Guia PMD 2012-2015

ndice
Presentacin
I. La Planeacin de la Administracin Municipal
i.
La Planeacin en la Administracin Municipal
ii.
El Sistema Municipal de Planeacin Democrtica
iii.
El Plan Municipal de Desarrollo
II. Ocho Pasos Bsicos para Elaborar el Plan

PASO 1: Disear Programa de Trabajo
PASO 2: Elaborar Diagnstico Municipal
PASO 3: Misin y Visin del Municipio (Planeacin estratgica)
PASO 4: Definir Objetivos
PASO 5: Elaborar Estrategias y Lneas de Accin
PASO 6: Fijar Metas
PASO 7: Proyectos Estratgicos
PASO 8: Conformacin del Documento Final
III. Instrumentacin y Evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo
Presentacin
Sin un sistema ordenado, las tareas de preparacin, elaboracin, instrumentacin y
evaluacin de planes, programas y presupuestos se desarrollan sin un marco de
planeamiento estratgico que permita definir, conducir y orientar las acciones hacia el
desarrollo integral de los municipios. Al no estar claros o explcitos los objetivos
estratgicos o grandes metas, la asignacin de los recursos se determina de manera
caprichosa y se encamina hacia mltiples direcciones que no siempre pueden estar
en sintona con las prioridades o necesidades bsicas.
Por esta razn, el Centro Estatal de Desarrollo Municipal se ha dado a la tarea de
elaborar esta gua tcnica de apoyo para la planeacin municipal que contribuya a la
mejora continua de la gestin pblica de los Ayuntamientos, explicando de manera
breve y concisa los diferentes tpicos relacionados a la administracin municipal, con
el nico fin de proporcionar orientaciones generales que representen una base y un
punto
de
partida.
La presente Gua para la Elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo expone

desde una perspectiva diferente y desde un enfoque sistmico e institucionalizado
ocho pasos prcticos para la elaboracin de un Plan Municipal de Desarrollo;
superponiendo en cada una de sus fases un enfoque operativo a fin de que la gua
se convierta en una ayuda eficaz y un apoyo til para quienes disean, ejecutan, y
supervisan Planes Municipales de Desarrollo.
Atentamente
Dr. Jose Yanes Navarro
Vocal Ejecutivo del CEDEMUN
Centro Estatal de Desarrollo Municipal
I. La Planeacin en la Administracin Municipal
i.
La Planeacin en la Administracin Municipal

La Planeacin Democrtica es uno de los principales instrumentos con que cuenta el
gobierno mexicano para inducir y orientar el desarrollo nacional.
El eje principal de la Planeacin Democrtica lo constituye el Plan Nacional de
Desarrollo, del cual se derivan los programas de la Administracin Pblica Federal y
a cuyos principios se orientan los Planes Estatales y Municipales, constituyndose un
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica en el que participan los gobiernos
federal, estatal y municipal y concurren los sectores social y privado.
Los Gobiernos municipales coadyuvan al funcionamiento de este Sistema a travs de
planear su propio desarrollo.
Por tal motivo, los Planes Municipales representan una valiosa herramienta en los
que se establece un conjunto ordenado de objetivos, polticas, estrategias y
acciones, mismas que se materializan en los programas municipales.
En la actualidad, gobernar un Municipio implica coordinar esfuerzos de los diversos
actores locales y optimizar el manejo de los recursos a fin de alcanzar las metas
sociales en plazos, que generalmente son cortos. Mediante la planeacin se busca
modificar la realidad de acuerdo al rumbo marcado por la ciudadana.
La gestin pblica municipal se dificulta ya que se requiere promover un desarrollo
local en el contexto de un alto impacto de la globalizacin sobre las ciudades y sus
zonas aledaas, debido a las nuevas formas de integracin regional y el de las
tecnologas ms avanzadas sobre los territorios, lo que sita a muchas localidades
en un panorama de transicin e incertidumbre respecto a sus posibilidades de
desarrollo econmico y social.
Se ha generado una nueva visin sobre la gestin municipal ante los nuevos
escenarios de apertura comercial, movilidad de capital, entre otros.
La resolucin de problemas de un territorio requiere de un alto entendimiento de la
relacin sociedad-territorio-gobierno local. Para lo cual se requiere de instrumentos
de poltica gubernamental que permitan la participacin y el consenso ciudadano en
el proceso de elaboracin de polticas y planes, su concrecin en programas y su
ejecucin en proyectos.
Por tanto, para el uso eficaz, eficiente y equitativo de los recursos limitados para
satisfacer las grandes demandas que bajo el escenario actual la sociedad no slo
requiere sino que exige, es necesario un sistema de organizacin sistemtico en el
que la planeacin, es indispensable.
La planeacin municipal del desarrollo se puede definir como el proceso de
elaboracin de un modelo de actuacin pblica que permite decidir sobre los
objetivos, los recursos utilizados y su administracin con el fin de promover el
desarrollo integral en el que las condiciones de vida de todos los miembros de la
sociedad local mejoren de manera sostenida.
En Sonora la legislacin se refiere a la planeacin del desarrollo como:
La ordenacin racional y sistemtica de las acciones que, con base en
las leyes de la materia, encauzan las atribuciones de los rdenes de
gobierno y la participacin de los grupos sociales y particulares, con el
propsito de transformar la realidad socioeconmica de la entidad y
elevar la calidad de vida de su poblacin. (Ley de Planeacin del
Estado de Sonora, artculo 3ero)
El modelo de planeacin
municipal del desarrollo que se utiliza actualmente en el Estado se basa en:
La planeacin estratgica, la cual permite pasar de un enfoque normativo a un

enfoque operacional en el que se busca no slo adaptarse al cambio
constante de la economa global sino anticipar y conducir el proceso de
cambio en beneficio de la localidad.
El sistema de Planeacin Democrtica, el cual convierte al Ayuntamiento en el

principal promotor de su desarrollo; y contribuye a que se coordinen los
esfuerzos del gobierno local con el Gobierno Estatal y Federal, para evitar con
ello la duplicacin de esfuerzos.
ii.
El Sistema Municipal de Planeacin Democrtica

El Sistema Municipal de Planeacin Democrtica constituye un conjunto articulado
de relaciones funcionales que establecen las dependencias y entidades del sector
pblico entre s, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y con las
autoridades de las entidades federativas y municipales, a fin de efectuar acciones de
comn acuerdo. Comprende adems, mecanismos permanentes de participacin, a
travs de los cuales los grupos organizados de la sociedad y la poblacin en general
hacen propuestas, plantean demandas, formalizan acuerdos y toman parte activa en
el proceso de planeacin.
Con base en la Ley de Planeacin promulgada por el Ejecutivo Federal, el 29 de
diciembre de 1982, se cre el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica,
concebido como el conjunto de relaciones funcionales entre las dependencias y
5
entidades de la Administracin Pblica Federal, y con los gobiernos estatales, as

como con los sectores privado y social, a fin de realizar acciones de comn acuerdo
tendientes a impulsar el desarrollo integral del pas. Los elementos integrales del
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica son:
a) Un proceso de planeacin. Que comprende el conjunto de actividades
encaminadas a articular las demandas sociales, a travs de un proceso
poltico que las identifique, las capte, las sistematice y las traduzca en
decisiones y acciones de gobiernos.
b) Una infraestructura de apoyo. Conformada por las instituciones sociales y
privadas que, de acuerdo a la normatividad establecida, a los requerimientos
del desarrollo econmico y social del Estado, y a sus mbitos de accin,
integren sus esfuerzos mediante su participacin concertada o inducida dentro
del sistema. Tambin se considera como parte de la infraestructura de apoyo a
las dependencias y entidades del sector pblico y, a las instituciones
acadmicas y de investigacin.
c) Una estructura institucional. Constituida por las dependencias estatales y
municipales responsables de la formulacin, el control y la evaluacin de los
programas; por el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de
Sonora (COPLADES) y los Comits de Planeacin Municipal (COPLAM),
como los foros de consulta en las diferentes etapas del proceso de
planeacin.
En cada municipio debe existir un Comit de Planeacin Municipal (COPLAM), que lo

encabeza el Presidente Municipal respectivo; un Coordinador que por lo general es el
funcionario municipal a cargo de las actividades de planeacin; y un Secretario

Tcnico.
Los COPLAM se estructuran con subcomits relativos a los sectores de actividad
econmica y del bienestar social; y en algunos casos, tambin relativos a las
comisaras o localidades de mayor importancia para el desarrollo municipal. En el
seno del COPLAM debe darse la participacin social para la planeacin del
desarrollo integral del municipio.
Ah deben validarse las propuestas de inversin municipal que incluyen recursos
federales, estatales y del Ayuntamiento. As tambin, deben promoverse las acciones
que habrn de ser coordinadas con el gobierno estatal y el federal, para el desarrollo
de los diversos sectores y servicios en el municipio.
Es importante que las autoridades municipales procuren mantener activos a los
COPLAM. Que los utilicen como verdaderos foros de consulta y de aliento a la
participacin social. De esta forma se puede fortalecer la legitimidad de las
decisiones y tareas gubernamentales.
En el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica es muy importante destacar que
la base del Sistema es la inclusin de los diferentes actores sociales que interactan
en las localidades y la coordinacin entre los tres rdenes de Gobierno: Municipal,
Estatal y Federal.
Al momento de la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo se deben tener muy
en cuenta las demandas de la sociedad y la vinculacin de los objetivos del Plan con
los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo y el Plan Nacional de Desarrollo. Lo
anterior se realiza con la intencin de que no slo se satisfagan las necesidades de
cada municipio sino que las acciones para satisfacer dichas necesidades fortalezcan
el avance en los objetivos y perspectivas nacionales de desarrollo.
EJEMPLO
Plan Nacional de
Desarrollo
2006-2012
Programa Especial para

un Autntico
Plan Estatal de
Federalismo
Desarrollo
2006-2012
2009-2015
Ejemplo: Plan Municipal

de Desarrollo
2012-2015
Impulsar el federalismo
Impulsar el federalismo
Encabezar la gestin
Fortalecer las reas de
en materia econmica
en materia econmica
de los municipios ante
gestin y desarrollo
la Federacin para que
institucional ante el
stos mejoren su
reto de la ampliacin
posicin dentro del
de las competencias
federalismo fiscal
hacendarias, mismas
mexicano
que demandarn
sistemas de
regulacin,
administracin y
captacin de recursos
ms eficientes.
iii.
El Plan Municipal de Desarrollo

Un Plan Municipal de Desarrollo se puede definir como un documento que elabora
cada uno de los gobiernos municipales al inicio del perodo de gobierno y que precisa
los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal durante el trienio de
manera ordenada, sistemtica y de acuerdo a los objetivos establecidos en el Plan
Estatal y el Plan Nacional de Desarrollo.
De acuerdo a la Ley de Gobierno y Administracin Municipal del Estado de Sonora,
la palabra Plan queda reservada al Plan Municipal de Desarrollo, es decir, a
ninguno de los dems documentos que elabore el Gobierno Municipal con un fin
determinado se le podr llamar Plan.
Dentro de la misma Ley se seala que cada Ayuntamiento deber elaborar, aprobar y
publicar el Plan Municipal de Desarrollo dentro de un plazo no mayor a cuatro meses
contados a partir de la fecha de toma de protesta. En el caso de las administraciones
municipales entrantes la fecha lmite sera el da 16 de enero de 2013.
Una vez que se haya aprobado el Plan por el Ayuntamiento se deber enviar una
copia al Congreso del Estado y publicar el mismo en el Boletn Oficial del Gobierno
del Estado de Sonora con el fin de que el documento completo se encuentre a
disposicin de la ciudadana para su consulta.
El Marco Normativo que se deber revisar, previo a la elaboracin del Plan Municipal
de Desarrollo se encuentra conformado por:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Federal de Planeacin
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora
Ley de Planeacin de Sonora
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente para el Estado de

Sonora
Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sonora
Ley de Gobierno y Administracin Municipal del Estado de Sonora

II. Ocho pasos bsicos para elaborar el Plan

Municipal de Desarrollo
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Ocho pasos bsicos para elaborar el Plan Municipal de Desarrollo
La conformacin del Plan Municipal de Desarrollo (PMD), como cualquier otro

proceso conlleva una serie de etapas y procedimientos para su culminacin exitosa.
La presente propuesta metodolgica expone ocho pasos bsicos para conseguir tal
fin, expuestos de manera sencilla y cronolgica para facilitar su implementacin.
Estos pasos son los siguientes:
1. Disear programa de trabajo

2. Elaborar diagnstico municipal
3. Misin y visin del municipio (planeacin estratgica)
4. Definir objetivos
5. Elaborar estrategias y lneas de accin
6. Fijar metas
7. Proyectos Estratgicos
8. Conformacin del documento final
A continuacin se detallan cada uno de ellos, explicando caractersticas y elementos.
11
PASO 1: Disear Programa de Trabajo

La primera consideracin que se debe hacer para la elaboracin del PMD, es la
conformacin de un sencillo programa de trabajo, el cual debe ser un documento que
sirva de gua para la organizacin de las distintas acciones a realizarse durante los
prximos 4 meses de trabajo.
Este programa de trabajo debe contener como mnimo los siguientes elementos:
Asignacin del Personal responsable (Equipo de trabajo)
Organizacin y distribucin de responsabilidades
Calendario de Actividades
a) Personal responsable (Equipo de Trabajo)

Se debe conformar un equipo de trabajo para la elaboracin del PMD, quienes sern
los responsables de implementar un procedimiento que contribuya en la integracin
del documento de manera eficaz y eficiente.
Es sumamente importante involucrar a todos los funcionarios que conforman la
Administracin Municipal, debido a que el PMD ser el documento rector de todas
las polticas pblicas que realicen durante el periodo de gobierno, para lo cual
cada dependencia deber contribuir a su cumplimiento.
12
b) Organizacin
Asimismo se requiere organizar al personal responsable para la elaboracin del PMD
mediante una estructura orgnica, que defina unidad de mando, funciones,
responsabilidades y jerarquas.
El tamao de la estructura de la organizacin va a depender del nmero de personas
que participen en la elaboracin del documento. En tal sentido, se propone una
estructura tipo que puede ser ajustada dependiendo de las caractersticas propias de
cada municipio. Esta estructura debe de estar conformada por lo menos por:
Un Coordinador General,
Coordinadores de reas Temticas.
La Coordinacin del PMD puede recaer en el Presidente Municipal o bien en el

funcionario que se le delegue tal responsabilidad. Por lo que respecta a las reas
temticas, estas pueden estar a cargo de un funcionario pblico, si as lo permite las
capacidades del Municipio, o bien, un funcionario puede asumir la responsabilidad de
dos o tres reas temticas a la vez.
c) Calendario de Actividades
Para la elaboracin del calendario de actividades, se requiere previamente conocer
la totalidad de acciones que conlleva la conformacin del PMD. Es decir, tener
presente el conjunto de las etapas del proceso a realizar, para lograr una adecuada
programacin durante el periodo de su implementacin.
Mediante el Calendario de Actividades se fijan las metas y los plazos que se debern
ir cumpliendo por cada actividad programada. Es importante mencionar que a mayor
13
detalle de cada actividad, se lograr obtener un mejor resultado y control del

desarrollo del proceso.
De manera complementaria, en el Programa de Trabajo se puede incorporar una ruta
crtica que establezca la vinculacin y responsabilidades de cada miembro del equipo
de trabajo.
Actividades
Septiembre
Octubre Noviembre Diciembre Enero
1. Reuniones de gabinete
2. Elaboracin de Diagnstico
3. Reuniones con organismos sociales
4. Supervisin de avances
5. Reuniones con organismos econmicos
6. Elaboracin de objetivos y estrategias
7. Elaboracin del documento final
Recomendacin :
Se recomienda que los Municipios programen la conclusin del su Plan Municipal de
Desarrollo durante la primera quincena del mes de diciembre, con el objeto de que su
proceso de programacin-presupuestacin, se vincule y se desprendan de los
lineamientos establecidos en dicho Plan.
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Es decir, que los presupuestos de ingresos y egresos para el ejercicio fiscal 2013,
sean producto de las estrategias y lneas de accin establecidas en el Plan Municipal
de Desarrollo 2012-2015.
Planeacin
Plan Municipal de Desarrollo

Programas de Mediano Plazo
Programacin
Nueva Estructura Programtica

Programas Operativos Anuales
Proyectos de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos

Presupuesto Discusin y aprobacin del Ingreso y Egreso
PASO 2: Elaborar Diagnstico Municipal

Un diagnstico municipal consiste en la descripcin, anlisis y evaluacin de la
situacin actual del Municipio, en los mbitos social, econmico, demogrfico,
administrativo, institucional, entre otros. Implica un conocimiento cuantitativo y
cualitativo de la realidad existente del Municipio y una apreciacin de las posibles
tendencias de los distintos mbitos, lo cual nos permite realizar proyecciones a fin de
solucionarlas en el corto, mediano y largo plazos.
15
El diagnstico se define como el arte de conocer un fenmeno a travs de la

observacin de sus caractersticas. En tal sentido, el xito de un PMD depende en
gran medida de la elaboracin de un diagnstico objetivo y realista de los problemas
y necesidades actuales del Municipio. Si se parte de un diagnstico deficiente, las
acciones que se implemente para revertir la situacin actual o solucionar problemas
sern intiles. De ah la importancia de elaborar un diagnstico que se apegue y
describa la situacin actual del Municipio.
MBITO
Econmico
Social
Demogrfico
Institucional
Finanzas Pblicas
Etc.
Descripcin y Anlisis de la Situacin Actual del Municipio

Trayectoria Histrica
Diagnstico Municipal
Qu mbitos o temas determinar para hacer un diagnstico?

Pueden ser diversos los mbitos o temas que se requieran incluir en el diagnstico
municipal. Eso va a depender de la profundidad del estudio. Sin embargo, se debe
tener presente que slo se cuenta con cuatro meses para su elaboracin y los
recursos limitados.
Por tal virtud, se propone que el diagnstico municipal aborde como mnimo con los
siguientes temas:
Situacin Demogrfica (Poblacin, tasa de crecimiento, migracin, etc.)

16
Situacin Econmica (Actividades productivas del Municipio, potenciales

por desarrollar, etc.)
Situacin
Social
(Educacin,
salud,
ingreso
familiar,
vivienda,
infraestructura educativa, etc.)
Situacin Institucional (Estructura orgnica del gobierno, nmero de

servidores pblicos, etc.)
Situacin de las Finanzas Pblicas (Ingreso y egreso, gasto corriente y

de inversin, deuda pblica, etc.)
Servicios
Pblicos
(Agua,
alumbrado,
recoleccin
de
basura,
la
ciudad,
alcantarillado, drenaje, etc.)
Situacin
del
desarrollo
urbano
(Crecimiento
de
infraestructura y equipamiento urbano, etc.)
Seguridad Pblica (Personal, infraestructura, equipo en seguridad

pblica, ndice de delincuencia, etc.)
Medio Ambiente y ecologa (ndices de Contaminacin, Deforestacin,

desarrollo sustentable, etc.)
El diagnstico de cada tema debe responder a las siguientes preguntas: Cules son
las caractersticas y los problemas actuales en el Municipio y la regin?, Cules son
las causas de los actuales problemas?, Cules son los recursos y potencial con los
que se cuenta para revertir tal situacin?
Ejemplo 1: Diagnstico Social
Cul es la situacin actual?
El ndice de
marginacin en el
Cules son las principales
Cules son los recursos potenciales?
causas?
No hay suficientes
empleos para ante
Entre los recursos explotables del municipios

se encontraron:
17
Municipio es muy alto.
la demanda de la
La percepcin de
poblacin en edad
1) cantera, utilizable para un proyecto
ingresos monetarios
de trabajar.
productivo de la poblacin;
del 80% de la
Se ha carecido de
poblacin es menor a
una poltica dirigida
2) un ro, aprovechable para el turismo
dos salarios mnimos.
en la construccin
ecolgico, etc.
El 70% de las
de viviendas de
viviendas son de
material.
material inadecuado,
Slo existe un centro
Gobierno del Estado para llevar a cabo un
como adobe, o
educativo en el municipio el
programa de compra de material de
cuentan con piso de
cual slo cubre la educacin
construccin para las viviendas de la regin y
tierra y techo de
primaria.
los propios miembros de la comunidad

ayudaran en la construccin.
lmina.
Se propone buscar la vinculacin con el
El acceso a la
educacin es bajo.
Ejemplo 2: Diagnstico Econmico
Cul es la situacin
Cules son las principales
Cules son los recursos
actual?
causas?
potenciales?
La tasa de
La mano de obra del
Se podra proponer a
desempleo es del
municipio no est
la Secretara de
10%: La generacin
calificada de acuerdo a las
Educacin la
de empleos en el
necesidades de la
modificacin de los
municipio es mucho
industria maquiladora que
programas de
menor al nmero de
posiblemente sea
educacin bsica
habitantes en edad
instalada en la regin.
para el desarrollo de
No se ha planteado la
talleres de acuerdo a
La Produccin local
posibilidad de mejorar los
los requerimientos de
se encuentra
cultivos a travs de un
la industria.
sumamente
mecanismo de
concentrada: La
reconversin productiva el
productores de la
actividad econmica
cual permita a los
regin cursos y
principal es la
pequeos productores
talleres, que les
de trabajar.
Brindar a los
18
agricultura, y la
alcanzar la calidad de
permitan conocer los
produccin se
exportacin, o bien a
distintos mecanismos
especializa slo en
travs de programas
de financiamiento y
tomate, el cual no
como el comercio justo o
coinversin como
alcanza la calidad de
la produccin orgnica.
FAPES, FONAES,
exportacin.
etc.
Invertir en
infraestructura con el
fin de que el municipio
se mas competitivo
para la inversin.
Cmo se elabora un diagnstico?

El diagnstico es la base de planeacin, ya que permite conocer los problemas y
potencialidades que enfrenta en Municipio. Es decir, a travs del estudio de las
caractersticas econmicas, sociales y geogrficas de la regin es posible conocer
cules son los principales problemas locales, su vinculacin con los mbitos estatal,
nacional e internacional; as como identificar los recursos naturales, materiales y
humanos que no han sido aprovechados o tienen mayor potencial.
Se recomienda que cada coordinador de rea temtica elabore un diagnstico
independiente.
Para la generacin del diagnstico se deber considerar toda la informacin posible
la cual puede obtenerse a travs de distintas fuentes: a) las peticiones realizadas por
la poblacin en la campaa, b) foros de consulta ciudadana, c) documentos de
investigacin sobre la localidad, d) estadsticas oficiales y, e) peticiones escritas de
19
los sectores privado y social. Asimismo, se puede obtener cooperacin a travs de la

negociacin de otros rganos de gobierno e institutos y universidades.
FOROS DE
CONSULTA
INFORMACIN DOCUMENTAL
PETICIONES DEL SECTOR SOCIAL Y PRIVADO
CAMPAA
VINCULACIN CON UNIVERSIDADES
VINCULACIN CON OTROS RGANOS DE GOBIERNO
DIAGNSTICO
a) Campaa: Durante la campaa el comit y el propio candidato recibi peticiones

en forma oral y escrita de la ciudadana en general, las cuales le permitieron percibir
la problemtica de la regin, esto es muy importante y servir de base general para
el momento de comenzar en la elaboracin del diagnstico.
b) Foros de consulta: Se pueden organizar foros de consulta ciudadana en los que
se invite a los sectores productivos, financieros y la ciudadana en general para que
se expongan los principales problemas e inquietudes de la regin.
c) Informacin documental: Existe un acervo amplio de informacin escrita
generada principalmente por las instituciones de investigacin y universidades en
documentos como tesis, libros, artculos, etc.,
los cuales se encuentran en las
bibliotecas de los propios centros y en sus boletines peridicos.

20
d) Estadstica Oficial:
Entre las fuentes que contienen informacin oficial acerca de los municipios se encuentran:
INEGI
Anuarios Estadsticos Estatales y Municipales
SIMBAD: Sistema Municipal de Base de Datos
Censos Econmicos
Conteo de Poblacin y Vivienda
Compendos Estadsticos Regionales
ONU
ndice de Desarrollo Humano Municipal de Mxico
CONAPO
Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2000 2050
SECRETARIA DE ECONOMA
Directorios de Empresas
e) Participacin de los sectores privado y social: Los productores y empresarios

a travs de sus cmaras y gremios debern ser consultados para el planteamiento
de la problemtica relativa a su sector productivo. Los grupos sociales organizados
en cada comunidad o municipio, tambin formulan y presentan demandas,
propuestas y opiniones a las autoridades y los funcionarios correspondientes.
f) Vinculacin: Es muy importante solicitar la cooperacin de otros rganos de
gobierno para la obtencin de informacin que pueda ser de utilidad, por ejemplo,
Cmo saber cuntos alumnos ingresarn a la educacin bsica en el presente ciclo
escolar? Para eso es importante tener un vnculo con la Secretara de Educacin,
quien nos puede brindar informacin puntual y oportuna. La vinculacin con centros
21
de educacin superior e institutos de investigacin le puede ser til al municipio al

momento de organizar los foros de consulta ciudadana ya que por lo general dichas
instituciones tienen experiencia en la realizacin de los mismos, as como en otro tipo
de actividades, por ejemplo en la elaboracin de estudios socioeconmicos de
determinadas regiones o sectores.
Una vez que se tiene toda la informacin necesaria se procede a la redaccin del
diagnstico de cada una de las reas temticas, la cual ser el insumo para que el
gobierno municipal genere un equilibrio entre las necesidades y expectativas de los
miembros de la sociedad y los recursos tcnicos y econmicos con los que cuenta,
con el fin de maximizar el bienestar utilizando los recursos disponibles.
Una vez que se tienen los elementos suficientes para la redaccin del diagnstico
por rea temtica, ser posible percibir la problemtica general de la regin en el
presente, pero tambin es posible determinar cul ser la problemtica en el futuro,
con ello tendremos un elemento ms para que la planeacin no slo sea a corto
plazo, sino ser posible realizar una proyeccin del municipio para los prximos 10
aos.
Por ejemplo: Si en el diagnstico se observ que la poblacin en el municipio est
aumentando rpidamente se puede prever que en un periodo de 10 aos, si las
condiciones de los mantos acuferos se mantienen constantes habr escasez de
agua. De esta manera, se podrn incluir dentro de los objetivos las medidas para
contrarrestar esta situacin y la inversin pblica requerida para ello.
Los pasos a seguir son:
1).- Cules son las variables que se tomarn en cuenta? y cul ha sido su
comportamiento histrico?. Ejemplo: La emigracin de los ltimos 5 aos ha sido del
22
2% de la poblacin total del municipio, principalmente del gnero masculino y dentro

del rango de edades de 20 a 40 aos.
2).- Qu factores pueden provocar que dichas variables se modifiquen?. Ejemplo: El
principal factor que la influye es el bajo nivel de ingreso familiar y la falta de empleo
formal.
3).- Cmo ser un escenario a futuro a partir del anlisis de dichas variables?.
Ejemplo: De mantenerse la misma tendencia la poblacin del municipio disminuir en
10% en los prximos 10 aos, lo que reducir los ingresos del gobierno municipal en
30% por tratarse de mano de obra productiva.
PASO 3: Misin y Visin (Planeacin Estratgica)

Una vez que conocemos a travs del diagnstico las caractersticas actuales del
municipio y cules sern sus principales problemas en el mediano y largo plazo, el
siguiente paso para la formulacin del PMD consiste en la parte creativa del mismo,
en responder cmo deseamos ver al Municipio en un futuro.
La Visin es el escenario futuro deseado para los diferentes mbitos en el desarrollo
del Municipio. Sin embargo, previamente se requiere definir la Misin, la cual es la
esencia o razn de ser de una institucin, ya que describe su propsito principal en
un enunciado corto que establece el objetivo general, mismo que define las fronteras
de responsabilidad y campos de especializacin.
23
Visin del Municipio

2012
Situacin Actual del Municipio 2009
La misin y visin, como elementos sustanciales de la planeacin estratgica,

plantean al Municipio y su entorno, en un contexto de cambio constante y acelerado,
para posicionarlo de manera efectiva en el nuevo contexto.
Desde esta perspectiva, el problema de las autoridades municipales es, con base en
el diagnstico de las potencialidades y problemas que se enfrentan, visualizar los
escenarios futuros deseados por una parte y, por otra, disear las intervenciones o
acciones requeridas para alcanzar dichos estados futuros.
La planeacin estratgica busca a travs de la definicin de la misin y visin, no
slo adaptarse a los cambios, sino anticipar y conducir el proceso de cambio en
beneficio del Municipio.
24
Un Municipio que planea estratgicamente buscar posicionarse en los nuevos

entornos que se avecinan y sacar el mejor provecho de los cambios y retos que
enfrenta.
Ejemplo 1: MONTERREY, NUEVO LEN
Misin
Conducir la poltica interna del municipio con el objetivo de lograr los consensos
necesarios para fortalecer y legitimar la accin de gobierno, as como realizar las
acciones conducentes para que prevalezca el Estado de Derecho, adems de
promover la participacin ciudadana y salvaguardar la integridad fsica y patrimonial
de los regiomontanos.
Visin
Un municipio transparente y democrtico con estructuras de participacin ciudadana
consolidadas que colaboren en las decisiones del gobierno municipal.
Ejemplo 2: PACHUCA, HIDALGO
Misin
Implementar,
impulsar
coordinar
servicios
integrales
para
la
sociedad
pachuquense, que permitan incrementar su calidad de vida y lograr un desarrollo

sustentable tanto para la poblacin urbana como rural.
Visin
25
Incrementar la competitividad de las empresas de los diferentes sectores, que

permitan facilitar su acceso a distintos mercados, generar ms y mejores empleos
mediante la promocin de inversin, mejorar la calidad de vida de la poblacin rural
mediante la implementacin de programas de carcter social.
PASO 4: Definir Objetivos

Los objetivos del PMD son la expresin cualitativa de los propsitos para los cuales
ha sido creado.
En cada objetivo debe darse respuesta a una pregunta bsica: Qu se pretende
hacer?. Establecer los objetivos significa determinar qu se quiere lograr de acuerdo
a las necesidades que se desea satisfacer.
Se recomienda que en base al diagnstico de los problemas presentes y futuros de
la regin visualizar qu se desea en cada una de las reas temticas que se
manejarn en el PMD. Cada de las rea podr tener uno o ms objetivos de los
cuales se derivarn posteriormente las estrategias y lneas de accin para cumplir
cabalmente con los mismos.
Los objetivos se expresan en trminos cualitativos, pero susceptibles de ser
cuantificados. Por ejemplo: "Aumentar la cobertura de los servicios pblicos del
municipio.
26
Es muy importante resaltar que los objetivos tienen que ser realistas y exigentes,
pero alcanzables en condiciones normales, o sea con una planeacin congruente.
Para lo cual se deber tener en cuenta que son muchos los problemas a resolver y
escasos los recursos con los que se cuenta, por lo que se deben plasmar objetivos
ambiciosos sin dejar de ser realistas.
Tambin es importante vincular los objetivos con las responsabilidades, ya que cada
objetivo deber tener un responsable de coordinar las actividades para alcanzarlo,
quien determina sus propios objetivos dentro de su campo de competencia.
Se deber tener una consideracin importante al mbito de competencia legal de los
objetivos fijados, es decir, existen necesidades que sern plasmadas en el
diagnstico en las que el municipio tiene poca capacidad de accin, aunque
mantiene siempre capacidad de negociacin con el Gobierno del Estado y el
Gobierno Federal.
DIAGNSTICO
OBJETIVOS
RECURSOS FINANCIEROS
COMPETENCIA LEGAL
27
Para elaborar los objetivos del Plan, es indispensable vincularlos con los ejes
rectores incluidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, y en base a ello,
elaborar los ejes rectores del municipio y los objetivos correspondientes.
Ejemplo:
El Plan Estatal de Desarrollo est elaborado a partir de un compromiso rector, que es
general oportunidades para todos los sonorenses, en torno al cual se articulan todos
los objetivos generales de cada eje rector.
Como ejemplo se desarrollar el eje rector nmero 3:
28
Eje rector 3 (Estado)

Igualdad de oportunidades, corresponsabilidad y cohesin social.
Objetivos generales
Objetivos generales
Objetivo 1: Promover un Desarrollo urbano armnico en el municipio
Objetivo 1: ()
Objetivo 2: Impulsar y gestionar recursos para vivienda
Objetivo 2: ()
Objetivo 3: ()
Objetivo 3: ()
Objetivo 4: ()
Objetivo 4: Ciudades ordenadas y vivienda digna
Eje rector (Municipio)

Bienestar social
29
PASO 5: Elaborar Estrategias y lneas de Accin

Las estrategias son las rutas fundamentales que orientarn el proceso administrativo
para alcanzar los objetivos a los que se desea llegar. Una estrategia muestra cmo
un Municipio pretende llegar a esos objetivos. Por tanto, si en la redaccin de los
objetivos se responda a la pregunta Qu se quiere hacer?, ahora se deber
responder Cmo se har?.
Un objetivo puede alcanzarse de distintas formas, es decir, puede ser alcanzado
usando diversas estrategias, las cuales pueden complementarse o bien en algunos
casos se tendr que decir entre dos o ms de acuerdo a distintos criterios:
Decidir que le dar mayor beneficio a la poblacin.
Con qu recursos se cuenta.
Qu es lo ms viable de acuerdo al plazo temporal.
Otros factores tcnicos.
De una estrategia se derivan dos o ms lneas de accin, las cuales son un campo
de actividad ms concreto.
Las lneas de accin desagregan la estrategia previamente planteada; y permiten
identificar los diversos frentes de trabajo a desarrollar, por ejemplo: en organizacin,
tecnologa, financiamiento, produccin, comercializacin, etc., segn corresponda al
tema que se trate.
30
Con la formulacin de las lneas de accin, se darn orientaciones precisar al

quehacer del sector pblico y de los grupos sociales y de particulares que
comprenda el PMD.
Las lneas de accin, se constituirn en la gua de referencia bsica para la
programacin operativa anual. En ellas, debe ser posible identificar los principales
eventos o frases por las cuales debe pasarse a fin de seguir el rumbo estratgico
hacia el logro de los objetivos fundamentales del PMD.
Ejemplo 1:
Contenido
ver con el robo en sus diversas modalidades. Una gran cantidad de estos eventos son realizados por personas adictas a alguna droga y, aunqu
DIAGNSTICO
OBJETIVO
S
Diagnstico
Modernizacin y actualizacin de la infraestructura y profesionalizacin de la funcin policaca

Objetivo
1. Alcanzar los niveles ptimos en equipo de transporte, radiocomunicacin, equipo de proteccin y tecno
Estrategia
ESTRATEGIA
S
1. Fortalecer la colaboracin federal y estatal para orientar recursos del Programa Nacional de Seguridad a favor de la renovacin y moder
2. Elaborar un inventario y diagnstico del estado fsico, grado de obsolescencia y de atraso tcnico del equipamiento y armamento de la c
Ejemplo 2:
Lneas de Accin
LNEAS DE
ACCIN
31
Municipio
32
PASO 6: Fijar Metas

La meta es una expresin cuantificable de un objetivo; razn por la cual su
formulacin se hace en trminos ms especficos, contables y medibles. Para
establecer las metas, es conveniente comprender bien los conceptos de producto
final y unidad medida:
a) Producto Final.- Para que un objetivo se pueda cuantificar, debe implicar algo
medible. Ese algo se considera un producto final. Las actividades se
programan para generar un "producto", como pueden ser: agua potable
entubada; carreteras construidas; hectreas cultivadas; alumnas instruidas;
etc.
b) Unidad de medida.- Muy relacionado con el concepto anterior est el de
"unidad de medida", pues sta se establece una vez que se ha identificado el
producto final. Es la que nos permite medir el grado de cumplimiento de una
meta:
No. de Viviendas;
No. de Hectreas;
No. de Kilmetros;
No. de Alumnas; etc.
Objetivos generales
Objetivo 1: Promover u
Objetivo 2: ()
Objetivo 3: ()
Objetivo 4: ()
33
Lnea de acci
Elaborar un pro
En algunos casos se observan dificultades para identificar los productos finales y, por
lo tanto, las unidades de medida. En razn de ello, es conveniente saber distinguir
los diferentes tipos de unidades de medida:
De volumen de trabajo; reflejan las acciones a ejecutar (por ejemplo:

No. de Kilmetros recorridos);
De producto final; indican la dimensin de lo producido (por ejemplo:

No. de toneladas de basura levantada); y
De resultado; se refieren a los efectos que se generan en funcin de

los objetivos globales del desarrollo (% de reduccin del dficit de ...,
etc.).
Por ejemplo: Si el objetivo es:

Aumentar la cobertura y el nivel nutricional de los desayunos escolares.
Las metas pueden ser:
Se elevar el contenido de protenas por desayuno escolar a 100

gramos por alumno.
Se incrementar la cobertura de desayunos escolares al 80 por ciento

de las escuelas pblicas del municipio.
34
Objetivo: Aumentar los aos promedios de escolaridad del municipio a la media

estatal para tener mayor nmero de jvenes calificados para trabajar en la industria
local.
Meta: Aumentar los aos promedios de escolaridad del municipio a 8 aos.
35
Estrategia: Extender el acceso equitativo de la poblacin a los servicios de salud.
Ej
Obje
36
Lnea de Accin: Fortalecer los programas de atencin materno in
PASO 7: Proyectos Estratgicos

Se
entiende
la
operatividad
del
Plan
Municipal
de
Desarrollo
como
la
responsabilidad de los directivos concentrada en la articulacin de Proyectos

Estratgicos, en el mbito de la Planeacin Estratgica para mejorar la toma de
decisiones enfocadas al futuro.
Se debe tener y asumir conciencia muy clara de las metas asociadas a cada
proyecto con el fin de resumir la discrecionalidad en la toma de decisiones.
Los Proyectos Estratgicos generalmente se clasifican en dos tipos:
De Infraestructura; y Productivos
Los primeros se identifican con la inversin en obras pblicas a cargo de los
gobiernos federales, estatales y municipales; y los productivos, son los que
conciernen a la iniciativa de particulares o de grupos sociales.
As, se integra la cartera de proyectos que servir de base para la programacin
anual de las inversiones pblicas, y para la bsqueda o promocin de los apoyos
financieros que sean necesarios. Los proyectos estratgicos pueden ser de diversos
temas como:
Proyectos de transporte y vialidad
Proyectos de seguridad pblica
Proyectos de drenaje y alcantarillado
Proyectos de pavimentacin
Proyectos de abastecimiento de agua
Proyectos dirigidos a la poblacin juvenil
Proyectos productivos a micro y pequeas empresas
Proyectos que promuevan la creacin de bolsas de trabajo

37
Proyectos de obra comunitaria
Proyectos culturales independientes
Proyectos de arte
Ejemplo:
Meta: Aumentar la red de drenaje en 10%.
Proyecto: Realizar un estudio de factibilidad tcnica y econmica para la

ingeniera de drenaje y alcantarillado en la Colonia Centro con el cual sea
posible determinar la situacin actual y las posibilidades de ampliacin de
la red en el permetro que comprende 1 km2 de la calle Serdn a la
Avenida Jurez.
Meta: Mejorar la infraestructura de imagen urbana en el centro histrico de

la ciudad, brindando mantenimiento a un total de 10 edificios.
Proyecto: El proyecto Plan Luz es un conjunto de criterios y lineamientos

generales que regularn todos los sistemas de iluminacin exterior en
edificios y en la va Pblica del Centro Histrico. Dicho proyecto incluye un
Plan de Iluminacin sistemtico de los edificios, iglesias, plazas, calles y
calzadas ms representativas del Centro Histrico. El Proyecto Plan Luz ha
dado inicio con la iluminacin artstica de la Catedral Metropolitana. (H.
Ayuntamiento de Morelia 2005-2007).
Meta: Disminuir el nmero de crmenes en 50%.
Proyecto: Se detect que el 65% de los homicidios se producan durante

peleas en la madrugada, vinculadas al alcohol. Por tanto, se realizar una
campaa de concienciacin pblica, cuyo fin ser la imposicin de Ley
38
Seca forzando el cierre de todos los bares a partir de las 11:00 pm.
Adems se contratarn mediadores profesionales para prevenir peleas
entre vecinos, un concepto importado de Colombia. Construir gimnasios y
teatros con el fin de proveer de actividades alternativas a la poblacin.
Otras medidas impulsadas por el municipio incluirn obligar a los
adolescentes a ir al colegio, pagndoles 300 pesos al mes por hacerlo
PASO 8: Conformacin del Documento Final

Un Plan de Desarrollo es un documento que contiene, a partir de un diagnstico, un
conjunto coherente de propsitos, estrategias y acciones que buscan el Desarrollo de
las
Actividades Institucionales, Econmicas y Sociales en su conjunto. A
continuacin se presenta una propuesta de la estructura y conformacin del

documento final del PMD.
39
40
CONTENID
Presentaci
- Mensaje del C. Pr
Introducci
- Relevancia de la Planeac
- Proceso en la elaborac
- Principales Ejes d
- Estructura del
I.- Poltica Soc

1.2 Diagnsti
1.3 Programa
1.3.1 Objetiv
1.3.2 Estrategias y Lne
1.3.3 Metas
l
pa o
ici oll
un rr
M esa 9
an D 00
Pl esa 6-2
D 0
de 20
1.4 Programa
1.4.1 Objetiv
1.4.3 Metas
1.5 Programa
1.5.1 Objetiv
1.5.3 Metas
41
III.- Poltica de coordinacin gubernamental

- ()
IV.- Servicios Pblicos
- ()
V.- Desarrollo Urbano y Obras Pblicas
- ()
VI.- Administracin y Desarrollo Institucional
- ()
VII.- Finanzas Pblicas
- ()
VIII.- Seguridad Pblica
- ()
Otros
- ()
Anexos
42
CONTENIDO
al
cip
uni llo
n M rro
Pla Desa
de
II.- Poltica Econmica

2.1 Diagnstico
2.2 Programa A
2.2.1 Objetivo
2.2.2 Estrategias y Lneas de
2.2.3 Metas
2.3 ()
2.4 ()
III. Instrumentacin y Evaluacin del Plan Municipal

de Desarrollo
43
3.1 La Planeacin como proceso integral

La Planeacin es un proceso integral y continuo que no finaliza con la elaboracin
del Plan Municipal de Desarrollo, sino que conlleva una serie de etapas que estn
estrechamente vinculadas para obtener resultados de manera eficiente.
Es indispensable fortalecer la vinculacin de la Planeacin con el resto de las etapas
del proceso administrativa, a fin de obtener resultados que retroalimente todo el
proceso en s.
44
Plan Municipal de Desarrollo Programas de Mediano Plazo

Planeacin
Nueva Estructura Programtica
Programacin Programas Operativos Anuales
Proyectos de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos
PresupuestoDiscusin y aprobacin del Ingreso y Egreso
Ejercicio Presupuesto modificado y ejercido
Seguimiento
Anlisis de Resultados y Propuestas
Informes de Avances y Ejercicio

Informes de Ejecucin del PMD
Informe de Gobierno
Evaluacin
Cuenta Pblica
En el Plan Municipal de Desarrollo se debern especificar los programas que regirn

las actividades de la administracin pblica en su conjunto y servirn de orientacin
para la integracin de los programas operativos anuales y de los anteproyectos de
los presupuestos de egresos de los municipios.
Un programa se puede definir como una serie ordenada de operaciones necesarias
para llevar a cabo un Plan. Con el fin de facilitar el proceso de programacin y
posteriormente el proceso de presupuestacin se ha planteado la necesidad de
establecer una nueva estructura programtica. En la cual se vinculen los objetivos
del Plan Municipal de Desarrollo con los Programas a Mediano Plazo (3 aos), los
45
cuales sern divididos en tres Programas Operativos Anuales (POA) a los que se les
asignar un Presupuesto de Egresos Anual.
EJEMPLO:
Plan Municipal de Desarrollo

Objetivo
Mejoramiento del nivel, perfil y trminos de la deuda pblica.
Programa a Mediano Plazo

Objetivo
Saneamiento Financiero y Deuda Pblica
Disear, estructurar y negociar instrumentos financieros a fin de optimizar el perfil, estructura y costo de la deuda pbli
Objetivo
POA
Realizar 4 informes originales de avance trimestral relacionados con el pago de la deuda en general.
Meta
Los Programas Operativos Anuales (POA) tienen la funcin de expresar la definicin

de acciones, metas, objetivos y estrategias, as como la asignacin de los recursos y
las responsabilidades a cumplir en un perodo de un ao, en relacin a lo que se
contempla en las polticas del Plan Municipal de Desarrollo.
El desarrollo de un Programa Operativo Anual est sujeto a la realizacin de una
serie de pasos o actividades en forma ordenada que constituyen una gua de
carcter ajustada a las necesidades especficas de todos y cada uno de los rganos
del Ayuntamiento.
46
El POA debe ser entendido, adems como un ejercicio completo, en el que se

contemplen todos los aspectos de la programacin-presupuestacin. Cada uno de
los rganos del Ayuntamiento tiene orientada su accin al cumplimiento de una parte
del objetivo global que se pretende alcanzar. El POA permite establecer en relacin a
los programas a desarrollar:
Metas: Son los propsitos que se pretenden lograr con un determinado

programa
Actividades: Conjunto de acciones a realizar
Unidad responsable: el rgano responsable del cumplimiento de la meta,

ya sea global o especfica
Unidad de medida: La cuantificacin de lo que se obtendr con la actividad

o accin desarrollada para alcanzar la meta global o especfica.
El presupuesto de egresos debe ser elaborado por la dependencia municipal

responsable de la programacin y presupuesto en estrecha coordinacin con la
tesorera municipal, sobre la base del monto disponible de los ingresos previstos en
la Ley de Ingresos Municipal y en los trminos de la Ley de Gobierno y
Administracin Municipal.
Los programas especificarn de acuerdo al artculo 121 de la Ley de Gobierno y
Administracin Municipal, los objetivos, prioridades y poltica que regirn el
desempeo de las actividades del rea de que se trate, las regiones que se
consideren prioritarias o estratgicas o las prioridades del desarrollo integral del
Municipio, en todo caso debern contener:
47
48
Diagnstico de la situacin vigente;
49
50
Objetivos con la perspectiva de los tres aos del Ayuntamiento, en materia a

la que se refiera;
51
52
Indicadores para la medicin y evaluacin del desempeo y de los resultados

de la gestin municipal;
53
54
Metas referidas a cada uno de los indicadores considerados;
55
56
Estrategias, lneas de accin y proyectos para el logro de los objetivos y

metas; y
57
58
En su caso, las bases para la participacin de la comunidad en la ejecucin

de los programas.
3.3 Evaluacin del PMD

Se entiende por evaluacin a la bsqueda exploratoria que ayuda a verificar cmo se
estn haciendo las cosas en un intervalo de tiempo, (respuesta a los objetivos
planteados que deriva la informacin para tomar decisiones).
Esto mediante un anlisis cualitativo y cuantitativo de los resultados obtenidos como
producto de la aplicacin de estrategias, la realizacin de acciones y la aplicacin de
recursos.
Por qu es importante evaluar?
La importancia radica en la necesidad de conocer el impacto y generar elementos de
toma de decisiones debido a que la evaluacin proporciona informacin que se
ofrece al contribuyente, a los funcionarios del Ayuntamiento, al H. Congreso y
poblacin en general, adems de que es elemento bsico para la orientacin de las
polticas pblicas, de igual forma da respuesta a las siguientes preguntas:
Qu impacto o resultado se ha obtenido en el bienestar de la poblacin y en la
gestin administrativa?
Es suficiente lo que se hizo, cubre los requerimientos de la poblacin?
Qu tan bien o mal se hizo?
Qu se necesita hacer para mejorar los resultados hasta ahora obtenidos?.
59
La evaluacin por tanto permite valorar y calificar el desempeo de las diferentes

dependencias y organismos que integran la administracin pblica municipal en
trminos de los resultados obtenidos y del cumplimiento de los objetivos.
La existencia de informacin cualitativa y cuantitativa soporta el proceso de
elaboracin del reporte de avance trimestral, del Informe de Gobierno, y la
integracin del Informe de Avance en la Ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo,
pero sobre todo, da rumbo al planteamiento de polticas, nuevos objetivos o metas,
atendiendo a que el entorno municipal es cambiante y por tanto los procesos de
planeacin deben ser dinmicos.
Finalmente, con la evaluacin se cumple la normatividad que contempla su ejecucin
como una obligacin del Gobierno Municipal.
Enfoque de la Evaluacin
Se propone que la evaluacin de los Planes Municipales de Desarrollo y de los
programas que de ste se derivan, se realice bajo dos grandes enfoques:
Evaluacin Estratgica (evaluacin de logros e identificacin de

resultados)
Evaluacin programtica-presupuestal (avance de acciones relevantes).
La evaluacin estratgica estar orientada a identificar el nivel de cumplimiento de

los objetivos y las metas globales establecidas (logros, productos e impacto de las
acciones) por cada uno de los programas y proyectos establecidos en el programa
anual y que surgen del Plan Municipal de Desarrollo y de esta forma medir el
60
desempeo de las dependencias que integran la administracin pblica de cada

municipio.
Esta
actividad
se
puede
desarrollar
de
manera
trimestral,
mediante
la
implementacin de indicadores de evaluacin del desempeo y con la operacin de

un Sistema de Evaluacin al Desempeo.
Por su parte, la evaluacin programtica-presupuestal estar referida a valorar el
alcance de los objetivos, metas, obras y acciones establecidos en el Programa
Operativo Anual, para mostrar el aprovechamiento, transparencia y eficiencia del uso
de los recursos pblicos, sta debe ser por periodos trimestrales.
La aplicacin de este enfoque se llevar a cabo mediante el seguimiento y control de
la ejecucin de los proyectos, obras y acciones contemplados en los Programas
Operativos Anuales, bajo el esquema de presupuesto por programas que
actualmente ya utilizan los Ayuntamientos de la entidad.
Qu es la Evaluacin al Desempeo?
La evaluacin del desempeo se lleva a cabo para medir en forma continua y
peridica del logro de la misin, los objetivos y las metas, plasmados en el Plan
Municipal de Desarrollo y los Programas de Mediano Plazo, para contar con una
herramienta de seguimiento y verificacin del uso eficiente de los recursos que se
administran. As como para evaluar el cumplimiento de los compromisos contrados
ante la ciudadana.
La evaluacin es adems una disposicin legalmente establecida en el marco
normativo del Sistema de Planeacin Democrtica para el Desarrollo del Estado.
61
Si el Presupuesto de Egresos por programa se articula mediante una Nueva

Estructura Programtica, que permita a las administraciones municipales referenciar
las asignaciones de recursos entre las dependencias responsables, el objeto del
gasto y los programas y proyectos inscritas en dicha estructura. Todo ello, para dar
cumplimiento a los objetivos y metas previamente planteadas.
Bajo este enfoque se debe prever la ejecucin de los programas y proyectos, donde
se encuentran inscritas las obras y acciones con las cuales el Gobierno Municipal
pretende alcanzar objetivos y metas plasmados en su PMD y Programa Operativo
Anual, por lo que es la tnica en la que se debe evaluar.
La fase de evaluacin que cierra el ciclo del proceso de planeacin, se ha
implementado por tanto como una actividad de suma importancia para las
dependencias y organismos que integran la administracin municipal, para conocer
su aporte al mbito local, el grado de cumplimiento de los objetivos y las metas
previstas en el plan, permitiendo la deteccin de desviaciones en la etapa de
ejecucin, y la implementacin de medidas correctivas que permitan retomar el
camino correcto.
Sistema de Evaluacin al Desempeo
En este contexto, los Municipios de la entidad deben de implementar un Sistema de
Evaluacin al Desempeo, basado en indicadores de medicin del desempeo, para
evaluar los objetivos y medir los resultados de acciones establecidas en cada uno de
los programas que se integran en el Plan Municipal de Desarrollo.
El Sistema de Evaluacin al Desempeo debe ser la herramienta idnea a travs de
la cual los gobiernos municipales den seguimiento a los Planes de Desarrollo y
generen informacin de calidad para llevar a cabo la evaluacin en forma peridica,
62
donde a su vez esta informacin constituye un soporte importante en la elaboracin

del Informe de Gobierno y el Informe de Ejecucin del Plan, as como para la toma
de decisiones durante el proceso de gestin de los tres aos de la administracin
municipal.
Beneficios del Sistema de Evaluacin al Desempeo
El Sistema de Evaluacin al Desempeo propiciar que los programas tengan metas
ligadas a resultados concretos, siempre referidas a estndares deseables.
Promover mayormente la comunicacin entre las dependencias y el

Ayuntamiento.
Motivar a las dependencias a mejorar de manera continua los

programas.
Apoyar a las reas de presupuestacin en la asignacin de recursos al

proveer de nuevos elementos confiables para la toma de decisiones.
Permite detectar y corregir fallas a tiempo.
Permite mantener informada a la sociedad sobre el manejo de recursos

pblicos y la eficiencia en la administracin de los mismos.
Contribucin del Sistema de Evaluacin al Desempeo

El Sistema de Evaluacin al Desempeo contribuir a los procesos de modernizacin
presupuestaria y de la administracin pblica municipal, as como en cada etapa del
proceso administrativo.
Planeacin
El impacto del Sistema en la etapa de planeacin se refleja en una mejor
sincronizacin entre el diseo de los programas con los planes y las demandas de
63
los beneficiarios. Lo anterior se logra mediante el procedimiento de determinacin de

indicadores del desempeo.
Programacin
En la etapa de programacin, el sistema contribuye a comparar la efectividad del
gasto en programas, mediante el uso de indicadores de costo-efectividad.
El acceso a los indicadores de costo-efectividad se ir generalizando de manera
gradual, con el propsito de familiarizar al personal de las dependencias y
organismos municipales relacionados con la administracin del gasto con su
aplicacin prctica.
Presupuestacin
En lo que respecta a la etapa de presupuestacin, el sistema propiciar una
asignacin del gasto ms objetiva y racional. Ello se logra al subordinar dicho
proceso al logro de metas de desempeo y anlisis de costo-efectividad.
En este sentido, el sistema permitir un avance significativo respecto al proceso
tradicional de asignacin del gasto, basado en niveles histricos de recursos
asignados ms actualizaciones por inflacin y consideraciones macroeconmicas.
Operacin
En la etapa de operacin, el sistema contribuir a ser flexible la operatividad de los
programas y a fomentar el cambio de la cultura hacia resultados, la satisfaccin de
beneficiarios y la evaluacin de costos. Esto se lograr al incluir un acuerdo de
flexibilizacin y mayor autonoma operativa de los programas como parte de los
convenios
o acuerdos de desempeo y al utilizar indicadores como parmetros
bsicos de evaluacin de los mismos.

Control
64
El sistema representar un cambio de fondo en la funcin del control donde el

contralor interno deber incorporar incentivos o sanciones con base en auditorias por
los resultados alcanzados.
Lo anterior permitir recompensar -mediante reconocimientos al desempeo, a
aquellas reas/programas/funcionarios/ que obtengan los mejores resultados en la
administracin de programas y observar a quienes no cumplan con las metas de
desempeo establecidas.
Evaluacin
Finalmente bajo esta nueva perspectiva, el enfoque de evaluacin cambia de
volmenes de actividad a resultados alcanzados en diferentes dimensiones impacto,
cobertura, eficiencia y calidad.
Lo anterior implicar la necesidad de contar con nuevas variables de informacin,
tales como costos unitarios o niveles de satisfaccin de los beneficiarios.
3.4 Evaluacin a las Cuentas Pblicas Municipales
El Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin es el rgano de Fiscalizacin
Superior del H. Congreso del Estado de Sonora que tiene por objeto fiscalizar los
recursos pblicos en forma imparcial y transparente, conforme a los diferentes
ordenamientos legales que rigen su funcionamiento, con la finalidad de inducir el
manejo eficaz, productivo y honesto de los mismos, promoviendo la transparencia y
la rendicin de cuentas por parte de cualquier ente pblico o privado que maneje,
custodie o aplique recursos pblicos del Estado o municipios. El Instituto Superior de
65
Auditora y Fiscalizacin es el encargado de llevar a cabo la revisin del origen y

aplicacin de los recursos pblicos de los 72 municipios del Estado de Sonora.
Recientemente se ha implementado un sistema de evaluacin de las finanzas
pblicas municipales basado en 16 indicadores, los cuales califican:
La gestin financiera,
La poltica recaudatoria,
La poltica de gasto,
La administracin de fondos
federales,
El cumplimiento de metas y
La disciplina presupuestaria.
En el siguiente cuadro se podr observar cada uno de los indicadores utilizados:
66
67
Cada uno de los 16 indicadores evala un aspecto distinto del desarrollo financiero
de los Ayuntamientos, utilizando para ello variables como el activo, pasivo, deuda, #
de servidores pblicos, recaudacin de impuestos, metas acreditadas, observaciones
relevantes, etc.
A cada uno de los 16 indicadores, se le da una calificacin en la escala del 1 al 10,
siendo 3 la calificacin mnima y 10 la mxima, de acuerdo a su desempeo en
relacin a parmetros preestablecidos. Posteriormente, considerando la importancia
de cada indicador, se estima un promedio final en el que se determina si de acuerdo
al criterio fijado el comportamiento financiero es aceptable o no aceptable.
Nombre del Municipio
Todos aquellos municipios que obtengan una calificacin final igual o menor a 5.99
se consideran como no aceptables, es decir, el desempeo financiero de los mismos
Periodo
no ha sido adecuado.
Visin
Eje Rector Objetivo
Misin
Estrategia Lnea de Accin Meta
Denominacin
1
11
111
Formato 1: Corresponde al Plan Municipal de Desarrollo.

1111
11111
68
En este formato se
escribirn cada uno de
los
ejes,
objetivos,
metas, etc. enumeradas
en el Plan Municipal de
Desarrollo con el fin de
facilitar el proceso de
presupuestacin
y
programacin.
Formato 2: Corresponde al Programa Operativo Anual

69
70
Documento elaborado por

CENTRO ESTATAL DE DESARROLLO MUNICIPAL
71

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La Planeacin en la Administracin Municipal

El Sistema Municipal de Planeacin Democrtica

El Plan Municipal de Desarrollo

II. Ocho Pasos Bsicos para Elaborar el Plan

La presente Gua para la Elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo expone

I. La Planeacin en la Administracin Municipal

Centro Estatal de Desarrollo Municipal

La Planeacin en la Administracin Municipal

La planeacin estratgica, la cual permite pasar de un enfoque normativo a un

El sistema de Planeacin Democrtica, el cual convierte al Ayuntamiento en el

El Sistema Municipal de Planeacin Democrtica

entidades de la Administracin Pblica Federal, y con los gobiernos estatales, as

En cada municipio debe existir un Comit de Planeacin Municipal (COPLAM), que lo

Centro Estatal de Desarrollo Municipal

funcionario municipal a cargo de las actividades de planeacin; y un Secretario

Centro Estatal de Desarrollo Municipal

Programa Especial para

Ejemplo: Plan Municipal

Fortalecer las reas de

de los municipios ante

la Federacin para que

posicin dentro del

El Plan Municipal de Desarrollo

Centro Estatal de Desarrollo Municipal

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Ley Federal de Planeacin

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora

Ley de Planeacin de Sonora

Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente

Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente para el Estado de

Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sonora

Ley de Gobierno y Administracin Municipal del Estado de Sonora

II. Ocho pasos bsicos para elaborar el Plan

Centro Estatal de Desarrollo Municipal

Ocho pasos bsicos para elaborar el Plan Municipal de Desarrollo

La conformacin del Plan Municipal de Desarrollo (PMD), como cualquier otro

1. Disear programa de trabajo

A continuacin se detallan cada uno de ellos, explicando caractersticas y elementos.

Centro Estatal de Desarrollo Municipal

PASO 1: Disear Programa de Trabajo

Asignacin del Personal responsable (Equipo de trabajo)

Organizacin y distribucin de responsabilidades

a) Personal responsable (Equipo de Trabajo)

Centro Estatal de Desarrollo Municipal

Coordinadores de reas Temticas.

La Coordinacin del PMD puede recaer en el Presidente Municipal o bien en el

detalle de cada actividad, se lograr obtener un mejor resultado y control del

Octubre Noviembre Diciembre Enero

Centro Estatal de Desarrollo Municipal

Plan Municipal de Desarrollo

Nueva Estructura Programtica

Proyectos de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos

PASO 2: Elaborar Diagnstico Municipal

Centro Estatal de Desarrollo Municipal

El diagnstico se define como el arte de conocer un fenmeno a travs de la

Descripcin y Anlisis de la Situacin Actual del Municipio

Qu mbitos o temas determinar para hacer un diagnstico?

Situacin Demogrfica (Poblacin, tasa de crecimiento, migracin, etc.)

Situacin Econmica (Actividades productivas del Municipio, potenciales

infraestructura educativa, etc.)

Situacin Institucional (Estructura orgnica del gobierno, nmero de