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Curso de

DIREITO AMBIENTAL

MDULO II

Ateno: O material deste mdulo est disponvel apenas como parmetro de estudos para
este Programa de Educao Continuada. proibida qualquer forma de comercializao do
mesmo. Os crditos do contedo aqui contido so dados aos seus respectivos autores
descritos na Bibliografia Consultada.

MDULO II

II O DIREITO AMBIENTAL: NOES GERAIS E CONCEITOS

... devem ensinar s crianas que o solo a seus ps a cinza de nossos avs. Para que
respeitem a terra, digam a seus filhos que a terra enriquecida com as vidas de nosso povo.
Ensinem s suas crianas o que ensinamos s nossas: que a terra nossa me. Tudo o que ocorrer
com a terra, ocorrer aos filhos da terra.
Cacique Seattle, no manifesto pela preservao do meio ambiente em 1855

2.1 Evoluo histrica do Direito Ambiental no Brasil

As primeiras leis ambientais brasileiras foram importadas de Portugal, fato


este que segue na contramo do pensamento equivocado de que nosso pas
colonizador no tinha nenhum tipo de preocupao com as questes ambientais.
Sabe-se que em terras brasileiras, Portugal foi responsvel pela devastao
que deixou como legado, impactos ambientais de grande extenso: o massacre da
cultura indgena tradicional, a derrubada de florestas nativas, a extrao
indiscriminada de recursos naturais (madeira e minrios), a monocultura, etc.
No entanto, naquela poca Portugal j possua um conjunto de leis de
proteo dos seus prprios recursos naturais, e por esta razo o Brasil, mesmo na
condio de pas colonizado, acabou sendo inserido neste contexto e foi
beneficiado, de certo modo, por algumas normas de carter ambiental.
Segundo Wainer (apud MAGALHES, 2002, p. 3), a legislao ambiental
portuguesa era bastante evoluda. Da qual se destacam algumas disposies
importantes, como por exemplo, a proibio do corte deliberado de rvores frutferas
em 12 de maro de 1393, e a proteo das aves pela Ordenao de 09 de
novembro de 1326, e que equiparava o furto das mesmas a qualquer espcie de
crime. Wainer (apud MAGALHES, 2002, p. 3) relata ainda que estas medidas de

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proteo ambiental, foram compiladas nas Ordenaes Afonsinas e introduzidas no


Brasil por ocasio de seu descobrimento.
Para concluir, Magalhes (2002) afirma que:
Desde ento, podemos observar que a legislao ambiental teve grande progresso em
terras brasileiras. Desenvolveu-se de tal forma, na fase colonial, que podemos considerar esse
perodo como a fase embrionria de nosso Direito Ambiental. A partir da, esse novo ramo jurdico
no parou de crescer, chegando aos nossos dias como um direito especializado, de forte tendncia
publicista, destacando-se como um dos mais importantes da era contempornea.

Entretanto, a evoluo do Direito Ambiental no Brasil no se deve somente


introduo das leis portuguesas em nosso pas, sendo devida, em especial,
prpria evoluo social e cultural da sociedade brasileira. Notadamente pelos
questionamentos, pelas manifestaes e intervenes de nobres brasileiros,
importantes personagens da nossa Histria, face situao em que se encontrava o
Brasil aps a fase colonial. Estes homens tiveram sensibilidade para antever os
efeitos negativos da ocupao predatria de nossas terras (MAGALHES, 2002, p.
14).
Magalhes (2002, p. 14) explica que os pensadores brasileiros no falavam
de ecologia, tampouco de proteo ambiental, pois a Ecologia, enquanto cincia,
sequer existia. Naquela poca, os problemas ambientais eram tratados por outro
ramo da cincia, a Economia da Natureza. Logo, a degradao ambiental no Brasil
era considerada sob a tica econmica, mas mesmo assim, no passou imune aos
olhos destes cidados.
Neste nterim, cita-se como exemplo Jos Bonifcio, um dos homens que se
mostrou bastante preocupado com a problemtica do desmatamento desenfreado e
seus impactos em terras brasileiras, manifestando seu pensamento por volta de
1823:
[...] nossas preciosas matas vo desaparecendo, vtimas do fogo e do machado, da
ignorncia e do egosmo; nossos montes e encostas vo-se escalvando diariamente, e com o andar
do tempo faltaro as chuvas fecundantes, que favorecem a vegetao e alimentam nossas fontes e
rios, e nosso belo Brasil, em menos de dois sculos, ficar reduzido aos pramos e desertos da Lbia.

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Vir ento esse dia (dia terrvel e fatal), em que a ultrajada natureza se ache vingada de tantos erros
e crimes cometidos.

Outro ilustre brasileiro merecedor de destaque foi o abolicionista Joaquim


Nabuco, ao afirmar que a fertilidade do solo j se esgotou e a inrcia deixou que os
frteis vales se transformassem em lagoas profundas. Nas quais intoxicam aqueles
que dela se avizinham, referindo-se a depredao dos recursos naturais no Rio de
Janeiro (MAGALHES, 2002, p. 17).
Posteriormente, Euclides da Cunha, escritor brasileiro, tambm escreveu
suas impresses sobre a devastao da floresta pelas queimadas quando cumpriu
misses na Amaznia, demonstrando revolta e desolamento com as cenas que
presenciou:
Mais violentas ao norte, onde se firmou o regime pastoril nos sertes abusivamente
sesmados, e desbravados a fogo - incndios que duravam meses derramando-se pelas chapadas em
fora - ali contriburam para que se estabelecesse, em grandes tratos, o regime desrtico e a fatalidade
das secas.

Estes so alguns exemplos de brasileiros que expressaram claramente suas


preocupaes com a devastao ambiental no Brasil e com as graves
conseqncias da explorao indiscriminada e irresponsvel dos nossos recursos
naturais, contribuindo assim com a formao do pensamento e do engajamento
preservacionista em nosso pas, e conseqentemente com a instituio de leis que
conferissem efetividade proteo ambiental, ainda que, inicialmente, voltadas ao
aspecto econmico.
O desenvolvimento do Direito Ambiental e a criao das leis de proteo
ambiental brasileiras, nas vrias fases da nossa Histria, sero abordados
resumidamente nos tpicos a seguir.

2.1.1 Fase Colonial

Na fase colonial, se ressaltam dois fatos importantes que direcionaram as


primeiras leis de proteo ambiental vigentes no Brasil: o comrcio clandestino,
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estimulado por conta da variedade de espcies nativas (principalmente da flora) e


pelo alto preo da madeira em toda a Europa, por sua vez facilitado pelo extenso
litoral brasileiro; e os incndios, cujos resultados eram altamente devastadores
(MAGALHES, 2002, p. 24).
A ocorrncia do comrcio clandestino e dos incndios florestais preocupava
os colonizadores portugueses, e por isto medidas de proteo ambiental da flora
foram adotadas a fim de reprimir estas prticas, preservando-se e defendendo a
fonte de riquezas naturais brasileiras de outras naes, para assegurar,
evidentemente, o fornecimento a Portugal.
A primeira legislao adotada no Brasil colnia foi uma compilao, as
Ordenaes Afonsinas, vigente em Portugal desde 1446. Em 1514, foi concluda a
compilao de leis denominada Ordenaes Manuelinas, e esta passou a vigorar no
Brasil.
Sob a vigncia das Ordenaes Manuelinas aconteceram fatos histricos
importantes, dentre os quais se destaca a instituio do Governo Geral em 1548,
pois este novo regime teve por objetivos, dentre outros, o combate ao contrabando
do Pau-Brasil e a conteno dos ataques ingleses Amaznia (MAGALHES, 2002,
p. 26).
Para Magalhes (2002), o perodo aps 1548 considerado o marco de
nascimento do Direito Ambiental brasileiro, porque a partir desta data o Governador
Geral passou a expedir normas e leis prprias, impulsionando o desenvolvimento da
legislao ambiental.
De acordo Wainer (apud MAGALHES, 2002, p. 27), a primeira lei de
proteo florestal do Brasil foi o Regimento do Pau-Brasil, de 1.605. Este regimento
exigia autorizao real expressa para o corte do Pau-Brasil e impunha outras
restries explorao desta espcie tipicamente brasileira. Depois desta lei em
especfico, desenvolveu-se a legislao de proteo florestal no Brasil.
A fase colonial brasileira encerrou-se, conforme pontua Magalhes (2002),
como tendo sido um perodo [...] extremamente rico em providncias de carter
protecionista, deixando uma legislao ambiental abundante e consideravelmente
avanada para a poca.
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2.1.2 Fase Imperial

Apesar de a fase colonial brasileira ter sido marcada pelo avano de leis
ambientais para combater os incndios florestais e fundamentalmente o comrcio
clandestino de madeira, a legislao vigente priorizava os aspectos econmicos
relacionados ao meio ambiente. Assim, a preservao dos ambientes e dos recursos
naturais por si s foi relegada a um segundo plano, para no dizer o ltimo.
Nossas riquezas naturais foram objetos de leis protecionistas em face de
terceiros, ou seja, das naes que investiam contra os bens de propriedade
portuguesa. Defendeu-se o Pau-Brasil do comrcio clandestino, mas sua explorao
era feita incessantemente por nossos colonizadores.
As nossas florestas foram derrubadas e queimadas para dar lugar s
extensas plantaes de cana-de-acar, com a implantao em 1530 do regime das
sesmarias (concesso de terras). Esta forma de explorao das terras brasileiras
causou danos irreparveis ao meio ambiente.
Na fase imperial, o regime das sesmarias encontrava-se em decadncia e
devido s conseqncias polticas e econmicas que este fato causou, as leis de
proteo florestal foram afrouxadas, e a devastao do que restou continuou sem
freios, para ampliar as plantaes e alimentar o comrcio de madeira.
J em 1.824, aps a proclamao da Independncia, foi promulgada a
primeira Constituio Federal brasileira. O Brasil continuava imerso na situao de
degradao ambiental. Mesmo diante deste quadro, nossos constituintes no
elaboraram nenhuma disposio sobre proteo ambiental na Constituio. Fizeram
apenas uma referncia quanto proteo da sade (MAGALHES, 2002, p. 34).
Somente em 1.850 houve a promulgao de uma lei que instituiu inovaes
em matria ambiental: a Lei n. 601, a primeira lei de terras do Brasil, produto das
idias avanadas de Jos Bonifcio (MAGALHES, 2002, p. 35).
A lei de terras foi responsvel pela formao da pequena propriedade rural
no Brasil, e contemplou a proteo ambiental, haja vista a gravidade do problema da
explorao dos nossos recursos naturais, atribuindo penas severas ao degradador
ambiental, conforme o seu artigo 2:
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Os que se apossarem de terras devolutas ou de alheias, e nelas derrubaram matos ou lhes


puserem fogo, sero obrigados a despejo, com perda de benfeitorias, e demais, sofrero as penas de
dois a seis meses de priso e multa de cem mil reis, alm da satisfao do dano causado [...].

Afirma Magalhes (2002) sobre a lei de terras: essa legislao trouxe


inovaes de grande importncia ecolgica, pois instituiu o princpio da
responsabilidade por dano ambiental, fora do mbito da legislao civil. Vale
ressaltar que este princpio de suma relevncia e vigora nas leis atuais de proteo
ambiental. Ele ser abordado oportunamente neste material.
Outra inovao trazida por esta lei a imputao, para o degradador
ambiental, de sanes na esfera administrativa, civil e penal. O legislador foi
cauteloso e procurou evitar qualquer possibilidade de se agredir a natureza a
pretexto da utilizao de terra. (MAGALHES, 2002, p. 36).
At o final da fase imperial, nenhuma outra lei de tamanha importncia
ecolgica foi promulgada, em comparao com a lei de terras. Em compensao,
aconteceu um evento ecolgico que marcou o encerramento do Brasil Imprio: o
reflorestamento, iniciado em 1862, da Floresta da Tijuca, empreendido pelo
Imperador D. Pedro II.

2.1.3 Fase Republicana

Magalhes (2002) relata que a fase republicana apresentou trs perodos


bem delimitados, que sero analisados um a um:
a) Perodo de evoluo do Direito Ambiental;
b) Perodo de consolidao do Direito Ambiental;
c) Perodo de aperfeioamento do Direito Ambiental.

a) O perodo de evoluo do Direito Ambiental, na fase republicana, foi o


compreendido entre os anos de 1889 e 1981, na qual o legislador j possua uma
preocupao em legislar, no sentido de promover a proteo ambiental,
considerando aspectos genuinamente ecolgicos relativos ao meio ambiente.
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Vrios foram os acontecimentos de relevncia ambiental do perodo, dos


quais listamos os mais significativos:

- 1895: o Brasil foi signatrio do convnio das Egretes, celebrado em Paris,


que assegurou a preservao de garas que povoavam os rios e lagos da
Amaznia.
- 1911: foi institudo o Decreto n. 8.843, de 26 de junho, criando a primeira
reserva florestal do Brasil, no antigo territrio do Acre, de grande extenso. Este
decreto proibiu a entrada nas reas da reserva, bem como a extrao de madeira e
outros produtos florestais, e a caa e pesca. Lamentavelmente, a reserva no foi
implantada.
- 1934: promulgada a Constituio Federal brasileira. Dentre suas
disposies, destaca-se: atribuio de competncia privativa Unio e supletiva ou
complementar aos Estados para legislar sobre riquezas do subsolo, minerao,
guas, energia hidreltrica, florestas, caa e pesca; atribuio de competncia
concorrente Unio e aos Estados para protegerem as belezas naturais e
monumentos de valor artstico e histrico.
- Dcada de 30: Cdigo Florestal (1.934), Cdigo de guas (1.934), criao
do primeiro Parque Nacional Brasileiro, o Parque do Itatiaia (1937), criao dos
Parques Nacionais do Iguau e das Serras dos rgos (1939).
- 1965: novo Cdigo Florestal.
- 1967: edio da Lei n. 5.197, que dispunha sobre a proteo fauna. No
mesmo ano, para se fazer cumprir os preceitos desta lei, foi criado o IBDF - Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Florestal.
- 1975: Decreto lei n. 1.413, dispondo sobre o controle da poluio do
ambiente provocada por atividades industriais.
- 1971: criao da primeira associao ecolgica do Brasil e da Amrica
Latina, no-governamental, a AGAPAN - Associao Gacha de Proteo ao
Ambiente Natural.
-1973: criao da SEMA - Secretaria Especial do Meio Ambiente.

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-1981: Lei n. 6.902, que criou as Estaes Ecolgicas e reas de Proteo


Ambiental.

b) Perodo de consolidao do Direito Ambiental:

-1981: Lei n. 6.938, a Poltica Nacional do Meio Ambiente, umas das mais
significativas at os dias atuais. Criao do CONAMA - Conselho Nacional do Meio
Ambiente, previsto na Lei n. 6.938/81.
-1985: Lei n. 7.347, que criou uma ao especfica para a defesa do meio
ambiente, a Ao Civil Pblica. Por meio de uma Ao Civil Pblica possvel exigir
dos infratores reparao pelos danos causados ao meio ambiente. Ademais, esta lei
conferiu legitimidade ao Ministrio Pblico, Unio, Estados, Municpios, Autarquias,
Fundaes, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Associao para
intentar a Ao Civil Pblica em Juzo pela defesa do meio ambiente.

c) Perodo de aperfeioamento do Direito Ambiental:

Teve incio em 1.988, a partir da promulgao da Constituio Federal em


vigor no Brasil, que trouxe em seu bojo um captulo dedicado ao Meio Ambiente.
Fatos e outras leis ambientais institudas posteriormente a esta data sero tratados
em tpicos especficos em funo de sua relevncia no contexto atual.

2.2 Conceito de Meio Ambiente para o Direito

Para que se possa estudar, compreender e, sobretudo, aplicar o Direito


Ambiental nos casos prticos, necessrio um entendimento do que seja Meio
Ambiente e quais so seus elementos formadores. Como funcionam os processos e
interaes ecolgicas, sob pena de se elaborar e utilizar leis e normas ambientais
sem a sensibilidade necessria e sem uma viso crtica e integrada da problemtica
que a envolve.

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Os diversos conceitos existentes de Meio Ambiente surgiram a partir das


transformaes da relao do Homem e o ambiente e da elaborao de novas
teorias cientficas com base em estudos de carter biolgico, ecolgico e social.
Milar (2002) bem pontua: O Meio Ambiente pertence a uma daquelas categorias
cujo contedo mais facilmente intudo que definvel, em virtude da riqueza e da
complexidade do que encerra.
No entender de Antunes (apud PAULA, 2001, p. 67), Ambiente quer dizer
entorno, tudo aquilo que nos cerca. Este autor usa a palavra Ambiente em sua
definio, e faz uma crtica expresso Meio Ambiente, considerando-a redundante,
pois a palavra Ambiente j conteria o sentido da palavra Meio.
O posicionamento quanto redundncia da expresso Meio Ambiente,
porm, no unnime entre os estudiosos e doutrinadores da temtica. Para Milar
(2002), os termos Meio e Ambiente possuem significados distintos, sendo que:
Meio pode significar: aritmeticamente, a metade de um inteiro; um dado contexto fsico ou
social; um recurso ou insumo para se alcanar ou produzir algo. J ambiente pode representar um
espao geogrfico ou social, fsico ou psicolgico, natural ou artificial. No chega, pois, a ser
redundante a expresso meio ambiente, embora no sentido vulgar a palavra ambiente indique o
lugar, o stio, o recinto, o espao que envolve os seres vivos e as coisas.

Neste mesmo sentido o entendimento de Silva (apud PAULA, 2001, p. 66),


para o qual a palavra Ambiente exprime o conjunto dos elementos, enquanto Meio
Ambiente expressa o resultado da interao desses elementos. Ainda de acordo
com Silva (apud PAULA, 2001, p. 66):
O conceito de meio ambiente h de ser, pois, globalizante, abrangente de toda a natureza
original e artificial, bem como os bens culturais correlatos, compreendendo, portanto, o solo, a gua, o
ar, a flora, as belezas naturais, o patrimnio histrico, artstico, turstico, paisagstico e arqueolgico.

As consideraes feitas acerca da melhor expresso a ser utilizada, seja ela


Ambiente ou Meio Ambiente, so importantes para fins de conhecimento e
discusso, contudo no comprometem ou dificultam a compreenso das questes
ambientais, tampouco a formatao e a escolha do (s) conceito (s) de Meio
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Ambiente (ou Ambiente). Cabe ressaltar, ainda assim, que a expresso Meio
Ambiente mais comumente usada.
Para os operadores do Direito, destacam-se trs conceituaes que,
complementarmente traduzem, e de maneira bastante satisfatria, o que Meio
Ambiente, atendendo s necessidades quanto a sua compreenso geral. O primeiro
conceito o Ecolgico (tcnico), segundo qual Meio Ambiente a combinao de
todas as coisas e fatores externos aos indivduos ou populao de indivduos em
questo (NEBEL apud MILAR, 2001, p. 64). Mais exatamente, constitudo por
seres biticos e abiticos e suas relaes e interaes (MILAR, 2001, p. 64).
O segundo conceito o Legal, constante da Lei n. 6.938/81 (Poltica
Nacional do Meio Ambiente), para a qual Meio Ambiente o conjunto de condies,
leis, influncias e interaes de ordem qumica, fsica e biolgica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas.
O terceiro conceito, Jurdico, o formulado pelo jurista Jos Afonso da Silva
(apud SIRVINSKAS, 2003, p. 28), o qual afirma que Meio Ambiente a interao do
conjunto

de

elementos

naturais,

artificiais

culturais

que

propiciem

desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas.


Verifica-se que existem vrias definies para Meio Ambiente, umas mais
abrangentes, outras mais simples, mas no menos significativas. A verdade que
nenhuma delas totalmente completa, precisa e acabada, fato este que se
apresenta como positivo para todos. A diversidade de conceitos amplia o
conhecimento e alimenta os debates de forma saudvel.
Leite (apud PAULA, 2001, p. 66) expressa sabiamente sua opinio:
Qualquer que seja o conceito que se adotar, o meio ambiente abrange, sem dvida, o
homem e a natureza, com todos os seus elementos. Desta forma, se um dano ocorrer ao meio
ambiente, ele se estende coletividade humana, considerando se tratar de um bem difuso
independente.

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2.3 Classificao de Meio Ambiente para o Direito

A partir dos conceitos acima apresentados, possvel identificar reas


distintas que integram e formam a totalidade do que se entende por Meio Ambiente:
a natural, a artificial e a cultural.
Fiorillo (2003) esclarece que:
A diviso do meio ambiente em aspectos que o compem busca facilitar a identificao da
atividade degradante e do bem imediatamente agredido. No se pode perder de vista que o direito
ambiental tem como objeto maior tutelar a vida saudvel, de modo que a classificao apenas
identifica o aspecto do meio ambiente em que valores maiores foram aviltados.

Atualmente, utiliza-se uma classificao para Meio Ambiente que identifica


uma quarta rea de estudo: o Meio Ambiente do Trabalho.
Assim sendo, o Meio Ambiente classifica-se, segundo a doutrina jurdica,
em:
- Meio Ambiente Natural;
- Meio Ambiente Artificial;
- Meio Ambiente Cultural;
- Meio Ambiente do Trabalho.

2.3.1 Meio Ambiente Natural:

O Meio Ambiente Natural, tambm chamado de Meio Ambiente Fsico,


composto pela atmosfera, guas (subterrneas e superficiais, mar territorial), solo e
subsolo, fauna e flora e o patrimnio gentico.
A tutela do Meio Ambiente Natural se d pelo artigo 225 da Constituio
Federal, em seu pargrafo 1, incisos I e VII, e pargrafo 4:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,


bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao

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Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as


presentes e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas na forma da lei, as prticas que


coloquem em risco sua funo ecolgica, provoque a extino de espcies ou
submetam animais crueldade.

4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o


Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua
utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

2.3.2 Meio Ambiente Artificial:

O Meio Ambiente Artificial compreendido pelo espao urbano construdo,


consistente no conjunto de edificaes (chamado de espao urbano fechado), e
pelos equipamentos pblicos (espao urbano aberto) (FIORILLO, 2003, p. 21). O
Meio Ambiente Artificial uma rea que est diretamente relacionada ao conceito de
cidade.
A tutela constitucional do Meio Ambiente Artificial est presente no artigo
225 da Constituio Federal, que trata especificamente do Meio Ambiente, mas
tambm nos artigos 21, inciso XX e 182 (que trata da Poltica Urbana) da carta
constitucional, dentre outros:

Art. 21. Compete Unio:


XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos.
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Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder


Pblico Municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei tm por objetivo ordenar
o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de
seus habitantes.

2.3.3 Meio Ambiente Cultural:

Integra o Meio Ambiente Cultural o patrimnio artstico, paisagstico,


arqueolgico, histrico e turstico. Vale pontuar que, apesar de serem bens
produzidos pelo Homem e, portanto, tambm serem caracterizados como artificiais,
eles diferem dos bens que compem o Meio Ambiente Artificial em razo do valor
diferenciado que possuem para uma sociedade e seu povo.
O Meio Ambiente Cultural tutelado especificamente pelo artigo 216 da
Constituio Federal brasileira:

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza


material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quais se incluem:

I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

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2.3.4 Meio Ambiente do Trabalho:

O Meio Ambiente do Trabalho constitudo pelo ambiente, local, no qual as


pessoas

desenvolvem

as

suas

atividades

laborais,

remuneradas

ou

no

remuneradas, cujo equilbrio est baseado na salubridade do meio e na ausncia


de agentes que comprometam a incolumidade fsico-psquica dos trabalhadores,
independentemente da condio que ostentem (FIORILLO, 2003, p. 23).
A tutela do Meio Ambiente do Trabalho tambm est contida na Constituio
Federal nos artigos 225 e 200, inciso VIII:

Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies,


nos termos da lei:
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho.
Ressalta-se que a tutela do Meio Ambiente do Trabalho difere da tutela dos
direitos trabalhistas. As normas e leis que integram o Direito do Trabalho disciplinam
as relaes jurdicas entre empregado e empregador, ao passo que, a tutela do Meio
Ambiente do Trabalho refere-se segurana e sade do trabalhador no ambiente
em que ele trabalha (FIORILLO, 2003).

2.4 Conceito de Direito Ambiental

Diante de uma compreenso geral de Meio Ambiente, sua classificao para


o Direito e alguns apontamentos acerca do seu tratamento constitucional, chega-se
definio do que Direito Ambiental. Entretanto, de suma relevncia conhecer
previamente algumas especificidades deste ramo da cincia jurdica.
O Direito Ambiental relativamente recente no Direito brasileiro. Ele um
direito da Terceira Gerao, o que significa dizer que ele um direito difuso, ou seja,
seus efeitos so indivisveis e no se aplicam somente a um indivduo, mas a toda
coletividade.
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Exemplificando: quando um desastre ambiental ocorre, e elimina toda a


fauna de uma regio, ocorre uma leso a um bem jurdico ambiental (fauna). Neste
caso, no foi uma nica pessoa que teve um direito desrespeitado (que o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado), mas inmeras, incalculveis, devido
gravidade do desastre ambiental. Isto faz dele um direito difuso, detentor de uma
dimenso coletiva, que vai alm da esfera individual.
O Direito Ambiental tambm se apresenta como um direito autnomo, pelo
fato de possuir seu prprio regime jurdico, objetivos, princpios, sistema nacional do
meio ambiente, etc. (SIRVINSKAS, 2003)
Alm disso, de acordo com Sirvinskas (2003):
O Direito Ambiental caracteriza-se pela sua interdisciplinaridade, ou seja, depende dos
conceitos e conhecimentos de outras cincias, como ecologia, botnica, qumica, engenharia florestal
etc. S pelas informaes tcnicas fornecidas por essas cincias que se poderia proteger em juzo
o meio ambiente.

Sendo assim, para Milar (2001), Direito Ambiental :


O complexo de princpios e normas coercitivas reguladoras das atividades humanas que,
direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do ambiente em sua dimenso global, visando a
sua sustentabilidade para as presentes e futuras geraes.

Para Paulo de Bessa Antunes (apud PAULA, 2001, p. 68) o Direito


Ambiental definido como:
Um direito que se desdobra em trs vertentes fundamentais que so constitudas pelo
direito ao meio ambiente, direito sobre o meio ambiente e direito do meio ambiente, Tais vertentes
existem, na medida em que o direito ambiental um direito humano fundamental no qual cumpre
funo de integrar os direitos saudvel qualidade de vida, ao desenvolvimento econmico e
proteo dos recursos naturais. Mais do que um direito autnomo, o direito ambiental uma
concepo de aplicao da ordem jurdica que penetra, transversalmente, em todos os ramos do
direito. O Direito Ambiental, portanto, tem uma dimenso humana, uma dimenso ecolgica e uma
dimenso econmica que se devem harmonizar sob o conceito de desenvolvimento sustentado.

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2.5 Recursos naturais e bens ambientais

Os recursos naturais podem ser definidos como o conjunto de elementos de


ordem natural que compem o Meio Ambiente. Em tese, tudo aquilo que no
criao do Homem. a flora, a fauna, as guas, o ar, o solo e a diversidade
gentica.
Recurso natural equivale quilo que se conhece popularmente como
natureza. Os leigos podem confundir natureza com Meio Ambiente, mas aquela s
uma parte do Meio Ambiente.
A Lei n. 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) trouxe a definio de
outra categoria de recursos, a dos recursos ambientais. Segundo a Lei, so recursos
ambientais a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, o mar
territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
Com

aumento

da

conscientizao

ambiental

das

tendncias

protecionistas do Meio Ambiente (no Brasil e no mundo), em 1988, com a


promulgao da Constituio Federal brasileira, a primeira a atribuir um captulo
exclusivo para o Meio Ambiente, surge uma nova categoria de bens, os bens
ambientais.
Tradicionalmente, o Direito classifica os bens em pblicos e privados. Os
bens pblicos so aqueles de propriedade das pessoas jurdicas de direito pblico
interno, como a Unio, os Estados e os Municpios. J os bens privados pertencem
s pessoas jurdicas de direito privado ou s pessoas fsicas.
Segundo as disposies constitucionais do artigo 225, os bens ambientais
so aqueles de uso comum do povo, essenciais sadia qualidade de vida, o que
configura nova realidade jurdica disciplinando bem, o que no pblico nem, muito
menos, particular (FIORILLO, 2003, p. 51).
Por serem qualificados como de uso comum do povo, os bens ambientais alcanaram o
status de bens difusos, uma vez que os mesmos no se referem a um nico indivduo, mas a toda
uma coletividade, sem individualizar seus titulares.

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Fiorillo (2003) ensina:


O bem ambiental , portanto, um bem que tem como caracterstica constitucional mais
relevante ser ESSENCIAL SADIA QUALIDADE DE VIDA, sendo ontologicamente de uso comum do
povo, podendo ser desfrutado por toda e qualquer pessoa dentro dos limites constitucionais. [...] ,
portanto, da somatria dos dois aspectos: bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, que se estrutura constitucionalmente o bem ambiental.

2.6 Princpios do Direito Ambiental

J consagrado como um ramo autnomo do Direito, o Direito Ambiental


possui um conjunto de princpios prprios que lhe conferem legitimidade. Princpios,
segundo Jos Cretella Junior (apud MILAR, 2001, p. 111), so as proposies
bsicas, fundamentais, tpicas, que condicionam todas as estruturas subseqentes.
Edis Milar (2001) elenca os princpios mais importantes do Direito
Ambiental, a seguir:

a)

Princpio

do

ambiente

ecologicamente

equilibrado

como

direito

fundamental da pessoa humana.


Este princpio decorre diretamente das disposies do artigo 225, caput, da
Constituio Federal, quando proclama que o Meio Ambiente, ecologicamente
equilibrado e essencial sadia qualidade de vida, um direito de todos os cidados
brasileiros, sendo, portanto, um direito fundamental da pessoa humana.

b) Princpio da natureza pblica da proteo ambiental.

Decorre da previso legal que considera o Meio Ambiente como um valor a


ser assegurado e protegido para o uso comum de toda a coletividade. O direito ao
Meio Ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida
no

pode

ser

apropriado

individualmente.

Sua

realizao

individual

est

intrinsecamente ligada a sua realizao social, pois a tutela e a proteo do Meio


Ambiente so de interesse pblico.
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c) Princpio da participao comunitria.

Expressa a idia de que a tutela e proteo do Meio Ambiente deve ser um


esforo empreendido com a participao da coletividade, em cooperao com o
Poder Pblico, visto que todos tm direito ao Meio Ambiente ecologicamente
equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. Mais do que o direito, a sociedade
tem o dever de ajudar a preservar o Meio Ambiente para as presentes e futuras
geraes.

d) Princpio do poluidor-pagador.

Tambm conhecido como princpio da responsabilidade. Segundo o princpio


do poluidor-pagador, todo aquele que polui (causar dano ambiental) deve pagar pela
poluio que gerou. Mas isto no significa dizer que, se a poluio tem um preo, e o
poluidor arca com este preo, fica autorizado a continuar poluindo. Ao contrrio o
princpio visa evitar a ocorrncia de danos ambientais.
Michel Prieur (apud MILAR, 2001, p. 116) esclarece que este princpio visa
imputar ao poluidor o custo social da poluio por ele gerada, engendrando um
mecanismo de responsabilidade por dano ecolgico abrangente dos efeitos da
poluio no somente sobre bens e pessoas, mas sobre toda a natureza. Em termos
econmicos, a internalizao dos custos externos.
Ou seja, a poluio gerada no processo produtivo tem um custo externo
negativo para a sociedade, e no correto que somente ela arque com isto,
enquanto o poluidor usufrui dos lucros. Por isto o poluidor deve internalizar os custos
externos, pagando pelos danos que provocou ao Meio Ambiente, e por extenso,
coletividade.

e) Princpio da preveno.

Para muitos doutrinadores, este o princpio base do Direito Ambiental, visto


que sua natureza e objetivos so fundamentalmente preventivos.
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De acordo com o princpio da preveno, na realizao de qualquer


atividade ou empreendimento que possa causar ou efetivamente cause dano ao
Meio Ambiente, devero ser tomadas pelo empreendedor medidas que previnam,
evitem ao mximo sua ocorrncia.

f) Princpio da precauo.

Difere do princpio da preveno, embora em muitas doutrinas eles


apaream com o mesmo significado.
Segundo o princpio da precauo, a ausncia de certeza cientfica absoluta
no deve servir de pretexto para no se adotar medidas efetivas para evitar a
degradao ambiental. Ou seja: mesmo que no tenha sido comprovado
cientificamente que determinada atividade ou empreendimento de fato ir causar
danos ambientais, o empreendedor deve, ainda assim, adotar medidas preventivas,
diante da dvida existente: no h certeza cientfica sobre a ocorrncia do dano,
mas tambm no h certeza sobre sua inocorrncia.

g) Princpio da funo socioambiental da propriedade.

A propriedade privada j no ostenta a condio de absoluta e inatingvel


como h pocas atrs. De acordo com a Constituio Federal de 1988, a
propriedade deve atender sua funo social. Hoje, mais do que atender a uma
funo social, ela deve atender a uma funo ambiental.
O Novo Cdigo Civil, vigente desde 2002, abraou em suas disposies este
princpio na condio de regra limitadora ao uso irrestrito da propriedade privada, a
ser regularizada por lei especial:

Art. 1.228

1 O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as


suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de
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conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas


naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada
a poluio do ar e das guas.

Muito embora continue a ser privada, a propriedade adquiriu status social,


devendo oferecer coletividade uma utilidade maior, em consonncia com os
princpios e leis de proteo ambiental, contribuindo com a preservao do Meio
Ambiente e sua existncia para as presentes e futuras geraes.

h) Princpio do desenvolvimento sustentvel.

Refere-se o princpio do desenvolvimento sustentvel ao:


Direito do ser humano de desenvolver-se e realizar as suas potencialidades, quer individual
quer socialmente, e o direito de assegurar aos seus psteros as mesmas condies favorveis. Neste
princpio, talvez mais do que em outros, surge to evidente a reciprocidade entre direito e dever,
porquanto o desenvolver-se e usufruir de um Planeta plenamente habitvel no apenas direito,
dever precpuo das pessoas e da sociedade. Direito e dever como contrapartidas inquestionveis.

O que se faz hoje com o Meio Ambiente causar reflexos nas futuras
geraes que habitaro o planeta Terra. Logo, o desenvolvimento social e
econmico deve atender as necessidades das

geraes presentes, sem

comprometer a capacidade das geraes futuras de atender suas prprias


necessidades. O desenvolvimento deve ser sustentvel, equilibrado, igualitrio, justo
e inclusivo para todos os seres humanos, e deve ocorrer de modo a continuar
possibilitando o brotar da Vida em todas as suas formas na Terra.

2.7 Competncia em matria ambiental

A Constituio Federal de 1988 atribuiu competncias Unio, aos Estados,


Municpios e Distrito Federal para editar leis e normas de carter ambiental. No
entanto, esta competncia distinta e limitada para cada um deles.
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A competncia em razo da matria (material) comum quanto ao dever de


proteger o Meio Ambiente e combater a poluio; e de preservar as florestas, a
fauna e a flora. Ou seja: Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal possuem
competncia material comum para legislar sobre os assuntos acima citados,
conforme artigo 23, incisos VI e VII da Constituio.
A competncia legislativa, que se refere ao poder para efetivamente elaborar
leis, pode ser: exclusiva, privativa, concorrente e suplementar.
Em matria ambiental, a Unio tem competncia legislativa privativa e
exclusiva, conforme artigos 22, pargrafo nico, e 25, pargrafos 1 e 2,
respectivamente. Por exemplo, a Unio pode legislar privativamente sobre as
populaes indgenas; sobre jazidas, minas e outros recursos minerais; e sobre
atividades nucleares de qualquer natureza. Nenhum outro ente federativo pode
legislar sobre estas matrias, a no ser que haja delegao ou suplementao da
competncia.
A competncia legislativa concorrente est prevista no artigo 24 e incisos da
Constituio Federal. Segundo ele, Unio, Estados e Distrito Federal podem legislar
sobre a mesma matria, mas a Unio sempre deve editar as normas gerais. Por
exemplo: Unio, Estados e Distritos Federal tm competncia legislativa concorrente
quanto proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico e paisagstico (inciso VII,
artigo 24), mas os parmetros gerais a serem observados pelos demais entes
federativos na elaborao das leis devem partir da Unio inicialmente.
Por fim, a competncia legislativa suplementar est prevista nos artigos 24,
pargrafo 2 e 30, inciso II. Esta competncia atribuda aos Estados, Distrito
Federal e Municpios para que possam editar leis suplementares s leis gerais
existentes, ou que suprem a ausncia ou omisso das mesmas. Por exemplo, a
edio de uma lei, pelo Municpio, de implantao da coleta seletiva do lixo.

------------------FIM DO MDULO II----------------50


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