Previdências

A nova Previdncia dos Servidores:
Regimes Prprio
e Complementar
Srie Estudos Tcnicos

2013
A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar

Esta publicao faz parte da srie Estudos Tcnicos do DIAP
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar
Ficha Tcnica
Concepo, pesquisa e texto
Antnio Augusto de Queiroz
Diretor de Documentao
Superviso
Ulisses Riedel de Resende
Diretor Tcnico
Reviso temtica
Floriano Jos Martins
Gilberto Guerzoni Filho
Luiz Alberto dos Santos
Thais Riedel
Vilson Antnio Romero
Reviso
Viviane Ponte Sena
Apoio
Andr Luis dos Santos
Alysson de S Alves
Iva Cristina P. de SantAna
Marcos Verlaine da Silva Pinto
Neuriberg Dias do Rego
Ricardo Dias de Carvalho
Robson Lopes Graa
Ilustrao capa
www.cerino.com.br
Diagramao e editorao eletrnica
Fernanda Medeiros
F4 Comunicao - 3224-5021
permitida a reproduo, desde que citada a fonte
Edio n 2, Ano 2 2013
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar DIAP
SBS Quadra 01 Bloco K Ed. Seguradoras 3 andar Salas 301 a 304
70093-900 Braslia DF
Telefones (61) 3225-9704 / 3225-9744 Fax: (61) 3325-9150
Pgina: www.diap.org.br E-mail: diap@diap.org.br
Q3p
Queiroz, Antnio Augusto de.
A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar;

Antnio Augusto de Queiroz. Braslia, DF : DIAP, 2013.
48 p.; (Srie Estudos Tcnicos do DIAP)

ISBN 978-85-62483-12-7
1. Servidor pblico. 2. Previdncia social. 3. Regimes prprio e

complementar.
2. .I. Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar. II. Srie. III.
Ttulo.
CDU: 364.3(81)
CDD: 368.4
Apresentao

om o propsito de esclarecer dvidas a respeito das mudanas decorrentes das reformas da Previdncia (Emendas Constitucionais
20/1998, 41/2003, 47/2005 e 70/2012) e da adoo da Previdncia
Complementar do Servidor Pblico, o DIAP resolveu editar esta cartilha,
sobre o Regime Prprio e o Regime Complementar de Previdncia, sob
a forma de perguntas e respostas.
O emaranhado de normas legais e a grande quantidade de regras sobre
os direitos dos servidores, que varia de acordo com a data de ingresso no
servio pblico, requerem esclarecimentos sobre as mltiplas hipteses
de aposentadoria, com destaque para suas vantagens e desvantagens.
Registre-se, em reforo a isto, que a Administrao Pblica proceder concesso de aposentadoria conforme o pedido do servidor, razo
da necessidade de conhecimento prvio das regras sobre previdncia,
inclusive como forma de evitar prejuzos futuros, j que o benefcio,
depois de concedido, via de regra, no comporta alterao.
Esta publicao faz parte da srie Estudos Tcnicos que, tal como
as sries Estudos Polticos e Educao Poltica, tem por finalidade
instruir ao de cidadania, com esclarecimento sobre direitos e obrigaes dos cidados.
A cartilha, portanto, se insere no contexto da educao Previdenciria, que consiste em contribuir com o debate sobre os direitos e
garantias previdencirios dos trabalhadores em geral e dos servidores
pblicos em particular.
O texto, de autoria do jornalista, analista poltico e diretor de Documentao do Diap, Antnio Augusto de Queiroz, uma atualizao de
estudos anteriores do autor, publicados nos momentos de promulgao
das Emendas Constituio, da sano das leis previdencirias e da
publicao dos decretos e regulamentos relativos aos regimes previdencirios dos servidores.
A cartilha est dividida em trs grupos. O primeiro analisa as Emendas
Constitucionais, detalhando as mudanas que cada uma trouxe Previdncia Pblica dos trabalhadores do setor pblico. O segundo responde
s principais indagaes sobre as reformas incidentes sobre o Regime
Prprio dos Servidores. O terceiro responde aos questionamentos sobre
a Previdncia Complementar do Servidor.
Celso Napolitano
Presidente do Diap
3
Agradecimentos

equipe do Diap Alysson de S Alves, Andr Luis dos Santos,

Iva Cristina Pereira de SantAna, Marcos Verlaine, Neuriberg
Dias do Rego, Ricardo Dias e Robson Lopes pelo empenho
para viabilizar os trabalhos da entidade, em particular de suas
publicaes, e jornalista Viviane Ponte Sena, pela diligente
reviso.
s entidades co-editoras, sem as quais no teria sido possvel viabilizar esta publicao s entidades co-editoras ALESFE,
ANASPS, ANESP, ANFFA SINDICAL, ANTEFFA, CNTE, CONDSEF,
CSPB, FENAFISCO, NCST, SINAIT, SINAL NACIONAL, SINDIFISCO
NACIONAL, SINDIRECEITA, SINPRO/DF, SINPROFAZ, UGT.
Aos especialistas Floriano Jos Martins, Gilberto Guerzoni
Filho, Luiz Alberto dos Santos, Thais Riedel e Vilson Antnio
Romero, pela colaborao e diligente reviso do contedo
temtico.
equipe da F4 Comunicao, na pessoa de Fernanda
Medeiros, pela diagramao e editorao eletrnica, e ao
artista plstico Cerino pela criao e ilustrao da capa.
Finalmente, um agradecimento especial Diretoria do Diap,
nas pessoas de Celso Napolitano, Epaminondas Lino de Jesus,
Izac Antnio Oliveira e Ulisses Riedel, pelo incentivo e apoio
realizao desta publicao.
Braslia-DF, novembro de 2013.
Antnio Augusto de Queiroz
Diretor de Documentao do DIAP
4
Sumrio
I. Introduo...............................................................................................7
II. As mudanas constitucionais na Previdncia dos Servidores Pblicos......................8
A - Emenda Constitucional 20, de 1998................................................................ 9
B - Emenda Constitucional 41, de 2003.............................................................. 11
C - Emenda Constitucional 47, de 2005.............................................................. 15
D - Emenda Constitucional 70, de 2012.............................................................. 16
E - Regras atuais (ps-reformas)....................................................................... 16
III. Perguntas e respostas sobre o Regime Prprio de Previdncia ........................... 18
dos Servidores Pblicos................................................................................ 18
1. Quais foram as principais mudanas na Previdncia do servidor pblico com as diversas
Emendas Constituio?................................................................................ 18
2. Como fica a situao do servidor que na data da publicao da Emenda Constitucional 20
(16/12/1998) j estava aposentado, recebendo penso ou que j tinha tempo suficiente para
requerer o benefcio proporcional ou integral? Est protegido pelo direito adquirido?...... 18
3. Todos os servidores que preencheram ou vierem a preencher os requisitos para requerer
aposentadoria com base nas Emendas Constitucionais 20/98 e 41/03 (proporcional ou integral),
mas decidirem continuar trabalhando, tm direito ao abono de permanncia?............... 19
4. Quem tem direito integralidade?................................................................ 19
5. Como ficaram as aposentadorias proporcionais?................................................. 20
6. Todos os servidores pblicos podero se aposentar mais cedo, com o redutor?............ 20
7. Como fica a paridade?............................................................................... 21
8. Como ficaro os reajustes das aposentadorias e penses dos servidores que estaro sujeitos
s novas regras?.......................................................................................... 21
9. Como ficou a situao dos professores?........................................................... 22
10. Como fica a regra de transio?................................................................... 22
11. E a contribuio de inativo, como fica?.......................................................... 23
12. Como ficar a penso?.............................................................................. 23
13. Como fica a situao de servidor que fizer novo concurso para o mesmo ente pblico?.24
14. Como ficam os tetos e subtetos na Administrao Pblica?.................................. 24
15. Como ficam as aposentadorias por invalidez?.................................................. 25
16. Os servidores contratados pelo regime de emprego esto abrangidos por essas regras?.25
17. As novas regras valem para todos os servidores?............................................... 26
18. Se o servidor deixar o servio pblico aps ter aderido Previdncia Complementar, ele
ter direito ao benefcio diferido ou especial relativo ao tempo que contribuiu sobre a totalidade da remunerao para o regime prprio?..................................................... 26
19. Para efeito de benefcio especial ou diferido no regime prprio ser contado todo o tempo
de servio anterior adeso Previdncia Complementar?...................................... 26
IV. Quadro resumo das reformas constitucionais do regime prprio ........................ 27
V. Previdncia Complementar ....................................................................... 30
dos Servidores Pblicos................................................................................ 30
VI. Perguntas e respostas sobre a Previdncia Complementar dos Servidores............. 32
1. Que marco legal instituiu a Previdncia complementar do servidor federal?............... 32
2. A Previdncia Complementar para os Servidores Pblicos est prevista na Constituio? .32
3. Se a previdncia complementar do servidor estava prevista na Constituio desde 1998,
por que somente em 2012 foi aprovada a lei que criou a Funpresp?............................ 33
4. Quais so os princpios preponderantes da Previdncia Complementar?.................... 33
5. Quem so os trs sujeitos da Previdncia Complementar, no caso dos servidores pblicos
federais?................................................................................................... 34
6. Qual a principal mudana na aposentadoria com a Lei da Previdncia Complementar?.. 34
7. Que benefcios a entidade de Previdncia Complementar ou o Fundo de Penso obrigado
a oferecer a seus participantes?....................................................................... 34
8. Deixa de existir a possibilidade de aposentadoria integral ou com base na totalidade da
remunerao?............................................................................................. 35
9. H diferena de planos de benefcios entre o Regime Prprio e o de Previdncia Complementar?.................................................................................................... 35
10. Qual a diferena entre sistema de repartio simples e sistema de capitalizao?...... 35
11. Como ser o clculo da aposentadoria no Regime Complementar?........................ 36
12. bom negcio, para este novo servidor, optar pela Previdncia Complementar?........ 36
13. E como ser a forma de contribuio do servidor que ingressar na Previdncia Complementar?.................................................................................................... 36
14. E se o novo servidor quiser contribuir com mais de 8,5%, ele pode?....................... 37
15. E para efeito de imposto de renda, como fica a situao do servidor que se filiar ou aderir
Previdncia Complementar?......................................................................... 37
16. E se o servidor quiser contribuir para outra entidade de Previdncia Complementar que
no a Funpresp, ele receber a contrapartida da Unio?......................................... 38
17. Se o servidor que participa do fundo de penso vier a adoecer, quem pagar seu salrio
acima do teto previdencirio?......................................................................... 38
18. Como fica a situao dos atuais aposentados e pensionistas, com a instituio da Previdncia
Complementar do Servidor Pblico?.................................................................. 38
19. E como ficam os atuais servidores, aqueles que contribuem pela totalidade da remunerao?........................................................................................................ 38
20. Ento os servidores admitidos antes da aprovao do plano de benefcios do Fundo
(5/02/2013) no sero submetidos obrigatoriamente ao novo teto do Regime Prprio?..... 39
21. bom negcio o servidor migrar para a Previdncia Complementar?...................... 39
22. Que tipo de reflexo o servidor deve fazer antes de migrar para a Previdncia complementar?.................................................................................................... 40
23. E quem pagar esse benefcio diferido/especial relativo ao tempo passado com base na
contribuio integral?................................................................................... 40
24. Como ser calculado o valor do benefcio diferido/especial anteriormente mencionado?.....................................................................................................40
25. Como ficar a situao de um servidor optante pela Previdncia Complementar, se ele resolver
deixar o servio pblico?............................................................................... 41
26. O servidor que migrar para a Previdncia Complementar e depois deixar o servio pblico
ter direito ao benefcio diferido ou especial relativo ao tempo que contribuiu sobre a totalidade da remunerao para o Regime Prprio?..................................................... 41
27. Como fica a situao de um servidor da Unio que ingressou no servio pblico antes da
criao da Funpresp e que, j na vigncia do novo regime, foi aprovado em outro concurso
pblico. Esse servidor perde o direito ao regime anterior?....................................... 42
28. Qual o prazo que o servidor tem para migrar do atual para o novo regime?.............. 42
29. O servidor com remunerao inferior ao novoteto do Regime Prprio pode se filiar
Funpresp?................................................................................................. 42
30. Sobre que base remuneratria incidir a contribuio para o fundo de penso?......... 42
31. Que benefcio ter um servidor de outro ente federativo (estado ou municpio) que
no tenha institudo a Previdncia Complementar e que ingresse em cargo pblico efetivo
federal?...............................................................................................43
32. E quem pagar esse benefcio?.................................................................... 43
33. Um servidor com remunerao superior ao teto do regime geral (INSS) que no aderir
previdncia complementar, pode contratar um plano de previdncia na Funpresp?.......... 43
34. Qual o regime jurdico da entidade de Previdncia Complementar?.................... 43
35. Como ser a estrutura de governana das entidades de Previdncia Complementar?.. 43
Bibliografia................................................................................................ 45
I. Introduo
Sistema Brasileiro de Previdncia formado por um trip com os

seguintes regimes previdencirios: a) o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), administrado pelo Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS); b) o Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores,
de responsabilidade de cada um dos entes pblicos (federal, estadual,
distrital e municipal), e que se subdivide entre os regimes dos servidores
civis e dos militares, nas esferas federal e estadual; e c) o Regime de
Previdncia Complementar (RPC).
O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), administrado pelo INSS,
pblico e de carter obrigatrio para todos os trabalhadores do setor
privado empregados ou autnomos, os empregados pblicos de empresas
estatais, os servidores pblicos ocupantes, exclusivamente, de cargo em
comisso de livre nomeao e exonerao ou cargo temporrio, e ainda
os servidores ocupantes de emprego pblico. De amplitude nacional e
carter contributivo, possui teto de contribuio e de benefcio, atualmente de R$ 4.159,00 (at dezembro de 2013). Seu regime financeiro
de repartio simples e faz parte do Oramento da Seguridade Social,
que tambm inclui as despesas com Sade e Assistncia Social.
Os Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS), de responsabilidade
dos respectivos Tesouros (Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios),
so pblicos e de carter obrigatrio para os detentores de cargo efetivo, no caso dos servidores civis, e para os militares, no caso das Foras
Armadas e dos policiais e bombeiros militares. Operam exclusivamente
na modalidade de benefcio definido e, para os servidores civis, caso o
ente federado crie uma entidade de Previdncia Complementar, como j
ocorreu no caso da Unio e dos Estados de So Paulo, do Rio de Janeiro
e do Esprito Santo1, passam a ter teto de contribuio e de benefcio
idnticos ao do RGPS, administrado pelo INSS. Faz parte do oramento
fiscal e o regime financeiro de repartio simples.
O Regime de Previdncia Complementar (RPC) privado, possui carter
facultativo (voluntrio), se organiza sob a forma de entidade aberta (bancos
e seguradoras) ou entidade fechada (fundo de penso). autnomo em
relao Previdncia Social oficial e se baseia na constituio de reservas
(poupana). Seu regime financeiro, portanto, o de capitalizao.
Esta cartilha, entretanto, no tratar das regras do regime geral. Ela
destina-se a esclarecer e responder perguntas sobre os regimes prprio
e complementar do servidor, que passaram por profundas mudanas.
Outros estados, como o Cear, esto em fase final de criao de suas entidades, enquanto Minas Gerais ainda est em
discusso do tema.
II. As mudanas constitucionais na

Previdncia dos Servidores Pblicos
Desde a Constituio de 1988 j foram aprovadas cinco Emendas
Constituio (3/93, 20/98, 41/03, 47/05 e 70/12), com alteraes
substantivas na previdncia dos servidores pblicos.
Com tantas mudanas no texto constitucional, pelo menos quatro
situaes esto presentes nas regras de concesso de aposentadoria: a)
uma aplicvel aos servidores que j tinham direito adquirido antes da
vigncia de cada Emenda Constitucional; b) outra possvel para os servidores que ingressaram no servio pblico at 16 de dezembro de 1998 (data
da promulgao da E.C. 20/98) ou at 31 de dezembro de 2003 (data da
promulgao da E.C. 41/2003), mas no preenchiam os requisitos para
requerer o benefcio; c) uma terceira para os servidores que ingressaram
no servio pblico entre 1 de janeiro de 2004 e a criao e instalao da
respectiva entidade de Previdncia Complementar (4 de fevereiro de 2013,
no caso da Unio), portanto, aps a vigncia das reformas, e, finalmente,
d) a quarta hiptese para os servidores que ingressaram aps a criao e
instalao do respectivo fundo de penso complementar.
Antes da Emenda Constitucional 20/98, as regras previdencirias
dos servidores eram absolutamente simples. Alm das aposentadorias
compulsrias (aos 70 anos) e por idade (aos 65 anos para os homens e
aos 60 para as mulheres), havia a aposentadoria por tempo de servio,
que poderia ser proporcional ou integral, e as aposentadorias com legislaes especiais professores, magistrados, membros do Ministrio
Pblico (MP), ministros e conselheiros dos tribunais de contas, etc.
As aposentadorias compulsrias (70 anos) e por idade (65 anos para
homens e 60 anos para mulheres) eram sempre proporcionais. A aposentadoria por invalidez, quando resultante de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, era integral, e
proporcional nos demais casos. J a aposentadoria por tempo de servio (35 anos para homens e 30 anos para mulheres) e as especiais, assim
como a aposentadoria por invalidez decorrente de acidente de trabalho
ou molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, eram
integrais, exceto no caso de aposentadoria proporcional por tempo de
servio, com reduo de cinco anos, quando o provento era reduzido na
mesma proporo.
Entre as especiais, alm dos professores e policiais, estavam as aposentadorias dos magistrados, dos membros do MP e dos tribunais de contas, que
podiam se aposentar com proventos integrais aps trinta anos de servio
(professoras aos 25 anos), desde que comprovassem pelo menos cinco anos
no cargo.
8
REGRA ANTERIOR E.C. 20/98

Tipo
Regra
Aposentadoria Art. 186, III

voluntria
da Lei n
8.112/90
c/c art. 3
E.C. 20/98
Exigncias
1) INTEGRAL (POR TEMPO DE
CONTRIBUIO)
35 anos de servio se homem
30 anos de servio se mulher
2) PROPORCIONAL (POR
TEMPO DE CONTRIBUIO)
30 anos de servio se homem
25 anos de servio se mulher
Caractersticas
*Ingresso at
16/12/98
*Paridade com
ativos nos
reajustes
*Clculo dos
proventos com
base na ltima
remunerao
3) PROPORCIONAL (POR
IDADE)
65 anos se homem
60 anos se mulher
70 anos de idade para homens
e mulheres na aposentadoria
compulsria
As Emendas Constitucionais 20, 41, 47 e 70 alteraram sensivelmente

as normas relativas s aposentadorias e penses, por isso, o servidor deve
analisar as regras de cada uma delas para, podendo ser enquadrado em
mais de uma dessas regras, optar pela mais vantajosa.
A - Emenda Constitucional 20, de 1998

Com a Emenda Constitucional 20, alm da substituio do tempo de
servio por tempo de contribuio, passou a ser exigida idade mnima,
tanto na parte permanente do texto (artigo 40), quanto na regra de
transio. No primeiro caso, respectivamente, de 60 e 55 anos para
homens e mulheres e, no segundo, de 53 e 48 anos.
Na regra permanente, vlida somente para quem ingressou no servio
pblico a partir da vigncia da E.C. 20 (16/12/98), h exigncia de carncia
de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco no cargo, alm do
cumprimento dos requisitos de tempo de contribuio (35 anos para homem
e 30 para mulher) e de idade mnima (60 anos/homem e 55/mulher), exigncias que foram mantidas nas Emendas Constitucionais 41 e 47 (artigo 1,
dando nova redao ao artigo 40, da Constituio). A diferena fundamental
que, a partir da E.C. 41 e da E.C. 47, foram extintas a integralidade e
a paridade, que s se aplicam a quem j era servidor em 16.12.1998 ou a
quem ingressou at 31.12.2003 (neste caso, desde que cumpra os requisitos
estabelecidos na regra de transio do art. 6).
9
REGRA PERMANENTE INTRODUZIDA PELA E.C. 20/98

Tipo
Aposentadoria
voluntria
Regra
Exigncias
Art. 40 da
CF/88 na
redao
da E.C.
20/98
1) INTEGRAL, COM
EXIGNCIA DE IDADE E
TEMPO DE CONTRIBUIO
10 anos de servio pblico
5 anos no cargo efetivo
60 de idade + 35 anos de
contribuio se homem
contribuio se mulher
2) PROPORCIONAL POR
IDADE
10 anos de efetivo exerccio
no servio pblico
65 anos de idade se homem
60 anos de idade se mulher
Caractersticas
*Paridade com
ativos nos
reajustes
*Clculo dos
proventos com
base na ltima
remunerao
*Proventos
limitados
remunerao da
atividade
Quem ingressou no servio pblico federal entre 1 de janeiro de 2004

e 4 de fevereiro de 2013 (data de incio de funcionamento da Funpresp),
embora no tendo direito paridade nem integralidade, poder continuar
contribuindo para o regime prprio sobre a totalidade da remunerao e
ter sua aposentadoria calculada com base na mdia de contribuies (considerando-se as melhores contribuies correspondentes a 80% do perodo
contributivo do servidor ao RGPS ou RPPS decorrido desde julho de 1994,
ou desde a data do incio da contribuio a qualquer regime previdencirio,
se posterior), atualizadas ms a ms. Os que ingressaram aps o funcionamento da Funpresp (4 de fevereiro de 2013) s contribuiro para o regime
prprio at o teto do RGPS (R$ 4.159,00), podendo, se desejarem melhorar
sua aposentadoria, aderir Previdncia Complementar.
Nas regras de transio previstas na Emenda Constitucional 20, que
vigeram entre 16/12/1998 e 31/12/2003, foram fixadas as seguintes
exigncias:
Aposentadoria integral: 35 anos de contribuio e 53 de idade, no
caso do homem, de 30 e 48 no caso da mulher, acrescidos de 20% sobre
o tempo que faltava em 16/12/98 para completar o tempo de contribuio (caput artigo 8, Emenda Constitucional 20).
Aposentadoria proporcional: 30 anos de contribuio e 53 de idade, no
caso do homem, de 25 e 48 no caso da mulher, acrescidos de 40% sobre o
tempo que faltava em 16/12/98 para completar o tempo de contribuio
(artigo 8, pargrafo 1, Emenda Constitucional 20).
10
REGRA DE TRANSIO VLIDA ENTRE E.C. 20/98 E.C. 41/03

Tipo
Regra
Aposentadoria Art. 8 da
voluntria
E.C. 20/98
vigorou entre
16/12/1998
e 31/12/2003
- revogado
pela E.C.
41/03
Exigncias
Caractersticas
1) INTEGRAL, COM
EXIGNCIA DE
IDADE E TEMPO DE
CONTRIBUIO
53 anos de idade + 35 de
contribuio se homem
20% de pedgio
*Ingresso at 16/12/98
*Paridade com ativos
nos reajustes
*Clculo dos proventos
com base na ltima
remunerao na
integral
Clculo dos proventos
proporcionais a 70%
do valor mximo que o
servidor poderia obter,
acrescidos de 5% por
2) PROPORCIONAL,
ano de contribuio
COM EXIGNCIA DE
que supere a soma do
IDADE E TEMPO DE
tempo de contribuio
CONTRIBUIO
53 anos de idade + 30 de acima, mais pedgio
na proporcional
contribuio se homem
40% de pedgio
O servidor que no dia anterior vigncia da Emenda Constitucional

20 (16/12/98) tivesse completado o tempo de servio para aposentadoria proporcional ou integral, independentemente da idade, j possua
direito adquirido, podendo exercer esse direito a qualquer tempo com
base na legislao da poca (artigo 3, da Emenda Constitucional 20).
Nos trs casos (aposentadoria proporcional, integral e direito adquirido),
o servidor ter direito paridade plena, ou seja, far jus a todos os ganhos
e reajustes que forem assegurados aos servidores em atividade (artigo 40,
pargrafo 8 da CF, com redao dada pela Emenda Constitucional 20).
B - Emenda Constitucional 41, de 2003

A Emenda Constitucional 41 aprofundou as mudanas da Emenda Constitucional 20: 1) eliminou a aposentadoria proporcional; 2) adotou o redutor
na penso; 3) instituiu o carter solidrio e a contribuio dos aposentados
e pensionistas; 4) quebrou a paridade; 5) ampliou a idade mnima e o tempo
de permanncia no servio pblico como condio para fazer jus paridade
e integralidade na regra de transio; 6) instituiu aposentadoria voluntria
sem paridade e proporcional, com exigncia de pedgio sobre o tempo de
11
contribuio exigido (35 e 30, respectivamente homem e mulher) e idade

mnima a partir de 53 anos para homem e 48 para mulher, porm com
redutor sobre cada ano que faltasse para completar, respectivamente,
60 e 55, para aposentadoria sem paridade; 7) instituiu um abono de
permanncia equivalente contribuio previdenciria do servidor que
opte por permanecer em atividade, mesmo tendo direito a requerer o
benefcio, aps completar no mnimo 30 anos de contribuio, se mulher, e 35, se homem; e 8) acabou com a integralidade, com adoo de
clculo pela mdia.
A partir de 31 de dezembro de 2003, data do incio da vigncia da
Emenda Constitucional 41, desapareceu a possibilidade de aposentadoria voluntria proporcional, aquela concedida com cinco anos a menos
no tempo exigido, nos termos da Emenda Constitucional 20. Apenas os
servidores que at 30/12/2003 j haviam preenchido os requisitos para
obteno desse direito podero fazer uso dele a qualquer tempo com
base nas regras da Emenda Constitucional 20 (artigo 3, da Emenda
Constitucional 41).
As penses, antes concedidas no mesmo valor das aposentadorias
deixadas pelos servidores falecidos, passaram a sofrer um redutor de
30% sobre o valor que exceda ao teto do RGPS a partir da vigncia da
Emenda 41. At dezembro de 2013, o redutor se aplica aos valores
superiores a R$ 4.159.00 (artigo 1, dando nova redao aos incisos I e
II do pargrafo 7 do artigo 40 da Constituio).
A Emenda Constitucional 41 tambm instituiu a chamada contribuio
dos inativos, que a contribuio dos aposentados e pensionistas, no
mesmo percentual estabelecido para os servidores ativos. Essa contribuio, nos termos do art. 5 da Lei n 10.887, de 18 de junho de 2004,
de 11%, incidente sobre a parcela dos proventos que exceda ao teto
do RGPS, aplicvel a todos os benefcios, no importando sob qual regra
tenham sido concedidos (artigo 4, da Emenda Constitucional 41)2. A
Emenda Constitucional 47 dobra o limite de iseno, quando o aposentado ou pensionista for portador de doena incapacitante, ou seja, o
desconto aplicvel a valores de aposentadorias e penses excedentes
a R$ 8.308,00 na situao vigente.
A aposentadoria por invalidez, antes integral quando decorrente de
acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa
ou incurvel, tambm passou a ser calculada a partir da mdia das 80%
maiores remuneraes do servidor, mas menos perversa que a apoOriginalmente, a E.C. 41 previa que, para quem j estivesse aposentado ou em gozo de penso em 31.12.2003, a contribuio incidiria sobre a parcela excedente a 60% do teto do RGPS. Essa regra foi repetida na Lei n 10.887, de 2004. No
entanto, o STF, ao julgar a ADIN 3.105, considerando constitucional a contribuio dos aposentados e pensionistas, decidiu,
em 18 de fevereiro de 2005, serem inconstitucionais as diferenciaes em desfavor dos atuais aposentados e determinando
a aplicao da mesma regra de iseno a todos atuais e futuros aposentados e pensionistas.
12
sentadoria por invalidez sem vinculao com trabalho ou doena no

especificada em lei. Isto porque, a primeira passa a ser calculada com
base na mdia das 80% maiores contribuies e no mais sendo a ltima
remunerao, enquanto a segunda corresponde alm da mdia dos salrios de contribuio, o clculo proporcional ao tempo de contribuio
(da diviso da mdia pelos 35 anos de contribuio exigidos do homem
ou 30 da mulher, reduzindo drasticamente o valor do provento de quem
tem pouco tempo de contribuio (artigo 1, dando nova redao ao
inciso I do pargrafo 1 do artigo 40 da Constituio). A Emenda Constitucional 70, entretanto, manteve a aposentadoria integral por invalidez
decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena
grave, contagiosa ou incurvel para quem ingressou no servio pblico
at 31 de dezembro de 2003, e nos casos de doenas no especificadas
em lei, proporcional ao tempo de contribuio sem aplicao da mdia,
ou seja, com base na ltima remunerao.
Alm disto, a partir da vigncia da Emenda Constitucional 41, as
aposentadorias por invalidez, independentemente do vnculo ou no
com servio e doenas, deixam definitivamente de ser integrais e paritrias, passando a ser corrigidas pelos ndices que forem utilizados para
reajustar os benefcios do RGPS. Ou seja, alm da reduo no valor do
benefcio, ele desvinculado dos ganhos assegurados aos servidores
em atividade. At a edio da MP 431 (convertida na Lei 11.784/2008),
que incluiu um artigo prevendo reajuste no mesmo ndice e data dos
assegurados aos beneficirios do INSS, essas aposentadorias estavam
congeladas porque a Lei 10.887/04, que as tinham regulamentado,
previa reajuste na mesma data, mas no mencionou que teria que ser
no mesmo ndice e na mesma data, dando o pretexto que o governo
precisava para no atualizar essas aposentadorias e penses3.
Outro requisito da regra de transio da Emenda Constitucional 41,
alm da idade mnima (60 e 55, homem/mulher) e do tempo de contribuio (35 e 30), foi a exigncia de 20 anos de servio pblico e dez
anos de carreira4 para fazer jus s regras de transio que asseguram
a integralidade e a paridade. Essa regra vlida apenas para os servidores que ingressaram no servio pblico entre 17/12/1998 e 30/12/03
(artigo 6, da Emenda Constitucional 41).
3
Note-se que a Lei n 10.877/04 tem aplicao quanto ao critrio de clculo dos benefcios e quanto ao ndice de reajustamento dos benefcios para todos os entes da Federao. Por isso, o governador do Rio Grande do Sul ajuizou em abril de 2011 a
ADIN n 4.582, cuja liminar foi deferida pelo STF em 28 de setembro do mesmo ano. A deciso suspendeu a eficcia da Lei,
quanto ao reajuste pelo INPC, para os Estados, o DF e Municpios at o julgamento do mrito.
4
O requisito de dez anos de carreira de difcil interpretao, por conta da multiplicidade de situaes em que o termo
carreira empregado na legislao, ora compreendendo um nico cargo, ora compreendendo cargos totalmente distintos,
inclusive quanto ao nvel de formao. A rigor, porm, tempo de carreira deve ser interpretado como tempo de exerccio em
cargos da mesma carreira, ainda que de classes diferentes, e onde possa haver mudana de classe por meio de promoo
ou progresso.
13
REGRA DE TRANSIO 1 DA E.C. 41/03

Tipo
Regra
Aposentadoria Art. 6
voluntria
da E.C.
41/03
Exigncias
Caractersticas
INTEGRAL COM EXIGNCIA

DE IDADE, TEMPO DE
CONTRIBUIO E TEMPO DE
PERMANNCIA NO SERVIO
PBLICO
contribuio se homem
10 anos de carreira
*Ingresso at
31/12/2003
*Paridade com
ativos
*Clculo com
base na ltima
remunerao
Por fim, admite a aposentadoria voluntria antes da nova idade

mnima (60 e 55 anos), sem paridade e proporcional, e desde que o
servidor: 1) tivesse ingressado no servio pblico at 16/12/1998; 2)
tivesse idade superior a 53 anos, no caso do homem, e 48, no caso da
mulher; 3) tivesse 35 anos de contribuio, se homem, ou 30 anos, se
mulher, mais pedgio de 20% sobre o tempo que faltava para cumprir
essa exigncia em 16/12/98; e 4) redutor de 3,5% para cada ano que
faltava para a nova idade mnima (55/60) queles que completassem
a idade at 31 de dezembro de 2005, ou 5% de redutor para cada ano
faltante daqueles que s completassem a nova idade mnima a partir de
1 de janeiro de 2006 (artigo 2, da Emenda Constitucional 41).
REGRA DE TRANSIO 2 DA E.C. 41/03
Tipo
Regra
Exigncias
Aposentadoria Art. 2 PROPORCIONAL voluntria

da E.C. COM EXIGNCIA DE
41/03
IDADE E TEMPO DE
CONTRIBUIO
contribuio se homem
20% de pedgio em
relao ao tempo que
faltava para atingir 35 ou
30 anos de contribuio
em 16/12/98.
14
Caractersticas
*Redutor de 3,5% por ano
de idade a menos para
implemento de tempo de
contribuio at 12/2005 =
24,50% no mximo ou de
5% para implemento aps
01/2006 = 35% no mximo
*Clculo com base na
mdia das 80% maiores
contribuies atualizadas
que sofreram descontos aos
RGPS e RPPS
*Reajuste especfico do regime
de Previdncia sem paridade
Os professores universitrios e os magistrados, membros do Ministrio

Pblico e do TCU, que perderam o direito aposentaria especial, poderiam acrescentar 17% sobre o tempo efetivo de exerccio nas funes
at 16/12/1998, para clculo do pedgio. No caso das professoras, esse
acrscimo seria de 20%.
C - Emenda Constitucional 47, de 2005

A principal mudana introduzida pela Emenda Constitucional 47 foi a
frmula 95 para os homens e 85 para as mulheres, permitindo que
o servidor que ingressou no servio pblico at 16/12/98 possa trocar o
tempo de contribuio excedente por idade, desde que comprove pelo
menos 25 anos efetivos de servio pblico, quinze anos de carreira e
cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria.
O servidor que conte mais de 35 de contribuio, se homem, ou mais
de 30 de contribuio, se mulher, pode abater esse tempo excedente na
idade mnima, de tal sorte que a soma do tempo de contribuio com
idade some 95, no caso do homem, ou 85, no caso da mulher. O servidor
nessa situao far jus aposentadoria integral e com paridade.
Como para cada ano excedente na contribuio poder abater um na
idade mnima, um servidor do sexo masculino, por exemplo, que conte
com 38 anos de contribuio, poderia aposentar-se aos 57 de idade, j
que a soma do tempo de contribuio com a idade se iguala a 95.
REGRA DE TRANSIO DA E.C. 47/05
Tipo
Regra
Aposentadoria Art. 3 da
voluntria
E.C. 47/05
Exigncias
INTEGRAL, COM
EXIGNCIA DE IDADE E
TEMPO DE CONTRIBUIO
60 anos de idade reduzidos
no total de anos trabalhados
alm dos 35 anos de
contribuio se homem
55 anos de idade reduzidos
no total de anos trabalhados
alm dos 30 anos de
15 anos de carreira
15
Caractersticas
*Ingresso at
16/12/98
*Paridade com
ativos
*Clculo com
base na ltima
remunerao
D - Emenda Constitucional 70, de 2012

J a Emenda Constitucional 70 restabeleceu a aposentadoria integral e paritria por invalidez permanente para os casos decorrentes de
acidentes em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa
ou incurvel para os servidores, ativos ou aposentados, porm somente
para quem ingressou no servio pblico at 31 de dezembro de 2003.
REGRA DE TRANSIO DA E.C. 70/12
Tipo
Regra
Aposentadoria
por invalidez
permanente
Exigncias
Art. 1 da
E.C. 70/12
Decorrente de acidente
em servio, molstia
profissional ou doena
grave, contagiosa ou
incurvel
Caractersticas
*Paridade com ativos
*Integralidade da
remunerao
E - Regras atuais (ps-reformas)

As regras do quadro abaixo valem para todos os servidores que ingressaram no servio pblico a partir de 1 de janeiro de 2004.
REGRA ATUAL PERMANENTE PS-REFORMAS
Tipo
Regra
Aposentadoria (Art.
voluntria
40 da
CF/88 na
redao
dada
pela E.C.
41/03)
Exigncias
Caractersticas
1) POR TEMPO DE SERVIO,

SEM INTEGRALIDADE NEM
PARIDADE
contribuio, se homem
contribuio, se mulher
*Ingresso aps
31/12/03
*Podem optar por
esta modalidade os
que ingressaram
antes de 31/12/03
*Clculo com
base na mdia
das remuneraes
atualizadas que
sofreram descontos
aos RGPS e RPPS
*Reajuste especfico
do regime de
Previdncia sem
paridade
2) POR IDADE, SEM

INTEGRALIDADE NEM
PARIDADE
65 anos de idade, se homem
60 anos de idade, se mulher
16
Tipo
Regra
Exigncias
Caractersticas
Aposentadoria (Art.
Aos 70 anos de idade
compulsria
40 da
proporcional ao tempo de
CF/88 na contribuio
redao
dada
pela E.C.
41/03)
*Implemento aps
31/12/03
*Clculo com
base na mdia
das remuneraes
atualizadas que
sofreram descontos
ao RGPS e ao RPPS
*Reajuste especfico
do regime de
Previdncia sem
paridade
*Implemento aps
Aposentadoria (Art.
PROPORCIONAL, COM
31/12/03
por invalidez
40 da
BASE NA MDIA SIMPLES
*Clculo com
CF/88 na DAS CONTRIBUIES
base na mdia
redao MULTIPLICADA PELO
dada
RESULTADO DA DIVISO DO das remuneraes
pela E.C. TEMPO DE CONTRIBUIO atualizadas que
sofreram descontos
41/03)
COMPROVADO PELO
TEMPO DE CONTRIBUIO ao RGPS e ao
RPPS
EXIGIDO (35/HOMEM E 30/
*Reajuste especfico
MULHER)
do regime de
Quando caracterizada
Previdncia sem
por Junta Mdica Oficial
paridade
a incapacidade para o
*Perodo de licena
desempenho das atribuies,
para tratamento
no enquadrada como
acidente em servio, molstia de sade no
excedente a 24
profissional ou doena grave
meses
PROPORCIONAL
MDIA DAS MAIORES
REMUNERAES,
INDEPENDENTEMENTE DO
TEMPO DE CONTRIBUIO
Quando caracterizada
por Junta Mdica Oficial
a incapacidade para o
desempenho das atribuies,
enquadrada como acidente em
servio, molstia profissional
ou doena grave
Fonte: ANASPS
Para melhor compreenso das mudanas nas regras de aposentadoria do servio pblico, elaboramos a seguir uma srie de perguntas e
respostas sobre o tema. As indagaes esto divididas em duas partes.
A primeira trata dos regimes prprios e a segunda, a partir da pagina
32, aborda a Previdncia Complementar do Servidor.
17
III. Perguntas e respostas sobre

o Regime Prprio de Previdncia
dos Servidores Pblicos
1. Quais foram as principais mudanas na Previdncia
do servidor pblico com as diversas Emendas Constituio?
A substituio do tempo de servio por tempo de contribuio, o
carter contributivo e solidrio da Previdncia, a exigncia de idade
mnima, o redutor na penso, a exigncia de contribuio de aposentados
e pensionistas, a instituio do abono de permanncia e a Previdncia
complementar para os servidores contratados aps a adoo do fundo
de penso dos servidores.
2. Como fica a situao do servidor que na data da publicao

da Emenda Constitucional 20 (16/12/1998) j estava aposentado,
recebendo penso ou que j tinha tempo suficiente para
requerer o benefcio proporcional ou integral? Est protegido
pelo direito adquirido?
Sim, as trs situaes esto protegidas pelo direito adquirido. Possui
direito adquirido o servidor que, no momento da alterao legal, j havia
cumprido todos os requisitos que o habilitavam a solicitar o benefcio,
mesmo que no tivesse exercido o direito. A preservao do direito
adquirido significa que os benefcios j concedidos no seriam alterados,
e que mesmo revogadas as leis que os regulavam, eles continuam sujeitos
s regras vigentes quando de sua concesso. Alm disso, os servidores que
j tinham cumprido os requisitos para solicitar o benefcio, mas ainda no
o haviam feito, podero faz-lo a qualquer tempo, com base nas regras
antigas, e o benefcio assim concedido seguir integralmente as regras
ento vigentes.
Entretanto, todos os aposentados e pensionistas, e mesmo os servidores
que ingressaram no servio pblico antes da vigncia da Emenda Constitucional 20, no momento da aposentadoria, estaro sujeitos ao pagamento
da contribuio previdenciria e, no caso de servidores em atividade ou
de aposentados que vierem a falecer na vigncia das novas regras, haver
redutor na penso de seus dependentes, conforme explicado em tpicos
a seguir.
Os servidores que naquela data j tinham preenchido os requisitos
18
para requerer aposentadoria proporcional, mas ainda no a tinham requerido, podero faz-lo a qualquer tempo, sendo-lhes asseguradas as
regras de concesso e de correo dos benefcios anteriores Emenda 20.
Esses servidores, enquanto estiverem em atividade, sem requerer
a aposentadoria, recebero um abono correspondente contribuio
para a Previdncia.
Na hiptese de morte, seja do aposentado ou do servidor ativo,
haver um redutor na penso de 30% na parcela que exceda ao teto do
INSS, atualmente (at dezembro de 2013) de R$ 4.159,00. Alm disto,
a correo ser pelo mesmo ndice do RGPS, administrado pelo INSS, e
no mais com base na paridade.
3. Todos os servidores que preencheram ou vierem a preencher

os requisitos para requerer aposentadoria com base nas
Emendas Constitucionais 20/98 e 41/03 (proporcional ou
integral), mas decidirem continuar trabalhando, tm direito ao
abono de permanncia?
Sim, desde que tenham pelo menos 25 anos (mulher) ou 30 anos
(homem) de contribuio e as idades exigidas em cada caso. Assim, a
nica hiptese de no receber abono seria a do servidor ou servidora
com mais de 60 anos de idade, no caso da mulher, ou mais de 65 anos
de idade, no caso do homem, que pudesse se aposentar por idade, mas
que no contasse com os 25 anos de contribuio, no caso da primeira, e
30 anos, no caso do segundo. Nesta hiptese, mesmo podendo requerer
aposentadoria, no teria direito ao abono, caso continuasse trabalhando.
E isto plenamente possvel, j que a aposentadoria proporcional por
idade, pelas regras atuais, exige apenas dez anos de servio pblico.
O pagamento do abono de permanncia em servio (11% da remunerao) ser devido a partir do cumprimento dos requisitos para a obteno
do benefcio, e no da data do requerimento, mediante opo expressa
pela permanncia em atividade.
4. Quem tem direito integralidade?

Todos os servidores que, em 30/12/03, j tivessem preenchido os
requisitos exigidos na Emenda Constitucional 20 ou vierem a preencher
as exigncias das Emendas Constitucionais 41 e 47:
1. Os requisitos da Emenda Constitucional 20 so os seguintes: a) 53
anos de idade, 35 anos de contribuio mais pedgio (20%) e cinco anos
19
no cargo, se homem, ou b) 48 anos de idade, 30 anos de contribuio

mais pedgio e cinco no cargo, se mulher.
2. Os requisitos da Emenda Constitucional 41 so os seguintes: a)
60 anos de idade, 35 anos de contribuio, 20 anos de servio pblico,
10 na carreira e cinco no cargo, se homem, ou b) 55 anos de idade, 30
anos de contribuio, 20 anos de servio pblico, 10 na carreira e cinco
no cargo, se mulher.
3. A Emenda Constitucional 47 permite a paridade e integralidade
para o servidor que ingressou no servio pblico antes da publicao
da Emenda Constitucional 20 (16 de dezembro de 1998), e que tenha
optado pelas regras de transio (frmulas 85 e 95)5 e comprove 25 anos
de servio pblico, sendo 15 na carreira e cinco no cargo.
5. Como ficaram as aposentadorias proporcionais?

A aposentadoria proporcional (no sentido tradicional, com cinco anos
a menos de trabalho em relao integral) foi extinta com a promulgao
da Emenda Constitucional 41. Assim, quem ainda no tinha preenchido
os requisitos para requer-la at o dia anterior da data da publicao
da Emenda Constitucional 41 (31/12/2003) perdeu esse direito.
A aposentadoria proporcional, aps a promulgao da Emenda Constitucional 41 ficou limitada a trs situaes: a) aposentadoria compulsria
aos 70 anos, b) aposentadoria por idade, respectivamente aos 65 ou 60
anos, homem ou mulher, e c) aposentadoria com redutor de 5% por ano
em relao nova idade mnima (60 anos homem e 55 mulher), devida
ao servidor com mais de 53 anos de idade, se homem, ou 48, se mulher,
35 anos de contribuio ou 30, acrescido de pedgio de 20% sobre o
tempo que faltava em 16 de dezembro de 1998, para ambos os sexos,
e cinco de efetivo exerccio no cargo.
6. Todos os servidores pblicos podero

se aposentar mais cedo, com o redutor?
No. Apenas os que ingressaram no servio pblico at 16/12/1998,
data da publicao da Emenda Constitucional 20, ou at 31/12/2003,
data da publicao da Emenda Constitucional 41. Quem ingressou
depois s poder requerer aposentadoria aps completar 60 anos
de idade, se homem, ou 55, se mulher, com as seguintes exigncias:
aposentadoria com clculo pela mdia e sem paridade, aps 30 ou 35
anos de contribuio, respectivamente mulher ou homem, dez anos
no servio pblico e cinco no cargo.
As frmulas 85 e 95 permitem ao servidor que ingressou no servio pblico at 16/12/98 trocar o tempo de contribuio
excedente por idade, desde que comprove pelo menos 25 anos efetivos de servio pblico, quinze anos de carreira e cinco
anos no cargo em que se der a aposentadoria
20
7. Como fica a paridade?

A paridade foi extinta a partir da data de publicao da Emenda Constitucional 41 (31/12/2003). Portanto, para quem ingressou no servio pblico
aps aquela data, no h hiptese de usufruir do direito paridade.
Ela ficar limitada:
a) aos j aposentados ou em gozo de penso na data da publicao
da Emenda Constitucional 41;
b) aos que j tinham direito adquirido ou j tinham preenchido os
requisitos para requer o benefcio at 30 de dezembro de 2003;
c) aos que ingressaram no servio pblico antes da publicao da
Emenda Constitucional 20 (16/12/1998), desde que:
I) atendam, cumulativamente, s seguintes condies: a) 35 anos
de contribuio, se homem, e 30 anos, se mulher; b) 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico; c) dez anos de carreira e cinco no
cargo; e d) idade mnima respectivamente de 60 anos, homem, e 55,
mulher. Os requisitos de idade e tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos quando o servidor for professor do ensino mdio,
fundamental e infantil.
II) aposentem-se pelas regras de transio da Emenda Constitucional 47, aplicveis aos beneficiados daquelas regras (com reduo
de um ano na idade por cada ano que exceder no tempo de contribuio), e cumpram, cumulativamente, os seguintes requisitos: a) 35
anos de contribuio, se homem, e 30 anos, se mulher, b) 25 anos de
efetivo exerccio no servio pblico, 15 na carreira e cinco no cargo.
d) aos que ingressaram no servio pblico at a publicao da Emenda
Constitucional 41 (31/12/2003), desde que atendam, cumulativamente, s
seguintes condies: a) 60 anos de idade, se homem, e 55 anos de idade,
se mulher; b) 35 anos de contribuio, se homem, e 30 anos de contribuio, se mulher; c) 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico; e d)
dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se
der a aposentadoria.
8. Como ficaro os reajustes das aposentadorias e penses

dos servidores que estaro sujeitos s novas regras?
Sero feitos com base no mesmo ndice e na mesma data do
reajuste dos benefcios previdencirios do INSS, conforme determina o art. 15 da Lei n 10.887/2004, com redao dada pela Lei n
11.784/2008.
21
9. Como ficou a situao dos professores?

Como regra permanente, os professores e professoras do ensino
mdio, fundamental e infantil continuam com direito a se aposentar
com cinco anos de idade e de tempo de contribuio a menos que o
servidor de outras reas da administrao pblica. Assim, tero direito a
requerer aposentadoria, desde que tenham dez anos de servio pblico,
o professor com 55 anos de idade e 30 de contribuio e a professora
com 50 de idade e 25 de contribuio.
O professor ou professora que decidir antecipar a idade da aposentadoria, requerendo o benefcio aps 53 anos e antes de 55, no caso
de homem, ou aps 48 de idade e antes dos 50, no caso da mulher,
alm de um redutor de 5% em relao a cada ano antecipado, o tempo especial ser transformado em tempo comum, sendo o tempo de
servio cumprido at 16/12/98, contado com acrscimo de 17%, se
homem, e de 20%, se mulher, e sobre o tempo de contribuio que
faltar para 35 anos, no caso do homem, e 30 anos, no caso da mulher,
ainda incidir um pedgio de 20%.
10. Como fica a regra de transio?

H duas regras de transio: uma da Emenda Constitucional 41 e
outra da Emenda Constitucional 47.
A regra de transio da Emenda Constitucional 41 (art. 2), aplicvel
aos servidores que ingressaram no servio pblico antes da Emenda Constitucional 20 (15/12/1998), muito tmida e profundamente injusta com
o atual servidor. Ela permite que o servidor que vier a completar 53 anos
de idade, se homem, e 48, se mulher desde que tenha 35 anos de contribuio no primeiro caso e 30 no segundo, alm do pedgio e cinco anos no
cargo, possa requerer aposentadoria, mas institui um redutor. Para quem
atingiu o requisito da idade entre a publicao da Emenda Constitucional
41 (31/12/2003) e 31 de dezembro de 2005, data de publicao da Emenda
Constitucional 47, o redutor ser de 3,5% a cada ano antecipado em relao
nova idade (60 anos para homem e 55 para mulher). J quem completar
a idade da regra de transio da Emenda Constitucional 41 a partir de
janeiro de 2006, o redutor ser de 5% em relao a cada ano antecipado. A
Emenda 41 tambm permite a quem ingressou at 31.12.2003 se aposentar
com direito integralidade e paridade, mas desde que cumpra requisitos
mais rigorosos do que a regra permanente (60 anos de idade, se homem,
e 55 anos de idade, se mulher; 35 anos de contribuio, se homem, e 30
anos de contribuio, se mulher; 20 anos de efetivo exerccio no servio
22
pblico; e dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo

em que se der a aposentadoria).
J a Emenda Constitucional 47 estabelece que para cada ano que
exceder ao tempo mnimo de contribuio (35 anos/homem e 30 anos/
mulher), o servidor ter direito a reduzir um ano na idade mnima exigida
(60 anos/homem e 55/mulher) para efeito de integralidade e paridade
plena. Assim, sem prejuzo da opo pela aposentadoria antecipada,
com redutor a partir da idade de 48 anos para mulher e de 53 para
homem o servidor poder alcanar a paridade e a integralidade plenas
antes dos 60 ou 55 anos de idade.
11. E a contribuio de inativo, como fica?

De acordo com a Emenda Constitucional 41 e a deciso do STF na
ADIN n 3.105, devida na parcela do provento que exceda ao teto
do INSS (R$ 4.159,00) pelos atuais aposentados e pensionistas, e ser
devida quando entrarem em gozo de benefcio: a) pelos servidores com
direito paridade e integralidade, e b) pelos servidores que ingressaram no servio pblico aps a publicao da Emenda Constitucional 41
(31/12/2003) e antes da instituio do fundo de penso (Funpresp, em
04/02/2013), mas que contribuem pela totalidade da remunerao.
Pelas regras da Emenda Constitucional 47, os aposentados e pensionistas que forem portadores de doena incapacitante ficaro isentos
da contribuio previdenciria at o dobro dos benefcios pagos pelo
INSS (R$ 8.318,00).
12. Como ficar a penso?

Todas as penses concedidas na vigncia da Emenda Constituio
41, portanto, a partir de 31/12/2003, passaram a sofrer um redutor de
30% sobre a parcela que excede ao teto do RGPS (R$. 4.159,00). Ou
seja, a penso ser integral at R$ 4.159,00 (teto do INSS em valores
at dezembro de 2013), acrescida de 70% do restante do provento.
Para os servidores que na data da publicao da Emenda Constitucional 41 (31/12/2003) j tinham direito adquirido aposentadoria,
quando vierem a falecer, deixaro penses paritrias, ou seja, atualizadas na mesma data e no mesmo percentual do servidor em atividade.
Entretanto, no isto que vem acontecendo. Mesmo os j aposentados
antes da E.C. 41, quando faleceram, tiveram a penso calculada com
redutor e sem paridade.
23
J para os servidores que ainda no tinham direito adquirido e vierem a se aposentar, na hiptese de morte, seus pensionistas no tero
direito paridade, exceto se tiverem se aposentado com base na regra
de transio da Emenda Constitucional 47 (frmulas 85 e 95, com troca
de tempo de servio por idade).
13. Como fica a situao de servidor que fizer

novo concurso para o mesmo ente pblico?
Muito provavelmente, a mudana de cargo, desde que no caracterize

descontinuidade no servio pblico, no deve prejudicar o servidor para
efeito de aposentadoria, inclusive no que se refere integralidade. Ele,
portanto, no ser submetido s novas regras, devendo apenas cumprir
as exigncias no novo cargo, que so de dez anos na carreira e cinco
no cargo. A explicao que no se trata de novo ingresso no servio
pblico, ou seja, no h a perda de vinculao.
14. Como ficam os tetos e subtetos na Administrao Pblica?

De acordo com a Emenda Constitucional 41, no plano federal, o teto
ser nico e corresponder remunerao de ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) ou ao valor do subsdio, no caso das carreiras que
esto sujeitas a essa modalidade de remunerao por fora da prpria
Constituio ou por fora de lei. Trata-se de norma auto-aplicvel e,
portanto, os servidores das carreiras remuneradas por subsdio que estiverem com abate teto no plano federal recebero a parcela excedente
at sua completa absoro por reajustes futuros.
Nas esferas estaduais e municipais, h vrios subtetos. No Judicirio
estadual, o subteto o salrio do desembargador, que tambm aplicado a trs carreiras do Poder Executivo Estadual: Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica e Procuradores de Estado. O subteto do Judicirio
estadual de 90,25% do teto da Unio. No Poder Executivo estadual,
com exceo das trs carreiras vinculadas ao Judicirio, o subsdio do
governador do Estado. E no Legislativo estadual, o subteto o subsdio de
deputado estadual. J nos Municpios, o subteto o subsdio do prefeito.
J a Emenda Constitucional 47 faculta aos Estados e Municpios a
institurem, mediante alterao na Constituio Estadual ou na Lei Orgnica Municipal, subteto que no poder ser inferior ao de prefeito e
governador nem superior ao subsdio de desembargador, que corresponde
a 90,25% do teto dos ministros do Supremo Tribunal Federal.
24
15. Como ficam as aposentadorias por invalidez?

Pela Emenda Constitucional 47, para os servidores que ingressaram no servio pblico at a publicao da Emenda Constitucional 20
(16/12/1998), a aposentadoria por invalidez ser integral, desde que
decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena
grave, contagiosa ou incurvel, sendo os demais casos proporcionais
ao tempo de contribuio.
Para quem ingressou no servio pblico aps 16 de dezembro de
1998, a aposentadoria por invalidez, antes integral quando decorrente
de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, tambm passou a ser proporcional. Contudo,
menos perversa que a aposentadoria por invalidez sem vinculao com
trabalho ou doena. A primeira calculada com base na mdia das
80% maiores contribuies, independentemente se muitas ou poucas,
enquanto a segunda corresponde mdia simples da diviso dos 35
anos de contribuio exigido do homem ou 30 da mulher pelo nmero
de contribuies efetivas, reduzindo drasticamente o valor do provento
de quem tem pouco tempo de contribuio.
Com a E.C. 70, regulamentada pela Orientao Normativa 06/2012,
os servidores que ingressaram no servio pblico at 31 de dezembro
de 2003 podero ser aposentados por invalidez permanente, conforme
o disposto no inciso I, do 1, do art. 40 da Constituio Federal, nas
seguintes situaes:
I - por invalidez permanente para o exerccio de cargo pblico, quando
declarado por meio de laudo da percia oficial em sade, com proventos
integrais, se decorrente de acidente em servio, molstia profissional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma do 1 do art. 186
da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
II - por invalidez permanente para o exerccio de cargo pblico,
quando declarado por meio de laudo da percia oficial em sade, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
16. Os servidores contratados pelo regime de emprego

esto abrangidos por essas regras?
No. Elas so especficas para os servidores titulares de cargos
efetivos. Os que forem contratados pelo regime de emprego pblico
sero filiados ao INSS e submetidos s regras do Regime Geral de
Previdncia Social.
25
17. As novas regras valem para todos os servidores?

De acordo com a Constituio, no. Elas valem apenas para os servidores civis. Agora, entre os civis, todos os servidores sero atingidos pelas
novas regras, inclusive magistrados, diplomatas, membros do Ministrio
Pblico, de tribunais de contas e servidores do Poder Legislativo. Os
militares tm seus benefcios regrados em legislao especfica.
J a Emenda Constitucional 47 prev que as aposentadorias e penses
dos servidores que exeram atividades de risco, o que inclui os policiais
que integram rgos com funes de polcia judiciria, rodoviria e ferroviria da Unio e de polcia judiciria dos Estados e do Distrito Federal,
podero ser objeto de lei complementar especfica no que se refere aos
requitos de idade ou tempo de contribuio, fazendo jus aposentadoria
especial. Assim, quanto aos critrios de concesso de benefcio, estariam
fora do alcance das regras das Emendas Constitucionais 20, 41 e 47, podendo se aposentar com tempo de servio reduzido e sem idade mnima.
O entendimento que teria sido recepcionada a Lei Complementar n
51, que trata da aposentadoria especial dos policiais.
18. Se o servidor deixar o servio pblico aps ter aderido

Previdncia Complementar, ele ter direito ao benefcio
diferido ou especial relativo ao tempo que contribuiu sobre a
totalidade da remunerao para o regime prprio?
No. Se deixar o servio pblico, tendo ou no aderido Previdncia
Complementar, perde o direito ao que contribuiu sobre a totalidade de
remunerao. Leva apenas o tempo de servio para efeito de aposentadoria
pelo RGPS, a cargo do INSS, que possui teto de contribuio e de benefcio,
fixado at dezembro de 2013 em R$ 4.159,00. Se houver contribudo para
a Previdncia Complementar, far jus ao benefcio proporcional diferido
em relao ao perodo em que tenha contribudo desde que no opte pelo
resgate de suas contribuies.
19. Para efeito de benefcio especial ou diferido no regime

prprio ser contado todo o tempo de servio anterior adeso
Previdncia Complementar?
No, apenas o tempo de contribuio sobre a totalidade no ente que
ter a responsabilidade de pagar o tempo passado ou o benefcio diferido.
Se o servidor aderir Previdncia aps dez anos de contribuio, sendo
cinco para o INSS e cinco para o regime prprio, somente estes ltimos
cinco sero considerados para efeito do benefcio diferido ou especial.
26
REGRA
MODALIDADE/
FUNDAMENTO
27
PROPORCIONAL
Art. 40, inciso
III, alnea c, da
CF/88 (redao
original) c/c o Art.
40, 18 CF/88
(redao atual)
e Art. 3, 2 da
E.C. 41.
ANTERIOR
INTEGRAL
E.C. 20/98 Art. 40, inciso
AT 16.12.98 III, alnea a, da
CF/88 (redao
original) c/c o Art.
40, 18 CF/88
(redao atual)
e Art. 3, 2 da
E.C. 41.
LEI
M 30 anos
de tempo de
servio
H 35 anos
de tempo de
servio
REQUISITOS
SIM - Art. 3,
H 30 anos
1 E.C. 41/2003 de tempo de
a partir de
servio
31/12/2003
M 25 anos
de tempo de
servio
SIM - Art. 3,
1 E.C. 41/2003
a partir de
20/5/2004, pois
antes tinha a
iseno do PSS
POSSIBILIDADE
DE ABONO DE
PERMANNCIA
TOTAL
PROPORCIONAL TOTAL
AO TEMPO
TRABALHADO,
INDEPENDENTE
DA IDADE
INTEGRAL
INDEPENDENTE
DA IDADE
EFEITO FINANCEIRO PARIDADE
Paridade somente se
o bito do servidor for
at 31.12.03. bito
ocorrido aps 01.01.04
at 19.02.04 no h
paridade, o clculo ser
com base no ltimo
provento. bito aps
20.02.04 o clculo
obedecer ao disposto
no art. 2, I, da Lei n
10.887/04.
Paridade somente se
at 31.12.03. bito
at 19.02.04 no h
com base no ltimo
provento. bito aps
20.02.04 o clculo
obedecer ao disposto
no art. 2, I, da Lei n
10.887/04.
PENSO
O quadro a seguir resume as principais regras previdencirias do regime prprio:

regras permanentes e transitrias, dispositivos legais, abono, requisitos,
financiamento, paridade, integralidade, penso, etc.
IV. Quadro resumo das reformas constitucionais do regime prprio
LEI
VIGNCIA
DA E.C.
20/98 A
PARTIR DE
16.12.98
at
31.12.2003
REGRA
REGRA
GERAL
SIM - Art. 3 1
E.C. 41/2003 a
partir de 20/5/2004,
pois antes tinha a
iseno do PSS
SIM desde que

o homem tenha no
mnimo 30 anos
de contribuio
e a mulher 25,
Art. 3 1 E.C.
41/2003 a partir de
31/12/2003
NO
POR IDADE
Art. 40, 1, inciso III, alnea b,
da CF/88 (com redao dada
pela E.C. 20/98) c/c o Art. 40,
18 CF 88 (redao atual) e Art.
3 2 da E.C. 41.
INVALIDEZ INTEGRAL
Art. 40, 1, inciso I da CF/88
(redao anterior E.C.
41/2003) c/c art. 186, 1 da
Lei 8.112/90, e 21 da CF 88,
(redao atual), c/c o Art. 3,
2 da E.C. 41/03.
INVALIDEZ INCAPACITANTE
Art. 40, 1, inciso I da CF/88
(redao anterior E.C.
41/2003) e 21 da CF 88,
(redao atual), c/c o Art. 3,
2 da E.C. 41/03.
POSSIBILIDADE
DE ABONO DE
PERMANNCIA
INTEGRAL
Art. 40, 1, inciso III, alnea a,
da CF/88 (com redao dada
pela E.C. 20/98) c/c o Art. 40,
18 CF 88 (redao atual) e Art.
3, 2 da E.C. 41.
MODALIDADE/
FUNDAMENTO
28
10 anos
no
Servio
Pblico
e 5 anos
no cargo
PARIDADE
INTEGRAL, em
relao ltima
remunerao
anterior ao
motivo da
aposentadoria
TOTAL
DIREITO
TOTAL
ADQUIRIDO.
LTIMA
REMUNERAO
DIREITO
TOTAL
ADQUIRIDO.
LTIMA
REMUNERAO
EFEITO FINANCEIRO
Ser portador
Direito
das doenas
adquirido
especificadas
na legislao
local, acidente
de trabalho,
ou molstia
profissional,
contradas at
31/12/2003 e
se considerado
incapaz
H 65 anos de
idade
M 60 anos de
idade
H 60 idade,
35 anos
de tempo
contribuio
M 55 idade,
30 anos de
tempo de
contribuio
REQUISITOS
Paridade somente se
at 31.12.03. bito
at 19.02.04 no h
com base no ltimo
provento. Obto aps
20.02.04 o clculo
obedecer o disposto
no art. 2 , I, da Lei n.
10.887/04
Paridade somente se
at 31.12.03. bito
at 19.02.04 no h
com base no ltimo
provento. bito aps
20.02.04 o clculo
obedecer o disposto
10.887/04
Paridade somente se
at 31.12.03. bito
at 19.02.04 no h
com base no ltimo
provento. bito aps
20.02.04 o clculo
obedecer o disposto
10.887/04
PENSO
29
Fonte: MPOG
REGRA
GERAL
REGRA DE
TRANSIO
REGRA
MODALIDADE/
FUNDAMENTO
VIGNCIA
DA E.C.
41/03 A
PARTIR DE
31.12.03
SIM Art. 40
19 CF/88 NR
E.C. 41/2003 a
partir da data em
que completar
os requisitos
SIM - Art. 3
1 E.C. 41/2003
a partir de
20/5/2004, pois
antes tinha a
iseno do PSS
POSSIBILIDADE
DE ABONO DE
PERMANNCIA
POR IDADE
NO
Art. 40, 1, inciso
III, alnea a, c/c os
3 e 18 CF 88.
(redao atual)
VOLUNTRIA
INTEGRAL
Art. 40, 1, inciso
III, alnea a, c/c os
3 e 18 CF 88.
(redao atual)
VIGNCIA
INTEGRAL
DA E.C.20/98 Art. 8, incisos I, II e
AT 31.12.03 III, alneas a e b,
da E.C. 20/98 c/c o
Art. 40, 18 CF 88.
NR dada pela E.C.
41/2003 e Art 3,
2 da E.C. 41
LEI
H 60
idade, 35
anos de
tempo de
contribuio
M 55
idade, 30
anos de
tempo de
contribuio
H 65 anos
de idade
M 60 anos
de idade
Ingresso
no servio
pblico at
16/12/98 e 5
anos no cargo
EFEITO
FINANCEIRO
MDIA
ARITMTICA
simples e
proporo
clculo
por dias
trabalhados
10 anos MDIA
no
ARITMTICA
Servio
simples
Pblico e
5 anos no
cargo
H 53 anos de idade,
35 anos de tempo de
contribuio
M - 48 anos de idade,
30 anos de tempo de
contribuio
REQUISITOS
NO H
NO H
INTEGRAL
Apurar tempo
informado at
16/12/1998.
Identificar o
tempo que
faltava para
aposentar e
acrescentar a
esse tempo um
pedgio de 20%
PARIDADE
bito ocorrido aps 01.01.04

at 19.02.04 no h paridade,
o clculo ser com base
no ltimo provento. bito
ocorrido a partir de 20/2/2004,
o clculo obedecer o
disposto no artigo 2, inciso I
da Lei 10.887/2004
bito ocorrido aps 01.01.04

at 19.02.04 no h paridade,
o clculo ser com base
no ltimo provento. bito
ocorrido a partir de 20/2/2004,
o clculo obedecer o
disposto no artigo 2, inciso I
da Lei 10.887/2004
TOTAL
PENSO
V. Previdncia Complementar
dos Servidores Pblicos
Desde 4 de fevereiro de 2013 passou a vigorar a Previdncia Complementar dos Servidores Pblicos Federais, instituda pela Lei n 12.618, de
30 de abril de 2012. O governo, por meio da Portaria 44, de 31 de janeiro
de 2013, publicada no Dirio Oficial da Unio de 4 de fevereiro de 2013,
editada pela Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar
(Previc), aprovou os planos de benefcios e o Convnio de Adeso da Unio
Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal
(Funpresp), alm de, por decreto sem nmero de 12 de novembro de 2012,
publicado no Dirio Oficial do dia seguinte, ter nomeado os integrantes
dos conselhos deliberativo e fiscal provisrios da Funpresp.
Com isto, segundo o art. 30 da Lei 12.618, os novos servidores sero filiados obrigatrios do Regime Prprio do Servidor at o limite de
R$ 4.159,00, correspondente ao teto de contribuio e benefcios do
RGPS. Se desejarem uma aposentadoria com valor superior a esse teto,
podero aderir Previdncia Complementar.
Os servidores que j estavam no servio pblico antes de 4 de fevereiro, se desejarem, podero aderir Previdncia Complementar nos
prximos 24 meses, portanto, at 5 de fevereiro de 2015 (quanto a esse
prazo, h dvida sobre sua legalidade, pois a Constituio Federal no
fixou prazo, tendo sido estabelecido pela Lei n 12.618, em seu art. 3,
7). Caso o servidor deseje exercer o direito de opo fora desse prazo
e lhe seja negado, poder ingressar com mandado de segurana, renunciando ao direito aposentadoria integral pelo Regime Prprio, no caso
de quem ingressou at 31 de dezembro de 2003, ou aposentadoria pela
mdia de suas contribuies pela totalidade da remunerao, no caso dos
que ingressaram entre 1 de janeiro de 2004 e 4 de fevereiro de 2013.
Para os servidores que vierem a optar, a Unio deixar de recolher
o percentual de 22% sobre o total da remunerao do servidor para o
custeio do RPPS, passando a recolher apenas 22% at o teto do Regime
Geral. O excedente de contribuio (22% sobre o valor acima do teto)
ser substitudo pela contribuio de 8,5% sobre a mesma base, ou seja,
haver ganho para a Unio. Mas, como o RPPS deficitrio, esse dinheiro
continuar tendo que sair do Tesouro.
A matria muito complexa. Para se ter uma idia dessa dimenso,
existem para os servidores em exerccio antes de 4 de fevereiro de
2013 quatro possibilidades de aposentadoria pelas Regras do Regime
Prprio, que precisam ser consideradas antes de qualquer deciso sobre
a adeso ou no Previdncia Complementar.
30
A seguir, apresentamos alguns esclarecimentos sobre esta nova modalidade de Previdncia para os detentores de cargo efetivo na Unio,
denominada Previdncia Complementar do Servidor Pblico.
Este texto, elaborado sob a forma de perguntas e respostas, destinase a responder as principais dvidas dos servidores pblicos sobre o novo
regime previdencirio. So esclarecimentos que, em nossa avaliao,
podem contribuir para preencher uma importante lacuna num momento
de apreenso e at de angstia dos servidores pblicos com relao ao
futuro de suas aposentadorias.
Antes das perguntas e respostas, entretanto, interessante reproduzir todo o marco legal que sustenta a implementao da Previdncia
Complementar do Servidor Pblico.
E.C. 20/1998 16/12/1998 A Emenda Constitucional 20, publicada no Dirio Oficial da Unio de 16 de dezembro de 1998, autorizava
a criao da Previdncia Complementar para o Servidor Pblico, porm
condicionava sua implementao aprovao de lei complementar.
LEI COMPLEMENTAR 108/2001 29/5/2001 A Lei Complementar
108, publicada no Dirio Oficial da Unio de 30 de maio de 2001, definiu
as regras gerais para a Previdncia Complementar com patrocinador
estatal (empresas pblicas, sociedade de economia mista, administrao
pblica direta).
LEI COMPLEMENTAR 109/2001 29/5/2001 Publicada em 30
de maio de 2001, dispe sobre as regras gerais aplicveis ao regime de
Previdncia complementar, devendo ser aplicada em conjunto com a
Lei Complementar n 108.
E.C. 41/2003 31/12/2003 A Emenda Constitucional 41, publicada no Dirio Oficial da Unio de 31 de dezembro de 2003, no item
que trata da Previdncia Complementar do Servidor Pblico, substituiu
a exigncia de lei complementar para lei ordinria, cujo qurum para
aprovao bem inferior.
LEI 12.618/2012 02/05/2012 A Lei 12.618, publicada no Dirio Oficial de 2 de abril de 2012, regulamentando em parte a E.C. 41,
instituiu a Previdncia Complementar do Servidor Pblico.
DECRETO 7.808/2012 21/9/2012 O Decreto 7.808, publicado no
Dirio Oficial da Unio de 21 de setembro de 2012, autorizou a criao
da Funpresp para administrar o fundo de penso dos servidores.
PORTARIA 604/2012 Previc 22/10/2012 A Portaria 604, da
Previc Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar, publicada no Dirio Oficial da Unio de 22 de outubro de 2012, aprovou a
constituio e autorizou o funcionamento da Funpresp, dando um prazo
de 180 dias para sua efetiva implementao.
31
PORTARIA 44/2013 Previc 04/2/2013 A Portaria 44, da Previc,

publicada no Dirio Oficial da Unio de 4 de fevereiro de 2013, aprovou
o regulamento do plano e o convnio de Adeso da Unio Funpresp,
data a partir da qual ficou instituda a Previdncia Complementar dos
Servidores Pblicos da Unio.
VI. Perguntas e respostas sobre a Previdncia

Complementar dos Servidores
1. Que marco legal instituiu a Previdncia
complementar do servidor federal?
Foi a Lei 12.618 que autorizou a criao de trs fundos de penso ou
trs entidades fechadas de Previdncia Complementar para administrar
os respectivos planos de benefcios: 1) a Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Executivo (Funpresp.
Exe), para os servidores do Poder Executivo; 2) a Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Legislativo
(Funpresp.Leg), para os servidores do Poder Legislativo e servidores e
membros do Tribunal de Contas da Unio; e 3) a Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Judicirio
(Funpresp.Jud), para servidores e membros do Poder Judicirio.
Na prtica, entretanto, existiro apenas dois fundos de penso: um
do Poder Executivo, a includo o Ministrio Pblico (que, constitucionalmente, no integra expressamente nenhum dos Poderes, mas, administrativamente, se vincula ao Executivo), e outro do Poder Judicirio.
O Poder Legislativo e o Tribunal de Contas da Unio aderiram ao fundo
de penso do Poder Executivo.
2. A Previdncia Complementar para os Servidores

Pblicos est prevista na Constituio?
Sim, desde a Emenda Constituio n 20/1998, da reforma da Previdncia do governo FHC. A referida emenda acrescentou o 14 ao art. 40
da Constituio para autorizar a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios a limitarem a cobertura do Regime Prprio de Previdncia
dos Servidores Pblicos ao teto do Regime Geral de Previdncia Social,
desde que institussem fundo de penso para seus servidores.
32
A Emenda Constitucional 41/2003, no governo Lula, por sua vez,

alterou a redao dada pela Emenda Constitucional 20 ao 15 do art.
40 da Constituio, para substituir a exigncia de lei complementar
por lei ordinria e para determinar que a entidade fechada de Previdncia (o fundo de penso) do servidor oferte aos seus participantes
planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida.
3. Se a previdncia complementar do servidor estava prevista na

Constituio desde 1998, por que somente em 2012 foi aprovada
a lei que criou a Funpresp?
Porque houve forte resistncia dos servidores pblicos nos governos anteriores. O governo FHC, apesar de ter enviado projeto de lei
complementar em 1999, no teve fora poltica para transform-lo
em lei. O governo Lula, que na reforma da Previdncia passou a exigir
lei ordinria para regulamentar essa matria, mesmo tendo enviado
o PL 1.992 em 2007, no conseguiu aprov-lo antes do trmino de
seu mandato. A presidente Dilma Rousseff, com menos de dois anos
de mandato, mesmo com a oposio dos servidores e suas entidades,
conseguiu no Congresso Nacional a aprovao do PL 1.992, que foi
transformado na Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012.
4. Quais so os princpios preponderantes

da Previdncia Complementar?
Vinculao a grupo determinado regime limitado aos servidores
da Administrao Pblica, empregados de uma empresa, grupo ou conglomerado econmico.
Facultatividade de acesso no podem obrigar o servidor a aderir
ou se filiar ao fundo de penso. O acesso se d sempre mediante opo.
Exclusividade da contribuio definida os planos de benefcios ofertados, no caso dos servidores pblicos, so sempre de contribuio definida.
Por eles, as contribuies so contratadas previamente e os benefcios
futuros dependem da capitalizao. No se aplica o benefcio definido.
Autonomia entre os regimes a Previdncia Complementar autnoma em relao ao Regime Prprio e ao Regime Geral, administrado pelo
INSS. No caso do servidor pblico, entretanto, a concesso do benefcio
est associada aposentadoria.
Complementaridade subordina-se ao regime (prprio ou geral) a
que o participante estiver vinculado, mas com carter adicional.
33
Clculo atuarial garantia de capacidade da entidade no tempo. Ou

seja, o fundo de penso s pode ser criado com base em clculos que
demonstrem sua viabilidade. O valor do benefcio deve estar permanentemente ajustado ao montante do saldo da conta individual.
Reserva obrigatria o fundo, obrigatoriamente, deve manter reservas que garantam o benefcio contratado.
Transparncia exige-se a mais acentuada transparncia na gesto
dos planos. O contratante tem que ter plena informao sobre o plano
contratado. Portanto, o participante deve ter acesso a toda regulamentao do plano e ser informado periodicamente sobre a sade financeira
do fundo de penso.
5. Quem so os trs sujeitos da Previdncia Complementar,

no caso dos servidores pblicos federais?
O patrocinador: a Unio, suas autarquias e fundaes;
O participante: o servidor pblico titular de cargo efetivo da Unio,
inclusive o membro do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio, que aderir aos planos de benefcios; e
O assistido: o participante ou o seu beneficirio em gozo de benefcio
de prestao continuada.
6. Qual a principal mudana na aposentadoria

com a Lei da Previdncia Complementar?
Com a criao da Fundao de Previdncia Complementar do Servidor
Pblico Federal (Funpresp), o valor das aposentadorias e penses no servio
pblico civil (regime prprio) deixar de ser integral ou de ter por base de
clculo a totalidade da remunerao, e ficar limitado ao teto do Regime
Geral de Previdncia Social (RGPS), atualmente fixado em R$ 4.159.00.
E para fazer jus a esse benefcio limitado ao teto, o servidor contribuir
com 11% at esse limite, alm de cumprir as regras permanentes da concesso desse benefcio. Essa regra valer, obrigatoriamente, para todos os
servidores que ingressarem no servio pblico aps a instituio do fundo.
7. Que benefcios a entidade de Previdncia Complementar ou o

Fundo de Penso obrigado a oferecer a seus participantes?
Alm do benefcio programado, que a complementao da aposentadoria, o fundo de penso deve assegurar os benefcios no programados para os
34
eventos de invalidez e morte. Em relao a estes, o fundo de penso tanto

poder administr-los diretamente quanto contrat-los externamente.
No caso da Funpresp, a lei tambm garante o benefcio nos casos
de sobrevida do assistido para alm do perodo contratado e o direito
complementao mais cedo para o servidor com direito aposentadoria
especial, como professores e policiais.
8. Deixa de existir a possibilidade de aposentadoria

integral ou com base na totalidade da remunerao?
Para os servidores da Unio admitidos a partir de 4 de fevereiro
de 2013, sim. Eles sero segurados obrigatrios do Regime Prprio do
Servidor somente at o teto do INSS. Acima disto podero aderir Previdncia Complementar, filiando-se Funpresp.
9. H diferena de planos de benefcios entre

o Regime Prprio e o de Previdncia Complementar?
Sim. No Regime Prprio dos Servidores, sob o sistema de repartio simples, o plano de benefcio definido, aquele em que voc sabe previamente
quanto ter de aposentadoria, ainda que sua contribuio possa variar ao
longo do tempo, para maior ou para menor, porm com o governo contribuindo com o dobro do que contribui o servidor. J no Regime Complementar
do Servidor, sob o sistema de capitalizao, o plano ser de contribuio
definida, aquele em que o servidor tem clareza sobre o valor da contribuio, mas no tem a menor idia de quanto ter de complementao, j
que depende de variveis que no controla, como a gesto do fundo, as
crises e especulaes no sistema financeiro, o tipo de investimento feito
pelo fundo e os seus rendimentos ao longo do perodo de capitalizao, etc.
Alm disto a contribuio paritria, ou seja, o patrocinador s contribui
com o mesmo percentual que contribui o participante, sendo limitada a
contribuio do patrocinador a 8,5% da remunerao do servidor.
10. Qual a diferena entre sistema de repartio

simples e sistema de capitalizao?
No sistema de repartio simples, aplicvel aos planos de benefcio
definido administrados pelo INSS e pelo Regime Prprio dos Servidores
da Unio, no caso da Previdncia oficial existe um pacto intergeracional
ou entre geraes, no qual os trabalhadores ou servidores em atividade
35
contribuem para pagar as aposentadorias dos inativos. Ou seja, um

sistema solidrio, pelo qual a atual gerao sustenta a aposentadoria
da gerao anterior e a futura gerao sustenta a atual, quando esta
estiver em gozo ou usufruto de benefcios previdencirios.
Portanto, o Regime de Repartio de no acumulao; os trabalhadores
de hoje custeiam os benefcios atuais, e assim sucessivamente. Funciona
como um regime de caixa no qual o que se arrecada imediatamente gasto.
J o sistema de capitalizao, ao contrrio, se baseia na idia de
poupana individual, com o participante (trabalhador ou servidor) e o
patrocinador (empregador ou governo) depositando suas contribuies
em conta especfica, que acumula saldos durante o perodo laborativo.
No momento da aposentadoria, o trabalhador ou servidor ter direito a
receber de volta uma renda vitalcia baseada na contribuio ao sistema,
acrescida dos rendimentos do capital. No existe solidariedade entre os
participantes do sistema em relao complementao de aposentadoria,
cada um ter sua conta ou reserva individual e todos os riscos so do participante, individualmente. Assim, o Regime de Capitalizao opera com
uma acumulao de fundos para o financiamento dos benefcios futuros.
11. Como ser o clculo da aposentadoria

no Regime Complementar?
O valor do benefcio programado - a complementao da aposentadoria
- ser feito de acordo com o montante do saldo da conta acumulado pelo
participante, devendo o valor do benefcio estar permanentemente ajustado
ao referido saldo. Ou seja, se as aplicaes renderem mais do que o previsto,
o titular da conta ser beneficiado; se renderem menos, ser prejudicado.
12. bom negcio, para este novo servidor,

optar pela Previdncia Complementar?
sim. Por dois motivos. Primeiro porque ele garante uma complementao de sua aposentadoria. E segundo porque o governo contribuir
com at 8,5% da parcela da remunerao que exceda ao teto do INSS
para a complementao de aposentadoria desses servidores.
13. E como ser a forma de contribuio do servidor

que ingressar na Previdncia Complementar?
Ele contribuir para o Regime Prprio, at o teto do Regime Geral
36
ou do INSS, no percentual de 11%, e acima disto contribuir com o percentual que desejar para o Fundo de Penso dos Servidores. O governo,
como patrocinador, s contribuir com at 8,5%.
14. E se o novo servidor quiser contribuir

com mais de 8,5%, ele pode?
Pode sim. A regra a seguinte. O governo, como dito anteriormente,
contribui com o mesmo percentual do servidor at o limite de 8,5%. Ou
seja, se o servidor contribuir com menos, 7,5% por exemplo, a contribuio
do governo ser paritria, no caso tambm 7,5%. Se, entretanto, o servidor resolver contribuir com 12%, o governo vai parar nos 8,5%. Dizendo
de outra forma, se for para contribuir com menos de 8,5%, o governo
acompanha. Se for para contribuir com mais, a Unio se limita a 8,5%.
15. E para efeito de imposto de renda, como fica a situao do

servidor que se filiar ou aderir Previdncia Complementar?
Na fase de acumulao ou enquanto estiver contribuindo para a
Previdncia Complementar, todos os servidores participantes do fundo
de penso podero abater na declarao anual do Imposto de Renda
at 12% de seus rendimentos tributveis.
Na fase de resgate, de usufruto ou recebimento de benefcio,
a incidncia do Imposto de Renda se dar de duas formas: pelo
regime progressivo ou regressivo, dependendo da opo feita pelo
contribuinte.
Quem optar pelo regime progressivo contribuir com alquotas de
7,5% a 27,5%, independentemente do tempo de filiao ao fundo de
penso, enquanto quem optar pelo regime regressivo ter alquota de
35% a 10% dependendo do tempo de aportes, conforme tabela abaixo.
Perodo de aportes
Alquota de IR
At 2 anos
de 2 a 4 anos
de 4 a 6 anos
de 6 a 8 anos
de 8 a 10 anos
Mais de 10 anos
35%
30%
25%
20%
15%
10%
37
16. E se o servidor quiser contribuir para outra entidade de

Previdncia Complementar que no a Funpresp, ele receber a
contrapartida da Unio?
No. Ele s ter a contrapartida do patrocinador, de at 8,5%, se
aderir Funpresp.
17. Se o servidor que participa do fundo de penso vier a

adoecer, quem pagar seu salrio acima do teto previdencirio?
O Regime Prprio ao qual filiado obrigatrio. O art. 202 da Lei
8.112, de 1990, prev que ser concedida ao servidor licena para
tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia
mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus. Assim, durante
o perodo em que estiver afastado por motivo de sade, seu salrio
ser pago pelo Regime Prprio.
18. Como fica a situao dos atuais aposentados

e pensionistas, com a instituio da Previdncia Complementar
do Servidor Pblico?
Permanece inalterada. No sero atingidos com as novas regras, exceto indiretamente, pela quebra da solidariedade entre o novo servidor
(que ingressar no servio pblico depois da criao do fundo de penso),
e eles, j que os novos servidores no tero direito paridade. Isso,
certamente, motivar presses pela separao do aumento ou reajuste
dos servidores ativos e dos aposentados e pensionistas.
19. E como ficam os atuais servidores, aqueles que contribuem

pela totalidade da remunerao?
Tambm no sero afetados. Todos os servidores que j estavam no
servio pblico antes da criao do fundo de penso podero continuar
contribuindo com a totalidade de sua remunerao e podero se aposentar com base na ltima remunerao, no caso de aposentadoria integral,
ou pela mdia das contribuies. Os que ingressaram antes da reforma
de 1998 tero direito paridade e integralidade, alm de poderem se
beneficiar da regra de transio, que permite a troca do tempo de contribuio por idade (frmulas 85 para mulher e 95 para homem). Tambm
38
tero direito paridade e integralidade os servidores que ingressaram

no servio pblico entre a vigncia das Emendas Constitucionais 20,
de 15 de dezembro de 1998, e 41, de 19 de dezembro de 2003, desde
que contenha idade mnima (55 anos/mulher e 60/homem), tempo de
contribuio (30 anos/mulher e 35/homem), e comprovem 20 anos de
servio pblico, dez na carreira e cinco no cargo. J os que ingressaram a partir de 1 de janeiro de 2004 at 4 de fevereiro de 2013, aps
completarem os requisitos para aposentadoria, tero direito aposentadoria com base na atualizao ms a ms de suas contribuies e as
do patrocinador, e tero um benefcio se no igual, com certeza muito
prximo da ltima remunerao.
20. Ento os servidores admitidos antes da aprovao do plano

de benefcios do Fundo (5/02/2013) no sero submetidos
obrigatoriamente ao novo teto do Regime Prprio?
Isto mesmo. Eles no sero obrigados a aderir ao novo regime.
Mas a lei faculta a eles migrarem para a Funpresp nos prximos 24
meses, ou seja, at 4 de fevereiro de 2015 (embora essa limitao
de prazo no tenha sido fixada pela Constituio, mas por lei). Se,
livre e espontaneamente, resolverem aderir, o que acontecer de
forma irreversvel, esses servidores tero direito a trs benefcios,
mas sem nenhuma garantia de que a soma deles ser igual ltima
remunerao. O primeiro ser equivalente contribuio ao Regime
Prprio, limitada ao teto, que ser corrigido anualmente na mesma
data e ndice de reajuste dos benefcios do INSS, o INPC. O segundo,
um benefcio diferido ou especial correspondente ao tempo em que
contribuiu pela totalidade da remunerao, que ser corrigido pelo
IPCA ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo. E o terceiro,
o que acumular de reservas no fundo de penso, cuja atualizao
depende da rentabilidade do mercado.
21. bom negcio o servidor migrar para

a Previdncia Complementar?
Se ele tiver dvidas se vai ficar no servio pblico at se aposentar, bom negcio sim, porque, se ele sair, pode levar, mediante a
portabilidade ou resgate, o que acumulou no fundo de penso. J se
tiver certeza que ficar at se aposentar, melhor refletir muito bem.
39
22. Que tipo de reflexo o servidor deve fazer antes

de migrar para a Previdncia complementar?
O servidor que decidir migrar para a Previdncia complementar,
embora possa gozar de um benefcio diferido/especial proporcional
ao tempo que contribuiu pela totalidade da remunerao, alm de
aposentadoria limitada ao teto pelo Regime Prprio, precisa saber
que na Previdncia Complementar o percentual que ser capitalizado
para sua complementao ser de 17% (8,5% dele e 8,5% do governo),
dos quais sero descontados taxa de administrao e percentuais
para um fundo de cobertura de benefcio extraordinrio (para morte,
invalidez, aposentadorias especiais, como magistrio, aposentadoria
da mulher e de sobrevida do assistido), enquanto no sistema em que
ele contribui pela totalidade da remunerao, sua aposentadoria ter
por base de clculo 33% (11% dele e 22% do governo) da totalidade da
remunerao. Alm disso, o benefcio calculado pelas regras do RPPS
definido com base na remunerao, ainda que no seja integral, e
previsvel. J o benefcio do fundo de penso baseado na contribuio e sua capitalizao, e no pode ser dimensionado. Finalmente,
a responsabilidade pelo pagamento do benefcio, no RPPS, do Tesouro, e, no regime complementar, do Fundo de Penso, que pode
no dispor de recursos, no momento certo, para cobrir a totalidade
de seus compromissos. Ainda no est claro se, no caso de a Funpresp
vir a enfrentar crises como as de outros fundos de penso, o Tesouro
poder fazer aportes para superar eventuais dficits.
23. E quem pagar esse benefcio diferido/especial relativo ao

tempo passado com base na contribuio integral?
Ser pago pelo rgo competente da Unio, por ocasio da concesso da aposentadoria do servidor, inclusive por invalidez, ou penso
por morte pelo Regime Prprio de Previdncia da Unio, enquanto
perdurar o benefcio pago por este regime, inclusive junto com a
gratificao natalina.
24. Como ser calculado o valor do benefcio

diferido/especial anteriormente mencionado?
O benefcio especial ser equivalente diferena entre a mdia
aritmtica simples das 80 maiores remuneraes anteriores data da
40
opo pela Previdncia Complementar, utilizadas como base para as

contribuies do servidor ao Regime de Previdncia da Unio, atualizadas pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, divulgado
pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
de todo o perodo contributivo desde julho de 1994 ou desde a data
do incio da contribuio, se posterior quela competncia, e o teto
de contribuio do RGPS, multiplicado pelo fator de converso.
25. Como ficar a situao de um servidor optante

pela Previdncia Complementar, se ele resolver
deixar o servio pblico?
Ele ter quatro possibilidades quanto s reservas que acumulou no
fundo de penso. A primeira o resgate da totalidade das contribuies
vertidas por ele (o resgate das feitas pelo governo ser proporcional
ao tempo de contribuio), descontada a taxa de administrao. A
segunda o auto-patrocnio, ou seja, ele se mantm vinculado Previdncia Complementar, mas ter que aportar ao fundo o percentual
equivalente a sua contribuio, como participante, mais a contribuio
do patrocinador para garantir o benefcio contratado. A terceira a
opo pelo benefcio proporcional diferido (BPD), a ser concedido
quando de sua aposentadoria. E a quarta a portabilidade, ou seja,
a faculdade que ele tem de levar todas as suas reservas, inclusive a
contribuio do patrocinador, para outro fundo de penso.
26. O servidor que migrar para a Previdncia Complementar e

depois deixar o servio pblico ter direito ao benefcio diferido
ou especial relativo ao tempo que contribuiu sobre a totalidade
da remunerao para o Regime Prprio?
No. Ele s ter esse benefcio se permanecer no exerccio do
cargo efetivo at a aposentadoria. Se sair do servio pblico, perde
o direito. J suas contribuies para o regime de Previdncia Complementar geram direitos, mesmo que o servidor deixe o servio pblico.
O servidor pode continuar contribuindo como auto-patrocinado; pode
retirar o dinheiro acumulado com suas contribuies, descontada a
taxa de administrao; ou pode fazer a portabilidade de todo o montante para outro fundo de Previdncia.
41
27. Como fica a situao de um servidor da Unio que ingressou no

servio pblico antes da criao da Funpresp e que, j na vigncia
do novo regime, foi aprovado em outro concurso pblico? Esse
servidor perde o direito ao regime anterior?
Quem ingressou em cargo efetivo no servio pblico federal antes
de 04 de fevereiro de 2013, ainda que mude de cargo e de rgo, no
est obrigado ao novo regime previdencirio, desde que tenha sado
de um cargo e assumido o outro imediatamente, sem interrupo.
Neste caso, mantm o direito ao regime anterior. Se ingressou no
servio pblico estadual ou municipal antes da criao da Funpresp,
e vier a ingressar em cargo federal posteriormente, poder optar pela
adeso Funpresp. Ainda no est claro, por ausncia de regulamentao, se poder manter o direito s regras do regime prprio (com
contribuio sobre o total da remunerao e benefcio calculado com
base na integralidade mdia de contribuies) em caso de preferir
no optar pelo fundo de penso.
28. Qual o prazo que o servidor tem para migrar

do atual para o novo regime?
Ser de 24 meses, contados de 4 de fevereiro de 2013. Ou seja, vai
at 04 de fevereiro de 2015.
29. O servidor com remunerao igual ou inferior ao novo

teto do Regime Prprio pode se filiar Funpresp?
Pode sim, mas no ter a contrapartida do patrocinador. Ou seja,
apenas ele ir contribuir para a complementao de sua aposentadoria.
Apesar disto, recomendvel que o faa, j que no futuro poder ter
remunerao superior ao teto e passar a receber tambm a parcela
devida pelo patrocinador, no caso o governo.
30. Sobre que base remuneratria incidir

a contribuio para o fundo de penso?
Ter por base o valor da remunerao mensal que exceder ao teto
do RGPS (R$ 4.159.00), limitado ao valor previsto no inciso XI do art.
37 da Constituio Federal (R$ 28.059,29), que corresponde ao teto
do Supremo Tribunal Federal. Para efeito de contribuio sero consi42
deradas as mesmas rubricas utilizadas como base de incidncia para o

Regime Prprio de Previdncia da Unio.
31. Que benefcio ter um servidor de outro ente federativo

(estado ou municpio) que no tenha institudo a Previdncia
Complementar e que ingresse em cargo pblico efetivo federal?
Este servidor, desde que no tenha havido interrupo entre a sada
do cargo anterior e o ingresso no novo, se optar pela adeso Funpresp
ter direito ao benefcio especial diferido relativo ao tempo que contribuiu sobre a totalidade de sua remunerao no cargo anterior, nos
mesmos moldes assegurados aos servidores federais que migrarem para
a Previdncia Complementar.
32. E quem pagar esse benefcio?

O ente a que esteve vinculado o servidor antes de mudar para o novo
cargo efetivo dever arcar com os custos da compensao financeira
entre os regimes prprios de Previdncia.
33. Um servidor com remunerao superior ao teto do regime

geral (INSS), que no aderir Previdncia Complementar, pode
contratar um plano de previdncia na Funpresp?
Pode sim. A situao dele semelhante a do servidor com remunerao igual ou inferior do teto do INSS, de que trata a resposta
pergunta 39. Ele pode contratar um plano na Funpresp, na qualidade de
participante ativo alternativo, no qual no existe contrapartida patronal
ou do patrocinador. Portanto, ele continuar tendo direito paridade
e integralidade no regime prprio; apenas preferiu a Funpresp para
contratar um plano de previdncia alternativo em lugar de procurar um
banco ou seguradora. Poder abater no seu imposto de renda, na fase
de acumulao, at 12% da sua remunerao no ano anterior.
34. Qual o regime jurdico da entidade

de Previdncia Complementar?
A Funpresp, segundo a Lei 12.618, ser estruturada na forma de
43
Fundao com personalidade jurdica de Direito Privado, ter autonomia administrativa, financeira e gerencial e sua sede e foro ser no
Distrito Federal. A Constituio determina que essa entidade tenha
natureza pblica, o que implicaria responsabilidade do governo, mas as
Leis Complementares 108 e 109 determinam que a responsabilidade
dos rgos colegiados (Conselho Diretor e Conselho Fiscal), escolhidos
paritariamente, apenas com a aplicao de princpios da moralidade,
publicidade, economicidade e da eficincia.
35. Como ser a estrutura de governana das entidades

de Previdncia Complementar?
As Entidades Fechadas de Previdncia Complementar tero estrutura
governativa com trs colegiados: o Conselho Deliberativo e o Conselho
Fiscal, ambos com participao paritria, sendo os representantes dos
participantes eleitos diretamente e com mandato fixo, e a Diretoria
Executiva, cujos membros sero indicados pelo Conselho Deliberativo.
Segue a composio das instncias colegiadas.
Conselho Deliberativo - Ser integrado por seis membros, sendo trs
escolhidos pela patrocinadora, no caso o governo, e trs eleitos pelos
participantes e assistidos, sendo a presidncia indicada pelo patrocinador.
Conselho Fiscal Ser integrado por quatro membros, sendo dois
escolhidos pela patrocinadora, no caso o governo, e dois eleitos pelos participantes e assistidos, sendo a presidncia indicada pelos participantes.
Diretoria Executiva Ser integrada por, no mximo, quatro membros, nomeados pelo Conselho Deliberativo, conforme definido em
regulamento.
44
Bibliografia
Associao Nacional dos Servidores da Previdncia Social - ANASPS. Tudo Sobre
Aposentadoria dos Servidores. Braslia, ANASPS, 2005. Disponvel em: http://www.
anasps.org.br/aposentadoria_de_servidores.pdf . Acesso em 24 de outubro de 2013.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada
em 5 de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais
ns 1/94 a 70/12. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2012.
BRASIL. Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, DF, 1990.
BRASIL. Lei Complementar 108/2001. Define as regras gerais para a Previdncia
Complementar com patrocinador estatal. Dirio Oficial da Unio - DOU. Braslia, DF,
n. 104. 30 de maio de 2001. Seo 1. P. 1-3.
BRASIL. Lei 12.618/2012. Institui a Previdncia Complementar do servidor pblico.
Dirio Oficial da Unio - DOU. Braslia, DF, n. 84. 02 de maio de 2012. Seo 1. P. 2-5.
BRASIL. Decreto 7.808/2012. Autoriza a criao da Funpresp para administrar o fundo
de penso dos servidores. Dirio Oficial da Unio - DOU. Braslia, DF, n. 184. 21 de
setembro 2012. Seo 1. P. 5-7.
BRASIL. Portaria 604/2012. Autoriza o funcionamento da Funpresp, dando um prazo de
180 dias para sua efetiva implementao. Dirio Oficial da Unio - DOU. Braslia, DF,
n. 204. 22 de outubro de 2012. P. 38.
BRASIL. Portaria 44/2013. Aprova o regulamento do plano e o convnio de Adeso da
Unio Funpresp, data a partir da qual ficou instituda a Previdncia Complementar
dos Servidores Pblicos da Unio. Dirio Oficial da Unio - DOU. Braslia, DF, n. 24.
04 de fevereiro de 2013. P. 50.
QUEIROZ, Antnio Augusto de. Entra em vigor a Previdncia Complementar do servidor.
Braslia, Consultor Jurdico - CONJUR, 2013 Disponvel em: http://www.conjur.
com.br/2013-fev-07/antonio-queiroz-entra-vigor-previdencia-complementarservidor. Acesso em 24 de outubro de 2013.
QUEIROZ, Antnio Augusto de. Reforma da Previdncia em perguntas e respostas.
Braslia, Jus Navigandi, 2005 Disponvel em http://jus.com.br/artigos/7387/
reforma-da-previdencia-em-perguntas-e-respostas. Acesso em 24 de outubro de
2013.
45
O QUE O DIAP
O DIAP o Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar,
fundado em 19 de dezembro de 1983, para atuar junto aos
Poderes da Repblica, em especial no Congresso Nacional, com
vistas institucionalizao e transformao em normas legais das
reivindicaes predominantes, majoritrias e
consensuais do movimento sindical.
O QUE FAZ

Monitora a tramitao legislativa de emendas constitucionais,
projetos de lei, substitutivos, emendas, pareceres, requerimentos de
informao e discursos parlamentares de interesse da sociedade em
geral e dos trabalhadores em particular;

Presta informaes sobre o andamento e possveis desdobramentos
das matrias monitoradas por intermdio de relatrios e demais
veculos de comunicao do DIAP, notadamente a Agncia, o Boletim
e o Jornal;

Elabora pareceres, projetos, estudos e outros documentos para as
entidades filiadas;

Identifica, desde a eleio, quem so os parlamentares eleitos,
de onde vm, quais so seus redutos eleitorais, quem os financia, e
elabora seu perfil poltico;

Promove pesquisa de opinio com o objetivo de antecipar o
pensamento do Congresso em relao s matrias de interesse dos
trabalhadores;

Organiza base de dados com resultados de votaes;

Produz artigos de anlise poltica, edita estudos tcnicos, polticos
e realiza eventos de interesse do movimento social organizado;

Mapeia os atores-chave do processo decisrio no Congresso
Nacional;
46

Fornece os contatos atualizados das autoridades dos Trs Poderes;

Monta estratgias com vistas aprovao de matrias de
interesse das entidades sindicais.
COMO ESTRUTURADO
O comando poltico-sindical do DIAP exercido pelas entidades
filiadas, que constituem a Assemblia Geral, e se renem
periodicamente na forma estatutria. A sua Diretoria, por igual,
constituda por dirigentes sindicais.
Operacionalmente, o DIAP possui em sua estrutura uma Diretoria
Tcnica, recrutada em seu quadro funcional, que atua junto Diretoria
Executiva, cujas funes consistem em coordenar as reunies de
tcnicos e consultores, emitir pareceres, monitorar projetos, atuar
junto aos parlamentares e assessorar as entidades sindicais.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Os princpios fundamentais em que se baseia o trabalho do DIAP so:
decises democrticas;
atuao suprapartidria;
conhecimento tcnico;
atuao como instrumento dos trabalhadores em matrias
consensuais no movimento sindical, que representem o seu
pensamento majoritrio.
47
Conselho Diretor do DIAP

Presidente
Celso Napolitano (SINPRO-SP e FEPESP)
Vice-Presidentes
Lcio Flvio Costa (CNPL)
Jacy Afonso (SEEBB-DF)
Joo Batista da Silveira (SAAE-MG)
Nelson de Miranda Osorio (COBAP)
Cledo de Oliveira Vieira (SINDJUS-DF)
Superintendente
Epaminondas Lino de Jesus (SINDAF-DF)
Suplente
Carlos Cavalcante Lacerda (CNTM)
Secretrio
Wanderlino Teixeira de Carvalho (FNE)
Suplente
Mrio Souto Lacerda (SAEP-DF)
Tesoureiro
Izac Antonio de Oliveira (FITEE)
Suplente
Maria das Graas Costa (CUT-Nacional)
Conselho Fiscal
Efetivos
Itamar Revoredo Kunert (Sind. Adm. de Santos-SP)
Pedro Armengol (CONDSEF-CUT)
Aramis Marques da Cruz (Sindicato Nacional dos Moedeiros)
Suplentes
Ricardo Nerbas (SINTEC-SP)
Arthur Emlio O. Caetano (STIU-DF-FNU)
Francisco Pereira da Silva (SINRAD-DF)
48

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A nova Previdncia dos Servidores:

Srie Estudos Tcnicos

A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar

1. Servidor pblico. 2. Previdncia social. 3. Regimes prprio e

A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar

A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar

equipe do Diap Alysson de S Alves, Andr Luis dos Santos,

A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar

A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar

A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar

Sistema Brasileiro de Previdncia formado por um trip com os

A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar

II. As mudanas constitucionais na

A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar

REGRA ANTERIOR E.C. 20/98

Aposentadoria Art. 186, III

As Emendas Constitucionais 20, 41, 47 e 70 alteraram sensivelmente

A - Emenda Constitucional 20, de 1998

A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar

REGRA PERMANENTE INTRODUZIDA PELA E.C. 20/98

Quem ingressou no servio pblico federal entre 1 de janeiro de 2004

A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar

REGRA DE TRANSIO VLIDA ENTRE E.C. 20/98 E.C. 41/03

O servidor que no dia anterior vigncia da Emenda Constitucional

B - Emenda Constitucional 41, de 2003

A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar

contribuio exigido (35 e 30, respectivamente homem e mulher) e idade

A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar

sentadoria por invalidez sem vinculao com trabalho ou doena no

A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar

REGRA DE TRANSIO 1 DA E.C. 41/03

INTEGRAL COM EXIGNCIA

Por fim, admite a aposentadoria voluntria antes da nova idade

Aposentadoria Art. 2 PROPORCIONAL voluntria

A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar

Os professores universitrios e os magistrados, membros do Ministrio

C - Emenda Constitucional 47, de 2005

A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar

D - Emenda Constitucional 70, de 2012

E - Regras atuais (ps-reformas)

1) POR TEMPO DE SERVIO,

2) POR IDADE, SEM

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III. Perguntas e respostas sobre

2. Como fica a situao do servidor que na data da publicao

A Nova Previdncia dos Servidores: Regimes Prprio e Complementar

3. Todos os servidores que preencheram ou vierem a preencher

4. Quem tem direito integralidade?

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no cargo, se homem, ou b) 48 anos de idade, 30 anos de contribuio

5. Como ficaram as aposentadorias proporcionais?

6. Todos os servidores pblicos podero

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7. Como fica a paridade?

8. Como ficaro os reajustes das aposentadorias e penses

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9. Como ficou a situao dos professores?

10. Como fica a regra de transio?

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pblico; e dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo

11. E a contribuio de inativo, como fica?

12. Como ficar a penso?

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