Puno, Cajamarca y Cusco.
Considerando las dificultades de expandir la superficie agrcola en la sierra, y que en la costa la
nica manera de hacerlo es a travs de grandes obras de irrigacin, el Estado debe promover,
fomentar y facilitar el acceso de pequeos y medianos agricultores en estas nuevas tierras, cuya
sostenibilidad no debiera reposar solo en los productos de exportacin. Las limitaciones de ampliacin de frontera agrcola en costa y sierra han hecho que muchos apunten la mirada a las tierras de la selva. Es necesaria una planificacin responsable del uso de estas tierras, que evite su
deforestacin, dada la importancia de los bosques no solo para el pas, sino para el cuidado del
medio ambiente en el mundo.

Constatado el hecho de que en el futuro habr una relativa escasez de tierras en el Per, son necesarias polticas que estimulen la produccin de alimentos, que favorezcan la pequea y la mediana
agricultura y que inhiban el cambio de uso de la tierra, de cultivos alimenticios a cultivos no alimenticios.
Es preciso, tambin, que desde el Estado se promuevan investigaciones que permitan conocer el
estado de la seguridad alimentaria en el pas, considerando distintos escenarios futuros, como los
que hemos intentando presentar en estas lneas.
Notas
1 INEI, Per: Crecimiento y distribucin poblacional, 2007.
2 Variable que se aproxima a las variables objeto de anlisis.
3 Aceituna, ajo, alfalfa, arroz cscara, alverja grano seco, alverja grano verde, camote, caa de azcar,
caihua, cebada grano, cebolla, coco, frijol castilla, frijol de palo, frijol grano seco, frijol loctao, garbanzo,
haba grano seco, haba grano verde, kiwicha, lenteja, limn, maz amarillo duro, maz amilceo, maz choclo, mandarina, mango, manzana, mashua, naranja, oca, olluco, pallar grano seco, palma, aceitera, palta,
papa, papaya, pecana, pia, pltano, quinua, sorgo, soya, tarhui, tomate, trigo, uva, yuca y zarandaja.
4 2004 fue un ao atpico, pues la produccin agrcola analizada cay en un 8.3% a consecuencia de sequas en la costa norte y heladas en la sierra sur. Dada la dificultad para poder cuantificar tanto los efectos como las frecuencias de problemas climatolgicos, el presente artculo no los contempla en su anlisis. Sin embargo, es importante mencionar que si se presentase el fenmeno de El Nio o sequas muy
fuertes, la superficie cosechada estimada variara en una proporcin directa a la magnitud del fenmeno.
5 Es la tasa promedio anual registrada en la hoja de balance de alimentos de 1998-2007.

Mistura y la comercializacin agrcola

Gianmarco Cheng1
La Revista Agraria 134, octubre 2011

Para la gran mayora de peruanos, la feria gastronmica Mistura es un evento que no necesita de
mayor presentacin. Cada ao, se congregan abanderados de la cocina peruana, chefs peruanos y
extranjeros, estudiantes de cocina, productores agrcolas y miles de consumidores, en un espacio
tan multicultural y diverso como el mismo Per.
Segn los datos de Apega, en los diez das de feria asistieron 373,181 personas, las que no solo
disfrutaron de la gastronoma, sino tambin de otros espacios comerciales, entre ellos el llamado
Gran Mercado, espacio diseado para que los agricultores puedan mostrar sus productos y comercializarlos directamente, sin intermediarios; esta dinmica se conoce como un circuito corto de
comercializacin. En Mistura 2011, las ventas generadas por los productores en el Gran Mercado
ascendieron a ms de S/.400 mil, habindose comercializado ms de ocho toneladas de fruta, el
producto estrella de este ao.

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Qu son los circuitos cortos de comercializacin?

Son sistemas de comercio que acercan el productor al consumidor final; su caracterstica principal
es que no tienen intermediarios, o tienen solo uno. Casos conocidos de este tipo de comercializacin, en Lima, son: la Bioferia de productores ecolgicos del Parque Reducto, en Miraflores, y Mistura, con el Gran Mercado. En el interior del Per tenemos la feria de productores de Huancaro, en
Cusco; los circuitos que forman los productores de caf con el comercio justo; y las compras estatales, como las realizadas por el Pronaa y el programa de Vaso de Leche directamente a los productores.
Qu beneficios pueden traer los circuitos cortos de comercializacin?
En principio y como se observa en Mistura, ao tras ao, el acercamiento del productor al
consumidor final da pie a la valorizacin del primero: el productor deja de ser un agente lejano,
desconocido, y empieza a adquirir un rostro, una historia y con ello se desvela el esfuerzo que
realizan estos millones de peruanos para contribuir a nuestra seguridad alimentaria y a proteger
nuestra biodiversidad. En segundo lugar, estos circuitos aumentan la autonoma de los productores, quienes se hacen dueos de su produccin y deciden cmo venderla, sin presiones de terceros (como podra pasar con agentes de intermediacin). Asimismo, se genera un precio remunerador para el productor y el consumidor: la reduccin de agentes en el circuito de comercializacin
permite a productores y consumidores obtener un mejor precio de compra-venta. Por ltimo, al
consumir lo que se produce localmente, se refuerza la soberana alimentaria del pas: lo gastronmico alienta los patrones de consumo regionales, que priorizan la produccin local.
El Gran Mercado en otras localidades
Mistura apoya y promueve la comercializacin de una manera poco vista en el Per. Como se puede observar, este tipo de comercializacin est orientado a productos especficos y/o diferenciados que necesitan de un fuerte componente de asociatividad o de redes consolidadas
Conveagro, en el caso de productores en Mistura y est condicionado a la existencia de un espacio fsico y accesible a los consumidores. Sera interesante que el actual gobierno, dentro de sus
polticas de inclusin y de apoyo al acceso a mercados, pudiera ayudar a replicar experiencias como esta en otras ciudades importantes del pas; sobre todo, las ms cercanas a las zonas agrcolas.
Como se vio con Mistura, no solo se trata de un beneficio econmico, sino tambin de un beneficio cultural al acercar al productor con el consumidor final, reconciliando de esta manera el vnculo urbano-rural.
Nota
1 Economista.

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Lloviendo sobre mojado:

cambio climtico y seguridad alimentaria
Fanny Jimnez1
La Revista Agraria 134, octubre 2011

Las alarmas de inseguridad alimentaria se han encendido en todo el mundo. Los datos que ha entregado la Organizacin de las Naciones Unidas para la alimentacin (FAO) estiman que en treinta
aos se necesitar producir 70% ms para alimentar a la poblacin mundial. En el Per, la situacin no es distinta; en el mejor de los casos, podrn necesitarse alrededor de un milln de hectreas en el 2021 para alimentar a una poblacin que, para esa fecha, bordeara los 33 millones2.
Los factores que contribuyen a esta inseguridad alimentaria son varios, pero, sin duda, uno de los
que ms est afectando es el calentamiento global, provocado por la emisin de gases de efecto
invernadero, un fenmeno que es observable, que est siendo medido y del que se han registrado
evidencias en todo el mundo, pero del que an no se sabe con claridad qu impactos va a tener en
el Per, ms an si se tiene en cuenta lo variadsimo de su topografa y lo diverso de sus microclimas: desde regiones secas y desrticas y regiones tropicales con intensas lluvias, hasta zonas frgidas con presencia de glaciares.
Estos cambios en la temperatura ya han empezado a sentirse en el campo; en LRA 120 se publicaron varios testimonios de productores que daban cuenta de esto. La Enaho 2009 estima que son
alrededor de 2 millones 800 mil los peruanos que viven de la agricultura; la mayora de ellos, dedicados a la agricultura familiar o a cultivos de subsistencia. Es la produccin de estos agricultores
que destinan el 70% de ella para alimentar a la poblacin la que puede verse ms seriamente
afectada con las variaciones en el clima.
En el ao 2010, en el marco de la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, el Senamhi present los escenarios climticos en el Per para el ao 2030, buscando informar cmo estamos, qu es lo que ha venido pasando y qu es lo que va a suceder con el clima en nuestro pas.
Usando como base la informacin recogida en los ltimos cuarenta y cuatro aos en 100 de las
800 estaciones meteorolgicas que existen en el Per con la limitacin de que la mayora de
ellas estn ubicadas en la costa y hay muy poca informacin de la selva, se ha podido proyectar
que en los prximos veinte aos se continuar observando un proceso de calentamiento en varias
zonas del territorio nacional.
Los efectos en el agro
Segn la informacin recopilada por el Minag en su Sistema de Seguimiento Agrcola (Sisagri), cada
ao la variabilidad climtica (fuertes lluvias, inundaciones, sequas, heladas, etc.) ocasiona la prdida de la produccin de ms de 15 mil hectreas de cultivos en el mbito nacional. A ello habra
que sumar la disminucin en los rendimientos de algunos de los cultivos, como consecuencia de
los cambios en la temperatura.

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Gabriela Rosas directora de Meteorologa Aplicada, del Senamhi seala que los efectos del
calentamiento se sentirn ms en los productores de la sierra; en especial, en los productores de
papa: La papa necesita tener ciertas horas de fro para que pueda formarse el tubrculo. Imaginemos que, en un futuro, las temperaturas y las horas de fro que necesitan no van a ser tan frecuentes y suficientes para formar el producto final. Eso derivara en una menor productividad.
Recordemos que la papa es uno de los cultivos ms importantes en la sierra y principal insumo en
la dieta alimenticia de los peruanos, con un consumo anual promedio, por persona, que supera los
70 kg.

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En un estudio elaborado por Grade3, se seala que son 27 los cultivos ms sensibles a las variaciones del clima, en la medida en que constantemente han reportado prdidas asociadas con eventos
climticos; muchos de ellos son los que se consideran bsicos en la seguridad alimentaria. Los de
mayor afectacin y ms recurrentes en problemas de prdidas son la papa, el maz amilceo, el
pltano, el maz amarillo duro, el arroz y la cebada grano.
Otra preocupacin para el sector agropecuario tiene que ver con la disponibilidad de agua asociada a las precipitaciones. Cuando hemos evaluado el caso de precipitaciones a futuro, encontramos que hay zonas que estn registrando una tendencia a incrementar la intensidad de las lluvias,
como la zona norte, seala Gabriela Rosas. En la costa sur ocurre lo contrario: las zonas particularmente secas lo sern an ms, debido a la ausencia de lluvias. Sin embargo, las proyecciones a
2030 indican que el incremento y la disminucin de las precipitaciones no sern muy significativos.
El Senamhi tiene muy poca informacin de lo que est pasando con el clima por encima de los
3,500 metros, que incluye la zona de los glaciares; estos permiten la recarga de las lagunas y la
disponibilidad de agua en los periodos secos y son los indicadores ms visibles del proceso de calentamiento. All, lo que se observa son variaciones de un grado, de ac a 2030, pero segn Ro-

sas un grado, en el tema climtico, es fuerte, porque un grado esconde tambin su propia variabilidad y puede subir an ms.
Y si bien estos datos del Senamhi muestran que no habr cambios extremos en las precipitaciones,
los agricultores sobre todo, de la sierra ya empezaron a sentir que la estacin de lluvias es
ms tarda y que les es ms difcil programar sus siembras. En muchos casos, lo que se ve es que
las lluvias se presentan en periodos ms cortos, pero con mayor intensidad. En las zonas altoandinas, el inicio impredecible de las lluvias afecta de manera directa a la agricultura de la zona que es
de secano y depende de las lluvias.
Que las lluvias se concentren en menos meses, aun cuando el volumen anual de agua sigue siendo
el mismo, se convierte en una complicacin para los agricultores. En la costa, incluso, puede comprometer la realizacin de una segunda campaa o campaa chica, como se acostumbra en varios
de los valles de esta regin.
Cmo adaptarse?
Estas alteraciones en el clima afectan la seguridad alimentaria de la poblacin y, en especial, de los
productores agrarios concentrados en ese colchn de pobreza que an subsiste. Roger Loyola
investigador de la Universidad Agraria La Molina4 seala que est demostrado que hay una relacin entre temperatura y precipitacin y la produccin de los cultivos, y si la temperatura aumenta, es claro que el bolsillo de los agricultores ser afectado. Para enfrentar estos cambios, los
agricultores debern en muchos casos optar por otros cultivos, ms resistentes a los cambios de
temperatura y que demanden menos cantidad de agua.
Los ltimos gobiernos han priorizado la inversin agropecuaria en infraestructura de riego. En
agosto, durante su presentacin en el plenario del Congreso, el premier Lerner anunci la inversin de aproximadamente U$1,600 millones en grandes obras de irrigacin que entregarn agua a
casi 180 mil nuevas hectreas. La mayora de estas hectreas sern destinadas a la produccin
para la exportacin o para la fabricacin de agrocombustibles. El problema es que, dado el proceso de deglaciacin, es probable que en el futuro la captacin de estas aguas no sea suficiente para
irrigar las tierras.
Un ejemplo de ello es el proyecto Chinecas (ncash), al sur de la desembocadura del ro Santa. En
el periodo ms seco del ao, el caudal del ro se genera principalmente por la escorrenta directa
de la precipitacin, pero la importante contribucin de las aguas del glaciar se ver fuertemente
comprometida con su posible desaparicin. Los caudales mnimos se reducirn inevitablemente y
la topografa del valle no permite un aumento en el nmero de reservorios que se necesitaran
para compensar la prdida del flujo de los glaciares. Los aproximadamente 20 m3 que actualmente conduce el ro, no sern suficientes para satisfacer este proyecto de riego, ya que seran necesarios, en el mismo periodo, ms de 100 m35.
Segn datos del Mimdes, trece millones de peruanos se encuentran en riesgo de inseguridad alimentaria. As las cosas, los escenarios de cambio climtico y seguridad alimentaria son poco alen-

14

tadores para los peruanos y ms an para los productores agrarios. Se necesita, por un lado, un
trabajo coordinado de adaptacin y mitigacin de los efectos del cambio climtico, y por el otro,
que se establezcan polticas de promocin y fomento de la pequea agricultura, que finalmente es
la que garantiza la seguridad alimentaria ahora y en el futuro.
Notas
1
2
3
4

Periodista.
http://bit.ly/1PcmUfO.
Eduardo Zegarra. Diseo de un modelo estratgico para la seguridad alimentaria. Lima: Grade, 2010.
Roger Loyola forma parte del equipo de investigadores encargado del estudio Impactos econmicos del
cambio climtico en el Per, por encargo del gobierno peruano, con el apoyo del BID.
5 Climate change threats to environment in the tropical Andes: glaciers and water resources Pierre Chevallier; Bernard Pouyaud; Wilson Suarez y Thomas Condom. Artculo publicado en la revista Regional Environmental Change, 2010, p. 9.

Seguridad y soberana alimentaria,

la experiencia japonesa
Tatsuya Shimizu1
La Revista Agraria 135, noviembre 2011

Japn es considerado una de las economas ms fuertes del presente siglo. Con una poblacin de
127 millones de habitantes, es, adems, el mayor importador neto de alimentos en el mundo,
pues ms de la mitad de los alimentos que consume son importados. Segn cifras oficiales del
Ministerio de Agricultura, Forestal y Pesquera de Japn, los alimentos importados representaron
el 60% de las caloras que consumi cada persona en 2009. En el caso de los cereales, la cifra aumenta a 74%.
La creciente demanda de cereales ha sido abastecida por la creciente importacin (grfico 1). Por
eso, cuando los precios de alimentos en el mercado internacional se duplicaron y triplicaron
en 2008, hubo mucha preocupacin sobre cmo asegurar la disponibilidad de estos. El presente
artculo busca explicar cmo
Japn se convirti en un pas tan
dependiente de los alimentos
importados.

15

La Segunda Guerra Mundial arruin las bases productivas del Japn. Los pobladores, sobre todo
urbanos, tuvieron dificultad para acceder a los alimentos, en especial al arroz, alimento principal
en la dieta de los japoneses. Una de las misiones ms importantes del gobierno fue asegurar el
acceso a los alimentos para la poblacin. Para ello, fue indispensable aumentar la produccin agrcola, especialmente de arroz. Para lograrlo, el gobierno invirti fuerte en la investigacin gentica,
la mecanizacin de labores agrcolas y la mejora de la infraestructura rural. Adems, a fin de que
los agricultores tengan incentivos para producir ms, el gobierno garantiz un alto precio a los
productores de arroz, a travs de subsidios y el control estatal de la distribucin del cultivo, incluyendo la prohibicin de su importacin. Como consecuencia, el rea y volumen de produccin de
este cereal aument de manera sostenida hasta finales de la dcada de 1960, como se observa en
el grfico 2, y el ingreso de los agricultores se mantuvo en el mismo nivel que el de los empleados
que trabajaban en labores distintas de las agrcolas.

16

Sin embargo, la tendencia de la produccin cambi a partir de la dcada de 1970, por la sobreoferta de arroz. Por un lado, el consumo interno del cereal empez a disminuir poco a poco, debido al
cambio en la dieta de los japoneses, que inclua menor consumo de arroz y mayor consumo de
trigo y carne. Por otro lado, los agricultores queran seguir produciendo arroz, pues la rentabilidad
de su produccin estaba garantizada por el precio favorable establecido por el gobierno. En este
escenario, lo que sucedi fue que la oferta empez a superar la demanda, y la carga al tesoro pblico aument para apoyar el control estatal de la distribucin. Finalmente, para evitar mayor dficit fiscal, el gobierno cambi la poltica agraria y pas de la promocin de la siembra a la limitacin de la produccin de arroz, que empez a caer a partir de 1970 y cuya tendencia decreciente
contina hasta hoy.
Algunos agricultores decidieron reemplazar este cultivo por otros como el trigo y la soya, pero
dado que no estn protegidos, no son rentables para los agricultores. Muchos de ellos dejaron de
sembrar y buscaron trabajos en otros sectores. El nmero de agricultores disminuy de 17.7 millones en 1960 a 4.5 millones en 2010. Hoy en da, la mayora de agricultores se dedica a esta actividad a tiempo parcial. Solo un 15% de los 4.5 millones dedican a la actividad agrcola ms de 200
das al ao. El rea en produccin disminuy de 5.3 millones de hectreas en 1960 a 3.6 millones

de hectreas en 2010, aunque el rea por agricultor aument de 0.3 hectreas a 0.8 hectreas,
como se observa en el cuadro 1, cifra muy pequea en comparacin con otros pases.

Mayor acceso, mayor dependencia

Cmo podemos interpretar la experiencia japonesa desde el punto de vista de la seguridad y
soberana alimentaria? Es decir, cul es el estado en trminos de acceso a los alimentos y la dependencia de los alimentos importados? Sobre el primer punto el del acceso, se puede decir
que ha mejorado mucho en el periodo de la posguerra. Es cierto que la mejora inicial se puede
atribuir al aumento de la produccin de arroz, pero en su mayor parte, sobre todo en calidad, fue
lograda por el desarrollo industrial, ms que por el desarrollo agrcola. Con los ingresos ganados
por la exportacin de productos manufacturados, el pas puede importar los alimentos desde
cualquier lugar del mundo. Los japoneses empezaron a comer ms pan y pasta, elaborados con
trigo importado desde EE.UU., Canad y Australia, y aumentaron el consumo de pollo y cerdo alimentados con maz importado desde EE. UU. y Argentina.
Sin embargo, este mejoramiento en la disponibilidad viene acompaado de una mayor dependencia de los alimentos importados. Como hemos sealado, la poltica agraria a partir de la dcada de
1970 desincentiv la produccin del cultivo. Muchos agricultores buscaron trabajos en los sectores
no agrcolas, y llegaron a ser empleados de tiempo completo y solo agricultores de fin de semana.
La produccin nacional de arroz todava satisface casi toda la demanda interna, pero la importancia del cereal en la dieta ha disminuido considerablemente. El consumo anual de arroz por persona
baj de 118 kg en 1962 a 59 kg
en 2009 (grfico 3).

Lecciones para aprender

Si bien el concepto de seguridad
alimentaria alude al aseguramiento de la disponibilidad, el

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acceso y el uso de los alimentos, sin importar su origen, existe otro concepto, el de soberana alimentaria, que alude a la disminucin de la dependencia de alimentos importados. Revisando la
experiencia japonesa, observamos que, en los ltimos aos, el acceso a los alimentos mejor de
manera sustantiva, mientras la produccin nacional disminuy. Es decir, desde el Estado se ha
trabajado en garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin, pero se observa un deterioro en
la soberana alimentaria.
Adems, es importante considerar que el acceso con dependencia de la importacin puede colocar a la poblacin japonesa en una situacin de vulnerabilidad en crisis de precios altos, como la
registrada en 2008; ms an si tenemos en cuenta que los ltimos informes de la FAO confirman
que el incremento de los precios de los alimentos es una tendencia mundial.
Otro aspecto a tener en cuenta es que cuando el gobierno implementa una poltica para un sector,
siempre hay conflicto de intereses, no solo entre los sectores, sino tambin dentro del mismo sector. Por ejemplo, en el caso japons, el sector agrcola exige al gobierno la promocin de la produccin nacional, lo que implica proteccin del mercado interno y subsidios. Pero, para los otros
sectores o consumidores en general, la prioridad es el acceso a alimentos de buena calidad y de
bajos precios.
En suma, la experiencia japonesa nos dice que si bien ha habido una mejora significativa en el acceso a los alimentos, existe una poltica que desincentiva la promocin de la produccin agrcola y,
ms bien, promueve agricultores de tiempo parcial, asegurando la provisin de alimentos mediante las importaciones. Este escenario podra colocar a esta nacin en una situacin vulnerable si la
crisis de precios altos de los alimentos vuelve a golpear de manera preocupante la economa
mundial. Garantizar la seguridad y soberana alimentaria es, sin duda, una tarea muy difcil, incluso
para una de las economas ms grandes del mundo.
Nota
1 Investigador asociado del Cepes.

Canasta campesina: el rol de

la pequea agricultura en la alimentacin nacional
David Gonzales1
La Revista Agraria 136, enero 2012

Segn fuentes oficiales, 13.8 millones de peruanos son vulnerables a la inseguridad alimentaria
(Mimdes 20102). Pero, si bien la cantidad de alimentos a los que accedemos es un factor importante, tambin lo es la calidad de lo que comemos y cmo lo aprovechamos para nuestra nutricin.
Para ver esto es necesario revisar nuestras canastas de consumo y cmo han ido evolucionando en
el tiempo.

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Crnica del problema de alimentacin

Los estudios de alimentacin en el Per comienzan en la dcada del setenta, cuando se aplicaba la
Encuesta Nacional de Consumo de Alimentos (ENCA). La fotografa de esos aos mostraba profundas diferencias entre regiones: el peso de los tubrculos y races (bsicamente, papa y yuca) representaba el 44% de lo que se coma en la sierra y el 52% en la selva, pero solo un 14% en Lima;
es decir, las zonas del interior optaban por abastecerse de produccin local. Las fuentes de protenas eran escasas en esas zonas; en el caso de la leche, la costa consuma ms del doble que la sierra y cinco veces ms que la selva. La regin ms favorecida era la costa: en Lima y grandes ciudades se obtenan canastas diversificadas (con menestras, hortalizas, frutas, etc.), mientras que en el
interior, si bien se coma ms cantidad de alimentos, su aporte nutricional era menor3.
En las dcadas del ochenta y noventa, la hiperinflacin y el shock econmico de Fujimori dejaron
huellas en el consumo y la produccin en el pas. Durante el gobierno de Garca, el proceso de
inflacin restringi el consumo de fuentes de protenas (como carnes y leche), mientras que la
participacin de las frutas se redujo en la dieta nacional, y se consolid el consumo de productos
importados. Durante el gobierno de Fujimori, la pobreza se agudiz y los programas sociales de
asistencia alimentaria cobraron importancia, no slo en su rol de alivio a la pobreza, sino tambin
como instrumentos para establecer relaciones de clientela con los pobres urbanos, mientras que
en el campo se recortaba el presupuesto para la investigacin tcnica y el financiamiento para el
agro. En este contexto, los ms favorecidos fueron las empresas importadoras; en el caso del
arroz, el principal molino del pas no estaba en Lambayeque, sino en el Callao, para dar el acabado
final a los arroces extranjeros.
Qu comen los peruanos ahora?
En los setenta, Amat y Curonisy analizaron el patrn de
consumo que detallamos en el cuadro 1. Hemos realizado un estimado de este consumo para el ao 2010 a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) reportada
por el Instituto Nacional de Estadstica (INEI). Treinta y
ocho aos despus, hay cambios en el patrn de consumo: la ingesta de tubrculos y races ha cado casi 10%,
alentada por la urbanizacin y la migracin a las ciudades, en donde la regularidad del consumo de verduras y
frutas los reemplaza como fuente de vitamina C. Mientras, el consumo de leche, frutas y leguminosas habra
aumentado por el mismo proceso. Lo nuevo es la importancia que cobran las comidas fuera del hogar, que significan un 8% del consumo. En trminos generales, hemos
mejorado nuestra alimentacin, pero de dnde viene lo
que comemos los peruanos?
Para responder a esta pregunta, clasificamos los alimentos en tres grupos, segn la fuente que los
produce: i) los producidos por la pequea agricultura, que se comercializan sin mayor transformacin y/o por canales tradicionales; ii) los de la gran empresa, producidos o comercializados en gran

19

escala por los oligopolios locales, como la leche, el aceite y los fideos; y iii) fuera del hogar: cuando
el alimento es comprado o consumido ya procesado fuera de la vivienda.
La principal fuente de produccin de nuestros alimentos es, desde este anlisis, la pequea agricultura, que provee el 66% del volumen de lo que comemos. En trminos de gasto, el 50% del presupuesto se orienta a los alimentos producidos por ella (ver grfico 1); de 29 kilos de alimento que
consume la poblacin, 19 son producidos por pequeos productores. La importancia de la gran
empresa en la alimentacin es, aunque menor, tambin significativa, pues representa el 28% del
volumen y el 37% del gasto en alimentos; aqu estn afianzados los oligopolios productores de
leche y harina para pan y fideo. El nuevo patrn ampla el consumo de alimentos fuera del hogar:
13% del gasto de alimentos se hace fuera de las viviendas.

20
Existen importantes diferencias si se hacen comparaciones regionales. En una regin pobre como
Huancavelica, la pequea agricultura produce el 77% del volumen total de alimentos consumidos
en el departamento. Lo mismo ocurre en regiones altamente rurales, como San Martn (ver cuadro
2). El avance de la gran empresa estara ligado a la urbanizacin y los cambios en el patrn de consumo, como en Piura, en donde el 40% del gasto de alimentos est dirigido a los oligopolios.

Algunas lecturas particulares de esta informacin: una regin pobre como Huancavelica puede
consumir ms cantidad de alimentos gastando menos dinero. Pese a ello, no est garantizada la
satisfaccin de sus necesidades nutricionales, pues el consumo de alimentos centrado en carbohidratos, como la papa, no basta. Lo mismo sucede en el caso de Puno. El grfico 2 evidencia que

hay un nivel de diversificacin de la procedencia de los alimentos: regiones como Huancavelica

consumen arroz o fideos que no producen, sino importan de otros departamentos productores o
procesadores; Piura y San Martn se abastecen de papas de otras regiones. Se aprecia, tambin,
que las zonas productoras demandan preferentemente sus propios productos, como el arroz en
Piura, y la papa en los departamentos serranos.

El anlisis del consumo y demanda de alimentos est ntimamente ligado a la produccin y precio
de los productos. Ya en 1986, la Presidencia del Consejo de Ministros elaboraba estudios que permitan conocer la problemtica y orientar las polticas pblicas para atender este problema; un
insumo fundamental era la Hoja de Balance de Alimentos, que se elabor hasta el ao 2008 y que
debera ser retomado por el Ministerio de Agricultura.
En la actualidad carecemos de informacin oficial que permita analizar qu comemos los peruanos, de dnde viene lo que comemos y qu podemos hacer con los productores y dems actores
para garantizar nuestro acceso a los alimentos. Se hace necesario hacer visible la situacin de la
pequea agricultura y agilizar una agenda que le permita a este segmento tener una mayor competitividad en la tarea estratgica de alimentar a los peruanos; ms an en escenarios de volatilidad de precios internacionales y de preocupacin por la escasez de tierras para la produccin de
alimentos.
Notas
1 Economista. Con la asistencia de Renato Salazar y David Paredes.
2 Mimdes. Mapa de vulnerablidad a la inseguridad alimentaria. Direccin General de Polticas de Desarrollo Social. Diciembre de 2010.
3 Carlos Amat y Dante Curonisy. El consumo de alimentos en el Per y sus efectos nutricionales. Lima, octubre de 1979.

21

Las compras pblicas deben incluir

a los agricultores organizados
Artculo elaborado a partir del estudio Compras pblicas a los pequeos productores del sector
agropecuario en el Per, del investigador Julio Venero, realizado por CEPES
Iris Camacho1
La Revista Agraria 139, abril 2012

El Estado representa en la actualidad un importante actor dentro del sistema de comercializacin,

pues realiza significativas adquisiciones de bienes, servicios y obras, con el objeto de asegurar la
ejecucin de actividades de diversas instituciones pblicas, como ministerios, gobiernos locales y
regionales y las Fuerzas Armadas. Para ello, el Estado concreta cuantiosas compras, sobre todo a
empresas, mypes y consorcios. Dentro del universo de adquisiciones pblicas existe uno que es
fundamental: las compras de alimentos efectuadas por programas sociales como el Programa del
Vaso de Leche (PVL) y el Pronaa; ambos hacen las mayores compras pblicas de alimentos en el
pas.
Por ejemplo, en 2010, dichas compras alcanzaron los S/.1,074 millones, un 4.1% del total de las
compras pblicas, lo cual signific un incremento, con respecto a 2009, de S/.783 millones, un
3.7% del total. Llama la atencin la predominante participacin de los gobiernos locales en los
aos 2009 y 2010, porque sus compras representaron el 44.8% y 38.7%, respectivamente, mientras que las realizadas por el Pronaa, tambin en esos dos aos, representaron el 17.7% y 36.8%,
respectivamente.
Las cifras antes mencionadas demuestran, en apariencia, que el mercado estatal de alimentos
representa (especialmente para los agricultores) una buena opcin para vender. Sin embargo,
para acceder a este sistema se requieren tres requisitos imprescindibles: primero, formalidad (inscripcin en los registros de las mypes y en la Sunat); segundo, tecnologa para la transformacin
de alimentos, ya que la mayor parte de los que compra el Estado requiere un nivel de transformacin2; y tercero, un adecuado acceso a la informacin.
En la actualidad, la participacin de mypes rurales es marginal en el universo de compras pblicas
de alimentos. Gran parte de las licitaciones sigue cayendo en manos de grandes y poderosas corporaciones. Un caso que se destap recientemente2 es el de las compras pblicas de leche UHT,
enriquecida, endulzada y evaporada. El 90% de compras pblicas de este tipo de leche tuvo un
solo postor ganador todos los aos: Deprodeca S.A.C., empresa distribuidora del grupo Gloria,
compaa que tambin lider las ventas de leche evaporada al PVL. Uno de los principales cuestionamientos es que la racin de leche UHT cuesta ms del doble que la racin de leche fresca que
venden los productores locales. A pesar de ello, el Estado no les compra a los productores.
Como se observa en el grfico 1, en el ao 2010 el Estado compr a las empresas rurales un valor
de S/.233 millones, que representa solo el 0.9% del total de las compras; de esta proporcin, solo

22

0.5% fue hecha a las asociaciones de productores agropecuarios. Cules son los factores que limitan una mayor participacin de pequeos productores en el mercado estatal? Principalmente,
limitaciones en infraestructura para la transformacin, falta de financiamiento, escasez de redes
viales, dificultades en el acceso a la informacin y debilidad de las organizaciones.

Los PVL son los que realizan las mayores compras de alimentos, constituyndose en el mercado
ms accesible para los pequeos productores. Para vender a los PVL, no solo basta la voluntad de
las autoridades locales y la respectiva ordenanza edil que facilite la compra; tambin se necesita
de un conjunto de acciones, entre ellas, la participacin de productores, autoridades y tcnicos.
Existen experiencias donde se ha logrado la participacin conjunta de estos actores, y el rol de la
organizacin de productores ha sido fundamental. Una buena organizacin ha permitido no solo
que el gobierno local acepte comprarles la leche para el PVL, sino tambin que los productores
puedan acceder a tecnologas de produccin y transformacin, as como incrementar su poder de
negociacin. Los gobiernos locales ahora cuentan con una oferta permanente que puede suministrar las cantidades requeridas bajos ciertos criterios de calidad.3
Uno de los retos que enfrentan estas organizaciones es la urgente necesidad de mejorar la calidad
de su producto, pues la leche, al ser altamente perecible, requiere de un tratamiento especial para
su conservacin. Se necesita entonces una mayor inversin en las plantas de tratamiento de la
leche e incrementar las capacidades de gestin y administracin de los propios productores.
En la actualidad el gobierno local de Pomacanchi (Cusco) est comprando leche fresca a la asociacin de productores de la zona y gasta alrededor de 276,000 nuevos soles anuales en la compra de
leche y derivados4. Sin embargo, para que la organizacin de productores acceda a ser apto para
vender al gobierno local, han tenido, adems de ejercer presin en sus autoridades, garantizar un
suficiente volumen de leche para abastecer al PVL; calidad de la leche pues esta debe contar con la
certificacin de SENASA; y finalmente la distribucin de la misma. La venta de leche al gobierno
local ha permitido incrementar el precio por litro de leche, que antes del ao 2005 era de 0.50
cntimos, pero actualmente ha subido a 1.75 nuevos soles durante todo el ao. Gracias a ello, los
productores ganaderos asociados estn recibiendo una cantidad de dinero que en algunos casos

23

representa el 30% de su ingreso mensual, el cual estn utilizando para realizar mejoras en los pastos y para resolver los problemas sanitarios de su ganado.
Acceder al mercado (estatal o de otro tipo) va a requerir siempre de otras variables tan importantes como la organizacin, que van a determinar que el productor consiga un margen de ganancia;
por ejemplo: polticas pblicas destinadas a fortalecer la capacidad de negociacin de las organizaciones, mejorar su acceso a servicios y bienes pblicos como infraestructura vial, centros de acopio, liquidez, sistemas de informacin de mercados, entre otros.
Las compras pblicas son parte de un programa de desarrollo agrario, donde el Ministerio de Agricultura tiene competencia, pero donde tambin se necesita la participacin de otras instituciones
para que sus esfuerzos conjuntos confluyan en el objetivo de consolidar el sistema de compras
pblicas como una oportunidad de desarrollo para miles de productores agropecuarios.
Notas
1 Abogada.
2 Los alimentos ms comprados por el Estado, en el ao 2010, fueron los aceites, el azcar, los granos y las
harinas, representando el 31.1% del total; luego estuvieron las raciones alimenticias, con 26.2%, y en
tercer lugar la leche y sus derivados, con 24.9%.
3 Unidad de Investigacin del diario El Comercio. Las empresas caseritas del Pronaa - 16 de noviembre
de 2011.
4 Experiencias de los casos de la Municipalidad Distrital de Chalaco (Piura) y la Municipalidad de Pomacanchi (Cusco). 4 Informacin obtenida de la entrevista al responsable del PVL.

Los desastres y la inseguridad alimentaria

siguen castigando a la selva
Ricardo Marapi1
La Revista Agraria 140, mayo 2012

La hora del almuerzo ha llegado a la comunidad nativa de Santa Elena, en el distrito de Sepahua,
provincia de Atalaya, Ucayali. Los pobladores que pertenecen a la etnia yine han preparado
una olla comn y se alistan a comer el pango, un tpico plato selvtico de gran consumo en esta
zona rural, a base de pescado salado, que se sancocha en la olla y se acompaa con pltano o la
tradicional yuca. Esta remota zona del pas vivi en 2011, y nuevamente en los primeros meses de
este ao, severas inundaciones que no solo dejaron decenas de viviendas y familias damnificadas,
sino que tambin destruyeron centenares de hectreas de cultivos. Es decir, se vino abajo la estructura de produccin y acceso a alimentos de miles de familias nativas de los distritos de la selva.

24

La recurrencia de los eventos climticos extremos (ECE) es una histrica constante en el Per, y
una de sus graves consecuencias es que tiene una repercusin inmediata en la produccin agrcola. En muchos casos, los agricultores no solo pierden sus cosechas, sino tambin los granos y semillas, lo cual pone en peligro la continuidad del cultivo y de una nueva campaa agrcola.
En zonas altamente vulnerables, como la selva peruana, los ECE pueden desestabilizar completamente la seguridad alimentaria de las familias. Por ejemplo, en la selva alta y la selva baja, los distritos productores de pltano son los ms afectados por los ECE, principalmente inundaciones,
lluvias y vendavales. En 2009, aproximadamente un 80% del total de emergencias que afectaron al
cultivo del pltano y tambin del arroz ocurrieron en los distritos productores selvticos (ver
Agrodata de esta edicin).
La desnutricin aumenta en la selva
Una de las primeras consecuencias de la inseguridad alimentaria producto de la recurrencia interminable de los ECE es la persistencia de los cuadros de desnutricin en las comunidades nativas de
la selva. Hacia el ao 2011, la prevalencia de anemia entre los nios de 6 a 59 meses de edad fueron muy altas en las principales regiones de la selva (Amazonas, 29.6%; Loreto, 42.8%; Madre de
Dios, 41.8%; Ucayali, 36.7%), si hacemos una comparacin con las cifras de Lima (19.6%).2
En el caso de la desnutricin global (que comprende las cifras sobre desnutricin aguda y crnica),
el informe de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (Endes) concluye que este problema se
present en 2011 con mayor intensidad en los nios de la regin selva (8.3%), es decir, siete puntos porcentuales ms alto que en Lima Metropolitana (1.3%).
El tema es que muy pocos, todava, han tomado conciencia de lo vulnerables que somos en el
pas ante los eventos climticos. Antes, estos eventos eran cclicos; se presentaban cada cuatro,
ocho o diez aos. Pero ahora nos damos cuenta de que ya son recurrentes, afirma el ingeniero
Rubn Mori Kuriyama, coordinador de la Unidad de Emergencias y Rehabilitacin de la Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), en el Per, que en la actualidad est desarrollando un proyecto en varios distritos de la selva de Ucayali (Sepahua, Atalaya,
Ipara y Tahuana) para recuperar el sistema productivo de la poblacin rural y ensear a adoptar
medidas que atenen los daos cuando vuelva a presentarse un fenmeno similar.
La selva tiene caractersticas especiales. Las inundaciones que se presentaron el ao pasado fueron totalmente inusuales, segn la gente de la zona. Hace cuarenta aos que no se presentaban
inundaciones de ese nivel, y este ao se han repetido con mayor intensidad, expresa, preocupado, el ingeniero Mori.
El papel de los gobiernos locales
La falta de presupuesto es el principal problema que enfrentan las autoridades distritales y provinciales para realizar una gestin del riesgo y recomponer la seguridad alimentaria de las zonas rurales afectadas por los ECE. En otros casos, los presupuestos nfimos que logran obtener, lamentablemente se ejecutan de manera muy lenta, en medio de la burocracia del aparato estatal, lo cual
constituye un grave problema, pues precisamente se necesita rapidez para responder a las consecuencias de los ECE.

25

Los municipios no tienen dinero suficiente para poder responder a los fenmenos naturales. Los
municipios locales y provinciales son los lderes del Sistema de Defensa Civil en su mbito; sin embargo, en muchos de los casos no ocurre eso. No hay un entrenamiento de la autoridad poltica
sobre el tema, advierte Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Concertacin de la Lucha
contra la Pobreza.
Esto queda demostrado al realizar una consulta rpida sobre el Presupuesto por resultados en
la web de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas3. En 2011, para el programa estratgico de Seguridad Alimentaria, en la web no se consigna un presupuesto destinado a
la provincia de Atalaya, a diferencia de otras provincias ucayalinas, como Padre Abad (S/.63,371) y
Coronel Portillo (S/ .420,380). Es decir, en ese rubro, no hubo gasto de presupuesto por parte de
los gobiernos locales de Atalaya, a pesar de que los agricultores de la provincia fueron afectados
por devastadoras inundaciones que destruyeron sus cultivos.
Es cierto. Me parece que all hay un tema de interpretacin, principalmente de los gobiernos
regionales, explica el ingeniero Rubn Mori, de la FAO. Como el Gobierno central tiene un fondo
de contingencia, manejado por el Indeci, entonces los gobiernos regionales, al elaborar su presupuesto, dicen: Para qu voy a asignar un fondo regional ante desastres si el Gobierno central
tiene un fondo de contingencia? En realidad, el pensamiento de los gobiernos regionales debera
ser el de contar con un fondo de contingencia para atender sus necesidades regionales y acudir al
fondo de contingencia nacional slo cuando ocurra un evento catastrfico que supere sus capacidades, plantea Mori.
Un problema similar sobre la falta de presupuesto tambin lo encontramos en el tema de gestin
de riesgo. Para el caso de la regin Ucayali, el presupuesto por resultados no consigna ningn gasto durante 2011 para el programa estratgico de Reduccin de la vulnerabilidad y atencin de
emergencias por desastres. Ni un solo sol del presupuesto se ejecut durante ese ao sobre ese
rubro. Un hecho muy alarmante.
La desidia demostrada por las autoridades nacionales y locales ante los desastres se ve agravada
con el factor del cambio climtico, que tiene estrecha relacin con la inseguridad alimentaria en
las zonas rurales del pas.
Ante ello, una de las iniciativas que la sociedad civil y el Estado estn trabajando en conjunto es el
Plan nacional de gestin del riesgo y adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico en el
sector agrario (PLANGRACC), un documento elaborado por la FAO y el Ministerio de Agricultura que esperan sirva como base para fortalecer a los actores del sector agrario en la toma de
medidas de adaptacin y prevencin. Al final, saldr un documento del Ministerio de Agricultura
promovido por la FAO, que esperemos se convierta en norma para que sea utilizado y aplicado en
todas las instancias relacionadas con el sector agropecuario de pas, anhela el ingeniero Rubn
Mori.
Nota
1 Periodista.
2 Informe Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (Endes), p. 257. Ver http://bit.ly/1Ix5dmH.
3 http://bit.ly/1Uul7G3.

26

La FAO y las inundaciones en la selva

Ingeniero Rubn Mori, coordinador de la Unidad de Emergencias y Rehabilitacin de la FAO
Nuestra principal preocupacin es promover que las comunidades de la selva trasladen sus
viviendas a una zona ms alta. Respecto a los cultivos, desgraciadamente muchos los siembran en
la orilla del ro, donde est el terreno frtil. Nosotros estamos trabajando junto a ellos para encontrar una mejor poca de siembra; es decir, cultivos de ciclo corto, que pueden ser cosechados
antes de que venga la creciente del ro; de esa manera reducimos la vulnerabilidad. Sobre los
cultivos permanentes, estos siempre van a ser susceptibles a las inundaciones; sin embargo, se
est viendo la manera de sembrar un poco, antes de lo habitual, de manera que cuando venga la
creciente, la cosecha ya se haya realizado.
La idea es tratar de manejar estacionalmente los cultivos, de manera que la cosecha se efecte
antes de que se presenten las inundaciones. En algn momento, ciertas comunidades nos decan
que las inundaciones se presentan todos los aos; pero algunos ya tomaron conciencia de que no
todos los aos la inundacin se llevar sus enseres ni sus utensilios, ni toda su ropa. Por ejemplo,
este ao, 2012, los daos han sido menores debido a que muchos ya aprendieron y empezaron a
sembrar en zonas altas y en pocas del ao ms adecuadas.

Presente y futuro de la quinua en el Per

Gianmarco Cheng
La Revista Agraria 142, julio 2012

El ao 2013 ha sido declarado por la ONU como Ao Internacional de la Quinua, pero qu sabemos realmente de este grano milenario? Cmo podemos contribuir a impulsar este cultivo y qu
acciones se pueden tomar desde el Estado para promoverlo?
Principales caractersticas de la quinua
La quinua es uno de los alimentos ms nutritivos que existen en el mundo; no por nada fue considerada por la NASA como el alimento apto para sustentar a sus astronautas en condiciones de
aislamiento1. Esto se debe a sus altos contenidos de protenas2 (13.81% a 21.9%, dependiendo de
la variedad) y a ser el nico alimento, en el reino vegetal, que provee todos los aminocidos esenciales, segn el estndar para la nutricin humana de la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin (FAO).
La produccin de quinua en el mundo se concentra, principalmente, en Sudamrica, extendindose desde el sur de Colombia hasta el sur de Chile. Puede sembrarse desde el nivel del mar, en costas chilenas, hasta el altiplano compartido por Bolivia y Per3. Estos, junto con Ecuador, son los
tres pases con mayor produccin, pero el cultivo tambin se ha introducido en otras partes del
mundo gracias a su gran capacidad de adaptacin: Europa, Asia, Australia y Norteamrica.

27

La produccin en el altiplano, y sobre todo en el Per, est a cargo de pequeos productores (alrededor de sesenta mil) que poseen, por lo general, menos de 0.3 hectreas. Segn el estudio de
Suca Apaza4, las fincas de estos estn poco articuladas al mercado, lo que sugiere una produccin
para la subsistencia.

Tendencias de produccin y mercado

Revisando las estadsticas de la FAO se puede apreciar, para el caso peruano, un aumento en la
produccin entre los aos 2005 y 2010, acompaado de un incremento de las reas cosechadas.
Considerando que los rendimientos han sido estables en los ltimos cinco aos, se advierte que
existe un esfuerzo para aumentar la produccin y atender la creciente demanda interna y externa
(ver grfico 1).
El mercado nacional de la quinua, en 2011 segn los datos de aduanas de la pgina de Sunat y la
informacin de FAO, representa casi el 90% del destino de la produccin. Esto se traduce en un
consumo per cpita anual promedio de entre 1 kg a 1.3 kg, concentrados principalmente en las
zonas productoras.
Por otro lado, en el mercado internacional, la quinua peruana tiene como principales compradores
a Japn, Alemania, Canad y EE.UU., pas que encabeza las compras con entre el 45% y el 64% de
nuestra oferta exportable de los ltimos aos (ver tabla).

28

Otro circuito comercial, y del cual no se tienen muchos datos, es el del contrabando con Bolivia:
segn informacin de algunos medios de prensa bolivianos, hasta 15,000 toneladas de quinua
habran entrado al Per en 2011 de esta manera, lo que representa casi el 40% de la produccin
boliviana (se necesitaran datos ms slidos para comprobar esa afirmacin).
Implicancias del ao de la quinua
El objetivo principal de la celebracin del Ao de la Quinua en 2013 es promocionar en el
mundo el producto y sus propiedades. Es importante dinamizar las economas locales rurales a
travs de la exportacin, pero es igualmente o ms importante que los mismos peruanos reconozcamos los beneficios alimentarios de nuestra quinua y hacer uso de ella. Si nos preguntramos qu
podemos hacer para celebrar dicho ao internacional, la respuesta ms simple sera: que ms
gente consuma ms quinua. Debemos empezar a revalorar nuestra riqueza, sin necesidad de que
primero sea reconocida afuera.
Por el lado de quienes toman las decisiones, el camino es seguir impulsando el mejoramiento de
las semillas, a fin de aumentar la productividad5, y la promocin del producto en relacin con la
gastronoma. Un caso exitoso de promocin del consumo es el de la papa: acciones en conjunto
del Minag y del Centro Internacional de la Papa (CIP) lograron elevar el consumo anual per cpita,
de este tubrculo, desde los 70 kg hasta los 80 kg actuales. Otro tema importante es el robustecimiento de los circuitos de comercializacin de los pequeos productores de quinua, no solo para
las exportaciones, sino tambin para el consumo local, regional y nacional. Las caractersticas nutritivas de este grano pueden ser fundamentales para combatir la inseguridad alimentaria en las
zonas ms excluidas.
Notas
1
2
3
4
5

NASA Technical paper 3422. 1983, Quinoa: An Emerging New crop with potential of CELSS.
Porcentaje de protena con referencia a sus componentes.
Rojas, W. 1998. Anlisis de la diversidad gentica del germoplasma de quinua.
Suca Apaza. 2008. Competitividad de la quinua: una aplicacin del modelo de Michael Porter.
En 2011, INIA presento la variedad Quinua INIA 427, con un mejor rendimiento y resistencia a enfermedades. Luz Gmez Pando, jefa del Programa de Cereales de la UNALM, indic a El Comercio (22/12/
2011) que los rendimientos podran pasar de 0.85 a 1.5 t/ha, a entre 2 o 3 t/ha.

29

El Per sigue sin tener una poltica

de seguridad alimentaria
Fernando Eguren
La Revista Agraria 142, julio 2012

Despus de un ao de gobierno del presidente Ollanta Humala, qu puede decirse de su poltica

de seguridad alimentaria?
La seguridad alimentaria, el clima y la pobreza rural estn ligados. Alrededor de dos tercios de la
produccin de alimentos de origen agrcola est en manos de pequeos productores. De ellos
depende, en buena medida, la seguridad alimentaria del pas. Paradjicamente, en aquellos lugares donde existe una mayor densidad de pequea agricultura, la incidencia de la pobreza y la desnutricin infantil es grande. Para agravar la situacin, la produccin agrcola es fuertemente influenciada por fenmenos meteorolgicos: temperaturas anormales, lluvias y sequas, inundaciones, heladas y granizo, vendavales, etc.
En qu medida el gobierno ha logrado asumir desafos tan complejos como urgentes?
Poblaciones y reas vulnerables
Las regiones quechua (2,500-3,500 m.s.n.m.) y suni (3,500-4,000 m.s.n.m.) son las ms afectadas
por los fenmenos meteorolgicos, y representan el 54% de los distritos del pas, el 24% de la
poblacin total y el 49% de la poblacin rural, segn el censo de 2007. Son regiones con una poblacin predominantemente campesina, habituada a una constante adaptacin a las variedades
climticas y con una alta incidencia de pobreza. Dado que los ingresos (en dinero o especie) de
dichos sectores sociales dependen, en buena cuenta, de una actividad agropecuaria afectada por
el clima, son especialmente vulnerables a la inseguridad alimentaria.
Ahora bien, la adaptacin no se da solo en las prcticas productivas, sino tambin mediante la
diversificacin de actividades econmicas agrcolas y no agrcolas y, por ende, mediante la diversificacin de ingresos de las familias campesinas, as como por las migraciones temporales o
permanentes. Son prcticas muy difundidas ante situaciones adversas creadas por causas muy
distintas, tanto climticas como econmicas y sociales. Los productores agrcolas ms pobres y
vulnerables son los campesinos que menos han diversificado sus ingresos y que se dedican ms a
la actividad agraria1.
Adems del impacto del clima sobre la produccin, tambin son factores importantes de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria la falta o insuficiencia de acceso a bienes pblicos, entre ellos,
la infraestructura vial, la energa y las telecomunicaciones.
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes) produjo en 2010 un Mapa de vulnerabilidad
a la inseguridad alimentaria, utilizando indicadores basados en cinco variables: ingresos promedios
anuales per cpita; grado de urbanizacin de la poblacin; poblacin en situacin de no pobreza;

30

poblacin con acceso a agua por red pblica interna y externa; y producto bruto interno de alimentos de los sectores agrcola, pecuario y pesquero. Luego de analizar el peso de cada variable,
se encontr que la que ms incide sobre la seguridad alimentaria fue la produccin de alimentos
(PBI agrcola, pecuario y pesquero). Ello da al desempeo del sector agrario y de su capacidad productiva un lugar estratgico en la determinacin de la mayor o menor vulnerabilidad de la poblacin a la inseguridad alimentaria. Pero, reiteramos, es precisamente la produccin agraria la actividad econmica que est entre las ms afectadas por el cambio climtico.
Segn el Mimdes, la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria alcanza al 47.5% de la poblacin
total peruana, y casi todos los departamentos andinos tienen niveles de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria muy altos o moderadamente altos.
Las polticas alimentarias y el cambio climtico
En el Per, gobiernos de distinta orientacin han tenido polticas alimentarias, aun cuando no necesariamente respondan a visiones estratgicas o de mediano y largo plazo. En la dcada de 1980,
se fue pasando de polticas universales (por ejemplo, subsidios o control de precios) a programas
focalizados (en beneficio de grupos especficos). En las dcadas de 1990 y 2000, los gobiernos de
turno suscribieron o ratificaron convenios internacionales de carcter vinculante, en los que se
reconoce el derecho de la poblacin a tener suficientes alimentos, a estar protegida contra el
hambre y a que se establezca el marco legal adecuado para la debida proteccin de este derecho.
El Acuerdo Nacional instaur, por primera vez, en su acuerdo 15, los lineamientos de una poltica
de seguridad alimentaria, superando la limitada perspectiva de distribucin de alimentos.
En 2004 se aprob la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA), que deba regir hasta
2015, adems de otros documentos orientadores relacionados, como la Estrategia Nacional de
Desarrollo Rural y la Estrategia Nacional Crecer. La ENSA deba dar lugar a las Estrategias Regionales de Seguridad Alimentaria (ERSA), bajo responsabilidad de los gobiernos regionales. Sin embargo, desde su aprobacin, tanto la ENSA como las ERSA presentaron limitaciones de tipo poltico y
tcnico para su funcionamiento. Para comenzar, no se dieron leyes que obligasen a los propios
organismos pblicos a su cumplimiento.
Un nuevo Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) 2012- 2021 fue elaborado
por un equipo tcnico multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, coordinado por la
PCM, en el actual gobierno de Humala. El PSAN contiene propuestas de acciones para enfrentar
los impactos del cambio climtico en la seguridad alimentaria, pero despus de largos meses an
est en proceso de gestin para su aprobacin.
Tampoco el gobierno, hasta el momento, ha definido polticas integrales de apoyo a la pequea
agricultura; ms bien, se ha continuado una poltica inercial a favor de la gran empresa agroexportadora.
No existe en la actualidad, pues, una real poltica de seguridad alimentaria; ms an, todava est
por definirse el organismo pblico que ser el responsable de normar y fiscalizar el cumplimiento

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de tal poltica. El Ministerio de Agricultura (Minag) ha tomado la iniciativa para liderar el tema,
pero an no ha sido formalizada. En la prctica, la pol- tica de seguridad alimentaria se limita a
diferentes programas de asistencia alimentaria, principalmente conducidos por el Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social (Midis). En el Congreso hay hasta dos proyectos de ley de seguridad
alimentaria, pero apenas s han merecido la atencin de los parlamentarios.
Menos, todava, hay una poltica que vincule la seguridad alimentaria al nuevo contexto de cambio
climtico. Aun cuando el Minag ha concluido la formulacin de un Plan Nacional de Gestin del
Riesgo y Adaptacin a los Efectos del Cambio Climtico en el Sector Agrario, que debera regir entre los aos 2012 y 2021, este plan todava no ha sido formalizado.
Si durante el primer ao se ha avanzado poco, es urgente y perentorio que, al iniciarse el segundo
ao de gobierno, este d muestras de voluntad poltica para definir una poltica de seguridad alimentaria que tome en cuenta tanto el papel fundamental de los pequeos agricultores como los
impactos del clima sobre la produccin.
Nota
1 Ver la obra colectiva que incluye el caso del Per, coordinada por Emilio Klein, Polticas de mercado
de trabajo y pobreza rural en Amrica Latina. Cepal/OIT/FAO. Santiago de Chile, 2010.
http://www.fao.org/docrep/018/i2651s/i2651s.pdf

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Nuestra seguridad alimentaria,
depende de las importaciones de alimentos?
Fernando Eguren
La Revista Agraria 143, agosto 2012

Es el Per un pas dependiente de las importaciones de alimentos? Nuestra seguridad alimentaria est amenazada por las cclicas elevaciones de precios? Hay nubarrones, en el futuro, sobre
nuestra seguridad alimentaria? La sequa en EE.UU. y una nueva alza de precios ponen nuevamente sobre el tapete un tema que es tanto global como nacional.
Segn Alan Garca, la seguridad alimentaria era un concepto obsoleto, pues bastaba con tener
suficientes recursos para importar alimentos cuando aqu faltasen: en el caso del Per, gas por
alimentos1. Su ejemplo era el Japn. Podra tambin haber mencionado a Venezuela, que importa
las tres cuartas partes de los alimentos que necesita.
El problema es que el mercado internacional de alimentos no es, para nada, confiable. Todos los
especialistas concuerdan en que los precios de los alimentos seguirn subiendo y en que se espera

que el cambio climtico produzca inesperadas variaciones en la produccin. Apenas en el pasado

mes de junio se esperaba que 2012 fuese un buen ao agrcola; mes y medio despus, el mundo
est alarmado por la sequa en EE.UU. y en otros importantes productores de cereales, que ha
empujado el alza de los precios.
Depender de los mercados externos es, pues, crecientemente ms caro e inseguro. El Per no
puede darse ese lujo. No se trata de buscar una ilusoria autarqua, pero s de dotarnos de una estrategia de seguridad alimentaria que nos proteja de los avatares del presente y de un futuro cada
vez ms impredecible.
Cun dependiente es el Per de los alimentos importados?
No son muchos los alimentos que importamos, en parte por la rica biodiversidad y variedad climtica que nos permiten tener una infinidad de alimentos todos los meses del ao. Pero los montos
que importamos, de ese limitado nmero de alimentos, son importantes. El valor de las importaciones de alimentos fue, en 2011, de aproximadamente US$2.6 mil millones (7% de las importaciones totales, que alcanzaron los US$37 mil millones).
Los cereales, junto con los tubrculos, conforman una parte sustancial de la dieta de los peruanos
y son la principal fuente de caloras. Cun dependiente es el Per de las importaciones de cereales? El valor de la importacin de cereales sum, en 2011, el 60% del total de todas las importaciones de alimentos.
El pas depende en un 88.7% de las importaciones de trigo. La produccin nacional es bastante
pequea, pues apenas supera las 200 mil toneladas, con rendimientos muy bajos de 1.3 toneladas
promedio por hectrea. Prcticamente todo el pan, los fideos, las galletas y las harinas se hacen
con trigo importado, sobre todo de Argentina y Canad. Cinco empresas importan la mayor parte
de este cereal: el 77.8% (tan solo Alicorp importa el 42.3%)2. Un estudio realizado por el Minag, en
2007, concluy que, dado que las existencias de trigo en el mundo se hacen cada vez menores,
hay que estar prevenidos para enfrentar una escasez futura3. Quin debe encargarse de la
prevencin? El propio Estado. Pero parece que an prevalecen sobre el tema los puntos de vista
de Alan Garca.

Tambin somos altamente dependientes de las importaciones de maz amarillo duro. Sobre un
total de un poco ms de 3.1 millones de toneladas, se import el 60%, principalmente de Argenti-

33

na y EE.UU. Aqu tambin hay una concentracin de las importaciones: 70% de estas son realizadas por cuatro empresas: San Fernando S.A., Contilatin del Per S.A., Cargill Amrica del Per
S.R.L. e Importadora de Cereales S.A. El maz amarillo duro es el principal insumo alimenticio de la
industria pollera, y el pollo es la principal fuente de protenas de los peruanos. Las variaciones en
el precio del maz, obviamente, impactan en el de los pollos.
Somos an ms dependientes de la soya. As como el maz amarillo duro, la torta de soya se utiliza
sobre todo para la alimentacin animal. La produccin en el pas es casi inexistente, por lo que
debemos importar de Bolivia, Paraguay y Argentina casi la totalidad del milln de toneladas que
ingresan a nuestro territorio. Las principales empresas importadoras son ADM Andina y San Fernando S.A.
La importacin de arroz, en cambio, es marginal (7% del total en 2011), siendo el Per largamente
autosuficiente.
En cuanto a la cebada, prcticamente el ntegro que el Per importa es maltera, destinada a la
produccin de cervezas. La principal importadora, y casi nica, es la Cervecera Backus, que la
compra mayoritariamente de la Argentina. La cebada nacional se destina sobre todo a la alimentacin y al forraje.
Somos tambin grandes importadores de aceites vegetales, a un costo de ms de US$400 millones. Asimismo, adquirimos frutas y menestras, pero en proporciones bastante menores.
Es claro, pues, que los cereales son, entre los productos alimenticios en el mercado internacional,
los que tienen los precios ms voltiles. Impactan en los precios del pan, los fideos y los pollos,
que son esenciales en la nutricin de la poblacin. No es que los cereales vayan a faltar en los
mercados, sino en las mesas de los ms pobres, pues sern ms caros.
Hasta el momento, los gobiernos de turno han actuado como si el Per estuviese a salvo de la
amenaza alimentaria o como si fuesen suficientes los programas de asistencia alimentaria. Por su
alta vulnerabilidad a los impactos del cambio climtico, el tema merece una atencin urgente del
gobierno y, en primer lugar, del Ministerio de Agricultura.
Notas
1 Entrevista publicada en el diario Expreso (6 de setiembre de 2010).
2 Fuente: Minag. Situacin actual del trigo en el Per y el mundo. Octubre, 2008.
3 Minag. Ibd.

34

Ricos en agrobiodiversidad, pero pobres en nutricin.

Seguridad alimentaria en comunidades de Chopcca, Huancavelica
Mara Scurrah1, Stef de Haan1, 2, Edgar Olivera1, Ral Ccanto1,
Hilary Creed3, Miluska Carrasco3, Ernesto Veres4, Carlos Barahona5
La Revista Agraria 143, agosto 2012

Una de las paradojas ms impactantes es arribar a las comunidades chopcca de Huancavelica, que
estn ubicadas entre Yauli y Paucar, dos capitales de distrito. El paisaje es lrico: bajando de la
puna, franqueando campos con variados cultivos, uno se cruza con mujeres que estn yendo o
regresando con su rebao mixto (principalmente ovejas, pero tambin vacas, llamas y chanchos).
Al llegar a la comunidad nos enteramos de que all se cultivan 98 variedades de papa, 15 de habas,
12 de olluco, 15 de mashua, 11 de oca, 2 de cebada, 3 de tarwi y varios ecotipos de sacha col; pero, al mismo tiempo, de que la desnutricin crnica oscila entre 40% y 55%: una de las ms altas
del pas, segn las cifras que arrojan el INEI y los centros de salud locales. Es decir, es un microcentro de agrobiodiversidad, pero, paradjicamente, all se localizan las poblaciones ms pobres.
La literatura cientfica, por otro lado, sostiene que la agrobiodiversidad se asocia con una alimentacin ms variada, lo que conlleva una mejor dieta (Frison et al. 20116 ). En vista de que los cultivos andinos son conocidos por su alto valor nutritivo, se estudi esta coexistencia entre la agrobiodiversidad y la desnutricin, que parece ser contraintuitiva.
Para ello, en 4 de los 15 centros poblados que conforman la comunidad Chopcca se aplicaron cinco
cuestionarios a la poblacin con nios menores de 3 aos (185 familias): un cuestionario para los
varones, a fin de indagar sobre agrobiodiversidad y produccin e ingresos; dos cuestionarios para
las mujeres, sobre disponibilidad y acceso a alimentos, y percepcin de inseguridad alimentaria; y
dos cuestionarios para obtener datos concretos sobre los alimentos ingeridos por los nios de
entre 6 y 42 meses (uno en junio de 2012, luego de la cosecha, y el segundo en febrero de 2011,
antes de la cosecha).
Papa, cebada y haba para la seguridad alimentaria
Las comunidades chopcca se encuentran entre los 3,600 y los 4,200 m.s.n.m.; por lo tanto, no acceden al piso de maz, y sus cultivos se restringen a aquellos adaptados al piso ms alto (suni). Ellas
miden sus tierras por yundas (1 yunda = 620 m2 ). Los cultivos, en orden de importancia por superficie cultivada en promedio, son: papa: 3,400 m2 (2/3 de nativa y 1/3 de mejorada); cebada: 1,626
m2 ; haba: 800 m2 ; tarwi: 1120 m2 ; y avena: 800 m2 . Manejan pequeas reas de alrededor de
200 m2 de tubrculos andinos y otros. La suma de esto hace un promedio de una hectrea cultivada por familia.
La papa es el cultivo que produce la mayor cantidad de caloras por rea de cultivo. Los rendimientos que manifestaron para la papa (4.5 t/ha) estuvieron por debajo del promedio que se maneja
de mediciones directas (6-15 t/ha). Todos los cultivos, a excepcin del tarwi, son para el autocon-

35

sumo. No venden papas, pues no logran tener excedentes, y un 40% de las familias reportaron que
no tenan papa entre noviembre y marzo, poca llamada tambin como de escasez o de hambre.
Venden hasta un 20% de su haba y cebada, y reportan que tienen acceso a estos alimentos todo el
ao, al igual que al chuo. Es decir, la papa, la cebada y el haba son los pilares de la seguridad alimentaria, mientras que el tarwi es un cultivo netamente comercial: no se consume y es vendido
casi en su totalidad, y guardan solo la semilla para el prximo ao.
Dramtica situacin nutricional de los nios chopcca
Un hecho a destacar es que no se encontraron correlaciones entre la desnutricin crnica y los
parmetros de diversidad de esta muestra. Tampoco hubo correlacin entre la desnutricin y el
ndice de productividad o la extensin y nmero de chacras, lo que indica que la agricultura y la
nutricin no estn ntimamente ligadas. Una correlacin que se hall fue entre el nmero de personas en el hogar y un mayor ndice de desnutricin. Es decir, contar con ms variedades o con
una mejor cosecha no necesariamente repercute en una mejor nutricin, lo que indica que esta es
un proceso que requiere ms anlisis. La desnutricin crnica se mide por la razn talla/edad en el
eslabn ms vulnerable: el nio hasta los 3 aos. Si a los 3 aos el nio se ubica debajo de la curva
de crecimiento fijada por la Organizacin Mundial de Salud (OMS), se trata de un retraso difcil de
revertir. La voz de alarma viene por el desarrollo mental deficiente, asociado con este nivel de
desnutricin.
La situacin nutricional de los nios chopcca es dramtica: el 70% no llega a satisfacer las recomendaciones de ingesta diaria de hierro, zinc, cido flico y calcio, mientras que la ingesta diaria
recomendada de protena y vitamina C est satisfecha por cereales y tubrculos. Cuando dejan de
lactar, muestran deficiencia de vitamina A. Precisamente, el dficit de hierro se asocia con anemia,
que a su vez causa deficiencia en el desarrollo cognitivo, mientras que el d- ficit en zinc los hace
ms vulnerables a las enfermedades.
Alrededor de 37% del hierro procede de los cereales, y la papa provee un 12% en la poca de
abundancia y un 8% en la poca de escasez. El hecho de que casi no haya alimentos de origen
animal sera la causa de la severa deficiencia que impacta en el desarrollo de los nios, aunque
tambin inciden factores culturales, como destinar los alimentos ricos en nutrientes que vienen
de los huevos, la leche y la carne al mercado, en vez de priorizar a los nios. La frecuencia de las
enfermedades respiratorias y diarreicas juega un rol negativo en el desarrollo del nio.
La importancia de la diversidad de la dieta
El resultado de mayor contrasentido obtenido en el estudio es que la poca de escasez arroj un
menor dficit de hierro, zinc y vitamina A, debido a que en esa poca las mams estuvieron dando
papilla fortificada y chispitas a sus nios, productos altos en hierro y zinc y vitamina A, que provienen de los centros de salud. Estos productos pueden jugar un rol importante cuando las familias
no pueden suplir los alimentos adecuados.

36

Entonces, dnde queda la idea de que la agrobiodiversidad juega un rol en la nutricin? El concepto nutricional de diversidad de dieta es diferente del concepto de diversidad agrobiolgica,
desde que enfoca los productos de origen animal, vegetal y frutas por sus aportes en diversos
micronutrientes y no de cultivos. De esta forma, la diversidad de dieta agrupa papa, arroz, trigo,
cebada, avena y yuca en un solo rubro de carbohidratos (ricos en energa), por lo que una combinacin de stos previenen la desnutricin, mientras que el nmero de variedades de cultivos la
diversidad agrobiolgica juega un rol clave en mantener la productividad bajo climas adversos y
marginales.
El 98% de las familias de Chopccapampa reportaron prdidas de cosechas de papa por problemas
de clima y de enfermedades; el 60%, prdidas de cebada por granizo. La variabilidad gentica de
cultivos y de especies es una herramienta esencial para contrarrestar las vicisitudes del clima, y las
variedades dominantes van cambiando o se mantienen segn cada estacin, adaptndose a un
clima cambiante. As, solo indirectamente la diversidad agrobiolgica influye en la nutricin y la
seguridad alimentaria, siendo esta ltima, a su vez, influenciada por la cultura.
Notas
1
2
3
4
5
6

Grupo Yanapai.
Centro Internacional de la Papa.
Instituto de Investigacin Nutricional (IIN).
Universidad Politcnica de Valencia (Espaa).
Universidad de Reading (Reino Unido).
Frison, E.A.; J. Cherfas y T. Hodgin (2011). Agricultural biodiversity is essential for a sustainable improvement in food and nutrition security. Sustainability 2011-3, pp. 238-253.

En el Per, existe riesgo de hambruna?

Fernando Eguren
La Revista Agraria 144, setiembre 2012

Nuevamente, subieron los precios de algunos alimentos bsicos en el mercado internacional. Al

impactar en los precios nacionales, dicha subida perjudica sobre todo a las poblaciones de menores ingresos, lo cual nos lleva a reflexionar sobre la seguridad alimentaria en el Per, la persistencia de la desnutricin infantil y los riesgos de una eventual hambruna.
Desnutricin crnica
Aunque en el pas la desnutricin crnica infantil ha disminuido de manera importante en la ltima
dcada, todava aqueja a cerca del 20% de nuestros nios, ms en el campo que en la ciudad (tabla 1).

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El 31% de los nios que fueron desnutridos en el ao 2000, sern una parte importante de los
pobres del ao 2021, cuando el Per celebre doscientos aos de independencia de la metrpoli
espaola (acaso se preguntarn: De qu sirvi la independencia?). En 2030 ocurrir lo mismo
con ese casi 20% de nios que hoy da estn afectados por desnutricin crnica. Como se sabe, la
desnutricin infantil deja secuelas fsicas y mentales (problemas de aprendizaje), y condena a
quien la sufre a una situacin de desventaja y de escasas oportunidades a lo largo de su vida. Ms
an, la Cepal revela una informacin absolutamente chocante: que entre los aos 1941 y 2005
murieron en el Per cerca de 1.4 millones de nios menores de cinco aos por problemas asociados a la desnutricin1.
Hay una relacin entre la desnutricin infantil y la discriminacin o exclusin: un reciente estudio
muestra que los nios con una trayectoria de malnutricin sistemtica hasta los ocho aos tienden a ser indgenas, tienen una madre menos educada, ms hermanos, menores los recursos econmicos en el hogar (en activos y en ingresos) y viven en reas ms remotas, centros poblados
ubicados en reas rurales y en zonas de mayor altitud2. Posiblemente estos hallazgos no nos sorprendan, pero esta vez no son materia de opinin, de sentido comn ni de impresiones, sino de un
examen cientfico de la realidad, de un seguimiento sistemtico de nios y nias de entre 1 y 8
aos de edad. Enfrentar la desnutricin crnica depende mucho de polticas inclusivas, que van
mucho ms all de programas de asistencia alimentaria; entre ellas: ms y mejor educacin, mejores servicios de salud, desarrollo rural y acceso a activos productivos como la tierra.
Hambruna
Pero hay un tema que en el pas no es materia de discusin ni de debate, por considerarse que el
Per est blindado: el riesgo de una hambruna. Qu es una hambruna? Es la incapacidad absoluta de una poblacin de acceder a alimentos durante un tiempo. Esta incapacidad se puede deber
a la falta de alimentos o, ms frecuentemente como ha fundamentado el premio Nobel de Economa, Amartya Sen, a la prdida de medios, por la poblacin, para acceder a los alimentos, aun
cuando no haya escasez.

38

El recordado poltico Carlos Malpica relat lo ms cercano que ha estado una regin del pas,
Puno, de una real hambruna, en el contexto de una sequa que se prolong entre 1956 y 1958. La
poblacin rural perdi la mitad de sus cosechas y no tena ingresos monetarios para adquirir alimentos. La agricultura y la ganadera daban empleo a cuatro de cada cinco trabajadores. Los diarios de la poca informaron que la poblacin de Macusani redujo su consumo en 1958 a apenas
1,015 caloras diarias, y 860 en Cuyo-Cuyo. Proliferaron epidemias y hubo un xodo a las ciudades.
Los primeros afectados fueron los ancianos y los nios, vctimas inocentes que pagaron con su
vida la imprevisin y negligencia de quienes gobernaron el pas3. Las donaciones de alimentos no
pudieron ser aprovechadas debidamente por la ausencia de vas de transporte adecuadas para
grandes volmenes de ayuda, por la insuficiencia de almacenes y depsitos, y por la corrupcin:
gran parte de la ayuda no lleg a su destino, pues fue vendida a comerciantes de Per y Bolivia.
La posibilidad de hambrunas no sera tan remota. Una de las manifestaciones del cambio climtico
es, precisamente, la ocurrencia de prolongadas sequas que afectan los medios de subsistencia de
la poblacin rural. Infraestructura e instituciones insuficientes que impidan una rpida y eficaz
respuesta a las poblaciones afectadas, y la corrupcin, causaran un desastre mayor que una insuficiente disponibilidad de alimentos.
En abril del ao pasado, la crecida del ro Ucayali dej 15 mil familias damnificadas, sobre todo
shipibos y conibos. Esta poblacin en su mayora era ya extremadamente pobre, y la prdida de
sus cosechas la dej en una crisis alimentaria extrema, pues ya el 70% de los nios sufran de desnutricin. El diario El Comercio dio la informacin inicial, pero no hubo un seguimiento del problema4. No es imposible que se haya presentado una situacin de hambruna. El hecho de que las
poblaciones vulnerables estn en reas remotas y mal comunicadas, vuelve invisibles situaciones
como estas.
Una estrategia de seguridad alimentaria debe contemplar la eventualidad de la ocurrencia de
hambrunas, por remotas que puedan parecer actualmente. Los desastres no avisan.
Notas
1 Cepal. El costo del hambre. Impacto social y econmico de la desnutricin infantil en Per. 2008.
http://bit.ly/1Ngc6vY
2 Javier Escobal, Jaime Saavedra y Renos Valkis. Est el piso parejo para los nios del Per? Lima: Grade/
Banco Mundial, 2012, p. 125. http://bit.ly/1W7102f
3 Carlos Malpica. Crnica del hambre en el Per. Lima: Moncloa-Campodnico, 1970.
4 Diario El Comercio, 14 de abril de 2011

39

Autoconsumo, seguridad alimentaria y

nutricin en el Per
Miguel ngel Pintado Linares
La Revista Agraria 145, octubre 2012

El problema de la desnutricin infantil sigue siendo grave, incluso a pesar de mejoras recientes.
Afecta, sobre todo, a la poblacin rural. Si gran parte de los pequeos agricultores produce para el
autoconsumo, ello no debera fortalecer su seguridad alimentaria y, por tanto, traducirse en una
buena nutricin de sus hijos? Como veremos, no es posible sacar conclusiones a priori acerca de
que un mayor destino de la produccin para el autoconsumo asegurar una buena nutricin de los
nios. Tampoco hay una relacin directa entre agrobiodiversidad y una buena alimentacin, tal
como se demostr en LRA 143.
Empecemos evaluando el mapa de desnutricin crnica en el Per1 (ver grfico 1). Los nicos departamentos con niveles inocuos de desnutricin crnica infantil son los de la costa central, costa
sur y Tumbes. La situacin ms crtica se ubica en el centro del pas, as como en algunas regiones
de la selva. Los departamentos con mayor presencia de desnutricin crnica infantil (en adelante
D.C.) coinciden con aquellos en
los cuales se destina una mayor
parte de la produccin al autoconsumo (ver cuadro 1). Para
comparar solo algunos casos: los
departamentos de Huancavelica
y Cajamarca presentan porcentajes de D.C. de 36.7 y 27.8, a la vez
que la importancia del autoconsumo respecto de la produccin
total en estos son del orden del
32.7% y 29.8%. En contraste,
Tacna y Tumbes poseen, respectivamente, 3.4% y 9.8% de D.C.,
en tanto que la participacin del
autoconsumo representa 0.9% y
4%, respectivamente.
La respuesta a esta posible contradiccin entre un mayor nivel de autoconsumo y un mayor grado
de desnutricin se debe, principalmente, a la composicin de cultivos que producen las familias y,
junto con ello, al grado de vinculacin al mercado. Si observamos con cuidado los departamentos
con mayor presencia de D.C., encontramos que los principales cultivos poseen un bajo valor nutricional: cultivos como la papa, la yuca y el camote presentan un bajo contenido energtico debido
a su alto contenido de agua (entre el 80 y 90%, aproximadamente). Como se aprecia en la columna

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de clasificacin, son los granos los que tienen un mayor contenido de protenas. Sin embargo, sabemos que la dieta de las regiones ms pobres y con altos niveles de desnutricin est compuesta,
fundamentalmente, de papa, camote o yuca. Asimismo, resulta crucial la presencia de las frutas en
la dieta debido a su importante aporte de energas y minerales esenciales. Es interesante ver que,
aunque Apurmac y Junn presenten una participacin casi idntica del autoconsumo, no ocurre lo
mismo en cuanto a sus niveles de desnutricin: el primero tiene un 28.9% de D.C. y su dieta se
basa en tubrculos, mientras que el ltimo presenta un 20.8% de D.C. y gran parte de su dieta la
componen las frutas. Cabe resaltar que tambin clasificamos las frutas de acuerdo con su valor
nutricional. No es casual, entonces, el hecho de que Moquegua presente bajsimos niveles de D.C.,
en tanto posee en su dieta frutas con alto valor nutricional.

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Por ltimo, debemos tener presente que mayores niveles de participacin del autoconsumo implica que una menor parte de la produccin se est destinando a las ventas. Esta poca relacin con el
mercado hace que la canasta de consumo no sea variada. En zonas con mayor altitud, la situacin
es ms grave an, debido a la poca variedad de productos y el escaso acceso a mercados (la distancia entre el lugar de produccin y de venta se incrementan, al igual que los costos de transporte). Ante la insuficiencia del mercado, el trueque coexiste en las economas de autoconsumo y

permite un reducido margen de canasta diferenciada. Asimismo, el precio de los productos juega
un rol crucial: regiones en donde se hace un cultivo intensivo en frutas, difcilmente posean altos
niveles de D.C., ya que su vinculacin al mercado es mayor y la rentabilidad de la venta de sus
productos tambin lo es (el precio de las frutas es mayor en promedio al de los granos, tubrculos
y races), permitiendo a las familias comprar otros productos de consumo y logrando, en efecto,
una dieta ms diversificada y con mayor valor nutricional.
Notas
1 Es particular la semejanza de este mapa con el de pobreza multidimensional presentado en una pasada
edicin de LRA. Dicha paridad se debe a que uno de los indicadores de este ndice de pobreza es, precisamente, una variable de informacin nutricional: deficiencia calrica.
2 Los criterios de clasificacin de los cultivos se basan en los valores nutricionales correspondientes a cantidad de caloras, protenas, minerales esenciales (hierro, zinc, magnesio), entre otros. Basado en: Tablas peruanas de composicin de alimentos. Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin. Instituto Nacional de Salud. Lima, 2009.

El modelo exitoso del mercado de productores de Huancaro:

El productor campesino necesita estar

ms cerca del consumidor

Edison Ramos (Agrnomos y Veterinarios Sin Fronteras, AVSF)

La Revista Agraria 145, octubre 2012

Huancaro es uno de los mercados de productores ms importantes de Latinoamrica. Todos los

sbados, cerca de 1,800 productores llegan desde las trece provincias del Cusco a instalar sus
puestos y realizar el intercambio comercial de una gran diversidad de productos agrcolas, pecuarios y agroindustriales. Ms de 25 mil consumidores asisten semanalmente al mercado de Huancaro porque all encuentran una diferencia de precios favorable a sus bolsillos, en comparacin con
los otros mercados convencionales de la ciudad del Cusco (Vinocanchn y Wanchac). En medio de
la actual crisis mundial por la voltil alza del precio de los alimentos, muchos mercados de productores como Huancaro se convierten en actores fundamentales por su gran potencial de acercar la
chacra a la olla evitando el eslabn de los intermediarios y tener precios ms justos.
Antes de la creacin del mercado de Huancaro, en 2004, los productores cusqueos vendan sus
productos en forma ambulatoria y precaria en las calles de la ciudad del Cusco, y soportaban el
abuso de los comerciantes intermediarios. Sin embargo, entre los aos 2002 y 2003, los productores se organizaron con el objetivo de conseguir un espacio donde vender sus productos de manera
directa a los consumidores. Este inters comn se tradujo en la creacin de la Asociacin Regional

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de Productores Agropecuarios del Cusco (Arpac), que fue la base social para constituir el mercado
de productores de Huancaro.
El mercado fue tan innovador, que en apenas dos aos de funcionamiento la cantidad de productores en la organizacin se increment en un 65%. Se pas de contar con mil productores registrados en 2004, a ms de mil 600 en 2005. En la actualidad, son 5 mil socios los que forman parte de
la Arpac, cifra que evidencia el xito del sistema de comercializacin del mercado de Huancaro
porque ha permitido incrementar los ingresos de sus socios1.
El volumen de comercializacin de los productos tambin aument de manera considerable. En
2004, el volumen de ventas semanales era de 60 toneladas (t), y para 2012 est alcanzando las 850
t. En un solo sbado, las transacciones comerciales pueden generar ingresos totales de
S/.1090,000, y anualmente llegan a superar los S/.52 millones2; y ello a pesar de que el mercado
de Huancaro atiende solo los das sbados. El constante aumento de los ingresos indica que el
mercado se ha convertido en una verdadera oportunidad econmica para los productores asociados a la Arpac, porque uno de los beneficios ms concretos ha sido el tener un ingreso monetario
mayor y permanente.
Gracias a ello, la Arpac tambin se ha fortalecido como una organizacin regional con capacidad
de incidencia poltica. El interesante modelo de Huancaro, de relacin directa entre productores y
consumidores, fue la base ejemplar para la promulgacin de la Ley de Promocin del Desarrollo de
los Mercados de Productores Agropecuarios (Ley 29676), que aprob el Congreso de la Repblica
en abril de 2011.
Sin embargo, la experiencia del mercado de Huancaro puede quedar trunca debido a la decisin3
del Gobierno Regional del Cusco, que pretende implementar un Complejo Productivo y Empresarial sobre la base del campo ferial donde se desarrolla el mercado de productores. Este nuevo
complejo consistir en la construccin de un centro donde se desarrollarn convenciones y eventos mineros, tursticos y culturales; sin embargo, no considera la dinmica de comercializacin
actual y podra eliminar un sistema que hoy beneficia a ms de 5 mil socios productores y 25 mil
consumidores semanales. A pesar de ser un modelo que ha demostrado ser sostenible econmica
y socialmente, el mercado de Huancaro corre el riesgo de desaparecer.
Notas
1 En 2004, el ingreso semanal de cada productor por las ventas era de S/.200; en 2012 estos ingresos se
triplicaron a S/.608. Fuente: Estudio de impacto socioeconmico elaborado por la organizacin francesa
AVSF, 2012.
2 En 2004, los ingresos totales semanales del mercado de Huancaro eran de S/.358,800.
3 El proyecto fue aprobado en el presupuesto participativo multianual de 2011, para la ejecucin en 2012.

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Los retos actuales de la seguridad alimentaria

Ana Mara Acevedo1
La Revista Agraria 146, noviembre 2012

Tal vez la mejor forma de definir la seguridad alimentaria desde una perspectiva nacional sea la de
un equilibrio satisfactorio entre la demanda y la oferta de alimentos a precios razonables. Esta
definicin tiene por finalidad indicar una situacin en que no se han producido mayores trastornos
de los mercados alimentarios, se dispone de alimentos suficientes y la mayora de la poblacin
tiene acceso a tales alimentos2. Debemos aadir tambin que este acceso a alimentos inocuos y
nutricionalmente adecuados, para cada una de las personas segn ciclo de vida y actividad fsica,
deber satisfacer sus necesidades nutricionales de tal forma que les garantice a esas personas una
vida sana y activa.
Principales retos para la seguridad alimentaria mundial y nacional
Segn la FAO, en 2050, la poblacin mundial ser de 9,100 millones de personas, un aumento del
34% respecto a la actual poblacin. Casi la totalidad de este incremento tendr lugar en los pases en desarrollo. En nuestro pas, en ese ao tendremos una poblacin aproximada de 42 millones 811 mil habitantes4.
El 70 % de la poblacin mundial ser urbana, en comparacin con el 49 % actual. El nivel de ingresos ser varias veces superior al actual. En el Per, el 70% de la poblacin es urbana y probablemente este porcentaje crecer en los prximos aos. La urbanizacin traer como consecuencia el abandono de las zonas rurales productoras de alimentos, cambios en los patrones de consumo y una mayor afectacin de los precios internacionales sobre la seguridad alimentaria de la
poblacin.

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Cmo atender esta futura demanda de alimentos?

El aumento necesario de la produccin nacional para satisfacer la demanda creciente de alimentos
deber proceder, segn la FAO, de un mayor incremento e intensidad del cultivo, y se estima que
en los pases en vas de desarrollo podra tambin proceder de la expansin de tierras cultivables.
Sin embargo, esta posible expansin de tierras cultivables presenta dos restricciones: medidas de
poltica nacional que promueven la concentracin de la propiedad de la tierra, y uso de tierras
para la produccin de biocombustibles. Al respecto, el Per no cuenta con una poltica para la
seguridad alimentaria actual y futura. No es posible pensar que importando alimentos garantizaremos la disponibilidad necesaria para satisfacer la demanda interna, ya que un pas importador
neto de alimentos es altamente vulnerable a las fluctuaciones de los precios internacionales, lo
que tiene efectos adversos en la capacidad de compra de las familias; sobre todo, de aquellas en
situacin de pobreza.
La crisis internacional de alimentos
Particularmente importante para la seguridad alimentaria nacional e internacional es la reciente
crisis financiera ocurrida entre los aos 2007-2008, que ha afectado los precios de los llamados
productos commodities, que fluctan en funcin de la oferta y la demanda del mercado internacional. La crisis mundial de alimentos se manifiesta a travs de una creciente alza de precios de
los principales productos de mayor consumo mundial: trigo, maz, arroz y soja. El mayor precio de
los alimentos es un tema de primera atencin en la comunidad internacional.
No habr ms alimentos baratos. Segn la FAO, la tendencia en el alza de los precios de los alimentos se mantendr en el futuro, lo que supone establecer a nivel nacional medidas de poltica
para enfrentar un probable incremento de personas en situacin de hambre.
Una efectiva y eficiente respuesta a la volatilidad de precios y a las crisis alimentarias, que muy
probablemente seguirn repitindose, debe considerar una estrategia de largo plazo que disminuya el grado de vulnerabilidad de los consumidores respecto al alza de precios de los alimentos, y
de los productores en cuanto a cadas sbitas de precios agrcolas. Una medida posible es el fomento de la produccin y consumo de alimentos sustitutos, as como el aprovechamiento de la
diversidad alimentaria regional, articulando la produccin con el consumo a travs de una canasta
alimentaria.
Precios de los alimentos y sus efectos en la economa familiar de los peruanos
En el Per, el gasto en alimentos representa una proporcin importante del presupuesto de las
familias. Sin embargo, el peso de este rubro sobre el gasto total del hogar difiere entre las principales ciudades, teniendo su valor mximo en Huancavelica (50.74%) y la ponderacin ms baja en
Lima Metropolitana (37.82%). Cabe resaltar que son los departamentos de la regin sierra y selva
los que destinan mayor porcentaje del presupuesto familiar a cubrir sus gastos en alimentos:
adems de Huancavelica, observamos este comportamiento en Madre de Dios, Pasco, Ayacucho,
Amazonas, Loreto y ncash5.

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A escala nacional, siete productos representan el 36% del gasto total en alimentos. Teniendo en
cuenta el peso en kilogramos (kg) o el volumen de litros que cada persona consume mensualmente, los productos son: pan (con insumos importados), arroz, leche, papa, azcar, carne de pollo
(con insumos importados) y fideos (con insumos importados)6. La dependencia es ms marcada en
dos cereales claves: el trigo, del cual importamos el 91% del total disponible, con un consumo de
52 kg por persona/ao; y el maz, del que importamos el 54%7, con un consumo de 19 kg por persona/ao.
La desnutricin crnica infantil, sobrepeso y obesidad
La desnutricin crnica afect en 2011 al 19.55% de nios menores de 5 aos, cifra bastante ms
baja que la registrada en 2000, cuando fue del 31%. Segn rea de residencia, la desnutricin crnica incidi en mayor proporcin en nios del rea rural (37%), es decir, 26.9 puntos porcentuales
ms que en el rea urbana (10.1%)8. Cabe sealar que los ltimos gobiernos utilizan el patrn
NCHS para medir la desnutricin crnica y no el patrn de la Organizacin Mundial de la Salud,
que incrementara unos cinco puntos porcentuales ms la poblacin infantil desnutrida. La prevalencia de la anemia en nios de entre 6 y 59 meses, para el ao 2010, es de 37.7%. A nivel regional, la prevalencia de anemia es masiva: asciende al 64.8 % del total de nios en Puno, al 50.8% en
Cajamarca, al 53.1% en Ucayali y al 51.1% en Hunuco.
Nuestro pas no ha podido erradicar la desnutricin infantil ni disminuir significativamente la pobreza rural. El desarrollo es an desigual y expresa brechas entre los quintiles poblacionales de
ingresos, que es necesario revertir mediante polticas econmicas y sociales. Se necesita mejorar
la competitividad en la produccin de alimentos de los productores agropecuarios y de pesca artesanal, y la calidad del empleo e ingresos para el conjunto de la poblacin; sobre todo, el empleo
rural y agrcola. Adems, se debe invertir en la mejora de los servicios bsicos, en la promocin de
estilos de vida saludable y en la proteccin de grupos de poblacin vulnerables, pero tambin en
una progresiva transicin de programas de corte asistencial hacia el desarrollo de capacidades y
mejora de los activos de los ms pobres rurales. Es decir, se debe fomentar la pequea agricultura
y la agricultura familiar como estrategia nacional de nuestra seguridad alimentaria.
Notas
1
2
3
4
5

Ex consultora FAO en asuntos de seguridad alimentaria.

FAO. Implicaciones de las Polticas Econmicas en la Seguridad Alimentaria.
Modelo conceptual adaptado de Eduardo Zegarra y FAO.
INEI. Per: Estimaciones y proyecciones de la poblacin 1950-2050. (Hiptesis media).
Fuente: INEI, MEF y Minag: Alza de precios de los alimentos. Informe para el V Encuentro de la IALCSH,
2011.
6 (sic).
7 FAO. Panorama de la Seguridad Alimentaria 2012. Oficina Regional de la FAO. Santiago de Chile, 2012
8 INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (Endes) 2011.

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Coma rico y sano: coma peruano

Mariano Valderrama Len1
La Revista Agraria 146, noviembre 2012

Resulta paradjico que el Per, que se ubica como uno de los ms biodiversos en el mundo y es
cuna de productos que lo han alimentado (como la papa, la quinua y el maz), sea un pas que enfrente agudos problemas de malnutricin, paradoja que se acrecienta si consideramos que se perfila actualmente como lder gastronmico en la regin. Si bien la desnutricin crnica infantil ha
disminuido en los ltimos aos, todava afecta a un 22.6% de nios menores de 5 aos (INEI,
2012), y el promedio supera el 70% en zonas de mayor pobreza. Por otro lado, la obesidad comienza a presentarse como un problema generalizado, asociado a malas prcticas nutricionales.
El tema de la seguridad alimentaria se torna ms preocupante en momentos en que el mundo vive
una crisis de los precios de los alimentos, con una tendencia al alza, a lo cual se suman los problemas que se derivan del cambio climtico, la escasez de agua, la depredacin de los recursos naturales y la reorientacin de la agricultura para generar biocombustibles. Con la urbanizacin y la
globalizacin, hemos asistido a importantes cambios en los patrones de consumo de la poblacin:
crecimiento explosivo de la industria avcola basada en insumos importados; de la importacin de
lcteos, aceite y trigo; as como de los supermercados y los alimentos procesados. A esto se suma
la creciente presencia, en las principales ciudades del pas, de las cadenas de comida rpida, con
alta ingesta de grasas y caloras.
Promoviendo los alimentos regionales ricos y nutritivos
De ah que en Apega recibiramos con entusiasmo la invitacin pblica, formulada en la feria Mistura, para participar en una comisin multisectorial del gobierno destinada a promocionar y fortalecer la dieta andina, concepto que promueve una alimentacin rica, nutritiva y sana, con base en
una canasta de productos emblemticos de las diversas regiones del Per2. Esta iniciativa encuentra, sin duda, un parangn en el concepto de dieta mediterrnea, que no solo se refiere a productos, potajes y su combinacin, sino que refleja hbitos alimentarios e identidad cultural3.
Antes que plantear un patrn uniforme de alimentacin, en la comisin multisectorial hemos venido trabajando el concepto de canastas regionales, donde se proponen dietas balanceadas acordes con los productos y hbitos nutricionales de las diversas regiones del Per. Este concepto
desarrollado, entre otros, por el Centro Nacional de Nutricin del Ministerio de Salud (Cenan) y la
ONG Alternativa4, viene siendo ahora implementado creativamente en el nuevo programa de nutricin escolar Qali warma, que remplaza al antiguo Pronaa y que proveer de productos y dietas locales a los nios de educacin inicial y primaria ubicados en zonas pobres. El programa plantea elaborar guas alimentarias y aprovechar avances como La mejor compra del Cenan, un
principio que podra tambin aplicarse a las compras estatales para el rancho de las Fuerzas Armadas o para la alimentacin en los hospitales pblicos.

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La campaa de promocin de la dieta andina tiene un nfasis especial en el tema del combate a la
malnutricin infantil y en los programas alimentarios pblicos; sin embargo, no se agota, para
nada, ah. Se plantea, como idea de fondo, la de revalorar los productos emblemticos del Per
como base de una nutricin sana para todos los peruanos.
Apoyar a nuestros proveedores de alimentos: la pequea agricultura
Otro propsito fundamental es el de generar oportunidades de ingreso para la masa de pequeos
productores agropecuarios y pescadores artesanales que abastecen nuestras mesas, pero que
estn sumidos en una situacin de pobreza. Hay que considerar que no solo se trata de alentar el
consumo de productos agropecuarios y de pesca peruanos, sino de alentar su produccin y comercializacin para que lleguen en condiciones ptimas y cantidades suficientes a nuestras mesas.
Pese a proveer el 70% de nuestra alimentacin, la pequea agricultura ha sido poco atendida por
las polticas agropecuarias. Y lo mismo sucede con la pesca artesanal, sumida en un atraso tecnolgico, falta de cadenas de fro, perjudicada por la invasin de embarcaciones mayores en las zonas de pesca artesanal y por las mafias comercializadoras.
Hoy, las tendencias de consumo de la poblacin se orientan cada vez ms por el marketing. Las
industrias y empresas comercializadoras de alimentos y bebidas figuran entre las principales anunciantes de los medios masivos. De ah la importancia de desarrollar una estrategia de creacin de
marcas y de difusin en medios masivos sobre las virtudes nutricionales y gustativas de los productos emblemticos de nuestro pas. Hay que aprovechar la presencia meditica de los cocineros
y de los medios de comunicacin del Estado.
Como experiencia previa se puede destacar la campaa para la celebracin del Ao Internacional
de la Papa, que permiti elevar el consumo de este producto. La Feria Gastronmica Mistura, con
su Gran Mercado, ha hecho lo suyo en difundir productos peruanos como las papas nativas, los
granos andinos, las frutas emblemticas y nuestros ajes, otorgando a los productores diversos
premios, como el Rocoto de oro, y promoviendo reportajes en los principales diarios, radios y
TV. En general, el reciente boom de la gastronoma peruana ha sido un factor muy importante
para la revaloracin de los productos emblemticos del Per.
Revalorar nuestros alimentos desde la escuela
Naturalmente, la educacin de los nios juega un papel importante en el cambio de los hbitos
escolares. Se deben incorporar a la currcula escolar cursos sobre nutricin y el valor de los productos emblemticos peruanos. El efecto ser mayor si se compromete a los padres de familia en
tareas de huertos escolares o elaboracin de alimentos. Un profesor de educacin rural me comentaba el increble impacto que haba tenido, por ejemplo, invitar a los padres y madres de familia campesinos a impartir clases prcticas de agronoma a sus hijos. Los productos de las chacras
eran ms valorados, as como el trabajo y destrezas de sus progenitores, quienes a su vez se comprometan ms con las labores en la escuela.

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En los ltimos tiempos, Apega y los gremios agrarios han acuado la expresin Alianza cocinerocampesina, para poner de manifiesto el empeo comn en revalorar nuestros productos agropecuarios emblemticos y con el fin de promover mecanismos para incrementar su consumo y optimizar su comercializacin. Un proyecto de Apega, recientemente aprobado por el BID Fomin, busca crear un sistema de informacin y experiencias piloto de comercializacin de productos agropecuarios de singular sabor y calidad.
Queremos, finalmente, relevar la importancia de crear plataformas que integren a los actores
comprometidos en la promocin de la dieta andina: el gobierno nacional, los gobiernos regionales
y locales, los productores, los nutricionistas, los cocineros, los comedores populares, los comunicadores, etc. Todos estos actores, unidos y comprometidos, se convierten en los ingredientes
esenciales para lograr una alimentacin rica, de origen peruano y que sea nutritiva.
Notas
1 Vicepresidente de la Sociedad Peruana de Gastronoma (Apega).
2 Resolucin Suprema 306-2012. El Peruano, 24 de setiembre de 2012.
3 El concepto dieta andina no se circunscribe a la dieta altoandina (sierra). Si bien incluye en primer lugar
los productos originarios del Per, cabe aclarar que no excluye a productos que a lo largo de los siglos se
han enraizado en nuestra cultura alimentaria, como el limn, el pltano, la cebolla, el ajo, el culantro, las
habas verdes, etc.
4 La Mejor Compra, del Ministerio de Salud, se basa en ratios precio/valor nutricional. Permite ubicar los
productos que tienen mayor valor nutritivo, mejor precio y orienta cmo prepararlos.

Editorial

Quinua: oportunidad que debemos aprovechar

Fernando Eguren
La Revista Agraria 148, Febrero 2013

La decisin de la FAO de declarar 2013 como el Ao Internacional de la Quinua, nos lleva a varias
reflexiones.
Conviene insistir en lo que afirma la FAO: La riqueza de la quinua no reside solo en los granos
de sus coloridas panojas, sino tambin en el conocimiento acumulado por los pueblos andinos
que ha permitido preservar sus diversas variedades, mejorar su rendimiento y desarrollar una
gastronoma en torno a este grano. El grano fue cuidadosamente resguardado por estos pueblos y hoy es un legado inestimable para la humanidad debido a sus caractersticas nicas1.
Fue el gobierno boliviano el que tom la iniciativa ante la FAO. El Per, junto con otros pases,
la respald. Por qu no tuvimos nosotros la iniciativa? Pareciera que en el Per slo tenemos
ojos para las agroexportaciones costeas, que en ningn caso incluyen productos nativos. Los

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productos serranos y amaznicos tienen el mismo escaso prestigio social que, lamentablemente, tienen sus productores en el pas hasta que desde afuera nos llaman la atencin.
Ahora que todos son quinufilos, sera interesante tener informacin sobre: a) en los ltimos
cinco aos, cunto ha sido el nmero y el monto de crditos entregados a los campesinos
productores de quinua?; b) cunto ha invertido el Estado, en sus distintos niveles, y el sector
privado en investigacin sobre la quinua?; c) cuntos programas de capacitacin y extensin
tcnica se han hecho en beneficio de los productores de quinua y a cuntos productores han
incluido? (se afirma que hay alrededor de 70 mil productores); d) con relacin a todos los alimentos que son distribuidos en los diferentes programas de asistencia alimentaria, qu porcentaje ocupa la quinua?; e) qu porcentaje de los campesinos productores de quinua son
pobres? (la mayora son minifundistas); y f) ante la elevacin de los precios de la quinua, cuntos campesinos productores de quinua han empeorado su dieta alimentaria al dejar de consumirla y reemplazarla por otros alimentos ms baratos?
Qu pasar ahora que es casi seguro que el mercado nacional e internacional de la quinua
crezca y que despierte el instinto de los inversionistas? Se nos ocurren dos escenarios. El primero, que se disee y ejecute una poltica de amplio, decidido y continuado apoyo a los campesinos productores de quinua para que mejoren las semillas, reciban la capacitacin que sea
requerida, accedan a los servicios financieros y no financieros necesarios, y puedan comercializar exitosamente su produccin tanto en el mercado interno como en el externo. Los resultados seran mejor nutricin y menor pobreza. El segundo, que la inversin privada extrarregional
(costea o extranjera) capture la produccin de la quinua, convierta a los campesinos en
proveedores baratos, expropie sus conocimientos acumulados que la FAO resalta y exporte toda la produccin que sea posible. En esta opcin, el probable resultado sera peor nutricin y estancamiento de la pobreza de los productores campesinos. Por cul de los dos escenarios optar el gobierno? An no lo sabemos. Cuanto menos intervenga el Estado, ms cancha libre tendrn los inversionistas extrarregionales. Por eso, debemos destacar lo que anunci
la primera dama, Nadine Heredia, en Nueva York, ante las Naciones Unidas: Me comprometo
en este esfuerzo por promover el acceso de la poblacin a alimentos nutritivos, y a la difusin
de la quinua como una opcin viable y efectiva para combatir el hambre y la desnutricin. Estaremos atentos al cumplimiento de su compromiso.
Nota
1 Ver http://www.fao.org/quinoa-2013/es/

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En temas de desnutricin infantil y seguridad alimentaria:

La necesidad de articular polticas
Miguel Ordinola1
La Revista Agraria 148, Febrero 2013

Desde el punto de vista econmico, el Per viene atravesando por un buen momento, aunque
persisten graves problemas, como la desnutricin crnica infantil que, por ejemplo, llega a
54.2% en Huancavelica y 39.3% en Apurmac, que deben ser tomados en cuenta para convertir
el crecimiento en un verdadero desarrollo sostenido a largo plazo. Diversos estudios2 indican que
la prdida de productividad (asociada a la persistencia de la desnutricin crnica infantil) supera el
10% de los ingresos que una persona tendra a lo largo de su vida, y debido a ello se puede perder
entre el 2 y el 3% del PBI. Intervenir a tiempo para evitar estas situaciones es clave para el desarrollo futuro.
Actualmente, desde el gobierno se realizan esfuerzos para afrontar las diversas dimensiones que
tienen que ver con la seguridad alimentaria y nutricional, pero no se encuentran articulados entre
s y no se plantean el objetivo de afrontar de manera conjunta la problemtica descrita.
Un modelo de intervencin
Las intervenciones en seguridad alimentaria y nutricional deberan ser enfocadas de manera integral y complementaria, como se percibe en el grfico adjunto. Se debe actuar en el campo de los
sistemas de produccin, para aumentar la disponibilidad de alimentos, y en la generacin de ingresos que faciliten el acceso a estos. De manera complementaria a la mayor disponibilidad y calidad de alimentos, debe asegurarse que estos sean consumidos en forma adecuada, trabajando en
la educacin nutricional de la madre, actor clave en el proceso. Este enfoque promueve la generacin de innovaciones, como por ejemplo, alternativas para enfrentar el cambio climtico, alimentos con mayor contenido nutricional, diversificacin de las dietas, mejoras en el uso de semilla,
seleccin participativa de variedades, entre otras.
Esta estrategia se viene aplicando en sistemas de produccin basados en la papa, en el marco de
experiencias como la del proyecto IssAndes3. En una investigacin se indica que existen variedades
de papa con contenidos de vitamina C por encima de los ctricos (mandarina), una cantidad de
hierro similar a la de la espinaca, y mayor contenido de zinc que el de las menestras. Adems, se
ha encontrado presencia de antioxidantes, lo que posibilitara una mayor diferenciacin comercial
y mejores precios en el mercado.
Articulado con lo anterior, a travs de las postas mdicas se estn realizando acciones de educacin nutricional, complementando los programas sociales que ya vienen operando en las regiones.
La evaluacin realizada indica que el consumo de ciertas variedades de papa puede cubrir entre el
20 y el 25% de las recomendaciones de hierro y zinc muy relacionados con la presencia de
anemia o con la forma escondida de la desnutricin necesarios para mujeres y nios menores

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de 3 aos. Si a esto se le agrega la diversificacin del consumo con otro tipo de alimentos (hortalizas, productos crnicos, entre otros), los impactos nutricionales pueden ser ms importantes.
La necesidad de promover la innovacin y articular intervenciones
En funcin de lo anterior, una conclusin es la necesidad de que el Estado fortalezca los enfoques
orientados a la seguridad alimentaria y nutricional en diferentes niveles (territorial, local y nacional). Las intervenciones del Estado deben aprovechar el gran potencial de nuestra biodiversidad,
los actuales sistemas de produccin de los pequeos productores y tambin fortalecer la educacin nutricional, especialmente de las madres.
Los programas del gobierno deberan estar articulados territorialmente. Es decir, las intervenciones
para mejorar los sistemas de produccin con base en innovaciones (Mi Riego, Agrorural, PSI-Sierra,
Foncodes) se deben articular con intervenciones relacionadas con la nutricin y la salud (Cuna Ms,
Qali Warma, Dieta Andina, La mejor compra, educacin nutricional), y con los fondos de investigacin que tambin tengan el objetivo de aumentar la seguridad alimentaria y nutricional. A todo lo
anterior se le puede agregar una variable importante en el caso peruano: el uso de la gastronoma
para promover dietas ms saludables y nutritivas. La actual formulacin de la Estrategia Nacional de
la Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012-2021 debera considerar estas acciones y programas que
ya se vienen ejecutando, con el fin de articularlos de forma ms efectiva.
Notas
1 Coordinador general del proyecto IssAndes en el Per.
2 Desnutricin crnica infantil cero en el 2016: una meta alcanzable. Grupo Inversin en la Infancia, febrero de 2012.
3 Con base en los avances del Proyecto IssAndes (Innovacin para la Seguridad y Soberana Alimentaria en
los Andes) del Centro Internacional de la Papa (CIP), con el apoyo de la Unin Europea:
http://www.issandes.org/.

Las buenas intenciones no alimentan

Fernando Eguren
La Revista Agraria 150, abril 2013

Despus de muchos aos, la atencin sobre la seguridad alimentaria parece que de nuevo llama la
atencin del Poder Ejecutivo y del Congreso, aunque todava con timidez. Despus de todo, el
gobierno declar 2013 como el Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad, lo que
ha coincidido con la declaracin de las Naciones Unidas, del mismo ao, como Ao Internacional
de la Quinua, producto emblemtico de nuestros Andes.
Se rompe la inercia
Hasta hace algunos meses, si algn alto funcionario de un gobierno extranjero o de la FAO preguntaba quin era el interlocutor oficial del Per en seguridad alimentaria, se hubiese dado con la

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sorpresa de que nadie sabra la respuesta, pues simplemente no haba. Pero esta inercia se rompi
con el Decreto Supremo 102-2012-PCM, aprobado el 12 de octubre de 2012, que cre, de manera
permanente, la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, liderada por el
Viceministerio de Agricultura1. La comisin se ha puesto dos objetivos: evaluar los avances de la
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA) 2004-2015, y dar los lineamientos para una
nueva ENSA que regira hasta 2021. Sobre la evaluacin de la ENSA, la comisin no tendr mayores
problemas, pues prcticamente no se implement. Ms adelante nos referiremos a los avances de
la nueva ENSA.
pero sin coordinacin
Pero en el Congreso, de manera paralela, ya desde 2011 se haban presentado seis iniciativas legislativas sobre el tema, que han sido recientemente sintetizadas en un predictamen de la Comisin
Agraria que est siendo consultado a diferentes instituciones de la capital y de las regiones. Esta
propuesta incide, sobre todo, en aspectos institucionales, como la creacin tanto de un Sistema y
un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, como de los consejos tcnicos sectoriales y los comits regionales. Estos dos procesos, del Ejecutivo y del Legislativo, marchan de manera paralela con escasa o ninguna relacin entre s. Esto constituye, obviamente, un problema,
pues es absurdo que eventualmente se d una ley de seguridad alimentaria sin que se base en una
estrategia definida previamente.
Debilidades de la propuesta del Ejecutivo
Hace unos pocos das, la comisin tuvo una importante reunin en la que participaron casi todos
sus miembros significativamente, no asistieron representantes del MEF ni del Mintra, a la que
tambin fue invitado el Cepes (que no forma parte de aquella), en donde un representante del
Minag expuso un diagnstico del tema alimentario en el Per y los avances en la elaboracin de
una nueva ENSA.
Aun cuando los avances son interesantes, el diagnstico presentado tuvo tres grandes deficiencias
que, de no ser subsanadas, ciertamente no constituirn una base adecuada para la estrategia que
se piensa disear. La primera deficiencia es que el diagnstico no hace referencia alguna al contexto internacional. Es sabido y ms an desde la crisis de alimentos surgida en el periodo 20072008 que la situacin de los pases est estrechamente vinculada a los vaivenes de la economa
internacional. Hay un consenso en todos los organismos internacionales Banco Mundial, FAO,
Ifpri, FMI y muchos otros acerca de que el futuro de la seguridad alimentaria estar afectado por
procesos globales como el crecimiento de la poblacin, el deterioro de los recursos naturales, la
concentracin de la propiedad de la tierra, la competencia por el uso del suelo (alimentos versus
biocombustibles, produccin para la exportacin o para el mercado interno, alimentos para ganado o alimentos para las personas) y los impactos del cambio climtico.
El diagnstico tampoco aborda las obligaciones y limitaciones autoimpuestas por los tratados de
libre comercio, que reducen la autonoma del Estado para definir polticas soberanas sobre seguridad alimentaria. No es casualidad que en los avances de la propuesta de la nueva ENSA no se

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mencione para nada el concepto de soberana alimentaria: el Ministerio de Relaciones Exteriores y, seguramente otros ms, son renuentes a escuchar cualquier referencia a ella, y eso a pesar
de que el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores del cual el Per forma parte
decidi, en 2010, Aprobar el Programa Andino para Garantizar la Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional cuyo objetivo es contribuir a mejorar la seguridad y soberana alimentaria y
nutricional de los Pases Miembros de la Comunidad Andina, bajo los principios de equidad y derecho a una alimentacin adecuada.2
Una estrategia cortoplacista y epidrmica
En tercer lugar, el diagnstico no indaga sobre las causas de algunos graves problemas alimentarios existentes. Para mencionar tan solo algunos: la desnutricin infantil, particularmente en las
reas rurales; la anemia, que afecta sobre todo a nios y mujeres en edad de gestar; la deficiencia
de micronutrientes en las dietas; la creciente incidencia de la obesidad, incluso en los sectores
pobres; y el peso de la comida chatarra en la malnutricin de crecientes sectores de la poblacin. El diagnstico tampoco se refiere a nuestra excesiva dependencia de la importacin de trigo,
maz industrial y oleaginosas.
En cuanto al horizonte temporal definido por la nueva ENSA: 2013 a 2021, resulta totalmente
inadecuado para una estrategia. Un horizonte tan cercano no permite ponderar los desafos que
hay que comenzar a enfrentar desde el presente, en particular si se toman en cuenta los impactos
crecientes del cambio climtico sobre la produccin de alimentos, el problema del agua, el deterioro de los suelos y el crecimiento demogrfico. Los organismos internacionales construyen escenarios hacia 2050, y Senamhi hacia 2030. La absurda idea de poner 2021 como fecha mgica por el
solo hecho de que en ese ao se celebra el bicentenario de la independencia de la metrpoli espaola, tambin ha sido adoptada nada menos que por el Ceplan (Centro Nacional de Planeamiento Estratgico). La comisin debera jugar con dos horizontes temporales: 2030 y 2050.
En sntesis, esperamos: a) que la comisin intersectorial y las instancias del Congreso que estn
preparando la propuesta de ley de seguridad alimentaria establezcan una relacin de dilogo y
colaboracin; b) que la comisin revise sus puntos de partida, en particular el diagnstico, y considere el contexto global como primer paso para construir una ENSA adecuada; y c) que ample su
horizonte temporal. En siguientes nmeros de LRA se revisarn otros aspectos de la propuesta de
la comisin.
Notas
1 Forman la comisin las representaciones de nueve ministerios, ms el presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y un representante de las siguientes organizaciones no gubernamentales:
Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per (Remurpe), Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Per, Conveagro y la Asociacin Nacional de Empresas Pesqueras Artesanales del Per
(Anepap).
2 Artculo 1 de la Decisin 742 de la CAN, del 22 de julio de 2010.

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Mesa redonda

La quinua: presente y futuro

Fernando Eguren / Ricardo Marapi
La Revista Agraria 150, abril 2013

A raz de que las Naciones Unidas han declarado 2013 como Ao Internacional de la Quinua, este
cultivo se ha convertido en uno de los alimentos que ms han atrado la atencin en el Per y el
mundo1. Sin embargo, el actual boom internacional de la milenaria quinua no significa que los
viejos problemas que acompaan a este cultivo se hayan solucionado. LRA dedic la mesa redonda
de este mes a realizar una radiografa sobre esta nutritiva semilla andina, que tiene un gran potencial alimenticio. Participaron el economista Waldemar Mercado, profesor de la Universidad Nacional Agraria La Molina (Unalm); la biloga Mara Scurrah, coordinadora de la ONG Yanapai, que
trabaja en proyectos de pequea agricultura en Huancavelica; la ingeniera agrnoma Luz Gmez
Pando, investigadora y profesora de la Unalm; y el ingeniero Csar Laqui, investigador en el tema
de quinua del proyecto Mercados Campesinos, del Cepes, con el apoyo de Veterinarios Sin Fronteras (VSF).
EL ROL DE LA INVESTIGACIN
Qu debera investigarse alrededor del cultivo de la quinua? Cules deberan ser los criterios
para definir la orientacin y el tipo de investigaciones que deben realizarse?
Csar Laqui: Al realizar el estudio de la sustentabilidad de los sistemas de produccin de quinua se
han encontrado muchas deficiencias y problemas donde hay que trabajar. En seguridad alimentaria hay mucho espacio para investigar. Por ejemplo, en Puno, un especialista me comunic que no
conoca de la existencia de una investigacin actual que demostrara que el consumo de la quinua
sirviera verdaderamente para cubrir las necesidades alimentarias de la poblacin. Sera importante conocer cunto es el porcentaje de quinua que consume la poblacin y cul es el real aporte
nutricional de la quinua. Tambin es importante conocer cmo han cambiado los sistemas de produccin en funcin de mejorar la calidad de la quinua. Por ejemplo, la cooperativa agroindustrial
de productores de quinua CoopainCabana, en Puno, tiene estudios en los que se demuestra que la
calidad de los suelos ha cambiado de manera drstica debido a la intensificacin de los cultivos.
Debido a los altos precios de la quinua, se estn dejando de rotar los cultivos y se est yendo mucho hacia el monocultivo, lo que ha provocado el aumento de determinadas plagas. As es ms
difcil realizar el manejo agronmico del cultivo. Ah hay un tema importante para estudiar.
Luz Gmez: Lo que tenemos que hacer con la quinua es incrementar su produccin nacional, para
conseguir que la mayor parte de la poblacin la incluya dentro de su consumo diario o semanal. Y
que llegue a las poblaciones, sobre todo a los nios de 5 aos, una cuarta parte de los cuales sufre
desnutricin. Necesitamos que la oferta de la quinua sea muy grande; para lograrlo se necesita, de
inmediato, apoyar los programas de mejoramiento gentico de plantas a fin de mejorar las variedades, pues las que hoy tenemos son mayormente las tradicionales, que son de bajo rendimiento

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y muy susceptibles a las plagas. Existen materiales resistentes que habra que incorporar para as
reducir los costos de produccin, como la aplicacin de fungicidas. Deberamos fomentar la agricultura orgnica, para proteger el medio ambiente. Si conseguimos duplicar o triplicar el rendimiento, esto sera muy importante.
Otra forma de aumentar la produccin es por medio de las tecnologas de cultivo. Considero que
en la actualidad se est sacando la quinua de detrs de la casa del agricultor, es decir, de ese huerto pequeo. Se est llevando la quinua sin mucha tecnologa y haciendo que los agricultores siembren en reas muy grandes, donde los problemas se hacen evidentes. Por ejemplo, agricultores
siembran en 80 hectreas: a esa escala la familia ya no puede hacer un buen seguimiento de la
planta. Tenemos que olvidarnos de la creencia de que la quinua era un cultivo que poda prosperar
prcticamente sin nada: eso no es real. Era sin nada porque eran reas bastante pequeas. Considero que la quinua es un cultivo en el que se pueden obtener mejoras muy grandes si se desarrollan las tecnologas de cultivo y si las variedades son las apropiadas para esas tecnologas. En la
Universidad Agraria estamos trabajando desde hace tiempo en eso y considero que en dos aos
estaremos lanzando nuevas variedades de quinua.
Mara Scurrah: La quinua se cultiva desde el nivel del mar hasta las grandes alturas; pero cada vez
que se sube rinde menos y surgen otro tipo de problemas. Si queremos que en el Per se convierta
en un alimento diario y saque a la gente de la pobreza, tenemos que pensar en utilizarla como
sucede con la papa nativa. La papa nativa es de las zonas altas, tiene alta calidad y un precio mayor
en los mercados, mientras que la papa mejorada pertenece a zonas bajas y tiene un precio ms
bajo. Uso este cultivo como ejemplo, aunque s que todava est en desarrollo. Por otra parte, me
pregunto si se est recolectando toda la gama de variabilidad gentica que los agricultores estn
manteniendo. Por ejemplo, si se les dan nuevas variedades, se va a perder esa conservacin in situ
que estn haciendo. Entonces, hay que encontrar una manera de apoyar a los pequeos agricultores para que mantengan sus variedades ancestrales de la forma en que ellos lo estn haciendo, sin
intensificar mucho sus suelos; es decir, deben beneficiarse por estar conservando esto para el
Per. Y en la actualidad se est perdiendo esa diversidad rpidamente, a raz de este boom de la
quinua, porque la gente est cambiando sus antiguas variedades por las nuevas, que tienen rendimientos ms altos, y se est yendo a campos ms grandes. Habra que preguntarse cmo mantener estos dos sistemas: el de la agricultura tradicional y el de nuevos tipos de quinua, que bajaran los precios y la haran ms accesible para el consumidor. Esa es mi preocupacin.
Waldemar Mercado: Un reto es lo que plantearon Luz y Mara: cmo aumentar la oferta de quinua? En ese punto, el eje es netamente productivo, porque tiene que ver con las tecnologas, las
variedades y con cmo mantener la biodiversidad. El mercado probablemente demande slo algunas variedades y no todas; all, por cierto, hay un riesgo para la biodiversidad. Un tema a investigar, por el lado de la produccin es: cmo incrementar los rendimientos bajando costos y manteniendo la biodiversidad; por el lado de la transformacin con valor agregado es: qu subproductos pueden derivarse de la quinua. Hoy da existen en el mercado muchos productos basados en
quinua, como las hojuelas, los snacks, etc.

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Ah viene el tema de cmo vincular al mercado con la conservacin de los recursos. El mercado
podra demandar homogeneidad en grandes cantidades, pero con muy pocas variedades. Entonces, el reto para la transformacin es ir generando nuevos productos que vayan incorporando a
estas otras variedades: en harinas, fideos, hojuelas, granolas, barras energticas, y que tienen que
entrar de la mano, tambin, con una poltica de promocin y de marketing. De esta forma, el mercado podra ayudar a los productores a la conservacin de la biodiversidad, funcin que hoy da no
es reconocida por el mercado. Es un gran reto que requiere otro eje de la investigacin: cmo
hacer que la biodiversidad sea valorada por el mercado? Cmo dar valor agregado a los productos? Cmo darles un nivel de certificacin o de reconocimiento? Pero me parece que todava no
se ha entrado mucho en la investigacin sobre procesamiento, transformacin o de cmo dar valor agregado y generar diferentes productos en ese rubro.
Luz Gmez: Histricamente, sobre la quinua se ha investigado en universidades de Puno, Cusco,
Ayacucho y en los INIA2 de esas regiones; en la Unalm tambin lo venimos haciendo desde 1968.
Pero, en realidad, la investigacin de la quinua ha estado bastante limitada debido a la falta de
recursos econmicos: se ha hecho en pequeo. Lo importante, sin embargo, es que todas estas
instituciones hemos conseguido conservar un buen material y conocer un poco ms del cultivo a
fin de estar preparados para enfrentar lo que se viene ahora y poder ayudar mejor a los agricultores.
Csar Laqui: Si bien existen variedades que se adaptan muy bien a determinados eventos del clima, como granizadas, lluvias y sequas, no hay una variedad de quinua que pueda soportar todos
esos procesos. Este ao, por ejemplo, de acuerdo con datos que he tomado, hay una prdida de
50% de la produccin; si hablamos de cantidades, eso es abismal. Ha habido una gran prdida de
quinua debido a las lluvias, granizadas y heladas. Si comparamos con aos anteriores, los rendimientos para esteao van a ser muy bajos. Este problema va a provocar un alza en los precios,
naturalmente. Hay que investigar estos temas mucho ms, pues el proceso de generar mayores
conocimientos va a ayudar a la produccin campesina.
LA QUINUA Y EL DESARROLLO RURAL
Se puede aprovechar este boom eventual de la quinua para fomentar el desarrollo rural, precisamente en aquellas zonas pobres donde se encuentran los que la producen? Cul es el papel
que le corresponde jugar al Estado?
Mara Scurrah: Es un reto que exige ser muy creativo, y la historia nos lo demuestra. Por ejemplo,
la llamada Revolucin Verde3 mostr que quienes tenan la capacidad y el hectareaje necesarios se
llevaban todas las ventajas de esa revolucin, mientras que los que no tenan la tierra suficiente se
quedaban marginados. Es fcil que eso ocurra. En Huancavelica, donde trabajamos, hemos proporcionado a las comunidades semillas de quinua, pero muy pocos se han apuntado a sembrarlas
debido a que cuentan con poca tierra; si tienen que apostar por comida, entonces prefieren sembrar papa o cebada. Siendo as, cmo pueden subirse los pequeos agricultores al tren del boom
de la quinua? Tendran que asociarse de alguna forma para tener ms hectareaje, pues pequeas
cantidades solo les sirven para alimentarse una vez a la semana, pero no para mejorar sus ingresos

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de manera significativa. Pienso que los ms grandes van a aprovecharse y a beneficiarse; va a ocurrir lo de los grandes paperos de Jauja, Ayacucho y Andahuaylas, a quienes les va muy bien
tienen casas en Lima y aun en el extranjero, pero muchsimos pequeos agricultores se han
quedado al margen de eso. Creo que las polticas tienen que ser muy hbiles. El trabajo de aglutinar a los pequeos agricultores habra que ponerlo en manos del gobierno.
Luz Gmez: Yo tengo una visin ms optimista, pues, hasta ahora, los que se estn beneficiando
son los pequeos agricultores y creo que eso se puede mantener. Si se pretende sembrar quinua
en la costa, en grandes extensiones, no va a poder hacerse en forma orgnica; es un cultivo difcil,
porque la quinua enfrenta muchos problemas y de todos modos tendrn que acudir a las aplicaciones qumicas. Ms bien, se debera propiciar que en la sierra se produzca la quinua orgnica,
que tiene mejor precio y una mayor demanda de afuera. Pienso que todos debemos tener derecho
a contar con alimentos, y si la Revolucin Verde favoreci a algunos grupos, sin embargo, hizo
posible que haya alimentos suficientes para el mundo, quiz mal repartido, pero de todos modos
podemos satisfacer la demanda. Es importante sealar que muchos de los agricultores de ahora
piensan como empresarios. Justamente, les preguntaba a algunos: t eres un agricultor de autoconsumo o eres un agricultor empresario?, porque este ltimo tiene que pensar de otra forma:
tiene que invertir y encontrar un mercado. Y s existe mercado para la quinua! No se imaginan la
cantidad de empresas extranjeras y peruanas que estn deseosas de comprar quinua. Considero,
como Mara, que el gobierno debera ayudar en la organizacin de los pequeos agricultores y
asociarlos. As podrn establecer mejor sus precios y responder a la demanda.
Waldemar Mercado: Yo veo dos riesgos. El primero tiene que ver con los mercados, que en el
Per funcionan como dos tipos: uno organizado o formal, con buenos vnculos con las cadenas
comercializadoras, y otro desorganizado, de pequeos productores que comercializan por su
cuenta y se someten a cadenas largas de comercializacin. En la ciudad tambin hay dos tipos de
mercados: los de mayor nivel adquisitivo, como los supermercados o las ferias cuyos productos
estn registrados, etiquetados, con reconocimiento de marcas; y los mercados populares. Entonces, si vinculamos eso con los requisitos de los mercados externos, que exigen el cumplimiento de
ciertas normativas y estndares, estaramos hablando de la existencia de dos grupos de productores: aquellos que podran asociarse y participar de los mercados dinmicos, que podran tener muy
buenas perspectivas con la quinua; y aquellos que no puedan asociarse, que son muy pequeos,
que estn en una red de comercializacin muy grande y compleja, cuyos rendimientos econmicos
van a ser menores. Por otro lado, el segundo riesgo que veo en este proceso de expansin de la
quinua es el riesgo ecolgico, relacionado con el cambio del uso del suelo. En la sierra, la expansin de la agricultura se da por la reduccin del uso del suelo de pastos naturales; entonces, la
expansin de estos cultivos promisorios y con buen mercado como la quinua podra llevar al
cambio del uso del suelo o a desplazar a otros cultivos cuya biodiversidad tambin hay que mantener.
Csar Laqui: Comparto esa opinin: habra que tipificar a los productores de quinua. Muchos pueden ser pequeos y no llegan a tener ni siquiera dos o tres hectreas, como mximo, si se suman
todas sus parcelas. Evidentemente, su forma de produccin es otra y su mercado es diferente en

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relacin con los productores que cuentan con ms de 10 hectreas. Los que trabajan en parcelas
muy pequeas comercializan de manera diferente; en cadenas en las que participan demasiados
intermediarios, e incluso los mismos productores no saben a dnde ni a qu mercados llega su
produccin de quinua, situacin diferente a la de los grandes productores, aquellos que tienen de
30 a ms hectreas. Incluso, en la zona de Azngaro, hay quienes llegan a 50 o ms hectreas,
pero en la zona circunlacustre4 hay quienes no pasan las tres hectreas, sumadas todas las parcelas. Una estrategia interesante es el sistema de aynokas5, por ejemplo, que es muy organizada. Un
primer objetivo es ir rotando las reas de cultivo, para mantener la calidad de los suelos. He encontrado aynokas de ms de 40 hectreas, donde participan ms de 100 campesinos de determinados centros poblados o comunidades campesinas. Un ao siembran quinua y otro ao siembran
otro cultivo. Lamentablemente, no llegan a un nivel de organizacin para vender la quinua de manera directa a un determinado mercado. Se tiene que trabajar en polticas que beneficien al pequeo productor.
Waldemar Mercado: Qu se puede hacer? Un eje ya se mencion es el fomento de la asociatividad, no solo en la etapa de la produccin, sino tambin del proceso del valor agregado y de la
comercializacin en mercados promisorios y organizados, donde, en efecto, estn los precios ms
altos. Eso significa pensar en estrategias para dar mayor valor agregado al producto en el campo, o
en procesos muy simples, como la seleccin o el reconocimiento de marca de origen; de esta forma, se puede fomentar el empleo rural. El otro eje, insisto, es poder participar en los mercados
especiales de productos orgnicos o del comercio justo, donde los pequeos agricultores puedan
llegar con un producto diferenciado y reconocido como cultural, de biodiversidad y nutritivo. Son
caractersticas que otros productos no tienen.
EL FUTURO DE LA QUINUA
Cules son las experiencias o los temas que ms les preocupan o que quisieran destacar a propsito de la quinua?
Mara Scurrah: Un tema que me parece interesante es preguntarnos: la quinua debera ser patrimonio de la humanidad?, debera haber propiedad intelectual? Los recursos genticos se rigen
por el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos6, que permiti a los pases abrir las
puertas de intercambio de sus recursos. De esa manera se regres a lo que es el bien comn, para
poder intercambiar material gentico. La quinua no est en ese tratado internacional; es decir,
Per, Bolivia y Ecuador son dueos de la quinua. A m me parece que lo ideal sera que los mejoradores puedan intercambiar material, porque el intercambio es positivo; no se gana nada teniendo a la quinua como una cosa de la que somos dueos, pues, al final, con la comercializacin y
exportacin, de todas maneras las variedades llegan a salir. Por ejemplo, el Per est sembrando
variedades bolivianas a pesar de que Evo Morales ha dicho que no debe salir ni un grano de quinua de Bolivia; esta ltima posicin no me parece que sea muy til. Creo que este 2013, Ao Internacional de la Quinua, sera una poltica poner a la quinua como un patrimonio de la humanidad.

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Luz Gmez: Yo considero, igualmente, que la quinua debera ponerse a disposicin de la humanidad; sus cualidades pueden servir en pases donde tambin se sufre de hambre y desnutricin.
Adems, debido al sistema de reproduccin de la quinua, basta que el agricultor se lleve un
grano... y con l se llevar el germoplasma!: no hay forma de controlar eso. Sabemos que EE.UU.
ya est trabajando muy fuerte en quinua; posee un germoplasma que consigui hace muchos
aos, y otros pases tambin estn desarrollando lo mismo. Siempre he pensado que la quinua es
la nueva contribucin de la regin andina hacia el mundo. No hay riesgo de que las grandes empresas sean las que la patenten y restrinjan su produccin. Estamos en un mercado abierto y es
inevitable! En realidad, la quinua no slo est en Per, pues el germoplasma ya est en otros pases; es muy tarde. Es como el caso de la kiwicha, cuya exportacin ha disminuido en forma considerable porque hay una produccin muy grande en la India y en otros pases asiticos. Es algo
inevitable porque el sistema de reproduccin de estas plantas permite que cualquiera pueda llevarse la semilla y tener la variedad. No hay forma de evitarlo.
Waldemar Mercado: Yo preguntara: qu tan importante es la quinua en una estrategia de seguridad alimentaria? Esta estrategia la deberamos ver en el sector especfico: la quinua est relacionada con productores pequeos altoandinos, donde hay desventajas comparativas; all vera las
estrategias de seguridad alimentaria. Si pensamos desde el punto de vista del productor pobre,
que tiene problemas de disponibilidad y de acceso, pues la quinua le proporciona la posibilidad de
producir para el autoconsumo y tener un producto con cualidades nutritivas. Pero tambin le da el
acceso a ingresos si aprovecha los mercados organizados; ah hay que trabajar en la asociatividad,
para que lleguen, efectivamente, a dichos mercados. Tambin hay que pensar en el valor agregado
y en las necesidades y demandas del mercado que exige una mayor sofisticacin y buena presentacin del producto. El tema de la denominacin de origen es importante. Estos productos son
nativos, andinos, tienen valor cultural; han tenido un proceso muy largo de domesticacin de la
especie y, adems, la biodiversidad les da una cualidad mayor. Por eso deberamos hablar de
quinua andina con identidad de origen, porque es all donde se form. Y eso debe estar unido
ya se est uniendo al boom de la gastronoma, que es otra fuente de difusin del producto.
Csar Laqui: En el Per, lamentablemente, la quinua no se sopesa como en Bolivia, donde es una
cuestin de inters nacional. En nuestro pas no es as. Por ejemplo, en Puno existe una resolucin
regional que declara a la quinua como patrimonio de la regin, pero no llega a ms. Se debera
problematizar el tema de la quinua a nivel nacional y generar un debate para que se enfoque de
mejor manera. Hay que revalorar algunos sistemas de manejo de su cultivo, como la aynoka. Pero
no solo existen sistemas tradicionales en ese manejo, sino tambin en la trasformacin: varios
estudios indican que los campesinos producen hasta 60 tipos de alimentos transformados que
derivan de la quinua. Algunos trabajos de investigacin de la Universidad Peruana Unin y la Universidad Nacional del Altiplano revaloran los sistemas de transformacin.
Luz Gmez: Debemos reconocer algo importante: la quinua siempre va a ser costosa; no podemos
comparar su costo de produccin con el de cereales como el trigo y la cebada. El agricultor de trigo
y cebada siembra la semilla y slo regresa para cosechar sus 1,400 kilos, sin mayor inversin,
mientras que con la quinua los agricultores gastan entre S/.4,500 a S/.6 mil por hectrea. Eso im-

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plica que su precio nunca va a ser similar al de los cereales, pero s se podra conseguir que baje
para el consumidor, sin afectar al agricultor, quien debera ganar por cantidad, es decir, por mayor
rendimiento. El costo de la quinua es alto porque su establecimiento es muy difcil al inicio: las
semillas son muy pequeas; las plntulas son muy delicadas. Mientras la quinua no llegue a formar
cuatro o cinco pares de hojas, puede ser totalmente invadida por las malezas; incluso, muchos
agricultores abandonan sus campos en ese estado y lo que hacen es volver a sembrar cebada.
Tambin se necesita desyerbarla varias veces, lo que implica mucha mano de obra, pues no existe
un producto qumico que pueda controlar malezas de hoja ancha, que son las que atacan a la quinua. Luego hay que aporcarla. Los costos de cosecha tambin son muy altos. Todo ello eleva los
costos de produccin. Es la hora de la quinua. Durante miles de aos, ha sido un cultivo olvidado y
marginado; por su propio valor, se ha mantenido en las comunidades campesinas. Ah estn los
genes para responder al cambio climtico. En esa riqueza y en ese germoplasma, los investigadores tenemos que buscar aquellas plantas o fenotipos, dentro de la especie de la quinua, para enfrentar los problemas en el futuro.
Notas
1 El rea cosechada de quinua en 2011 fue de 35.5 miles de hectreas. Es un rea pequea, si se compara
con las del arroz, la papa y el trigo, pero involucra a 70 mil pequeos productores.
2 Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA).
3 Se llama Revolucin Verde al proceso de produccin y difusin de una agricultura con semillas de alto
rendimiento, resultado de investigaciones y procesos de seleccin, y con uso intensivo de insumos qumicos, que se expandi en muchos pases en la segunda mitad del siglo pasado. Tuvo un gran impacto en
el aumento de los rendimientos de cultivos alimenticios.
4 Es decir, la zona o ambiente que circunda un lago; en este caso, el Lago Titicaca, en Puno.
5 Sistema ancestral y comunitario de manejo y utilizacin de la agrobiodiversidad. Las comunidades mantienen un conjunto de parcelas que les permite realizar la rotacin de sus cultivos para dejar en descanso
las parcelas por varios aos, con lo que recuperan su fertilidad.
6 El Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura fue adoptado por la Conferencia de la FAO (Naciones Unidas) en 2001. Su objetivo es facilitar el acceso y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos fitogenticos.

Editorial

Promulgacin de la Ley sobre Alimentacin Saludable

Fernando Eguren
La Revista Agraria 151, mayo 2013

Esta revista quiere destacar dos hechos ocurridos este mes de mayo: la promulgacin de la Ley
sobre Alimentacin Saludable y las negociaciones en Lima del Acuerdo de Asociacin Transpacfico
(TPP). Y uno tercero, el ms sentido, la muerte de Javier Diez Canseco.

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 El pasado 10 de mayo, el presidente Humala promulg la Ley 30021, Ley de Promocin de la

Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, norma que promueve la educacin
nutricional y regula la publicidad de alimentos no saludables dirigida a esos sectores poblacionales. La reaccin negativa y bullanguera de los empresarios limeos y de los medios de comunicacin a su servicio, aun cuando no sorprende, s llama la atencin, pues deja en evidencia hasta
dnde estn dispuestos a distorsionar la realidad, a mentir abiertamente o a hacer demagogia
(esta ley impedir que veamos el mundial de ftbol del Brasil), en un asunto tan delicado como
el de la nutricin infantil, con tal de no reducir sus ganancias.
Pero tambin muestra que no estn dispuestos a aceptar que el gobierno asuma sus responsabilidades como garante del bien comn en este caso, de la salud pblica en todo espacio o dimensin que pueda significar una oportunidad de lucrar. La beligerancia de los empresarios contrasta con la pasividad de la sociedad civil, que ha recibido la norma con una inexplicable tibieza.
Por otro lado, el gobierno muestra una vez ms que no tiene portavoces polticos capaces de defender sus decisiones con solvencia y contundencia. Y esta ley merece una defensa con estas cualidades. Se inician ahora las presiones por el contenido del reglamento. Es muy importante que los
ciudadanos intervengan en las discusiones que se avecinan, pues, con seguridad, los empresarios
al menos aquellos que se sienten afectados tratarn de que el reglamento le quite el filo a la
ley.
Entre el 15 y el 24 de mayo se desarroll en Lima la decimostima ronda de negociaciones del
Acuerdo de Asociacin Transpacfico (ms conocido por sus siglas: TPP). Con el TPP, que involucra
a once pases, el Per ampla sus compromisos comerciales y de inversin con ms de una cincuentena de naciones de Amrica, Asia, Europa y Oceana, sumando todos los acuerdos comerciales anteriores, tanto bilaterales como regionales. Esta abundancia de acuerdos, casi todos negociados en los ltimos diez aos con una mnima participacin de la sociedad civil y con escasa
informacin y transparencia, tampoco ha pasado por el Congreso (a excepcin del TLC con Estados Unidos, que entr en vigencia en 2009). Los efectos de estos acuerdos sobre la economa y
sociedad peruanas, que pueden ser tanto positivos como negativos, son suficientemente importantes como para que merezcan un mayor debate pblico y pasen por la aprobacin del Congreso.
La sociedad civil debe asumir parte de la responsabilidad de que esto sea as, por su pasividad y
escaso inters.
El 4 de mayo falleci Javier Diez Canseco. Los multitudinarios homenajes realizados por personajes e instituciones de diferentes orientaciones polticas dejan claro que era bastante ms que
una figura poltica: reuna en su pensamiento y en su actividad pblica y privada un conjunto de
valores reconocidos como necesarios para una sociedad ms justa, humana y solidaria, ms all de
las diferencias ideolgicas. Debe ser un motivo para que la izquierda se revise a s misma, tanto en
sus aportes como en sus errores, en busca de la sociedad a la que Javier, y tantos otros como l,
aspiramos.

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Agrodata

Las dos caras de la malnutricin peruana: la desnutricin

crnica y el exceso de peso1
Miguel ngel Pintado
La Revista Agraria 152, junio 2013

En los ltimos aos, diversos esfuerzos pblicos y privados han conseguido mitigar las altas tasas
de desnutricin crnica en el mundo concentrada, principalmente, en pases en desarrollo como el
nuestro. No obstante, en la actualidad se ha revelado la otra cara de la malnutricin: el sobrepeso
y la obesidad.
Esta nueva versin del problema no
solo afecta a los pases desarrollados,
sino tambin a los pases en desarrollo.
El Per no es la excepcin. Como podemos ver en el grfico 1, adems de la
ligera cada de la desnutricin crnica
(DC), los porcentajes de sobrepeso y
obesidad en nios menores de 5 aos
casi ni se han movido: la prevalencia
del sobrepeso ha tenido insignificantes
variaciones, mientras que la de la obesidad ha sido constante. Por otro lado,
mientras la tendencia de la DC es clara (ver lnea turquesa, con inclinacin a la baja), las tendencias del sobrepeso y la obesidad son indeterminadas (ver ambas lneas naranjas, sin inclinacin). Es
decir, hay indicios suficientes para
pensar que el exceso de peso es un
problema persistente y de futuro indeterminado.
Ahora bien, el factor comn entre ambos problemas (la desnutricin y el
exceso de peso) es el consumo de alimentos de bajo valor nutricional. No
obstante, las razones son distintas y,
por tanto, las caractersticas de la poblacin, la cual sufre estos problemas,
tambin sern distintas. Para corroborarlo, presentamos los resultados de
dos estudios que analizan los problemas de la desnutricin crnica y el

63

exceso de peso en nios menores de 5 aos, asociados a algunos factores socioeconmicos relevantes (ver cuadros 1 y 2). En el primer estudio se reportan cinco factores. Primero, existe una
diferenciacin por gnero: de todos los nios con desnutricin crnica, los hombres son los ms
afectados, en relacin con las mujeres (31.9%, frente a 26.4%). Segundo, la DC est ms concentrada en las reas rurales que en las urbanas. Tercero, hay una gran brecha en trminos monetarios: la diferencia en la incidencia de la
DC entre el quintil ms pobre y el ms
rico es abismal. Cuarto, la incidencia
de la DC se incrementa a mayor altitud. Por ltimo, el mayor porcentaje
de DC se concentra en nios cuyas
madres no poseen educacin, mientras un menor porcentaje coincide en
nios cuyas madres son educadas.
Por su parte, el segundo estudio reporta cuatro factores. Primero, existe
tambin una diferenciacin por gnero, siendo los hombres los ms afectados por el exceso de peso (EXP, en
adelante). Segundo el EXP est mucho ms concentrado en las reas urbanas que en las rurales, lo
cual se explica, probablemente, por los cambios en los hbitos de consumo, el mayor acceso a la
comida chatarra, la mayor publicidad, el mayor sedentarismo, etc. Tercero, el problema del EXP es
ms frecuente en hogares no pobres que en aquellos que carecen de ingresos. Por ltimo, existe
una localizacin determinada del EXP: se concentra en las zonas costeras y, sobre todo, en Lima
Metropolitana.
En efecto, el problema de la malnutricin en el Per tiene diversos rasgos. Por un lado, la DC es un
problema que ataca con ms fuerza a los hogares rurales, pobres, y que est asociado a los bajos
niveles educativos de la madre; mientras que el EXP, ms bien, se localiza y concentra fundamentalmente en zonas urbanas, en la costa y Lima Metropolitana, y en familias no pobres. Tener en
cuenta estos diferentes rasgos asociados a la DC y el EXP permitir no solo conocer mejor las diferentes caras de la malnutricin en el pas, sino tambin combatir el problema de manera eficaz y
focalizada.
Nota
1 El exceso de peso comprende la suma de las cifras de obesidad y sobrepeso. La diferencia entre sobrepeso y obesidad es de intensidad. Para nios, los estndares de la OMS definen obesidad y sobrepeso a
partir del clculo de coeficientes tcnicos que pueden ser consultados en http://www.who.int/ childgrowth/standards/es/

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Crticas desnutridas y sin fundamentos

Voceros de la industria alimentaria, desesperados ante la Ley de Alimentacin Saludable
Paola Arica1
La Revista Agraria 152, junio 2013

La reciente promulgacin de la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y

Adolescentes origin un gran debate entre la industria de alimentos procesados y los promotores
de una buena alimentacin para el Per. Los primeros iniciaron una andanada de crticas hacia la
nueva ley, de la mano de los medios de comunicacin, que ven amenazados sus millonarios ingresos por publicidad.
Importantes conductores de programas periodsticos televisivos hicieron de lado los ideales de
imparcialidad, para criticar ardorosamente, y con argumentos osados, la regulacin en los contenidos de publicidad, que ellos consideran como una amenaza.
Llama la atencin la falta de cuidado en la eleccin de los argumentos de los representantes de la
industria de alimentos, porque son fcilmente cuestionables. Han servido para desinformar, para
figurar en titulares sensacionalistas de medios masivos, pero no para adherir a la opinin pblica a
sus demandas.
Una encuesta, realizada por Ipsos Apoyo, seala que el 84% de las personas que conocen la ley la
consideran buena: el 43% cree que ayudar a proteger la salud, mientras que el 41% afirma que es
una buena idea que necesita ser mejorada2.
Negando el problema
Si queremos realmente ocuparnos de la salud de nuestros nios, qu hacemos sacando una ley
contra la obesidad, cuando este problema est en los mayores? Por qu no estamos sacando una
legislacin para atacar los verdaderos problemas, que son la anemia y la desnutricin crnica?
(Luis Salazar, presidente de la Sociedad Nacional de Industrias, en conferencia de prensa).
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) advierte que los nios obesos y con sobrepeso tienden
a seguir siendo obesos en la edad adulta y tienen ms probabilidades de padecer, a edades ms
tempranas, enfermedades no transmisibles, como la diabetes y enfermedades cardiovasculares.
Por este motivo, recomienda priorizar la prevencin de la obesidad en edades tempranas3.
Asimismo, tanto la desnutricin crnica, como la anemia, la obesidad y el sobrepeso son resultado
de la malnutricin, que es consecuencia de un consumo deficiente o excesivo de macro o micronutrientes. La anemia (hemoglobina por debajo del lmite establecido, en muchos casos debido a la
falta de hierro) no es un problema exclusivo de los desnutridos: el sobrepeso y la anemia coexisten
en los hogares peruanos4.
Sin publicidad, no hay informacin
Llama la atencin el que, a pesar de todas las crticas, la ley se haya promulgado. La norma afecta
el derecho a la informacin del consumidor. En principio, somos defensores de la autorregulacin,

65

tanto del consumidor como de los contenidos de la publicidad. Es restrictiva (Alfredo Ferrero,
secretario general de la Sociedad Nacional de Radio y Televisin)5.
La publicidad resalta solo las bondades de los productos, para incentivar su consumo; no provee
informacin neutral para que el consumidor decida. Adems, la norma no prohbe la publicidad;
solo la regula, para evitar la manipulacin de un grupo vulnerable.
Sobre la autorregulacin, Crislogo Cceres, representante de Aspec institucin defensora del
derecho de consumidores y usuarios, explica que es un mecanismo complementario y que el
Estado no poda abdicar de su funcin de tutelar los intereses de los consumidores y trasladarla a
las personas.
Los nios no son manipulables
Los nios no son tontos; s entienden. No son monigotes. Tienen la capacidad de elegir y discernir (Luis Salazar, en el programa Agenda poltica)6.
Es evidente que en la actualidad los nios estn expuestos a una publicidad generalizada e implacable de alimentos que tienen poco o ningn valor nutricional y alto contenido de grasas, azcares
o sal. Los constantes anuncios publicitarios de comida chatarra, que se emiten en los diversos
medios de comunicacin, influyen en las preferencias alimentarias y en las pautas de consumo de
los nios, lo que socava los consejos de los padres y profesores sobre los buenos hbitos alimentarios.
Un informe de Concortv7 seala que, en el horario infantil, el 66% de la publicidad es de comida
chatarra (seis minutos por hora). Eso significa que un nio estara expuesto a estos avisos hasta 22
minutos diarios8.
Hasta los menores de 16 aos?
En un documento de la Sociedad Nacional de Industrias (SIN) y de la Asociacin de la Industria de
Bebidas Gaseosas del Per (Asbega), dirigido al presidente del Consejo de Ministros, Juan Jimnez,
el sector industrial se mostr en contra de incluir en la ley a los adolescentes hasta los 16 aos de
edad, porque segn sealaron esto no tiene precedente ni sustento tcnico.
La Organizacin Panamericana de la Salud public un documento de recomendaciones sobre la
promocin y la publicidad de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios. La definicin
de nios que hacen los expertos consultados abarca tambin a menores de 16 aos de edad, por
varias razones: a) es la edad lmite para la educacin bsica en gran parte de Amrica Latina; b) los
adolescentes son muy susceptibles a las opiniones de los dems; y c) los nios ms pequeos tambin estn expuestos a la promocin dirigida a nios mayores.
La mala alimentacin no es culpable de la obesidad
Lo que determina el aumento de peso no es la ingesta sino la ingesta-quema de alimentos (...) el
sedentarismo es la principal causa de exceso de peso en los menores de edad (Fernando Cceres,
de Contribuyentes por Respeto).

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Efectivamente, la OMS indica que la causa fundamental del sobrepeso y la obesidad infantiles es el
desequilibrio entre la ingesta calrica y el gasto calrico; sin embargo, tener una dieta de mala
calidad nutritiva influye en esta enfermedad, tanto como el sedentarismo. Se debe, adems, a un
problema social donde interviene una serie de factores, como el econmico y las polticas en materia de agricultura, transportes, planificacin urbana, medio ambiente, educacin y procesamiento, distribucin y comercializacin de los alimentos9.
La Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable afecta claramente los intereses econmicos de
la industria de alimentos procesados. Sin embargo, los empresarios industriales deben entender
que la salud pblica est por encima de sus negocios y que el rol del Estado es defender los intereses de los ciudadanos, especialmente de los nios y adolescentes, uno de los sectores ms influenciables a los anuncios publicitarios de la comida chatarra.

Frases histricas
El Mundial de Ftbol de Brasil 2014 no podra ser visto por los peruanos debido a la Ley de Alimentacin
Saludable. Podra afectar la transmisin de los partidos del mundial. Si hay problemas de colocacin de
publicidad en los medios, eso podra suceder (Alfredo Ferrero, exministro de Comercio Exterior y Turismo,
en diario Gestin el 17 de mayo).
Dgame usted si no es perder el tiempo, con tanto que hay que hacer por el pas: carreteras, escuelas,
postas mdicas. Vaya usted a ver si se come la hamburguesa o no. Qu les interesa? Cada uno come lo que
le da la gana, y lo que puede. Yo me imagino que si los nios de los pueblos jvenes tuvieran plata, se lo
comeran todito (Luisa Mara Cuculiza en Abre los ojos).
Chocar con la publicidad es bajarles la llanta a los medios. Al haber menos publicidad de gaseosas y golosinas, tiene que haber ms publicidad estatal (Beto Ortiz en Abre los ojos).
Todo lo que est all, suena muy positivo. Qu saludable! Pero no, es muy peligroso (Cecilia Valenzuela
en Mira quin habla, 22 de mayo).
Lo que estn diciendo es que nosotros, los padres, no estamos en la capacidad de velar por nuestros hijos
(...) cada vez nos van poniendo ms de estas regulaciones. La economa del pas y los principios de libertad
sobre los cuales tiene que moverse no van a resistir (Alfredo Bullard en entrevista con Cecilia Valenzuela
en Mira quin habla, 22 de mayo).
El Estado no debe imponer qu alimentos consumir, pues esa es una labor de tipo educativo que corresponde ntegramente a los padres. No estemos tan preocupados de la salud, del bienestar material. Preocpate un poco ms de la salud espiritual (Cardenal Juan Luis Cipriani en Dilogos de fe, RPP).

Notas
1 Abogada.
2 Ley de comida chatarra: personas informadas sobre norma dicen que esta es buena. El Comercio, 21
de julio de 2013.
3 OMS. Estrategia mundial sobre rgimen alimentario, actividad fsica y salud. Sobrepeso y obesidad infantiles. http://www.who.int/dietphysicalactivity/childhood/es/ .
4 Segn la IV Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO 2007, en el Per coexisten sobrepeso y anemia en
hogares, especialmente en hogares con mujeres con sobrepeso y con uno o ms nios menores de 5
aos con anemia. Dato extrado de la publicacin Un gordo problema: sobrepeso y obesidad en el Per, p.
8. http://bvs.minsa.gob.pe/local/minsa/1830.pdf
5 Nores, Johanna. Lupa a la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable. Revista de la Sociedad Nacional de Industrias, pp. 23-28.
6 dem.

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7 Consejo Consultivo de Radio y Televisin, rgano autnomo, plural y consultivo cuya finalidad es mejorar
la calidad y tica de la radio y televisin en el Per.
8 Ministerio de Salud. Un gordo problema: sobrepeso y obesidad en el Per. Op.Cit.
9 OMS. Estrategia mundial sobre rgimen alimentario, actividad fsica y salud. Sobrepeso y obesidad infantiles, op. cit.

Amrica Latina apuesta por leyes

de alimentacin saludable
Gianmarco Cheng
La Revista Agraria 152, junio 2013

Segn un estimado de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), de continuar la actual tendencia, en 2020 existirn en el mundo aproximadamente 2,300 millones de adultos con sobrepeso y
ms de 700 millones con obesidad. Adems, se estima que seis de los principales pases con mayores problemas de sobrepeso sern latinoamericanos. En ese contexto, son varios los Estados que
han reaccionado, a travs de su legislacin, para intentar revertir esta situacin.
Leyes en varios pases
Pese a ciertas crticas que ha recibido en el Per la promulgacin de la Ley de Promocin de la
Alimentacin Saludable para Nios y Nias y Adolescentes por parte de los representantes de la
industria procesadora de alimentos, los medios de comunicacin y algunos polticos, es claro
que la obesidad es un problema grave que debe ser atendido. Lo vivido en el Per, lejos de ser un
hecho aislado, ha sido comn en otros pases donde se ha normado en pro de la buena alimentacin de los nios y adolescentes.
Las iniciativas legislativas en la regin incluyen a Estados como Chile, Colombia, Uruguay y Costa
Rica, adems de la discusin de propuestas en Ecuador y Argentina. Sumado a esto, el Parlamento
Latino (Parlatino), del cual somos parte, ha presentado en 2012 una propuesta de ley marco para
regular la publicidad de alimentos no saludables dirigidos a nios y adolescentes, que servira como una gua para los pases miembros, interesados en la elaboracin de una ley de alimentacin
saludable.
Las leyes para una alimentacin saludable que se han promulgado en diversos lugares de Amrica
Latina tienen varios puntos en comn, entre ellos: 1) la promocin del ejercicio fsico; 2) la regulacin de los kioskos en las escuelas; 3) la educacin nutricional; 4) la transparencia en la informacin y el rotulado de los productos; 5) la regulacin de la publicidad; y 6) la propuesta de un sistema de monitoreo, como los observatorios.

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En el cuadro 1 se puede ver cmo atienden los pases de la regin estos componentes.

La autorregulacin
Frente a las propuestas de regulacin, sobre todo en lo referente a la publicidad, las industrias de
alimentos intentan plantear como alternativa la autorregulacin1. Esta significa, por lo general, el
compromiso de las empresas a no dirigir la publicidad de alimentos hacia pblicos menores de 12
aos2 y a producir alimentos ms saludables. La experiencia de Mxico sugiere que esta alternativa puede ser insuficiente para frenar el problema y hasta podra agravarlo3.
Qu esperar para el futuro?
Las leyes para promover una alimentacin saludable no son leyes para curar a los que ya se encuentran enfermos, sino para prevenir enfermedades y promover la salud de la poblacin infantil y
juvenil, que es la ms vulnerable ante influencias externas como la publicidad. Este tipo de leyes
no solo prevendran la obesidad, sino tambin la anemia, la desnutricin4 y otras enfermedades
crnicas no transmisibles.
Notas
1
2
3
4

Compromisos de las empresas por pas o regin: http://bit.ly/1IpqGQG.

Considerado como pblico vulnerable, ya que recin estn desarrollando su discernimiento.
Con la autorregulacin, la publicidad engaosa se ha disparado, seala la UNAM, de Mxico, y la OPS.
Actualmente existe la desnutricin con obesidad.

Editorial: Alimentacin saludable: una ley razonable

Fernando Eguren
La Revista Agraria 152, junio 2013

No le parece del todo razonable, estimado lector y lectora, que el Estado se preocupe de la salud
pblica? No le pareci que era obligacin del Estado limitar la publicidad y el consumo del cigarrillo, cuando se saba fehacientemente que es un producto cancergeno? No aprob usted que se

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prohibiese la venta de bebidas alcohlicas a menores de 18 aos? No es entonces lgico que el

Estado se preocupe por regular la publicidad dirigida a nios y adolescentes, de alimentos que
pueden ser nocivos para la salud, sabiendo que influyen en el origen del sobrepeso y la obesidad y
que estos, a su vez, generan enfermedades como la diabetes y la hipertensin?
Precisamente, esto ltimo es lo que hace la Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable
para Nios, Nias y Adolescentes, promulgada el 16 de mayo pasado. Dicha ley manda, en resumen, que la publicidad no sea manipuladora y mentirosa. Difcilmente, alguien preocupado por la
salud de los nios y tambin de los adultos, claro est puede disentir con este mandato.
Pero esa ley no solo regula no prohbe la publicidad, sino que dice otras cosas tan o ms importantes que esa.
En efecto, dispone que el Ministerio de Educacin debe promover la enseanza de la alimentacin
saludable incorporando en el diseo curricular nacional de la educacin bsica regular y de la
educacin no escolarizada, programas de promocin de hbitos alimentarios que contribuyan a
mejorar los niveles de nutricin (art. 4). El Ministerio de Salud apoyar, adems, en extenderlo a
los padres de familia. Acaso no es esta una excelente disposicin: que se ensee a los escolares y
a sus padres qu es una buena alimentacin?
La ley tambin dispone que los kioscos y los comedores escolares brindarn exclusivamente alimentos y bebidas saludables (art. 6). Debera sorprendernos que tal disposicin no haya existido
desde hace mucho tiempo, cuando ya en otros pases era obligatoria.
Asimismo, la ley establece que en todos los niveles de la educacin bsica regular se promover
la prctica de la actividad fsica de los alumnos y que los gobiernos locales fomentarn la implementacin de juegos infantiles en parques y espacios pblicos (art. 7).
Y para que todo esto no quede en letra muerta, la ley manda que su cumplimiento sea fiscalizado
por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) en lo que concierne a violaciones de la ley por la publicidad y por el Ministerio
de Educacin, los gobiernos regionales y las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) en lo
que respecta al incumplimiento de las dems normas. De manera adicional, se crea un Observatorio de Nutricin y de Estudio del Sobrepeso y Obesidad, a cargo del Ministerio de Salud, que se
encargar de suministrar informacin y evaluar peridicamente la situacin nutricional de la poblacin infantil y la evolucin del sobrepeso y obesidad en nios y adolescentes (art. 5).
Aunque no deja de sorprender, provoca malestar que los representantes de las instituciones empresariales que se precian de ser los conductores del desarrollo del pas, se opongan a la intervencin del Estado en nombre de la libertad de eleccin e informacin, subordinando la nutricin y la
salud de centenares de miles de peruanos a un afn de lucro.

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El reglamento debe respetar el espritu de la ley

A mediados de julio vence el plazo para reglamentar la Ley de Alimentacin Saludable
Fernando Eguren
La Revista Agraria 152, junio 2013

La Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes1, da un

plazo de sesenta das calendario para ser reglamentada, es decir, hasta el 17 de julio. Una vez
aprobado el reglamento, los proveedores, propietarios o administradores de kioscos y comedores escolares, as como las empresas de alimentos, debern adecuarse a l en un plazo mximo
de sesenta o, en algunos casos, ciento veinte das calendario. Es decir, la ley deber estar plenamente aplicada.
Varias voces contrarias a la ley han manifestado que lo que importa es el reglamento, porque ah
se le puede quitar el filo a la ley. La batalla que se est librando es, pues, por el contenido del
reglamento, y las presiones recaen en el Ministerio de Salud (Minsa), encargado de su elaboracin.
Qu debe contener el reglamento?
Consultado sobre el particular, el doctor Enrique Jacoby uno de los ms eminentes especialistas
en el tema, exviceministro de Salud durante este gobierno y actual asesor regional de alimentacin saludable en la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) considera que el reglamento
debera incorporar, entre otras, las siguientes disposiciones:
1. Que la promocin de buena alimentacin en las escuelas cuente con normas claras que favorezcan principalmente la provisin de agua y alimentos naturales o comidas no procesadas. Ello
requiere un compromiso muy activo del Estado, que debe proveer de los recursos necesarios y
afirmar la prohibicin de productos empaquetados/procesados; asimismo, debe monitorear las
acciones que se adopten. Quienes postulan a la administracin de los kioscos escolares deben
acatar los trminos de referencia elaborados para estos efectos.
2. La publicidad de la comida chatarra debe ser clara y efectivamente controlada. Esto requiere
de definiciones claras sobre qu es publicidad dirigida a nios y qu es producto chatarra. Un
grupo en la OPS precis, en mayo de 2011, todas las definiciones necesarias . En la recomendacin
10 se define en forma clara qu es un producto comestible chatarra, usando lmites de nutrientes
que tienen un reconocido impacto negativo en la salud.
3. El Observatorio de Nutricin y de Estudio del Sobrepeso y Obesidad, a cargo del Minsa, debe
contar con los recursos necesarios, como mayor presupuesto y personal, para el ejercicio de su
funcin.
4. Debera establecerse un mecanismo por el cual los productores locales de alimentos sean los
proveedores principales de las escuelas mediante un sistema de acopio, contando para ello con la
participacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis). En el caso de alimentos pere-

71

cibles la mayora, es preciso crear infraestructura local de refrigeracin, acceso al agua potable y condiciones que garanticen una higiene impecable.
Es importante que en el proceso de elaboracin del reglamento se respete el sentido y espritu de
la ley: resguardar la salud pblica, especficamente la de los nios, nias y adolescentes, promoviendo una buena alimentacin y restringiendo el consumo de alimentos dainos para la salud.
Para ello, es necesario que la comisin encargada de su elaboracin no solo est abierta a sugerencias en favor de los consumidores, sino que debe promover la participacin de la ciudadana y
no dejarse presionar por el lobby de la industria procesadora de alimentos.
Nota
1 El nombre completo de la Ley 30021 es Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias
y Adolescentes.

Por qu es necesaria la
Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable?
Fernando Eguren
La Revista Agraria 152, junio 2013

En el debate que sigui a la publicacin de la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable se

dieron argumentos en contra, de todo tipo (ver el artculo de Paola Arica en esta edicin de LRA).
A continuacin, informamos al lector sobre algunos estudios e iniciativas que contribuyen a argumentar que dicha ley era necesaria y que, en general, est bien concebida.
1.

Est comprobado que hay una relacin entre la publicidad y el consumo de alimentos que
afectan la salud

Las estrategias comunicacionales del marketing han ido evolucionando desde un nfasis en la venta de productos, en los aos cincuenta y sesenta, a un nfasis en los consumidores y sus necesidades, en los aos setenta y ochenta; y, finalmente, en el establecimiento de relaciones entre consumidores y las marcas: la fidelizacin. Esta ltima implica un acercamiento comprehensivo que
combina varias disciplinas comunicacionales, a fin de maximizar el impacto comunicacional.
Un importante informe del Instituto de Medicina (IOM) de Estados Unidos documenta, con evidencias, que la publicidad influye en las preferencias, demandas y consumo de alimentos y bebidas de los nios de entre 2 y 11 aos de edad. El informe demuestra, tambin, que hay una asociacin entre la publicidad en televisin y la adiposidad de nios y adolescentes de entre 2 y 18
aos1.

72

La American Academy of Pediatrics (Academia Americana de Pediatra) afirma que un considerable

acervo de investigaciones demuestra que los medios de comunicacin contribuyen al desarrollo de
la obesidad de nios y adolescentes, y que existe suficiente evidencia para justificar la prohibicin
de la comida chatarra (junkfood) 2.
2.

Hay poco conocimiento de los padres acerca de los alimentos que son ms convenientes
para sus hijos

Los detractores de la ley argumentan que son los padres los que influyen en los hbitos alimenticios de sus hijos y que el Estado no tiene por qu meterse. Es cierto que esa influencia es real; lo
dice la observacin misma, y lo corroboran distintos estudios: los nios copian las costumbres
alimenticias de los padres. Si estas son sanas, lo probable es que los nios tambin hagan elecciones saludables, pero igualmente es cierto lo inverso: los malos hbitos alimenticios se trasladan a
los hijos3.
La pregunta es, por tanto, si los padres comen bien. Para muchos, en el Per, la respuesta es negativa, como se desprende del hecho de que dentro del rango de padres jvenes que pueden influir
en los hbitos alimenticios de sus hijos, el exceso de peso afecta al 39% en el grupo de 25 a 29
aos, y al 45% en el grupo 30 a 39 aos4. Puesto que el sobrepeso plantea problemas de salud
pblica, es del todo justificada la intervencin del Estado en la imparticin de educacin nutricional, en la regulacin de los alimentos que se consumen en los colegios y en la promocin del ejercicio fsico, aspectos que estn mencionados de manera explcita en la Ley de Promocin de la
Alimentacin Saludable.
3.

La buena nutricin es materia de preocupacin creciente a nivel global

Diferentes instituciones cientficas y alianzas de organizaciones de la sociedad civil promueven la

regulacin de la publicidad de alimentos. Las empresas mismas han tenido que comenzar a adecuarse y, posiblemente, Estados Unidos, origen y meca mundial de la comida chatarra, es el pas
ms preocupado por sus efectos indeseables sobre la poblacin.
Entre otras organizaciones, Childrens Food and Beverage Advertising Initiative (CFBAI, Iniciativa
sobre la Publicidad de Comidas y Bebidas Orientadas a los Nios) es una entidad autorregulatoria,
diseada para promover el mercadeo de alimentos y bebidas ms sanas para nios. La CFBAI inform que, desde 2011, cuatro grandes empresas Coca Cola, Cadbury Adams, Hershey y Mars
se comprometieron a no dirigir su publicidad a menores de 12 aos. Otras trece ofrecieron publicitar solo alimentos que respetasen las Dietary Guidelines for Americans (Guas Diet- ticas para
Americanos) y los estndares de la Food and Drug Administration (FDA). Estos compromisos abarcan todas las plataformas, incluyendo radio, prensa, internet, videos y juegos. La corporacin Pepsi Co tambin se comprometi a no apuntar a los nios de menos de 12 aos en sus estrategias de
marketing.

73

La empresa Walt Disney, mundialmente conocida por su influencia en nios y jvenes, por su lado,
ha aceptado ofrecer y comercializar alimentos ms nutritivos a nios y jvenes a travs de la autorregulacin de los productos que venden.
Otra coalicin importante que promueve una alimentacin ms sana es la Healthy Weight Commitment Foundation, que pretende contribuir a la reduccin de la obesidad y el sobrepeso, que
incluye a comerciantes minoristas, fabricantes de alimentos y bebidas, restaurantes, empresas de
artculos deportivos y de seguros, asociaciones de comerciantes, organizaciones no gubernamentales y asociaciones de deportistas profesionales.
Sin embargo, un estudio realizado por una entidad especializada encontr que estos intentos de
autorregulacin por las empresas permiten, al final de cuentas, continuar con la publicidad de
comida chatarra para nios, al aprovechar vacos en las propias normas regulatorias5.
Esa es una de las razones que llevaron al alcalde de Nueva York, Michael R. Bloomberg, a emprender una campaa, el ao pasado, que culmin en la prohibicin de la venta de gaseosas y otras
bebidas azucaradas en envases grandes (mayores a 16 onzas o 543.6 gramos, algo ms de medio
litro), lo cual ha motivado una fuerte reaccin, contraria, de la industria de bebidas no alcohlicas6.
Las crticas que se han esgrimido en contra de la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable
son, en su mayora, superficiales, interesadas y frvolas, e ignoran, desdean o tergiversan estudios
cientficos y experiencias importantes en otros pases algunas muestras de los cuales hemos
presentado, que justifican plenamente la promulgacin de dicha norma legal.
Notas
1 IOM (Institute of Medicine). 2013. Challenges and opportunities for change in food marketing to children
and youth: Workshop summary. Washington, DC: The National Academies Press. http://bit.ly/1MdKfPP.
2 Pediatrics. Policy StatementChildren, Adolescents, Obesity, and the Media. Vol. 128, N 1, July 1, 2011,
pp. 201-208. http://pediatrics.aappublications.org/content/128/1/201.full.pdf+html
3 Ver, por ejemplo, Natural News, Obesity Isn't Genetic, It's Taught: Kids Learn Food Habits From Parents.
http://www.naturalnews.com/025803_food_children_habits.html. Tambin Like Parent, Like Child.
Child Food and Beverage Choices During Role Playing, en:
http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC2901496/.
4 INEI. Perfil nutricional y pobreza en el Per. Lima, 2009. .
5 Ver http://news.yale.edu/2013/03/12/industry-self-regulation-permits-junk-food-adsprogrammingpopular-children .
6 Ms de la mitad de los neoyorkinos adultos tienen sobrepeso o son obesos, y cinco mil mueren anualmente por problemas de salud relacionados con la obesidad. Fuente: New York Times.
http://nyti.ms/1gg8oYm.

74

Seguridad o soberana alimentaria?

Fernando Eguren
La Revista Agraria 152, junio 2013

En la actualidad, alrededor de mil millones de personas sufren hambre. En el Per, 19 de cada 100
nios estn desnutridos aunque ha habido mejoras en los ltimos aos1, pero los promedios
nacionales son engaosos, pues la desnutricin contina siendo un problema social muy grave.
Despus de diez aos de crecimiento econmico, todava, en Huancavelica, alrededor del 60% de
los nios menores de 5 aos sufren desnutricin crnica; 45% en Cajamarca y 41% en Cusco (patrn de referencia OMS)2.
Aos atrs, se crea que el hambre era producto de desastres naturales que destruan las cosechas: sequas e inundaciones, as como de pestes y enfermedades de las plantas, temperaturas
extremas, etc. Todo ello ocasionaba escasez de alimentos y, por tanto, situaciones de hambruna.
Pero en el siglo pasado se lleg al consenso de que el hambre era causado sobre todo por razones
polticas y sociales: guerras, pobreza, desigualdad, concentracin del poder poltico y econmico.
En el logro de este consenso tuvo gran importancia el mdico y economista brasileo Josu de
Castro (1908-1973), que escribi dos obras que conmovieron al mundo: Geografa del hambre y
Geopoltica del hambre. Su tesis central era que el hambre era causado por el subdesarrollo, resultado a su vez de la mala utilizacin de los recursos naturales y humanos. Tuvo una gran influencia
en la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), cuyo consejo ejecutivo presidi.
Qu es la seguridad alimentaria?
La FAO, reconociendo que el hambre es un problema del cual ningn pas se puede sentir liberado,
convoc en 1974 a una primera cumbre mundial para analizar la situacin del hambre y la desnutricin en el mundo. Aos despus, en 1996, los pases del planeta, reunidos en una nueva cumbre
mundial sobre la alimentacin, acordaron adoptar por consenso la siguiente definicin de seguridad alimentaria:
La seguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso fsico, social y econmico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfacen sus necesidades
energticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida activa y sana.
Los cuatro pilares de la seguridad alimentaria son, pues: la disponibilidad, el acceso, la utilizacin
y la estabilidad. La dimensin nutricional es parte integrante y fundamental del concepto de seguridad alimentaria3.

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Qu es la soberana alimentaria?
Pero, simultneamente, en 1996, la Va Campesina una importante red mundial de organizaciones campesinas adopt otra definicin del tema, llamndola soberana alimentaria. La definicin
ha ido evolucionando en el tiempo, siendo la ltima versin la siguiente:
La soberana alimentaria es el derecho fundamental de todos los pueblos, naciones y Estados a
controlar sus alimentos y sus sistemas alimentarios y a decidir sus polticas asegurando a cada uno
alimentos de calidad, adecuados, accesibles, nutritivos y culturalmente apropiados. Ello incluye el
derecho de los pueblos para definir sus formas de produccin, uso e intercambio, tanto a nivel
local como internacional4.
Mientras que el concepto de seguridad alimentaria de la FAO aceptaba plenamente las reglas de
juego del comercio internacional (establecidas, bsicamente, por la Organizacin Mundial del Comercio, OMC, fuertemente influenciada por los pases ms ricos y las empresas transnacionales, y
luego por los tratados de libre comercio), el de soberana alimentaria enfatizaba la soberana nacional en materia alimentaria, por encima de esas reglas comerciales, as como el papel central del
campesinado. Si bien en el tiempo ha habido un cierto acercamiento entre ambas concepciones,
es la definicin de la FAO la que ha sido oficializada por los gobiernos de la mayora de pases del
mundo, incluido el Per.
Dilemas del gobierno peruano
A raz de la crisis alimentaria desatada en 2007-2008 por el alza de los precios de los alimentos, el
concepto de soberana alimentaria ha ido ganando terreno. El gobierno peruano se encuentra en
dificultades para evitar el uso del trmino en la novsima Estrategia nacional de seguridad alimentaria y nutricional, que est circulando para comentarios, y en el proyecto de ley sobre el mismo
tema, que est en debate en el Congreso. Por el momento, ha optado por hacer una definicin ad
hoc de soberana alimentaria dentro de los marcos de los acuerdos internacionales, es decir, de
los TLC y los de la OMC suscritos; opcin sin salida, pues precisamente estos acuerdos limitan la
soberana alimentaria.
En una reciente publicacin, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis) informa que en el
pas hay 734 distritos calificados con muy alta y alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, en donde habitan 4.5 millones de personas, principalmente del sector rural5. En sntesis, la
alimentacin no es segura para toda la poblacin. Es segura para los sectores poblacionales no
pobres, para las ciudades y para los territorios bien comunicados; no lo es para las poblaciones
pobres, para las reas rurales y para los territorios con escasas vas de comunicacin. La seguridad
alimentaria es, pues, un tema amplio y complejo que requiere atencin prioritaria y urgente por el
Estado, los partidos polticos y las instituciones de la sociedad civil.

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Existe en el Per seguridad alimentaria?

La respuesta a esta pregunta vara segn el componente de la seguridad alimentaria.
1. Hay abastecimiento suficiente? El Per depende de las importaciones de un grupo reducido pero
importante de alimentos: importamos el 87% del trigo que consumimos, el 54% de maz amarillo, el 96%
6
de la soja y el 41% del azcar blanca . Podra afirmarse que no estamos en una situacin crtica, pero si
proyectamos las necesidades de alimentos a un futuro con mayor poblacin, entonces s puede haber
problemas: o nos volvemos ms dependientes de las importaciones (pero el mercado internacional de
alimentos es cada vez ms impredecible y los precios tienden al alza), o se aumentan los rendimientos
agrcolas en forma significativa, o hay que ampliar la frontera agrcola (y, adems, competir con la produccin para la exportacin y para agrocombustibles).
2. Hay acceso suficiente? Mientras haya poblacin pobre y territorios mal comunicados, habr problemas
de acceso de alimentos para toda la poblacin, muchos de los cuales dependen de los programas sociales
(que seguirn existiendo mientras el Estado tenga los recursos y la voluntad poltica, y ambas son condiciones que pueden cambiar). Se ha reducido la pobreza, pero todava, en 2012, el 26% son pobres (en el rea
rural son ms: 53%) y el 6% son extremadamente pobres (en el rea rural: 20%).
3. Se usan bien los alimentos? Sin agua potable no hay buena alimentacin (el consumo de agua no pota7
ble produce diarreas en los nios), y an hay 7 millones de personas que no acceden a ella . Se consume de
manera creciente la llamada comida chatarra, que es una de las principales causas del sobrepeso y la obesidad. Un alto porcentaje de la poblacin tiene sobrepeso (ver el artculo Por qu es necesaria la Ley de
Promocin de la Alimentacin Saludable? en esta misma edicin). Por otro lado, no hay un debido control
sobre la inocuidad de los alimentos que consumimos. En el caso de los alimentos de origen agrario, el
control sanitario se hace para aquellos que son exportados, pero muy poco o nada para los que se consumen en el pas (cultivos regados con aguas contaminadas, tratados con insumos qumicos txicos, manipulados en condiciones antihiginicas).
4. Hay estabilidad en mantener la seguridad alimentaria? Los fenmenos naturales (lluvias, inundaciones,
heladas, sequas, temperaturas muy altas o muy bajas) pueden ser causa de interrupcin en la produccin
de alimentos (los eventos climticos afectaron total o parcialmente los cultivos en 742 mil hectreas entre
8
los aos 2000 y 2010) o en su distribucin (destruccin de carreteras y puentes). Adems, no hay, realmente, un plan nacional de seguridad alimentaria que ordene la accin coordinada de los diferentes niveles de
gobierno y los diferentes sectores, ni polticas preventivas o recursos suficientes para enfrentar eventos
mayores.

Notas
1 En este mes de junio, la FAO entreg diplomas a dieciocho pases, entre ellos el Per, por haber alcanzado anticipadamente las metas del Objetivo de Desarrollo del Milenio nmero uno: reducir a la mitad la
proporcin de personas que padecen hambre para 2015.
2 INEI/MEF/Usaid. Indicadores de resultado identificados en los programas estratgicos. Endes. Cuadro 2.
3 FAO. Declaracin de la Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria. Roma, 16-18 de noviembre de
2009. http://bit.ly/1MQIHLJ
4 VI Conferencia de la Va Campesina. Yakarta, 9 al 13 de junio de 2013.
5 Mimdes. Mapa de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. Lima, 2012. http://bit.ly/1Cycd5H
6 Informacin para 2009, en Minag. Plan estratgico sectorial multianual 2012-2016. Lima, 2012. Accesible
en http://bit.ly/1IphJ9R.
7 Autoridad Nacional del Agua. Situacin actual y perspectivas en el sector agua y saneamiento en el
Per. Lima, marzo de 2013. http://bit.ly/1DxIytA
8 Minag. Plan nacional de gestin del riesgo y adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico en
el sector agrario para el periodo 2012-2021, Plangracc. Presentacin en Power Point.

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Radiografa de las polticas de seguridad alimentaria

Ricardo Marapi
La Revista Agraria 152, junio 2013

Por qu razn se ha acelerado el debate y aprobacin de varias leyes y polticas relativas a la seguridad alimentaria en este 2013? Durante aos, este tema estuvo durmiendo en las gavetas de
las oficinas ministeriales; sin embargo, en los ltimos meses se ha observado voluntad poltica en
las altas esferas del Poder Ejecutivo para aprobar varias propuestas, aunque, con frecuencia, de
manera desarticulada y entrando en conflicto con el Poder Legislativo.
Sin duda, una de las motivaciones reside en consolidar la poltica de inclusin social, bandera del
actual gobierno de Ollanta Humala. Al parecer, el entorno presidencial se ha dado cuenta de que
la inclusin social no funcionar si no se vincula a un fortalecimiento de la seguridad alimentaria.
El sorprendente bautizo del ao 2013
Una de las decisiones ms simblicas fue la de declarar 2013 como el Ao de la Inversin para el
Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria, lo cual significaba oficializar la voluntad poltica del
Poder Ejecutivo.
A fines de 2012, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, mediante su presidente,
Federico Arnillas, plante denominar 2013 como el Ao del Desarrollo Rural Integral. Se estn
poniendo las bases para ello y se estn alineando los astros a nuestro favor, sealara Arnillas1.
Estas bases eran el aumento del presupuesto para el sector agrario (de 48% respecto a 2012),
pero, principalmente, la implementacin del proyecto Mi Riego, que destinara S/.1,000 millones.
Sin embargo, este bautizo, inslitamente, no fue concertado con las autoridades del Ministerio de
Agricultura, como hubiera sido lo lgico. Confieso que no he sido parte de esa declaracin para el
ao 20132, revelara un marginado ministro de Agricultura, Milton von Hesse, evidenciando que
la decisin se tom en las altas esferas del Poder Ejecutivo.
Al bautizo de 2013 se suma otro hecho que tambin empuj al gobierno de Humala a considerar
con seriedad la seguridad alimentaria: la decisin de la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin y la Agricultura (FAO), de nombrar a la primera dama, Nadine Heredia, como embajadora especial para el Ao Internacional de la Quinua. El gobierno, entonces, se est obligando a s mismo a acelerar medidas sobre seguridad alimentaria para que el bautizo de 2013 no
quede en demagogia, opinan fuentes enteradas del Poder Ejecutivo.
La rpida aprobacin de una ley estratgica
Sin duda, un actor protagnico para la aprobacin de la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable fue el congresista oficialista Jaime Delgado, con experiencia en el tema gracias a su anterior gestin como presidente de la Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios (Aspec). Pero

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la importancia de Delgado no solo residi en su papel como promotor de la ley y vocero de la bancada de Gana Per, sino tambin en que forma parte del entorno ms cercano de Nadine Heredia
y Ollanta Humala, con quienes despacha de manera constante.
Lo que caus mayor sorpresa fue que la norma super exitosamente los procesos burocrticos del
Parlamento y lleg de manera relampagueante al pleno del Congreso, donde el debate y la aprobacin de la ley fueron rpidos. El pleno dio luz verde a la nueva norma con 57 votos a favor, 40 en
contra y 4 abstenciones. As, la bancada parlamentaria oficialista se compraba el pleito y se dispona a enfrentar las crticas de los voceros de la poderosa industria procesadora de alimentos, de
ciertos medios de comunicacin y de las empresas de publicidad. Jams he visto una reaccin tan
virulenta, tan orquestada, de parte de la industria, con relacin a un tema3, se quejara el congresista Delgado.
Elaboracin de la Ley de Seguridad Alimentaria: tras bambalinas
La cereza en el pastel para el gobierno de Humala ser la promulgacin de la Ley de Seguridad
Alimentaria, norma que an se est debatiendo en varias comisiones del Congreso. Sin embargo,
el proyecto de ley est atravesando un tortuoso camino y reflejando que existe un fuerte conflicto
entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
A travs de la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, el Poder Ejecutivo
est acelerando el paso para aprobar lo ms pronto posible una nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA), que regira hasta 2021. Un primer borrador del documento ya est
circulando en varias esferas especializadas. No obstante, en el debate del proyecto de ley que se
discute en la Comisin Agraria del Congreso, se est considerando una disposicin complementaria que dispone la desactivacin de la mencionada comisin multisectorial, una vez que entre en
vigencia la Ley de Seguridad Alimentaria.
De esta manera, el Congreso desconoce los esfuerzos conjuntos realizados durante meses por la
citada comisin multisectorial liderada por el Ministerio de Agricultura y dejara sin piso legal
a la elaborada nueva ENSA; es decir, si el proyecto de Ley de Seguridad Alimentaria se promulgara
antes de la aprobacin de la nueva ENSA, esta ltima volvera a fojas cero. El esfuerzo de uno
llevara a socavar el esfuerzo del otro, opinan algunos especialistas que han seguido el proceso.
Este conflicto entre ambos poderes del Estado, acerca del asunto de la seguridad alimentaria, es
una evidencia ms de la importancia coyuntural que tiene el tema para el actual gobierno, pero,
tambin, de una voluntad poltica desarticulada.
Notas
1 Plantean denominar al 2013 como el Ao del Desarrollo Rural Integral. ANDINA, 26 de diciembre de
2012.
2 Entrevista al ministro de Agricultura, LRA 147.
3 Reaccin de los industriales ante la Ley de Alimentacin Saludable es virulenta. Diario Gestin, 19 de
mayo de 2013.

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Las polticas deben tomar en cuenta las tendencias mundiales

Seguridad alimentaria, problema global

La Revista Agraria 152, junio 2013

Sin duda, uno de los temas fundamentales que se deben considerar en la elaboracin de polticas
de seguridad alimentaria es el contexto internacional, en especial, el proceso de globalizacin, que
est muy vinculado a la creciente alza del precio de los alimentos. En LRA destacamos los enriquecedores aportes de cuatro expertos en seguridad alimentaria que participaron en una mesa redonda que realizamos en el anterior nmero, aportes que por cuestiones de espacio no se pudieron
incluir all. Los expertos tambin reflexionan sobre los principales ejes que deben ser contemplados por las polticas de seguridad alimentaria.

Alberto Garca. Especialista en temas de seguridad alimentaria y consultor de la Organizacin de

las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO): La seguridad alimentaria no se
puede desligar de la seguridad nutricional
Cun vinculado est el problema alimentario peruano al proceso de globalizacin? Es evidente
que estamos muy inmersos en dicho proceso. Lo primero es el alza de precios de los alimentos,
que va a continuar, pero tambin est el hecho de los hbitos de consumo del primer mundo: se
avizora que, en quince aos, China e India llegarn tambin a un nivel de sofisticacin en el consumo y demandarn productos de aquellos pocos pases que tienen una variada oferta alimentaria, como el Per. Esa es una tendencia mundial, y habra que ver cun profunda es, con cunto
alcance y en cunto tiempo. Si hablamos de la globalizacin, importa ver lo que est pasando en
los pases andinos o en la Comunidad Andina, pues compartimos muchsimos problemas y caractersticas nacionales con Bolivia, Colombia, Ecuador, etc. El proceso de globalizacin se debe enfrentar como bloque subregional: a pesar de que es difcil y complejo, es muy importante contar con
polticas subregionales. Por ejemplo, se debera promover una poltica comn de promocin de la
agricultura familiar en todos los pases de la regin andina. Esa es una manera de enfrentar la globalizacin: no como un pas aislado, sino como pases en bloque.
Respecto a los ejes fundamentales para una poltica de seguridad alimentaria en el Per, la promocin de los pequeos agricultores debe ser un eje de largo plazo para garantizar dicha seguridad alimentaria. Es necesario, por ejemplo, promover la asociatividad y la conectividad; este ltimo tema lo ha puesto de relieve, hace poco, Richard Webb. El impacto que tiene la comunicacin
y la conectividad, para elevar los ingresos y conectar mercados, es un tema crucial. Otro eje fundamental para la seguridad alimentaria est relacionado con el impacto de la variabilidad climtica
y del cambio climtico en la produccin de alimentos: es importante tener una poltica para responder a dicho cambio. Algunos afirman que el cambio climtico podra ser una bendicin en los
Andes y no necesariamente una maldicin: la temperatura se eleva y muchos productos pueden
empezar a trepar las alturas, lo cual genera un incremento del rea cultivable de los productos
alimenticios. Otro eje importante es la nutricin: cada vez ms, la seguridad alimentaria no se

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puede desligar de la seguridad nutricional. Los pases que componen la FAO aprobaron que tenemos que hablar, siempre, de seguridad alimentaria y de seguridad nutricional, pues no podemos
dejar de lado al individuo o a la familia. Si los temas nutricionales no se asocian de una manera
ms integrada a los temas de la seguridad alimentaria, no vamos a poder dar una respuesta consistente en el largo plazo.
Eduardo Zegarra. Economista e investigador principal de la ONG Grade: Usar la tierra para alimentos que se convertirn en energa para el transporte, es una de las tendencias ms perversas
El problema alimentario est profundamente globalizado; es una tendencia que se ha agudizado
en los ltimos cuarenta aos, con los procesos de integracin comercial. En el caso de Mxico,
resulta clara la influencia del tratado de libre comercio que firm con Estados Unidos, con una
penetracin muy rpida y cada vez ms agresiva de la industria alimentaria norteamericana o
transnacional. El Per es un pas que depende mucho de las importaciones? Esa es una pregunta
que nos hicimos en un estudio, hace un par de aos. Calculamos las caloras y las protenas de
origen importado; en ese momento, un 30% de las caloras y un 25% de las protenas, en general,
tenan ese origen; pero en lo que respecta a las caloras que provienen de granos y que usamos,
nuestra dependencia suba al 63%.
Es decir, tenemos una alta dependencia en la importacin de algunos granos, sobre todo el maz,
lo cual nos coloca en una situacin intermedia. Somos un pas donde todava podemos, de alguna
forma, protegernos frente a shocks externos. Sin embargo, en 2008 y 2009, la subida de precios
internacionales s golpe a toda la cadena alimentaria en el Per. En el estudio que hicimos se vio
que la subida de precios nacionales de algunos productos fue incluso mucho mayor que la subida
de los precios internacionales: por ejemplo, los aceites y los derivados del trigo. Eso quiere decir
que, en efecto, s existe vulnerabilidad a la inestabilidad en los precios.
Hay que estar alertas ante tres tendencias actuales: 1) El uso de los transgnicos, tendencia muy
preocupante, que est ocupando un mayor espacio en la produccin mundial de alimentos. Las
empresas que los promueven plantean que los alimentos transgnicos son necesarios por razones
de seguridad alimentaria, pues permiten producir alimentos baratos, de manera ms competitiva
y con mayor productividad. Dichas empresas dicen: Si estn en contra de los transgnicos, estn
en contra de aliviar el hambre de los sectores ms pobres de mundo. Se trata de un debate muy
importante, que hay que trabajar. En lo personal, pienso que el Per no debera embarcarse en la
produccin de transgnicos, pero el debate est abierto. 2) Lo que sucede con los hbitos de consumo en pases como China e India, est produciendo un gran cambio en el patrn de consumo en
el mundo. Esta tendencia ha generado un aumento de precios porque hay una demanda creciente,
sobre todo, de alimentos commodities, como, por ejemplo, el maz y la soya, y eso es algo que se
va a mantener y va a seguir creciendo. 3) Por ltimo, preocupa la tendencia de los biocombustibles. Utilizar la tierra agrcola para producir alimentos que se convertirn en energa para el transporte, es una de las tendencias ms perversas y preocupantes que existen en el mbito mundial.

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Hasta qu punto vamos a tener, en el Per, tierras agrcolas dedicadas a la produccin de biocombustibles? Se trata de un asunto que hay que debatir en el marco de los temas del contexto
internacional y de la globalizacin.
Guillermo Rebosio. Especialista en polticas pblicas y desarrollo rural y director de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto del Ministerio de Agricultura: La institucionalidad debera ser considerada una dimensin ms de la seguridad alimentaria
Las polticas de seguridad alimentaria donde el rol de la agricultura es fundamental como ofertante de alimentos deben tener tres ejes bsicos: 1) La provisin de infraestructura, como carreteras, sistemas de riego, y sistemas de acopio. Indigna que un pas con necesidades alimentarias
insatisfechas pierda el 30% de su produccin, entre la chacra y la mesa de la familia, debido a las
mermas. Debemos mejorar la infraestructura para aumentar la produccin y poder trasladarla de
manera adecuada al lugar de consumo. 2) La innovacin es fundamental. El Per tiene una gran
biodiversidad, pero para su aprovechamiento econmico en lo alimentario se requiere un trabajo
de innovacin: por ejemplo, convertir algunos productos en bienes competitivos, para ser ofertados a buenos precios y que no sean alimentos para mesas de lujo o consumidores de altos ingresos. Se requiere innovar, encontrar mejores semillas, encontrar mejores procesos de produccin y
transformacin, a fin de llevar la produccin a la mesa de los sectores populares. 3) Debemos
promover la asociatividad de los pequeos productores. Vivimos en una realidad que no vamos a
cambiar, donde predomina el pequeo productor, lo que se ratifica en el ltimo censo agropecuario. En lo relacionado con la asociatividad, se requiere una labor fuerte del Estado, en sus tres niveles de gobierno, y tambin de las organizaciones agrarias, que deben asumir un enfoque ms centrado en la produccin y la comercializacin. Por ejemplo, en el caso de Qali Warma, se requieren
productores que deben organizarse para vender productos al programa, pero hoy se carece de
organizaciones slidas y confiables que puedan ser proveedores. La asociatividad va a permitir que
el pequeo productor mejore su produccin, su nivel de ingreso y se articule al mercado de alimentos de manera ms competitiva, en beneficio de l y del consumidor nacional.
Tambin preocupan los problemas de ejecucin de las polticas de seguridad alimentaria. Puede
haber una estrategia bien diseada, pero el asunto es quin la va a ejecutar en los niveles de oportunidad y calidad necesarios. El tema de las instituciones responsables de las polticas de seguridad
alimentaria debe enfocarse con seriedad, pues el aparato del sector pblico, en los tres niveles de
gobierno, todava arrastra muchas dificultades. Esto lo evidencia una cifra muy simple: en 2012 se
hizo un presupuesto, para la funcin agropecuaria, de S/.4 mil 58 millones, pero al final del ejercicio se dejaron de ejecutar S/.965 millones. Es decir, el problema ya no es de recursos, sino de ineficiencia en la gestin, lo que implica que la poltica de seguridad alimentaria requiere el apoyo
de una estructura institucional modernizada. Los ciudadanos no deben aceptar que los recursos
asignados a una serie de actividades fundamentales para el desarrollo del pas y el bienestar de la
gente no se gasten por falta de proyectos o por lentitud de la gestin del sector pblico. Los tres
niveles de gobierno son responsables de no usar plenamente los recursos disponibles, es decir, de

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que haya proyectos sin ejecutar o programas que no llegan a ejecutarse por completo. Se necesita
un trabajo de modernizacin de la gestin del sector pblico que, es obvio, implica a las instituciones ligadas a la seguridad alimentaria, lo cual plantea que el tema de la institucionalidad
vinculada a la poltica de seguridad alimentaria tambin debera ser una dimensin que agregar
a las cuatro dimensiones que existen: disponibilidad, acceso, uso y estabilidad. La institucionalidad
tiene que ser considerada.
Enrique Jacoby. Exviceministro de Salud, especialista en salud pblica y asesor regional de alimentacin saludable y vida activa de la OPS y la OMS: El avance de la industria procesadora de alimentos est diezmando la cultura tradicional de nuestros pases
Las crisis alimentarias mundiales nos han mostrado la realidad y la urgencia de la seguridad alimentaria. Si no lo han hecho, estamos muy mal. Hay algunas tendencias globalizantes que son una
amenaza. La actual tendencia mundial de la industrializacin agrcola est produciendo una nueva
forma de comer, que es dependiente de los alimentos procesados. Por el lado de la salud pblica,
esta invasin de los productos procesados es un serio problema de salud. Los pases mejor parados frente al problema son aquellos que tienen una historia o alguna tradicin culinaria y que, por
lo tanto, han resistido, y no son los pases ms pobres del mundo. Esta tendencia mundial de un
proceso industrial de los alimentos donde se les agrega combinaciones de sal, grasa y azcar
es sumamente grave. Existen estudios en Canad, Reino Unido, Mxico y Chile, que revelan que
alrededor del 55% de la compra familiar de alimentos es de origen procesado. Muchos de estos
son alimentos listos para ponerlos en microondas. Es extraordinario lo que ha ganado la industria
de alimentos: ha colocado los alimentos procesados y ha desplazado cualquier tradicin que pudiera preexistir en cualquiera de estos pases. Muchos tienen una estrategia de polticas pblicas
de control de daos, porque, indudablemente, revertir esta situacin es algo muy complejo. En
Per y Colombia tambin hemos hecho el mismo estudio de compra familiar de alimentos, donde
solo el 20% representan productos procesados; es decir, todava hay poca penetracin de alimentos procesados, en comparacin con otros pases. Se trata de un tema muy serio, pues la capacidad de los mercados de alimentos procesados industriales es arrolladora. Preocupa el avance de la
industria que procesa alimentos que no tienen ningn valor nutricional y que est diezmando la
cultura tradicional de nuestros pases. Un ejemplo que no quisiramos seguir es el de Mxico,
donde, en menos de veinte aos, la industria procesadora de alimentos de gaseosas y snacks ha
conquistado el mercado mexicano y ha desplazado por completo todas sus tradiciones.
Los retos de la seguridad alimentaria no solo son las dinmicas econmicas que estn avasallando
nuestros alimentos y las tradiciones de alimentacin ms saludable, sino tambin el cambio climtico, que, sin lugar a dudas, constituye un reto que nos obliga a pensar con horizontes de 50 o 100
aos. Ni por asomo se puede pensar que un gobierno de cuatro o cinco aos podr atenderlo. El
Per est en un lugar excepcional, pues muchas de sus reservas, tanto naturales como culturales,
son sumamente fuertes. Tiene un potencial econmico que puede hacer factible con voluntad
poltica el empleo de esa infraestructura para lograr una buena alimentacin. Para ello, se requieren cuerpos de gobernanza intersectoriales y, tambin, la participacin de actores privados
que puedan alcanzar un compromiso que dure ms all de un solo gobierno. Aqu estn de por

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medio la salud, la biodiversidad, la agricultura tan importante y la cultura nacional. Son elementos que resultan familiares debido a su importancia y contribucin a nuestro desarrollo y al
xito de la prosperidad social de la nacin.

IV Cenagro confirma importancia de

la pequea agricultura en la produccin de alimentos
Fernando Eguren
La Revista Agraria 155, setiembre 2013

Cun importante es la pequea agricultura para la seguridad alimentaria de los peruanos? Hasta
hace poco, por falta de informacin actualizada, no haba sino conjeturas. Las estimaciones sobre
qu porcentaje de la produccin de alimentos de origen agrcola sala de los pequeos productores iban desde los dos tercios hasta las tres cuartas partes del total. Pero, realmente, no haba
informacin precisa al respecto, dado que el censo anterior databa de 1994.
El nuevo Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV Cenagro) no solo confirma la importancia de la
pequea agricultura, sino que muestra que esta es mayor a la estimada. El IV Cenagro nos informa
cuntas hectreas se destinan a los diferentes cultivos y qu unidades agropecuarias (UA) son las
que los cultivan. Veamos, en primer lugar, cmo se distribuye la superficie destinada a cultivos
alimenticios transitorios.
Cultivos transitorios
El IV Cenagro informa que la mayor parte de las tierras dedicadas a cultivos alimenticios transitorios (anuales o plurianuales) corresponde a la pequea agricultura (que, para los propsitos de
este artculo, definimos como las UA con extensiones menores de 10 hectreas) As, en el caso de
las leguminosas, el 82% del rea sembrada corresponde a la peque- a agricultura, y tambin corresponde a esta el 76% del rea sembrada para los tubrculos, el 74% de la sembrada para los
cereales, el 72% de la sembrada para las hortalizas y el 63% de la sembrada para las frutas. Las
muy pequeas UA, menores de tres hectreas usualmente consideradas como minifundios,
tienen una participacin muy importante, como puede apreciarse en la tabla 1.

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En contraste, las UA de mayor tamao destinan muy pocas tierras a la produccin de alimentos
para el mercado interno. Como lo muestra la misma tabla, las UA no menores de 100 hectreas ni
mayores de 1,500 hectreas, apenas s siembran para el mercado interno, pues no llegan ni al 2%
del rea cultivada para alimentos. En cuanto a las empresas agrarias ms grandes los megalatifundios, que superan las 1,500 hectreas de extensin, casi no dedican nada de sus tierras a la
produccin de alimentos: apenas el 0.3% de la superficie sembrada.
Puesto de otra manera: si por alguna razn aquellas empresas desaparecieran, ello no afectara la
produccin de alimentos agrcolas destinada al consumo de los peruanos. En cambio, si hubiesen
polticas favorables a la pequea agricultura que repercutiesen en un incremento de los rendimientos, la produccin de alimentos s aumentara significativamente.
Cultivos permanentes
Los cultivos permanentes son aquellos cuya duracin se prolonga por varios aos. Los principales
grupos de cultivos permanentes son, en la clasificacin del IV Cenagro: frutales, cultivos industriales y pastos cultivados. En conjunto, suman cerca de dos millones de hectreas.
Los principales cultivos destinados a la exportacin son permanentes; es el caso de varias frutas
(mangos, paltas, uvas, ctricos), los esprragos y el caf. Tambin son permanentes la caa de azcar, destinada tanto a la produccin de azcar como de etanol, y la palma aceitera, que produce
aceites para el consumo humano y para la fabricacin de biodisel.
La participacin de la pequea agricultura en la produccin de cultivos permanentes es destacada,
aunque menor que en el caso de los transitorios (tabla 2). Esto se debe, entre otras razones, a que
los cultivos permanentes requieren de condiciones de las que con frecuencia carece la pequea
agricultura: inversiones mayores y la posibilidad de sostenerse durante el periodo entre la siembra
y la primera cosecha, que suele ser de varios aos.

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En cuanto a las reas de los latifundios por encima de las mil hectreas, tienen una alta participacin en los frutales permanentes (casi 21% de la superficie total destinada a estos cultivos), siendo
parti cularmente alta en el caso del palto (43%), la vid (41%) y el mango (28%), todos ellos dirigidos
a la exportacin. Su participacin en los cultivos industriales, como un todo, es bastante menor:
3.9%; sin embargo, si se excluye el caf, su participacin sube al doble: 7.8%. En algunos cultivos
industriales especficos su participacin es mucho mayor, sobre todo en el caso del esprrago,
llegando al 44% de la superficie total dedicada a ellos.
La pequea agricultura garantiza la alimentacin
En conclusin: hay un uso diferenciado de la tierra, segn el tipo de productores. El tamao de los
predios no es suficiente como para hacer una tipologa de productores, pero es un criterio til en
la medida en que cuanto ms pequea es la unidad agropecuaria, ms probable es que se trate de
un predio conducido por una familia y donde la mayor parte de la fuerza de trabajo es proporcionada por la propia familia. Por el contrario, cuanto ms grande es la unidad agropecuaria, ms
tiende a ser una empresa, cuya finalidad principal es obtener utilidades. Mientras que las primeras
tienden a orientar su produccin al mercado interno, las ltimas lo hacen a los mercados internacionales.
La seguridad alimentaria del Per depende de las primeras, cuyo papel, en una perspectiva de
soberana alimentaria es decir, de bsqueda de una mayor autonoma en cuestin alimentaria
, es estratgico. En cuanto a las grandes unidades agropecuarias volcadas hacia la exportacin
, estas contribuyen a la seguridad alimentaria en el sentido de que aseguran el ingreso de los trabajadores que emplean, con el que estos adquieren los alimentos que, a diferencia de los primeros, no producen; pero esas grandes unidades agropecuarias no contribuyen a consolidar una economa agraria que defienda al pas de los avatares de los mercados internacionales. No olvidemos
que desde 2008 ao en el que los precios de los alimentos se elevaron sbitamente, lo que afect a centenares de millones de personas de bajos ingresos se han instaurado en la agenda internacional los riesgos de la inseguridad alimentaria. Cada vez ms gobiernos estn considerando ser
ms autnomos en su abastecimiento de alimentos, y, sin duda, esta mayor autonoma tiene en la
pequea agricultura su mayor soporte.
No deja de extraar el que, a pesar de que el gobierno del presidente Ollanta Humala ha declarado
2013 como Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria; de que hay una

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comisin multisectorial que est elaborando una propuesta estratgica de seguridad alimentaria;
de que el Congreso debatir prximamente una ley de seguridad alimentaria; de que las Naciones
Unidas oficializaron 2013 como Ao Internacional de la Quinua (producto tpico campesino); el
Gobierno central repetimos no haya definido una poltica integral de apoyo a ese vital y numeroso sector productivo.

Editorial

Da de la Alimentacin. Oportunidad perdida?

Fernando Eguren
La Revista Agraria 156, octubre 2013

En enero, el Gobierno declar 2013 como el Ao de la Inversin en Desarrollo Rural y Seguridad

Alimentaria. Fue una declaratoria que cre expectativas, sobre todo despus de un quinquenio de
gobierno del APRA, en el que tanto el desarrollo rural como la seguridad alimentaria fueron totalmente desatendidos. Para qu desarrollo rural si los campesinos no tienen formacin ni recursos econmicos (Alan Garca en su famoso manifiesto El sndrome del perro del hortelano)?
Para qu seguridad alimentaria si es un concepto obsoleto y podemos exportar gas para importar
alimentos (Alan Garca en entrevista al diario Expreso)?
En la abandonada propuesta de La Gran Transformacin, del frente Gana Per, que llev a Ollanta
Humala a la presidencia, el trmino seguridad alimentaria se repite varias veces. As, en la seccin
sobre La transformacin de la produccin agraria se afirma: Lucharemos por tener una actividad [agropecuaria] articulada, competitiva y sostenible, orientada a dotar de seguridad alimentaria a la poblacin peruana. El trmino seguridad alimentaria desaparece en la Hoja de Ruta, para
ser reemplazado por el ofrecimiento de asistencia alimentaria, es decir, por programas del tipo de
Qali Warma, similares a los implementados por gobiernos anteriores.
La formacin de una comisin multisectorial de seguridad alimentaria y nutricional, en octubre del
ao pasado, por iniciativa del Ministerio de Agricultura, fue una seal positiva, pues tena como
encargo el diseo de una nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (la
anterior, aprobada en 2004 y que debi regir hasta 2015, nunca dej los cajones de los escritorios). Tambin fue una seal positiva la aprobacin unnime de un proyecto de ley de seguridad
alimentaria por la Comisin de Agricultura del Congreso, como tambin lo fue la aprobacin de la
Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, promulgada en
mayo de este ao.

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Con todos estos antecedentes, haba la expectativa de que el Gobierno anunciase en el Da de la

Alimentacin algo importante, lo que no ocurri. Fuera de algunos eventos protocolares oficiales
de limitada importancia y de varios otros promovidos por la sociedad civil, no hubo novedades. La
primera dama, Nadine Heredia, se luci en las celebraciones realizadas en la sede central de la
FAO, pero no anunci ninguna medida concreta.
En qu estado estn, pues, las iniciativas mencionadas ms arriba? Se sabe que ya hay una propuesta de Estrategia Nacional, pero an no pasa al Consejo de Ministros para su aprobacin. La
propuesta de ley de la Comisin Agraria del Congreso ha quedado estancada, sin que an pase a
debate en la plenaria. Y la Ley de Promocin de Alimentos Saludables an no ha sido reglamentada (a pesar de que ya expir largamente el plazo fijado por la propia ley), por lo que no se implementa. Se afirma que esta demora se debe a las intensas presiones que est ejerciendo el lobby de
la industria alimentaria sobre la comisin que elabora el reglamento, para que este los afecte lo
menos posible.
El Gobierno y el Congreso han perdido, pues, una ocasin para recuperar en algo el declinante
apoyo de la ciudadana sensible al tema alimentario, y se van diluyendo las esperanzas de que
este Gobierno muestre coraje para adoptar medidas favorables a la mayora de la poblacin,
cuando poderosos grupos empresariales elevan la ceja en seal de desaprobacin. El Ao de la
Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria est pasando sin pena ni gloria.

Soberana alimentaria: el debate mundial se intensifica

Fernando Eguren
La Revista Agraria 156, octubre 2013

Acerca del tema de la alimentacin hay un debate entre dos concepciones distintas, debate tanto
ms intenso cuanto que de estas surgen polticas muy diferentes. Una es la de seguridad alimentaria y otra la de soberana alimentaria. De dnde surgen estas concepciones?
En una asamblea de la FAO1 en Roma, en 1996, los Estados reunidos se pusieron de acuerdo en
una definicin de seguridad alimentaria, adoptndola como orientadora de sus respectivas polticas alimentarias. Pero en la misma Roma, y en los mismos das, en una reunin paralela, de La
Va Campesina que rene a organizaciones campesinas de todo el mundo, aprobaron por consenso otra definicin, discrepante con la primera.
Lo que afirma la definicin de la FAO es que un pas debe contar con alimentos suficientes y nutritivos, accesibles a toda la poblacin en todo momento2, pero no seala cmo. La propuesta de La

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Va Campesina va ms all, pues exige que Soberana alimentaria: el debate mundial se intensifica
Fernando Eguren los Estados reconozcan que la alimentacin es un derecho y que para alcanzar la
seguridad alimentaria: a) los Estados y los pueblos deben ser soberanos; b) los alimentos deben
ser producidos de forma sostenible y ecolgica; c) las economas y mercados locales deben priorizarse; d) los campesinos y los agricultores familiares deben tener el papel protagnico; e) las particularidades culturales deben respetarse; f) se requieren nuevas relaciones sociales, libres de opresin y desigualdades entre hombres y mujeres, pueblos, grupos raciales, clases sociales y generaciones3.
Puede suponerse que la definicin de soberana alimentaria pone en cuestin muchos de los
acuerdos internacionales que inciden sobre la produccin y comercializacin de alimentos por
ejemplo, los tratados de libre comercio, as como las polticas agrarias que promueven prioritariamente los agronegocios exportadores y que minimizan el papel de la pequea agricultura. Precisamente, estas polticas son caractersticas de los gobiernos del Per desde hace ya varias dcadas.
La soberana alimentaria gana terreno?
Hace pocos das, el director general de la FAO, Graziano da Silva, formaliz un acuerdo con La Va
Campesina en el marco de una nueva estrategia de la FAO cuyo objetivo es consolidar lazos con
movimientos sociales, organizaciones de base y ONG que comparten el objetivo de erradicar el
hambre, la malnutricin y la inseguridad alimentaria4.
No cabe duda de que este acercamiento es positivo para los propsitos de La Va Campesina, de
colocar su propuesta de soberana alimentaria en un lugar ms alto de la agenda internacional y,
asimismo, de los Estados.
Pero tambin va en el mismo sentido la reciente realizacin, en la prestigiosa Universidad de Yale,
en Estados Unidos, de un foro sobre el tema: Soberana alimentaria: un dilogo crtico, en el
cual tuvimos oportunidad de participar. Este foro reuni a prestigiosos acadmicos de todo el
mundo para analizar la propuesta de soberana alimentaria, as como a activistas y representantes
de La Va Campesina. Con este fin se prepararon nada menos que 82 ponencias5, desde diferentes
perspectivas disciplinarias y opciones polticas. Las hubo desde conceptuales hasta la revisin de
experiencias concretas de pases cuyos gobiernos han adoptado la opcin de soberana alimentaria (como Venezuela, Bolivia y Ecuador).
El caso de Mxico tambin fue analizado, en particular por el impacto adverso que ha tenido sobre
su soberana alimentaria el acuerdo de libre comercio suscrito, hace dos dcadas, con Estados
Unidos y Canad (Nafta). Aun cuando el foro tuvo un tinte general favorable a la propuesta de
soberana alimentaria, hubo ponencias bastante escpticas sobre la posibilidad de que esta fuera
aplicable de manera integral, lo que fue reforzado por las dificultades que los mencionados pases
han tenido para plasmarla con xito. El Per mereci una ponencia, en la que se indaga sobre el
impacto que puede tener la nueva legislacin de aguas sobre la soberana alimentaria, a partir del
caso de las cuencas de los ros Santa e Ica.

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Se analizaron los esfuerzos de movimientos sociales de productores y consumidores en Asia, frica

y Amrica Latina para que los gobiernos modifiquen sus polticas neoliberales y protejan la produccin nacional de los acuerdos internacionales que colocan en situacin de desventaja a la pequea agricultura. Otras ponencias destacaron la importancia de la agricultura familiar en la produccin de alimentos y en la prctica de una agricultura ambiental y socialmente sostenible; el
actual papel de la mujer en las diferentes fases de la actividad productiva; la necesidad de aprovechar los conocimientos de campesinos y poblaciones indgenas; y la exigencia de incrementar el
peso de la agricultura orgnica. Fue muy interesante constatar que el inters por la soberana alimentaria no solo se presentaba en los pases en desarrollo, sino tambin en Estados Unidos y Canad, en donde hay movimientos de ciudadanos contra la llamada comida chatarra, y de agricultores que demandan no solo un mejor trato a su produccin, sino tambin una agricultura que sea
de escala humana y que fortalezca a las comunidades rurales activas.
El debate sobre soberana alimentaria en el Per apenas s se inicia. Por lo pronto, el Ejecutivo se
opone a que en la propuesta de ley de seguridad alimentaria y nutricional que la Comisin Agraria
aprob por unanimidad se haga referencia a la soberana alimentaria6, por temor a los reclamos
proteccionistas que pudieran plantear los pases con los que hemos firmado tratados de libre
comercio, frente a los cuales hemos dejado desprotegida nuestra agricultura.
Notas
1 La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls).
2 Ver http://bit.ly/1Pb2UdB.
3 Ver http://www.viacampesina.org/es/ y http://www.soberaniaalimentaria.tv/.
4 Ver http://bit.ly/1DzQHgY.
5 Todas las ponencias pueden ser consultadas en http://bit.ly/1EdMBWV.
6 El nombre del proyecto de ley es Ley de soberana y seguridad alimentaria y nutricional.

Seguridad alimentaria: los desafos del futuro

Fernando Eguren
La Revista Agraria 157, noviembre 2013

En el nmero anterior de La Revista Agraria (N 156, octubre) afirmamos que el Gobierno central y
el Congreso de la Repblica no estuvieron a la altura de las expectativas cuando el ao 2013 fue
declarado oficialmente como de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria.
Aparte de los mil millones de soles otorgados apresuradamente al Ministerio de Agricultura y Riego para realizar obras de irrigacin en la sierra en un solo ao, sin ninguna estrategia ni prioridades claras el Minagri avanza a trompicones, nada digno de mencin se ha hecho, ni para el
desarrollo rural ni para la seguridad alimentaria. Salvo, en el caso de la seguridad alimentaria, de
una ley aprobada, de Promocin de la Alimentacin Saludable, que hasta el momento no ha sido

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reglamentada; de una propuesta de Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional,

que an no ha sido aprobada por el Poder Ejecutivo; y de un proyecto de ley, que tampoco tiene
cundo ser debatido en el plenario del Congreso.
La importancia del tema no permite tales dilaciones. Es cierto que la desnutricin crnica infantil
se ha reducido en los ltimos aos al 18.1%, segn el MIDIS (aun as, son ms de 530 mil nios!),
pero tal promedio nacional no puede ocultar que en nuestro pas, social y territorialmente tan
inequitativo, en algunas zonas dicha desnutricin alcanza a ms de la mitad de los nios menores
de cinco aos (54.2% en Huancavelica) o mantiene porcentajes que estn estancados desde hace
tiempo (alrededor del 32% en Loreto).
Tambin es preocupante que las autoridades del Ejecutivo y el Legislativo reduzcan el tema alimentario a un problema de la poblacin extremadamente pobre, mientras que el resto del mundo
est haciendo proyecciones sobre si podrn abastecer a sus poblaciones en el largo plazo. Estas
proyecciones se realizan debido a varias amenazas: desde los impactos que el cambio climtico
puede tener sobre la produccin de alimentos, hasta las tremendas presiones que grandes corporaciones ejercen sobre la tierra y el agua, y cuya prioridad no es alimentar al mundo, sino cmo
extraer de la agricultura la mxima ganancia.
En el Per es tiempo no solo de ser efectivo en la lucha contra la desnutricin, sino de prevenir los
desafos del futuro para tomar acciones desde hoy.
Precisamente, este es el tema que ser abordado en el foro Seguridad alimentaria: desafos del
futuro y tareas del presente, organizado por CEPES y auspiciado por varias instituciones, que
tendr lugar el jueves 28 y el viernes 29 de noviembre (2013). Es una iniciativa que por primera vez
permitir una reflexin sobre escenarios futuros de la seguridad e inseguridad alimentaria, y
lo har desde distintas disciplinas: la economa, la agronoma, la sociologa, la biologa y la ecologa
(ver arriba el programa del foro). Adems de las exposiciones y comentarios de especialistas en el
tema, desde sus enfoques especficos, habr mesas redondas en las que instituciones multilaterales, de la cooperacin al desarrollo y de los sectores pblico, privado y de la sociedad civil del pas,
reflexionarn sobre la visin y responsabilidades de sus propias instituciones ante las incertidumbres del largo plazo.
Los lectores de La Revista Agraria estn invitados.

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Leyes y polticas de seguridad alimentaria:

Per en desventaja
Alberto Garca1
La Revista Agraria 158, enero 2014

El pasado 28 de diciembre, el Gobierno aprob la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y

Nutricional 2013-2021 (Decreto Supremo 021-2013-MINAGRI) y, de paso, derog la anterior Estrategia Nacional 2004-2015. Con esta medida concluye en el Per un largo proceso dirigido a dotar
al sector pblico de un marco programtico que oriente su accionar en el nivel nacional y descentralizado, con propsitos y metas claras en materia de seguridad alimentaria y nutricional.
La estrategia derogada (ENSA) en su da, un avanzado instrumento de ordenamiento de polticas
y recursos fue resultado de una amplia consulta a especialistas y responsables de instituciones
pblicas y privadas con responsabilidad en la materia, pero la falta de voluntad poltica y de una
institucionalidad adecuada de soporte y seguimiento impidi que fuese empleada de manera sistemtica.
Deficiencia en polticas de seguridad alimentaria
Circunstancialmente, la realizacin en Lima, en 2011, poco antes del cambio de gobierno, de la
Quinta Reunin de la Iniciativa Amrica Latina y el Caribe Sin Hambre2, puso en evidencia que, en
el mbito de la regin, el Per era uno de los pases con ms pobre dotacin en trminos de normativa, polticas pblicas e institucionalidad en seguridad alimentaria y nutricional (SAN). Los
apresurados esfuerzos del gobierno saliente (se alcanz a elaborar un Plan Nacional de SAN y un
anteproyecto de ley) se perdieron en los confusos trmites de transferencia de gobierno.
Recin en octubre de 2012 se llega a conformar la Comisin Multisectorial de SAN, en cuyo mbito
se elabora la Estrategia Nacional 2013-2021. Quedan pendientes el correspondiente Plan Nacional
y la Ley de SAN. La aprobacin de esta ltima por el Congreso ha quedado postergada, con pronstico incierto, luego de que estuviera a punto de ser sancionada al trmino de la legislatura pasada. Queda pendiente tambin definir la configuracin definitiva de la gestin institucional de la
poltica de SAN, puesto que la actual conduccin a cargo del Minagri puede variar de aprobarse la
Ley de SAN. Cmo nos coloca este balance con relacin al resto de pases andinos?
Los pases de la regin nos aventajan legalmente
Con independencia del contenido, y sin pretender levantar un juicio de valor sobre su pertinencia
y eficacia, es claro que Bolivia, Ecuador, Colombia y Venezuela cuentan con un mejor y ms slido
marco legal normativo, un cuerpo de estrategias y polticas y un sustento institucional para enfrentar los problemas derivados de la inseguridad alimentaria y nutricional3 .
En trminos de marco legal y normativo, Ecuador, Venezuela y Bolivia tienen legislacin expresa
en la materia, mientras que Colombia no posee un marco legal explcito.

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En orden cronolgico de emisin de nomas legales, Venezuela cuenta desde 2008 con una Ley
Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria que declara de utilidad pblica e inters social
las actividades que aseguren la disponibilidad y acceso oportuno de la poblacin a los alimentos
inocuos, de calidad y en cantidad suficiente. Ecuador promulg en 2009 la Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria, que tiene como objeto establecer mecanismos para que el Estado cumpla con su obligacin de garantizar a las personas, comunidades y pueblos la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados de forma permanente. En 2011,
Bolivia aprob la Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria para la Soberana
Alimentaria, cuyo objeto es establecer las bases institucionales, polticas y mecanismos tcnicos y
financieros de la produccin de productos agropecuarios, priorizando la produccin orgnica.
Polticas y estrategias aplicadas en la regin
Con relacin a las polticas de SAN, Ecuador, Colombia, Venezuela y Bolivia aplican estrategias
diferenciadas.
En Ecuador, el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 incorpora como objetivo del Estado el impulso de condiciones productivas para el logro de la soberana alimentaria, y sirve de marco a la
poltica sectorial del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca y al Programa de
reduccin de las barreras de acceso a la alimentacin y reduccin de la desnutricin.
Colombia cuenta con el ms completo acervo de mecanismos de poltica en la materia. Aprueba
en 2008 la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, orientada a contribuir a la
disminucin de las desigualdades sociales y econmicas asociadas a la inseguridad alimentaria y
nutricional, y emite en 2013 el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Junto a estos
instrumentos se ha aprobado un conjunto de polticas de sanidad e inocuidad para cadenas productivas y de generacin de ingresos de poblacin vulnerable.
Venezuela implementa el Plan de Batalla por la Soberana Alimentaria 2006- 2015, que orienta la
poltica agrcola y de soberana y seguridad alimentaria nacional, y ha dictado disposiciones especficas sobre agricultura alimentaria en el Plan Estratgico de la Nacin 2007- 2013. En Bolivia, la
Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria de 2007 est orientada a potenciar las capacidades
productivas de los territorios rurales y la transformacin de los sistemas productivos, y se plantean
metas de reduccin de la pobreza, la desnutricin y el analfabetismo, y otras relativas a saneamiento bsico.
El marco institucional sobre SAN en pases vecinos
En cuanto al marco institucional, los pases andinos han establecido sistemas y estructuras de gestin de la SAN algunos con un fuerte componente participativo, como en los casos de Ecuador y
Bolivia, que, en su mayor parte, cumplen varios aos de funcionamiento.
En Ecuador, la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria (Copisa), creada
en 2009, es la instancia de debate, veedura y generacin de propuestas, integrada por representantes de la sociedad civil, cuya principal funcin es promover la formulacin de polticas pblicas

93

y proyectos de ley en materia de soberana alimentaria. Copisa establece coordinaciones con las
entidades del Poder Ejecutivo encargadas de la implementacin de las polticas y con los gobiernos
autnomos descentralizados. En Bolivia, el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (Conan),
creado en 2003 y reestructurado en 2006, tiene el objetivo de impulsar la participacin de la sociedad civil y las organizaciones sociales, junto con instituciones del sector pblico, para la formulacin y seguimiento de las polticas de alimentacin y nutricin.
En Colombia, la Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Cisan) est encargada de dirigir y coordinar la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y de servir
como instancia de concertacin, armonizacin de polticas y seguimiento a las decisiones tomadas
en el marco de la poltica de SAN. Est integrada por diversos ministerios vinculados a la alimentacin, nutricin y lucha contra la pobreza. En Venezuela, desde 2007, el Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin se encarga de las polticas en materia de comercio, industria, mercadeo y
distribucin de alimentos, as como de regular la exportacin e importacin de alimentos, con
fines de seguridad alimentaria.
De lo revisado se desprende que para alcanzar los avances normativos e institucionales en SAN del
resto de pases andinos, en el Per debemos recuperar el tiempo perdido. Si bien 2013 fue declarado Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria, esa frmula no bast
para consagrar pautas bsicas en materia de seguridad alimentaria y nutricional. Este ao se ha
iniciado con modestos avances, pero tal vez una mayor difusin de los progresos polticos e institucionales de los pases andinos en materia de SAN pases con los que compartimos parecidos
problemas y desafos pueda estimular en el Gobierno y en los congresistas la adopcin de decisiones y medidas que sienten las bases de un esfuerzo de movilizacin e inversin efectiva en seguridad alimentaria y nutricional.
Notas
1 Consultor de la representacin de la FAO en Per.
2 La Iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin Hambre es un compromiso de los pases de la regin, promovido por la FAO, para erradicar el hambre en el plazo de una generacin.
3 Seguridad alimentaria y nutricional: impactos, implicaciones y oportunidades para Amrica Latina y el
Caribe (LARC/12/2). .

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El boom de la quinua contribuye a

la seguridad alimentaria?
Waldemar Mercado1
La Revista Agraria 158, enero 2014

El bienestar se refleja en el desarrollo humano, el aseguramiento de la nutricin y la satisfaccin

de necesidades bsicas; por tanto, la generacin de mayores ingresos puede contribuir a ese logro.
La FAO2 seala que existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus
necesidades y preferencias alimenticias, a fin de llevar una vida activa y sana.
El Ao Internacional de la Quinua, aprobado por las Naciones Unidas y que acaba de concluir, tuvo
como propsito promover el conocimiento de los beneficios de la quinua, la biodiversidad y su uso
potencial en la lucha contra el hambre y la malnutricin, como contribucin a una estrategia global
de seguridad alimentaria. Su aporte nutricional ha sido reconocido por la comunidad internacional
y es considerado un cultivo promisorio para la adaptacin al cambio climtico. Sin embargo, su
mayor promocin ha tenido efecto en el alza de su precio, que torna incierto su aporte a la seguridad alimentaria de aquella poblacin que tiene mayores necesidades nutricionales. El presente
artculo plantea una revisin del tema.
En el Per, a pesar del incremento de la produccin de alimentos y del crecimiento econmico en
la ltima dcada3, una parte importante de la poblacin vive en situacin de inseguridad alimentaria: 37% de nios rurales menores de cinco aos sufren desnutricin crnica (INEI 2011), un hecho
que incidir ms adelante en el capital humano.
Tendencias del mercado de la quinua
En los ltimos trece aos (2000- 2012), en el Per se ha incrementado la produccin, la superficie
cosechada, los rendimientos y los precios de la quinua. El periodo 2008-2012 ha sido ms dinmico, pues se expandieron todas las variables a tasas mayores respecto al periodo 2000-2007, verificndose que el crecimiento de la produccin ocurri por razones tecnolgico-productivas y por el
mercado. Por tanto, el denominado boom de la quinua se evidencia en la produccin creciente y
los mejores precios recibidos por el productor, y en el aumento del volumen de exportaciones en
9.5 veces, del valor FOB en 21 veces, y de los precios (US$/t) en 2.2 veces. Pero si bien el volumen
de abastecimiento al mercado interno se increment en 18%, el porcentaje de la produccin destinado al abastecimiento interno disminuy en 11.6% (cuadro 1).

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Si bien la quinua tiene la aceptacin del consumidor, hay un desequilibrio entre oferta y demanda,
lo que ha aumentado su precio, a pesar de lo cual su demanda no ha dejado de crecer. Pero su
consumo se encuentra limitado a algunos grupos de la sociedad, bien por razones de ingresos,
bien por desconocimiento de sus cualidades nutritivas. Se considera que el grano presenta potencial para consumidores de altos ingresos y con inters en el cuidado de la salud, el ambiente, la
equidad social y la gastronoma gourmet, pero tambin es fundamental favorecer su consumo en
las poblaciones pobres.
Se estima que en Bolivia el consumo es de 5 kg/persona/ao, nivel considerado bajo si se toma en
cuenta el mayor consumo de otros alimentos y la tendencia a la reduccin del consumo de quinua
debido a la prioridad asignada a su comercializacin4. En 2013, en el Per se consumi entre 0 a 3
kg/ao/persona, menos que cinco aos atrs, cuando su consumo fue de 2.5 a 5 kg/ao/persona.
Por tanto, si bien la promocin del grano ha provocado el incremento de su demanda, ello est
llevando a que su precio sea inaccesible para los consumidores pobres, lo que dificulta el acceso
pleno y continuo a un bien nutritivo y saludable, lo cual, por consiguiente, afecta la seguridad alimentaria.
La comercializacin de la quinua
La comercializacin del grano no presenta diferencias con la de otros productos que provienen de
la pequea agricultura, caracterizados por el bajo nivel asociativo de los productores, la dbil interrelacin en la cadena productiva y el acopio rural desorganizado, lo que da lugar a una red tradicional, con predominancia de la capital (Lima) para su procesamiento y comercializacin.
Los circuitos cortos, con ventas ms directas al consumidor, son menos comunes. La comercializacin va ferias, compras pblicas y mercados locales en la sierra central, permitieron en 2011 la
disponibilidad del 15% de la produccin en esa zona, pero el mayor precio pone en riesgo su acceso a grandes segmentos de la poblacin. Si bien este tipo de ventas posibilita retornos positivos a
los productores aunque el sistema de comercializacin no garantiza precios justos, la ganancia
principal es de los intermediarios. Segn el director general de la FAO, Graziano da Silva, los productores no se han beneficiado de los precios de la quinua; los comercializadores se han quedado
con todos esos ingresos y los consumidores son los que pagan los precios elevados5.
Lecciones del boom de la quinua
El actual precio de la quinua tiene una relacin directa con la oferta y la demanda, y si bien los
productores han incrementado su poder adquisitivo, esto no se ha traducido en mayor seguridad
alimentaria nutricional, pues el consumo de quinua se viene desplazando por otros alimentos, ms
baratos y menos nutritivos como fideos y arroz. Antes la lgica del productor era priorizar la seguridad alimentaria; ahora primero es el mercado.
Por tanto, la quinua proporcionara apoyo a la seguridad alimentaria si: 1) favorece el consumo
local; 2) su disponibilidad es constante en el tiempo y accesible en el precio; 3) existe pleno conocimiento de sus aportes nutricionales, tanto en los productores como en los consumidores; 4) los

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productores logran mejores ingresos que les permitan adquirir otros bienes de composicin nutricional equivalente.
Desde las polticas pblicas, la posibilidad de considerar su compra en los programas sociales permitira la nutricin de los ms pobres especialmente en el sector rural , asegurar su destino
hacia el mercado interno y fomentar los circuitos cortos. Por otro lado, existen varias propuestas
para producir la quinua en funcin del mercado, con valor agregado, certificaciones y nichos de
exportacin. Sin embargo, todava son pocas las propuestas que manifiestan el desarrollo del territorio a travs de las posibilidades del producto para garantizar la seguridad alimentaria local. Los
retos quedan planteados.
Notas
1 Profesor principal de la Universidad Nacional Agraria La Molina.
2 Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura.
3 El crecimiento del producto bruto interno agropecuario de 2002 a 2012 fue de 4.3% anual, y del producto bruto interno, de 6.4% anual.
4 Algunos productores bolivianos reconocen que venden quinua para comprar fideos, arroz y conservas,
que son ms fciles de preparar y consumir. Fuente: RPP: http://bit.ly/1jpeF0q.
5 Diario boliviano El Da (14.12.2013) http://bit.ly/1aFk1ir.

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Per cuenta con una nueva Estrategia y
Ley de Seguridad Alimentaria. Ser suficiente?
Fernando Eguren
La Revista Agraria 159, febrero 2014

Luego de varios aos de olvido en el Per, el tema de la seguridad alimentaria tuvo en 2013 una
atencin inusitada. Por un lado, el gobierno declar ese ao como de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria. Algunos meses antes, promovida por el viceministro de
Agricultura de entonces, Juan Rheineck, se cre, como instancia permanente, la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, con dos objetivos especficos de corto plazo: la
evaluacin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004- 2015 (que nunca fue ejecutada) y la elaboracin de una nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Ensan) 2013-2021, la cual fue aprobada el 28 de diciembre pasado (algn descredo asociar la fecha
con el Da de los Inocentes).
Por otro lado, el pleno del Congreso aprob, tambin en diciembre, una Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional (aunque est pendiente una observacin que deber ser resuelta en marzo),

luego de que varios proyectos presentados a lo largo de dos aos fueran integrados en una sola
propuesta, aprobada, meses antes y por unanimidad, por la Comisin de Agricultura. El que ambas
iniciativas la estrategia y la ley hayan culminado en su oficializacin se debe, en parte, a la
influencia positiva del nuevo director general de la FAO1, el brasileo Graziano da Silva, cuyo compromiso con la cuestin alimentaria antecede, incluso, a su nombramiento desde inicios del
gobierno de Lula como responsable del programa Hambre Cero, del Brasil.
Cabe mencionar que entre el proceso de elaboracin de la Ensan, por el Ejecutivo, y el proyecto de
ley, por el Legislativo, no hubo mayor relacin entre ambos, sino, ms bien, celos, que se expresan
principalmente en que la ley aprobada desconoce la existencia de la comisin multisectorial.
En efecto, segn el decreto supremo que la crea, la comisin debe coordinar los esfuerzos de las
instituciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, y representantes de la sociedad civil,
orientados al logro de la Seguridad Alimentaria y Nutricional nacional (artculo 4 del D. S. 1022012- PCM), y est adscrita al Minagri. La ley, en cambio, desconoce a la comisin y le da la conduccin y la rectora del tema a un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Conasan), adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. La composicin de ambos, la comisin y el
consejo, es, sin embargo, muy parecida la mayora son ministerios; los dos incluyen, adems, a
un representante de los gobiernos regionales y uno de los municipios, as como a tres representantes de la sociedad civil.
La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
La Ensan es un documento extenso que tiene once secciones,2 de las que dos son especialmente
relevantes: el Diagnstico de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Per (seccin 4, 38 pginas), que describe la situacin del pas con relacin a los cinco componentes de la seguridad alimentaria: disponibilidad (hay alimentos suficientes?), acceso (toda la poblacin puede acceder a
los alimentos necesarios?), utilizacin (los alimentos que consumimos son nutritivos y seguros?),
estabilidad (la disponibilidad y el acceso son estables para todos durante todo el ao?) e institucionalidad (existen las instituciones y las normas que garanticen todo lo anterior?); y la Estrategia
Nacional propiamente dicha (seccin 10, 5 pginas).
El amplio diagnstico resalta, en particular, una situacin negativa y preocupante, pues identifica
graves debilidades en los cinco componentes, algunas de las cuales son: la precaria organizacin
de los productores de alimentos; el limitado acceso al financiamiento, a la tierra y a otros medios
de produccin; la escasa investigacin, y el inadecuado uso de los recursos naturales. Las debilidades en cuanto al acceso son: ineficiente comercializacin, escasa conectividad, escasos ingresos
econmicos, insuficiente acceso a agua segura, poca difusin de los beneficios de la lactancia materna, volatilidad de los precios de los alimentos; en lo que se refiere a la estabilidad: vulnerabilidad climtica, limitadas polticas de prevencin y adaptacin, incremento de conflictos sociales; y
en lo relativo a la institucionalidad: poca capacidad de gestin del Estado, limitadas polticas multisectoriales y ausencia de monitoreo.

98

Curiosamente, para ser un documento oficial, el diagnstico no toma en cuenta algunos logros
positivos de los ltimos aos, en particular, la disminucin de la desnutricin infantil.
Sin embargo, la Ensan aprobada es demasiado general como para enfrentar los problemas descritos en el diagnstico: no hay una jerarqua de prioridades que permitan organizar precisamente
una estrategia, y se limita a una enumeracin de objetivos y recomendaciones.
La Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Es importante que la ley reconozca el derecho a la alimentacin (artculo 1). Ahora bien, lo que
hace, bsicamente, esta norma es delinear la arquitectura institucional que permita que el Estado
garantice, respete, proteja, promueva, desarrolle y monitoree las diversas acciones encaminadas
al pleno goce del derecho a una alimentacin adecuada (artculo 4). Para tales efectos, crea el
Conasan (ya mencionado ms arriba) como la cspide de la pirmide jerrquica, bajo la cual estn
los consejos tcnicos sectoriales de seguridad alimentaria (Cotesan, en cada ministerio involucrado), los consejos regionales de seguridad alimentaria y nutricional (Coresan), los consejos provinciales (Coprosan) y los consejos distritales (Codisan).
Para la pequea historia sobre la aprobacin de la ley, queda la discusin sobre si se inclua o no el
concepto de soberana alimentaria, concepto que, como se sabe, introducido en 1996 por la Va
Campesina (asociacin internacional de organizaciones campesinas e indgenas), reclama el derecho soberano de los Estados y los pueblos para definir sus polticas alimentarias sin someterse a
los acuerdos internacionales que pudiesen limitar esta autonoma. El proyecto original de la ley
inclua este concepto, pero el Ejecutivo presion para que fuese excluido. Para que no quede duda
alguna de que no hay tal soberana, el acpite 4.5 del artculo 4 de la ley estipula que El Estado
define las polticas alimentarias, agrarias y pesqueras en el marco de una economa abierta y de
respeto a los tratados internacionales... (cursivas nuestras). Es decir, la ley se aprueba en el restrictivo marco de la Organizacin Mundial del Comercio (que no ha eliminado las distorsiones en
los precios internacionales originadas por los masivos subsidios de los pases desarrollados a sus
agriculturas) y de los tratados de libre comercio que el Per viene firmando con ms de una cincuentena de pases.
Sern suficientes la Estrategia y la Ley para que la seguridad alimentaria se ponga al centro de la
agenda poltica de este y de los siguientes gobiernos? O ser una norma incumplida ms? El escepticismo tiene fundamento si recordamos que, a mediados de 2013, el gobierno promulg la
importante Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, cuyo
reglamento deba estar aprobado en sesenta das. Ha transcurrido ms de medio ao y... no pasa
nada.
Notas
1 Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO).
2 Descarga
el
documento
desde
el
Observatorio
de
Seguridad
http://www.observatorioseguridadalimentaria.org/node/4659 .

Alimentaria:

99

Salud pblica versus intereses privados

Por qu no se aprueba el reglamento de la Ley 30021
sobre alimentacin saludable?
Fernando Eguren
La Revista Agraria 160, marzo 2014

En mayo de 2013 se promulg, con el nombre de Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable

para Nios, Nias y Adolescentes, la Ley 30021. Su reglamento deba salir sesenta das despus. Ya
han pasado ms de trescientos, y no hay reglamento.
Por qu se dio esta ley? Porque era impostergable dar una respuesta al peligroso incremento en
el Per de personas con sobrepeso y obesidad, dos importantes causas de las llamadas enfermedades no transmisibles, entre las cuales estn la diabetes y la hipertensin.
Contra lo que se pensaba antiguamente, una persona con kilos de ms o sobrepeso no es necesariamente una persona saludable ni bien nutrida1. La desnutricin y el sobrepeso son el resultado
de una mala nutricin; el sobrepeso resulta del exceso de consumo de grasas, sales y azcar, que
se encuentran bsicamente en la denominada comida chatarra y en las bebidas azucaradas,
sobre todo las gaseosas.
Los objetivos de la ley
La Ley 30021 pretende que los nios, nias y adolescentes disminuyan el consumo de esos productos e incrementen el de alimentos sanos2, de tal forma que se reduzcan o eliminen dichas enfermedades. Es, como dice su primer artculo, un tema de derecho a la salud pblica [y] al crecimiento y desarrollo adecuado de las personas.
Los instrumentos previstos por la ley para lograr la reduccin del consumo de la comida chatarra y
alentar la de alimentos sanos son varios: a) promocin de la alimentacin saludable a travs de la
educacin escolarizada y no escolarizada; b) creacin de un Observatorio de Nutricin y de Estudio
de Sobrepeso y Obesidad; c) obligacin de los quioscos y comedores escolares de brindar exclusivamente alimentos y bebidas saludables; d) promocin del deporte; y d) regulacin de la publicidad.
Acerca de este ltimo punto la regulacin de la publicidad, un reciente informe del Ministerio
de Salud concluye que la publicidad influye en el mayor consumo, por parte de los nios, de los
alimentos publicitados3. Y la publicidad que promueve el consumo de alimentos no saludables es
abundante. Un estudio realizado por el Consejo Consultivo de Radio y Televisin del Per4 mostr
que en el primer trimestre de 2011 se propalaron por la televisin, en Lima, 30,168 spots de alimentos no saludables y 5,650 de alimentos poco saludables; que mensualmente se emitieron 68
horas de publicidad de alimentos no saludables y 15 horas de alimentos poco saludables; que se

100

invirtieron US$22.7 millones mensuales en spots publicitarios de alimentos poco y no saludables,

4.4 millones de los cuales fueron a spots de alimentos no saludables en programas de nios.
Salud pblica versus intereses privados
La industria alimentaria y las empresas de publicidad criticaron duramente la Ley de Promocin de
la Alimentacin Saludable, con el argumento de que la inversin sera desincentivada y que se
coactaba la libertad de opcin de los consumidores. Algunos polticos secundaron este discurso:
Pedro Pablo Kuczynski declar que la ley de comida chatarra del gobierno fue una decisin
errada y que el consumo de gaseosas ha bajado 3% o 4% en los ltimos meses por el temor de
la gente y esto es muy preocupante. Por otra parte, Keiko Fujimori expres sus temores sobre la
iniciativa legal, pues, segn ella, la Ley de comida chatarra genera desconfianza en el empresariado. El propio Estado parece haber asumido con ms preocupacin los intereses de la industria
alimentaria que los de la salud pblica. No deja de ser preocupante que la comisin encargada de
la elaboracin del reglamento de la ley se haya limitado a consultar a la propia industria alimentaria sobre las caractersticas de su contenido. Es decir, el Estado ha optado por acercarse al sector
donde se origina buena parte de la produccin de la comida chatarra, pero no a otras organizaciones de la sociedad civil.
La propia ministra de Salud, Midori de Habich, declar, cndidamente: Tengo entendido que en
las reuniones [de la comisin de reglamento] estn participando corporaciones, empresas, y se
observa que hay apertura [sic]. Mientras tanto, no han sido consultados Aspec, ni ForoSalud, ni el
congresista Jaime Delgado, principal gestor de la Ley 30021, ni las asociaciones de padres de familia, ni ninguna de las organizaciones de la sociedad civil directamente vinculadas a la temtica alimentaria, ni las organizaciones agrarias.
Por qu tanto secretismo?
LRA trat de entrevistar al presidente de la comisin que elabora el reglamento de la ley, Luis
Len Garca, funcionario del Minsa, para indagar sobre los grados de avance de esa norma. Pero,
luego de varios intentos, fuimos informados de que aceptara hacerlo slo despus de que el reglamento est listo y que ningn otro miembro de la comisin estaba autorizado a dar declaraciones. Llama la atencin tanto secretismo. Por su parte, Aspec, Foro Salud y el congresista Delgado
sostienen la hiptesis, compartida por LRA, de que la comisin est siendo presionada por la industria alimentaria.
Lo ms probable es que, cuando se apruebe y publique, el reglamento est suficiente acomodado
a los intereses de la industria alimentaria, que los parmetros que definen lo que es la comida
chatarra sern mucho ms permisivos5 y que los plazos para que la industria se adecue sern
absurdamente largos.
Esperamos que el reglamento sea puesto al debate pblico antes de que sea aprobado, para as
darle a la ciudadana la oportunidad de que exprese su opinin acerca de una materia de inters
pblico y que esta opinin sea tomada en cuenta.

101

Notas
1 Paradjicamente, [el sobrepeso y la obesidad] coexiste[n] con altas tasas de anemia nutricional, de
manera especial en menores de cinco aos y mujeres en edad frtil. En uno de cada cinco hogares peruanos hoy conviven un nio anmico y una mujer con sobrepeso. En Un gordo problema: sobrepeso y
obesidad en el Per. Ministerio de Salud. Lima, 2012.
2 Sobre los alimentos sanos, ver las recomendaciones del Minsa en http://bit.ly/1eC8gOS.
3 Minsa. Eficacia de la regulacin de la publicidad de comida rpida, kioskos escolares y etiquetado de
alimentos en promover la alimentacin saludable en escolares. Lima: Ministerio de Salud. Instituto Nacional de Salud, 2013.
4 ConcorTV. Anlisis de la publicidad de alimentos no saludables en la televisin peruana. 2011.
http://bit.ly/1nRgPeS. En este informe se consideran alimentos no saludables: fast food, galletas baadas
o rellenas, helados, gelatina, golosinas, snacks, gaseosas, refrescos lquidos, refrescos en sobre. Son alimentos poco saludables: galletas, biscochos y jugos azucarados. Fuente: ConcorTV.
5 Por lo menos, el reglamento debera adoptar los valores lmite de grasas saturadas, sodio y azcar establecidos por la Organizacin Panamericana de la Salud y la Organizacin Mundial de la Salud, de las que
el Per es miembro. Ver http://www.fao.org/wairdocs/who/ac911s/ac911s00.htm.

Editorial: Poltica alimentaria: limitaciones que preocupan

Fernando Eguren
La Revista Agraria 161, abril 2014

A comienzos de mayo se realizar, en Santiago de Chile, la 33 Conferencia Regional de la FAO para

Amrica Latina y el Caribe, en la que participarn los ministros de Agricultura de la regin. La conferencia estar centrada en consolidar el avance regional en la lucha contra el hambre, la malnutricin y la pobreza extrema, fomentar el desarrollo sustentable de la agricultura y el avance hacia
sistemas alimentarios inclusivos y eficientes, segn explica la FAO. Adems, los participantes [...]
analizarn la gobernanza de la seguridad alimentaria en la regin, la adaptacin al cambio climtico, el desarrollo de la agricultura familiar [...].
Qu tiene para mostrar el Per en esa conferencia?
Por el lado positivo, las autoridades peruanas podrn informar que, en los ltimos aos, el porcentaje de nios crnicamente desnutridos, en promedio, atraviesa una evidente reduccin (28% en
2005, 23.02% en 2010 y 17.9% en 2013).
El Per tambin podr informar, como aspectos positivos, que durante 2013 se aprobaron algunas
normas importantes referidas al tema alimentario: en mayo, la Ley 30021, de Promocin de la
Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes; y, en diciembre, la Estrategia Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional, as como la autgrafa de la Ley de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.

102

Pero, al mismo tiempo, el Per tendr que reconocer varias limitaciones importantes. En primer
lugar, que los avances en la reduccin de la desnutricin infantil son muy desiguales; en las reas
rurales, dicha desnutricin sigue siendo inaceptablemente alta (33% en 2013) y el 43.7% de los
nios menores de 36 meses sufren de anemia (en Puno el 81% y en Tumbes el 61%) 1.
Tendr que reconocer, asimismo, que la mencionada Ley 30021 no puede ser aplicada porque,
despus de un ao de haber sido promulgada, todava no cuenta con un reglamento (debi darse
a los dos meses); que la Estrategia Nacional requiere de un plan de ejecucin, sin el cual tampoco
puede aplicarse; y que la autgrafa de la Ley de Seguridad Alimentaria est estancada desde hace
cuatro meses en el Congreso, debido a una observacin no resuelta.
Tendr que reconocer, tambin, que las tasas de poblacin con sobrepeso y obesidad no dejan de
subir, con los riesgos que ello implica para la salud de la poblacin.
Que, despus de cuatro aos, an no se aprueba el reglamento que define el etiquetado de los
alimentos envasados para informar al consumidor sobre la presencia de insumos transgnicos.
Que, segn el Ministerio de Desarrollo e Integracin Social, el 73% de la poblacin del Per est en
una situacin media, a muy alta, de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria2.
Que la reduccin de la desnutricin crnica infantil est muy ligada al excepcional crecimiento
econmico de los ltimos aos, pero que las tasas de empleo precario son tan altas que una reduccin de ese crecimiento puede rpidamente expresarse en un aumento de la desnutricin.
Que tampoco hay una poltica a favor de los principales productores de alimentos del pas los
pequeos agricultores, a pesar de que este 2014 es el Ao Internacional de la Agricultura Familiar.
Finalmente, las autoridades peruanas tendrn que reconocer que, para la mayor parte de estos
reconocimientos, el Gobierno no tiene respuesta.
Notas
1 Fuente: INEI-Endes. En USMP. Boletn Estadstico Social, ao 1, N. 2, noviembre de 2013.
2 http://bit.ly/1mQm51k

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Qu alimentos consumimos los peruanos?

Brecha alimentaria: la poblacin rural est en desventaja
ante peruanos urbanos y con mayores ingresos
Fernando Eguren
La Revista Agraria 161, abril 2014

Es obvio que no todos comemos los mismos alimentos, ni en las mismas proporciones. Esto depende de muchos factores, entre ellos, las tradiciones y las costumbres alimentarias, la edad y el
grado de educacin de los consumidores, su nivel de ingresos, la variedad de la oferta de productos alimenticios, el hecho de vivir en el campo o en la ciudad.
Una fuente til para conocer y analizar las variadas canastas de consumo de alimentos en el Per
es la Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2008-2009 (ENPF), que ofrece informacin
interesante sobre la variedad y la cantidad de alimentos que consumimos, segn los ingresos, la
regin natural costa, sierra y selva y el mbito geogrfico rural o urbano.
Qu alimentos consumimos los peruanos?1
Hagamos una primera distincin entre los habitantes pobladores de las ciudades y los del campo.
Segn la ENPF, el poblador rural consume en promedio un volumen bastante mayor de productos
alimenticios que el urbano: nada menos que 85 kg ms al ao (el consumo total anual es, respectivamente, 450 kg y 365 kg). Esta informacin parece que va contra el sentido comn, pues se asume generalmente que el poblador urbano est mejor y ms alimentado que el rural Qu es lo que
explica esta gran diferencia de volmenes de alimentos consumidos? La informacin recogida por
la ENPF es clara: la diferencia est en la gran cantidad de tubrculos que consumen los peruanos
rurales, sobre todo de papa, cuyo consumo es tres veces mayor que el del poblador de la ciudad.
La papa es, largamente, el principal alimento en el mbito rural, pues significa ms de un tercio del
volumen total que consume una persona en un ao.
Ahora bien, comer ms no necesariamente es estar mejor alimentado. Los tubrculos son ricos en
carbohidratos, pero no en protenas: tienen aproximadamente la dcima parte de protenas que
contienen las carnes y la quinta parte de la que tienen los huevos. En contraste, el poblador urbano come el doble de carnes y de huevos que el rural. Como puede apreciarse en el grfico 1,
ms de un tercio del total consumido por el poblador rural son tubrculos, mientras que el poblador urbano distribuye mejor la variedad de alimentos que consume, lo que sugiere una canasta de
consumo de alimentos mejor balanceada.
Diferencias regionales
Las tres regiones naturales costa, sierra, selva son distintas no solo por su geografa y biodiversidad, sino tambin por sus rasgos culturales. Una expresin de estas diferencias son los alimentos que consumen.

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En el grfico 2 se aprecia que el poblador serrano es quien consume ms alimentos, en trminos

de volumen (422 kg per cpita por ao), seguido por el de la selva (367 kg) y el de la costa (345 kg).
En el caso de la sierra, ello se explica por la importancia de los tubrculos (140 kg, que equivalen a
un tercio del total de alimentos consumidos en la regin), y en el de la selva, por las frutas (116 kg:
32% del total regional). La concentracin en esos dos tipos de alimentos se explica, tambin, por la
vocacin productiva de esas regiones.

La costa, la regin ms urbanizada y con ingresos promedio ms altos que las otras dos regiones,
es la mayor consumidora de las principales fuentes de protenas (y tambin las ms caras): carnes,
huevos y leche.

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Diferencias entre ricos y pobres

La informacin presentada hasta el momento, se refiere a promedios; pero los promedios tienen
una significacin muy limitada, no solo porque el pas es muy heterogneo, sino tambin porque
presenta una distribucin de ingresos muy desigual. La ENPF ofrece interesante informacin de
cmo estas desigualdades de ingresos se manifiestan en el consumo de alimentos.
Se observa, en el grfico 3, que los sectores de la poblacin que consumen las principales fuentes
de protena animal son los del quintil V (el 20% ms rico), y a medida que nos acercamos al primer
quintil (el 20% de la poblacin ms pobre), dicho consumo es menor. Estas diferencias son especialmente evidentes en el caso de la carne y los productos lcteos. En agudo contraste, el consumo
de tubrculos en los quintiles ms pobres es mucho mayor que en los quintiles ms ricos.

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Lo que ocurre en el mbito nacional, tambin sucede en las tres regiones: los sectores de la poblacin con mayores ingresos consumen mucho ms carnes y lcteos y menos tubrculos que los
sectores ms pobres.
Puede afirmarse, despus de esta primera revisin de tan interesante encuesta, que si bien son
varios factores los que condicionan qu y cuntos alimentos se consumen, la importancia de los
niveles de ingresos es uno de los ms determinantes.
Notas
1 Se consideran los siguientes grupos de alimentos: cereales, harinas, productos de panadera, pastas,
carnes, pescados y mariscos, lcteos, huevos, aceites y grasas, frutas, hortalizas, menestras, tubrculos y
derivados, azcar refinada. Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2008-2009.

Ley de seguridad alimentaria y nutricional:

un paso importante
Enrique Fernndez-Maldonado Mujica1
La Revista Agraria 163, junio 2014

Por fin el Congreso de la Repblica aprob la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Luego de
permanecer seis meses en salmuera, una mayora significativa de parlamentarios (72 votos, contra
1) resolvi, el ltimo 11 de junio, desestimar el pedido de reconsideracin planteado por la congresista Martha Chvez (Fuerza Popular), que pretenda impedir su aprobacin.
Recordemos que en diciembre ltimo, y en dos votaciones seguidas, el Pleno del Congreso vot
mayoritariamente por la ley. Con esta decisin, el Legislativo da un trascendental paso hacia la
constitucin de un cuerpo normativo clave para asegurar que la poblacin peruana pueda acceder
a una alimentacin adecuada.
Con todas sus limitaciones (la ms importante: el retiro de toda alusin al trmino soberana, por
presiones del Minagri y el MEF2), la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional es crucial por varios
motivos. Listamos los principales:
Reconoce el derecho humano a la alimentacin como parte del ordenamiento legal interno. En
adelante, el Estado peruano deber disponer de los recursos necesarios para garantizar que todos
los peruanos y peruanas accedan a una alimentacin saludable y nutritiva.
Establece una serie de lineamientos que debern seguir las polticas pblicas para garantizar la
disponibilidad y accesibilidad (fsica y econmica) a alimentos producidos localmente y de alto
valor nutritivo. Esto implica promover tanto la oferta (pequea agricultura familiar, sobre todo)
como la demanda (alentar el consumo de alimentos inocuos, suficientes y nutritivos).
Dispone la creacin de un Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria de composicin multiactoral. Liderado por el Minagri, este sistema contar en cada nivel de gobierno: nacional, regional,
municipal con un consejo integrado por representantes gubernamentales, pero tambin de las
organizaciones campesinas, de los productores agropecuarios, comerciantes y trabajadores de la
industria gastronmica, a fin de articular los distintos espacios de manera sostenible y productiva.
Toca ahora al Poder Ejecutivo promulgar la norma e incorporar sus lineamientos y objetivos en el
diseo de las polticas pblicas en materia agrcola, ambiental y social. La seguridad alimentaria es
uno de los componentes del desarrollo humano, como lo seala la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), y se inscribe dentro de los compromisos asumidos por el Estado peruano en tratados internacionales, como el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc, 1976)3. Su ejecucin debe acompaarse con la implementacin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (DS N. 021-2013MINAGRI), recin aprobada en diciembre del ao pasado. Con ese objeto, el Gobierno deber

107

asignar los recursos necesarios en el Presupuesto General de la Repblica previsto para el prximo ao para que ambos instrumentos de poltica no terminen siendo letra muerta.
La ley sola no basta
Queda claro, sin embargo, que para universalizar el derecho a la alimentacin y garantizar la seguridad alimentaria har falta mucho ms que un marco normativo adecuado. Un diseo institucional ptimo supone, adems, el fortalecimiento de las instancias gubernamentales vinculadas con
los objetivos asumidos en la ley, comenzando por el Minagri, convertido en un ministerio cenicienta en el marco del Estado neoliberal que tenemos desde Fujimori.
La capacidad de una sociedad para avanzar hacia niveles de desarrollo social bsicos (como proveer a sus ciudadanos de las condiciones necesarias para el disfrute de una alimentacin sana)
depende en gran medida, aunque no solo de la fortaleza de sus capacidades productivas.
Dichas capacidades, en este caso particular, no deben ser entendidas exclusivamente en trminos
tecnolgicos que son importantes sino, sobre todo, en trminos sociales: el Estado deber
atender con prioridad a los sectores campesinos que hacen posible el consumo de productos agrcolas (y, de paso, el boom gastronmico). El objetivo de la seguridad alimentaria supone necesariamente el desarrollo social y econmico de los productores agrcolas, especialmente de la pequea agricultura familiar, la cual, paradjicamente, pese a su relevancia social y econmica, representa la base pobre de nuestra estructura social (ver artculo sobre agricultura familiar en esta
edicin).
Un dato importante
Esta ley es importante, tambin, porque nace como resultado de un (inusual) proceso de dilogo y
cabildeo entre los parlamentarios y los sectores directamente involucrados.
Ya fuera en la Comisin Agraria como en la de Inclusin Social, del Congreso de la Repblica, un
conjunto de organizaciones sociales vinculadas con el sector agrario como la Alianza de Organizaciones Agrarias (CNA, CPP, Femucarinap, ANPE), con el apoyo del Colectivo Per por una Seguridad Alimentaria con Soberana (que agrupa a diversas ONG y agencias de cooperacin) acompa las discusiones e incidi en la decisin de los parlamentarios, quienes finalmente aprobaron,
por unanimidad, el dictamen presentado ante el Pleno. Aliadas importantes en este proceso fueron las congresistas Claudia Coari y Rosa Mavila, quienes destacaron el impacto de gnero de la
ley y su importancia para sectores clave en el objetivo de asegurar la seguridad alimentaria en el
pas, como son los pequeos productores agrcolas.
El reto hacia adelante es consolidar lo avanzado, que no es poco, y planificar futuras iniciativas
dirigidas a concretar el objetivo complementario: la soberana alimentaria. Sin obviar la importancia (y necesidad) de profundizar nuestra vinculacin comercial con el mundo, la meta de la seguridad alimentaria depender, en gran medida, de los grados de autonoma que asumamos como
Estado para el diseo e implementacin de polticas pblicas que prioricen el derecho a la alimentacin adecuada, por encima de cualquier consideracin comercial o econmica.

108

Se trata, sin embargo, de una idea que suscita resistencia en los sectores defensores del libre comercio y de los acuerdos bilaterales firmados con pases que, paradjicamente, cuentan con polticas agresivas de promocin y proteccin de su produccin agrcola local (EE.UU., Unin Europea,
etc.); acuerdos contractuales contradictorios que afectan, sobre todo, a pases como el nuestro,
que tienen una posicin poltica dbil en las negociaciones comerciales y carente de perspectiva
estratgica hacia el futuro.
El prximo proceso electoral presidencial de 2016 ser, sin duda, una coyuntura propicia para debatir propuestas de desarrollo agrcola que incorporen estos elementos y, eventualmente, nos
permitan enrumbar hacia una estrategia integral de seguridad y soberana alimentaria. Veremos.
Notas
1 Socilogo.
2 Ministerio de Agricultura y Riego, y Ministerio de Economa y Finanzas.
3 Pidesc.

Ley de Alimentacin Saludable.

La propuesta de reglamento del Minsa incumple con la Ley 30021
Fernando Eguren
La Revista Agraria 164, julio 2014

En mayo de 2013 se promulg la Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes. Adems de tener como objeto la promocin y proteccin efectiva del
derecho a la salud pblica, esta ley busca alertar y proteger a los nios del consumo de la comida
chatarra, que contribuye al sobrepeso y la obesidad, los cuales, a su vez, influyen en la propagacin de la diabetes, enfermedades cardiovasculares1 y ciertos tipos de cncer2.
El aumento de la poblacin con sobrepeso y obesos en el Per es constante y plantea importantes
desafos para la salud pblica3. La mencionada ley tambin compromete al Ministerio de Educacin y al de Salud a educar a los nios en una cultura de alimentacin saludable.
En realidad, la ley dista mucho de ser radical, como tratan de hacer creer los empresarios de la
industria alimentaria y de las agencias de publicidad4, pues no prohbe la comida chatarra: la nica
restriccin que esta sufre es que no puede ser vendida en los quioscos escolares. Lo que s hace la
ley es regular la publicidad que incentiva el consumo de dicha comida en los nios, al establecer
limitaciones en las horas donde estos ven masivamente programas de televisin. Medidas similares se han adoptado en varios pases, pues est comprobado que la publicidad puede ejercer una
fuerte influencia sobre ellos.

109

La ley dispuso que en sesenta das calendario el Ministerio de Salud (Minsa) dara un reglamento
que fijara los parmetros que deberan establecer qu alimentos son saludables y qu alimentos
no, tomando en cuenta la cantidad de azcar, grasas, sodio y grasas trans presente en su contenido. El reglamento deba establecer, adems, un proceso gradual de reduccin de las grasas trans,
hasta su eliminacin. La ley tambin dispuso que estos parmetros deberan basarse en las recomendaciones emitidas por la Organizacin Mundial de la Salud - Organizacin Panamericana de la
Salud (OMS-OPS).
Debido a la presin del agresivo mercado de la industria sobre los pases de todo el mundo, las personas
cambian de una dieta tradicionalmente saludable a una dieta occidentalizada, con su fuerte dependencia de
alimentos altamente procesados. Estos alimentos son ricos en grasa, azcar y sal, pero bajos en nutrientes
esenciales. Son adems econmicos y convenientes con su prolongado tiempo de conservacin y un sabor
casi irresistible. Como resultado, la comida chatarra se est convirtiendo en el nuevo alimento bsico mundial.
(Extracto de la conferencia pronunciada por la doctora Margaret Chan, directora general de la Organizacin
Mundial de la Salud, sobre La salud en la Agenda de Desarrollo post 2015, en La Habana, Cuba, en julio de
2014.)

Qu son alimentos saludables? Cules no lo son?

La comisin sectorial del Minsa, responsable de este encargo, solicit, en efecto, la opinin de la
OMSOPS, la cual respondi, en junio del ao pasado con suficiente tiempo para que la comisin
cumpliera con el plazo legal, con una argumentacin que confirmaba de manera rotunda la relacin entre la comida procesada rica en azcar, grasa y sodio, y el sobrepeso y la obesidad, y la de
estos con enfermedades no transmisibles, as como la obligacin del gobierno de proteger el derecho humano a la salud.
Las recomendaciones que la OMSOPS dio a la comisin fueron las siguientes:
- Alimentos con nivel alto en azcar: aquellos con una cantidad igual o mayor a 5 gramos por
cada 100 gramos de alimento slido, o igual o mayor a 2.5 gramos por cada 100 mililitros de
bebidas (un vaso lleno suele contener 250 mililitros).
- Alimentos con nivel alto en grasas saturadas: aquellos con una cantidad igual o mayor a 1.5
g/100 g de alimento slido, o igual o mayor a 0.75 g/100ml de bebidas.
- Alimentos con nivel alto en sal: aquellos con una cantidad igual o mayor a 300 miligramos
por cada 100 gramos de alimento slido o 100 mililitros de bebidas.
- Respecto del contenido en cidos grasas trans, la recomendacin es 0.0 gramos por cada 100
gramos (es decir, nada), meta que podra alcanzarse en un plazo mximo de tres aos.
Al mes siguiente, en julio de 2013, un equipo de trabajo del Centro Nacional de Alimentacin y
Nutricin del Minsa present un informe5 donde se evaluaban 565 alimentos industrializados,
segn su contenido en azcar, grasas y sodio.

110

Per: Sobrepeso y obesidad

El 33.8% de las personas de 15 y ms aos de edad, al tomarles las medidas corporales, resultaron con
sobrepeso. Segn sexo, el 34.8% de las mujeres y el 32.8% de los hombres tienen sobrepeso (en el momento de la encuesta). El 18.3% de las personas de 15 y ms aos de edad sufren de obesidad. En la distribucin
por sexo, el 20.9% de personas obesas son mujeres y el 15.5% hombres. Segn el rea de residencia, el
21.5% de obesos residen en el rea urbana y el 8.9% en el rea rural.
INEI. Per. Enfermedades no transmisibles y transmisibles 2013. Resultados de la Encuesta Demogrfica y
de Salud Familiar de 2013. http://bit.ly/1nNjrZv

Luego de la evaluacin general de los alimentos industrializados, el informe concluy que, en el

caso del azcar, se observa un contenido alto del macronutriente, de modo que el 70% se encuentra encima de 6.6 g en 100 g del producto. [] Respecto a las grasas saturadas, la evaluacingeneral muestra que el 80% de los alimentos industrializados contienen 1.5 g o ms en 100 g de
producto. [] En cuanto al sodio, la evaluacin general muestra que el 40% de los alimentos industrializados contienen 332.0 mg o ms en 100 g de producto (pp. 10-12). En sntesis, la mayor parte de los alimentos industrializados evaluados estuvieron por encima de los estndares establecidos por la OMS-OPS.
La sacada de vuelta a la Ley de Alimentacin Saludable
La comisin encargada de la elaboracin de los parmetros tcnicos tena, pues, dos insumos fundamentales: uno, la propuesta de la OMSOPS; dos, el informe hecho por un organismo especializado del propio Minsa.
Pero cul fue la propuesta de la comisin? El 24 de abril del presente ao, el Minsa dio una resolucin ministerial que ordena la prepublicacin del proyecto de reglamento que establece los parmetros tcnicos.
En primer lugar, la comisin del Minsa encargada de elaborar el reglamento incumpli con los
plazos, pues demor casi un ao en presentar su propuesta. Ms grave an: esta no est basada
en las recomendaciones de la OMS/OPS, como lo manda la ley, sino que los parmetros propuestos por la comisin exceden largamente lo recomendado por la OMS-OPS y, tambin, los de la FAO
y la Unin Europea.
Como se aprecia en el cuadro abajo, el parmetro para el azcar en bebidas no alcohlicas ms
que triplica las recomendaciones de la OMS/ OPS y la UE, y es 16 veces mayor que lo recomendado por el Cdex Alimentarius (rgano global regulador de productos comestibles de la OMS y la
FAO). En el caso del azcar en alimentos slidos, ms que duplica las recomendaciones de la
OMS/OPS y la UE, y multiplica por 25 las recomendaciones del Cdex. En el caso del sodio, las diferencias tambin son importantes, lo mismo en cuanto a las grasas saturadas.
En resumen, los dos mandatos de la ley fueron incumplidos: los plazos el Minsa ha demorado
casi un ao para presentar una propuesta de parmetros tcnicos y el tomar en cuenta las recomendaciones de la OMS-OPS.

111

La nica explicacin posible de que as ocurriera es que la industria alimentaria, tanto la nacional
como la extranjera, ha ejercido presin sobre el Minsa para que los parmetros sean lo ms altos
posibles y, de ese modo, permitir que sus productos sean considerados alimentos saludables por
el reglamento.
Sin embargo, y segn los organismos internacionales especializados, esos mismos alimentos procesados no seran realmente saludables, de tal forma que el Minsa ha subordinado sus responsabilidades de cautelar la salud pblica su razn de ser a los intereses privados empresariales.

Puesto que el tema es materia de inters pblico, es necesario implementar una serie de medidas:
1) que se extienda el plazo para opinar sobre la propuesta del Minsa, el cual vencera a fines del
mes de julio; 2) que la sociedad civil se comprometa ms en el debate y las propuestas de un tema
tan importante; y 3) que, en aras de la transparencia, el Minsa haga pblicos los comentarios, las
crticas y las sugerencias que se hacen a su propuesta, como es prctica frecuente en otros pases.
Notas
1 Mickey Chopra, Sarah Galbraith & Ian Darnton-Hill. A global response to a global problem: the epidemic
of overnutrition. Bulletin of the World Health Organization n 2002; 80: 952-958. http://bit.ly/1rzfZ7P
2 Eugenia E. Calle, Ph.D., Carmen Rodrguez, M.D., M.P.H., Kimberly Walker Thurmond, B.A., and Michael J.
Thun, M.D. Overweight, obesity, and mortality from cancer in a prospectively studied cohort of U.S.
adults. The New England Journal of Medecine. April 24, 2003. http://bit.ly/1qyR44M
3 MINSA. Un gordo problema: sobrepeso y obesidad en el Per. Ministerio de Salud. Lima, 2012.
http://bvs.minsa.gob.pe/local/minsa/1830.pdf
4 Ver Paola Arica, Crticas desnutridas y sin fundamentos; Fernando Eguren, Por qu es necesaria la
Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable?, en La Revista Agraria 153, junio de 2013.
5 Descripcin del contenido de azcar, grasas y sodio en alimentos industrializados segn etiquetado expendidos en Lima. MINSA. Direccin Ejecutiva de Vigilancia Alimentaria y Nutricional, julio de 2013.

112

Editorial

Cul es el problema de fondo? A propsito de la Ley

30021, que promueve la alimentacin saludable
Fernando Eguren
La Revista Agraria 165, agosto 2014

El nombre de la Ley 30021 describe claramente su finalidad: Ley de Promocin de la Alimentacin

Saludable para Nios, Nias y Adolescentes. En sntesis, pretende proteger a este sector de la
poblacin y regular la publicidad de los alimentos no saludables (ricos en grasas, azcares y sodio),
la llamada comida chatarra; quiere promover la educacin nutricional en las escuelas, y prohbe el
expendio de ese tipo de comida en los quioscos escolares.
A qu se debe la oposicin tan dura de la industria de los alimentos, que ha forzado al Ministerio
de Salud a proponer un reglamento de la ley que subordina el cuidado de la salud pblica a los
intereses privados industriales?
La ley no prohbe por completo la venta de comida chatarra; solo lo hace en los quioscos escolares, y podemos presumir que estos no son realmente un mercado de gran importancia para la
industria alimentaria. Tampoco prohbe su publicidad, salvo en las horas en que los nios estn
ms expuestos a los medios. En consecuencia, los perjuicios econmicos que esta ley puede causar
a la industria alimentaria sern si los hubiere francamente menores y puramente coyunturales.
Por tanto, no son razones econmicas las que llevan a la industria alimentaria a oponerse de manera tan tenaz a la mencionada ley, utilizando con ese fin todos los medios a su disposicin para
tergiversar su sentido, como queda claramente expuesto en la propuesta de reglamento del Ministerio de Salud.
Esta terca oposicin de la industria alimentaria se debe al menos en el caso de sus sectores ms
influyentes a su pretensin de ampliar el espacio del inters privado (lase, empresarial) a costa
del estrechamiento del espacio del inters pblico (en este caso, la salud pblica); es decir, intenta
estirar al mximo los espacios en los que se puedan obtener ganancias, aun en perjuicio de la sociedad. Y cuando el Estado intenta cumplir su funcin y asumir la defensa del inters pblico, se le
ridiculiza calificndolo de paternalista.
Esto lo expresa con claridad un representante de los intereses empresariales, al criticar a quienes
exigen que el reglamento debe respetar las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la
Salud: [...] algunos parecen creer que el Estado debe ser una nana y prohibirnos el consumo de
grasas y azcares y cualquier otra cosa que nos haga dao. Su recomendacin es permitir que
las empresas compitan por revelar informacin positiva de sus productos, en lugar de obligarlas a
revelar la informacin negativa (Alimentacin saludable a mi manera. Diario Gestin, 13 de

113

agosto, p. 14). Es decir, la informacin negativa se debe ocultar. Es precisamente eso lo que
ocurre hoy da.
La razn de fondo, pues, es la misma que lleva, por ejemplo, a las corporaciones mineras a resistir
las regulaciones ambientales o a las empresas constructoras a presionar por una disminucin de
regulaciones: la subordinacin del inters pblico al inters privado.

Progresos en la seguridad alimentaria,

pero incertidumbres en el futuro.
Fernando Eguren
La Revista Agraria 166, setiembre 2014

Hace pocos das, la FAO1 difundi su informe sobre la inseguridad alimentaria en el mundo2. Este
tema pas a un lugar destacado en la agenda internacional, con ocasin de la brusca y empinada
elevacin de los precios de los alimentos en el periodo 2007-2008 y, luego, en 2011. Su impacto en
el nmero de personas desnutridas fue muy grande: se pas de aproximadamente 850 millones a
ms de mil millones. En el Per, los efectos de la elevacin de los precios de los alimentos se expresaron en un aumento de las personas con dficit calrico3.
El reciente informe de la FAO destaca los avances en la reduccin de esta inseguridad luego de
esos aos crticos: entre los aos 2012-2014 habra 805 millones de personas con desnutricin
crnica 100 millones menos que en la ltima dcada y 209 millones menos que en 1990-1992.
En los pases en desarrollo, la incidencia de la desnutricin cay, en ese periodo, del 23.4% al
13.5%.

114

Desigualdad en la reduccin de la desnutricin

A pesar del progreso general, no todas las regiones del planeta evolucionaron de la misma manera. La incidencia de la desnutricin contina siendo mayor en los pases del frica subsahariana,
con escasos progresos. El Asia concentra el mayor nmero de desnutridos, a pesar de los importantes avances de Asia Oriental y, sobre todo, Asia Sudoriental (la China redujo el nmero de desnutridos en 138 millones en el periodo indicado).
Amrica Latina y el Caribe fue la regin con mayores progresos, habiendo casi logrado ya los objetivos del Milenio (reducir en 2015 a la mitad el nmero de desnutridos del periodo 1990-1992),
pasando del 15% de personas con nutricin insuficiente al 8%4.
La evolucin del Per respecto a la situacin alimentaria puede apreciarse mejor en el contexto de
los pases andinos: en todos ellos la situacin ha mejorado de manera sostenida y el Per se compara favorablemente con sus vecinos, como lo muestran los grficos de este artculo, basados en
el citado informe de la FAO.
Uno de los principales indicadores sobre la situacin alimentaria es la prevalencia de la desnutricin5. En el Per, como en los dems pases andinos, hubo una importante reduccin en la poblacin desnutrida, poblacin que llega a conformar menos del 5% en Chile (desde fines del siglo pasado) y Venezuela (desde fines de la dcada pasada) (ver grfico 1).

En lo que respecta al consumo de caloras (ver grfico 2), la evolucin del Per ha sido de continuo
incremento (con un bache en el periodo 2002-2004), aunque de manera ms pronunciada en la
ltima dcada. A inicios de la dcada de 1990, solo Bolivia estaba en una situacin ms desventajosa que el Per, mientras que en los aos ms recientes es superado solo por Venezuela (con un
notable aumento del consumo en los aos de gobierno de Hugo Chvez) y Chile.
En cuanto al consumo de protenas (ver grfico 3), claramente hay una distancia entre los niveles
de consumo de Chile y Venezuela (que destaca, nuevamente, por su acelerado incremento) y los

115

dems pases andinos. El Per supera a Colombia, pas que no solo ha quedado estancado, sino
que en los ltimos aos experimenta una preocupante disminucin.

Los cereales constituyen un componente de importancia estratgica en la dieta alimentaria, y no

carece de importancia cun dependiente es un pas de las importaciones, ms an en un contexto
en el que la inseguridad sobre la evolucin de los precios se ha convertido casi en norma. El Per
redujo la tasa de dependencia de las importaciones hasta la primera mitad de la dcada pasada,
para luego elevarse y mantenerse en un nivel elevado alrededor del 50% (ver grfico 4)-. Es notoria la evolucin de Venezuela, pas que durante casi una dcada redujo en forma significativa su
dependencia de las importaciones, para incrementarlas aceleradamente en los ltimos diez aos.
Al menos, parte de su buen desempeo en la reduccin de la desnutricin y el aumento del consumo de caloras y protenas se ha hecho sobre la base de un crecimiento del aumento de su dependencia de las importaciones.
Las amenazas a la seguridad alimentaria
Ahora bien, estas mejoras en la situacin alimentaria no son conquistas definitivas., entre otras
razones porque la evolucin reciente de la agricultura latinoamericana est enfrentando una serie
de desafos. En un reciente informe de la Cepal/FAO se advierte que la agricultura de Amrica
Latina est afectada por la desaceleracin de la actividad econmica global, la prdida del dinamismo del comercio mundial de mercancas, el incremento de fenmenos climticos adversos y el
incremento en la aparicin de plagas y enfermedades en los cultivos6.
Por otro lado, algunas formas de malnutricin se han extendido, lo que ha generado sobrepeso y
obesidad, las que han adquirido dimensiones epidmicas en el ltimo cuarto de siglo, en todos
los grupos de edad y estratos sociales7, en buena parte debido a los cambios en la composicin
de la dieta, hacia alimentos hipercalricos e industrialmente procesados en las ciudades y hacia
canastas alimenticias poco variadas en las reas rurales.
Enfrentar estos desafos requiere de polticas de apoyo a la produccin agrcola y en forma destacada a la agricultura familiar, sobre la cual reposa la mayor parte de la produccin de alimen-

116

tos en Amrica Latina y, de manera notoria, en el Per. Pero requiere, tambin, de polticas alimentarias especficas en el marco de la afirmacin y el respeto de todos a la alimentacin. Esto
pasa en el Per por la aplicacin de normas cuya ejecucin ha quedado a medio camino: la Ley de
Fomento de la Alimentacin Saludable (Ley 30021), inaplicable por falta de reglamento; la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que carece de un plan de accin; y la autgrafa de la ley del mismo nombre, estancada en el Congreso.

Notas
1 Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, FAO (por sus siglas en ingls:
Food and Agriculture Organization).
2 FAO. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo. Roma, 2014 http://www.fao.org/3/ai4030s.pdf
3 Eduardo Zegarra y Jorge Tuesta. Shock de precios y vulnerabilidad alimentaria de los hogares peruanos. Grade. Lima, 2009.
4 NN. UU. Objetivos de desarrollo del Milenio. Informe de 2014. Nueva York, 2014. http://bit.ly/1uMaenh
5 La prevalencia de desnutricin expresa la probabilidad de que una persona seleccionada al azar de la
poblacin consume una cantidad de caloras que es insuficiente para cubrir los requerimiento de energa
para una vida activa y saludable. [] Este es el indicador tradicional de hambre de la FAO, adoptado como indicador oficial Objetivo de Desarrollo del Milenio para el Objetivo 1, Objetivo 1.9. FAO, op. cit.
6 Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia Amrica Latina y el
Caribe: 2014. Cepal, FAO, IICA. San Jos de Costa Rica, 2013. http://bit.ly/1svnf5R
7 Una mirada integral a las polticas pblicas de agricultura familiar, seguridad alimentaria, nutricin y
salud pblica en las Amricas: acercando agendas de trabajo en las Naciones Unidas.
OPS/FAL/CEPAL/IICA, 2014, p. 3. http://bit.ly/1K5TzPY
8 Tasa de dependencia: produccin de cereales + importaciones exportaciones.

117

Congreso: inexplicables contradicciones

sobre la seguridad alimentaria
Fernando Eguren
La Revista Agraria 168, noviembre 2014

La Ley de Seguridad Alimentaria cuyo proyecto haba sido aprobado por unanimidad por la Comisin Agraria del Congreso y, luego, por el Pleno el 19 de diciembre de 2013 ha sido archivada
el pasado 12 de noviembre por disposicin del propio Consejo Directivo. Esto ocurre al mismo
tiempo que se constituye el Grupo Parlamentario contra el Hambre, cuyo objetivo es, precisamente, luchar por la seguridad alimentaria. Cmo puede ser tan contradictorio el propio Congreso,
sobre todo en un asunto tan delicado como es el de la alimentacin?
Duele constatar... que la lucha contra el hambre y la desnutricin se ve obstaculizada por la prioridad del
mercado y por la preeminencia de la ganancia, que han reducido los alimentos a una mercanca cualquiera, sujeta a especulacin, incluso financiera. Y mientras se habla de nuevos derechos, el hambriento
est ah, en la esquina de la calle, y pide carta de ciudadana, ser considerado en su condicin, recibir una
alimentacin de base sana. Nos pide dignidad, no limosna.
Papa Francisco, en la II Conferencia Internacional sobre Nutricin. Roma, 20 de noviembre de 2014

Qu ha pasado? Recordemos al lector que el ao pasado fue muy especial debido a la relevancia
que cobr el tema alimentario. El Ejecutivo declar 2013 como Ao de la Seguridad Alimentaria
(coincidi con el Ao Internacional de la Quinua, declarado por las Naciones Unidas); en mayo del
mismo ao se aprob la Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias
y Adolescentes; y en diciembre, tambin del mismo ao, el Ejecutivo aprob una nueva Estrategia
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y se present en el Congreso el proyecto de ley de
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
En contraste, en 2014 hubo estancamiento y retrocesos: a) despus de ms de ao y medio, no se
reglament la Ley de la Alimentacin Saludable, que deba definir los parmetros para distinguir
cules son alimentos saludables y cules no lo son; b) despus de un ao, an no se aprueba un
Plan de Accin para la implementacin de la Estrategia Nacional; y c) la Ley de Seguridad Alimentaria se acaba de archivar. En conclusin, en la prctica, no se ha avanzado nada.
Por qu ha ocurrido todo esto? En el caso de la Ley de Alimentacin Saludable, se sabe que la
industria alimentaria y las empresas de publicidad se oponen a ella y tienen suficiente fuerza como
para influir en el Ministerio de Salud, entidad encargada de reglamentar sobre los parmetros que
diferencian los alimentos saludables de los no saludables. El entonces viceministro de Salud Pblica, Anbal Velsquez (convertido hoy en el nuevo ministro), ofreci que a fines de octubre el reglamento sera aprobado, pero hasta la fecha no hay nada.
En el caso de la Estrategia Nacional, es posible que el inters del Ejecutivo de ejecutarla haya pasado a un segundo plano, concentrado como est en la realizacin de la COP20 y en la emisin de
leyes orientadas a la promocin de la inversin privada para estimular el lnguido crecimiento

118

econmico. Por lo dems, los dos ltimos ministros de Agricultura, entidad que lider la comisin
que elabor la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, no mostraron mayor entusiasmo por
el tema y abandonaron ese liderazgo.
En el caso del archivamiento de la Ley de Seguridad Alimentaria, las cosas no son claras. Tanto la
Comisin de Inclusin Social y Personas con Discapacidad como la Comisin Agraria aprobaron un
dictamen por consenso, dictamen que fue aprobado por el Pleno del Congreso el 19 de diciembre
del ao pasado y exonerado de una segunda votacin. Sin embargo, en el mismo Pleno, la congresista Martha Chvez solicit la reconsideracin de la votacin con el argumento de que el proyecto
modificaba la Ley Orgnica d los Gobiernos Regionales y Municipales, y que, por tanto, se requera
de una votacin calificada (dos tercios del total). Consultado el oficial mayor del Congreso, Javier
lvarez Illman, el 24 de mayo, respondi que el pedido de la congresista no proceda. Pero, en
cambio, afirm motu proprio pues nadie se lo haba solicitado- que s modificara tcitamente la
Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo al agregarle nuevas atribuciones, por lo que s se requera la votacin calificada. El Pleno volvi a rechazar la reconsideracin solicitada por la congresista
Chvez el 11 de junio, quien, no obstante, sostuvo que el proyecto de ley se tena que archivar al
no haber alcanzado los dos tercios de los votos. Dos semanas despus, el 26 de junio, la Comisin
Agraria acuerda y comunica que se tramite la autgrafa al Ejecutivo para su promulgacin, dado
que la reconsideracin haba sido rechazada. Finalmente, el 12 de noviembre de este ao el proyecto de ley es archivado, aunque se lo archiva con fecha de junio, que es cuando se rechaz la
reconsideracin.
En su informe sobre todo este proceso, firmado el 30 de setiembre, el oficial mayor, para quien la
votacin debi ser calificada, entra en una enrevesada y confusa disquisicin sobre cmo las voluntades colectivas no representan a las voluntades individuales, para justificar finalmente su
recomendacin de que la ley se archive.
En un hecho inslito, el oficial mayor desestima tres votaciones del Pleno (una votacin a favor de
la ley y dos rechazos a la reconsideracin), recomienda el archivamiento y el Consejo Directivo del
Congreso aprueba dicha recomendacin.
Y el Frente Parlamentario contra el Hambre?
En catorce pases de Amrica Latina existen Frentes Parlamentarios Contra el Hambre para, entre
otros objetivos, aglutinar los esfuerzos del Congreso para el logro de la seguridad alimentaria y
nutricional. Acaba de formarse uno en el Per, multipartidario, presidido por el congresista Modesto Julca e integrado por los congresistas Claudia Coari, Toms Zamudio, Wuilian Monterola
(presidente de la Comisin de Agricultura), Wilder Ruiz (presidente de la Comisin de Inclusin
Social), Marisol Espinoza, Yehude Simon y Hctor Becerril. Pues bien, ya tienen una primera tarea
urgente e importante: retomar el proceso que d pie a la promulgacin de una Ley de Seguridad
Alimentaria y Nutricional en el Per.

119

La moratoria de ingreso y produccin

de semillas transgnicas est en riesgo
Fernando Eguren
La Revista Agraria 169, enero 2015

En estos das ha surgido una importante controversia con motivo de la designacin de tres personas vinculadas a la industria de semillas transgnicas en cargos estratgicos en el Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA). Aparentemente, no est en tela de juicio la calidad profesional de
los involucrados los tres son doctores, sino el que estn en cargos1 que conllevan el poder de
orientar las investigaciones y que puede desvirtuar la aplicacin de la Ley 29811, promulgada en
2011, que declar la moratoria al ingreso y produccin de organismos vivos modificados al territorio nacional por un periodo de diez aos. Con ello, se pone nuevamente en agenda el debate sobre
las semillas transgnicas.
El debate sobre transgnicos se caracteriza ms por la pasin que suelen poner las partes los
que estn a favor y los que estn en contra en la discusin en la polmica, que por el despliegue
de argumentos slidos. En parte, ello se debe a la confusin entre los diferentes planos que el
tema plantea. Conviene diferenciarlos para contribuir a un debate ms ordenado que permita
superar los entrampamientos actuales. Los planos del tema son, por lo menos, los siguientes:
a. El temor de que la utilizacin de semillas transgnicas contamine otras plantas, provocando
impactos negativos, sobre todo al reducir la biodiversidad.
b. El temor de que los productos originados en semillas transgnicas impacten negativamente
sobre la salud humana.
c. El derecho de los consumidores de alimentos finales de saber si estos contienen insumos transgnicos, por el riesgo eventual que pueden tener sobre la salud. El hecho de que tengan impactos negativos sobre la salud es an materia de controversia; lo que no est en controversia es
el derecho de los consumidores de conocer la composicin de los insumos que contienen los
productos que consumen2.
d. La concentracin de la investigacin, la produccin y la distribucin de semillas transgnicas
por oligopolios transnacionales, lo que les da ventajas econmicas monoplicas, control sobre
la orientacin de la produccin y poder sobre los productores agrarios. En el Per, este es hoy
el punto central del debate (quiz junto con el punto c) suscitado por la designacin, en la direccin del INIA, de funcionarios vinculados a la industria de transgnicos.
e. En el mediano y largo plazo, el temor de que las variedades de semillas transgnicas empobrezcan la biodiversidad al desplazar variedades de plantas de menor rentabilidad econmica.
En el presente artculo no hay espacio para desarrollar una argumentacin, pero s para ofrecer
alguna informacin que ayude a contextuar el debate. Sea esta la ocasin para ratificar el apoyo
claro de La Revista Agraria a la vigencia de la Ley 29811 y para manifestar nuestra preocupacin

120

por lo que, efectivamente, puede ser una velada estrategia para debilitarla y, en el extremo, derogarla.
Las regiones anticiparon la Ley de Moratoria
La Ley de Moratoria de 2011 no fue la primera norma que limitaba la utilizacin de las semillas
transgnicas. En el Per, la mayora de gobiernos regionales han declarado a su respectiva regin,
mediante ordenanzasla primera data de 2007, como libre de transgnicos. As lo hicieron
los gobiernos de ncash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn,
Lambayeque, Lima Metropolitana, Lima Regin, Loreto, Madre de Dios, Puno y San Martn 3. A
pesar de estas prohibiciones, desde 2007 se detect la presencia de transgnicos en el valle de
Barranca, y, en tiempos ms cercanos, en diferentes localidades de los departamentos de Piura y
La Libertad.
Los transgnicos en el mundo
En los aos recientes, en el planeta se cultivaron 170 millones de hectreas con semillas transgnicas. El 90 % de estas tierras se dedica al maz, la soja, la colza y el algodn. Apenas cuatro pases
Estados Unidos (69.5 millones de hectreas), Brasil (36.6 millones), Argentina (23.9 millones) y
Canad (11.6 millones) representan el 83.3 % del rea total sembrada con semillas transgnicas4. En Europa, Espaa es, largamente, el pas que ms las utiliza (131 mil hectreas en 2014, lo
que representa ms del 90 % del total europeo). La poltica de la Unin Europeadefinida recientemente es dejar a los pases asociados en libertad para adoptar o no adoptar semillas transgnicas. Dos de los principales pases de la UE, Francia y Alemania, prohben su uso.
Alrededor del 60 % del mercado mundial de semillas transgnicas est dominado por un reducido
nmero de corporaciones: Monsanto, Dupont, Syngenta, Basf y DowAgroSciences. Las mismas
empresas controlan tambin el 76 % de los agroqumicos. Como anota el diario espaol El Pas,
las compaas que fabrican los herbicidas son las mismas que disean las semillas que los soportan5.
La posicin de la FAO
La FAO es una entidad intergubernamental, por lo que sus opiniones institucionales estn limitadas por las decisiones de los gobiernos nacionales que la integran. Pero, como ente tcnico, sus
opiniones son valiosas y deben ser tomadas en consideracin. La FAO reconoce que la modificacin gentica puede, en algunas circunstancias, aumentar la produccin y la productividad y contribuir a la seguridad alimentaria, pero afirma que a pesar de lo que se dice, no se requieren semillas transgnicas para resolver los problemas del hambre actuales. Respecto a los riesgos de
contaminacin de otras especies por el uso de semillas transgnicas, afirma que ello es an materia de debate cientfico, pero que puede constituir una amenaza a la agrodiversidad, sobre todo si
son cultivadas en sus centros de origen. Sostiene, an ms, que una vez que estas semillas se difunden ampliamente, no ser factible dar marcha atrs7.

121

Concluyendo: es claro que la discusin del tema de los organismos genticamente modificados
aborda mbitos muy amplios y complejos y no puede limitarse a las simplificaciones poco convincentes que suelen caracterizar a los argumentos de uno y otro lado. Puesto que el tema es importante y nos atae a todos, es indispensable un debate ms sustantivo y mejor informado, que, al
mismo tiempo, provoque el inters del gran pblico.
Notas
1 Alberto Dante Maurer Fossa, jefe del INIA; Enrique Fernndez Northcote, asesor tcnico de la Jefatura;
Luis Julio Csar De Stefano Beltrn, director de la Direccin General de Desarrollo Tecnolgico Agrario.
2 Ms an, existe la Ley 29571, o Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidorpromulgada en 2010
, que obliga a la industria alimentaria a hacer constar en las etiquetas de los productos finales la utilizacin de insumos transgnicos, pero que, luego de cuatro aos, todava no se aplica por falta de reglamentacin.
3 Ver, de Aspec:Regiones libres de transgnicos. Retos y tareas pendientes.
4 El Pas digital. 28 de abril de 2013.
5 Ibd. 7 Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Frequently
asked questions about FAO and agricultural biotechnology.

Editorial

Gua para una buena alimentacin: Brasil da el ejemplo

Fernando Eguren
La Revista Agraria 171, marzo 2015

En LRA hemos tratado, en repetidas ocasiones, de llamar la atencin sobre la falta de voluntad
poltica de las autoridades para llevar adelante una poltica alimentaria que enfrente decididamente la desnutricin, las incertidumbres a la seguridad alimentaria, y prorice el fomento de una alimentacin saludable.
Con el riesgo de parecer repetitivos, debemos decir que las medidas orientadas a encauzar al pas
hacia una real seguridad alimentaria han quedado a medio camino, en una mezcla de desinters y
de presiones de la industria alimentaria. Esta se opone a que se regule la publicidad de la comida
no saludable (aquella que tiene en exceso sodio, grasas y azcares e ingredientes artificiales), razn por la cual an no se ha aprobado el reglamento de la Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes. En cuanto a la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, que fue aprobada en diciembre de 2013, an no se ha formalizado el
Plan de Accin, sin el cual no se puede ejecutar. Ha pasado ms de un ao para que las burocracias
de varios ministerios revisen la propuesta, con una lentitud digna de mejor causa. Finalmente, por
razones inexplicables o solo explicables si asumimos que la incapacidad es un rasgo sustancial
del Congreso de la Repblica, una ley aprobada en el Pleno con alta votacin, la de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, fue archivada.

122

La comparacin con lo que ocurre en algunos otros pases de la regin nos produce una sana envidia. El Ministerio de Salud del Brasil acaba de difundir una Gua alimentaria para la poblacin
brasilea1. Es un documento orientador, producto de contribuciones de 27 oficinas estatales y de
3125 aportes de todo tipo de instituciones y personas, y que toma en cuenta estudios realizados
por diferentes organismos de las Naciones Unidas. El resultado es un documento de 150 pginas
de un gran valor educativo. Como anota uno de los ms influyentes diarios del Brasil, Folha de S.
Paulo, la gua es lcida y corajuda, que con un gran sentido comn indica que la dieta debe
basarse en productos poco procesados2. Adems, la gua explicita su compromiso con la garanta
al derecho humano a la alimentacin y pone en valor las tradiciones culturales locales.
El carcter educativo del documento se muestra con claridad en su propia estructura. Un primer
captulo introduce al lector en conceptos generales de lo que es la salud y su relacin con la alimentacin. Luego da recomendaciones generales sobre los alimentos que hay que evitar los
procesados y los que hay que utilizar: las preparaciones culinarias. El tercer captulo hace una
revisin de las preparaciones culinarias en su diversidad regional, sobre cuya base propone orientaciones especficas para la poblacin brasilea. El cuarto captulo aborda temas que generalmente estn ausentes en la literatura sobre alimentacin y nutricin: las circunstancias que rodean el
acto de comer: la regularidad, el ambiente en el que se come y la conveniencia de comer en compaa. La gua cierra con una revisin de los obstculos que pueden dificultar la aplicacin de las
recomendaciones hechas en las anteriores secciones.
Esta gua constituye un invalorable ejemplo para nuestro pas. Existe, incluso, un marco legal que
debe promover su elaboracin la ya mencionada Ley 30021 y la disposicin de instituciones
como la Sociedad Peruana de Gastronoma (Apega) y otras de la sociedad civil que con entusiasmo
participaran en tal iniciativa. Pero, por supuesto, la decisin poltica del Gobierno y de los ministerios ms directamente involucrados Minsa, Midis y Minedu es el paso ms importante.
Notas
1 Versin original en portugus en http://bit.ly/1mtswaW.
2 Ver . http://bit.ly/1eTXO8j

Loreto: Nuevas inundaciones, los mismos afectados

La prdida de tierras agrcolas crea inseguridad alimentaria
Julio C. Postigo1
La Revista Agraria 172, abril 2015

Una vez ms se inundan extensas reas de la Amazona, con lo que se afecta, como siempre, a las
familias vulnerables de las zonas periurbanas y rurales, en este caso, de la regin Loreto. La creciente de los ros de esta regin empez a ser monitoreada por el Servicio Nacional de Meteorolo-

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ga e Hidrologa (Senamhi) desde mediados de enero. Las lluvias de la temporada han agudizado la
situacin con inundaciones cuyos efectos llevaron al Gobierno a declarar el estado de emergencia
el 9 de abril, por sesenta das, en veintids distritos de cinco provincias de Loreto (D. S. 028-2015PCM). Existen, adems, otros doce distritos afectados, lo que llevara a la ampliacin de la emergencia.
La Direccin Regional Agraria de Loreto estima que fueron casi 14 000 el total de hectreas agrcolas afectadas (ver cuadro), siendo la yuca, el pltano, el maz y el arroz los cultivos con las mayores
extensiones impactadas por las inundaciones. La innegable relevancia de esta produccin para la
economa y la seguridad alimentaria de los pequeos agricultores, as como para la provisin de
alimentos de los mercados locales, permite prever tanto escasez como aumento de precios de los
alimentos. La crtica situacin y las poco alentadoras perspectivas llevan a la necesidad de concatenar dos procesos en el ms corto plazo: la ayuda alimentaria para el alivio inmediato y la recuperacin productiva.
Las inundaciones en la Amazona no son nuevas (ocurri una ms grave en 2012); por el contrario,
son procesos cclicos que no solo causan destruccin, sino que, paradjicamente, son cruciales
para la produccin agraria, pues trasladan los suelos aluviales2 de los Andes a las tierras inundables en las zonas ribereas. Sin embargo, cuando las lluvias son extremas, los ros inundan campos
de cultivo, centros poblados y hasta partes de la ciudad de Iquitos. Las inundaciones no son lo
nico que se repite, sino que las poblaciones mayoritariamente afectadas son siempre las mismas:
pobres excluidos, habitando espacios marginales en las zonas periurbanas; pequeos agricultores
de subsistencia, y centros poblados rurales.

Las inundaciones no solo seguirn ocurriendo, sino que, en un contexto donde los eventos extremos sern cada vez ms frecuentes y agudos, sus efectos destructivos podran amplificarse de no
disminuir la vulnerabilidad de las poblaciones afectadas. En trminos generales, la disminucin de
la vulnerabilidad tiene que ver con mejores condiciones de vida (por ejemplo, dejar de vivir en las
cloacas en zonas como Beln), salir de la pobreza, superar la desnutricin crnica y superar el analfabetismo masivo.

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En las zonas rurales, el Ministerio de Agricultura y Riego, trabajando coordinadamente con la Direccin Regional Agraria, deber liderar (y financiar) la recuperacin productiva, la que debiera
incluir programas de asistencia tcnica con semillas de calidad (o mejoradas para tener cultivos
ms resistentes al exceso de agua), herramientas e insumos; programas de seguro para pequeos
agricultores frente a eventos extremos; y diversificacin productiva para aprovechar, por ejemplo,
la abundancia de pescado que ocurre cuando los ros disminuyen sus caudales. Las inundaciones
han afectado mltiples sectores (Vivienda, Educacin, Salud, Agricultura), con lo que se ha creado
la oportunidad para una intervencin transectorial coordinada (y secundada por el Ministerio de
Economa y Finanzas) con los gobiernos regional y locales, que se oriente tanto a la emergencia
como al desarrollo de Loreto.
Notas
1 Antroplogo y gegrafo. PhD por la Universidad de Texas en Austin. Investigador asociado al Cepes.
Consultor de FAO que fue parte de la misin de la Red Humanitaria Nacional, junto con otras agencias de
las Naciones Unidas y entidades gubernamentales, que visit Loreto del 14 al 17 de abril.
2 Son suelos formados de materiales transportados por corrientes de agua. Son ricos en nutrientes y pueden contener metales pesados. Son suelos recientes y buenos para cultivar.

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Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable:
Un reglamento a medias
Fernando Eguren
La Revista Agraria 172, abril 2015

El pasado sbado 18, el diario oficial El Peruano public el Decreto Supremo 007-2015-SA, que
aprueba el Reglamento que establece los parmetros tcnicos sobre los alimentos y bebidas no
alcohlicas procesados, referente al contenido de azcar, sodio y grasas saturadas1. Tard
debi haber sido dado en agosto de 2013, pero finalmente lleg. Recordemos que la Ley 30021,
de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, se promulg en
mayo de 2013 y caus gran controversia, sobre todo debido a la oposicin de la industria alimentaria y la de publicidad.
El referido reglamento se aplicar de inmediato? No; recin ser aplicado 60 das despus de que
se apruebe el reglamento de la Ley 30021, conocida popularmente como Ley de comida chatarra.
Oiga usted; pero no nos acaba de decir que ya se aprob el reglamento?. S, pero resulta que
hay dos reglamentos. El aprobado este 18 de abril (llammosle Reglamento 1) se limita a definir
los parmetros tcnicos que permiten diferenciar entre los alimentos saludables y los no saluda-

bles, segn la mayor o menor concentracin de azcar, sodio y grasas saturadas que contengan
(ver cuadro 1).
Pero aparte de ese aspecto, hay otros abordados por la Ley 30021 y que requieren su propio reglamento (llammosle Reglamento 2): la supervisin de la publicidad de la comida chatarra, la
implementacin de kioscos y comedores escolares, el fomento de la actividad fsica, las acciones
educativas. A ellos se refiere el Reglamento 1 cuando afirma, en su disposicin complementaria
final, que ser vigente en el plazo que determine el Reglamento [2] de la Ley 30021....

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Cundo saldr finalmente ese Reglamento 2? Puede ser en unos meses o en unos aos, o simplemente puede no salir. No sera la primera vez que una ley no se aplique por falta de reglamento, como es el caso de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (2010), cuyo
artculo 37 dispone que los alimentos que incorporen componentes genticamente modificados
(transgnicos) deben indicarlo as en sus etiquetas. Hasta el momento, esta ley sobre el etiquetado
no tiene reglamento y no se est aplicando.
En parte, la existencia del Reglamento 2 de la Ley 30021 depender de cun activa sea la sociedad
civil en exigir que se apruebe lo ms pronto posible. Recordemos que fue el rechazo de la sociedad
civil a la primera versin de proyecto de Reglamento 1 que ignoraba totalmente los parmetros
establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)2 lo que sirvi como presin para que
las autoridades hayan publicado, el sbado 18, el Reglamento 1, idntico a la propuesta de la
OMS, como puede verse en el cuadro 1.
Sin embargo, un vaco importante del Reglamento 1 es que no dice nada acerca de las grasas
trans. La OMS recomienda que este tipo de grasas3 deben ser prohibidas debido a sus comprobados efectos negativos para la salud. La propia Ley 30021 dispone, en su artculo 10, que la publicidad de alimentos que contienen grasas trans debe consignar de manera clara y comprensible la
advertencia: Contiene grasas trans: evitar su consumo. Es curioso que el Reglamento 1 no la
mencione para nada.

Es muy probable que la industria alimentaria est contrariada por este Reglamento 1. El diario
Gestin inform que, una vez que se apliquen los parmetros, el 95 % de los comestibles que se
venden en los kioscos de los colegios, en su mayor parte productos industriales, probablemente
sean rechazados. En la infografa de la pgina central puede apreciarse la cantidad de azcar que
contienen varios comestibles que, en buena parte, son vendidos hoy en los kioscos escolares y que
son elaborados y comercializados por la industria alimentaria.
Sin duda, la industria alimentaria y la de publicidad que desde el inicio estuvieron en contra de
la Ley 30021 presionarn para que el pendiente Reglamento 2 les afecte lo menos posible; entonces, lo ms probable es que los lobbies empresariales sigan actuando y que el proceso de su
elaboracin y aprobacin sea largo y sinuoso. As, hasta que no se d el Reglamento 2, el Reglamento 1 no se aplicar.
Notas
1 Accesible en: http://www.elperuano.com.pe/NormasElperuano/2015/04/18/1226479-6.html.
2 Ver La Revista Agraria 164, julio de 2014. http://bit.ly/1qnoy14.
3 No es lo mismo grasa saturada, que est contenida naturalmente en ciertos alimentos, que grasas trans,
que son resultado de procesos industriales.

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Anlisis de algunos desatinados argumentos de la industria alimentaria

Cuando los intereses lucrativos quieren pesar ms

que la salud de los nios

Ricardo Marapi
La Revista Agraria 173, mayo 2015

Un intenso debate se est produciendo en las ltimas semanas respecto a la futura aplicacin de
la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable de Nios, Nias y Adolescentes, conocida popularmente como Ley de la comida chatarra. Y recalcamos su condicin de futura porque, a dos
aos de su publicacin, dicha ley an no puede aplicarse.
Un primer paso para la entrada en vigencia de la ley se dio el pasado 18 de abril, cuando se public
el Decreto Supremo 007-2015-SA, que establece los parmetros tcnicos para los niveles mnimos
de grasas, sales y azcar en las bebidas y alimentos procesados1. Si un producto supera los niveles
establecidos, deber llevar una etiqueta de advertencia. Claramente, la norma servir para que el
pblico consumidor especialmente los padres de familia tome una decisin informada sobre
la proteccin de su salud y la de sus hijos.
Uno pensara que nadie, en su sano juicio, estara en contra de una ley de este tipo, que regula el
consumo de alimentos procesados dainos y protege la salud de los nios y adolescentes. Sin em-

bargo, esta regulacin, en el gran negocio de productos altamente procesados, no ha cado nada
bien a las corporaciones que forman parte de la industria alimentaria y que saben que sus intereses lucrativos sern afectados.
En medio del debate producido en los medios de comunicacin acerca del impacto de los parmetros de grasas, sales y azcar, hubiera sido interesante escuchar argumentos coherentes por parte
de los voceros de la industria alimentaria. Sin embargo, en varios casos, sus posiciones han sido
viscerales o interesadas.
La Ley 30021 tiene que ser revisada
Uno de los primeros en expresar su crtica a los parmetros aprobados por el Ministerio de Salud
fue Alex Daly, presidente del Comit de Alimentos de la Sociedad Nacional de Industrias. Es claro
que su gremio tiene un marcado inters en revisar y, si se puede, derogar la Ley de la Alimentacin
Saludable.
La Ley 30021 tiene que ser revisada. Lo que hay es una serie de sobrerregulaciones, restricciones
y prohibiciones que solo afectan a los productos fabricados por la industria. (). Es decir, si yo
pongo a la venta un alimento sin ninguna garanta de inocuidad, como un turrn o una manzana
acaramelada, eso es sano para la ley; pero lo que sale de una industria que tiene todos los registros, eso sera malo. Eso es injusto, expresaba el vocero de la SNI en una reciente entrevista televisiva2.
Lo que olvidan los voceros de la industria alimentaria en su fallido intento de argumentar o confundir a la opinin pblica es que el espritu de la mencionada ley no es prohibitivo, sino ms
bien el de promover una mayor transparencia en la informacin. La ley no solo contempla el establecimiento de parmetros tcnicos, sino tambin otras acciones complementarias que la industria pretende olvidar, como la promocin de la actividad fsica, de alimentos saludables a travs
de los kioscos escolares, y la regulacin de la publicidad; sin embargo, la industria solo se ha enfocado en los parmetros. Es un intento fatuo comparar un alimento altamente procesado con un
producto artesanal, como una manzana acaramelada. Estos ltimos debern ser regulados en
futuros reglamentos y en la promocin de las polticas educativas para mejorar los hbitos alimenticios de los nios.
El problema de la obesidad no se soluciona con leyes
Sin duda, un gran temor de la industria alimentaria es perder el gran negocio que significa la venta
de sus productos en los kioscos escolares, donde su mercado est constituido por millones de
nios peruanos. Por ello, intentan convencer a la opinin pblica acerca de que la solucin al problema de la obesidad no se lograr con una ley.
En una reciente entrevista televisiva3, la abogada especialista en derecho del consumidor, Karina
Seminario del estudio Torres y Torres Lara Abogados, planteaba que el problema del sobrepeso y la obesidad en los nios no se solucionar con prohibiciones y coerciones, sino que con una

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buena educacin se podra atacar el problema de manera ms eficiente. (...). Es un tema meramente educativo.
Minutos despus, la mencionada abogada, que parece defender la posicin de la industria, descubra el verdadero inters de esta: En lugar de retirar casi el 95 % de lo que se vende en los kioscos, se debera promover la nutricin de otra manera. Poner en los colegios a nutricionistas () o
promover la nutricin en la currcula escolar, seal.
Lneas atrs mencionbamos que el espritu de la Ley es de promocin; sin embargo, el nico lugar
para el que implanta una prohibicin son, precisamente, los kioscos de los colegios. Por qu? Por
una simple razn: proteger la salud de los nios y adolescentes, pues en esos kioscos como lo
admite la misma industria el 95 % de los productos que se venden en la actualidad pueden ser
considerados como comida chatarra. Si a ello le sumamos el hecho de que los padres no pueden
controlar a sus hijos en la escuela, los cuales son vulnerables a ser manipulados por la millonaria y
persuasiva publicidad, entonces los menores pueden ser tentados a consumir esos productos nada
saludables. As como el Estado prohbe la venta de cigarrillos y alcohol en los colegios, es correcto
que empiece a hacer lo mismo con los productos chatarra. A la industria alimentaria y a las empresas de publicidad, obviamente, no les conviene perder ese millonario ingreso econmico y por
eso se oponen a la ley, a costa, incluso, de la propia salud de los nios.
Los parmetros afectarn a la industria y a los TLC
Finalmente, los voceros de la industria alimentaria han afirmado que los mencionados parmetros
tcnicos afectarn de manera negativa la produccin de dicha industria. De no corregirse estos
parmetros habra un impacto negativo en el sector de alimentos y bebidas, sobre todo en las
micro y pequeas empresas (mypes)4, adverta el presidente de la SNI, Luis Salazar Steiger.
Es decir, en lugar de pensar en elaborar un plan futuro para reducir los niveles de grasa, sal y azcar en los alimentos y bebidas que dicha industria procesa, las palabras del empresario nos hacen
pensar que esta pretende insistir en la elaboracin de productos altamente procesados y que afectan la salud de los nios, tal como lo certifica la Organizacin Mundial de la Salud. Adems, con esa
lgica radical, los plaguicidas prohibidos internacionalmente, por ejemplo, tampoco deberan ser
regulados, pues hacerlo afectara a las empresas peruanas y a los empleados que los producen.
Este argumento de la generacin de empleo es utilizado tambin en el debate televisivo mencionado anteriormente por Alex Daly, representante de la SIN: Cunto genera de empleo el
sector privado? Los palmicultores de la selva han pasado de 12 000 a 75 000 hectreas de palma,
logrando erradicar el cultivo de hoja de coca. [La ley] simplemente lo que hace es destruir la cadena productiva, porque el mercado de la palma son las galletas, los helados y los chocolates, que
son productos que t dices que asesinan..., sealaba, exaltado, el empresario.
Pero, al parecer, esa alerta no era suficiente para la industria. El presidente de la Asociacin de
Bebidas y Refrescos sin Alcohol (Abresa), Csar Luza, llev el nivel de alerta a una escala internacional: Un reglamento de este tipo traer conflictos con los organismos internacionales de co-

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mercio y los tratados internacionales, adems de afectar la generacin de ingresos de miles de

familias que dependen de un salario proveniente de estas industrias6 , manifestaba el vocero de
los empresarios.
El cuco del incumplimiento de los tratados de libre comercio (TLC) que ha firmado el Per, y el
de los castigos que vamos a sufrir, son utilizados como ltimo recurso por los empresarios industriales, como sondeando a las autoridades gubernamentales la posibilidad de negociar una reduccin en los parmetros tcnicos o, incluso, la misma derogatoria de la ley. Menuda tarea les espera a las autoridades del Ministerio de Salud, que deber pedir el apoyo de la sociedad civil organizada para defender el reglamento aprobado y tambin el prximo sobre la publicidad de la comida
chatarra, momento en el cual, sin duda, las empresas de publicidad y los grandes medios de
comunicacin sern quienes salgan a cuestionarlo al ver afectados sus millonarios intereses.
Notas
1 Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable: Un reglamento a medias. Eguren, Fernando. La Revista Agraria 172, mayo de 2015. http://bit.ly/1EXzwEL
2 La Hora N, con Jaime de Althaus, 13 de mayo de 2015.
3 Programa Debate y Dilogo. TV Per 7.3. .
4 SNI: Ley de Alimentacin Saludable pone en riesgo salud de consumidores. Diario Gestin, 24 de abril
de 2015. http://bit.ly/1OzuIvy
5 Abresa: Reglamento de Ley de Alimentacin Saludable no tiene bases cientficas. RPP, 27 de abril de
2015.

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