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Tribunal de

Justia
RIO GRANDE DO
NORTE

FL.______________

Poder Judicirio
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte
APELAO CVEL N 2015.004664-8
Origem:

Vara nica da Comarca de Extremoz/RN

Apelante:

SINTE - Sindicato dos Trabalhadores em Educao Pblica do Rio Grande do

Norte - Ncleo Extremoz.


Advogado:

Dr. Francinaldo da Silva Barbosa.

Apelado:

Municpio de Extremoz/RN.

Procuradora: Dr. Fernanda Ryvia Fernandes Pontes.


Relator:

Desembargador AMLCAR MAIA


EMENTA:

APELAO

CVEL.

AO

COLETIVA.

PETIO PUGNANDO PELA DEVOLUO DOS AUTOS


AO MINISTRIO PBLICO PARA COMPLEMENTAR O
PARECER.

JULGAMENTO

NO

VINCULATIVO.

REJEIO. PREJUDICIAL DE NULIDADE DA SENTENA,


POR CERCEAMENTO DE DEFESA, PELO JULGAMENTO
ANTECIPADO

DA

LIDE.

DILAO

PROBATRIA

DESNECESSRIA. CAUSA MADURA.

INEXISTNCIA

DE PREJUZO PARA AS PARTES. NO ACOLHIMENTO.


PREJUDICIAL DE NULIDADE DA SENTENA, POR
JULGAMENTO

CITRA

PROPRIAMENTE
MUNICIPAIS
DISTRIBUIO

PETITA.

DITO.

DE

REJEIO.

SERVIDORES

EXTREMOZ/RN.

DA

JORNADA

MRITO

PBLICOS.

PROFESSORES.
DE

TRABALHO.

INOBSERVNCIA PELO MUNICPIO NA FIXAO DO


TEMPO MNIMO PARA DEDICAO ATIVIDADES
EXTRACLASSE EM 1/3 DA JORNADA. ACOLHIMENTO
DO PEDIDO DE REGULARIZAO DA JORNADA DE
TRABALHO, NOS TERMOS DO ARTIGO 2, 4, DA LEI
FEDERAL N 11.738/2008. DESCABIMENTO DAS HORAS
EXTRAS

PLEITEADAS.

AUSNCIA

DE

PREVISO
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LEGAL.

SUCUMBNCIA

PARCIALMENTE

RECPROCA.

REFORMADA.

SENTENA

CONHECIMENTO

PROVIMENTO PARCIAL DO APELO.


ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos em que so partes as
acima identificadas:
Acordam os Desembargadores que integram a 3 Cmara Cvel
deste Egrgio Tribunal de Justia, unanimidade de votos, e em dissonncia com o parecer da
19 Procuradoria de Justia, conhecer e dar provimento parcial ao apelo, reformando em parte
a sentena vergastada para condenar o Municpio de Extremoz/RN a regularizar a distribuio
da jornada de trabalho de todos os professores do quadro da educao bsica no ensino
pblico para o exerccio de no mximo 2/3 (dois teros) da carga horria para o desempenho
das atividades de interao com educandos, sendo resguardado o mnimo de 1/3 (um tero)
para as atividades complementares de planejamento, estudo e avaliao, nos moldes do artigo
2, 4, da Lei Federal n 11.738/2008, todavia, para o inicio do prximo ano letivo e
seguintes. Ante a sucumbncia recproca, deve ser condenado cada uma das partes ao
pagamento de 50% (cinquenta por cento) das custas processuais e honorrios sucumbenciais.
RELATRIO
Trata-se de Apelao

Cvel

interposta pelo

SINTE

SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO PBLICA DO RIO GRANDE


DO NORTE - NCLEO EXTREMOZ, atravs de advogado legalmente constitudo, contra
sentena proferida pelo Juiz de Direito da Vara nica da Comarca de Extremoz/RN, que nos
autos da Ao Coletiva de Obrigao de Fazer c/c Exibio de Documentos n
0101415-08.2014.8.20.0162, promovida pela apelante em desfavor do MUNICPIO DE
EXTREMOZ/RN, julgou improcedente a pretenso autoral, objetivando que: a) o ente
pblico proceda com a readequao da carga horria a fim de reservar 1/3 (um tero) da
jornada de trabalho semanal dos profissionais do magistrio pblico da educao bsica para
atividades extraclasse, nos moldes do artigo 2, 4, da Lei Federal n 11.738/2008; bem
como b) seja condenado a pagar aos profissionais do magistrio pblico da educao bsica,
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04 (quatro) horas extras semanais no perodo de abril de 2011 at junho de 2014.


Em suas razes de fls. 117/133, suscita o sindicato apelante, a
ttulo de prejudicial de mrito, a nulidade da sentena, primeiro, por cerceamento de defesa,
por ter julgado antecipadamente a lide, sem atender o pedido de exibio de documentos que
comprovaria o direito autoral, e segundo, por ausncia de fundamentao, j que no teria
apreciado o primeiro pedido formulado na exordial, que objetivava a condenao do ente
pblico na obrigao de proceder com a readequao da carga horria, a fim de reservar 1/3
(um tero) da jornada de trabalho semanal dos profissionais do magistrio pblico da
educao bsica para atividades extraclasse.
No mrito propriamente dito, aps buscar demonstrar a
relevncia de suas argumentaes, pugnou, ao final, pelo conhecimento e provimento da
pretenso recursal para que seja decretada a nulidade da sentena, por cerceamento de defesa,
a fim de que seja devolvido os autos ao Juzo de origem para proceder com a instruo
probatria; ou por ausncia de fundamentao, retornando o feito ao Juzo a quo para que
supra a omisso acima apontada. No sendo esse o entendimento da Corte, requereu a
procedncia integral dos pedidos formulados na exordial.
Em caso de improcedncia da pretenso autoral, pugnou pelo
prequestionamento dos artigos 5, LV; 7, XVI; 39, IX, todos da Constituio Federal; artigo
2, 4, da Lei Federal n 11.738/2008; e artigos 332, 334, II e III, 348, 458, II, todos do
Cdigo de Processo Civil.
Juntou documentos de fls. 135/138.
Sem contrarrazes, conforme atesta a certido de fl. 142.
Com vista dos autos, a 19 Procuradoria de Justia opinou, em
parecer de fls. 146/151, pelo conhecimento e desprovimento do apelo.
Em petio de fls. 153/155, o sindicato apelante requereu a
devoluo dos autos Procuradoria de Justia, em razo de o parecer no ter opinado sobre
um dos pedidos formulados na exordial.
o relatrio.
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VOTO
Preenchidos os requisitos de admissibilidade, conheo do
presente recurso.
Inicialmente, indefiro o pedido formulado pela parte apelante na
petio acostada s fls. 153/155, a qual requereu que os autos fossem devolvidos
Procuradoria de Justia, em razo do parecer no ter opinado sobre um dos pleitos formulados
na inicial.
Isso porque, o parecer ministerial, embora tenha deixado de
opinar sobre um dos pedidos constantes da exordial, possui carter no vinculativo, eis que o
julgador est totalmente livre para adotar o posicionamento que melhor lhe convir,
necessitando apenas motivar adequadamente a diretriz a ser adotada.
Feitas tais consideraes, passo anlise do presente recurso.
Antes de aprofundar sobre o mrito da questo, passo a analisar
a arguio de nulidade da sentena, suscitada pelo sindicato apelante, por cerceamento de
defesa, em razo de ter julgado antecipadamente a lide, sem atender o pedido de exibio de
documentos que comprovaria o direito autoral.
Pois bem, imperativo consignar que lcito ao juiz, com fulcro
no livre convencimento motivado autorizado pelos artigos 130 e 131 do Cdigo de Processo
Civil, apreciar livremente os elementos de prova trazidos ao processo e entendendo serem
suficientes ao julgamento da causa, proferir sentena, desde que motive as razes de decidir.
Diante dessa premissa, no vislumbro o vcio apontado pelo
apelante, uma vez que ao magistrado no vetado o indeferimento da prova, desde que hajam
elementos suficientes para motivar suas razes, ou seja, a formao do seu convencimento.
Assim, ante a inexistncia de cerceamento de defesa, no h que
se falar em nulidade do julgado.
De igual modo, rejeito o pedido de nulidade da sentena,
suscitado pelo apelante, por julgamento citra petita. Da leitura dos fundamentos lanados na
deciso, observa-se claramente que o julgador a quo entendeu que a jornada de trabalho
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estabelecida na Lei Municipal n 602/2009 encontra-se dentro dos parmetros trazidos pela
Lei Federal n 11.738/2008. Para tanto, transcrevo parte dos fundamentos da deciso que
entendo necessrios para elucidar a questo:
"(...)
Aps detalhada anlise de todo o conjunto probatrio, bem
como da legislao aplicada a espcie, entendo que descabe a
pretenso pretendida inicial, haja vista que os Professores da
rede pblica municipal, a despeito de terem tomado posse sob o
regime de 30 (trinta) horas semanais, apenas permanecem em
sala de aula por 04 (quatro) horas, uma vez que a jornada de
trabalho inicia s 7h:00min e termina s 11h00min., tendo um
intervalo de 30 (trinta) minutos de intervalo entre os turnos.
Neste sentido, dispe o art. 27, da Lei Complementar de n
602/2009, que versa sobre o Plano de Carreira e Remunerao
dos profissionais do Magistrio da Educao
Bsica Municipal de Extremoz, que "a jornada de trabalho de
cargo de professor ser parcial de trinta horas, ou integral, de
quarenta horas semanais".
Ademais, no h o que se falar em descompasso do que dispe a
Lei n 11.738/2008, como a atual situao dos professores da
educao bsica do municpio de Extremoz, uma vez que estes
tomam posse sob um regime de 30 (trinta) horas semanais,
porm somente dedicam 20 (vinte) horas ao desempenho das
atividades com os educandos, o que perfaz exatamente 2/3 (dois
teros).
Observe, ainda, que a atual jornada de trabalho semanal dos
profissionais do magistrio pblico da educao bsica do
Municpio de Extremoz est adequada s disposies prevista
no art. 2, 4, da Lei n 11.738/2008, in verbis:
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"Art. 2 O piso salarial profissional nacional para os


profissionais do magistrio pblico da educao bsica ser de
R$ 950,00 (novecentos e cinqenta reais) mensais, para a
formao em nvel mdio, na modalidade Normal, prevista no
art. 62 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
4 Na composio da jornada de trabalho, observar-se- o
limite mximo de 2/3 (dois teros) da carga horria para o
desempenho das atividades de interao com os educandos."
(grifos nossos)
Ademais, oportuno destacar que a Administrao Pblica
vinculada ao princpio da legalidade, no sendo possvel que
seja reconhecida em favor de servidor qualquer vantagem que
no esteja prevista em lei.
(...)" (destaques no original).
Sobre o mrito, insurge-se o sindicato apelate contra a sentena
que julgou improcedente a sua pretenso de ver reconhecido o direito a) a readequao da
carga horria, a fim de reservar 1/3 (um tero) da jornada de trabalho semanal dos
profissionais do magistrio pblico da educao bsica para atividades extraclasse, nos
moldes do artigo 2, 4, da Lei Federal n 11.738/2008; bem como b) ao pagamento aos
profissionais do magistrio pblico da educao bsica, 04 (quatro) horas extras semanais no
perodo de abril de 2011 at junho de 2014.
A anlise do pleito formulado deve ter como base,
essencialmente, o artigo 27, 1, da Lei Municipal n 602/2009, que dispe sobre o Plano de
Cargo, Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico Municipal de Extremoz/RN, bem
como o artigo 2, 4, da Lei Federal n 11.738/2008, que trata sobre a fixao do piso
salarial do magistrio pblico. Os citados dispositivos contm a seguinte redao:
LEI MUNICIPAL N 602/2009
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"Art. 27 - A jornada de trabalho de cargo de professor ser


parcial de trinta horas, ou integral, de quarenta horas
semanais.
1 - Vinte por cento da jornada de trabalho dos professores
no exerccio da docncia ser de horas-atividade, destinadas a
preparao e avaliao do trabalho didtico, colaborao
com a administrao da escola, s reunies pedaggicas,
articulao com a comunidade e ao aperfeioamento
profissional em servio, de acordo com a proposta pedaggica
da escola e diretrizes educacionais da Secretaria Municipal de
Educao.
(...)" [destaquei].
LEI FEDERAL N 11.738/2008
"Art. 2 - O piso salarial profissional nacional para os
profissionais do magistrio pblico da educao bsica ser de
R$ 950,00 (novecentos e cinqenta reais) mensais, para a
formao em nvel mdio, na modalidade Normal, prevista no
art. 62 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
(...)
4 - Na composio da jornada de trabalho, observar-se- o
limite mximo de 2/3 (dois teros) da carga horria para o
desempenho das atividades de interao com os educandos.
(...)" [destaquei].

Com efeito, pelo que se l dos dispositivos acima transcritos, o


legislador ao instituir o artigo 2, 4 da Lei n 11.738/2008, findou por estabelecer uma nova
jornada de trabalho para os professores, que deve ser cumprida pelos entes da federao, de
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sorte que essas disposies devem ser de aplicabilidade imediata, uma vez que o limite
mximo de 2/3 (dois teros) da carga horria para o desempenho das atividades de interao
com os educandos, de mbito nacional, devendo ser cumprida pelos Estados e Municpios.

Da leitura dos citados dispositivos, percebe-se que a legislao


municipal encontra-se fora dos parmetros trazidos pela Lei Federal n 11.738/2008, por ter
destinado apenas 20% (vinte por cento) para as atividades extraclasse, correspondente a 1/5
(um quinto) fora da sala de aula.

Cumpre destacar que a legislao federal possui carter de


regulao geral. Todavia, ao municpio permitido regulamentar a matria de mbito local,
desde que no afronte a norma de alcance nacional. No caso dos autos, percebe-se que a
norma municipal afronta a federal, de maneira que deve prevalecer a carga horria prevista
nesta ltima, diferentemente do que restou decidido pelo julgador de primeiro grau.

Contudo, o pleito de concesso de horas extras no merece


acolhida, pois a mera alegao de descumprimento da proporo trazida no mbito da
legislao federal, no configuraria o excesso de carga horria total a ensejar sobrejornada,
pois a citada lei no criou duas jornadas de trabalho, mas somente uma, definindo critrios de
proporo dessa jornada.

Destaque-se, ainda, que a Administrao est vinculada ao


princpio da legalidade estrita, no sendo possvel, a concesso de vantagem de qualquer
natureza ao servidor pblico, a no ser que esteja expressamente prevista em lei, o que no
ocorre no caso dos autos.

Nesse sentido, transcrevo parte do voto proferido pelo relator,


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Desembargador Amaury Moura Sobrinho, no julgamento da Apelao Cvel n


2014.002348-9, que trata sobre as questes enfrentadas no presente recurso:
(...)
Da leitura dos citados dispositivos, percebe-se que a legislao
estadual divide a carga horria do professor entre as atividades
a serem exercidas dentro (24 horas) e fora da sala de aula (6
horas). Alm disso, consta no processo uma Declarao
firmada pela Diretora da Escola Estadual Berilo Wanderley
noticiando

que

apelante

cumpre

carga

horria

anteriormente citada (fls. 16v).


Cumpre destacar que a Legislao Federal possui carter de
regulao geral. Todavia, ao Estado permitido regulamentar
a matria de mbito local, desde que no afronte a norma de
alcance nacional. No caso dos autos, percebe-se que a norma
estadual afronta a federal, de maneira que deve prevalecer a
carga horria prevista nesta ltima, consoante decidiu o
Magistrado sentenciante.
De acordo com a norma federal, o servidor, com carga horria
de 30 horas semanais, deveria cumprir 20 horas em sala de
aula e as 10 restantes seriam destinadas s atividades
extraclasse. Todavia, no h que se falar em recebimento de
indenizao pelas horas trabalhadas que ultrapassaram 2/3 da
carga horria total, j que esta no existe.
(...)"

[TJRN,

Apelao

Cvel

2014.002348-9,

Rel.

Desembargador Amaury Moura Sobrinho, 3 Cmara Cvel,


julgado em 11/09/2014].

Quanto aos temas objeto de prequestionamento, no houve


qualquer atentado a garantias ou faculdades processuais das partes, no havendo que se falar
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em ofensa ao artigo 5, LV, da Constituio Federal.

Na mesma esteira, considerando que inexiste direito ao


pagamento do adicional de horas extras, tambm no h transgresso aos comandos tratados
nos artigos 7, XVI e 39, 3, tambm da Constituio Federal.

Outrossim, visto que a deciso firma-se com suporte nas


disposies que se retiram exatamente da Lei Municipal n 602/2009 e Lei Nacional n.
11.738/2008 e no conjunto probatrio constante dos autos, que no ensejam o reconhecimento
do exerccio de servio extraordinrio, no cabvel o pagamento das horas extras pleiteadas,
bem como no h que se registrar ofensa no contedo decisrio nessa parte.

Quanto aos honorrios advocatcios, verifico que houve o


deferimento apenas de parte dos pedidos da parte autora, havendo-se, de fato, a sucumbncia
recproca, devendo as custas processuais e honorrios advocatcios serem arcados por ambas
as partes, nos termos do artigo 21, caput, do Cdigo de Processo Civil, que assim dispe:

"Art. 21. Se cada litigante for em parte vencedor e vencido,


sero

recproca

proporcionalmente

distribudos

compensados entre eles os honorrios e as despesas".

Dessa forma, face o provimento parcial do apelo, entendo que


merece reforma a sentena tambm neste ponto, eis que, deve ser aplicada a sucumbncia
recproca, cabendo a cada uma das partes arcar com 50% (cinquenta por cento) das custas
processuais, bem como os honorrios sucumbenciais, fixados na sentena no valor de R$
1.000,00 (mil reais), devidos aos seus respectivos patronos, tudo em observncia aos
princpios da razoabilidade e proporcionalidade.
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Ante o exposto, em dissonncia com o parecer ministerial, dou


provimento parcial ao apelo, reformando em parte a sentena vergastada para condenar o
Municpio de Extremoz/RN a regularizar a distribuio da jornada de trabalho de todos os
professores do quadro da educao bsica no ensino pblico para o exerccio de no mximo
2/3 (dois teros) da carga horria para o desempenho das atividades de interao com
educandos, sendo resguardado o mnimo de 1/3 (um tero) para as atividades complementares
de planejamento, estudo e avaliao, nos moldes do artigo 2, 4, da Lei Federal n
11.738/2008, todavia, para o inicio do prximo ano letivo e seguintes. Ante a sucumbncia
recproca, condeno cada uma das partes ao pagamento de 50% (cinquenta por cento) das
custas processuais e honorrios sucumbenciais.

como voto.

Natal, 11 de agosto de 2015

Desembargador JOO REBOUAS


Presidente

Desembargador AMLCAR MAIA


Relator

Doutora MARIA SNIA GURGEL DA SILVA


8 Procuradora de Justia

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