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Criterios para la Distritacin 2015

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22 de mayo de 2015

Porqu establecer criterios?


En un proyecto de distritacin los criterios son lo mismo
que las reglas de juego para un partido de ftbol.

Es importante y necesario contar con reglas antes de


salir a jugar.
De la misma forma, no es posible construir escenarios de
distritacin sin definir con anticipacin los criterios para
crearlos y evaluarlos.

De dnde se originan?
Los criterios se originan a partir de:
a) Leyes aplicables
Equilibrio Demogrfico
Poblacin Indgena

b) Aspectos tcnico-operativos
Contigidad
Fronteras poltico-administrativas
Compacidad, Comunidades de inters
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Qu se busca?
Equilibrar demogrficamente a la
poblacin en los distritos a conformar.

Promover la participacin poltica de


minoras de poblacin indgena.
Generar distritos con una lgica de
integracin municipal.
Que los distritos atiendan aspectos
operativos.
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Caractersticas de los criterios


Preferentemente de orden general.
Basados en informacin disponible y pblica.
Que atiendan las mejores prcticas y procedimientos
internacionalmente aceptados.
Transparentes y libres de sesgos.
Auditables.

Jerarqua

En virtud de que los criterios tienden a


competir entre s, es importante establecer
jerarqua entre ellos al momento de su
aplicacin, a fin de dar certeza a la forma
en que los aspectos legales tendrn una
ponderacin respecto a los aspectos
operativos y logsticos.

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Insumos
Informacin del censo de poblacin
Informacin sobre poblacin indgena

Cartografa Electoral, Cartografa Geoestadstica


Vas de comunicacin

Imagen de satlite, cartas topogrficas

Malas prcticas a evitar (ejemplos)

Gerrymandering

552,386

Ejemplo de Carolina
del Norte, con una
poblacin de
6,628,637 habitantes,
distribuidos en 12
distritos de 552,386,
que distribuyen
equitativamente a la
poblacin pero con
un sesgo evidente.

El mtodo importa?

Reflexiones
Hace ms de 30 aos, la automatizacin en la distritacin prometa ser
la solucin a problemas como el Gerrymandering.
Hoy en da, la automatizacin es una buena herramienta para facilitar
el trabajo, pero el mejor proyecto de distritacin es el aquel que utiliza
lo mejor de la tecnologa y se asocia a criterios humanamente
diseados para construir
distritos demogrficamente
neutros y sin sesgos polticos.

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Criterios
para la Distritacin

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Criterios
para la Distritacin

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Criterios y sus reglas operativas


Equilibrio Poblacional
Criterio

Para determinar el nmero de distritos que


tendr la entidad federativa en cuestin, se
cumplir lo dispuesto en la Constitucin Estatal
respectiva y el Estatuto del Gobierno del Distrito
Federal.
Regla operativa
Se cumplir lo dispuesto en el texto de la Constitucin Estatal
respectiva y el Estatuto del Gobierno del Distrito Federal,
respecto al nmero de diputados de mayora relativa, que se
establezcan en el texto constitucional respectivo.
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Criterios y sus reglas operativas

Equilibrio Poblacional
Criterio

Para determinar el nmero de habitantes que tendr cada distrito, se utilizarn los
resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, publicados por el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) para la entidad federativa en cuestin y
se dividir a la poblacin total de la entidad, entre el nmero de distritos a
conformar. El resultado de este cociente ser la poblacin media estatal.

Regla operativa
a) La poblacin media
estatal se calcular de
acuerdo con la
siguiente frmula:
Poblacin Total Estatal
Censo 2010
Nmero de Distritos
a conformar

b) Se procurar que la poblacin


de cada distrito electoral sea
lo ms cercana a la
poblacin media estatal.
c) En este procedimiento, la
aplicacin de los criterios se
realizar de acuerdo al orden
de su enunciacin,

procurando la aplicacin
integral de los mismos.
d) Se permitir que la desviacin
poblacional de cada distrito
con respecto a la poblacin
media estatal, sea como
mximo de 15%. Cualquier
excepcin a esta regla
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deber ser justificada.

Criterios
para la Distritacin

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Criterios y sus reglas operativas

Distritos integrados con municipios de poblacin indgena


Criterio

De acuerdo a la informacin provista y a la definicin establecida por la Comisin


Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), cuando sea factible,
se conformarn los distritos con municipios que cuenten con 40% o ms de
poblacin indgena.

Regla operativa
a) De la informacin provista por la CDI, se identificarn
los municipios con 40% o ms de poblacin indgena.
b) Los municipios con 40% o ms de poblacin indgena
que sean colindantes entre s sern agrupados.
c) Se sumar la poblacin total de las agrupaciones de
municipios con 40% o ms. En caso de que la suma de

la poblacin de la agrupacin sea mayor a la


poblacin media estatal ms de 15%, se dividir la
agrupacin municipal para integrar distritos dentro del
margen permitido, procurando incorporar los
municipios con mayor proporcin de poblacin
indgena.
d) En el caso de que sea necesario integrar un municipio
no indgena, se preferir al municipio con mayor
proporcin de poblacin indgena.

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Criterios
para la Distritacin

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Criterios y sus reglas operativas

Integridad municipal
Criterio

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Los distritos se
construirn
preferentemente
con municipios
completos.

Regla operativa

a) Para integrar los distritos se utilizar la


divisin municipal vigente de acuerdo al
marco geo-electoral que apruebe el
Consejo General del Instituto Nacional
Electoral. La unidad de agregacin
mnima ser la seccin electoral.
b) Se identificarn aquellos municipios cuya
poblacin sea suficiente para conformar
uno o ms distritos enteros, respetando la
desviacin mxima poblacional de 15%
respecto a la poblacin media estatal y
privilegiando
la
menor
desviacin
poblacional.

c) Se agruparn municipios vecinos para


conformar distritos, sin que se comprometa el rango mximo de 15% de
desviacin respecto a la poblacin
media estatal, privilegiando aquellas
agrupaciones que tengan la menor

desviacin poblacional.
d) Se unirn municipios que excedan el
rango mximo de 15% de desviacin
respecto a la poblacin media estatal y
que agrupados con un slo vecino,
conformen un nmero entero de distritos.
En caso de existir varias posibilidades, se
elegir al municipio vecino cuya
poblacin determine a la agrupacin
con la menor desviacin poblacional.
e) En los casos en que se deban integrar
distritos electorales a partir de fracciones
municipales, se procurar involucrar el
menor nmero de fracciones.
f) En el caso de alguna excepcin, deber
ser justificada.

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Criterios
para la Distritacin

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Criterios y sus reglas operativas


Compacidad
Criterio

En la delimitacin de los distritos se procurar obtener la mayor


compacidad, esto es, que los lmites de los distritos tengan
una forma geomtrica lo ms cercana a un polgono regular.

Regla operativa
Se aplicar una frmula matemtica que optimice la
compacidad geomtrica de los distritos a conformar.

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Criterios
para la Distritacin

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Criterios y sus reglas operativas


Tiempos de traslado
Criterio

Se construirn distritos buscando facilitar el traslado en su interior,


tomando en consideracin los tiempos de traslado entre las cabeceras
municipales y, de ser posible, comunidades de ms de 2,500 habitantes.
Regla operativa
a) Se tomarn en cuenta los tiempos de traslado entre las cabeceras
municipales, estimados a partir de la Red Nacional de Caminos
provista por el INEGI.
b) Se calcular un tiempo de traslado de corte por entidad. Dos
municipios se considerarn como no vecinos, si el tiempo de
traslado entre ellos es mayor que el tiempo de corte.
c) El inciso anterior, no operar en caso de que en la conformacin
del distrito queden municipios aislados.
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Criterios
para la Distritacin

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Criterios y sus reglas operativas

Continuidad geogrfica
Criterio

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Los distritos tendrn
continuidad geogrfica
tomando en consideracin
los lmites geo-electorales
aprobados por el Instituto
Nacional Electoral.

Regla operativa
a) Se identificarn las unidades geogrficas
(secciones y/o municipios) que presenten
discontinuidades territoriales en su
conformacin.
b) Se agruparn territorialmente las unidades
geogrficas que presenten discontinuidad,
salvo que dicho agrupamiento impida formar
distritos dentro del rango de desviacin
poblacional permisible.

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Criterios
para la Distritacin

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Criterios y sus reglas operativas


Factores socioeconmicos
y accidentes geogrficos
Criterio

Sobre los escenarios propuestos por la Direccin Ejecutiva del


Registro Federal de Electores, podrn considerarse factores
socioeconmicos y accidentes geogrficos que modifiquen los
escenarios, siempre y cuando:
a) Se cumplan todos los criterios anteriores; y
b) Se cuente con el consenso de la Comisin Nacional de
Vigilancia.

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