La Prosperidad Falaz

Ramn Castilla asumi la presidencia por primera vez en 1845 y tuvo una poltica que iba de lo liberal a
lo conservador, negociando con las elites y caudillos regionales la estabilidad poltica del pas. Una vez
quietas las aguas en el mbito militar y asumido la legalidad del gobierno entre los ms conspicuos
caudillos, Castilla aprovech los rditos del guano para llevar a cabo un ordenamiento fiscal sin
precedentes.
HITO 1: Desarrollo Econmico Nacional
Era el ao de 1847, en plena prosperidad falaz del guano, cuando el presidente Ramn Castilla promulg
la primera ley de Consolidacin de la deuda interna. Por su tremenda importancia, debe recordarse el
caso del pago de la deuda que el Estado contrajo con todos aquellos que de una u otra manera
haban contribuido con las campaas militares de San Martn y Bolvar. Adems fueron acreedores a la
Consolidacin quienes no haban recibido el pago completo de sus sueldos o tenan algn tipo de
derecho frente al Estado.
Basadre demuestra que en esa ocasin, y expresamente para la ocasin, se montaron empresas cuyo
nico propsito era fraguar documentos originales: se incrementaron uno, dos o cinco ceros, segn la
menor o mayor inescrupulosidad de los tenedores; se cambiaron fechas, y, cuando convena, se
alteraron los lugares de origen de los documentos. As, quien aport un caballo, termin cobrando el
valor de diez, cien o miles de animales. Y quien contribuy con cientos de quintales de azcar al recin
desembarcado ejrcito de San Martn, termin cobrando casi tanto como el valor de la produccin
nacional de azcar. Nadie puso en duda las inverosmiles cifras. Por otro lado, muchos de los acreedores
que efectivamente quedaron arruinados por la guerra de la Independencia y las posteriores no llegaron a
ser pagados. Por esta razn hasta la palabra "consolidado" fue citado entre los "Peruansimos" de Juan
de Arona, como un trmino despectivo para calificar a gente enriquecida ilcitamente.
La Consolidacin de la Deuda Interna virtualmente no incluy a ninguno de los campesinos pobres (o
sus herederos) que, entregando unos pocos animales, haban entregado, en realidad, la mitad, ms de la
mitad o todos sus bienes. Por el contrario, las empresas de la estafa comisionaron agentes que buscaron
en el campo documentos originales, pagndolos a distintos valores, y alterndolos despus en Lima para
cobrar
cifras
de
escndalo.
La discriminacin y el latrocinio fueron tales, que no hubo rubor en indemnizar el valor de animales o
bienes materiales, y, al mismo tiempo, prescindir de cualquier tipo de indemnizacin a las viudas de los
miles de campesinos muertos en campaa.
Resarcirlos como cabalmente corresponda, habra representado, aunque pequeo, un impulso
descentralizador efectivo. Sin embargo no se hizo. Por el contrario, se foment el centralismo. La
prspera sociedad comercial, y los pagos de la Consolidacin de la Deuda Interna, dieron pie para que
se formaran en el Per, entre 1862 y 1869, las primeras empresas bancarias en Lima.
En la poca que Pardo era Ministro de Hacienda, la deuda externa era ya tres veces el monto del
presupuesto general de la repblica; de los ingresos del guano, el 49 % era directamente cobrado por los
prestamistas -los propios guaneros- para amortizar las deudas que el Estado tena con ellos, y; los
ingresos del Estado eran 40 % menos que sus egresos. Cabe mencionar que en 1872 el Per tuvo el
privilegio de tener la deuda externa ms grande de Sudamrica en el mercado monetario de Londres.
Es decir, la aristocracia se enriqueca con el negocio del guano al tiempo que el Estado, y por
consiguiente el pas, o, mejor, los pueblos del Per, seguan en la ruina.

HITO 2: Burguesa en el Per

Los grandes ingresos del guano no se destinaron para formar una nueva estructura productiva en el
pas. El Estado no contaba con la capacidad para disear e incentivar la creacin de una nueva
burguesa que se dedicar a la industrializacin y pudiera alcanzar mercados externos.
Hay evidencias de que el Estado, en su afn de activar la demanda interna o incentivar inversiones
privadas, hizo ingresar al mercado una gran cantidad de dinero, pero los efectos no tuvieron gran
relevancia
en
la
economa
nacional.
Lo cierto es que los ingresos del guano lograron expandir la demanda interna del pas.
An as, los inversionistas no estaban muy convencidos en comprometer sus capitales en instalaciones
productivas debido a que no se contaba con la suficiente masa crtica nacional que disminuya el riesgo
de
las
inversiones.
Por esta razn , quienes posean capital lo destinaron a dos importantes rubros: el primero, fue hacerle
prstamos al Estado que estaran garantizados por la produccin del guano. Los capitalistas nacionales,
burguesa local de la poca, lograron actuar como consignatarios en la venta del preciado fertilizante.
Como el Estado requera de fondos para el gasto pblico, los consignatarios entregaban adelantos de
dinero por la venta futura, pero estos adelantos estaban sujetos a intereses en perjuicio del Estado. Se
ha calculado que los capitalistas nacionales obtuvieron ms de 10 millones de soles en beneficios.
El segundo rubro en que los burgueses nacionales invirtieron fue el en algodn y el azcar. Se puede
decir que los inversionistas que captaron dinero del guano, slo estaban dispuestos a invertir su capital
en negocios de produccin que tengan una venta asegurada en los mercados del extranjero. La
coyuntura internacional ayud a la produccin del azcar y el algodn. Por el ao 1865, la cada de la
produccin de algodn, debido a la guerra civil que se libraba en los Estados Unidos, impuls el
desarrollo algodonero nacional.
Por el ao 1870, la crisis azucarera del Caribe ayud a impulsar el desarrollo de este producto en el pas.
El alza internacional de precios de ambos productos, debido a su menor produccin, obligaron a los
europeos a buscar otras fuentes que sustituyan la produccin de estos recursos.[1]
Es importante mencionar que gracias a los altos ingresos producto de la explotacin del Guano, Ramn
Castilla promulg la Ley de Consolidacin de 1850. Con esta ley, el Estado reconoca deudas de
particulares nacionales desde la poca de la independencia. La finalidad de consolidar estas deudas era
resarcir los daos causados a familias que estaban en desgracia y pobreza. De esta manera, se buscaba
generar a nuevos capitalistas nacionales que inviertan en la industria, agricultura y el comercio.[2]
Estos sorpresivos ingresos que recibieron las antiguas familias, llamadas despectivamente como
consolidadas por su enriquecimiento ilcito, estimularon la creacin de los primeros bancos.
Posteriormente, los bancos financiaron a los hacendados del norte del pas para expandir sus tierras
dedicadas al algodn y el azcar, y adquirir maquinaria para la instalacin de sus fbricas.
Podemos concluir que la clase burguesa a partir de 1850 lo constituan consignatarios, hacendados,
consolidados convertidos en banqueros, comerciantes de prestigio, abogados prominentes y
propietarios urbanos. Esta nueva clase, debido a su fortuna, se vnculo con la clase aristocrtica
proveniente de la colonia. Inicialmente fueron rechazados por el origen de sus riquezas pero finalmente
se
lograron
fusionar
en
sangre
con
las
familias
de
alcurnia.

Es indudable que el guano impact en la sociedad peruana, Maritegui hace la siguiente referencia en su
obra ms popular:
() Las utilidades del guano y del salitre crearon en el Per, donde la propiedad haba conservado
hasta entonces un carcter aristocrtico y feudal, los primeros elementos slidos del capital comercial y
bancario. Los profiteurs directos e indirectos de las riquezas del litoral empezaron a construir una clase
capitalista. Se form en el Per una burguesa, confundida y enlazada en su origen y en su estructura
con la aristocracia ()(MARIATEGUI, Jos Carlos. pp.19-20.)
HITO 3: Corrupcin
El Per hubiera podido utilizar el guano como una palanca para su desarrollo econmico durante la
segunda mitad del S XIX. Pero, en realidad, slo produjo enormes ingresos fiscales mal administrados y
grandes y dudosos negociados particulares. Lamentablemente, esta cantidad significativa de dinero no
fue usado para reactivar el aparato productivo peruano, crear un mercado interno y poner al Per en un
nivel de potencia industrial. Gran parte de ese dinero fue derrochado en el mantenimiento de una
burocracia estatal numerosa, en la construccin de ferrocarriles sobrevalorados, etc.
Los encargados del comercio del guano eran los consignatarios quienes tambin obtuvieron grandes
ganancias; pues ese dinero fue usado principalmente en la especulacin financiera, secundariamente en
la agro exportacin. Si bien extraer el guano y embarcarlo eran procesos simples, se requera de una
gran inversin para costear dichas actividades. Por ello el capital extranjero desempeo un papel
importante
para
el
Estado
peruano.
Pero desde 1850 un cambio sustancial empieza a anunciarse. Durante el primer gobierno de Castilla, el
16 de Marzo del1850 , se aprob la ley llamada de consolidacin de la deuda interna. Bsicamente esta
ley implicaba el arreglo y la conversin de la deuda interna [1]. Dicha consolidacin significaba la
unificacin de la deuda contrada con particulares desde la independencia, bajo la forma de bonos o
ttulos, expresados en una sola unidad monetaria y bajo un solo tipo de inters. Estos bonos podan
negociarse mientras se esperaba la cancelacin de dichas deudas, lo cual ocurri 8 aos despus,
durante el gobierno de Echenique, cuando estos se haban concentrado en pocas manos (126 personas
lograron acumular 2/3 de la deuda consolidada). El clculo de Ramn Castilla era que la deuda no poda
sobrepasar los siete millones de pesos , pero al terminar su primer gobierno , en 1851, ya se haba
pagado 4 879 608 pesos. Pero en 1858, bajo el gobierno de Echenique, la deuda reconocida llegaba a
23'211.400 pesos . El informe de 1856 de la Caja de Consolidacin, en efecto, sealaba que los crditos
reconocidos durante el gobierno de Echenique ascendan a 19'154.200 pesos [2]
Se esperaba que este grupo de beneficiados de la deuda invirtiera en la economa nacional, pero no
cumplieron tal papel porque prefirieron invertirlo en especulaciones financieras con el propio gobierno.
Segn algunos historiadores se buscaba con esta medida dotar de una clase empresarial al Per. En
realidad esto gener muchas denuncias de corrupcin y enriquecimiento ilcito, ya que entre otras cosas
se
reconocieron
muchos papeles
de
deuda
de
dudosa
procedencia.

La consolidacin, en sntesis, o era una manera de dotar rpidamente a una potencial clase burguesa
con el capital necesario para lanzarse a la inversin econmica. o una manera muy fcil de enriquecerse
ilcitamente.
En 1868, en el momento en que Balta nombra a Nicols de Pirola Ministro de Hacienda, la deuda del
Estado peruano ascenda a 45'000.000 de soles y el dficit anual del presupuesto a 17'000.000 de soles.
Fue en estas circunstancias, que el Gobierno peruano decide cancelar la venta del guano bajo el sistema
de consignacin y conceder a Auguste Dreyfus la venta en monopolio de dos millones de toneladas de
guano. Pero, el monopolio del guano, tampoco permiti que el Estado peruano dispusiera de los recursos
suficientes para preparar el desarrollo econmico del Per. Los dos millones de toneladas de guano
fueron embarcados, pero el Estado peruano result debiendo a Dreyfus, en 1877.
La abolicin de la esclavitud result de alguna manera equvoca, ya que los esclavistas recibieron una
buena compensacin por cada esclavo, el importe que recibieron fue de 300 pesos. Pero, no se
realizaron las comprobaciones pertinentes ya que muchos dueos de esclavos declararon tener ms
esclavos de lo que realmente tenan, aumentando as los gastos del gobierno con respecto a la abolicin
de la esclavitud.
Los esclavos manumitidos llegaron hasta 1860 al nmero 25,505. A 300 pesos cada uno, ascendi
entonces a la suma 7651,500 pesos el precio de la manumisin. Segn se ha dicho, este nmero ha
sido aumentado por personas inescrupulosas. (Basadre 2005: 231).
Haz una definicin de las siguientes palabras
Abolir

Burocracia
Consignar
Contrato
Crdito
Dficit

Deuda
Especulacin
falaz..
Fraguar
Inescrupuloso
Inverosmil
Inversin
Manumitir
Monopolio
Presupuesto
Sobrevalorado
Utilidad.
Cuestionario
1.-Cundo asumi Ramn Castilla por primera vez al poder?
2.-Explica en que consiste en tus propias palabras el hito 1
3.- Explica en que consiste en tus propias palabras el hito 2
4.- Explica en que consiste en tus propias palabras el hito 3