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Prof. Dr.

Gerd Michelsen
Institut fr Umweltkommunikation (INFU)
Leuphana Universitt Lneburg
Scharnhorststr. 1
21335 Lneburg

http://www.leuphana.de/infu

Grundlagen einer
nachhaltigen Entwicklung

Prof. Dr. Gerd Michelsen

unter Mitarbeit von Michael Danner, Jrg Hoffmann und Marco


Rieckmann

Diese Kurseinheit wurde zur Nutzung im Rahmen des ELAN III Projektes Einfhrung in die Nachhaltigkeit an der Leuphana Universitt Lneburg entwickelt. Jede
darber hinausgehende auch auszugsweise Verffentlichung, gewerbliche Verwendung
oder Weitergabe an Dritte ist nur mit Genehmigung des INFU gestattet.

2008 INFU
Alle Rechte vorbehalten.

Lneburg, Februar 2008

Inhaltsverzeichnis

Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis.........................................................................................................................................................I
Abbildungsverzeichnis ............................................................................................................................................... IV
Tabellenverzeichnis ................................................................................................................................................... IV
Abkrzungsverzeichnis................................................................................................................................................V
Autor........................................................................................................................................................................... VI

Einfhrung.......................................................................................................................................................... 1

Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen ......................................................................... 3


2.1

Zentrale Problembereiche........................................................................................................................... 3

2.2

Globaler Wandel ......................................................................................................................................... 5

2.3

kologische Kernprobleme......................................................................................................................... 9

2.4

2.5

2.3.1

Klimawandel .................................................................................................................................. 9

2.3.2

Bodendegradation........................................................................................................................ 12

2.3.3

Biodiversitt................................................................................................................................. 12

2.3.4

Swasser .................................................................................................................................... 13

Soziale Kernprobleme............................................................................................................................... 14
2.4.1

Bevlkerungsentwicklung und -verteilung................................................................................. 14

2.4.2

Welternhrung............................................................................................................................. 15

2.4.3

Weltgesundheit ............................................................................................................................ 16

2.4.4

Entwicklungsdisparitten ........................................................................................................... 17

Wirtschaftliche Entwicklung: Globalisierung ......................................................................................... 17

Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute ...................................................................... 25


3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

Beginn der Diskussion um Nachhaltigkeit.............................................................................................. 25


3.1.1

Forstwirtschaft ............................................................................................................................ 25

3.1.2

Sozialwissenschaften ................................................................................................................... 26

Initiativen der Vereinten Nationen und anderer Organisationen ......................................................... 27


3.2.1

Erste Umweltkonferenz der Vereinten Nationen ...................................................................... 27

3.2.2

Umwelt und Entwicklung ........................................................................................................... 28

3.2.3

Sustainable Development............................................................................................................ 30

Brundtland-Kommission .......................................................................................................................... 31
3.3.1

Aufgaben der Kommission .......................................................................................................... 31

3.3.2

Problemanalyse............................................................................................................................ 31

3.3.3

Begrifflichkeit .............................................................................................................................. 32

UNCED-Konferenz von Rio de Janeiro.................................................................................................... 33


3.4.1

Deklarationen und Konventionen............................................................................................... 33

3.4.2

Agenda 21..................................................................................................................................... 35

3.4.3

Bewertung der Ergebnisse .......................................................................................................... 36

Von Rio bis Johannesburg ........................................................................................................................ 38

II

Inhaltsverzeichnis

Folgeaktivitten der Vereinten Nationen ...................................................................................38

3.5.2

World Summit on Sustainable Development (WSSD) in Johannesburg ...................................39

3.6

Die Millennium-Entwicklungsziele der Vereinten Nationen ..................................................................42

3.7

Nachhaltigkeits-Politik der Europischen Union (EU) ...........................................................................46


3.7.1

Umweltaktionsprogramme ..........................................................................................................46

3.7.2

Amsterdamer Vertrag ..................................................................................................................48

3.7.3

Cardiff-Prozess .............................................................................................................................48

3.7.4

Lissabon-Strategie........................................................................................................................49

3.7.5

EU-Nachhaltigkeitsstrategie .......................................................................................................49

3.7.6

Erneuerte EU-Nachhaltigkeitsstrategie .....................................................................................51

Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit .............................................................55


4.1

Normative Implikationen..........................................................................................................................55

4.2

Dimensionen der Nachhaltigkeit..............................................................................................................58

4.3

Schwache und starke Nachhaltigkeit.......................................................................................................64

4.4

Strategien der Nachhaltigkeit ..................................................................................................................69

4.5

Integratives Konzept nachhaltiger Entwicklung.....................................................................................72

4.6

3.5.1

4.5.1

Konstitutive Elemente .................................................................................................................72

4.5.2

Ziele und Regeln ...........................................................................................................................73

4.5.3

Nachhaltigkeitsindikatoren .........................................................................................................77

Diskurs zu Nachhaltigkeit und Gender....................................................................................................82


4.6.1

Feministische Positionen .............................................................................................................82

4.6.2

Agenda 21 und Gender Mainstreaming ......................................................................................83

4.6.3

Paradigmenwechsel in der Geschlechterforschung ....................................................................84

4.6.4

Forschungsfeld Gender & Nachhaltigkeit................................................................................85

Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland ..............................................................................87


5.1

Von den umweltpolitischen Anfngen bis zu den Folgen der Rio-Konferenz .........................................87

5.2

Wissenschaftliche Beratung und Studien zur Nachhaltigkeit ................................................................89


5.2.1

Rat von Sachverstndigen fr Umweltfragen (SRU)..................................................................89

5.2.2

Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung:


Globale Umweltvernderungen (WBGU)....................................................................................90

5.3

5.4

5.2.3

Enquete- Kommission Schutz des Menschen und der Umwelt des Deutschen Bundestages 92

5.2.4

Studien zur nachhaltigen Entwicklung in Deutschland ............................................................94

Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung.......................................................................................95


5.3.1

Zielsetzung....................................................................................................................................95

5.3.2

Green Cabinet...............................................................................................................................96

5.3.3

Rat fr nachhaltige Entwicklung (RNE).....................................................................................97

5.3.4

Schwerpunkte der Nachhaltigkeitsstrategie ..............................................................................97

5.3.5

Einschtzung der Nachhaltigkeitsstrategie..............................................................................100

Akteure der Nachhaltigkeit in Deutschland ..........................................................................................102


5.4.1

Bundeslnder..............................................................................................................................102

5.4.2

Kommunen und Lokale Agenda 21............................................................................................103

III

Inhaltsverzeichnis

5.4.3
5.5

Nichtregierungsorganisationen................................................................................................. 108

Privatwirtschaft und Nachhaltigkeit..................................................................................................... 110


5.5.1

Privatwirtschaft in der Agenda 21............................................................................................ 110

5.5.2

Nachhaltigkeit und Unternehmen............................................................................................ 112

5.5.3

Nachhaltigkeitsinitiativen aus der Wirtschaft......................................................................... 116

Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung ............................................................................................. 119


6.1

Die Bedeutung von Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung ........................................................... 119

6.2

Gestaltungskompetenz als Ziel einer Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung .............................. 122

6.3

Themenfelder und Inhalte einer Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung...................................... 124

6.4

Lehr- und Lernmethoden einer Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung ....................................... 126

6.5

Verndertes Selbstverstndnis von Bildungseinrichtungen durch die Bildung fr


eine nachhaltige Entwicklung................................................................................................................ 129

Literaturverzeichnis .................................................................................................................................................. IX

IV

Abbildungsverzeichnis, Tabellenverzeichnis

Abbildungsverzeichnis
Abb. 1:

Langfristige Entwicklung der CO2-Konzentration in der Atmosphre ................................................9

Abb. 2:

Weltweite Verfgbarkeit von Trinkwasser ..........................................................................................13

Abb. 3:

Entwicklung der Weltbevlkerung von 1950 2050 ...........................................................................14

Abb. 4:

Stadt- und Slumbevlkerung ................................................................................................................15

Abb. 5:

Nahrungsmitteldefizit der Unterernhrten.........................................................................................16

Abb. 6:

Weltweite Verbreitung der Tuberkulose ..............................................................................................16

Abb. 7:

Arme und Reiche im Vergleich .............................................................................................................17

Abb. 8:

Die Welthandelsstrme .........................................................................................................................18

Abb. 9:

Auslandsdirektinvestitionen 1980 und 2004 .......................................................................................19

Abb. 10:

Die Umsetzung der Millenniumsentwicklungsziele ............................................................................45

Abb. 11:

Die Dimensionen der Nachhaltigkeit ...................................................................................................60

Abb. 12:

Zieldimensionen der deutschen Entwicklungspolitik..........................................................................61

Abb. 13:

Konflikte beim Drei-Sulen-Modell der Nachhaltigkeit......................................................................63

Abb. 14:

Struktur des PSR-Modells der OECD ..................................................................................................78

Abb. 15:

Schritte zu einer Strategie Nachhaltige Entwicklung in Deutschland .........................................101

Abb. 16:

Nachhaltigkeitsherausforderungen an Unternehmen ......................................................................113

Tabellenverzeichnis
Tab. 1:

Konzepte der Nachhaltigkeit ................................................................................................................67

Tab. 2:

Nachhaltigkeitsziele und substantielle Nachhaltigkeitsregeln ..........................................................76

Tab. 3:

Indikatoren zur kommunalen Nachhaltigkeit .....................................................................................81

Tab. 4:

Gutachten des SRU seit seinen Anfngen ...........................................................................................90

Tab. 5:

Hauptgutachten des WBGU seit seinen Anfngen..............................................................................92

Tab. 6:

Indikatoren und Ziele der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie........................................................99

Tab. 7:

Kommunale Beschlsse zur Lokalen Agenda 2 .................................................................................105

Tab. 8:

Ansatzpunkte unternehmerischer Nachhaltigkeit ............................................................................113

Tab. 9:

Handlungsebenen und Zielgren......................................................................................................115

Tab. 10:

Handlungsfelderspezifische Nachhaltigkeitsthemen ........................................................................116

Abkrzungsverzeichnis

Abkrzungsverzeichnis
B.A.U.M.

Bundesdeutscher Arbeitskreis fr Umweltbewusstes Management e.V.

BCSD

Business Council for Sustainable Development

BDA

Bundesvereinigung der deutschen Arbeitgeberverbnde

BDI

Bundesverband der deutschen Industrie e.V.

BIP

Brutto Inlandsprodukt

BLK

Bund-Lnder-Kommission fr Bildungsplanung und Forschungsfrderung

BMU

Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit

BNE

Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung

BUND

Bund fr Umwelt und Naturschutz Deutschland

CBD

Convention on Biological Diversity

CSD

UN-Commission on Sustainable Development

DIHT

Deutscher Industrie- und Handelskammertag

DUK

Deutsche UNESCO-Kommission

EEEI

European Eco-Efficiency Initiative

EPE

European Partners for the Environment

EU

Europische Union

HGF

Helmholtz-Gemeinschaft Deutscher Forschungszentren e.V.

ICC

International Chamber of Commerce

IFOK

Institut fr Organisationskommunikation

IPCC

Intergovernmental Panel on Climate Change

IUNC

The World Conservation Union

LA21

Lokale Agenda 21

MDG

Millennium Development Goals

MIPS

Materialintensitt pro Einheit Service/Nutzen

MIT

Massachusetts Institute of Technology

NGO

Non-Governmental Organization

OECD

Organization for Economic Co-operation and Development

OPEC

Organisation of the Petroleum Exporting Countries

PSR

Pressure-State-Response Modell

RNE

Rat fr nachhaltige Entwicklung

SRU

Rat von Sachverstndigen fr Umweltfragen

UBA

Umweltbundesamt

UN

United Nations

UNCED

United Nations Conference on Environment and Development

UNCTAD

United Nations Conference on Trade and Development

UNEP

United Nations Environment Programme

UNFCCC

United Nations Framework Convention on Climate Change

VCI

Verband der Chemischen Industrie

WBCSD

World Business Council for Sustainable Development

WBGU

Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltvernderungen

WED

Women, Environment and Development

WICE

World Industry Council for the Environment

WRI

World Resources Institute

WSSD

World Summit on Sustainable Development

WTO

World Trade Organization

VI

Autor

Autor
Prof. Dr. Gerd Michelsen
geb. 1948
Kontakt
Institut fr Umweltkommunikation
Universitt Lneburg
Scharnhorststr. 1, Geb. 14.126
21335 Lneburg
Tel.: +49 (0) 4131 - 677-2802
Fax: +49 (0) 4131 - 677-2819
michelsen@uni-lueneburg.de

Arbeitsschwerpunkte

Nachhaltige Entwicklung, insbesondere


(Hochschul-)Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung
Nachhaltigkeitskommunikation
Nachhaltigkeitsberichterstattung
Zur Person

Studium der Volkswirtschaftslehre an den Universitten Kiel und Freiburg i.Br.

Dr. rer. pol. (Universitt Freiburg i.Br.) und Dr. phil. habil. (Universitt
Hannover, venia legendi fr Erwachsenenbildung)

Seit Juni 1995 Professor an der Universitt Lneburg, Institut fr Umweltkommunikation

Mitwirkung an der Grndung des Fachbereichs Umweltwissenschaften


und am Aufbau eines entsprechenden Diplomstudiengangs

Vizeprsident der Universitt Lneburg fr Studium, Lehre und Weiterbildung (2004 2006)

UNESCO-Chair Higher Education for Sustainable Development (2005)


B.A.U.M. Wissenschaftspreis (1998)
ko-Institut Freiburg. i.Br., Mitbegrnder und erster Geschftsfhrer (bis
September 1979)

Universitt Hannover, Leiter der Zentralen Einrichtung fr Weiterbildung


(bis September 1993)

Universitt Lneburg, Verwaltung der Professur kologie (1993 1995)


Verschiedene ehrenamtliche Ttigkeiten, u.a.
o Mitglied des UNESCO-Nationalkommitees Bildung fr eine
nachhaltige Entwicklung

VII

Autor

o Mitglied der UN ECE Task Force on Education for Sustainable


Develeopment

o Mitglied im Beirat der Altner-Combecher-Stiftung und der Hatzfeld-Stiftung

o Mitglied in verschiedenen Projektbeirten


Herausgeber bzw. Mitherausgeber u.a. von
o Reihe: Umweltkommunikation (Berliner Wissenschafts-Verlag,
Berlin)

o Reihe: Innovationen in den Hochschulen: Nachhaltige Entwicklung (Verlag Akademischer Schriften, Frankfurt a.M.)

o Jahrbuch kologie (Verlag C.H. Beck, Mnchen)


o Co-Editor

vom
E-Journal
Communication-CooperationParticipation. Research and practice for a sustainable future

o Mitglied im Editorial Board von International Journal of Sustainability in Higher Education


Lehre (u.a.)

Studienprogramm Nachhaltigkeit
Grundlagen der Umwelt- und Nachhaltigkeitskommunikation
Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung: Inhalte und Methoden
Instrumente der Nachhaltigkeitskommunikation
Der Nachhaltigkeitsdiskurs im Nord-Sd-Vergleich
Examenskolloqium

1 Einfhrung

Einfhrung

Sicherlich haben Sie sich schon hufiger gefragt, was sich eigentlich hinter
dem Begriff Nachhaltigkeit oder nachhaltige Entwicklung konkret verbirgt. Es wird auch vom Leitbild der Nachhaltigkeit oder dem Konzept
einer nachhaltigen Entwicklung gesprochen.

Leitbild der nachhaltigen


Entwicklung

Sustainable Development oder nachhaltige Entwicklung ist ein Begriff,


mit dem sptestens seit der Weltumweltkonferenz von Rio de Janeiro
(1992) und der dort verabschiedeten Agenda 21 sehr unterschiedlich wie
auch missverstndlich, manchmal sogar missbruchlich umgegangen wird.
Fr Sustainable Development hat sich im Deutschen inzwischen der
Begriff nachhaltige Entwicklung durchgesetzt, auch wenn daneben viele
weitere bersetzungen in der Fachliteratur verwendet werden. So spricht
man auch von dauerhafter Entwicklung, dauerhaft umweltgerechter Entwicklung, umweltgerechter Entwicklung, zukunftsfhiger Entwicklung,
kologisch-dauerhafter Entwicklung, zukunftsvertrglicher Entwicklung
oder nachhaltig zukunftsvertrglicher Entwicklung, um nur einige der
zahlreichen Begriffe zu nennen.
In dem Konzept einer nachhaltigen Entwicklung spielen verschiedene gesellschaftliche Visionen von der Idee der Gerechtigkeit, des gengsamen
Lebens, der Freiheit und der Selbstbestimmung, des Wohlergehens aller
Menschen und der Zukunftsverantwortung mit jeweils unterschiedlicher
Gewichtung zusammen. Regierungen, Wirtschaftsunternehmen, Nichtregierungsorganisationen sowie nationale und internationale Konferenzen
formulieren Nachhaltigkeit als eine wichtige Zielsetzung. Dadurch, dass
Nachhaltigkeit in unterschiedlichen Interessenzusammenhngen eine Rolle spielt, sind der Begriff und sein Verstndnis von Ungenauigkeiten,
Mehrdeutigkeiten und zum Teil von Widersprchen geprgt. Der englische
Umweltkonom David W. Pearce spricht daher auch zu Recht von einer
Galerie der Definitionen zur Nachhaltigkeit.
Auch wenn die Meinungen und Aussagen zur Nachhaltigkeit im politischen und wissenschaftlichen Raum weit auseinander gehen und die Diskussionen hufig kontrovers gefhrt werden, in der breiten Bevlkerung
ist dieser Begriff noch lange nicht angekommen. Nach den Ergebnissen
einer reprsentativen Umfrage, die im Jahr 2004 durchgefhrt wurde,
kennen nur 22 % der Bundesbrger den Begriff nachhaltige Entwicklung, im Jahr 2002 waren es noch 28 %. Nur ca. 10 % der deutschen Bevlkerung knnen mit diesem Begriff auch etwas Konkretes anfangen und
assoziieren damit Themen aus dem Bereich Umwelt und Entwicklung (vgl.
BMU 2004, 69).
Wir legen in diesem Studienbrief ein Verstndnis von Nachhaltigkeit bzw.
einer nachhaltigen Entwicklung zugrunde, wie es im Brundtland-Bericht

Der Begriff nachhaltige


Entwicklung ist der breiten Bevlkerung noch zu
groen Teilen unbekannt

Definition: nachhaltige
Entwicklung

1 Einfhrung

formuliert ist: als eine Entwicklung, die die Bedrfnisse der Gegenwart
befriedigt, ohne zu riskieren, dass knftige Generationen ihre eigenen Bedrfnisse nicht befriedigen knnen (Hauff 1987, 46).
Dieser Studienbrief wurde zur Verwendung im ELAN III Projekt Einfhrung in die Nachhaltigkeit erstellt. Er soll dazu beitragen, Ihnen das
Thema Nachhaltigkeit in seinen verschiedenen Facetten nher zu bringen. Die Autoren hoffen, dass Ihnen der Studienbrief eine gute Grundlage
bietet, auf die eine weitergehende Auseinandersetzung mit Fragen und
Aspekten einer nachhaltigen Entwicklung aufbauen kann.

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

Nachhaltige Entwicklung und ihre


Herausforderungen
Nach Bearbeitung dieses Kapitels sollten Sie:

den Begriff, die Ursachen und die Kennzeichen des globalen Wandels erklren,

die kologischen und sozialen Kernprobleme kurz klassifizieren, und

die Auswirkungen der wirtschaftlichen Globalisierung aus nachhaltiger Sicht


beschreiben knnen.

2.1

Lernziele

Zentrale Problembereiche

Auf der ersten UN-Konferenz zu Umwelt und Entwicklung in Rio de Janeiro im Jahr 1992 haben fast 180 Staaten die Agenda 21 unterzeichnet
und sich verpflichtet, dieses Handlungsprogramm zur Einleitung einer
nachhaltigen Entwicklung umzusetzen. Die internationale Staatengemeinschaft hat mit ihrer Erklrung auf dem Johannesburg-Gipfel 2002
ihre Verpflichtung zur Einleitung einer nachhaltigen Entwicklung von
1992 erneuert. In dieser Erklrung heit es:

UN-Konferenz in Rio de
Janeiro 1992

We reaffirm our pledge to place particular focus on, and give


priority attention to, the fight against the worldwide conditions that pose severe threats to the sustainable development
of our people, which include: chronic hunger; malnutrition;
foreign occupation; armed conflict, illicit drug problems; organized crime; corruption; natural disasters; illicit arms trafficking; trafficking in persons; terrorism; intolerance and incitement to racial, ethnic, religious and other hatreds;
xenophobia; and endemic, communicable and chronic diseases, in particular HIV/AIDS, malaria and tuberculosis
(United Nations 2002, 3).

Erklrung der UN in
Johannesburg 2002

In der Erklrung wird deutlich, dass die Umsetzung des Konzepts der
nachhaltigen Entwicklung auch zehn Jahre nach Rio noch groen Herausforderungen gegenber steht, da sich die kologischen, konomischen und
sozialen Probleme, die 1992 zur Verabschiedung der Agenda 21 und zur
bernahme dieses Konzepts als Leitbild fr die globale, regionale und lokale Entwicklung gefhrt haben, noch weiter zugespitzt haben:

Entwicklung von Rio bis


Johannesburg

The 1992 Earth Summit challenged humanity to reduce its


impact on the Earth. Ten years later, we live in a riskier
world with more consumption, waste, people, and poverty
but with less biodiversity, forest area, available fresh water,
soil, and stratospheric ozone (vgl. Wackernagel et al. 2002, 1).

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

Wachstum der
Weltbevlkerung

Neue Formen der Politik

Vor dem Hintergrund der sich verschrfenden sozialen, konomischen und


kologischen Probleme kommt Dennis Meadows (2000, 125), einer der
Mitautoren des Berichts Die Grenzen des Wachstums zu dem Schluss:
Es ist zu spt fr eine nachhaltige Entwicklung. Nun mssen wir fr eine
das berleben sichernde Entwicklung kmpfen. Er sttzt diese Aussage
auf seine Berechnungen mit dem am Massachusetts Institute of Technology (MIT) entwickelten Simulationsprogramm world3. Diese Simulationen zeigen, dass die Weltbevlkerung aller Wahrscheinlichkeit nach ber
ein fr die Erde tragbares Ma hinausschieen und sich dann auf einem
weit geringeren Niveau stabilisieren wird. Eine nachhaltige Entwicklung,
die mit Hilfe des demografischen bergangs, wie er in einigen Lndern
des Nordens zu beobachten ist, und ohne einen abrupten Bevlkerungszusammenbruch zu einer Stabilisierung der Weltbevlkerung auf einem fr
das kosystem Erde ertrglichem Ma fhren knnte, hlt Meadows
(2000) zwar fr wnschenswert, aber unter den bestehenden politischen
und wirtschaftlichen Verhltnissen fr wenig realistisch. Er fordert deshalb eine Politik fr eine das berleben ermglichende Entwicklung:
Wir brauchen fr unsere Stdte, Lnder und internationalen Organisationen Formen der Politik, die den realen und drckenden
Bedrfnissen der heutigen Menschen gerecht werden und zugleich
fr die Ethik, die Technologien, das Kapital und die Kontrollregeln
sorgen, welche die Phase des Bevlkerungszusammenbruchs berdauern knnen. Sie sollten so ausgerichtet sein, dass sie das Potenzial katastrophaler Brche mit den gegenwrtigen Zustnden whrend der bergangsphase minimieren und uns eine maximale
Anzahl von Optionen lassen, nachdem sich das Gleichgewicht wieder hergestellt hat (vgl. Meadows 2000, 148).

Bei dieser pessimistischen Sicht auf die Situation der Menschheit handelt
es sich keineswegs um eine allgemein geteilte Meinung, zumal Meadows in
weiten Kreisen der Wissenschaft als Doom-Prophet gilt, der den Untergang der Menschheit voraussagt. Gleichwohl: Viele gesellschaftliche Akteure teilen seine Einschtzung, dass vermehrte und schnelle Anstrengungen notwendig sind, um eine nachhaltige Entwicklung einzuleiten.

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

2.2

Globaler Wandel

Berechnungen von kologischen Fuabdrcken (s. Kasten) ganzer Nationen zeigen, dass der weltweite Verbrauch an natrlichen Ressourcen seit
den 1980er Jahren weit ber die Produktivittsrate der Biosphre hinausgeschossen ist: 2003 brauchte die Erde, so die Berechnungen, rund ein
Jahr und drei Monate, um das zu produzieren, was die Menschheit in einem Jahr verbraucht. Dieser Wert ergibt sich aus einer Gegenberstellung
des globalen Fuabdrucks (errechnet aus den kologischen Fuabdrcken
der einzelnen Nationen; 2,2 globale Hektar pro Kopf) und der veranschlagten Kapazitt der Biosphre, die verbrauchten natrlichen Ressourcen zu
erneuern (1,8 globale Hektar pro Kopf) der globale Fuabdruck berschritt 2003 die kologische Kapazitt der Erde um ca. 23 %
(http://www.footprintnetwork.org).
Der kologische Fuabdruck

Verbrauch an natrlichen
Ressourcen berwiegt die
Produktivittsrate der
Erde

Definition: kologischer
Fuabdruck

Die (Natur-)Flche, die zur Aufrechterhaltung der Energie- und Materialflsse einer
Wirtschaftseinheit wie z.B. einer Stadt bentigt wird, ist deren kologischer Fuabdruck. Er ist ein Werkzeug zur Bilanzierung des menschlichen Naturverbrauchs und
wird in globalen Hektaren angegeben (vgl. Wackernagel & Rees 1997, 23-25). Der kologische Fuabdruck misst so die kologische Tragfhigkeit einer Bevlkerung (Wackernagel & Rees 1997, 25).

Studien zum Zustand der globalen kosysteme (WRI 2000; 2005) machen
deutlich, dass die verschiedenen kosystem-Typen wie Agrar-, Wald-,
Swasser-, Grasland- sowie Ksten- und Meereskosysteme in ihrem
Bestand und ihrer Leistungsfhigkeit bereits stark gefhrdet sind. So sind
z.B. 75 % des Fischbestandes der Weltmeere durch berfischung dezimiert
oder werden bis an ihre biologische Grenze befischt. Rund 58 % der Korallenriffe sind durch zerstrerische Fischereimethoden bedroht. Mehr als 65
% des Ackerlandes sind von Bodendegradation betroffen. Der weltweite
Verbrauch an Grundwasser durch die Landwirtschaft berschreitet die
Rate der Grundwasserneubildung. Die Waldgebiete sind um die Hlfte
zurckgegangen, der verbleibende Rest wird durch Straen und Bebauung
in immer kleinere Waldinseln zerschnitten.

kosysteme sind in ihrem


Bestand und ihrer
Leistungsfhigkeit
gefhrdet

Der Wissenschaftliche Beirat der Bundesregierung: Globale Umweltvernderungen (WBGU) spricht im Zusammenhang mit den weltweiten Vernderungen von einem Globalen Wandel. Dieser steht fr die zunehmende Verflechtung von globalen Umweltvernderungen, konomischer
Globalisierung, kulturellem Wandel und einem wachsenden Nord-SdGeflle:

Definition: Globaler
Wandel

Erstmals in der Geschichte wirkt sich menschliches Handeln auf


die Erde als Ganzes aus. Die daraus resultierenden globalen Um-

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

weltvernderungen bestimmen das Verhltnis der Menschheit zu


ihren natrlichen Lebensgrundlagen vllig neu. Dieser in seiner
Geschwindigkeit einzigartige, vielfach bedrohliche Transformationsprozess, der als Globaler Wandel bezeichnet wird, kann nur
verstanden werden, wenn die Erde als ein System begriffen wird
(vgl. WBGU 1996, 35).
Ursachen des Globalen
Wandels

Syndrome des Globalen


Wandels

Fr den Globalen Wandel werden 16 verschiedene Umweltdegradationsmuster, so genannte Syndrome (s. Kasten), verantwortlich gemacht, die als
charakteristische, global relevante Konstellationen natrlicher und
anthropogener Trends des Globalen Wandels sowie der Wechselwirkungen
zwischen ihnen (WBGU 2000, 207) beschrieben werden. Diesen globalen
Krankheitsbildern werden drei Gruppen zugeordnet (vgl. WBGU 1996):
Die Syndromgruppe Nutzung umfasst Syndrome, die als Folge einer bernutzung von natrlichen Ressourcen auftreten. Zur Syndromgruppe
Entwicklung gehren Mensch-Umwelt-Probleme, die sich aus unter kologischen und sozialen Gesichtspunkten nachteiligen Entwicklungsprozessen ergeben, wie eine ungeregelte Urbanisierung oder zentralistisch geplante Groprojekte. Die Syndromgruppe Senken umschliet
Fehlentwicklungen, die mit einer die Tragfhigkeit der kosysteme berschreitenden Entsorgung von Abfllen zusammenhngen.
Die Syndrome als Ursache-Wirkungsmuster bestehen im Wesentlichen aus
einzelnen Symptomen, die durch verschiedenartige Wechselwirkungen
miteinander verknpft sind. Die einzelnen Symptome eines Syndroms lassen sich dabei als berbegriffe fr die verursachenden und beeinflussenden Faktoren in der Syndromanalyse verstehen (vgl. WBGU 1996). Bestimmt werden sie durch Indikatoren aus direkten oder indirekten Messoder Beschreibungsprozessen (naturwissenschaftlicher oder sozialwissenschaftlicher Art). Dabei weisen sie einen eher qualitativen Charakter auf,
weshalb auch unscharfe Messgren mglich sind. Symptome benennen
komplexe Prozesse, ohne sie detailliert aufzulsen. Der Syndromansatz
erleichtert damit die Messung von Nicht-Nachhaltigkeit, sprt hnliche
Muster in verschiedenen Regionen auf und kann zeitlich exploriert werden
(vgl. Grassl 2001).

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

bersicht ber die Syndrome des Globalen Wandels (WBGU 1996):


Syndromgruppe Nutzung
1)

Landwirtschaftliche bernutzung marginaler Standorte: Sahel-Syndrom

2)

Raubbau an natrlichen kosystemen: Raubbau-Syndrom

3)

Umweltdegradation durch Preisgabe traditioneller Landnutzungsformen:


Landflucht-Syndrom

4)

Nicht-nachhaltige industrielle Bewirtschaftung von Bden und Gewssern:


Dust-Bowl-Syndrom

5)

Umweltdegradation durch Abbau nicht-erneuerbarer Ressourcen:


Katanga-Syndrom

6)

Erschlieung und Schdigung von Naturrumen fr Erholungszwecke:


Massentourismus-Syndrom

7)

Umweltzerstrung durch militrische Nutzung: Verbrannte-Erde-Syndrom

Syndromgruppe Entwicklung
8)

Umweltschdigung durch zielgerichtete Naturraumgestaltung im Rahmen von


Groprojekten: Aralsee-Syndrom

9)

Umweltdegradation durch Verbreitung standortfremder landwirtschaftlicher


Produktionsverfahren: Grne-Revolution-Syndrom

10)

Vernachlssigung kologischer Standards im Zuge hochdynamischen Wirtschaftswachstums: Kleine-Tiger-Syndrom

11)

Umweltdegradation durch ungeregelte Urbanisierung: Favela-Syndrom

12)

Landschaftsschdigung durch geplante Expansion von Stadt- und Infrastrukturen: Suburbia-Syndrom

13)

Singulre anthropogene Umweltkatastrophen mit lngerfristigen Auswirkungen: Havarie-Syndrom

Syndromgruppe Senken
14)

Umweltdegradation durch weitrumige diffuse Verteilung von meist langlebigen


Wirkstoffen: Hoher-Schornstein-Syndrom

15)

Umweltverbrauch durch geregelte und ungeregelte Deponierung zivilisatorischer Abflle: Mllkippen-Syndrom

16)

Lokale Kontamination von Umweltschutzgtern an vorwiegend industriellen


Produktionsstandorten: Altlasten-Syndrom

Die
Syndrome
beschreiben
komplexe
Ursachen-Wirkungszusammenhnge. Die Wirkung, z.B. die Entwaldung ganzer Landstriche,
kann ganz unterschiedliche Ursachen haben, nmlich die Rodung durch
Kleinbauern (Sahel-Syndrom) oder der industrielle Holzeinschlag groer
Konzerne (Raubbau-Syndrom). Dabei ist
neben der dramatischen und weiter ansteigenden Armut in den
Entwicklungslndern (...) das exzessive Konsumverhalten und ineffiziente Ressourcennutzung in den hochentwickelten Lndern das

Syndrome als komplexe


Ursache-Wirkungszusammenhnge

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

sicherlich grte Gift fr die Stabilitt von Natur und Umwelt und
fr eine friedliche Gestaltung dieser Welt (Tpfer 2002, 2).
Lnder des Nordens als
Hauptverursacher kologischer Probleme

Die Hauptverursacher der kologischen Probleme sind die Menschen, die


in den 30 wirtschaftlich hchst entwickelten Lndern leben und 20 % der
Weltbevlkerung ausmachen. Sie verbrauchen 85 % der synthetischen
Chemieerzeugnisse, 80 % der nicht erneuerbaren Energien, 75 % des Papiers fr Bcher und Zeitungen und 40 % des weltweit verfgbaren
Grundwassers (vgl. Le Monde diplomatique 2006). Die Menschen in den
Lndern des Sdens1 tragen zu den kologischen Problemen bei, da sie
durch ihre Armut gezwungen sind, die oft sprlich vorhandenen Ressourcen, wie Brennholz, zu plndern, empfindliche Bden fr den Anbau von
Nahrungsmitteln zu nutzen, die dadurch schnell degradiert werden wie
etwa bei den gerodeten Regenwaldflchen, oder aber in die schnell wachsenden Stdte abzuwandern, wodurch sie ebenfalls erheblich zu Umweltund Sozialproblemen beitragen.
Beispiel: Aralsee-Syndrom

Beispiel

Das Aralsee-Syndrom beschreibt das Scheitern groflchiger, umfassender Umgestaltungen von naturnahen Bereichen (WBGU 1996, 125). Bei der Planung von Groprojekten (z.B. Staudmme, Bewsserungsprojekte) werden die Auswirkungen nicht ausreichend

betrachtet

und

es

kommt

zu

Umweltdegradationen

und

sozialen

Verwerfungen. Stark ausgeprgt ist dieses Syndrom am Aralsee zu erkennen, der in


Folge der Verwendung von Wasser aus den Zulufen fr ein gigantisches Bewsserungssystem in den letzten 40 Jahren mehr als die Hlfte seiner Oberflche verloren
hat und dessen verbliebene Wassermenge stark versalzt ist. Allgemein sind die Symptome des Aralsee-Syndroms folgende: Verlust von Biodiversitt, lokaler oder sogar
globaler Klimawandel, mangelnde Swasserversorgung, Bodendegradation, Zwangsumsiedlung lokaler Bevlkerung, Gefahr von zwischenstaatlichen Konflikten etwa um
Wasserrechte von Flssen (vgl. WBGU 1996, 126).

Auswirkungen des
Globalen Wandels
weltweit sprbar

Die Folgen des Globalen Wandels bekommen bislang vor allem die Menschen in den so genannten Schwellen- und Entwicklungslndern zu spren, da sich dort die oben beschriebenen kologischen Probleme besonders
stark auswirken. Die Hochwasserkatastrophen in China oder Bangladesch
haben weit mehr Schden verursacht und Opfer gefordert als beispielsweise die Hochwasserflut in Ostdeutschland im Sommer 2002. Allerdings sind
die materiellen Schden bisher vor allem in den Lndern des Nordens entstanden, weil dort kostspielige technische Infrastruktur und hohe private
Sachwerte vernichtet wurden, die in den Lndern des Sdens gar nicht
erst vorhanden waren.

Die Bezeichnungen Lnder des Sdens bzw. des Nordens werden anstelle der Begriffe Entwicklungslnder (bzw. Dritte Welt) und Industrielnder verwendet, weil diese Begriffe bestimmte
entwicklungstheoretische Vorstellungen (Konzept der nachholenden Entwicklung etc.) transportieren, die nicht unreflektiert bernommen werden sollen.

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

Im Folgenden werden einige der Kernprobleme des Globalen Wandels aus


den Bereichen Umwelt und Entwicklung skizziert. Die kologischen Kernprobleme sind nach Auffassung des WBGU(1996): Klimawandel, Ozonabbau und persistente organische Schadstoffe, Verlust biologischer Vielfalt
und Entwaldung, Bodendegeneration, Verknappung und Verschmutzung
von Swasser, berfischung und Verschmutzung der Weltmeere, Gefhrdung der Ernhrungssicherheit und der Weltgesundheit sowie wachsende Entwicklungsunterschiede.

2.3

kologische Kernprobleme

2.3.1 Klimawandel
Es gilt mittlerweile als erwiesen, dass die in den letzten 50 Jahren beobachtete globale Erwrmung zum grten Teil durch menschliche Aktivitten, vor allem durch die Emission von Treibhausgasen, verursacht wurde. Untersuchungen von Eiskernbohrungen belegen, dass die
Kohlendioxid-Konzentration in der Atmosphre im Jahre 2005 den hchsten Wert seit 650.000 Jahren aufwies (vgl. Abb. 1). Allein in den Jahren
von 1970 bis 2004 sind die weltweiten CO2-Emissionen um 80 % gestiegen
(vgl. IPCC 2007). Dabei stammte 2004 etwa die Hlfte aller CO2Emissionen aus den OECD-Lndern, wobei die USA der grte Kohlendioxid-Emittent sind. Die Emissionen pro Kopf lagen 2004 in den USA bei
20,1 Tonnen und in Deutschland bei 10,4 Tonnen (vgl. WRI 2007). In Afrika und Asien wurden im gleichen Zeitraum dagegen durchschnittlich nur
ein bis zwei Tonnen Kohlendioxid pro Person ausgestoen. Allerdings wird
in den Lndern des Sdens aufgrund des Nachholbedarfs in der Energieversorgung mit einem deutlichen Anstieg der Kohlendioxid-Emissionen
pro Kopf gerechnet.

Abb. 1: Langfristige Entwicklung der CO2-Konzentration in der Atmosphre (Le Monde diplomatique
2006)

Globale Erwrmung
anthropogen verursacht

10

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

Verbrennung fossiler Energietrger als Hauptursache des CO2-Anstiegs

Der Anstieg der CO2-Emissionen wird hauptschlich auf die Verbrennung


fossiler Energietrger zurckgefhrt. Aber auch Vernderungen in der
Nutzung der kosysteme haben zu der Anreicherung von CO2 in der Atmosphre beigetragen: 35 % dieser CO2-Zunahme werden der Abholzung
von Wldern und Vernderungen in der Landnutzung zugeschrieben (vgl.
WRI 2000). Auch die Konzentration des Treibhausgases Methan hat stark
zugenommen. Sie hat sich in den letzten 150 Jahren mehr als verdoppelt
(vgl. UBA 2002b).

Schwerwiegende Auswirkungen des Klimawandels


fr das Leben auf der
Erde

Der Klimawandel und die damit einhergehende globale Erwrmung haben


zahlreiche Folgen fr die kosysteme und natrlich auch fr den Menschen. Die ersten Auswirkungen dieser Vernderungen sind bereits heute
zu spren. Fr einige Regionen, besonders in Afrika, bedeutet das ein Verlust der Artenvielfalt und eine Verminderung landwirtschaftlicher Ertrge
durch die sich abzeichnenden Verschiebungen der Vegetationszonen sowie
Vernderungen in der Verbreitung und im Wanderverhalten vieler Tierarten (vgl. IPCC 2007).
Seit Beginn der Industrialisierung ist die weltweite Durchschnittstemperatur um 0,74 C gestiegen. Bei einer globalen Erwrmung um bis zu 2C
gehen die Klimaexperten des IPCC (Intergovernmental Panel on Climate
Change) noch von einer Anpassungsfhigkeit der natrlichen, sozialen und
konomischen Systeme aus. Ein Anstieg um mehr als 2 C drfte diese
Anpassungsfhigkeit berschreiten und katastrophale Folgen haben. So
drohen mindestens ein Drittel aller bisher bekannten Tier- und Pflanzenarten auszusterben. Ein Abschmelzen der grnlndischen Eismassen wre
nicht mehr zu verhindern und wrde einen Meeresspiegelanstieg von bis
zu sieben Metern bedeuten. Viele Inselstaaten wie Tuvalu, Vanuatu oder
Kiribati wrden aufhren zu existieren (vgl. IPCC 2007).
Klimarahmenkonvention & Kyoto-Protokoll
Die wichtigsten Dokumente zum Schutz der Klimas sind die Klimarahmenkonvention
(UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change), die auf der
UNCED-Konferenz von Rio de Janeiro 1992 verabschiedet wurde sowie das 1997 in Japan beschlossene Kyoto-Protokoll, ein Zusatzprotokoll zur Ausgestaltung der Konvention. Mit Unterzeichnen der Klimarahmenkonvention haben sich fast alle Staaten vlkerrechtlich verbindlich verpflichtet, einen gefhrlichen und menschlich verursachten
Eingriff in das Klimasystem der Erde zu verhindern. Das am 16. Februar 2005 in Kraft
getretene Kyoto-Protokoll verpflichtet die industrialisierten Vertragsstaaten, ihre
Treibhausgasemissionen bis 2012 um durchschnittlich 5,2 % unter das Niveau von
1990 zu senken (erste Verpflichtungsperiode). Allerdings haben zwei wichtige Industrienationen, die USA und Australien, das Kyoto-Protokoll bisher nicht ratifiziert.

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

Stern-Report & IPCC-Bericht


In jngster Zeit sind der Klimawandel und seine Folgen verstrkt in die ffentliche
Diskussion gerckt. Insbesondere zwei Berichte haben dabei die Debatte entscheidend
beeinflusst. Der Stern-Report Stern Review on the Economics of Climate Change
wurde 2006 im Auftrag der britischen Regierung erstellt und untersucht hauptschlich
die wirtschaftlichen Folgen des Klimawandels. Der Autor Sir Nicholas Stern, ehemaliger Chefkonom der Weltbank, kommt zu dem Schluss, dass die volkswirtschaftlichen
Schden eines ungebremsten Klimawandels deutlich hher sind als Investitionen in
Emissionsreduktionsmanahmen kosten wrden.
2007 verffentlichte der Zwischenstaatliche Ausschuss fr Klimanderungen (IPCC)
den Vierten Sachstandsbericht der Vereinten Nationen zum Klimawandel. Darin werden der wissenschaftliche Kenntnisstand ber die globale Erwrmung aufgearbeitet
und Manahmen gegen den Klimawandel vorgestellt. Der Bericht besteht aus vier Teilen:

Der erste Teil enthlt die wissenschaftlichen Grundlagen,

der zweite Teil beschftigt sich mit Auswirkungen des Klimawandels auf kosysteme und das menschliche Leben sowie mit mglichen Anpassungsstrategien,

der dritte Teil stellt Strategien zur Verminderung des Klimawandels dar,

der vierte Teil fasst die wesentlichen Erkenntnisse der ersten drei Teilberichte
zusammen.

Weltklimakonferenz von Bali (3.-15. Dezember 2007)


Auf dem UN-Klimagipfel in Bali fiel der Startschuss fr zweijhrige Verhandlungen,
welche die internationale Klimapolitik ab 2012 bestimmen wird. Zu diesem Datum
wird die erste Verpflichtungsperiode des Kyoto-Protokolls auslaufen. Ein neues Abkommen zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen soll auf dem UN-Klimagipfel in
Kopenhagen 2009 verabschiedet werden.
Vor dem Hintergrund des Stern-Reports und des IPCC-Berichts wollte die internationale Staatengemeinschaft ein politisches Verhandlungsmandat auf den Weg bringen.
In letzter Minute und mit einem Tag Versptung wurde ein Verhandlungsfahrplan, die
Bali-Roadmap fr die kommenden zwei Jahre beschlossen. Die vier Kernpunkte umfassen die Bereiche Treibhausgasreduzierung, Anpassung an den Klimawandel, Technologietransfer und Finanzierung von Klimaschutzmanahmen.
Das Verhandlungspaket ist nach Ansicht des Bundesumweltministeriums und vieler
NGOs (u.a. Germanwatch) ein wichtiger Schritt nach vorne. So ist beispielsweise erstmals das Problem des CO2-Ausstoes aus der Entwaldung bercksichtigt. Auerdem
sollen die Lnder des Sdens finanzielle Mittel zur Bekmpfung der Folgen des Klimawandels erhalten. Demgegenber fehlen in der Abschlusserklrung eindeutige Minderungsziele fr den Aussto von Treibhausgasen der Industrielnder. Die USA haben
sich vehement gegen verbindliche Ziele gewehrt und die Konferenz beinahe scheitern
lassen. Die nchste Weltklimakonferenz wird im Dezember 2008 in Pozna (Polen)
stattfinden.

11

12

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

2.3.2 Bodendegradation
Verlust fruchtbarer Bden

Mit Bodendegradation ist der Verlust an fruchtbarem Boden gemeint. Zu


den wesentlichen Prozessen der Bodendegradation gehren Bodenerosion
durch Wind und Wasser, Versalzung, Wasserstau, Bodenverdichtung und
Gefgeschden sowie Versauerung, Verlust von organischen Stoffen (Humus) und Mikroorganismen, Nhrstoffverlust sowie die Anreicherung von
Schadstoffen. Desertifikation (Wstenbildung) ist eine der zentralen Folgen von Degradierung von Landressourcen in Trockengebieten. Weltweit
sind ungefhr 15 % der nutzbaren Flchen von Bodendegradation betroffen, 65 % des Ackerlandes gelten als degradiert und 40 % davon sogar als
stark degradiert. Die globale Bodendegradation wird hauptschlich durch
Wasser- (56 %) und Winderosion (28 %) sowie zu einem geringeren Teil
durch chemische Degradation (12 %) und durch physikalische Degradation
(4 %) verursacht. Besonders Sd- und Sdostasien, mit einem hohen Bevlkerungswachstum und sehr intensiver landwirtschaftlicher Nutzung,
ist mit 39 % stark davon betroffen, auf dem afrikanischen Kontinent sind
25 % der Bden degradiert, in Sdamerika 12 % und in Europa 11 % (vgl.
WRI 2000).
2.3.3 Biodiversitt

Verlust an biologischer
Vielfalt

Eine der weitest reichenden Folgen der menschlichen Eingriffe in die bestehenden kosysteme ist der Verlust an Biodiversitt. Jedes Jahr sterben
weltweit rund 6.000 Tierarten aus: 12 % der Vgel, 23 % der Sugetiere
und 32 % der Fische sind stark in ihrem Bestand bedroht (WRI 2005). Der
Verlust an biologischer Vielfalt bedeutet nicht nur, dass unschtzbare genetische Ressourcen, Grundstoffe fr die Medizin und auch Erholungsgebiete verloren gehen, sondern er bedroht auch den Bestand und die Produktivitt der kosysteme insgesamt, da ihre Regulationsfunktion durch
den Verlust von Arten gefhrdet wird.
Konvention ber biologische Vielfalt
Auf der UN-Konferenz zu Umwelt und Entwicklung in Rio de Janeiro im Jahr 1992
haben sich die meisten Staaten der Erde entschlossen, die Weichen in Richtung einer
nachhaltigen Entwicklung zu stellen. Eines der vlkerrechtlichen Abschlussdokumente
ist die Konvention ber biologische Vielfalt (Convention on Biological Diversity, CBD).
Die CBD beschrnkt sich nicht allein auf den Artenschutz, sondern deckt vielmehr den
gesamten Bereich des Schutzes und der nachhaltigen Nutzung der biologischen Vielfalt
auf den drei Ebenen der Lebensrume, Arten und Gene ab. Insbesondere im Bereich
der Nutzung genetischer Ressourcen und dem gerechten Ausgleich der daraus gewonnenen Vorteile fr die indigenen Vlker setzt die Konvention Schwerpunkte.
Im April 2002 haben sich die Vertragsstaaten verpflichtet, bis 2010 den Verlust an biologischer Vielfalt drastisch zu reduzieren. Dieses Ziel wurde auf dem Weltgipfel fr
nachhaltige Entwicklung in Johannesburg bekrftigt und in die Millenniumsentwicklungsziele aufgenommen.

13

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

Die CBD mit ihren rund 180 Vertragsstaaten hlt alle zwei Jahre Konferenzen ab. Die
9. Vertragsstaatenkonferenz wird vom 19. bis zum 30. Mai 2008 in Bonn stattfinden.

2.3.4 Swasser
Der Wasserverbrauch der Menschheit ist durch die Zunahme von Bevlkerung, Industrie und Landwirtschaft stark angestiegen. Zurzeit verbrauchen die Menschen ungefhr die Hlfte des entnommenen Swassers. Die
andere Hlfte sind Verluste durch undichte Leitungen oder Versickern.
Besonders die Landwirtschaft trgt mit einem Anteil von 70 % am weltweiten Wasserverbrauch zu einer Verknappung der Swasservorrte bei
(Le Monde diplomatique 2006). Die Verfgbarkeit von Wasser ist dabei
sehr unterschiedlich ausgeprgt: Neben Regionen mit hohen Niederschlagsmengen, wie Nordamerika, gibt es Regionen, die unter groer Wasserknappheit leiden, z.B. in groen Teilen Afrikas und Asiens. In den wasserarmen Regionen dieser Welt leben zurzeit rund 40 % der
Weltbevlkerung. Bei einer weiteren Zunahme der Bevlkerung in diesen
Teilen der Erde wird sich die Wasserknappheit noch verschrfen.

Verknappung der
Swasservorrte

Abb. 2: Weltweite Verfgbarkeit von Trinkwasser (Le Monde diplomatique 2006)

Auch die Verschmutzung des Oberflchen- und Grundwassers verursacht


erhebliche Probleme. Zwar sind die Belastungen der Gewsser durch industrielle und stdtische Abwsser in den USA und in Westeuropa in den
letzten 20 Jahren erheblich zurckgegangen, doch das Problem der Dngemittel- und Pestizideintrge aus der Landwirtschaft bleibt bestehen (vgl.
WRI 2000). Daten aus anderen Regionen sind kaum verfgbar, aber es
kann allgemein gesagt werden, dass die Wasserqualitt in Regionen mit
intensiver Landwirtschaft, hoher Industrialisierung und groem Urbanisierungsgrad stark beeintrchtigt ist. Durch Dmme und Kanalisierungen

Verschmutzung und Umformung von Gewssern

14

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

sind auerdem die Flusslufe verndert worden. Dies hat zum einen Folgen fr die natrlichen Lebensrume am und im Fliegewsser, zum anderen hat es die Gefahr von Fluss-Hochwssern vergrert.

2.4

Soziale Kernprobleme

2.4.1 Bevlkerungsentwicklung und -verteilung


In den letzten Jahrzehnten ist die Weltbevlkerung vor allem in den Entwicklungs- und Schwellenlndern rasant angewachsen (DESA 2007).
Schtzungen der Weltbevlkerung liegen fr 1950 bei rund 2,5 Milliarden,
fr 1975 bei vier Milliarden und fr 2000 schon bei 6,1 Milliarden Menschen (vgl. Abb. 3). Bis zum Jahr 2025 wird mit einer Bevlkerungszunahme auf rund 8 Milliarden gerechnet, davon werden mehr als 6,8 Milliarden in heutigen Schwellen- und Entwicklungslndern leben. Allein in
Asien leben zurzeit rund 4 Milliarden Menschen, in Afrika ist die Zahl der
Menschen bereits auf eine Milliarde angestiegen. Die bevlkerungsreichsten Lnder sind China und Indien mit einer Bevlkerung von rund 1,3
Milliarden bzw. einer Milliarde Menschen.

Starkes Bevlkerungswachstum in Schwellenund Entwicklungslndern

10000

Bevlkerng in Mio.

9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1940

1960

1980

2000

2020

2040

2060

Abb. 3: Entwicklung der Weltbevlkerung von 1950 2050 (World Population Prospects: The 2006
Revision Medium Projection http://esa.un.org/unpp)

Die Grnde fr die rasante Bevlkerungszunahme liegen u.a. in einem zu


geringen Bildungsniveau und unzureichenden sozialen Sicherungssystemen, aber auch Kultur, Religion, rechtliche und politische Rahmenbedingungen, Urbanisierungsgrad sowie Diskriminierung von Mdchen und
Frauen gehren zu den Einflussfaktoren (vgl. Enquete-Kommission 2002).
Sowohl durch den Anstieg der Bevlkerung als auch durch freiwillige und
erzwungene Migrationsprozesse innerhalb der Lnder des Sdens sowie
zwischen den Lndern des Sdens und des Nordens ist ein rasantes

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

15

Wachstum der Stdte zu beobachten. Die stdtische Bevlkerung ist in


den letzten fnfzig Jahren von 735 Millionen auf 3,2 Milliarden Menschen
gewachsen und hat sich damit mehr als vervierfacht (vgl. United Nations
2007). Der Urbanisierungsgrad liegt derzeit bei 49 %. Schon 2008 wird
nach Schtzungen der UN die Mehrzahl der Menschen in Stdten leben,
zwei Drittel von ihnen in Lndern des Sdens. Schtzungen fr 2050
rechnen mit einer stdtischen Bevlkerung von ber sechs Milliarden
Menschen. Dieser Verstdterungsprozess fhrt gerade in den Lndern des
Sdens zu groen Umwelt- und Armutsproblemen, da die stdtische Infrastruktur diesem Zuwachs vielerorts nicht gewachsen ist (vgl. WBGU
1996).

Abb. 4: Stadt- und Slumbevlkerung (Le Monde diplomatique 2006)

2.4.2 Welternhrung
Als Folge vor allem von Armut, Bodendegradation, Wasserknappheit, Bevlkerungswachstum und Aids sind immer mehr Menschen fehl- bzw. unterernhrt (vgl. Abb. 5). In den Jahren 2002 bis 2004 waren nach Schtzungen der Welternhrungsorganisation der Vereinten Nationen (vgl. FAO
2006) ber 860 Millionen Menschen chronisch unterernhrt, davon 834
Millionen in den Lndern des Sdens. Jhrlich sterben mehr als sechs Millionen Kinder unter fnf Jahren an Unterernhrung.

Unterernhrung als
Problem insbesondere in
den Lndern des Sdens

16

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

Abb. 5: Nahrungsmitteldefizit der Unterernhrten (Le Monde diplomatique 2006)

2.4.3 Weltgesundheit
Verbreitung von Krankheiten und hohe Sterblichkeit insbesondere von
Kindern

Die Gesundheit der Menschen in den Lndern des Sdens ist durch Kriege, Unterernhrung und Verschmutzung des Trinkwassers infolge fehlender Abwasserbehandlung stark gefhrdet. Zurzeit haben mehr als eine
Milliarde Menschen keinen Zugang zu sauberem Wasser und rund 2,6 Milliarden Menschen leben ohne sanitre Einrichtungen (vgl. UNDP 2006).
Die Folgen sind Krankheiten und der Tod von rund sechs Millionen Menschen jhrlich. Darunter sind auch viele Kinder: Tglich sterben rund
3.000 Kinder in den Lndern des Sdens an Malaria, 6.000 an Tuberkulose. Aids kostet jeden Tag 8.000 Menschen das Leben (vgl. Le Monde
diplomatique 2006). Das liegt auch an der mangelnden medizinischen Versorgung in diesen Lndern: In Nepal, Nigeria und Tschad haben beispielsweise weniger als die Hlfte der Bevlkerung Zugang zu Medikamenten.

Abb. 6: Weltweite Verbreitung der Tuberkulose (Le Monde diplomatique 2006)

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

17

2.4.4 Entwicklungsdisparitten
Die Schere zwischen den armen und reichen Lndern ist in den letzten
Jahren noch wesentlich grer geworden (vgl. UNDP 2002. Das reichste
Prozent der Weltbevlkerung, also rund 60 Millionen, verdient soviel wie
57 % der rmsten, also mehr als 3,5 Milliarden. Von den rmsten der Welt
mussten 1999 ber 2,8 Milliarden Menschen mit weniger als zwei Dollar
pro Tag auskommen, 1,2 Milliarden Menschen hatten sogar weniger als
einen Dollar zum Leben.

Vergrerung der Schere


zwischen Arm und Reich

Abb. 7: Arme und Reiche im Vergleich (Le Monde diplomatique 2006)

Aber nicht nur zwischen den armen und reichen Lndern sind die Unterschiede grer geworden, sondern auch innerhalb der Lnder sind wachsende Einkommensunterschiede festzustellen (Enquete-Kommission
2002). In den meisten Lndern des Sdens hat sich eine zahlenmig kleine Schicht Reicher herausgebildet. So verdienen in Brasilien die fnf Prozent der Bestverdiener ber 25-mal mehr als die fnf Prozent der am geringsten Verdienenden. Auch in den Lndern des Nordens gibt es eine
zunehmende Ungleichverteilung der Einkommen. In Deutschland ist der
Abstand noch relativ moderat. Hier verdienen die fnf Prozent der am besten Verdienenden rund viermal mehr als die Geringstverdiener, in den
USA ist der Abstand bereits doppelt so gro.

2.5

Einkommensdisparitten
auch innerhalb der
Lnder

Wirtschaftliche Entwicklung: Globalisierung

Die zunehmende Globalisierung der Wirtschaft seit den 1990er Jahren hat
viele der beschriebenen Probleme des Globalen Wandels noch verschrft.
Die enge wirtschaftliche Verflechtung der Staaten, Regionen und Erdteile
wurde vor allem durch den technischen Fortschritt im Kommunikationsund Transportwesen und damit einhergehend sinkenden Preise mglich
sowie durch die politische Untersttzung des Auenhandels, den Abbau

Verschrfung der Probleme durch Globalisierung der Wirtschaft

18

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

von Zllen und die Liberalisierung der Mrkte (vgl. Enquete-Kommission


2002). Entstanden sind globale Waren-, Dienstleistungs- und Finanzmrkte. Die Globalisierung geht mit einem beschleunigten Strukturwandel sowie einem verschrften Wettbewerb einher. Dieser wird dabei immer mehr
zum Kostenwettbewerb, da in vielen industriellen Gtermrkten die Produktionskapazitt mittlerweile weit oberhalb der realen Nachfrage liegt.
Im Prozess der Globalisierung gibt es Gewinner und Verlierer:
Lnder, Unternehmen, Kulturen und Sozialschichten, die beim beschleunigten Strukturwandel nicht mithalten knnen und die weder ber Macht noch Reichtum noch weltweit bentigte Ressourcen
verfgen, sind in Gefahr, abgehngt zu werden und dann als definitive Verlierer da zu stehen. Gewinner sind umgekehrt diejenigen,
die sich nicht nur rasch anpassen knnen, sondern womglich die
Richtung des Strukturwandels zu ihren Gunsten bestimmen oder mitbestimmen knnen (vgl. Enquete-Kommission 2002, 53).

Abb. 8: Die Welthandelsstrme (Le Monde diplomatique 2006)

Weltweite Austauschbeziehungen finden zum


Groteil zwischen den
Lndern des Nordens
statt

Zurzeit findet der Groteil der Austauschbeziehungen auf den Waren-,


Dienstleistungs- und Finanzmrkten zwischen den Lndern des Nordens
statt (vgl. Enquete-Kommission 2002). So beschrnken sich die Direktinvestitionen ebenso wie der Welthandel zum grten Teil auf diese Lnder,
wobei in den letzten Jahren vor allem ein Zuwachs der asiatischen Lnder
am Welthandel zu verzeichnen ist. Die Welthandelsbeziehungen sind dabei stark auf die regionalen Wirtschaftszonen beschrnkt; zwischen unterschiedlichen Erdteilen spielen sich nur rund 15 % des Welthandels ab. Afrika ist an weniger als 3 % des Welthandels beteiligt (vgl. Abb. 8 und Abb.
9). Vor allem Kapitaleigner und Management, deren Position gegenber
Staaten, Gewerkschaften und Medien gestrkt wurde, gehren zu den Ge-

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

19

winnern. Verlierer sind hufig die kleinen, lokalen Zulieferer von international operierenden Unternehmen. Der weltweite Wettbewerb geht hufig
zu Lasten von Kultur, Umwelt und sozialer Ausgewogenheit. Im Zuge der
internationalen Arbeitsteilung suchen sich die global agierenden Unternehmen fr Produktion und Dienstleistungen vielfach Standorte, an denen
die geringsten Beschrnkungen hinsichtlich sozialer, kultureller und kologischer Standards bestehen. Darunter leiden die Schwchsten und
rmsten, vor allem viele Frauen in den Lndern des Sdens, die oft unter
menschenunwrdigen Bedingungen arbeiten mssen.

Abb. 9: Auslandsdirektinvestitionen 1980 und 2004 (Le Monde diplomatique 2006)

Aber auch in Deutschland, dessen Wirtschaft bisher eher zu den Gewinnern der Globalisierung gehrt, da z.B. auch in Zeiten weltwirtschaftlicher
Schwche der Auenhandelsberschuss erhalten blieb, gibt es zahlreiche
Verlierer der Globalisierung. Der durch die Globalisierung beschleunigte
Strukturwandel stellt gerade kleine und mittlere Unternehmen vor groe
Herausforderungen. Vor allem trifft es die Arbeitnehmer, da die Arbeitspltze immer unsicherer werden. Firmenkonkurse und auch die Abwande-

Negative Auswirkungen
der Globalisierung auch in
den Lndern des Nordens
sprbar

20

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

rung groer Unternehmen in andere Lnder mit geringeren Lohnkosten


und meist auch geringeren Umwelt- und Sozialstandards fhren zu einer
weiter wachsenden Arbeitslosenquote und zu einem steigenden Druck auf
Politik, Gewerkschaften und Arbeitnehmer (vgl. Enquete-Kommission
2002).
Positive Auswirkungen
der Globalisierung

Negative Auswirkungen
der Globalisierung

Von der Globalisierung knnen auch positive Wirkungen, wie eine Angleichung der Umwelt- und Sozialstandards (auf hherem Niveau), eine effizientere Ressourcennutzung, eine grere Produkttransparenz und die
Abschaffung umweltschdlicher Subventionen, ausgehen (vgl. UBA
2002b). Bislang berwiegen allerdings die negativen Auswirkungen:
Ein weiterer Anlass zur Besorgnis und zu politischem Handeln resultiert daraus, dass in diesem Prozess auch allgemeine Werte und
Prinzipien geschwcht oder unterminiert zu werden drohen. So etwa das demokratische Prinzip in Wirtschaft und Gesellschaft,
die kologische Nachhaltigkeit, die Menschenrechte, die soziale und Verteilungsgerechtigkeit, die kulturelle Vielfalt oder
die Geschlechtergerechtigkeit. Sicher scheint zu sein, dass die
Beschleunigung des Strukturwandels die mit Langsamkeit und
Langfristigkeit einhergehenden menschlichen und sozialkulturellen
Tugenden sowie der kologischen Regeneration der kosysteme in
Gefahr bringt (vgl. Enquete-Kommission 2002, 53).

Definition: Global
Governance

Vor diesem Hintergrund wird eine politische Gestaltung des Globalisierungsprozesses gefordert, der sich immer mehr der nationalstaatlichen
Kontrolle entzieht. Dieser Gestaltungsprozess wird unter dem Begriff der
Global Governance diskutiert. Ziel ist es, den Prozess der Globalisierung
so zu gestalten, dass dessen Risiken minimiert und Chancen fr Individuen und Gesellschaften optimiert sowie existierende Fehlentwicklungen
korrigiert werden (Enquete-Kommission 2002). Messner (2000) fordert die
Entwicklung eines Institutionen- und Regelsystems und neuer Mechanismen internationaler Kooperation, die die kontinuierliche Problembearbeitung globaler Herausforderungen und grenzberschreitender Phnomene erlauben.
Das Konzept der Global Governance geht insbesondere auf Arbeiten verschiedener Kommissionen der Vereinten Nationen zurck, wie den so genannten Brandt-Bericht der Unabhngigen Kommission fr Internationale
Entwicklungsfragen (Nord-Sd-Kommission 1980) und den so genannten
Brundtland-Bericht der Weltkommission fr Umwelt und Entwicklung
von 1987 (vgl. Hauff 1987).
Global Governance wird in dem Bericht Our Global Neighbourhood, der
unter dem Dach der UNO arbeitenden Commission on Global Governance, folgendermaen verstanden:

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

21

Governance ist die Gesamtheit der zahlreichen Wege, auf denen Individuen sowie ffentliche und private Institutionen ihre gemeinsamen Angelegenheiten regeln. Es handelt sich um einen kontinuierlichen Prozess, durch den kontroverse oder unterschiedliche
Interessen ausgeglichen werden und kooperatives Handeln initiiert
werden kann. Der Begriff umfasst sowohl formelle Institutionen
und mit Durchsetzungsmacht versehene Herrschaftssysteme als
auch informelle Regelungen, die von Menschen und Institutionen
vereinbart oder als im eigenen Interesse angesehen werden. [...] Auf
globaler Ebene hat man unter Ordnungspolitik bisher vorwiegend
das System der zwischenstaatlichen Beziehungen verstanden, doch
heute mssen auch Nichtregierungsorganisationen, Brgerbewegungen, multinationale Konzerne und der globale Finanzmarkt mit
einbezogen werden. Mit diesen Gruppen und Institutionen interagieren globale Massenmedien, deren Einfluss dramatisch gewachsen ist. [...] Es gibt weder ein einziges Modell oder eine einzige Form
der Weltordnungspolitik, noch existiert eine einzige Ordnungsstruktur oder eine Gruppe solcher Strukturen. Es handelt sich um einen
breit ausgelegten, dynamischen und komplexen Prozess interaktiver
Entscheidungsfindung, der sich stndig weiterentwickelt und sich
ndernden Bedingungen anpasst. [...] Eine wirksame globale Entscheidungsfindung muss daher auf lokal, national und regional getroffenen Entscheidungen aufbauen und diese ihrerseits beeinflussen und muss auf die Fhigkeit und Ressourcen unterschiedlichster
Menschen und Institutionen auf vielen Ebenen zurckgreifen (Stiftung Entwicklung und Frieden 1995, 4ff.).

An dem Ansatz von Global Governance wird allerdings besonders von globalisierungskritischen Bewegungen im Sden der damit verbundene Steuerungsoptimismus und das Festhalten am derzeitigen Weltwirtschaftssystem kritisiert. Das alternative Konzept der De-Globalisierung betont, dass
lokal initiierte Vernderungsprozesse eine besondere Bedeutung haben
sollten und daher lokale Strukturen zu strken seien (vgl. Bello 2002; Bello 2003).
Mit De-Globalisierung sieht Bello (2003) folgende Aspekte verbunden:

Neuorientierung der Volkswirtschaften (weg von der bermigen


Exportproduktion, hin zu einer Produktion fr den lokalen Markt);

Mobilisierung interner finanzieller Ressourcen fr Entwicklung


(statt Abhngigkeit von Auslandsinvestitionen und auslndischen
Finanzmrkten);

Einkommensumverteilung und Bodenreform (als Vorraussetzung


zum Entstehen lebendiger Binnenmrkte);

De-Globalisierung

22

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

geringere Bedeutung von Wachstum und Maximierung von Gleichheit (zur Reduzierung des kologischen Ungleichgewichts);

strategische Wirtschaftsentscheidungen demokratischen Entscheidungsprozessen zu unterwerfen;

stndige zivilgesellschaftliche berwachung des Privatsektors und


des Staates;

Schaffung eines neuen Produktions- und Tauschkomplexes (kommunale Kooperativen, private und staatliche Unternehmen statt
transnationaler Konzerne);

Einfhrung des Subsidiarittsprinzips ins Wirtschaftsleben zur


Bewahrung von Gemeinschaft (z.B. Untersttzung von Gterproduktion auf kommunaler und nationaler Ebene, wo sie zu angemessenen Kosten mglich ist).
De-Globalisierung strebt eine Wiedereingliederung des Marktes in die
Gesellschaft an (Bello 2003, 33). Zudem soll institutionelle Macht dekonzentriert und dezentralisiert, sowie ein pluralistisches System von Institutionen und Organisationen, die im Rahmen breiter und flexibler Abkommen und auf der Basis eines gemeinsamen Grundverstndnisses
interagieren (Bello 2003, 33), geschaffen werden. Vielfalt solle toleriert
und davon profitiert werden.
Lokale und globale
Anstze vereinen

Wolff und Brunnengrber (2003) stellen fest, dass beide Anstze Global
Governance und De-Globalisierung zu kurz greifen. Denn fr die Lsung
der globalen Probleme seien gleichermaen lokale und globale Anstze
erforderlich. Zumal Global Governance- und De-Globalisierungsprozesse
bereits parallel stattfnden.

23

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

Die Kosten des Wachstums: am Beispiel Chinas


Durch eine zunehmende Industrialisierung erfuhr Chinas Wirtschaft in den vergangenen Jahrzehnten ein beachtliches konomisches Wachstum. Das Bruttoinlandprodukt
wchst jhrlich um 8 Prozent und mehr und fhrte etwa 400 Mio. Chinesen aus teilweise extremer Armut (vgl. World Bank Group 2007). Erwirtschaftet wird es vorrangig
in den wachsenden Stdten. Hlt dieser Trend an, knnen auch die heute noch etwa
200 Mio. Chinesen, die von weniger als 1 US-Dollar pro Tag leben mssen, auf Linderung ihrer Armut hoffen. Gleichzeitig werden jedoch ernste Bedenken laut, dass das
bisherige Wachstum zu ressourcenintensiv und umweltschdlich sei. Bereits 2005 uerte Pan Yue, stellv. Leiter der Umweltbehrde Chinas, das langfristig die Umweltschden und die Ressourcenverluste smtliche Ergebnisse der wirtschaftlichen Entwicklung aufheben (Yue 2005) knnten.
Vor allem die Folgen der Luft- und Wasserverschmutzung werden in Zukunft die Bilanz der wirtschaftlichen Erfolge trben. Von 2000-2005 stieg der Gesamtenergieverbrauch Chinas um 70 %, der Kohleverbrauch sogar um 75 %. China entwickelte sich
dadurch zum grten Stickoxid-Emittenten der Welt, mit negativen Auswirkungen fr
Mensch und Umwelt (vgl. World Bank Group 2007). Durch sauren Regen entstehen
jhrlich Ernte- und Materialschden von etwa 3,5 Milliarden Euro (vgl. World Bank
Group 2007). Neben der Luftverschmutzung gibt auch die Wasserverschmutzung Anlass zur Sorge. In der heute viertgrten Volkswirtschaft der Welt besitzen neun von
zehn Stdten kein sauberes Grundwasser (vgl. ZEIT online vom 6. 3. 2007). Von den
sieben Hauptflssen Chinas wurden 54 % des Wassers aufgrund geringer Qualitt als
bedenklich fr die menschliche Nutzung eingestuft (vgl. World Bank Group 2007). Seit
den 1990er Jahren hat die Wasserverschmutzung damit um 12 % zugenommen (vgl.
World Bank Group 2007). Zwei Drittel der lndlichen Bevlkerung sind auf oberflchennahes Wasser angewiesen. Die durch Darmkrebs und andere Krankheiten des
Verdauungstraktes verursachten Kosten werden auf 1,9 % des lndlichen BIP beziffert
(vgl. World Bank Group 2007). Fr 2003 bezifferte die Weltbank die durch Luft- und
Wasserverschmutzung verursachten Kosten auf etwa 5,8 % des BIP (vgl. World Bank
Group 2007). Pan Yue hlt heute Umweltschden in der Grenordnung von 8 bis 13
Prozent des jhrlichen BIP-Wachstums fr realistisch (vgl. Yue 2006): Mit anderen
Worten: China hat fast alles, was es seit den spten siebziger Jahren gewonnen hat,
durch Umweltverschmutzung wieder verloren.

Beispiel

24

2 Nachhaltige Entwicklung und ihre Herausforderungen

Weiterfhrende Literatur:
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change (2007): Climate Change 2007.
IPCC Fourth Assessment Report (AR4). http://www.ipcc.ch/ (viewed on: October
2007).
Le Monde diplomatique (2006): Atlas der Globalisierung. Berlin: Taz-Verl.- und -Vertriebs-GmbH.
Stern, N. (2007): The Economics of Climate Change. The Stern Review. Cambridge et
al.: Cambridge University Press, 3rd print.
http://www.hm-treasury.gov.uk/independent_reviews/stern_review_econo
mics_climate_change/stern_review_report.cfm (viewed on: January 2008).
UNDP United Nations Development Programme & Deutsche Gesellschaft fr die
Vereinten Nationen e.V. (Hrsg.) (2003): Die Millenniums-Entwicklungsziele: Ein
Pakt zwischen Nationen zur Beseitigung menschlicher Armut. Bonn: UNOVerlag.
http://hdr.undp.org/en/media/hdr03_complete.pdf (Zugriff: Januar 2008).
Vereinte Nationen (2002): Das Protokoll von Kyoto zum Rahmenbereinkommen der
Vereinten Nationen ber Klimanderungen.
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpger.pdf (Zugriff: Januar 2008).
WBGU Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltvernderungen (Hrsg.) (1996): Jahresgutachten 1996. Welt im Wandel Herausforderung
fr die deutsche Wissenschaft. Berlin et al.: Springer.
WBGU Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltvernderungen (2007): Jahresgutachten 2007. Welt im Wandel Sicherheitsrisiko Klimawandel. Berlin et al.: Springer. http://www.wbgu.de/wbgu_jg2007.html (Zugriff:
Dezember 2007).
World Bank Group (2007): Cost of Pollution in China. Economic Estimates of Physical
Damages. Conference Edition. Washington D.C.: World Bank.
http://siteresources.worldbank.org/INTEAPREGTOPENVIRONMENT/Resources
/China_Cost_of_Pollution.pdf (viewed on: January 2008).
WRI World Resources Institute (2000): World Resources 2000-2001. People and Ecosystems. The Fraying Web of Life. Washington D.C.: WRI.
WRI World Resources Institute (2005): Millennium Ecosystem Assessment: Ecosystems and Human Well-being. Washington D.C.: WRI. http://www.maweb.org
(viewed on: December 2007).
WRI World Resources Institute (2007): Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 5.0. http://cait.wri.org (viewed on: December 2007).
WWF World Wildlife Fund; ZSL Zoological Society of London & Global Footprint
Network (2006): Living Planet Report 2006.
http://assets.panda.org/downloads/living_planet_report.pdf (viewed on: January
2008).

Links:
Millennium Ecosystem Assessment: http://www.millenniumassessment.org
kologischer Fuabdruck: http://www.footprintnetwork.org

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

25

Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen


bis heute
Nach Bearbeitung dieses Kapitels sollten Sie:

die zunehmende Wahrnehmung des Begriffs Nachhaltigkeit kurz skizzieren,

die Bedeutung und Folgen der Konferenz von Rio erklren, und

die Grundlagen der europischen Nachhaltigkeitspolitik darlegen knnen.

3.1

Lernziele

Beginn der Diskussion um Nachhaltigkeit

3.1.1 Forstwirtschaft
Die Entstehung des Begriffs Nachhaltigkeit und damit auch dessen erste
Definition wird bereits in die Anfnge des 18. Jahrhunderts zurckgefhrt. Die Abhandlung Sylvicultura Oeconomica oder hauswirthliche
Nachricht und naturgeme Anweisung zur wilden Baum-Zucht des
schsischen Oberberghauptmanns Carl von Carlowitz aus dem Jahr 1713
wird als Quelle fr die erstmalige Erwhnung genannt (u.a. Peters 1984;
Schanz 1996; Di Giulio 2003). Dabei bezog sich der Begriff auf die Forstwirtschaft. Carlowitz forderte eine continuierliche, bestndige und nachhaltende Nutzung des Waldes. Eine nachhaltige Forstwirtschaft beruhte
demnach auf dem Grundsatz, dass in einem Jahr nur so viel Holz geschlagen werden soll, dass stndig eine gleich groe hiebsreife Menge anfllt
und damit ein Wald dauernd erhalten und gut bewirtschaftet werden
kann.

Herkunft des Begriffs


Nachhaltigkeit

Dieser Grundsatz verband konomische (maximale Produktionskraft des


Waldes in Form des Nutzholzertrages zum Zwecke einzelwirtschaftlicher
Existenzsicherung) und kologische (Erhaltung des kosystemaren Standorts) Kriterien. Aus einer konomischen Logik heraus lsst sich auch das
Prinzip ableiten, von den Zinsen des Kapitals (das jhrlich geschlagene
Holz) zu leben, und nicht das Kapital (Wald) selbst anzugreifen. Dieses
Prinzip wurde Ende des 18. Jahrhunderts in der deutschen Forstwirtschaft per Gesetz festgeschrieben, im Laufe der Zeit ergaben sich aber
auch nderungen im Verstndnis einer nachhaltigen Forstwirtschaft. Inwiefern das Nachhaltigkeitsprinzip in der deutschen Forstwirtschaft tatschlich auch angewendet wurde, wird in den Fachdiskursen zur naturnahen Forstwirtschaft und dem standortgerechten Waldbau unterschiedlich
eingeschtzt.
Anfang des 20. Jahrhunderts fand der Nachhaltigkeitsbegriff mit dem
Konzept des maximum sustainable yield auch Eingang in die Fischerei-

Nachhaltigkeit in der
Fischereiwirtschaft

26

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

wirtschaft. Die Zielsetzung war hier hnlich. Es sollten Bedingungen geschaffen werden, die maximale Ertrge in Abhngigkeit von der Populationsstrke ermglichten. Mehr als 200 Jahre lang war also das Nachhaltigkeitsprinzip, sofern es berhaupt praktische Anwendung fand, weitgehend
auf die Forst- und Fischereiwirtschaft begrenzt. Auf die brigen Bereiche
des Wirtschaftens hatte es letztlich kaum Einfluss. Hier kommt das betriebswirtschaftliche Prinzip der Abschreibung fr Abnutzung dem Erhaltungsziel bzw. dem Ziel, von den Ertrgen und nicht von der Substanz
zu leben, am nchsten.
3.1.2 Sozialwissenschaften
Erste Arbeiten zur Tragfhigkeit der Natur
reichen zurck bis ins 18.
Jahrhundert

Bereits Mitte des 18. Jahrhunderts wurde in den ersten wirtschaftswissenschaftlichen Analysen der Faktor Natur (im Sinne von Ressourcen oder
Boden) ins Blickfeld der Betrachtungen gestellt. Auch rund 50 Jahre spter lag den Arbeiten bedeutender konomen, vor allem der Englnder David Ricardo und Thomas Malthus, wie auch noch Mitte des 19. Jahrhunderts den berlegungen von John Stuart Mill, die Vorstellung von
begrenzten Tragekapazitten der Natur zugrunde. Malthus hatte vor dem
Hintergrund massiven Bevlkerungswachstums in England ein Missverhltnis zwischen der Ressourcenmenge in einem Lebensraum und der Bevlkerungszahl diagnostiziert und Hungersnte, Epidemien und Kriege als
Folge davon prognostiziert. Aus heutiger Sicht werden diese Arbeiten hufig als erstmalige systematische Abhandlung ber die Wachstumsgrenzen
in einer endlichen Welt und deren Belastungsgrenzen bezeichnet und als
eine frhe Quelle der Nachhaltigkeitsdebatte interpretiert. In der damaligen Zeit fanden sie jedoch nur geringe Beachtung, da die Umweltprobleme
im nationalen oder gar globalen Mastab nicht Thema der politischen oder
gesellschaftlichen Debatte waren.

Aufgrund des Industrialisierungsprozesses treten


kologische Aspekte in
den Hintergrund

Im Zuge des Ende des 18. Jahrhunderts einsetzenden Industrialisierungsprozesses und seiner Begleiterscheinungen konzentrierte sich fr die meisten Menschen die Frage nach Wegen gesellschaftlicher Entwicklung bis in
die Mitte des 20. Jahrhunderts hinein weitestgehend auf konomische und
soziale Aspekte. berlebensfragen sowie die Regelung von Arbeitsbedingungen standen fr sie gegenber dem, was man heute kologische Probleme nennt, deutlich im Vordergrund. In dem Mae, wie fortschrittliche
Methoden in Land- und Ernhrungswirtschaft die Nahrungsmittelversorgung verbesserten und die Bevlkerung trotz steigender Konsummglichkeiten nicht in dem vorhergesagten Ma wuchs, teilweise auch konstant
blieb, fand die pessimistische These von Malthus zudem immer weniger
Resonanz und galt als widerlegt. Auch davon geprgt, wurde in der weiteren Entwicklung und Praxis der neoklassischen Wirtschaftstheorie mehr
als 150 Jahre lang der Faktor Natur weitgehend aus der Analyse des Produktionsprozesses ausgeblendet. Seit den 1960er Jahren haben Wirt-

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

27

schaftswissenschaftler wie Kapp, Boulding, Daly (1999), Georgescu-Roegen


u.a. die Natur und Umwelt und damit zumindest indirekt auch die Nachhaltigkeit wieder auf die wirtschaftswissenschaftliche Tagesordnung gesetzt.
Im Zuge von immer deutlicher zutage tretenden Umweltproblemen und
einiger Umweltkatastrophen wurde der Schutz der Umwelt in dieser Zeit
zu einem ffentlichen Thema. Winterlicher Smog in London und New York, Flle massiver Quecksilbervergiftung in Japan, ein Tankerunglck,
das zu einer groen lpest fhrte, sind nur einige Beispiele. Das Buch Silent Spring von Rachel Carson, das Anfang der 1960er Jahre in den Vereinigten Staaten erschien, beeinflusste sehr stark die Diskussion um die
Gefahren der Massenanwendung chemischer Stoffe. Die Ressourcenfrage
wurde 1972 durch den Bericht Die Grenzen des Wachstums, der im Auftrag des Club of Rome (vgl. Meadows et al. 1972) erstellt wurde, vor allem
in den Lndern des Nordens ins Zentrum der Debatte gerckt. Wissenschaftler vom Massachusetts Institute of Technology berechneten auf der
Basis eines Computer-gesttzten Simulationsprogramms verschiedene
Szenarien zur Zukunft der Erde. Die besorgniserregendste und entsprechend ffentlichkeitswirksame Prognose war, dass die Erde eine Fortfhrung der ressourcenintensiven Wachstumspolitik nicht mehr lange verkraften knne. Der Bericht initiierte eine berwiegend wissenschaftliche
und politische Diskussion ber die Zusammenhnge zwischen gesellschaftlichen Produktions- und Lebensstilen, Wirtschaftswachstum und der
Verfgbarkeit bzw. Endlichkeit von Ressourcenbestnden. In Folge der
Diskussion um die Grenzen des Wachstums entstand eine Initiative
skandinavischer Lnder und der USA, das Thema Umweltschutz im Rahmen der Vereinten Nationen aufzugreifen.

3.2

Umweltprobleme und
Umweltkatastrophen
fhren zu einer zunehmenden Bedeutung des
Themas Umweltschutz

Initiativen der Vereinten Nationen und anderer


Organisationen

3.2.1 Erste Umweltkonferenz der Vereinten Nationen


1972 fand in Stockholm die erste internationale Konferenz der Vereinten
Nationen ber die menschliche Umwelt (United Nations Conference on the
Human Environment) statt. Das politische Hauptinteresse der Lnder des
Nordens lag darin, Manahmen zur Begrenzung industrieller Umweltverschmutzung und zum Schutz von kosystemen zu vereinbaren, um eine
drohende Umweltkatastrophe abzuwenden. Auf der Priorittenliste der
Lnder des Sdens standen dagegen die Bekmpfung der Armut, der Aufbau von Schul- und Berufsbildungssystemen, die Versorgung mit sauberem Wasser und die Gewhrleistung medizinischer Dienste kurz die soziale und wirtschaftliche Entwicklung.

Umweltverschmutzung
und der Schutz von kosystemen stehen 1972
erstmals auf der Tagesordnung der Vereinten
Nationen

28

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

Interessenkonflikte zwischen den Lndern des


Nordens und des Sdens

Hier gab es bereits erste Interessenkonflikte zwischen den beiden Zielen


Umwelt und Entwicklung (Di Giulio 2003). Durch eine schnelle Industrialisierung wollten die Lnder des Sdens ihre Rckstndigkeit berwinden. Die Umweltprobleme wurden dabei, sofern sie berhaupt gesehen
wurden, zunchst in Kauf genommen und sollten erst spter beseitigt
werden.

Zusammenhang von
Armut und Umweltverschmutzung

Auf der Stockholm-Konferenz kam es dennoch zu einer ersten Annherung. Die Lnder des Nordens konnten die Lnder des Sdens davon berzeugen, dass es sich bei Drren, berschwemmungen und unzureichenden
hygienischen Bedingungen auch um Umweltprobleme handele und es insofern keinen Widerspruch zwischen Umweltschutz und Entwicklung gbe.
Aus dieser Diskussion entwickelte sich die Kompromissformel poverty is
the biggest polluter. Mit dieser Formel war es den Lndern des Sdens
mglich, sich auch fr Umweltschutz einzusetzen, ohne irgendwelche Abstriche an ihren entwicklungspolitischen Zielen machen zu mssen. Des
Weiteren wurde festgestellt, dass die 1972 erkannten Umweltprobleme
(z.B. Abholzung tropischer Regenwlder, Meeresverschmutzung) nicht
ohne Bercksichtigung sozialer und wirtschaftlicher Gesichtspunkte zu
lsen sein wrden.

Action Plan for the


Human Environment

Der Action Plan for the Human Environment, der 1972 von der UNGeneralversammlung gebilligt wurde, umfasste

Manahmen zum Erfassen von Umweltdaten, zur Umweltforschung, zur berwachung und zum Austausch von Informationen,

bereinkommen zum Umweltschutz und zum schonenden Umgang


mit Ressourcen,

den Aufbau von Umweltadministrationen,


Bildung, Ausbildung und Information der ffentlichkeit.
Zur Umsetzung des Aktionsplans beschlossen die Vereinten Nationen die
Einrichtung eines eigenen Umweltprogramms (UNEP United Nations
Environment Programme) mit Sitz in Nairobi, der Hauptstadt Kenias.
3.2.2 Umwelt und Entwicklung
Definition:
Ecodevelopment

Im Anschluss an die Stockholm-Konferenz entwarf UNEP Konzepte fr


einen alternativen, auf Umwelt- und Sozialvertrglichkeit zielenden Entwicklungspfad. Unter dem Begriff Ecodevelopment wurde eine Entwicklungsstrategie formuliert, mit der die Wirtschafts- und Konsumweise der
Lnder des Nordens als weltweites Leitmodell in Frage gestellt wurde.
Das Konzept war anfangs vor allem als Entwicklungsansatz fr die berwiegend lndlichen Regionen der Lnder des Sdens gedacht, bot von seinem theoretischen Gerst her aber die Mglichkeit, ber die Dritte Welt

29

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

hinaus zu einer neuen Definition von Wachstum und Wohlstand zu gelangen. Wesentliche Elemente dieses Ansatzes waren:

Befriedigung der Grundbedrfnisse mit Hilfe der eigenen Ressourcenbasis, ohne dabei den Konsumstil der Lnder des Nordens zu
kopieren,

Entwicklung eines so genannten satisfactory social ecosystem, das


Beschftigung, soziale Sicherheit und Respekt vor verschiedenartigen Kulturen einschliet,

vorausschauende Solidaritt mit zuknftigen Generationen,


Manahmen zur Ressourcen- und Umweltschonung,
Partizipation der Betroffenen sowie
begleitende und untersttzende Erziehungs- und Bildungsprogramme.
Zwei weitere Erklrungen und Konzepte fhrten die Umwelt- und Entwicklungsdebatte fort:
Die Erklrung von Cocoyoc (1974), das Abschlussdokument einer von der
UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development) und
UNEP gemeinsam veranstalteten Konferenz im mexikanischen Cocoyoc,
und der Bericht der Dag Hammarskjld Foundation Was tun (1975)
brachten neben dem Problem der Unterentwicklung auch den Fehlzustand der berentwicklung in die Diskussion ein. Der Befriedigung der
Grundbedrfnisse als Antwort auf armutsbedingte Bevlkerungsvermehrung und armutsbedingte Umweltzerstrung wurde auf der anderen Seite
die Forderung nach einer Reduzierung des Umweltverbrauchs der reichen
Lnder gegenbergestellt: Ein stabiles kologisches und soziales Gleichgewicht ist nur durch die Bercksichtigung beider Aspekte zu erzielen.
Macht- und Verteilungsfragen auf internationaler und nationaler Ebene
wurden in diesem Zusammenhang problematisiert.
Der Bariloche-Report Grenzen des Elends (Herrera et al. 1977) der
gleichnamigen Stiftung aus Argentinien bezog eine noch radikalere Position, in dem er der These nach den Grenzen des Wachstums eine klare Absage erteilte. Nicht das wirtschaftliche Wachstum, sondern der Konsum
der Lnder des Nordens fhrt zu den Grenzen. Diese sollten daher ihren
Konsum einschrnken und freiwerdende Krfte den Lndern des Sdens
zur Verfgung stellen. Wirtschaftliches Wachstum fhre nicht zwangslufig zu steigender Umweltverschmutzung, da dieses Problem technisch kontrollierbar sei. Entscheidend sei es also, umfassenden Technologietransfer
von Nord nach Sd zur Lsung der entwicklungspolitischen wie auch der
kologischen Probleme sicherzustellen. Aufgrund der sich weiter verschrfenden globalen Umweltsituation bekam die kologische Dimension im
weiteren Verlauf der internationalen Debatte ein strkeres Gewicht.

Erklrung von Cocoyoc

Bariloche-Report

30

Definition: Sustained
Livelihood

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

Besonders von Frauen-Initiativen aus dem Sden wurde das Konzept


sustained livelihood (Wichterich 2002, 75) in den Diskurs um Umwelt
und Entwicklung eingebracht. Dieser Ansatz stellt lokale Lebensbedingungen, berlebenssicherung und Alltagserfahrung von Frauen (Wichterich 2002, 75) in den Vordergrund. Unter Livelihood versteht man den Lebensunterhalt bzw. die Existenzgrundlage, also smtliche zum Leben
i.w.S. notwendigen Entwicklungsmglichkeiten, Ressourcen (damit sind
sowohl materielle als auch soziale Ressourcen gemeint) und Ttigkeiten
(Scoones 1998 in Ghler 2003). Beim Livelihood-Ansatz steht der Mensch
mit seinen Potenzialen und Strken im Mittelpunkt und die Bedeutung
des Lokalen wird betont. So kommt beim Livelihood-Konzept auch der
Subsistenzwirtschaft eine bedeutende Rolle zu.
3.2.3 Sustainable Development

Eine konomische
Entwicklung bedingt
intakte kosysteme

IUCN The World Conservation Union erarbeitete 1980 in Zusammenarbeit mit UNEP und UNESCO die World Conservation Strategy. In ihr
wurde der Begriff Sustainable Development erstmals wieder in einem
aktuellen Kontext aufgegriffen. Die Kernthese lautete: ohne die Erhaltung
der Funktionsfhigkeit der kosysteme (z.B. vor allem Landwirtschafts-,
Wald-, Ksten- und Frischwassersysteme) wird die konomische Entwicklung ebenfalls nicht aufrecht zu erhalten sein. Sustainable Development
wurde als Konzept verstanden, das durch Schutz und Erhaltung der Natur
dafr Sorge trgt, dass die natrlichen Ressourcen erhalten bleiben. kologische Aspekte (Ressourcenschonung, Schutz der Artenvielfalt, Erhaltung der kosystemfunktionen) standen im Vordergrund. Weniger zur
Sprache kamen dagegen die politischen und soziokonomischen Bedingungen, die eine der wesentlichen Ursachen fr die Gefhrdung der kosysteme waren.
In den 1980er Jahren etablierte sich eine vernderte Sicht auf die kologischen Probleme. So verlagerte sich in der Diskussion der Schwerpunkt von
der Ressourcen- hin zur Senkenproblematik, also auf die Frage der Beeintrchtigung der Aufnahme- und Verarbeitungskapazitten der kosysteme. Darber hinaus setzte sich zunehmend die Erkenntnis durch, dass die
von den Lndern des Nordens praktizierten Produktions- und Lebensstile
aus verschiedenen Grnden nicht langfristig auf die brige Welt d.h.
rund 80 % der Weltbevlkerung bertragbar seien. Daran anknpfend
wurde den Lndern des Nordens aufgrund ihrer Verantwortung fr viele
Umweltfragen und soziokonomische Probleme die Hauptlast bei deren
Lsung zugewiesen. Der so genannte Brandt-Report (1980) und der darauf folgende Palme-Report (1983) beide Berichte sind Ergebnisse der
Arbeiten der Nord-Sd-Kommission der Vereinten Nationen zhlen zu
den ersten internationalen Dokumenten, die diese Thematik ausfhrlicher
behandelten. 1982 fand in Nairobi die Nachfolgekonferenz zur Umweltkon-

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

31

ferenz von Stockholm statt, auf der eine neue langfristige Strategie fr
Umwelt und Entwicklung gefordert wurde.

3.3

Brundtland-Kommission

3.3.1 Aufgaben der Kommission


Die Vereinten Nationen haben 1983 eine Sonderkommission eingesetzt,
die Weltkommission fr Umwelt und Entwicklung unter der Leitung der
norwegischen Ministerprsidentin Gro Harlem Brundtland. Sie wurde
daher auch Brundtland-Kommission genannt.

Brundtlandkommission
als Sonderkommission der
Vereinten Nationen

Die Kommission hatte folgende Auftrge:

Analyse umwelt- und entwicklungspolitischer Problemstellungen,


Formulierung wirklichkeitsnaher Lsungsvorschlge,
Erarbeiten von Vorschlgen fr neue Formen der internationalen
Zusammenarbeit,

Herbeifhren von Verstndnis und Bereitschaft zum Handeln bei


Personen, Organisationen, Unternehmen und Regierungen.
Die aus Politikern und Wissenschaftlern zusammengesetzte Kommission
war hierbei bemht, konsensfhige Handlungsempfehlungen zu erarbeiten.
3.3.2 Problemanalyse
Mit der Verffentlichung ihres Abschlussberichts Our Common Future
(Hauff 1987) wurde der Begriff Sustainable Development von einer wesentlich greren ffentlichkeit als bislang wahrgenommen. Dieser Bericht fute zum einen auf einer Analyse der globalen Probleme, zum anderen stellte er entsprechend Lsungsmglichkeiten vor. In dem Bericht
werden drei globale Problembereiche benannt:

Bericht Our Common


Future (Hauff 1987)

der Raubbau an den natrlichen Lebensgrundlagen,


die wachsende Ungleichheit und Armut,
die Bedrohung von Frieden und Sicherheit.
Der Bericht geht in seiner Problemanalyse von der bereits bei der ersten
Umweltkonferenz in Stockholm gewonnenen Erkenntnis aus, dass Umwelt-, Wirtschafts- und soziale Aspekte sich gegenseitig bedingen und beeinflussen. Dies wird anhand verschiedener Beispiele ausgefhrt:

Umwelt-, Wirtschafts- und


soziale Aspekte sind nicht
getrennt voneinander zu
betrachten

32

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

Armut ist eine der hauptschlichen Ursachen und zugleich eine der
hauptschlichen Folgen von Umweltproblemen.

Umweltprobleme sind eine Folge der wirtschaftlichen Entwicklung,


z.B. durch bermige Ressourcennutzung, durch die Emission von
Schadstoffen oder die Produktion von Industrieabfllen.

Zur wirtschaftlichen Entwicklung ist die Erhaltung der natrlichen


Rohstoffe notwendig.

Hunger ist ein wirtschaftliches Problem und ein Problem der ungleichen globalen Verteilung von Nahrungsmitteln.
Realisierung von Gerechtigkeit als eine
Handlungsempfehlung

Drei Grundprinzipien waren fr die Brundtland-Kommission entscheidend


in der Problemanalyse und den Handlungsempfehlungen: die globale Perspektive, die Verknpfung von Umwelt- und Entwicklungsaspekten und
die Realisierung von Gerechtigkeit. Bei der Gerechtigkeit werden zwei
Perspektiven unterschieden:

die intergenerationelle Perspektive, verstanden als Verantwortung


fr knftige Generationen, und

die intragenerationelle Perspektive im Sinne von Verantwortung


fr die heute lebenden Menschen, v.a. fr die armen Staaten, und
als Ausgleich innerhalb der Staaten.
Die Realisierung nachhaltiger Entwicklung enthlt daher aus Sicht der
Kommission drei ethisch motivierte Grundforderungen: Bewahrung der
Umwelt, Herstellung sozialer Gerechtigkeit und Gewhrleistung von politischer Partizipation.
3.3.3 Begrifflichkeit
Definition: Sustainable
Development

Von der Brundtland-Kommission stammt die bekannteste Definition von


Sustainable Development, wonach eine Entwicklung, die die Bedrfnisse der heutigen Generationen befriedigt, ohne zu riskieren, dass knftige
Generationen ihre eigenen Bedrfnisse nicht befriedigen knnen (Hauff
1987, 46) als nachhaltig zu verstehen ist. In der englischsprachigen Fassung des Berichts heit es: To make development sustainable to ensure
that it meets the needs of the present without compromising the ability of
future generations to meet their own needs (WCED 1987, 8). Nachhaltige
Entwicklung ist als ein Prozess zu verstehen, der zum Ziel hat, den Zustand von Nachhaltigkeit anzustreben. Dieser wre dann erreicht,
wenn die gesamte Weltbevlkerung ihre Bedrfnisse und ihren
Wunsch nach einem besseren Leben befriedigen knnte und
zugleich gesichert wre, dass dies auch fr die knftige Generationen der Fall sein wird. Eine nachhaltige Entwicklung wiederum

33

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

wre eine Entwicklung, die diesen Zustand anstrebt und ihn nach
Erreichen auf Dauer sichert (Di Giulio 2003, 47).

Somit sind die Entwicklung und smtliche diese Entwicklung untersttzenden Prozesse und Manahmen dann nachhaltig, wenn sie am Ziel der
Nachhaltigkeit orientiert sind.
Als Ziele der Umwelt- und Entwicklungspolitik zur Erreichung des Zustandes von Nachhaltigkeit werden im Brundtland-Bericht genannt
(Hauff 1987): Belebung des Wachstums, Vernderung der Wachstumsqualitt, Befriedigung der Grundbedrfnisse nach Arbeit, Nahrung, Energie,
Wasser und Hygiene, Sicherung dauerhafter Bevlkerungszahlen, Erhaltung und Strkung der Ressourcenbasis, Neuorientierung von Technologie
und Handhabung von Risiken sowie Verbindung von Umwelt und Wirtschaft in Entscheidungsprozessen.
Der Brundtland-Bericht ist nicht unumstritten, er hat auch heftige Einwnde erfahren. Obwohl die Forderung nach hheren wirtschaftlichen
Wachstumsraten mit der Forderung nach einem umweltvertrglichen
Wachstum verknpft wurde, wird dieser Aspekt am intensivsten kritisiert.
Auerdem wird beanstandet, dass das Bevlkerungswachstum als wesentlicher Grund fr eine nicht-nachhaltige Entwicklung gesehen wird. Dadurch findet nach Auffassung der Kritiker eine Problemverschiebung von
den Lndern des Nordens zu den Lndern des Sdens statt. Zudem wird
die nach allen Seiten konsensfhige, aber eben auch sehr oberflchliche
Definition des Begriffes Sustainable Development kritisiert. Dadurch, so
der Einwand, wurden vielfltigen Interpretations- und Operationalisierungsmglichkeiten erffnet, die je nach Akteursinteresse zu sehr unterschiedlichen Positionen und Verstndnissen fhren knnen. Dennoch
kommt dem Bericht trotz aller Kritik nach weit verbreiteter Auffassung
vor allem das Verdienst zu, die Idee der Nachhaltigkeit erstmals einer
breiteren ffentlichkeit als globales Entwicklungsleitbild nher gebracht
zu haben.

3.4

Ziele der Umwelt- und


Entwicklungspolitik

Kritik am BrundtlandBericht

UNCED-Konferenz von Rio de Janeiro

3.4.1 Deklarationen und Konventionen


Der Bericht der Brundtland-Kommission hatte auf dringenden Handlungsbedarf fr die internationale Vlkergemeinschaft hingewiesen. Die in
diesem Bericht erhobenen Forderungen und Vorschlge mussten nun in
internationale Vereinbarungen und Konventionen umgesetzt werden, um
wirksam zu werden. Als Weg whlten die Vereinten Nationen hierfr die
Form einer Konferenz, die genau 20 Jahre nach der ersten weltweiten
Umweltkonferenz stattfinden sollte. Die Generalversammlung der Verein-

United Nations Conference on Environment and


Development

34

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

ten Nationen beschloss 1989, die United Nations Conference on Environment and Development (UNCED) 1992 in Rio de Janeiro durchzufhren.
Weltgipfel mit 178 teilnehmenden Nationen

Die UNCED-Konferenz wurde ber mehrere Jahre vorbereitet, u.a. durch


ein eigens dafr gegrndetes Sekretariat in London, durch Berichte aus
ber 120 Lndern und durch Expertenarbeitsgruppen aus verschiedenen
UN-Gremien. An der UNCED nahmen insgesamt rund 10.000 Delegierte,
davon ber 100 Staats- und Regierungschefs aus 178 Staaten teil. Dies
war die bislang grte multilaterale Konferenz, sie wird daher auch als
Weltgipfel oder Erdgipfel bezeichnet.

Ergebnis der Konferenz


waren fnf Dokumente,
die den Weg zu einer
nachhaltigen Entwicklung
ebnen

Bis zur Rio-Konferenz und der Verabschiedung wichtiger Dokumente war


es ein langer Weg, auf dem zwischen den beteiligten Regierungen teilweise
heftig gerungen wurde. Am Ende der Konferenz sollten schlielich Ergebnisse stehen, die das Ziel einer nachhaltigen Entwicklung von Empfehlungen einer unabhngigen Kommission zu politisch und rechtlich verbindlichen
Handlungsvorgaben
weiterentwickeln
sollten.
Nicht
nur
umweltpolitische Probleme waren Gegenstand der Konferenz; vielmehr
sollten auch die drngenden globalen Entwicklungsprobleme im umweltpolitischen Zusammenhang behandelt werden. Das Ziel bestand u.a. darin,
die Weichen fr eine weltweite nachhaltige Entwicklung zu stellen. Dabei
war insbesondere die Abhngigkeit des Menschen von seiner Umwelt und
die Rckkopplung weltweiter Umweltvernderungen auf sein Verhalten
bzw. seine Handlungsmglichkeiten zu bercksichtigen. Schlussendlich
wurden auf der Rio-Konferenz fnf Dokumente verabschiedet:

Regenwalddeklaration, die auf die kologische Bewirtschaftung und


den Schutz der Regenwlder zielt;

Klimaschutz-Konvention, in der sich die Staaten verpflichten, die


Emissionen von Treibhausgasen weltweit auf den Stand von 1990
zu reduzieren;

Artenschutz-Konvention, die Schritte gegen die Abnahme der Artenvielfalt (Biodiversitt) vlkerrechtlich bindend festlegt;

Deklaration von Rio ber Umwelt und Entwicklung und


Agenda 21.
Verursacher- und
Vorsorgeprinzip als
Leitprinzipien

Die Deklaration von Rio ber Umwelt und Entwicklung macht deutlich,
dass ein wirtschaftlicher Fortschritt langfristig einzig und allein in Verbindung mit Umweltschutz mglich ist. Dies knne nur erreicht werden,
wenn die Staaten weltweit eine neue und gerechte Partnerschaft unter
Beteiligung der Regierungen, der Bevlkerung und der wichtigen Gruppen
der Gesellschaften eingehen. Hierzu mssen die Staaten internationale
Vereinbarungen zum Schutz der Umwelt und des Entwicklungssystems
treffen. Dabei darf die Umweltpolitik jedoch nicht in ungerechtfertigter
Weise zu Einschrnkungen des internationalen Handelns missbraucht

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

35

werden. In den Grundstzen der Rio-Deklaration wurde u.a. erstmals die


Idee der nachhaltigen Entwicklung (Sustainable Development) verankert.
Weiter wurden das Vorsorge- und das Verursacherprinzip als Leitprinzipien anerkannt. So heit es z.B. in Grundsatz 15 der Deklaration:
Zum Schutz der Umwelt wenden die Staaten im Rahmen ihrer
Mglichkeiten weitgehend den Vorsorgegrundsatz an. Drohen
schwerwiegende oder bleibende Schden, so darf ein Mangel an
vollstndiger wissenschaftlicher Gewissheit kein Grund dafr sein,
kostenwirksame Manahmen zur Vermeidung von Umweltverschlechterungen aufzuschieben (Rio-Deklaration 1992).

Den Staaten wird das souverne Recht ber ihre Ressourcen zugestanden.
Sie sind aber auch zu umweltschonendem Verhalten verpflichtet. Als unerlssliche Voraussetzungen fr eine nachhaltige Entwicklung werden u.a.
genannt: die Bekmpfung der Armut, eine angemessene Bevlkerungspolitik, die Verringerung nicht nachhaltiger Konsum- und Produktionsweisen,
die umfassende Einbeziehung der Bevlkerung in politische Entscheidungsprozesse. Die Rechte der Menschen, die heute leben, werden ebenso
in den Mittelpunkt gerckt wie die Rechte der zuknftigen Generationen.

Rechte und Pflichten


der Einzelstaaten

3.4.2 Agenda 21
Auf der Rio-Konferenz wurde ein weltweites Aktionsprogramm, die Agenda 21, verabschiedet, in dem detaillierte Handlungsmglichkeiten beschrieben werden, um einer weiteren Verschlechterung der Situation des
Menschen und der Umwelt entgegenzuwirken und eine nachhaltige Nutzung der natrlichen Ressourcen sicherzustellen (BMU o.J.a). Hinsichtlich
der Beziehungen zwischen den Staaten wird eine Neuorientierung zu einer
globalen Partnerschaft gefordert. Diese beruht auf gemeinsamen Interessen, wechselseitigen Abhngigkeiten und wiederum gemeinsamen, aber
differenzierten Verantwortlichkeiten. Sowohl die Lnder des Nordens als
auch diejenigen des Sdens mssen entsprechend ihren Verantwortlichkeiten und ihren Ressourcen den Willen und die Mittel aufbringen, um die
natrlichen Lebensgrundlagen zu bewahren und die Grundbedrfnisse der
Menschen zu befriedigen.

Weltweites Aktionsprogramm

Die Agenda 21 umfasst insgesamt 40 Kapitel, in denen alle relevanten


Politikbereiche und Handlungsmanahmen angesprochen werden. Sie ist
thematisch in vier Bereiche unterteilt:

Themenbereiche der
Agenda 21

Teil I: Soziale und wirtschaftliche Dimensionen,


Teil II: Erhaltung und Bewirtschaftung der Ressourcen fr die
Entwicklung,

Teil III: Strkung der Rolle wichtiger Gruppen,


Teil IV: Mglichkeiten der Umsetzung.

36

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

berblick ber die Inhalte


der Agenda

In Teil I werden primr die Zusammenhnge zwischen Umwelt, Entwicklung und Handel, die besondere Problemlage der Lnder des Sdens, z.B.
Fragen der Armutsbekmpfung und der Auslandsverschuldung, die Bedeutung der nicht-nachhaltigen Konsumgewohnheiten insbesondere in den
Lndern des Nordens sowie die Bevlkerungsdynamik, Gesundheit und
Siedlungsentwicklung thematisiert. Teil II widmet sich den kologieorientierten Themen (z.B. Schutz der Erdatmosphre, Bekmpfung der Entwaldung, Erhalt der biologischen Vielfalt) und der Frage, wie natrliche
Ressourcen erhalten und nachhaltig bewirtschaftet werden knnen. Teil
III umfasst die partizipativen Aspekte in der Agenda. So wird bestimmten
gesellschaftlichen Gruppen eine besondere Rolle im Prozess einer nachhaltigen Entwicklung zugewiesen und eine Strkung dieser Gruppen eingefordert. Explizit geht es dabei um folgende wichtige Gruppen: Frauen,
Kinder und Jugendliche, indigene Bevlkerungen, nichtstaatliche Organisationen, Kommunen, Arbeitnehmer und Gewerkschaften, die Privatwirtschaft, Wissenschaft und Technik sowie die Bauern. Teil IV behandelt
Fragen der Umsetzung, u.a. werden Fragen der Finanzierung und die Rolle der Wissenschaft und der Bildungssysteme diskutiert.

Nachhaltige Entwicklung
auf nationaler, regionaler
und lokaler Ebene
umsetzen

Nach der Agenda 21 sind es in erster Linie die Regierungen der einzelnen
Staaten, die auf nationaler Ebene die Umsetzung der nachhaltigen Entwicklung planen und dabei Strategien, nationale Umweltplne und nationalen Aktionsplne verabschieden sollen. Dabei sind auch regierungsunabhngige Organisationen und andere Institutionen zu beteiligen. Die
nachhaltige Entwicklung soll auf allen Ebenen umgesetzt werden, wobei
insbesondere auch eine Vernderung der Konsum- und Lebensstile der
Menschen erreicht werden soll. Aus diesem Grund wird eine breite Beteiligung der ffentlichkeit bzw. der Bevlkerung gefordert. Eine besondere
Rolle und Verantwortung kommt hier auch den Kommunalverwaltungen
zu, die fr ihren Bereich die Umsetzung der Lokalen Agenda 21 (vgl. Kapitel 5.4) im Konsens mit ihren Brgern herstellen soll. Die Prinzipien und
Manahmen, die im Juni 1992 in Rio beschlossen wurden, sollten so das
Ziel innerhalb der nchsten zehn Jahre im nationalen und internationalen Rahmen konkret umgesetzt werden.
3.4.3 Bewertung der Ergebnisse

Kritik an den Ergebnissen


der Konferenz

Die Ergebnisse der UN-Konferenz fr Umwelt und Entwicklung blieben


fr manche gesellschaftlich wichtigen Gruppen hinter den Erwartungen
zurck. Besonders von der Umweltbewegung sowie von EntwicklungsNichtregierungsorganisationen wurde in Bezug auf die Agenda 21 kritisiert, dass sie u.a. auf eine Sttzung des Bestehenden abziele, herrschaftsfixiert und marktorientiert sei und der Wirtschaft eine zu groe Rolle beimesse (vgl. Bergstedt 2002). Des Weiteren wird die in vielen Bereichen als
zu unverbindlich angesehene Formulierung von Zielen und Handlungsan-

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

37

weisungen bemngelt. Durch die teilweise stark divergierenden Interessen


der teilnehmenden Lnder bzw. Lndergruppen kam es, wie in den Konferenzen zuvor, zu vielen Kompromissen, um fr alle, zustimmungsfhige
Dokumente zu erhalten. Insbesondere bei den rechtsverbindlichen Konventionen zum Klimaschutz und dem Erhalt der Artenvielfalt wurden v.a.
durch die USA feste Zeitplne und Fristen verhindert. Die Agenda 21 und
die Rio-Deklaration besitzen keine vlkerrechtliche Verbindlichkeit, jedoch
aufgrund der Unterzeichnung durch 179 Staaten eine relativ starke politisch verpflichtende Ausstrahlung.
Gerade weil es jedoch gelungen ist, trotz der sehr unterschiedlichen Interessen der Lnder einstimmig beschlossene Dokumente zu verabschieden
und einen internationalen Prozess in Gang zu bringen, wird die Konferenz
von Rio als die erste und bedeutendste Konferenz fr eine nachhaltige
Entwicklung angesehen. Ein wichtiges Novum dieser Konferenz war auch
das offensive und ffentlichkeitswirksame Auftreten der Nichtregierungsorganisationen (Non-Governmental Organizations, NGOs). In den nachfolgenden internationalen Konferenzen setzte sich diese Entwicklung fort, so
dass die NGOs inzwischen neben den internationalen und den nationalen
Akteuren einen eigenstndigen Platz gefunden zu haben scheinen.

Trotz der Kritik besitzt


die Rio-Konferenz groe
Bedeutung fr eine nachhaltige Entwicklung

38

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

3.5

Von Rio bis Johannesburg

3.5.1 Folgeaktivitten der Vereinten Nationen


Commission on Sustainable Development (CSD)

Eine wichtige Konsequenz der Rio-Konferenz war in institutioneller Hinsicht die Einrichtung der Commission on Sustainable Development (CSD)
auf Ebene der Vereinten Nationen. Diese Kommission setzt sich aus Vertretern von 53 Staaten zusammen, die nach einem bestimmten geografischen Verteilungsschlssel aus dem Kreis der UN-Mitgliedsstaaten fr
jeweils drei Jahre ausgewhlt werden. Die CSD hat folgende Aufgaben:

Beobachtung der Fortschritte bei der Umsetzung der RioDeklaration, der Agenda 21 und der Wald-Erklrung,

Begleitung des Folgeprozesses der UNCED-Konferenz (Rio-Nachfolge-Prozess) in Richtung auf eine nachhaltige Entwicklung,

Verstrkung des Dialogs und der Partnerschaft zwischen den Regierungen der verschiedenen Lnder und der internationalen Staatengemeinschaft,

Untersttzung der in der Agenda 21 als Schlsselakteure identifizierten Gruppen in ihren Bemhungen um eine nachhaltige Entwicklung.
Der CSD geht es schlielich um die Beobachtung, die Frderung und die
Evaluierung der Prozesse fr eine nachhaltige Entwicklung in den einzelnen Staaten. Zur Konkretisierung des Monitorings wurde ein Arbeitsprogramm verabschiedet, das sich mit der Entwicklung und Erprobung von
Indikatoren zu den verschiedenen Themen der Agenda 21 befasste.
Verschiedene Nachfolgekonferenzen von Rio
nahmen sich Thematiken
der nachhaltigen Entwicklung an

Mitte der 1990er Jahre sind im Zuge des Rio-Nachfolge-Prozesses verschiedene UN-Konferenzen durchgefhrt worden, die sich auf die UNCEDKonferenz und vor allem auf die Agenda 21 beriefen und deren Empfehlungen zu konkretisieren versuchten. Zu erwhnen sind

Weltbevlkerungskonferenz in Kairo 1994,


Weltsozialgipfel in Kopenhagen 1994,
Weltklimagipfel in Berlin 1995,
Weltfrauenkonferenz in Peking 1995,
Weltsiedlungskonferenz Habitat II in Istanbul 1996.
Rio+5-Konferenz

Im Juni 1997 fand fnf Jahre nach der UNCED in New York die Sondertagung Earth Summit +5, im deutschen als Rio+5-Konferenz bezeichnet, statt. Auf ihr erfolgte eine erste Beurteilung und Bewertung zur Umsetzung der Agenda 21. Dabei wurde deutlich, dass die Fortsetzung der

39

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

bisherigen Entwicklungsmuster nicht zu einer nachhaltigen Entwicklung


fhren wird. Zur Umkehrung der negativen Trends wurden drei zentrale
Punkte gefordert: Investitionen in den Menschen, in seine Bildung und
seine Gesundheit; eine Frderung effizienter Technologien sowohl ber
staatliche Regulierungsmechanismen als auch ber wirtschaftliche Anreize sowie eine Reformierung des Preissystems, um umweltschdliche Produktions- und Konsummuster zu vermeiden.
Die Delegierten dieser Konferenz verabschiedeten ein Abschlussdokument
(Programme for the Implementation of Agenda 21), in dem sie die Beschlsse von Rio noch einmal bekrftigten und die bei der Rio-Konferenz
1992 begrndete globale Partnerschaft erneuerten. Dass weder weiterfhrende Ziele formuliert noch globale Arbeitsprogramme im Einzelnen
beschlossen wurden, lag vor allem daran, dass sich die Lnder des Sdens
und des Nordens nicht darber verstndigen konnten, wie eine nachhaltige Entwicklung weltweit zu finanzieren ist. Insbesondere konnte man sich
nicht darauf einigen, den Negativtrend bei der ffentlichen Entwicklungshilfe bis zum Jahre 2000 umzukehren, wie es von den Vertretern der Lnder des Sdens gefordert wurde.
3.5.2 World Summit on Sustainable Development (WSSD) in
Johannesburg
Zehn Jahre nach der UNCED-Konferenz in Rio fand im Sptsommer 2002
in Johannesburg der Weltgipfel fr eine nachhaltige Entwicklung statt.
Der Weltgipfel wurde von der CSD unter Beteiligung von Vertretern der
Nichtregierungsorganisationen vorbereitet. Insgesamt waren ber 20.000
Personen whrend der Konferenz anwesend, womit sie nach Rio die grte
UN-Konferenz war. Im Vordergrund des Johannesburg-Gipfels standen
Entscheidungen zu den Themen Globalisierung und nachhaltige Entwicklung, Armutsbekmpfung und Umwelt, Energiepolitik und Wasserwirtschaft, Ressourcenschutz und -effizienz sowie nachhaltige Konsum- und
Produktionsmuster. Am Ende der Konferenz wurden eine politische Erklrung der Staats- und Regierungschefs und ein Aktionsplan zur weiteren
Verbesserung der Durchsetzung nachhaltiger Entwicklung verabschiedet.

10 Jahre nach Rio

Die Johannesburg Declaration on Sustainable Development zeigt primr


die groen politischen Linien auf. Sie beruft sich auf den Geist der UNKonferenzen von Stockholm und Rio und bekennt sich zum Ziel einer
nachhaltigen Entwicklung. So heit es dort (Vereinte Nationen 2002a):

Erklrung von Johannesburg als 1. Ergebnis der


Konferenz

Wir verpflichten uns, gemeinsam zu handeln, geeint durch Geschlossenheit unseren Planeten zu retten, die menschliche Entwicklung zu frdern und allgemeinen Wohlstand und Frieden zu schaffen (Z. 35: Resolution 1).

40

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

Wir verpflichten uns auf den Durchfhrungsplan des Weltgipfels


fr nachhaltige Entwicklung und auf die rasche Verwirklichung
der termingebundenen soziokonomischen und umweltpolitischen
Ziele, die darin festgelegt sind (Z. 36: Resolution 1).
Vom afrikanischen Kontinent aus, der Wiege der Menschheit geloben wir feierlich vor den Vlkern der Erde und vor den Generationen, die diesen Planeten erben werden, unsere Entschlossenheit, dafr Sorge zu tragen, dass unsere gemeinsame Hoffnung auf eine
nachhaltige Entwicklung Wirklichkeit wird (Z. 37: Resolution 1).
Aktionsprogramm als 2.
Ergebnis der Konferenz

Das zweite Dokument ist der Plan of Implementation, ein Aktionsprogramm mit zehn Kapiteln. Der Aktionsplan bekrftigt wichtige Leitziele
und fordert in mehreren Bereichen erneut dazu auf, Umsetzungsprogramme auszuarbeiten (Vereinte Nationen 2002a):

Wasser: Bis zum Jahr 2015 soll weltweit der Anteil der Menschen,
die keinen Zugang zu sauberem Wasser und einer sanitren
Grundversorgung haben, halbiert werden.

Erneuerbare Energien: Der Anteil soll vordringlich substanziell


erhht werden, wozu allerdings keine konkrete Zeitvorgaben gemacht werden.

Klimaschutz: Die Staaten, die das Kyoto-Protokoll noch nicht ratifiziert haben, werden aufgerufen, dies zu tun.

Umweltschutz und Welthandel: Umweltschdliche Subventionen


sollen abgebaut werden (ohne Nennung einer konkreten Zeitvorgabe).

Artensterben: Bis zum Jahr 2010 soll das Artensterben deutlich


verlangsamt werden.

Fischerei: Die Fischbestnde drfen nicht berfischt werden, geschdigte Bestnde sollen sich bis 2015 erholen knnen.

Genetische Ressourcen: Vorteile aus der Nutzung genetischer Ressourcen sollen knftig fairer verteilt werden. Zu diesem Zweck sollen Verhandlungen ber ein internationales Regime im Rahmen der
Biodiversittskonvention aufgenommen werden.

Natrliche Ressourcen: Der Verlust der natrlichen Ressourcen wie


Seen und Wlder soll so bald wie mglich gestoppt werden.

Chemikalien: Bei der Produktion und dem Gebrauch von Chemikalien sollen die negativen Auswirkungen auf Mensch und Natur bis
zum Jahr 2020 minimiert werden.

Entwicklungshilfe: Die internationale Gemeinschaft bekrftigt ihr


Ziel, die zugesagten 0,7 % des Bruttoinlandsprodukts dafr bereitzustellen.

41

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

Neben den politischen Erklrungen und dem Aktionsplan, welche auf multilateraler Ebene ausgehandelt werden und in der Fachsprache Type I
outcomes genannt werden, kann der Weltgipfel als weiteres Ergebnis die
so genannten freiwilligen Partnerschaften und Initiativen fr nachhaltige
Entwicklung oder auch Type II outcomes aufweisen. Es handelt sich
hierbei um Initiativen, die dazu dienen sollen, einzelne Beschlsse konkret
umzusetzen. Alle Initiativen mssen von der Konzeption bis zur Durchfhrung bestimmten bereits festgelegten Grundstzen (Bali Guidelines)
entsprechen. Bei den Akteuren dieser Partnerschaften kann es sich um
Staaten, Staatengruppen, internationale Organisationen und/oder gesellschaftliche Gruppen sowie die Privatwirtschaft handeln. Diese Partnerschaften und Initiativen ergnzen die multilateralen Vereinbarungen. Die
UN-Kommission fr nachhaltige Entwicklung (CSD) soll das Verfahren
und die Erfolgskontrolle fr die Type-II-Initiativen entwickeln.

Definition: Type II
outcomes

Auf dem UN-Weltgipfel in Johannesburg im September 2002 wurde die


Rolle der Bildung als Bestandteil der Nachhaltigkeitsentwicklung unterstrichen. Die Generalversammlung der Vereinten Nationen hat die Empfehlung der Konferenz aufgenommen und fr das nchste Jahrzehnt eine
Weltdekade zur Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung ausgerufen,
die von der UNESCO koordiniert wird und die 2005 begonnen wurde. Es
ist zu hoffen, dass durch die Aktivitten im Rahmen dieser UN-Dekade
Fortschritte bei der Implementierung der Bildung fr eine nachhaltige
Entwicklung in alle Bildungsbereiche gemacht werden.

UN-Dekade zur Bildung


fr eine nachhaltige
Entwicklung

Die Konferenz von Johannesburg fand anders als die Vorgngerkonferenz


in Rio unter eher nchternen Rahmenbedingungen statt. In Rio nhrte das
Ende des Kalten Krieges und der Blockgegenstze die Hoffnung auf eine
Friedensdividende und einen weltpolitischen Aufbruch. Zehn Jahre danach zeigte sich, dass die globalen Probleme der Umweltzerstrung und
der Armut nicht geringer geworden sind und in manchen Bereichen sogar
Verschlechterungen stattgefunden haben (vgl. Teichert & Wilhelmy 2002).
Zudem haben sich Lnder wie die USA noch deutlicher als in Rio aus internationalen Politikprozessen zurckgezogen und entsprechende Diskussionen und Beschlussfassungen gebremst oder sogar blockiert.

Ungnstige Rahmenbedingungen fr den


Johannesburg-Gipfel

Vor diesem Hintergrund waren bei vielen Beobachtern aus den NGOs wie
auch aus den staatlichen Organisationen die Erwartungen im Vorfeld entsprechend zurckhaltend. Eine Strkung der institutionellen Rahmenbedingungen im internationalen Nachhaltigkeitsprozess gelang nicht: Das
Ziel, die UNEP zu einer eigenstndigen Umweltorganisation der Vereinten
Nationen aufzuwerten, konnte nicht durchgesetzt werden. Ebenso wurde
die von der EU geforderte Weltkommission Nachhaltigkeit und Globalisierung nicht eingerichtet. Insgesamt ist es nicht gelungen, kologische
und soziale Prinzipien auf der UN-Ebene vlkerrechtlich zu verankern
und damit ein notwendiges Gegengewicht zu einer starken internationa-

Unterschiedliche Bewertung des Erfolgs


der Konferenz

42

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

len Institution wie der Welthandelsorganisation (WTO) mit ihrer Liberalisierungsdoktrin zu bilden (Unmig 2003, 15). Im Gegenteil: Es konnte
gerade noch eine Formulierung verhindert werden, die eine Dominanz der
WTO ber die Umwelt- und Sozialabkommen der UNO festgeschrieben
htte (vgl. Unmig 2003, 15).
Die positiven Einschtzungen beziehen sich u.a. auf folgende Punkte:
Trotz starken Gegenwinds einiger Lnder (v.a. USA, Japan) und Lndergruppen (wie der OPEC) konnte eine Spaltung der Staatengemeinschaft
(insbesondere der groen Mitte) verhindert werden. Die Verantwortung
der Einzelstaaten wurde im Umsetzungsplan betont. Nationale Nachhaltigkeitsstrategien und entsprechend institutionelle Rahmenbedingungen
(z.B. Nachhaltigkeitsrte) sollen geschaffen werden. Mit der Unternehmensverantwortung (corporate responsibility) wurde ein gegenber der
Rio-Konferenz und den dort verabschiedeten Dokumenten neuer Bereich
angesprochen. Die Staaten sollen Rahmenbedingungen fr freiwillige Vereinbarungen schaffen und die Unternehmen dazu ermutigen, diese aufzugreifen. Es geht dabei um die Verbreitung von Dialog- und Management-Initiativen. Insgesamt wird die weitere Bewertung der
Johannesburg-Konferenz abhngig sein vom Implementierungsprozess
und den weiteren nationalen Anstrengungen. Entscheidend ist, dass die
Zielvereinbarungen von Johannesburg und der zurckliegenden Weltkonferenzen konsequent abgearbeitet werden (Teichert & Wilhelmy 2002,
50).

3.6

Die Millennium-Entwicklungsziele der Vereinten


Nationen

Entwicklungsdekaden
verfehlen ihr Ziel

Bereits seit 1961 stellen die Vereinten Nationen jedes Jahrzehnt Zielvorgaben fr die gewnschte Weiterentwicklung der Lnder des Sdens auf.
In den ersten drei Entwicklungsdekaden von 1960 bis 1990 lag der
Schwerpunkt dabei hauptschlich auf wirtschaftlichem Wachstum.
1990 zeigte der erste Bericht des Entwicklungsprogramms der Vereinten
Nationen (vgl. UNDP 1990) allerdings, dass Wirtschaftswachstum nicht
automatisch auch Verbesserungen in Bereichen wie Bildung und Gesundheit mit sich bringt. Ausgelst durch den Diskurs zur Nachhaltigkeit wurde ein Paradigmenwechsel in Gang gesetzt: Das wirtschaftliche Wachstum
mit festgeschriebenen jhrlichen zu erreichenden Wachstumsraten stand
nicht mehr im Vordergrund. Vielmehr sollten neue Anstze wie Entwicklungspartnerschaften die Lebenssituation der Menschen des Sdens in
allen ihren Lebensbereichen verbessern.

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

Vom 6. bis 8. September 2000 fand in New York die 55. Generalversammlung der Vereinten Nationen statt. Auf dieser als Millenniums-Gipfel
bekannten Zusammenkunft haben die damals 189 Mitgliedsstaaten beschlossen, keine Mhen [zu] scheuen, um unsere Mitmenschen Mnner,
Frauen und Kinder aus den erbrmlichen und entmenschlichenden Lebensbedingungen der extremen Armut zu befreien (Vereinte Nationen
2000). Die Millenniumserklrung der Vereinten Nationen verbindet wesentliche Forderungen der groen UN-Konferenzen der 1990er Jahre zu
einem Gesamtpaket und stellt eine Neuorientierung in der Entwicklungspolitik dar. Wirtschaftliches Wachstum allein kann die Probleme des globalen Wandels nicht lsen. Vielmehr mssen die Wechselwirkungen zwischen den Problemen ganzheitlich betrachtet und von den Menschen
gemeinsam angegangen werden.
Die Millenniumserklrung enthlt vier programmatische Handlungsschwerpunkte (vgl. Vereinte Nationen 2000):

Frieden, Sicherheit und Abrstung,


Entwicklung und Armutsbekmpfung,
Schutz der gemeinsamen Umwelt,
Menschenrechte, Demokratie und gute Regierungsfhrung.
Die Millennium-Entwicklungsziele
Aus der Erklrung wurden im Jahr 2001 acht internationale Entwicklungsziele, die
Millennium-Entwicklungsziele (Millennium Development Goals, MDG) abgeleitet. Sie
sollen bis zum Jahr 2015 erreicht werden:

MDG 1: Verminderung von extremer Armut und Hunger


Der Anteil der Menschen, die ber weniger als 1 US-Dollar pro Tag verfgen,
soll halbiert werden. Der Anteil der Menschen, die Hunger leiden, soll halbiert
werden.

MDG 2: Grundschulbildung fr alle Kinder


Fr die Kinder in der ganzen Welt, Jungen wie Mdchen, muss sichergestellt
werden, dass sie eine Grundschulausbildung vollstndig abschlieen knnen.

MDG 3: Gleichstellung und strkere Beteiligung von Frauen


Die Ungleichbehandlung von Mdchen und Jungen soll auf smtlichen Bildungsebenen beseitigt werden.

MDG 4: Senkung der Kindersterblichkeit


Die Sterblichkeit der Kinder unter 5 Jahren soll um zwei Drittel gesenkt werden.

MDG 5: Die Gesundheit von Mttern verbessern


Die Mttersterblichkeit soll um drei Viertel gesenkt werden.

MDG 6: Bekmpfung von HIV, Aids, Malaria und anderen Krankheiten


Die Ausbreitung von HIV und Aids soll zum Stillstand gebracht und zum Rck-

43

Millenniums-Gipfel der
Vereinten Nationen

44

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

zug gezwungen werden.


Der Ausbruch von Malaria und anderen Krankheiten soll unterbunden werden.

MDG 7: Sicherung der kologischen Nachhaltigkeit


Die Grundstze der nachhaltigen Entwicklung sollen in die nationale Politik bernommen werden. Dem Verlust von Umweltressourcen soll Einhalt geboten
werden.
Die Zahl der Menschen, die ber keinen nachhaltigen Zugang zu gesundem
Trinkwasser und sanitren Einrichtungen verfgen, soll um die Hlfte gesenkt
werden.
Bis zum Jahr 2020 sollen wesentliche Verbesserungen der Lebensbedingungen
von zumindest 100 Millionen Slumbewohnern erzielt werden.

MDG 8: Aufbau einer weltweiten Entwicklungspartnerschaft


Den besonderen Bedrfnissen der am wenigsten entwickelten Lnder, Binnenund

kleinen

Inselentwicklungslnder

soll

Rechnung

getragen

werden.

Ein offenes, regelgesttztes, berechenbares und nicht diskriminierendes Handels- und Finanzsystem soll entwickelt werden.
Die Schuldenprobleme der Entwicklungslnder sollen umfassend angegangen
werden.
In Zusammenarbeit mit den Entwicklungslndern sollen Strategien zur Beschaffung menschenwrdiger und produktiver Arbeit fr junge Menschen erarbeitet
und umgesetzt werden.

Die Umsetzung der MDGs


ein nicht zu gewinnender Kampf?

Seit der Grndung der Vereinten Nationen wurden zahlreiche Aktionsplne zur Armutsbekmpfung umgesetzt. Mit den Millenniumsentwicklungszielen soll nicht allein die Armut reduziert, sondern die Lebensumstnde
der Menschen im Sden verbessert werden. Die Gleichstellung und strkere Beteiligung von Frauen ist nur ein Beispiel dafr. In einem weiteren
Punkt unterscheiden sich die MDGs von allen bisherigen Aktionsplnen:
Sie setzen zum ersten Mal konkrete Zielmarken, an denen sich der Erfolg
messen lassen kann.
Die Zwischenbilanz ist jedoch ernchternd: Der Umsetzungsbericht der
Vereinten Nationen fr das Jahr 2007 (vgl. United Nations 2007) kommt
zu dem Schluss, dass groe Fortschritte in einigen Staaten erzielt wurden,
jedoch die Mehrheit der Lnder des Sdens die Ziele bis 2015 nicht erreichen werden. Besonders dramatisch ist die Lage in Subsahara-Afrika (vgl.
Abb 10). Sollte sich das aktuelle Tempo der Umsetzung nicht beschleunigen, wird die Grundschulbildung fr alle Kinder erst 2129 erreicht werden
knnen. Das Ziel einer Senkung der Kindersterblichkeit um zwei Drittel
erst im Jahr 2106. Fr die Verminderung der extremen Armut und die
Trinkwasserversorgung lassen sich noch keine Zeitpunkte nennen. Anders
stellt sich die Situation in den Lndern Nordafrikas und Asiens dar. Hier
werden die meisten Ziele bis 2015 erreicht werden knnen (vgl. UNDP
2004; United Nations 2007).

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

45

Abb. 10: Die Umsetzung der Millenniumsentwicklungsziele (Le Monde diplomatique 2006)

Die Fortschritte bei der Umsetzung der MDGs sind weltweit sehr unterschiedlich verteilt. Global betrachtet lassen sich die meisten Ziele umsetzen. Jedoch bedeutet das beispielsweise fr die Halbierung der extremen
Armut, dass die noch nicht erreichte Hlfte der Menschen weiter in extremer Armut leben muss. Einige NGOs und kritische Wissenschaftler(innen)
beanstanden auch das technokratische Armutsverstndnis sowie das verkrzte Entwicklungsverstndnis der MDGs. So drfe es ihrer Meinung
nach langfristig nicht vor allem um die Vergabe von Hilfe, sondern um die
Gewhrung von grundlegenden Menschenrechten fr die Menschen im
Sden gehen (zu einer kritischen Auseinandersetzung mit den MDGs vgl.
Kuhn & Rieckmann 2006).

Kritische Stimmen zu den


Grundlagen der MDGs

46

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

3.7

Nachhaltigkeits-Politik der Europischen Union (EU)

Der Rat der Europischen Union ist das zentrale Beschluss fassende Gremium der EU. Ratsbeschlsse stoen hufig neue Prozesse und strategische Entwicklungen der EU an, die ber Initiativen und Programme einzelner EU-Organe auch Eingang in die Sektorfrderpolitiken der EU
erhalten knnen. Im Hinblick auf die Entwicklung einer kohrenten
Nachhaltigkeits-Politik stellen das 5. und 6. Umweltaktionsprogramm, der
Cardiff-Prozess zur Bercksichtigung von Umweltbelangen in den Sektorpolitiken, sowie die Lissabon Strategie fr Beschftigung, Wirtschaftsreform und sozialen Zusammenhalt noch heute wichtige Orientierungspunkte des vergangenen Jahrzehnts dar.
Erweiterte Kompetenzen
der EU

Die nderungen des Amsterdamer Vertrages aus dem Jahr 1997, sowie die
Verabschiedung des Grundlagenvertrages (Vertrag von Lissabon) aus dem
Jahr 2007 erweitern das Primrrecht der EU nicht nur inhaltlich. Vernderte Abstimmungsverfahren, wie die Einfhrung des Mehrheitsprinzips
fr Entscheidungen des Rates, lassen die Umsetzung einer an Nachhaltigkeit orientierten Politik der EU mglicher erscheinen.
In den vergangenen Jahren hat die Zahl der Initiativen, Programme und
Frderinstrumente zugenommen, die eine an Nachhaltigkeit orientierte
Politik der Europischen Union untersttzen. Nachhaltigkeit ist heute als
generelles Leitbild fr alle Sektorpolitiken der EU bindend - grundstzlich
sollten damit alle Manahmen auf eine dauerhaft ausgewogene soziale,
kologische und konomische Entwicklung zielen. De facto bestehen jedoch
noch immer Ungleichgewichte zwischen und innerhalb der Sektorpolitiken. Entscheidend ist heute vor allem die Politikintegration, d.h. die Ausgewogenheit und Verknpfung von Zielen sowie deren Finanzierungsinstrumente ber unterschiedliche Politikfelder der EU hinweg.

Nachhaltigkeit besitzt
hohen Stellenwert

Mit der 2001 verfassten und 2006 erneuerten Nachhaltigkeitsstrategie der


EU wird deutlich, dass das Bemhen um Nachhaltigkeit innerhalb zentraler Organe der EU einen hohen Stellenwert einnimmt.
3.7.1 Umweltaktionsprogramme

Festsetzung von Zielen


und Manahmen zu verschiedenen grenzberschreitenden umweltrelevanten Themenfeldern

Mit dem 5. Umweltaktionsprogramm Fr eine dauerhafte umweltgerechte


Entwicklung griff die Europische Union 1992 erstmalig die Idee Sustainable Development auf und fasste auf europischer Ebene entsprechende
Rechtsvorschriften und Manahmen in einem Reformprogramm fr den
Umweltschutz zusammen. Die Leitgedanken des Aktionsprogramms, das
parallel zur Agenda 21 erarbeitet wurde, waren die gemeinsame Verantwortung aller Akteure fr die Umwelt und die Integration des Umweltschutzes in alle Politikbereiche. Innerhalb des Umweltaktionsprogramms
wurden Schwerpunktthemen formuliert, die grenzberschreitenden Cha-

47

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

rakter besaen. Diesen Themen wurden langfristige Ziele und Manahmen zugeordnet, die bis zum Jahr 2000 die Entwicklung in Richtung
Nachhaltigkeit lenken sollten. Einer ersten Evaluierung im Jahre 1995
folgend, beschlossen die Mitgliedstaaten, sich in den verbleibenden Jahren
besonders auf folgende Arbeitsfelder zu konzentrieren:

Integration umweltpolitischer Belange in andere Politikbereiche,


Erweiterung der umweltpolitischen Instrumente,
konsequente Umsetzung des Umweltrechts,
Verbesserung der Umweltinformation und Sensibilisierung der ffentlichkeit sowie

Frderung von regionalen und lokalen Initiativen und die Vertiefung der internationalen Zusammenarbeit im Rahmen des RioProzesses und der Agenda 21.
Das 5. Umweltaktionsprogramm lief im Jahr 2000 aus, ohne inhaltlich an
Aktualitt und Bedeutung verloren zu haben.

Vom 5. zum 6. Umweltaktionsprogramm

Das folgende 6. Umweltaktionsprogramm Umwelt 2010: Unsere Zukunft


liegt in unserer Hand hat einen Geltungsbereich von zehn Jahren (2002 2012). Es stellt einen verbindlichen Beschluss der EU-Organe dar und gibt
damit die Leitlinien der europischen Umweltpolitik vor. Auf bestimmten
Prinzipien aufbauend (u.a. Vorsorgeprinzip, Kosteneffizienz, Beteiligung
der Betroffenen), versteht es sich als fester umweltpolitischer Bestandteil
der EU-Nachhaltigkeitsstrategie. Es legt strategische Entwicklungen der
Umweltpolitik in folgenden Bereichen fest:

Umsetzung und Fortentwicklung des bestehenden Umweltrechts,


Integration der Umweltpolitik in andere Politikbereiche,
Frderung nachhaltiger Konsum- und Produktionsmuster,
Zusammenarbeit mit Unternehmen, Verbrauchern und Umweltverbnden,

Umweltinformationen,
Umwelthaftung und
umweltvertrgliche Land- und Meeresnutzung.
Klimanderungen, Natur und biologische Vielfalt, Umwelt, Gesundheit
und Lebensqualitt sowie natrliche Ressourcen und Abflle sind Schwerpunkte des Programms, dessen Verabschiedung ein kontroverser Diskussionsprozess zwischen den Organen der EU der Kommission, dem Rat
und dem Parlament vorausging. Die Kritik des Rates und des Parlamentes am Kommissionsentwurf, die der Rat von Sachverstndigen fr Umweltfragen (SRU) der Bundesregierung in seinem Jahresgutachten 2002
teilt, richtete sich vor allem auf die Unbestimmtheit und das fast vllige

Kritik am 6. Programm

48

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

Fehlen konkreter, quantitativer Ziele und Zeitvorgaben fr die einzelnen


Manahmen. Dies sei ein Rckschritt gegenber den ambitionierteren
Aussagen des 5. Umweltaktionsprogramms. Auch nach Abmilderung dieses Defizit, durch nderungen in der endgltigen Beschlussfassung, formuliert das Bundesumweltministerium in seiner Stellungnahme, dass das
Aktionsprogramm an vielen Stellen weniger przise als das 5. Umweltaktionsprogramm sei, weniger quantifizierte Ziele nenne und hinsichtlich der
Benennung der konkreten Anforderungen an andere Politikbereiche zurckfalle (vgl. BMU 2002a, 1).
Verbesserungen des 6.
Programms gegenber
seinem Vorgnger

Das 5. Aktionsprogramm war ein von der EU Kommission verabschiedetes


Programm, weshalb es sich der Rat und das Parlament nur begrenzt zu
Eigen gemacht hatten. Demgegenber wurde das 6. Umweltaktionsprogramm im Mitentscheidungsverfahren von Rat und Parlament beschlossen. Damit besitzt die Europische Union jetzt ein politisch entschiedenes
Umweltprogramm mit rechtlicher Bindungswirkung, dessen Text von den
Regierungen aller Mitgliedstaaten (vertreten im Rat der EU), vom Europischen Parlament und der Kommission getragen wird.
3.7.2 Amsterdamer Vertrag

Wesentliche nderungen
des Amsterdamer
Vertrags

Der Vertrag von Amsterdam wurde am 16. und 17. Juni 1997 von den
Staats- und Regierungschefs der 15 EU-Mitgliedstaaten beschlossen und
trat am 1. Mai 1999 in Kraft. Im Hinblick auf eine nachhaltige Entwicklung enthielt er zwei entscheidende Verbesserungen:
Innerhalb der Ziele der Gemeinschaft (Artikel 2) wurden die sozialen und
konomischen Ziele mit der Umweltdimension zum Leitbild einer nachhaltigen Entwicklung verknpft.
Das Integrationsprinzip wurde durch die Querschnitts- oder Integrationsklausel (Artikel 6) folgendermaen verankert: Die Erfordernisse des Umweltschutzes mssen bei der Festlegung und Durchfhrung der [...] Gemeinschaftspolitiken und -manahmen insbesondere zur Frderung einer
nachhaltigen Entwicklung einbezogen werden.
Damit verpflichtete sich die EU, jede gemeinschaftliche Manahme auf
ihre Umweltvertrglichkeit hin zu testen.
3.7.3 Cardiff-Prozess
Auf Beschluss des Europischen Rates in Cardiff wurde im Juni 1998 ein
Prozess in Gang gesetzt, der die Erfllung der Integrationsklausel (Art. 6
des Amsterdamer Vertrages) zur Bercksichtigung der Erfordernisse des
Umweltschutzes in allen Politikbereichen (z.B. Energie, Verkehr, Landwirtschaft) zum Ziel hat. Hierzu waren alle Fachrte des EU Ministerrates
(die Ressortminister aller Mitgliedstaaten) aufgerufen, Strategien zur Be-

49

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

rcksichtigung der Erfordernisse des Umweltschutzes in ihrem Ttigkeitsbereich zu erarbeiten.


In einer Bestandsaufnahme der Kommission aus dem Jahr 2004 wurde
aufgezeigt, dass ein positives Ergebnis in der Schrfung des Profils der
Einbeziehung der Umweltdimension bestand und auch konkrete Verbesserungen in einigen Sektoren erfolgten. Gleichwohl seien die Einhaltung
der Verpflichtungen, die Umsetzungs- und die berprfungsverfahren
verbesserungswrdig und generell klarere Prioritten und eine klarere
Ausrichtung der Sektorstrategien durch konkrete Ziele, Zeitplne und
Indikatoren ntig (vgl. KOM 2004).
3.7.4 Lissabon-Strategie
Vom Europischen Rat wurde 2000 in Lissabon das Wirtschafts- und Sozialkonzept fr die EU formuliert. Ausgangspunkt war die Erkenntnis, dass
der einheitliche Binnenmarkt allein nicht dauerhaften Wohlstand und
Wettbewerbsfhigkeit garantieren kann. Daher wurde die langfristige Absicht ausgegeben, die EU bis 2010 zum wettbewerbsfhigsten Wirtschaftsraum der Welt zu machen. Die Lissabon Strategie beinhaltet die folgenden quantitativen Ziele:

Entwicklung eines
Wirtschafts- und
Sozialkonzepts mit
quantitativen Zielen

Erhhung des Anteils der Beschftigten an der Erwerbsbevlkerung von 61 % im Jahr 2000 auf 70 % im Jahr 2010,

Erhhung der Beschftigtenquote fr Frauen von 51 % auf 60 %


(2010),

Wirtschaftswachstum von 3 %.
Weitere Themenfelder, wie der demographische Wandel und die Frderung neuer Technologien, wurden zu einem spteren Zeitpunkt aufgenommen.
3.7.5 EU-Nachhaltigkeitsstrategie
Auf der Rio-Folgekonferenz der Vereinten Nationen im Jahr 1997 in New
York verpflichtete sich die Europische Union zur Vorlage einer Nachhaltigkeitsstrategie, die die verschiedenen Politiken der Gemeinschaft im
Sinne einer wirtschaftlich, sozial und kologisch nachhaltigen Entwicklung verbindet. Dabei sollten die oben erwhnten sektorspezifischen Umweltintegrationsstrategien des Cardiff-Prozesses eingebunden werden.
Im Juni 2001 legte die EU Kommission diese Nachhaltigkeitsstrategie
dem Europischen Rat (vgl. KOM 2001) zur Annahme vor. Folgende
Schlsselbereiche wurden dabei identifiziert: Armut und soziale Ausgrenzung, beralterung der Bevlkerung, Klimawandel, Gefahren fr die f-

Entwicklung einer EUNachhaltigkeitsstrategie


bis zum Jahr 2002

50

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

fentliche Gesundheit, Schutz natrlicher Ressourcen, Verkehrsberlastung und ungleiche Regionalentwicklung.


Da die Nachhaltigkeitsstrategie zunchst die Umweltdimensionen abdecken sollte, um den wirtschafts- und sozialpolitisch ausgerichteten Lissabon - Prozess zu ergnzen, wurden fr die vier umweltbezogenen Schlsselbereiche konkrete Ziele formuliert. Allerdings konnten sich die
Mitgliedsstaaten weder auf alle diese Ziele noch insgesamt auf eine Strategie einigen. Es wurden daher unter Streichung einiger konkreter Ziele
lediglich Grundzge fr eine europische Nachhaltigkeitsstrategie verabschiedet. So wurden als Ziele u.a. genannt:
Umweltbezogene Grundziele der europischen
Nachhaltigkeitsstrategie

Entkoppelung des Wirtschaftswachstums vom Verkehrswachstum.


Ab 2003 sollen dabei die Preise der Nutzung der einzelnen Verkehrstrger die tatschlichen Kosten widerspiegeln.

Verpflichtungen des Kyoto-Protokolls zum Klimaschutz werden bekrftigt.

Strom aus erneuerbaren Energien soll bis zum Jahr 2010 einen Anteil von 22 % erreichen.

Entkopplung von Wirtschaftswachstum, Ressourcenverbrauch und


Abfallaufkommen.
Erklrung des Europischen Rates zur Nachhaltigkeitsstrategie

In der Erklrung des Europischen Rates zur Nachhaltigkeitsstrategie


wird betont:
Nachhaltige Entwicklung, d. h. die Erfllung der Bedrfnisse der
derzeitigen Generation, ohne dadurch die Erfllung der Bedrfnisse knftiger Generationen zu beeintrchtigen, ist ein grundlegendes
Ziel der Vertrge. Hierzu ist es erforderlich, die Wirtschafts-, Sozial- und Umweltpolitik so zu gestalten, dass sie sich gegenseitig verstrken (Europischer Rat 2001).

Kritik des Rates von Sachverstndigen fr Umweltfragen an den formulierten Strategien

Der SRU bezog hierzu in seinem Gutachten 2002 ausfhrlich Stellung.


Seine Kritik richtete sich auf folgende Punkte (vgl. SRU 2002):

Die uneinheitliche und unklare Verwendung des Begriffes der


nachhaltigen Entwicklung. Die gleichberechtigte Behandlung konomischer, kologischer und sozialer Ziele lasse eine Abwertung der
kologischen zu Gunsten der konomischen Belange befrchten.

Die unzureichende Abstimmung der verschiedenen Strategien. Das


Verhltnis der Nachhaltigkeitsstrategie zur Lissabon-Strategie
wurde als unklar identifizert. Whrend die Indikatoren zu den sozialen und konomischen Sulen relativ konkret ausfielen, erschien
die als kologische Dimension titulierte Nachhaltigkeitsstrategie
noch sehr oberflchlich ausformuliert.

51

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

Ebenso erschien das Verhltnis der Nachhaltigkeitsstrategie zu den


anderen umweltpolitischen Programmen klrungsbedrftig. Insbesondere zum 6. Umweltaktionsprogramm, das zunchst als umweltpolitische Komponente der Nachhaltigkeitsstrategie angesehen
wurde, erkannte man Widersprche. Aber auch die Einbettung der
sektorspezifischen Integration des Cardiff-Prozesses in die Nachhaltigkeitsstrategie wurde angemahnt.
An allen Strategien wurde bemngelt, dass sie kaum konkrete Ziele, Manahmen und Mess- und Kontrollmechanismen enthielten. Insgesamt stellte der SRU eine berforderung der an dem Prozess beteiligten Institutionen, insbesondere der Umweltverwaltung, fest. Diese sei unabhngig
von der ohnehin sehr komplexen Entscheidungs- und Umsetzungsstruktur
der EU begrndet in der Vielzahl an Strategien, dem Anspruch der
Gleichberechtigung kologischer, konomischer und sozialer Belange und
dem Mangel an personellen Kapazitten und eindeutigen Zustndigkeiten.
3.7.6 Erneuerte EU-Nachhaltigkeitsstrategie
Zur berarbeitung der EU-Nachhaltigkeitsstrategie wurde von August bis
Oktober 2004 durch die Europische Kommission eine breit angelegte ffentliche Konsultation durchgefhrt. Im Dezember 2005 legte die Kommission ihre berprfung der Strategie fr nachhaltige Entwicklung vor. Der
Europische Rat beschloss auf dieser Basis im Juni 2006 die erneuerte
EU-Nachhaltigkeitsstrategie. Sie nennt in deutlich strkerem Mae Ziele
und prioritre Manahmen fr sieben zentrale Herausforderungen (vgl.
BMU o.J.b):

Klimawandel und saubere Energien

Erneuerte
Nachhaltigkeitsstrategie

Sieben zentrale
Herausforderungen

Nachhaltige Verkehrsentwicklung
Nachhaltiger Konsum und nachhaltige Produktion
Schutz und Management der natrlichen Ressourcen
ffentliche Gesundheit
Soziale Integration, Bevlkerungsentwicklung und Migration
Globale Herausforderungen hinsichtlich Armut und nachhaltiger
Entwicklung
Die erneuerte EU-Nachhaltigkeitsstrategie verstrkt auch die Beziehung
zu den nationalen Nachhaltigkeitsstrategien u. a. durch freiwillige peer
reviews und schlanke Fortschrittsberichte auf der Basis existierender
Berichte. Einen deutlichen Fortschritt stellt der Monitoringprozess zur
berprfung der Umsetzung der Strategie dar (BMU o.J.b). Anhand von
Fortschrittsberichten wird im Zweijahresturnus die Umsetzung der Strategie in den Politikfeldern der EU berprft.

Fortschrittsberichte alle 2
Jahre

52

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

Reform der Steuern und


Subventionen gefordert

Fortschrittsbericht 2007

Darber hinaus fordert die erneuerte Strategie die Mitgliedstaaten auf,


weitere Schritte zur Verlagerung von Steuern auf Arbeit hin zu Steuern
auf Ressourcen- und Energiekonsum und Verschmutzung zu unternehmen. Die Europische Kommission wird bis zum Jahr 2008 einen Fahrplan fr die Reform umweltschdlicher und nicht nachhaltiger Subventionen vorlegen. Im Verhltnis zur Lissabon-Strategie wird besttigt, dass
die Strategien komplementr sind, die EU-Nachhaltigkeitsstrategie jedoch
den Gesamtrahmen darstellt (BMU o.J.b).
Der Fortschrittsbericht 2007 sieht in der erneuerten Nachhaltigkeitsstrategie den Beginn einer neuen Partnerschaft von EU, Mitgliedstaaten, Zivilgesellschaft und Unternehmen bei der Verfolgung der Nachhaltigkeitsziele eingelutet (KOM 2007a):
Mit der Nachhaltigkeitsstrategie von 2006 wurde eine neue Leitungsstruktur geschaffen. Im vergangenen Jahr hat jeder Mitgliedstaat einen nationalen Ansprechpartner ernannt []. Eurostat hat
mit einer umfassenden Palette an Nachhaltigkeitsindikatoren zum
berwachungsprozess beigetragen, die inzwischen besser auf die
Prioritten und Ziele der neuen Nachhaltigkeitsstrategie abgestimmt sind.

Nur bescheidene konkrete


Fortschritte

EU Grundlagenvertrag

Wenngleich die berarbeitete Nachhaltigkeitsstrategie im Hinblick auf


ihre inhaltliche Ausrichtung und die Manahmen zur Zielberwachung
deutlich verbessert auftritt, bleibt abzuwarten, inwieweit sich damit Erfolge bei den sieben zentralen Herausforderungen einstellen werden. Der
Fortschrittsbericht 2007 stellt fest, dass die konkreten Fortschritte bescheiden ausfallen, die politische Entwicklung in der EU und den Mitgliedstaaten in vielen Bereichen jedoch betrchtlich vorangekommen ist,
insbesondere was Klimawandel und saubere Energien betrifft (KOM
2007a). Allen in der Strategie als vorrangig eingestuften Bereichen sei
weiterhin Aufmerksamkeit zu widmen (vgl. KOM 2007a).
Vertrag von Lissabon (EU Grundlagenvertrag)
Die Erweiterung auf heute 27 Mitgliedstaaten erforderte in der Vergangenheit wiederholt Anpassung des bestehenden Vertragswerks der EU. Neben der notwendigen berarbeitung von Abstimmungsverfahren wurde in den letzten Jahren vor allem diskutiert, wie umfassend die Integration der Mitgliedstaaten in der gemeinsamen Union
erfolgen soll. Ein im Europischen Konvent als Verfassung erarbeiteter Vorschlag fr
ein weit reichendes Vertragswerk wurde im Jahr 2005 in Referenden in Frankreich
und den Niederlanden abgelehnt. Wenngleich der Vertragsentwurf in Volksbefragungen in 18 weiteren EU Mitgliedstaaten zuvor bereits angenommen war, untersagte der
Einstimmigkeitsgrundsatz das Inkrafttreten des Reformvertrages.
Nach intensiven Verhandlungen u.a. ber die Abstimmungsmodalitten, konnte mit
dem Vertrag von Lissabon im Dezember 2007 eine Einigung ber die notwendige EU
Reform erzielt werden. Der auch als Grundlagenvertrag bezeichnete Konsens, zu dem
es keine Volksabstimmung geben wird, enthlt u.a. folgende Festlegung:

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

Eine Charta der Grundrechte wird fr Institutionen der EU bindend

Die Einfhrung von Mehrheitsentscheidungen lst das bisherige Einstimmigkeitsprinzip in mehreren Bereichen ab

Das Prinzip der doppelten Mehrheit wird ab 2014 eingefhrt: Jedes Land hat
fortan generell nur eine Stimme; eine Mehrheit kommt aber nur zustande, wenn
sie mindestens 65 Prozent aller EU-Brger vertritt und mindestens 55 Prozent
der EU-Staaten

Das Rotationsprinzip der EU-Prsidentschaft wird durch einen auf 2,5 Jahre
gewhlten Prsidenten abgelst

Die EU wird knftig auenpolitisch durch den Hohen Reprsentanten fr Auen- und Sicherheitspolitik vertreten

Die Rolle des EU Parlaments und der Lnderparlamente wird gestrkt

(vgl. http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_de.htm; Zugriff: Januar 2008).

Im Hinblick auf die EU Nachhaltigkeitspolitik lassen die Einfhrung einer


Grundrechte-Charta und die Vereinfachung der Abstimmungsverfahren
auf verbesserte Umsetzung der bisher formulierten Strategien, Ziele und
Manahmen hoffen.

53

54

3 Nachhaltige Entwicklung von ihren Anfngen bis heute

Weiterfhrende Literatur:
BMU Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (Hrsg.)
(o.J.a): Umweltpolitik. Konferenz der Vereinten Nationen fr Umwelt und Entwicklung im Juni 1992 in Rio de Janeiro Dokumente Agenda 21. Bonn: BMU.
http://www.bmu.de/files/pdfs/allgemein/application/pdf/agenda21.pdf
Januar 2008).

(Zugriff:

Di Giulio, A. (2003): Die Idee der Nachhaltigkeit im Verstndnis der Vereinten Nationen Anspruch, Bedeutung und Schwierigkeiten. Mnster et al.: LIT-Verlag.
Europischer Rat (2006): Die erneuerte Strategie fr Nachhaltige Entwicklung. Signatur: 10917/06, Brssel: Europischer Rat.
http://ec.europa.eu/sustainable/docs/renewed_eu_sds_de.pdf (Zugriff: Januar
2008).
Hauff, V. (1987): Unsere gemeinsame Zukunft. Der Brundtland-Bericht der Weltkommission fr Umwelt und Entwicklung. Greven: Eggenkamp.

Links:
EU Portal zur Nachhaltigen Entwicklung:
http://ec.europa.eu/sustainable/welcome/index_de.htm
EU Vertrag von Lissabon (2007):
http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_de.htm
Johannesburg-Gipfel 2002: http://www.worldsummit2002.de
Lexikon der Nachhaltigkeit: http://www.nachhaltigkeit.info
Millennium-Entwcklungsziele der Vereinten Nationen:
http://www.un.org/millenniumgoals
UN Commission on Sustainable Development: http://www.un.org/esa/sustdev/csd

55

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

Theoretische berlegungen zum Konzept der


Nachhaltigkeit
Nach Bearbeitung dieses Kapitels sollten Sie:

den normativen Charakter der Nachhaltigkeit erklren,

mgliche Dimensionen und Modelle der Nachhaltigkeit erlutern, und

Strategien und Konzepte der Nachhaltigkeit aufzeichnen knnen.

Lernziele

Die Konkretisierung des Leitbildes der Nachhaltigkeit und die Ableitung


von Umsetzungsstrategien ist eine groe Herausforderung. In den Diskussionen ber Ziele, Strategien und Instrumente, die im Zusammenhang mit
dem Konzept der nachhaltigen Entwicklung diskutiert werden, sind sehr
unterschiedliche Anstze erkennbar. Der Rat von Sachverstndigen fr
Umweltfragen (SRU) merkt hierzu kritisch an, dass die Diskussion durch
eine inflationre und teilweise sehr interessengeleitete Verwendung des
Begriffs nachhaltige Entwicklung und eine fehlende inhaltliche und konzeptionelle Exaktheit gekennzeichnet ist (vgl. SRU 2002).

4.1

Normative Implikationen

Das Leitbild der nachhaltigen Entwicklung ist kein deskriptives, sondern


ein normatives Konzept; es vermittelt bereits in seiner Begrifflichkeit die
Vorstellung einer Welt, wie sie sein sollte, insbesondere einer Welt mit
mehr intergenerativer (Generationen-) und mehr intragenerativer (Verteilungs-)Gerechtigkeit. Die Eingriffe des Menschen in den Naturhaushalt
sind daher immer auch unter dem Aspekt der Verantwortung fr die Eine
Welt und ihre zuknftige Bestandsfhigkeit zu sehen (vgl. UBA 2002b,
16).

Das Leitbild einer nachhaltigen Entwicklung ist


ein normatives Konzept

Das Konzept einer nachhaltigen Entwicklung ist nicht das Ergebnis wissenschaftlicher Forschung, sondern es ist ein normatives, ethisch begrndetes Konzept. Die zugrunde gelegten normativen Setzungen, wobei die
hufigste das in fast allen Definitionen erhaltene Gerechtigkeitspostulat
ist, werden in den meisten Arbeiten zur Nachhaltigkeit nicht hinterfragt
und auch nicht begrndet. Eine ethische Grundlegung bietet der SRU in
seinem Jahresgutachten von 1994 (vgl. SRU 1994).
Auf der Grundlage einer Verantwortungsethik, die Verantwortung als
Einheit von Klugheit und Pflicht (SRU 1994, 51) begreift, unterscheidet
der Rat drei ethische Bestimmungen einer nachhaltigen Entwicklung:

die Verantwortung des Menschen fr seine natrliche Umwelt,

Eine nachhaltige Entwicklung basiert auf drei


ethischen Bestimmungen

56

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

die Verantwortung des Menschen fr seine soziale Mitwelt und


die Verantwortung des Menschen fr sich selbst.
Verantwortung des
Menschen fr seine
Umwelt

Vor dem Hintergrund der kologischen Krise kommt der umweltethischen


Frage nach Meinung des SRU eine besondere Dringlichkeit zu. Bei der
Auseinandersetzung mit dieser Frage verfolgt er einen anthropozentrischen Ansatz, wobei er das Prinzip der Personalitt, d.h. den moralischen
Unverfgbarkeitsstatus des Menschen, seine Wrde als Person, als
grundlegend ansieht. Aus dieser personalen Existenz und der Bestimmung
des Menschen als Vernunftwesen leitet der SRU die Verantwortungsfhigkeit des Menschen fr die Natur ab. Das Kernstck einer umfassenden
Umweltethik ist seiner Ansicht nach die Gesamtvernetzung aller gesellschaftlichen Systeme mit der Natur, die als Retinitt bezeichnet wird:
Will der Mensch seine personale Wrde als Vernunftwesen im Umgang mit sich selbst und mit anderen wahren, so kann er der darin
implizierten Verantwortung fr die Natur nur gerecht werden,
wenn er die Gesamtvernetzung all seiner zivilisatorischen Ttigkeiten und Erzeugnisse mit dieser ihn tragenden Natur zum Prinzip seines Handelns macht (SRU 1994, 54).

Die vom SRU postulierte Verantwortung des Menschen fr die Natur bezieht sich zum einen auf die Sicherung der Eigenexistenz und Eigenbedeutung der Natur und zum anderen auf die Sicherung der natrlichen Lebensgrundlagen des Menschen.
Verantwortung des
Menschen fr seine
soziale Mitwelt

Neben der Umweltvertrglichkeit des menschlichen Handelns stellt nach


Auffassung des SRU die Sozialvertrglichkeit bzw. die soziale Angemessenheit des menschlichen Handelns ein weiteres Kriterium fr ein an der
Nachhaltigkeitsidee orientiertes Handeln dar. Die Verantwortung fr die
soziale Mitwelt erstreckt sich sowohl auf die eigene soziale Gruppe oder
die eigene Gesellschaft als auch die heutige und zuknftige Menschheit.
Ethisches Leitprinzip ist nach Auffassung des Rates die Forderung nach
einer universell auszulegenden Solidaritt als Bedingung zur Herstellung
sozialer Gerechtigkeit (SRU 1994, 56).

Verantwortung des
Menschen fr sich selbst

Zum Dritten bezieht sich der SRU auf die Verantwortung des Menschen
fr sich selbst und das Gelingen seines eigenen individuellen Lebens, worin seine Bestimmung als Wesen der Freiheit liegt. Daraus zieht er die Folgerung, dass der Staat verpflichtet sei, das Recht des Einzelnen auf
Selbstbestimmung und freie Erfahrung der Persnlichkeit ebenso zu sichern wie ein gerechtes Miteinander der Menschen und den Erhalt der
natrlichen Lebensgrundlagen. Die eigentliche ethische Herausforderung
sieht der Rat aber in der Ausbildung einer ethischen Grundhaltung, die
individuelle Freiheit als Freiheit in Verantwortung fr die natrliche
Umwelt und die soziale Mitwelt versteht. In diesem Zusammenhang verweist er auf die Bedeutung eines differenzierten Wertbewusstseins, ethi-

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

57

scher Sensibilitt und Urteilskraft als wesentliche Faktoren fr die Ausbildung einer solchen Grundhaltung. Diese mssen im Rahmen eines gesellschaftlichen Prozesses zur Bewusstseinsbildung vermittelt werden.
Ethisch rechtfertigungsfhiges, von der Nachhaltigkeitsidee getragenes
Handeln grndet sich nach Auffassung des Sachverstndigenrats auf die
Prinzipien der Personalitt und Retinitt sowie auf die Kriterien der Umwelt-, Sozial- und Individualvertrglichkeit. Nachhaltigkeit beschreibt
somit keinen wissenschaftlichen beobachtbaren Sachverhalt. Als normatives Konzept vermittelt das Konzept der nachhaltigen Entwicklung vielmehr eine Vorstellung davon, wie die Welt sein sollte (UBA 2002b, 16;
Renn et al. 1999). Es geht um die Frage, wie Menschen heute und morgen
leben sollen, und um die Frage, welche Zukunft wnschenswert ist (vgl.
Coenen & Grunwald 2003). Der Diskurs ist daher verbunden mit umweltethischen berlegungen zum Verhltnis zwischen den Menschen und ihrer natrlichen und knstlichen Umwelt. Dies ist wesentlich bestimmt
durch Interessen, Wertvorstellungen und ethische Grundhaltungen der
gesellschaftlichen Akteure.

Das Konzept der nachhaltigen Entwicklung


zeigt auf, wie die Welt
sein sollte

Die normative Komponente wird insbesondere dann offenkundig, wenn es


um Fragen der nationalen oder globalen Verteilung von Nutzungs- bzw.
Belastungsrechten in Bezug auf natrliche oder soziokonomische Ressourcen geht. Es ist wenig berraschend, dass hier zwischen den Staaten
der Erde aufgrund unterschiedlicher Probleme, Kulturen, politischer Systeme und Interessen teilweise stark divergierende Vorstellungen bestehen.
Auch innerhalb der Lnder gibt es in Wissenschaft, Politik und den gesellschaftlichen Interessengruppen unterschiedliche Ansichten, wie die Konkretisierung und die Umsetzung des Leitbildes einer nachhaltigen Entwicklung erfolgen sollten.

Einen Konsens zwischen


den Lndern und innerhalb dieser zur Konkretisierung des Leitbildes
einer nachhaltigen Entwicklung gibt es nicht

Nachhaltigkeit wird auch als regulative Idee verstanden, wobei dieser


Begriff auf Kant zurckgeht. Ideen sind keine Begriffe, die einen Erfahrungsgegenstand festlegen, sondern praktisch-regulierende Prinzipien.
hnlich wie die Begriffe Freiheit und Gerechtigkeit sollte Nachhaltigkeit als offener und positiver Begriff zu verstehen sein, mit nur vorlufigen
Zwischenbestimmungen. Diese Offenheit ist der Tatsache geschuldet, dass
die gesellschaftlichen Vorstellungen von nachhaltiger Entwicklung sowohl
zeit-, situations- als auch kultur- und wissensabhngig sind (vgl. EnqueteKommission 1998).

Nachhaltigkeit als
regulative Idee

An dieser Stelle ist darauf hinzuweisen, dass sich normative Fragen einer
wissenschaftlichen Entscheidbarkeit entziehen. Fragen mit einem normativen Kern knnen nur in gesellschaftlichen Meinungsbildungsprozessen
entschieden werden (vgl. Kopfmller et al. 2001). Nachhaltigkeitsforschung muss sich daher stets ihrer Einbindung in gesellschaftliche Wahrnehmungs- und Bewertungsprozesse bewusst werden. Eine wissenschaftliche Auseinandersetzung mit dem Konzept einer nachhaltigen Entwicklung

Normative Fragen lassen


sich nur durch einen gesellschaftlichen Meinungsbildungsprozess
klren

58

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

kann also nur die Grundlagen fr gesellschaftliche Entscheidungen in


Form von Orientierungswissen liefern und reflektieren, nicht aber normative Setzungen und Schlussfolgerungen treffen. Wissenschaftliche Aussagen haben daher, wissenschaftstheoretisch betrachtet, stets die Struktur
von Wenn / Dann - Aussagen (Kopfmller et al. 2001, 348).

4.2

Dimensionen der Nachhaltigkeit

Verschiedene Auffassungen zum Gewichtungsverhltnis der


Dimensionen

In der Diskussion um das Nachhaltigkeitskonzept herrscht weitgehend


Einigkeit darber, dass Nachhaltigkeit nur durch eine Integration der verschiedenen Dimensionen gesellschaftlicher Entwicklung erreicht werden
kann. Allerdings bestehen unterschiedliche Ansichten ber die Gewichtung der Dimensionen untereinander. Der Greifswalder Philosoph Konrad
Ott weist darauf hin, dass hufig eine Gleichrangigkeit der bereichsorientierten Dimensionen bzw. Sulen gefordert wird, ohne allerdings diese
Gleichrangigkeitsprmisse nher zu begrnden (vgl. Ott 2001). Andere
Anstze schreiben z.B. der kologischen Dimension eine bergeordnete
Rolle zu. Auch ber die Anzahl der zu bercksichtigenden Dimensionen
bestehen unterschiedliche Auffassungen. Neben den im BrundtlandBericht genannten Dimensionen kologie, Soziales und konomie werden
vor allem die kulturelle, die institutionelle und in den Lndern des Sdens
die politische Dimension diskutiert.

Kultur als eine Dimension


der Nachhaltigkeit

Kultur umfasst laut Meyers das von Menschen zu bestimmten Zeiten in


abgrenzbaren Regionen in Auseinandersetzung mit der Umwelt in ihrem
Handeln Hervorgebrachte (Meyers 1990, 257) wie Sprache, Religion, Ethik, Institutionen, Recht, Technik, Wissenschaft, Kunst und Musik, aber
auch den Prozess des Hervorbringens der Kulturinhalte und -modelle
(Normensysteme und Zielvorstellungen) und entsprechender individueller
und gesellschaftlicher Lebens- und Handlungsformen (Meyers 1990, 257).
Unter Kultur lassen sich somit einerseits die kulturellen Werte, Weltbilder, Normen und Traditionen fassen, wodurch die Art der Naturnutzung,
des gesellschaftlichen Miteinanders und der Wirtschaftsweise geprgt
wird. Ein Prozess der Besinnung auf nachhaltige, ethische Werte ist vor
allem eine kulturelle Aufgabe. Nachhaltige Entwicklung [...] erfordert einen Wechsel zu einer der Nachhaltigkeit verantwortlichen Lebensweise
(Teller & Ax 2003, 89f.). Forderungen nach der Etablierung einer Kultur
der Nachhaltigkeit setzen auf dieser Ebene an (vgl. Stoltenberg & Michelsen 1999; Reisch 2002). Kultur spielt auf dem Weg zu einer nachhaltigen
Gesellschaft eine wichtige Rolle und sollte als eigenstndige Dimension
betrachtet werden (vgl. Abb. 11), da durch das Leitbild Nachhaltigkeit
auch unsere Lebensform, Wertvorstellungen, unser Bildungs- und Wissenschaftssystem oder unsere Art von Technikentwicklung als kultureller

59

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

Hintergrund der anderen Dimensionen kritisch reflektiert und ggf. verndert werden mssen (Stoltenberg 2000, 12).
Die von einigen Autoren vorgeschlagene institutionelle Dimension wird
von diesen als eigenstndige Dimension mit Querschnittcharakter verstanden:

Institutionelle Dimension
der Nachhaltigkeit

Whrend bei den brigen Dimensionen die Frage im Mittelpunkt


steht, was nachhaltige Entwicklung aus kologischer, konomischer, sozialer und kultureller Sicht inhaltlich bedeutet, geht es bei
der institutionellen Dimension um die Frage, wie eine nachhaltige
Entwicklung umgesetzt werden knnte bzw. welche Qualitten Institutionen haben mssen, um dieser Aufgabe gerecht zu werden
(Kopfmller et al. 2001, 49).

Der institutionellen Dimension von Nachhaltigkeit liegt ein weit gefasstes


Verstndnis von Institutionen zugrunde: Institutionen werden zum einen
als uerlich erkennbare und organisatorisch beschreibbare Institutionen
(Organisationen), z.B. Verwaltungseinheiten, verstanden, zum anderen
werden einem soziologischen Begriffsverstndnis folgend auch Konventionen, Gewohnheiten, ethische Normen, Regeln und Verfahren privater Akteure sowie rechtliche Regeln unter den Begriff gefasst. Es geht also erstens um die Frage, wie Organisationen beschaffen sein mssen, damit sie
die Umsetzung einer nachhaltigen Entwicklung untersttzen knnen, und
zweitens darum, welche Normen, Regeln und Standards geeignet sind,
eine Beteiligung aller Akteure am gesellschaftlichen Diskurs um Nachhaltigkeit zu gewhrleisten (vgl. Kopfmller et al. 2001). Eine so gefasste institutionelle Dimension hat einen strker instrumentellen Charakter als
die brigen Dimensionen. Es lassen sich auerdem gewisse berschneidungen mit der sozialen Dimension feststellen, wenn nmlich Partizipation, Integration und Geschlechtergerechtigkeit als Ziele und nicht als Regeln verstanden werden. Aus diesen Grnden wird die institutionelle
Dimension hier nicht als eigenstndige Dimension behandelt.

Definition: Institution

60

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

kologische Dimension

konomische Dimension

sparsamer Umgang mit Ressourcen;


vorsorgendes Wirtschaften; KreislaufZeitmae der Natur (Regenerationswirtschaft; Stoffstrom-Management;
fhigkeit; Eigenzeit); Biodiversitt; koUmweltmanagementsystem; umweltlogische Kreislauf-Systeme; regenevertrgliche, innovative Technolorative Energie; Vorsorgeprinzip; Vergien; Eco-Design (Nutzungsdauer,
meidung der Belastung des kosysEntsorgungsfreundlichkeit, sthetik);
tems (Reduzierung von Schadstoffkologische und soziale Wahrheit der
eintrgen, Emissionen, Abfall)
Preise; Verursacherprinzip; regionale
und lokale Vermarktungsnetze; Fairer
Sustainable
Handel

Development/
Nachhaltige
soziale Dimension

Entwicklung

Frderung der menschlichen Gesundheit; gleiche Ansprche auf die Nutzung natrlicher Ressourcen und
gleiche Rechte auf Entwicklung;
innergesellschaftliche Gerechtigkeit;
Bercksichtigung der Lebensinteressen zuknftiger Generationen; Demokratisierung, Partizipation aller Bevlkerungsgruppen in allen Lebensbereichen, Netzwerke; Lebensunterhalt
durch Arbeit

kulturelle Dimension

ethische Vergewisserung; umweltgerechte Lebensstile; ganzheitliche


Naturwahrnehmung; lokale und kulturelle Vielfalt der Wege zu einer
nachhaltigen Entwicklung; traditionelles Wissen; Umgang mit Zeit;
Kultur des Umgangs mit den Dingen;
Konsumentenbewusstsein; lokale ffentlichkeit; internationaler Austausch

Abb. 11: Die Dimensionen der Nachhaltigkeit

Politische Dimension der


Nachhaltigkeit in den
Lndern des Sdens

Im Nachhaltigkeitsdiskurs des Nordens wird das Politische weniger hufig


als eigene Dimension der Nachhaltigkeit formuliert. Dagegen wird in den
Konzepten des Sdens, so z.B. in den lateinamerikanischen, die Demokratiefrage besonders hervorgehoben und damit eine politische Dimension der
Nachhaltigkeit postuliert. Dies ist damit zu erklren, dass die politischen
Strukturen in vielen Lndern des Sdens noch wesentlicher undemokratischer sind als im Norden, auch wenn sie offiziell als Demokratien bezeichnet werden. Viele Lnder sind zudem noch mit der gesellschaftlichen Aufarbeitung von Diktaturen befasst. Insofern ist es verstndlich, dass
Fragen der Demokratie und Partizipation eine groe Bedeutung zugemessen wird, und diese als eigene Dimension verstanden werden.
Die wesentlichen Ziele dieser Dimension lassen sich wie folgt benennen
(vgl. Programa Cono Sur Sustentable 2002, 116; Guimares 2001, 27):

Demokratisierung und Aufbau einer Zivilgesellschaft,


Partizipation der lokalen Gemeinschaften in der Verwaltung der
Ressourcen sowie in der Entscheidungsfindung und Politikformulierung,

Empowerment von Kindern, Alten und Frauen.

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

Es bestehen Parallelen zwischen der politischen Dimension, wie sie z.B. im


lateinamerikanischen Nachhaltigkeitsdiskurs diskutiert wird, und der
hierzulande diskutierten institutionellen Dimension. In beiden Fllen geht
es um Fragen von Demokratie und Partizipation. Allerdings kann festgestellt werden, dass, wenn in den Lndern des Sdens neben einer allgemeinen Demokratisierung gesellschaftlicher Strukturen vor allem eine
Strkung lokaler Gemeinschaften und Strukturen angestrebt wird und ein
Empowerment-Ansatz (Selbstbemchtigung) verfolgt wird, die ProtagonistInnen einer politischen Dimension auf wesentlich tiefer greifende Vernderungen abzielen und von einem anderen Demokratiekonzept (Demokratie von unten) ausgehen als die VertreterInnen der institutionellen
Dimension.
So ist die politische Stabilitt als eine der vier Zieldimensionen der deutschen Entwicklungspolitik (vgl. Abb. 12) eher der Debatte um eine institutionelle Dimension zuzuordnen.

Abb. 12: Zieldimensionen der deutschen Entwicklungspolitik

61

62

Definition: Ein-SulenModell

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

Hinsichtlich der Anzahl und der Gewichtung der verschiedenen Dimensionen von Nachhaltigkeit gibt es unterschiedliche Anstze. Diese knnen
generell in die Ein-Sulen- und die Mehr-Sulen-Modelle unterschieden werden (vgl. Tremmel 2003). Beim Ein-Sulen-Modell wird einer der
Dimensionen grundstzliche Prioritt eingerumt. Ist dies zum Beispiel
die kologische Dimension, dann bedeutet es, dass im Konfliktfall den kologischen Belangen Vorrang eingerumt wird. konomische und soziale
Aspekte werden als Ursachen und als Folgen der Umweltbelastung angefhrt, jedoch nicht als gleichberechtigte Dimension (vgl. Kopfmller et al.
2001). Ein Beispiel fr eine Vorrangstellung der kologischen Dimension
sind die Nachhaltigkeitsstudien des Umweltbundesamtes (vgl. UBA 1997;
UBA 2002b), nach der die kologie den Rahmen bilden soll, innerhalb dessen die Entwicklung von Wirtschaft und Gesellschaft stattfindet: Die
Tragekapazitt des Naturhaushalts muss daher als letzte, unberwindliche Schranke fr alle menschlichen Aktivitten akzeptiert werden (UBA
2002b, 2). Der SRU rt in seinem Gutachten 2002 ebenfalls zu einer Vorrangstellung des kologischen Ansatzes, insbesondere der Integration von
Umweltbelangen in andere Politiksektoren:
Dieser Gedanke (der Nachhaltigkeit Anm. d. Verfassers) hat einen
klaren kologischen Fokus und trgt damit der Tatsache Rechnung, dass im Umweltschutz im Vergleich zur Umsetzung konomischer und sozialer Ziele der grte Nachholbedarf existiert (SRU
2002, 68).

Definition: Mehr-SulenModell

In den Mehr-Sulen-Modellen dagegen wird eine gleichrangige Bedeutung


aller Dimensionen betont. Dabei reicht die Bandbreite von zwei bis zu acht
Dimensionen. Am hufigsten ist jedoch das 3-Sulen-Modell, das die Dimensionen kologie, Soziales und konomie nebeneinander stellt. Dieses
Modell wurde von der Enquete-Kommission 1998 in die deutsche Nachhaltigkeitsdebatte eingefhrt. Es zielt auf eine als Gesellschaftspolitik verstandene Nachhaltigkeitspolitik, in der die drei Dimensionen kologie,
Soziales und konomie gleichberechtigt nebeneinander stehen (vgl. Deutscher Bundestag 1998):
Zentrales Ziel des Nachhaltigkeitsanliegens ist die Sicherstellung
und Verbesserung kologischer, konomischer und sozialer Leistungsfhigkeiten. Diese bedingen einander und knnen nicht teiloptimiert werden, ohne Entwicklungsprozesse als ganzes in Frage zu
stellen (Deutscher Bundestag 1998, 33).

So ist zum einen wirtschaftliche Entwicklung und soziale Wohlfahrt nur


in dem Mae mglich, in dem die Natur als Lebensgrundlage nicht gefhrdet ist (Deutscher Bundestag 1998, 33). Auf der anderen Seite sind kologische Ziele schwer umsetzbar, wenn auf gesellschaftlicher wie auf individueller Ebene soziale oder konomische Probleme vorherrschen:

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

63

Eine kologisch dominierte Nachhaltigkeitspolitik wird im gesellschaftlichen Abwgungsprozess immer dann unterliegen, wenn sich
andere Problemlagen als unmittelbarer, sprbarer und virulenter
erweisen und damit auch fr politisches Handeln dringlicher und
attraktiver sind. Selbst wenn sie sich durchsetzen kann, bleibt sie
ohne Wirkung, denn letztlich drfte nur eine Politik der Integration
der drei Dimensionen in der Lage sein, die konzeptionelle Schwche
einer von wirtschaftlichen sozialen Fragestellungen isolierten Umweltdiskussion zu berwinden (Deutscher Bundestag 1998, 31f.).

Zwei Argumentationsebenen werden zugunsten des 3-Sulen-Ansatzes


angefhrt:
Erstens: Neben den natrlichen Lebensgrundlagen werden auch konomische, soziale und kulturelle Werte als Ressourcen betrachtet, die in ihrer
Gesamtheit die Basis fr die Befriedigung menschlicher Bedrfnisse bilden.
Zweitens: Die Gesellschaft kann sowohl durch kologische als auch durch
konomische oder soziale Risiken gefhrdet werden. Insofern stellt die
Tragfhigkeit natrlicher als auch gesellschaftlicher Systeme den Handlungsspielraum fr die nachhaltige Entwicklung dar. Umwelt, Gesellschaft
und Wirtschaft sind dabei als eigenstndige, aber miteinander gekoppelte
Subsysteme zu sehen, deren Funktionsfhigkeit und Strungsresistenz es
im Interesse knftiger Generationen zu erhalten gilt (Kopfmller et al.
2001, 49). Ziel der nachhaltigen Entwicklung ist in diesem Sinn die Vermeidung irreversibler Schden in allen drei Dimensionen.

kologie

Konflikte

Soziales

Konflikte

Konflikte

Konflikte

konomie

Abb. 13: Konflikte beim Drei-Sulen-Modell der Nachhaltigkeit (nach Tremmel 2003)

Argumente fr die Favorisierung eines 3-SulenModells

64

Uneinheitlichkeit bei den


Befrwortern eines 1Sulen-Modells

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

Die Kontroversen in dieser Diskussion finden auf zwei Ebenen statt: Zum
einen zwischen den Vertretern der Ein-Sulen-Modelle und der MehrSulen-Modelle, mit den oben ausgefhrten Argumenten. Eine weitere
Kontroverse findet unter den Vertretern der Ein-Sulen-Modelle statt.
Zwischen ihnen bestehen unterschiedliche Vorstellungen in der Frage,
welche der Dimensionen Prioritt zukommen soll. Im Rahmen der internationalen Debatte rumen die Lnder des Sdens bislang der sozialen und
konomischen Entwicklungsperspektive (einschlielich der globalen Verteilungsfrage) eindeutigen Vorrang ein, was u.a. dazu fhrt, dass sie bei
der Lsung der bestehenden Probleme den Lndern des Nordens den ersten Schritt und die Hauptlast zuschreiben. Demgegenber stellen diese
Staaten die kologischen Themen in den Vordergrund (nicht zuletzt, weil
sie es sich konomisch leisten knnen) und fordern Lsungsinitiativen vor
allem in den Lndern des Sdens, wo entsprechende Erfolge als hufig
kostengnstiger erzielbar eingeschtzt werden.
Fr alle Argumentationsstrnge und Modelle ist die Tatsache relevant,
dass es zwischen den verschiedenen Dimensionen auf der Ziel- und Umsetzungsebene zu Konflikten kommen kann. Strategien und Manahmen
mit so genannten Win-Win-Situationen mit positiven Effekten fr mehrere Bereiche gibt es natrlich auch. Wenn sich Manahmen jedoch darauf
beschrnken, so wird der Handlungsspielraum entsprechend gering (vgl.
Tremmel 2003).

4.3
Kapital als Betrachtungsgegenstand

Definition : Naturkapital

Schwache und starke Nachhaltigkeit

In der wissenschaftlichen Diskussion um verschiedene Konzepte der


Nachhaltigkeit wird zwischen schwacher und starker Nachhaltigkeit unterschieden (u.a. Ott 2001; Meyer-Abich 2001; Scherhorn & Wilts 2001;
SRU 2002; Ott & Dring 2004). Wesentliches Merkmal der Unterscheidung ist die Frage, was nachhaltig erhalten werden soll, und eng damit
verbunden ist die Frage der Substituierbarkeit der vorhandenen Kapitalien. Unter Kapital wird dabei ein Bestand definiert, dessen Ertrge dem
wirtschaftenden Menschen zur Verfgung stehen und Nutzen bringen
(SRU 2002, 65).
Der Begriff des Naturkapitals
Eine problematische Verkrzung in der Geschichte der konomik war die Reduktion
der natrlichen Produktionsfaktoren auf Boden und Ressourcen. Es wird mittlerweile davon ausgegangen, dass Boden und nicht erneuerbare Ressourcen nur Komponenten der komplexen Kategorie Naturkapital sind. Dies wird in der neueren konomik zunehmend anerkannt (vgl. Held & Nutzinger 2001). Die Przisierung des
Naturkapitalbegriffs bereitet allerdings Schwierigkeiten. Naturkapital ist in sich kom-

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

65

plex und die Komponenten sind miteinander vernetzt. Auflistungen fhren dementsprechend zu berschneidungen. Daher ist es nicht mglich, eine Liste differenzierter, eindeutig gegeneinander abgegrenzter (distinkter) Elemente von Naturkapital
anzufertigen. Vielmehr wird Naturkapital durch Begriffe nher charakterisiert, die ihrerseits umfassende Totalittsbegriffe sind, wie etwa Ressourcenbasis, natrliche
Lebensgrundlagen, Leistungsfhigkeit des Naturhaushaltes, Stabilitt kologischer
Systeme, Biodiversitt usw. (vgl. SRU 2002, 64).

Bei den Kapitalien lassen sich verschiedene Formen unterscheiden (vgl.


Ott 2001; SRU 2002):

Formen von Kapital

Naturkapital (z.B. natrliche Ressourcen wie Wasser, Luft),


Sachkapital (z.B. Maschinen, Anlagen, Gerte, Infrastruktur),
kultiviertes Naturkapital (z.B. Forste, Plantagen, Viehherden),
Sozialkapital (z.B. moralisches Orientierungswissen, Institutionen),
Humankapital (z.B. personengebundenes Wissen wie Bildung, Fhigkeiten),

Wissenskapital (z.B. nicht personengebundenes gespeichertes und


abrufbares Wissen).
Das Konzept der schwachen Nachhaltigkeit geht von der weitgehenden
und zumindest im Prinzip unbegrenzten [...] Substituierbarkeit aller Sorten von Kapitalien aus (Ott 2001, 41). Dies bedeutet, dass natrliches
Kapital durch andere Kapitalien wie z.B. Wlder durch Parkanlagen oder
natrliche Seen durch Schwimmbder ersetzt werden kann. Dabei wird
davon ausgegangen, dass es letztlich unerheblich ist, in welcher physischen Zusammensetzung der ererbte Kapitalbestand an die nchste Generation weitergegeben wird. Entscheidend ist, dass das Gesamtkapital und
der Gesamtnutzen und damit insgesamt das Wohlfahrtsniveau erhalten
bleiben. Die schwache Nachhaltigkeit knpft an die neoklassische Nutzentheorie an, nach der es unerheblich ist, wie Nutzen erzeugt wird. Steurer
(2001) sieht in der schwachen Nachhaltigkeit das quantitative Wachstumsparadigma vertreten. An diesem Konzept werden v.a. die Annahme
der vollstndigen Substituierbarkeit von Naturkapital und der Glaube an
den technischen Fortschritt und das Wirtschaftswachstum kritisiert (vgl.
SRU 2002).
Vertreter der starken Nachhaltigkeit gehen demgegenber davon aus,
dass menschlich produziertes Kapital und natrliches Kapital grundstzlich komplementr und daher nur sehr begrenzt austauschbar sind (vgl.
Daly 1999; Ott 2001; Ott & Dring 2004). Im Hinblick auf das Naturkapital wird verlangt, dass es in der Zusammensetzung seiner einzelnen Elemente (wie Klimafaktoren, Landschaften, Biodiversitt), mglichst konstant gehalten werden soll. Artensterben, der Verlust von Landschaften

Definition: schwache
Nachhaltigkeit

Definition: starke
Nachhaltigkeit

66

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

usw. darf also bei einer starken Nachhaltigkeit nicht zugelassen werden.
Es wird davon ausgegangen, dass die Menschen auf die kologischen
Funktionen der Natur angewiesen und diese Funktionen deshalb nicht
substituierbar sind (vgl. SRU 2002). Innerhalb der einzelnen Kapitalarten
ist allerdings ein begrenzter Austausch mglich. So kann z.B. der Verlust
eines Waldes durch Wiederaufforstung in einem anderen Gebiet ersetzt
oder der Verbrauch von Erdl durch entsprechende Investition in erneuerbare Energien kompensiert werden. In der starken Nachhaltigkeit ist das
Paradigma der Wachstumsgrenzen zu erkennen (Steurer 2001). Einen
Versuch zur Operationalisierung der starken Nachhaltigkeit stellt u.a. das
Umweltraumkonzept dar, wobei der Umweltraum die Ressourcenbasis
und Senkenfunktionen, die Menschen in ihrer natrlichen Umwelt beanspruchen knnen, ohne sie irreversibel zu schdigen (SRU 2002, 65), umfasst.
Beispiel

Fallbeispiel Aralsee
Am Beispiel des Aralsees lassen sich die sozialen, wirtschaftlichen und kologischen
Konsequenzen, die das Ignorieren von Naturkapital nach sich ziehen, besonders deutlich beschreiben.
Das Wassereinzugsgebiet des Aralsees erstreckt sich heute auf das Territorium von
sechs Lndern. Um die Baumwollproduktion zu erhhen, wurden den zwei wichtigsten
Zulaufflssen des Sees in den letzten 40 Jahren enorme Mengen an Wasser fr die
knstliche Bewsserung von ehemaligen Wstenflchen entnommen. Dies fhrte im
Aralsee zu einem Rckgang der Wassermenge um 85 % und zu einem Absinken des
Wasserspiegels um 18 Meter. Die damaligen Planer hatten den Wasserverlust wissentlich in Kauf genommen, da die Erhhung der Agrarproduktion diesen Verlust zu rechtfertigen schien. Nicht bedacht wurde jedoch, dass dieser Wasserrckgang den Salzgehalt des verbliebenen Wassers so dramatisch steigert, dass die Fischbestnde und
damit auch die Fischfangindustrie am Aralsee zum Erliegen kamen.
Die neuen Flchen versalzten durch eine bermige Bewsserung und schlechte Bewirtschaftung ebenfalls, so dass die Gesamtertrge der landwirtschaftlichen Produktion hinter den Erwartungen lagen. Aus dem freigelegten Seeboden werden Salze auf die
umliegenden Gebiete geweht, sie verseuchen in Kombination mit Pestiziden den Boden
und das Trinkwasser der Region.
Die Bevlkerung hat mit starken gesundheitlichen Schden unter dieser Entwicklung
zu leiden: Die Mttersterblichkeit hat sich verdoppelt, die Suglingssterblichkeit ist
dreimal so hoch wie der nationale Durchschnitt. Die Krebserkrankungen haben in den
letzten 10-15 Jahren um ein Vielfaches zugenommen.
Um diese negativen Konsequenzen wenigstens etwas zu vermindern, msste die Wassernutzung im Einzugsgebiet drastisch eingeschrnkt werden, damit der See wieder
einen Teil der verlorenen Wassermenge zurckbekommt. Aufgrund der zu erwartenden
Proteste in den Lndern des Einzugsgebietes ist diese Variante jedoch unrealistisch.
(aus: Weltbank/Bundeszentrale fr politische Bildung 2003)

67

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

Sowohl die schwache als auch die starke Nachhaltigkeit stellen in gewisser
Weise extreme Positionen dar. In der allgemeinen Debatte herrscht jedoch
weitgehende Einigkeit darber, dass beide Extrempositionen nicht haltbar
sind. Die Vorstellung einer nahezu vollstndigen Substituierbarkeit des
natrlichen Kapitals verkennt, dass jede wirtschaftliche Ttigkeit, selbst
die Erhaltung knstlichen Kapitals, auf Vor- und Nachleistungen der Natur angewiesen ist. Ein vlliger Verzicht auf Naturnutzung jenseits der
vorgegebenen Erneuerungsraten (dies entspricht der gngigen Forderung,
von den Zinsen des natrlichen Kapitals zu leben) wrde dagegen bedeuten, dass das vorhandene Potenzial an nicht erneuerbaren Ressourcen weder der heutigen noch knftigen Generationen zur Verfgung steht (vgl.
Knaus & Renn 1998). Daher haben sich im Diskurs auch Zwischenformen
herausgebildet, die eine vermittelnde Position zwischen den beiden Extremen einnehmen, wobei eine Einteilung in vier Konzepte der Nachhaltigkeit mglich ist (siehe Tab. 1).

Sehr schwache
Nachhaltigkeit

Schwache
Nachhaltigkeit

Starke
Nachhaltigkeit

Sehr starke
Nachhaltigkeit

Was soll erhalten


werden?

Gesamtkapital
(menschengemacht
und natrlich)

Essenzielles
Unwiederbringnatrliches Kapital liche Natur

Eigenwert von
Natur

Warum?

Menschliches Wohl

Menschliches Wohl

Menschliches Wohl
und Verpflichtungen
gegenber der
Natur

Verpflichtungen
gegenber der
Natur

Managementstrategie?

Maximierung
wirtschaftlichen
Wachstums

Nachhaltiges
wirtschaftliches
Wachstum

Wirtschaftliches
Nullwachstum;

Nullwachstum, z.T.
Reduzierung der
konomischen
Werte

Substituierbarkeit
zwischen menschengemachtem
und natrlichem
Kapital?

Prinzipiell
unbegrenzt

Nicht immer mglich zwischen menschengemachtem


und essenziellem
natrlichen
Kapital

Nicht immer
mglich zwischen
menschengemachtem Kapital
und unwiederbringlicher Natur

Hlt sich von der


Ersetzbarkeitsdebatte fern

Ethik?

Instrumenteller
Wert der Natur

Instrumenteller
Wert der Natur

Vorrang: Wert des


kosystems

Intrinsischer Wert
der Natur

Tab. 1:

nachhaltiges
Wachstum, wenn
Umweltqualitt
dadurch nicht
gefhrdet

Konzepte der Nachhaltigkeit (Eblinghaus & Stickler 1998; Dobson 2000; Rieckmann 2004;
Steurer 2001)

Weder schwache noch


starke Nachhaltigkeit
stellen einen
durchfhrbaren Weg dar

68

Vollstndige
Ersetzbarkeit zwischen
Natur und menschengemachtem Kapital?

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

Neben der schwachen und starken Nachhaltigkeit werden zwei Zwischenformen diskutiert, die dadurch gekennzeichnet sind, dass diese nicht von
einer vollstndigen Ersetzbarkeit zwischen Natur und menschengemachtem Kapital ausgehen. Sie wird aber in gewissen Grenzen zum einen
durch die essenzielle und zum anderen durch die unwiederbringliche Natur vorgegeben fr mglich gehalten.
Die Frage nach der Wnschbarkeit und Mglichkeit von wirtschaftlichem
Wachstum wird bei den Zwischenformen mit der Forderung nach einem
nachhaltigen Wirtschaftswachstum beantwortet. Zu erwhnen ist weiterhin, dass die Wachstumsfrage eng mit der Diskussion um Effizienz und
Suffizienz (vgl. Kapitel 4.4) verbunden ist. Vertreter der schwachen Nachhaltigkeit sehen das Wirtschaftswachstum mit einer starken Steigerung
der Effizienz verbunden. Befrworter der starken Nachhaltigkeit hingegen
kritisieren, dass Effizienzsteigerungen nicht ausreichen, um die negativen
kologischen Auswirkungen des Wirtschaftswachstums zu kompensieren.
Sie pldieren daher fr den Ansatz des Nullwachstums verbunden mit
einer Suffizienzstrategie (u.a. BUND & Misereor 1997; Bode 1999; MaierRigaud 1999). Bei den Zwischenformen haben Effizienz und Suffizienz eine
gleich groe Bedeutung. Die vier Konzepte der Nachhaltigkeit haben sehr
unterschiedliche ethische Perspektiven: sie reichen von einer anthropozentrischen Sichtweise (sehr schwache Nachhaltigkeit) bis zu einer ausgeprgt kozentrischen Sichtweise (sehr starke Nachhaltigkeit).

Sensible sustainabilityKonzept

Ein weiteres Konzept, das sensible sustainability-Konzept, vertreten Serageldin und Steer (1994). Nachhaltigkeit verlangt hier vor allem, dass das
gesellschaftliche Produktionspotenzial als Summe aller Elemente natrlichen und menschlichen Ursprungs nicht verringert werden darf, wobei
jedoch auch der Qualitt der Hinterlassenschaft eine gewisse Bedeutung
zugemessen wird. Die Vertreter dieser Position halten eine begrenzte Substitution von Naturkapital durch knstliches Kapital fr zulssig, sofern
die grundlegenden Funktionen der Natur (auch die immateriellen) erhalten bleiben. Die Frage der Austauschbarkeit zwischen einzelnen Elementen des Natur-, Sach- und Humankapitals kann ihrer Auffassung nach
nicht a priori entschieden werden, sondern hngt von den Umstnden des
konkreten Einzelfalls ab. Vorausgesetzt wird hierbei, dass zwischen den
Bestandteilen des knstlichen und des natrlichen Kapitalstocks zum Teil
komplementre und zum Teil substitutive Beziehungen bestehen (vgl.
Knaus & Renn 1998). Komplementaritt wird fr Umweltgter unterstellt, fr die es keinen Ersatz geben kann, weil der Mensch ohne sie nicht
berlebensfhig wre (z.B. Atemluft, Trinkwasser). Solche essenziellen
Ressourcen sind zu erhalten. Bei anderen ist zu fragen, inwieweit ihr Geoder Verbrauch zu Nutzeneinbuen fr kommende Generationen fhrt.
Dies ist vermutlich immer dann der Fall, wenn Bestandteile des natrlichen Kapitalstocks irreversibel vernichtet werden. Eingriffe in die Natur,

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

69

die nicht wieder rckgngig gemacht werden knnen, stellen einen unwiederbringlichen Verlust dar, der die Handlungsoptionen knftiger Generationen unzulssig beschrnkt. Aus diesem Grund pldieren Vertreter dieser Position dafr, fr jede einzelne Kapitalart kritische Grenzen zu
definieren, die eine nachhaltige Entwicklung nicht unterschreiten darf,
unabhngig davon, wie hoch die Akkumulation bei anderen Kapitalformen
ist. Solange es nicht mglich ist, solche kritischen Grenzen exakt zu
bestimmen, ist bei der Ausbeutung der betroffenen Ressourcen im Sinne
des Vorsorgeprinzips Zurckhaltung zu ben (vgl. Serageldin & Steer
1994).

4.4

Strategien der Nachhaltigkeit

Zur Umsetzung einer nachhaltigen Entwicklung werden unterschiedliche


Strategien diskutiert, wobei an dieser Stelle auf die Effizienzstrategie, die
Suffizienzstrategie, die Konsistenzstrategie und die Bildungsstrategie eingegangen werden soll. Diese Strategien ergnzen sich gegenseitig, aber in
bestimmten Ausrichtungen des Konzepts einer nachhaltigen Entwicklung
wird jeweils eine der genannten Strategien favorisiert.

Zur Umsetzung einer


nachhaltigen Entwicklung
werden verschiedene
Strategien diskutiert

Die Effizienzstrategie setzt bei den Stoff- und Energieverbruchen an. Es


geht dabei um die Reduzierung dieser Verbruche durch umwelttechnische Innovationen bei gleich bleibender oder sogar hherer Qualitt der
Produkt- oder Dienstleistungen. Folgende Unterscheidungen lassen sich
treffen:

Effizienzstrategie

Effiziente Prozesse: ber effizientere Herstellungsprozesse werden


zum Beispiel die Produkte mit weniger Material- und Energieaufwand hergestellt. Ein Beispiel hierfr ist die gekoppelte Bereitstellung von Wrme und Strom ber sog. Kraft-Wrme-Kopplung.

Effiziente Produkte: Hier steht ein geringerer Ressourcenverbrauch


im Vordergrund; z.B. bei der Nutzung von Energiesparlampen mit
wesentlich hherem Wirkungsgrad, als dies bei konventionellen
Glhlampen der Fall ist. Das 1,5-Liter-Auto oder das Passivhaus
sind weitere Beispiele fr effizientere Produkte.

Erhhung der Lebensdauer und Reparaturfhigkeit von Produkten:


In diesem Fall wird die Materialintensitt pro Zeit gegenber
schnell verschleienden Produkten gesenkt.

Recycling: Die Wiederverwendung und -verwertung von Produkten


wie z.B. die Wiederverwertung von Teilen ausrangierter Autos
steht hier im Vordergrund.
Durch diese Effizienzrevolution (von Weizscker et al. 1995) soll der heutige Stoff- und Energieverbrauch und damit auch der Aussto von um-

Definition: MIPS-Konzept

70

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

weltschdlichen Substanzen auf ein (im kologischen Sinne) nachhaltiges Ma gesenkt werden. Als Indikator zur Darstellung der Ressourcenintensitt eines Produktes wurde u.a. der sog. MIPS-Index entwickelt. Dieser Indikator gibt die Materialintensitt pro Einheit Service / Nutzen
(MIPS) an. Es wird der gesamte Material- und Energieinput in Kilogramm
oder Tonnen gemessen, der fr eine bestimmte Dienstleistung oder ein
Produkt aufgewendet wird (vgl. Schmidt-Bleek 2000).
Definition: Faktor 4
und Faktor 10

Definition:
Suffizienzstrategie

Definition:
Konsistenzstrategie

Von Weizscker et al. (1995) halten einen Faktor vier, d.h. eine Vervierfachung der Energie- und Stoffproduktivitt, fr machbar. Ein Auto sollte
in Zukunft also mit weniger als einem Viertel des heutigen Treibstoffverbrauchs und ein Khlschrank mit weniger als einem Viertel der heutigen Stromzufuhr auskommen. Der Faktor vier wird dabei nur als Mindestma angesehen, es wird sogar der Faktor 10 fr erreichbar und
erforderlich gehalten (vgl. Schmidt-Bleek 2000). Eine Effizienzrevolution
soll nicht nur die gegenwrtige Gesellschaft und Wirtschaft auf ein nachhaltiges Niveau bringen, sondern auch zuknftiges, qualitatives Wirtschaftswachstum ermglichen.
Die Suffizienzstrategie (vgl. BUND & Misereor 1997; Linz 2002) zielt auf
die Begrenzung umwelt- und ressourcenbelastender Handlungen und deren Ersatz durch weniger schdigende Verhaltensweisen ab. Sie sieht also
nicht technische Verbesserungen der Effizienz im Mittelpunkt auf dem
Weg zu einer nachhaltigen Gesellschaft, sondern das Verhalten der Konsumenten. Zentral fr diese Strategie ist die Frage: Wie viel ist genug?
Produkte sollen nicht nur effizienter produziert bzw. effizienter genutzt
werden, sondern es wird in Frage gestellt, ob alle Dinge, die heute produziert und angeboten werden, auch tatschlich bentigt werden. Es geht im
Kern um eine Neudefinition von Lebensqualitt, die Suche nach neuen
Produktions- und Konsummustern durch Lebensstilvernderung und damit die Substitution von bestimmten nicht-nachhaltigen Verhaltensweisen, z.B. die hufigere Nutzung von ffentlichen Verkehrsmitteln an Stelle
des eigenen Autos. Suffizienz sollte dabei nicht mit Verzicht auf Anordnung und durch Zwang, sondern mit Begrenzung aus Einsicht und Wahl,
Wohlbefinden, Zufriedenheit, einem neuen Wohlstandsverstndnis, mit
Ma und Mahalten (Linz 2002, 12f.) verbunden werden.
Die Konsistenzstrategie (vgl. Huber 2001) passt die Stoff- und Energiestrme qualitativ und quantitativ an die Regenerationsfhigkeit der kosysteme an. Angestrebt wird ein grundlegender Strukturwandel im Rahmen kologischer Modernisierung (Huber 2001, 85). Anstatt durch
effizientere Nutzung oder Suffizienz die Umweltschden zu verringern,
sollen sie durch eine kologisch angepasste Wirtschafts- und Lebensweise
grundstzlich vermieden werden. Die Nutzung nicht-regenerativer Ressourcen, wie z.B. Kohle, soll durch die Nutzung regenerativer Ressourcen,
z.B. Wind- oder Solarenergie oder Wasserstoff als Treibstoff, substituiert

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

71

werden. Ein weiteres Beispiel fr die Konsistenzstrategie wre eine kologisierung der Landwirtschaft.
Die Bildungsstrategie (vgl. Michelsen & Stoltenberg 1998; de Haan & Harenberg 1999; 2001) setzt sich mit der Idee der Nachhaltigkeit und ihren
Konsequenzen auseinander und mchte ein Nachhaltigkeitsbewusstsein
in der Gesellschaft frdern. Das Leitbild der Nachhaltigkeit soll dabei in
alle Bildungsbereiche als Querschnittsthema im Sinne einer Bildung fr
eine nachhaltige Entwicklung verankert werden. Daneben werden auch
Vernderungen der Bildungsstrukturen und -methoden angezielt. Wesentliches Leitziel einer Bildung fr Nachhaltigkeit ist die Vermittlung von
Gestaltungskompetenz, d.h. das Vermgen, die Zukunft von Sozietten,
in denen man lebt, in aktiver Teilhabe im Sinne nachhaltiger Entwicklung
modifizieren und modellieren zu knnen (de Haan & Harenberg 2001,
343). Bildung wird als ein wichtiges Instrument zur Umsetzung des Konzepts einer nachhaltigen Entwicklung gesehen (vgl. Kap. 6).
Auf dieser strategischen Ebene werden Kontroversen zwischen den Befrwortern der jeweiligen Strategien gefhrt. Sinnvoll erscheint das gemeinsame Verfolgen aller vier Strategien. So wird z.B. eine alleinige kologisierung der Stoff- und Energiestrme (Konsistenzstrategie) nicht zum
nachhaltigen Erfolg fhren, wenn dabei die Effizienz und Suffizienz aus
dem Blick geraten. Effizienzsteigerungen knnen die negativen kologischen Begleiterscheinungen des Wirtschaftswachstums ebenfalls nicht
dauerhaft kompensieren (vgl. BUND & Misereor 1997). Wenn technische
Effizienzsteigerungen z.B. weiteren Bedarf stimulieren, stellen sich sog.
Rebound-Effekte ein, d.h. der absolute Verbrauch erhht sich. So kann
der Gesamttreibstoffverbrauch von Personenwagen durch die Entwicklung
verbrauchsarmer Motoren zwar gesenkt werden. Der Einspareffekt wird
jedoch durch die steigende Gesamtzahl von Autos ber den Trend zum
Zweit- oder Drittwagen bzw. zu immer greren und schweren Karosserien wieder kompensiert. Einige Autoren fordern daher die Integration
aller Strategien in ein Nachhaltigkeitskonzept (vgl. u.a. Linz 2002). Die
Debatte ber die verschiedenen Strategien ist ebenso eingebettet in die
Auseinandersetzung um schwache und starke Nachhaltigkeit. Das
Konzept der starken Nachhaltigkeit weist z.B. der Suffizienzstrategie
eine zentrale Bedeutung zu, whrend bei der schwachen Nachhaltigkeit
Elemente aus Effizienz- und Konsistenzstrategien im Vordergrund stehen.

Definition:
Bildungsstrategie

Gleichzeitige Anwendung
aller Strategien?

72

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

4.5
Integratives Konzept fr
die Bundesrepublik
Deutschland

Integratives Konzept nachhaltiger Entwicklung

Verschiedene wissenschaftliche Einrichtungen der Hermann von Helmholtz-Gemeinschaft Deutscher Forschungszentren (HGF) haben von 1998
bis 2002 ein Forschungsprojekt zur Konkretisierung und Umsetzung des
Leitbildes einer nachhaltigen Entwicklung durchgefhrt. Dabei haben sie
ein integratives Konzept nachhaltiger Entwicklung entworfen und es auf
die Situation der Bundesrepublik Deutschland herunter gebrochen. Bestimmt wird dieses Konzept von seinen konstitutiven Elementen, seinen
Zielen und Regeln (vgl. Kopfmller et al. 2001; Coenen & Grunwald 2003).
4.5.1 Konstitutive Elemente

Definition: konstitutiv

Konstitutiv bedeutet, dass diese Elemente unverzichtbar und prgend


fr das Leitbild einer nachhaltigen Entwicklung sind. Sie wurden aus der
bisherigen Diskussion zur nachhaltigen Entwicklung abgeleitet.

Intra- und intergenerationelle Gerechtigkeit

Globale Orientierung

Ein zentrales konstitutives Element einer nachhaltigen Entwicklung ist


die intra- und intergenerationelle Gerechtigkeit. Anknpfend an die Definition der Brundtland-Kommission zur nachhaltigen Entwicklung, die
dann gegeben ist, wenn sie die Bedrfnisse der Gegenwart befriedigt, ohne zu riskieren, dass knftige Generationen ihre eigenen Bedrfnisse nicht
befriedigen knnen (Hauff 1987, 46), bezieht sich die intragenerationelle
Gerechtigkeit auf die Bedrfnisse der Gegenwart. Sie strebt das Ziel an,
allen Menschen auf der Erde ein menschenwrdiges zumindest die
Grundbedrfnisse befriedigendes Leben zu ermglichen. Intergenerationelle Gerechtigkeit dagegen zielt darauf ab, dass zuknftige Generationen
ihre Bedrfnisse ebenfalls befriedigen knnen. Hier geht es darum, der
nchsten Generation Rahmenbedingungen zu hinterlassen bzw. zu bergeben, die es ihr erlauben, ihren Lebensstil selbst zu whlen. Da es bei den
Gerechtigkeitsprinzipien u.a. um die gerechte Verteilung von Naturressourcen, Wirtschaftsgtern und sozialen Grundgtern geht, wird auch von
Verteilungsgerechtigkeit gesprochen. Es gibt in der Wissenschaft unterschiedliche Ansichten hinsichtlich des Verhltnisses zwischen intra- und
intergenerationeller Gerechtigkeit. Der HGF-Ansatz orientiert sich an der
obigen Definition und sieht beide Prinzipien als gleichrangig an.
Die globale Orientierung ist ein anderes konstitutives Element. Die globale Gltigkeit fr das Leitbild der Nachhaltigkeit wird auf drei Ebenen begrndet. Zum einen gibt es eine ethische Erklrung: Im Sinne einer globalen Ethik wird allen Menschen das moralische Recht zugesprochen auf die
Befriedigung ihrer Grundbedrfnisse, auf die Erfllung ihrer Wnsche
nach einem besseren Leben, auf die Erhaltung der lebensnotwendigen
Funktionen der kosysteme und auf den gerechten Zugang zu den globa-

73

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

len Ressourcen. Zum anderen gibt es eine problemorientierte Begrndung:


Viele der bekannten Nachhaltigkeitsprobleme wie anthropogener Treibhauseffekt, Ozonabbau, Verlust der Artenvielfalt, Armut, Bevlkerungswachstum und Arbeitslosigkeit sind globale Phnomene. Sie sind lediglich
in Bezug auf ihre Ausprgungen regional unterschiedlich. Und es gibt
hierfr eine handlungsstrategische Begrndung: Die globalen Probleme
erfordern sowohl die Identifizierung und Analyse dieser Probleme als auch
die Entwicklung entsprechender Lsungsstrategien und Umsetzungsmechanismen auf der globalen Ebene. Dieser Ansatz wird mit den in Kapitel
3 beschriebenen Konferenzen und Dokumenten beschritten. Ein Stichwort
fr Politikanstze auf globaler Ebene ist der Begriff Global Governance
(Coenen & Grunwald 2003), wie bereits in Kapitel 2.5 erwhnt.
Ein weiteres konstitutives Element ist der anthropozentrische Ansatz. Das
Konzept der nachhaltigen Entwicklung ist in erster Linie ein Konzept,
dass die menschlichen Bedrfnisse in den Mittelpunkt rcken. Dem Menschen werden Rechte zur Nutzung der Natur zugestanden. Diese kann er
im Rahmen und unter Erfllung bestimmter Pflichten ausben. So ist er
zu einem sorgsamen Umgang mit der Natur verpflichtet, und zwar aus
menschlichem Eigeninteresse. Es geht um den langfristigen Erhalt von
Funktionen, welche die Natur fr den Menschen erfllen kann. Mit Nutzung sind neben der Entnahme von Rohstoffen oder der Abgabe von Abfllen auch kulturelle Formen, wie die sthetische Nutzung von Landschaften, gemeint. Daher wird von einem aufgeklrten anthropozentrischen
Ansatz gesprochen. Ausgeschlossen ist hierbei der Diskurs um Eigenrechte
der Natur oder anderer Lebewesen, wie z.B. tierethische Fragen.

Anthropozentrischer
Ansatz

4.5.2 Ziele und Regeln


Im Rahmen des HGF-Forschungsprojekts wurden zur Konkretisierung der
konstitutiven Elemente zunchst generelle Ziele nachhaltiger Entwicklung abgeleitet (vgl. Coenen & Grunwald 2003). Diese Ziele gelten als
notwendige Bedingungen fr eine nachhaltige Entwicklung, um den oben
formulierten konstitutiven Elementen gerecht zu werden. Als generelle
Ziele sind zu nennen:
Sicherung der menschlichen Existenz:
Als oberstes Gebot gilt, dass die jetzigen Generationen nicht die Voraussetzungen fr das Leben knftiger Generationen zerstren drfen. Das
heit zunchst, dass die fr die menschliche Existenz unentbehrlichen
Funktionen der Natur aufrechterhalten werden mssen. Weiterhin lsst
sich daraus ableiten, dass die individuelle Existenz aller Mitglieder der
Weltgesellschaft dauerhaft und in menschenwrdiger Weise gesichert sein
muss.

Grundfunktionen der
Natur aufrechterhalten

74

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

Die Erhaltung des gesellschaftlichen Produktivpotenzials:


Bedrfnisbefriedigung
kommender Generationen
muss mglich sein

Kommende Generationen mssen vergleichbare Voraussetzungen vorfinden, ihre Bedrfnisse, die nicht mit den heutigen bereinstimmen mssen,
zu erfllen. Daraus lsst sich als ein weiteres generelles Ziel nachhaltiger
Entwicklung die Forderung ableiten, dass die produktive Kapazitt der
(Welt-)Gesellschaft in einem ganz allgemeinen Sinne ber die Zeit erhalten bleiben muss. Zum gesellschaftlichen Produktivpotenzial gehrt neben
den natrlichen (erneuerbaren und nicht erneuerbaren) Ressourcen auch
das menschliche Wissen.
Bewahrung der Entwicklungs- und Handlungsmglichkeiten:

Individuelle Entfaltungsmglichkeiten heute und


in Zukunft sichern

Das Gebot, die Bedrfnisbefriedigung kommender Generationen nicht zu


gefhrden, muss materielle und immaterielle Bedrfnisse einschlieen.
Die heutigen Generationen drfen daher die Entwicklungs- und Handlungsmglichkeiten kommender Generationen nicht beschrnken. Bezogen
auf den einzelnen Menschen bedeutet dies, dass die individuellen Entfaltungsmglichkeiten heute und in Zukunft gesichert sein mssen.

Entwicklung von
Nachhaltigkeitsregeln

Zur Operationalisierung der Ziele wurden so genannte Nachhaltigkeitsregeln erarbeitet. Dabei wird unterschieden in:

substanzielle Nachhaltigkeitsregeln: Diese Regeln gelten als Mindestbedingungen zur Erreichung der obigen Ziele und werden auch
als die Was-Regeln der Nachhaltigkeit bezeichnet.

instrumentelle Nachhaltigkeitsregeln: Diese Regeln beinhalten die


institutionellen, konomischen und politischen Rahmenbedingungen fr eine nachhaltige Entwicklung. Es geht also um den Weg zur
Erfllung der Mindestbedingungen, daher werden sie als WieRegeln bezeichnet (vgl. Kopfmller et al. 2001).
Substantielle
Nachhaltigkeitsregeln

Die substanziellen Nachhaltigkeitsregeln werden folgenden Zielen zugeordnet (vgl. Tab. 2):
1.

Selbstbestimmtes Leben
ermglichen

Sicherung der menschlichen Existenz:

Gefahren und unvertretbare Risiken fr die menschliche Gesundheit


durch anthropogen bedingte Umweltbelastungen sind zu vermeiden. Fr
alle Mitglieder der Gesellschaft muss ein Mindestma an Grundversorgung (Wohnung, Ernhrung, Kleidung, Gesundheit) sowie die Absicherung
gegen zentrale Lebensrisiken (Krankheit, Invaliditt) gewhrleistet sein.
Fr alle Gesellschaftsmitglieder ist die Mglichkeit einer Existenzsicherung (einschlielich Kindererziehung und Altersversorgung) durch frei
bernommene Ttigkeit zu gewhrleisten. Diese Regel geht ber die Befriedigung der Grundbedrfnisse hinaus und zielt auf ein selbstbestimmtes Leben. Die Nutzung der Umwelt ist nach Prinzipien der Gerechtigkeit

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

75

unter fairer Beteiligung aller Betroffenen zu verteilen. Extreme Unterschiede in der Einkommens- und Vermgensverteilung sind abzubauen.
Armut, die eine aktive Teilnahme am gesellschaftlichen Leben unmglich
macht, muss entsprechend ausgeschlossen sein.
2.

Erhaltung des gesellschaftlichen Produktivpotenzials:

Die Nutzungsrate sich erneuernder Ressourcen darf deren Regenerationsfhigkeit nicht berschreiten sowie die Leistungs- und Funktionsfhigkeit
des jeweiligen kosystems nicht gefhrden. Die Reichweite der nachgewiesenen nicht erneuerbaren Ressourcen ist ber die Zeit zu erhalten. Dabei geht es um die Einschrnkung des Verbrauchs (Suffizienz), die Erhhung der Ressourcenproduktivitt (Effizienz) oder den Ersatz durch
erneuerbare Ressourcen (Konsistenz). Die Freisetzung von Stoffen darf die
Aufnahmefhigkeit der Umweltmedien und kosysteme nicht berschreiten. Technische Risiken mit mglicherweise katastrophalen Auswirkungen
fr Mensch und Umwelt sind zu vermeiden. Das Sach-, Human- und Wissenskapital ist so zu entwickeln, dass die wirtschaftliche Leistungsfhigkeit erhalten bzw. verbessert werden kann.

3.

Befolgen der
Nachhaltigkeitsstrategien

Bewahrung der Entwicklungs- und Handlungsmglichkeiten:

Alle Mitglieder der Gesellschaft mssen gleichwertige Chancen in Bezug


auf den Zugang zu Bildung, Information, Beruf, mtern und sozialen, politischen und konomischen Positionen haben. Allen Mitgliedern der Gesellschaft muss die Teilhabe an den gesellschaftlich relevanten Entscheidungsprozessen mglich sein. Hierbei geht es z.B. um die Erhaltung oder
Verbesserung demokratischer Formen der Entscheidungsfindung oder
Konfliktregelung. Das kulturelle Erbe der Menschheit und die kulturelle
Vielfalt sind zu erhalten. Kultur- und Naturlandschaften bzw. Landschaftsteile von besonders charakteristischer Eigenart und Schnheit sind
zu erhalten. Um den sozialen Zusammenhalt der Gesellschaft zu gewhrleisten, sind Rechts- und Gerechtigkeitssinn, Toleranz, Solidaritt und
Gemeinwohlorientierung sowie Potenziale der gewaltfreien Konfliktregelung zu strken.

Gesellschaftsentwicklung

76

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

Sicherung der menschlichen


Existenz

Bewahrung der Entwicklungs- und


Handlungsmglichkeiten

Schutz der menschlichen


Gesundheit

Nachhaltige Nutzung erneuerbarer


Ressourcen

Chancengleichheit im Hinblick auf


Bildung, Beruf, Information

Gewhrleistung der
Grundversorgung

Nachhaltige Nutzung nicht


erneuerbarer Ressourcen

Partizipation an gesellschaftlichen
Entscheidungsprozessen

Selbststndige Existenzsicherung

Nachhaltige Nutzung der Umwelt als


Senke

Erhaltung des kulturellen Erbes und der


kulturellen Vielfalt

Gerechte Verteilung der


Umweltnutzungsmglichkeiten

Vermeidung unvertretbarer
technischer Risiken

Erhaltung der kulturellen Funktionen


der Natur

Ausgleich extremer Einkommensund Vermgensunterschiede

Nachhaltige Entwicklung des Sach-,


Human- und Wissenskapitals

Erhaltung der sozialen Ressourcen

Tab. 2:

Instrumentelle
Nachhaltigkeitsregeln

Erhaltung des gesellschaftlichen


Produktivpotenzials

Nachhaltigkeitsziele und substantielle Nachhaltigkeitsregeln (Kopfmller et al. 2001)

Die instrumentellen Nachhaltigkeitsregeln sind die so genannten WieRegeln fr eine nachhaltige Entwicklung. Dabei handelt es sich zum einen um konomische Aspekte, zum anderen um Anforderungen an Institutionen (vgl. Coenen & Grunwald 2003):
1) Internalisierung sozialer und kologischer Folgenkosten:
Die Preise mssen die im Wirtschaftsprozess entstehenden externen kologischen Kosten (z.B. Ressourcenknappheit, beschdigte
kosysteme) und sozialen Kosten (z.B. Kinderarbeit, Gesundheitsgefhrdung, Arbeitslosigkeit) reflektieren.
2) Angemessene Diskontierung:
Durch Diskontierung drfen weder heutige noch zuknftige Generationen diskriminiert werden.
3) Verantwortbare Verschuldung:
Es geht dabei um eine Beschrnkung der Verschuldung auf Investitionen, die der Befriedigung zuknftiger Bedrfnisse dient.
4) Faire weltwirtschaftliche Rahmenbedingungen:
Faire Teilnahme am Wirtschaftsprozess, besonders Marktzugangsbedingungen fr Lnder des Sdens.
5) Frderung der internationalen Zusammenarbeit:
Staaten, NGOs, Unternehmen
6) Steigerung der Resonanzfhigkeit der Gesellschaft gegenber den relevanten Problemen:
Steigerung der Problemwahrnehmung, des Problembewusstseins
und der Handlungsmglichkeiten aller Akteure der Gesellschaft
durch institutionelle Innovationen.

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

77

7) Entwicklung institutioneller Bedingungen zur Analyse und Bewertung der Folgen gesellschaftlicher Handlungen.
8) Erhhung der Steuerungsfhigkeit:
Neue Formen der gesellschaftlichen Steuerung fr eine nachhaltige
Entwicklung sind erforderlich.
9) Frderung der Selbstorganisationspotenziale gesellschaftlicher Akteure:
Es sind Formen kooperativer und partizipativer Entscheidungsformen zu entwickeln, die zur Strkung der Zivilgesellschaft beitragen
und parallel zu den etablierten Institutionen wirken.
10) Strkung des Machtausgleichs zwischen den Akteuren:
Meinungsbildungs-, Aushandlungs- und Entscheidungsprozesse
sind so zu gestalten, dass die Artikulationsmglichkeiten gerecht
verteilt und die Verfahren transparent sind. So sollen alle Beteiligten die gleichen Mglichkeiten haben, ihre Positionen durchzusetzen.
Diese Regeln stellen eine normative Basis dar und dienen als Mittel, um
die Ziele einer nachhaltigen Entwicklung zu erreichen. Um diese Regeln
handlungsrelevant werden zu lassen, bedrfen sie jedoch noch einer weiteren Unterftterung durch Kenngren, sog. Indikatoren, die einen weiteren Schritt zur Operationalisierung des integrativen Konzepts darstellen.

Neben den Regeln sind


Indikatoren fr die Operationalisierung des integrativen Konzeptes
notwendig

4.5.3 Nachhaltigkeitsindikatoren
Indikatoren sind Kenngren [...], die zur Abbildung eines bestimmten,
nicht direkt messbaren und oftmals komplexen Sachverhalts (Indikandum) festgelegt werden (SRU 1998, 93). Seine Funktion bekommt dabei
ein Indikator erst in einem bestimmten Verwendungszusammenhang. Es
kann zwischen deskriptiven (Ist-Ist)-Indikatoren und normativen (SollIst)-Indikatoren unterschieden werden. Whrend erstere nur Zustnde
beschreiben, sind letztere an festgelegte Ziele gebunden. Wichtige Kriterien bei der Erstellung von Indikatoren sind u.a. der Bezug zu den Zielgren, Transparenz, Verlsslichkeit, Nachvollziehbarkeit, Relevanz und
Verstndlichkeit (vgl. SRU 1998).

Definition: Indikatoren

Umweltindikatoren haben v.a. folgende deskriptive Aufgaben: Beschreibung des Zustandes der Umwelt sowie Diagnose bestehender und Prognose knftiger Umweltbelastungen. Weiterhin kommen ihnen folgende normative Aufgaben zu: Bewertung der Umweltbelastungen und des
Umweltzustandes (auch im internationalen Vergleich), Hilfestellung bei
der Formulierung und Przisierung von Umweltqualitts- und Umwelthandlungszielen, Beitrag zur ffentlichen Aufklrung und Kommunikation
ber die Umweltsituation, Erleichterung der politischen Entscheidungs-

Umweltindikatoren erfllen deskriptive und


normative Aufgaben

78

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

findung und Priorittensetzung, Testen von Umweltschutzstrategien und einzelplanungen und Erfolgskontrolle von Umweltschutzmanahmen.
Pressure-State-ResponseModell (PSR)

Die OECD wurde nach den Weltwirtschaftsgipfeln 1989 und 1990 damit
beauftragt, Umweltindikatoren fr die teilnehmenden Staaten zu entwickeln. Dieses Set an Indikatoren sollte dazu dienen, die umweltpolitische
Leistung einzelner Lnder zu analysieren. Vor diesem Hintergrund prsentierte die OECD 1991 einen ersten Indikatorensatz, der erstmals umweltbezogene Faktoren in einen konomischen Zusammenhang stellte. Auf
Basis dieses Indikatorensets entstand das so genannte Pressure-StateResponse-Modell (PSR) mit drei Kategorien:

Belastungsindikatoren (Pressure-Komponente),
Umweltzustandsindikatoren (State-Komponente) und
Reaktionsindikatoren (Response-Komponente).
Das Modell erfasst damit die Belastungen der Umwelt durch menschliche
Aktivitten, die aktuelle Umweltqualitt sowie die gesellschaftlichen Reaktionen und Manahmen auf die Vernderungen der Umwelt (vgl. Leon
& Renn 2003).

Pressure

State

Response

Human
activities that
affect the
environment

State of the
environment
or natural
resources

Societal responses to
environment
al concerns

Abb. 14: Struktur des PSR-Modells der OECD

Nachhaltigkeitsindikatoren sind in erster Linie


normativ ausgerichtet

In Folge der Rio-Konferenz und des Beschlusses der Agenda 21 hat sich
die Diskussion von Umweltindikatoren auf eine Diskussion ber Nachhaltigkeitsindikatoren ausgeweitet. Diese sollen zur Umsetzung der Agenda
21 beitragen und ihre Entwicklung wird in diesem Dokument ausdrcklich
gefordert:
Die Lnder auf nationaler Ebene und staatliche und nichtstaatliche Organisationen auf internationaler Ebene sollen das Konzept
der Indikatoren fr nachhaltige Entwicklung entwickeln, um solche
Indikatoren zu bestimmen (BMU o.J.a, 282).

Entsprechend geeignete Messinstrumente (Indikatoren) sind gegenwrtig


international in der Diskussion und Abstimmung. Nachhaltigkeitsindika-

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

79

toren sind weiter gefasst als reine Umweltindikatoren, denn sie beziehen
neben kologischen auch wirtschaftliche, soziale und kulturelle Aspekte
ein. Zudem sind Nachhaltigkeitsindikatoren in der Regel normative Indikatoren, weil sie blicherweise direkt auf Nachhaltigkeitsziele bezogen
sind. Sie geben darber Auskunft, ob sich ein Land in Richtung Nachhaltigkeit bewegt (vgl. SRU 1998).
Zentrale Aufgaben von Nachhaltigkeitsindikatoren sind folgende (vgl.
Kopfmller et al. 2001):

Aufgaben von Nachhaltigkeitsindikatoren

Zustandsbeschreibung eines Landes in Bezug auf den Grad der


Nachhaltigkeit seiner Entwicklung (Ist-Zustandsanalyse),

Erfassung erwartbarer zuknftiger Trends in Bezug auf eine nachhaltige Entwicklung (Prognosefunktion),

Hilfestellung bei der Przisierung und Quantifizierung von Nachhaltigkeitszielen,

Bewertung des Zustands und erwartbarer Trends vor dem Hintergrund qualitativer und quantitativer Zielvorstellungen fr eine
nachhaltige Entwicklung (Identifikation von Nachhaltigkeitsdefiziten und entsprechendem Handlungsbedarf),

Untersttzung der politischen Entscheidungsfindung und Priorittensetzung,

Bewertung von vorgeschlagenen Strategien und Manahmen zur


Frderung einer nachhaltigen Entwicklung,

Erfolgskontrolle einer auf Nachhaltigkeit gerichteten Politik (Kontrollfunktion),

Aufklrung und Kommunikation von Politik und Gesellschaft hinsichtlich zentraler Problembereiche fr eine nachhaltige Entwicklung (Kommunikationsfunktion) sowie

internationale Vergleiche der Fortschritte, die verschiedene Lnder


in Richtung einer nachhaltigen Entwicklung erzielt haben, und
damit der Bewertung, inwieweit verschiedene Lnder ihren Verpflichtungen zur Frderung einer national und global nachhaltigen
Entwicklung nachkommen.
Mittlerweile sind sowohl fr die globale als auch fr die nationale Ebene
verschiedene Nachhaltigkeits-Indikatorensysteme entworfen worden. Man
kann Systeme mit einem hohen Grad an Verdichtung, d.h. einer geringen
Indikatorenzahl, die besonders gut fr die Kommunikation von Nachhaltigkeitszielen in der Bevlkerung geeignet sind, von Systemen unterscheiden, die mit einer geringen Verdichtung v.a. fr wissenschaftliche Zwecke
geeignet sind (vgl. Kopfmller et al. 2001). Die UN-Commission on Sustainable Development (CSD) hat seit 1995 an einem Katalog mit ca. 130 Indikatoren gearbeitet, der zur Umsetzung der Agenda 21 dienen soll. Dieser
Entwurf wurde in verschiedenen Staaten, u.a. Deutschland, getestet und
zu einem Indikatorensystem ausgearbeitet. Im April 2000 wurde der Ab-

Entwicklung von Nachhaltigkeits-Indikatorensystemen

80

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

schlussbericht mit einem Satz von 218 Nachhaltigkeitsindikatoren vorgelegt. Das System orientiert sich an den Kapiteln der Agenda 21 und enthlt Indikatoren zu folgenden Dimensionen und Themen (vgl. CSD 2001):

kologie (Atmosphre, Land, Ozeane, Seen und Ksten, Trinkwasser, Biodiversitt),

konomie (konomische Struktur, Konsum- und Produktionsmuster),

Soziales (Gerechtigkeit, Gesundheit, Bildung, Wohnen, Sicherheit,


Bevlkerung) und

Institutionelles (institutioneller Rahmen, institutionelle Kapazitt).


Nachhaltigkeits-Indikatorensystemen fr die
Bundesrepublik
Deutschland

Die Indikatoren sind hnlich wie beim OECD-Umweltindikatorensystem


in Antriebsindikatoren (Drivers), Zustandsindikatoren (State) und Manahmenindikatoren (Response) unterteilt. Eine Reihe von den vom CSD
vorgeschlagenen Indikatoren wurden verworfen bzw. modifiziert weil auf
Deutschland nicht anwendbar andere kamen hinzu. Die deutsche Bundesregierung hat 2002 eine nationale Nachhaltigkeitsstrategie beschlossen, die neben Zielen auch 21 Schlssel-Indikatoren zur berprfung der
Implementation dieser Ziele enthlt. Der Indikatorenbericht 2006 weist
die Schlsselindikatoren aus und vollzieht ihre Vernderung nach (vgl.
Statistisches Bundesamt 2006). Auch fr andere politischen Ebenen oder
Sektoren (Bundesland, Regionen, Kommunen) gibt es mittlerweile zahlreiche Indikatorensysteme, die z.B. in Lokalen Agenda 21-Prozessen angewendet werden knnen. Beispielhaft wird ein Indikatorenset bestehend
aus 20 Basisindikatoren fr eine Lokale Agenda 21 dargestellt, auf das
sich mehrere Institutionen geeinigt haben (siehe Tab. 3).
Fr die praktische Relevanz der Nachhaltigkeitsindikatoren ist ein wirksames Monitoring-System entscheidend. Die Erstellung eines IndikatorenSystems fr eine Kommune, ein Bundesland oder auch ganz Deutschland
ist ein erster Schritt. Im Weiteren kommt es darauf an, dass diese Indikatoren wahrgenommen werden und die Ergebnisse des Monitorings entsprechende Konsequenzen auf der Umsetzungsebene erfahren.

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

Handlungsfeld

Indikatoren

Abfall

Siedlungsabflle in kg pro Einwohner

Boden

Siedlungs- und Verkehrsflche als Anteil in Prozent der Gesamtflche

Wasser

Trinkwasserverbrauch der privaten Haushalte in Liter pro Einwohner und Tag

Energie-Einsatz

Stromverbrauch
a) der privaten Haushalte
b) der kommunalen Liegenschaften (inkl. Straenbeleuchtung) in kWh pro
Einwohner und Jahr

Erneuerbare Energie

Installierte Leistung
a) an erneuerbarer Energie (Photovoltaik, Biomasse, Wind- und Wasserkraft) in kW
je Einwohner
b) installierte Flche solarthermischer Anlagen in qm je Einwohner

Mobilitt

Anzahl der PKW pro 1000 Einwohner

kosysteme und
Artenvielfalt

Anteil der unter Naturschutz stehenden Flchen an der Gesamtflche, zustzlich


Anzahl und Flche der Naturdenkmale

Arbeit

Arbeitslosenquote nach Geschlecht, Alter, Dauer

Ausbildung

Anzahl der Ausbildungsverhltnisse je 1000 sozialversicherungspflichtig


Beschftigte

Wirtschaftsstruktur

Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschftigten nach Wirtschaftsbereichen

ffentliche Haushalte Kommunale Schulden je Einwohner in EUR


Betrieblicher
Umweltschutz

Anzahl der Unternehmen mit zertifizierten Umweltmanagementsystemen (EMAS,


DIN ISO 14.001 und koprofit)

kologische
Landwirtschaft

Anteil der kologisch bewirtschafteten Flche an der gesamten landwirtschaftlich


genutzten Flche in der Gemarkung

Einkommen und
Vermgen

Zahl der Empfnger von laufender Hilfe zum Lebensunterhalt je 1000 Einwohner

Bevlkerungs- und
Siedlungsstruktur

Zahl der Zu- und Fortzge pro 1000 Einwohner

Internationale
Gerechtigkeit

Kommunale Ausgaben fr Entwicklungszusammenarbeit in Prozent des


kommunalen Haushalts sowie je Einwohner

Geschlechtergerechtig Anteil der Frauen im Kommunalparlament und in Leitungspositionen der


keit
Kommunalverwaltung
Sicherheit

Bekannt gewordene Straftaten je 1000 Einwohner (nach Delikten differenziert)

Familienfreundliche
Strukturen

Zahl der Betreuungspltze fr Kinder fr die Altersgruppen bis unter drei Jahren
und drei bis sechs Jahre bezogen auf die Gesamtzahl der Kinder

Integration

Anteile der auslndischen und deutschen Schulabgnger ohne Hauptschulabschluss

Tab. 3:

Indikatoren zur kommunalen Nachhaltigkeit (Agenda-Transfer 2003)

81

82

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

4.6
Geschlechterverhltnisse
und Nachhaltigkeit

Diskurs zu Nachhaltigkeit und Gender

Dem Zusammenhang zwischen Geschlechterfragen, Umweltproblemen


und Nachhaltigkeit wird seit Anfang der 90er Jahre in zunehmendem Mae Bedeutung zugemessen. Damit richtet sich der Blick auf die sozialen
und kulturellen Aspekte von Nachhaltigkeit, aber auch auf die Geschlechtsneutralitt herkmmlicher Umweltforschung, die unerwnschte
soziale und konomische Folgen haben kann, wenn die Forschung in Praxis umgesetzt wird (Schultz 2001). Die Thematik Geschlechterverhltnisse und Nachhaltigkeit ist vielschichtig und disziplinbergreifend, sie
stellt sich je nach Perspektive (z.B. Nord Sd, global lokal) ganz unterschiedlich dar und speist sich in erster Linie aus drei Quellen:

Feminismus / internationale Frauenbewegung / Entwicklungspolitik,

UN-Konferenzen und deren Folgeprozesse und


Frauen-, Mnner- und Geschlechterforschung.
Definition: Gender

Geschichte des Diskurses


zu Gender und Nachhaltigkeit

Der Terminus Gender beschreibt das sozial-konstruierte Geschlecht in


Abgrenzung zum biologischen Geschlecht (sex). Gender ist in der Forschung als wissenschaftliche Analysekategorie zu verstehen.
Die Entfaltung des wissenschaftlichen Diskurses zu Gender und Nachhaltigkeit lsst sich vor dem Hintergrund feministischer Initiativen, politischer Beschlsse und wissenschaftlicher Erkenntnisgewinne nachzeichnen. Dabei wird deutlich, wie sich die Geschlechterperspektive zu einem
allgemein anerkannten Forschungsparadigma und zu einem integralen
Bestandteil von Nachhaltigkeitsstrategien entwickeln konnte.
4.6.1 Feministische Positionen

Thematisierung des
Verhltnisses von Umwelt
und Geschlecht erstmals
in den 70er Jahren

Die Thematisierung eines Zusammenhangs zwischen Umwelt und Geschlecht begann in den 70er Jahren im Kontext internationaler Entwicklungspolitik. Die Rolle der Frau in der Entwicklung wurde als mageblich
erkannt, Frauen sollten strker sichtbar gemacht und integriert werden.
kofeministische Anstze, die spter einen Zusammenhang zwischen
Umwelt und Geschlecht postulierten und vor allem das Anderssein von
Frauen betonten, verschmolzen mit entwicklungspolitischen Initiativen
von Frauen zu dem Bndnis Women, Environment and Development
(WED) (vgl. Rodenberg 2001; Wichterich 1995; 2001). Mit kofeminismus
wird eine internationale Debatte charakterisiert, die vor allem das Verhltnis von Frau und Natur zum Gegenstand hat und aus heutiger Sicht
ein eher traditionelles Frauenbild kultivierte. Aus dieser Allianz entsprangen die Krfte, die vor der UNCED-Konferenz in Rio dafr sorgten,
dass Geschlechtergerechtigkeit als wesentliche Voraussetzung fr eine

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

83

nachhaltige Entwicklung erkannt wurde und die Agenda 21 mit zahlreichen Handlungsvorschlgen darauf Bezug nahm.
Unabhngig davon entstand in den USA die feministische Naturwissenschafts- und Technikkritik (vgl. Fox-Keller 1986; Merchant 1987; Harding
1994). Der Mythos der Objektivitt und Wertfreiheit der Naturwissenschaften und ihrer Ergebnisse wurde durch zahlreiche Arbeiten in Frage
gestellt (Weller et al. 1999), die mangelnde Ganzheitlichkeit der Betrachtungen im heutigen Wissenschaftsverstndnis wurde als Problem identifiziert. Auf dieser Tradition aufbauend entwickelte sich in Deutschland die
feministische Umweltforschung (Gender & Environment), die wichtige
Grundlagen fr den aktuellen Wissenschaftsdiskurs zu Gender und Nachhaltigkeit erarbeitet hat (vgl. Schultz & Weller 1995). Mit der Analysekategorie Gender wurden Forschungsdefizite in zukunftsrelevanten Handlungsund
Bedrfnisfeldern
(Energie,
Mobilitt,
Konsum,
Gesundheit/Ernhrung) aufgezeigt, die durch alltagsbezogene, geschlechtssensible Daten zu Natur- und Stoffverbrauch sowie zu sozialen
Folgemanahmen von Interventionen ausgeglichen werden knnten. Das
Nachhaltigkeitskonzept selbst wurde von der feministischen scientific
community wegen seiner Konventionalitt kritisiert: Es stellt weder bisherige Wirtschaftsweisen (vgl. Biesecker 1997; Hofmeister 1999) noch den
Objektivittsanspruch der naturwissenschaftlich-quantitativen Dimension
von Nachhaltigkeit in Frage (vgl. Hoffmann & Weiland 1999).

Entwicklung einer feministischen Umweltforschung

4.6.2 Agenda 21 und Gender Mainstreaming


Mit der Rezeption der Agenda 21 und ersten Umsetzungsaktivitten wurde erstmalig eine geschlechtsdifferenzierende Perspektive im Umwelt- und
Nachhaltigkeitskontext in die Politik und in eine breite ffentlichkeit getragen. Auch die UN-Konferenzen (Weltfrauenkonferenz in Peking 1995;
Habitat II in Istanbul 1996) trugen dazu bei, die Geschlechterthematik mit
politischen Handlungsfeldern im Allgemeinen und mit Umwelt-, Entwicklungs- und Nachhaltigkeitsfragen zu verknpfen. Im Kapitel Frauen
und Umwelt des Pekinger Dokuments zum Weltfrauengipfel wird das
Ungleichgewicht zwischen Verantwortlichkeiten und Rechten von Frauen
kritisiert. Frauen sollen strker in gesellschaftliche und politische Prozesse einbezogen werden.
Die Forderungen lauten:

Einbeziehung von Frauen in umweltrelevante Planungs- und Entscheidungsprozesse,

Beseitigung aller Faktoren, die Frauen an der nachhaltigen Bewirtschaftung natrlicher Ressourcen hindern,

Erhaltung von tradiertem Wissen und weiblichen Fhigkeiten im


nachhaltigen Umgang mit biologischer Vielfalt,

Pekinger Dokument zum


Weltfrauengipfel

Forderungen des Pekinger


Dokuments

84

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

Anerkennung der Rechte und Verfgungskontrolle von Frauen ber


die von ihnen bewirtschafteten natrlichen Ressourcen sowie

Erarbeitung nationaler Strategien und rechtlicher Normen zur Beteiligung von Frauen an Nutzungsgewinnen aus biologischer Vielfalt und zum Schutz ihrer Rechte.
Definition: Gender
Mainstreaming

Im Anschluss an die Weltfrauenkonferenz in Peking 1995 wurden in vielen


Lndern Strategien zur Gleichstellung der Geschlechter umgesetzt. Der
Ansatz des Gender Mainstreaming wurde mit dem Amsterdamer Vertrag
von 1996 zum Schlsselkonzept europischer Gleichstellungspolitik. Gender Mainstreaming zielt auf die Vernderung von politisch relevanten Institutionen ab und verbindet Frauenfrderung mit Lernprozessen der gesamten Organisation.
Entscheidend fr Umwelt und Nachhaltigkeit ist, dass
[...] die Geschlechterfrage [...] als ein wesentliches Kriterium bei der
Lsung sozialer, wirtschaftlicher und umweltpolitischer Probleme
angesehen wird. Die scheinbare Geschlechtsneutralitt vieler Problemstellungen wird als solche erkannt und die Geschlechterbezge
werden deutlich gemacht (Stiegler 1999).

Gender Impact
Assessment

Fr die deutsche Umwelt- und Nachhaltigkeitspolitik bedeutet dies, dass


die Arbeit von Behrden, die Vergabe von Forschungsgeldern, die Ausgestaltung von Forschungs- und Entwicklungsprojekten nicht mehr ohne Bercksichtigung von Gender-Aspekten erfolgen soll. Auf europischer Ebene
wurde ein so genanntes Gender Impact Assessment als Instrument einer Wirkungsabschtzung der geschlechtsspezifischen Implikationen politischer Manahmen oder wissenschaftlicher Erkenntnisse entwickelt (vgl.
Schultz 2001, 33). Dieses Instrument wurde 1992 erstmals in den Niederlanden eingesetzt.
4.6.3 Paradigmenwechsel in der Geschlechterforschung

Wandel im Forschungsschwerpunkt der Geschlechterforschung in


den 90er Jahren

In den 90er Jahren fanden in der Geschlechterforschung tief greifende


Umwlzungen statt, die bisherige Forschungsparadigmen wie den Dualismus Mann vs. Frau in Frage stellten und den Gender-Ansatz besttigten (vgl. Butler 1991; Butler 1997). Als Analysekategorie enthllt Gender
die permanente soziale Konstruktion weiblicher und mnnlicher Identitten, die sich in Zuschreibungen bestimmter Ttigkeiten, Kompetenzen
oder ganzer Lebensentwrfe an Frauen und Mnner vollzieht. Forschungsobjekt der Gender-Forschung ist damit nicht mehr in erster Linie
die Frau in Abgrenzung zum Mann, sondern die Frage kulturell bedingter
geschlechtlicher Identitten und die Auswirkung von Geschlechtskonzepten auf gesellschaftliche Strukturen und Machtverhltnisse. Neben die
Frauenforschung ist die Mnnerforschung getreten, die den Begriff des
Patriarchats durch das Erklrungsmodell der hegemonialen Mnnlich-

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

85

keit ablst (Connell 1999). Fr den Nachhaltigkeitsdiskurs ist dieses Erklrungsmodell insofern interessant, als es mit dem vorherrschenden Mythos von Mnnlichkeit genau das Streben nach Dominanz ber die Natur
und andere Menschen beschreibt, das einer nachhaltigen Entwicklung
entgegen steht.
Auf wissenschaftlicher Ebene hat sich mittlerweile das Verhltnis der Geschlechter entspannt (vgl. Franz-Balsen 2001a) und die Perspektive der
Geschlechterforschung hat sich wesentlich erweitert. Es besteht somit die
Chance, dass Fragestellungen nach der sozialen Konstruktion von Geschlecht(-sunterschieden) zu einem allgemein akzeptierten Instrument
sozialwissenschaftlicher Forschung werden.
4.6.4 Forschungsfeld Gender & Nachhaltigkeit
Forschungsanstze zu Gender & Environment bzw. Gender & Nachhaltigkeit gibt es seit knapp 10 Jahren. Eine einheitliche oder schon koordinierte Forschungslandschaft konnte sich so schnell noch nicht formieren.
Dies weisen zwei Studien nach, die das Feld quantitativ (vgl. Franz-Balsen
2001b) und qualitativ (vgl. Schn et al. 2002) untersucht haben. Im Jahr
2000 gab es etwa hundert Experten fr die Thematik, die in der Mehrzahl
aus den Planungswissenschaften (Raumplanung, Stadtplanung, Verkehrsplanung) oder den Agrarwissenschaften stammen. Letztere hatten
oft einen Nord-Sd-Bezug in ihren Projekten.

Uneinheitliche Forschungslandschaft zur


Thematik Gender &
Nachhaltigkeit

Bei der qualitativen Analyse stellt sich heraus, dass die Genderforschung
zunchst abgekoppelt vom Mainstream der Nachhaltigkeitsforschung
stattfindet und auch wenig Bezge zum allgemeinen Nachhaltigkeitsdiskurs sucht. Ihre Strke liegt in ihrer Problemorientierung, ihrer Interdisziplinaritt und dem damit verbundenen Innovationspotenzial. Zu den
Themenfeldern Raumnutzung, Konsum, Mobilitt, Arbeit und konomie
sind auf diese Weise Erkenntnisse gewonnen worden, die sich durch eine
lebensweltliche Realitt und einen unkonventionellen Umgang mit den
fachlichen Theoriegebuden auszeichnen.

Genderforschung findet
abgekoppelt vom allgemeinen Nachhaltigkeitsdiskurs statt

Der allgemeine Nachhaltigkeitsdiskurs msste sich wesentlich strker


gegenber unkonventionellen Sichtweisen ffnen, die gravierend von den
bisherigen Perspektiven und Themensetzungen abweichen, und knftig
auch Infragestellungen grundlegender Paradigmen zulassen. Eine mindestens ebenso groe Herausforderung drfte es sein, die Rezeptionshemmnisse gegenber den Ergebnissen der Genderforschung zu identifizieren
und zu berwinden (vgl. Schn et al. 2002).

Vorbehalte gegenber
dem Nachhaltigkeitsdiskurs

Um derartige Vorbehalte abzubauen, bedarf es unter anderem des Gender


Mainstreamings als politisches Instrument, das die Annherungsprozesse
der unterschiedlichen Nachhaltigkeitsdiskurse untersttzen knnte.

86

4 Theoretische berlegungen zum Konzept der Nachhaltigkeit

Weiterfhrende Literatur:

Grunwald, A. & Kopfmller, J. (2006): Nachhaltigkeit. Frankfurt/Main et al.: CampusVerlag.


Kopfmller, J.; Brandl, V.; Jrissen, J.; Paetau, M.; Banse, G.; Coenen, R. & Grunwald,
A. (2001): Nachhaltige Entwicklung integrativ betrachtet. Konstitutive Elemente, Regeln, Indikatoren. Berlin: Ed. Sigma.
Ott, K. & Dring, R. (2004): Theorie und Praxis starker Nachhaltigkeit. Marburg: Metropolis-Verlag.
Renn, O.; Deuschle, J.; Jger, A. & Weimer-Jehle, W. (2007): Leitbild Nachhaltigkeit.
Eine normativ-funktionale Konzeption und ihre Umsetzung. Wiesbaden: VS,
Verlag fr Sozialwissenschaften.
SRU Rat von Sachverstndigen fr Umweltfragen (1994): Umweltgutachten 1994.
Fr eine dauerhaft-umweltgerechte Entwicklung. Stuttgart: Metzler-Poeschel.
von Weizscker, E.U.; Lovins, A.B. & Lovins, L.H. (1995): Faktor vier. Doppelter Wohlstand halbierter (Natur)Verbrauch. Der neue Bericht an den Club of Rome.
Mnchen: Droemer Knaur.

Links:
Indikatoren zur Nachhaltigkeit:
http://www.learn-line.nrw.de/angebote/agenda21/lokal/indikator.htm
Lexikon der Nachhaltigkeit: http://www.nachhaltigkeit.info

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

87

Nachhaltige Entwicklung der Weg in


Deutschland
Nach Bearbeitung dieses Kapitels sollten Sie:

Lernziele

wichtige Gremien, die sich mit Nachhaltigkeitsfragen in Deutschland beschftigen, beschreiben,

den aktuellen Stand der deutschen Nachhaltigkeitsstrategie und der Lokalen


Agenda 21 (LA21) Prozesse aufzeigen, und

Ansatzpunkte und Initiativen fr Nachhaltigkeitsmanagement in der Privatwirtschaft nennen knnen.

5.1

Von den umweltpolitischen Anfngen bis zu den Folgen


der Rio-Konferenz

In den 1960er gewann die Diskussion zu Fragen des Umweltschutzes in


Deutschland hnlich wie auf internationaler Ebene an Bedeutung. Der
sptere Bundeskanzler Willy Brandt hatte bereits 1961 im nordrheinwestflischen Landtagswahlkampf vom blauen Himmel ber der Ruhr
gesprochen. Die bereits erwhnten Verffentlichungen Der stumme Frhling (Carson 1962) und Die Grenzen des Wachstums (Meadows et al.
1972) stieen auch in der Bundesrepublik Deutschland auf groe Resonanz. In Folge des Regierungswechsels von 1969 verabschiedete die damalige sozial-liberale Bundesregierung zwei Jahre spter das erste Umweltprogramm. In ihm wurde der Umweltschutz als eine zentrale Aufgabe des
Staates definiert, umfangreiche Gesetzgebungsvorhaben mit Umweltrelevanz wurden eingebracht. Das Umweltprogramm orientierte sich an Erfahrungen anderer Lnder wie der Umweltgesetzgebung der USA und dem
dort 1969 verabschiedeten National Environmental Policy Act, aber auch
an internationalen Entwicklungen, die im Zuge der Vorbereitungen der
ersten Weltumweltkonferenz der Vereinten Nationen in Stockholm stattfanden.

Verabschiedung des
ersten Bundesdeutschen
Umweltprogramms im
Jahr 1971

In dem ersten Umweltprogramm und seiner Fortschreibung 1976 wurden


folgende Grundlagen der deutschen Umweltpolitik formuliert:

Grundlagen deutscher
Umweltpolitik

Prinzipien der Umweltpolitik: Vorsorge-, Verursacher- und Kooperationsprinzip,

Integration der Umweltpolitik in smtliche Politikfelder (Umweltpolitik als Querschnittsaufgabe),

Formulierung von umweltpolitischen Zielen und Manahmen.

88

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

Ziel war eine langfristige und vorsorgende Umweltplanung, die nach dem
Umweltpolitikwissenschaftler Martin Jnicke bereits den Charakter eines
modernen Umweltplans hatte (vgl. Jnicke et al. 2000).
Bedeutungsverlust der
Umweltpolitik in der
zweiten Hlfte der 70er
Jahre

Die Umweltpolitik war zunchst dem Bundesinnenministerium zugeordnet, mit der Integration in andere Politikfelder war ein Kabinettsausschuss fr Umweltfragen betraut. Parallel zu dieser Entwicklung wurde
der Rat von Sachverstndigen fr Umweltfragen (1974) berufen und das
Umweltbundesamt (1974) als nachgeordnete Behrde des Innenministeriums gegrndet. In der zweiten Hlfte der 1970er Jahre verlor Umweltpolitik nicht zuletzt aufgrund der wirtschaftlichen Entwicklung an Bedeutung. Nach der Regierungsbernahme durch die konservativ-liberale
Bundesregierung wurde das Umweltprogramm nicht mehr weiter verfolgt.
Zwar fanden Mitte der 80er Jahre zahlreiche organisatorische (z.B. Grndung des Bundesumweltministeriums 1986) und gesetzgeberische Initiativen statt, eine Zusammenfhrung aller Bereiche zu einer nationalen Umweltstrategie unterblieb allerdings.

Nachhaltigkeit als
Leitbild der deutschen
Umweltpolitik in den 90er
Jahren

In Folge der UNCED-Konferenz in Rio (1992), bei der sich die beteiligten
Staaten zur Erstellung einer nationalen Nachhaltigkeitsstrategie verpflichteten, hat die Bundesregierung neue Initiativen ergriffen. Als Reaktion auf die Agenda 21 und das 5. Umweltaktionsprogramm der EU legte
die Bundesregierung im Jahre 1994 den Bericht Umwelt 1994 Politik
fr eine nachhaltige, umweltgerechte Entwicklung vor. Dort wird Nachhaltigkeit als Leitbild der deutschen Umweltpolitik beschrieben und folgendermaen definiert:
Das Leitbild der nachhaltigen Entwicklung steht fr ein Konzept,
das die Verbesserung der konomischen und sozialen Lebensbedingungen der Menschen mit der langfristigen Sicherung der natrlichen Lebensgrundlagen in Einklang bringt (Deutscher Bundestag
1994).

Verankerung im
Grundgesetz

Das Prinzip der Nachhaltigkeit wurde ebenfalls im Jahre 1994 als Staatsziel im Grundgesetz verankert:
Der Staat schtzt auch in Verantwortung fr knftige Generationen die natrlichen Lebensgrundlagen im Rahmen der verfassungsmigen Ordnung durch die Gesetzgebung und nach Magabe von Gesetz und Recht durch die vollziehende Gewalt und die
Rechtsprechung (Art. 20a Grundgesetz).

Weitere Entwicklung

Im Jahre 1996 startete das Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz


und Reaktorsicherheit (BMU) die Aktivitt Schritte zu einer nachhaltigen, umweltgerechten Entwicklung, mit der gesellschaftlich wichtige
Gruppen eingeladen wurden, in einem Dialogprozess Umweltqualittsund Handlungsziele zu ausgewhlten Sektoren zu erarbeiten. Dabei sollten verhrtete Fronten aufgebrochen, die umweltpolitische Diskussion in

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

89

Deutschland versachlicht und fr alle Akteure gangbare Wege zu einer


nachhaltigen Entwicklung aufgezeigt werden (BMU 1997, 16). Anlsslich
der Rio+5-Konferenz 1997 in New York wurde eine erste Bestandsaufnahme Auf dem Weg zu einer nachhaltigen Entwicklung in Deutschland
vorgelegt. Zugleich wurde vom BMU ein Nationales Komitee fr nachhaltige Entwicklung berufen, in dem alle wichtigen Interessengruppen und
politischen Parteien vertreten waren. Nach einem kontroversen Diskussionsprozess ber die Konsequenzen des Rio-Prozesses verffentlichte das
Komitee eine Selbstdarstellung der verbandsspezifischen Aktivitten zur
Umsetzung der Agenda 21 mit dem Titel Zeit zu Handeln. 5 Jahre nach
Rio. Als eine Folge der verschiedenen Initiativen hat das Bundesumweltministerium 1998 den Entwurf eines umweltpolitischen Schwerpunktprogramms Nachhaltige Entwicklung in Deutschland vorgelegt. In diesem
Programm wurden die zuknftigen Handlungsfelder der Umweltpolitik
formuliert und zudem quantifizierte Ziele, konkrete Manahmen, zeitliche
Vorgaben und relevante Akteure genannt. Der Anspruch, das Konzept der
nachhaltigen Entwicklung, insbesondere deren umweltpolitische Aspekte
in allen Politikbereichen zu verankern, wurde darin erneut bekrftigt. Allerdings wurde das Programm nicht vom Bundeskabinett verabschiedet.
Eine weitere Diskussion des Programms fand schlielich aufgrund des
Regierungswechsels nicht mehr statt.

5.2

Wissenschaftliche Beratung und Studien zur


Nachhaltigkeit

Neben direkten politischen Initiativen der Bundesregierung oder entsprechender Ministerien beschftigten sich wissenschaftliche Beratungsgremien und verschiedene Studien mit dem Thema Nachhaltigkeit (vgl. Ziegler 2003). Dazu gehren Kommissionen des Deutschen Bundestages wie
auch beratende Gremien der Bundesregierung wie der Rat von Sachverstndigen fr Umweltfragen (SRU) und der Wissenschaftliche Beirat Globale Umweltvernderungen (WBGU). Daneben wurden auch gesellschaftlich
wichtige
Gruppen
aktiv
und
initiierten
Studien
und
Diskussionsprozesse zur Nachhaltigkeit.

Erarbeitung von Studien


zum Thema Nachhaltigkeit durch verschiedene
Gremien und Gruppen

5.2.1 Rat von Sachverstndigen fr Umweltfragen (SRU)


Der SRU ist ein wissenschaftliches Beratungsgremium der Bundesregierung mit dem Auftrag

die Umweltsituation, die Umweltpolitik und ihre Entwicklungstendenzen in Deutschland darzustellen und zu begutachten sowie

umweltpolitische Fehlentwicklungen und Mglichkeiten zu deren


Vermeidung oder Beseitigung aufzuzeigen.

 Definition Aufgaben
des SRU

90

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

Erstellung von
Umweltgutachten

Der SRU erstellt alle zwei Jahre ein Gutachten, mit Aussagen zu aktuellen umweltpolitischen Entwicklungen und ausgewhlten Schwerpunktthemen. In seinem Umweltgutachten 1994 vertritt der Umweltrat ausdrcklich das Leitbild Sustainable Development, das er mit dauerhaftumweltgerechter Entwicklung bersetzt. Darin fordert er die Ausrichtung
wirtschaftlicher und sozialer Entwicklungen an der Tragefhigkeit der
natrlichen Umwelt. In diesem Zusammenhang spricht er dem bereits
verankerten Vorsorge-Prinzip der Umweltpolitik eine tragende Rolle zu.
Zur Konkretisierung des Leitbildes ist die Bestimmung von Umweltqualittszielen und Umwelthandlungszielen erforderlich. Insbesondere die ersteren sind im Rahmen einer integrierten Betrachtung der kologischen,
konomischen und sozio-kulturellen Interdependenzen festzulegen. In den
Folgegutachten der Jahre 1996 und 1998 bekrftigt und konkretisiert der
Umweltrat seine Position. Im Umweltgutachten aus dem Jahr 2002 setzt
er sich kritisch mit der bisherigen Diskussion um das Konzept der nachhaltigen Entwicklung auseinander.
Nr.

Jahr

1974

Umweltgutachten 1974. Stuttgart: Kohlhammer.

1978

Umweltgutachten 1978. Stuttgart: Kohlhammer.

1987

Umweltgutachten 1987. Stuttgart: Kohlhammer.

1994

Umweltgutachten 1994. Fr eine dauerhaft umweltgerechte Entwicklung. Stuttgart:


Metzler-Poeschel.

1996

Umweltgutachten 1996. Zur Umsetzung einer dauerhaft umweltgerechten


Entwicklung. Stuttgart: Metzler-Poeschel.

1998

Umweltgutachten 1998. Umweltschutz: Erreichtes sichern Neue Wege gehen.


Stuttgart: Metzler-Poeschel.

2000

Umweltgutachten 2000. Schritte ins nchste Jahrtausend. Stuttgart: MetzlerPoeschel.

2002

Umweltgutachten 2002. Fr eine neue Vorreiterrolle. Stuttgart: Metzler-Poeschel.

2004

Umweltgutachten 2004. Umweltpolitische Handlungsfhigkeit sichern. BadenBaden: Nomos-Verlagsgesellschaft.

Tab. 4:

Titel

Gutachten des SRU seit seinen Anfngen (http://www.umweltrat.de)

5.2.2 Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung: Globale


Umweltvernderungen (WBGU)
Aufgaben des WBGU

Der WBGU ist ebenfalls ein Gremium der Bundesregierung, jedoch fr die
wissenschaftliche Politikberatung zu Fragen des Globalen Wandels. Er
wurde 1992 im Zuge der UNCED-Konferenz gegrndet. Seine wesentliche
Aufgabe besteht darin

91

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

globale Umwelt- und Entwicklungsprobleme zu analysieren und


darber zu berichten,

nationale und internationale Forschungen auf dem Gebiet des Globalen Wandels auszuwerten,

auf neue Problemfelder und Forschungsdefizite frhzeitig hinzuweisen,

Impulse zur interdisziplinren und anwendungsorientierten Forschung des Globalen Wandels zu geben,

nationale und internationale Politik zur Umsetzung einer nachhaltigen Entwicklung zu beobachten und

Handlungs- und Forschungsempfehlungen fr Politik und ffentlichkeit zu erarbeiten und zu verbreiten.


Wie der SRU erstellt auch der WBGU regelmig Gutachten fr die Bundesregierung. In seinem ersten Jahresgutachten 1993 formuliert er sein
Anliegen dahingehend, dass die in Rio angestoene Entwicklung auch von
Deutschland gefrdert und mitbestimmt werden muss. Dabei betont er,
dass die Auseinandersetzung mit globalen Umweltvernderungen unter
der Perspektive einer nachhaltigen Entwicklung erfolgen sollte, wobei er
von den Ergebnissen des Brundtland-Berichts ausgeht. Dieser Anspruch
bedingt die Durchfhrung anspruchsvoller Untersuchungen zu Fragen
nach

der Abschtzbarkeit langfristiger Auswirkungen menschlicher Aktivitten,

der Vermeidbarkeit irreversibler Vernderungen des kologischen


Systems,

der Bewertung des Zuwachses an Lebensqualitt im Ausgleich mit


der Natur sowohl fr die gegenwrtige als auch fr die knftigen
Generationen,

Umfang, Inhalt und Reichweite einer vorsorgenden Strategie.


Nr.

Jahr

Titel

1993

Jahresgutachten 1993. Welt im Wandel Grundstruktur globaler Mensch-UmweltBeziehungen. Bonn: Economica-Verlag.

1994

Jahresgutachten 1994. Welt im Wandel Die Gefhrdung der Bden. Bonn:


Economica-Verlag.

1995

Jahresgutachten 1995. Welt im Wandel Wege zur Lsung globaler


Umweltprobleme. Berlin et al.: Springer.

1996

Jahresgutachten 1996. Welt im Wandel Herausforderung fr die deutsche


Wissenschaft. Berlin et al.: Springer.

1997

Jahresgutachten 1997. Welt im Wandel Wege zu einem nachhaltigen Umgang mit


Swasser. Berlin et al.: Springer.

1998

Jahresgutachten 1998. Welt im Wandel Strategien zur Bewltigung globaler

Gutachtenerstellung im
Auftrag der Bundesregierung

92

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

Umweltrisiken. Berlin et al.: Springer.


7

1999

Jahresgutachten 1999. Welt im Wandel Erhaltung und nachhaltige Nutzung der


Biosphre. Berlin et al.: Springer.

2000

Jahresgutachten 2000. Welt im Wandel Neue Strukturen globaler Umweltpolitik.


Berlin et al.: Springer.

Nr.

Jahr

2003

Jahresgutachten 2003. Welt im Wandel Energiewende zur Nachhaltigkeit. Berlin


et al.: Springer.

10

2004

Jahresgutachten 2004. Welt im Wandel Armutsbekmpfung durch Umweltpolitik.


Berlin et al.: Springer.

11

2007

Jahresgutachten 2007. Welt im Wandel Sicherheitsrisiko Klimawandel. Berlin et


al.: Springer.

Tab. 5:

Titel

Hauptgutachten des WBGU seit seinen Anfngen (http://www.wbgu.de)

5.2.3 Enquete- Kommission Schutz des Menschen und der


Umwelt des Deutschen Bundestages
Enquete-Kommission als
Institution des Deutschen
Bundestages

Bereits im Februar 1992 wurde auf Beschluss des Deutschen Bundestages


die Enquete-Kommission Schutz des Menschen und der Umwelt Bewertungskriterien und Perspektiven fr umweltvertrgliche Stoffkreislufe in
der Industriegesellschaft eingesetzt. Enquete-Kommissionen sind Institutionen des Parlaments, mit deren Hilfe grere Sachkomplexe im Zusammenwirken von Politik, Wissenschaft und Praxis aufgearbeitet werden.
Diese Enquete-Kommission hatte neben der Behandlung smtlicher Aspekte der industriellen Stoffwirtschaft auch den Auftrag, Vorschlge fr
eine nachhaltig zukunftsvertrgliche Entwicklung zu unterbreiten (Enquete-Kommission 1994, 2). In ihrem Abschlussbericht formulierte die Enquete-Kommission die spter in vielen Verffentlichungen aufgegriffenen
Managementregeln der Nachhaltigkeit. Diese Kommission wurde in der
folgenden Legislaturperiode neu berufen.

Operationalisierung des
Leitbildes einer nachhaltigen Entwicklung

Diese neue Enquete-Kommission Schutz des Menschen und der Umwelt


Ziele und Rahmenbedingungen einer nachhaltig zukunftsvertrglichen
Entwicklung hat sich mageblich mit der Operationalisierung des Leitbildes einer nachhaltigen Entwicklung in Deutschland auseinandersetzt.
Sie wurde 1995 durch den 13. Deutschen Bundestag eingesetzt und legte
1998 zum Ende der Legislaturperiode ihren Abschlussbericht vor. Ziel der
weiterfhrenden Enquete-Kommission war es, Antworten auf die grundstzlichen Herausforderungen einer nachhaltigen Entwicklung in die ffentliche Debatte zu bringen und tragfhige Strategien fr eine zukunftsfhige Gesellschaft zu entwerfen (Deutscher Bundestag 1998, 14).

Schwerpunktsetzung der
Arbeit der Kommission

Die Kommission hatte den Auftrag, folgende Schwerpunkte zu bearbeiten:

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

93

Erarbeitung von Umweltzielen fr eine nachhaltig zukunftsvertrgliche Entwicklung,

Erarbeitung konomischer und sozialer Rahmenbedingungen fr


eine nachhaltig zukunftsvertrgliche Entwicklung,

Darstellung der Notwendigkeit gesellschaftlicher, wirtschaftlicher


und technischer Innovationen und Identifizierung von Manahmen
zur Umsetzung einer nachhaltig zukunftsvertrglichen Entwicklung.
Die Enquete-Kommission konzentrierte sich, basierend auf dem DreiSulen-Modell der Nachhaltigkeit (kologie, konomie, Soziales) (vgl. Kapitel 4.2), auf die Umsetzung eines integrativen Leitbildes, bei dem Nachhaltigkeit nicht ausschlielich stofflich, sondern als regulative Idee verstanden wird. Ausgehend von den durch die Vorgnger-Kommission
erarbeiteten kologischen Grundregeln (Stoffstrom-Managementregeln)
formulierte die Kommission zumindest in vorlufiger Form auch soziale
und konomische Regeln fr eine nachhaltige Entwicklung. Die Leitregeln
zur Nachhaltigkeit, wie sie die Kommission verstanden hat, sind folgende:

kologische Dimension: Die Abbaurate erneuerbarer Ressourcen


soll deren Regenerationsrate nicht berschreiten. Nichterneuerbare Ressourcen sollen nur in dem Umfang genutzt werden,
in dem Ersatz geschaffen werden kann. Stoffeintrge in die Umwelt
sollen sich an der Belastbarkeit der Umweltmedien orientieren. Das
Zeitma anthropogener Eintrge bzw. Eingriffe in die Umwelt muss
im ausgewogenen Verhltnis zum Zeitma des Reaktionsvermgens
der Umwelt stehen. Gefahren fr die menschliche Gesundheit
durch anthropogene Einwirkungen sind zu vermeiden.

konomische Dimension: Die Gesellschaft muss Individualinteressen und Gemeinwohl in Einklang bringen. Preise mssen dauerhaft
die wesentliche Lenkungsfunktion auf Mrkten wahrnehmen und
dabei die Knappheit der Ressourcen widerspiegeln. Die Rahmenbedingungen fr funktionsfhige Mrkte und zur Steigerung der Innovationsfhigkeit sollen geschaffen und der gesellschaftliche Wandel gefrdert werden. Die konomische Leistungsfhigkeit der
Gesellschaft soll zuknftigen Generationen erhalten werden entsprechend geleisteter Beitrge oder entsprechend der Bedrftigkeit.

Soziale Dimension: Der soziale Rechtsstaat soll die Menschenwrde


und die freie Entfaltung der Persnlichkeit sowie Entfaltungschancen fr heutige und zuknftige Generationen gewhrleisten. Jedes
Mitglied der Gesellschaft muss entsprechend seiner Leistungsfhigkeit einen solidarischen Beitrag fr die Gesellschaft leisten. Jedes Mitglied der Gesellschaft erhlt Leistungen von der solidarischen Gesellschaft. Die sozialen Sicherungssysteme knnen nur in
dem Umfang wachsen, in dem die Leistungsfhigkeit der Gesellschaft zunimmt. Das in der Gesellschaft vorhandene Leistungspotenzial soll fr knftige Generationen zumindest erhalten werden.

Umsetzung eines integrativen Leitbildes mit


der Formulierung von
Leitregeln

94

Abschlussbericht Konzept
Nachhaltigkeit

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

Die Enquete-Kommission beschreibt in ihrem Abschlussbericht Verfahrensschritte zur Gewinnung von Handlungsoptionen am Beispiel der kologischen Dimension. Dabei folgt der Identifikation von Problemen und
Formulierung von Umweltzielen, die durch Umweltqualittsziele konkretisiert werden, die Ableitung von Umweltstandards. Umwelthandlungsziele dienen der Operationalisierung der Umweltqualittsziele und beschreiben die Schritte, die notwendig sind, um die in den Umweltqualittszielen
beschriebenen Zustnde oder Eigenschaften der Umwelt zu erreichen. Die
Handlungsziele werden dahingehend berprft, ob sie mit den Zielen der
anderen Dimensionen bereinstimmen. Bei ihrer Vorgehensweise bercksichtigte sie smtliche bisherigen Arbeiten zur Thematik. Der Abschlussbericht Konzept Nachhaltigkeit (Enquete-Kommission 1998) lieferte einen viel beachteten Beitrag zur deutschen Nachhaltigkeitsdiskussion, der
groen Einfluss auf die weiteren Diskurse hatte.
5.2.4 Studien zur nachhaltigen Entwicklung in Deutschland

Studie des Wuppertal


Instituts im Auftrag des
BUND

Neben dem Bericht der zweiten Enquete-Kommission kommt der normativ


ausgerichteten Studie des Wuppertal Instituts mit dem Titel Zukunftsfhiges Deutschland Ein Beitrag zu einer global nachhaltigen Entwicklung
eine wesentliche Rolle innerhalb der deutschen Nachhaltigkeitsdiskussion
zu. Die Studie wurde 1996 vom Bund fr Umwelt und Naturschutz
Deutschland (BUND) und dem kirchlichen Hilfswerk Misereor in Auftrag
gegeben. Die Zusammenarbeit dieser beiden Organisationen lag in dem
Anliegen begrndet, den Zusammenhang zwischen Umweltverantwortung
und sozialer Gerechtigkeit zu thematisieren. Daher werden als Anlass fr
die Studie auch die Vernachlssigung kologischer Erfordernisse und die
Ausblendung eines gerechten Ausgleichs zwischen Nord und Sd genannt
(vgl. BUND & Misereor 1997).

Inhalt der Studie

Der Leitbegriff Sustainable Development wird in der Studie mit zukunftsfhiger Entwicklung bersetzt. Den Handlungsrahmen fr die Umsetzung einer zukunftsfhigen Entwicklung bildet das aus der Nachhaltigkeits-Definition
abgeleitete
Ziel,
weltweit
die
natrlichen
Lebensgrundlagen zu erhalten, der in dieser Untersuchung als Umweltraum bezeichnet wird. Innerhalb dieses Umweltraums wurden Leitlinien fr die Nutzung von Ressourcen im Sinne einer zukunftsfhigen
Entwicklung formuliert. Durch die Erarbeitung von Umweltzielen (z.B. fr
den Treibhauseffekt, Energie- und Flchenverbrauch), die mit Hilfe von
Umweltindikatoren und der Definition von kologischen Grenzen fr
Deutschland konkretisiert werden, sowie Leitbildern und Zukunftsvisionen versucht die Studie mit der Szenarioanalyse Handlungsnotwendigkeiten und Empfehlungen abzuleiten.

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

Eine weitere Studie zur Nachhaltigkeit in Deutschland aus dem gesellschaftlichen Umfeld waren die Bausteine fr ein zukunftsfhiges Deutschland. Sie wurde von zwei groen Verbnden aus der Wirtschaft in Auftrag
gegeben: Dem Verband der chemischen Industrie (VCI) und der damaligen
IG Chemie, Papier, Keramik, heute IG Bergbau, Chemie, Energie. Das
Institut fr Organisationskommunikation (IFOK) fhrte von 1995 bis 1997
ein Diskursprojekt mit rund 240 Expertinnen und Experten aus Wirtschaft, Wissenschaft, Politik und Zivilgesellschaft durch. Dabei wurden
folgende Ziele verfolgt:

Diskussion der Vorstellungen der Auftraggeber zur Nachhaltigen


Entwicklung mit anderen Institutionen und Organisationen in einem moderierten Verfahren,

95

Studie des IFOK im Auftrag des VCI und der IG


Chemie, Papier, Keramik

Mit der Studie verfolgte


Ziele

Weiterentwicklung der Zielvorstellungen und Lsungsanstze der


Auftraggeber,

transparente Darstellung der Dissenslinien zum Verstndnis der


nachhaltigen Entwicklung.
Der Dissens wurde insbesondere bei der Diskussion zum Verhltnis der
drei Dimensionen konomie, kologie und Sozialem deutlich. Die Tatsache, dass diese beiden Organisationen ein offenes Diskursprojekt mit sehr
unterschiedlichen Akteuren durchfhrten, stie auf positive Resonanz.
Das Projekt hatte in Bezug auf die Beteiligung der Wirtschaft an dem
Thema Nachhaltige Entwicklung eine Pionierbedeutung, entsprechend
hoch war die Teilnahmebereitschaft der angefragten Gruppen (vgl. IFOK
1997).

Offenes Diskursprojekt
mit verschiedenen
Gruppen und dadurch
auch Ansichten

Die beiden Studien des Umweltbundesamtes (UBA) Nachhaltiges


Deutschland (1997) und Nachhaltige Entwicklung in Deutschland
(2002b) unternahmen die Zusammenfhrung verschiedener umweltrelevanter Felder (Energie, Mobilitt, Nahrungsmittelproduktion, Stoffstrommanagement, Konsummuster) als Beitrag zur nationalen Nachhaltigkeitsdiskussion. Es wurden fr diese Felder jeweils unterschiedliche
Szenarien entwickelt (Status-Quo, Effizienz- und Struktur- / Bewusstseinswandel-Szenario) sowie Instrumente und Indikatoren einer nachhaltigen Entwicklung abgeleitet.

Studien des
Umweltbundesamtes

5.3

Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung

5.3.1 Zielsetzung
Die Enquete-Kommission Schutz des Menschen und der Umwelt Ziele
und Rahmenbedingungen einer nachhaltig zukunftsvertrglichen Entwicklung entwickelte in ihrem Abschlussbericht unter anderem Bausteine fr
eine nationale Nachhaltigkeitsstrategie. Diese beinhalteten Vorgehensfra-

Festschreibung der Entwicklung einer Nachhaltigkeitsstrategie mit


konkreten Zielen

96

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

gen fr Zielfindungsprozesse und bereits berlegungen zur Einrichtung


eines Rates fr nachhaltige Entwicklung. Nach dem Regierungswechsel
1998 wurde auf Basis dieser Empfehlungen von der neuen rot-grnen
Bundesregierung im Koalitionsvertrag festgeschrieben:
Die neue Bundesregierung wird eine nationale Nachhaltigkeitsstrategie mit konkreten Zielen erarbeiten. Dies geschieht im Dialog mit
den wichtigen gesellschaftlichen Gruppen. Die nationale Nachhaltigkeitsstrategie ist ein wichtiges Instrument zur Frderung kologischer Innovationen wie auch zur Umsetzung der Agenda 21. Das
Beratungswesen wird neu geordnet und gestrafft (Koalitionsvereinbarung 1998, 13).
Konkretisierung der
Koalitionsvereinbarung
von 1998

Auf Anregung des Bundestages wurde diese Vereinbarung in einem Beschluss der Bundesregierung im Juli 2000 durch folgende Auftrge und
Manahmen konkretisiert:

Einrichtung eines Staatssekretrsausschusses (Green Cabinet),


Einrichtung des Rates fr nachhaltige Entwicklung (RNE),
Erarbeitung einer Strategie fr nachhaltige Entwicklung.
5.3.2 Green Cabinet
Koordination aller
politischen Ressorts auf
das Ziel Nachhaltigkeit

Das Green Cabinet wurde nach dem Vorbild anderer Lnder, insbesondere Grobritanniens, gebildet. Es soll als ressortbergreifender Staatssekretrsausschuss die Politiken smtlicher Ressorts vom Auswrtigen
Amt ber Finanzen, Wirtschaft, Verbraucherschutz und Landwirtschaft,
Umwelt bis hin zur wirtschaftlichen Zusammenarbeit auf das Ziel Nachhaltigkeit hin koordinieren. Es hat die Aufgabe, eine Nachhaltigkeitsstrategie zu erarbeiten und konkrete Projekte zu ihrer Umsetzung festzulegen.

Verabschiedung einer
Nachhaltigkeitsstrategie
im Jahr 2002

Das Green Cabinet legte nach Konsultationen des Rates und verschiedener gesellschaftlicher Akteure (Gewerkschaften, Kirchen, Umwelt- und
Entwicklungsorganisationen, Wirtschaft, Wissenschaft) Ende 2001 einen
Entwurf der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie vor. Dieser wurde im
Rahmen eines Dialogprozesses zur Diskussion gestellt. Der Dialogprozess
beinhaltete eine mehrwchige Diskussion im Internet (http://www.dialognachhaltigkeit.de), eine erneute Konsultationsrunde mit den gesellschaftlichen Akteuren sowie Stellungnahmen verschiedener Gruppen. Dabei
handelte es sich um Interessenverbnde, beratende Gremien (z.B. SRU,
RNE, WBGU) sowie um Parteien. Nach einer berarbeitung des Entwurfs
wurde er im April 2002 vom Bundeskabinett unter dem Titel Perspektiven fr Deutschland Unsere Strategie fr eine nachhaltige Entwicklung
verabschiedet.

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

97

5.3.3 Rat fr nachhaltige Entwicklung (RNE)


Der Rat fr nachhaltige Entwicklung wurde vom Bundeskanzler berufen
und hat im April 2001 seine Arbeit aufgenommen. In ihm sind zurzeit 15
Persnlichkeiten vertreten, die gesellschaftliche Interessengruppen aus
den Bereichen Wirtschaft, Umwelt, Verbraucherschutz, Ernhrung,
Landwirtschaft, Internationales, Kirchen und Wissenschaft reprsentieren. Allerdings sollen diese Personen nicht als reine Interessenvertreter
fungieren, sondern darber hinaus im Sinne eines konsensorientierten
Vorgehens eingefahrene Blockaden berwinden und unkonventionelle
Vorschlge unterbreiten. Der Nachhaltigkeitsrat soll

die Bundesregierung und das Green Cabinet beraten,

Beteiligung verschiedener
Interessengruppen

Aufgaben des RNE

Beitrge (insbesondere Ziele) fr eine nationale Nachhaltigkeitsstrategie ausarbeiten,

konkrete Projekte zur Umsetzung vorschlagen sowie


eine wichtige Funktion im gesellschaftlichen Dialog zur Nachhaltigkeit wahrnehmen (Bewusstseins- und Konsensbildung).
5.3.4 Schwerpunkte der Nachhaltigkeitsstrategie
In der Nachhaltigkeitsstrategie verknpft das Leitbild der Nachhaltigkeit
die Bedrfnisse der heutigen Generationen mit den Lebenschancen zuknftiger Generationen und fordert, in einer Art Generationenvertrag die
langfristige Entwicklung so zu gestalten, dass sie beiden gerecht wird
(Deutscher Bundestag 2002, 5). Dabei wird es von folgenden vier Koordinaten geprgt: Generationengerechtigkeit, Lebensqualitt, sozialer Zusammenhalt und internationale Verantwortung.

Vier Basiskoordinaten

Mit 21 Schlsselindikatoren (vgl. Tab. 6) soll der Stand der Entwicklung


regelmig berprft werden, um Fortschritte und weiteren Handlungsbedarf aufzuzeigen. Die Indikatoren und ihnen zugeordnete Ziele sind an
den vier oben genannten Koordinaten orientiert. Die Indikatoren gelten
als Bestandteil des Managementkonzepts zur Umsetzung und kontinuierlichen Weiterentwicklung der Nachhaltigkeitsstrategie.

21 Schlsselindikatoren

98

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

Themenbereich

Indikator

Ziel

I. Generationengerechtigkeit
1. Ressourcenschonung

Energie- und Rohstoffproduktivitt

Bis 2020 gegenber 1990 bzw. 1994 in etwa


Verdoppelung,
Langfristig: Erhhung der Produktivitt um
den Faktor 4

2. Klimaschutz

Emissionen der 6 Treibhausgase des


Kyoto-Protokolls

Verringerung der 6 Emissionen um 21 % bis


2010
Minderung der CO2-Emissionen gegenber
1990 um 25 %
Langfristige Stabilisierung auf einem Niveau,
dass Strung des Klimasystems verhindert

3. Erneuerbare
Energien

Anteil erneuerbarer Energien am


Energieverbrauch

Erhhung des Anteils am


Primrenergieverbrauch bis 2010 auf 4,2 %,
am Stromverbrauch auf 12,5 %.

4. Flcheninanspruchnahme

Zunahme der Siedlungs- und


Verkehrsflche

Reduzierung des Flchenverbrauchs auf ca.


30 ha/Tag

5. Artenvielfalt

Entwicklung der Bestnde


ausgewhlter Tierarten (Artenindex)

Stabiler Zustand fr alle Arten und ihren


Lebensrumen auf hohem Niveau

6. Staatsverschuldung

Staatsdefizit

Ausgeglichenes Verhltnis von Einnahmen


und Ausgaben bis 2004
Senkung der Nettokreditaufnahme des
Bundes bis 2005 auf 5 Mrd.
Ausgeglichener Haushalt im Jahr 2006

7. Wirtschaftliche
Zukunftsvorsorge

Verhltnis der Bruttoanlageinvestitionen zum Bruttoinlandsprodukt (BIP)

Erhalt einer hohen Investitionsquote

8. Innovation

Private und ffentliche Ausgaben fr


Forschung und Entwicklung

Erhhung der Ausgaben auf ca. 3 % des BIP


bis 2010

9. Bildung

Studienanfngerquote

Erhhung der Quote von 30,2 % (2000) auf


40 % (2010)

Quote der Ausbildungsabschlsse


der 25jhrigen

Reduzierung der 25jhrigen ohne


Bildungsabschluss (Hochschule,
Berufsbildung) von ca. 10-12 % (2002) auf ca.
7 % (2010) und 4 % (2020)

II. Lebensqualitt
10.
Wirtschaftlicher
Wohlstand

Bruttoinlandsprodukt

Kontinuierliche, umwelt- und


sozialvertrgliche Steigerung des
Bruttoinlandsproduktes pro Einwohner

11. Mobilitt

Transportintensitt

Verringerung um ca. 5 % im Gter-, um 20 %


im Personenverkehr bis 2020 (Bezugsjahr:
1990)
Langfristig: Entkopplung von Wirtschaftsund Verkehrswachstum

Anteil der Bahn an der


Gterverkehrsleistung

Verdoppelung des Anteils bis 2015 auf 24,3 %


(Bezugsjahr: 1997)
Erhhung der Binnenschifffahrt um 40 %
Erhhung des ffentlichen Personenverkehrs
an der Verkehrsleistung

99

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

Themenbereich

Indikator

Ziel

II.Lebensqualitt (Forts.)
12. Ernhrung

Anteil des kologischen Landbaus


und Gesamtbilanz

Steigerung des Flchenanteils von 3 % (2002)


auf 20 % bis 2010

Stickstoff-berschuss

Verringerung des berschusses auf 80 kg/ha

13. Luftqualitt

Schadstoffbelastung
(Schadstoffindex)

Verringerung der Belastung mit SO2, NOx,


VOC, NH3 um 70 % (Bezugsjahr: 1990)

14. Gesundheit

Quote der vorzeitigen (unter 65


Jahre) Sterblichkeit

Kontinuierliche Verringerung der vorzeitigen


Sterblichkeit

15. Kriminalitt

Zahl der Wohnungseinbruchsdiebsthle

Verringerung der
Wohnungseinbruchsdiebsthle um 10 % bis
2010 (Bezugsjahr: 2000)

III. Sozialer Zusammenhalt


16. Beschftigung

Erwerbsttigenquote

Erhhung der Erwerbsttigenquote von


65,4 % (2000) auf 70 % bis 2010

17. Perspektiven
fr Familien

Ganztagsbetreuungsangebote in den
alten Bundeslndern

Erhhung der Angebote auf 30 % der Kinder


verschiedener Altersgruppen (Bezugsjahr:
1998)

18. Gleichberechtigung

Verhltnis der
Bruttojahresverdienste von Frauen
und Mnnern

Verbesserung des Verhltnisses von 76 %


(1997) auf 85 % (2010) des Mnnerverdienstes

19. Integration
auslndischer
Mitbrger

Zahl der auslndischen


Schulabgnger ohne
Hauptschulabschluss

Annherung der Quote von ca. 16,7 % (1999)


an die Quote der deutschen Schulabgnger
mit 9 % bis 2020

IV. Internationale Verantwortung


20. Entwicklungszusammenarbeit

ffentliche Ausgaben (in % des BIP)


fr Entwicklungszusammenarbeit

Erhhung des Anteils auf 0,33 % bis 2006

21. ffnung der


Mrkte

Einfuhren der EU aus


Entwicklungslndern

Schaffung eines offenen, fairen,


berechenbaren und nicht
diskriminierenden multilateralen Handelsund Finanzsystems, in dem auch
Entwicklungslnder ihre Chancen
hinsichtlich ihrer Exporte in Industrielnder
wahrnehmen knnen.

Tab. 6:

Indikatoren und Ziele der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie (angelehnt an Koll 2003)

Die Bundesregierung hat sieben Handlungsfelder formuliert, an denen die


Grundstze der nachhaltigen Entwicklung konkretisiert werden. Sie sollen
daher fr das Handeln der Regierung und der betroffenen Akteure gelten:

Energie effizient nutzen Klima wirksam schtzen,


Mobilitt sichern Umwelt schonen,
Gesund produzieren gesund ernhren,
Demografischen Wandel gestalten,

Sieben Handlungsfelder
zur Konkretisierung der
Grundstze

100

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

Alte Strukturen verndern neue Ideen entwickeln,


Innovative Unternehmen erfolgreiche Wirtschaft,
Flcheninanspruchnahme vermindern.
Fr die ersten drei Handlungsfelder wurden konkrete Ziele, Manahmen
und durchzufhrende Pilotprojekte erarbeitet. Eine Fortschreibung der
Nachhaltigkeitsstrategie wird sich mit weiteren Handlungsfeldern befassen. Das Managementkonzept dient insgesamt der Operationalisierung
des Leitbildes der nachhaltigen Entwicklung. Es besteht aus einem Zusammenspiel der Managementregeln, der Ziele, Indikatoren, Manahmenkataloge und des regelmigen Monitorings.
5.3.5 Einschtzung der Nachhaltigkeitsstrategie
Kritik an der Gestaltung
des Dialogprozesses fr
den ersten Strategieentwurf

Zum ersten Strategieentwurf uerten sich die bereits im Dialogprozess


einbezogenen Institutionen und Gruppen mit Stellungnahmen. Grundstzlich wurde von allen begrt, dass durch die Erarbeitung der Strategie das
Thema wieder in einem ffentlichen Diskurs stattfindet und so auch an
Bedeutung gewonnen habe. Eine Kritik galt jedoch der Gestaltung des
Dialogprozesses. So seien die gesellschaftlichen Gruppen und Gremien
zu wenig bei der Erarbeitung eingebunden worden. Fr die Diskussion des
Entwurfes wurde ebenfalls ein zu geringer Zeitraum vorgesehen. Es wird
befrchtet, dass die Strategie ein reines Regierungsprogramm ohne Verankerung in der Gesellschaft und in den anderen politischen Ebenen
(Bundeslnder, Kommunen) darstellen knnte.

Inhaltliche Kritik am
ersten Strategieentwurf

Die inhaltliche Kritik so auch im Online-Dialog war vielfltig und bezog sich auf grundstzliche Bereiche wie die Definition des Leitbildes sowie auf die Formulierung der Ziele und Indikatoren. Hier wurde insbesondere die in einigen Bereichen fehlende Quantifizierung bemngelt, die eine
Erfolgskontrolle erschwere.

berarbeitung
des Entwurfs

Bei der berarbeitung des Entwurfes wurden viele der Einwnde bercksichtigt. Selbst die Umweltverbnde begrten die endgltige Fassung
und kndigten ihre Untersttzung fr die Umsetzung an. Jedoch blieben
einige Kritikpunkte, u.a. des Nachhaltigkeitsrates unbercksichtigt, insbesondere:

Nicht bercksichtigte
Punkte bei der berarbeitung

fehlende Erwhnung von Zielkonflikten, die bei der Umsetzung der


Manahmen auftreten knnen.

zu geringe Bedeutung der internationalen Dimension, die sich u.a.


an dem geringen Beitrag an staatlicher Entwicklungshilfe (0,3%
des BIP) ablesen lsst,

fehlende Konkretisierung von Zielen (z.B. im Klimaschutz die Minderung der CO2-Emissionen bis 2020 oder der Abbau der Kohlesubventionen).

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

Die Bundesregierung lste mit der Nachhaltigkeitsstrategie die 1992 in


der Agenda 21 formulierte Verpflichtung ein und stellte sie als deutschen
Beitrag auf der WSSD in Johannesburg vor. Zwei Jahre nach Verabschiedung der Nachhaltigkeitsstrategie stand ein erstes Monitoring an: Seit
Januar 2004 hat es einen erneuten Dialogprozess mit den verschiedenen
gesellschaftlichen Akteuren und Gruppen zur Erstellung eines Fortschrittsberichts zur Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung gegeben. Ende Oktober 2004 wurde dieser Fortschrittsbericht vom Kabinett
verabschiedet (vgl. Bundesregierung 2004).

101

Fortschrittsbericht 2004
zur nationalen Nachhaltigkeitsstrategie

Die Bundesregierung wird regelmig alle zwei Jahre einen derartigen


Bericht zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsstrategie vorlegen. Darin sollen Aussagen zu folgenden Punkten enthalten sein:

Regelmiges Monitoring
der Umsetzung der Nachhaltigkeitsstrategie

welche Beitrge sie selbst und andere Akteure (zum Beispiel Ln-

Zu berprfende Aspekte

der, Kommunen, Wirtschaft) geleistet haben, um den in der Strategie genannten Zielen nher zu kommen,

welche Vernderungen sich bei den 21 Schlsselindikatoren zeigen


und

welche Schlussfolgerungen fr die Weiterentwicklung der Strategie


gezogen werden.
1991 bis 1994:

Aktive Teilnahme am UNCED-Prozess (1992); Ministerwechsel im


BMU (1994); Enquete-Kommission des Bundestages Schutz des Menschen und der Umwelt (1992 bis 1994) formuliert vier ManagementRegeln kologischer Nachhaltigkeit.

1996 bis 1998:

So genannter Schritte-Prozess des Umweltministeriums; Studie Nachhaltiges Deutschland des Umweltbundesamtes (1997); Entwurf eines
Schwerpunktprogramms Nachhaltige Entwicklung in Deutschland,
nicht vom Kabinett beschlossen (1998); Enquete-Kommission des Bundestages zur Nachhaltigkeit (1995 bis 1998) formuliert den Drei-SulenAnsatz nachhaltiger Entwicklung.

1998 bis 2001:

Aktivitten der rot-grnen Bundesregierung fr eine Nachhaltigkeitsstrategie: Strategie und Rat fr nachhaltige Entwicklung im Koalitionsvertrag (1998); Kabinettsbeschluss im Juli 2000 mit prozeduraler
und institutioneller Regelung der Strategieformulierung, Bildung des
Staatssekretrsausschusses fr nachhaltige Entwicklung (Green Cabinet) unter Leitung des Bundeskanzleramtes.

April 2001:

Konstituierung des Rates fr nachhaltige Entwicklung.

Dezember 2001: Vorlage des Entwurfs der deutschen Nachhaltigkeitsstrategie (Perspektiven fr Deutschland) mit Online-Dialog.
April 2002:

Verabschiedung der Nachhaltigkeitsstrategie

Oktober 2004:

Erster Fortschrittsbericht der Bundesregierung

Abb. 15: Schritte zu einer Strategie Nachhaltige Entwicklung in Deutschland (angelehnt an SRU
2002)

102

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

Im Auftrag der Bundesregierung verffentlichte das Statistische Bundesamt (2006) den Fortschrittsbericht 2006, der anhand der 21 Schlsselindikatoren Fortschritte und Umsetzungsdefizite der nachhaltigen Entwicklung in Deutschland aufgezeigt.

5.4

Akteure der Nachhaltigkeit in Deutschland

Auf der politischen Ebene agieren neben der Bundesregierung vor allem
die Bundeslnder und Kommunen. Daneben spielen die NonGovernmental Organisations (NGOs) als Vertreter der Zivilgesellschaft
und vor allem die Wirtschaft als Akteure einer nachhaltigen Entwicklung
eine wichtige Rolle.
5.4.1 Bundeslnder
Mitarbeit der Lnder auf
Grundlage von Art. 30 GG

Mit Artikel 20a des Grundgesetzes ist die nachhaltige Entwicklung zum
Staatsziel erhoben worden. Zwar ist es in erster Linie Aufgabe der Bundesregierung, eine nachhaltige Entwicklung einzuleiten und voranzutreiben. Doch die Lnder gelten als untersttzende Akteure, wie es in Artikel
30 des Grundgesetzes formuliert ist: Die Ausbung der staatlichen Befugnisse und die Erfllung der staatlichen Aufgaben ist Sache der Lnder,
soweit dieses Grundgesetz keine andere Regelung trifft oder zulsst.

Nachhaltigkeitsstrategien
der Lnder

Neben dem Bundestag bekannten sich auch die Ministerprsidenten aller


Bundeslnder zu den Ergebnissen der UNCED-Konferenz in Rio 1992.
Seither haben die meisten Lnder Strategien fr eine nachhaltige Entwicklung formuliert und unter unterschiedlichen Bezeichnungen verffentlicht. Sie nennen sich u.a. Landesagenda (Bayern, Rheinland-Pfalz), Umweltplan (Baden-Wrttemberg), Umweltpartnerschaft (Brandenburg) oder
Umweltallianz (Mecklenburg-Vorpommern). Es wurden z.T. Koordinationsstellen fr die Frderung und Beratung der Kommunen zur Initiierung
von Lokalen Agenda Prozessen gegrndet. Im Rahmen der regelmig
tagenden Umweltministerkonferenzen der Bundeslnder und des Bundes
wurde ein Bund-Lnder-Arbeitskreis Nachhaltige Entwicklung (BLAK
NE) eingerichtet, der Aktivitten zur nachhaltigen Entwicklung der Bundeslnder koordinieren soll. Die Bezeichnungen und Verantwortlichkeiten
machen deutlich, dass sich das Thema Nachhaltigkeit auf Lnderebene
vor allem auf die kologische Dimension konzentriert. Somit besteht hier
zunchst eine Ausrichtung auf das vorher beschriebene Ein-SulenModell.

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

103

5.4.2 Kommunen und Lokale Agenda 21


Im Kapitel 28 der Agenda 21 wird die Beteiligung und Mitwirkung der
Kommunen bei der Realisierung der Ziele der Agenda 21 besonders betont.
Die Beteiligung der Kommunen wird aus drei Grnden als wichtig erachtet:

Beteiligung der Kommunen aus drei Grnden

die globalen Umwelt- und Entwicklungsprobleme entstehen auf der


kommunalen Ebene, d.h. sie haben immer einen konkreten Raumbezug,

Kommunen knnen einen groen Teil der Umwelt- und Entwicklungsparameter kontrollieren und

Kommunen sind brgernah und knnen deswegen Partizipationsund Informationsprozesse in Gang setzen.
Als konkrete Ziele formuliert die Agenda 21,

dass sich die Kommunen mit ihren Brgern bis 1996 einem Konsul-

Aufgaben fr die
Kommunen

tationsprozess unterzogen und einen Konsens fr eine kommunale


Agenda 21 erzielt haben sollen,

dass die Kommunen insbesondere die Beteiligung von Frauen und


Jugendlichen an Entscheidungs-, Planungs- und Umsetzungsprozessen frdern sollen und

dass auf internationaler Ebene ein verstrkter Austausch und eine


Zusammenarbeit der Kommunen angestrebt werden soll.
Es geht also letztendlich darum, dass die Ziele der Agenda 21 auf der lokalen Ebene in einem partizipativen und am Konsens orientierten Prozess
konkretisiert werden und dass jede Kommune daraus ein eigenes Handlungsprogramm fr das 21. Jahrhundert entwickelt.
Definition:

Was ist eine Lokale Agenda 21?

Lokale Agenda 21

Die Lokale Agenda 21 ist das langfristige Aktionsprogramm einer Kommune mit dem
Ziel einer lokalen nachhaltigen Entwicklung, die kumulative kommunale Effekte mit
globalen Auswirkungen erzeugt (ICLEI 1998).

Lokale Agenda 21 in Deutschland


Die Bundesrepublik ist ein fderal strukturierter Staat, der in Bund, Lnder und Kommunen untergliedert ist. In Artikel 28, Abs. 2, Satz 2 des
Grundgesetzes ist das Recht auf kommunale Selbstverwaltung festgeschrieben: Den Gemeinden muss das Recht gewhrleistet sein, alle Angelegenheiten der rtlichen Gemeinschaft im Rahmen der Gesetze in eigener
Verantwortung zu regeln. Damit bilden die Kommunen im Sinne der Dezentralisierung eine wichtige Ebene der demokratischen Legitimation. Sie
erhalten einerseits eigene Handlungs- und Entscheidungsspielrume, ste-

Handlungs- und Entscheidungsspielrume der


Kommunen

104

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

hen aber andererseits auch unter der Aufsicht hherer Instanzen wie der
Bundeslnder und des Bundes.
Verbreitung der lokalen
Agenda 21 in den Kommunen

Mit der Agenda 21 wurde festgelegt, dass in der Mehrzahl der Kommunen
bis zum Jahr 1996 eine Lokale Agenda 21 erstellt werden sollte. Diese
Vorgabe wurde allerdings bei weitem nicht erreicht. In Deutschland setzten 1996 erst langsam Lokale Agenda-Prozesse ein, d.h. es widmeten sich
erst in der zweiten Hlfte der 90er Jahre eine allmhlich wachsende Zahl
an Kommunen diesem Prozess. Zurzeit haben in ber 2400 Kommunen die
Kommunalparlamente (Gemeinderat, Stadtrat, Kreistag) einen Beschluss
zur Durchfhrung einer lokalen Agenda 21 verabschiedet.

Entwicklung von Leitfden zur Erleichterung


des Einstiegs in den
Agenda-Prozess

Diese Beschlsse sagen jedoch noch wenig ber die tatschliche Ausgestaltung der Lokalen Agenda. Weiter gehende Bestandsaufnahmen zu einzelnen Handlungsfeldern und bergeordneten strukturellen Manahmen in
den Kommunen liegen nicht vor. Um den Kommunen den Einstieg in den
LA-21-Prozess zu erleichtern, haben verschiedene Organisationen Leitfden zur Erstellung einer Lokalen Agenda 21 entwickelt, die ber die Aufgabenbereiche informieren und Anregungen zu Ablauf und Organisation
des Lokalen Agenda-Prozesses geben.

Handlungsfelder fr kommunale Nachhaltigkeitsstrategien

Die Aktivitten der Kommunen basieren in vielen Fllen auf bereits in den
1980er und frhen 1990er Jahren begonnenen Initiativen und Projekten.
Dazu zhlen insbesondere Manahmen des kommunalen Umweltschutzes,
der Stadtentwicklung und der kommunalen Nord-Sd-Arbeit. In einer
Studie wurden folgende zentralen Handlungsfelder fr kommunale Nachhaltigkeitsstrategien identifiziert (BMU 2002b): Kommunale Entwicklungszusammenarbeit, Klimaschutz/Energie, Flcheninanspruchnahme,
Naturschutz, Nachhaltige Wasserwirtschaft, nachhaltige Mobilitt, nachhaltiger Konsum, Programme und Projekte von und fr Frauen, Beteiligung von Kindern und Jugendlichen, Beteiligung der Wirtschaft.
Bundesland

Kommunen mit AgendaBeschluss

Kommunen mit AgendaBeschluss

(absolut)

(Anteil an der Gesamtzahl


des Bundeslandes in
Prozent)

Baden-Wrttemberg

374

33

Bayern

701

33

Berlin

13 (alle 12 Bezirke und ein

100

Beschluss fr Berlin)
Brandenburg

60

14

Bremen

100

6 (5 von 7 Bezirken und einer fr


Hamburg)

75

Hamburg

105

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

Hessen

294

66

Mecklenburg-Vorpommern

186

21

Niedersachsen

126

12

Nordrhein-Westfalen

275

64

Rheinland-Pfalz

144

Saarland

35

60

Sachsen

46

Sachsen-Anhalt

20

Schleswig-Holstein

63

Thringen

282

28

Gesamtsumme

2610

20,5

Tab. 7:

Kommunale Beschlsse zur Lokalen Agenda 21 (Agenda-Transfer, Stand: Juli 2006)

Die Inhalte der Lokalen Agenda stellen letztlich eine bertragung der
globalen Agenda 21 mit Anpassungen an die jeweilige spezifische lokale
Situation dar. Die Lokale Agenda 21 soll fr alle Bereiche wie Stadtentwicklung, Soziales, Arbeit, Wirtschaft und kologie Umsetzungsschritte
enthalten. Die kommunale Nachhaltigkeit wird daher wie die Behandlung der Nachhaltigkeit auf den anderen Ebenen als Querschnittsaufgabe betrachtet. Dies bedeutet, dass die Steuerung der Prozesse und Strategien quer zu den kommunalen Handlungsfeldern in der Umwelt-,
Gesellschafts- und Wirtschaftspolitik ansetzen.

Behandlung der
Nachhaltigkeit als
Querschnittsaufgabe

Verfahrenskultur in der Lokalen Agenda 21


Neben den Inhalten sind fr die Lokale Agenda bestimmte Kriterien einer
neuen Verfahrenskultur erforderlich. Ein wesentliches Element des Lokalen Agenda 21-Prozesses ist die Partizipation, d.h. die Beteiligung der Bevlkerung
(oder die sog. Stakeholder- bzw. Anspruchsgruppenbeteiligung). Durch
derartige Mitwirkung der Bevlkerung im Vorfeld von Entscheidungen
erhofft man sich eine grere Legitimation des Handelns. Zudem kann
Partizipation dazu fhren, dass eine Aufmerksamkeit fr bisher nicht erkannte Probleme entsteht, Schwachstellen besser erkannt, Lcken zwischen politischer Programmatik und der Realitt thematisiert und neue
Wissensbestnde eingeworben werden. Partizipation ist dabei als gemeinsamer Lernprozess zu verstehen.
Es stellt eine groe Herausforderung dar, den Dialog mit der Bevlkerung
und gesellschaftlichen Gruppen zu initiieren. Dies hat zur Konsequenz,

Partizipation

Neue Formen der Kommunikation und Partizipation

106

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

dass ergnzend zu den bisherigen gesetzlich verankerten Informationsund Beteiligungsverfahren neue Formen der Kommunikation und Partizipation vor Ort angewendet werden. Dazu knnen unterschiedliche Methoden eingesetzt werden. Beispielhaft seien genannt: Arbeitskreise und Foren, Brgerversammlungen, Runde Tische, Zukunftswerksttten,
Planungszellen oder Zukunfts- und Open Space Konferenzen.
Konsenserreichung als
Ziel des Beteiligungsprozesses

In den Konsultationsprozess sollen mglichst alle wichtigen Gruppen einer


Kommune einbezogen werden. Spezielle Gruppen wie Frauen, Kinder und
Jugendliche erfahren hier eine besondere Beachtung, da sie in bisherigen
Beratungs- und Entscheidungsprozessen nur wenig bercksichtigt werden.
Ziel des Konsultationsprozesses ist es, mglichst einen Konsens zwischen
allen gesellschaftlichen Gruppen herbeizufhren. Um einen solchen Konsultationsprozess von Seiten der Kommunalverwaltung zu initiieren und
zu begleiten, sind ein anderer Politikstil, als er bislang gepflegt wird, und
eine neue politische Kultur erforderlich.

Wende zu einer
Brgerkommune

Die Verwaltungen der Kommunen tragen fr die Lokalen Agenda 21Prozesse nicht die alleinige Verantwortung, sondern sie haben vielmehr
die Aufgabe, den Prozess zu initiieren und ggf. zu moderieren. Die Verantwortung fr den Prozess dagegen muss die ganze Kommune tragen
neben der Verwaltung und den politischen Gremien also auch die Bevlkerung und die wichtigen gesellschaftlichen Gruppen. Diese Wende hin zu
einer Brgerkommune erfordert auf allen Seiten Anpassungsprozesse.
Dabei muss sich die Erkenntnis durchsetzen, dass ein konsequent durchgefhrter Konsultationsprozess auch Vorteile fr Verwaltung und Politik
hat, u.a. eine Entlastung des hierarchischen Entscheidungssystems. Folgende Aufgaben fallen den Kommunen in einem Lokalen Agenda - Prozess
zu:

Aufgaben der Kommunen

Moderationsfunktionen (ggf. in Zusammenarbeit mit externen Kapazitten),

Initiierung, Organisation, Koordinierung des lokalen Prozesses,


Bereitstellung und Vermittlung relevanter Planungs- und Umweltinformationen (fachliche Begleitung),

Trger und Koordinator von Projekten der Kommunalverwaltung.


Inzwischen gibt es eine Vielzahl mglicher Vorgehensweisen und Muster-Prozesse. Diese knnen als Orientierungshilfen dienen.
Ebenen des Lokale
Agenda 21-Prozesses

Lokale Agenda 21-Prozesse sollten grundstzlich drei Ebenen umfassen:

Erarbeitung eines Handlungsprogramms durch die Gemeinde fr


eine nachhaltige Entwicklung (mit festgelegten Zielen und Manahmen zur Zielerreichung),

Initiierung eines Diskussionsprozesses mit dem Ziel der Konsensfindung zwischen den verschiedenen gesellschaftlichen Akteuren

107

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

(Kommunalverwaltung,
Vereine u.a.),

Wirtschaft,

Kirchen,

Umweltverbnde,

systematischer Planungsprozess, einschlielich der Umsetzung


konkreter Handlungsschritte und Projekte.
Als Kriterien zur Einschtzung des Wirkungspotenzials eines kommunalen Agenda 21-Prozesses wurden im Rahmen einer Studie des Umweltbundesamtes folgende Punkte entwickelt (vgl. BMU & UBA 1998):

Das Wirkungspotenzial
eines Lokalen Agenda 21Prozesses lsst sich an
neun Kriterien festmachen

Integration: Abstimmung kologischer, wirtschaftlicher und sozialer


Ziele im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung.

Langfristigkeit: Verstndigung auf langfristige, vorsorgeorientierte


Ziele.

Relevanz: Orientierung der Ziele an den kommunalen Schwerpunktthemen.

Handlungsorientierung: Benennung von Manahmen (Manahmenbndeln) zur Zielerreichung und Konkretisierung der Ziele
durch quantifizierbare Indikatoren mit Zeitschiene.

Finanzierung: Benennung der erforderlichen Mittel (Hhe, Verfgbarkeit, Herkunft).

Erfolgskontrolle: Prfung der Zielerreichung anhand der definierten Indikatoren.

Politischer Konsens: Absicherung der Entscheidungen durch stabile


Mehrheiten.

Verbindlichkeit: Bercksichtigung im Rahmen des kommunalpolitischen Planungs- und Handlungsinstrumentariums, Selbstbindung


durch die politische und Verwaltungsebene der Kommune sowie
durch ihre Brger.

Brgerschaftlicher Konsens: Bereitschaft der rtlichen Akteure


(Gruppen) zur Umsetzung der Manahmen.
Ein Lokaler Agenda 21-Prozess ist als partizipativer Multi-StakeholderProzess zu verstehen, der es ermglicht, die Ziele der Agenda 21 fr die
lokale Ebene zu konkretisieren und neue Ziele zu definieren und sie auf
kommunaler Ebene durch die Erstellung und Implementation eines langfristigen strategischen Plans umzusetzen.

Multi-Stakeholder-Prozess

Die Lokale Agenda 21 blieb bislang in Bezug auf Reichweite und Erfolge
klar hinter den ursprnglichen Erwartungen zurck. Die Agenda 21 und
viele lokale Initiativen haben zwar weltweit Resonanz gefunden, noch sind
Lokale Agenda 21-Prozesse jedoch nicht selbstverstndlich. Vielerorts berwiegen die kologischen Themen bzw. werden Zielkonflikte (z. B. kommunale Finanzen, langfristige Stadtentwicklung, nachhaltige Wirtschaftsfrderung) nicht thematisiert. Nach wie vor dominieren kurzfristige,
sektorale Handlungsprogramme. Die Kommunalpolitik und -verwaltung

Erwartungen an Lokale
Agenda 21-Prozesse nicht
erreicht

108

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

nimmt hufig nicht die notwendige verantwortungsvolle Position ein, so


dass hufig die Betreuung der Prozesse in der Hand von ehrenamtlichen
Vertretern von Nichtregierungsorganisationen liegt.
Verschiedene Probleme
verhindern die erhoffte
verbreitete Umsetzung
der Agenda 21 auf
kommunaler Ebene

Legt man die Mastbe der Agenda 21 zugrunde, fllt die Bilanz nicht nur
fr die deutschen, sondern auch fr die weltweiten Lokalen Agenda 21Prozesse daher ernchternd aus. Statt der Aufbruchstimmung und einer
Mobilisierung der Massen ist in den letzten Jahren aufgrund der berforderung vieler ehrenamtlicher Akteure, durch die Finanznot der Kommunen und das Festhalten an den traditionellen Verwaltungs- und Politikstrukturen eine Ermdung feststellbar. Die Schwierigkeiten einer
Lokalen Agenda 21 spiegeln in vielen Fllen Probleme wider, die bereits
auf bergeordneten Ebenen und im wissenschaftlichen Diskurs Kontroversen auslsen.
5.4.3 Nichtregierungsorganisationen

Definition von Nichtregierungsorganisationen

Die Vereinten Nationen definieren NGOs (Non-Governmental Organizations) folgendermaen:


Eine nichtstaatliche Organisation ist eine nicht-gewinnorientierte
und auf freiwilliger Arbeit basierende Organisation von Brgern,
die sowohl lokal als auch national oder international organisiert
und ttig sein kann (Vereinte Nationen 2003).

Die Agenda 21 hat den NGOs ein eigenes Kapitel gewidmet (Kapitel 27).
Dort heit es:
Aufgaben und Merkmale
von NGOs

Nichtstaatliche Organisationen spielen eine entscheidende Rolle bei


der Ausformung und Umsetzung einer teilhabenden Demokratie.
Ihre Glaubwrdigkeit ist durch die verantwortliche und konstruktive Rolle begrndet, die sie in der Gesellschaft spielen. Formelle
und informelle Organisationen wie auch Basisgruppen sollen als
Partner bei der Umsetzung der Agenda 21 anerkannt werden. Die
unabhngige Rolle, die den nichtstaatlichen Organisationen innerhalb der Gesellschaft zukommt, verlangt nach einer echten Mitwirkung; deshalb ist Unabhngigkeit ein wesentliches Merkmal nichtstaatlicher Organisationen und eine Voraussetzung fr wirkliche
Partizipation (BMU o.J.a, 228).

Beispiele fr NGOs

Die NGOs zhlen zur Gruppe der nicht-staatlichen Trger von Projekten,
Initiativen und Kampagnen zur nachhaltigen Entwicklung. Nichtstaatliche Trger sind z.B.: Umweltorganisationen, Entwicklungs- /
3.Welt- / Menschenrechts-Organisationen, Gewerkschaften, Kirchen, Stiftungen, Frauenorganisationen, Jugend- und Kinderorganisationen, studentische Organisationen, freie Institute z.B. aus Forschung und Wissenschaft.

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

109

Nichtstaatliche Organisationen knnen auf eine lange Tradition zurckblicken. Viele der Umweltverbnde haben beispielsweise ihre Wurzeln
oftmals im Natur- und Artenschutz, wie der World Wide Fund for Nature
(WWF), der Naturschutzbund (NABU) oder der Bund fr Umwelt und Naturschutz Deutschland (BUND). Die Themen, mit denen sich UmweltNGOs heute beschftigen, reichen von Artenschutz und Atomkraft ber
Gentechnik und Giftmlltransporte bis hin Klimaschutz und Schutz der
tropischen Regenwlder. Als Beispiel ist hier Greenpeace zu nennen. In der
Regel ist die Arbeit der Umwelt-NGOs nicht auf Umweltthemen vor Ort
beschrnkt, sondern Umweltschutz wird als weltweite Aufgabe gesehen.
Die NGOs haben sich in den letzten Jahren im Zuge des Rio-Prozesses
verstrkt zu einem kooperativen Vorgehen entschlossen. Insbesondere
Umwelt- und entwicklungspolitische Organisationen tragen damit einem
der Kerngedanken der Nachhaltigkeit, der gemeinsamen Bekmpfung von
Armut und Umweltzerstrung, Rechnung. Beispielhaft ist das Forum
Umwelt und Entwicklung zu erwhnen, ein Zusammenschluss von deutschen Nichtregierungsorganisationen. Das Forum hat sich sehr intensiv in
den Rio-Prozess und in die Vorbereitung der Johannesburg-Konferenz eingebracht. Das Forum begleitet kritisch die deutschen Aktivitten zu einer
nachhaltigen Entwicklung.

Forum Umwelt und


Entwicklung

Eine Organisation, die sich Fragen der Globalisierung widmet, ist Attac.
Attac die franzsische Abkrzung fr Vereinigung zur Besteuerung von
Finanztransaktionen im Interesse der BrgerInnen wurde 1998 in
Frankreich gegrndet. Lag der ursprngliche Fokus der Organisation in
dem Eintreten fr eine demokratische Kontrolle der internationalen Finanzmrkte und der Einfhrung der Tobin-Steuer, so hat sie sich mittlerweile der gesamten Problematik neoliberaler Globalisierung angenommen.

Attac

Innerhalb der Kirchen gibt es ebenfalls viele Aktivitten, die das Thema
nachhaltige Entwicklung betreffen. U.a. ist auf die kumenische Initiative Eine Welt zu verweisen, welche die so genannte Erd-Charta verabschiedet hat. Diese versteht sich als eine inspirierende Vision grundlegender ethischer Prinzipien fr eine nachhaltige Entwicklung.
Grundlegend sind die Achtung vor der Natur, die allgemeinen Menschenrechte, soziale und wirtschaftliche Gerechtigkeit und eine Kultur des Friedens.

Kirchen als NGOs

110

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

5.5

Privatwirtschaft und Nachhaltigkeit

5.5.1 Privatwirtschaft in der Agenda 21


Privatwirtschaft als wichtige gesellschaftliche
Gruppe fr die Umsetzung
der Agenda 21

Bedeutung der Wirtschaft


nach Aussage des BMU

In Kapitel 30 der Agenda 21 wird die zentrale Rolle der Privatwirtschaft


fr die soziale und wirtschaftliche Entwicklung eines Landes ausfhrlich
gewrdigt (Strkung der Rolle von Handel und Industrie). Die Privatwirtschaft, einschlielich der sie vertretenden Verbnde, wird als wichtige
gesellschaftliche Gruppe fr die Umsetzung der Agenda 21 gesehen:
Die Privatwirtschaft einschlielich transnationaler Unternehmen
spielt eine zentrale Rolle in der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung eines Landes. Stabile politische Rahmenbedingungen geben der Privatwirtschaft Mglichkeiten und Anste zu einem verantwortungsbewussten und effizienten Handeln und zur Verfolgung
lngerfristig ausgerichteter Strategien. Hherer Wohlstand, ein
vorrangiges Ziel des Entwicklungsprozesses, entsteht vor allem
durch die wirtschaftlichen Aktivitten der Privatwirtschaft. Sowohl
groe als auch mittlere und kleine Wirtschaftsunternehmen im
formellen ebenso wie im informellen Sektor schaffen wichtige Handels-, Beschftigungs- und auch Existenzsicherungsmglichkeiten
(BMU o.J.a, 235).

Manahmen zur Frderung einer verantwortungsvollen Unternehmerschaft

Die von der Privatwirtschaft ausgehenden Entwicklungsimpulse sollen


einen nachhaltigen Charakter aufweisen. Die Agenda 21 beschreibt in Kapitel 30 und ergnzend auch in Kapitel 34 (zum Technologietransfer) verschiedene Manahmen zur Frderung einer umweltvertrglichen Produktion
sowie
zur
Frderung
einer
verantwortungsbewussten
Unternehmerschaft. U.a. werden genannt:

Partnerschaft zwischen Wirtschaft und Staat, u.a. zur Einfhrung


geeigneter wirtschaftspolitischer Instrumente und ordnungsrechtlicher Manahmen oder zur Untersttzung nachhaltig gefhrter Unternehmen,

Programme von Wirtschafts- und Industrieverbnden zur Strkung


von Umweltbewusstsein und Produktverantwortung,

Grndung nationaler Rte fr nachhaltige Entwicklung der Privatwirtschaft,

Einrichtung von Risikokapitalfonds fr Vorhaben der nachhaltigen


Entwicklung,

Ausbildungsmglichkeiten in umweltrelevanten Aspekten der Unternehmensfhrung,

Frderung des nachhaltigen Wirtschaftens, insbesondere von kleinen und mittleren Unternehmen, seitens internationaler Geber.

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

111

In der Umsetzung dieser Manahmen ist in erster Linie die Privatwirtschaft selbst gefordert. Der Staat, so die Agenda 21, muss jedoch fr angemessene Rahmenbedingungen sorgen und Anreize schaffen.

Schaffung von Rahmenbedingungen durch den


Staat

Wichtige Vorarbeiten fr das Kapitel 30 der Agenda 21 wurden auf der 2.


Weltindustriekonferenz fr Umweltmanagement (WICEM II) geleistet, die
im April 1991 eine von der Internationalen Handelskammer (ICC) vorgeschlagene Charta fr eine langfristig tragfhige Entwicklung (Business
Charter for Sustainable Development) verabschiedet hat. Die Charta enthlt 16 Grundstze des Umweltmanagements, das fr die Wirtschaft wichtiger Bestandteil jeder langfristig tragfhigen Entwicklung ist. So wurde
die Privatwirtschaft u.a. verpflichtet, zum Transfer umweltfreundlicher
Technologien und Managementmethoden beizutragen. In der Einfhrung
der Charta heit es:

Charta fr eine langfristig


tragfhige Entwicklung

Langfristig tragfhige Entwicklung bedeutet, den Bedrfnissen der

Definition: langfristig
tragfhige Entwicklung

Gegenwart zu entsprechen, ohne knftige Generationen in ihrer Fhigkeit zu beeintrchtigen, ihre eigenen Bedrfnisse zu befriedigen.
Wirtschaftliches Wachstum schafft die Voraussetzungen fr die
bestmgliche Verwirklichung von Umweltschutz, und dieser wiederum ist in ausgewogener Verbindung mit anderen menschlichen
Zielen notwendig, um ein umweltvertrgliches Wachstum zu erreichen (ICC Charta 2004).

Die Privatwirtschaft ist kein homogener Akteur, sondern setzt sich aus
sehr unterschiedlichen Gruppen zusammen, die verschiedene Interessen
und Sichtweisen in Bezug auf eine nachhaltige Entwicklung haben. Zu
unterscheiden sind folgende Gruppen:

die groen Wirtschaftsverbnde (BDI, DIHT, BDA),


branchenspezifische Unternehmensverbnde (z.B. Verband der
Chemischen Industrie (VCI), Zementindustrieverband),

umweltbezogene Unternehmensverbnde (B.A.U.M. e.V., future


e.V., Unternehmensgrn),

Zentralverband des deutschen Handwerks und regionale Handwerkskammern,

Finanzwirtschaft (z.B. Versicherungen, Banken),


einzelne Unternehmen (Grounternehmen, klein- und mittelstndische Unternehmen).

Gruppen unter dem Dach


der Privatwirtschaft

112

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

5.5.2 Nachhaltigkeit und Unternehmen


Ebenen unternehmerischer Aktivitten

Unternehmerische Aktivitten in Bezug auf Nachhaltigkeit knnen in sehr


unterschiedlicher Form und auf sehr unterschiedlichen Ebenen stattfinden. In Anlehnung an Dyllick lassen sich folgende Aspekte unterscheiden
(Dyllick 2003):

Um welche Nachhaltigkeitsprobleme geht es? (Problemebene)


Was sind die Ziele des Nachhaltigkeitsmanagements? (Zielebene)
Was sind die Grnde fr das Nachhaltigkeitsmanagement? (Handlungsgrnde)

Auf welchen Ebenen finden nachhaltigkeitsbezogene Aktivitten


statt? (Handlungsebene)

Welche Manahmen werden ergriffen? (Handlungsfelder)


Vier unternehmerische
Nachhaltigkeitsherausforderungen

Mit Schaltegger et al. (2003b) lassen sich fr Unternehmen vier


Nachhaltigkeitsherausforderungen formulieren:
kologische Herausforderung: Steigerung der ko-Effektivitt (der
Grad der absoluten Umweltvertrglichkeit). Es geht bei dieser Herausforderung z.B. um die umweltvertrgliche Gestaltung von Produktionsprozessen oder Produktion.

Soziale Herausforderung: Steigerung der Sozial-Effektivitt (Grad


der Erfllung sozialer Anliegen). Hierzu gehren z.B. die Erhhung
der Arbeitsplatzsicherheit, die Integration auslndischer Arbeitnehmer und Frauenfrderung.

konomische Herausforderung: Es gilt, das Umwelt- und Sozialmanagement mglichst konomisch zu gestalten. ko-Effizienz beschreibt dabei das Verhltnis von konomischer Wertschpfung zu
kologischen Schadwirkungen (z.B. Wertschpfung in Euro: emittierte CO2-Menge), Sozial-Effizienz bezeichnet die konomische
Wertschpfung im Verhltnis zum sozialen Schaden (z.B. Wertschpfung in Euro : Personenunflle im Unternehmen).

Integrations-Herausforderung: Zusammenfhrung der drei Herausforderungen und Integration von Umwelt- und Sozialmanagement
in das konventionelle konomische Management des Unternehmens.

Nachhaltigkeitsmanagement

Bei den Herausforderungen fr das Unternehmen selbst wird Nachhaltigkeit zum Leitbild des Unternehmens. Zur Umsetzung des Leitbildes sind
entsprechende Ziele abzuleiten, Strategien und Manahmen zu entwickeln
und durch Nachhaltigkeitsmanagementsysteme umzusetzen (vgl. Schaltegger et al. 2003a; Schaltegger & Dyllick 2002).
ber Nachhaltigkeitsberichte findet eine Information der Aktivitten gegenber internen und externen Anspruchsgruppen statt. Entscheidend ist

113

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

die Analyse der kologischen und sozialen Auswirkungen der Unternehmensttigkeit. Anhand dieser Analyse sollen erkannte Belastungen reduziert werden.

konomische
Effektivitt

konomie

koEffizienz

SozialEffizienz
Integration

kologie

Soziales

ko-Effektivitt

Sozial-Effektivitt

Abb. 16: Nachhaltigkeitsherausforderungen an Unternehmen (nach Schaltegger et al. 2003b)

Die Nachhaltigkeitsaktivitten der Unternehmen knnen sich daneben an


den Nachhaltigkeitsproblemen der Gesellschaft orientieren. Gesellschaftliche Nachhaltigkeitsprobleme sind Auswirkungen des Wirtschaftens und
des Konsumverhaltens der gesamten Gesellschaft z.B. als Klimanderung,
Verkehrsberlastung, Flchenverbrauch, Artensterben. Diese Probleme
knnen ebenso als Ansatzpunkte fr unternehmerisches Handeln gelten.
Auf bergeordneten Wirkungsebenen (z.B. Branche, Region) werden Manahmen initiiert, die zur Lsung der gesellschaftlichen Probleme beitragen. Hierzu zhlen zum Beispiel die Formulierung von Standards, Branchenvereinbarungen oder die Teilnahme an regionalen und lokalen
Agenda - Prozessen. Hier sieht sich das Unternehmen bzw. die Branche als
ein Akteur der Nachhaltigkeit.
Nachhaltigkeitswirkungen der
Unternehmensttigkeiten

Nachhaltigkeitsprobleme der
Gesellschaft

Ziel

Optimierung unternehmerischer kound Sozio-Effizienz

Beitrag zur Lsung von Nachhaltigkeitsproblemen der Gesellschaft

Ansatzpunkte fr
Manahmen

Ttigkeiten der Unternehmen

Nachhaltigkeitsprobleme der Gesellschaft (Klimaschutz, Mobilitt,


Tourismus)

Manahmen

auf Unternehmensebene (operative und


strategische Manahmen)

auf bergeordneten Ebenen


(transformative Manahmen)

Tab. 8:

Ansatzpunkte unternehmerischer Nachhaltigkeit (in Anlehnung an Dyllick 2003)

Gesellschaftliche Nachhaltigkeitsprobleme als


Orientierung fr unternehmerische Aktivitten

114

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

In welchem Verhltnis nun beide Aspekte zueinander stehen und welche


der Problempunkte von den Unternehmen favorisiert wird, hngt vom jeweiligen Unternehmenstyp, der Branche und der Situation am Standort
ab.
Mit den nachhaltigen
Aktivitten verfolgte Ziele

Auf der Zielebene geht es um die Frage, welches Ziel mit dem nachhaltigkeitsbezogenen Wirken erreicht werden soll. Dies ist abhngig von den
nachhaltigkeitsrelevanten Effekten bzw. der Wahrnehmung und Bewertung dieser Effekte. Hier lassen sich zwei Grundlinien unterscheiden:

Vermeidung von Belastungen und Reduzierung von Risiken: Dabei


wird die Verringerung belastender Einflsse durch das Unternehmen angestrebt, z.B. Reduzierung von Schadstoffemissionen, Verbesserung der Arbeitsbedingungen, Ausschluss von Kinderarbeit,

Strkung und Ausbau von Chancen: Im Vordergrund stehen Ttigkeiten, die entsprechend den Nachhaltigkeitsaspekten positive Effekte auslsen. Dabei kann es sich um die Entwicklung neuer umweltfreundlicher Produkte oder Dienstleistungen handeln.
Chancen und Risiken sind
je nach Unternehmen und
Branche unterschiedlich

Wettbewerbssteigernde
Strategien

Beide Aspekte knnen unternehmens- und branchenbezogen analysiert


werden. In Abhngigkeit von den Branchen wird der Mix an chancen- und
risikobezogenen Faktoren unterschiedlich sein. So berwiegt beispielsweise in der Minerall- und Kernenergieindustrie der risikobezogene Aspekt.
Als Handlungsgrnde finden sich zum einen die Werte, z.B. politischethische Grnde als Bestandteil des unternehmerischen Selbstverstndnisses, und strategische Grnde, wie die Steigerung der Wettbewerbsfhigkeit oder Erhhung der Wirtschaftlichkeit. Dabei lassen sich drei wettbewerbssteigernde Strategien unterscheiden:

langfristige Absicherung des Unternehmenserfolges,


Vermeidung von Stakeholder-Konflikten und die Sicherung von Akzeptanz und Legitimation und

Erkennen und Nutzung von Differenzierungs- und Markpotenzialen zur Bindung der Kunden bzw. Erschlieung neuer Mrkte und
Kundenkreise. Hierunter fallen auch Innovationsstrategien.
Auch bei dieser Ebene ist ein Sowohl-als-auch-Vorgehen gefordert. Handeln aus rein strategischen Grnden fhrt bei kritischen StakeholderDialogen zu Legitimationsproblemen. Rein ethische Begrndungen gengen jedoch nicht, um ein Unternehmen wirtschaftlich tragfhig zu erhalten (vgl. Dyllick 2003; Schaltegger & Dyllick 2002).
Nachhaltigkeitsbezogene
Handlungen erfolgen auf
verschiedenen Ebenen

Die Umsetzung nachhaltigkeitsbezogener Handlungen vollzieht sich auf


verschiedenen Ebenen des Unternehmens und der Gesellschaft:

Prozesse: In einem bestimmten Produktionsbereich geht es um die


Erhhung der Prozesseffizienz.

115

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

Betrieb: Auf der Betriebsebene wird die gesamte Organisation


durch ein entsprechendes Management in ihrer Effizienz verbessert.

Produkte: Die gesamte Produktkette wird optimiert und fhrt zu


einer Erhhung der Produkteffizienz im gesamten Lebenszyklus.

Funktionen: Ansatzpunkt ist die Funktion des Produktes fr den


Nutzer. Diese Funktion kann ber neue Anstze optimiert werden.
Handlungsebene ist in dem Fall der sog. Funktionsverbund.

Bedrfnisse: In diesem Fall steht der Aspekt der Suffizienz im Vordergrund. Dabei werden die Werte und Bedrfnisse der Gesellschaft in den Mittelpunkt gerckt.
Je hher die Handlungsebene, an der angesetzt wird, desto weit reichender sind die Konsequenzen. Die Manahmen werden ebenfalls anspruchsvoller, da die einzubeziehenden Anspruchsgruppen jeweils grer werden.
Bei den Handlungsfeldern geht es um konkrete vom Unternehmen initiierte Manahmen. Im Handlungsfeld Produktion sind Herstellungs- und Betriebsprozesse Gegenstand von Manahmen. Auswirkungen werden als
Ressourcenverbrauch, Emissionen, Abflle oder Arbeitsrisiken relevant.
Als Manahmen gelten die Optimierung der Prozesse und Managementverfahren zur Verbesserung kologischer (z.B. Effizienzverbesserung, Risikominderung) oder sozialer (z.B. Arbeitsbedingungen) Aspekte. Im
Handlungsfeld Produkte geht es um die Leistungen eines Unternehmens,
also der Produkte oder Dienstleistungen. Somit stehen die Auswirkungen
dieser Leistungen in ihrem gesamten Lebensweg im Vordergrund. Diese
Auswirkungen knnen ber Stoffflsse (z.B. kobilanzen, Produktlinienanalysen) oder ber die Akteursketten (v.a. Zulieferer und Kunden) ermittelt werden. Manahmen sind die Entwicklung nachhaltiger Produkte und
ein entsprechendes Marketing. Das Handlungsfeld Management beinhaltet Fhrungs- und Organisationsmanahmen. Insbesondere normierte
Managementsysteme im Bereich Qualittsmanagement, Umweltmanagement (z.B. ISO 14001, EMAS), Sozialmanagement und Nachhaltigkeitsmanagement (z.B. Global Reporting Initiative) werden implementiert und
berwacht (BMU & BDI 2002).
Handlungsebene

Zielgre

Gesellschaft

Bedrfnisse

Suffizienz

Funktionsverbund

Funktionen

Funktionseffizienz

Produktkette

Produkte

Produkteffizienz

Organisation

Betrieb

Betriebseffizienz

Produktionsbereich

Prozesse

Prozesseffizienz

Tab. 9:

Handlungsebenen und Zielgren (nach Dyllick 2003)

Handlungsfelder als Bereiche fr die Umsetzung


von Manahmen

116

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

In den am Anfang beschriebenen Problemebenen Unternehmen und Gesellschaft werden die Handlungsfelder unterschiedlich relevant. Bei den
Gesellschaftsproblemen geht es um Belange, die ber die eigentlichen Unternehmensttigkeiten hinausgehen.
Handlungsfeld

Unternehmensttigkeit

Gesellschaftsprobleme

Produktion

Nachhaltige Produktion

Nachhaltige Technik

Nachhaltige Prozesse

Stoffflussmanagement

Nachhaltige Produkte

Nachhaltiger Konsum

Nachhaltigkeitsmarketing

Neue Nutzungskonzepte

Nachhaltigkeitsmanagementsysteme

marktwirtschaftliche Lsungen

Anspruchsgruppenmanagement

Eigenverantwortung

Produkte

Management

Zivilgesellschaftliche Regulierungen
Tab. 10: Handlungsfelderspezifische Nachhaltigkeitsthemen (nach Dyllick 2003)

5.5.3 Nachhaltigkeitsinitiativen aus der Wirtschaft


Entwicklung von Kodizes
und Siegeln

In den letzten Jahren, insbesondere seit der Rio-Konferenz, haben sich


zahlreiche Initiativen entwickelt, die vielfltige Verhaltenskodizes oder
Gtesiegel hervorbringen. Im Folgenden werden einige Initiativen von
Wirtschafts- oder Unternehmensverbnden vorgestellt, die auf unterschiedlichen Ebenen wirken. Einige der Initiativen umfassen neben den
kologischen auch soziale Fragestellungen.

World Business Council


for Sustainable Development

World Business Council for Sustainable Development (WBCSD): Der im Januar 1995 gegrndete World Business Council for Sustainable Development ging aus dem Zusammenschluss des Business Council for Sustainable Development (BCSD) in Genf und dem World Industry Council for the
Environment (WICE) in Paris hervor. Mittlerweile sind mehr als 200 internationale Unternehmen Mitglied im WBCSD. Er hat regionale Netzwerke in Afrika, Nord- und Sdamerika, Asien, Europa und Ozeanien.
Eine Reihe groer deutscher Unternehmen sind Mitglied im WBCSD (z.B.
Allianz, BASF, Bayer, Continental AG, Deutsche Bank, Robert Bosch
GmbH, Henkel und Volkswagen; Stand: Januar 2008). Der WBCSD versteht sich als Vorreiter auf dem Weg zu einer nachhaltigen Entwicklung.
Er will die Bedeutung von koeffizienz, Innovation und gesellschaftlicher
Unternehmensverantwortung strken und knpft an die Agenda 21 an. Zu
diesem Zweck will der WBCSD die Zusammenarbeit von Wirtschaft, Regierung und Nicht-Regierungs-Organisationen verstrken. Zur Umsetzung
hat der WBCSD gemeinsam mit European Partners for the Environment
(EPE) und mit Untersttzung der EU-Generaldirektion Industrie und ver-

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

117

schiedenen europischen Regierungen die Europische ko-EffizienzInitiative (European Eco-Efficiency Initiative / EEEI) entwickelt.
Econsense Forum Nachhaltige Entwicklung: Das Forum Nachhaltige
Entwicklung ist eine Initiative fhrender national und global agierender
Unternehmen und Organisationen der deutschen Wirtschaft, die das Leitbild der nachhaltigen Entwicklung in ihre Unternehmensstrategie integriert haben. Das Forum hat den Anspruch, sich als Think Tank der Wirtschaft zu etablieren, der Sachkompetenz bndeln und Trends in der
Nachhaltigkeitsdebatte frhzeitig erkennen, analysieren und mitbestimmen kann.

Econsense Forum Nachhaltige Entwicklung

Responsible Care Initiative: Responsible Care ist eine weltweite Initiative,


die von der chemischen Industrie entwickelt wurde. Responsible Care
steht fr den Willen der Unternehmen, ihre Leistungen fr Sicherheit,
Gesundheit und Umweltschutz kontinuierlich zu verbessern, auch unabhngig von gesetzlichen Vorgaben. Ihren Ursprung hatte die Initiative
1985 in Kanada und erreichte ber die USA Europa. 1995 verabschiedete
die Mitgliederversammlung des VCI das erste Responsible Care Programm
in Deutschland. 1999 haben sich dann zustzlich die jeweiligen Geschftsfhrungen der Mitgliedunternehmen schriftlich zu den VCI Leitlinien bekannt. Mittlerweile haben sich 40 nationale Chemieverbnde dem Responsible Care Programm angeschlossen. Die Chemische Industrie sieht in der
Responsible Care Initiative ihren Beitrag fr eine nachhaltig zukunftsvertrgliche Entwicklung im Sinne von Sustainable Development.

Responsible Care
Initiative

Bundesdeutscher Arbeitskreis fr Umweltbewusstes Management


(B.A.U.M.) e.V.: Der Bundesdeutsche Arbeitskreis fr Umweltbewusstes
Management e.V. (B.A.U.M. e.V.) wurde 1984 als erste berparteiliche
Umweltinitiative der Wirtschaft gegrndet und ist heute mit rund 500
Mitgliedern europaweit die grte ihrer Art. Die Mitglieder des B.A.U.M.Frderkreises fhren ihr Unternehmen nach einem Kodex fr umweltbewusste Unternehmensfhrung, dem B.A.U.M.-Ehrenkodex. Er enthlt
Verhaltensleitlinien fr umweltbewusst wirtschaftende Unternehmen, zu
denen sich alle B.A.U.M.-Frdermitglieder bekennen.

Bundesdeutscher Arbeitskreis fr
Umweltbewusstes
Management e.V.

Diese Beispiele machen deutlich, dass es eine Vielzahl an Initiativen von


Seiten der Privatwirtschaft gibt. Letztendlich mssen sich die Aussagen
an den konkret erreichten Verbesserungen messen lassen. So ist neben der
Formulierung der Standards entscheidend, wie die Standards aufgestellt,
eingefhrt und ihre Einhaltung berprft werden. Hier sind auch wie
bei der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie die Aufstellung von aussagekrftigen Indikatoren und ein regelmiges Monitoring erforderlich.

118

5 Nachhaltige Entwicklung der Weg in Deutschland

Weiterfhrende Literatur:
BUND & Misereor (Hrsg.) (1997): Zukunftsfhiges Deutschland. Ein Beitrag zu einer
global nachhaltigen Entwicklung. Studie des Wuppertal Instituts fr Klima,
Umwelt, Energie GmbH, Basel et al.: Birkhuser, 4. Auflage.
Deutscher Bundestag (2002): Bericht der Bundesregierung ber die Perspektiven fr
Deutschland Nationale Strategie fr eine nachhaltige Entwicklung. Unterrichtung durch die Bundesregierung, Drucksache 14/8953, Berlin: Deutscher Bundestag. http://www.bmu.de/files/nachhaltigkeit_strategie.pdf (Zugriff: Oktober
2004).
SRU Rat von Sachverstndigen fr Umweltfragen (1994): Umweltgutachten 1994.
Fr eine dauerhaft umweltgerechte Entwicklung. Stuttgart: Metzler-Poeschel.

Links:
Agenda-Transfer: http://www.agenda-transfer.de
Nachhaltige Entwicklung in Deutschland: http://www.dialog-nachhaltigkeit.de
Rat fr nachhaltige Entwicklung: http://www.nachhaltigkeitsrat.de
Rat von Sachverstndigen fr Umweltfragen: http://www.umweltrat.de
WBCSD, World Business Council for Sustaianable Development:
http://www.wbcsd.org

WBGU, Wissenschaftlicher Beirat Globale Umweltvernderungen:


http://www.wbgu.de

6 Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung

119

Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung


Nach Bearbeitung dieses Kapitels sollten Sie:

Ansatzpunkte fr die Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung nennen, und

Lehr- und Lernmethoden einer Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung erlu-

Lernziele

tern knnen.

6.1

Die Bedeutung von Bildung fr eine nachhaltige


Entwicklung

In den vorangehenden Kapiteln wurde dargestellt, dass die Menschheit


sich einer Reihe von globalen Herausforderungen (vgl. Kapitel 2) gegenber sieht, die es erforderlich machen, einen neuen Pfad der Entwicklung
einzuschlagen. Als ein solcher Weg wurde das Konzept einer nachhaltigen
Entwicklung (vgl. vor allem Kapitel 4) vorgestellt. Dabei ist deutlich geworden, dass eine nachhaltige Entwicklung mit umfassenden und weit
reichenden Transformationen und grundlegenden Perspektivwechseln
verbunden ist. In der Debatte um eine nachhaltige Entwicklung besteht
Konsens darber, dass sich dies

Eine nachhaltige Entwicklung macht weit


reichende Vernderungen
erforderlich

nicht anders als ber eine weitreichende Modifikation in den Lebensweisen der Menschen, nicht ohne tief greifenden Wandel der
dominanten Produktions- und Konsumptionsmuster und nicht ohne eine Neuorientierung von Planungs- und Entscheidungsprozessen erreichen lsst (Kopfmller et al. 2001, 33).

Diese grundlegenden Neuorientierungen und Vernderungen erfordern


einen ebenso weit reichenden Bewusstseinswandel der Individuen und
dieses kann nur ber Lernen verwirklicht werden, so dass der Mentalittswandel, der mit einer nachhaltigen Entwicklung einhergehen muss,
systematisch initiiert und als Aufgabe des Bildungssystems definiert werden sollte (de Haan 2004: 40). Bildung ist deshalb auch ein wesentlicher
Teil des Nachhaltigkeitsprozesses; ihr Beitrag wird in der Agenda 21 im
Kapitel 36 ausdrcklich eingefordert:

Bildung als Teil des Nachhaltigkeitsprozesses

Bildung ist eine unerlssliche Voraussetzung fr die Frderung


einer nachhaltigen Entwicklung und die Verbesserung der Fhigkeit des Menschen, sich mit Umwelt- und Entwicklungsfragen auseinanderzusetzen (BMU o.J.a: 253).

Von Bildung werden eine Sensibilisierung und Qualifizierung der Menschen fr die Beteiligung an der verantwortlichen Gestaltung zuknftiger
Entwicklung, Problembewusstsein fr Fragen einer nachhaltigen Entwicklung und innovative Beitrge zu allen wirtschaftlichen, sozialen, techni-

Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung (BNE)

120

6 Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung

schen sowie kulturellen Problemstellungen zum Schutz des kosystems


Erde erwartet. Damit der/die Einzelne die dafr erforderlichen Kompetenzen erwerben und sich mit nachhaltigkeitsrelevanten Inhalten auseinandersetzen kann, ist ein Perspektivenwechsel in der Bildung notwendig,
eine Neuausrichtung auf eine Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung
(BNE).
Weiterentwicklung der
Umwelt- und entwicklungspolitischen Bildung

In dieses neue Bildungskonzept flieen die bisherigen Anstze der Umweltbildung und der entwicklungspolitischen Bildung sowie auch der Friedenerziehung, der Gesundheitserziehung, der politischen Bildung usw. ein
(vgl. BLK 1998, 25). Sie werden miteinander verbunden und weiterentwickelt. Die BNE greift die Inhalte und Schwerpunkte dieser verschiedenen
Anstze auf und stellt sie vor dem Hintergrund des Konzepts einer nachhaltigen Entwicklung in Beziehung zueinander. Sie versucht damit zu einem besseren Verstndnis komplexer Zusammenhnge beizutragen, die
allein von der Umweltbildung oder der Eine-Welt-Pdagogik nicht aufgezeigt werden knnen.

Vom Bedrohungs- zum


Modernisierungsszenario

Die BNE ist dabei keine Fortschreibung der klassischen Umweltbildung.


Whrend letztere ein Bedrohungsszenario zur Basis hatte und damit implizit ein reaktives Handlungskonzept anbot, setzt die BNE auf ein Modernisierungsszenario und stellt den Zukunfts- und Gestaltungsgedanken
in den Vordergrund (vgl. de Haan & Harenberg 1999, 18).

BNE in der Schule

In Deutschland frderte die BLK (Bund-Lnder-Kommission fr Bildungsplanung und Forschungsfrderung) zusammen mit dem Bundesministerium fr Bildung und Wissenschaft von 1999 bis Juli 2004 das Modellprogramm 21-Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung, in dessen
Mittelpunkt die Frage stand, wie Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung in den schulischen Bereich integriert werden kann. Einbezogen waren Schulen des Sekundarbereichs. Am 1. August 2004 startete das Nachfolgeprogramm Transfer-21, mit dem die im vorangegangenen BLKProgramm 21 erarbeiteten Konzepte und Materialien an 4.500 Schulen
in 13 Bundeslndern etabliert und ausgebaut werden sollen. In das Programm werden nun auch Grund- und Ganztagsschulen sowie die Aus- und
Fortbildung von Lehrerinnen und Lehrern integriert, damit die Bildung
fr eine nachhaltige Entwicklung in groem Umfang verankert werden
kann (vgl. http://www.transfer-21.de). Des Weiteren sollen die Ergebnisse
von BLK 21 fr andere Bildungsbereiche fruchtbar gemacht werden.

UN-Dekade zur Bildung


fr eine nachhaltige
Entwicklung

Auf dem UN-Weltgipfel in Johannesburg im September 2002 wurde die


Rolle der Bildung als Bestandteil der Nachhaltigkeitsentwicklung unterstrichen. Auf Empfehlung des Weltgipfels hat die Vollversammlung der
Vereinten Nationen im Dezember 2002 die Dekade Education for Sustainable Development (UNDESD) fr den Zeitraum 2005 bis 2014 ausgerufen. Mit der Koordination dieser Dekade wurde die UNESCO beauftragt.
Alle Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen sind aufgerufen, national und

6 Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung

121

international Bildungsaktivitten zu entwickeln, die das Ziel der Weltgesellschaft, die Lebens- und berlebensbedingungen fr die jetzt lebenden
und die zuknftigen Generationen zu bewahren, untersttzen und Wege
dorthin aufzeigen zu knnen (vgl. http://www. dekade.org).
Die Deutsche UNESCO-Kommission (DUK) koordiniert nationale Aktivitten hierzu. Auf ihrer Hauptversammlung im Juli 2003 beschloss die
DUK mit der Hamburger Erklrung weit reichende Empfehlungen fr
einen nationalen Aktionsplan zur Weltdekade:

Hamburger Erklrung
zur BNE-Dekade

Die Deutsche UNESCO-Kommission fordert alle Verantwortlichen in Bund, Lndern und Gemeinden sowie interessierte Institutionen der Wirtschaft, Einrichtungen von Forschung und Lehre und der Zivilgesellschaft auf, sich zu einer Allianz
Nachhaltigkeit lernen zusammenzufinden, um einen gemeinsamen Aktionsplan
fr die Dekade zu entwickeln und Programme und Koordinationsmechanismen fr
dessen Umsetzung zu schaffen (vgl. DUK 2003, 1).

Ein von der Deutschen UNESCO-Kommission (DUK) eingesetztes Nationalkomitee versammelt, unter dem Vorsitz von Prof. Dr. Gerhard de Haan
(Freie Universitt Berlin), Experten und Expertinnen aus Wissenschaft,
Kultur und Medien, Vertreter des Bundestages, der Bundesregierung und
der Kultusministerkonferenz sowie Persnlichkeiten, die sich in der ffentlichkeit fr die Idee der Nachhaltigkeit einsetzen. Das Nationalkomitee wurde von der DUK fr die Dauer der Dekade als beratendes und
steuerndes Gremium berufen. In regelmigen Abstnden ldt das Nationalkomitee zu einem Runden Tisch Allianz Nachhaltigkeit Lernen ein,
dessen Mitglieder an der Umsetzung der UN-Dekade in Deutschland mitwirken sollen. Hier sind Organisationen, Institutionen und Projekte aus
allen Bildungsbereichen vertreten, die wesentliche Beitrge zur Gestaltung der Dekade leisten.

Institutionelle Organisation der Dekade in


Deutschland

Der deutsche Bundestag hat im Vorfeld der UN-Dekade im Sommer 2004


die Erarbeitung eines nationalen Aktionsplanes Bildung fr nachhaltige
Entwicklung beschlossen, der Bestandteil der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie werden soll. Aufgabe des Nationalkomitees war es, bis zum
Jahresende 2004 den nationalen Aktionsplan vorzubereiten und in einem
Konsultationsprozess mit den Mitgliedern des Runden Tisches abzustimmen. Der Aktionsplan wurde bei der Auftaktveranstaltung zur Dekade im
Januar 2005 in Mainz offiziell vorgestellt. Das Hauptziel des Aktionsplans
zur UN-Dekade ist es, den Gedanken der nachhaltigen Entwicklung in
allen Bildungsbereichen in Deutschland zu verankern. Auf diese Weise soll
Deutschland in den kommenden zehn Jahren und darber hinaus wesentliche Fortschritte in Richtung Nachhaltigkeit machen. Um dieses bergreifende Ziel zu erreichen, werden nicht zuletzt ausgehend von der
Analyse des letzten Berichtes des Bundesregierung zur Bildung fr eine
nachhaltige Entwicklung vier strategische Ziele verfolgt (BMBF &
UNESCO 2005):

Nationaler Aktionsplan
zur Umsetzung der
Dekade in Deutschland

122

6 Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung

Weiterentwicklung und Bndelung der Aktivitten und Transfer


guter Praxis in die Breite;

Vernetzung der Akteure der Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung;

Verbesserung der ffentlichen Wahrnehmung von Bildung fr eine


nachhaltige Entwicklung;

Verstrkung internationaler Kooperationen.


Auszeichnung von
Dekade-Projekten

Seit dem Beginn der Dekade im Jahr 2005 besteht die Mglichkeit, geeignete Projekte und Initiativen aus Deutschland, die dem Ziel der Bildung
fr eine nachhaltigen Entwicklung entsprechen, als offizielle Initiativen
fr die Allianz Nachhaltigkeit Lernen anerkennen zu lassen. Das Nationalkomitee entscheidet anhand von definierten Kriterien ber die Anerkennung als Dekadeprojekt. Ziel ist es, die UN-Dekade Bildung fr nachhaltige Entwicklung in ganz Deutschland sichtbar zu machen und eine
Landkarte entstehen zu lassen, auf der man die bundesweite Verankerung
der Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung mit Hilfe der Projektstandorte verfolgen kann. Im November 2007 konnte bereits das 500. DekadeProjekt ausgezeichnet werden.

6.2

Gestaltungskompetenz als Ziel einer Bildung fr eine


nachhaltige Entwicklung

Neue Sichtweise auf individuelles und gesellschaftliches Handeln

Mit dem Leitbild einer nachhaltigen Entwicklung wird eine neue Sichtweise auf individuelles und gesellschaftliches Handeln und deren Voraussetzungen eingenommen. Vernderte Denk- und Arbeitsweisen versuchen
der neuen Problemsicht gerecht zu werden. Von einem Bildungskonzept
wird in der Regel erwartet, dass es den Orientierungsrahmen fr die Gestaltung von Erfahrungsmglichkeiten und Lernprozessen in Bildungseinrichtungen, fr einzelne didaktische Planungen und Entscheidungen abgibt. Hier wird darber hinaus ein weiterer Aspekt von Bedeutung sein,
der sich aus dem Nachhaltigkeitskonzept ergibt: Das Bildungskonzept
wird auch Orientierung fr das Verhltnis von Bildungsinstitution und
Gesellschaft sowie fr die Gestaltung der Bildungseinrichtung selbst sein
(vgl. Kapitel 6.5) nicht als Rahmenbedingung, sondern als Bestandteil
des Bildungsprozesses selbst.

Gestaltungskompetenz als
Bildungsziel

Der immer schon vorhandene Zukunftsbezug in Bildungsprozessen meint


im Konzept einer Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung nicht nur den
Entwurf einer individuell verantwortlichen Zukunft. Es geht vielmehr
darum, individuelles Handeln auch im Hinblick auf derzeitige und knftige gesellschaftliche und kologische Auswirkungen auch unter einer globalen Perspektive reflektieren und sich in deren zukunftsfhige Gestaltung produktiv einmischen zu knnen. Und es geht um die Befhigung

6 Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung

123

zum Handeln in einer komplexen Situation, die vor allem das Beschreiten
bisher nicht gewohnter Lsungswege beinhaltet. In dem Gutachten zum
Programm der Bund-Lnder-Kommission Bildung fr eine nachhaltige
Entwicklung wird als bergreifendes Bildungsziel daher von Gestaltungskompetenz gesprochen (vgl. de Haan & Harenberg 1999). Gestaltungskompetenz wird definiert als das nach vorne weisende Vermgen,
die Zukunft von Sozietten, in denen man lebt, in aktiver Teilhabe im Sinne nachhaltiger Entwicklung modifizieren und modellieren zu knnen
(vgl. de Haan & Harenberg 1999, 62). Die Gestaltung von Zukunft verlangt
allen an den Verstndigungs- und Entscheidungsprozessen Beteiligten
erhebliche Fhigkeiten ab. Die Gesamtheit dieser Fhigkeiten wird mit
dem Begriff der Gestaltungskompetenz zusammengefasst (vgl. de Haan &
Harenberg 1999).
Sie umfasst nach de Haan (2004, 41f.; 2006) acht Teilkompetenzen:

Die Kompetenz, vorausschauend zu denken, mit Unsicherheit sowie


mit Zukunftsprognosen, -erwartungen und -entwrfen umgehen zu
knnen: Vorausschauendes Denken und Handeln ermglicht es,
Entwicklungen fr die Zukunft zu bedenken sowie Chancen und Risiken von aktuellen und knftigen, auch unerwarteten Entwicklungen zu thematisieren.

Die Kompetenz, interdisziplinr zu arbeiten: Ein angemessener


Umgang mit Komplexitt erfordert das Erkennen und Verstehen
von Systemzusammenhngen. Das Verstehen des Prinzips der Retinitt, der Gesamtvernetzung aller menschlichen Ttigkeiten
und Erzeugnisse mit der sie tragenden Natur, ist von fundamentaler Bedeutung.

Die Kompetenz zu weltoffener Wahrnehmung, transkultureller Verstndigung und Kooperation: Phnomene sollen in ihrem weltweiten Bindungs- und Wirkungszusammenhang erfasst und lokalisiert
werden, Lsungen fr globale Probleme in weltweiten Kooperationen gesucht werden.

Partizipationskompetenz: Von zentraler Bedeutung fr eine zukunftsfhige Bildung ist die Fhigkeit zur Beteiligung an nachhaltigen Entwicklungs- und Gestaltungsprozessen.

Planungs- und Umsetzungskompetenzen: Hierbei geht es um die


Fhigkeit, Handlungsablufe planen, Kooperationen entwickeln
und Nebenfolgen und berraschungseffekte einkalkulieren zu knnen.

Fhigkeit zur Empathie, Mitleid und zur Solidaritt: Das Konzept


der Nachhaltigkeit ist eng mit dem Ziel verbunden, mehr Gerechtigkeit zu befrdern. Sich in diesem Sinne engagieren zu knnen,
macht es erforderlich, individuelle und kollektive Handlungs- und
Kommunikationskompetenzen im Zeichen weltweiter Solidaritt
auszubilden.

Teilkompetenzen von
Gestaltungskompetenz

124

6 Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung

Die Kompetenz, sich und andere motivieren zu knnen: Sich mit


Nachhaltigkeit zu befassen und Zukunft in ihrem Sinne zu gestalten, erfordert ein hohes Ma an Motivation.

Die Kompetenz zur distanzierten Reflexion ber individuelle wie


kulturelle Leitbilder: Es geht darum, das eigene Verhalten als kulturell bedingt wahrzunehmen und sich mit gesellschaftlichen Leitbildern auseinandersetzen zu knnen.
Anschlussfhigkeit an die
Kompetenzdebatte

Die Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung mit ihrem Ziel der Gestaltungskompetenz ist in hohem Mae anschlussfhig an die internationale
Debatte um Kompetenzen, die infolge der PISA-Studie (internationale
Vergleichsstudie der OECD zum Bildungsstandard) stattgefunden hat.
Das Bildungsziel Gestaltungskompetenz weist Parallelen zum Kompetenzkonzept der OECD auf, das im Wesentlichen darauf abzielt, Kompetenzen zu frdern, um individuelles Leben und auch das von Gemeinschaften lokal und in globaler Verantwortung erfolgreich gestalten zu
knnen (vgl. Rychen & Salganik 2003).

6.3

Themenfelder und Inhalte einer Bildung fr eine


nachhaltige Entwicklung

Bildungsinhalte sind
nicht beliebig

Auch wenn bei der Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung dem Erwerb
von Kompetenzen die zentrale Bedeutung zukommt, ist es nicht beliebig,
an welchen Sachverhalten diese Fhigkeiten ausgebildet werden. Es sollten solche sein, die gegenwrtig als wesentlich fr nachhaltige, zukunftsfhige Entwicklungsprozesse bzw. als deren wesentliche Gefhrdungsmomente identifiziert werden knnen.

Kriterien zur Auswahl


von Inhalten

De Haan (2002, 16f.) schlgt vier allgemeine Kriterien vor, um Inhalte fr


die Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung auszuwhlen:

Zentrales lokales und/oder globales Thema fr nachhaltige Entwicklungsprozesse: Es sollte eine Auseinandersetzung mit den
Auswirkungen, den Ursachen und den mglichen Lsungsanstzen
der globalen Probleme im Mittelpunkt stehen. Hierbei kommt es
aber darauf an, dass es mglich ist, einen Bezug zwischen der globalen Problemlage und der eigenen Lebenswirklichkeit herzustellen. Von didaktischer Relevanz sind also besonders Fragestellungen, bei denen die Wechselwirkungen zwischen lokalem Handeln
und globalem Wandel erfahrbar werden.

Lngerfristige Bedeutung: Die BNE sollte Inhalte favorisieren, die


eine dauerhafte Aufgabe darstellen, da sie ihren Fokus auf die Mglichkeit der Gestaltung von Zukunft richtet. Auch tagesaktuelle
Themen knnen aufgegriffen werden, wenn sie auf ihre lngerfristige Bedeutung hin beleuchtet werden.

6 Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung

125

Differenziertheit des Wissens: Es sollten Themen bevorzugt werden, ber die ein differenziertes Wissen existiert, damit eine Pluralitt in der Bearbeitung gewhrleistet werden kann.

Handlungspotenzial: Von besonderer Bedeutung sind zudem Themen, die ein Handlungspotenzial mit sich bringen und damit konkretes Engagement und die Partizipation an Gestaltungsprozessen
ermglichen. Die Mglichkeit, etwas zu tun, motiviert zur Auseinandersetzung mit dem Thema.
Kernthemen fr die BNE sind vor diesem Hintergrund z.B. folgende (vgl.
de Haan et al. 1997; de Haan 2002):

Beispielhafte Kernthemen
einer BNE

Konsum,
Energiegewinnung und Energieverbrauch,
Mobilitt,
Ernhrung und Landwirtschaft,
Wohnformen und Baustoffe sowie Flchenverbrauch und Bodenbelastung.
Mit der interdisziplinr erarbeiteten Studie Zukunftsfhiges Deutschland (BUND & Misereor 1997) wurden acht Felder herausgearbeitet, die
zentral fr Umweltpolitik und gesellschaftliches Handeln sind und damit
auch fr die Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung geeignete Themenfelder darstellen (vgl. Landesinstitut fr Schule und Weiterbildung des
Landes Nordrhein-Westfalen et al. 1997): Gut leben statt viel haben,
Stadt als Lebensraum, Von Mllbergen zu Kreislufen, Lernfhige
Infrastruktur (damit sind Mobilitt, Wohnen und Energieversorgung angesprochen), Grne Marktwirtschaft, Zivilisierung von Konflikten, Gerechtigkeit und globale Nachbarschaft, Aspekte einer zukunftsfhigen
Schule.

Zukunftsfhiges
Deutschland

Des Weiteren bietet der Syndrom-Ansatz (vgl. Kapitel 2.2) Anregungen fr


didaktische berlegungen. Die Syndrome des globalen Wandels sind gut
als Bildungsinhalte geeignet. Sie bieten eine gute Grundlage fr die Auseinandersetzung mit komplexen Sachverhalten und erfllen die genannten
Kriterien. Erprobte Unterrichtsbeispiele knnen selbst organisiertes und
selbstbestimmtes Lernen untersttzen.

Syndrome des globalen


Wandels als Bildungsinhalte

Das Konzept der Nachhaltigkeit bietet einen Diskussions- und Handlungsrahmen fr eine integrierte Perspektive kologischer, sozialer, konomischer und kultureller Entwicklungsaspekte (vgl. Kapitel 4.2). Diese integrative Sichtweise bringt Konflikte mit sich, die ausgehandelt werden
mssen und die ebenfalls eine Orientierung fr Inhalte der Bildung fr
eine nachhaltige Entwicklung geben.

Dimensionen der
Nachhaltigkeit als
Konfliktfelder

126

Konsumentenbildung
unter der Perspektive der
Nachhaltigkeit

Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung als


Perspektivenwechsel

6 Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung

Betrachten wir das Beispiel Konsumentenbildung im Kontext der Dimensionen der Nachhaltigkeit: Sie bringen uns darauf, dass man den Konsum
von Nahrungsmitteln (z.B. ein Fast-Food-Produkt wie Hamburger oder
modische Artikel wie Kinderschokolade) nicht nur unter dem sozialen
Aspekt von Sparsamkeit oder individueller Gesundheit betrachten kann,
sondern der Verzehr von bestimmten Nahrungsmitteln eine Prestigefrage
fr die KonsumentInnen, eine Frage sozialer Zugehrigkeit ist, dass er
kologische Belastungen mit sich bringt und dass ein ganzer Wirtschaftszweig daran hngt. Es lassen sich mit einer integrierten Betrachtungsweise komplexere und so dem Thema angemessenere didaktische berlegungen anstellen.
Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung ist insofern keine zustzliche
neue Aufgabe fr Bildungseinrichtungen, sondern ein Perspektivenwechsel mit neuen inhaltlichen Schwerpunkten und Arbeitsweisen. Zusammenfassend ergeben sich vor allem folgende zwei Konsequenzen fr die Inhalte
von Bildungsprozessen:

Es gibt neue Prioritten fr die Auswahl von Inhalten (hier sind die
genannten Kriterien von Bedeutung).

Es entstehen neue Perspektiven fr alte Inhalte (z.B. durch die Betrachtung der Themen vor dem Hintergrund der unterschiedlichen
Dimensionen der Nachhaltigkeit).

6.4

Lehr- und Lernmethoden einer Bildung fr eine


nachhaltige Entwicklung

Nachhaltigkeit lsst sich


nicht vermitteln

Der Weg zu einer nachhaltigen Entwicklung ist ein Prozess, der auf
Selbstttigkeit und Reflexivitt von Menschen angewiesen ist. Nachhaltigkeit vermitteln wre also eine Methode, die ihr Ziel verfehlen msste.
Dies auch deshalb, weil nicht angenommen werden kann, dass es eine direkte Beziehung zwischen Bewusstsein und Verhalten gibt. Man kann
nicht davon ausgehen, dass Nachhaltigkeit sich unmittelbar aus der Vermittlung von deren Sinnhaftigkeit ergibt. Es ist auch nicht selbstverstndlich, dass man sich auf den Weg in eine zukunftsfhige Gesellschaft
macht.

Selbst organisiertes und


projektorientiertes Lernen
und Erfahrungen an
verschiedenen Lernorten

Im Mittelpunkt der Bildungsstrategie fr eine nachhaltige Entwicklung


stehen insofern Formen selbst organisierten, projektorientierten Lernens,
die Menschen ermglichen, Zusammenhnge wahrzunehmen und sich als
Teil eines Gemeinwesens zu erfahren, das sich mit Problemen kritisch,
produktiv, kreativ und wirksam auseinandersetzen kann. Dafr kann unmglich nur eine Methode geeignet sein. Vernetztes Denken, alternatives
und antizipierendes Denken lernt man am besten durch Erfahrungen an
verschiedenen Orten: in realen lokalen Partizipationsprozessen; in ber-

127

6 Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung

regionalen oder globalen Kontexten (z.B. als Medienkonsument oder auch


als Mitglied einer groen Organisation wie Greenpeace), an denen man
durch Informationszusammenhnge und durch Empathie beteiligt ist; in
definierten Prozessen der Wissensaneignung und Reflexion; in der unmittelbaren Begegnung mit Tieren, Pflanzen, Naturrumen und Naturphnomenen; in entlastenden Zukunftswerksttten, in Experimentiersituationen, im Spiel.
Umweltpsychologie und Wissens- und Kognitionspsychologie weisen darauf hin, dass der Kontext des Wissenserwerbs ber Handlungsrelevanz
mitentscheidet (vgl. Reinmann-Rothmeier & Mandl 1998, 457ff.). Gelegenheiten fr Erfahrungen, die dem Leitbild der Nachhaltigkeit entsprechen,
mssen daher so beschaffen sein, dass sie fr das eigene Leben subjektiv
eine Bedeutung, einen Gebrauchswert haben. Wissenserwerb sollte wie
sich auch mit konstruktivistischen Theorien begrnden lsst (vgl. Kasten)
in sozial und persnlich bedeutsamen Situationen stattfinden. Das kann
fr Kinder im Kindergarten ein Projekt zum Auffangen von Regenwasser
sein, das dann auch von ihnen genutzt wird; fr Jugendliche knnte es z.B.
die Grndung einer Fahrradwerkstatt (die nicht nur mit einem umweltvertrglichen Verkehrsmittel, sondern auch mit ressourcenschonendem
Umgang mit Konsumgtern vertraut macht), fr die Mitglieder einer
Schule oder Hochschule die Umstellung der Mensa auf gesunde, aus der
Region bezogene Nahrungsmittel sein.

Relevanz fr das
eigene Leben

Konstruktivismus
Konstruktivistische Theorien (z.B. Siebert 1994) sehen Lernen als eigensinnigen, selbst
gesteuerten Vorgang. Sie sttzen sich auf naturwissenschaftliche Erkenntnisse, die
darauf schlieen lassen, dass nicht gelernt wird, was gelehrt wird, sondern dass Menschen ihre Wirklichkeit auf der Grundlage vorhandener Erfahrungen selbst konstruieren, dass sie sich selbst einen Begriff von den Dingen machen. Allerdings muss neues
Wissen, mssen neue Erfahrungen passen, anschlussfhig an vorhandene sein. Damit
macht dieser Ansatz auf den Wert der jeweiligen Lebenserfahrungen, auf die kulturell
und lebensgeschichtlich unterschiedlichen Sichtweisen aufmerksam, unterstreicht
zugleich die Bedeutung von Wissen und Erfahrungen im Verlauf der gesamten Biographie und macht die Frage, welche Gelegenheiten zur Konstruktion relevanten Wissens
geboten werden knnen, zu einem zentralen Ausgangspunkt didaktischer berlegungen.

Auch das soziologische Konzept der Lebensstile (vgl. Berger & Hradil
1991; Bourdieu 1987) legt nahe, Bildungsprozesse so zu gestalten, dass sie
Anschluss an die Lebens- und Erfahrungswelt der Lernenden suchen. In
Lebensstilen verbinden sich bestimmte Wertorientierungen und Verhaltensweisen zu Mustern der Lebensfhrung (vgl. Abel & Rtter 1994,
216ff.). Lebensstile sind also nicht etwa emanzipatorische Lebensentwrfe,
sondern Typen von Lebensmustern, die sich heute insbesondere durch die

Bercksichtigung von
Lebensstilen

128

6 Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung

Art der Konsumorientierung (z.B. Konsumorientierte vs. konsumkritischkologisch Orientierte, Hedonisten vs. Leistungsorientierte) unterscheiden. Die Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung sollte die Existenz von
unterschiedlichen Lebensstilen bercksichtigen und Lernprozesse so gestalten, dass sie bestimmte bzw. verschiedene Lebensstile ansprechen.
Frderung von
Dialogfhigkeit und
Selbstreflexion

Der konkrete Weg zur Nachhaltigkeit muss ausgehandelt werden. Das


setzt Partizipationsfhigkeit an dem Prozess der Entscheidungsfindung
voraus. Das gilt fr alle gesellschaftlichen Gruppen mit ihren je eigenen
Sichtweisen und Kompetenzen. In Aushandlungsprozessen geht es um
Kompromissfhigkeit und Konfliktlsungen. Bildungsprozesse sollten deshalb Dialogfhigkeit und Selbstreflexionsfhigkeit frdern z.B. durch
Differenzwahrnehmung, durch Bewusstmachen eigener Kompetenzen und
die anderer.

Partizipation im lokalen
Umfeld z.B. in der
Lokalen Agenda 21

Partizipationsfhigkeit erfordert Forschungs-, Kooperations-, Handlungsfhigkeit. Dazu muss heute auch die Fhigkeit gehren, mit unbekannten,
offenen Zukunftsfragen umgehen zu knnen, als auch das Handeln ber
Medien. Diese Kompetenzen knnen besonders in solchen Projekten entwickelt werden, die im unmittelbaren Umfeld angesiedelt sind sei es in der
Bildungseinrichtung selbst, auf lokaler oder regionaler Ebene. Hier lassen
sich Nachhaltigkeit und Zukunftsfhigkeit beispielhaft zeigen und bearbeiten und eigene Problemlse- und Handlungsfhigkeit im Gemeinwesen
wirkungsvoll erfahren. Lokale Agenda 21-Prozesse bieten einen geeigneten
Rahmen fr derartige Projekte Bildungseinrichtungen knnen zum aktiven Partner in diesen Prozessen werden und die Lernenden, z.B. SchlerInnen, bekommen so die Mglichkeit zur aktiven Gestaltung ihrer Umgebung. Lernen findet so in Ernstsituationen Situationen, in denen echte
Aufgaben zur Gestaltung des eigenen und gemeinsamen Lebens zu bewltigen sind statt.
Die Bereitschaft, sich auf Nachhaltigkeit einzulassen und sich mit Vernderungen zu identifizieren, wird gefrdert, wenn man an Planungen und
Entscheidungen selbst beteiligt ist. Beteiligung erleichtert auch ganz
schlicht das Lernen. Partizipation entspricht des Weiteren, wie wir aus der
Lebensstilforschung oder aus Jugendstudien wissen, dem steigenden Anspruch, selbst ber sich zu entscheiden und dem Individuum eine hohe
Bedeutung fr die eigene Zukunftsplanung einzurumen und abzuverlangen. Durch partizipative Bildungsformen lassen sich Menschen also eher
ansprechen.

Mehrperspektivitt und
interdisziplinres Denken
und Arbeiten

Mehrperspektivitt und interdisziplinres Denken und Arbeiten sind


wichtige didaktische Prinzipien im Lernen fr Nachhaltigkeit. Ausgangspunkt dafr ist ein Problem, das von verschiedenen Seiten betrachtet werden kann, um das Wesentliche daran zu erfassen.

129

6 Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung

Der Weg zu einer nachhaltigen Gesellschaft geht nicht nur ber die Auseinandersetzung mit der gegebenen Realitt. Er muss ergnzt werden durch
neue Entwrfe fr das Verhltnis von Menschen und Natur sowie der
Menschen untereinander. Zukunftswerksttten und Methoden wie beispielsweise Simulationsspiele, in denen Alternativen entwickelt und abgewogen werden, sind geeignete Organisationsformen fr diese Bildungsprozesse.

Entwicklung von
Alternativen

Die berlegungen zu Lehr- und Lernmethoden abschlieend soll darauf


hingewiesen werden, dass wir zum Verstndnis von Nachhaltigkeit verschiedene Formen von Wissen bentigen. Sachwissen allein reicht nicht
(vgl. Berchtold & Stauffer 1997). Dieses muss als Systemwissen angelegt
sein, d.h. auf Zusammenhnge, Funktionen, Prozesse bezogen sein. Handlungsfhig aber wird man nur, wenn man wei, wie man mit diesem Wissen umgehen kann. Das Systemwissen muss also verbunden werden mit
der Entwicklung von Werthaltungen, mit ethischen Orientierungen im
Verhltnis von Mensch und Natur, mit unmittelbaren Erfahrungen, die
Emotionalitt und Sinnlichkeit mit einbeziehen, mit Orientierungswissen.
Und man muss wissen, wie man sich auf den Weg macht zu mehr Nachhaltigkeit, man braucht also auch Methodenwissen. Die Bildung fr eine
nachhaltige Entwicklung muss den Erwerb all dieser Wissensformen ermglichen und Lernprozesse dementsprechend gestalten (Hinweise, wie
dies aussehen kann, wurden mit den vorangegangenen Erluterungen gegeben).

BNE erfordert mehr als


nur den Erwerb von
Sachwissen

6.5

Verndertes Selbstverstndnis von


Bildungseinrichtungen durch die Bildung fr eine
nachhaltige Entwicklung

Grundlegend fr die Integration des Konzeptes Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung ist die Bereitschaft und Mglichkeit, sich als Ganzes zu
verndern und zu lernen. Da sich Bildungseinrichtungen als soziale Organisationen verstehen lassen, kann davon ausgegangen werden, dass sie
auch als Organisation lernen knnen. Der Unterschied zwischen individuellem Lernen und organisationalem Lernen lsst sich am Beispiel einer
Fuballmannschaft verdeutlichen: Das Zusammenspiel aller Mitglieder
der Mannschaft ist nur aufgrund eines gemeinsam geteilten Wissens und
der Entwicklung gemeinsamer Taktiken und Strategien mglich. Zentral
ist, dass sich alle Spieler auf eine Spielstrategie einigen und ihr Spielverhalten so aufeinander abstimmen, dass das Ziel erreicht wird. Auf organisationales Lernen bezogen, bedeutet das, dass es mehr als nur summiertes
individuelles Lernen ist, sondern vielmehr etwas qualitativ Neues hinzukommt. Organisationales Lernen kann generell als eine Vernderung und
Erweiterung der organisationalen Wissensbasis verstanden werden. Kurz

Bildung fr eine
nachhaltige Entwicklung
erfordert organisationales
Lernen

130

6 Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung

gesagt hat Lernen stattgefunden, wenn Wissen geschaffen wurde, das die
Verhaltensmglichkeiten der Organisation erweitert (vgl. Godemann
2004).
Niveaus organisationalen
Lernens

Organisationale Lernprozesse fhren nicht unweigerlich zur gleichen Konsequenz. Die Vernderung des Wissens kann unterschiedlich tiefgehend
sein. Die Lernprozesse lassen sich grundstzlich in unterschiedliche Niveaus aufteilen (vgl. Godemann 2004):

Anpassungslernen (Korrektur von Fehlern im Systemablauf),


Vernderungslernen (Vernderung organisationaler Normen, Werte und Leitbilder),

Prozesslernen (Vernderung der Lernprinzipien, der Unternehmensphilosophie und der Problemlsungsmethoden).


Bildungseinrichtungen
brauchen neue Leitbilder
und ein neues
Selbstverstndnis

Um eine Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung erfolgreich zu einem


festen Bestandteil des Organisationsziels werden zu lassen, mssen Bildungseinrichtungen lernfhig sein und Lernbereitschaft zeigen. Das Leitbild einer nachhaltigen Entwicklung schliet eine ethische Grundhaltung
ein, so dass organisationale Lernprozesse stattfinden mssen, die ber
reines Anpassungslernen hinausgehen und Vernderungen des Leitbildes
bzw. Profils der Bildungseinrichtung anstreben. Es geht darum zu erfahren, wie man eine Institution als Ausgangspunkt und als Ort fr Lernund Gestaltungsprozesse im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung nehmen kann. Zu einem derartigen neuen Selbstverstndnis und Profil einer
Bildungseinrichtung wrden z.B. zhlen:

Wahrnehmung und Gestaltung der Bildungseinrichtung selbst als


Institution, die den Nachhaltigkeitsgedanken zugrunde legt;

die Entwicklung der Bildungseinrichtung zu einem Teil des Lokale


Agenda 21-Prozesses;

Kooperation mit Institutionen und Personen in der Region, aber


mglichst auch international als Erfahrungsmglichkeit der Einen
Welt.

6 Bildung fr eine nachhaltige Entwicklung

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