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Avant - aprs
Mai 2010
Avant-propos
vii
Remerciements
ix
Sigles et abrviations
xi
Rsum synthtique
xiii
Introduction
Contexte
Objectifs
xiv
xv
xvii
xix
xxii
1
1
2
5
Contexte gographique
Vue gnrale du systme de transport
Cadre institutionnel
Structure des oprations de transport public
5
5
8
9
17
Concept
Spcification des vhicules
Conditions de participation
17
17
18
19
23
24
27
27
28
34
37
37
39
39
40
42
43
44
49
65
vi
Avant-propos
vii
Stephen Vincent
Responsable du programme SSATP
viii
Remerciements
Le prsent ouvrage part dune tude conduite par le bureau dtudes
IBIS Transport Consultants, Graham Gleave et Ian Barrett. Sa structure
ainsi que les donnes et les recommandations sont reprises de cette
mme tude. Ce travail naurait pu saccomplir sans lapport de bons
nombres de personnes reprsentant le secteur des autobus, les banques
commerciales, les administrations et agences gouvernementales. Les
auteurs tiennent tout particulirement remercier :
M. Soudou Diagne, Directeur gnral, et le personnel du Conseil
excutif des transports urbains de Dakar (CETUD) ;
M. Abdoulaye Gueye, Prsident de lAssociation de financement des
transports urbains (AFTU) et M. Mamour Fall, responsable de l'quipe
comptable au Cabinet RSM, pour les donnes oprationnelles et
financires qui leur ont communiques au sujet de l'opration de
location-financement en cours ;
M. Mamadou Kant, directeur de la Mutuelle dpargne et de crdit des
transporteurs de la rgion de Dakar (Mectrans) ;
M. Christian Salvy, Directeur Gnral de la Socit de transports
publics de Dakar (Dakar Dem Dikk, DDD) ;
Mme Fanny Barrett, pour avoir rvis le rapport et particip la
collecte de donnes ;
Mme Monique S. Desthuis-Francis, qui a corrig et mis en forme le
manuscrit aux fins de publication.
ix
Sigles et abrviations
AFTTR
AFTU
AFTUW
AWB
BST
CETUD
CGU
CSTC
DDD
DTS
DTT
FCM
FPE
GIE
IDA
Mectrans
PAMU
PTB
SGBS
xi
SOTRAC
TVA
DTS 1,00
USD 1,00
EUR 1,00
CFA 1 000
USD 1,589
EUR 1,09
CFA 714
DTS 0.630
EUR 0.685
CFA 449
DTS 0.919
USD1 480
CFA 656
DTS 1.40
USD2.23
EUR 1.52
xii
Rsum synthtique
Contexte
Le Sngal compte quelque 12 millions d'habitants. Plus de 3 millions
vivent dans la rgion mtropolitaine de Dakar, dont la population
augmente deux fois plus vite que dans l'ensemble du pays (la ville
affiche un taux de croissance dmographique annuel de 3,6 % environ,
contre 2,2 % l'chelon national). Comme dans la plupart des villes des
pays en dveloppement, les autorits ont du mal rpondre la
demande de services dune population croissante, plus particulirement
des pauvres, qui dpendent le plus des services publics, quil sagisse de
leau, de l'lectricit, des transports ou autre service. L'absence de
politiques foncires et le dveloppement conomique sont responsables
dune urbanisation tentaculaire et dsordonne qui amplifie le dfi que
pose un essor rapide. Cest sur une pninsule que Dakar est ne,
aujourdhui la ville s'tend vers l'extrieur un peu comme un entonnoir.
Bon nombre de ses villes satellites et de ses banlieues rcentes sont
plus de 15 kilomtres du centre-ville, l o se concentre la plupart des
emplois. De ce fait, les habitants des priphries ont des trajets plus
longs que la moyenne des villes de mme taille.
Dakar, plus de 75 % des dplacements quotidiens s'effectuent par les
transports publics assurs par des oprateurs aussi bien formels
quinformels. Deux oprateurs appartiennent au secteur formel, Dakar
Dem Dik (DDD), la socit publique dautobus qui a repris les
itinraires desservis par la socit publique SOTRAC (Socit des
xiii
xiv
. Ce financement a servi financer 75 % du prix d'achat des nouveaux vhicules, les 25 % restants tant verss d'avance par les oprateurs titre
d'acompte.
xv
Toutes les sommes exprimes en dollars le sont en dollars des tats-Unis, sauf
indication contraire.
5
Le CETUD a t tabli en 1997 afin de planifier et de coordonner le secteur du
transport urbain Dakar ; il a notamment t charg d'attribuer les lignes de
transport et de surveiller et dimposer les conditions de service.
xvi
xvii
xviii
valuation du programme
Globalement, le programme a permis de rehausser le niveau des services
de transport urbain le long des corridors concerns par le projet.
Nanmoins, contrairement ce que l'on pensait, cette amlioration
rsulte plus de la structuration du secteur, de lintroduction dun
systme officiel de rpartition des lignes de transport et de la mise en
place dun barme de tarifs quau renouvellement du parc en soi. Cela
dit, le financement du renouvellement du parc tait une condition
ncessaire pour inciter les oprateurs et lautorit de rglementation
engager la rforme des transports publics.
La structuration des transports publics par lintroduction daccords de
franchise est l'origine de trois grands progrs dans la qualit du
service : 1) une rpartition plus rapide et plus fiable des vhicules au
point de dpart et un itinraire plus fiable (les vhicules non officiels
quittent le terminus une fois pleins et changent souvent d'itinraire en
cours de route) ; 2) la prvisibilit des tarifs pour les usagers (dans le
secteur informel, ils sont arbitrairement adapts par le chauffeur ou le
receveur en fonction de la demande) ; et 3) les recettes des propritaires
des nouveaux autobus ont augments (dans le secteur informel, prs de
20 % des revenus sont absorbs par les paiements officieux).
Aujourd'hui, tous les autobus sont en service, la qualit du service s'est
amliore, et les remboursements sont effectus intervalles rguliers
(un seul retard de paiement de plus de 30 jours). En septembre 2009, les
oprateurs avaient rembours l'AFTU plus de 45 % du montant total
du crdit-bail, soit 7 millions de dollars. Comme l'un des critres du
programme tait la mise la casse d'un vieux vhicule agr pour
chaque nouveau vhicule, l'offre de transport n'a pas augment.
Une deuxime phase du programme est envisage et le programme
devrait tre reconduit suivant un mcanisme de financement
renouvelable.
xix
Les subventions dguises sont les suivantes : 1) la prime la casse (5 000 dollars par vhicule en moyenne) reprsente plus de 10 % du cot dun autobus
neuf, et un montant sensiblement suprieur la valeur des vieux vhicules ; 2)
les conditions de financement taient concessionnelles ; 3) le cot administratif
du programme a t financ par la Banque mondiale ; et 4) les risques de
change ont t supports par le gouvernement.
xx
xxi
xxii
xxiii
Montage financier
le contrat de location-exploitation saccompagne dune clause de
maintenance
la garantie de remboursement est assure par une sret sur les
revenus drivant des contrats de service
le montant de lapport initial est limit au montant correspondant
au temps ncessaire pour trouver un autre client
la dure de remboursement du financement concide plus ou
moins avec la dure de vie utile du vhicule
Services d'assistance et autre dispositions
l'autre partie au contrat est une personne morale reprsentant un
collectif d'oprateurs
les membres du collectif sont tenus d'accepter la responsabilit
solidaire pour les conditions contractuelles
le collectif se charge dassurer les vhicules et assume les risques
d'exploitation
la maintenance des vhicules relve de la responsabilit dun
prestataire spcialis, l'obligation en incombant l'oprateur
le fournisseur des autobus participe pleinement tous les aspects
de la prestation de services
xxiv
Le Grand Dakar
I.
Introduction
II.
Panorama gnral
Contexte gographique
Le Sngal compte quelque 12 millions d'habitants. Plus de 3 millions
vivent dans la rgion mtropolitaine de Dakar, dont la population
augmente deux fois plus vite que celle du pays (la ville affiche un taux
de croissance dmographique annuel de 3,6 % environ, contre 2,2 %
l'chelon national). Comme dans la plupart des villes des pays en
dveloppement, les autorits ont du mal rpondre la demande de
services dune population croissante, notamment des pauvres, qui
dpendent le plus des services publics, quil sagisse de leau, de
llectricit, des transports ou autre. L'absence de politiques foncires et
le dveloppement conomique sont responsables dune urbanisation
tentaculaire et dsordonne qui amplifie le dfi que pose un essor
rapide. Cest sur une pninsule que Dakar est ne, aujourdhui la ville
stend vers l'extrieur, un peu comme un entonnoir. Bon nombre de
ses villes satellites et de ses banlieues rcentes sont plus de 15 km du
centre-ville, l o se concentre la plupart des emplois. De ce fait, les
trajets entre le domicile et le travail sont plus longs que la moyenne des
villes de mme taille. La situation s'est encore dgrade avec
l'intensification des embouteillages due au manque d'investissement
dans le rseau de routes principales ces vingt dernires annes.
Vue gnrale du systme de transport
Le systme de transport public de Dakar comporte quatre composantes
essentielles. Le secteur formel est constitu de services d'autobus fournis
par Dakar Dem Dik (DDD), une socit prive, et un service ferroviaire
assurs par le Petit train de banlieue (PTB), auparavant connu sous le
nom de Petit train bleu, auxquels s'ajoute une flotte importante de taxis
licencis. Le secteur parallle se compose de services de minibus (les cars
rapides) fournis par de nombreux petits oprateurs privs et de services
de taxis illgaux (ou clandestins) connus sous le nom de clandos.
La Compagnie sngalaise de transports collectifs (CSTC) a t cre
la fin des annes 40 pour assurer des services de transports publics
entre les quartiers du Plateau et de la Mdina. Elle a ultrieurement t
restructure et rebaptise SOTRAC (Socit des transports en
commun). Les tarifs taient rglements, et la socit offrait des
rductions certaines catgories de voyageurs, comme les enfants
scolariss, les retraits, les militaires ou les policiers. Les autorits ne
voulant pas relever les tarifs pour les ajuster l'inflation, elles se sont
trouves de moins en moins en mesure de combler les dficits. Durant
les programmes de rajustement structurel conduits au milieu des
annes 90, les problmes de financement se sont aggravs avec le retrait
des allgements fiscaux (sur les droits dimportation et la taxe sur la
valeur ajoute) dont la SOTRAC avait bnfici. Sa situation financire
stait dgrade au point quil lui fut impossible de remplacer les
vhicules. La SOTRAC et l'entreprise de chemin de fer ont toutes deux
t confrontes des difficults d'exploitation croissantes, et celle-ci a
mis fin ses activits la fin des annes 90.
linstigation des pouvoirs publics, une nouvelle socit prive, Dakar
Dem Dik, a repris les actifs de la SOTRAC et est entre en activit en
2001. Son capital social est rparti entre le gouvernement (76,6 %) et
des investisseurs privs sngalais. La DDD a dmarr avec 60 autobus,
mais sest retrouv avec moins de 40 vhicules en 2004, ce qui a donn
lieu un service pars, une frquence rduite des bus, et des pannes
rgulires. Au cours des deux dernires annes, la socit a acquis
409 nouveaux autobus (60 Volvo et 349 Tata) grce une aide
bilatrale. Les conditions rgissant l'accord financier pass entre la
DDD et les autorits ne sont pas publies, mais la concession repose sur
la condition que la DDD appliquera les mmes tarifs que la SOTRAC.
Elle reoit des subventions rgulires, dont le montant n'est pas connu.
Malgr de rcents progrs, sa situation demeure fragile et pas plus de
300 bus sont en service en mme temps.
Lcart entre loffre et la demande de
transport a t combl par les oprateurs
transports, 1997
informels, qui ont converti des
Mode
Part (%)
camionnettes
utilitaires
importes,
Autobus (DDD)
3
essentiellement de marque Mercedes ou
Minibus
73
Renault, en minibus de fortune connus
(cars rapides)
sous le nom de cars rapides. Aujourd'hui,
Taxis
6
ils constituent de loin le mode de
Motocyclettes
6
transport en commun le plus courant
Automobiles
11
dans la zone mtropolitaine de Dakar. Le
Chemin de fer (PTB)
1
choix de convertir des camionnettes
Note : hors dplacements pied
plutt que d'acheter de vritables
minibus est en partie conomique, les droits d'importation sur les
vhicules utilitaires tant sensiblement infrieurs ceux appliqus aux
vhicules de tourisme. La commodit des vhicules utilitaires tient
galement au fait que les pices de rechange sont aisment disponibles
et que les mcaniciens locaux les connaissent bien. Les cars rapides
peuvent accueillir de 23 32 passagers, selon le modle. Les portes
d'accs sont situes l'arrire. La plupart ayant plus de 25 ans sont
plutt en mauvais tat. En 1997, date laquelle a t conduite la
dernire tude complte de la circulation, le secteur informel assurait
plus de 70 % du transport de passagers (voir le tableau 2.1 sur la part
modale des transports).
Tableau 2.1 Part modale des
Les points de dpart et d'arrive des lignes ne sont pas toujours les mmes et
celles de la DDD sont gnralement plus longues.
10
11
2001
Nombre
moyen de bus
en service
Volume de
passagers
(million)
Volume de
passagers/bus/jour
Bus-km
(million)
Buskm/bus/jour
95
5,4
190
n.d.
n.d.
2002
125
18,5
495
n.d.
n.d.
2003
79
11,8
500
n.d.
n.d.
2004
54
8,1
500
3,9
241
2005
27,6
510
9,9
180
2006
288 b
46,9
540
16,6
191
2007
288
50,6
585
15,5
179
2008
280
49,6
590
16,0
190
12
Cars rapides
On ignore le nombre prcis de cars rapides en circulation Dakar, mais
il est gnralement estim dans une fourchette de 2 500 3 000.
lexception des nouveaux minibus Tata, tous taient l'origine des
camionnettes utilitaires d'occasion importes d'Europe et converties en
vhicules de transport en commun dans des ateliers locaux. Cette
pratique en usage dans dautres pays africains, serait la consquence
directe du rgime de taxes l'importation, qui faisait de l'importation
de vhicules de transport en commun une opration beaucoup plus
onreuse que celle de camionnettes ou de camions utilitaires.
La flotte de transports publics en service souffre d'une grave pnurie de
capacits, comme le montre le nombre lev de cars rapides enregistrs
pour assurer des services interurbains, mais oprant illgalement dans
la capitale, o aucune licence n'a t dlivre pour l'exploitation de
vhicules de transport public depuis plus de 10 ans.
Trois grandes catgories de vhicules d'occasion sont utilises Dakar :
des Renault SG2, agrs pour 25 places
des Renault SG3/4, agrs pour 35 places
des Mercedes (galement dnomms Ndiaga Ndiaye d'aprs
leur premier importateur), agrs pour 35 40 places.
Tous ces vhicules sont vtustes (certains ont plus de 40 ans) et en
mauvais tat. Il ressort des entretiens avec les oprateurs que les cars
rapides sont pourtant fiables et rarement hors service grce un groupe
bien tabli de mcaniciens comptents qui maintiennent les vhicules
en tat de fonctionnement en effectuant les rparations en dehors des
heures de pointe. Cela dit, la plupart de ces vhicules ne passeraient pas
un contrle technique srieux ; les pannes mcaniques sont trs
frquentes (freins, crevaisons, vhicules non conformes, inconfortables
et trs polluants).
13
14
93
M-35
105
M-40
104
Total
Nombre quotidien de trajets
SG2
102
6,0
M-35
5,4
M-40
5,0
Total
Recettes/jour (milliers de francs CFA)
SG2
5,4
37,6
M-35
46,1
M-40
52,2
Total
Recettes/passager/jour (francs CFA)
SG2
45,8
84,7
M-35
111,4
M-40
112,2
Total
105,9
Source : Dakar Bus Financing Study, IBIS, document de travail (avril 2008)
15
Fournitures
Carburants
Lubrifiants
Pneus
Pices de rechange
Divers
Sous total
Services
Entretien
Rparations
Divers
Sous total
Frais de personnel et
frais administratifs
Salaires
Indemnits
d'alimentation
Autres indemnits
Logement
Assurances
Licences
Stationnement
Sous total
Amendes et sanctions
Amendes lgales
Amendes illgales
Autres
Coxeurs (rabatteurs)
Assistants
au
terminus
Lavage
Divers
Sous total
Total des cots
Recettes estimes
Bnfice net
SG2
M-35
M-40
Total
2 794,9
124,1
249,9
159,8
132,5
3 461,2
3 585,3
202,1
262,9
208,5
208,6
4 467,4
3 688,3
223,6
234,8
273,3
121,3
4 541,3
3 442,7
190,8
253,1
214,3
170,6
4 271,6
35
2
3
2
2
43
277,3
171,6
78,2
527,1
428,3
237,3
311,0
976,6
376,8
214,3
34,0
625,1
383,3
217,6
192,4
793,3
4
2
2
8
1 075,4
843,2
1 344,2
1 017,5
10
717,1
980,8
980,8
924,7
600,2
167,5
561,5
30,6
52,1
3 204,5
371,9
125,0
611,5
28,3
54,9
3 015,7
391,9
141,8
655,8
32,1
53,8
3 600,4
425,5
138,2
611,9
29,7
54,0
3 201,6
4
1
6
0
1
32
80,4
454,8
115,5
440,7
277,6
397,4
148,4
432,9
1
4
572,1
363,7
395,7
416,1
191,1
272,8
297,5
261,6
88,4
297,0
1 683,7
139,3
230,9
1 562,9
145,1
308,6
1 821,8
129,9
264,3
1 653,2
1
3
17
8 876,5
10 022,6
10 588,6
9 919,7
100
11 726,3
14 375,2
16 278,8
14 285,8
2 849,8
4 352,6
5 690,1
4 366,1
Source : Study of Financial Viability of Public Transport by Car Rapides in Dakar, Fideco, janvier 2005.
16
III.
Concept
En 2005, la Banque mondiale a consenti un crdit de 15,9 millions de
dollars (12 millions d'euros ou 7,9 milliards de francs CFA) pour
financer le renouvellement du parc d'autobus dakarois et renforcer la
capacit des oprateurs de transport par autobus. Ce crdit tait destin
couvrir 75 % du cot du renouvellement, les 25 % restants devant tre
financs par les oprateurs dans le cadre de leur apport initial. Le prix
d'achat des autobus tait libell en francs CFA (le franc CFA est ancr
l'euro), le risque de change tantt support par les autorits nationales
et par le fournisseur des autocars.
Spcification des vhicules
Une spcification a t tablie pour les vhicules et l'appel d'offres a t
lanc en septembre 2003. Il y tait stipul que le service aprs-vente
devait tre assur au Sngal. Une autre condition comprenait une
garantie sur cinq ans ou 200 000 km, spcifiant que le premier des deux
prvalait. Le march portant sur 505 bus a t remport par un
fournisseur indien, Tata International, qui offrait un vhicule
acceptable sur le plan technique pour la somme de 22 millions de francs
CFA (50 000 USD), taxes comprises, soit environ la moiti du prix cot
par son concurrent le plus proche. Les vhicules devaient tre assembls
par une nouvelle entreprise locale, SENBUS, avec l'appui des autorits.
Tata a galement intgr son offre le montage partiel des bus dans une
usine locale.
17
Conditions de participation
Groupes doprateurs
Les participants avaient pour obligation de s'associer un groupe
d'oprateurs, dit Groupe d'intrt conomique (GIE), ou d'en former
un, lequel serait collectivement responsable du remboursement des
prts. Seuls pouvaient s'y associer les oprateurs dont les vhicules
disposaient d'une immatriculation valide. Pour chaque vhicule neuf
mis en service, un vhicule partait la casse.
L'association de financement des professionnels du transport urbain de
Dakar (AFTU) a t cre en 1999 pour administrer la composante du
programme de renouvellement relative aux oprateurs. Elle tait
charge de reprsenter les GIE durant les ngociations avec l'autorit de
planification et de coordination (CETUD) et le fournisseur des autobus
(Tata International). Sur les 14 GIE en place, neuf participent au
programme.
Contrat de concession
Le CETUD a tabli 18 lignes pour les autobus Tata, dont quatre
nouvelles pour assurer un service dans des zones auparavant non
desservies. Pour participer au programme, un GIE devait accepter
d'exploiter les lignes conformment aux termes d'un accord de
concession qui spcifiait le nombre d'autobus utiliss et le montant des
tarifs appliqus (voir appendice). La convention tablissait galement
les conditions de rvision des tarifs et prvoyait le versement de
subventions dans le cas o les tarifs ne permettraient pas aux oprateurs
datteindre le seuil de rentabilit.
En principe, un accord de cette nature devrait galement spcifier le
niveau de service (en termes de vhicules-kilomtres), les horaires de
fonctionnement et la frquence du service. Le CETUD n'a cependant
pas russi aboutir un accord avec les GIE sur ces points, et les
18
19
20
21
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
22
Les oprateurs se rpartissent les lignes dun commun accord dans le cadre de
l'AFTU, et concluent un contrat de concession avec le CETUD.
L'argent ncessaire aux apports personnels est emprunt, dans un premier
temps par l'intermdiaire de l'AFTU, et ensuite par lentremise de Mec-Trans.
L'AFTU demande au CETUD de favoriser lachat d'un lot de vhicules grce :
a.
l'obtention du dblocage des fonds de l'IDA
b. l'ouverture d'une lettre de crdit pour l'achat des vhicules.
L'AFTU passe commande auprs de Tata.
Tata assemble et expdie le matriel au Sngal.
SENBUS assemble les vhicules.
Les vhicules sont inspects par :
a.
l'autorit responsable de limmatriculation des vhicules (le Service des
mines), un service de la direction des transports terrestres, pour vrifier
qu'ils sont conformes aux normes sngalaises applicables aux vhicules de
transport en commun ;
b. UNITECH, le reprsentant de Tata charg du service aprs-vente, pour
l'assurance-qualit.
Les paiements Tata sont effectus comme suit :
a.
le CETUD autorise le ministre des Finances verser directement Tata
75 % du montant d (65 % en euros et 10 % en francs CFA) ;
b. l'AFTU verse le reliquat en francs CFA.
Le nombre de bus fix au sein de l'AFTU est livr aux oprateurs, l'autorisation
d'exploitation aux fins de transport public est transfre aux nouveaux vhicules
qui ensuite entrent en service.
Dans le mme temps, les vhicules existants sont mis la casse :
a.
les oprateurs apportent la preuve que le vhicule mis la casse est agr
et autoris oprer en tant que vhicule de transport en commun.
b.
c.
d.
11.
Les oprateurs disposent d'une priode d'essai de trois mois compter du dbut
de la mise en service pour tester les lignes. l'issue de cette priode, le CETUD et
les oprateurs peuvent dcider d'amender les obligations contractuelles.
12.
Structure de financement
Le tableau 3.1 donne une description dtaille des diffrents comptes de
prt et des conditions de remboursement. Dans l'ensemble, les prts
sont conus de manire tre rembourss sur cinq six ans, les taux
d'intrt variant de 6 % (taux consenti l'AFTU pour le crdit de l'IDA)
10,5 % (pour le prt de la SGBS destin au paiement des apports
personnels). La taxe sur la valeur ajoute (TVA) s'applique aux frais de
location et est incluse dans les frais de remboursement de l'oprateur.
L'AFTU est immatricule la TVA, et la TVA qu'elle peroit sur les
loyers est dfalque de celle qu'elle paie sur l'achat des vhicules. Tout
oprateur immatricul la TVA doit percevoir cette taxe sur la vente
23
24
Priode de
grce
Taux
d'intrt**
6 ans
12 mois
6,0
557
4,5
10,5
1 000
,5
GIE
16,5/vh
5 ans
3 mois
8,0
AFTU
BST
Remboursemen
ts/mois des GIE
moins
dductions
1,5
AFTU
BST
1,5
Crancier
IDA
GS
Emprunteur
GS
AFTU
Montant
11 DTS
Lot 1
SBGS
AFTU
Lots 2 et 3
FPE
Mec-Trans
Location/achat
AFTU
Fonds renouvelable/
remboursement tat
sngalais
Description
Crdit IDA
Crdit IDA l'AFTU
Crdits
commerciaux/apport
personnel
Comptes garantis
9,5
Compte bloqulot 1
AFTU
BST
Compte bloqulot 2
Mec-Trans
AWB
199
Mec-Trans
GIE
5,5/vh
9,5
Emprunts/oprateurs
Mec-Trans
Membres
10,0
Emprunts/membres
Mec-Trans
Membres
12,0
Apports personnels/
membres
Membres
Mec-Trans
Fonds de caution
mutuelle
Comptes Mec-Trans
En millions de
% par an
francs CFA
Source : Dakar Bus Financing Study, IBIS Transport consultants, juin 2008
Note : GS = gouvernement du Sngal ; BST = Banque sngalo-tunisienne; AWB: Attijari Wafa Bank
25
26
IV.
Exprience oprationnelle
Le contrat de concession
Le contrat de concession comporte deux documents distincts (voir
appendice), la convention et le cahier des charges. La convention tablit
les principes gnraux alors que le cahier des charges sert tablir le
cadre dexploitation des services assorti dannexes qui dfinissent le
dtail des obligations correspondant chaque ligne attribue.
dakar_bus_renew
al_english_fronto
exigent que les minibus
en service comptent moins de 50 places
nly_lower_fr
et
27
28
Jusqu'en fvrier 2008, des fiches de suivi taient remis un expert local
employ par le CETUD, dont le mandat tait de prparer un rapport
synthtique sur le fonctionnement du systme. Malheureusement, de
nombreux oprateurs n'ont pas coopr, et ceux qui l'ont fait n'ont pas
fourni des renseignements complets. Par ailleurs, toutes les dpenses
(dpenses dentretien et remboursements des apports personnels
ntaient pas communiqus aux responsables de lignes et fut en fait lun
des principaux problmes rencontrs dans la collecte de donnes sur les
cots. Pour 95 vhicules, les donnes sur les cots sont partielles, et les
chiffres des recettes ne sont disponibles que pour 70 autobus.
Enfin, l'AFTU dpche des inspecteurs sur chaque itinraire pour
vrifier que les oprateurs non participants ne s'y infiltrent pas.
La fonction de comptabilisation doit tre renforce. Avec la clture du
projet, le suivi des oprations s'est encore affaibli. Aucune procdure
n'est en place pour communiquer rgulirement les donnes
oprationnelles et les dpenses au CETUD. Les oprateurs
reconnaissent volontiers qu'ils sont incapables de tenir des comptes et
dtablir des rapports d'exploitation.
Structure du rseau de bus et services
La plupart des itinraires retenus pour les nouveaux autobus sont
relativement courts et peu encombrs ; ils ont t slectionns de
manire donner aux oprateurs les meilleures chances de satisfaire
aux obligations contractuelles et dassurer son bon fonctionnement.
En novembre 2007 ( l'poque du chantier), 18 itinraires taient en
place avec 341 autobus en service. D'aprs l'analyse des donnes
fournies par les oprateurs, la longueur moyenne dune ligne est de
19 km, et le nombre moyen daller-retours quotidiens est de 4,3. Les
services fonctionnent de 6h30 21h00 environ.
Globalement, chaque ligne assure 81 dparts par jour, ou 5,6 par heure.
Manifestement, les oprateurs ne sont pas en mesure d'assurer un
intervalle de service de cinq minutes pendant les heures de pointe et de
dix minutes le reste du temps.
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30
GIE
Dpart
Destination
Km
Section
Bus
Aller-retour/jour
Km/jour
Bus
Ligne
Bus
Nayob
Dieuppeul
Petersen
10
11
6,0
66,0
120
Darou Salam
Petersen
Parcelles
13
19
4,0
76,0
104
Petersen
Yoff
17
76,5
102
Dimbalant
Kheweul
Diamaguene
Mboup
12
5,0
3,0
Petersen
YoffTonghor
14
2,5
14
20
5,0
Sopelli
Petersen
Parcelles
16
24
Dimbalant
Fann
Guediawaye
15
170
70
100,0
140
23
4,0
92,0
128
18
4,5
81,0
135
25
Nayob
Parcelles
Petersen
14
18
4,0
72,0
112
26
Sopali
Parcelles
Pikine
14
18
5,0
90,0
140
Guediawaye
12
20
5,0
100,0
120
27
Avenue. Sngal
Petersen
28
Darou Salam
Petersen
Hamo 6
16
17
4,0
68,0
128
29
Nayob
Camberene 2
Petersen
18
22
4,0
88,0
144
31
Darou Salam
Pikine Icotaf
Abass Ndao
16
23
4,0
92,0
128
32
Darou Salam
DarouKhane
Sahm Abass
18
18
4,0
72,0
144
136
38
Nayob
Cit SHS
Sahm
17
25
4,0
100,0
51
Thiaoye Yemb
Porte Pekine
Keur Nassar
16
14
2,5
35,0
80
52
Sopali
Pikine
Keur Nassar
24
24
5,0
120,0
240
64,0
53
Darou Salam
Petersen
Yeumbeul
19
16
4,0
55
Avenue. Sngal
Petersen
Rufisque
20
10
4,0
Diamaguene
Petersen
Rufisque
25
3,0
55
Totaux
345
Moyenne/ligne
19,2
341
4,3
18,9
152
160
61,0
150
1435,5
4,3
80,8
138
825 000
505
454
180 000
580
Source : Dakar Bus Financing Study, IBIS Transport consultants, juin 2008
31
GIE
Mboup
24
GIE
Nayob
122
GIE
Darou Salam
39
150
17
59
75
Nombre de vhicules
repris/rattribus
+2
+2
1,23
0,75
3,84
4,72
0,41
0,25
1,28
1,57
1,64
1,0
5,12
6,29
0,19
0,11
0,58
0,72
128
77
408
508
104
64
$320
394
82
83
78
77
673,0
455,3
1 654,4
1 889,9
671,0
455,3
1 652,6
1 886,3
1,8
1,8
3,7
14
14
14
32
GIE Sopelli
Transports
GIE Thiaroye
Yeumbeul
GIE
Diamaguene
GIE Ave.
Sngal
GIE Kheweul
Aroport
Total
78
24
55
505
35
12
39
245
+1
+2
(10)
+2
+1
2,45
0,76
0,28
1,73
0,13
15,90
0,82
0,25
0,10
0,58
0,04
5,30
3,27
1,01
0,38
2,31
0,17
21,20
0,36
0,097
0,092
0,26
0,015
2,42
260
77,7
50,4
186,0
11,5
1 708
206
60
46
142
8,9
1 345
79
77
92
76
77
79
1 118,8
309,8
247,7
616,6
62,1
7 027,8
1 118,8
308,0
231,1
609,9
62,1
6 995,4
1,8
16,6
6,7
32,4
13
14
16,6
16,6
33
34
Cot annuel
(en millions de francs CFA)
8,4
quipage
2,9
Pneus
1,0
Entretien
Total des cots d'exploitation directe
Remboursements du capital
1,6
13,9
6,5
20,4
Recettes dclares
21,6
1,2
10
Les oprateurs ne sont plus tenus de verser des redevances officieuses aux policiers ou aux rabatteurs, et aucun harclement de la part de la police n'a t signal car les nouveaux vhicules sont agrs dans les rgles et autoriss oprer
sans subir de contrle.
35
Cots rviss
Nombre
d'inscriptions
Quotidiens*
Mensuels*
Annuels**
Mensuels*
Annuels
0,5
6,0
0,07
6,0
0,07
69
22,5
642,5
7,71
803,1
9,64
0,2
5,9
0,07
5,9
0,07
Entretien
39
1,3
36,0
0,43
132,7
1,59
Pneus
125,0
1,50
Ticket (impression)
Carburant
Frais de transport
Assurance
93
2,3
64,7
0,78
64,7
0,78
Gardiens
29
0,2
5,9
0,07
5,9
0,07
Nettoyage
54
0,2
6,2
0,07
6,2
0,07
27
0,5
14,3
0,17
14,3
0,17
Stationnement
(terminus)
Salaires (quipages)
37
0,6
17,0
0,20
17,0
0,20
93
7,7
220,8
2,65
220,8
2,65
Nourriture (quipages)
57
2,4
67,5
0,81
67,5
0,81
Remboursements (AFTU)
93
12,4
353,3
4,24
390,0
4,68
Remboursements
150,0
1,80
Total
50,8
1 440,1
17,3
2 009,1
24,11
Recettes
70,0
1 995,0
23,9
1 995,0
23,9
Recettes/cots
1,39
36
0,99
V.
valuation du programme
Conception du programme
Le march des transports urbains sest radicalement transform au
dbut des annes 90. Les services formels de transport en commun ont
diminu, progressivement remplacs par des services de transports
informels et non rglements. L'imposition de contrles des tarifs et
l'incapacit des autorits assurer les paiements compensatoires ont t
les principaux facteurs l'origine du dclin du rseau de bus standard et
du train de banlieue de Dakar. Les oprateurs du secteur informels qui
les ont remplacs ont fourni des services de minibus mal rguls et peu
contrls. Cette volution n'tait pas le fruit d'une dcision consciente
de drglementer les transports publics ; il s'agissait plutt d'une
rponse locale une demande croissante et une opportunit
commerciale. Par ailleurs, la rglementation des importations et les
restrictions sur la dlivrance de nouvelles licences ont dcourag
l'importation de vhicules de remplacement, quils soient neufs ou
d'occasion. En consquence, la capacit a baiss et le parc vieillissant de
vhicules n'a pas t renouvel.
Le programme de renouvellement projetait donc de rgulariser et de
professionnaliser les services collectifs, tout en donnant une premire
impulsion au projet. Il visait par ailleurs rduire la pollution
(missions de particules) produite par les vieux minibus.
Le programme cherchait atteindre ces objectifs la fois en
rglementant un systme de licences dexploitation de lignes dautobus
et en mettant en service, selon des conditions financires favorables, de
nouveaux vhicules. La dcision d'opter pour de nouveaux autobus
plutt que d'importer des vhicules d'occasion reconditionns et agrs
a apparemment t la fois pour des raisons de commodit
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39
40
41
42
43
44
45
46
47
49
50
premire vue, cette approche va l'encontre des ides reues car l'apport
vers par l'oprateur est peru comme fournissant aux partenaires financiers
la sret et la scurit ncessaires pour avancer les sommes requises. Or, le
secteur de la finance se refusant envisager des apports personnels
infrieurs, de nombreuses propositions de financement d'autobus sont
restes lettre morte.
Le problme fondamental associ la demande d'un apport personnel
important est que les oprateurs du secteur non structur ne disposent tout
simplement pas des sommes ncessaires, et n'ont pas non plus assez de
biens offrir en garantie. S'il dispose des fonds ncessaires, l'oprateur
prfrera vraisemblablement acheter un vhicule d'occasion, ou de plus
petit gabarit, plutt que de s'engager dans un programme de financement
qui diminuerait sa trsorerie d'exploitation court terme.
Lorsque le partenaire financier exige nanmoins des apports personnels
levs, l'oprateur s'efforcera de contourner cette obligation en recourant
lun des trois moyens suivants, qui compromettent le degr de scurit
effectivement assur et, terme, la viabilit du programme :
L'oprateur obtient les fonds ncessaires grce un prt non garanti
court terme. Les prts non garantis tant gnralement plus coteux
que les prts adosss des actifs offerts dans le cadre du mcanisme de
financement de base, l'oprateur s'efforcera de le rembourser le plus
rapidement possible. Ces paiements tant effectus en parallle aux
remboursements du prt principal, la trsorerie d'exploitation gnre
par l'autobus sera mise rude preuve.
La raction logique de l'oprateur, dans ces circonstances, consiste
reporter toute dpense vitable (essentiellement celles consacres
l'entretien prventif) et effectuer des trajets supplmentaires des fins
rmunratrices. En vitant les dpenses d'entretien, il raccourcit la
dure de vie utile du vhicule, acclrant ainsi la diminution de sa
51
52
53
54
55
56
57
engags. Ces deux effets sont observables Dakar. L encore, cette situation
plaide en faveur d'un contrat de financement dans le cadre duquel les cots
pourraient tre dfinis au dbut du prt, et qui donnerait une incitation
optimiser la disponibilit oprationnelle en assurant des services d'entretien
la nuit par exemple.
58
59
Nanmoins,
ce
type
de
garantie
risque
d'encourager
des
60
prolonge garantit dans une certaine mesure des entres de fonds pendant
la priode de financement.
Cette approche plaide en faveur de l'instauration d'une concurrence
matrise pour le droit d'assurer des services prcis au sein du rseau. Ces
services seraient couverts par des contrats de desserte ou des franchises,
selon le mode jug le plus adapt aux conditions d'exploitation locales. La
priode couverte par un tel accord pourrait alors correspondre la dure du
prt, ou tout au moins la priode durant laquelle le vhicule est exploit
perte.
Une possibilit pour le bailleur de fonds consiste exercer un privilge sur
les flux de trsorerie d'exploitation gnrs par un oprateur, ce qui lui
garantirait ainsi la premire place parmi ses cranciers. Dans le cadre du
rseau express d'autobus rcemment mis en service Lagos, par exemple, la
banque commerciale gre la collecte des recettes journalires et en dduit
ses frais (pour l'achat des autobus) avant de remettre le solde l'oprateur.
En cas de dfaut de paiement, elle peut rapidement procder la reprise,
avant qu'un dficit substantiel ne se cre.
Un autre moyen efficace dattnuer le risque de dfaut de remboursement
dun oprateur donn consiste travailler par l'intermdiaire d'un collectif,
comme une socit cooprative ou les GIE Dakar, et d'exiger que ces
entits acceptent l'obligation au nom de leurs membres. Ce dispositif est de
toute faon ncessaire pour que les oprateurs contractent des
engagements juridiquement contraignants avec l'autorit contractante du
rseau, et s'appuie par ailleurs sur la notion d'assurance mutuelle
61
62
63
Appendice
Contrat de concession
Le contrat de concession comporte deux documents. La convention
tablit les conditions gnrales ; les obligations contractuelles prsentent
une description plus dtaille des obligations de l'oprateur. Le mme
accord s'applique en en substance toutes les lignes ; les dispositions
particulires chaque ligne sont nonces dans les annexes aux
obligations contractuelles.
Les sections qui suivent rsument le contenu des deux documents.
Convention
Prambule
Le prambule prsente le cadre d'intervention et dfinit l'autorit
concdante comme tant l'tat du Sngal, et le CETUD son reprsentant. Il
numre les responsabilits du CETUD, notamment :
spcification des lignes et nombre de vhicules en service sur chacune
de ces lignes ;
tablissement des cahiers des charges ;
droit de prsenter l'autorit comptente (le ministre des Finances)
des propositions tarifaires ;
dfinition des obligations de service public (OSP) et des indemnisations
correspondantes ;
description des qualifications des oprateurs ;
65
Objet de la concession
Zone dexploitation
La rgion de Dakar.
3.
Dure de la concession
Fonctions du CETUD
Services fournir
66
7.
Exclusivit
Gestion
L'oprateur dispose d'une autonomie de gestion. Dans le cas o il se heurterait de graves problmes pour assurer le service, des consultations pourront tre organises avec le CETUD, et le contrat pourra tre modifi.
9.
Cession de droits
Le concessionnaire ne peut cder les droits de concession un autre oprateur, sauf par accord avec le CETUD.
Organisation des services
10. Responsabilit du concessionnaire
Le concessionnaire est tenu de fournir les services convenus. Les tickets
doivent tre dlivrs, et le concessionnaire a droit aux recettes. Il est
galement responsable de toutes les questions de publicit et d'information
du public associes au service.
11. Matriel
Le concessionnaire est tenu d'exploiter le minibus conformment aux spcifications techniques nonces dans les obligations contractuelles.
12. Qualit du service
Le concessionnaire est tenu de fournir des services pendant les horaires
spcifis, de garantir la continuit du service, de maintenir le parc d'autobus
en bon tat et doffrir aux passagers l'assistance ncessaire, notamment des
informations concernant les services.
13. Assistance des pouvoirs publics
Les autorits s'engagent aider le concessionnaire satisfaire ses
obligations au titre de la concession, notamment en ce qui concerne la
protection lgard de la concurrence.
67
11
68
20. Tarifs
Le barme des tarifs sera spcifi dans les obligations contractuelles. Les
tarifs seront rviss l'issue d'une priode de transition de deux ans. Si
l'autorit concdante dcide de les maintenir un niveau qui ne permet pas
au concessionnaire de rcuprer ses cots, elle devra lui verser une
indemnisation conformment aux termes prvus dans le cahier des charges.
21. Indemnisation
Dans le cas o l'autorit concdante n'autorise pas une hausse justifie des
tarifs, une indemnisation est verse l'oprateur conformment aux termes
prvus dans les obligations contractuelles.
22. Imposition
Le concessionnaire est responsable du rglement de toutes les taxes
prleves sur la concession.
23. Information de la direction
Le concessionnaire doit tenir une comptabilit conforme aux rglements
nationaux. la fin de l'exercice, il remet au CETUD le compte de rsultat, le
bilan, et un rapport d'activit, comme dfini dans le cahier des charges.
Annulation et dchance
24. Nationalisation
Si le concessionnaire n'est pas en mesure de fournir les services spcifis
dans le contrat de concession, lautorit concdante a le droit de reprendre
ses actifs et ses activits.
25. Annulation de la concession
La concession peut tre annule en cas de manquement aux conditions qui
la rgissent, si ces conditions ne peuvent tre respectes, ou par accord
entre les parties.
26. Dchance
Si le concessionnaire cesse de fournir les services ou renonce le faire,
l'autorit concdante peut les reprendre sans indemniser le concessionnaire.
69
Expiration et renouvellement
27. Renouvellement
Le contrat de concession peut tre renouvel aprs cinq ans par accord entre
les parties.
28. Prorogation
L'accord peut tre prorog de six mois, par accord entre les parties.
29. Expiration
l'issue de la priode (de cinq ans), la concession peut tre rsilie, et
transfr un autre oprateur. Tout matriel transfr doit faire l'objet d'une
indemnisation au prix du march.
30. Domicile
Adresse du concessionnaire.
31. Droits d'enregistrement
Tous les droits de timbre et droits d'enregistrement sont rgls par le
concessionnaire
32. Litiges
En cas de dsaccords ne pouvant tre rsolus l'amiable, les diffrents
seront renvoys devant le Centre dArbitrage, de Mdiation et de
Conciliation de la Chambre de Commerce de Dakar.
70
Exclusivit
Information du public
a. Le CETUD est tenu d'entretenir les arrts d'autobus.
b. Les tarifs et les itinraires peuvent tre affichs dans les autobus et
aux arrts.
8.
Billetterie
Les tarifs sont dfinis l'annexe 1. Un ticket doit tre dlivr chaque
passager. Le concessionnaire se rserve un droit de contrle et de
71
Publicit
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12
73