Carpeta 9 Ciencia y Tecnologia

Abril de 2011
NDICE
Pgina
Resumen ejecutivo
(tiempo estimado de lectura: 10 minutos)
Situacin actual del sistema de ciencia y

tecnologa en Mxico:
Sistema educativo y recursos humanos en

investigacin
19
Institutos, centros y empresas dedicadas a la

investigacin
32
Recursos econmicos y financieros aplicados

a ciencia y tecnologa
40
El sistema institucional de planificacin,

promocin y de estmulo a la investigacin
56
Los mecanismos jurdicoadministrativos que

regulan las actividades de ciencia y tecnologa
69
Resumen ejecutivo
(tiempo estimado de lectura: 10 minutos)
Actualmente, la ciencia y tecnologa se consideran factores importantes del desarrollo
econmico y social de un pas; sin embargo, a fin de disear polticas apropiadas para
fomentar este campo, se necesita entender varios aspectos crticos: las actividades de
innovacin, las interacciones entre agentes y los flujos del conocimiento relevante.
De hecho, la ciencia y tecnologa siempre han constituido parte de las formas ms
eficientes para que una nacin se diferencie de sus competidores y construya ventajas
competitivas reales (vase lmina 12 de este documento).
La innovacin es un proceso intensivo en generacin de conocimiento y desarrollo de
tecnologa y se puede aplicar al incremento de la productividad; a travs de mejoras
en la forma de producir bienes y servicios. Por ello, la innovacin involucra todo un
conjunto de acciones o actividades cientficas, tecnolgicas, organizacionales,
financieras y comerciales que hacen la diferencia entre pases desarrollados y pases
en vas de desarrollo (lmina 23).
Resumen ejecutivo
En Mxico existen diversos esfuerzos para la conformacin de un sistema de
innovacin que involucre a todos los actores en procesos continuos y sustentables
para elevar la competitividad en base a la innovacin.
Entre esos esfuerzos destaca el trabajo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(Conacyt) que, para contribuir al crecimiento econmico en el contexto de la
globalizacin, tiene como objetivo principal incrementar la competitividad del aparato
productivo y para ello debe coadyuvar a elevar la capacidad de los mexicanos para
innovar, adaptar y difundir los avances tecnolgicos (lminas 62 a 70).
Como parte de estas acciones, tambin se pueden mencionar la creacin de varios

fondos sectoriales, programas de becas y apoyos econmicos que van dirigidos a
empresas, actores, e instituciones con experiencias innovadoras. Su objetivo es
facilitar el acceso a lneas de crdito o subsidios para el desarrollo de nuevos
productos o nuevas lneas de negocio basadas en desarrollos tecnolgicos, que
requieren inversin directa para incrementar las capacidades de produccin (lminas
42 a 51).
Resumen ejecutivo
A pesar de todos los esfuerzos mencionados, es importante destacar tambin los grandes
retos que enfrenta nuestro pas en materia de ciencia y tecnologa, por ejemplo, en Mxico
el nivel de gasto en estos rubros (0.4% del PIB) es inferior al de muchos otros pases con un
PIB per cpita menor o igual que el nuestro (lmina 46).
Asimismo, Mxico est entre los pases con menor nmero de investigadores en ciencia y
tecnologa por cada milln de habitantes. Este indicador es menor al que le correspondera
tomando en cuenta el PIB per cpita del pas (lmina 29). En el mismo sentido, la
produccin de literatura cientfica de Mxico (0.77% de la produccin global) sigue siendo
de las ms escasas comparada con la de otros pases.
Aunque entre 1980 y 2005, el nmero de patentes solicitadas en Mxico se triplic,
pasando de 4,800 a 14,450, dicha cifra sigue siendo muy baja comparada con la de otros
pases (por ejemplo, en 2006, en Japn se solicitaron 487 mil patentes, en Estados Unidos
382 mil, y en Alemania 311 mil). Por esa razn, la relacin de dependencia mexicana (que
se define como el nmero de solicitudes de patentes hechas por extranjeros entre el
nmero de solicitudes hechas por nacionales) es una de las ms grandes entre pases
emergentes e industrializados (lminas 53 a 57).
Resumen ejecutivo
Dada toda esta situacin de incertidumbre y grandes retos del mercado de ciencia y
tecnologa en Mxico, en muchas ocasiones las empresas se muestran escpticas a
iniciar proyectos de investigacin y desarrollo, porque los consideran labores
intangibles, que guardan poca relacin con su actividad diaria y adems tienen gran
temor del fracaso (lmina 41).
Lo anterior es un sntoma claro de que el gobierno juega un papel cada vez ms
importante como factor de competitividad. La nueva economa del conocimiento, la
sociedad de la informacin y la globalizacin de los mercados requieren de un
esfuerzo importante de las autoridades encargadas del ramo de ciencia y tecnologa
en Mxico.
Adems, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), tras
el anlisis de los factores determinantes del xito de la innovacin, ha descubierto dos
grandes barreras que afectan a Mxico. Por un lado, una falta de recursos humanos
calificados (lmina 33). Por otro, la ausencia de comunicacin con agentes
generadores de conocimiento (universidades e institutos de investigacin). La OCDE
concluye que las barreras mencionadas afectan otros aspectos que tambin deberan
ser mejorados, como la delegacin de funciones para favorecer la innovacin (lminas
71 a 81).
Resumen ejecutivo
En sntesis, las naciones innovadoras implementan iniciativas en ciencia y tecnologa
para aumentar su productividad y ser ms competitivas; de no hacerlo, corren el
riesgo de fracasar en las condiciones que impone un mercado globalizado.
Por ello, existe un creciente consenso de que hay una relacin cercana entre
innovacin, ciencia, tecnologa y crecimiento econmico; la creacin y difusin de
conocimiento son un determinante importante de la innovacin, y por aadidura, para
el crecimiento econmico y el bienestar de las naciones.
En Mxico quedan muchas areas de oportunidad para que la ciencia, la tecnologa y
la innovacin contribuyan al desarrollo econmico. La evidencia internacional muestra
que se requieren polticas sostenidas para fortalecer nuestras instituciones de
gobierno encargadas de estas tareas, ya que habitualmente; de manera directa o por
delegacin, son quienes llevan adelante el seguimiento de los procesos innovativos, y
tienen por propsito bsico disponer de una base fundamental para el diseo y
evaluacin de las polticas de ciencia y tecnologa.
El sistema de ciencia y tecnologa en Mxico
SITUACIN ACTUAL
El sistema de ciencia y tecnologa en Mxico:

situacin actual
La investigacin cientficotecnolgica es una poderosa herramienta de
transformacin de una sociedad y es un factor importante del desarrollo y proceso
de una economa.
De hecho, los descubrimientos cientficos y su subsecuente aplicacin en la
generacin de tecnologa afectan el desarrollo econmico y social de un pas a
travs de dos procesos fundamentales:
1. A travs de la innovacin en reas como la agricultura, salud, informacin,
transporte y energa, con la cual es posible contribuir a reducir los niveles de
pobreza e incrementar las capacidades humanas de la poblacin;
2. Tambin, por medio de un efecto indirecto, la ciencia y la tecnologa afectan
positivamente el bienestar humano al estimular incrementos en la
productividad y, con ella, el crecimiento econmico y los niveles de ingresos.1
[1]
Chris Freeman y Luc Soete, The Economics of Industrial Innovation, Massachusetts Institute of
Technology Press, Cambridge, 1997.

situacin actual
De acuerdo con Kurt Unger, visto como un producto social, hacer investigacin
cientficotecnolgica supone la existencia de una infraestructura y de un entramado
institucional; los siguientes elementos, articulados e interrelacionados entre s, podran
formar parte de dicho entramado e infraestructura:
1. El sistema educativo que produce en la calidad y cantidad necesaria los
recursos humanos que protagonizan la investigacin: cientficos, tecnlogos,
ayudantes, asistentes, operarios, administradores;
2. Los laboratorios, institutos, centros de investigacin, as como instituciones de
educacin superior o empresas dedicadas a la investigacin;
3. Los recursos econmicos y financieros aplicados a su funcionamiento;
4. El sistema institucional de planificacin, de promocin, de coordinacin y de
estmulo a la investigacin (consejos y comisiones de investigacin); y
5. Los mecanismos jurdicoadministrativos que regulan las instituciones y
actividades descritas.2
Kurt Unger, Rentabilidad, innovacin y polticas de apoyo a Investigacin y Desarrollo en Mxico. Una
evaluacin de los estmulos fiscales a la innovacin. Reporte de Investigacin elaborado para el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), Mxico, Conacyt, 2008.
[2]

situacin actual
Adems, Kurt Unger explica que la calidad de una infraestructura est determinada
por todos y cada uno de los elementos mencionados y por su armoniosa
coordinacin; y seala que la debilidad de la infraestructura cientfico tecnolgica
en un pas como Mxico proviene de la accin simultnea de varios factores
negativos, tales como:
a) Un sistema educativo no adecuado, que en general no produce recursos
humanos creativos;
b) Mecanismos jurdicoadministrativos de gran rigidez, ineficientes, y
generadores de una atmsfera burocrtica poco propicia a la actividad
creadora;
c) Recursos escasos o mal distribuidos;
d) Olvido persistente de que la calidad de la investigacin resulta de la calidad
de los investigadores, razn por la cual stos deben ser evaluados;
e) Planificacin inexistente o de nivel rudimentario;

situacin actual
f) Promocin y estmulo fuertemente imbuidos por el favoritismo poltico y las
relaciones econmicas;
g) Estructuras que dificultan la creacin de cuadros tcnicos auxiliares;
h) Remuneraciones que en muchos casos imposibilitan el desempeo del
personal;
i) Universidades tradicionales donde la investigacin es considerada como una
funcin secundaria;
j) Investigacin casi nula en el sector privado y muy dbil en el sector pblico
ligado a la produccin (energa elctrica, petrleo, carbn, telecomunicaciones,
siderurgia, transportes).2
Kurt Unger, Rentabilidad, innovacin y polticas de apoyo a Investigacin y Desarrollo en Mxico. Una
evaluacin de los estmulos fiscales a la innovacin. Reporte de Investigacin elaborado para el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), Mxico, Conacyt, 2008.
[2]

situacin actual
Por todo lo anterior, reforzar el andamiaje institucional y la infraestructura
cientficotecnolgica en Mxico, supone una accin coordinada sobre el conjunto
de los elementos que la integran, en funcin de un diagnstico preciso del estado
real de cada uno de ellos y de las circunstancias de nuestro pas en el nuevo orden
global.
Tal como lo seala la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE), los pases que experimentaron aceleradas tasas de crecimiento en su
productividad total en la dcada de 1980 y 1990, tambin experimentaron tasas de
crecimiento en el registro de patentes, que constituyen un indicador del
desempeo tecnolgico de un pas.
Este elevado nivel de patentamiento, as como una mayor proporcin de bienes con
alto contenido tecnolgico en el comercio global actual, sugieren que la innovacin
juega un rol fundamental en el crecimiento econmico y social de un pas.3
[3]
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), Understanding Economic

Growth, Paris, OCDE, 2004.

situacin actual
Aunque en los ltimos decenios, bajo el impulso globalizador, Mxico ha llevado a
cabo una serie de ajustes a su poltica macroeconmica y la apertura comercial ha
influido positivamente en su desempeo econmico, este progreso ha resultado ser
una condicin necesaria ms no suficiente para estimular el crecimiento.
Por ello, para que se produzca la convergencia (hacia las economas ms avanzadas
de la OCDE) se requieren mayores tasas de productividad.
Varios factores contribuyen al estancamiento de la productividad de Mxico: el

crecimiento del PIB per cpita es muy bajo; y ms de 70% del empleo nacional est
en las pequeas y medianas empresas, eso incluye una parte importante de
microempresas.
Por qu Mxico no crece al mismo ritmo que sus

competidores?
Fuente: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), Estudios de la OCDE de Innovacin
Regional en 15 estados mexicanos, Pars, OCDE, 2009, p.50.

situacin actual
Por otra parte, hay otros factores que limitan la productividad en Mxico. Uno de
ellos es el bajo impacto de la inversin extranjera directa (IED) y de las
exportaciones, que aunque muestran un buen comportamiento, siguen
rezagndose con respecto a las economas competidoras.
Pero ms preocupantes son los niveles de pobreza que ubican a ms de 50 millones
de mexicanos (48% de la poblacin) en esta situacin, lo que limita la inversin en
capital humano.
Este ltimo elemento, considerado uno de los factores decisivos para promover el
crecimiento y el desarrollo de tecnologa, sigue siendo un desafo ya que si bien la
matrcula y el nivel de educacin superior han aumentado, los niveles en conjunto
son generalmente bajos y quedan muchas interrogantes con respecto a la calidad
de la educacin.4
[4]
David Romo, Inversin extranjera, derramas tecnolgicas y desarrollo industrial en Mxico, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 2005.
Una poblacin con niveles altos de instruccin universitaria es

necesaria para la generacin de nuevos conocimientos

situacin actual
Otra restriccin es la escasa acumulacin y difusin del conocimiento. La inversin
en insumos para la innovacin tambin es muy baja. A la luz de la actual crisis
financiera y econmica y puesto que la inversin en innovacin es pro-cclica, es
necesario realizar incluso mayores esfuerzos para asegurar que las inversiones
continen y aumenten para un crecimiento a largo plazo.5
En virtud de lo anterior, se requiere hacer un diagnstico de los elementos que
conforman la estructura cientfica y tecnolgica de nuestro pas, sobre todo, para
tratar de evaluar los beneficios sociales de las actividades de investigacin y
desarrollo (IyD), as como analizar su impacto mediante los retornos positivos tanto
econmicos como sociales. Por ello, en las siguientes lminas se presenta un
conjunto de datos con una panormica general del estado actual de la ciencia y
tecnologa en Mxico.
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), Estudios de la OCDE de
Innovacin Regional en 15 estados mexicanos, Pars, OCDE, 2009.
[5]
A) SISTEMA EDUCATIVO Y RECURSOS

HUMANOS EN INVESTIGACIN

investigacin
En relacin con los recursos humanos, la OCDE sugiere que hay que tomar medidas
polticas para aumentar la productividad laboral en Mxico. Como se vio en las
lminas anteriores, sta es la principal fuente de la diferencia del PIB per cpita.
Mxico se compara desfavorablemente en cuanto al PIB por hora trabajada, al
ocupar el penltimo lugar entre los pases de la OCDE (vase siguiente grfica). Para
lograr un aumento ininterrumpido en la productividad laboral, la OCDE propone
una que aborde las diferentes polticas pblicas en ciencia y tecnologa.
Concretamente, afirma este organismo, se requiere aumentar el nivel educativo y la
calidad de la educacin cientfica, promover el aprendizaje durante toda la vida,
hacer ms flexible al mercado laboral y fomentar una mayor actividad innovadora.6

[6]
Diversos factores limitan el crecimiento econmico en

Mxico: la productividad laboral

investigacin
De esta forma, el nivel educativo de la poblacin es considerado uno de los
elementos ms importantes para aumentar la productividad laboral y, por ende,
mejorar el desempeo econmico. La formacin de una reserva slida de capital
humano mediante la educacin tambin permitir mejoras sustanciales en los
niveles de vida.
En Mxico, el sistema educativo experiment una transformacin importante
durante la segunda mitad del siglo pasado cuando aument su matrcula total de
menos de un milln a ms de 30 millones. Pese a haber sufrido serias dificultades
como las limitaciones presupuestarias, la diversidad tnica, los altos porcentajes de
poblacin rural y una rpida expansin de la poblacin ms joven, Mxico ha
alcanzado tasas de inscripcin para primaria y secundaria cercanas a las halladas en
otros pases de niveles de ingreso similar o superiores.
Sin embargo, el nivel educativo de la poblacin en edad laboral sigue siendo muy
bajo y aunque la obtencin de un posgrado se ha vuelto un requisito para hacer
carrera como investigador, en 2007, la matrcula de maestra apenas represent
65% del nivel posgrado; mientras que las de doctorado y especializacin tuvieron
una representacin de 6% y 29%, respectivamente.
Egresados de programas de posgrado por nivel de

estudios, 2007
6%
29%
65%
Doctorado
Especializacin
Maestra
Fuente: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), Indicadores de Actividades Cientficas y Tecnolgicas, edicin de
bolsillo, Mxico, CONACYT, 2008.

investigacin
La capacidad de producir nuevos egresados universitarios es fundamental para
determinar el potencial de los pases. Sin embargo, una distribucin inequitativa de
los recursos podra aumentar los rezagos educativos entre los territorios.
En trminos generales, la instruccin universitaria de la fuerza laboral de Mxico se
compara bien con economas similares de la OCDE como Portugal, la Repblica
Eslovaca y la Repblica Checa. No obstante, el desempeo regional en trminos de
instruccin universitaria de la fuerza de trabajo muestra variaciones notorias entre
las regiones. Segn informacin de la OCDE, la Ciudad de Mxico y varios estados
del Norte son los que muestran los porcentajes ms altos (aunque se reconocen
buenos resultados en Quertaro, Aguascalientes, Colima, Morelos y Jalisco);
mientras que los estados ms pobres se rezagan en cuanto a capital humano
preparado.7

[7]
Insumos de capital humano en Mxico: distribucin

regional

investigacin
Los investigadores desempean un papel importante para promover la innovacin,
pero Mxico tambin est rezagado en este rubro.
Los investigadores generan conocimientos que, a su vez, pueden ser usados por las
empresas como un medio para aumentar la productividad mediante procesos
perfeccionados, introducir nuevas tecnologas, crear mejores programas
organizativos o desarrollar nuevos productos. La posibilidad de que la actuacin de
los investigadores pueda concretarse en beneficios econmicos depende en parte
de los vnculos con la especializacin regional y con las industrias.
Mxico est en el grupo de pases con la cantidad ms baja de investigadores. Este
resultado se debe en parte al sistema de innovacin mexicano, donde la educacin
superior y el gobierno tienen un papel ms importante comparado con el sector
comercial. Esto a su vez, se transforma en una capacidad innovadora ms limitada
para el pas.8
[8]
Investigadores en ciencia y tecnologa (por milln de

habitantes) vs PIB per cpita, 2004 (varios pases)
Fuente: Analtica Consultores/Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico/Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT),
Futuros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Prospectiva Mxico Visin 2030, Mxico, CONACYT, 2009.

investigacin
En Mxico, el acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa (ARHCyT) creci
de manera significativa durante los ltimos tres lustros, lapso en que se duplic,
pasando de 4 millones a poco ms de 8.6 millones de personas. Pero al interior de
nuestro pas, la distribucin de investigadores adquiere una forma muy peculiar al
estar fuertemente concentrada en el Distrito Federal y los estados que conforman
la regin centro del pas.
Ello a pesar de que la cantidad de investigadores es un indicador de insumos
dominante para la capacidad innovadora de las regiones, y es considerado el
elemento clave del sistema de innovacin y desarrollo. Segn estudios del Foro
Consultivo Cientfico y Tecnolgico, mediante la capacidad de los investigadores
para generar conocimiento, su habilidad para satisfacer las necesidades productivas
especficas y su posible conexin con industrias locales, se puede contribuir a
aumentar la productividad de las regiones.9
[9]
Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico/Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), Futuros

del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Prospectiva Mxico Visin 2030, Mxico, CONACYT, 2009.
Evolucin del Acervo de Recursos Humanos en Ciencia y

Tecnologa (ARHCyT)
Acervo de
recursos
humanos en
ciencia y
tecnologa
(ARHCyT)
ndice de
crecimiento
2005 = 100
(ARHCyT)
como
porcentaje de la
poblacin de 18
aos y ms
(ARHCyT)
como porcentaje
de la poblacin
econmicamente
activa (PEA)
1991
4,095
48.9
10.82
13.11
2000
6,558
78.3
11.41
16.33
2005
8,375.5
100.0
12.72
19.37
2010
10,729*
128.1*
13.96*
21.34*
Ao
*Escenario tendencial construido a partir de la aplicacin de un modelo logstico de crecimiento a los

datos histricos

investigacin
En el nivel subnacional, no hay una norma de medicin exacta de la cantidad de
investigadores por estado. El valor sustitutivo ms aproximado disponible es la
cantidad de miembros del Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Se considera
que esos investigadores son de la ms alta calidad en Mxico y reciben incentivos
monetarios sistemticos del gobierno si, cada ao, cumplen con determinados
criterios.
Este subconjunto de la cantidad total de investigadores por estado (siguiente mapa)
nos permite ver que determinados estados como el Distrito Federal y Morelos
muestran en gran medida los niveles ms altos de intensidad en investigadores.
El estado de Morelos y el Distrito Federal tienen 105 y 142 investigadores,
respectivamente, por cada 100,000 personas de la poblacin econmicamente
activa (PEA).
Investigadores SNI en Mxico por cada 100,000 de la PEA

(2008)
Fuente: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), Estadsticas de los Sistemas Estatales de Innovacin, Mxico,
CONACYT, 2009, p. 32.
B) CENTROS DE INVESTIGACIN E
INSTITUCIONES
DE
EDUCACIN
SUPERIOR O EMPRESAS DEDICADAS A
LA INNOVACIN
Centros de investigacin e instituciones

dedicadas a la innovacin
Al igual que sucede con la acumulacin de conocimientos y la distribucin de
capital humano, la ubicacin de los centros de investigacin tambin presenta
disparidades y diferenciales en Mxico.
La innovacin tiende a estar fuertemente concentrada en el Distrito Federal y los
estados que conforman la regin centro del pas. A este respecto, Mnica Casalet
opina que es necesario reconocer que en el mercado de tecnologa las utilidades
son inciertas y es difcil apropiar los beneficios de la difusin de las innovaciones.
Dada esta incertidumbre y la falta de apropiacin de los beneficios, se reconoce
que, bajo ciertas condiciones de mercado, la inversin en tecnologa e innovacin
tiende a ubicarse por debajo de un nivel ptimo. Por ello, las empresas subinvierten en actividades de innovacin tecnolgica. As, el gobierno juega un papel
activo en el apoyo de las actividades de innovacin.10
Mnica Casalet, The institutional matrix and its main functional activities supporting innovation, en
Mario Cimoli (ed.), Developing Innovation Systems: Mexico in a Global Context, Londres, Continuum, 2000.
[10]

Para el Conacyt, todos estos problemas han convertido al financiamiento para la
innovacin en un asunto especialmente difcil. Aunque existen fondos de capital de
patrocinadores; en Mxico la mayora de los proyectos innovadores son financiados
con recursos empresariales.11
Dichas empresas exigen altas tasas de rentabilidad, lo que a su vez implica una
distribucin de los centros de innovacin demasiado centralizada o concentrada en
las grandes ciudades que, por su localizacin geogrfica, tienen una ventaja
comparativa respecto a otras localidades.
As, las disparidades regionales prevalecen tambin en cuanto a la ubicacin de los
centros de innovacin. De esta forma, mientras que el Distrito Federal y Quertaro
cuentan con los cuatro tipos de centros de investigacin de las redes adscritas al
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt); entidades como Colima, Estado
de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Nayarit y Zacatecas no cuentan con algn centro de
investigacin de esta red.
[11]
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), Estadsticas de los Sistemas Estatales de

Innovacin, Mxico, CONACYT, 2009.
Red de Centros de Investigacin UNAM-IPN-CINVESTAVCONACYT por entidad federativa (2009)
CONACYT, 2009, p. 42.

Otra forma de evaluar la distribucin de la innovacin se refiere a los servicios y a
los bienes materiales que produce una entidad. En este sentido, regiones ms
avanzadas e innovadoras tienden a tomar medidas para una produccin con
tecnologa superior. Los niveles de innovacin ms complejos tienden a ir de la
mano con niveles tecnolgicos superiores.
En cuanto a la composicin de las regiones por nivel tecnolgico, pocos estados se
concentran en actividades manufactureras de alta tecnologa. En este sentido,
Quertaro, Guanajuato, Nuevo Len y Baja California son los estados en los que sus
industrias invierten ms en alta tecnologa.
Otras regiones con un alto porcentaje de industrias manufactureras en los sectores
de alta tecnologa incluyen Estado de Mxico, Aguascalientes y Distrito Federal. En
el lado opuesto, se encuentran, por ejemplo, Chiapas, Guerrero y Tabasco. Aunque
eso no significa que la innovacin no ocurra del todo, s indica que es menos
intensa (siguiente grfica).
Distribucin geogrfica de la innovacin en Mxico
Colaboracin para la innovacin

Otro elemento indispensable del proceso de innovacin estriba en la capacidad de los
actores para vincularse e interactuar. Los enlaces entre un grupo de empresas, o entre
empresas e instituciones de educacin superior o centros de investigacin,
generalmente se dan en el contexto de un determinado espacio geogrfico.
Entre los muchos beneficios que pueden producir las interacciones del proceso de
innovacin se encuentran las posibles sinergias entre los interesados participantes y la
posibilidad de solucionar problemas comunes. Una medida para evaluar el grado de
conexin entre los actores econmicos para la innovacin es el porcentaje de trabajos
conjuntos en proyectos de innovacin.
La informacin nacional muestra que en el ao 2006, la mayora de las empresas que
dirigieron proyectos innovadores lo hicieron sin ninguna colaboracin; mientras que un
pequeo porcentaje (8.5%) s tuvo colaboracin. Eso implica que una proporcin
pequea de empresas colaboraron con instituciones que generan conocimiento (4.2%
de las empresas colaboraron con centros de investigacin, mientras 2.1% lo hizo con
universidades). Para la OCDE , esta es una muestra de que la interaccin entre esos dos
tipos de actores est enormemente limitada y, por lo tanto, se necesitan polticas
dirigidas a aumentar la colaboracin para integrar los sistemas de innovacin (siguiente
grfica).
Colaboracin de las empresas en proyectos innovadores con

instituciones externas
C) LOS RECURSOS ECONMICOS Y

FINANCIEROS APLICADOS A SU
FUNCIONAMIENTO
Los recursos econmicos y financieros

aplicados a su funcionamiento
El proceso del desarrollo de productos o procesos innovadores toma un periodo
considerable de tiempo, desde las actividades de investigacin que les dan origen,
hasta el desarrollo de un producto o proceso susceptible de ser introducido al
mercado y generar ganancias.
Cada una de las etapas involucradas requiere de la inversin de capital y tiene
asociado un grado de riesgo e incertidumbre que generalmente resulta inaceptable
para la banca comercial. De esta forma, las empresas que deciden emprender un
proyecto de desarrollo tecnolgico en Mxico enfrentan un ambiente adverso con
respecto a la obtencin de financiamiento.
Los empresarios mexicanos tienen, entonces, como opciones de financiamiento: el
uso de fondos propios, financiamiento bancario, apoyos gubernamentales, capital
de riesgo, e inversionistas privados. De hecho, las fuentes de financiamiento del
Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental (GIDE) han tenido una reduccin
en la participacin del gobierno y un incremento del sector productivo. La
contribucin del gobierno al GIDE en 2008 fue de 46% y del sector productivo de
44%.
Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental por

fuente de los fondos, 2008
1% 2%
7%
46%
44%
Gobierno
Productivo
Educacin superior
Privado no lucrativo
Fondos del exterior

Cuando se miden los gastos en investigacin y desarrollo (IyD) como porcentaje del
Producto Interno Bruto (PIB), Mxico ocupa el ltimo lugar entre los miembros de
la OCDE. En el pas se registra alrededor de 0.5%, mientras que los ndices
observados en otros pases son mayores.
Para el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico esta tendencia dara como
resultado una disminucin continua de las ventajas competitivas de Mxico contra
sus principales competidores, y podra disminuir el crecimiento de la productividad.
Asimismo, el conjunto de actividades estratgicas que conforman la cadena
educacin-ciencia-tecnologa-innovacin son esenciales para conformar una
economa competitiva, generadora de empleos y con mejor nivel de vida de la
poblacin.
Dado el carcter transversal de las actividades cientficas, tecnolgicas y de
innovacin, la inversin que se realice en estos campos permitir mejorar la
atencin a las necesidades bsicas de la poblacin como pobreza, alimentacin,
salud, educacin de calidad, vivienda, empleo, cuidado del medio ambiente y del
agua, suficiencia energtica, entre otras.
Gasto interno bruto en investigacin y desarrollo como % del

PIB vs. PIB per cpita, 2004 (varios pases)

Por todo lo anterior, resulta importante analizar la inversin que el gobierno
destina a estos rubros. En 2009, el gasto federal en ciencia y tecnologa (GFCyT) fue
de 45,974 millones de pesos, cifra similar, en trminos reales, a la reportada el ao
previo.
En el periodo 2007-2009 la proporcin GFCyT/PIB ha tenido crecimientos
sustanciales al pasar de 0.32 en 2007 a 0.39 en 2009. Pero, por otro lado, el valor
del GFCyT como proporcin del Gasto Programable del Sector Pblico Federal
GPSPF- se estanc en 1.87% durante el mismo periodo.
En cuanto a la distribucin del gasto federal en ciencia y tecnologa por sector
administrativo, para el periodo 2007-2009 los sectores que tuvieron una
participacin mayoritaria en el GFCyT fueron el Conacyt con 36.8%; Educacin
Pblica 29.4%; Energa 13%; Salud y Seguridad Social, 9.2% y el sector
Agropecuario, con 5.6%. Estos cinco sectores representaron 94% del GFCyT.
Fuente: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), Informe General del estado de la Ciencia y la Tecnologa en
Mxico 2009, Mxico, CONACYT, 2010, p. 18.

Por otra parte, en Mxico no existe informacin subnacional sobre los gastos en IyD
pblicos ni privados. El valor sustitutivo disponible ms cercano para el gasto
pblico es el financiamiento estatal del Conacyt, y de otras secretaras, destinado a
promover las actividades de IyD.
Este financiamiento se da mediante varios instrumentos para promover la
investigacin cientfica, la innovacin y el desarrollo de tecnologa. Al respecto, hay
unos cuantos estados que acaparan la mayor parte de los recursos de los
programas nacionales de innovacin.
Los resultados no se correlacionan del todo con el tamao del estado en cuanto al
PIB; ya que, por ejemplo, Guanajuato recibe un porcentaje mayor pese a ser una
economa mucho menor que el Estado de Mxico; que recibi menos recursos en
cantidades absolutas. La mayor parte del recurso provino del Fondo Mixto de
Conacyt (FOMIX). Otros recursos pblicos tambin se obtuvieron de entidades
distintas al Conacyt como la Secretara de Economa (Fondo para la Innovacin) y la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (a travs de estmulos fiscales).
El CONACYT cuenta con 16 programas que apoyan el proceso innovador en el pas, dentro de los cuales se encuentran ocho
subprogramas AVANCE, los Fondos Mixtos (FOMIX) y los Fondos Sectoriales. Por su parte, la Secretara de Economa cuenta con
otros programas: Fondo PyME, PROLOGYCA, PROSOFT, PROIN, y COMPITE. Todos estos programas fueron creados para
impulsar la innovacin mediante estrategias sectoriales o acciones integrales. Fuente: Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE), Estudios de la OCDE de Innovacin Regional en 15 estados mexicanos, Pars, OCDE, 2009.

Segn Conacyt, hay serias evidencias que parecen ser el resultado de los bajos
niveles de inversin en la generacin y difusin del conocimiento en Mxico. Por
ejemplo, nuestro pas califica mal en dos medidas ordinarias de generacin del
conocimiento: las patentes y los artculos cientficos publicados.12
A pesar de que entre 1980 y 2005 el nmero de patentes solicitadas en Mxico se
triplic, pasando de 4,800 a 14,450, el nmero sigue siendo muy bajo comparado
con el de otros pases (en 2006, en Japn se solicitaron 487 mil patentes, en
Estados Unidos 382 mil, y en Alemania 311 mil). Asimismo, la produccin de
literatura cientfica de Mxico (0.77% de la produccin global) sigue siendo de las
ms escasas comparada con la de otros pases.
[12]
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), Estadsticas de los Sistemas Estatales de

Innovacin, Mxico, CONACYT, 2009.
Participacin de los pases en el total de artculos cientficos

publicados (2007)
Alta dependencia por falta de inversin en

ciencia y tecnologa
De estos datos se desprenden varias observaciones. Primero, la relacin de
dependencia mexicana (que se define como el nmero de solicitudes de patentes
hechas por extranjeros entre el nmero de solicitudes hechas por nacionales) es
una de las ms grandes entre pases emergentes e industrializados.
Adems de la falta de dinamismo del sector industrial mexicano en cuanto a
solicitud de patentes, esta alta dependencia tambin refleja el inters existente en
otros pases por comercializar sus productos en Mxico.
En segundo lugar, y como consecuencia de lo anterior, el coeficiente de inventiva
(que se define como el nmero de solicitudes de nacionales por cada 10,000
habitantes) es de los ms bajos entre varios pases seleccionados.
Finalmente, con menores rezagos se encuentra la tasa de difusin, que representa
el cociente del nmero de solicitudes hechas por mexicanos en el extranjero entre
el nmero de solicitudes de nacionales, y constituye un indicador de la magnitud
en que se dan a conocer los inventos desarrollados por mexicanos en el exterior.
Relacin de dependencia, tasa de difusin y coeficiente

de inventiva. Pases seleccionados (2006)
Relacin de Dependencia = Solicitudes de patentes de extranjeros/Solicitudes de patentes nacionales

Tasa de difusin = patentes solicitadas por nacionales en el extranjero/Solicitudes de patentes nacionales.
Coeficiente de inventiva = Solicitud de patentes nacionales/10,000 habitantes
Cifras para 2006 o el dato ms reciente disponible

Al interior de nuestro pas, tanto las patentes como los artculos publicados,
tambin estn regionalmente concentrados.
En cuestin de patentes, el Distrito Federal y Nuevo Len destacan por estar
claramente a la vanguardia; pero algunos estados han logrado avances importantes
como Quertaro, Colima, Coahuila, Jalisco y Chihuahua; todos por encima del
promedio nacional. Respecto a las publicaciones tcnicas y cientficas; entre los de
mejor desempeo estn, nuevamente, el Distrito Federal, as como Morelos y
Quertaro.
El Distrito Federal figura en el primer lugar en ambos indicadores, lo que puede
inducir a pensar que la actividad innovadora en la capital mexicana es alta. Lo
anterior representa una evaluacin concluyente del desempeo regional en
innovacin y de la alta concentracin, tanto del gasto como de las actividades
cientficas en Mxico.
Concentracin de productos relacionados

con la innovacin en Mxico
D) EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE
PLANIFICACIN, DE PROMOCIN, DE
COORDINACIN Y DE ESTMULO A LA
INVESTIGACIN
El sistema institucional de planificacin, de

Con el fin de mejorar el entorno institucional en el mbito de la ciencia y la
tecnologa, Mxico adopt el concepto de Sistema Nacional de Innovacin,
empleado por varios pases y organismos internacionales para definir la red de
actores e instituciones del sector pblico y privado cuyas actividades e interaccin
contribuyen a la creacin, importacin, adaptacin, modificacin, y difusin de
nuevas tecnologas.
La interaccin entre las unidades del sistema puede ser de naturaleza tcnica,
comercial, legal, social, y/o financiera de forma tal que el objetivo de la interaccin
es el desarrollo, proteccin, financiamiento, o regulacin de la generacin de
conocimiento.
Dentro del Sistema Nacional de Innovacin se encuentran instituciones que
proporcionan incentivos financieros y fomentan el desarrollo productivo; otras que
proporcionan informacin y reducen la incertidumbre, as como aquellas cuya
funcin es apoyar el desarrollo de capacidades tecnolgicas, por ejemplo:
instituciones que proporcionan servicios de informacin tecnolgica, y de
normalizacin, certificacin o capacitacin.

Como ya se ha podido observar en este documento, el sector empresarial
constituye un actor crucial del Sistema Nacional de Innovacin, ya que es
precisamente a travs de la empresa que las invenciones se traducen en empleos
mediante la introduccin de nuevos productos y procesos al mercado. Por su parte,
las universidades e instituciones de educacin superior, adems de capacitar a los
recursos humanos que requiere el proceso innovador en la empresa, tienen el
potencial de actuar como consultores y proveedores de servicios al sector
productivo.
No obstante, otro elemento involucrado en la definicin del Sistema Nacional de
Innovacin es el sector pblico. ste se encuentra constituido por el Conacyt, otras
secretaras de estado y organismos relevantes, as como el Congreso de la Unin (a
travs de las Comisiones de Ciencia y Tecnologa de las Cmaras de Diputados y de
Senadores), y otros organismos a nivel local, tales como los consejos y las
comisiones estatales de ciencia y tecnologa.

El Conacyt es una institucin del gobierno federal que tiene la tarea de fortalecer la
formacin de recursos humanos de alta calidad, la investigacin cientfica, el
desarrollo tecnolgico y la innovacin a travs de la implementacin de varias
polticas pblicas. En 2009, el presupuesto del Conacyt fue de 12,046.8 millones de
pesos, cifra superior en 39.2% en trminos reales respecto a la ejercida el ao
anterior.
El incremento presupuestal autorizado por el H. Congreso de la Unin para la
institucin en 2009, ha sido el ms importante, en trminos reales, en los ltimos
aos. Con los recursos presupuestales aprobados, se otorgaron 16,170 nuevas
becas, un incremento de 6% respecto a 2008. El nmero de becarios vigentes
ascendi a 30,634; 55.3% de las becas nacionales fueron asignadas a estudiantes
adscritos a instituciones de educacin superior.

Tambin en 2009, el Programa Nacional de Posgrados de Calidad, que coordinan la
Secretara de Educacin Pblica (SEP) y el Conacyt, registr 1,069 programas. La
distribucin de los programas por grado acadmico fue: 55.6% maestra, 31.9%
doctorado y 12.5% especialidad. Una tercera parte de los programas se ubic en
instituciones del D.F., mientras que 68.6% en las entidades federativas.
Por su parte, el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), que contribuye a la

formacin y consolidacin de investigadores con conocimientos cientficos y
tecnolgicos del ms alto nivel; en 2009, estuvo conformado por 15,565 cientficos
y tecnlogos. Su crecimiento respecto a 2008 fue del 6.2%.
Por ltimo y con el propsito de proveer apoyo econmico complementario a
grupos y redes de investigacin, desde 2001 el Conacyt cre el Registro Nacional de
Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas (Reniecyt). Este registro se
actualiza permanentemente con los datos de instituciones, centros, organismos,
empresas y personas fsicas de los sectores pblico, social y privado que realizan
actividades cientficas y tecnolgicas. A final de 2009 haba 5,583 registros, cifra
15.7% superior a la del ao anterior.

Como parte del Sistema Nacional de Innovacin y a efecto de descentralizar las
actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, en Mxico se han creado
sistemas estatales de ciencia, tecnologa e innovacin.
Asimismo, se estableci el compromiso de los estados para que formen sus
comisiones legislativas y consejos estatales de ciencia y tecnologa, as como el
diseo de planes o programas en la materia.
No todos los 32 estados han avanzado por igual en el cumplimiento de sus
compromisos. Las diferencias tambin se manifiestan en las cantidades disponibles
del presupuesto y, por consiguiente, en la capacidad para generar actividades
especficas a favor de la innovacin o la habilidad para complementar y cofinanciar
instrumentos federales.
Algunos consejos estatales slo aplican programas en coordinacin con el Conacyt,
sobre todo los Fondos Mixtos (Fomix); mientras otros han podido ofrecer distintos
instrumentos para fortalecer las capacidades cientficas y de innovacin de sus
respectivos estados.
Estados con comisin legislativa de Ciencia y Tecnologa,

2009
CONACYT, 2009, p. 51.
Estados con consejo de Ciencia y Tecnologa, 2009
CONACYT, 2009, p. 52.
Estados con Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa,

2009
CONACYT, 2009, p. 52.
E) LOS MECANISMOS JURDICO

ADMINISTRATIVOS QUE REGULAN LAS
INSTITUCIONES Y ACTIVIDADES DE
CIENCIA Y TECNOLOGA

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos define el marco jurdico
en que se circunscriben las polticas educativas, cientficas y tecnolgicas. En el
Artculo 3 de este ordenamiento fundamental se estipula como obligacin del
Estado apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica. Asimismo, faculta al
Congreso mexicano en su artculo 73, a legislar en lo que respecta a las inversiones
extranjeras, las transferencias de tecnologas y la aplicacin del conocimiento
cientfico y tecnolgico.
Por otra parte, en el artculo 89 de la Constitucin se faculta al titular del Poder
Ejecutivo a dirigir la poltica exterior y ratificar tratados internacionales que
debern someterse a la aprobacin del Senado, y debern atender, entre otras
materias, la cooperacin internacional para el desarrollo. Adems, en este mismo
artculo se faculta al Presidente a conceder privilegios especiales a los
descubridores, inventores o perfeccionadores de algn ramo de la industria, por un
tiempo limitado.

Tambin la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), seala que
es la Secretara de Educacin Publica la entidad encargada de las funciones de
ciencia y tecnologa, como son: promover la creacin de institutos de investigacin
cientfica; el establecimiento de laboratorios, observatorios, planetarios y dems
centros que requiera el desarrollo de la educacin en los niveles bsico medio y
superior; as como orientar el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica,
mediante la coordinacin intersectorial de las dependencias del gobierno federal y
su vinculacin con los sectores pblico y privado.
Como leyes especficas se encuentra la Ley de Ciencia y Tecnologa y la Ley Orgnica
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, publicadas en junio de 2002. Entre los
principales cambios de este nuevo marco jurdico para la ciencia y la tecnologa se
encuentra el replanteamiento de la organizacin y funcionamiento de los rganos
consultivos; la descentralizacin del Conacyt y su conformacin como entidad no
sectorizada, con funciones de coordinacin sectorial y administradora del ramo
presupuestal correspondiente.

La legislacin descrita conforma parte de los mecanismos jurdico-administrativos
en ciencia y tecnologa, pero esta rea tambin es afectada por la poltica comercial
(como son los tratados de libre comercio), la poltica de inversin extranjera directa
(transferencia de tecnologa), la poltica sobre propiedad intelectual y la poltica de
competencia.
Por su parte, las entidades federativas han ido adecuando su marco jurdico en
conformidad a las leyes federales en materia de ciencia y tecnologa. Adems,
como parte de la Ley Nacional de Ciencia y Tecnologa del 2001 y para apoyar el
desarrollo tecnolgico en diferentes regiones del pas, se cre un sistema de
consejos estatales. El papel de los diversos consejos ha sido decisivo no slo por su
contribucin a los trabajos coordinados con el Conacyt, sino tambin para la
realizacin de programas especficos en campos como la difusin de conocimientos
y la creacin de enlaces entre universidades y empresas para la promocin de la
innovacin.

En un estudio realizado por la OCDE12, en 15 estados mexicanos, nueve de ellos han
formulado un plan de CyT oficial (siguiente cuadro). Dichos planes toman, como
marco de referencia, la estructura de la ley federal y los mandatos de su ley estatal
de ciencia y tecnologa, as como las consideraciones del Plan Estatal de Desarrollo.
En este contexto, la estructura general de un plan contiene los siguientes captulos:
i) diagnstico o contexto; ii) visin, metas y objetivos; iii) estrategias y lneas de
accin; iv) programas o instrumentos especficos, y v) operacin, evaluacin y
seguimiento.
No obstante, para la OCDE los programas de CyT tienden a ser ms ideales o listas
de rubros de actividades en vez de estrategias generales. Aunque las visiones de
competitividad parecen incluir una creciente participacin de interesados en las
soluciones y la definicin de problemas; no queda claro que esos planes
producidos en forma ms administrativa tengan importancia o una amplia
participacin de los sectores productivos.
[12]
Elementos de los planes estatales de ciencia y tecnologa
Participacin estatal en programas de innovacin y

desarrollo tecnolgico
Categorizacin de los estados

por tipo de activos para la innovacin
Abril de 2011

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Situacin actual del sistema de ciencia y

Sistema educativo y recursos humanos en

Institutos, centros y empresas dedicadas a la

Recursos econmicos y financieros aplicados

El sistema institucional de planificacin,

Los mecanismos jurdicoadministrativos que

Como parte de estas acciones, tambin se pueden mencionar la creacin de varios

El sistema de ciencia y tecnologa en Mxico

El sistema de ciencia y tecnologa en Mxico:

El sistema de ciencia y tecnologa en Mxico:

El sistema de ciencia y tecnologa en Mxico:

El sistema de ciencia y tecnologa en Mxico:

El sistema de ciencia y tecnologa en Mxico:

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), Understanding Economic

El sistema de ciencia y tecnologa en Mxico:

Varios factores contribuyen al estancamiento de la productividad de Mxico: el

Por qu Mxico no crece al mismo ritmo que sus

El sistema de ciencia y tecnologa en Mxico:

Una poblacin con niveles altos de instruccin universitaria es

El sistema de ciencia y tecnologa en Mxico:

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A) SISTEMA EDUCATIVO Y RECURSOS

Sistema educativo y recursos humanos en

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), Estudios de la OCDE de

Diversos factores limitan el crecimiento econmico en

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Egresados de programas de posgrado por nivel de

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Evolucin del Acervo de Recursos Humanos en Ciencia y

*Escenario tendencial construido a partir de la aplicacin de un modelo logstico de crecimiento a los

Sistema educativo y recursos humanos en

Investigadores SNI en Mxico por cada 100,000 de la PEA

El sistema de ciencia y tecnologa en Mxico

Centros de investigacin e instituciones

Centros de investigacin e instituciones

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), Estadsticas de los Sistemas Estatales de

Red de Centros de Investigacin UNAM-IPN-CINVESTAVCONACYT por entidad federativa (2009)

Centros de investigacin e instituciones

Distribucin geogrfica de la innovacin en Mxico

Colaboracin para la innovacin

Colaboracin de las empresas en proyectos innovadores con

El sistema de ciencia y tecnologa en Mxico

C) LOS RECURSOS ECONMICOS Y

Los recursos econmicos y financieros

Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental por

Los recursos econmicos y financieros

Gasto interno bruto en investigacin y desarrollo como % del

Los recursos econmicos y financieros

Los recursos econmicos y financieros

Los recursos econmicos y financieros

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), Estadsticas de los Sistemas Estatales de

Participacin de los pases en el total de artculos cientficos

Alta dependencia por falta de inversin en

Relacin de dependencia, tasa de difusin y coeficiente

Relacin de Dependencia = Solicitudes de patentes de extranjeros/Solicitudes de patentes nacionales

Los recursos econmicos y financieros

Concentracin de productos relacionados