Qu es el Plan de Desarrollo?

Es la carta de navegacin que orienta el accionar de la

entidad territorial durante los cuatro aos de gobierno, por
lo tanto constituye la carta de navegacin de la administracin
municipal o departamental y de la ciudadana para alcanzar
los resultados de desarrollo propuestos por el alcalde o el
gobernador en su programa de gobierno. En el plan se
expresan los objetivos, metas, polticas, programas,
subprogramas y proyectos de desarrollo, resultado de un
proceso de concertacin con la comunidad.
El Plan Nacional Desarrollo
Es la base de las polticas gubernamentales de los presidentes de Colombia. El
proceso electoral colombiano intenta ligar las propuestas de campaa de los
aspirantes a la presidencia de la Repblica con su gestin durante los cuatro
aos de gobierno. Para ello la Constitucin y la Ley han ordenado la prctica de
la planeacin en Colombia. En tal sentido, la base del Plan, del presidente
electo, son las propuestas de campaa presentadas ante la Registradura
Nacional del Estado Civil en el momento de su inscripcin como candidato,
conocidas como el programa de gobierno. Adicionalmente, dicho marco legal
tambin vincula la participacin de diversos sectores de la Sociedad Civil por
medio del Consejo Nacional de Planeacin para la elaboracin del mismo. De
esta manera el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento legal por medio del
cual se dan a conocer los objetivos de gobierno del presidente de Colombia y su
gestin, y adems, permite evaluar
sus resultados.
- Un plan de desarrollo es una herramienta de gestin que promueve el
desarrollo social en un determinado territorio. De esta manera, sienta las bases
para atender las necesidades insatisfechas de la poblacin y para mejorar la
calidad de vida de todos los ciudadanos.
Podemos recordar que el concepto de desarrollo hace referencia a dar
incremento o acrecentar algo, que puede ser fsico o intelectual. Cuando el
trmino se aplica a una comunidad humana, aparece relacionado con el
progreso econmico, cultural, social o poltico.En cuanto a la nocin del plan, se
trata de un modelo sistemtico que es diseado antes de concretar una accin,
de manera tal que sta pueda ser encausada hacia los objetivos deseados. Un
plan es tambin una gua.Todo esto nos permite establecer que un plan nacional
de desarrollo es aquel instrumento que establece los pasos a seguir para lograr
el desarrollo social de un pas. Es un proyecto diseado por las autoridades
estatales, que delimita sus polticas y estrategias.
Por lo general, el plan nacional de desarrollo tiene una duracin de ms de un
ao, de modo tal que el gobierno tenga el tiempo suficiente para implementar las
medidas que considera necesarias para el desarrollo social.
La intencin de un plan de desarrollo es que las soluciones que ofrece logren
mantenerse en el tiempo y ser sostenibles, para que la poblacin no requiera de

la asistencia social sino que pueda mantenerse con sus propios medios. Por
eso, los planes nacionales de desarrollo buscan promover la autosuficiencia de
la gente.
Qu son los planes de desarrollo?
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales deben ser el proceso
mediante el cual el mandatario y la ciudadana materializan el programa de
gobierno de ste y las aspiraciones y propuestas de aquellos, Para el
mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del municipio o
departamento durante el respectivo perodo de gobierno y con una visin de
largo plazo.
Un plan de desarrollo debe ser ms que un plan de gasto, ms que un
diagnostico. Los planes deben construir la visn objetivo de largo plazo de la
ciudadana, deben ser el resultado de un ejercicio consiente, responsable y
participativo del Municipio o del Departamento que queremos y con el cual nos
comprometemos. El plan debe contener una propuesta para la vocacin del
municipio, los aspectos de inversin social, cmo se articula y se desarrolla el
ordenamiento territorial, as como el desarrollo productivo del municipio y de la
regin y la distribucin de los recursos.
Cmo estn conformados los planes de desarrollo?
De acuerdo a lo establecido par la Constitucin y la ley 152, los planes constan
de dos partes:
1) Parte general o estratgica: Debe contener los objetivos, estrategias y
polticas del plan de desarrollo. En esta parte del plan se deben incluir los
programas y proyectos de la manera especfica, es decir, expresando sus
objetivos, sus metas, estrategias y acciones. En algunos Planes contienen estos
mismos elementos pero los agrupan por ejes. Adicionalmente cada uno de los
programas y proyectos debe ser verificable, medible, por tanto deben contener
indicadores.
Es muy importante contar con un diagnostico que describa la situacin actual del
municipio, sus problemas pero tambin sus potencialidades. Este es un ejercicio
que no se debe tomar a la ligera, no se pueden limitar a hacer un listado de las
carencias.
Elaborar un buen diagnostico sugiere identificar las causas de los problemas del
municipio, saber el por qu de la situacin actual, identificar los problemas
correctamente, un problema mal identificado conduce a formulaciones
equivocadas.
Los problemas deben ser priorizados para identificar los crticos, es decir los
ms importantes y los que estn agregados, aquellos que son el origen de
muchos problemas.
Un plan de desarrollo no es viable si no tiene compromisos claros. Los objetivos
de los planes deben ser medibles dando orientacin una o varas estrategias y
programas.
Para elaborar un plan de desarrollo no se necesita tener grandes asesoras o
costosas consultoras, solo es necesario definir claramente qu es lo que se

quiere hacer y tener, luego priorizar, es decir, definir qu se hace primero y qu

despus, colocarlo en trminos de objetivos y comenzar a desglosar qu
estrategias, inversiones y acciones son necesarias para sacar adelante esa
actividad priorizada.
Un aspecto de gran importancia es que los planes de desarrollo tengan
congruencia, el municipal con el departamental y el departamental con el
nacional. Asimismo deben de propender por la defensa de los derechos
humanos, la garanta de seguridad y convivencia ciudadana y la construccin
de la paz y convivencia.
Es necesario definir qu se hace primero. Eso requiere en la mayora de los
casos sacrificios o aplazamiento de otros proyectos, pero es aqu donde la
participacin y la concertacin con la ciudadana se convierten en el mejor
instrumento del gobernante.
2) Plan de Inversiones: Hace parte integral del Plan de Desarrollo. Debe
contener la cuantificacin de los proyectos y programas que se establecen en la
parte general, as como la especificacin del monto y origen de los recursos para
financiarlos. All deben desglosarse anualmente los recursos que sern
asignados en cada uno de los programas y proyectos.
El plan plurianual es una importante herramienta de planeacin y de gestin
financiera de mediano plazo. Para su elaboracin se debe considerar la
proyeccin de ingresos y gastos y dficit para los cuatro aos.
Esto es lo que se conoce como una matriz de fuentes y usos. Es decir, de dnde
provienen los recursos y en qu se van utilizar.
Cmo se definen y clasifican los ingresos municipales?
1) Ingresos Corrientes: se dividen en:
a) Tributarios, son los impuestos que cobra la administracin, los ms comunes
son: predial unificado, industria y comercio, circulacin y trnsito, avisos y
tableros.
b) No tributarios, son los que resultan de la prestacin de servicios y actividades
y la explotacin de recursos. Se clasifican en tasas, multas, tarifas, rentas
contractuales y otros.
2) Trasferencias:
Son recursos a los cuales tiene derecho el municipio por su participacin en los
ingresos corrientes de la Nacin (Ley 60).
3) Contribuciones parafiscales o Regalas :
Son gravmenes establecidos con carcter obligatorio por la ley, que afectan a
un determinado grupo social o econmico y se utilizan para el beneficio del
propio sector.
4) Recursos de capital:
Son ingresos que se percibe el municipio proveniente de fuentes, tales como:
operaciones de crdito con vencimiento mayor de un ao, venta de activos,
recursos del balance y rendimiento financieros.
En sntesis, el municipio recibe ingresos por lo que cobra por las actividades que
se realizan, por las operaciones financieras o por transferencia de la Nacin.
Cmo se definen y clasifican los gastos de funcionamiento?
1) Gastos de funcionamiento: son las apropiaciones para el normal desarrollo de

las actividades de las actividades administrativas, tcnicas y operativas. Estas

contemplan generalmente la remuneracin de los servicios personales, gastos
generales y aportes patronales.
2) Servicio de deuda: Es la apropiacin qye debe detinarse ela pago de las
obligaciones del crdito con entidades bancarias, financieras, pblicas o
privadas.
3) Inversin: Son las erogaciones en que se incurre para el desarrollo social,
cultural, ambiental y econmico del municipio.
El Plan plurianual de inversiones debe ser anualizado ya probado por medio de
los presupuestos, y ejecutado a travs del Programa Anual de Caja PAC-. En
este trmite no debe perderse la concordancia en el proceso de planeacin, esto
quiere decir que el PAC debe corresponder al presupuesto, este a su vez debe
guardar coherencia con el plan plurianual y el plan plurianual debe corresponder
a la ejecucin de los objetivos programas y proyectos de la parte general del
plan de desarrollo.