918mineriaypueblosindigenas FINAL

Revisin de Cuestiones
de Minera y Pueblos
Indgenas
Marzo de 2005
Revisin de Cuestiones
de Minera y Pueblos
Indgenas
Preparado para el
Consejo Internacional de Minera y Metales
Por Jo M. Render
Virginia, EEUU
Traduccin al espaol: Vctor L. Bacchetta
Marzo de 2005
Contenido
Prlogo
Resumen Ejecutivo
1. Introduccin
12
Metodologa
Comentarios generales sobre los hallazgos
13
14
2. Antecedentes
16
El problema de las definiciones

Dos enfoques de los temas en juego
17
18
3. Primer conjunto de cuestiones Problemas del contexto
22
Histrica falta de confianza

Gobiernos nacionales
Derechos y tenencia de la tierra
Amplio reconocimiento y apoyo de la industria
22
23
24
27
4. Cuestiones locales: Reflexiones sobre procesos y resultados
28
Compromiso comunitario en un contexto indgena

El consentimiento de la comunidad
Desarrollo comunitario en un contexto indgena
El trabajo en zonas con pueblos indgenas y no-indgenas
28
32
36
41
5. Vacos, obstculos e impedimentos
42
Vacos temticos
Obstculos e impedimentos
42
43
6. Resumen de los temas
47
7. Iniciativas y programas existentes
49
Construccin de relaciones en general

Investigacin participativa
Compromiso y consentimiento de comunidades indgenas
Definicin de estndares y evaluacin
Desarrollo indgena local
Iniciativas centradas en la industria
49
49
50
51
51
52
8. Conclusiones
54
Experiencias de la industria con el compromiso o consentimiento indgena

Dilogo de la minera y los pueblos indgenas
Creacin de una red profesional
55
55
56
Revisin de Cuestiones de Minera y Pueblos Indgenas
Bibliografa y recursos seleccionados
57
Declaraciones y manifiestos indgenas

Convenios internacionales
Instituciones financieras internacionales, polticas operativas
Legislaciones nacionales (acceso en Internet)
Organizaciones y recursos en Internet
66
67
67
68
68
Apndice A: Metodologa de la encuesta
72
Apndice B: Definiciones de indgenas
75
Apndice C: Explorando definiciones de CLPI
77
Prlogo
Las actividades mineras y metalrgicas exitosas deben contar con el apoyo de las
comunidades en donde se desarrollan, hoy y en el futuro, para asegurar el acceso
continuo a la tierra y a los recursos. Las relaciones entre las operaciones mineras
y metalrgicas y sus comunidades locales, incluyendo a las comunidades
indgenas, deberan basarse en el respeto, el compromiso sincero y el beneficio
mutuo. Con frecuencia, estas relaciones son complejas. Este es el caso, en
particular, de las relaciones con las comunidades indgenas, que se distinguen de
la comunidad ms amplia por poseer mecanismos de decisin, instituciones
sociales y polticas, as como mtodos de generacin y distribucin de riqueza
diferentes. Asimismo, sus culturas estn a menudo estrechamente relacionadas
con los recursos naturales.
Los miembros del ICMM han asumido el compromiso de poner en prctica diez
principios de desarrollo sustentable y de evaluar su desempeo en relacin con
los mismos. Dos de estos principios estn relacionados directamente con las
comunidades locales, incluyendo a las comunidades indgenas: "apoyar los
derechos humanos fundamentales y el respeto por culturas, costumbres y
valores, en la relacin con los empleados y otros grupos afectados por nuestras
actividades" y "contribuir al desarrollo social, econmico e institucional de las
comunidades situadas en nuestras reas de operacin".
Procurando llevar a la prctica estos principios, el ICMM encarg a Jo Render,
una experta en pueblos indgenas, la realizacin de esta revisin independiente
sobre las cuestiones planteadas por las relaciones entre pueblos indgenas y
actividades mineras y metalrgicas. La revisin est dirigida principalmente a
facilitar un compromiso ms significativo de la industria en estos temas y a
mejorar el manejo de estas relaciones. El proceso de revisin incluy una
encuesta entre una gama diversa de representantes de la industria, muchos de
los cuales eran integrantes de organizaciones miembros del ICMM.
Nos sentimos estimulados por el alto grado de convergencia evidenciado en los
problemas identificados por la industria, los pueblos indgenas y otros grupos de
inters. El desafo ahora es cmo atendemos estos problemas y encontramos
soluciones. La revisin ha identificado una serie de actividades de seguimiento
posibles, incluyendo los beneficios potenciales de un dilogo concentrado sobre
determinados temas entre miembros del ICMM y otros actores. Analizaremos la
mejor manera de atender los diversos temas y opciones planteadas. Sern
bienvenidas las sugerencias de los lectores de esta revisin en materia de
prioridades. La revisin muestra claramente tambin que la industria no puede
resolver los problemas por s sola. Los pueblos indgenas, los gobiernos y otros
grupos de inters, junto con las empresas mineras y metalrgicas, todos tenemos
un papel a cumplir para asegurar que los aportes dirigidos a lograr comunidades
sustentables sean una realidad. Esperamos que esta revisin contribuya a un
dilogo constructivo y exitoso en esa direccin.
Paul Mitchell
Secretario General
Consejo Internacional de Minera y Metales
Resumen Ejecutivo
Introduccin
Esta revisin proporciona un breve panorama de las cuestiones de los pueblos
indgenas enfrentadas por la industria minera cuando busca tener acceso a la
tierra, llevar a cabo la exploracin y, si sta es exitosa, desarrollar y gestionar la
operacin de extraccin. Su objetivo es ofrecer orientaciones sobre las opciones
posibles en este campo para el Consejo Internacional de Minera y Metales
(ICMM) y la industria minera involucrada en general. La revisin fue encargada
por el ICMM, bajo la direccin del Comit de Trabajo sobre Comunidad y
Desarrollo Social.
En el centro de esta revisin se encuentran los resultados de una encuesta entre
las empresas y asociaciones miembros del ICMM sobre cmo definen en la
actualidad los temas, los desafos que estn enfrentando y las soluciones de que
disponen. Diez de las 15 empresas miembros y cuatro asociaciones miembros del
ICMM participaron en la encuesta. Los entrevistados incluyeron integrantes del
personal a cargo de las polticas internacionales, as como gerentes a nivel de
pas o de planta y personal de exploracin. La mayora de los comentarios de la
industria se centraron en experiencias en Australia, Canad, Chile, Estados
Unidos, Indonesia, Papa Nueva Guinea, Per, Sudfrica y Tanzania.
Los resultados de la encuesta de la industria son comparados con la forma cmo
otros grupos de inters definen las cuestiones, dando prioridad a los pueblos
indgenas y sus organizaciones, pero tambin ms en general a instituciones y
profesionales del desarrollo, organizaciones no gubernamentales (ONG),
gobiernos nacionales e inversores.
Antecedentes
Si bien los pueblos indgenas poseen historias, culturas e interacciones diversas
con el sector minero, algunas concordancias importantes ayudan a montar el
escenario para la discusin de los temas identificados por la industria y diversos
grupos de inters.
A partir de relaciones polticas histricas, los pueblos indgenas representan en
general a las poblaciones ms marginadas social y econmicamente del planeta.
Esto es verificable en, por ejemplo, la falta de o el reducido acceso a los procesos
polticos y las estructuras de decisin formales, a la justicia y los servicios
sociales bsicos, incluyendo la salud y la educacin.
Esto ha conducido a esfuerzos concertados, a nivel nacional e internacional, para
revertir esta situacin mediante el reconocimiento de los derechos de los pueblos
indgenas. A escala nacional, ms de dos docenas de pases reconocen ahora
formalmente, en distintos niveles de su marco legal, los derechos de los pueblos
indgenas. Este reconocimiento formal incluye a menudo alguna forma de
autogobierno, de propiedad de la tierra, de acceso al territorio, de derechos sobre
los recursos y la proteccin del patrimonio cultural. Existen esfuerzos sostenidos
en diversos foros para asegurar que tales derechos sean reconocidos con mayor
firmeza en el plano internacional.
Las empresas en forma individual han respondido de diferentes maneras a estas
preocupaciones, por ejemplo, adoptando medidas polticas explcitas hacia los
pueblos indgenas y realizando acuerdos y asociaciones, formales e informales,
con comunidades y organizaciones indgenas locales.
Problemas del contexto

Dados estos antecedentes, los entrevistados de la industria, pueblos indgenas,
ONG, profesionales del desarrollo, as como algunos gobiernos e instituciones de
desarrollo identificaron varios desafos comunes que marcan las relaciones entre
empresas mineras y pueblos indgenas. Estas preocupaciones 'de contexto'
sirven de guas en la definicin de los temas que entran en juego en las etapas
operativas de la relacin entre empresas y comunidades indgenas.
Histrica falta de confianza Dadas las relaciones histricas con los pueblos
indgenas, la confianza es difcil de conseguir cuando se est trabajando en un
contexto indgena y esta falta de confianza es reforzada por recuerdos tangibles
de malas prcticas. Los entrevistados de la industria mencionaron particulares
problemas en torno a los lugares con minas hurfanas y cerradas no
rehabilitados, as como las preocupaciones sociales y de salud alrededor de las
operaciones ms antiguas. Los temas reconocidos incluyeron los impactos
negativos de la inmigracin en gran escala, cambios perjudiciales en las
relaciones econmicas y culturales en el interior de las comunidades, as como
entre las comunidades indgenas, y los continuos temores de las comunidades
indgenas en zonas que han experimentado degradacin ambiental. Los pueblos
indgenas sealaron tambin una falta de voluntad en los gobiernos nacionales
para detener o mitigar estas prcticas. Como resultado, los pueblos indgenas
expresan abiertamente su falta de confianza al dar su respuesta a propuestas de
proyectos o declaraciones gubernamentales que prometen mejores prcticas y
mayor fiscalizacin.
Gobiernos nacionales Para muchos pueblos y organizaciones indgenas, la
base de muchas de sus preocupaciones es su relacin con los gobiernos
nacionales. Los entrevistados de la industria, pueblos indgenas, ONG y algunas
instituciones de desarrollo destacan las siguientes preocupaciones:
programas polticos que ven a los pueblos indgenas como un obstculo

para el desarrollo nacional;
mecanismos econmicos que canalizan beneficios de la minera a centros
nacionales o provinciales;
decisiones que limitan los recursos para servicios sociales y capacidades
locales fundamentales;
falta de coordinacin sobre estos temas entre distintas ramas del gobierno; y
una falta de voluntad de los gobiernos para defender los derechos incluso
cuando los mismos son reconocidos en la legislacin nacional.
Derechos de tierras El territorio ancestral de los pueblos indgenas ha sido

descrito como una representacin fsica de su cultura, su espiritualidad y su
identidad. El territorio representa a menudo la fuente del alimento, la cura, la
vestimenta y el refugio, sirviendo tambin de base a su autogobierno y sus
economas. Se encuentra asimismo bajo creciente presin de la minera y de
otros intereses comerciales, incluyendo la extraccin de petrleo y gas natural,
tala de bosques, ganadera, agricultura en gran escala, energa hidroelctrica, el
turismo e incluso los esfuerzos de conservacin y de prospeccin biolgica. De
aqu que haya un enorme esfuerzo por recuperar o aumentar la seguridad en el
reconocimiento formal de los derechos indgenas de tierras.
Para los entrevistados de la industria, asegurar el acceso a la tierra y los recursos
minerales es el objetivo inmediato y el fundamento para el desarrollo de los
negocios en la industria minera y, por lo tanto, su ms alta preocupacin. Los

derechos de tierras son, a menudo, el punto de partida fundamental para decidir
quin debe estar involucrado y hasta qu fase. Si bien los entrevistados en la
encuesta no tendan a discrepar con los derechos indgenas de tierras, el manejo
de estos derechos fue considerado un tema complejo y que exige gran dedicacin
de tiempo y de trabajo a las empresas, ms all de la regin geogrfica.
La resolucin de las cuestiones de derechos de tierras y acceso al territorio han
sido as extremadamente difciles tanto para los pueblos indgenas como para las
empresas y las soluciones propuestas desde la industria han chocado con el
escepticismo. Reflejando la falta de confianza en estas relaciones, los esfuerzos
de la industria para agilizar la legislacin de acceso a la tierra son percibidos a
menudo como una amenaza a los derechos indgenas de tierras.
Amplio reconocimiento y apoyo de la industria Todos los entrevistados de la
industria dijeron que tienen un slido respaldo de sus empresas en su trabajo
pero, como lo expres uno de los entrevistados, todava es un problema lograr
que ms colegas de la industria 'tomen en serio a los pueblos indgenas'. La
industria no es el nico sector que padece esta situacin: gobiernos, instituciones
financieras e incluso ONG y filntropos estn lidiando con el mismo problema. Los
pueblos indgenas y sus organizaciones perciben esta actitud general.
Cuestiones locales: Procesos y resultados
Dos reas temticas bastante amplias concitaron el mayor nmero de respuestas
de la industria en la encuesta: la construccin de relaciones positivas y
mutuamente beneficiosas (compromiso comunitario en un contexto indgena) y
la creacin de oportunidades de desarrollo sustentable efectivas y de largo plazo
(desarrollo comunitario en un contexto indgena).
El compromiso exitoso en un contexto indgena fue reconocido ampliamente
como fundamental en el logro de una licencia legal para operar en muchas reas
y de la licencia social para operar en todas las reas, siendo sustancial para el
mantenimiento de la reputacin de la empresa.
Los pueblos indgenas basan sus preocupaciones con respecto a las prcticas de
compromiso en un principio fundamental: la participacin efectiva en las
decisiones que afectan sus vidas.
Existe preocupacin tanto de entrevistados de la industria como de los pueblos
indgenas sobre cun bien la industria est llevando a la prctica este principio y
sus prcticas de compromiso. Las reas de preocupacin incluyen:
identifica cin de[l/los] socio[s] apropiados para el compromiso;
identificacin y trabajo con las estructuras indgenas de decisin;
comprensin y respeto en la relacin de las consideraciones culturales;
diseos de investigacin y de procesos de evaluacin de impacto eficaces;
mtodos de comunicacin y manejo de las expectativas eficaces; y
mitigacin o gestin del conflicto.
Debido a su relacin con el resultado deseado del proceso de compromiso y a su
reciente preeminencia en la Revisin de las Industrias Extractivas, representantes
de la industria y otros actores destacan el permanente debate en torno al trmino
'consentimiento libre, previo e informado' (CLPI). Si bien varios entrevistados de la
industria reconocieron la importancia de la nocin de 'apoyo' o 'consentimiento' de

la comunidad, muchos declararon que no entienden plenamente de qu manera
otros grupos de inters estaban definiendo el CLPI. Esta falta de entendimiento
comn ha provocado acalorados debates y existen varias iniciativas para
investigar ms a fondo esta cuestin.
El desarrollo comunitario en un contexto indgena y la nocin de cmo es visto el
'desarrollo sustentable' por diferentes actores fue tambin uno de los temas de
mayor preocupacin para la industria. Existen crecientes reclamos de los pueblos
indgenas, ONG y profesionales del desarrollo en favor de una distribucin ms
equitativa de los beneficios de los proyectos de desarrollo. Si bien existe algn
esfuerzo entre las empresas para atender esto, hay poca orientacin acerca de
cmo disear programas de desarrollo comunitario eficaces y de largo plazo con
pueblos indgenas. Obstaculizan los esfuerzos a este respecto tanto los gobiernos
ausentes o ineficaces como las diferencias en la definicin de 'desarrollo' entre el
personal de las empresas, los pueblos indgenas y otros grupos de inters.
Un grado adicional de complejidad es experimentado por empresas que operan
en zonas en donde la 'comunidad local' incluye pueblos indgenas y no-indgenas.
Si bien ambos grupos pueden tener intereses similares en cuanto al deseo de
oportunidades de desarrollo, existen algunas diferencias. Por el vnculo ancestral
con su territorio y sus propias costumbres y leyes, los pueblos indgenas tienen
menor flexibilidad para tomar decisiones con respecto a sus tierras ancestrales.
Cuando las empresas operan en tierras ancestrales, existe a menudo un reclamo
de consideracin especial con respecto a los beneficios derivados de estos
proyectos. Esto ha generado cierta frustracin en las empresas al tratar de
equilibrar los intereses de diferentes grupos.
Vacos, obstculos e impedimentos
Dos 'vacos temticos --reas de gran preocupacin para los pueblos indgenas y
otros actores que no recibieron en general mucha atencin de los entrevistados
de la industria-- fueron sealados como de singular relevancia en la relacin entre
el sector minero y los pueblos indgenas: el reasentamiento y el medio ambiente.
Los entrevistados de la industria en general no sealaron el reasentamiento como
un rea de preocupacin porque no lo estaban tratando en ese momento. Para
los pocos que lo estaban enfrentando, y para los pueblos indgenas, el
reasentamiento sigue siendo muy problemtico por los vnculos ancestrales con la
tierra. En este contexto, el reasentamiento va desde ser logsticamente difcil
hasta ser el peor escenario posible. Si bien algunas pautas de reasentamiento de
las instituciones de desarrollo procuran mitigar estos impactos, muchas admiten
an el reasentamiento involuntario, convirtindolo en un punto lgido de debate
entre los pueblos indgenas (junto con sus defensores) y estas instituciones.
Con respecto al medio ambiente, muchos entrevistados de la industria tendieron a
sealar que las preocupaciones ambientales estn dirigidas por fuentes externas,
tales como diversas ONG activistas. Sin embargo, un creciente nivel de activismo
de los pueblos indgenas y sus organizaciones en torno al medio ambiente parece
contradecir esta opinin. Cada vez ms, pueblos indgenas, ONG y profesionales
del desarrollo estn dando mayor nfasis a la participacin de los indgenas en
los procesos de evaluacin ambiental y la capacitacin local para la planificacin
del uso del suelo, la gestin de recursos naturales y el control ambiental.
Los entrevistados de la industria indicaron tambin diversos factores que limitaron

su manejo de los temas planteados en esta revisin. Entre estos figuran:
Gobiernos nacionales - La industria parece concordar con los pueblos indgenas
y muchos otros actores en esta cuestin, pero la industria es percibida tambin
sin voluntad para comprometer directamente a los gobiernos en las reas de
preocupacin comunes.
El resto de la industria - El comportamiento de otras empresas con respecto a
los pueblos indgenas ha afectado directamente las preocupaciones de negocios
al aumentar los plazos de negociacin y los reclamos comunitarios para que las
empresas limpien los desastres producidos por actividades anteriores.
Capacidad profesional - El personal de la industria percibe en general que tiene
que imaginar el camino hacia adelante por s mismo. Si bien muchos constataron
un nmero creciente de consultores e iniciativas de capacitacin disponibles para
brindar servicios, son vistas como medidas provisorias, utilizadas porque la
educacin profesional convencional an no ha cubierto esta necesidad.
Capacidad indgena comunitaria - Los entrevistados de la industria y pueblos
indgenas plantean la preocupacin de que las comunidades, a menos que hayan
pasado por una experiencia con la minera, estn mal preparadas para asumir la
carga adicional de manejar el proceso de compromiso y sus propios resultados.
El carcter de la industria - Existe un problema fundamental al procurar bases
para la accin en el sector privado. Unos entrevistados de las empresas hablaron
de su vacilacin ante la posibilidad de arriesgar el cargo, mientras que otros se
refirieron ms al esfuerzo por mantener las buenas prcticas en el interior de la
empresa, esperando lograr alguna ventaja competitiva. Los entrevistados sienten
que ambas actitudes han obstaculizado los esfuerzos para mejorar las prcticas
de la industria en una mayor escala.
Resumen de los temas
Existe un alto grado de convergencia entre los entrevistados de la industria y los
pueblos indgenas con respecto a las reas y desafos temticos. Las diferencias
estn en cmo cada lado enfoca el tema y sus posibles soluciones. Por ejemplo,
con los derechos de tierras, los entrevistados de la industria subrayaron el deseo
de simplificar y acortar los procesos legales y administrativos, mientras que los
pueblos indgenas y sus defensores hicieron hincapi en asegurar los derechos y
el control de largo plazo. Tambin existen divergencias en los enfoques de los
procesos de toma de decisiones y el desarrollo comunitario, entre otras.
La diferencia en el nfasis y las prioridades en cada contexto local particular es
ms difcil de aprehender en una encuesta amplia. Los pueblos indgenas han
subrayado en forma sistemtica el deseo y el derecho a determinar los costos y
beneficios de acuerdo a sus propios valores y a formar parte de la toma de
decisiones relativas a los proyectos de minera en sus territorios desde la etapa
ms temprana posible. Este concepto de 'participacin significativa' subyace en
todos los temas identificados por los pueblos indgenas.
10
Iniciativas y programas existentes

El ICMM y sus miembros podran considerar su presencia en algunas iniciativas y
programas nacionales e internacionales sobre estas cuestiones. En trminos de
construir relaciones con los pueblos indgenas en el plano internacional, estn las
reuniones anuales del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las
Cuestiones Indgenas y del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas (de la
Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos). Un
miembro del ICMM ha asistido a estas reuniones en forma regular. Existen
tambin oportunidades para que la industria se involucre en temas desde CLPI
hasta consulta comunitaria, investigacin y estndares del Banco Mundial.
Conclusiones
La industria y los pueblos indgenas no tienen efectivamente un mtodo o foro
coordinado a nivel internacional que pueda alcanzar un entendimiento mutuo
sobre los temas de importancia decisiva a travs de un dilogo abierto y que
permita generar capacidad entre sus miembros por medio del intercambio de
experiencias desde una variedad de perspectivas.
Se han identificado varias actividades de seguimiento a partir de esta revisin,
centradas en las formas cmo la industria podra trabajar directamente con los
pueblos indgenas para disear planes de accin nacionales o internacionales
que pudieran basarse en un entendimiento comn de los temas y sus posibles
soluciones:
A partir de la experiencia de los entrevistados de la industria, emprender un

estudio ms profundo de los procesos de compromiso y consentimiento
indgena que podra proporcionar los fundamentos para un compromiso
efectivo con las iniciativas existentes sobre el CLPI.
Participar en un dilogo internacional entre la industria y los pueblos
indgenas para explorar ms ampliamente las reas de accin comn: Esta
idea podra aplicarse tambin en el plano nacional.
Crear oportunidades profesionales de trabajo en redes que posibiliten un
esfuerzo de aprendizaje ms amplio a travs de lugares disponibles (tales
como las asociaciones nacionales), pero que podra incluso ser apuntalado
para incrementar los conocimientos y habilidades a nivel internacional, as
como para iniciar la evaluacin de los programas universitarios y
profesionales existentes para el personal de la industria.
11
1. Introduccin
Esta revisin se propone brindar una visin general sobre las diversas cuestiones
relacionadas con los pueblos indgenas1 que enfrenta la industria minera cuando
busca acceder a un territorio, llevar a cabo la exploracin y, si sta es exitosa,
desarrollar y administrar una operacin extractiva. Nuestro objetivo aqu es
proporcionar orientacin sobre opciones posibles en este campo para el Consejo
Internacional de Minera y Metales (ICMM) y la industria minera en general. La
revisin fue encomendada por el ICMM, bajo la direccin del Comit de Trabajo
sobre Comunidad y Desarrollo Social.
Para cumplir con el objetivo de dar orientaciones, la revisin abarc los siguientes
aspectos clave de la relacin entre pueblos indgenas y minera:
Identificacin de los problemas - Relevar las opiniones de miembros del

ICMM y de rganos nacionales clave de la industria sobre los problemas
indgenas actuales y futuros en sus reas geogrficas de inters. Obtener
una indicacin de estas organizaciones sobre las implicaciones y la
significacin de estos problemas para la industria. Verificar si las mismas
reciben activamente informacin sobre estos temas y de qu manera.
Evaluar asimismo su capacidad y sus recursos para manejar estos asuntos.
Pueblos indgenas y comunidad local - Explorar las relaciones entre las
oportunidades y preocupaciones de los pueblos indgenas y de otras
comunidades locales (i.e. no-indgenas), las interrelaciones entre las
poblaciones nativas y las actuales, as como las situaciones en que las
posibilidades o preocupaciones pueden ser afines o estar en conflicto.
Iniciativas existentes y planeadas - Realizar un estudio bibliogrfico y en
sitios Web abarcando organizaciones internacionales y nacionales clave de
los pueblos indgenas (tanto gubernamentales como ONG), ONG noindgenas y departamentos y organismos gubernamentales (a niveles
nacional, estatal o provincial) pertinentes, para verificar temas e identificar
programas o iniciativas existentes y planeadas, sus objetivos y sus
cronogramas. Incluir iniciativas de Naciones Unidas, el Banco Mundial, la
Corporacin Financiera Internacional (CFI) y otras organizaciones
internacionales pertinentes.
Compromiso de grupos de inters - Identificar los grupos principales
(indgenas y no-indgenas) que han aportado o estn aportando a
programas e iniciativas. Determinar los mecanismos por medio de los cuales
las partes interesadas (incluyendo la industria de recursos) pueden ofrecer
aportes.
Tendencias legislativas - Determinar cualquier factor geogrfico o legislativo
que pueda influenciar el producto final de estos programas e iniciativas.
Convergencia de intereses - Indicar cualquier tendencia o concordancia de
temas significativos en otros foros.
En las operaciones de la industria, los contextos locales son muy variados. En

algunas situaciones, la 'comunidad local' puede ser totalmente indgena e incluir
slo uno o pocos grupos indgenas. En otras, las empresas pueden encontrar una
mezcla de varios pueblos indgenas e incluso algunos que no compartan la misma
lengua. Y an otras pueden incluir poblaciones indgenas y no-indgenas. Por
ltimo, algunas zonas estn siendo reclamadas por pueblos indgenas, aunque la
mayora de sus habitantes no son indgenas. El tamao de la poblacin puede ser
inferior a 100 personas o superior a 100.000 personas. (Para los propsitos de
este informe, los trminos 'comunidad' y 'comunidades' se refieren slo a
1
Nota sobre la terminologa. Se utilizan palabras y frases muy diferentes para denominar a las poblaciones que
poseen un vnculo ancestral con un territorio especfico. En Canad y Australia, muchos usan el trmino 'aborigen'.
En Estados Unidos, la expresin ms generalizada es 'americano nativo'. A nivel internacional, el trmino ms
comunmente utilizado es 'indgenas', que es el que usaremos en este informe.
12
comunidades indgenas, no a otras comunidades locales, a menos que se

especifique de otra manera.)
Los miembros del ICMM manifestaron inters en esta revisin por varias razones.
Para algunas empresas, una parte sustancial de sus operaciones de negocios se
asienta en o cerca de territorios de pueblos indgenas. Esto incluye a Australia,
Canad, Estados Unidos y partes de Amrica del Sur y de la regin Asia-Pacfico.
Adems, una parte sustancial de sus intereses de exploracin se encuentra en
territorios cada vez ms remotos, en donde son altas las probabilidades de
interaccin con pueblos indgenas.
Otro motivo de inters surgi en las entrevistas con miembros del ICMM: algunos
entrevistados de la industria esperan alcanzar una mayor comprensin de lo que
perciben como un creciente movimiento internacional de los pueblos indgenas,
que viene trabajando activamente para definir los temas y directrices operativas
que afectan al comportamiento de la industria y que sigue siendo para aquellos un
fenmeno algo enigmtico e inaccesible.
Metodologa
En el centro de esta revisin se encuentran los resultados de una encuesta entre
las empresas y asociaciones miembros del ICMM sobre cmo definen en la
actualidad los temas, los desafos que estn enfrentando y las soluciones de que
disponen. Inicialmente, se requiri la participacin al total de las 15 corporaciones
miembros y a 17 de las asociaciones afiliadas al ICMM2. Diez empresas y cuatro
asociaciones respondieron. Por recomendacin de los miembros del ICMM
entrevistados, otra empresa y dos asociaciones subnacionales no-miembros del
ICMM tambin fueron incluidas. En total hubo, por lo tanto, 38 respuestas
provenientes de 17 empresas o asociaciones. Entre los entrevistados se
encuentran integrantes del personal a cargo de las polticas internacionales, as
como tambin gerentes a nivel de pas o de planta y personal de exploracin.
Los entrevistados analizaron, en diversos grados, las experiencias en nueve
pases: Australia, Canad, Chile, Estados Unidos, Indonesia, Papa Nueva
Guinea, Per, Sudfrica y Tanzania. Los integrantes de la industria mencionaron
otros cuatro pases, pero fueron analizados en muy poca medida: Brasil,
Colombia, Filipinas y Mozambique.
Este informe no incluye todos los temas planteados por cada individuo o grupo.
No hicimos esto para descartar ninguna de las opiniones manifestadas, sino ms
bien para tratar y destacar los temas referidos que concitaron mayor atencin.
Como criterio, el grupo de trabajo del ICMM que supervis este proyecto
recomend concentrarse en los temas que fueran destacados por, al menos, 30
por ciento de las personas encuestadas. Una lista completa de las reas
temticas analizadas en las respuestas se incluye en el Apndice A. Se aplicaron
las reglas de la Chatman House sobre no atribucin de las declaraciones a
organizaciones o individuos.
Los resultados de la encuesta de la industria presentados en este informe son
comparados con la forma cmo otros grupos de inters definen los temas, dando
prioridad a los pueblos indgenas y sus organizaciones, pero tambin ms en
2
Los Trminos de Referencia de este proyecto se concentraron en atraer la participacin de los rganos nacionales
de la industria. Estas 17 asociaciones miembros fueron seleccionadas en consulta con el personal del Secretariado
del ICMM y el grupo de trabajo del proyecto.
13
general a las instituciones de desarrollo (el Banco Mundial y otros bancos y

organismos de desarrollo), profesionales del desarrollo, organizaciones no
gubernamentales (ONG), gobiernos nacionales e inversores. Estas opiniones
exteriores a la industria fueron obtenidas de una variedad de fuentes,
primariamente de una investigacin bibliogrfica y en sitios Web, pero tambin de
conversaciones individuales cuando fue posible.
Comentarios generales sobre los hallazgos
La organizacin de este informe estuvo en gran medida determinada por la forma
cmo los entrevistados tendieron a analizar una lista muy larga de asuntos
interrelacionados, si bien todos los participantes en la encuesta admitieron la
dificultad de dividir los temas en diferentes categoras.
Originalmente, un objetivo era ver si cualquier tendencia en la definicin de los
temas poda ser identificada a partir de ciertos factores tales como la ubicacin
geogrfica de las operaciones o la posicin del encuestado dentro de la empresa.
Mientras unas pocas tendencias eran en efecto percibidas a partir de contextos
nacionales, result que entre los entrevistados de la industria haba una similitud
mucho mayor de la esperada.
La encuesta intent tambin determinar cules temas eran actuales y cules
podan ser etiquetados como 'emergentes'. Sin embargo, esta distincin tambin
se perdi por dos razones principales. Primero, muchos entrevistados de la
industria no distinguan entre una u otra calificacin o no designaran a ningn
tema particular como 'emergente', la atencin general estaba mucho ms en el
aqu y ahora. Segundo, las distinciones realizadas estaban muy individualizadas.
Por ejemplo, mientras un encuestado de la industria de Canad defini el
desarrollo econmico local como un tema actual, otro del mismo pas lo consider
un tema emergente. Otro ejemplo sera el debate en torno al 'consentimiento libre,
previo e informado' (CLPI): los entrevistados de Per haban estado tratando este
asunto por varios aos, mientras que los de Canad y Australia tenan niveles de
experiencia mezclados en este aspecto.
Por lo tanto, este informe refleja los temas a partir de alguna convergencia de
intereses en una serie de contextos nacionales distintos, lo que quizs sea la
mejor manera de iniciar las discusiones desde una perspectiva global de la
industria.
El intento de extraer lecciones clave de los diversos encuestados est
fuertemente influenciado por la forma cmo los entrevistados y otros grupos de
interesados definen un tema vinculado al trabajo con pueblos indgenas. El
Captulo 2 ofrece un breve panorama de cmo los pueblos indgenas y sus
preocupaciones llegaron a ser percibidas como distintas de las de otras
comunidades locales. Si bien los pueblos indgenas son muy diversos en sus
historias, culturas e interacciones con el sector minero, algunas similitudes
importantes permiten armar el escenario para el anlisis que viene a continuacin.
Como se dijo, la mayora de los entrevistados dedic la mayor parte del tiempo a
describir los desafos cotidianos: qu hacen y cmo lo hacen diariamente. No
obstante, varios desafos comunes parecan permear las relaciones entre
empresas mineras y pueblos indgenas, as como dar forma a estas relaciones
desde el comienzo hasta el fin. Estas preocupaciones 'contextuales', descritas en
el Captulo 3, son las que actan como conductores clave en la definicin del 'qu'
14
y el 'cmo'. Los temas o conductores que se pusieron al frente incluyen la

carencia histrica de confianza entre algunos pueblos indgenas y la industria, las
acciones (o inaccin) de los gobiernos nacionales, los derechos de tierras y lo que
algunos ven como la falta de comprensin o preocupacin de la industria con
respecto a los pueblos indgenas en general.
El Captulo 4 revisa las complejidades operativas cotidianas en las relaciones
entre pueblos indgenas y empresas. Casi todos los entrevistados de la industria,
al igual que los pueblos indgenas, ONG y profesionales del desarrollo, coinciden
en que estas preocupaciones operativas constituyen la base del desarrollo de
relaciones de respeto y mutuamente beneficiosas: prcticas de compromiso de la
comunidad en un contexto indgena, comunicaciones efectivas, conciencia
intercultural, proceso participativo de decisin, desarrollo comunitario indgena
eficaz y as por delante. Como parte de esta discusin, se analizan distintas
perspectivas sobre el concepto de consentimiento libre, previo e informado.
Las entrevistas y bsquedas bibliogrficas dejaron en claro que haba unas pocas
lagunas entre los temas identificados por la industria en una amplia escala y los
identificados por los pueblos indgenas y otros actores. Incluso en sus reflexiones
sobre los desafos existentes y sus habilidades para manejarlos, los entrevistados
de la industria brindaron algunas percepciones sobre su capacidad para satisfacer
realmente los desafos descritos por ellos. El Captulo 5 brinda un breve
panorama de estas lagunas, barreras e impedimentos.
El Captulo 6 ofrece un 'mapa temtico' que presenta en forma ms grfica cmo
convergen las definiciones dadas a los temas por diferentes actores. El Captulo 7
describe brevemente algunas iniciativas existentes en las que el ICMM y sus
miembros podran estar interesados en intervenir y el Captulo 8 ofrece algunas
otras opciones de participacin.
15
2. Antecedentes
Parte del desafo en este proyecto --y para el sector de la minera en general, en
el desarrollo de un enfoque coherente de los 'temas indgenas'-- es la amplia
diversidad de situaciones en que se plantean los temas de preocupacin. Las
Naciones Unidas estiman que unos 300 millones de indgenas viven en ms de
70 pases en todo el mundo. Los territorios indgenas ancestrales van desde el
Crculo Polar rtico, habitado casi exclusivamente por los pueblos inuit y sami,
hasta los mapuches en el sur de Chile y los san en Sudfrica. Sus sociedades
representan miles de las lenguas y culturas remanentes del mundo. En algunos
pases, a partir de las estadsticas de natalidad, pueden representar incluso al
3
sector de mayor crecimiento demogrfico .
En pases tales como Bolivia y Guatemala, los pueblos indgenas son mayora,
mientras que en otros pases constituyen una minora muy pequea. En Estados
Unidos, por ejemplo, en donde ciertas tribus nativas se encuentran entre los
mayores propietarios de tierras del pas, la poblacin indgena en conjunto
representa un 1,5 por ciento del total de la poblacin. En Australia, los pueblos
indgenas constituyen aproximadamente 2,5 por ciento de la poblacin y en
Filipinas cerca del 8 por ciento. Algunos estados-nacin contienen cientos de
grupos tnicos y lenguas diferentes, mientras otros contienen slo unos pocos
4
agrupamientos importantes .
Los pueblos indgenas sobreviven y prosperan en reas urbanas, suburbanas y
en algunas de las tierras ms remotas del planeta. La mayora de las fuentes
indica que la mayor parte de los pueblos indgenas habita todava en reas
rurales, a menudo muy apartadas, y que sus medios de vida derivan sobre todo
de actividades de subsistencia tales como la caza, la pesca y la recoleccin, as
como la ganadera y agricultura en pequea escala. Sus sistemas de salud
dominantes descansan en gran medida en la medicina tradicional.
La diversidad de experiencias indgenas con las industrias extractivas puede tal
vez enmarcarse entre los dos polos extremos. Diferentes organizaciones tienen
diferentes nmeros, pero los organismos internacionales, incluyendo las Naciones
Unidas, reconocen que existen todava unos 30 pueblos 'no-contactados' en
pases como Brasil, Per y Papa Nueva Guinea, conocidos slo por medio de
evidencias e historias antropolgicas. Otros pueblos han tenido contactos
limitados pero viven en aislamiento voluntario con respecto a las sociedades que
los rodean5. El bienestar de estos pueblos ha concitado reciente atencin por el
debate sobre el proyecto de gasoducto de Camisea en Per, que atraviesa
territorios protegidos de los pueblos nanti, machiguenga y nahua6.
En contraste con lo anterior, algunos pueblos indgenas buscan activamente
oportunidades econmicas de 'estilo occidental', como lo muestra el creciente
nmero de empresas contratistas aborgenes que proliferan en torno a la minera
en Canad y Australia. Quizs en el extremo final de este grupo se encuentra la
tribu ute del sur en Estados Unidos, que adquiri recientemente una empresa
nativa hawaiana de gas natural por US$ 123 millones y cuyos activos netos se
sitan en ms de US$ 1.500 millones, debido principalmente al arriendo por la
3
Una de las dificultades al usar estadsticas como stas, a pesar de que son citadas a menudo por muchas fuentes
diferentes, es el problema de la precisin de los datos. Las dificultades provienen tanto de las diferencias de
definicin entre los pases como por las limitaciones existentes en la voluntad y capacidad de todos los pases para
conocer a las poblaciones indgenas. Uno de los primeros mandatos del Foro Permanente de la ONU para las
Cuestiones Indgenas es ayudar a disear una recogida de datos ms efectiva y permanente sobre los pueblos
indgenas de todo el mundo.
4
Ogunwole 2002; Gobierno de Australia, Ministerio de Relaciones Exteriores y de Comercio 2004; Oficina Nacional
de Estadsticas, Filipinas 2004.
5
Ver en www.un.org/events/tenstories/story.asp?storyID=200, Las Historias: 2004.
6
Ver Kostishack 2004.
16
tribu de sus reservas de metano7.

Dentro de esta diversidad, existen muchas perspectivas indgenas diferentes
sobre la minera. Algunos pueblos han practicado por siglos la minera artesanal
como parte de sus culturas. Otros no han tenido contacto con ella en ninguna
forma. Algunos apoyan activamente la minera en su territorio, otros se oponen
firmemente e incluso estn los que no tienen decisin al respecto.
El problema de las definiciones
Durante los ltimos 30 aos aproximadamente, instituciones internacionales tales
como las Naciones Unidas han hecho un esfuerzo creciente por entender mejor
las sociedades indgenas y sus circunstancias particulares en todo el mundo. En
1971, la Subcomisin de la ONU de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin
de las Minoras design a Jos Martnez Cobo como Relator Especial. En 1981,
Cobo inici la produccin de una obra en varios volmenes que se convirti en
una iniciativa divisoria de aguas para el movimiento mundial por los derechos de
los pueblos indgenas8.
Cobo utiliz la siguiente definicin para describir las caractersticas de las
poblaciones que iban a ser consideradas en su obra:
Las comunidades, la gente y las naciones indgenas son las que,
teniendo una continuidad histrica con las sociedades pre-coloniales
se han desarrollado en sus territorios, considerndose a s mismos
distintos de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen
en esos territorios, o en partes de ellos. Forman actualmente
sectores no-dominantes de sociedad y estn determinados a
preservar, desarrollar y transmitir a las generaciones futuras esos
territorios ancestrales y su identidad tnica, como la base de su
existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios
patrones culturales, instituciones sociales y sistemas legislativos
Varias definiciones distintas son utilizadas an a nivel nacional e internacional,
9
con diferencias incluso entre organismos de la ONU . Un problema es que cada
definicin ha sido influida por el programa de la institucin que la confeccion.
Una definicin utilizada a menudo por organizaciones indgenas con actuacin
internacional es la del Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT):
los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por
el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o
en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de
la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales
fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica,
conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas, o parte de ellas
La definicin del Convenio 169 de la OIT pone nfasis tambin en la auto
identificacin como criterio fundamental.
7
8
9
Newsom 2003.
Cobo 1981.
Ver en el Apndice B algunas de estas definiciones.
17
Las definiciones nacionales y aquellas usadas por los propios pueblos indgenas
varan ampliamente y se basan en experiencias ms particulares, pero tienen en
comn muchos de los criterios recin mencionados:
un vnculo ancestral con un territorio particular; y
lenguas, costumbres e instituciones diferentes a las de otros sectores de la
sociedad, que en gran medida estn profundamente enraizadas en la
relacin con su tierra y que se conservan hasta el presente.
Algunos pases an no reconocen formalmente a los pueblos indgenas en forma
separada de otros grupos. Geogrficamente, esto parece prevalecer en frica, en
donde los lderes polticos han preferido poner la mira en objetivos polticos que
buscan construir la unidad nacional, con el temor de que reconocer derechos
diferentes para ciertos grupos provoque conflictos internos. Esto es tambin en
reconocimiento de que los estados africanos --aunque pueden haberse liberado
de las fuerzas colonizadoras externas-- fueron dejados con fronteras y sistemas
polticos que garantizaban el control en forma efectiva slo para un puado de
grupos dentro de sus fronteras, en lugar de adoptar sistemas que restablecieran
el autogobierno a nivel local. De acuerdo con los entrevistados de la industria en
frica, esta situacin poltica genera para ellos un contexto local 'muy susceptible'
en cuanto a la identificacin de cuestiones como 'indgenas'.
Un informe reciente publicado en conjunto por la Comisin Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos y el Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos
Indgenas busca comprometer ms efectivamente en el debate sobre los pueblos
indgenas y recomienda con firmeza que el camino para avanzar no es negar su
existencia dentro de frica sino entender mejor el contexto en el cual viven y los
desafos que continan enfrentando. El informe hace mencin a varios pueblos
del continente --los san en frica del Sur, los pigmeos/batwa en frica Central, los
hadzabe de Tanzania, los maasai y ogiek de Kenia y los pueblos bereberes del
10
Norte de frica, entre muchos otros . Esta ltima tendencia puede ayudar a su
vez a la industria extractiva a encontrar un sendero hacia adelante en sus
relaciones con los pueblos indgenas en frica.
Dos enfoques de los temas en juego
Diferentes grupos de inters utilizan dos enfoques distintos pero relacionados al
analizar lo que singulariza a los pueblos indgenas frente a otros grupos:
la marginacin socio-econmica y poltica, fundada durante la colonizacin
histrica y proseguida en los procesos econmicos y polticos actuales, que
ahora debe ser rectificada si los objetivos del desarrollo sustentable son
para ser realizados a nivel local; y
los derechos, sustentados en el concepto fundamental de autodeterminacin
y en la ocupacin y uso histrico del territorio, conocido habitualmente como
ttulo 'aborigen' o 'nativo' --o sea, que la relacin histrica de los pueblos
indgenas con sus territorios ancestrales los singulariza no slo desde el
ngulo cultural sino tambin desde el legal.
Con respecto a la cuestin de la marginacin, los pueblos indgenas, algunos
gobiernos, organismos de la ONU, ONG, instituciones y otros actores del
desarrollo sealan las preocupaciones fundamentales planteadas por Jos
Martnez Cobo a comienzos de 1981, que desde entonces han sido aclaradas y
reiteradas. Los estudios han mostrado que mientras hay una mejora creciente de
10
Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos 2004. Ver tambin Stavenhagen 2002. La constitucin
de Camern reconoce los derechos de los pueblos indgenas dentro de sus fronteras. En Etiopa, Uganda, Sudfrica
y Namibia, entre otros, existe algn reconocimiento limitado de grupos o lenguas particulares.
18
las circunstancias polticas, sociales y econmicas de los pueblos indgenas en

algunos pases, la amplia mayora de los pueblos indgenas vive todava bajo la
'discriminacin, opresin y explotacin' descritas por Cobo y tales condiciones no
se encuentran solamente en los pases habitualmente etiquetados como 'en
desarrollo'. Diversos estudios sobre Australia, Canad y Estados Unidos indican
que algunas de estas mismas condiciones persisten hasta el presente para
muchos pueblos indgenas establecidos dentro de sus fronteras11.
Los temas especficos de preocupacin que siguen siendo planteados por los
pueblos indgenas, sus organizaciones e instituciones y ONG del desarrollo son:
acceso reducido o inexistente a los procesos polticos formales y a las
estructuras de decisin --en algunos pases, esto puede llegar a ser una
negacin absoluta de la ciudadana12;
acceso reducido o inexistente al sistema judicial;
acceso reducido o inexistente a los servicios sociales bsicos, incluyendo
salud y educacin;
falta de acceso a los procesos de toma de decisiones;
falta de reconocimiento legal de ttulos de propiedad de la tierra o
expropiacin continua del territorio;
falta de aceptacin o de integracin de las estructuras consuetudinarias de
toma de decisiones por los sistemas estatales;
falta de acceso a los sistemas econmicos, como por ejemplo el acceso al
capital, y altos niveles consiguientes de pobreza; y
altos niveles de discriminacin y de prejuicio provenientes de otros sectores
de la sociedad.
Es ampliamente reconocido que, por causa de estos procesos, los beneficios de
los proyectos de 'desarrollo' tendan a circular lejos de las comunidades indgenas
afectadas por los mismos y se dirigan en cambio hacia centros provinciales o
nacionales. Incluso antes del informe de la Revisin de las Industrias Extractivas
de 2003 del Grupo del Banco Mundial, los estudios indicaban que estos proyectos
no slo no beneficiaban a los grupos indgenas, sino que a menudo contribuan a
aumentar la pobreza y la desintegracin cultural13.
Para atender esta situacin, ha habido un movimiento crecientemente organizado
de presin sobre los gobiernos nacionales tanto para reconocer como para poner
en marcha con energa los derechos de los pueblos indgenas. El reconocimiento
se ha dado de muy diferentes maneras, comenzando siglos atrs con los tratados
firmados con las administraciones coloniales. Desde esa poca, docenas de
naciones han puesto en funcionamiento alguna forma de proteccin legal para
sus tierras, medios de vida, costumbres y recursos14. Los derechos reconocidos
11
Los estudios dentro de estos pases industrializados generalmente dirigen su atencin a problemas de alto grado
de pobreza y de discriminacin en un amplia gama de situaciones (por ejemplo, en el acceso al crdito, a la vivienda,
a la educacin y as por delante), bajos niveles de servicios sociales disponibles, altos ndices de encarcelamiento,
con las dificultades consiguientes de acceso a los sistemas de justicia y otros problemas por el estilo. Por ejemplo,
ver el informe de la Royal Commission on Aboriginal Peoples de Canad de 1996 y del Comit de la ONU para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial de 2002, en donde se expresa que el proceso para atender los diversos
problemas sealados por la Royal Commission seguan estando inconclusos en 2002. Ver tambin el informe del
Comit de la ONU para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de 2000.
12
Los problemas de acceso a la justicia y a la ciudadana han sido descritos de varias maneras. Entre los ejemplos
se cuenta: la ley marroqu que prohbe la inclusin de nios con nombres berebere en el registro de nacimientos; la
ley de Nepal que prohbe a cualquier indgena ocupar un puesto de trabajo en el poder judicial; y la denuncia contra
Camern por no suministrar documentos de identidad ciudadana a los batwa. Ver Stavenhagen 2004a, Alarcn 2004
y Forest Peoples Programme (Programa de los Pueblos del Bosque) 2000.
13
Ver, por ejemplo, Comisin Mundial de Represas 2000; Stavenhagen 2003; Psacharopoulos y Patrinos 1994.
14
Dada la complejidad de los marcos legales que gobiernan estas cuestiones en los mbitos nacionales, no existe un
compendio simple de todos los pases que proporcione alguna proteccin. El tema puede caber en todo lo que vaya
desde distribucin y propiedad de la tierra hasta explotacin de recursos naturales, estatutos de conservacin del
medio ambiente, proteccin del patrimonio cultural y as por delante. Cmo mnimo, 17 pases/regiones ratificaron el
Convenio 169 de la OIT: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Dinamarca, Dominica, Ecuador, Fiji, Guatemala,
19
por los gobiernos nacionales varan, pero tpicamente incluyen alguna forma de
autogobierno, propiedad de la tierra (ya sea individual o colectiva), acceso a la
tierra, derechos sobre los recursos y proteccin del patrimonio cultural. Los
derechos sobre la tierra y los recursos pueden ser reconocidos formalmente por
tratados o acuerdos de reivindicacin de tierras con el gobierno nacional o
pueden ser integrados a los marcos legales nacionales mediante el
reconocimiento a nivel local de la ley consuetudinaria.
Para muchos pases, sin embargo, el reconocimiento de los derechos de los
pueblos indgenas ha sido un hecho bastante reciente. La ratificacin del
Convenio 169 de la OIT por 17 pases slo se produjo en los ltimos 10 a 15
aos. Implementar y garantizar diariamente la vigencia de estos derechos es
todava una lucha en muchas naciones.
Dos procesos internacionales pueden impulsar ms ampliamente este enfoque
basado en derechos en los prximos aos. Dentro del sistema de las Naciones
Unidas y como parte integral del primer Decenio Internacional de las Poblaciones
Indgenas del Mundo (1995-2004), se discute en la actualidad un Proyecto de
Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. A la vez, dentro de la
Organizacin de los Estados Americanos se ha venido elaborando un Proyecto de
Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Ambos
procesos, a diferencia del que condujo al Convenio 169 de la OIT, cuentan con la
participacin activa de un amplio espectro de representantes indgenas y, por el
momento, ambos documentos delinean en lo fundamental derechos ms fuertes
15
sobre las tierras y los recursos .
Por estas razones --y en parte debido a la creciente fortaleza de los esfuerzos de
los pueblos indgenas para que sus derechos sean reconocidos con mayor
firmeza--, la ONU cre en el ao 2000 el Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas. Adems de conducir su propio programa de trabajo, el foro sirve como
punto de coordinacin entre los diversos organismos de la ONU en torno a las
cuestiones clave de relevancia para los pueblos indgenas. Se coordina con el
Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, un programa auspiciado por el
Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH), que aboga por los
derechos de los pueblos indgenas e investiga abusos contra los mismos.
Los pueblos indgenas defienden tambin con vigor sus derechos en una serie de
foros internacionales, actuando por medio de sus coordinaciones polticas en casi
todas las reuniones intergubernamentales o interinstitucionales de relevancia.
Participaron activamente en los trabajos de la Comisin Mundial de Represas y
en el desarrollo del Forest Stewardship Council (Consejo de Manejo Forestal) y
del Marine Stewardship Council (Consejo de Manejo Marino). Intervinieron en
varios rganos del Convenio sobre Diversidad Biolgica y la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y han trabajado para moldear los
mensajes y programas de la Organizacin Mundial de Comercio, la Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, el
Congreso Mundial de Parques y otros eventos.
Honduras, Mxico, Noruega, Pases Bajos, Paraguay, Per y Venezuela. Y estn los pases/regiones que poseen leyes o
polticas que distinguen a los pueblos indgenas, tales como Australia, Bangladesh, Camboya, Camern, Canad,
Chile, Estados Unidos, Guyana, India, Japn, Malasia, Nueva Zelandia, Nicaragua, Rusia, Taiwn Provincia de China
y Tailandia.
15
Ver el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales, 1989, en
www.ilo.org/ilolex/spanish/convdisp2.htm; el Proyecto de declaracin de la ONU sobre los derechos de los pueblos
indgenas, E/CN.4/SUB.2/RES/1994/45 (1994), en ap.ohchr.org/documents/sdpage_e.aspx?m=120&t=11; y el
Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2000), en
www.oas.org/juridico/spanish/ag00/agres_1708_xxxo00.htm
20
Los crecientes esfuerzos de los pueblos indgenas y las organizaciones que los
apoyan para coordinar las relaciones entre el desarrollo socio-econmico y el
estatus de sus derechos y los grados de empoderamiento han comenzado a
socavar las distinciones entre los organismos y sus enfoques de las cuestiones de
los pueblos indgenas. Instituciones tales como el Banco Mundial, el Banco
Asitico de Desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo tienen ahora en
vigor o en revisin polticas para los pueblos indgenas y estn comenzando a
adoptar lo que ha sido denominado como un 'enfoque de derechos' en las
estrategias y polticas de desarrollo.
21
3. Problemas del contexto
Las preocupaciones descritas en el Captulo 2 con respecto a las circunstancias

histricas y presentes de los pueblos indgenas arman el escenario para el primer
conjunto de temas que parecen ganar consenso entre los entrevistados de la
industria y otros grupos de inters encuestados para esta revisin. En base a las
respuestas de la industria a la encuesta, cuatro reas temticas definen y dan
forma las interacciones de la industria con la mayora de, si no todos, los pueblos
indgenas y parecen tener en consecuencia una amplia repercusin en las
operaciones situadas en territorios indgenas:
histrica falta de confianza;
gobie rnos nacionales;
derechos y tenencia de la tierra; y
amplio reconocimiento y apoyo de la industria.
Las empresas en forma individual han respondido de diferentes maneras a estas
preocupaciones. Por ejemplo, adoptando medidas polticas explcitas hacia los
pueblos indgenas y realizando acuerdos y asociaciones, formales e informales,
con comunidades y organizaciones indgenas locales.
Todos los grupos de inters reafirman que el camino del desarrollo sustentable a
nivel local puede transitarse solamente mediante la construccin de relaciones de
respeto, mutuamente beneficiosas y de largo plazo entre las empresas y los
pueblos indgenas. Esto slo puede hacerse generando confianza y la confianza
es difcil de obtener en el contexto descrito en el captulo precedente. Esta falta
de confianza fue destacada con mayor frecuencia por los entrevistados de la
industria de aquellas zonas en donde la minera es percibida como habiendo
estado ntimamente vinculada con las prcticas de gobiernos pasados e incluso
de la colonizacin, como en Sudfrica y las Filipinas. No obstante, tambin fueron
mencionadas experiencias negativas del pasado con la industria minera en
respuestas provenientes de Canad, Australia y Estados Unidos.
Los entrevistados de la industria hablaron de difciles batallas para desarrollar
relaciones positivas. Unos pocos mencionaron experiencias en donde las
comunidades indgenas cerrar sus puertas a las operaciones extractivas. Otros
hablaron de meses o aos de iniciativas fundamentales de comunicacin an
anteriores a cualquier negociacin formal. Los recuerdos tangibles de malas
prcticas hacen ms difcil la creacin de confianza. Los entrevistados de la
industria mencionaron particulares problemas en torno a los sitios de minas
clausuradas o hurfanas no rehabilitados, as como las preocupaciones por el
legado en torno a las minas de uranio en Estados Unidos.
Los entrevistados de la industria hablaron tambin de las preocupaciones sociales
y de salud alrededor de las operaciones ms antiguas. Algunos de los problemas
destacados tanto por entrevistados de la industria como otros (principalmente
instituciones y ONG del desarrollo) incluyeron los impactos negativos de la
inmigracin en gran escala dentro de reas mineras, cambios perjudiciales en las
relaciones econmicas y culturales entre las comunidades, as como entre
miembros de la comunidad, y los continuos temores de la comunidad en zonas
que han experimentado derrames de sustancias qumicas u otras formas de
degradacin ambiental.
En recientes declaraciones internacionales especficamente relacionadas con la
minera, talleres y comits polticos de pueblos indgenas han llegado a demandar
22
no slo un reconocimiento de sus derechos y un compromiso hacia mejores

prcticas de negocios, sino tambin una moratoria de nuevas concesiones
mineras hasta tanto las minas clausuradas y las operaciones actuales ms
antiguas hayan sido puestas en orden16.
En ciertos contextos nacionales, las relaciones entre minera y pueblos indgenas
continan siendo muy tensas. Un ejemplo es la elaboracin de la Poltica
Nacional de Minerales en Filipinas. El gobierno, las industrias de minerales, el
pblico y las organizaciones de la sociedad civil han estado enfrascadas en la
discusin de este tema por ms de un ao, incluyendo no slo acalorados
intercambios sino tambin pleitos judiciales. Aunque el debate no ha estado
centrado exclusivamente en las preocupaciones de los pueblos indgenas, sus
organizaciones han sido muy elocuentes en la discusin de varios temas.
En las discusiones y escritos sobre sus preocupaciones, los pueblos indgenas
han reflexionado ampliamente no slo en torno a las operaciones mineras en gran
escala sino en general sobre diversas iniciativas relacionadas con los recursos
naturales (energa hidroelctrica, tala de bosques, petrleo, etc.), as como sobre
las prcticas negativas del pasado y la falta de voluntad del gobierno para
detenerlas o mitigarlas. Al dar respuesta a propuestas de proyectos o promesas
gubernamentales de mejorar las prcticas y controles, a menudo han sealado
las tierras explotadas en el pasado y simplemente han dicho: 'no le creo'. Estas
reflexiones no estn siempre dirigidas especficamente a tierras que tuvieron
actividad minera, pero el impacto sobre las relaciones entre la empresa y la
comunidad sigue siendo el mismo. Las preocupaciones sobre el impacto negativo
de los proyectos de desarrollo han sido tambin el fundamento para algunas de
las demandas de ayuda de pueblos indgenas al Relator Especial sobre la
situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
17
indgenas, Rodolfo Stavenhagen .
Esta falta de confianza ha llevado a algunas ONG a requerir la supervisin por
terceros de las negociaciones y relaciones permanentes empresa-comunidad18,
aunque esta sugerencia no es siempre bienvenida por los pueblos indgenas.
Para las comunidades indgenas que han alcanzado un nivel de confianza y
reconocimiento en representarse por s mismos ante diferentes actores, la
intervencin de terceros ha sido visto a veces como una intrusin.
Para muchos pueblos y organizaciones indgenas, la base de muchas de sus
preocupaciones es su relacin con los gobiernos nacionales y su habilidad para
recuperar o retener cierto poder de decisin sobre sus vidas y sus medios de
subsistencia. Los gobiernos nacionales fueron sealados por los entrevistados de
la industria, as como por algunas instituciones, ONG e inversores del desarrollo,
como un actor decisivo, que a menudo hace ms difciles las relaciones entre
empresas y comunidades indgenas. Estas preocupaciones no slo fueron
planteadas con respecto a gobiernos de los pases en desarrollo.
Las actuales reas de preocupacin incluyen:
programas polticos que ven a los pueblos indgenas como un obstculo
para el desarrollo nacional y un consumo innecesario de recursos;
16
17
18
Ver, por ejemplo, Forest Peoples Programme (Programa de los Pueblos del Bosque) 2003.
Ver, por ejemplo, Stavenhagen 2003.
Ver, por ejemplo, www.oxfam.org.au/campaigns/mining/ombudsman/2002/appendix/one/heard.html
23
mecanismos econmicos que canalizan beneficios de la minera a centros

nacionales o provinciales, sin redistribuir hacia abajo, a nivel comunitario;
decisiones polticas y presupuestales que limitan los recursos dirigidos a
servicios sociales y capacidades locales fundamentales;
falta de coordinacin sobre estos temas entre distintas ramas del gobierno; y
una falta de voluntad para defender los derechos incluso cuando los mismos
son reconocidos en la legislacin nacional.
Los entrevistados de la industria hablaron a menudo de desafos al tener que

instar a los gobiernos a mantener el flujo de niveles mnimos de recursos hacia
territorios e instituciones indgenas. Algunos mencionaron instancias concretas en
donde los servicios fueron retirados cuando la operacin industrial comenz a
producir, asumiendo que la empresa se hara cargo de los mismos. Otros se
refirieron a la falta de apoyo o compromiso del gobierno para ayudar a resolver
conflictos o desacuerdos sobre, por ejemplo, reclamos de tierras. Unos pocos
entrevistados plantearon preocupaciones sobre lo que parecan ser decisiones
arbitrarias de los gobiernos al definir quin es indgena dentro de sus fronteras y
reas vecinas de posible actividad minera, determinando as con quin debe
relacionarse la empresa. Varios entrevistados mencionaron preocupaciones en
torno a la eficacia y la voluntad de los gobiernos nacionales para redistribuir los
beneficios financieros provenientes de la minera entre los pueblos indgenas.
Derechos y tenencia de la tierra
Los derechos y la tenencia de la tierra son de la mayor importancia tanto para los
pueblos indgenas como para las empresas, por estar stos en el origen de
muchos conflictos del pasado entre pueblos indgenas, gobiernos nacionales y
empresas mineras, as como ser el aspecto fundamental de la relacin.
Los derechos sobre la tierra son la preocupacin central de muchos pueblos
indgenas. Su territorio ancestral ha sido descrito como una representacin fsica
de su cultura, su espiritualidad y su identidad. Para aquellos que viven todava en
esas tierras, el territorio representa a menudo la fuente del alimento, la cura, la
vestimenta y el refugio. Las tierras de los pueblos indgenas sirven tambin de
base a su autogobierno y sus economas. Es su recurso principal. Y dados los
recursos naturales existentes dentro de los territorios indgenas, puede ser un
recurso sustancial.
Dependiendo de la regin geogrfica, los territorios de los pueblos indgenas y
sus derechos sobre los mismos estn bajo creciente presin de intereses tanto
gubernamentales como comerciales, incluyendo los relacionados con extraccin
de minerales, de petrleo y gas natural, tala de bosques, ganadera, agricultura
en gran escala, energa hidroelctrica, el turismo e inclusive los esfuerzos de
conservacin y de prospeccin biolgica.
De acuerdo con muchos entrevistados de la industria, asegurar el acceso a la
tierra y los recursos minerales es el objetivo inmediato y el fundamento para el
desarrollo de los negocios en la industria minera y, por lo tanto, su ms alta
preocupacin. Los derechos de tierras son, con frecuencia, el punto de partida
fundamental para decidir quin debe estar involucrado y hasta qu fase. Pero la
cuestin de los derechos de tierras en los territorios indgenas es notoriamente
compleja y, con independencia de la regin geogrfica en juego, requiere de las
empresas mucha dedicacin de tiempo y de trabajo.
24
En pases donde los derechos de tierras son gobernados por ley consuetudinaria,
tales como Papa Nueva Guinea, las negociaciones tienen lugar con cada
propietario tradicional, que puede ser una persona, un clan familiar o un grupo
ms complejo. La 'propiedad' por si misma puede no implicar los mismos
derechos para cada grupo por cada terreno --puede haber derechos de uso
superpuestos en las reas linderas del grupo. Adems, estos derechos de uso y
reas linderas pueden estar disputadas entre diferentes propietarios, un problema
que tiende a crecer cuando entra en escena una posible actividad comercial. En
pases como Per o Venezuela, que han buscado formalizar con ttulos estos
modelos de propiedad territorial, las reas linderas pueden estar con el tiempo
mejor delimitadas, pero el uso de la tierra consuetudinario y los derechos sobre
los recursos compartidos pueden no correr la misma suerte.
Comprender los conceptos de uso y propiedad de los recursos en estas
situaciones es tambin muy complejo y, de acuerdo con los entrevistados de la
industria, una falta de conocimiento a este respecto ha conducido a veces a la
reapertura de los acuerdos de uso del territorio y a una renegociacin de
compensaciones con las comunidades indgenas.
Complicados como son los procesos de leyes consuetudinarias, sin embargo, los
entrevistados de la industria los describen como una simple circunstancia de la
realizacin de negocios en estos pases: es difcil, pero no imposible. Estas
experiencias son contrastadas con las de Canad, Australia, Filipinas, Nueva
Zelandia y, en menor medida, de Estados Unidos, en donde existen cientos de
demandas activas y procesos de acuerdos en las cortes como consecuencia de
decisiones judiciales o nuevas leyes. En estos casos, los ttulos formales son
puestos en tela de juicio en algunas reas a veces por aos e incluso dcadas.
Entre estas demoras y los engorrosos mecanismos de solucin de disputas, los
entrevistados de la industria informan que atravesar estos procesos ha probado
ser muy gravoso, en valor y tiempo insumido, para todos los involucrados. Entre
los entrevistados de Australia fueron particularmente evidentes los comentarios
sobre las dificultades de trabajo con el marco legal.
En cuanto a lograr algunos resultados mutuamente beneficiosos por el acceso de
la industria al territorio, el caso ms extremo en la actualidad parece ser Brasil: el
gobierno ha anulado en todos los territorios indgenas las solicitudes de minera,
que ahora deben ser aprobadas por el congreso nacional. El Congreso tiene a
consideracin dos proyectos de ley para dar mayor eficacia al procesamiento
administrativo de las demandas y ha habido aporte indgena en el diseo de al
menos uno de los proyectos, pero nada ha sido votado hasta la fecha19.
En su mayora, los entrevistados de la industria no cuestionaron los derechos
indgenas sobre el territorio, pero exista una preocupacin significativa con esos
casos en donde los derechos de tierras son disputados activamente sin ningn
tipo de procedimiento administrativo que los gue en ausencia de una decisin
sobre la demanda. Un estudio registr una situacin en donde la expectativa de
alguna orientacin o asistencia formal del gobierno no se materializ, para
desilusin de los pueblos indgenas involucrados y de la empresa20.
Parece haber dos opiniones diferentes sobre la mejor manera de avanzar en
estas situaciones. Un grupo piensa que, cuando es posible, el mejor enfoque para
respetar el vnculo de la comunidad indgena con el territorio y lograr sus propios
19
20
Leito s.f.
Zandvliet y Fraser 2002.
25
objetivos es, simplemente, reconocer la demanda indgena sobre el territorio y

negociar directamente con los pueblos afectados, estn o no los derechos de
tierras reconocidos formalmente por el gobierno. Algunos consideraron que, si es
hecho correctamente, esto no interrumpe ninguna demanda formal existente en
proceso legal y permite avanzar en la relacin. Muy frecuentemente, este
comportamiento ha sido visto como una solucin pragmtica para sortear
procedimientos legales demasiado burocrticos y conflictivos.
El segundo grupo incluye a las personas que se sienten ms cmodas con la
seguridad de los procesos formales oficiales y que preferiran esperar a una
decisin del gobierno. Unos pocos mencionaron la posibilidad de trabajar con los
gobiernos para hacer ms eficiente el marco legal con el fin de facilitar a las
empresas la obtencin del acceso a la tierra.
Los pueblos indgenas, as como algunas ONG y profesionales del desarrollo,
manifestaron cierta cautela sobre cualquiera de las dos sugerencias, porque las
mismas pueden ser vistas como tentativas de la industria para eludir la garanta
de los derechos de los pueblos indgenas sobre el territorio. Algunos pueblos
indgenas prefieren el reconocimiento formal oficial de los ttulos aborgenes --no
simplemente por una nica negociacin, sino por otras preocupaciones en torno
al reclamo de los territorios ancestrales, el fortalecimiento de su identidad cultural,
la creacin de una base ms segura para futuras negociaciones, etc. El
reconocimiento de ttulos formales otorga una mayor seguridad a sus derechos y
el fundamento para el reconocimiento por extraos de su papel decisivo en los
proyectos propuestos. Desde esta perspectiva, las sugerencias para bloquear, dar
tratamiento urgente o de lo contrario interrumpir los procesos de demandas para
facilitar las licencias mineras han sido fuertemente cuestionados tanto en Canad
como en Nueva Zelandia, al ser vistos como un esfuerzo ya sea por el gobierno o
por otros intereses para limitar los derechos de los pueblos indgenas. Cualquier
vnculo que sea percibido entre la industria y la elaboracin de leyes nacionales
de minera es visto como una confabulacin de poderosos intereses en contra de
los pueblos indgenas.
En sus esfuerzos para administrar estas diferentes presiones sobre la tierra y
conservar una base econmica que pueda ser utilizada con provecho, muchas
organizaciones de pueblos indgenas y ONG han centrado su atencin en el logro
del reconocimiento formal de los derechos indgenas al territorio y sus recursos.
Esta preocupacin ha comenzado a recibir creciente atencin de diversos
organismos de desarrollo e instituciones financieras debido a la importancia de
garantizar la tenencia de la tierra en las iniciativas de desarrollo comunitario.
Durante la revisin de la Poltica del Banco Mundial para los Pueblos Indgenas,
tanto los grupos de inters consultados como el personal interno del banco
prestaron gran atencin al fortalecimiento de las estipulaciones que exigen el
reconocimiento oficial de los derechos consuetudinarios sobre la tierra como
condicin para conceder los prstamos. Una tendencia verificada en Amrica del
Sur, en parte debido a las condiciones establecidas en el Convenio 169 de la OIT,
es un esfuerzo ms concentrado hacia la demarcacin y la emisin de ttulos
formales de propiedad sobre los territorios indgenas.
Un aspecto final a tener en cuenta con respecto a los derechos de tierras es la
creciente convocatoria por organizaciones y defensores indgenas a encontrar
caminos para asegurar que, incluso cuando los pueblos indgenas acuerdan
sobre proyectos de desarrollo, la propiedad de la tierra no sea traspasada
completamente a otros intereses. Esto puede significar arreglos de arriendo u
26
opciones alternativas de recompra u otra forma de reclamacin de la tierra una

vez que la actividad ha finalizado y el terreno ha sido rehabilitado.
Amplio reconocimiento y apoyo de la industria
Una constancia final sobre el contexto planteada por pueblos indgenas, algunos
entrevistados de la industria, ONG y profesionales del desarrollo es un obstculo
que para muchos es el ms difcil de resolver: una barrera contra el progreso que
subyace en muchas de las cuestiones recin descritas, as como en las que sern
discutidas ms adelante. Todos los entrevistados de la industria dijeron que
cuentan en su trabajo con un slido respaldo de sus empresas pero, como lo
expres uno de los entrevistados, todava es un problema lograr que ms colegas
de la industria 'tomen en serio a los pueblos indgenas'. Otro lo describi como el
trabajo con 'la burbuja': un gerente local le dijo que su trabajo es todo lo que est
adentro de 'la burbuja' y que las preocupaciones de los pueblos indgenas y la
construccin de relaciones con ellos son responsabilidad de otra persona. La
industria no es el nico sector que padece esta situacin: gobiernos, instituciones
financieras e incluso ONG y filntropos estn lidiando con el mismo problema.
Esta debe ser la razn por lo cual la mayora de las discusiones con los pueblos
indgenas y sus declaraciones sobre cualquier tema, no slo la minera,
comienzan con la solicitud (o demanda) de 'respeto'.
Los esfuerzos de la industria para encarar este problema incluyen los programas
de conciencia intercultural a todos los niveles implementados en muchas de las
empresas relevadas en este informe. A partir de las respuestas obtenidas de la
industria, la parte principal de este trabajo parece estar centrada en Australia por
el momento, sin embargo, puede estar facilitada por la existencia en este caso de
iniciativas nacionales tales como el Proceso de Reconciliacin, la Ley del
Patrimonio Cultural Aborigen de Queensland de 2003 y ms de diez aos de
experiencia lidiando con la Ley de Ttulos Nativos de 1993.
27
4. Cuestiones locales: Reflexiones

sobre procesos y resultados
Dos reas temticas bastante amplias concitaron el mayor nmero de respuestas

de la industria en la encuesta:
la construccin de relaciones positivas y mutuamente beneficiosas
(compromiso comunitario en un contexto indgena); y
la creacin de oportunidades de desarrollo sustentable efectivas y de largo
plazo (desarrollo comunitario en un contexto indgena).
Para los entrevistados de la industria, estos temas generales abarcan muchos
subtemas en el plano operativo.
Compromiso comunitario en un contexto indgena
En base al total de las respuestas, el compromiso comunitario en un contexto
indgena es, en trminos generales, un rea temtica en donde casi todos los
entrevistados de la industria tienen desafos. Para muchos, las prcticas y las
comunicaciones en esta rea son de vital importancia. Uno de los entrevistados
las describi como el plato principal de la industria, otros sealaron el carcter
esencial del compromiso comunitario en el logro de una licencia legal para operar
en muchas reas y de la licencia social para operar en todas las reas. Es
sustancial para el mantenimiento de la reputacin de la empresa.
Los pueblos indgenas basan sus preocupaciones con respecto a las prcticas de
compromiso en un principio fundamental: la participacin efectiva en las
decisiones que afectan sus vidas. Actuar en el da a da a partir de este principio
puede adoptar muchas formas distintas:
Respeto por las instituciones y estructuras de gobernanza indgenas

consuetudinarias - Esto incluye el aprendizaje a ese respecto, teniendo en
cuenta las distintas estructuras dentro de cada grupo y las estructuras que
gobiernan las relaciones entre los grupos, desde el propio inicio de la fase
de exploracin del proyecto y durante toda la actividad minera.
Respeto por las vidas y las prioridades de los pueblos indgenas - Esto
implica adaptarse a perodos de discusin y procesos de toma de decisiones
algo ms extensos, as como aprender cmo los proyectos propuestos
pueden interactuar con otras presiones y actividades dentro de las
comunidades afectadas.
Respeto por el conocimiento de los pueblos indgenas sobre sus tierras y el
medio ambiente local - Esto significa involucrar a los poseedores del
conocimiento tradicional en las primeras etapas del diseo, la evaluacin y
la implementacin de los proyectos.
Respeto por las responsabilidades de los pueblos indgenas para con sus
territorios y sus integrantes - Esto implica suministrarles toda la informacin
necesaria de forma accesible y en un periodo de tiempo realista para la
situacin local, de modo que puedan tomar decisiones informadas sobre los
costos y los beneficios relativos asociados a un proyecto. Esto significa
tambin su participacin efectiva en diversos aspectos del diseo y la
implementacin de los proyectos.
Comprender las situaciones particulares de los pueblos indgenas y su capacidad
para interactuar con las empresas - Con bastante frecuencia, los pueblos
indgenas disponen de recursos muy limitados y, en consecuencia, necesitarn
apoyo si deben llevar a cabo largas e intensas discusiones y negociaciones
tcnicas. La mayora tiene escasa o ninguna experiencia con proyectos de
minera o con proyectos comerciales de gran envergadura en general y un acceso
limitado a sistemas educativos que podran apoyar su proceso de aprendizaje.
28
A pesar de haberse logrado algunos avances en los acuerdos entre la industria y

los pueblos indgenas en torno a los principios, existe una constante preocupacin
en la industria por hacer las cosas bien y por ser capaz de lograr medidas y
mtodos de compromiso que superen la prueba del tiempo. Pueblos indgenas y
ONG plantean las mismas preocupaciones, aunque con una considerable dosis
de escepticismo sobre el grado de generalizacin realmente alcanzado por las
buenas prcticas de la industria. Los entrevistados de la industria dieron los
siguientes ejemplos sobre los desafos diarios en este frente:
Identificacin de los socios en el compromiso - Al reflexionar hacia atrs
sobre la relacin de los pueblos indgenas con sus territorios ancestrales y el
desafo de los derechos a la tierra en estas situaciones, los entrevistados de la
industria estaban muy preocupados por encontrar mtodos eficaces para saber
con quines comprometerse y en qu momento durante el desarrollo del
proyecto. Parece que la tarea de responder estas preguntas recae en la empresa
en la mayora de las situaciones y que depende en cierto grado de la capacidad
de los pueblos indgenas afectados para defender sus intereses ante la empresa.
Con frecuencia es imposible apoyarse en procedimientos administrativos
convencionales disponibles en otros contextos locales --salvo unas pocas
excepciones, estos procedimientos no existen. Algunos entrevistados buscaron
asistencia de los gobiernos y no la encontraron. Otros expresaron preocupacin
cuando los gobiernos se involucraron, por que esto increment las tensiones
entre la empresa y los comunidades indgenas afectadas.
Identificacin y trabajo con las estructuras indgenas de toma de decisiones
- Como se ha mencionado, en zonas donde la tierra es gobernada por el derecho
consuetudinario y donde la propiedad consuetudinaria reside en las familias o los
clanes, las empresas pueden tener que comprometerse con docenas, si no
cientos, de grupos. En pases donde se ha impuesto la estructura de un consejo
electo, el compromiso inicial puede significar no slo discusiones formales con el
organismo administrativo, sino tambin consultas con lderes hereditarios o
consuetudinarios, mientras se debe mantener a la vez el respeto por la totalidad
de las distintas instancias de toma de decisiones. Dependiendo del contexto del
pas, estas diversas estructuras de liderazgo pueden ser aceptadas y trabajar
juntas o la estructura impuesta puede ser rechazada por los pueblos indgenas.
En Canad y Estados Unidos, que por ley operan tanto con consejos electos de
tribus o bandas como con sistemas consuetudinarios, la dinmica de las
relaciones puede modificarse a diario. En Australia existe un marco administrativo
vigente hace slo cuatro aos y los entrevistados de la industria all expresaron
una gran frustracin en los intentos por trabajar a travs de los Organismos
Representativos establecidos por el rgimen de Ttulos Nativos.
Respeto por las consideraciones culturales - Al respetar la diversidad de
prcticas culturales en la toma de decisiones, el proceso de compromiso con los
pueblos indgenas requiere intentar conciliar, por un lado, plazos ms extensos y
mayores gastos destinados a las relaciones comunitarias para permitir complejos
procesos de toma de decisiones a nivel local y, por otro lado, una industria que se
caracteriza a s misma como orientada por las cambiantes fuerzas del mercado y
los plazos apretados. Los pueblos indgenas y quienes trabajan con ellos (ya sean
facilitadores u ONG) dan cuenta de altos niveles de frustracin en la medida en
que los individuos involucrados en los primeros contactos parecen estar
presentes un da y ausentes el siguiente. Asimismo, a menudo se percibe que el
personal de las empresas est apresurado por lograr un acuerdo antes de que los
pueblos indgenas se sientan cmodos para tomar una decisin.
29
Superacin de incomprensiones culturales - Entrevistados de la industria

tambin manifestaron preocupacin por tener que superar brechas culturales en
algunas reas fundamentales de entendimiento. Por ejemplo, un entrevistado
relat al haber tenido que tratar con algunos miembros de una comunidad
indgena que se presentaron ante la empresa con la intencin de recibir
compensacin por su tierra, pero un ao despus que la empresa comprara las
tierras a los propietarios tradicionales. En su evaluacin original sobre la situacin
de la propiedad de la tierra, la empresa no entendi que la tierra era utilizada
colectivamente en forma rotativa entre distintos miembros de la comunidad. Haba
compensado a algunos miembros, pero no al total de usuarios. Existe inquietud
an en la empresa sobre si todos los miembros de la comunidad han entendido
plenamente que la tierra ha sido vendida y que ya no les pertenece.
Diseos de investigacin y de evaluacin eficaces - Los pueblos indgenas,
las ONG y algunos profesionales del desarrollo a menudo cuestionan a algunas
empresas por no pensar en las fases tempranas de la investigacin (como la
evaluacin de riesgos y el impacto) como parte del proceso de compromiso. Estas
experiencias se reflejan en las prcticas de algunas empresas que no permiten la
participacin efectiva de las comunidades indgenas hasta que las evaluaciones y
el diseo del proyecto estn terminados. Pocos entrevistados de la industria
mencionaron esta preocupacin, pero la mayora se centr en cambio en si eran
eficaces o no los procesos de investigacin y evaluacin. Muchos destacaron las
profundas brechas culturales recin mencionadas. Exista una preocupacin
permanente, expresada por entrevistados de todas las reas geogrficas, sobre si
estaban haciendo las preguntas correctas e interactuando con las personas
adecuadas a nivel comunitario.
Existe una creciente preocupacin en los pueblos indgenas sobre si los procesos
de evaluacin de impactos pueden dar cuenta de todas sus inquietudes en
trminos del posible impacto cultural. Si bien muchos entrevistados de la industria
hablaron de sitios culturales, como los cementerios ancestrales, tambin hay otro
tipo de sitios sagrados que integran el paisaje fsico y sern afectados, aunque
quizs de manera no tan fsicamente obvia para alguien de afuera. Estas pueden
ser reas sagradas donde residen los ancestros y otros espritus, tienen lugar los
nacimientos, se recolectan las medicinas sagradas y otros. Pueden involucrar no
slo sitios tangibles, sino tambin usos espirituales y reglas culturales, por
ejemplo la forma cmo deben manejarse algunos tipos de aguas subterrneas en
ciertas culturas. Si bien algunos pases tienen legislacin que exige prestar mayor
atencin a estos detalles, como la Ley del Patrimonio Cultural Aborigen de
Queensland de 2003, en general la legislacin no aporta una orientacin
adecuada sobre la forma de conducirse con una comunidad indgena para
describir y documentar estas preocupaciones de forma apropiada.
Diseo de mtodos de comunicacin eficaces - Si bien muchas de estas
cuestiones tambin se aplican a situaciones en que los pueblos indgenas no
estn involucrados (muchos entrevistados de la industria subrayaron los
esfuerzos por superar el modelo de bombardeo de informacin unilateral y por
propiciar flujos de ida y vuelta en la comunicacin y la retroalimentacin), el
contexto indgena pareci requerir mtodos de comunicacin ms creativos que
los tpicamente disponibles en la mayora de las empresas. La existencia de
idiomas y conceptos culturales diferentes, as como la escasa aplicabilidad de
mtodos convencionales como informes escritos, uso de Internet, faxes y otros en
muchos de estos contextos, hace que se recurra ms a los mtodos cara-a-cara.
30
Pero an as son necesarios ajustes en lo que muchos empleados de la industria

piensan cuando planifican una reunin de negocios. Entrevistados individuales
hablaron de los esfuerzos de la empresa por alargar los tiempos de reunin e
intercambio de informacin para garantizar que se dedica ms tiempo a ir hasta
los pueblos indgenas en lugar de hacer que ellos se trasladen a las capitales, a
aportar recursos para reunir a las comunidades remotas en debates e
intercambios de informacin, a ajustar el estilo de la conversacin a las
costumbres locales y as por delante.
Manejo eficaz de las expectativas y la informacin - Las preocupaciones de la
industria por lograr procesos de compromiso correctos estaban vinculadas con
frecuencia a preocupaciones por manejar las expectativas adecuadamente, en
especial en un contexto indgena en que un proyecto de minera puede ser visto
como una forma de salir de la pobreza pero tambin puede ser mirado con recelo
debido a circunstancias histricas. Estas preocupaciones se plantearon desde un
principio, en las primeras fases de la exploracin. Los entrevistados comentaron
la dificultad de explicar con eficacia no slo el proyecto propuesto sino tambin la
propia industria, su forma de funcionamiento y cmo podra aportar potenciales
beneficios en caso de tener xito. Dijeron que a menudo este paso est ausente
en muchos esfuerzos de comunicacin. Incluso en pases como Canad, donde la
industria minera tiene una historia bastante larga en los territorios indgenas, una
reciente encuesta entre pueblos indgenas realizada por la Canadian Aboriginal
Minerals Association (Asociacin Aborigen Canadiense de Minerales) indic la
21
necesidad de mayor y mejor informacin sobre la industria en su conjunto .
Mitigacin o gestin del conflicto - Otra rea clave que requiere mtodos ms
eficaces de compromiso y comunicacin es la prevencin o mitigacin de
conflictos locales potenciales tanto en el interior de los grupos indgenas como
entre ellos. Un resultado negativo de la minera en territorios indgenas sealado
por algunos entrevistados de la industria, pueblos indgenas y ONG, ha sido la
exacerbacin de las divisiones intracomunitarias o entre clanes, a menudo
provocadas por prcticas de las empresas mineras. Las prcticas mencionadas
por los entrevistados de la industria incluyeron el uso de pagos a individuos para
obtener su apoyo o la distribucin de beneficios favoreciendo a ciertos grupos por
sobre otros. En cierto sentido, estas prcticas fueron descritas como maneras de
utilizar los beneficios financieros como sucedneos de las tcnicas de
compromiso participativas basadas en un amplio respaldo.
La mayora de los entrevistados comprenda que an modificando estas prcticas
los conflictos seguirn ocurriendo como parte natural de toda vida comunitaria.
Sin embargo, la industria enfrenta todava el desafo de aprender acerca de y
ayudar a implementar prcticas de resolucin de conflictos culturalmente ms
apropiadas, de modo que estas situaciones puedan de alguna manera ser
cogestionadas por los pueblos indgenas y la empresa.
Organizaciones indgenas, ONG y organismos de desarrollo tambin subrayaron
la importancia del proceso de compromiso, pero quizs con menor nfasis en la
elaboracin de acuerdos y mayor nfasis en lograr una comprensin mutua y un
nivel de respeto para las formas de funcionamiento de los pueblos indgenas,
respetando sus culturas, costumbres y prioridades y encontrando maneras de
integrar sus preocupaciones en el curso de toda la relacin. Tomando prestado un
trmino aborigen canadiense, ellos buscan una consulta significativa durante
toda la vida del proyecto. Estos aspectos tienen para ellos una prioridad tan alta
21
H. Matthews, comunicacin personal, julio de 2004.
31
como los beneficios reales y tangibles negociados en un acuerdo escrito.

Desde esta perspectiva, algunas organizaciones indgenas reflexionan sobre el
centro de inters de la industria --algunos entrevistados de la industria lo
denominan una fijacin -- en los acuerdos legales. Si bien muchas ONG y otros
defensores de los indgenas consideran que los acuerdos con fuerza de ley son
un paso adelante para ayudar a garantizar los intereses indgenas en un contexto
histricamente negativo, los pueblos indgenas que han pasado por la experiencia
sealan que a menudo el personal de la industria parece creer que este es el
resultado final del compromiso en lugar de verlo como un punto ms en el
transcurso de la relacin. Luego de firmado el acuerdo, algunos grupos han sido
testigos de una cada en el nivel de contacto que mantenan con la empresa.
El consentimiento de la comunidad
A partir de los comentarios recogidos en la encuesta, parece haber un acuerdo
bsico entre los entrevistados de la industria en cuanto a que el 'apoyo' de la
comunidad indgena, definido ampliamente, es un objetivo primordial de los
procesos de compromiso comunitario y brinda la licencia social para operar.
Algunos entrevistados sealaron que el concepto de desarrollo sustentable no se
puede cumplir si la comunidad no acepta a la empresa. Sin embargo, esta
comprensin no fue tan lejos como para aportar algn consenso entre los
entrevistados sobre el consentimiento libre, previo e informado (CLPI).
Al ser interrogados sobre el trmino consentimiento, los entrevistados de la
industria crean que en los pases donde los derechos o ttulos de tierras estn
ms o menos establecidos se requiere algn tipo de consentimiento, existan o no
reglamentos especficos que establezcan procedimientos para obtenerlo. Se
citaron varios ejemplos de esto:
Papa Nueva Guinea, Indonesia y Per - para poder comprar tierras a los
propietarios tradicionales, la industria debe llegar a algn tipo de acuerdo
mutuo con los propietarios.
Filipinas - se requiere el consentimiento informado previo como mnimo en
la etapa de exploracin (Ley de Minera de 1995, Ley de Derechos de los
Pueblos Indgenas de 1997).
Australia - bajo la Ley de Derechos Aborgenes de Tierras en los Territorios
del Norte, de 1976, se exige el consentimiento en la etapa de exploracin.
Canad - el consentimiento es requerido en las zonas en donde se lograron
acuerdos (en reservaciones, as como en el rea nunavut y algunas otras
reas). Donde los acuerdos sobre la tierra an estn siendo negociados
pero existe el derecho a la consulta, las autoridades de contralor del
gobierno preguntan si se ha alcanzado el consentimiento.
Estados Unidos - en las reservaciones y tierras en fideicomiso, en donde las
tribus tienen a menudo no slo derechos sobre la superficie sino tambin
sobre los minerales, se requiere la aprobacin del consejo tribal.
En reas donde los derechos de tierras no han sido resueltos, existe el entendido
general de que para llegar a un acuerdo con los pueblos indgenas afectados se
necesita algn tipo de confirmacin del proyecto de parte de estos ltimos con el
fin de alcanzar una licencia social para operar. Mientras algunos entrevistados de
la industria usaron libremente el trmino consentimiento, otros hablaron de
apoyo. En situaciones en que haba una oportunidad comercial pero no un claro
consentimiento o apoyo de la comunidad indgena, los entrevistados dijeron que
la decisin fue marcharse. Los casos de Tambogrande y Esquel fueron citados a
menudo como ejemplos de lo que sucede cuando la industria minera intenta
32
proceder sin el consentimiento o el apoyo de la comunidad --y de aquello que

debera ser evitado por la industria.
Los entrevistados fueron interrogados acerca del concepto de consentimiento
libre, previo e informado, un criterio cada vez ms demandado por los pueblos
indgenas y las ONG como un estndar en los proyectos de desarrollo:
Unos pocos sostuvieron que el CLPI es un desafo directo a la soberana

nacional.
Unos pocos lo consideraron equivalente a grandes rasgos con su concepto
del consentimiento comunitario y la licencia social para operar, pero tenan
an preocupaciones operativas.
Unos pocos dijeron no haber odo antes el trmino.
Unos pocos dijeron que no podan responder porque, si bien haban odo
hablar del trmino, tenan dudas sobre cmo el mismos estaba siendo
definido por otros grupos interesados.
El CLPI fue un tema central de la reciente Revisin de las Industrias Extractivas y

tambin surgi en las sesiones de 2004 del Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas, de Naciones Unidas, y en el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones
Indgenas del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos. Variaciones de esta terminologa se encuentran en el Convenio 169 de
22
la OIT y en los dos proyectos de declaracin sobre derechos indgenas .
Tambin es objeto de un litigio en proceso en la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, que fall en contra del gobierno de Nicaragua, acusndolo
de violar el derecho al consentimiento y la delimitacin de tierras al otorgar una
concesin maderera dentro del territorio de los awas tigni23. El CLPI ya ha sido
incorporado a las guas de buenas prcticas de la Comisin Mundial de Represas
y del Forest Stewardship Council (Consejo de Manejo Forestal), as como en la
poltica operativa de reasentamiento del Banco Interamericano de Desarrollo24.
Para muchos de los interesados (pueblos indgenas, instituciones de desarrollo,
ONG y algunos inversores), el CLPI se ha convertido en el eje de las discusiones
relativas a todo tipo de actividades en territorios indgenas..
No obstante, dadas las respuestas de la industria recin mencionadas, parece
existir cierta interrogante sobre si el concepto de CLPI, tal como es considerado
por varios grupos interesados, equivale de alguna manera a lo que las empresas
piensan actualmente sobre el consentimiento o el apoyo de las comunidades
indgenas y la licencia social para operar.
Un problema es que, en la intensidad del debate de los ltimos aos, el CLPI ha
sido defendido de varias maneras diferentes:
La demanda de aplicacin de los principios del CLPI ha sido orientada, por
un lado, hacia los gobiernos nacionales y, por el otro, hacia instituciones
internacionales (como el Banco Mundial) y actores del sector privado.
El CLPI ha sido aplicado tanto a los pueblos indgenas como a las
comunidades locales en general.
22
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas y el Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, op. cit. Nota al pie 15.
23
Por mayor informacin sobre el caso de los awas tingni, ir al Centro de Recursos Jurdicos para los Pueblos Indgenas
en www.indianlaw.org.
24
Ver la Comisin Mundial de Represas en www.dams.org, el Forest Stewardship Council (Consejo de Manejo Forestal)
en www.fsc.org y la Poltica Operativa de Reasentamiento Involuntario del Banco Interamericano de Desarrollo en
www.iadb.org/sds/doc/929spa.pdf.
33
El CLPI ha sido definido tanto inclusivamente (como un proceso en que los

pueblos indgenas o las comunidades locales son parte de una combinacin
de actores que debe ser involucrada en los procesos de decisin) y
exclusivamente (cuando los pueblos indgenas o comunidades afectados
tienen el derecho final a la negativa).
El uso del CLPI ha sido reivindicado por constituir tanto un derecho (en
especial para los pueblos indgenas) como un principio operativo bajo el
amplio concepto de la responsabilidad social empresarial.
Para los pueblos indgenas, sus organizaciones, ONG, juristas y algunos

profesionales del desarrollo, el reclamo del CLPI se basa en los conceptos del
derecho de los pueblos indgenas a la autodeterminacin y el autogobierno. El
Convenio 169 de la OIT resume este concepto de la siguiente manera:
Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus
propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la
medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y
bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio
desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos
debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los
planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles
25
de afectarles directamente .
El reclamo de los pueblos indgenas por el reconocimiento del derecho al
consentimiento libre, previo e informado surge de las historias negativas antes
descritas y conceptualmente es visto como el fundamento de su empoderamiento
como pueblos con instituciones colectivas y autoridad de decisin, as como
miembros activos y efectivos de sus ms amplias sociedades nacionales.
Mientras el CLPI no es debatido con tanto calor en aquellos pases en donde los
gobiernos ya reconocen niveles de autogobierno de los pueblos indgenas sobre
los recursos, algunos pases ven el CLPI como una posible amenaza, si los
pueblos indgenas rechazan ciertos proyectos, a su capacidad de orientar la
explotacin comercial de los recursos naturales hacia metas de desarrollo
nacional. El CLPI se ha convertido en el punto crucial de un debate que
yuxtapone conceptos de soberana que empoderan a los gobiernos con el
derecho y la obligacin de manejar los intereses dentro de sus fronteras con
conceptos de soberana que limitan los poderes de los gobiernos nacionales para
beneficiar a una parte de su poblacin en detrimento de otros. Los escenarios
elegidos para encuadrar las posiciones tambin crean problemas y desacuerdos
mayores. Por ejemplo, los que abogan por el control total del gobierno asumen a
menudo que las comunidades afectadas rechazarn los proyectos de minera (y
esto no siempre ha sido as cuando las comunidades tienen cierto poder de
decisin) y otros asumen que el poder de decisin va acompaado del control
total de la distribucin de los beneficios, que tampoco ha sido el caso. Por lo
tanto, el debate en torno al CLPI se ha polarizado polticamente.
Los que procuran mayor claridad desde el punto de vista jurdico no encuentran
mucha ayuda. Los acadmicos especializados en derechos de los pueblos
indgenas respaldan sus argumentos en las mismas convenciones internacionales
utilizadas por los especialistas volcados hacia interpretaciones ms tradicionales
25
Convenio 169 de la OIT, Artculo 7.1.
34
de la soberana nacional26. Estas convenciones fueron desarrolladas durante las

dcadas de 1950 y 1960, cuando gran parte de frica y Asia estaban siendo
descolonizadas bajo el principio de que como naciones y pueblos tenan derecho
al autogobierno y a la soberana sobre sus recursos.
Como ya fue mencionado, el CLPI no ha sido conceptualizado de manera
uniforme por los diversos promotores o por los marcos jurdicos nacionales que
reconocen niveles de autogobierno indgena y el derecho al consentimiento.
Antoanella-Iulia Motoc y la Fundacin Tebtebba llegaron recientemente a la
siguiente formulacin (ver otras definiciones en el Apndice C):
[Libre] Los pueblos indgenas no se sienten coartados, presionados ni
intimidados en sus decisiones sobre el desarrollo;
[Previo] Su consentimiento es solicitado, y dado libremente, con
anterioridad al inicio de las actividades de desarrollo;
[Informado] Los pueblos indgenas tienen una informacin completa
sobre el alcance y los impactos de las actividades de desarrollo
propuestas sobre sus territorios, recursos y bienestar;
[Consentimiento] La decisin de dar o denegar el consentimiento
respecto a las actividades de desarrollo que los afecten es aceptada y
27
respetada .
En el Informe Final de la Revisin de las Industrias Extractivas (EIR, por sus
siglas en ingls), el CLPI se describe de la siguiente manera:
El consentimiento libre, previo e informado no debe ser entendido
solamente como un voto s o no, o como un poder de veto para una
sola persona o grupo. Ms bien, es un proceso mediante el cual los
pueblos indgenas, comunidades locales, gobiernos y compaas
llegan a acuerdos mutuos en un foro que ofrezca suficiente
influencia para negociar las condiciones bajo las cuales se pueda
avanzar y un resultado que deje a la comunidad en mejores
circunstancias. Las compaas tienen que hacer que la oferta sea
suficientemente atractiva para que las comunidades anfitriones
prefieran que el proyecto se d, negocien acuerdos sobre la forma
en que el proyecto pueda darse, y por tanto den una licencia social"
28
a la compaa para operar .
Incluso este ltimo enfoque mucho ms inclusivo del trmino consentimiento hizo
que algunos gobiernos solicitaran un cambio del lenguaje en la respuesta del
equipo de gestin al informe de la EIR. La formulacin final aceptada por la Junta
de Gobernadores el 4 de agosto fue proceso de consulta libre, previo y
documentado a las comunidades afectadas, que conduzca a un amplio apoyo al
proyecto por parte de las mismas'. El trmino tambin fue enmarcado como
aplicable a comunidades afectadas tanto indgenas como no indgenas. El Grupo
del Banco Mundial debe comenzar ahora el proceso de formular exactamente qu
quieren decir esas palabras en trminos operativos y cmo debe ser alcanzado y
medido un amplio apoyo al proyecto' por parte de la comunidad.
Los entrevistados de la industria y otros sectores han planteado varias cuestiones
sobre la dificultad de llevar a la prctica el concepto del CLPI:
26
Ver, por ejemplo, la Resolucin 1803 (XVII) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, del 14 de diciembre
de 1962, "Soberana permanente sobre los recursos naturales. Ver tambin Daes 2003.
Motoc y Fundacin Tebtebba 2004
28
Salim 2003, Volumen I, p. 54.
27
35
El CLPI deber aplicarse slo a los pueblos indgenas o a todas las

comunidades locales?
En situaciones locales complejas, en donde hay distintas comunidades y
estructuras de toma de decisiones, cules debern ser incluidas en el
proceso de consentimiento y quin lo determina?
Cmo se definir especficamente el CLPI en trminos operativos de modo
que pueda ser evaluado? O sea, cundo se sabr que se lo ha logrado y
cundo se sabr que se lo ha perdido?
Quin evaluar si el CLPI ha sido alcanzado?
Se refiere solamente a estructuras de toma de decisiones reconocidas?
Qu pasa si el resto de la comunidad opina diferente que el organismo
gobernante?
En qu etapas debe buscarse el consentimiento, slo en la exploracin o
durante las distintas etapas de la vida del proyecto?
Qu aspectos del proyecto deben estar abiertos a la toma comunitaria de
decisiones?
Qu parmetros operativos debe adoptar la industria si las comunidades
afectadas se niegan a apoyar el proyecto y an as el gobierno nacional
decide seguir adelante?
Cules son las consecuencias para la industria si ciertas empresas siguen
adelante sin el apoyo de la comunidad?
Si bien no ha estado dirigido nicamente a la industria de la minera, el reclamo

de reconocimiento del CLPI al menos como gua operativa, si no como derecho
legal, ha llegado a todos los rincones de los debates globales sobre los pueblos
indgenas y sus territorios. Sin embargo, la industria parece tener todava ms
interrogantes que respuestas29.
Desarrollo comunitario en un contexto indgena
En respuestas sumadas, las preocupaciones acerca del desarrollo econmico
local efectivo en un contexto indgena figuraron entre las principales de los
entrevistados de la industria, junto con el compromiso efectivo. Un entrevistado lo
dijo sin rodeos: no hay ninguna razn para que los pueblos indgenas acepten un
proyecto de minera si no van a tener algn impacto positivo neto. Los pueblos
indgenas, ONG, instituciones de desarrollo y algunos gobiernos estaran de
acuerdo. Junto con los reclamos de reconocimiento de los derechos a la tierra y a
la participacin en los procesos de decisin, el reparto equitativo de beneficios de
todo proyecto de desarrollo en territorio indgena figura como una de las
preocupaciones principales de los pueblos indgenas, ONG y profesionales del
desarrollo.
Como fuera mencionado, parece haber un sentimiento general en la mayora de
los entrevistados de la industria acerca de que dejar en manos de los gobiernos
nacionales la redistribucin de los beneficios de las industrias extractivas no ha
sido eficaz. An cuando algunos gobiernos han creado mecanismos nacionales,
tales como fondos para el desarrollo indgena, stos han sido vctimas de las
prioridades del presupuesto nacional. Con independencia de la riqueza mineral
procedente de sus territorios, los pueblos indgenas todava sufren la marginacin
socioeconmica que ha caracterizado su situacin por generaciones.
29
Existen algunos estudios de utilidad y bastante recientes sobre el consentimiento libre, previo e informado. Ver, por
ejemplo, Bass et al. 2004; Mackay, publicacin en prensa.
36
No obstante, existe una gran cantidad de prcticas, discusiones y debates entre

responsables de la industria, pueblos indgenas, ONG, instituciones de desarrollo
y algunos gobiernos sobre qu constituye un reparto equitativo de beneficios o,
incluso, sobre qu constituye el desarrollo sustentable en un contexto indgena.
Este tipo de cuestiones generales se hacen ms complejas al analizar el rol
apropiado de los actores del sector privado en contextos nacionales donde los
gobiernos no estn dispuestos o no son capaces de ofrecer las bases para el
bienestar de los pueblos indgenas dentro de sus fronteras.
Aportes actuales de la industria al desarrollo local - Como antecedente,
muchos entrevistados de la industria se refirieron al contexto ya descrito en este
informe. En general, desarrollo local en un contexto indgena significa comenzar
con una pequea cantidad de los insumos convencionales que una empresa
industrial define como desarrollo --pequea en trminos de economa monetaria,
medios de vida de subsistencia para algunos pero no para todos, escasa o nula
infraestructura, escaso o ningn acceso a la atencin mdica o servicios
educativos convencionales, ningn acceso al crdito y as por delante. All donde
la pobreza es endmica, los pueblos indgenas experimentan altas tasas de
enfermedades como diabetes, malaria y tuberculosis, adems de desnutricin
crnica. Donde prevalecen altos niveles de pobreza, tambin pueden registrarse
trastornos sociales derivados tales como el abuso de sustancias y la violencia
domstica. En estas situaciones, la principal pregunta de la industria pareci ser
Por dnde empezar?.
Como un enfoque bsico para contribuir al desarrollo indgena local, los
entrevistados de la industria describieron lo siguiente:
empleo, junto con educacin y capacitacin para ayudar a los miembros de
las comunidades a estar en condiciones de ser contratados;
desarrollo de pequeos emprendimientos y contratos locales relacionados
con las operaciones mineras;
apoyo a la educacin y la salud bsicas; y
desarrollo de la infraestructura.
Los problemas del empleo y la capacitacin laboral preocuparon a casi todos los
representantes de la industria entrevistados. Son percibidos como uno de los
componentes decisivos del desarrollo indgena y al que todas las empresas de
alguna manera se han comprometido. No obstante, esta contribucin fundamental
al desarrollo plante, una vez ms, dilemas esenciales en relacin a cmo fijar las
metas (en base a mritos o a nmeros) y a cmo lograrlas despus. Incluso el
aspecto bsico de la capacitacin se volvi problemtico en reas en que los
programas de formacin requieren al menos cierto nivel de educacin bsico que
los sistemas de enseanza locales no podan brindar. Otros problemas vinculados
al empleo fueron las altas expectativas de empleo en algunas reas en donde no
eran suficientes para todos.
Dependiendo del contexto y los resultados de las negociaciones, los entrevistados
de la industria describieron crecientes niveles de transferencia directa de dinero, a
menudo volcado en algn tipo de mecanismo de fideicomiso, que luego podra ser
destinado a programas diseados por la comunidad. En alguna medida estos
acuerdos monetarios tambin son considerados como compensaciones frente a
mecanismos financieros nacionales que no mostraban resultados en la
distribucin de los ingresos a nivel local.
A partir de las lecciones aprendidas, se han sumado algunos elementos ms a la
37
lista de aportes al desarrollo, de los cuales los siguientes parecen estar

especficamente referidos a las empresas:
mayor apoyo al desarrollo de pequeos emprendimientos en actividades no
mineras;
alfabetizacin financiera y gestin financiera para asistir a las comunidades
indgenas en el manejo de un creciente flujo de dinero y de oportunidades
de negocios; y
formacin de lderes en organizaciones comunitarias y gobiernos indgenas
no familiarizados con el trabajo en empresas comerciales de mayor
envergadura, con el fin de apoyar los esfuerzos de planificacin del
desarrollo as como la resolucin de conflictos de la comunidad.
En algunas empresas, sin embargo, existe una profunda preocupacin sobre si
estn siendo capaces de contribuir al desarrollo de las economas indgenas,
especialmente en reas remotas donde se basan en la subsistencia, dependen de
los recursos naturales y se apoyan en gran medida en las relaciones familiares y
de clanes como mecanismo distribuidor de beneficios. Muchas se cuestionaron si
estaran centrndose demasiado en la compensacin y poco en el desarrollo, o si
disponan de las herramientas adecuadas para medir los resultados reales y no
slo los insumos del desarrollo. A muchas les preocup si las limitaciones de la
vida minera y el inevitable cierre de las minas estaban siendo adecuadamente
planificados en cada sitio. Finalmente, con la concentracin de esfuerzos para
encontrar maneras de hacer lugar a los miembros de la comunidad indgena en
las operaciones mineras o en las oportunidades de negocios relacionadas,
algunas empresas manifestaron una preocupacin significativa en torno a si estas
inversiones realmente se orientaban a una creciente independencia, teniendo en
cuenta que, en muchas reas, una vez que una mina cierra es posible que no
haya ms actividad minera por un tiempo.
Una perspectiva diferente del desarrollo - Si bien unos cuantos actores de los
distintos grupos investigados (industria, pueblos indgenas, ONG e instituciones
de desarrollo) reconocieron el potencial positivo de este tipo de programas de
inversin local, una mirada mucho ms amplia en torno a la idea del desarrollo
sustentable en un contexto indgena est siendo promovida actualmente por
varias organizaciones indgenas, ONG y algunos profesionales del desarrollo.
Slo algunos entrevistados de la industria mencionaron este aspecto. En cierta
medida, implica poner cabeza abajo el modelo referido ms arriba, que centra la
atencin en cmo dar cabida a los pueblos indgenas dentro de una operacin
minera comercial, para sustituirla por buscar la manera cmo una operacin
minera comercial puede caber en la vida indgena. Tambin exige examinar el
contexto indgena local no solamente para registrar todos los problemas
experimentados sino tambin los aspectos positivos que los pueblos indgenas
desean conservar y fortalecer.
Esta mirada ms amplia asigna mayor atencin a las definiciones culturales del
desarrollo sustentable y del bienestar --definiciones que slo en parte estn
gobernadas por factores econmicos. Los pueblos indgenas que tienen algo de
experiencia con la minera han reconocido que estos potenciales beneficios
econmicos pueden tener costos culturales que deben ser considerados. Estas
consideraciones ms amplias a menudo son planteadas por los crticos de la
industria de la minera y de otros emprendimientos comerciales de gran escala en
territorios indgenas, lo cual aleja el debate del nfasis en el desarrollo econmico
y lo lleva a centrarse en el desarrollo humano.
38
Un estudio sobre seguimiento comunitario en Canad puede ayudar a ilustrar

estos puntos. Como parte del estudio West Kitikmeot Slave Study (WKSS), se le
pidi a las primeras naciones con alguna experiencia con la industria minera que
definieran indicadores de salud y bienestar comunitarios30. Estos indicadores se
agruparon en tres grandes categoras:
Autogobierno
Compaerismo
Nmero de voluntarios
en eventos pblicos
Nivel de comunicacin
respetuosa entre las
personas
Nmero de preguntas
hechas en reuniones
pblicas
Preservacin cultural
Educacin Cultural
xito de los programas

culturales
Nmero de oportunidades
para la educacin de los
jvenes
Cantidad de tiempo que los

jvenes pasan junto a los
mayores
Sanacin
Bienestar de la familia
Nivel de participacin en
programas de educacin
para la salud
Nmero de padres que

asisten a las actividades
de nios y jvenes
Nmero de actividades
familiares organizadas
Desarrollo econmico
Nmero de empleos y
oportunidades de empleo
Nmero de proyectos de
desarrollo, impactos en el
medio ambiente
Nmero de acuerdos
bajo el control local
Uso del territorio
Nmero de personas
involucradas en las
cosechas y el uso de la
tierra tradicionales
Nivel de respeto
demostrado durante el uso
de la tierra
Nmero de eventos y
actividades organizados en
el territorio
Bienestar infantil
Nmero de nios que

ren, comparten y
respetan a los dems
Nmero de nios capaces

de cumplir metas a
mediano y largo plazo
Participacin de los jvenes
Nivel de recursos
dedicados a los jvenes
y sus actividades
Nivel de participacin en
reuniones locales
Metas para la educacin

y el empleo
Infraestructura y servicios
Nmero de lugares
seguros y saludables
donde jugar o pasar el
tiempo
Disponibilidad y buenas
condiciones de las
viviendas
Calidad de los servicios

locales
Eficacia del liderazgo
Nmero de reuniones
pblicas y visitas a
hogares
Toma de decisiones
Nmero de reuniones a
las que se asisti
Idioma (chipewya)
Nivel de uso del idioma

durante las reuniones
pblicas
para aprender el idioma
Nmero de familias que

hablan chipewya en su
hogar
Servicios de sanacin
Grado de diversidad de
los programas de
sanacin disponibles
Nivel de respuesta a las

solicitudes de servicios
Porcentaje de xito de los

participantes en los
programas de salud
Bienestar individual
Nivel de consumo de
alimentos tradicionales
Nmero de personas que

reportan sntomas de
salud emocional,
espiritual y mental
Episodios de cncer y
tuberculosis
Conocimientos y habilidades
tradicionales
para compartir el
conocimiento tradicional
Nivel de comprensin del

respeto
Nmero de personas que

poseen conocimientos y
habilidades tradicionales
Si bien no todos los pueblos indgenas seleccionaran los mismos indicadores,

muchos han dicho que las consideraciones culturales y el fortalecimiento y la
revitalizacin de sus culturas son tan importantes como los beneficios
30
Parlee y Marlowe 2001, p. 35.
39
econmicos. Tambin han sealado cmo las interacciones con empresas

comerciales de gran escala, con frecuencia pertenecientes a y gestionadas por no
indgenas, han afectado negativamente a sus culturas. Uno de los ejemplos ms
comunes es la naturaleza dual del crecimiento de la infraestructura en territorios
indgenas. Nuevos caminos pueden significar acceso a potenciales mercados y
servicios para la comunidad local, pero tambin una mayor inmigracin de otras
poblaciones, lo que a su vez genera mayores presiones sobre la tierra, sus
recursos y las relaciones grupales. Como resultado, algunos pueblos indgenas
preocupados por estos impactos han negociado para limitar el nmero de
caminos y otros puntos de acceso.
Otros destacan la creacin de empleos en el sector minero y la concomitante
reduccin de la habilidad de mantener la caza, la pesca y otras prcticas de
subsistencia; el decreciente uso de las lenguas nativas; cambios en las relaciones
intergeneracionales, etc.. Reflexionando sobre estas cuestiones, un entrevistado
de la industria seal que una persona indgena haba preguntado si al tomar un
empleo en la mina tendra que convertirse en un hombre blanco. Por lo tanto,
una cuestin de suma importancia es si hay maneras de ganar beneficios
econmicos e incrementar opciones y oportunidades y a la vez minimizar esos
potenciales impactos negativos en la cultura y el medio ambiente.
Cuando se compara la lista de insumos aportados al desarrollo por la empresa
con el tipo de preocupaciones planteadas en el estudio WKSS, los aportes
ayudan directamente a satisfacer necesidades comunitarias en algunas reas
obvias. Algunos insumos podran trabajar indirectamente para satisfacer algunas
de las necesidades. Pero an restan muchas reas de inters identificadas por
las comunidades que pueden ser no afectadas o afectadas negativamente. Este
es el tipo de preocupaciones planteado a menudo por organizaciones indgenas y
ONG, preocupaciones que estn recibiendo alguna mayor atencin por parte de
los profesionales del desarrollo. El Banco Interamericano de Desarrollo adopt la
expresin desarrollo con identidad, acuada en Bolivia hace algn tiempo,
mientras otros usan expresiones tales como desarrollo culturalmente apropiado o
dirigido por la comunidad.
Algunas de las formas en que las empresas individuales estn teniendo en cuenta
estas consideraciones son trabajar, todo lo posible, en los idiomas locales; brindar
capacitacin transcultural, pidiendo a veces a las personas locales que diseen e
implementen esa capacitacin; modificar los regmenes de trabajo para dar
cabida a las estaciones de caza y pesca; y modificar las rutas y mtodos de
transporte para no invadir reas naturales clave de flora y fauna silvestres. Las
comisiones comunitarias consultivas y otros mecanismos de dilogo se crean
para brindar circuitos de retroalimentacin permanente que permitan analizar las
reas de preocupacin comn.
Algunas empresas o personal de la industria en forma individual estn buscando
incrementar los esfuerzos por examinar oportunidades no relacionadas con la
minera y estas parecen ser situaciones en que las empresas han ampliado sus
esfuerzos de compromiso ms all de la necesidad de lograr el apoyo comunitario
en un proyecto de extraccin especfico. Los procesos de compromiso ms
participativos a ms largo plazo refuerzan los enfoques de desarrollo ms
dirigidos por las comunidades y, por lo tanto, cierta experimentacin en iniciativas
de desarrollo no relacionadas con la minera.
Si bien estos modelos de desarrollo ms centrados en la conduccin por las
40
comunidades se estn volviendo ms comunes, an hay cierta preocupacin

sobre si efectivamente pueden acoplarse con emprendimientos comerciales de
gran escala como las minas, y de ser as, cmo ayudar a los pueblos indgenas
afectados a alcanzar sus metas de desarrollo. El desarrollo en un contexto
indgena es una cuestin que an profesionales del desarrollo con dcadas de
experiencia se afanan por definir y evaluar31.
El trabajo en zonas con pueblos indgenas y no-indgenas
Algunos de los puntos ya presentados son vlidos en aquellas situaciones en las
que una empresa necesite tener en cuenta intereses tanto indgenas como no
indgenas. Ambos grupos pueden tener intereses similares en trminos del deseo
de oportunidades de desarrollo, la seguridad en la tenencia de la tierra y la
capacidad de abastecer a sus familias, pero hay algunas diferencias.
Los pueblos indgenas centrarn sus esfuerzos en asegurar y retener la

tenencia de sus territorios ancestrales, no slo de la tierra en general. Esto
podra restringir significativamente las formas cmo estaran dispuestos a
acomodar actividades en estos territorios, mientras que las poblaciones no
indgenas en el rea podran ser ms flexibles.
Debido a este apego ancestral y a la significacin espiritual y cultural de la
tierra, habr ms reclamos para tener en cuenta los intereses especiales
relativos a la tierra, al uso de los recursos y a la proteccin de reas
especficas.
En general, habr un mayor nfasis en retener y fortalecer estructuras
colectivas consuetudinarias, incluyendo la propiedad de la tierra y la toma de
decisiones, as como en reconocer el papel de estas estructuras
consuetudinarias en la toma de decisiones dentro del territorio.
Los pueblos indgenas tambin abogan por cierta consideracin por el hecho de
ser propietarios tradicionales con respecto a los beneficios devengados de los
proyectos en sus territorios. Este punto en particular es causa de frustracin para
algunos de los entrevistados de la industria en trminos de balancear intereses en
conflicto o competencia. Dado que la industria busca dar los empleos al personal
ms calificado, los indgenas estn en desventaja inmediata. El hecho de ver a
personas extraas obtener empleos y pasar a su lado en camiones de las
empresas puede reforzar su alejamiento de la empresa y la sociedad no indgena
en general. Pero invertir mucho en educacin y capacitacin y despus brindar
empleos nica o desproporcionadamente a los miembros indgenas de la
comunidad tambin puede generar tensiones entre grupos e incrementar en lugar
de reducir las divisiones entre pueblos indgenas y no indgenas.
31
El Banco Asitico de Desarrollo recientemente inici una investigacin en varios pases para analizar esta
cuestin. Los reportes de los pases y el informe final del proyecto, junto con los anales de talleres estn disponibles
en el sitio Web del banco en www.adb.org/Publications/subject.asp?id=126, ltima visita el 4 de agosto de 2004. Por
una mayor exploracin de los enfoques tanto de compromiso como de desarrollo, ver tambin Consejo Internacional
de Minera y Metales 1999.
41
5. Vacos, obstculos e
impedimentos
Vacos temticos
Dos reas de gran importancia para muchos grupos de inters en el tratamiento
de las relaciones de los pueblos indgenas con el sector minero no recibieron
mucha atencin de los entrevistados de la industria en la encuesta: el
reasentamiento y el medio ambiente.
Reasentamiento - La mayora de los entrevistados no habl del reasentamiento
ya sea porque no se enfrentaban a l en ese momento, por lo cual simplemente
no era un tema o un desafo, o porque lo definieron como una preocupacin no
especfica de sus relaciones con los pueblos indgenas. Los pocos que lo hicieron
estaban sincronizados con las preocupaciones de los pueblos indgenas, algunos
profesionales del desarrollo y algunas ONG. El apego de los pueblos indgenas
no slo a la tierra sino a sus tierras crea dinmicas que hacen ms inquietante y
complejo el reasentamiento y para algunos constituye el peor escenario posible.
Muchos son conscientes de las complejidades y puntos peligrosos involucrados
en el reasentamiento de personas. Diversos estudios han mostrado, que para los
grupos marginados, la desarticulacin causada por el reasentamiento ha llevado
generalmente a un empeoramiento de su condicin y no a una mejora. Para la
experiencia de los pueblos indgenas, el reasentamiento ha conducido a:
despojo de las tierras ancestrales y prdida de los derechos de tierras;
prdida de la integridad cultural y ruptura de las estructuras familiares y de
gobernanza;
prdida de sistemas espirituales y sistemas de conocimiento; y
prdida de la identidad y la unidad colectiva32.
Estos hallazgos han motivado a la mayora de las instituciones internacionales a
elaborar directrices para las actividades de reasentamiento. Para los pueblos que
se sustentan con los recursos naturales, el desafo es significativo en la medida
que se trata de no trasladar el movimiento a la trama social causando mayor
desarticulacin. En el caso de instituciones como los bancos de desarrollo, esto
ha llevado a mayores esfuerzos por integrar y coordinar las polticas relativas a
los pueblos indgenas con las directrices de reasentamiento.
Muchas ONG y pueblos indgenas reconocen que el reasentamiento, en tanto
concepto, no es necesariamente el origen de todos los problemas recin
reseados --muchas culturas indgenas son migratorias y se han adaptado a
cambios de ubicacin. El centro de la preocupacin son los programas de
reasentamiento ejecutados sin el consentimiento de las personas involucradas,
sin su participacin activa en los procesos de planificacin y sin compensacin
efectiva de sus prdidas. Si bien las directrices de reasentamiento de algunas
instituciones tienen en cuenta todas estas preocupaciones, muchas toleran
todava el reasentamiento involuntario, un punto candente del debate entre los
pueblos indgenas y sus defensores y estas instituciones.
Medio ambiente - Existe un vaco entre los entrevistados de la industria y otros
actores en la forma de percibir los vnculos entre las cuestiones de los pueblos
indgenas y los temas ambientales. Unos pocos entrevistados de la industria
dijeron sentir que el debate y el conflicto por los temas ambientales en territorios
indgenas era promovido por actores externos y no por los pueblos indgenas.
Algunos dijeron percibir que los pueblos indgenas estaban ms interesados en
las cuestiones econmicas que en el medio ambiente. Sin embargo, estos puntos
32
Ver un panorama general en Robinson 2003.
42
de vista no parecen captar la forma cmo los pueblos indgenas y sus

organizaciones han tratado de enfocar el dilogo sobre minera y prcticas
ambientales en contextos comunitarios indgenas.
Hay casos en que ONG y comunidades indgenas no han estado de acuerdo en
los temas ambientales. Los esfuerzos de conservacin ambiental que buscan
ejercer autoridad sobre las tierras ancestrales o sobre los procesos indgenas de
decisin han sido rechazados por los pueblos indgenas afectados. Importantes
ONG conservacionistas pasaron a un primer plano recientemente por su falta de
consideracin de los derechos de tierras de los indgenas en intentos de cercar
reas protegidas y evitar o limitar la interferencia humana con ellas33.
Pero existe igual cantidad de casos en que los pueblos indgenas establecen
deliberadamente alianzas con ONG ambientalistas o construyen su propia
capacidad de promover sus causas con respecto a actividades que consideran
contrarias a sus concepciones ticas sobre el manejo del medio ambiente y la
proteccin de sus tierras y base de recursos. Algunas de las organizaciones
indgenas regionales e internacionales ms reconocidas poseen misiones de
integridad tanto social como ambiental de las tierras indgenas34.
En nuevos sitios de actividad minera, las organizaciones indgenas tambin
sealan la desconexin entre la forma cmo los actores de la industria encaran
estos dos flujos de inters --separando los temas ambientales en una bolsa y los
temas indgenas en otra-- y la forma cmo histricamente los pueblos indgenas y
las ONG han fusionado ambos. Organizaciones indgenas y ONG han alegado
que separar estos temas limita bsicamente la capacidad de las instituciones,
comerciales u otras, para comprender la nocin de impacto sobre los pueblos
indgenas. A su vez, esto significa que experimentarn limitaciones en sus
intentos por encontrar maneras exitosas de manejo de los impactos. Existe un
creciente inters entre los pueblos indgenas, algunas ONG, instituciones de
desarrollo y algunos gobiernos en generar capacidades a nivel local para la
planificacin del uso de la tierra, la gestin de los recursos naturales y el control
ambiental. Este fue un aspecto mencionado en mnima medida por los
entrevistados de la industria en esta encuesta.
Obstculos e impedimentos
Los entrevistados de la industria identificaron varios factores que segn creen
limitaron su capacidad de manejo de los temas planteados en esta revisin.
Gobiernos nacionales - Los gobiernos nacionales y los marcos legales pueden
ser problemticos y frustrantes para ambas partes, ya sea que la controversia
est planteada en torno a la definicin de pueblos indgenas, la proteccin o el
reconocimiento de sus tierras y recursos o los compromisos bsicos con su
bienestar y participacin efectiva. Las organizaciones y movimientos polticos de
los pueblos indgenas, bancos de desarrollo y activistas se han propuesto lograr
el compromiso de los gobiernos en estos aspectos y continuarn hacindolo
mientras sea necesario que los pueblos indgenas obtengan cierta seguridad. Sin
embargo, descontando unas pocas empresas que han asumido un rol ms activo
en la promocin de polticas pblicas en ciertos contextos nacionales, la industria
de la minera es vista como rezagada, y esto es advertido por muchos. Aunque en
33
34
Ver Chapin 2004.

Ver, por ejemplo, www.amazonalliance.org, www.coica.org y www.ienearth.org
43
el sector privado haya una reticencia histrica a comprometer abiertamente a los

gobiernos en estas cuestiones, esta barrera parecera ser un escollo permanente
en la reputacin de la industria.
El resto de la industria - Unos pocos entrevistados de la industria ven el
comportamiento del resto de la industria en estas cuestiones como un factor
decisivo en la capacidad de los miembros del ICMM para avanzar en la
construccin de relaciones positivas con los pueblos indgenas a nivel global. Las
empresas que optan por seguir adelante de manera menos responsable con los
pueblos indgenas de hecho dificultan a las otras la construccin del tipo de
confianza que la mayora de los entrevistados de la industria consideraron
esencial para el xito del proyecto. A partir de las respuestas de la industria, estas
otras empresas tambin han afectado directamente los intereses comerciales al
aumentar los plazos de negociacin junto con los reclamos comunitarios de
limpieza de los desastres producidos por actividades industriales.
Un factor planteado por asociaciones industriales es la habilidad de las empresas
ms pequeas para asumir el nivel de compromiso y esfuerzos de desarrollo que
cada vez en mayor medida se esperan de la industria. Adems de los plazos
cortos con que operan en general las empresas "junior", se ha planteado la
inquietud de que estas firmas simplemente no tendrn los recursos financieros
necesarios para mantenerse en procesos de compromiso prolongados.
Capacidad profesional - Como se seal antes, muchas personas de la industria
responsables del compromiso y el mantenimiento de las relaciones con los
pueblos indgenas perciben que tienen que resolverlo todo por s mismos. Los
comentarios en este sentido fueron especialmente frecuentes al hablar sobre
planificacin y resultados del desarrollo, un rea que comienza a cruzar las
fronteras de los campos profesionales en reas generalmente ausentes en el
sector minero. Si bien muchos se refirieron a un creciente nmero de consultores
e iniciativas de capacitacin disponibles para brindar servicios, especialmente en
Canad y Australia, en general los entrevistados de la industria sostuvieron que
stas son medidas provisorias porque la educacin profesional convencional an
no ha cubierto esta necesidad.
Para dar una idea de las reas de especializacin cada vez ms requeridas en
alguna de las etapas de una operacin minera, se construy la siguiente lista a
partir de las inquietudes planteadas por los entrevistados de la industria:
Etnografa, antropologa, sociologa, etnobiologa (investigacin y culturas
indgenas)
Derechos legales y de tierras
Leyes formales y leyes consuetudinarias
Derechos legales y derechos de los pueblos indgenas
Relaciones con el gobierno
Comunicaciones y capacitacin interculturales
Gestin y resolucin de conflictos
Evaluacin, proteccin y preservacin cultural
Compromiso comunitario, toma de decisiones consuetudinarias y
negociaciones
Evaluacin participativa de impactos
Evaluacin social y ambiental integrada
Empleo y capacitacin laboral indgena
Desarrollo econmico comunitario
Desarrollo de pequeas empresas
44
Diseo y prestacin de servicios sociales

Planificacin comunitaria
Salud y asistencia comunitarias
Capacitacin comunitaria, desarrollo organizativo y del liderazgo
Planificacin del uso de la tierra, manejo de recursos
Todas estas reas de especializacin se suman a la necesidad de conocer la
industria de la minera y las operaciones mineras en diversas etapas. Con el
propsito de hacer frente a algunas de las reas consideradas el 'corazn de los
negocios' estn emergiendo iniciativas de empresas individuales que buscan
incrementar el acceso a una red de especialistas tanto de las empresas como
externos o iniciar proyectos de investigacin en reas especficas tales como
desarrollo econmico indgena. Algunas iniciativas de las asociaciones estn en
curso tambin en Canad y Australia. Otros hablaron de utilizar oportunidades de
asociacin con ONG u organismos de desarrollo para generar o proporcionar
experiencias y conocimientos al respecto.
Pero varios entrevistados sealaron que, como industria, la minera carece de una
fuente segura de este tipo de especialistas y actualmente no puede apoyarse en
los programas educativos existentes ni siquiera para algunas de las habilidades
esenciales para las que quisieran no tener que depender de consultores. Un
entrevistado seal que no hay incentivos para atraer y mantener a las personas
en esos cargos --aquellos que permanecen lo hacen por compromiso e intereses
personales.
Capacidad indgena comunitaria - A medida que los entrevistados de la
industria hablaban sobre los procesos de compromiso y de desarrollo en los que
participaban, algunos mencionaron preocupaciones concomitantes sobre el estrs
que viven las comunidades indgenas a medida que atraviesan las distintas
etapas de la minera. Incluso donde existen instituciones indgenas fuertes el
sentimiento era que, por lo general --y a menos que ya hubieran pasado por la
experiencia de la minera--, estaran mal preparados para asumir la carga
adicional de comprometerse y manejar relaciones con una gran operacin minera.
El tipo de capacitacin mencionado por los entrevistados de la industria incluy el
desarrollo de pequeas empresas, planificacin comunitaria, gestin financiera y
contable, desarrollo econmico y capacitacin jurdica y de negociacin.
La capacidad de la comunidad ha sido durante varios aos un motivo de gran
preocupacin para muchas organizaciones indgenas y ONG de apoyo. La lista de
habilidades y conocimientos necesarios elaborada con ONG es quizs ms larga
que la proporcionada por los entrevistados de la industria. Pero, con unas pocas
excepciones, refleja a menudo las mismas reas de preocupacin existentes en
cuanto a la capacitacin profesional de las empresas:
Derechos legales y de tierras
Derechos legales y de los pueblos indgenas
Mapeo y demarcacin territorial
Relaciones con el gobierno
Comunicaciones y capacitacin interculturales
Compromiso de la empresa, toma de decisiones de las empresas
Conocimiento de la industria minera
Negociaciones
Resolucin de conflictos
Evaluacin, proteccin y preservacin cultural
Evaluacin del impacto social y ambiental
45
Capacitacin y seguimiento ambientales

Planificacin del uso de la tierra y manejo de los recursos
Planificacin comunitaria
Desarrollo organizativo y del liderazgo
Desarrollo econmico comunitario
Gestin financiera y de fideicomisos
Desarrollo de pequeos emprendimientos
Salud y asistencia comunitarias
Una vez ms, al igual que con la industria, no hay fuentes de ayuda para los
pueblos indgenas que necesitan incrementar sus habilidades y conocimientos en
esta rea. Si bien actualmente se estn desarrollando programas actualmente,
son ad-hoc en trminos de disponibilidad y su calidad es heterognea. Su mayor
limitacin simplemente es su dependencia de los dlares filantrpicos, que van y
vienen segn la salud financiera de los organismos donantes y sus agendas e
intereses del momento.
El carcter de la industria - Un punto final, tambin planteado por slo algunos
entrevistados, pero que vale la pena subrayar es la forma caracterstica de
procurar bases para la accin en el sector privado. Algunos entrevistados de las
empresas describieron su vacilacin ante la posibilidad de arriesgar el cargo y la
espera a que otro se adentrara primero en temas delicados como el de pueblos
indgenas. Otros se refirieron a la preocupacin por mejorar las capacidades
internas y la tendencia a mantener todo dentro de la empresa con la esperanza
de obtener ventajas comparativas. Para los entrevistados, ambas actitudes
parecen estar impidiendo o demorando a la industria en captar efectivamente lo
que dice necesitar, que es una mayor eficacia en este aspecto.
46
6. Resumen de los temas
La tabla de la pgina siguiente resume los temas identificados durante la

encuesta examinados desde diferentes perspectivas. Las reas de convergencia
general entre la industria y los pueblos indgenas, en las que cada parte identific
el tema como rea de preocupacin, aparecen en el medio. Las reas de
divergencia o diferencias de definicin o nfasis aparecen a cada lado.
Existe un alto grado de convergencia entre la industria y los pueblos indgenas en
la identificacin de reas y desafos temticos, pero esto sucede tambin cuando
se usan definiciones bastante amplias de los temas. Como se seal en captulos
anteriores, la mayora de las diferencias aparecen en la manera cmo cada parte
o actor enfoca el tema y sus posibles soluciones. Reiterando, en relacin a los
derechos de tierras, los entrevistados de la industria subrayaron el deseo de
simplificar y acortar los procesos legales y administrativos, mientras los pueblos
indgenas y quienes velan por sus intereses hicieron nfasis en asegurar los
derechos de tierras y el control de largo plazo y ven los esfuerzos por reducir los
procesos administrativos como tentativas de minimizar su control.
Esta diferencia en el nfasis y las prioridades en cada contexto local particular es
ms difcil de aprehender en una encuesta amplia. Sin embargo, es justamente
aqu donde se juega gran parte del debate, en tanto cada lado de la relacin
busca equilibrar sus propios costos y beneficios. Los pueblos indgenas han
subrayado consistentemente el deseo y el derecho a determinar esos costos y
beneficios de acuerdo a sus propios valores y de formar parte de la toma de
decisiones relativas a los proyectos de minera en sus territorios desde la etapa
ms temprana posible. Este concepto de 'participacin significativa' subyace en
todos los temas identificados por los pueblos indgenas.
47
Industria
Convergencia
Contexto:
Pueblos indgenas

Acceso seguro
Procesos
simplificados
Asegurar derechos
de largo plazo
Asegurar el control y
la autoridad
Derechos de tierras
Respeto de la industria
Compromiso comunitario:
Identificar socios
Mecanismos y
mtodos eficientes
Identificar estructuras de toma de

decisiones
Respeto de las consideraciones
culturales
Mtodos
participativos
Superacin de malentendidos culturales

Investigacin y evaluacin de impactos
Mtodos de comunicacin
Expectativas / informacin de la gestin
Gestin de conflictos
Consentimiento o
licencia social para
operar
Consentimiento libre,
previo e informado
Apoyo comunitario
Desarrollo comunitario:
Aumentar la riqueza y equilibrar la
distribucin
Empleos / contratos
dentro de la minera
Reparto equitativo
de beneficios
Proyectos dirigidos
por la comunidad /
desarrollo alternativo
Equilibrar los
impactos culturales
Empleo
Infraestructura
Servicios sociales (educacin, salud)
Pequeos emprendimientos
Sustentabilidad pos cierre
Compensar los
desequilibrios y la
marginacin
Equilibrio de
intereses con noindgenas
Reasentamiento
Manejo del medio

ambiente y los
recursos
Capacidad de las
empresas menores
Prcticas de otros miembros de la

industria
Capacidad de la empresa / experiencia
profesional
Capacidad de la comunidad
Carcter de la industria / reticencia
48
7. Iniciativas y programas existentes
Durante la investigacin para este informe pronto se hizo evidente que la

participacin en la Revisin de las Industrias Extractivas haba desviado energas
y recursos de algunos de los programas en curso que quizs fueran de mayor
importancia directa para mejorar la relacin entre la industria de la minera y los
pueblos indgenas. Por supuesto, en futuras investigaciones acerca de los
prstamos de los bancos de desarrollo a ciertos pases de inters podr haber
reas en donde la financiacin de los programas se destine a temas relevantes
como el acceso a la educacin, creando as espacio para el compromiso con los
gobiernos nacionales y los pueblos indgenas afectados. Pero la informacin
sobre este potencial simplemente no est disponible en este momento.
Dado que los pueblos indgenas y sus organizaciones resaltan el compromiso
directo en la definicin de las iniciativas que los afectan, lo central es identificar
iniciativas que alienten ese compromiso en consonancia con las cuestiones
destacadas en este informe. Asimismo, dada la naturaleza del ICMM como
asociacin internacional, se ha puesto el nfasis en encontrar oportunidades
internacionales. Lo que sigue es un panorama de las actuales iniciativas y
programas con las que el ICMM y sus miembros podran involucrarse. Estas
deberan ser consideradas junto con las opciones descritas en el Captulo 8,
incluyendo aquellas que podran alentar la discusin sobre cmo comprometerse
con los pueblos indgenas en toda la gama de temas aqu identificados.
Construccin de relaciones en general
Tanto el Foro Permanente de la ONU para las Cuestiones Indgenas como el
Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas del ACNUDH pueden ser un buen
indicador de los temas de mayor inters para los pueblos indgenas a escala
global y pueden brindar buenas oportunidades para que la industria construya su
propia base de conocimientos y adems desarrolle un escenario para entablar
relaciones ms estrechas con las organizaciones indgenas. Hasta este momento
parecera que slo un miembro del ICMM se ha involucrado en estos foros. Esto
podra ampliarse para incluir al menos una relacin regular con el Secretariado
del ICMM y, de ser posible, con los miembros individuales del ICMM. Para ayudar
a comprender los propsitos y tareas generales de estas instituciones, el ICMM
podra hacer que esas organizaciones brinden una sesin informativa a los
miembros interesados en concurrir. Los asistentes de la industria tambin podran
querer contactar, en lo posible, a organizaciones indgenas de los pases en que
operan que pudieran estar participando en estos dos grupos con regularidad.
Foro permanente de la ONU para las Cuestiones Indgenas - En general, el
Foro Permanente est interesado en construir relaciones con el sector privado,
aunque, dada la reciente constitucin del foro, el tema no ha sido incluido en la
lista de altas prioridades. La reunin anual se celebra a mediados de mayo en la
sede de Naciones Unidas en Nueva York. Los procesos de inscripcin se inician
en general en enero y febrero.
Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas del ACNUDH - La reunin
anual tiene lugar a mediados de julio. Usualmente, la inscripcin comienza en
marzo.
Investigacin participativa
Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) - El IDRC
49
es una corporacin pblica creada por el Parlamento de Canad en 1970 con el

fin de ayudar a los pases en desarrollo a utilizar la ciencia y la tecnologa para
encontrar soluciones prcticas y de largo plazo a los problemas sociales,
econmicos y ambientales. La Iniciativa de Investigacin sobre Polticas Mineras
(IIPM) fue creada por el IDRC en 1998. Sus objetivos generales son:
apoyar la investigacin aplicada y participativa en torno de temas
relacionados con la minera y el desarrollo sustentable de las regiones y
comunidades mineras en Amrica Latina y el Caribe;
fomentar la colaboracin entre los distintos grupos de inters vinculados a
esta temtica, no slo a nivel regional sino tambin con otras regiones,
especialmente Canad; y
mejorar la generacin, acceso y uso de informacin relevante sobre el tema
en la regin.
Los proyectos apoyados por la IIPM incluyen uno gestionado por el Instituto
Norte-Sur sobre consulta con pueblos indgenas, foros sobre polticas de mltiples
actores en Per y capacitacin para las negociaciones en Bolivia. Desde su
fundacin ha apoyado varias reas de programas que incluyen o enfocan los
intereses de los pueblos indgenas. La IIPM podra ser valiosa por su capacidad
institucional de fomentar en la regin sudamericana un proyecto de colaboracin
en torno a cualquiera de los temas planteados en este informe. Al igual que los
programas de la ONU, el Secretariado del ICMM podra hacer un primer contacto
para investigar las oportunidades, pero el proceso de compromiso seguramente
ser dirigido por empresas y asociaciones miembros del ICMM en la regin.
Compromiso y consentimiento de comunidades indgenas
Existen pocas oportunidades de involucrarse directamente con organizaciones
indgenas en la cuestin de las prcticas de consulta y consentimiento, pero el
Captulo 8 aporta algunas sugerencias sobre cmo complementar o fortalecer el
compromiso con estos programas.
Foro Permanente de la ONU para las Cuestiones Indgenas - A mediados de
enero de 2005, el Foro Permanente realiz un taller internacional sobre la
definicin operativa del CLPI con respecto a los pueblos indgenas. Este taller se
centr en organizaciones intergubernamentales en particular y la participacin se
limit a organizaciones indgenas, miembros del Foro, organismos de la ONU y
gobiernos. Examin los marcos en que los organismos definen sus polticas y
temas especiales como gnero, conocimiento tradicional, recursos naturales,
salud y reasentamiento. Tambin discuti ejemplos de aplicacin nacional e
internacional del CLPI, incluyendo legislacin, planificacin de proyectos y
evaluacin.
Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas del ACNUDH - El Grupo de
Trabajo recomend la preparacin de un comentario legal sobre el CLPI para su
sesin de 2005, que incluy este tema en su agenda de discusin. Si bien es
poco posible que el informe reciba aportes de la industria, podra ser til que el
Secretariado del ICMM entrara en contacto con la Fundacin Tebtebba, autora del
informe. El Secretariado podra investigar la posibilidad de un aporte de la
industria a la discusin, que podra provenir directamente del taller del Foro
Permanente en enero.
Instituto Norte-Sur - El Instituto tiene un proyecto actualmente en su segunda
fase: Exploracin de las Perspectivas Indgenas sobre la Consulta y el
50
Compromiso con el Sector Minero de Amrica Latina, el Caribe y Canad. El

objetivo general de la Fase II (2003-2006) es usar los resultados de la Fase I para
abrir el dilogo con otros actores con la intencin de catalizar cambios concretos
en las actuales polticas y prcticas gubernamentales y empresariales de modo
que estas reflejen y respeten de manera ms apropiada los procesos,
aspiraciones y derechos de los pueblos indgenas. Los actuales socios son la
Amerindian Peoples Association of Guyana (Asociacin de Pueblos Amerindios
de Guyana) y la Organizacin Nacional Indgena de Colombia. El proyecto
pretende expandirse a Suriname y Per o Ecuador. Tambin hay un componente
de intercambio tcnico con la Asamblea de las Primeras Naciones de Canad.
En este momento, el foco central del proyecto es la capacitacin de los socios
indgenas antes de comprometerse con otros actores. Cuando estos grupos estn
listos, sin embargo, el ICMM y sus miembros jugarn el papel de puente para
ubicar operaciones empresariales en los pases sobre los que trabajan y quizs
ayuden a expandir el aprendizaje tanto a las asociaciones industriales a nivel
nacional como a los miembros del ICMM fuera de esos pases.
Grupo del Banco Mundial - Discusiones con varios integrantes del personal del
Banco Mundial indicaron que sera necesario ahora concentrar esfuerzos para
hacer operativo el concepto de consulta libre, previa e informada. Sin embargo,
como la decisin sobre el lenguaje es muy reciente, an deber anunciarse cmo
y quin realizar esa tarea. El ICMM y sus miembros por lo general tienen sus
propios contactos con el Banco Mundial y la unidad de pueblos indgenas podra
ser aadida a esta lista. La unidad trabajar ahora para completar el proceso de
revisin de la poltica operativa sobre pueblos indgenas y el manual, mientras
sigue la pista a los esfuerzos por acuar un lenguaje operativo.
Definicin de estndares y evaluacin
Revisin de las Polticas de Salvaguardia de la CFI - El borrador de consulta
sobre la revisin de la Poltica de la CFI sobre Sostenibilidad Social y Ambiental y
Estndares de Desempeo (antes llamada Polticas de Salvaguardia de la CFI)
ha sido abierta a comentarios y el proceso de revisin continuar en los primeros
meses de 2005. El mismo integr el lenguaje revisado de acuerdo con la decisin
de la direccin del Banco Mundial sobre los resultados de la EIR en relacin a la
consulta libre, previa e informada y elabor unas directrices de desempeo en la
relacin con los pueblos indgenas y el compromiso comunitario, la evaluacin de
impactos y la herencia cultural. Adems de los aportes del ICMM y las empresas
en general sobre estas directrices de desempeo, los entrevistados de la industria
participantes en la encuesta podran revisar y comentar este borrador.
Desarrollo indgena local
IFC/Environmental Business Group (Grupo de Negocios Ambientales de la
CFI) - Si bien an se encuentra en la etapa de la concepcin, hay en la IFC
inters por desarrollar la capacidad de creacin de pequeos emprendimientos de
comunidades indgenas en reas en las que hay proyectos financiados por la CFI,
y la organizacin est buscando los aportes y el apoyo de sus clientes. En este
momento, los pilares de la iniciativa son brindar un entorno favorable a estos
emprendimientos, incluyendo acceso a capital financiero y experiencia relevante -por ejemplo, de lderes indgenas con xito en los negocios. Esto podra proveer
una red de experiencia comercial de empresas miembros del ICMM de la que
sacar provecho a medida que se desarrollan las iniciativas comunitarias.
51
Iniciativas centradas en la industria

Algunos miembros del ICMM ya estn involucrados en varias iniciativas que
tienen el potencial del aprendizaje transversal, si las lecciones se comparten a
travs del ICMM, as como de servir de modelo para los esfuerzos en otras
regiones geogrficas.
Canadian Aboriginal Minerals Association (Asociacin de Mineros
Aborgenes Canadienses)
La asociacin est desarrollando un Conjunto de Herramientas de la Minera

Aborigen en asociacin con la Mining Association of Canada (Asociacin de
Minera de Canad) y la Prospectors & Developers Association of Canada
(Asociacin de Tcnicos en Prospeccin y Desarrollo de Canad). La idea
provino del taller Mesa Redonda Aborgenes e Industria Minera entre las
Primeras Naciones canadienses y la Asociacin de Minera de Canad,
realizada en Alberta en marzo de 2004. El compendio aportar informacin y
una gua til a las comunidades aborgenes canadienses sobre la industria
de la minera y sobre oportunidades para la participacin durante toda las
etapas de desarrollo, desde la exploracin hasta el cierre y la rehabilitacin.
Destacar ejemplos de participacin aborigen en la minera que actualmente
tienen lugar en Canad y brindar informacin de contactos con lderes de la
industria y aborgenes involucrados en la minera. Tambin presentar en
detalle el proceso normativo para asegurar que los pueblos aborgenes
estn informados sobre las oportunidades para abordar e influir sobre los
temas econmicos, sociales y ambientales asociados al desarrollo de
nuevos proyectos mineros.
Este tipo de iniciativa, si bien es especfica de Canad en una parte del
contenido presentado, podra ser un modelo til para otras asociaciones
nacionales de la industria que trabajan para encarar una preocupacin
planteada por los entrevistados de la industria: la necesidad de encontrar
formas de explicar mejor la industria a los pueblos indgenas35.
La Conferencia Anual de la Asociacin se centra en el dilogo entre los

pueblos indgenas y representantes de la industria, el intercambio de
informacin y el desarrollo de habilidades. Si bien es pequea, atrae en
general a participantes y presentadores canadienses e internacionales. El
ICMM y sus miembros estn invitados a participar en esta conferencia, que
tambin podra ofrecer un foro existente y en funcionamiento para que el
ICMM y sus miembros discutan los temas planteados en este informe y
construyan sus propias iniciativas.
Minerals Council of Australia (Consejo de Minerales de Australia) Actualmente el consejo tiene mltiples proyectos en varias etapas de desarrollo,
incluyendo los siguientes:
Recurso de Elaboracin de Acuerdos, diseado para mejorar la capacidad

de las empresas de alcanzar resultados mutuamente beneficiosos, que
incluir directrices de negociacin con los pueblos indgenas, ejemplos de
acuerdos actuales y de su alcance, as como una biblioteca.
35
Existen en el mundo muchos otros esfuerzos y programas auspiciados por ONG que ofrecen apoyo a los pueblos
indgenas y sus organizaciones. Aunque no estn enumerados aqu, podra ser valioso que los miembros del ICMM
compilaran una lista de esas organizaciones.
52
Base de Datos de Acuerdos y Tratados (con la Universidad de Melbourne),

diseada para brindar informacin para aquellos interesados en comparar
los textos de distintos tipos de acuerdos, tratados y convenciones con
pueblos indgenas en distintos pases.
Proyecto de Facilitacin y Mediacin Indgena (con el Australian Institute for

Aboriginal and Torres Strait Islander Studies), diseado para mejorar la
gestin de conflictos en el interior de y entre comunidades indgenas y entre
comunidades y organizaciones o empresas relacionadas con ellas.
Proyecto de Gobernanza Indgena (con el Australian Indigenous Leadership

Centre - Centro de Liderazgo Indgena de Australia- y Reconciliation
Australia), diseado para mejorar la gobernanza indgena empresarial y
cultural (en base al Proyecto Harvard en Estados Unidos).
Competencias Sociales en la Industria de los Minerales (con el Australian

Centre for Mining and Environmental Research - Centro Australiano de
Investigacin Minera y Ambiental), diseado para desarrollar modelos de
entendimiento intercultural y desarrollo comercial comunitario con nfasis en
la independencia econmica y la sustentabilidad posterior al cierre.
Proyecto de Evaluacin de la Certificacin Minera - Esta investigacin busca

evaluar si la certificacin independiente, hecha por terceras partes, del desempeo
ambiental, social y econmico, podra ser aplicada a los sitios mineros. El borrador
de criterios incluye segmentos sobre pueblos indgenas. Ha logrado el apoyo y la
participacin de las empresas mineras BHP Billiton, Newmont, Placer Dome, Rio
Tinto y WMC Resources, de la organizacin de investigacin CSIRO y del Fondo
Mundial para la Naturaleza-Australia (WWF-Australia). A fines de 2004 el proyecto
complet la Fase 2 --ensayos de campo sobre los principios y criterios del borrador.
Dado el inters de los entrevistados de la industria por evaluar el desempeo, sera
til compartir ampliamente los resultados de este proyecto con las empresas y
asociaciones miembros del ICMM.
Per - El Grupo de Dilogo Minero, auspiciado originalmente por la Agencia
Canadiense de Desarrollo Internacional, es un foro nacional de mltiples actores
originalmente diseado para brindar espacio a la expresin de distintas opiniones
sobre cuestiones relacionadas con la industria minera. Es dirigido por un comit
de tres personas provenientes de la sociedad civil, el gobierno y la industria. Se
rene mensualmente y si bien evita llegar a un acuerdo final sobre los temas, sus
discusiones contribuyeron a una reciente revisin de la ley de minera.
Prospectors & Developers Association of Canada (Asociacin de Tcnicos
en Prospeccin y Desarrollo de Canad) - La herramienta de aprendizaje en
lnea Excelencia Ambiental en Exploracin (E3) pas de estar disponible por
suscripcin al libre acceso en www.e3mining.com. Diseada especficamente
para servir a iniciativas de exploracin y empresas "junior", la E3 posee una
amplia seccin sobre prcticas de Compromiso Comunitario.
53
8. Conclusiones
En 1999, el Consejo Internacional de Metales y Medio Ambiente produjo un

conjunto de estudios de caso sobre minera y pueblos indgenas que destac los
estndares en mejores prcticas de compromiso. En su introduccin, seal:
Es necesario hacer mucho ms. Los estndares establecidos en
estos estudios de caso son ms la excepcin que la norma en la
industria minera. Adems, se estn creando expectativas para que
las empresas mineras incorporen un enfoque del desarrollo
sustentable mucho ms completo. Un desafo clave para ellas ser
integrar los principios del desarrollo sustentable a sus relaciones
con los pueblos indgenas, de manera de contribuir a resultados
36
significativos para las comunidades indgenas .
Teniendo en cuenta las reacciones documentadas en el marco de la Revisin de
las Industrias Extractivas, as como durante el proyecto Minera, Metales y
Desarrollo Sustentable, existe an la preocupacin generalizada de que los tipos
de prcticas reportadas por los entrevistados de la industria siguen siendo la
excepcin. Por lo tanto, si bien los distintos actores analizados en este estudio
pueden identificar preocupaciones similares, se siente ampliamente todava que
la industria no maneja an los temas de maneras que den satisfaccin a las
expectativas de los pueblos indgenas. A partir de los aportes de los entrevistados
de la industria en esta encuesta, existe tambin una preocupacin generalizada
en la industria sobre si las empresas tienen actualmente la capacidad para
mejorar la situacin en una gran escala.
Como se vio en la lista de iniciativas y programas del Captulo 7, la cobertura de
temas de inters mutuo para la industria minera y los pueblos indgenas es ms
bien ad-hoc en tratamiento y alcance. Esto se debe en parte a la naturaleza de los
participantes. Cada lado del debate tiene muchos actores distintos con distintos
enfoques y prioridades en cada uno de los temas descritos en este informe.
Tambin se debe en parte a la capacidad de las instituciones coordinadoras.
Esto deja a la industria y a los pueblos indgenas sin un mtodo o foro coordinado
a nivel internacional que pueda alcanzar un entendimiento mutuo sobre los temas
de importancia decisiva a travs de un dilogo abierto y que permita generar
capacidad entre sus miembros por medio del intercambio de experiencias desde
una variedad de perspectivas.
En diciembre de 2001, un taller sobre industrias extractivas y pueblos indgenas
del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas del ACNUDH recomend:
una recopilacin y revisin de las polticas, prcticas y acuerdos existentes
entre pueblos indgenas y empresas;
nuevos talleres y dilogo entre empresas, gobiernos y pueblos indgenas; y
la elaboracin conjunta de un marco para consultas, reparto de beneficios y
37
resolucin de conflictos .
Sin embargo, estas recomendaciones de naturaleza bastante prctica nunca
fueron seguidas. Parte del trabajo ya abordado en iniciativas tanto industriales
como no industriales comienza a encarar algunos de los pasos de esa lista, pero
esto deja una oportunidad para que el ICMM proponga acciones concretas de
seguimiento en una escala ms amplia. Las oportunidades mencionadas en este
captulo podran ser tomadas de forma individual o en relacin con las iniciativas
36
37
Hill 1999, p. ix.

Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas 2002.
54
delineadas en el Captulo 7.
Experiencias de la industria con el compromiso o consentimiento indgena
Del debate global resulta obvio que el consentimiento libro, previo e informado
(CLPI) continuar acaparando la atencin de muchos y diferentes actores e
industrias. Si bien unas pocas iniciativas ya estn atendiendo este tema, algunas
no fueron diseadas para considerar los aportes de la industria desde un punto de
vista operativo y podra ser una violencia para estos programas reconfigurarlos,
an en el caso en que los organizadores estuvieran dispuestos a hacerlo.
A partir de las ricas experiencias analizadas con los entrevistados de la industria,
podra valer la pena iniciar un ejercicio ms profundo de documentacin de las
prcticas de compromiso y consentimiento actualmente utilizadas por empresas
integrantes del ICMM, examinar los contextos locales y legales en las que estas
se implementan y producir una evaluacin honesta de los desafos planteados.
Un punto de partida sera tomar una de las definiciones de CLPI o el lenguaje del
Banco Mundial de consulta libre, previa y documentada a las comunidades
afectadas, que conduzca a un amplio apoyo al proyecto por parte de las mismas'
y luego construir un enfoque operativo basado en las organizaciones de base de
lo que la industria minera actualmente est logrando en sus relaciones con los
pueblos indgenas.
Debido al nivel de escepticismo demostrado hacia la industria, no parece factible
recurrir a estudios de caso ms viejos ni seleccionar algunos a partir de esa
experiencia tan extendida. Un esfuerzo amplio, con equipos de estudio que
incluyan a pueblos indgenas y escpticos, podra avanzar mucho en la
construccin de una base para un dilogo efectivo.
Estos estudios podran sentar las bases para participar luego en una o ms de las
actividades existentes desde una posicin informada del conjunto del ICMM o
para el lanzamiento de una nueva iniciativa que el ICMM ayude a liderar. Ms all
del enfoque adoptado, este paso tambin iniciara el proceso de aprendizaje
mutuo que traspase los lmites geogrficos y empresariales solicitado por varios
de los entrevistados.
Dilogo de la minera y los pueblos indgenas
Existe mucho escepticismo con las iniciativas propuestas y desarrolladas por la
industria sin el aporte de los pueblos indgenas. Lo que muchas organizaciones
indgenas y ONG buscan son aquellas iniciativas diseadas con los pueblos
indgenas desde el comienzo, como la agenda de accin nacional emanada de la
Mesa Redonda de Aborgenes e Industria Minera realizada en Alberta en marzo
de 2004. Cada uno de los puntos de accin destacados por el taller del ACNUDH
en diciembre de 2001 pueden ser efectivamente discutidos a nivel nacional con la
asistencia de las asociaciones nacionales de la industria y podra llevar a planes
de accin de gran alcance, diseados conjuntamente para encarar los muchos
temas abarcados en este informe. De esta manera, los temas y las opciones
pueden ser adaptados a los contextos nacionales especficos.
Una segunda fase de trabajo global, que inicialmente podra centrarse en el CLPI
pero que tambin podra comenzar desde una perspectiva ms amplia, sera que
el ICMM se abocara a revitalizar las recomendaciones del taller de diciembre de
2001 del ACNUDH, construyendo un foro centrado en las relaciones entre la
55
industria minera y los pueblos indgenas. Como en el caso de la experiencia

canadiense, esto podra brindar una oportunidad de identificar conjuntamente
reas clave de trabajo que pueden entonces ser llevadas adelante. Una dificultad
en este caso es que no hay un coordinador natural de los pueblos indgenas de
alcance global en el sector de ONG. Si bien muchas actan internacionalmente, la
mayora tiene reas bastante diferentes de actividad y especializacin, diferentes
cometidos y, hasta cierto punto, diferentes integrantes.
Los organismos de la ONU pueden proveer capacidad de convocatoria a nivel
global: el Foro Permanente de la ONU para las Cuestiones Indgenas y el Grupo
de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas del ACNUDH. Ambos organismos tienen
poder de convocatoria con los pueblos y organizaciones indgenas, y adems
cuentan con su confianza. Desde el punto de vista negativo, ambos organismos
forman parte de una burocracia bastante grande con procedimientos formales.
Ninguno de los dos podra tener el estilo y la flexibilidad conducentes al tipo de
discusiones a las que el ICMM puede aspirar. Sin embargo, podran explorarse
muchas otras posibilidades, tales como la Iniciativa de Globalizacin tica
fundada por Mary Robinson y la Fund for Peace Business and Human Rights
Round Table (Mesa Redonda sobre Derechos Humanos y Negocios del Fondo
para la Paz) en Washington.
Cada uno de los entrevistados de la industria que participaron en esta revisin
tiene contactos indgenas. En el nivel ms elemental, ser capaz de reunir a estos
individuos tanto de la industria como de las comunidades indgenas para que
compartan experiencias fuera de sus contextos locales sera sumamente valioso.
Pero tambin es recomendable una participacin ms amplia, por su valor para
ayudar a educar a otros en la industria y las organizaciones indgenas.
Creacin de una red profesional
El ICMM y sus miembros asociados, en particular las asociaciones nacionales
que pueden acceder transversalmente a distintos aspectos de los sectores
mineros, podran ayudar a organizar una red profesional integrada por personal
de la industria actualmente a cargo de las relaciones con los pueblos indgenas.
El ncleo central de esta red podran ser los entrevistados de la industria que
participaron en esta encuesta. Una reunin inicial, ya sea en una futura reunin
del ICMM o en una reunin de una asociacin nacional, podra comenzar el
intercambio de recursos, conocimientos y habilidades que tantos participantes
han reclamado. Los individuos involucrados en esta encuesta, tanto de las
empresas como de las asociaciones nacionales, son un grupo de personas
increblemente diverso, dedicado y entusiasta, y este entusiasmo debera ser
captado y estimulado dentro del ICMM.
En sus etapas iniciales, esta red podra fortalecer las habilidades y las bases de
conocimiento de los individuos involucrados. Pero podra ser apuntalada para
comenzar a examinar la preocupacin planteada por tantos entrevistados de la
industria: el sentimiento de que la nica manera de aprender a crear relaciones
exitosas con los pueblos indgenas es a travs de su propio ensayo y error. La red
podra comenzar el proceso de identificar espacios de aprendizaje existentes, a
travs de reuniones nacionales e internacionales de la industria (conferencias
anuales de las asociaciones, ministros de minera y otros) y de evaluar los
programas educativos existentes a nivel universitario y profesional.
56
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Organizaciones y recursos en Internet
Resulta imposible recopilar los numerosos recursos disponibles --humanos,
institucionales y bibliogrficos-- sobre los temas de industrias extractivas y
pueblos indgenas. Las siguientes direcciones de Internet, y los informes y
artculos que contienen, fueron utilizadas en la preparacin de este informe.
Aquellas sealadas con un asterisco (*) poseen importantes conjuntos de
informes y artculos en pginas Web sobre pueblos indgenas y minera.
Aboriginal and Torres Strait Islander Commission (ATSIC). www.atsic.gov.au/
Alaska Federation of Natives (EEUU). www.nativefederation.org/flash.html
Alianza Amaznica. www.amazonalliance.org/index-es.html
Alianza Internacional de los Pueblos Indgenas y Tribales de los Bosques
Tropicales. www.international-alliance.org
Amerindian Peoples Association (Guyana). www.sdnp.org.gy/apa/
68
Assembly of First Nations (Canad). www.afn.ca

*Australian Institute of Aboriginal and Torres Straits Islander Studies.
Native Title Research Unit, Issues Papers.
www.aiatsis.gov.au/rsrch/ntru/ntru_issuespprs.htm
Research Discussion Papers Series.
www.aiatsis.gov.au/rsrch/rsrch_dp/discussion_papers.htm
Banco Asitico de Desarrollo, Unidad de Pueblos Indgenas.
www.adb.org/IndigenousPeoples/default.asp
Bank Information Center, Indigenous Peoples.
www.bicusa.org/bicusa/issues/indigenous_peoples/index.php
Banco Interamericano de Desarrollo, Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo
Comunitario. www.iadb.org/sds/IND/index_ind_s.htm
Banco Mundial, Pueblos Indgenas.
lnweb18.worldbank.org/ESSD/sdvext.nsf/63ByDocName/AboutUs
Black Mesa Indigenous Support (EEUU). www.blackmesais.org/water_coal.htm
Canadian Arctic Resources Committee. www.carc.org
Centro de Derechos Econmicos y Sociales (CDES), Ecuador.
www.fidh.org/rubrique.php3?id_rubrique=594
Centro de Recursos Jurdicos para los Pueblos Indgenas. www.indianlaw.org
Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Manejo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales. web.idrc.ca/es/ev-43438-201-1DO_TOPIC.html
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB). www.cidob-bo.org
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE). conaie.org/
Consejo Internacional de Tratados Indios. www.treatycouncil.org/home1.htm
CooperAccin (Per). www.cooperaccion.org.pe/
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB).
www.coiab.com.br
Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
(COICA). www.coica.org
Council of Energy Resource Tribes (EEUU). www.certredearth.org
Council of Yukon First Nations (Canad). www.cyfn.ca/
*Cultural Survival. www.cs.org
69
First Peoples Worldwide. www.firstpeoples.org

*Forest Peoples Programme. www.forestpeoples.org
Fundacin Tebtebba. www.tebtebba.org
Gobierno de Nunavut (Canad). www.gov.nu.ca/Nunavut/
Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas.
www.iwgia.org/sw380.asp
Indian and Northern Affairs Canada. www.ainc-inac.gc.ca
Indigenous Environmental Network. www.ienearth.org
*Iniciativa de Investigacin sobre Polticas Mineras (Amrica Latina y el Caribe)
web.idrc.ca/es/ev-70315-201-1-DO_TOPIC.html
Instituto Socioambiental (Brasil). www.socioambiental.org/website/home_html
Inuit Tapiriit Kanatami (Canad). www.tapirisat.ca/english/main.htm
Makivik Corporation (Canad). www.makivik.org/eng/
Metis National Council (Canad). www.metisnation.ca/
*Mines and Communities. www.minesandcommunities.org
Naciones Unidas, UNCTAD Mineral Resources Forum. www.naturalresources.org/minerals/development/index.htm
Naciones Unidas, Mining, Environment, and Development. www.naturalresources.org/minerals/CD/social.htm
Naciones Unidas, Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas.
www.un.org/spanish/indigenas/2005/
Naciones Unidas, OACDH, Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas.
www.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/groups/groups-01.htm
National Congress of American Indians (EEUU). www.ncai.org
National Tribal Justice Resource Center (EEUU). www.tribalresourcecenter.org
Native American Rights Fund (EEUU). www.narf.org/intro/index.html
Navajo Nation (EEUU). www.navajo.org/
*Oxfam America. Oil, Gas, and Mining Campaign.
www.oxfamamerica.org/whatwedo/issues_we_work_on/oil_gas_mining/
*Oxfam Community Aid Abroad, Mining Campaign.
www.oxfam.org.au/campaigns/mining/
70
Russian Association of Indigenous Peoples of the North (RAIPON).

www.raipon.org/english/index.html
Te Puni Kokiri (Nueva Zelandia). www.tpk.govt.nz/
Union of British Columbia Indian Chiefs (Canad). www.ubcic.bc.ca
*University of Melbourne, Indigenous Studies Program, Agreements, Treaties and
Agreements, Treaties and Negotiated Settlements Project (Australia).
www.atns.net.au
University of Waikato, Maori Sustainable Economic Development Program (Nueva
Zelandia). wms-soros.mngt.waikato.ac.nz/NR/exeres/FDB3FE83-77EA-431FA598-403095008950.htm
Western Shoshone Defense Project (EEUU). www.wsdp.org/
Working Group of Indigenous Minorities in Southern Africa (WIMSA).
www.san.org.za
71
Apndices
Apndice A: Metodologa de la encuesta

Las siguientes reas temticas conformaron la base para una encuesta telefnica
efectuada entre integrantes de las empresas y asociaciones miembros del ICMM.
Los temas fueron seleccionados a partir de la experiencia previa de la autora con
las preocupaciones de la industria extractiva y los pueblos indgenas, que incluy
conversaciones con integrantes de la industria, de comunidades indgenas y con
activistas indgenas, as como otros grupos de inters y analistas. A cada persona
encuestada se le solicit primariamente que reflexionara slo en torno a las reas
temticas que considerara ms importantes, en lugar de trabajar con una lista de
preguntas formales. Intencionalmente, los temas fueron planteados con cierta
vaguedad, con la expectativa de que los entrevistados definieran con mayor
claridad cmo vean el tema o desafo a partir de su propia experiencia.
Un ejemplo podra ser el rea temtica de derechos de tierras. En otros foros,
algunas discusiones de este tema han sido bastante simplistas -- tienen los
pueblos indgenas derechos de tierras, si o no? O los derechos de tierras de los
indgenas son una cosa buena o mala para la industria? Las respuestas para la
encuesta utilizada en este informe dieron realmente una definicin mucho ms
variada de los desafos enfrentados por la industria en este aspecto.
Los temas destacados en gris son aquellos en los cuales al menos 30 por ciento
de los entrevistados expresaron algunas opiniones. Los que aparecen en cursiva
no figuraban en la lista original de reas temticas, pero surgieron directamente
de las discusiones con los entrevistados de la industria.
Contexto a nivel macro:
Historia negativa
Choques culturales
Zonas de conflicto
Pobreza endmica
Prejuicios/racismo
A nivel de la operacin:
Falta de informacin/zonas nuevas
Procesos de evaluacin de impacto
Comunicaciones
Prcticas de compromiso y toma de decisin locales
Consentimiento libre, previo e informado
Normas y prcticas de licenciamiento
Derechos, ttulos y tenencia de la tierra (acceso al territorio)
Derechos minerales
Gestin de recursos
Planificacin econmica local, inversin
Expectativas de la gerencia
Consideraciones culturales, proteccin y preservacin
Capacidad de la comunidad (educacin, gobernanza, liderazgo)
Salud y seguridad de la comunidad puede incluir seguridad alimentaria,
medicina tradicional
Relaciones locales mezcla de comunidades, inmigracin
Prevencin, solucin de conflictos, preocupaciones de seguridad (incluyendo en
el interior del grupo, no-violento)
Reasentamiento/reubicaciones
72
Empleados formacin tecnolgica, formacin intercultural, consideraciones

operativas, discriminacin
Experiencia profesional
Preocupaciones por legados
Mineros en pequea escala
Uso de intermediarios
Costo de las buenas prcticas
Apoyo interno de la empresa
Factores/actores externos:
Acceso al capital fuentes pblicas (bancos regionales e internacionales de
desarrollo)
Acceso al capital inversores privados
Leyes y convenios internacionales OEA, ONU, OIT, CDB (cumplimiento y
responsabilidad legal)
Marcos jurdicos/normativos nacionales
Gobiernos nacionales programas polticos, econmicos y sociales
ONG/movimientos sociales
ONG/Responsabilidad Social Empresarial
Socios del desarrollo y preferencias PNUD, organismos gubernamentales, ONG
Percepcin/reputacin pblica
Colegas de la competencia/industria
A los encuestados se les pidi tambin que consideraran las siguientes
preguntas:
1. Cules son las cuestiones que ocupan habitualmente el lugar ms
importante en su organizacin?
Especficamente locales/a nivel de operaciones
De rea geogrfica
De toda la empresa
2. Cuales cuestiones identificara usted como siendo temas emergentes
dentro de su organizacin?
Especficamente locales/a nivel de operaciones
De rea geogrfica
De toda la empresa
3. De estas cuestiones, cules temas considera usted como los ms
importantes para la industria en conjunto y porqu?
4. En base a su conocimiento de estas preocupaciones ms generales,
cules temas no son actualmente de gran significacin para su empresa
pero usted los considerara como significativos para la industria en conjunto
y porqu?
5. Qu soluciones ha tratado de implementar su organizacin para los temas
identificados? Cmo calificara usted el grado de xito de las mismas?
6. Ha experimentado usted algn obstculo en la implementacin de estas
soluciones? En caso afirmativo, srvase describirlo.
7. Cuales temas continan sin solucin disponible?
73
8. Con respecto a los pueblos indgenas, en qu tipo de iniciativas ms

amplias est usted participando o est al corriente en la actualidad?
La gran mayora de los entrevistados respondi cuestiones especficas locales o
de pas y todas las tendencias que pudieron ser geogrficamente identificadas
fueron incluidas en el informe principal. La mayora de los entrevistados no
distingui entre temas actuales y emergentes o no identific ningn tema
emergente. La gran mayora dijo no estar participando en ningn programa o
iniciativa fuera de los conducidos por la empresa a nivel local.
74
Apndice B: Definiciones de indgenas

No se pretende presentar una lista completa, sino ms bien dar una idea del
lenguaje utilizado para definir una gran variedad de situaciones y contextos.
Jos Martnez Cobo , Relator Especial de la ONU, 'Estudio del problema de la
discriminacin contra las poblaciones indgenas', 1981:
Las comunidades, la gente y las naciones indgenas son las que,
teniendo una continuidad histrica con las sociedades precoloniales se
han desarrollado en sus territorios, considerndose a si mismos distintos
de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos
territorios, o en partes de ellos. Forman actualmente sectores nodominantes de sociedad y estn determinados a preservar, desarrollar y
transmitir a las generaciones futuras esos territorios ancestrales y su
identidad tnica, como la base de su existencia continuada como pueblo,
de acuerdo con sus propios patrones culturales, instituciones sociales y
sistemas legislativos.
Erica Irene Daes, Relatora Especial de la ONU, Informe Complementario de la
Relatora Especial sobre Proteccin del Patrimonio de los Pueblos Indgenas',
1996:
En resumen, los factores que las organizaciones internacionales y juristas
modernos (incluyendo expertos y acadmicos indgenas) han considerado
pertinentes para entender el concepto de 'indgena' incluyen:
a. prioridad en el tiempo con respecto a la ocupacin y uso de un
territorio especfico;
b. mantenimiento voluntaria de la singularidad cultural, lo cual puede
incluir aspectos de lenguaje, organizacin social, religin y valores
espirituales, modos de produccin, leyes e instituciones;
c. auto identificacin, as como reconocimiento por otros grupos o por
las autoridades estatales como una colectividad diferente;
d. y una experiencia de subyugacin, exclusin o discriminacin,
persistan o no estas condiciones.
Convenio 169 de la OIT
Artculo 1
1. El presente Convenio se aplica:
a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones
sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la
colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus
propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial;
b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas
por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o
en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la
conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales
fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica,
conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas, o parte de ellas.
75
2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un

criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las
disposiciones del presente Convenio.
Filipinas, Orden Administrativa Ministerial, No. 96-20, Seccin 2.1,
Implementacin de la normativa para la Orden Ejecutiva 247:
una sociedad homognea identificada por auto-atribucin y atribucin por
otros que ha vivido en forma continua como una comunidad sobre un
territorio delimitado y definido comunalmente, que comparte vnculos
comunes de lenguaje, costumbres, tradiciones y otros rasgos culturales
distintivos y que a travs de su resistencia a los ataques polticos,
sociales y culturales de la colonizacin se volvieron histricamente
diferenciados de la mayora de los filipinos.
Pacto Andino, Decisin 391
Comunidad indgena, afroamericana o local: grupo humano cuyas
condiciones sociales, culturales y econmicas lo distinguen de otros
sectores de la colectividad nacional, que est regido total o parcialmente
por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial y
que, cualquiera sea su situacin jurdica, conserva sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas.
Banco Mundial, Poltica Operativa 4.10 (bajo revisin)
esta poltica identifica a los pueblos indgenas en zonas geogrficas
particulares por la presencia, en diversos grados, de alguna de las
siguientes caractersticas distintivas:
a. vnculo inseparable con los territorios ancestrales y los recursos
naturales de los cuales dependen;
b. presencia de instituciones sociales y polticas consuetudinarias;
c. sistemas econmicos orientados primariamente hacia la produccin
de subsistencia
d. un idioma indgena, a menudo diferente del idioma predominante; y
e. auto-identificacin e identificacin por otros como miembros de un
grupo cultural diferente.
Banco Interamericano de Desarrollo, Poltica Operativa
Pueblos indgenas, para los fines de esta poltica, es un trmino que se refiere a los
pueblos que cumplen los siguientes tres criterios:
a. son descendientes de los pueblos que habitaban la regin de
Amrica Latina y el Caribe en la poca de la Conquista o la
colonizacin;
b. cualquiera que sea su situacin jurdica o su ubicacin actual,
conservan, total o parcialmente, sus propias instituciones y prcticas
sociales, econmicas, culturales y polticas; y
c. se auto adscriben como pertenecientes a pueblos o culturas
indgenas o precoloniales.
76
Apndice C: Explorando definiciones de CLPI
Comisin Mundial de Represas, 2001

El consentimiento libre, previo e informado (CLPI) de los grupos indgenas
y tribales se concibe como ms que un evento contractual de un solo
momento; conlleva un proceso continuo y repetido de comunicacin y
negociacin que abarca los ciclos enteros de planificacin y de proyecto
(ver Captulo 8, principio de poltica 1.4). El avance en cada etapa del
ciclo (evaluacin de opciones incluyendo la definicin de prioridades y la
seleccin de opciones preferidas, y la preparacin, ejecucin y operacin
de la opcin escogida) debera encauzarse con el acuerdo de grupos
indgenas y tribales potencialmente afectados.
Los grupos indgenas y tribales no son entidades homogneas. El CLPI
debera ser ampliamente representativo e inclusivo. La forma de expresar
el consentimiento se basar en leyes consuetudinarias y prcticas de los
grupos indgenas y tribales y en leyes nacionales. La participacin eficaz
requiere una seleccin adecuada de representantes comunitarios y un
proceso de discusin y negociacin dentro de la comunidad que discurra
en forma paralela a la discusin y negociacin entre la comunidad y
actores externos. Al comienzo del proceso, los grupos indgenas y tribales
informarn al foro de grupos implicados de cmo expresarn que aceptan
decisiones, incluyendo el endoso de decisiones clave (Directriz 1).
Al comienzo de cualquier proceso, debera establecerse un mecanismo
independiente de resolucin de disputas para llegar a un acuerdo
mutuamente aceptable, con la participacin y acuerdo del foro de grupos
implicados, incluyendo los grupos indgenas y tribales. Es inadecuado
establecer directrices o marcos rgidos, ya que deben negociarse a
medida que el proceso avance.
Represas y Desarrollo: Un nuevo marco para la toma de decisiones.
Captulo 9, Criterios y Directrices, p. 289.
www.damsreport.org/docs/report/other/wcd_sp.pdf
Revisin de las Industrias Extractivas, 2003
El consentimiento libre, previo e informado no debe ser entendido
solamente como un voto s o no, o como un poder de veto para una sola
persona o grupo. Ms bien, es un proceso mediante el cual los pueblos
indgenas, comunidades locales, gobiernos y compaas llegan a
acuerdos mutuos en un foro que ofrezca suficiente influencia para
negociar las condiciones bajo las cuales se pueda avanzar y un resultado
que deje a la comunidad en mejores circunstancias. Las compaas
tienen que hacer que la oferta sea suficientemente atractiva para que las
comunidades anfitriones prefieran que el proyecto se d, negocien
acuerdos sobre la forma en que el proyecto pueda darse, y por tanto den
una licencia social" a la compaa para operar.
Hacia un Mejor Equilibrio. Informe Final, Revisin de las Industrias
Extractivas, Volumen I, p. 54.
77
OACNUDH - Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, 2004

El respeto del principio del consentimiento previo fundamentado y dado
libremente es importante para que:
a) Los pueblos indgenas no se sientan coartados, presionados ni
intimidados en sus decisiones sobre el desarrollo;
b) Su consentimiento sea solicitado, y dado libremente, con anterioridad
al inicio de las actividades de desarrollo;
c) Los pueblos indgenas tengan una informacin completa sobre el
alcance y los impactos de las actividades de desarrollo propuestas sobre
sus territorios, recursos y bienestar;
d) Su decisin de dar o denegar el consentimiento respecto a las
actividades de desarrollo que los afecten sea aceptada y respetada.
Notas operativas:
Dado libremente. Constituye uno de los principios generales del derecho
que el consentimiento no es vlido si se obtiene mediante coercin o
manipulacin. Aunque no hay medida legislativa alguna que garantice
que el consentimiento sea dado libremente, s que es necesario
establecer mecanismos para verificar que esto se haya producido.
Previo. Para tener validez, el consentimiento fundamentado debe
obtenerse suficientemente antes de que el Estado o terceros autoricen el
inicio de las actividades de una empresa que afecten a los pueblos
indgenas y a sus tierras, territorios y recursos.
Fundamentado. Un procedimiento basado en el principio del
consentimiento previo fundamentado y dado libremente debe incluir la
consulta a los pueblos indgenas y la participacin de stos, lo que
incluye la divulgacin plena y exacta, desde el punto de vista jurdico, de
informacin sobre la actividad propuesta, en una forma que sea a la vez
accesible y comprensible para los pueblos o comunidades indgenas
afectados, es decir, entre otras cosas:
El carcter, tamao y alcance de la iniciativa o actividad
propuesta;
La duracin de la iniciativa (inclusive la fase de construccin) o la
actividad;
La ubicacin de las zonas que se vern afectadas;
Una evaluacin preliminar de las posibles repercusiones de la
iniciativa;
Las razones o propsitos de la iniciativa;
El personal que posiblemente participar en las fases de
construccin y de funcionamiento de la iniciativa (inclusive el
personal local, las instituciones de investigacin, los
patrocinadores, los intereses comerciales y los socios, como
posibles terceros y beneficiarios);
Los procedimientos concretos que entraara la iniciativa o
actividad;
Los riesgos potenciales que entraa la iniciativa (por ejemplo,
entrada en zonas sagradas, contaminacin medioambiental,
destruccin parcial de un lugar valioso, perturbacin de una zona
de cra de animales);
78
Todas las repercusiones que pueden preverse de modo realista

(por ejemplo, comerciales, econmicas, ambientales, culturales);
Las condiciones puestas a la participacin de terceros;
La facilitacin de informacin engaosa o falsa debera ser
castigada o se debera denegar el consentimiento para continuar
la realizacin de la actividad.
Consentimiento. Entraa la consulta sobre todos los aspectos de la

evaluacin, planificacin, ejecucin, supervisin y conclusin de un
proyecto y una participacin vlida en esos aspectos. De hecho, la
consulta y la participacin vlida son componentes fundamentales del
proceso de consentimiento. Tambin puede haber negociaciones para
llegar a un acuerdo sobre la propuesta en su conjunto, sobre
determinados componentes de ella o sobre las condiciones que pueden
estar vinculadas a la aplicacin efectiva del principio del consentimiento
previo fundamentado y dado libremente. En todo momento, los pueblos
indgenas tienen derecho a participar mediante sus propios
representantes libremente elegidos y a indicar las personas, comunidades
u otras entidades que puedan requerir la adopcin de medidas especiales
con respecto a las consultas y la participacin. Tambin tendrn derecho
a obtener y utilizar los servicios de asesores, inclusive el asesoramiento
letrado que elijan.
Los pueblos indgenas deben especificar qu entidad expresar el
consentimiento en nombre de los pueblos o comunidades afectados. Esto
variar dependiendo de la actividad de que se trate. Por ejemplo, la
autoridad tradicional de una comunidad particular puede ser, con arreglo
al derecho consuetudinario pertinente, la entidad que d o deniegue el
consentimiento. En otros casos, pueden ser el pueblo o los pueblos
indgenas en su conjunto o una combinacin de entidades.
El proceso de consentimiento tambin estar delimitado por un plazo a fin
de asegurar que los pueblos o comunidades afectados dispongan de
tiempo suficiente para examinar la informacin recibida, solicitar
informacin adicional o aclaraciones, recabar asesoramiento y establecer
o negociar las condiciones, as como para asegurar que ese proceso no
sea utilizado como un impedimento ilegtimo frente a la parte que solicita
el consentimiento. El plazo apropiado requerido podr variar dependiendo
del nmero de personas, comunidades o pueblos afectados, la
complejidad de la actividad propuesta, la cantidad de informacin
proporcionada o solicitada, etc. Sea cual sea el tiempo necesario es
fundamental establecer previamente un plazo claro y explcito.
El consentimiento previo fundamentado se debe basar en las actividades
especficas respecto de las cuales se otorga dicho consentimiento. Como
el consentimiento previo fundamentado puede concederse inicialmente
para una serie de actividades, cualquier cambio de actividades requerir
una nueva solicitud de consentimiento previo fundamentado.
Finalmente, el ejercicio efectivo del principio del consentimiento previo
fundamentado y dado libremente depende del reconocimiento y
proteccin explcitos de los derechos de los pueblos indgenas, en
particular a las tierras, territorios y recursos tradicionalmente de su
79
propiedad u ocupados y utilizados por ellos. Sin un pleno reconocimiento

de los derechos territoriales de los pueblos indgenas ese principio no
proporcionar la proteccin que est destinado a ofrecer.
Documento de trabajo preliminar sobre el principio del consentimiento
previo de los pueblos indgenas fundamentado y dado libremente en
relacin con los aspectos del desarrollo que afectan a sus tierras y
recursos naturales. Presentado al Grupo de Trabajo sobre Poblaciones
Indgenas de la CNUDH por la Sra. Antoanella-Iulia Motoc y la Fundacin
Tebtebba, 8 de julio de 2004. E/CN.4/Sub.2/AC.4/2004/4
Oxfam Australia/Asistencia Comunitaria en el Exterior
Las empresas mineras deben respetar el derecho de todos los miembros de

las comunidades y especialmente de las comunidades indgenas que
puedan ser impactadas por un proyecto, al consentimiento libre, previo e
informado de los proyectos de exploracin y minera.
Debe brindarse informacin suficiente, precisa y detallada sobre un proyecto

propuesto a todos los miembros de las comunidades afectadas de manera y
en idioma apropiados, de modo que estos puedan dar su consentimiento o
disentimiento informado a cualquier actividad o exploracin minera. Esto
debera incluir la presentacin de una propuesta detallando: informacin
sobre la empresa y sus actividades comerciales; una descripcin de la tierra
que ser afectada por la propuesta; un esquema de la exploracin o la
actividad minera propuesta; cunto tiempo se operar en la mina; toda
alternativa tenida en cuenta; las medidas y las estrategias de mitigacin,
remedio y prevencin que sern utilizadas; cmo sern afectados y
protegidos los sitios sagrados, el medio ambiente y otros factores
relacionados; qu servicios sociales se brindarn; los impactos sociales,
econmicos, de salud, culturales y de gnero esperados; cmo podrn
evitarse o abordarse los impactos sociales negativos sobre los miembros
femeninos y masculinos de la comunidad y sobre los grupos desfavorecidos
o vulnerables; y las estrategias de cierre de la mina.
Las comunidades deben poder procurar informacin de otras fuentes

distintas a la empresa minera acerca de a los potenciales impactos en sus
vidas de la exploracin y la extraccin propuestas. Cuando sea posible, esto
debera incluir la posibilidad de que representantes tanto femeninos como
masculinos de la comunidad visiten operaciones de naturaleza y escala
similar en otras partes, para discutir libremente los impactos con la poblacin
local.
Las comunidades deberan tener acceso a asesores tcnicos y legales

independientes que puedan asistirlas en la interpretacin de toda la
informacin.
Las comunidades deben tener el derecho a rechazar una propuesta de

exploracin o extraccin luego de un perodo de negociacin razonable. El
rgimen establecido en la Parte IV de la Ley de Derechos Aborgenes de
Tierras de 1976 (Territorios del Norte) brinda un ejemplo de cmo fijar el
cronograma de negociaciones.
Las comunidades deben tener acceso a informacin completa sobre la

identidad y las polticas de los financiadores y accionistas del proyecto
80
propuesto. Esta informacin debera ser actualizada durante toda la vida del
proyecto cuando sea solicitada.
Las comunidades deberan tener acceso a informacin completa provista

por las empresas acerca de cmo y a quines se pagarn los ingresos
generados por un proyecto. Las empresas mineras deberan brindar
informes anuales a los miembros de las comunidades detallando todos los
ingresos y otros pagos hechos en relacin al proyecto.
Las empresas deberan hacer pblicos todos los ingresos y pagos hechos
en relacin al proyecto para asegurar la transparencia y la rendicin de
cuentas en el uso de los ingresos extractivos y para combatir la corrupcin y
la malversacin de fondos.
Las empresas deben realizar consultas abiertas y transparentes con

hombres y mujeres de las comunidades afectadas desde el comienzo de
cualquier actividad propuesta (p.ej. exploracin o extraccin) y utilizar
procesos de toma de decisiones participativos, representativos y justos.
Todos los miembros de la comunidad tienen derecho a participar de las
negociaciones y decisiones sobre las propuestas y operaciones en curso
relativas al proyecto.
Las negociaciones con las comunidades sobre la exploracin o la extraccin

deberan adoptar un enfoque cauteloso de la representacin y los procesos
internos de toma de decisiones. Los siguientes factores deberan tenerse en
cuenta:
Bajo ninguna circunstancia el proponente debe intentar imponer a las
comunidades ningn plazo arbitrario ni procesos de toma de decisiones
determinados por el proyecto.
Distintos tipos de procesos de toma de decisiones pueden ser necesarios
para distintos tipos de comunidades, dependiendo de sus estructuras de
gobernanza consuetudinaria y del grado de diversidad en las
comunidades afectadas. Sin embargo, las empresas deberan asegurar
que esos procesos comunitarios de toma de decisiones respeten los
derechos humanos de todos los miembros de la comunidad --y no
marginen an ms a los hombres, mujeres, jvenes, adultos mayores y
grupos a los que tradicionalmente se les pueda haber negado el poder
social a causa de la etnia, la religin, la clase o la casta. En los casos en
que las mujeres u otros grupos estn siendo excluidos de estos procesos
de toma de decisiones, se debera pedir consejo a travs de consultas
con las mujeres o estos grupos locales, sobre cules seran las formas
apropiadas de asegurar que sus puntos de vista tambin sean
escuchados y sus derechos protegidos. Siempre deber procurarse la
equidad de gnero en la toma de decisiones.
Los procesos de toma de decisiones deberan reconocer que todas las
empresas tienen ms poder que las comunidades en trminos del acceso
a la informacin tcnica, legal y financiera. Las empresas deberan
esforzarse por reducir estas desigualdades asegurando que las
comunidades tengan acceso a asesores tcnicos y legales
independientes seleccionados y designados por estas comunidades junto
con organizaciones de apoyo a la sociedad civil.
81
Los procesos de decisin deberan incluir a todas las comunidades que

podran ser afectadas por cualquier operacin propuesta y no slo
aquellas con propiedad de la tierra reconocida. Por ejemplo, las
comunidades ro abajo que podran ser afectadas por una operacin
minera tambin deberan estar involucradas en los procesos de decisin.
Las negociaciones deberan girar en torno al permiso a otorgar a una
empresa para la exploracin o la explotacin minera, ms que en torno a
la transferencia de la propiedad de la tierra a la empresa.
Donde se alcanzan acuerdos con empresas mineras, los representantes de

la comunidad deberan tener el derecho de entrar en acuerdos separados,
esto es, acuerdos que claramente distingan el consentimiento para explorar
diferencindolo del consentimiento para iniciar operaciones mineras. Este
tipo de acuerdos deberan incluir: todos los trminos y condiciones
acordados en relacin a la exploracin o la explotacin mineras; pagos por
el uso de la tierra; compensacin por la prdida de comodidades;
restricciones sobre dnde y cmo podr operar la compaa; servicios y
comodidades que se brindarn; acceso a empleos, capacitacin, trabajo por
contratos temporales y otros. Las empresas deben reconocer que hombres y
mujeres pueden tener necesidades e intereses muy distintos en este
proceso y que tanto unos como otras deben ser totalmente tenidos en
cuenta y representados en todo acuerdo.
Las comunidades que carecen del conocimiento necesario sobre los

acuerdos contractuales y sobre sus derechos deben ser provistos con
capacitacin y asesoramiento tcnico independientes y permanentes con el
fin de asegurar que tendrn total conciencia de sus derechos y de los
acuerdos contractuales de los que formarn parte.
Debe establecerse un comit de supervisin integrado por representantes

del gobierno, hombres y mujeres de las comunidades afectadas, expertos y
organizaciones independientes y la sociedad civil, que no sern designados
por la empresa, para el seguimiento de la implementacin de las
operaciones de la empresa y su cumplimiento con los trminos y las
condiciones de todos los acuerdos durante toda la vida del proyecto. Los
representantes de la empresa jugarn un papel vital proveyendo informacin
al comit de seguimiento e implementando sus recomendaciones, pero
cuando sea posible no deberan estar representados en el comit, dado que
son sus acciones las verificadas y controladas. Donde esto sea imposible,
los representantes de la empresa deberan ser una minora en el comit.
Debera exigirse al comit de control informar a la comunidad de manera y
en idioma apropiados y dar a conocer pblicamente todos los hallazgos y
reportes. La inclusin de funcionarios de gobierno en el comit no debera
sustituir su papel de fiscalizadores.
Parmetros para la industria minera.

www.oxfam.org.au/campaigns/mining/ombudsman/2002/appendix/one/heard.
html
Ley de Derechos de los Pueblos Indgenas de 1997, Filipinas
Consentimiento Libre, Previo e Informado - como es usado en esta Ley significar
el consenso de todos los miembros de la/los CCI/PI (comunidades culturales
indgenas/pueblos indgenas) a ser determinado de acuerdo con sus leyes y
82
prcticas consuetudinarias respectivas, libre de cualquier manipulacin,

interferencia o coercin externa y obtenido despus de haber mostrado por
completo la intencin y el alcance de la actividad, con un lenguaje y un
procedimiento comprensibles para la comunidad.
83
Apuntes
84
Acerca de la autora
Jo Render ha estado trabajando en temas de responsabilidad social empresarial
desde 1997. En el ao 2000 se incorpor a First Peoples Worldwide (FPW) como
directora principal de su estrategia de compromiso empresarial. Su trabajo dentro
de FPW incluy: la relacin con --y el asesoramiento a-- empresas de la industria
extractiva acerca de polticas y prcticas de respeto a los derechos de los pueblos
indgenas; proveer informacin a inversores socialmente responsables en torno a
cuestiones clave y situaciones de preocupacin para las comunidades indgenas;
y el trabajo con organizaciones indgenas en la elaboracin de estrategias y el
desarrollo de habilidades para maximizar la capacidad de las comunidades en los
procesos de compromiso directo con empresas. Jo viene trabajando en forma
independiente en el mismo campo desde 2004.
La denominacin en este informe de entidades geogrficas y la presentacin del material no implica,

en absoluto, la expresin de una opinin por el ICMM con respecto al estatus legal de cualquier pas,
territorio o rea, o de sus autoridades o con relacin a la delimitacin de sus fronteras o lmites.
Las opiniones expresadas en esta publicacin no reflejan necesariamente la posicin del ICMM.
Publicado por el Consejo Internacional de Minera y Metales (ICMM), Londres, Reino Unido
2005 International Council on Mining and Metals
La reproduccin de esta publicacin con propsitos educativos u otros fines no-comerciales es libre,
sin necesidad de permiso escrito previo del ICMM, siempre que se reconozca plenamente la fuente.
Est prohibida la reproduccin para reventa u otros fines comerciales sin una autorizacin previa por
escrito emitida por el ICMM.
International Council on Mining and Metals (2005). Mining and Indigenous Peoples Issues Review
International Council on Mining and Metals (2005). Revisin de Cuestiones de Minera y Pueblos
Indgenas
ISBN: 0-9549954-4-9
Editado por: Linda Starke
Traduccin editada por: Instituto de Estudios Energtico Mineros (IDEM)
Diseo: ICMM
Disponible en: ICMM, www.icmm.com o info@icmm.com
ICMM Consejo Internacional de Minera y Metales

El Consejo Internacional de Minera y Metales (ICMM) es una organizacin
conducida por directores ejecutivos de la industria y dedicada al desarrollo
sustentable. El ICMM rene a muchas de las empresas de minera y metales
lderes en el mundo, as como asociaciones regionales, nacionales y de
productores de materias primas, todas comprometidas con la mejora de su
desempeo en materia de desarrollo sustentable y la produccin responsable
de los recursos minerales y metalrgicos que la sociedad necesita.
La visin del ICMM es una industria de minera, de minerales y metales viable,
ampliamente reconocida como un aporte esencial para la vida moderna y una
contribucin fundamental al desarrollo sustentable.
www.icmm.com
ICMM
19 Stratford Place
London W1C 1BQ
United Kingdom
Telephone: +44 (0) 20 7290 4920
Fax: +44 (0) 20 7290 4921
Email: firstname.lastname@icmm.com
or info@icmm.com

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Revisin de Cuestiones

El problema de las definiciones

3. Primer conjunto de cuestiones Problemas del contexto

Histrica falta de confianza

4. Cuestiones locales: Reflexiones sobre procesos y resultados

Compromiso comunitario en un contexto indgena

5. Vacos, obstculos e impedimentos

6. Resumen de los temas

7. Iniciativas y programas existentes

Construccin de relaciones en general

Experiencias de la industria con el compromiso o consentimiento indgena

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Bibliografa y recursos seleccionados

Declaraciones y manifiestos indgenas

Apndice A: Metodologa de la encuesta

Apndice B: Definiciones de indgenas

Apndice C: Explorando definiciones de CLPI

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Revisin de Cuestiones de Minera y Pueblos Indgenas

Problemas del contexto

programas polticos que ven a los pueblos indgenas como un obstculo

Derechos de tierras El territorio ancestral de los pueblos indgenas ha sido

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negocios en la industria minera y, por lo tanto, su ms alta preocupacin. Los

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industria reconocieron la importancia de la nocin de 'apoyo' o 'consentimiento' de

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Los entrevistados de la industria indicaron tambin diversos factores que limitaron

Revisin de Cuestiones de Minera y Pueblos Indgenas

Iniciativas y programas existentes

A partir de la experiencia de los entrevistados de la industria, emprender un

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Identificacin de los problemas - Relevar las opiniones de miembros del

En las operaciones de la industria, los contextos locales son muy variados. En

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comunidades indgenas, no a otras comunidades locales, a menos que se

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general a las instituciones de desarrollo (el Banco Mundial y otros bancos y

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y el 'cmo'. Los temas o conductores que se pusieron al frente incluyen la

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tribu de sus reservas de metano7.

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las circunstancias polticas, sociales y econmicas de los pueblos indgenas en

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3. Problemas del contexto

Las preocupaciones descritas en el Captulo 2 con respecto a las circunstancias

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no slo un reconocimiento de sus derechos y un compromiso hacia mejores

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mecanismos econmicos que canalizan beneficios de la minera a centros

Los entrevistados de la industria hablaron a menudo de desafos al tener que

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objetivos es, simplemente, reconocer la demanda indgena sobre el territorio y

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opciones alternativas de recompra u otra forma de reclamacin de la tierra una

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