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(Agosto 27)
"Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica.
El Congreso de Colombia",
Ver el Decreto Nacional 2941 de 2009
DECRETA:
CAPITULOI
Objeto y definiciones.
ARTICULO 1. La presente ley tiene por objeto reconocer a las comunidades negras que han
venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del
Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad
colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos siguientes. As mismo tiene como
propsito establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los derechos
de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo
econmico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones
reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana.
De acuerdo con lo previsto en el Pargrafo 1o. del artculo transitorio 55 de la Constitucin
Poltica, esta ley se aplicar tambin en las zonas baldas, rurales y ribereas que han
venido siendo ocupadas por comunidades negras que tengan prcticas tradicionales de
produccin en otras zonas del pas y cumplan con los requisitos establecidos en esta ley.
NOTA: La expresin subrayada fue declarada EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-253 de 2013.
ARTICULO 2. Para los efectos de la presente ley se entiende por:
1. Cuenca del Pacfico. Es la regin definida por los siguientes lmites geogrficos: desde la
cima del volcn de Chiles en lmites con la repblica del Ecuador, se sigue por la divisoria de
aguas de la Cordillera Occidental pasando por el volcn Cumbal y el volcn Azufral, hasta la
Hoz de Minam; se atraviesa sta, un poco ms abajo de la desembocadura del ro Guitara
y se continua por la divisoria de aguas de la Cordillera Occidental, pasando por el cerro
Munchique, los Farallones de Cali, Los cerros Tatam, Caramanta y Concordia; de este cerro
se continua por la divisoria de aguas hasta el Nudo de Paramillo; se sigue en direccin hacia
el Noroeste hasta el alto de Carrizal, para continuar por la divisoria de las aguas que van al
Ro Sucio y al Cao Tumarand con las que van al ro Len hasta un punto de Baha
Colombia por la margen izquierda de la desembocadura del ro Surinque en el Golfo. Se
continua por la lnea que define la Costa del Golfo de Urab hasta el hito internacional en
Cabo Tiburn, desde este punto se sigue por la lnea del lmite internacional entre la
Repblica de Panam y Colombia, hasta el hito equidistante entre Punta Ardita (Colombia), y
Cocalito (Panam), sobre la costa del Ocano Pacfico, se contina por la costa hasta llegar
ARTICULO 10. Radicada la solicitud el gerente regional respectivo ordenar una visita a la
comunidad negra interesada, la cual no podr exceder de sesenta das contados a partir de
la radicacin de la solicitud. La resolucin que ordena la visita se le notificar al grupo negro
interesado, a la organizacin respectiva y al procurador delegado para asuntos agrarios.
De la visita practicada se levantar un acta que contenga los siguientes puntos:
a) Ubicacin del terreno.
b) Extensin aproximada del terreno.
c) Linderos generales del terreno.
d) Nmero de habitantes negros que vivan en el terreno.
e) Nombre y nmero de personas extraas que no pertenezcan a la comunidad establecida,
indicando el rea aproximada que ocupan.
f) Levantamiento planimtrico del territorio a ser titulado.
ARTICULO 11. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria Incora, en un trmino
improrrogable de sesenta (60) das, expedir los actos administrativos por medio de los
cuales se adjudique la propiedad colectiva a las comunidades de que trata la presente ley.
El correspondiente acto administrativo se notificar al representante de la respectiva
comunidad y, una vez inscrito en el competente registro, constituir ttulo suficiente de
dominio y prueba de la propiedad.
ARTICULO 12. En el procedimiento administrativo de la titulacin de las tierras que
determine el Gobierno mediante reglamento especial se dar preferente aplicacin a los
principios de eficacia, economa y celeridad, con el objeto de lograr la oportuna efectividad de
los derechos reconocidos en la presente ley.
En los aspectos no contemplados en esta ley o en el reglamento, se aplicar la legislacin
general sobre tierras baldas de la Nacin en lo que sea compatible con la naturaleza y
finalidades del reconocimiento a la propiedad de las comunidades negras de que trata esta
ley.
ARTICULO 13. Las tierras adjudicables se sometern a todas las servidumbres que sean
necesarias para el desarrollo de los terrenos adyacentes.
Recprocamente, las tierras aledaas que continen siendo del dominio del estado se
sometern a las servidumbres indispensables para el beneficio de los terrenos de las
comunidades, de acuerdo con la legislacin vigente.
ARTICULO 14. En el acto administrativo mediante el cual se adjudique la propiedad colectiva
de la tierra se consignar la obligacin de observar las normas sobre conservacin,
proteccin y utilizacin racional de los recursos naturales renovables y el ambiente.
ARTICULO 15. Las ocupaciones que se adelanten por personas no pertenecientes al grupo
tnico negro sobre las tierras adjudicadas en propiedad colectiva a las comunidades negras
de que trata esta ley no darn derecho al interesado para obtener la titulacin ni el
reconocimiento de mejoras y para todos los efectos legales se considerar como poseedor
de mala fe.
ARTICULO 16. Los servicios de titulacin colectiva en favor de las comunidades negras de
que trata la presente ley sern gratuitos y por la inscripcin y publicacin de las resoluciones
de adjudicacin que expida el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria no se cobrar
derecho alguno.
ARTICULO 17. A partir de la vigencia de la presente ley, hasta tanto no se haya adjudicado
en debida forma la propiedad colectiva a una comunidad negra que ocupe un terreno en los
trminos que esta ley establece, no se adjudicarn las tierras ocupadas por dicha comunidad
ni se otorgarn autorizaciones para explotar en ella recursos naturales sin concepto previo de
la Comisin de que trata el artculo 8o.
ARTICULO 18. No podrn hacerse adjudicaciones de las tierras de las comunidades negras
de que trata esta ley, sino con destino a las mismas.
Son nulas las adjudicaciones de tierras que se hagan con violacin de lo previsto en el inciso
anterior. La accin de nulidad contra la respectiva resolucin podr intentarse por el Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria, los procuradores agrarios o cualquier persona ante el
correspondiente Tribunal Administrativo, dentro de los dos (2) aos siguientes a su
ejecutoria, o desde su publicacin en el Diario Oficial, segn el caso.
Sin perjuicio de lo anterior, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria podr revocar
directamente las resoluciones de adjudicacin que dicte con violacin de lo establecido en el
presente artculo. En este caso no se exigir el consentimiento expreso y escrito del
respectivo titular. En lo dems, el procedimiento de revocacin se surtir con arreglo a lo que
dispone el Cdigo de lo Contencioso Administrativo.
CAPITULO IV
Uso de la tierra y proteccin de los recursos naturales y del ambiente.
ARTICULO 19. Las prcticas tradicionales que se ejerzan sobre las aguas, las playas o
riberas, los frutos secundarios del bosque o sobre la fauna y flora terrestre y acutica para
fines alimenticios o la utilizacin de recursos naturales renovables para construccin o
reparacin de viviendas, cercados, canoas y otros elementos domsticos para uso de los
integrantes de la respectiva comunidad negra se consideran usos por ministerio de la ley y
en consecuencia no requieren permiso.
Estos usos debern ejercerse de tal manera que se garantice la persistencia de los recursos,
tanto en cantidad como en calidad.
El ejercicio de la caza, pesca o recoleccin de productos, para la subsistencia, tendr
prelacin sobre cualquier aprovechamiento comercial, semi-industrial, industrial o deportivo.
Para todos los efectos de explotacin de los recursos forestales que contempla este artculo
se priorizarn las propuestas de las gentes comunidades negras de conformidad con el
artculo 13 de la Constitucin.
ARTICULO 25. En reas adjudicadas colectivamente a las comunidades negras, en las
cuales en el futuro la autoridad ambiental considere necesaria la proteccin de especies,
ecosistemas o biomas, por su significacin ecolgica, se constituirn reservas naturales
especiales en cuya delimitacin, conservacin y manejo participarn las comunidades y las
autoridades locales. Adems, se aplicar lo dispuesto en el artculo 51 de esta ley. El
Gobierno reglamentar lo dispuesto en el presente artculo.
CAPITULO V
Recursos mineros.
ARTICULO 26. El Ministerio de Minas y Energa de oficio o a peticin de las comunidades
negras de que trata esta ley, podr sealar y delimitar en las reas adjudicadas a ellos zonas
mineras de comunidades negras en las cuales la exploracin y la explotacin de los recursos
naturales no renovables deber realizarse bajo condiciones tcnicas especiales sobre
proteccin y participacin de tales comunidades negras, con el fin de preservar sus
especiales caractersticas culturales y econmicas, sin perjuicio de los derechos adquiridos o
constituidos a favor de terceros.
ARTICULO 27. Las comunidades negras de que trata la presente ley gozarn del derecho de
prelacin para que el Gobierno, a travs del Ministerio de Minas y Energa, les otorgue
licencia especial de exploracin y explotacin en zonas mineras de comunidades negras
sobre los recursos naturales no renovables tradicionalmente aprovechados por tales
comunidades. Sin embargo, la licencia especial, podr comprender otros minerales con
excepcin del carbn, minerales radioactivos, sales e hidrocarburos.
ARTICULO 28. Si existieren reas susceptibles de ser declaradas zonas mineras indgenas y
a su vez zonas mineras de comunidades negras, el Ministerio de Minas y Energa podr
declarar dichas zonas como Zonas Mineras Conjuntas, en las cuales el desarrollo de
actividades se realizar de comn acuerdo entre los dos grupos tnicos y gozarn de los
mismos derechos y obligaciones.
ARTICULO 29. Los usos mineros se ejercern previniendo y controlando los factores de
deterioro ambiental que puedan derivarse de esa actividad sobre las salud humana, los
recursos hidrobiolgicos, la fauna y dems recursos naturales renovables relacionados.
ARTICULO 30. Las comunidades negras a que se refiere esta ley podrn acudir a los
mecanismos e instituciones de control y vigilancia ciudadanos sobre los contratos de
explotacin minera, en los trminos previstos en el estatuto general de contratacin de la
administracin pblica, en la ley estatutaria de mecanismos e instituciones de participacin
ciudadana, y en las normas que los modifiquen o sustituyan.
ARTICULO 31. Para efecto de lo consagrado en los artculos anteriores, el Gobierno
reglamentar los requisitos y dems condiciones necesarias para su efectiva aplicacin, de
acuerdo con las normas mineras vigentes.
CAPITULO VI
Mecanismos para la proteccin y desarrollo de los derechos y de la identidad cultural.
ARTICULO 32. El Estado colombiano reconoce y garantiza a las comunidades negras el
derecho a un proceso educativo acorde con sus necesidades y aspiraciones etnoculturales.
La autoridad competente adoptar las medidas necesarias para que en cada uno de los
niveles educativos, los currculos se adapten a esta disposicin.
ARTICULO 33. El Estado sancionar y evitar todo acto de intimidacin, segregacin,
discriminacin o racismo contra las comunidades negras en los distintos espacios sociales,
de la administracin pblica en sus altos niveles decisorios y en especial en los medios
masivos de comunicacin y en el sistema educativo, y velar para que se ejerzan los
principios de igualdad y respeto de la diversidad tnica y cultural.
Para estos propsitos, las autoridades competentes aplicarn las sanciones que le
corresponden de conformidad con lo establecido en el Cdigo Nacional de Polica, en las
disposiciones que regulen los medios masivos de comunicacin y el sistema educativo, y en
las dems normas que le sean aplicables.
ARTICULO 34. La educacin para las comunidades negras debe tener en cuenta el medio
ambiente, el proceso productivo y toda la vida social y cultural de estas comunidades. En
consecuencia, los programas curriculares asegurarn y reflejarn el respeto y el fomento de
su patrimonio econmico, natural, cultural y social, sus valores artsticos, sus medios de
expresin y sus creencias religiosas. Lo currculos deben partir de la cultura de las
comunidades negras para desarrollar las diferentes actividades y destrezas en los individuos
y en el grupo, necesarios para desenvolverse en su medio social.
ARTICULO 35. Los programas y los servicios de educacin destinados por el Estado a las
comunidades negras deben desarrollarse y aplicarse en cooperacin con ellas, a fin de
responder a sus necesidades particulares y deben abarcar su historia, sus conocimientos y
tcnicas, sus sistemas de valores, sus formas lingsticas y dialectales y todas sus dems
aspiraciones sociales, econmicas y culturales.
El Estado debe reconocer y garantizar el derecho de las comunidades negras a crear sus
propias instituciones de educacin y comunicacin, siempre que tales instituciones satisfagan
las normas establecidas por la autoridad competente.
ARTICULO 36. La educacin para las comunidades negras debe desarrollar conocimientos
generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en condiciones de igualdad
en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional.
ARTICULO 37. El Estado debe adoptar medidas que permitan a las comunidades negras
conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las
posibilidades econmicas, a la educacin y la salud, a los servicios sociales y a los derechos
que surjan de la Constitucin y las Leyes.
los
CAPITULO VII
Planeacin y fomento del desarrollo econmico y social.
ARTICULO 47. El Estado adoptar medidas para garantizarle a las comunidades negras de
que trata esta ley el derecho a desarrollarse econmica y socialmente atendiendo los
elementos de su cultura autnoma.
ARTICULO 48. Las comunidades negras de que trata la presente ley participarn mediante
un representante nombrado por el Gobierno de una terna que ellas presenten, en el Consejo
Nacional de Planeacin creado por el artculo 340 de la Constitucin Nacional. Igualmente,
se dar representacin equitativa a las comunidades negras a que se refiere la presente ley
en los correspondientes Consejos territoriales de Planeacin, de acuerdo a los
procedimientos definidos en la Ley Orgnica de Planeacin.
ARTICULO 49. El diseo, ejecucin y coordinacin de los planes, programas y proyectos de
desarrollo econmico y social que adelante el gobierno y la Cooperacin Tcnica
Internacional para beneficio de las comunidades negras de que trata esta ley, deber
hacerse con la participacin de los representantes de tales comunidades, a fin de que
respondan a sus necesidades particulares, a la preservacin del medio ambiente, a la
conservacin y cualificacin de sus prcticas tradicionales de produccin, a la erradicacin
de la pobreza y al respeto y reconocimiento de su vida social y cultural. Estos planes,
programas y proyectos debern reflejar las aspiraciones de las comunidades negras en
materia de desarrollo.
PARAGRAFO. Las inversiones que adelanten el sector privado en reas que afecten a las
comunidades negras de que trata esta ley debern respetar el ambiente, el inters social y el
patrimonio cultural de la Nacin.
ARTICULO 50. El Gobierno fomentar y financiar actividades de investigacin orientadas a
la promocin de los recursos humanos y al estudio de las realidades y potencialidades de las
comunidades negras, de manera que se facilite su desarrollo econmico y social.
As mismo, propiciar la participacin de estas comunidades en los procesos de planeacin,
coordinacin, ejecucin y evaluacin de dichas investigaciones.
ARTICULO 51. Las entidades del Estado en concertacin con las comunidades negras,
adelantarn actividades de investigacin, capacitacin, fomento, extensin y transferencia de
tecnologas apropiadas para el aprovechamiento ecolgico, cultural, social y
econmicamente sustentable de los recursos naturales, a fin de fortalecer su patrimonio
econmico y cultural.
ARTICULO 52. El Gobierno Nacional disear mecanismos especiales financieros y
crediticios que permitan a las comunidades negras la creacin de formas asociativas y
solidarias de produccin para el aprovechamiento sostenido de sus recursos y para que
participen en condiciones de equidad en las asociaciones empresariales que con particulares
puedan conformar dichas comunidades. Para efectos del estimativo de este aporte y para
garantizar los crditos, se podr tener en cuenta el valor de los bienes que se autoriza
aprovechar.
ARTICULO 53. En las reas de amortiguacin del Sistema de Parques Nacionales ubicados
en las zonas objeto de esta ley se desarrollarn, conjuntamente con las comunidades
negras, modelos apropiados de produccin, estableciendo estmulos econmicos y
condiciones especiales para acceder al crdito y capacitacin.
Igualmente en coordinacin con la comunidades locales y sus organizaciones, se
desarrollarn mecanismos para desestimular la adopcin o prosecucin de prcticas
ambientalmente insostenibles.
ARTICULO 54. El Gobierno Nacional disear mecanismos adecuados para las
comunidades negras o integrantes de ellas que hayan desarrollado variedades vegetales o
conocimientos con respecto al uso medicinal, alimenticio, artesanal o industrial de animales o
plantas de su medio natural, sean reconocidos como obtentores, en el primer caso, y
obtengan, en el segundo, beneficios econmicos, en cuanto otras personas naturales o
jurdicas desarrollen productos para el mercado nacional o internacional.
ARTICULO 55. El Gobierno adecuar los programas de crdito y asistencia tcnica a las
particulares condiciones socieconmicas y ambientales de las comunidades negras objeto de
esta ley.
ARTICULO 56. Reglamentado por el Decreto Nacional 1523 de 2003 Las Corporaciones
Autnomas Regionales que tengan jurisdiccin sobre las reas donde se adjudiquen las
propiedades colectivas a las comunidades negras de que trata el artculo transitorio 55 de la
ARTICULO 64. El Gobierno Nacional podr hacer los traslados presupuestales y para
negociar los emprstitos que sean necesarios para el cumplimiento de esta ley.
ARTICULO 65. Dentro de los dos aos siguientes a la vigencia de la presente ley el
Gobierno Nacional apropiar los recursos necesarios para la construccin de la va fluvial del
Baud hasta Pizarro, la va fluvial de Buenaventura hasta Tumaco pasando por Puerto
Merizalde y Guap de acuerdo a los proyectos presentados por el Pladeicop.
ARTICULO 66. De conformidad con el artculo 176 de la Constitucin Nacional, establcese
la circunscripcin especial para elegir dos (2) miembros de las comunidades negras del pas
asegurando as su participacin en la Cmara de Representantes.
El Consejo Nacional electoral reglamentar todo lo relacionado con esta eleccin. Artculo
declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-484 de
1996.
ARTICULO 67. Crase en el Ministerio de Gobierno, la direccin de asuntos para las
comunidades negras con asiento en el Consejo de Poltica econmica y social.
ARTICULO 68. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin y deroga las
disposiciones que sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
TITO EDMUNDO RUEDA GUARIN
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
CESAR PEREZ GARCIA
El Secretario General del Senado de la Repblica,
PEDRO PUMAREJO VEGA
El Secretario General de la Cmara de Representantes,
DIEGO VIVAS TAFUR
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publquese y ejectese.
Dada en Quibd, a 27 de agosto 1993.
CESAR GAVIRIA TRUJILLO
El Ministro de Gobierno,