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Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland

Vorlesung:
Einfhrung in die Politikwissenschaft

Sitzung vom 31.05.2010:


Das Regierungssystem der Bundesrepublik
Deutschland:
Struktur und Entwicklung der
bundesstaatlichen Ordnung
Florian Grotz 2010

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Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland


I. Einfhrung

II. Strukturmerkmale

III. Entwicklung und Reform

IV. Zusammenfassung

Aufbau der Sitzung


I.

Einfhrung: der kooperativen Fderalismus


Erfolgsmodell oder Sanierungsfall?

II.

Strukturmerkmale des kooperativen Fderalismus

III.

Entwicklung und Reform der bundesstaatlichen


Ordnung (1949-2009)

IV.

Zusammenfassung

Florian Grotz 2010

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Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland


I. Einfhrung

I.

II. Strukturmerkmale

III. Entwicklung und Reform

IV. Zusammenfassung

Einfhrung: der kooperativen Fderalismus


Erfolgsmodell oder Sanierungsfall?

1. Ausgangssituation

Bis Ende der 1980er Jahre wurde der deutsche Fderalismus


hufig als Erfolgsmodell gefeiert. In den letzten Jahren wurde er
dagegen vermehrt als Sanierungsfall dargestellt, z.B.: Die
bundesstaatliche Ordnung ist berholt (Bundesprsident Horst
Khler, Juli 2005).
2006 und 2009 traten zwei Fderalismusreformen in Kraft: die
umfangreichsten GG-nderungen seit 1949!
(1) Warum gilt der deutsche Fderalismus als reformbedrftig?
(2) Haben die beiden Reformen substanzielle nderungen
bewirkt?

Florian Grotz 2010

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Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland


I. Einfhrung

II. Strukturmerkmale

III. Entwicklung und Reform

IV. Zusammenfassung

2. Begriffliche Grundlagen
Staat: Gesamtheit der ffentlichen Institutionen, die das
Zusammenleben der Menschen in einem Gemeinwesen
gewhrleisten sollen (Elemente: Staatsgebiet, Staatsvolk,
Staatsgewalt).
Staatsorganisation: vertikales Beziehungsgefge zwischen
nationalstaatlicher Ebene und subnationalen Gebietskrperschaften.
Strukturprinzipien: Zentralismus (pyramidale Ordnung) vs.
Fderalismus (Einheit in Vielfalt).
Grundtypen der Staatsorganisation: Bundesstaat (fderaler
Staat) vs. Einheitsstaat (unitarischer Staat).
Florian Grotz 2010

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Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland


I. Einfhrung

II. Strukturmerkmale

III. Entwicklung und Reform

IV. Zusammenfassung

3. Dimensionen der fderalen Staatsorganisation

Aufgabenstrukturen: Verteilung der Gesetzgebungs- und


Vollzugskompetenzen zwischen Bund und Lndern.

Ressourcenstrukturen (Finanzverfassung): vertikale Verteilung


der ffentlichen Einnahmen und Ausgaben; Steuerhoheit;
Finanzausgleichsmechanismen.

Entscheidungsstrukturen: politische Beteiligung der


Gliedstaaten (Lnder) an der nationalen Gesetzgebung (ber
Zweite Kammer).

Florian Grotz 2010

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Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland


I. Einfhrung

II. Strukturmerkmale

III. Entwicklung und Reform

IV. Zusammenfassung

II. Strukturmerkmale des kooperativen Fderalismus


1. Aufgabenstrukturen

Trotz Generalzustndigkeit der Lnder weitgehende


Konzentration der Gesetzgebung beim Bund: ausschlieliche
Gesetzgebung (Art. 73 GG), konkurrierende Gesetzgebung (Art.
74 GG), [Rahmengesetzgebung (Art. 75 GG a.F.)].

Vollzug der Bundesgesetze durch die Lnder als eigene


Angelegenheit (Art. 83ff. GG).

Hohes Ausma an Rechtseinheit (Art. 72 II GG).


Hochgradige Unitarisierung und Aufgabenverflechtung
zwischen Bund und Lndern.

Florian Grotz 2010

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Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland


I. Einfhrung

II. Strukturmerkmale

III. Entwicklung und Reform

IV. Zusammenfassung

2. Finanzverfassung

Zustndigkeit des Bundes fr Steuergesetzgebung (Art. 105 GG).

Verbundsystem fr die aufkommenstrksten Steuerarten


(Art. 106 GG).

Zahlreiche Formen der Mischfinanzierung


(Gemeinschaftsaufgaben, Art. 91a, 91b GG).

Finanzausgleich: Transfers zwischen den Lndern sowie


Zuweisungen des Bundes zum Ausgleich unterschiedlicher
Finanzkraft der Lnder (Art. 107 GG).
Hochgradige Unitarisierung und Finanzverflechtung:
Intransparenz, kaum Anreize zu effizienter Haushaltswirtschaft fr
Bund und Lnder.

Florian Grotz 2010

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Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland


I. Einfhrung

II. Strukturmerkmale

III. Entwicklung und Reform

IV. Zusammenfassung

3. Entscheidungsstrukturen
(1) Der Bundesrat als extrem starke Lnderkammer.
Zusammensetzung: Bestellung und Abberufung der Mitglieder
durch die Landesregierungen (Art. 50ff. GG).
Abstimmungsverfahren: einheitliche Stimmabgabe pro Land,
imperatives Mandat (Art. 51 Abs. 3 GG).
Weitreichende Vetovollmachten.
(2) Horizontale Kooperation zwischen den Lndern auf dritter
Ebene (z.B. Kultusministerkonferenz).
Hochgradige Entscheidungsverflechtung zwischen Bund
und Lndern.
Florian Grotz 2010

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Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland


I. Einfhrung

II. Strukturmerkmale

III. Entwicklung und Reform

IV. Zusammenfassung

III. Entwicklung und Reform der bundesstaatlichen


Ordnung
1. Wiederaufnahme der fderalen Tradition im Grundgesetz
(1948/1949)
Regierungsform fderalistischen Typs als Vorgabe der
Westalliierten (Frankfurter Dokumente).
Dominanz unitarischer Zielvorstellungen: weitreichende
Legislativzustndigkeiten des Bundes ohne wirksame Begrenzung.
Anknpfung an verfassungsrechtliches Erbe: funktionale
Aufgabentrennung zwischen Bund (Gesetzgebung) und Lndern
(Vollzug); Bundesratslsung nach Bismarckschem Modell.
Zentralisierte Finanzverfassung mit einigen Lcken (Einspruch der
Alliierten).
Florian Grotz 2010

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I. Einfhrung

II. Strukturmerkmale

III. Entwicklung und Reform

IV. Zusammenfassung

2. Erweiterte Politikverflechtung und Ausbau des


Exekutivfderalismus (19501989)

Umfangreiche Inanspruchnahme der Gesetzgebungszustndigkeiten durch den Bund.

Weitgehende Gleichstellung des Bundesrates mit dem Bundestag


im Gesetzgebungsprozess.

Fortschreitende Verflechtung durch kleinen Steuerverbund


(1955) und zweckgebundene Finanzhilfen des Bundes an die
Lnder (goldene Zgel).

Vollendung des kooperativen Fderalismus (1969): Einfhrung


von Gemeinschaftsaufgaben; groer Steuerverbund.

Florian Grotz 2010

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I. Einfhrung

II. Strukturmerkmale

III. Entwicklung und Reform

IV. Zusammenfassung

3. Verstrkter Anpassungsbedarf: der deutsche Fderalismus


zwischen Vereinigung und Europisierung (1990ff.)
Reformdruck durch Wiedervereinigung: verschrfte Disparitten zwischen
reichen und rmeren Lndern; Pluralisierung der Parteiensysteme auf
Lnderebene erschwert Mehrheitsbildung im Bundesrat.
Reformdruck durch Europisierung: (zustzliche) Aushhlung der
Gesetzgebungszustndigkeiten der Lnder; Erfordernis regionaler
Wettbewerbsfhigkeit (Binnenmarkt); Handlungsfhigkeit Deutschlands
in einer vergrerten EU.

Marginale Verfassungsnderungen nach der Vereinigung (1992/94):


Abschwchung der Bedrfnisklausel (Art. 72 II GG), Modifikationen der
legislativen Zustndigkeiten; wichtigste nderung: Europaartikel (Art. 23
GG n.F.).
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Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland


I. Einfhrung

II. Strukturmerkmale

III. Entwicklung und Reform

IV. Zusammenfassung

4. Fderalismusreform I (2003-2006): Anlauf zur


Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung

2003: Einsetzung einer Fderalismuskommission von Bundestag


und Bundesrat.

Auftrag: Entflechtung der Kompetenzordnung; Ausklammerung


zentraler Strukturfragen (Finanzverfassung,
Lnderneugliederung).

Ende 2004: Kommissionsabschluss ohne Reformkonsens.

2005/06: weitgehende Umsetzung der Kommissionsvorschlge


nach Bildung der Groen Koalition.

01.09.2006: In-Kraft-Treten der umfangreichsten


Grundgesetznderung seit 1949.

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Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland


I. Einfhrung

II. Strukturmerkmale

III. Entwicklung und Reform

IV. Zusammenfassung

5. Fderalismusreform I (2006): Abschied vom kooperativen


Bundesstaat?
Begrenzte Erweiterung der Lnderkompetenzen (Art. 7274 GG).
Abschaffung der Rahmengesetzgebung (Art. 75 GG a.F.),
Abweichungsmglichkeit von Bundesrecht in einzelnen Bereichen
(Art. 72 III GG).
Zustimmungsbedrftigkeit: geringerer Einfluss des Bundes auf die
Ausfhrung von Gesetzen durch die Lnder (Art. 84 I GG); erhebliche Kostenfolgen fr die Lnder als neues Kriterium (Art. 104a IV
GG).
Modifizierung der Gemeinschaftsaufgaben (Art. 91a, 91b GG).
Keine Strukturnderung des kooperativen Fderalismus.
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Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland


I. Einfhrung

II. Strukturmerkmale

III. Entwicklung und Reform

IV. Zusammenfassung

6. Fderalismusreform II (2009): ein groer Schritt?

Ende 2006: Weitere Kommission zur Modernisierung der


Finanzverfassung.
Noch strkere Verteilungskonflikte: Bund vs. Lnder, Union vs. SPD,
reiche vs. arme Lnder, Ost- vs. Westlnder.
Sommer 2009: erneute Grundgesetznderungen.
Wichtigste Ergebnisse:
(a) Mittelfristige Begrenzung der Kreditaufnahme von Bund und Lndern
(Schuldenbremse; Art. 109 und 115 GG).
(b) Konsolidierungshilfen fr berschuldete Lnder (Art. 143d GG).
(c) Mglichkeit von Finanztransfers des Bundes bei auergewhnlichen
Notsituationen (Art. 104b GG).
Keine nderung des Steuerverbunds und des solidarischen
Finanzausgleichs.

Florian Grotz 2010

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Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland


I. Einfhrung

IV.

II. Strukturmerkmale

III. Entwicklung und Reform

IV. Zusammenfassung

Zusammenfassung

Unitarisierung und Politikverflechtung als Strukturmerkmale des


deutschen Fderalismus.
Hochgradige Pfadabhngigkeit bei der Wiedererrichtung der
bundesstaatlichen Ordnung nach 1945.
Seit 1990er Jahren erhhter Reformbedarf der verflochtenen
Kompetenzordnung aufgrund von Wiedervereinigung
und Europisierung.
Geringe Erfolgsaussichten fr Strukturvernderungen:
Fderalismusreform auch knftig als Prozess der kleinen
Schritte.
Florian Grotz 2010

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