PROGRAMA FORMAO PELA ESCOLA

Carmelina Luiza Batistella Feitoza Leite

Diana Pilatti Onofre
Rodenir da Silva Leite

REGULARIZAO DAS UNIDADES EXECUTORAS

Angela Suely da Silva

Rodolfo Rodrigues

CAMPO GRANDE
2014

PROGRAMA FORMAO PELA ESCOLA

Carmelina Luiza Batistella Feitoza Leite

Diana Pilatti Onofre
Rodenir da Silva Leite

REGULARIZAO DAS UNIDADES EXECUTORAS

Trabalho final de concluso

do Curso do PDDE no mbito do
Programa Formao pela Escola.

Angela Suely da Silva

Rodolfo Rodrigues

CAMPO GRANDE
2014

RESUMO

O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) uma ferramente

importantssima para o desenvolvimento da Educao em um todo, seja ela no
mbito educacional como no social. A melhoria na qualidade de ensino, bem como
ndices avaliativos podem, e devem, ser melhorados com o auxlio do PDDE, a
correta implementao do mesmo traz resultados significativos, melhorando o
ambiente educacional, seja para os professores, alunos, pais e comunidade em
geral que utilizam a estrutura fsica da escola, essa melhoria reflete em um ambiente
mais agradvel e suscetvel ao aprendizado. O PDDE muitas vezes no conhecido
por todos da comunidade escolar, os recursos existentes e sua forma de aplicao
tambm no. Esse desconhecimento por parte da comunidade pode resultar em
aplicaes erradas ou desnecessrias de recursos, podendo resultar em fraudes e
desvios de recursos, sendo essas situaes mais comuns do que imaginamos. Um
conhecimento mais aprofundado do que o PDDE, para que serve, onde pode ser
utilizado, entre outros,pela comunidade escolar, pode fazer com que os recursos
sejam

melhor

aplicados,

fazendo

com

que

decises

sejam

tomadas

democraticamentes, procurando melhorar o ambiente escolar e consequentemente o

nivel de aprendizagem dos alunos, com o maior conhecimento evita-se erros,
fraudes e desvios na aplicao dos recursos do PDDE.

SUMRIO

Desenvolvimento: .......5
1.
2.
3.
4.

Sujeitos: ....5
Problemas Identificados: .......6
Objetivos: .....7
Estratgias: ..8

Concluso: ...9
Referncias Bibliogrficas: ..10

DESENVOLVIMENTO
1. Sujeitos:

1.1. Executores:

1.1.1. Pais e Professores eleitos pela Comunidade Escolar;

1.1.2. Direo da Escola.

1.2. Apoiadores:

1.2.1. Equipe do FNDE;

1.2.2. Cartorrios e Registradores locais;
1.2.3. Assessoria Jurdica;
1.2.4. Contadores.

2. PROBLEMAS IDENTIFICADOS
2.1.1. Indcios de irregularidades em licitao e na contratao de
prestao de servios. A prefeitura realizou duas licitaes na modalidade

tomada de preos, no valor total de R$ 909,9 mil, para manuteno e

conservao das escolas do municpio.
2.1.2. Fundeb transferiu ao municpio R$ 1,5 milho, para aplicao no
ensino fundamental e, no mesmo ano, a prefeitura transferiu da conta do Fundeb
para o Instituto de Previdncia e Assistncia ao Servidor Municipal o valor de R$
139,4 mil.
2.1.3. Os fiscais constataram que a direo da entidade composta por 11
membros, mas s se tem conhecimento do presidente e do tesoureiro, o qual
disse no receber quaisquer informaes sobre os fundos recolhidos.
2.1.4. Diversos Professores afirmaram aos fiscais que desconhecem a
existncia do instituto.
2.1.5. A prefeitura apresentou algumas notas fiscais para comprovar
despesas no valor de R$ 14,8 mil, com recursos do Programa Dinheiro Direto na
Escola, mas as notas no apresentam a descrio dos servios efetuados,
constando apenas a designao genrica de servios de recuperao de
escolas da rede municipal de ensino.
2.1.6. A ausncia de reteno e de recolhimento de contribuio
previdenciria d sequncia aos desmandos com o dinheiro pblico.
2.1.7. Atravs da anlise das notas fiscais emitidas pelas empresas
contratadas pela prefeitura para prestao de servios envolvendo a utilizao
de mo de obra, os fiscais constataram a inexistncia de reteno e
consequente falta de recolhimento, para a Previdncia Social, dos 11 % do valor
bruto das notas fiscais.
2.1.8. Falha na atuao do Conselho do Fundeb. Foi constatado que, no
municpio, tal Conselho no analisa os processos de pagamentos e nem verifica
in loco a execuo dos servios ou recebimento dos materiais adquiridos com
recursos do Fundo.
2.1.9. Os fatos ocorrido em Ribeiro Largo, na Bahia, irregularidades de
desvio de recursos, no execuo do objeto proposto, no prestao de contas, no
registro dos gastos e prestao de contas, entre outros, so comuns em muitas

cidades, determinadas regies, escolas, etc.Todas estas irregularidades resultam da

centralizao a respeitodo uso dos recursos, tendo no desconhecimento sobre a
vinda dos recursos, seu montante, sua finalidade e destinao, por parte da
comunidade local, o principal problema.
Se v na democratizao das informaes sobre os recursos, das decises
sobre o uso e os seus impactos sociais, a soluo para coibir novas irregularidades.
Por exigncia dos rgos repassadores de recursos, como o caso do FNDE, as
instituies tm de se organizar legalmente para a recepo, gesto e prestao de
contas dos recursos recebidos. Muitas escolas ainda no possuem suas prprias
UEx (Unidades Executoras ou Associaes de Pais e Professores), de forma que os
recursos continuam sendo geridos pela administrao municipal.
E outras UEs, j constitudas, no fizeram a atualizao de seus estatutos e
regimentos internos, aps a alterao do Cdigo Civil Brasileiro, de forma que
enfrentam problemas de ordem legal e cartorria. Existem outras UEx, ainda, que
possuem dbitos de no pagamento de obrigaes trabalhistas e tributrias, ou de
no prestao de contas de recursos recebidos, de forma que esto em situao
irregular perante os rgos pblicos, no podendo receber novos recursos, apesar
da grande necessidade constatada.
Por este motivo, v-se que cabe ao rgo municipal e ou estadual de
Educao facilitar o acesso informao e organizao das entidades locais, para
que se formalizem e regularizem e para que possam exercer o devido controle social
dos recursos repassados diretamente para as escolas pblicas da Educao Bsica.

3. Objetivos

3.1.Objetivo Geral:

3.1.1 Regularizar a situao das UEx (Unidades Executoras) para que se

fortalea a participao da comunidade nas decises e na fiscalizao dos
recursos pblicos destinados educao, em todos os sentidos.

3.2.Objetivos especficos:

3.2.1. Realizar levantamento da situao das UEx do municpio;

3.2.2. Realizar a formao dos gestores escolares e de representantes da
comunidade local no mdulo PDDE do Programa Formao pela Escola, do
FNDE;
3.2.3. Auxiliar na criao das UEx de escolas, onde ainda no existem,
fornecendo suporte administrativo, contbil e jurdico;
3.2.4. Auxiliar na regularizao dos Estatutos e Regimentos Internos das
UEx, para que estas se habilitem ao recebimento dos recursos pblicos
destinados diretamente s escolas.

4. Estratgias

4.1.1. A realizao do levantamento da situao das UEx do municpio

ser realizada atravs de aplicao de questionrios e levantamento das cpias
documentais das entidades, com o intuito de verificar possiveis irregularidades
tanto em documentao das UEx como em documentao referente a repasses
realizados pelo FNDE;
4.1.2. Abertura de turmas para a formao dos gestores escolares e de
representantes da comunidade local no curso do PDDE do Programa Formao
pela Escola, do FNDE, estimulando e incentivando a comunidade a efetuarem o
curso, pois quanto mais pessoas da comunidade tiverem conhecimento sobre a
destinao referente ao PDDE, menos possibilidades de fraudes e erros
acontecer;
4.1.3. Realizao de visitas tcnicas nas escolas e reunies para repasse
de informaes sobre o PDDE, auxlio na criao das UEx de escolas que no a
possuem, fornecendo suporte administrativo, contbil e jurdico;
4.1.4. Verificao da documentao das entidades, referente s normas e
Leis incidentes para regularizao dos Estatutos e Regimentos Internos das
UEx, para que estas se habilitem ao recebimento dos recursos pblicos
destinados diretamente s escolas.
4.1.5. Levantatamento das Certides Negativas ou Positivas de Dbitos,
bem como as suas expedies, para levantamento da situao financeira e
tributria das entidades, dando orientaes acerca da regularizao destes
dbitos podendo at estabelecer parcerias com outros rgos governamentais,
como Ministrio do Trabalho; Receita Federal e INSS, entre outros.

CONCLUSO

As realizaes das estratgias propostas visam a regularizao e atualizao

das UEx, visando a diminuio e a provvel extino de irregularidades existentes.
As mesmas no devem ser apenas implementadas somente quando houver
irregularidades em uma determinada cidade ou regio, mas devem ser constantes
visando a formao de agentes da comunidade com o intuito de evitar
irregularidades no repasse do PDDE.
As aces quando realizadas corretamente proporcionaram uma diminuio de
erros ou irregularidades no mbito do PDDE, seja nas decises de aplicao dos
recursos como nas prestaes de contas, com a maior participao da comunidade
as aes se tornaram transparentes e consequetemente trouxeram maiores
benefcios para a escola e comunidade envolvida, qualidade no ensino e melhor
desenvolvimento escolar e social.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

FNDE. (2014). Cursos FNDE. Disponvel em Cursos do Programa Formao pela

Escola: http://cursos.fnde.gov.br. Acesso em 21/06/2014.
Casa Civil do Governo Brasileiro. (2014). Planalto.gov. Disponvel em Legislao
Brasileira: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso
em 21/06/2014.