TEMA 7 MATERIAS COMUNES

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SIGNIFICADO. CONCEPTO DE INTERESADO.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

LAS

FASES

DEL

INTRODUCCIN
En este tema desarrollaremos el procedimiento administrativo como medio de produccin de los
actos administrativos. El procedimiento, se concibe como el cauce formal de la serie de actuaciones
en que se concreta la actuacin administrativa para alcanzar un fin. Ese fin adopta la forma de actos
administrativos, estudiados en el tema anterior. Asimismo, es importante delimitar el concepto de
interesado, es decir, de aquellas personas, fsicas o jurdicas, que se consideran legitimados para
interactuar con la Administracin en ese proceso, al que llamamos procedimiento administrativo.
Al finalizar nuestro estudio deberemos ser capaces de conocer:
-

La trascendencia jurdica del procedimiento administrativo

La delimitacin de los sujetos legitimados para intervenir en el procedimiento con la
condicin de interesados
Las distintas fases del procedimiento y su estructura interna

1. ALCANCE Y CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

En un sentido tcnico el procedimiento consiste fundamentalmente en una pluralidad de actos
ligados o coordinados entre s de manera que sin cada acto anterior, ninguno de los posteriores tiene
validez y sin cada acto posterior, ninguno de los anteriores tiene eficacia.
As entendido el procedimiento, hay que hacer, sin embargo, las siguientes precisiones:
-

El trmino procedimiento resulta ms amplio que el de "proceso", pues ste se refiere a

actuaciones judiciales, mientras que aqul se predica en general de las diversas funciones
pblicas;
Por otro lado, el procedimiento no debe tampoco confundirse con el simple expediente
administrativo, el cul slo representa la materializacin del procedimiento mismo.

Si aplicamos el concepto anterior de procedimiento a la actividad de la administracin Pblica

obtendremos la nocin del procedimiento administrativo. Segn la propia Exposicin de Motivos de
la Ley de Procedimiento Administrativo, ste es "el cauce formal de la serie de actos en que se
concreta la actuacin administrativa para la consecucin de un fin".
La importancia del procedimiento administrativo puede observarse a travs de distintos aspectos:
-

El procedimiento es un medio de producir actos administrativos;

El procedimiento administrativo es un presupuesto procesal necesario para poder acudir ante
los Tribunales deduciendo pretensiones frente a la administracin;
El procedimiento es, finalmente, una garanta para el administrado, pues su finalidad es
contribuir a la legalidad, acierto y oportunidad del acto administrativo.

2. LOS INTERESADOS

2.1. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD DEL PROCEDIMIENTO

Uno de los principios clsicos del procedimiento administrativo ha sido el de imparcialidad por
parte de quienes, desde el lado de la Administracin, intervienen en el mismo.
A estos efectos se han regulado las figuras de la abstencin y de, en su caso, si no se lleva a efecto
sta existiendo motivos para ello, la recusacin.
La Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, se refiere a las mismas en
los artculos 28 y 29.
2.1.1. Abstencin
Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las
circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se abstendrn de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:

Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin
litigiosa pendiente con algn interesado.
Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que
intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado
con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
Tener amistad intima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el
apartado anterior.
Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el
asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y
en cualquier circunstancia o lugar.

La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los que

concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que
hayan intervenido.
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las circunstancias
sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad
El artculo 7,l,g), del Real Decreto 33/1986, tipifica como falta grave "intervenir en un
procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de abstencin legalmente
sealadas".
2.1.2. Recusacin
Se encuentra regulada en el artculo 29 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, en los trminos que
indicamos a continuacin.

En los casos previstos en el articulo 28, anteriormente visto, podr promoverse recusacin por los
interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda.
En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa
alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido.
Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los
informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la posibilidad
de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el
procedimiento.
2.2. LOS INTERESADOS
Para estudiar la figura del Administrado o del interesado, en la terminologa de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, inexcusablemente, antes debe hacerse mencin a la relacin jurdicoadministrativa.
2.2.1. La relacin jurdico administrativa
Para CASTAN, la relacin jurdica no es otra cosa que una relacin de la vida prctica a la que el
Derecho objetivo da significado jurdico, atribuyndole determinados efectos, o, en otros trminos,
una relacin de la vida real protegida y regulada, en todo o en parte, por el Derecho.
Por ejemplo, el matrimonio es una relacin real entre dos personas que adquiere la condicin de
jurdica cuando se celebra con arreglo a la legislacin vigente, civil o eclesistica.
Para DE CASTRO, es la situacin jurdica en la que se encuentran las personas, organizada
unitariamente dentro del orden jurdico total por un especial principio jurdico.
Si trasladamos este esquema al mbito administrativo, nos encontraremos con la relacin jurdicoadministrativa, en la que, de una parte, esta la Administracin, y, de otra, el administrado, como
regla general.
ENTRENA CUESTA la define como una relacin social concreta reglada por el Derecho
Administrativo
A) Caractersticas
Esta relacin jurdico-administrativa, para que sea tal ha de reunir los siguientes caracteres:
-

Presencia en ella de la Administracin, corno sujeto de la relacin, normalmente en el lado

activo de la misma, junto al Administrado, que suele situarse en el lado pasivo,
La Administracin ha de intervenir en tal relacin como tal, y no como persona de Derecho
Privado. Esto es tanto como decir que ha de actuar (la Administracin) al servicio de los
intereses generales a que le obliga el artculo 103,1 de la Constitucin, de 27 de diciembre
de 1.978.

La Administracin acta normalmente como parte activa de la relacin, es decir, ejercita en

ella las potestades y prerrogativas que el ordenamiento jurdico le reconoce para el
cumplimiento de sus fines.
Esto no obsta a que, en determinadas relaciones, sea el sujeto pasivo, por ejercer el
particular un derecho subjetivo frente a ella, por ser objeto, por ejemplo, de una reclamacin
de responsabilidad por daos ocasionados como consecuencia del funcionamiento de los
servicios pblicos.
Est regulada por el Derecho Administrativo.

B) Elementos:
Consideramos elementos de esta relacin, siguiendo a la doctrina jurdica, los siguientes:
-

El elemento subjetivo, que es doble: un sujeto activo y un sujeto pasivo. Por lo general,
como se ha dicho, el lado activo es desempeado Por la Administracin Pblica, y el Pasivo
Por el Administrado, le que no impide en ocasiones que se entable una relacin jurdicoadministrativa entre dos sujetos con carcter publico, dando lugar a las denominadas
relaciones interadministrativas, e, igualmente, que en una relacin jurdico-administrativa
resulte sujeto activo el administrado y pasivo la Administracin (pensemos en la accin de
responsabilidad interpuesta por aqul contra sta a que aludamos).
El objeto, constituido por los actos humanos (desempeo de su cargo por el Funcionario, por
ejemplo) o las cosas (el dominio publico). en cuanto integrantes del bien jurdico tutelado
por la norma.
El contenido, que se descompone en una serie de derechos y obligaciones que recaen sobre
el objeto de la relacin (derecho al uso privativo del dominio pblico, etc.) y corresponden a
los sujetos que en ella intervienen.
La causa, la relacin social que sirve de soporte a la relacin jurdico-administrativa
adquiere esta naturaleza en cuanto es regulada por el Derecho Administrativo. Pero el ordenamiento jurdico vincula el nacimiento de la relacin a la concurrencia de ciertos hechos
que, por ello, son calificados de jurdicos y que pueden considerarse su causa (la relacin de
servicios nace por el hecho jurdico del acto de nombramiento y posterior toma de posesin
por el Funcionario).

C) Nacimiento, modificacin y extincin

En cuanto a su nacimiento, toda relacin jurdico-administrativa tiene su punto de arranque en una
disposicin legal (en sentido amplio), un negocio jurdico (por ejemplo, un contrato administrativo),
un hecho o un acto (esencialmente, administrativo).
Su modificacin puede afectar a los sujetos (por ejemplo, el cambio de un particular en la
titularidad de una Licencia de Apertura de un Establecimiento), al objeto (por ejemplo, redimir a
metlico la prestacin personal a que se refiere el artculo 119 de la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, reguladora de las Haciendas Locales) o al contenido de la relacin, es decir. a los
derechos y deberes de los sujetos en la misma (que puede producirse, por ejemplo, cuando la
Administracin hace uso del "ius variandi" en 1a contratacin administrativa, modificando
unilateralmente los trminos del contrato de que se trate
Finalmente, respecto a la extincin, puede deberse a la propia Ley, que determine cundo se
extingue la relacin. Asimismo. las relaciones personalsimas, por ejemplo la que mantiene un
Funcionario con la Administracin, se extinguen por la muerte del primero, aunque se generen otras
relaciones a resultas de la misma, como el devengo de pensin en favor del cnyuge e hijos.

2.2.2. El Administrado o interesado

De todo lo ya expuesto, se deduce que el Administrado es uno de los sujetos de la relacin jurdicoadministrativa, normalmente el pasivo, al ser el destinatario de las prerrogativas o potestades del
otro sujeto (la Administracin) en el seno de dicha relacin.
En definitiva, el hombre cuando entra en relacin con la Administracin, adquiere la condicin de
Administrado.
A) Clases de Administrados
Administrado puede ser toda persona fsica o jurdica que entre en relacin con la Administracin,
por 1o que puede hacerse una tipologa del mismo en funcin de lo que realmente sea (individuo,
persona jurdica, etc.,).
En la Doctrina cientfica ha sido tradicional la distincin entre:
a) Administrado simple: Es aquel que se encuentra respecto de la Administracin en un estado
de sujecin general y que es tratado por la norma de una forma impersonal, siendo sta la
posicin normal. As, Administrado simple es cualquier ciudadano que deambule por una va
pblica, cuyo uso no tiene limitado sino por directrices de carcter general. El que hace un
uso comn general del dominio pblico.
b) Administrado cualificado: Es aquel que se encuentra respecto de la Administracin en un
estado de sujecin especial, es decir, especialmente vinculado a ella, lo que puede derivar,
por ejemplo, de la relacin funcionarial, del uso comn especial o del uso privativo del
dominio pblico, de la realizacin de una prestacin personal (como el propio servicio
militar), etc.
B) El administrado o interesado en el procedimiento administrativo
El artculo 31 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre., en cuanto a la actuacin dentro de los
procedimientos administrativos, considera como interesados en los mismos:

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o

colectivos.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados
por la decisin que en el mismo se adopte.
Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por
la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.

En este contexto, cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las
actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que expresamente
hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino artculo 33 Ley 30/ 1992, de
26 de noviembre.
Finalmente, si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad en forma
legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legtimos y
directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucin
que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento (artculo 34 Ley 30/
1992, de 26 de noviembre.).

2.2.3. CAPACIDAD Y REPRESENTACIN

A) Capacidad
El primer aspecto a destacar dentro del procedimiento ordinario es el relativo a las partes
interesadas, es decir a los administrados en cuanto intervienen o pueden intervenir en el
procedimiento administrativo. La capacidad de obrar o de actuar en el procedimiento administrativo
resulta ampliada, con relacin a la existente en el mbito del Derecho privado, de modo que no slo
se reconocer en los mismos casos que en ste, sino tambin a los menores de edad para el ejercicio
y defensa de aqullos de sus derechos cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico
administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se
excepta el supuesto de menores incapacitados cuando la extensin de la incapacitacin, afecte al
ejercicio y defensa de los derechos e intereses de que se trate (art. 30).
As como en el Derecho Privado existe una teora general de la capacidad de las personas, en virtud
de la cual quien ostente la capacidad jurdica (desde el nacimiento, prcticamente) y de obrar (desde
que, como regla general, se alcanza la mayora de edad) puede entablar todo tipo de relaciones
jurdicas con otros (por ejemplo, adquirir o vender bienes), en el Derecho Administrativo no se ha
elaborado esta teora respecto del Administrado, dado que la relacin jurdico-administrativa suele
establecerse intuitu personae (en consideracin a la persona); en consecuencia, el ordenamiento
jurdico exige diversos requisitos de capacidad segn el tipo de relacin de que se trate (as, por
ejemplo, para el acceso a la Puncin Publica, se suelen especificar todos los requisitos que ha de
reunir la persona que pretenda servir a la Administracin: mayora de edad, titulacin especifica
para la plaza a que se opta, etc.)
Por eso, habr que estar a la norma en concreto que regule la relacin de que se trate para saber qu
capacidad es exigible al Administrado, sin perjuicio de que el propio Derecho Administrativo se
base en las reglas de la capacidad de Derecho Privado, o de que, en ocasiones (por ejemplo, para
plantear un recurso econmico-administrativo) permita a los menores de edad (incapaces de obrar
en el Derecho Privado) actuar en defensa de sus intereses.
En cuanto a las circunstancias modificativas de la capacidad, igual remisin debe hacerse a la
doctrina civilista, sin perjuicio de algunas especialidades propias del Derecho Administrativo, como
la mencionada en el prrafo anterior respecto a los menores de edad.
En este lnea hay que insertar la diccin del artculo 30 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre. segn el
cual tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Publicas, adems de las personas que la
ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de
aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdicoadministrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.
Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin
afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
B) Representacin
Se encuentra regulada en el artculo 32 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante. entendindose
con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del interesado.

Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante las
Administraciones Pblicas.
Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre
de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en Derecho que
deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia personal del interesado (es lo
que, en la prctica administrativa, se ha llamado el poder apud acta, el apoderamiento otorgado
por el interesado en favor de otra persona, efectuado ante el funcionario responsable del expediente
de que se trate, que debe extender una diligencia para hacer constar el mismo que se insertar en el
expediente, dndose copia al interesado). Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir
aquella representacin.
La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por realizado el
acto de que se trate siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez
das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las
circunstancias del caso as lo requieran (con esta previsin. se pretende cumplir el principio de
celeridad que rige la ordenacin del procedimiento, al que se refieren los artculos 74 a 77 de la
propia Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.).
Por tanto, la actuacin en el procedimiento administrativo se puede realizar directamente por el
interesado, sin necesidad de Procurador, a diferencia de lo que ocurre en el proceso judicial. Ahora
bien, imprescindible, tampoco se excluye, de modo que, caso de existir, adems de actuar por si
mismo, el interesado con capacidad de obrar puede actuar por medio de representante, que podr
serlo cualquier persona, entendindose, entonces, con ste las actuaciones administrativas, salvo
manifestacin expresa en contra del interesado (art. 32).
Por lo dems, cuando tal representacin exista, no se exigen en principio formalidades especiales
para acreditarla; sin embargo, para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de
acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la
representacin por cualquier medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna, o
mediante declaracin en comparecencia personal del interesado.
Para los actos de gestin de mero trmite se presumir aquella representacin. La falta o
insuficiencia de acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por realizado el
acto de que se trate, siempre que se aporte aquella o se subsane el defecto dentro del plazo
de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un plazo superior
cuando las circunstancias del caso as lo requieran.
C) Legitimacin.
Es, sin duda, la legitimacin lo que convierte al administrado en "interesado", entendiendo por
legitimacin la posibilidad jurdica de realizar un determinado acto jurdico en virtud de una
especial relacin entre sujeto y objeto.
Ahora bien, es preciso distinguir dos tipos de interesados:

Interesados propiamente dichos. A ellos se refiere el art. 31 apartados a) y b) de la Ley

30/1.992, a cuyo tenor se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos, individuales
o colectivos
Quienes, sin haber iniciado el procedimiento, ostenten derechos que puedan resultar
directamente afectados por la decisin que en el mismo se adopte. Ms an, para

estos ltimos la tramitacin del expediente deber serles comunicada si no hubieran

comparecido todava en el procedimiento.
Interesados por personacin.
Se trata en este caso de aquellas personas que slo pueden considerarse interesadas si
se personan o comparecen expresamente en el procedimiento.
El artculo 31 apartado c) de la Ley considera tambin interesados a aquellos cuyos
intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolucin, siempre que se personen en el procedimiento antes de que haya recado
resolucin definitiva.
Adems, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley
reconozca, las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos
y sociales (artculo. 31.3)
Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible,
el derechohabiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del
procedimiento.

2.2.4. DERECHOS DEL ADMINISTRADO

Al tratar de los derechos del Administrado, debe partirse de los derechos reconocidos en la
Constitucin, que puede hacer valer ante la Administracin.
Pero adems, la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre y las dems normas aplicables al procedimiento
administrativo y a las relaciones entre la Administracin y el Administrado, reconocen una serie de
derechos, a lo largo de su articulado.
Conforme al artculo 35 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre., en sus relaciones con las
Administraciones Pblicas, los ciudadanos tienen los siguientes derechos:
a) Derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en
los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos.
-

A estos efectos. el artculo 46 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, seala que:

1. Cada Administracin Pblica determinar reglamentariamente los rganos que tengan

atribuidas las competencias de expedicin de copias autnticas de documentos pblicos o
privados.
2. Las copias de cualesquiera documentos pblicos gozarn de la misma validez y eficacia que
estos siempre que exista constancia de que sean autnticas.
3. Las copias de documentos privados tendrn validez y eficacia, exclusivamente en el mbito
de la actividad de las Administraciones Publicas, siempre que su autenticidad haya sido
comprobada.
4. Tienen la consideracin de documento publico administrativo los documentos vlidamente
emitidos por los rganos de las Administraciones Pblicas.
b) Derecho a identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas
bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) Derecho a obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los
originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el
procedimiento.

En concreto, el artculo 70,3 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre. prescribe que "de las solicitudes,
comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administracin,
podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la techa de presentacin, admitindose
como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina".
d) Derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo
con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
Sobre la lengua de los procedimientos trata el artculo 36 de esta Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre,
disponiendo que:
-

La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del Estado ser el
castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los rganos de la
Administracin General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autnoma
podrn utilizar la lengua que sea cooficial en ella.
En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la lengua,
el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los documentos o testimonios que
requieran los interesados se expedirn en la lengua elegida por los mismos.
En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades Autnomas
y de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin
autonmica correspondiente.
En cualquier caso, debern traducirse al castellano los documentos que deban surtir efectos
fuera del territorio de la Comunidad Autnoma y los dirigidos a los interesados que as lo
soliciten expresamente.
Los expedientes o las partes de los mismos redactados en una lengua cooficial distinta del
castellano, cuando vayan a surtir efectos fuera del territorio de la Comunidad Autnoma.
debern ser traducidos al castellano por la Administracin Pblica instructora.

e) Derecho a formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento

anterior al tramite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al
redactar la propuesta de resolucin.
-

En similares trminos se pronuncia el artculo 79,1 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre,

estableciendo su nmero 2 que "en todo momento podrn los interesados alegar los defectos
de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin. infraccin de los plazos
preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la
resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones
para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

f) Derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de

que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
g) Derecho a obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
h) Derecho de acceso a los Registros y Archivos de las Administraciones pblicas en los trminos
previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes.

El artculo l05,b), de la C.E. establece que la Ley regular el acceso de los ciudadanos a los
archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del
Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.

i) Derecho a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
-

Tngase en cuenta que los artculos 6 a 8 del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el
que se aprob el Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la
Administracin del Estado, aplicable supletoriamente al resto de los funcionarios pblicos
recogen, en su tipificacin de faltas muy graves, graves y leves, la actuacin que suponga
discriminacin por razn de raza, sexo, religin, lengua, opinin, lugar de nacimiento,
vecindad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social (falta muy grave), la
grave falta de consideracin con los administrados (falta grave) y la incorreccin con el
pblico, superiores, compaeros o subordinados (falta leve).

j.) Derecho a exigir las responsabilidades de las Administraciones pblicas.

-

El sistema de responsabilidades personales de las autoridades y del personal al servicio de

las Administraciones Pblicas, as como patrimonial se regula en el Ttulo X de la Ley de la
Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.

k) Cualesquiera otros derechos que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.

-

En la propia Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre. se contienen otros derechos, como, por
ejemplo, el de no comparecer obligatoriamente ante las oficinas pblicas salvo que est
previsto en una norma con rango legal y con las garantas del artculo 40 los reconocidos en
el artculo 85, en la instruccin del procedimiento (asistencia de asesor etc.) y los
reconocidos en el procedimiento sancionador.

3. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

3.1. CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Podemos distinguir las siguientes clases de procedimientos administrativos:
-

Procedimiento ordinario: es el procedimiento general regulado en el ttulo VI de la Ley que,

tiene carcter de legislacin bsica, comn y, por tanto, supletoria en defecto de norma
especial.
Procedimientos especiales:
Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, recogido en el Ttulo IX
de la Ley 30/1.992, y en Real Decreto 1398/1.993, de 4 de agosto, por el que se
aprueba le Reglamento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
Procedimiento de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas:
recogido en el Captulo I del Ttulo X de la Ley 30/1.992, "Responsabilidad
patrimonial de la Administracin Pblica" y en el Real Decreto 429/1.993, de 26 de
marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos en materia de
responsabilidad patrimonial.
Procedimiento de Recaudacin, regulado en el Real Decreto 1684/1.990, de 20 de
diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Recaudacin.

3.2. FASES

Las fases del procedimiento administrativo son:

Iniciacin
Ordenacin
Instruccin
Terminacin

Procedemos a su estudio a continuacin

3.2.1. Iniciacin
El procedimiento administrativo puede as iniciarse tanto de oficio como a solicitud de persona
interesada.
A) Iniciacin de oficio.
El art. 69 Ley 30/92 seala que el procedimiento se iniciar de oficio cuando as lo acuerde el
rgano competente; y este acuerdo de iniciacin de oficio podr adoptarlo el rgano competente:

Por propia iniciativa

Por orden del rgano superior
Por peticin razonada de rganos inferiores
Por denuncia de particulares

B) Iniciacin a solicitud del interesado.

Recogido en el artculo 70 de la Ley 30/92, es distinta de la simple denuncia (que, como acabamos
de ver, determina la iniciacin de oficio), es la instancia de persona interesada.
Las simples peticiones no obligan a la Administracin a resolverlas, sino tan slo a acusar el recibo
de las mismas: No obstante, el artculo. 77 C.E. seala, en caso de peticiones dirigidas a las
Cmaras Legislativas, que el Gobierno est obligado a explicarse sobre el contenido de tales
peticiones cuando las Cmaras as lo exijan.
C) La forma de la solicitud.
Conforme al art. 70 de la Ley 30/82, las solicitudes debern contener:

Nombre y apellidos del interesado, medio preferente o lugar que seale a efectos de
notificacin as con el de la persona que acte como representante
rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige
Hechos, razones y peticin, en que se concrete con toda claridad la solicitud
Lugar y fecha
Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio

Tanto del escrito de iniciacin, como de los dems que presenten los interesados, podrn exigir el
correspondiente recibo, admitindose como tal una copia simple del escrito o documento en la que
figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.

D) Subsanacin y mejora de la solicitud.

Si el escrito de iniciacin del procedimiento no reuniera los datos que seala el artculo 70, se
requerir al que hubiera firmado para que, en un plazo de 10 das, subsane la falta o acompae los
documentos preceptivos, con indicacin de que, de no hacerlo as, se archivar la instancia sin ms
trmite (artculo. 71 Ley 30/92)
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo
podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del
rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar
del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ellos se levantar
acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
E) Lugar de presentacin
Seala el artculo 38.4 de la Ley 30/92, que las solicitudes y comunicaciones que los ciudadanos
dirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas podrn presentarse:

En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.

En los registros de cualquier rgano administrativo que pertenezca a la Administracin
General del Estado, a la de cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas, a la
alguna de las Entidades que integran la Administracin Local si, en este ltimo caso, se
hubiese suscrito el oportuno Convenio.
En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
En representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero.
En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes .

Mediante convenio de colaboracin suscrito entre las Administraciones Pblicas, se establecern

sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen su compatibilidad
informtica y la transmisin telemtica de los asientos.
Cada Administracin establecer los das y el horario en que deban permanecer abiertos sus
registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la presentacin de documentos.
Se podrn crear registros telemticos para la recepcin o salida de solicitudes, escritos y
comunicaciones que se transmitan por medios telemticos.
Los registros telemticos slo estarn habilitados para la recepcin o salida de las solicitudes,
escritos y comunicaciones relativas a los procedimientos y trmites de la competencia del rgano o
entidad que cre el registro y que se especifiquen en la norma de creacin de ste, as como que
cumplan con los criterios de disponibilidad, autenticidad, integridad, confidencialidad y
conservacin de la informacin que se sealen.
Los registros telemticos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones todos
los das del ao durante las veinticuatro horas. A efectos de cmputo de plazos, la recepcin en un
da inhbil para el rgano o entidad se entender efectuada en el primer da hbil siguiente.
F) Efectos.

Aparte de la obligacin de resolverla, la solicitud puede producir una serie de efectos iniciales, que
se cifran en los dos aspectos siguientes:

Adopcin de medidas provisionales

Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de

oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente para ello.
Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a
instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses
implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente
por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o
levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los
quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o
cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible
reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no
pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al
procedimiento correspondiente.

Acumulacin de expedientes

Una vez iniciado el procedimiento, el rgano administrativo que inicie o trmite podr disponer, por
propia iniciativa o a solicitud de los mismos interesados, la acumulacin del expediente a otros con
los que guarde ntima conexin; contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.
3.2.2. Ordenacin
A) Concepto
Los actos de ordenacin del procedimiento tienen por objeto procurar el desenvolvimiento del
mismo hasta llegar al momento final. De ah que la ordenacin no, constituya propiamente una fase
del procedimiento ya que, por su propia naturaleza, tiene lugar desde el momento mismo en que se
inicia el procedimiento hasta que termina. No es una fase que cronolgicamente siga a la anterior
sino que se trata de un conjunto de reglas que impregnan toda la vida del procedimiento.
B) Principios
De la ordenacin del procedimiento se ocupan los artculos 74 a 77 de la Ley 30/92, los principios
que inspiran la ordenacin son los siguientes:

Oficialidad: el procedimiento se impulsar de oficio en todos sus trmites; normalmente no

se necesitar la peticin de los administrados en tal sentido (art.74.1).

Igualdad ante la Ley: en el despacho de los expedientes se guardar el riguroso orden de

incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el Titular de la unidad
administrativa se d orden motivada y escrita en sentido contrario (art. 74.2).
Economa, celeridad y eficacia: este principio se traduce en las siguientes consecuencias:
Que se acuerden en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan
impulsin simultnea
Que al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, debern
consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto
Que los trmites que deban ser cumplidos por los interesados debern realizarse en el
plazo de 10 das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo normas
que especifiquen otro plazo
Cuando se considere que alguno de los actos de los interesados no renen los
requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor,
concedindole un plazo de 10 das para cumplimentarlo
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieren a la nulidad de las actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo,
salvo la recusacin

3.2.3. Instruccin
A) Concepto
La instruccin se encuentra recogida en los artculos 78 a 86 de la Ley 30/92 y se rige por el
principio de oficialidad dado que, si en principio la iniciacin se realizar de oficio o a solicitud del
interesado, en todo caso se debern efectuar de oficio los actos de instruccin cuando el contenido
de la resolucin tenga relevancia inmediata para el inters pblico.
En este sentido, los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de
oficio por el rgano que trmite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a
proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legales o
reglamentariamente establecidos.
Los actos de instruccin, siguiendo el mismo orden de la Ley 30/1.992, son los relativos a las
alegaciones de los interesados, prueba, informes, y participacin de los interesados (audiencia del
interesado e informacin pblica).
B) Alegaciones
Los interesados podrn aducir las alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio que
estimen oportunos en cualquier momento del procedimiento, pero siempre con anterioridad al
trmite de audiencia.
Unas y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de
resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que
supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites
que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn
dar lugar, si hubiera razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad
disciplinaria.

C) Prueba
Con la antelacin suficiente se comunicar a los interesados la existencia del perodo probatorio,
anunciando debidamente el lugar, da y hora en que tendr lugar la prctica de la prueba para que el
interesado pueda acudir, nombrando, en su caso, tcnicos que le asistan. Por lo dems, los datos ms
importantes del perodo probatorio se refieren a los siguientes extremos:
El instructor del expediente acordar la apertura de un perodo de prueba en los siguientes casos:

Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados;
Cuando la naturaleza del procedimiento lo exija.

Plazo
En los casos de apertura de un perodo de prueba, tendr una duracin no inferior a 10 das ni
superior a 30, para que puedan practicarse las que se consideren oportunas.
Medios
Los hechos relevantes para la resolucin del procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio
de prueba.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique
que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la
liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar
uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
D) Informes
Concepto
Los informes no son sino las opiniones o pareceres que emiten rganos distintos de aquellos a
quienes corresponde dictar la resolucin. Como observa VILLAR, los informes, as considerados,
pueden servir tanto para aportar datos al expediente como para comprobar los que ya figuren en l.
Clases
Los informes pueden ser preceptivos o facultativos, vinculantes o no vinculantes:

Preceptivos son aquellos informes que el rgano decisorio est obligado a solicitar por
exigirlo as un precepto legal.
Facultativos, en cambio, son aquellos informes que son solicitados voluntariamente por el
rgano decisorio, sin estar obligado a ello. Por razones de celeridad, se establece que slo se
soliciten informes cuando sea absolutamente necesario. Por lo dems, los informes se
presumen facultativos, salvo que expresamente se establezca lo contrario.
Vinculantes sern los informes cuando haya obligacin de resolver conforme al dictamen
emitido, sea ste preceptivo o no.
No vinculantes, por ltimo, sern los informes cuando no haya tal obligacin de resolver
conforme al contenido del informe. Como regla, tambin los informes sern no vinculantes,
salvo disposicin en contrario.

Plazo
Los informes se emitirn en el plazo de 10 das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del
resto de plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor. Si no se facilita el
dictamen en el plazo previsto, podr proseguirse el proceso, sin perjuicio de la responsabilidad del
funcionario causante de la demora, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean
determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de
los trmites sucesivos.
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el
procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas,
y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiese evacuado, se podrn proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente
resolucin
E) Participacin de los interesados: Audiencia al interesado e Informacin Pblica.
Audiencia de los Interesados
Una vez instruido el expediente e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se
pondr aqul de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a 10 das ni superior a
15 das, puedan alegar lo que estimen pertinente.
El Tribunal Supremo tiene declarado con reiteracin que la omisin del trmite de audiencia al
interesado determina la nulidad de todas las actuaciones posteriores. Hay que tener en cuenta que
para que haya lugar a la anulabilidad es preciso no slo que se haya omitido el trmite de audiencia,
sino tambin que tal omisin haya dado lugar a la indefensin del interesado.
Por esa razn, el artculo 84 Ley 30/92 seala que se podr prescindir del trmite de audiencia
cuando no figuren en el expediente ni sean tenidos en cuanta en la resolucin otros hechos ni otras
alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado, porque entonces no habr tal indefensin,
que es precisamente lo que el trmite de audiencia pretende evitar. En el mbito constitucional se
recoge este principio en el artculo 105,c).
Informacin Pblica
El rgano a quien corresponda la decisin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo
requiera podr acordar un perodo de informacin pblica.
A tal efecto, se anunciar en el B.O.E., de la Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia
respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la
parte del mismo que se acuerde. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo
para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a 20 das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados imponer los recursos procedentes
contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de
interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen
derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas
aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.

Conforme a lo dispuesto a las leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas,
medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de disposiciones y actos
administrativos.
3.2.4. Terminacin
Causas
Se encuentra regulada en los artculos 87 a 101 de la Ley 30/1.992.
Seala el artculo 87 que pondrn fin al procedimiento:

Resolucin
Desistimiento
Renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por
el Ordenamiento Jurdico
La declaracin de caducidad

Pero no slo estas producen la terminacin del procedimiento sino que tambin la producir la
imposibilidad material de terminarlo por causas sobrevenidas o la terminacin convencional por
acuerdo.
A) Terminacin convencional
Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con
personas tanto de derecho pblico como de privado, siempre que no sean contrarios al
Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto
el inters pblico que tiene encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que
en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de
finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse e n los mismos con carcter previo,
vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.
Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes
intervinientes, el mbito personal funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse
o no segn su naturaleza y las personas a las que estuviera destinado.
Requerirn, en todo caso, la aprobacin expresa del Consejo de Ministros los acuerdos que versen
sobre materia de la competencia directa de dicho rgano.
Los acuerdos que suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los rganos
administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios
relativas al funcionamiento de los servios pblicos.
B) Resolucin
La resolucin es la forma normal de terminacin del procedimiento administrativo.
El acto resolutorio, o resolucin, pone fin a la tramitacin del procedimiento decidiendo sobre el
objeto del mismo.

El acto administrativo en que la resolucin consiste podr ser expreso, tcito o presunto, segn la
doctrina general de los actos administrativos.
La Ley de refiere especficamente a las resoluciones expresas sealando:

Que la resolucin decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados, as como
aquellas otras que se deriven del expediente.
Cuando se traten de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados,
el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo de manifiesto en
aquellos por un plazo no superior a 15 das, para que formulen las alegaciones que estimen
pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
Que en los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste sin que en ningn caso, pueda agravar su
situacin inicial, y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un
nuevo procedimiento, si procede.
Que la resolucin contendr solamente la decisin, no siendo motivada ms que en los casos
que recoge el art. 54 Ley 30/92. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma
procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y el plazo
para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
consideren oportuno.
Que si la resolucin se adopta por delegacin, se har constar esta circunstancia y se
considerar como si la hubiere dictado la autoridad delegante.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio,
oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver
la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho
de peticin previsto en el art. 29 de la Constitucin.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se
incorpore al texto de la misma.

C) Desistimiento y renuncia
Tanto el desistimiento como la renuncia determinan la terminacin del procedimiento por causa
imputable al interesado. La diferencia entre uno y otras se deduce de su distinto objeto:

El desistimiento se refiere slo a la instancia administrativa que se hubiere iniciado,

renunciando a sta, pero no al derecho que motiv la pretensin, de modo que, al no haber
renunciado al derecho material, se podr reproducir la instancia en otro momento.
En la renuncia se abdica no slo la instancia, sino tambin al derecho material a que se
refiere, de manera que, al haber renunciado al derecho o pretensin de fondo, no se podr
reproducir la instancia ante la Administracin.

Todo interesado podr desistir o renunciar a su derecho, tanto oralmente como por escrito. Tanto el
desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia.
El desistimiento de la instancia o la renuncia del derecho determinan la conclusin del
procedimiento. Sin embargo existen las siguientes excepciones:

Que la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o
fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, en cuyo caso la
Administracin puede exigir la continuacin del mismo hasta dictarse la correspondiente
resolucin.

Que, habindose personado en el procedimiento terceros interesados, instasen stos su

continuacin en el plazo de 10 das desde que fueron notificados del desistimiento.

Si el escrito de iniciacin del procedimiento se hubiere realizado por dos o ms interesados, el

desistimiento o renuncia solo afectar a quienes lo haya formulado.
D) Caducidad
La caducidad se produce por la paralizacin del procedimiento por un plazo superior a 3 meses por
causa imputable al interesado, siempre que la Administracin le hubiere hecho el oportuno
requerimiento y advertencia.
Es decir, cuando se produzca la paralizacin de un procedimiento iniciado a solicitud de interesado
por causas imputables al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos tres meses, se
producir la caducidad del mismo, y, si transcurrieran esos tres meses sin actuacin alguna por parte
del interesado, la Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al
interesado, que podr interponer los recursos que procedan contra dicho acuerdo.
La caducidad surge como consecuencia del incumplimiento por los interesados de su deber de
efectuar determinadas actuaciones sin las cuales el procedimiento materialmente no puede
continuar. Dado el principio de oficialidad que existe en el procedimiento administrativo solo ser
de aplicacin este supuesto cuando se den las siguientes circunstancias:

Que la paralizacin sea imputable al interesado.

Que tal inactividad del interesado cause la imposibilidad de continuar el procedimiento.
Que la Administracin deber advertir al interesado inmediatamente que se produzca la
paralizacin del procedimiento que transcurridos tres meses se producir la caducidad del
mismo con archivo de las actuaciones.

No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en el cumplimiento de

trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr
otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
La caducidad no producir por si sola la prescripcin de las acciones del particular o de la
Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
No podr ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters
general, o fuera conveniente suscitarla para su definicin y esclarecimiento.
3.2.5. La obligacin de resolver y el Silencio Administrativo
El silencio administrativo se produce cuando la Administracin agota el plazo mximo de
resolucin del procedimiento sin haber dictado resolucin expresa, siempre que el procedimiento no
haya concluido por alguna de las otras causas legalmente admisibles.
A) La obligacin de resolver
La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a
notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de
la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin

consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los
hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptan de esta obligacin, los supuestos de terminacin del procedimiento por pacto o
convenio, as como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al
deber de comunicacin previa a la Administracin.
B) Duracin mxima del procedimiento
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma
reguladora del correspondiente procedimiento.
Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno
mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea.
Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo para recibir la
notificacin, ste ser de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:

En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.

En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido
entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.

Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos informativos, las
relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de duracin de los mismos, as
como de los efectos que produzca el silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo mximo
normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, as como de los
efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha mencin en la notificacin o
publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se les dirigir al efecto
dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente
para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la
solicitud ha sido recibida por el rgano competente.
C) Suspensin del plazo mximo de duracin del procedimiento
El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se
podr suspender en los siguientes casos:

Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y la

aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie
entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en
su defecto, el transcurso del plazo concedido.
Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las
Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de
comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la Administracin
instructora, que tambin deber serles comunicada.
Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del contenido de la
resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por el tiempo que medie entre la
peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que

igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensin no podr exceder
en ningn caso de tres meses.

Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos

por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados al
expediente.
Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio desde la
declaracin formal al respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso, de las referidas
negociaciones que se constatar mediante declaracin formulada por la Administracin o los
interesados.
Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer
un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a
propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente
para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales para
cumplir con el despacho adecuado y en plazo.

D) Ampliacin del plazo mximo de duracin del procedimiento

Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y notificacin
mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una vez agotados todos los
medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al establecido
para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado a los
interesados, no cabr recurso alguno.
E) Responsabilidad en la tramitacin
El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el despacho de los
asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos competentes para instruir y resolver
son directamente responsables, en el mbito de sus competencias, del cumplimiento de la
obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria, sin
perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.
F) El silencio administrativo
En este punto debemos distinguir dos supuestos: que el procedimiento comience a solicitud del
interesado o que el procedimiento comience de oficio.
1- En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo mximo sin
haberse notificado resolucin expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la
solicitud para entenderla estimada o desestimada por silencio administrativo, segn proceda, sin
perjuicio de la resolucin que la Administracin debe dictar en la forma prevista posteriormente.

Los interesados podrn entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes en todos los
casos, salvo que una norma con rango de Ley o norma de Derecho Comunitario Europeo establezca
lo contrario.
Quedan exceptuados de esta previsin los procedimientos de ejercicio del derecho de peticin, a
que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia
que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio
pblico, as como los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones, en los que el
silencio tendr efecto desestimatorio.
No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio
administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si,
llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa
sobre el mismo.
La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de acto
administrativo finalizado del procedimiento.
La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la
interposicin del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
La obligacin de dictar resolucin expresa se sujetar al siguiente rgimen:

En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior a la

produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo.
En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior al
vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna al sentido
del silencio.

Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto ante la
Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Los mismos
producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y notificarse la
resolucin expresa sin que la misma se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por
cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio
producido que pudiera solicitarse del rgano competente para resolver. Solicitado el certificado, ste
deber emitirse en el plazo mximo de quince das.
2- En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin que
se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la Administracin del cumplimiento de
la obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:

En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso,

la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los interesados que
hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio
administrativo.
En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en
general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se
producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el
archivo de las actuaciones.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al
interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.

4. ANEXO: TRMINOS Y PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO

4.1. REGLAS SOBRE EL CMPUTO DE PLAZOS
Como anexo al tema, analizamos las reglas aplicables al cmputo de plazos.
Son las siguientes:

Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando los
plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los
domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las
correspondientes notificaciones.
Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en
que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a
aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo. Si en el
mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se
entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.
Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga
lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en
que se produzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el
interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o ala inversa, se considerar
inhbil en todo caso.
La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no determina
por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones pblicas, la
organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros. 7. La
Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas,
con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de
das inhbiles a efectos de cmputos de plazos.
El calendario aprobado por las Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de
las Entidades que integran la Administracin Local correspondiente a su mbito territorial, a
las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial que
corresponda y en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los
ciudadanos.

4.2. AMPLIACIN DE PLAZOS

La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin de los
interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si
las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de
ampliacin deber ser notificado a los interesados.

La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a los
procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as como a aquellos
que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que
intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern producirse, en
todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de
ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no
sern susceptibles de recursos.
4.3. TRAMITACIN DE URGENCIA
Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin del
interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la
mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin
de solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de urgencia al
procedimiento.

PRINCIPIOS GENERALES. CLASES DE RECURSOS. EL RECURSO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
INTRODUCCIN
En este tema profundizaremos en el estudio del derecho administrativo, centrando nuestro anlisis
en los recursos aplicables, segn la normativa vigente, a los actos administrativos. En nuestra
exposicin seguiremos la normativa establecida en la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, aplicable
como veremos a la esfera local. Posteriormente, nuestro estudio se dedicar al recurso contencioso
administrativo como medio de impugnacin jurisdiccional de los actos administrativos.
El ttulo VII, de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, establece bajo el nombre de Revisin de los
actos administrativos, una profunda modificacin del sistema de recursos administrativos vigente
hasta aquella fecha, atendiendo los ms consolidados planteamientos doctrinales, tanto en lo
referente a la simplificacin, como a las posibilidades del establecimiento de sistemas de solucin
de reclamaciones y recursos distintos a los tradicionales y cuya implantacin se va haciendo
frecuente en los pases de nuestro entorno y que ya existen, en algn caso, en nuestro propio
ordenamiento.
El sistema de revisin de la actividad de las Administraciones Pblicas que la Ley establece, se
organiza en torno a dos lneas bsicas: La unificacin de los recursos ordinarios y el reforzamiento
de la revisin de oficio por causa de nulidad.
La primera lnea supone establecer un solo posible recurso para agotar la va administrativa, bien
sea el ordinario que se regula en la Ley, o el sustitutivo que, con carcter sectorial, puedan
establecer otras leyes.

La revisin de oficio, por su parte, se configura como un verdadero procedimiento de nulidad,

cuando se funde en esta causa, recogiendo la unanimidad de la doctrina jurisprudencial y cientfica.
Nuestros objetivos al finalizar este tema sern conocer:
- Los medios de impugnacin de los actos administrativos
- Las diferencias entre la impugnacin en va administrativa y en va jurisdiccional
- Las diferencias existentes entre los recursos administrativos
- El sistema de impugnacin contencioso administrativo
- Los tipos de recursos administrativos y su regulacin
- El recurso contencioso administrativo y su regulacin
1. REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos administrativos gozan de una presuncin de validez establecida en el artculo 57,1 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn; ello no significa que realmente lo sean, sino que con ms
frecuencia de la deseada incurren en algn vicio que los hace nulos de pleno derecho o anulables.
A estos efectos, la Ley permite a la Administracin que, por si misma, sin ser impelida por los
interesados, pueda revisar de oficio sus actos administrativos, retirndolos del mundo del Derecho.
En otras ocasiones, son los particulares interesados los que, a travs de la interposicin de los
correspondientes recursos administrativos o, en su caso, contencioso-administrativo, obligan a la
Administracin a efectuar esta retirada, en va administrativa o en va jurisdiccional, respectivamente. De ambos casos, nos corresponde tratar en este tema
2. REVISIN DE OFICIO
2.1. Introduccin
Es la efectuada por la Administracin, sin necesidad de que se produzca un requerimiento por parte
de los interesados. La finalidad ser impedir una conducta arbitrara ejecutada por ella, que
generara una absoluta inseguridad jurdica (recordamos el contenido del artculo 9.3 de la
Constitucin, que consagra el principio de interdiccin de la arbitrariedad de la Administracin
Pblica y el principio de seguridad jurdica). De este modo la Ley, salvo en supuestos tasados, le
obliga a seguir un procedimiento que tiene carcter esencial, de forma que su omisin acarreara la
nulidad de pleno derecho del acto por el que se revisa.
Este procedimiento se contiene en los artculos 102 a 106 de la Ley 30/ 1992, pudindose distinguir
los diversos supuestos que a continuacin estudiamos.
2.2. Revisin de disposiciones y actos nulos.
Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de
interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de
la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos
que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los
supuestos de nulidad de pleno derecho previstos en el artculo 62.1 de la Ley 30/ 1992.
Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio, y previo dictamen
favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo

hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos
en el artculo 62.2, que indica que sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas
que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las
que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la inadmisin a
trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen del
Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando las mismas no se basen
en alguna de las causas de nulidad del artculo 62 o carezcan manifiestamente de fundamento, as
como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes
sustancialmente iguales.
Las Administraciones Pblicas al declarar la nulidad de una disposicin o acto, podrn establecer,
en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan las
circunstancias previstas en la Ley 30/ 1992 en sus artculos 139.2 y 141.1; sin perjuicio de que,
tratndose de una disposicin, subsistan los actos firmes dictados en aplicacin de la misma.
Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres meses desde
su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera
iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma desestimada por silencio
administrativo.
2.3. Revisin de actos anulables: la declaracin de lesividad
Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables
para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de la Ley 30/
1992, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo.
La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que se dict
el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el
mismo, en los trminos establecidos por el artculo 84 de esa Ley anteriormente citada.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera
declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo.
Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, la
declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la
materia.
Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de
lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano colegiado
superior de la entidad.
2.4. Suspensin
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver podr suspender
la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin
(Artculo 104 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
2.5. Revocacin de actos

Bajo este epgrafe el artculo 105 de la Ley 30/ 1992, distingue dos supuestos:
a. Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o
desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las
leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
b. Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos
2.6. Lmites de la revisin
El artculo 106 de la Ley 30/ 1992, concluye esta ordenacin de la revisin de oficio, disponiendo
que "las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por el
tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena
fe, al derecho de los particulares o a las leyes"
3. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: PRINCIPIOS GENERALES
3.1. Introduccin
Como se dijo, la presuncin de validez de los actos administrativos es "iuris tantum", es decir, que
admite prueba en contrario por parte del interesado cuando entable el correspondiente recurso
administrativo y, en su caso, contencioso-administrativo, de forma que, si demuestra que la
Administracin ha incurrido en ilegalidad al dictar el acto, ste debe ser anulado.
A este fin, y al margen de los supuestos de la revisin de oficio, la Ley ha concedido al particular
diversos cauces para poder llegar a esta anulacin, que no son otros que los recursos administrativos
o, en su caso, el acceso a los rganos jurisdiccionales para conseguir una satisfaccin a sus
pretensiones, a travs del recurso contencioso-administrativo. Son, en definitiva, como seala
ENTRENA CUESTA, "un acto con el que un sujeto legitimado pide a la Administracin que revise
una resolucin administrativa, o, excepcionalmente, un acto trmite, dentro de los plazos y con
arreglo a las formalidades pertinentes".
Para GARCA DE ENTERRIA, los recursos administrativos son "actos del administrado mediante
los que este pide a la propia Administracin la revocacin o reforma de un acto suyo o de una
disposicin de carcter general de rango inferior a la Ley en base a un titulo jurdico especifico".
Su nota caracterstica es, pues, segn este Autor, su finalidad impugnatoria de actos o disposiciones
preexistentes que se estiman contrarias a Derecho, lo que les distingue de las peticiones, cuyo
objetivo es forzar la produccin de un acto nuevo, y de las quejas, que, como se deriva de lo
dispuesto en los artculos 41 y 42 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre,(en los que se permite al
particular la exigencia de responsabilidad por defectuosa tramitacin o por incumplimiento de los
plazos para resolver en el procedimiento), no persiguen la revocacin de acto administrativo alguno,
sino solamente que se corrijan en el curso mismo del procedimiento en que se producen los defectos
de tramitacin a que se refieren y, en especial, los que supongan paralizacin de los plazos
preceptivamente sealados u omisin de los trmites que puedan subsanarse antes de la resolucin
definitiva del asunto.
Partiendo de estas premisas, y siguiendo al Autor citado, puede sealarse que el recurso
administrativo es una garanta para los afectados por la resolucin administrativa, en cuanto les
aseguran la posibilidad de reaccionar contra ella y, eventualmente. de eliminar el perjuicio que

comporta, alcanzando a todo tipo de actos administrativos. Ahora bien, es una garanta limitada. por
cuanto se interponen y resuelven ante y por la propia Administracin (que es, pues, juez y parte).
3.2. Principios generales
Se recogen en los artculos 107 a 114 de la Ley 30/ 1992, cuyos epgrafes seguimos en esta
exposicin.
3.2.1. Objeto y clases
Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin
o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los interesados los
recursos de alzada y potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos de
nulidad o anulabilidad previstos en los artculos 62 y 63 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su
consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
Las Leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y
cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin,
reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas
no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respecto a los principios, garantas y plazos que la
presente Ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los procedimientos a
que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr suponer el
desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos representativos electos
establecidos por la Ley.
Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna
disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano que
dict dicha disposicin.
Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos establecidos por su
legislacin especfica.
3.2.2. Fin de la va administrativa
Como se deduce de lo expuesto, para que proceda uno u otro recurso, es determinante que con la
resolucin que se dicte se ponga o no fin a la va administrativa. A estos efectos, el artculo 109 de
la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre seala que ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el artculo 107.2.

c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que
una Ley establezca lo contrario.
d) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria
as lo establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del
procedimiento.
En particular, por lo que se refiere a la Administracin General del Estado, a tenor de la Disposicin
Adicional Novena de la L.R.J.A.P. y P.A.C., seala que ponen fin a la va administrativa los actos y
resoluciones siguientes:
-

Los adoptados por el Consejo de Ministros y sus Comisiones Delegadas.

Los adoptados por los Ministros en el ejercicio de las competencias que tienen atribuidas los
Departamentos de los que son titulares.

Los adoptados por Subsecretarios y Directores Generales en materia de personal.

Por lo que respecta a la Administracin Local, el artculo 52,2 L.R.L. establece que ponen fin a la
va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades:
-

Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno, salvo en los casos
excepcionales en que una Ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin
del Estado o de la Comunidad Autnoma. o cuando proceda recurso ante stas en los
supuestos del artculo 27,2 (se refiere al ejercicio por las Corporaciones Locales de
competencias delegadas por las otras Administraciones, en que proceder el recurso
administrativo ordinario ante las mismas)
Las de autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa
La de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal.

Finalmente, en cuanto a las Comunidades Autnomas, habr que estar a lo que disponga su
normativa especfica, que. normalmente, viene pronuncindose en similares trminos a los
examinados respecto a la Administracin General del Estado.
3.2.3. Interposicin del recurso
La interposicin del recurso deber expresar:
El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin del mismo
El acto que se recurre y la razn de su impugnacin
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se seale
a efectos de notificaciones
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige
e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas

El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin,
siempre que se deduzca su verdadero carcter.
Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los hubieren
causado.
3.2.4. Suspensin de la ejecucin
Aparece regulada en el artculo 111 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo
contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
No obstante, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente
razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio
que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr
suspender de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado, cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias:
-

Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho.

La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos treinta das desde que la
solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano competente para decidir sobre
la misma, ste no ha dictado resolucin expresa al respecto.
Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean necesarias para
asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin o el acto
impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla slo producir
efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de ellos, en los trminos
establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista medida
cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va contencioso-administrativa. Si el interesado
interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensin del acto objeto del
proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento
judicial sobre la solicitud.
Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una
pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el
peridico oficial en que aqul se insert.
3.2.5. Audiencia de los interesados
Con el fin de no causar una indefensin a los interesados que est prohibida por el artculo 24 de la
Constitucin espaola de 1978, el artculo 112 de la Ley 30/ 1992 prev la audiencia de lo
interesados, en esta materia de recursos, disponiendo que:
-

Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el

expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no
inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los
documentos y justificantes que estimen procedentes.

No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o alegaciones

del recurrente cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya
hecho.
Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que, en el
plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos a los
efectos de este articulo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado al expediente antes de recaer la resolucin impugnada.

3.2.6. Resolucin
Respecto de la misma, el artculo 113 de la Ley 30/ 1992 contiene las siguientes reglas:
1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formuladas
en el mismo o declarar su inadmisin
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenar la
retroaccin del procedimiento al momento en que el vicio fue cometido salvo lo dispuesto en el
artculo 67 (que trata de la convalidacin de los actos administrativos)
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo,
plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este ultimo caso se les
oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el
recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial (es decir, se prohibe la
reformatio in peius)

4. EL RECURSO DE ALZADA
4.1. Introduccin
Se encuentra regulada en los artculos 114 y 115 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
4.2. Objeto
Las resoluciones y actos a que se refiere el artculo 107.1, ( es decir, los actos que no hayan agotado
la va administrativa) cuando no pongan fin a la va administrativa, podrn ser recurridos en alzada
ante el rgano superior jerrquico del que los dict.
A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con autonoma
funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del que
haya nombrado al presidente de los mismos.
4.3. Interposicin
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el competente
para resolverlo.

Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dicto el acto impugnado, ste deber
remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia completa y
ordenada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento de lo
previsto en el prrafo anterior.
4.4. Plazos.
El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se
produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos los
efectos.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido este plazo sin
que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo, cuando el recurso de alzada
se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el
transcurso del plazo; en este caso, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de
resolucin, el rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo.
4.5. Impugnacin posterior
Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el
recursos extraordinario de revisin en los casos legalmente establecidos.
4.6. Motivos
El recurso ordinario podr fundarse en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos
en los artculos 62 y 63 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
Ahora bien, los vicios y defectos que hagan anulable el acto no podrn ser alegados por los
causantes de los mismos (artculo 115 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
5. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN
Se regula en los artculos 116 y 117 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
5.1.Objeto y naturaleza
Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se
haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto.
5.2. Plazos

El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera expreso. Si
no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados,
a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto
presunto. Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contenciosoadministrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso.
6. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN
6.1. Introduccin
A este recurso se dedican los artculos 118 y 119 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
Es un recurso extraordinario que slo se admite en los supuestos del artculo 118 y contra actos
firmes, es decir, en principio, inatacables, pero que, por la gravedad de las circunstancias concurrentes en su emisin, la Ley permite su impugnacin.
6.2. Interposicin, objeto y plazos
A tenor del artculo 118 podr interponerse contra los actos firmes en va administrativa ante el
rgano administrativo que los dict, que tambin ser el competente para su resolucin, cuando
concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos
por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia,
maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia
judicial firme.
El recurso extraordinario de revisin se interpondr cuando se trate de la causa primera, dentro del
plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los
dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde
que la sentencia judicial qued firme.
6.3. Resolucin
El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la inadmisin a
trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la
Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en el
apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo
otros recursos sustancialmente iguales.

El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe pronunciarse no
slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo de la cuestin
resuelta por el acto recurrido.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de revisin sin
haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado, quedando expedita la va
jurisdiccional contencioso-administrativa.
7. EL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
La regulacin del recurso contencioso administrativo se contiene en la Ley 29/1998, de 13 de
julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
7.1. El orden jurisdiccional contencioso-administrativo
7.1.1. mbito
Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocern de las pretensiones que
se deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones Pblicas sujeta al Derecho
administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos
Legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin.
Se entender a estos efectos por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin local.
d) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al
Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades Locales.
Conocern tambin de las pretensiones que se deduzcan en relacin con:
a) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin
patrimonial sujetos al derecho pblico adoptados por los rganos competentes
del Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del
Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas
anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo.
b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad
administrativa de los rganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales, en los
trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
c) La actuacin de la Administracin electoral, en los trminos previstos en la Ley
Orgnica del Rgimen Electoral General.
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo conocer de las cuestiones que se susciten en
relacin con:

a) La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos

reglados y la determinacin de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo
ello en relacin con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autnomas, cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos.
b) Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los
dems contratos sujetos a la legislacin de contratacin de las Administraciones
Pblicas.
c) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico, adoptados en
el ejercicio de funciones pblicas.
d) Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la
Administracin concedente, respecto de los dictados por los concesionarios de
los servicios pblicos que impliquen el ejercicio de potestades administrativas
conferidas a los mismos, as como los actos de los propios concesionarios cuando
puedan ser recurridos directamente ante este Orden Jurisdiccional de
conformidad con la legislacin sectorial correspondiente.
e) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas, cualquiera que
sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que derive, no pudiendo
ser demandada aqulla por este motivo ante los rdenes jurisdiccionales civil o
social.
f) Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.
No corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil, penal
y social, aunque estn relacionadas con la actividad de la Administracin
Pblica.
b) El recurso contencioso-disciplinario militar.
c) Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la
Administracin Pblica y los conflictos de atribuciones entre rganos de una
misma Administracin.
La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo se extiende al conocimiento y
decisin de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden administrativo,
directamente relacionadas con un recurso contencioso-administrativo, salvo las de carcter
constitucional y penal y lo dispuesto en los Tratados internacionales.
La decisin que se pronuncie no producir efectos fuera del proceso en que se dicte y no vincular
al orden jurisdiccional correspondiente.
La Jurisdiccin Contencioso-administrativa es improrrogable.
Los rganos de este orden jurisdiccional apreciarn de oficio la falta de jurisdiccin y resolvern
sobre la misma, previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal por plazo comn de diez das.
En todo caso, esta declaracin ser fundada y se efectuar indicando siempre el concreto orden
jurisdiccional que se estime competente.

Si la parte demandante se personare ante el mismo en el plazo de un mes desde la notificacin de la

resolucin que declare la falta de jurisdiccin, se entender haberlo efectuado en la fecha en que se
inici el plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo, si hubiere formulado ste
siguiendo las indicaciones de la notificacin del acto o sta fuese defectuosa.
7.1.2. rganos y competencias
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo se halla integrado por los siguientes rganos:
a) Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
b) Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo.
c) Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
d) Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
e) Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.
7.2. Las partes
7.2.1. Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, adems de las
personas que la ostenten con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil, los menores de edad para la
defensa de aquellos de sus derechos e intereses legtimos cuya actuacin les est permitida por el
ordenamiento jurdico sin necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela
o curatela.
Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autnomos,
entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones al margen de su integracin
en las estructuras formales de las personas jurdicas, tambin tendrn capacidad procesal ante el
orden jurisdiccional contencioso-administrativo cuando la Ley as lo declare expresamente.
7.2.2. Legitimacin
Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.
b) Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se refiere
el artculo 18 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa que
resulten afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de los derechos
e intereses legtimos colectivos.
c) La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para
impugnar los actos y disposiciones de la Administracin de las Comunidades
Autnomas y de los Organismos Pblicos vinculados a stas, as como los de las
Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen
local, y los de cualquier otra Entidad pblica no sometida a su fiscalizacin.
d) La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y
disposiciones que afecten al mbito de su autonoma, emanados de la

Administracin del Estado y de cualquier otra Administracin u Organismo

Pblico, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto
en la legislacin de rgimen local.
e) Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que
afecten al mbito de su autonoma, emanados de las Administraciones del Estado
y de las Comunidades Autnomas, as como los de organismos pblicos con
personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de otras Entidades
locales.
f) El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la ley.
g) Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas para impugnar los
actos o disposiciones que afecten al mbito de sus fines.
h) Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos
expresamente previstos por las Leyes.
La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este orden jurisdiccional,
previa su declaracin de lesividad para el inters pblico en los trminos establecidos por la Ley.
El ejercicio de acciones por los vecinos en nombre e inters de las Entidades locales se rige por lo
dispuesto en la legislacin de rgimen local.
No pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de una Administracin
Pblica:
-

Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos colegiados, salvo que una Ley lo
autorice expresamente.
Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o mandatarios de ella.
Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las
Comunidades Autnomas o las Entidades locales, respecto de la actividad de la
Administracin de la que dependan. Se exceptan aquellos a los que por Ley se haya dotado
de un estatuto especfico de autonoma respecto de dicha Administracin.

Se considera parte demandada:

a) Las Administraciones Pblicas o cualesquiera de los rganos mencionados en el
artculo 1.3 de la Ley de la Jurisdiccin contencioso administrativa contra cuya
actividad se dirija el recurso.
b) Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pudieran quedar
afectados por la estimacin de las pretensiones del demandante.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo a) del apartado anterior, cuando se trate de Organismos o
Corporaciones pblicos sujetos a fiscalizacin de una Administracin territorial, se entiende por
Administracin demandada:
a) El Organismo o Corporacin autores del acto o disposicin fiscalizados, si el
resultado
de
la
fiscalizacin
es
aprobatorio.

b) La que ejerza la fiscalizacin, si mediante ella no se aprueba ntegramente el acto

o disposicin.
Si el demandante fundara sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicin general, se
considerar tambin parte demandada a la Administracin autora de la misma, aunque no proceda
de ella la actuacin recurrida.
Si la legitimacin de las partes derivare de alguna relacin jurdica transmisible, el causahabiente
podr suceder en cualquier estado del proceso a la persona que inicialmente hubiere actuado como
parte.
7.2.3. Representacin y defensa de las partes
En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podrn conferir su representacin a un
Procurador y sern asistidas, en todo caso, por Abogado. Cuando las partes confieran su
representacin al Abogado, ser a ste a quien se notifiquen las actuaciones.
En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes debern conferir su representacin a un
Procurador y ser asistidas por Abogado.
Podrn, no obstante, comparecer por s mismos los funcionarios pblicos en defensa de sus
derechos estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen separacin de
empleados pblicos inamovibles.
La representacin y defensa de las Administraciones Pblicas y de los rganos constitucionales se
rige por lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial y en la Ley de Asistencia Jurdica al
Estado e Instituciones Pblicas, as como en las normas que sobre la materia y en el marco de sus
competencias hayan dictado las Comunidades Autnomas.
7.3. Objeto del recurso contencioso-administrativo
7.3.1. Actividad administrativa impugnable
El recurso contencioso-administrativo es admisible en relacin con las disposiciones de carcter
general y con los actos expresos y presuntos de la Administracin Pblica que pongan fin a la va
administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin
o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y contra sus actuaciones
materiales que constituyan va de hecho, en los trminos establecidos en esta Ley.
Adems de la impugnacin directa de las disposiciones de carcter general, tambin es admisible la
de los actos que se produzcan en aplicacin de las mismas, fundada en que tales disposiciones no
son conformes a Derecho.
La falta de impugnacin directa de una disposicin general o la desestimacin del recurso que
frente a ella se hubiera interpuesto no impiden la impugnacin de los actos de aplicacin con
fundamento en lo dispuesto en el apartado anterior.>

Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere dictado sentencia firme

estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposicin general aplicada, deber plantear la
cuestin de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la
disposicin,
salvo
lo
dispuesto
en
los
dos
apartados
siguientes.
Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto fundado en la
invalidez de una disposicin general lo fuere tambin para conocer del recurso directo contra sta,
la sentencia declarar la validez o nulidad de la disposicin general.
Sin necesidad de plantear cuestin de ilegalidad, el Tribunal Supremo anular cualquier disposicin
general cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad
de aquella norma.
No es admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de los actos que sean reproduccin
de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.
Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que no precise de actos de
aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est obligada a realizar una
prestacin concreta en favor de una o varias personas determinadas, quienes tuvieran derecho a ella
pueden reclamar de la Administracin el cumplimiento de dicha obligacin. Si en el plazo de tres
meses desde la fecha de la reclamacin, la Administracin no hubiera dado cumplimiento a lo
solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados, stos pueden deducir recurso
contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administracin.
Cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes podrn los afectados solicitar su ejecucin, y
si sta no se produce en el plazo de un mes desde tal peticin, podrn los solicitantes formular
recurso contencioso-administrativo, que se tramitar por el procedimiento abreviado regulado en el
artculo 78 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso- Administrativa.
En caso de va de hecho, el interesado podr formular requerimiento a la Administracin actuante,
intimando
su
cesacin.
Si
dicha
intimacin no hubiere sido formulada o no fuere atendida dentro de los diez das siguientes a la
presentacin del requerimiento, podr deducir directamente recurso contencioso-administrativo.
7.3.2. Pretensiones de las partes
El demandante podr pretender la declaracin de no ser conformes a Derecho y, en su caso, la
anulacin de los actos y disposiciones susceptibles de impugnacin.
Tambin podr pretender el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin
de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas la indemnizacin
de los daos y perjuicios, cuando proceda.
Cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la Administracin Pblica, conforme a lo
dispuesto en el artculo 29, el demandante podr pretender del rgano jurisdiccional que condene a
la Administracin al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos trminos en que estn
establecidas.
Si el recurso tiene por objeto una actuacin material constitutiva de va de hecho, el demandante
podr pretender que se declare contraria a Derecho, que se ordene el cese de dicha actuacin y que
se adopten, en su caso, las dems medidas establecidas en la legislacin correspondiente.

Los rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo juzgarn dentro del lmite de las
pretensiones formuladas por las partes y de los motivos que fundamenten el recurso y la oposicin.
Si el Juez o Tribunal, al dictar sentencia, estimare que la cuestin sometida a su conocimiento
pudiera no haber sido apreciada debidamente por las partes, por existir en apariencia otros motivos
susceptibles de fundar el recurso o la oposicin, lo someter a aqullas mediante providencia en
que, advirtiendo que no se prejuzga el fallo definitivo, los expondr y conceder a los interesados
un plazo comn de diez das para que formulen las alegaciones que estimen oportunas, con
suspensin del plazo para pronunciar el fallo. Contra la expresada providencia no cabr recurso
alguno.
Esto mismo se observar si, impugnados directamente determinados preceptos de una disposicin
general, el Tribunal entendiera necesario extender el enjuiciamiento a otros de la misma disposicin
por razones de conexin o consecuencia con los preceptos recurridos.
7.4. El procedimiento contencioso administrativo
7.4.1. Procedimiento en primera o nica instancia
7.4.1. A) Diligencias preliminares
Cuando la propia Administracin autora de algn acto pretenda demandar su anulacin ante la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa deber, previamente, declararlo lesivo para el inters
pblico.
En los litigios entre Administraciones Pblicas no cabr interponer recurso en va administrativa.
No obstante, cuando una Administracin interponga recurso contencioso-administrativo contra otra,
podr requerirla previamente para que derogue la disposicin, anule o revoque el acto, haga cesar o
modifique la actuacin material, o inicie la actividad a que est obligada.
El requerimiento deber dirigirse al rgano competente mediante escrito razonado que concretar la
disposicin, acto, actuacin o inactividad, y deber producirse en el plazo de dos meses contados
desde la publicacin de la norma o desde que la Administracin requirente hubiera conocido o
podido conocer el acto, actuacin o inactividad.
El requerimiento se entender rechazado si, dentro del mes siguiente a su recepcin, el requerido no
lo contestara.
Queda a salvo lo dispuesto sobre esta materia en la legislacin de rgimen local.
7.4.1. B) Interposicin del recurso y reclamacin del expediente
El recurso contencioso-administrativo se iniciar por un escrito reducido a citar la disposicin, acto,
inactividad o actuacin constitutiva de va de hecho que se impugne y a solicitar que se tenga por
interpuesto
el
recurso,
salvo
cuando
esta
Ley
disponga
otra
cosa.
A este escrito se acompaar:
a) El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si figurase unido a
las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo Juzgado o Tribunal, en cuyo
caso podr solicitarse que se expida certificacin para su unin a los autos.

b) El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la ostente

por habrsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo.
c) La copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se recurran, o indicacin del
expediente en que haya recado el acto o el peridico oficial en que la disposicin se
haya publicado. Si el objeto del recurso fuera la inactividad de la Administracin o una
va de hecho, se mencionar el rgano o dependencia al que se atribuya una u otra, en su
caso, el expediente en que tuvieran origen, o cualesquiera otros datos que sirvan para
identificar suficientemente el objeto del recurso.
d) El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos
para entablar acciones las personas jurdicas con arreglo a las normas o estatutos que les
sean de aplicacin, salvo que se hubieran incorporado o insertado en lo pertinente dentro
del cuerpo del documento mencionado en la letra a)
El Juzgado o Sala examinar de oficio la validez de la comparecencia tan pronto como se haya
presentado el escrito de interposicin. Si con ste no se acompaan los documentos expresados en
el apartado anterior o los presentados son incompletos y, en general, siempre que el Juzgado o Sala
estime que no concurren los requisitos exigidos por esta Ley para la validez de la comparecencia,
requerir inmediatamente la subsanacin de los mismos, sealando un plazo de diez das para que el
recurrente pueda llevarla a efecto, y si no lo hace, se ordenar el archivo de las actuaciones.
El recurso de lesividad se iniciar por demanda, que fijar con precisin la persona o personas
demandadas y su sede o domicilio si constara. A esta demanda se acompaarn en todo caso la
declaracin de lesividad, el expediente administrativo y, si procede, los documentos procedentes.
El recurso dirigido contra una disposicin general, acto, inactividad o va de hecho en que no
existan terceros interesados podr iniciarse tambin mediante demanda en que se concretar la
disposicin, acto o conducta impugnados y se razonar su disconformidad a Derecho. Con la
demanda se acompaarn los documentos que procedan de los previstos en el apartado segundo de
este artculo.
El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo ser de dos meses contados desde el
da siguiente al de la publicacin de la disposicin impugnada o al de la notificacin o publicacin
del acto que ponga fin a la va administrativa, si fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de seis
meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aqul
en que, de acuerdo con su normativa especifica, se produzca el acto presunto.
En los supuestos previstos en el artculo 29 de la Ley de la Jurisdiccin contencioso administrativa,
los dos meses se contarn a partir del da siguiente al vencimiento de los plazos sealados en dicho
artculo.
Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra una actuacin en va de hecho, el plazo
para interponer el recurso ser de diez das a contar desde el da siguiente a la terminacin del plazo
establecido en el artculo 30. Si no hubiere requerimiento, el plazo ser de veinte das desde el da
en que se inici la actuacin administrativa en va de hecho.
El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo se contar desde el da siguiente a
aquel en que se notifique la resolucin expresa del recurso potestativo de reposicin o en que ste
deba entenderse presuntamente desestimado.

El plazo para interponer recurso de lesividad ser de dos meses a contar desde el da siguiente a la
fecha de la declaracin de lesividad.
En los litigios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso contencioso-administrativo
ser de dos meses, salvo que por Ley se establezca otra cosa.
Una vez cumplido lo anterior, el Juzgado o la Sala, en el siguiente da hbil, acordar, si lo solicita
el recurrente, que se anuncie la interposicin del recurso y remitir el oficio para su publicacin por
el rgano competente, sin perjuicio de que sea costeada por el recurrente, en el peridico oficial que
proceda atendiendo al mbito territorial de competencia del rgano autor de la actividad
administrativa recurrida. El Juzgado o la Sala podr tambin acordar de oficio la publicacin, si lo
estima
conveniente.
Si se hubiera iniciado el recurso mediante demanda en los supuestos previstos por el artculo 45.5
de la Ley de Jurisdiccin contencioso administrativa, deber procederse a la publicacin del
anuncio de interposicin de aqul, en el que se concedern quince das para la personacin de
quienes tengan inters legtimo en sostener la conformidad a Derecho de la disposicin, acto o
conducta impugnados. Transcurrido este plazo, se proceder a dar traslado de la demanda y de los
documentos que la acompaen para que sea contestada primero por la Administracin y luego por
los dems demandados que se hubieran personado.

El rgano jurisdiccional, al acordar lo previsto en el apartado 1 del artculo anterior, o mediante

resolucin si la publicacin no fuere necesaria, requerir a la Administracin que le remita el
expediente administrativo, ordenndole que practique los emplazamientos previstos. El expediente
se reclamar al rgano autor de la disposicin o acto impugnado o a aqul al que se impute la
inactividad o va de hecho. Se har siempre una copia autentificada de los expedientes tramitados en
grados o fases anteriores, antes de devolverlos a su oficina de procedencia.
El expediente deber ser remitido en el plazo improrrogable de veinte das, a contar desde que la
comunicacin judicial tenga entrada en el registro general del rgano requerido. La entrada se
pondr en conocimiento del rgano jurisdiccional.
El expediente, original o copiado, se enviar completo, foliado y, en su caso, autentificado,
acompaado de un ndice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga. La
Administracin conservar siempre el original o una copia autentificada de los expedientes que
enve. Si el expediente fuera reclamado por diversos Juzgados o Tribunales, la Administracin
enviar copias autentificadas del original o de la copia que conserve.
Cuando el recurso contra la disposicin se hubiere iniciado por demanda, el Tribunal podr recabar
de oficio o a peticin del actor el expediente de elaboracin. Recibido el expediente, se pondr de
manifiesto a las partes por cinco das para que formulen alegaciones.
Se excluirn del expediente, mediante resolucin motivada, los documentos clasificados como
secreto oficial, hacindolo constar as en el ndice de documentos y en el lugar del expediente donde
se encontraran los documentos excluidos.
Transcurrido el plazo de remisin del expediente sin haberse recibido completo, se reiterar la
reclamacin, y si no se enviara al trmino de diez das contados como dispone el apartado 3, se

impondr una multa coercitiva a la autoridad o empleado responsable. La multa ser reiterada cada
veinte das, hasta el cumplimiento de lo requerido.
De darse la causa de imposibilidad de determinacin individualizada de la autoridad o empleado
responsable, la Administracin ser la responsable del pago de la multa sin perjuicio de que se
repercuta contra el responsable.
Aquel a quien se le hubiere impuesto la multa prevista en el apartado anterior podr ser odo en
justicia. La audiencia en justicia se pedir en el plazo de los tres das siguientes al de la notificacin
de la multa, mediante escrito presentado, sin necesidad de Procurador o Abogado, ante el Juez o
Tribunal que la haya impuesto. La audiencia ser resuelta mediante auto contra el que no cabr
recurso alguno.
Si no se hubieran satisfecho voluntariamente, las multas firmes se harn efectivas por va judicial de
apremio.
Impuestas las tres primeras multas coercitivas sin lograr que se remita el expediente completo, el
Juez o Tribunal pondr los hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal, sin perjuicio de seguir
imponiendo nuevas multas. El requerimiento cuya desatencin pueda dar lugar a la tercera multa
coercitiva contendr el oportuno apercibimiento.
7.4.1. C) Emplazamiento de los demandados y admisin del recurso
La resolucin por la que se acuerde remitir el expediente se notificar en los cinco das siguientes a
su adopcin, a cuantos aparezcan como interesados en l, emplazndoles para que puedan
personarse como demandados en el plazo de nueve das. La notificacin se practicar con arreglo a
lo dispuesto en la Ley que regule el procedimiento administrativo comn.
Hechas las notificaciones, se enviar el expediente al Juzgado o Tribunal, incorporando la
justificacin del emplazamiento o emplazamientos efectuados, salvo que no hubieran podido
practicarse dentro del plazo fijado para la remisin del expediente, en cuyo caso ste se enviar sin
demora, y la justificacin de los emplazamientos una vez se ultimen.
Recibido el expediente, el Juzgado o Tribunal, a la vista del resultado de las actuaciones
administrativas y del contenido del escrito de interposicin y documentos anejos, comprobar que
se han efectuado las debidas notificaciones para emplazamiento y, si advirtiere que son incompletas,
ordenar a la Administracin que se practiquen las necesarias para asegurar la defensa de los
interesados
que
sean
identificables.
Cuando no hubiera sido posible emplazar a algn interesado en el domicilio que conste, el Juez o
Tribunal mandar insertar el correspondiente edicto en el mismo peridico oficial en que se hubiera
publicado el anuncio de la interposicin. Los emplazados por edictos podrn personarse hasta el
momento en que hubiere de drseles traslado para contestar a la demanda.
El emplazamiento de los demandados en el recurso de lesividad se efectuar personalmente por
plazo de nueve das.
El emplazamiento de la Administracin se entender efectuado por la reclamacin del expediente.
Las Administraciones Pblicas se entendern personadas por el envo del expediente.
Los demandados legalmente emplazados podrn personarse en autos dentro del plazo concedido. Si

lo hicieren posteriormente, se les tendr por parte para los trmites no precluidos. Si no se
personaren oportunamente continuar el procedimiento por sus trmites, sin que haya lugar a
practicarles, en estrados o en cualquier otra forma, notificaciones de clase alguna.
El Juzgado o Sala, previa reclamacin y examen del expediente administrativo, si lo considera
necesario, declarar no haber lugar a la admisin del recurso cuando constare de modo inequvoco y
manifiesto:
a) La falta de jurisdiccin o la incompetencia del Juzgado o Tribunal.
b) La falta de legitimacin del recurrente.
c) Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnacin.
d) Haber caducado el plazo de interposicin del recurso.
El Juzgado o Sala podr inadmitir el recurso cuando se hubieran desestimado en el fondo otros
recursos sustancialmente iguales por sentencia firme, mencionando, en este ltimo caso, la
resolucin o resoluciones desestimatorias.
Cuando se impugne una actuacin material constitutiva de va de hecho, el Juzgado o Sala podr
tambin inadmitir el recurso si fuera evidente que la actuacin administrativa se ha producido
dentro de la competencia y en conformidad con las reglas del procedimiento legalmente establecido.
Asimismo, cuando se impugne la no realizacin por la Administracin de las obligaciones a que se
refiere el artculo 29, el recurso se inadmitir si fuera evidente la ausencia de obligacin concreta de
la
Administracin
respecto
de
los
recurrentes.
El Juzgado o la Sala, antes de pronunciarse sobre la inadmisin del recurso, har saber a las partes
el motivo en que pudiera fundarse para que, en el plazo comn de diez das, aleguen lo que estimen
procedente
y
acompaen
los
documentos
a
que
hubiera
lugar.
Contra el auto que declare la inadmisin podrn interponerse los recursos previstos en esta Ley. El
auto de admisin no ser recurrible pero no impedir oponer cualquier motivo de inadmisibilidad en
momento procesal posterior.
7.4.1. D) Demanda y contestacin
Recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal y comprobados, y en su caso
completados, los emplazamientos, se acordar que se entregue al recurrente para que se deduzca la
demanda en el plazo de veinte das. Cuando los recurrentes fuesen varios y aunque no actuasen bajo
una misma direccin, la demanda se formular simultneamente por todos ellos. La entrega del
expediente se efectuar en original o copia.
Si la demanda no se hubiere presentado dentro del plazo, el Juzgado o Sala, de oficio, declarar por
auto la caducidad del recurso. No obstante, se admitir el escrito de demanda, y producir sus
efectos legales, si se presentare dentro del da en que se notifique el auto.
Transcurrido el trmino para la remisin del expediente administrativo sin que ste hubiera sido
enviado, la parte recurrente podr pedir, por s o a iniciativa del Juez o Tribunal, que se le conceda
plazo para formalizar la demanda.

Si despus de que la parte demandante hubiera usado del derecho establecido en el apartado anterior
se recibiera el expediente, ste se pondr de manifiesto a las partes demandantes y, en su caso,
demandadas por plazo comn de diez das para que puedan efectuar las alegaciones
complementarias que estimen oportunas.
Presentada la demanda, se dar traslado de la misma, con entrega del expediente administrativo, a
las partes demandadas que hubieran comparecido, para que la contesten en el plazo de veinte das.
Si la demanda se hubiere formalizado sin haberse recibido el expediente administrativo, se
emplazar a la Administracin demandada para contestar, apercibindola de que no se admitir la
contestacin si no va acompaada de dicho expediente.
Si el defensor de la Administracin demandada estima que la disposicin o actuacin administrativa
recurrida pudiera no ajustarse a Derecho, podr solicitar la suspensin del procedimiento por un
plazo de veinte das para comunicar su parecer razonado a aqulla.
La contestacin se formular primero por la Administracin demandada.
Cuando hubieren de hacerlo, adems de la Administracin, otros demandados, y aunque no actuaren
bajo una misma direccin, la contestacin se formular simultneamente por todos ellos. En este
caso no habr lugar a la entrega del expediente administrativo, que ser puesto de manifiesto en la
Secretara, pero s de la copia del mismo, con los gastos a cargo de estos demandados.
Si la Administracin demandada fuere una Entidad local y no se hubiere personado en el proceso
pese a haber sido emplazada, se le dar no obstante traslado de la demanda para que, en el plazo de
veinte das, pueda designar representante en juicio o comunicar al Juez o Tribunal, por escrito, los
fundamentos por los que estimare improcedente la pretensin del actor.
Si las partes estimasen que el expediente administrativo no est completo, podrn solicitar, dentro
del plazo para formular la demanda o la contestacin, que se reclamen los antecedentes para
completarlo.
La solicitud a que se refiere el apartado anterior suspender el curso del plazo correspondiente.
El Juzgado o Sala resolver lo pertinente en el plazo de tres das.
En los escritos de demanda y de contestacin se consignarn con la debida separacin los hechos,
los fundamentos de Derecho y las pretensiones que se deduzcan, en justificacin de las cuales
podrn alegarse cuantos motivos procedan, hayan sido o no planteados ante la Administracin.
El Juzgado o Tribunal examinar de oficio la demanda y requerir que se subsanen las faltas de que
adolezca en plazo no superior a diez das.
Si la subsanacin no se efectuara en tiempo, se ordenar el archivo de las actuaciones.
Con la demanda y la contestacin las partes acompaarn los documentos en que directamente
funden su derecho, y si no obraren en su poder, designarn el archivo, oficina, protocolo o persona
en cuyo poder se encuentren.
Despus de la demanda y contestacin no se admitirn a las partes ms documentos que los que se
hallen en alguno de los casos previstos para el proceso civil. No obstante, el demandante podr
aportar, adems, los documentos que tengan por objeto desvirtuar alegaciones contenidas en las

contestaciones a la demanda y que pongan de manifiesto disconformidad en los hechos, antes de la

citacin de vista o conclusiones.
El actor podr pedir por otros en su demanda que el recurso se falle sin necesidad de recibimiento a
prueba ni tampoco de vista o conclusiones. Si la parte demandada no se opone, el pleito ser
declarado concluso, sin ms trmites, para sentencia una vez contestada la demanda, salvo que el
Juez o Tribunal haga uso de la facultad que le atribuye el artculo 61.
7.4.1. E) Alegaciones previas
Las partes demandadas podrn alegar, dentro de los primeros cinco das del plazo para contestar la
demanda, los motivos que pudieren determinar la incompetencia del rgano jurisdiccional o la
inadmisibilidad del recurso, sin perjuicio de que tales motivos, salvo la incompetencia del rgano
jurisdiccional, puedan ser alegados en la contestacin, incluso si hubiesen sido desestimados como
alegacin previa.
Para hacer uso de este trmite la Administracin demandada habr de acompaar el expediente
administrativo si no lo hubiera remitido antes.
Del escrito formulando alegaciones previas se dar traslado por cinco das al actor, el cual podr
subsanar el defecto, si procediera, en el plazo de diez das.
Evacuado el traslado, se seguir la tramitacin prevista para los incidentes.
El auto desestimatorio de las alegaciones previas no ser susceptible de recurso y dispondr que se
conteste la demanda en el plazo que reste.
Una vez firme el auto estimatorio de las alegaciones previas, se declarar la inadmisibilidad del
recurso y se ordenar la devolucin del expediente administrativo a la oficina de donde procediere.
7.4.1. F) Prueba
Solamente se podr pedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de otros, en los escritos
de demanda y contestacin y en los de alegaciones complementarias. En dichos escritos debern
expresarse en forma ordenada los puntos de hecho sobre los que haya de versar la prueba.
Si de la contestacin a la demanda resultaran nuevos hechos de trascendencia para la resolucin del
pleito, el recurrente podr pedir el recibimiento a prueba dentro de los tres das siguientes a aquel en
que se haya dado traslado de la misma, sin perjuicio de que pueda hacer uso de su derecho a aportar
documentos.
Se recibir el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y stos fueran de
trascendencia, a juicio del rgano jurisdiccional, para la resolucin del pleito. Si el objeto del
recurso fuera una sancin administrativa o disciplinaria, el proceso se recibir siempre a prueba
cuando exista disconformidad en los hechos.
La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas para el proceso civil, si
bien el plazo ser de quince das para proponer y treinta para practicar. No obstante, se podrn
aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no imputables a la parte
que las propuso.

Las Salas podrn delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo Contenciosoadministrativo la prctica de todas o algunas de las diligencias probatorias, y el representante en
autos de la Administracin podr, a su vez, delegar en un funcionario pblico de la misma la
facultad de intervenir en la prctica de pruebas.
En el acto de emisin de la prueba pericial el juez otorgar, a peticin de cualquiera de las partes, un
plazo no superior a tres das para que las partes puedan solicitar aclaraciones al dictamen emitido.
El Juez o Tribunal podr acordar de oficio el recibimiento a prueba y disponer la prctica de cuantas
estime pertinentes para la ms acertada decisin del asunto.
Finalizado el perodo de prueba, y hasta que el pleito sea declarado concluso para sentencia, el
rgano jurisdiccional podr tambin acordar la prctica de cualquier diligencia de prueba que
estimare necesaria.
Si el Juez o Tribunal hiciere uso de su facultad de acordar de oficio la prctica de una prueba, y las
partes carecieran de oportunidad para alegar sobre ello en la vista o en el escrito de conclusiones, el
resultado de la prueba se pondr de manifiesto a las partes, las cuales podrn, en el plazo de tres
das, alegar cuanto estimen conveniente acerca de su alcance e importancia.
El juez podr acordar de oficio, previa audiencia a las partes, o bien a instancia de las mismas la
extensin de los efectos de las pruebas periciales a los procedimientos conexos. A los efectos de la
aplicacin de las normas sobre costas procesales en relacin al coste de estas pruebas se entender
que son partes todos los intervinientes en los procesos sobre los cuales se haya acordado la
extensin de sus efectos, prorratendose su coste entre los obligados en dichos procesos al pago de
las costas.
7.4.1. G) Vista y conclusiones
Salvo que en esta Ley se disponga otra cosa, las partes podrn solicitar que se celebre vista, que se
presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso, sin ms trmites, para sentencia.
Dicha solicitud habr de formularse por medio de otros en los escritos de demanda o contestacin o
por escrito presentado en el plazo de tres das contados desde que se notifique la diligencia de
ordenacin
declarando
concluso
el
perodo
de
prueba.
El Juzgado o Tribunal proveer segn lo que coincidentemente hayan solicitado las partes. En otro
caso, slo acordar la celebracin de vista o la formulacin de conclusiones escritas cuando lo
solicite el demandante o cuando, habindose practicado prueba, lo solicite cualquiera de las partes.
Si las partes no hubieran formulado solicitud alguna el Juez o Tribunal, excepcionalmente, atendida
la ndole del asunto, podr acordar la celebracin de vista o la formulacin de conclusiones escritas.
Si se acordara la celebracin de vista, la fecha de la audiencia ser sealada por riguroso orden de
antigedad de los asuntos, excepto los referentes a materias que por prescripcin de la Ley o por
acuerdo motivado del rgano jurisdiccional, fundado en circunstancias excepcionales, deban tener
preferencia, los cuales, estando conclusos, podrn ser antepuestos a los dems cuyo sealamiento
an
no
se
hubiera
hecho.
En el acto de la vista, se dar la palabra a las partes por su orden para que de forma sucinta
expongan sus alegaciones. El Juez o el Presidente de la Sala, por s o a travs del Magistrado

ponente, podr invitar a los defensores de las partes, antes o despus de los informes orales, a que
concreten los hechos y puntualicen, aclaren o rectifiquen cuanto sea preciso para delimitar el objeto
del debate.
Cuando se acuerde el trmite de conclusiones, las partes presentarn unas alegaciones sucintas
acerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurdicos en que apoyen sus
pretensiones.
El plazo para formular el escrito ser de diez das sucesivos para los demandantes y demandados,
siendo simultneo para cada uno de estos grupos de partes si en alguno de ellos hubiere
comparecido ms de una persona y no actuaran unidos bajo una misma representacin.
Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el Juez o Tribunal declarar que el pleito ha
quedado concluso para sentencia.
En el acto de la vista o en el escrito de conclusiones no podrn plantearse cuestiones que no hayan
sido suscitadas en los escritos de demanda y contestacin.
Cuando el Juez o Tribunal juzgue oportuno que en el acto de la vista o en las conclusiones se traten
motivos relevantes para el fallo y distintos de los alegados, lo pondr en conocimiento de las partes
mediante providencia, dndoles plazo de diez das para ser odas sobre ello. Contra esta providencia
no cabr recurso alguno.
En el acto de la vista, o en el escrito de conclusiones, el demandante podr solicitar que la sentencia
formule pronunciamiento concreto sobre la existencia y cuanta de los daos y perjuicios de cuyo
resarcimiento se trate, si constasen ya probados en autos.
Los recursos directos contra disposiciones generales gozarn de preferencia y, una vez conclusos,
sern antepuestos para su votacin y fallo a cualquier otro recurso contencioso-administrativo, sea
cual fuere su instancia o grado, salvo el proceso especial de proteccin de derechos fundamentales.
7.4.1. H) Sentencia
La sentencia se dictar en el plazo de diez das desde que el pleito haya sido declarado concluso y
decidir todas las cuestiones controvertidas en el proceso.
Cuando el Juez o Tribunal apreciase que la sentencia no podr dictarse dentro del plazo indicado, lo
razonar debidamente y sealar una fecha posterior concreta en la que se dictar la misma,
notificndolo a las partes.
La sentencia pronunciar alguno de los fallos siguientes:
-

Inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo.

Estimacin o desestimacin del recurso contencioso-administrativo.

La sentencia contendr adems el pronunciamiento que corresponda respecto de las costas.

La sentencia declarar la inadmisibilidad del recurso o de alguna de las pretensiones en los casos
siguientes:
-

Que el Juzgado o Tribunal Contencioso-administrativo carezca de jurisdiccin.

Que se hubiera interpuesto por persona incapaz, no debidamente representada o no

legitimada.

Que tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones no susceptibles de impugnacin.

Que recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia.

Que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo establecido.

La sentencia desestimar el recurso cuando se ajusten a Derecho la disposicin, acto o actuacin

impugnados.
La sentencia estimar el recurso contencioso-administrativo cuando la disposicin, la actuacin o el
acto incurrieran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
Se entiende por desviacin de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de
los fijados por el ordenamiento jurdico.
Cuando la sentencia estimase el recurso contencioso-administrativo:
-

Declarar no ser conforme a Derecho y, en su caso, anular total o parcialmente la

disposicin o acto recurrido o dispondr que cese o se modifique la actuacin impugnada.
Si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una situacin jurdica
individualizada, reconocer dicha situacin jurdica y adoptar cuantas medidas sean
necesarias para el pleno restablecimiento de la misma.
Si la medida consistiera en la emisin de un acto o en la prctica de una actuacin
jurdicamente obligatoria, la sentencia podr establecer plazo para que se cumpla el fallo.

Si fuera estimada una pretensin de resarcir daos y perjuicios, se declarar en todo caso el derecho
a la reparacin, sealando asimismo quin viene obligado a indemnizar. La sentencia fijar tambin
la cuanta de la indemnizacin cuando lo pida expresamente el demandante y consten probados en
autos elementos suficientes para ello. En otro caso, se establecern las bases para la determinacin
de la cuanta, cuya definitiva concrecin quedar diferida al perodo de ejecucin de sentencia.
Los rganos jurisdiccionales no podrn determinar la forma en que han de quedar redactados los
preceptos de una disposicin general en sustitucin de los que anularen ni podrn determinar el
contenido discrecional de los actos anulados.
La sentencia que declare la inadmisibilidad o desestimacin del recurso contencioso-administrativo
slo producir efectos entre las partes.
La anulacin de una disposicin o acto producir efectos para todas las personas afectadas. Las
sentencias firmes que anulen una disposicin general tendrn efectos generales desde el da en que
sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo peridico oficial en que lo hubiera sido la
disposicin anulada. Tambin se publicarn las sentencias firmes que anulen un acto administrativo
que afecte a una pluralidad indeterminada de personas.
La estimacin de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento de una situacin jurdica
individualizada slo producir efectos entre las partes.

Las sentencias firmes que anulen un precepto de una disposicin general no afectarn por s mismas
a la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo hayan aplicado antes de que la
anulacin alcanzara efectos generales, salvo en el caso de que la anulacin del precepto supusiera la
exclusin o la reduccin de las sanciones an no ejecutadas completamente.
7.4.1. I) Otros modos de terminacin del procedimiento
El recurrente podr desistir del recurso en cualquier momento anterior a la sentencia.
Para que el desistimiento del representante en juicio produzca efectos ser necesario que lo ratifique
el recurrente o que est autorizado para ello. Si desistiere la Administracin Pblica, habr de
presentarse testimonio del acuerdo adoptado por el rgano competente con arreglo a los requisitos
exigidos por las leyes o reglamentos respectivos.
El Juez o Tribunal oir a las dems partes, y en los supuestos de accin popular al Ministerio Fiscal,
por plazo comn de cinco das, y dictar auto en el que declarar terminado el procedimiento,
ordenando el archivo de los autos y la devolucin del expediente administrativo a la oficina de
procedencia.
El Juez o Tribunal no aceptar el desistimiento si se opusiere la Administracin o en su caso el
Ministerio Fiscal, y podr rechazarlo razonadamente cuando apreciare dao para el inters pblico.
Si fueren varios los recurrentes, el procedimiento continuar respecto de aquellos que no hubieren
desistido.
El desistimiento no implicar necesariamente la condena en costas.
Cuando se hubiera desistido del recurso porque la Administracin demandada hubiera reconocido
totalmente en va administrativa las pretensiones del demandante, y despus la Administracin
dictase un nuevo acto total o parcialmente revocatorio del reconocimiento, el actor podr pedir que
contine el procedimiento en el estado en que se encontrase, extendindose al acto revocatorio. Si el
Juez o Tribunal lo estimase conveniente, conceder a las partes un plazo comn de diez das para
que formulen por escrito alegaciones complementarias sobre la revocacin.
Desistido un recurso de apelacin o de casacin, el Tribunal sin ms trmites dictar auto en el que
declarar terminado el procedimiento, ordenando el archivo de los autos y la devolucin de las
actuaciones recibidas al rgano jurisdiccional de procedencia.
Los demandados podrn allanarse a las pretensiones del demandante.
Producido el allanamiento, el Juez o Tribunal, sin ms trmites, dictar sentencia de conformidad
con las pretensiones del demandante, salvo si ello supusiere infraccin manifiesta del ordenamiento
jurdico, en cuyo caso el rgano jurisdiccional comunicar a las partes los motivos que pudieran
oponerse a la estimacin de las pretensiones y las oir por plazo comn de diez das, dictando luego
la
sentencia
que
estime
ajustada
a
Derecho.
Si fueren varios los demandados, el procedimiento seguir respecto de aquellos que no se hubiesen
allanado.
Si interpuesto recurso contencioso-administrativo la Administracin demandada reconociese
totalmente en va administrativa las pretensiones del demandante, cualquiera de las partes podr
ponerlo en conocimiento del Juez o Tribunal, cuando la Administracin no lo hiciera.

El Juez o Tribunal oir a las partes por plazo comn de cinco das y, previa comprobacin de lo
alegado, dictar auto en el que declarar terminado el procedimiento y ordenar el archivo del
recurso y la devolucin del expediente administrativo, si el reconocimiento no infringiera
manifiestamente el ordenamiento jurdico. En este ltimo caso dictar sentencia ajustada a Derecho.
En los procedimientos en primera o nica instancia el Juez o Tribunal, de oficio o a solicitud de
parte, una vez formuladas la demanda y la contestacin, podr someter a la consideracin de las
partes el reconocimiento de hechos o documentos, as como la posibilidad de alcanzar un acuerdo
que ponga fin a la controversia, cuando el juicio se promueva sobre materias susceptibles de
transaccin y, en particular, cuando verse sobre estimacin de cantidad.
Los representantes de las Administraciones Pblicas demandadas necesitarn la autorizacin
oportuna para llevar a efecto la transaccin, con arreglo a las normas que regulan la disposicin de
la accin por parte de los mismos.
El intento de conciliacin no suspender el curso de las actuaciones salvo que todas las partes
personadas lo solicitasen y podr producirse en cualquier momento anterior al da de la
vista, citacin para sentencia o sealamiento para votacin y fallo.
Si las partes llegaran a un acuerdo que implique la desaparicin de la controversia, el Juez o
Tribunal dictar auto declarando terminado el procedimiento, siempre que lo acordado no
fuera manifiestamente contrario al ordenamiento jurdico ni lesivo del inters pblico o de
terceros.