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1 Sesso Legislativa
Mesa da Cmara dos Deputados
Binio 2015/2016
Presidente
Eduardo Cunha
Presidente
Renan Calheiros
1 Vice-Presidente
Waldir Maranho
1 Vice-Presidente
Jorge Viana
2 Vice-Presidente
Giacobo
2 Vice-Presidente
Romero Juc
1 Secretrio
Beto Mansur
2 Secretrio
Felipe Bornier
1 Secretrio
Vicentinho Alves
2 Secretrio
Zeze Perrella
3 Secretria
Mara Gabrilli
3 Secretrio
Gladson Cameli
4 Secretrio
Alex Canziani
4 Secretria
ngela Portela
Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Mandetta
2 Suplente
Gilberto Nascimento
3 Suplente
Luiza Erundina
Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Srgio Peteco
2 Suplente
Joo Alberto Souza
3 Suplente
Elmano Frrer
4 Suplente
Ricardo Izar
4 Suplente
Douglas Cintra
Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Diretora-Geral
Ilana Trombka
Secretrio-Geral da Mesa
Slvio Avelino da Silva
Secretrio-Geral da Mesa
Luiz Fernando Bandeira de Mello Filho
Senado Federal
Edies Tcnicas
PNE
Braslia, 2015
Plano Nacional
de Educao:
construo e perspectivas
Ana Valeska Amaral Gomes e Tatiana Feitosa de Britto
organizadoras
SENADO FEDERAL
Diretoria Legislativa
Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho
Consultoria Legislativa
Diretor: Eduardo Fernandez Silva
Centro de Documentao e Informao
Diretor: Adolfo C. A. R. Furtado
Coordenao Edies Cmara
Diretora: Helosa Helena S. C. Antunes
Consultoria Legislativa
Consultor-geral: Paulo Fernando Mohn e Souza
Secretaria de Editorao e Publicaes
Diretor: Florian Augusto Coutinho Madruga
Coordenao de Edies Tcnicas
Diretora: Anna Maria de Lucena Rodrigues
SENADO FEDERAL
Coordenao de Edies Tcnicas
Via N2, Secretaria de Editorao e Publicaes,
Bloco 2, 1 Pavimento
Braslia (DF) 70165-900
Telefones: (61) 3303-3575; (61) 3303-3576
Fax: (61) 3303-4258
livros@senado.leg.br
SRIE
Obras em parceria
n. 8
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Plano Nacional de Educao [recurso eletrnico] : construo e perspectivas / Ana Valeska Amaral Gomes,
Tatiana Feitosa de Britto (organizadoras). Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara : Senado Federal, Edies Tcnicas, 2015.
293 p. (Srie obras em parceria ; n. 8)
ISBN 978-85-402-0300-6 (Edies Cmara). ISBN 978-85-7018-584-6 (Edies Tcnicas)
1. Brasil. Plano Nacional de Educao (PNE). 2. Poltica educacional, Brasil. 3. Educao, Brasil. I.
Gomes, Ana Valeska Amaral II. Britto, Tatiana Feitosa de. III. Srie.
CDU 37.014.5(81)
Edies Cmara
ISBN 978-85-402-0299-3 (papel)
ISBN 978-85-402-0300-6 (PDF)
Edies Tcnicas
ISBN 978-85-7018-583-9 (papel)
ISBN 978-85-7018-584-6 (PDF)
Lista de siglas
Abmes
Abraes
Abrafi
Abrat
ADCT
Anaceu
Anec
Anpae
Anup
Apae
CAE
Caic
Capes
Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior
CAQ
CAQi
CCJ
CCJC
CD
CE
Cebas
CEC
CF
Constituio Federal
Ciac
Ciep
CNE
CNM
CNPq
CNTE
Conae
Conaes
Coned
Conlutas
Consed
Contee
Crub
EC
Emenda Constitucional
EM
Exposio de Motivos
Enade
Enem
ESB
Emenda ao Substitutivo
Fenep
Fies
Fineduca
FNDE
FNE
Fundeb
FVC
IBGE
Ices
ICT
Ideb
IES
Inep
Inmetro
Ipea
LDB
LDO
LOA
MDE
MEC
Ministrio da Educao
MP
Medida Provisria
OCDE
ONG
Organizao No Governamental
OSC
Oscip
Parfor
PIB
Pisa
PL
Projeto de Lei
PLC
Pnad
PNE
PPA
Plano Plurianual
Proeja
Proep
Proifes
Projovem
Pronatec
Prouni
Saeb
SEB
Semesp
Senac
Senai
Senar
Senat
SF
Senado Federal
Sinaes
TPE
UFG
UnB
Universidade de Braslia
Undime
UNE
Unicamp
USP
Universidade de So Paulo
Sumrio
Apresentao 13
Artigos
Passo apasso no Legislativo: os caminhos do Plano
Nacional de Educao no Congresso Nacional
Tatiana Feitosa de Britto
19
41
63
87
105
123
167
193
Anexos
I Lei do PNE 2014-2024
223
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Apresentao
O Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas uma obra coletiva, que oferece uma discusso abrangente sobre o PNE 2014-2024,
institudo pela Lein13.005, de 25 de junho de 2014. Produzido em
parceria da Cmara dos Deputados com oSenado Federal, olivro rene
artigos elaborados por consultores, de ambas as Casas, que produziram,
direta ou indiretamente, subsdios para aaprovao do PNE ede diversas polticas educacionais, por meio do assessoramento tcnico aos parlamentares envolvidos.
O projeto que deu origem ao PNE foi intensamente debatido emodificado pelo Poder Legislativo. Diversos atores participaram desse processo,
inmeras foram as contribuies da sociedade civil. Nesse contexto, osaber tcnico dos consultores teve papel essencial na mediao entre oconhecimento especializado, as demandas sociais, aatividade parlamentar
eos processos polticos que levaram ao formato final do plano, aps trs
anos emeio de tramitao.
A magnitude do trabalho exigiu adedicao intensa das consultorias Legislativas ede Oramento eresultou em aprendizados institucionais importantes. O intercmbio de informaes ea colaborao entre os consultores da Cmara edo Senado, sobretudo mediante parcerias informais,
foram atnica dominante desse processo, que se consolida eamplia com
aedio deste livro.
As reflexes que os autores trazem, ao longo dos nove artigos compilados,
abordam diferentes facetas do plano, luz dos debates presentes no campo
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Paulo Sena Martins aborda, no oitavo artigo, ofinanciamento da educao no PNE, tema tratado especificamente na meta 20 eem dispositivos
da lei relacionados aos investimentos pblicos em educao.
Finalmente, no nono artigo, Cludio Tanno aprofunda aquesto do financiamento, discutindo critrios de apurao dos investimentos pblicos em educao edas transferncias ao setor educacional privado.
Apublicao traz ainda os seguintes anexos, com ofim de contribuir para
oacompanhamento da execuo do PNE pela sociedade epelo Congresso Nacional: a ntegra da Lein13.005, de 25 de junho de 2014, eseu
anexo, contendo as vinte metas erespectivas estratgias do plano, alm
de quadros com as metas intermedirias elaborados por consultores da
Cmara dos Deputados.
Fruto de anlises de servidores que acompanham otema de perto, omaterial aqui reunido proporciona uma viso ampla e diversificada sobre
aconstruo do PNE esuas perspectivas de implementao, constituindo rica fonte de consulta para os interessados no assunto.
Boa leitura!
Eduardo Fernandez Silva
Diretor da Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados
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Introduo
Este artigo relata aconstruo do Plano Nacional de Educao (PNE)
2014-2024, especialmente durante sua tramitao no Congresso Nacional, de 2011 a2014. Alm do registro histrico, otexto procura identificar atores relevantes, questes polmicas emecanismos regimentais que
propiciem uma viso geral do complexo para alguns, tortuoso processo de formulao de um plano educacional abrangente ede mdio prazo,
com carter de lei, no contexto democrtico.
O enfoque adotado privilegia a anlise do processo, pois no se trata
de estudo sistemtico das mudanas ensejadas no PNE nas diferentes
instncias pelas quais passou, seja na Cmara dos Deputados, seja no
Senado Federal. Entretanto, em alguns momentos, acompreenso dos
caminhos trilhados no Poder Legislativo est inextricavelmente ligada ao
contedo em discusso. Quando assim, so includos breves comentrios sobre oque estava em jogo, para melhor situar oleitor.
Alm da bibliografia referenciada ao final, so fontes do artigo as matrias noticiadas nas pginas da Cmara edo Senado na internet durante
1 Consultora legislativa do Senado Federal na rea de educao. Mestre em polticas e gesto
pblica pelo Institute of Social Studies (Holanda).
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presidencial. Essas circunstncias, combinadas com oreceio de que ocalendrio eleitoral reduzisse oritmo dos trabalhos no Congresso, alimentavam osenso de urgncia em torno do tema.
Entretanto, odocumento final da Conae havia encampado propostas ousadas e, em alguns casos, controversas. Com destaque, havia sido aprovada aampliao do investimento em educao pblica em relao ao PIB,
na proporo de, no mnimo, 1% ao ano, de forma aatingir 7% do PIB j
em 2011 e10% do PIB at 2014. Em 2010, conforme estimativas oficiais,
esse indicador encontrava-se na casa dos 5,1%, tendo crescido apenas 1,1
ponto percentual nos dez anos anteriores, durante avigncia do PNE I.
Foi somente aps as eleies, s vsperas do recesso parlamentar que
precedia uma nova legislatura, com arenovao de quase ametade dos
assentos da Cmara edo Senado, que oprojeto foi finalmente encaminhado pelo Executivo.
Protocolada na Cmara como PLn8.035, em 20 de dezembro de 2010,4
aproposta do governo para oPNE 2011-2020, como se intitulava, estruturava-se em um texto normativo com 12 artigos e um anexo com
20 metas e170 estratgias para alcan-las. Na Exposio de Motivos
elaborada pelo MEC, constavam os antecedentes do projeto, conceitos
subjacentes aele euma referncia asua construo coletiva, embasada na
Conae. Tratava-se, sem dvida, de uma abordagem mais enxuta esistmica do que aque havia caracterizado oPNE I, com seus quase trezentos
objetivos emetas.
Na viso dos participantes da conferncia, contudo, otexto do PL ficou
aqum dos consensos alcanados na ocasio. (OLIVEIRA, 2011)
4 A Constituio determina que todos os projetos de iniciativa do presidente da Repblica tenham sua discusso evotao iniciada na Cmara dos Deputados. Os ritos constitucionais do
processo legislativo ordinrio estabelecem, tambm, que oprojeto aprovado por uma Casa seja
revisto pela outra eque, sendo emendado, retorne Casa iniciadora. Da otrajeto seguido pelo
PNE no Congresso.
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Afora oenvio extemporneo ao Legislativo, foram vrias as crticas apresentadas ao projeto: apouca articulao entre metas eestratgias; asinalizao ambgua em relao ao papel do setor pblico e regulao
do setor privado; as lacunas relacionadas ao aperfeioamento do regime
de colaborao eao desenvolvimento do sistema nacional de educao;
atimidez da meta de ampliao de investimentos no setor, previstos para
chegar a7% do PIB ao final do decnio; aausncia da garantia de um
padro mnimo nacional de qualidade associado a um custo mnimo
por aluno (ochamado Custo Aluno Qualidade, CAQ). Em particular,
a indisponibilidade do diagnstico que fundamentava o projeto e que
permitisse traar uma linha de base para cada uma das metas, alm de
quantificar os custos envolvidos para alcan-las, era considerada uma
dificuldade adicional para apromoo do debate aprofundado equalificado, tanto pela sociedade como pelo Congresso Nacional.5
Realinhar oprojeto de PNE s propostas aprovadas na Conae foi um dos
pilares da atuao de diversas organizaes no processo de tramitao no
Congresso. Nessa vertente, destacou-se omovimento denominado PNE
pra Valer!, coordenado pela Campanha Nacional pelo Direito Educao.
Influram tambm na tramitao do projeto embora nem sempre em
defesa das posies da Conae diversos atores estatais e no estatais,
incluindo setores variados do governo federal, grupos empresariais, organizaes sociais de interesse pblico (Oscips), mantenedoras de instituies privadas, entidades religiosas, instituies de educao especial, fruns de educadores, gestores estaduais emunicipais, alm de especialistas
do campo educacional.
Ao longo das deliberaes no Congresso Nacional, ficou patente oacerto
das assertivas de Saviani (2002) acerca da maior permeabilidade do Par5 Esse ponto foi parcialmente suprido por meio de planilhas enotas tcnicas sucintas encaminhadas pelo MEC ao Congresso, em resposta arequerimentos enviados pelos parlamentares
demandando odiagnstico utilizado para aformulao do PLn8.035/2010.
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lamento s presses da sociedade civil, quando contrastado com oExecutivo. No caso do PNE, algica participativa que precedeu eorientou
arealizao da Conae fortaleceu ainda mais esse aspecto: relevantes atores sociais estavam mobilizados, com legitimidade de representao, em
torno de bandeiras amplamente discutidas no setor.
No obstante, durante atramitao, destacou-se outra vertente de crticas, que reverberou com destaque nos meios de comunicao, acusando oPNE de refletir um democratismo exacerbado, que resultava num
emaranhado desarticulado de metas eestratgias, de teor corporativista,
incapazes de gerar mudanas reais na educao brasileira. Segundo essa
viso, ocaminho ideal seria reelaborar por completo oPLn8.035/2010
no Congresso Nacional, em torno de algumas poucas metas-chave, hierarquicamente organizadas.
Mas essa perspectiva no prevaleceu. As diferentes verses que evoluram do projeto inicial, tanto na Cmara quanto no Senado, buscaram
aprimoramentos incrementais, acrscimo de estratgias ereformulaes
de metas, sem, contudo, abandonar aestrutura bsica originalmente proposta pelo Poder Executivo.
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Por se tratar de matria oriunda do Poder Executivo, oprojeto tramitaria com prioridade, oque, regimentalmente, delimitava prazos para sua
apreciao pelas comisses. Inicialmente, aexpectativa era de que fosse
votado na Cmara no primeiro semestre de 2011. Para arelatoria, havia
sido designada adeputada Ftima Bezerra (PT/RN).
Ao se iniciar anova sesso legislativa, contudo, j estava instalada apolmica sobre aforma de tramitao do PNE. Na viso de alguns parlamentares, oplano deveria ter uma comisso especfica dedicada aanalis-lo,
oque aceleraria sua tramitao, permitiria um debate mais aprofundado
sobre cada um de seus componentes, alm de possibilitar aparticipao
de deputados no integrantes da CEC. Um acordo entre as lideranas
partidrias ea Presidncia da Casa viabilizou acriao de tal comisso,
destinada aapreciar oprojeto em carter global.
Criada em 22 de maro, a Comisso Especial foi constituda em 6 de
abril einiciou seus trabalhos na semana seguinte, sob apresidncia do
deputado Gasto Vieira (PMDB/MA) posteriormente substitudo
pelo deputado Lelo Coimbra (PMDB/ES)6 erelatoria do deputado
ngelo Vanhoni (PT/PR), todos da base de apoio ao governo. O norte
dos trabalhos era obter celeridade na tramitao do PNE, sem tolher
odebate eo aprimoramento do projeto.
Nesse contexto, acordou-se que os seis primeiros meses de trabalho do
colegiado seriam dedicados anumerosas audincias pblicas ereunies
com autoridades e ministros de Estado, alm de seminrios nacionais
eestaduais. A votao foi prevista para novembro de 2011. Nesse nterim, edurante todo operodo de tramitao do PNE na Cmara, sucessivos requerimentos de prorrogao do prazo dos trabalhos da Comisso
Especial foram aprovados, de modo aassegurar sua continuidade.
6 Por motivo de licena do mandato do deputado Gasto Vieira, nomeado para cargo de ministro
de Estado.
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Em 20 de maio foi aberto prazo para apresentao de emendas ao projeto. Ao seu trmino, em 7 de junho, registraram-se quase 3 mil emendas, nmero recorde, nunca alcanado por um projeto de lei ordinria,
comparando-se apenas ao processo da Assembleia Constituinte.
Vrias dessas propostas se repetiam, oque demonstrava anotvel capacidade de mobilizao dos atores sociais que as defendiam. Entretanto, segundo notcias publicadas na imprensa, eliminando-se as emendas duplicadas,
ainda restaram mais de 1.400 alteraes diferentes sugeridas ao texto.
Em 5 de dezembro de 2011, orelator apresentou oprimeiro substitutivo
proposta do Executivo. Diversas emendas haviam sido incorporadas, mas
ainda permaneciam itens polmicos, em especial ameta 20, de ampliao
dos investimentos pblicos em educao como percentual do PIB. Aps
intensas negociaes com area econmica do governo ea Casa Civil, que
levaram adiversos adiamentos da apresentao do relatrio, havia-se chegado ao percentual de 8%, considerado insuficiente pelos movimentos sociais, que lutavam para garantir os 10% aprovados na Conae.
Nesse quesito, o relator inovou com a substituio do conceito de investimento pblico em educao por investimento pblico total em
educao, que abrangeria no s os gastos governamentais diretos com
arede pblica, mas tambm bolsas de estudo, financiamentos erenncias
fiscais. Com a alterao do indicador e o percentual preconizado pelo
substitutivo (8%), oinvestimento pblico direto em educao passaria do
patamar de 7%, constante do projeto original, para 7,5% do PIB, ao final
da vigncia do plano.
Apresentado o texto do relator, abriu-se nova rodada de discusso
e emendamento. Findo o prazo, em 14 de dezembro, mais de quatrocentas emendas tinham sido apresentadas. A essa altura j era consenso
que oPNE no seria votado em 2011, enova data para deliberao foi
proposta: maro de 2012.
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No mbito do financiamento, as principais modificaes propostas referiam-se prorrogao da vigncia do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica ede Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb), retomada da diferenciao entre investimento
pblico total einvestimento pblico direto, adotando-se oprimeiro como
referncia para ameta 20, e excluso expressa das despesas com inativos
do conceito de manuteno edesenvolvimento do ensino.
Entretanto, apartir desse primeiro relatrio, evidenciou-se aestratgia
de ultrapassar o escopo regimental de cada comisso, uma vez que as
emendas apresentadas na CAE foram alm dos aspectos econmico-financeiros do PNE. De fato, as alteraes sugeridas contemplavam ajustes redacionais emudanas substantivas na seara da educao inclusiva,
da educao profissional, da educao superior, da formao docente eda
gesto democrtica.
Diversas entidades emovimentos sociais incluindo oPNE pra Valer!
posicionaram-se contra amaioria das emendas encampadas pelo relator
na CAE, acusando-o de desconstruir avanos obtidos na Cmara. Na
mesma linha, instituies especializadas na educao de pessoas com
deficincia questionaram aimposio do paradigma da escola inclusiva
pelas emendas apresentadas meta 4. Esse tema, em particular, ganhou
enorme visibilidade na mdia eentre os senadores, com intensa mobilizao de atores sociais favorveis econtrrios educao inclusiva, chegando adominar aagenda de debates eofuscar outras questes ao longo da
tramitao no Senado.
Ainda no ms de dezembro, outras 42 emendas foram apresentadas por
diferentes parlamentares ao projeto.8
8 Diferentemente da Cmara, oregimento do Senado faculta aos membros das comisses apresentar emendas aqualquer tempo s matrias sob exame.
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Em paralelo, ganhava flego adiscusso relativa vinculao de recursos oriundos da explorao de recursos naturais educao, com vistas
consecuo da meta dos 10% do PIB. Nesse contexto, ogoverno editou,
ainda em 2012, aMedida Provisria (MPV)n592, destinando royalties
do petrleo para osetor. No entanto, atramitao da MPV foi tumultuada porque se encontrava em xeque no Supremo Tribunal Federal nova
regra de repartio dos royalties entre os entes federados.9 Esse fato, aliado s crticas de que os termos da MPV eram excessivamente tmidos,
acabou levando aseu abandono eao envio de novo projeto de lei do Executivo sobre otema: oPLn5.500/2013.10
Com o imbrglio sobre os royalties do petrleo e as diversas emendas
apresentadas, desacelerou-se atramitao do PNE na CAE. Foi s aps
aedio do PLn5.500 ea realizao de inmeras negociaes de bastidores que amatria voltou pauta. Depois de novas emendas, reanlises
e complementaes de voto, o parecer foi aprovado em 28 de maio de
2013, sob crtica dos movimentos ligados educao, que consideraram
otexto um retrocesso, principalmente no tocante responsabilizao do
poder pblico na garantia de expanso de percentual especfico de vagas
na educao profissional e superior, bem como na implementao dos
parmetros do CAQ no financiamento da educao bsica.
Aprovado na CAE, oPNE seguiu para aCCJ, onde teve arelatoria avocada pelo presidente da comisso, senador Vital do Rgo (PMDB/PB),
tambm da base governista. Entre julho esetembro, recebeu 45 emendas,
alm de um voto em separado do senador Randolfe Rodrigues (PSOL/
AP). O debate sobre ameta 4 era candente emuitas das emendas referiam-se aela.
9 Tratava-se da Lein12.734, de 30 de novembro de 2012.
10 O PL n 5.500 tramitou em conjunto com diversas proposies correlatas, encabeadas pelo
PL n 323/2007. Objeto de debates acirrados no Congresso, a matria transformou-se na
Lein12.858, de 9 de setembro de 2013, com redao muito distinta ebem mais ousada da
que havia sido proposta pelo Executivo.
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11 Tambm abase governista utilizara-se de artifcios regimentais para modificar circunstancialmente acomposio da CE, sinalizando ainteno de derrubar oparecer do relator na votao.
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habitualmente trancada por medidas provisrias cujo prazo de apreciao j se havia esgotado.13
Nesse contexto, iniciou-se um movimento de articulao, envolvendo
deputados atuantes no campo educacional, com apoio da sociedade civil,
para buscar uma sada regimental que viabilizasse avotao do plano ainda no primeiro semestre. Havia oreceio de que diversas medidas provisrias se acumulassem na pauta, de modo que, considerando oritmo dos
trabalhos legislativos em perodos eleitorais, avotao do PNE acabasse
sendo empurrada para ofinal de 2014, aps as eleies presidenciais.
A soluo veio na forma de uma questo de ordem, encaminhada pelo
deputado Glauber Braga (PSB/RJ), presidente da Comisso de Educao
da Cmara, ao presidente da Casa. Inicialmente negada pela Presidncia,
aquesto de ordem foi remetida CCJC mediante recurso apresentado
pelo deputado Arnaldo Faria de S (PTB/SP), onde foi distribuda para
arelatoria da deputada Maria do Rosrio (PT/RS).
A questo de ordem indagava sobre apossibilidade de oPNE equiparar-se aplanos plurianuais, sobre os quais no pode ser editada medida provisria, eque, por isso, segundo deciso de 2009 da Presidncia da Cmara, referendada pelo Supremo Tribunal Federal, podem ser apreciados
independentemente do trancamento da pauta do Plenrio. O parecer da
CCJC, apartir de uma hermenutica sistemtica da Carta, opinou que
o PNE, por tratar da consecuo de direito fundamental, com status
constitucional privilegiado, ter carter nacional edurao decenal, bem
como gerar repercusso financeira, deveria ter tratamento anlogo ao dos
planos plurianuais, no se aplicando aele osobrestamento em virtude de
medida provisria.
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Referncias
CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO, 2010, Braslia-DF.
Documento final. Braslia: Conae, 2010.
CURY, Carlos Roberto Jamil. Por um novo Plano Nacional de Educao.
Cadernos de Pesquisa, v. 41, n. 144, set./dez. 2011.
DOURADO, Luiz Fernandes. Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001-2009: questes estruturais e conjunturais de uma poltica.
Educao e Sociedade, Campinas, v. 31, n. 112, p. 677-705, jul./set.
2010.
OLIVEIRA, Dalila Andrade. Das polticas de governo s polticas de
Estado: reflexes sobre aatual agenda educacional brasileira. Educao
eSociedade, Campinas, v. 32, n. 115, p. 323-337, abr./jun. 2011.
______ et al. Por um Plano Nacional de Educao (2011-2020) como
poltica de Estado. Revista Brasileira de Educao, v. 16, n. 47, p. 323337, maio/ago. 2011.
SAVIANI, Dermeval. Poltica eeducao no Brasil: opapel do Congresso Nacional na legislao do ensino. 5. ed. rev. Campinas, SP: Autores Associados, 2002.
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Lein13.005, de 2014
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decrescido. O fenmeno se manifesta de modo acentuado nas redes pblicas de ensino fundamental emdio. Na rede particular, tem havido um
pequeno incremento. Os dados encontram-se nos grficos aseguir.
Grfico 1 Matrculas em creches no Brasil 2004-2013
O nmero de crianas nas creches tem crescido. Mais do que dobrou nas
redes municipais equase dobrou na rede particular. anica etapa em
que foi observado crescimento. A inclinao das curvas das matrculas
nessas redes sugere uma acelerao no processo de expanso. A taxa de
atendimento educacional da populao de 0 a3 anos de idade elevou-se
de 13,4%, em 2004, para 23,2%, em 2013, percorrendo uma distncia de
quase dez pontos percentuais (ver tabela 1, adiante). No total, porm, no
chegou aduplicar-se. Para ocumprimento da meta do PNE, em 2024,
necessrio mais do que dobrar altima taxa observada, acelerando ainda
mais ocrescimento.
Na pr-escola, houve reduo do total de matrculas, com alguma recuperao nas redes municipais eparticular, ao final do perodo, como demonstra ogrfico 2.
45
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Fonte: IBGE/Pnad.
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H uma reduo total de mais de 3 milhes de matrculas nos anos iniciais do ensino fundamental. A tendncia decrescente nas redes estaduais
(diminuio superior a2 milhes de matrculas) consistente com ofato
de que majoritariamente oatendimento nessa etapa tem sido feito pelos
municpios. De fato, em 2004, as redes estaduais eram responsveis por
24% das matrculas; eas municipais, por 67%. Em 2013, essas propores eram, respectivamente, de 15% e68%. No entanto, mesmo nas redes
municipais, areduo significativa: 1,7 milho de matrculas.
Tambm nos anos finais desse nvel de ensino, areduo das matrculas
importante (quase 2 milhes de alunos), como demonstra ogrfico 5.
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4 a6
7 a14
15 a17
18 a24
2004
13,4
70,5
97,1
81,9
32,2
2008
18,1
79,8
97,9
84,1
30,5
0 a3
4 a5
6 a14
15 a17
18 a24
...
74,8
97,6
85,2
30,3
2011
20,8
77,4
98,2
83,7
28,9
2012
21,2
78,2
98,2
84,2
29,4
2013
23,22
81,4
98,4
84,3
30,0
exceo da educao infantil (creche epr-escola), com taxas crescentes, os dados sugerem estabilidade no grau de atendimento escolar, com
algumas oscilaes nas faixas de 15 a17 ede 18 a24 anos de idade. Nesta
ltima, ataxa de 2013 inferior de 2004, cabendo portanto uma an-
50
Ensino fundamental
Ensino mdio
Educao superior
Outros1
2004
15,7
38,8
33,0
12,5
2008
9,6
36,1
45,5
8,9
2012
5,8
33,8
52,1
8,3
Verifica-se que, em todo operodo examinado, cerca de um tero dos jovens de 18 a24 anos que estudam eque deveriam estar matriculados no
ensino superior encontra-se ainda no ensino mdio. Por outro lado, aumentou significativamente aproporo de estudantes dessa faixa etria na
educao superior, enquanto diminuiu aparcela daqueles matriculados no
ensino fundamental. Esse quadro corresponde auma reduo de matrculas na modalidade de educao de jovens eadultos (EJA), particularmente
no ensino fundamental, como evidenciam os nmeros da tabela 3.
Tabela 3 Matrculas em EJA no Brasil 2004-2012
Ano
Matrculas em EJA
Matrculas em EJA
(ensino fundamental)
2004
4.577.266
3.419.675
973.919
2008
4.945.424
3.295.240
833.375
2012
3.906.877
2.561.013
568.0001
51
4-5
6-14
15-17
18-24
2004
11.935
6.507
30.902
10.742
24.072
2008
10.855
5.921
30.178
10.290
23.242
2013
9.937
5.549
28.840
10.642
22.706
Fonte: IBGE/Pnad.
52
53
ameta relativa ao ensino mdio corresponde auma taxa lquida de escolarizao igual a85%.
Tabela 5 Projeo da populao em idade de escolarizao enecessidade de oferta de vagas, de acordo com as metas do PNE (em milhares)
Creche
Pr-escola
E. F.
(iniciais)
E. F.
(finais)
E.
mdio
2013
2016
2024
Matrculas
Populao1
Matrculas Diferena
Matrculas Diferena
Populao
meta PNE s/ 2013
meta PNE s/ 2013
2.730
11.536
3.461
731
10.525
5.263
2.533
4.860
6.004
6.004
1.144
5.434
5.434
574
15.765
15.775
15.775
10
14.154
14.154
-1.611
13.304
13.426
16.522
3.218
11.992
13.408
104
7.854
10.319
7.223
-631
9.438
8.022
168
Fontes: MEC/Inep/Censo Escolar; IBGE Projeo da Populao do Brasil por sexo eidade 2000-2060.
1 As projees da populao de 0 a3 anos (11,5 milhes) ede 4 a5 anos (6 milhes), para 2016,
apresentadas nesta tabela, podem parecer inconsistentes com as estimativas desses contingentes
para 2013 (9,9 milhes e5,5 milhes, respectivamente), apresentadas na tabela 4. Todos os dados,
contudo, so retirados de tabelas publicadas pelo IBGE. A diferena deve ser atribuda aquestes
de natureza metodolgica, inerentes s pesquisas que lhes deram origem. Os nmeros que constam na tabela 4 foram estimados pela Pnad (uma pesquisa amostral), enquanto que os nmeros
apresentados na tabela 5 foram retirados das projees populacionais feitas pelo IBGE para operodo de 2000 a2060, apartir dos levantamentos dos censos populacionais de 2000 e2010, de acordo
com altima atualizao feita pelo instituto, em 2013.
54
55
Projetando as metas do PNE para aeducao bsica em tempo integral ea educao profissional tcnica de nvel mdio
A meta referente expanso da educao bsica pblica em tempo integral requerer esforos especiais. A tabela 6 apresenta, para operodo de
2009 a2013, asrie de dados referentes s matrculas em tempo integral
nas redes estaduais emunicipais, computadas para efeitos de distribuio
de recursos do Fundeb, conforme as respectivas portarias ministeriais
publicadas ano aano. O fato de no se levar em conta as matrculas na
rede federal no afeta aanlise, pois asua participao no total residual
(menos de 0,01% no ensino fundamental e0,5% no ensino mdio).
Com relao creche e pr-escola, os dados so inequvocos. Sobre
o ensino fundamental e o ensino mdio, porm, deve ser feito um comentrio. A partir de 2010, para oensino fundamental, edesde 2011,
tambm para oensino mdio, as sinopses estatsticas da educao bsica,
publicadas pelo Instituto Nacional de Estudos ePesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (Inep), passaram aconsiderar como de tempo integral,
alm daquelas em jornada diria regular de sete horas, as matrculas referentes s turmas em que, agregando atividades complementares, ajornada diria tambm alcana sete horas. Esse cmputo tem pouco impacto
sobre oensino fundamental, mas eleva significativamente onmero de
matrculas em tempo integral no ensino mdio, apartir desses anos, em
relao quelas computadas para o Fundeb. De fato, a diferena, para
oano de 2011, de 65.000 matrculas (58% amais em relao ao nmero
registrado para oFundeb); para 2012, de 90.000 (39% amais); epara
56
Pr-escola
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
2009
801.147
266.457
961.815
57.935
2010
851.345
271.433
1.226.990
61.924
2011
931.407
278.886
1.654.989
111.085
2012
1.018.557
299.984
2.076.380
141.571
2013
1.093.897
333.686
3.052.812
198.154
Observa-se progresso bastante expressiva no ensino fundamental eno ensino mdio. De 2009 para 2013, aexpanso no primeiro foi da ordem de
217%. No ensino mdio, ocrescimento foi de 242%. Na creche ena pr-escola, os nmeros foram bem mais modestos: 36% e25%, respectivamente.
Esses nmeros correspondem, no total das matrculas em cada etapa da
educao bsica, s propores constantes da tabela 7.
57
Pr-escola
Ensino Fundamental
2009
64,0
21,3
3,4
0,8
2010
62,9
20,1
4,5
0,9
2011
63,4
19,0
6,3
1,6
2012
63,3
18,6
8,2
2,1
10
2013
63,2
19,3
12,4
2,9
13
Observa-se que, desde 2009 at 2013, um perodo de quatro anos, aproporo das matrculas em tempo integral em toda aeducao bsica mais
que dobrou, passando de 6% para 13%. Essa progresso deveu-se ao incremento ocorrido no ensino fundamental eno ensino mdio, visto que,
nas duas subetapas da educao infantil, as propores decresceram. Essa
tendncia de crescimento aparentemente poderia sugerir aviabilidade do
cumprimento da meta de atingir, em dez anos, opercentual de 25% das
matrculas em tempo integral no total da educao bsica, menos do dobro do percentual hoje observado. Seria apressada, porm, aconcluso
pela relativa modstia da meta, em face do esforo j realizado. Alm do
desequilbrio entre as etapas (opercentual referente ao ensino mdio, por
exemplo, ainda extremamente reduzido), o crescimento em nmeros
absolutos dever ser bastante expressivo.
Para efeitos de projeo, pode-se considerar que ameta dever contemplar 25% das matrculas nas trs etapas que correspondem faixa do
ensino obrigatrio, isto , apr-escola, oensino fundamental eo ensino
mdio. A situao almejada em 2024, em contraste com o nmero de
matrculas em 2013, encontra-se na tabela 8.
58
Matrculas
2013
Expanso
2009/2013
Matrculas
projeo
20241
Expanso
2013/2024
Pr-escola
266
335
67
1.019
684
Ens. Fundamental
962
3.053
2.091
5.857
2.804
Ens. Mdio
58
198
140
1.725
1.527
59
Total
Rede pblica
Rede privada
2007
780.162
393.008
387.154
2008
927.978
479.214
387.154
2009
1.036.945
537.651
499.294
2010
1.140.388
595.818
544.570
2011
1.250.900
669.761
581.139
2012
1.362.200
729.750
632.450
2013
1.441.051
749.675
691.376
Consideraes finais
As metas analisadas sugerem que, para todo o perodo do PNE, os
maiores esforos estaro concentrados na expanso das matrculas nas
creches, na educao bsica pblica em tempo integral ena educao
profissional tcnica de nvel mdio. Um desafio especfico se encontra
tambm na necessidade de acelerao da oferta do ensino fundamental,
60
Referncias
BRASIL. Emenda Constitucionaln59, de 11 de novembro de 2009.
Acrescenta 3 ao art.76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, apartir do exerccio de 2009, opercentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados manuteno edesenvolvimento do ensino de que trata
oart.212 da Constituio Federal, d nova redao aos incisos I eVII do
61
art.208, de forma aprever aobrigatoriedade do ensino de quatro adezessete anos eampliar aabrangncia dos programas suplementares para
todas as etapas da educao bsica, ed nova redao ao 4 do art.211
eao 3 do art.212 eao caput do art.214, com ainsero neste dispositivo de incisoVI. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Poder Executivo, Braslia, DF, 12 nov. 2009. Seo 1, p. 8. Disponvel em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/
emc59.htm>. Acesso em: 20 jan. 2015.
BRASIL. Lein9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes ebases da educao nacional. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 23 dez. 1996.Seo 1,
p. 27833. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/
L9394.htm>. Acesso em: 20 jan. 2015.
BRASIL. Lein11.274, de 6 de fevereiro de 2006. Altera aredao dos
arts.29, 30, 32 e87 da Lein9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo sobre
adurao de 9 (nove) anos para oensino fundamental, com matrcula
obrigatria apartir dos 6 (seis) anos de idade. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 7 fev. 2006.
Seo 1, p. 1. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2004-2006/2006/Lei/L11274.htm>. Acesso em: 20 jan. 2015.
62
O Plano Nacional de Educao com vigncia para operodo de 20142024 ala a educao integral a novo patamar no cenrio das polticas
pblicas, com uma meta especfica sobre otema (meta 6). Neste texto,
tratamos dessa nova configurao do assunto sob dois pontos de vista.
No primeiro, analisamos os precedentes que levaram aeducao integral
aocupar posio de destaque no PNE II, especialmente ocrescimento da
presena do assunto na legislao eem experincias de polticas pblicas
na histria recente do Brasil. No segundo, discutimos ameta 6 esuas
estratgias, de forma aanalisar ainovao que elas representam esuas
perspectivas de implementao.
16 Consultor legislativo do Senado Federal na rea de educao. Mestre em educao pela UnB.
63
c. educao integral na educao bsica como articulao de saberes apartir de projetos integradores.
O primeiro conceito est presente nas formulaes de educao como
abusca de formao de seres integrais, sem separao dos aspectos biopsicossociais. Trata-se de oferecer uma educao que transcenda omodelo
instrucional eforme indivduos conscientes de sua insero na comunidade eno mundo.
A segunda concepo ada escola de tempo integral. Em geral, est associada primeira, mas d destaque ampliao dos tempos eespaos
escolares at que as crianas ejovens possam ser atendidos durante todo
odia numa instituio educacional. Em pases desiguais como oBrasil,
os defensores da escola de tempo integral argumentam afavor da proteo integral das crianas edos adolescentes, com vistas superao de
vulnerabilidades sociais, para alm dos aspectos estritamente instrucionais. A escola seria, sob esse ponto de vista, um lugar seguro, onde, alm
de educao, os estudantes receberiam alimentao, proteo ecuidados
mdicos epsicolgicos.
A terceira concepo aque se aproxima mais dos discursos edos documentos das polticas de educao integral implementadas pelo governo
federal e por sistemas de ensino subnacionais. Ela visa a oferecer, por
meio de vrias estratgias comunitrias e governamentais, atividades
complementares aos estudantes da rede pblica, utilizando para isso
aextenso da jornada escolar.
Esse modelo de educao integral pretende transformar aescola em centro de diversas aes coordenadas entre vrias instituies do Estado
eda sociedade, para oferecer vivncias educativas s crianas eaos jovens.
Tanto essa viso, como ada escola de tempo integral apresentam vantagens eproblemas. Enquanto altima traduz uma maior institucionalidade eresponsabilizao do Estado, pode tambm incorrer numa simples
64
ampliao da carga horria sem que isso resulte em melhorias no desempenho escolar dos estudantes. Por outro lado, omodelo de educao
integral de abordagem integrada, ao pretender ser mais abrangente, pode
levar aum esvaziamento do conceito, com ooferecimento de atividades
alheias edesconectadas do currculo oficial, mais com aparncia de lazer
eocupao do tempo ocioso do que de atividades educativas.
Ao longo da histria da educao brasileira, aideia de educao integral
se fez presente em vrios momentos. No sculo XX, ofamoso Manifesto dos pioneiros da Educao Nova (1932) tratava essa questo sob
o ponto de vista da escola laica, gratuita, obrigatria e para ambos os
sexos. Ansio Teixeira, bem como os demais partidrios da corrente escolanovista, entendia aeducao como vida, eno como preparao para
avida. Coube aele, quando da criao do sistema educacional de Braslia, estabelecer no terreno das polticas de governo aqueles princpios
defendidos pelos pioneiros. O educador props para anova capital um
sistema de escolas que ampliava o tempo escolar, mas estabelecia uma
diviso entre atividades tipicamente acadmicas, realizadas em um turno
eespao fsico, eatividades de carter cultural, esportivo ede educao
para otrabalho, em outro turno eambiente fsico.
Merece referncia tambm oexemplo dos Centros Integrados de Educao Pblica (Cieps), implantados no Rio de Janeiro em 1985, no governo
de Leonel Brizola, sob aliderana de Darcy Ribeiro. O objetivo do projeto era oferecer escola de tempo integral, por meio da criao de uma nova
rede de escolas com projeto arquitetnico de Oscar Niemeyer:
O projeto arquitetnico expressou apreocupao pedaggica em
proporcionar aprendizagem, mas sobretudo em favorecer aaquisio de hbitos, atitudes, valores. Em seu interior, as salas de aula,
as salas de leitura, os gabinetes mdico-odontolgicos, os refeitrios bem equipados, as quadras de esportes, acasa dos alunos residentes, ajudaram aconstruir omito de uma boa escola como uma
65
escola diferente, protetora da infncia eda sociedade, antdoto contra os perigos das ruas. (MIGNOT, 2001)
66
17 Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos quatro horas de trabalho
efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado operodo de permanncia na escola.
[...]
2 O ensino fundamental ser ministrado progressivamente em tempo integral, acritrio dos
sistemas de ensino.
[...]
Art. 87. instituda aDcada da Educao, ainiciar-se um ano apartir da publicao desta lei.
[...] 5 Sero conjugados todos os esforos objetivando aprogresso das redes escolares pblicas urbanas de ensino fundamental para oregime de escolas de tempo integral.
18 considerada de tempo integral ajornada de, pelo menos, sete horas, de acordo com oartigo
4 do Decreton6.253, de 13 de novembro de 2007.
19 Art. 31. A educao infantil ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns: [...] III
atendimento criana de, no mnimo, quatro horas dirias para oturno parcial ede sete horas
para ajornada integral;
67
Portanto, no havia previso de ampliao do atendimento em tempo integral no ensino mdio, mas apenas na educao infantil eno ensino fundamental. Alm disso, oPNE I no apontava estratgias claras de implementao da escola de tempo integral etrazia uma linguagem que reproduz em
grande parte odiscurso da LDB, com expresses como progressivamente e acritrio dos sistemas de ensino, alm da ausncia einexistncia de
prazos emetas numricas de atendimento. Merece destaque, no entanto,
ofato de que se referia a escola de tempo integral, conceito mais associado
s experincias histricas que relatamos anteriormente.
68
69
priorizadas aquelas que contam com maior nmero de alunos do Programa Bolsa Famlia.
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) assegura
recursos para financiamento do programa por meio de repasses diretos s
escolas, tanto para cobertura de despesas de custeio ecapital quanto para
oressarcimento de despesas com monitores etutores responsveis pelo
desenvolvimento das atividades. Em 2013, segundo o governo federal,
foram atendidas mais de 49 mil escolas. Vale destacar que, nos mbitos
estadual emunicipal, h muitas experincias bem sucedidas de educao
integral baseadas nas mais diversas concepes. Em razo do objetivo
deste artigo, no ser possvel aqui discutir tais projetos.
70
2013
Matrculas
totais
Educao
integral
Matrculas
totais
Educao
integral
Educao infantil
5.190.128
1.379.701
26,58
5.374.108
1.427.583
26,56
Ensino
fundamental
(anos iniciais)
13.533.964
1.309.942
9,68
13.188.037
1.876.133
14,23
Ensino
fundamental
(anos finais)
11.897.602
791.793
6,66
11.506.403
1.202.897
10,45
Ensino mdio
7.310.689
268.431
3,67
7.247.776
344.021
4,75
Total
37.932.383
3.749.867
9,89
37.316.324
4.850.634
13
71
23 De acordo com oCenso Escolar, aforma concomitante contava com 309.976 matrculas, aforma
subsequente com 792.685 ea forma integrada com 338.390. A definio de cada uma dessas
formas est prevista nos arts.36-B e36-C da LDB.
72
73
74
75
bsico. O autor classifica esses dois nveis como os mais baixos numa
escala que inclui tambm os nveis adequado e avanado.24
Somente 14,9% das escolas contam com infraestrutura adequada, que inclui, entre outros, equipamentos como quadra de esporte eparquinho infantil. Isso impe uma dificuldade ampliao da jornada escolar, que, sem
condies adequadas, pode se tornar um arremedo de educao integral.
Estratgia 6.4. fomentar a articulao da escola com os diferentes espaos educativos, culturais e esportivos e com equipamentos pblicos, como centros comunitrios, bibliotecas,
praas, parques, museus, teatros, cinemas eplanetrios.
Alm da dimenso do tempo, aeducao integral tambm envolve uma
nova viso sobre oque so espaos educativos equais sero utilizados
para atividades de aprendizagem tanto interna quanto externamente escola. A articulao com omeio circundante da escola fundamental para
aproveitar no apenas oespao fsico, mas tambm os saberes de outros
agentes da comunidade. Assim, tanto os equipamentos pblicos quanto
os privados podem ser transformados em espaos educativos. Isso impe
uma dificuldade s escolas, organizadas tradicionalmente num formato
burocrtico tradicional em que os tempos eos espaos so divididos entre
as diversas cadeiras docentes.
76
77
78
cao integral, um desafio que no prescinde do apoio tcnico eda construo de uma infraestrutura escolar de qualidade nessas comunidades.
Estratgia 6.8. garantir a educao em tempo integral para
pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento ealtas habilidades ou superdotao na faixa etria de 4
(quatro) a17 (dezessete) anos, assegurando atendimento educacional especializado complementar e suplementar ofertado
em salas de recursos multifuncionais da prpria escola ou em
instituies especializadas.
O debate no Congresso Nacional sobre o atendimento escolar das pessoas com deficincia se deu em torno da meta 4, tendo passado praticamente despercebida acitao do tema nesta estratgia. Considerando que
oatendimento educacional especializado em geral ocorre no contraturno,
na mesma escola ou em instituio especializada, ele pode ser considerado
como uma das atividades de expanso da jornada. Esta estratgia tambm
foi includa durante atramitao da matria no Congresso Nacional.
Estratgia 6.9. adotar medidas para otimizar otempo de permanncia dos alunos na escola, direcionando aexpanso da jornada
para oefetivo trabalho escolar, combinado com atividades recreativas, esportivas eculturais.
A ltima estratgia da meta 6 foi acrescentada durante odebate no Congresso emostra atenso existente no campo da educao integral entre
o efetivo trabalho escolar, entendido como odesenvolvimento das atividades convencionalmente consideradas escolares ou de cunho cognitivo
eas atividades recreativas, esportivas eculturais. Essa dicotomia termina por traduzir diferentes vises sobre os objetivos da educao integral
esobre como avali-la.
79
Enquanto alguns preconizam que otempo amais deve ser utilizado para
atividades esportivas, culturais, cvicas ede acompanhamento pedaggico, outros afirmam que oreforo no estudo dos contedos tradicionais,
eat aumento da carga horria das disciplinas curriculares, que deve
ocupar otempo adicional que oaluno permanecer na escola.
Entretanto, uma educao que se pretenda integral no pode alimentar
aexistncia desses dois polos, mas procurar oferecer educao formal em
um novo modelo de escola, em que as atividades tipicamente acadmicas
estejam interrelacionadas s atividades culturais, esportivas eformativas.
Nos termos de Setubal eCarvalho (2012, p. 115),
aqualidade da educao pretendida tem aver com aoferta educativa
que contemple atotalidade das dimenses humanas, no mais estritas ao desenvolvimento cognitivo eintelectual. Quer-se humanizar
oensino etornar aformao integral um bem pessoal ecoletivo.
80
Concluso
A educao integral ganhou destaque na agenda poltica, mas ainda no
se transformou em poltica pblica de massa, embora caminhe para adquirir ostatus de direito no mbito legal. O que fica claro na anlise dos
textos legais enas referncias aos programas atualmente em implementao adiversidade de discursos eprticas sobre otema. As diferenas dizem respeito organizao do currculo, dando prioridade s disciplinas
tradicionais ou atividades complementares, carga horria etambm ao
modelo de implementao: na forma de projetos-piloto, atendimento aos
alunos mais vulnerveis ou de modo universal eat mesmo quanto asua
obrigatoriedade. (MOLL, 2012)
De modo geral, ao contrrio das propostas anteriores de escola de tempo
integral, como os Cieps eos Ciacs, omodelo que desponta atualmente com
mais fora no pressupe necessariamente aconstruo de novos prdios
escolares. Ele prope aimplantao de uma nova escola apartir da capacidade instalada atualmente epor meio da articulao de saberes edas diversas polticas setoriais implementadas pelo poder pblico. Todas essas questes levantam muitos desafios na implementao da meta 6 do PNE II.
Um primeiro desafio relativo ao princpio da equidade. Caso aproposta
seja implementada apenas nas escolas que apresentam condies mais
adequadas (como espao fsico erecursos materiais ehumanos), ela no
contribuir para aumentar aequidade no sistema, podendo vir at mesmo areduzi-la, uma vez que essas escolas, em geral, so aquelas que se
81
localizam nas regies mais ricas das cidades. Neste sentido, adeciso de
priorizar as escolas que contam com maior nmero de alunos do Programa Bolsa Famlia bastante adequada.
Um segundo desafio diz respeito necessidade de adequao dos espaos escolares ede construo de edificaes com caractersticas prprias
para aeducao integral, que deve levar em conta as especificidades de
cada escola eo tipo de atividades que l sero desenvolvidas. Isso exige
da instituio escolar um grau de autonomia muito grande para decidir
sobre as adaptaes aserem feitas. Em visita aescolas pblicas do Distrito Federal, percebemos que as escolas tm improvisado salas, espaos
de estudo ede lazer, utilizando-se de recursos transferidos por diversos
programas federais ou distritais, com vistas aoferecer as oficinas do Programa Mais Educao.
Tambm aformao de professores ter de ser repensada para apreparao de docentes com uma viso de educao que integre os conhecimentos escolares, para alm da dicotomia turno/contraturno.
Como quase tudo no mbito da educao pblica, para se tornar efetiva,
aproposta de educao integral deve transcender interesses poltico-partidrios imediatos. Mesmo que haja diferenas de avaliao em relao ao
melhor modelo aser implementado, necessrio que ameta da educao
integral, assim como as demais metas do PNE, seja encampada por sucessivos governos. Ademais, faz-se necessria acooperao entre os entes
federados para cumprir os dispositivos do PNE relativos ao tema, uma
vez que as competncias em matria educacional nos diversos nveis do
ensino so divididas entre Unio, estados, municpios eDistrito Federal.
Cabe Unio o papel indutor, que ela pode executar por meio da colaborao tcnica efinanceira aos entes subnacionais, como, alis, prev
oPNE na meta 20.
82
Esse compromisso com acontinuidade da poltica necessrio principalmente porque aeducao integral exige mais recursos humanos (professores, monitores eeducadores sociais), reestruturao fsica das edificaes,
oferecimento de alimentao etoda uma reconfigurao dos tempos eespaos escolares, que demandam um maior aporte de recursos financeiros.
Merece anlise tambm oimpacto que uma poltica de educao integral
pode ter sobre arede privada, especialmente para as instituies particulares de mais baixo custo ebaixa qualidade. Para tambm ampliar sua
carga horria com vistas afazer frente escola pblica integral, essas escolas podero vir aenfrentar dificuldades, uma vez que se sentiro obrigadas pela clientela aoferecer atividades no contraturno, com oconsequente aumento dos custos.
O espao que o tema da educao integral adquiriu na legislao e na
agenda de polticas pblicas um bom sinal. Resta agora, como quase
tudo na rea de educao, que as metas do PNE II sejam colocadas em
execuo eque os seus resultados sejam melhores que os do PNE I.
Referncias
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Nova: 1932. Revista HISTEDBR On-line, Campinas, p. 188-204, ago.
2006. Nm. especial. Disponvel em: <http://www.histedbr.fe.unicamp.
br/revista/edicoes/22e/doc1_22e.pdf>. Acesso em: nov. 2014.
BOURDIEU, Pierre. Os trs estados do capital cultural. In: NOGUEIRA, Maria Alice; CATANI, Afrnio (org.). Escritos de educao. 2. ed.
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EDUCAO integral/educao integrada e(m) tempo integral: concepes eprticas na educao brasileira mapeamento das experincias
de jornada escolar ampliada no Brasil. Braslia: Ministrio da Educao,
Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas
83
84
85
Apresentao
O art.205 da Constituio Federal estabelece aqualificao para otrabalho como um dos fins da educao. A Lein9.394, de 20 de dezembro
de 1996, conhecida como Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), retoma otema em diversas passagens, embora, aexemplo
do texto constitucional, tambm ressalte aassociao da formao para
otrabalho com os fins de pleno desenvolvimento da pessoa e preparo
para oexerccio da cidadania, bem como com outros objetivos correlatos.
Por certo, aeducao profissional constitui amodalidade de ensino mais
diretamente associada ao fim de qualificao para otrabalho, pelo menos
para oexerccio de amplo rol de ofcios. Segundo aLDB, aeducao profissional deve ser desenvolvida em articulao com oensino regular ou
por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho (art.40). A terminologia no deixa de carregar alguma ambiguidade. Os cursos de graduao, em grande
parte, preparam seus alunos para oexerccio profissional. Mas aexpresso, no nvel superior, ficou mais associada aos cursos tecnolgicos, da a
educao profissional tecnolgica de graduao ede ps-graduao, na
nomenclatura do Decreton5.154, de 23 de julho de 2004, que regulamenta aLDB sobre otema.
26 Consultor legislativo do Senado Federal. Doutor em polticas pblicas e gesto da educao
pela UnB.
87
89
da formao bacharelesca, que durante muito tempo distinguiu to fortemente uma reduzida elite letrada do resto da populao. possvel que,
de alguma forma, tenha permanecido bem arraigada na cultura brasileira
a opinio generalizada (...) de que otrabalho manual pouco dignificante, em confronto com as atividades do esprito. Afinal, o trabalho mental,
que no suja as mos eno fatiga ocorpo, pode constituir (...) ocupao
em todos os sentidos digna de antigos senhores de escravos edos seus
herdeiros (BUARQUE DE HOLANDA, 1986, p. 51, 50). Assim, no
de estranhar que pesquisa recente tenha revelado que afalta de interesse (83%), eno ade condies financeiras (14%) ou ade oferta (11,5%),
foi oprincipal motivo alegado por aqueles que no frequentaram cursos
de educao profissional para justificar sua deciso. A falta de interesse
foi tambm arazo alegada por 41% dos estudantes que no concluram
cursos de educao profissional. (NERI, 2012)
Provavelmente devido aesse legado, aconsequente clivagem social tenha,
mais do que em muitos pases, desvalorizado oensino profissional para
os jovens aos olhos dos formuladores das polticas educacionais. Na sequncia dos primeiros passos do surgimento de uma sociedade mais urbana eindustrial, algica assistencialista do ensino profissional adotada
no sculo XIX comeou aser alterada, com omarco da criao, em 1909,
pelo governo federal, das escolas de aprendizes artfices, que visavam
capacitao de jovens pobres para as demandas da economia nascente.
Mas apenas em 1953, por meio da Lei n 1.821, foi inequivocamente
estabelecida aequivalncia entre os diversos cursos de grau mdio para
acesso ao ciclo colegial eaos cursos de nvel superior, princpio mantido
pela LDB de 1961. A reforma de 1971, por sua vez, tentou combater
odesprestgio da educao de natureza profissional tornando-aobrigatria no ensino de 2 grau. Alm de conter ademanda pelo ensino superior,
a reforma buscava preparar os jovens para as necessidades do milagre
econmico edespolitizar oensino secundrio, por meio de um currculo
instrumental. (KUENZER, 2001)
90
91
Federal
Estadual
Municipal
Privada
1999
716.652
101.001
265.772
37.150
312.729
2003
589.383
79.484
165.266
19.648
324.986
2005
747.892
89.114
206.317
25.028
427.433
2010
1.140.388
165.355
398.238
32.225
544.570
2013
1.441.051
228.417
491.128
30.130
691.376
Fonte: MEC/Inep.
92
93
oferta de cursos tcnicos de nvel mdio aparece associada democratizao do acesso educao profissional pblica egratuita. Para osetor
privado, ameta 11 prev ofomento expanso da oferta por meio do financiamento estudantil, possibilidade aberta pelo prprio Pronatec, que
incluiu os estudantes dos cursos de educao profissional etecnolgica
entre aqueles que podem ser beneficiados pelo Fundo de Financiamento
Estudantil (Fies). As bolsas do Pronatec dirigidas aentidades privadas,
de forma geral, no so contempladas pelo plano.
Duas estratgias da meta 11 so voltadas para aRede Federal de Educao
Profissional, Cientfica eTecnolgica. Na primeira, a expanso das matrculas de educao profissional tcnica de nvel mdio vem associada
ordenao territorial, aos arranjos produtivos, sociais eculturais locais
e interiorizao, reforando atendncia consagrada, pela ao dos sucessivos governos, ereforada no programa de expanso dos ltimos anos
de criar unidades de ensino em localidades estratgicas, com vistas ao
desenvolvimento estadual eregional. A outra estratgia trata de eficincia
do sistema, com metas de taxa de concluso dos cursos erelao de alunos
por professor. Encontra-se diretamente associada ao primeiro aspecto dessa estratgia, aquela de elevar gradualmente oinvestimento em programas
de assistncia estudantil emecanismos de mobilidade acadmica, embora tambm com validade para alunos de escolas estaduais eprivadas. No
outro segmento pblico abordado, oestadual, oplano lacnico, embora
aponte na linha certa de prever ofomento expanso da oferta de educao
profissional tcnica de nvel mdio nas redes pblicas estaduais de ensino, ao atualmente desenvolvida, na esfera federal, por meio do programa
Brasil Profissionalizado. Responsveis por 86% (2013) das matrculas do
ensino mdio regular, as redes estaduais poderiam ter sido contempladas
com estratgias mais desenvolvidas econcretas quanto aseu papel na expanso da educao profissional tcnica de nvel mdio.
94
95
estudantes s demandas do mercado de trabalho, com consultas aentidades empresariais e de trabalhadores30. Essa articulao constitui um
dos maiores desafios da educao profissional, pois uma das grandes reclamaes das empresas que osistema escolar se adapta com dificuldade s mudanas tecnolgicas es demandas do mercado de trabalho. Se
essa preocupao possui alguma procedncia, dado que aespecializao
tem seu papel na vida do trabalhador, aescola no pode, por outro lado,
descuidar-se de objetivos mais amplos, voltados para proporcionar ao
educando formao geral que oprepare para avida, eno apenas para
um emprego ou mesmo para acarreira profissional.
30 Cabe lembrar que uma das estratgias da meta 15 do PNE II, que trata da poltica nacional de
formao dos profissionais da educao, prev ofomento da oferta de cursos tcnicos de nvel
mdio, assim como tecnolgicos de nvel superior, para aformao de profissionais da educao de outros segmentos que no os do magistrio.
96
97
98
Perspectivas
No obstante olegado histrico desfavorvel, as mudanas econmicas
ocorridas no Brasil desde meados do sculo passado tornaram indispensvel odesenvolvimento de um segmento do ensino voltado para aformao profissional. A criao eexpanso do chamado Sistema S constitui
oexemplo mais claro dessa mudana, cujo alcance, contudo, permaneceu
bastante limitado no conjunto dos trabalhadores. J nesse incio de sculo, um dos ns estruturais que tem criado dificuldades para ocrescimento econmico do pas epara apromoo de mais justia social , sem
dvida, aquesto educacional. A tardia democratizao da educao bsica ea persistncia de seus problemas de qualidade por certo constituem
os aspectos mais relevantes desse atraso. Especificamente sobre oensino mdio, perdura sua concepo como simples etapa de passagem para
aeducao superior, enquanto oprincpio de integrao entre aformao
geral ea profissional tenta se consolidar em meio s exigncias imediatistas do mercado. Por sua vez, apersistncia da necessidade da criao
de programas focais, como oProjeto Escola de Fbrica, oPrograma Nacional de Incluso de Jovens (Projovem) ealgumas aes do Pronatec,
revelam aimportncia de que sejam criadas oportunidades de acesso
educao profissional durante operodo de ensino obrigatrio, ainda que
odinamismo da economia crie aexigncia da oferta permanente de cursos de natureza profissional desvinculados do ensino regular.
As metas do PNE II concernentes educao profissional parecem exequveis, embora as estratgias apresentadas sejam um tanto genricas. A
respeito do ensino tcnico, otexto do plano vigente no incorreu no irrealismo do PNE 2001-2010, que esperava triplicar, acada cinco anos,
aoferta de formao de nvel tcnico aos alunos matriculados nas instituies de educao profissional ou egressos do ensino mdio, no obstante
as polticas que ento vinham sendo adotadas pelo governo federal de
enfatizar mais aqualificao profissional desvinculada do ensino regular.
99
Conforme mostra atabela 1, as matrculas da modalidade ficaram praticamente estagnadas nos primeiros cinco anos do plano. O crescimento
comparativamente significativo do lustro seguinte ainda ficou longe da
meta estabelecida pelo PNE I.
Essa situao constitui um bom exemplo de que ofracasso no cumprimento das metas do PNE II pode ocorrer no necessariamente por seu
carter inexequvel, mas por escolhas distintas feitas pelas respectivas
polticas governamentais. O caso refora aideia de que necessrio um
acompanhamento sistemtico do cumprimento das metas, a partir da
compatibilidade entre os programas institudos pelo poder pblico eas
estratgias inscritas no texto do plano.
Pesquisa recente (NERI, 2010) revelou que as chances de conseguir um
emprego so 48% maiores para quem fez curso de educao profissional, em comparao com aqueles que concluram apenas oensino mdio
regular. O curso tcnico no currculo elevava arenda do trabalhador em
13%. Apesar de persistir certo nvel de resistncia de alguns segmentos
sociais em relao educao profissional, particularmente no nvel mdio, as oportunidades que amodalidade oferece tendem aalterar cada vez
mais sua aceitao. Parece haver, nos ltimos anos, uma convergncia entre
ocrescimento da demanda eda oferta de cursos de educao profissional.
Essa situao tinha de se refletir, naturalmente, no texto do PNE II.
O papel da formao escolar de natureza profissional vem sendo amplamente questionado em diversos pases, inclusive no Brasil. Em meio s
transformaes tecnolgicas, s mudanas no mercado de trabalho es
alteraes nos padres culturais, aeducao profissional para os jovens
continua aser um terreno de questionamentos edisputas que envolvem
diferentes vises de sociedade ede concepes pedaggicas. At mesmo
as estruturas econmicas so colocadas em xeque na busca de um novo
modelo no apenas de educao profissional para os jovens, mas de escola
(FRIGOTTO, 2010; SIMES, 2010; KUENZER, 2010). Ao mesmo
100
Referncias
BUARQUE DE HOLANDA, Srgio. Razes do Brasil. 18. ed. Rio de
Janeiro: J. Olympio, 1986.
FRIGOTTO, Gaudncio. A relao da educao profissional etecnolgica com auniversalizao da educao bsica. In: MOLL, Jaqueline et
al. Educao profissional etecnolgica no Brasil contemporneo: desafios, tenses epossibilidades. Porto Alegre: Artmed, 2010. p. 253-270.
HOECKEL, Kathrin; SCHWARTZ, Robert. Learning for jobs:
Germany. Paris: OECD, 2010. (OECD Reviews of Vocational
Education and Training). Disponvel em: <http://www.oecd.org/edu/
skills-beyond-school/45668296.pdf>. Acesso em: out. 2014.
101
103
Introduo
O Plano Nacional de Educao, objeto da Lein13.005, de 25 de junho
de 2014, representa, em seu conjunto de vinte metas erespectivas estratgias, abssola que aponta orumo aser tomado pelas polticas pblicas
para aeducao brasileira nos prximos dez anos. H, na arquitetura do
plano, alguns pilares fundamentais: aideia da universalizao da educao bsica, adefesa da incluso edo atendimento s diferenas ea valorizao do profissional da educao.
O presente artigo visa aanalisar este ltimo pilar, sob aperspectiva da formao inicial econtinuada. A opo por esse recorte se justifica apartir do
pressuposto de que existe uma relao estreita, ainda que bastante complexa, entre amelhoria nos padres de formao, oaprimoramento de competncias didticas eo desempenho dos alunos. Segundo Gatti et al (2011),
aimportncia da formao inicial econtinuada est no fato de que o(a)
professor(a) o(a) ator(atriz) que est no centro do trabalho educacional
institucionalizado, envolvido indissoluvelmente nas relaes educativas.
O foco deste trabalho est nos docentes, afim de que no se misturem estaes que, por mais imbricadas que sejam (afinal, educadores so, ao fim eao
105
106
Contexto
importante, antes de nos debruarmos sobre onovo PNE, estabelecer ocenrio em que ele est inscrito. Para tanto, buscamos alegislao
ealguns dados atuais, relacionados formao inicial econtinuada dos
profissionais da educao que atuam no Brasil. Afinal, oplano no caiu
do cu, mas fruto de uma construo histrica que pode explicar as
opes feitas em sua formulao.
A formao dos profissionais da educao abordada na LDB, Lein9.394,
de 20 de dezembro de 1996, que foi alterada pela Lein12.796, de 4 de abril
de 2013. Essa alterao consistiu na sinalizao da importncia que otema
assume, no contexto da educao brasileira, bem como numa tentativa do
poder pblico de incidir mais diretamente na formao docente.
Assim, os fundamentos para aformao esto coligidos no pargrafo nico do art.61 da LDB:
formao inicial slida;
associao entre teoria eprtica;
aproveitamento da formao edas experincias anteriores.
No art.62, detalha-se omodo como dever ocorrer essa formao. Nele,
destacam-se os seguintes aspectos:
107
os entes federados devem atuar de forma colaborativa na promoo da formao inicial econtinuada dos profissionais;
aformao de docentes da educao bsica dever ser feita por
meio de licenciatura, de preferncia presencial e, de forma subsidiria, utilizando recursos etecnologias da educao adistncia;
os professores dos anos iniciais do ensino fundamental podem
ser formados em nvel mdio, na modalidade normal;
aformao continuada ea capacitao podero utilizar ferramentas de educao adistncia.
O art.63 define responsabilidades para os institutos superiores de educao, que devem manter cursos eprogramas de formao inicial econtinuada de profissionais para aeducao bsica.
O art.64 d diretrizes para aformao de profissionais de educao para
administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional para aeducao bsica, que deve ser realizada em cursos de pedagogia ou em nvel de ps-graduao.
No art.65, define-se que aformao docente da educao bsica dever
incluir prtica de ensino de, no mnimo, 300 horas.
Ainda que aLDB apresente tais diretrizes eque elas tenham pautado
o PNE, as melhorias nas prticas de formao inicial e continuada de
profissionais da educao ocorrem, de modo geral, de forma muito lenta, com avanos erecuos, alm de apresentarem falhas de planejamento,
continuidade eefetividade.
O Relatrio de Observaon5, de 2014, denominado As desigualdades
na escolarizao no Brasil, do Conselho de Desenvolvimento Econmico
108
Total
Ensino
fundamental
Educao
bsica
2.101.408
Educao
infantil
Ensino superior
Sem
licenciatura com
complemento
pedaggico
Normal
/ Magistrio
Ensino
mdio
Com
licenciatura
Sem
licenciatura
8.339
335.418
115.456
1.418.418
223.777 112.233
443.405
3.832
125.860
31.675
255.530
26.508
Ensino
fundamental
1.405.552
4.200
207.292
67.248
1.006.028
120.784 68.991
Ensino
mdio
497.797
262
6.411
16.201
406.521
68.402
18.561
27.545
109
110
Outras
Sem formao
continuada
2011
2012
2011
2012
2011
2012
2011
Educao
infantil
408.739
443.405
84.937
93.872
54.003
69.753
269.799 279.780
Anos
iniciais
do
ensino
fundamental
724.541
734.043
42.491
68.874
Anos finais do
ensino 783.889
fundamental
801.763
19.288
27.788
Ensino
mdio
497.797
12.255
18.229
80.417
488.527
93.989
2012
395.855 385.579
Os dados de 2012 revelam, por exemplo, que 63% dos docentes da educao infantil no passaram por processos de formao continuada. Nos
anos iniciais do ensino fundamental, foram 67%. Nos anos finais, 75%.
No ensino mdio, os profissionais sem formao continuada constituem
nada menos que 77% do total.
Este ocenrio em que se instala oPNE 2014-2024: no que diz respeito
formao de profissionais da educao, h boa fundamentao legal,
mas faltam polticas pblicas que deem conta de concretiz-la.
H, enfim, ainda muito afazer, eo PNE surge nesse contexto como ferramenta essencial.
111
112
113
implementao de cursos eprogramas para assegurar formao especfica em nvel superior para os docentes que s tm
formao de nvel mdio ou em rea diversa daquela em que
atuam (15.9);
fomento da oferta de cursos tcnicos de nvel mdio etecnolgicos de nvel superior para formao dos profissionais da
educao que no sejam os do magistrio (15.10);
implantao, no prazo de um ano, de poltica nacional de formao continuada para os profissionais da educao que no
sejam os do magistrio (15.11);
instituio de programa de concesso de bolsas para imerso
eaperfeioamento em outros pases, para professores de idiomas das escolas pblicas (15.12);
oferta de cursos voltados complementao e certificao
didtico-pedaggica de profissionais experientes (15.13).
Percebe-se que oeixo bsico da meta 15 aarticulao entre os entes
federativos ea construo de uma proposta alinhada eorgnica, que d
conta de produzir sinergia edinamizao das polticas federais, estaduais
emunicipais.
A construo de uma poltica nacional de formao de profissionais de
educao , assim, omarco fundamental dessa meta. O objetivo oferecer oportunidades para que todos os profissionais, e principalmente
aqueles que j estejam atuando, possam concluir curso de nvel superior.
Para atingir ameta, aideia facilitar ao mximo amatrcula ea presena
ativa de profissionais nos bancos universitrios: oferecimento de bolsas,
facilitao de financiamento, reforma curricular das licenciaturas epossibilidade de certificao de competncias profissionais.
114
115
116
A meta 16 enfoca aformao continuada ea ps-graduao. O entendimento de que aidentidade do profissional da educao pressupe um
contnuo processo de aprendizagem ede aprimoramento perpassa oesprito dessa meta, que inclui, entre suas estratgias, planejamento estratgico da demanda, medida fundamental para eliminar adesarticulao
presente em boa parte das iniciativas esboadas pelos entes federados.
Outras estratgias importantes so as relacionadas ao acesso, por parte
dos profissionais, alivros ea outros bens culturais. Essa possibilidade denota um interessante aspecto da formao continuada, conforme percebida pelo PNE: aideia de que deve haver espao, no mbito de cada projeto poltico-pedaggico, para oexerccio da autonomia eda autogesto.
Em outras palavras, abre-se um campo de superao do tratamento infantilizado que tantas vezes dado aos professores ea outros profissionais da educao, viabilizando oportunidades de se tornarem efetivamente protagonistas do seu processo de educao continuada. Diminuem-se
assim as formas tradicionais de formao, centradas em cursos, palestras,
seminrios de experts acadmicos (GATTI, 2013, p. 196), resgatando-se as modalidades em que os docentes tenham participao mais ativa.
Parece-nos, entretanto, que mais estratgias poderiam ter sido detalhadas,
no que diz respeito ao oferecimento de ps-graduao. Esse detalhamento
mais amplo poderia contribuir para que os sistemas de ensino eos entes
federados dimensionassem de forma efetiva maneiras exequveis para se
avanar significativamente nesse campo. Se, por exemplo, aoferta de bolsas
de estudo importante, tambm seria preciso explicitar formas de financiamento, apoio agrupos especficos, redimensionamento de currculos, etc.
117
1.8
4.3
4.16
5.1
5.6
7.4
7.5
7.22
7.23
32 Em tempo, importante observar que, em funo de termos optado por nos referir apenas
educao bsica, no aparece no rol aestratgia 13.9, que trata da formao de profissionais
que atuam na educao superior.
118
7.26
7.33
7.34
9.8
10.7
10.10
12.4
12.14
13.4
18.2
18.4
119
19.8
20.7
Consideraes finais
Os dados apresentados indicam que aformao dos professores da educao bsica , em conjunto com ainterao colaborativa entre os entes
120
121
No se h, entretanto, que desanimar. Afinal, abssola j aponta ocaminho eisso j mais que um bom comeo.
Referncias
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<http://www.todospelaeducacao.org.br/biblioteca/1493/anuario-brasileiro-da-educacao-basica-2014>. Acesso em: set. 2014.
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GATTI, Bernardete A. Educao, escola eformao de professores: polticas eimpasses. Educar em Revista, n. 50, p. 51-67, out./dez. 2013.
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______ et al. Polticas docentes no Brasil: um estado da arte. Braslia:
Unesco, 2011.
122
Este texto aborda oprocesso de construo da identidade dos profissionais da educao no docentes eo desenvolvimento de polticas de formao especficas para esse segmento. Partindo de uma anlise histrica
eda legislao, oartigo discute como otema abordado no Plano Nacional de Educao 2014-2024. Trata-se de assunto ainda pouco explorado
na academia, com escassa literatura dedicada aele, mas que tem ganhado
visibilidade crescente nos ltimos anos.
Introduo histrica
Educadores no docentes esto presentes na histria de nosso pas desde
1550, quando os jesutas que vieram para oBrasil com Tom de Souza
inauguraram na nascente Salvador oColgio dos Meninos de Jesus, primeira escola primria, secundria esuperior do Brasil.
Durante 210 anos, at a expulso dos jesutas a mando do Marqus de
Pombal, em 1759, esses irmos coadjutores foram responsveis por um variado conjunto de funes, internas eexternas aos dezessete colgios emais
33 Consultor legislativo do Senado Federal. Atualmente, exerce voluntariado no MEC. Mestre
edoutor em educao pela Unicamp.
123
124
125
126
Sem dvida, uma exegese dessa meta, que no foi cumprida entre 2001
e2002 oprazo estipulado, que coincidia com os dois ltimos anos do
governo Fernando Henrique Cardoso , mostraria, apar de sua articulao com os movimentos histricos acima apontados, aconfirmao da
leitura que oCongresso ea realidade ento faziam: os demais trabalhadores da educao eram, em essncia, pessoal de apoio. Essa expresso
indica mais do que lateralidade ou subalternidade: os funcionrios no
docentes estariam fora da categoria de profissionais da educao. Eles
poderiam ser at suportes importantes, mas externos, portanto no inscritos numa poltica de formao pedaggica, prpria de profissionais da
educao.
127
128
129
130
131
132
133
134
135
Essa, talvez, seja ameta mais importante para otema aqui abordado, pelo
seu carter sistmico eholstico, concatenado com atransio de uma poltica focalizada, que considerava somente os docentes como educadores,
para uma poltica eum plano integrado eintegrador de todos os sujeitos
envolvidos na oferta da educao pblica formal. Descurar essa meta, de
curtssimo prazo, ser rasgar oPNE.
As estratgias 15.1, 15.4, 15.5 e15.8 explicitam aviso da meta, relacionando demanda com oferta, incluindo plataforma eletrnica para gesto do planejamento da formao, enfatizando opapel dos estgios nos
cursos de formao de nvel mdio esuperior eestendendo seu alcance
educao do campo, educao especial es comunidades indgenas
equilombolas. J as estratgias 15.10 e15.11 focam os profissionais da
educao de outros segmentos que no os do magistrio, prevendo, no
mesmo prazo de um ano, aformulao da poltica nacional de formao
continuada ea expanso da oferta de cursos tcnicos etecnolgicos nas
respectivas reas de atuao. Mais claro impossvel.
A meta 16 prev:
(...) egarantir, atodos os profissionais da educao bsica formao
continuada em sua rea de atuao, considerando as necessidades,
demandas econtextualizaes dos sistemas de ensino.
136
Em 2008, aLein11.738 instituiu opiso salarial nacional para os profissionais do magistrio (categorias I eII dos profissionais da educao,
conforme o art. 61 da LDB). Com a Lei n 12.014, de 2009, os funcionrios foram alados categoria III dos profissionais ecom aEmendan59, do mesmo ano, passou avigorar onovo texto do art.206 da
CF, acima citado. Com isso, coroa-se todo oprocesso de identidade dos
funcionrios ese estabelecem condies tanto para acriao do piso salarial nacional aeles estendido quanto para ainstituio obrigatria de planos de carreira. A inovao trazida pelo PNE corresponde ao prazo para
asano de uma lei federal que institua opiso para todos os profissionais
da educao ea consequente instituio dos planos de carreira at dia
24 de junho de 2016.
Vrias estratgias concretizam oesforo compreendido nessa meta no sentido de valorizar os planos de carreira dos profissionais da educao. A primeira delas (18.1) diz:
estruturar as redes pblicas de educao bsica de modo que, at
oincio do terceiro ano de vigncia deste PNE, 90%, no mnimo, dos
respectivos profissionais do magistrio e50%, no mnimo, dos respectivos profissionais da educao no docentes, sejam ocupantes
137
Na realidade, mais que estratgia, essa seria uma submeta, que pressupe
arealizao de concursos pblicos ea titulao profissional dos funcionrios, pelo menos, em nvel mdio.
A estratgia 18.4 indica que nos planos de carreira sejam previstas licenas
remuneradas eincentivos para qualificao profissional, inclusive em nvel
de ps-graduao stricto sensu. A estratgia 18.5 se articula com essas duas,
pois obriga oMEC arealizar, anualmente, ocenso dos(as) profissionais da
educao bsica de outros segmentos que no os do magistrio. Esperamos
que essa estratgia se transforme imediatamente em ao, com aincluso
dos itens de coleta de dados no censo escolar.
A meta 19 d prazo de dois anos para que nas escolas pblicas se efetive agesto democrtica, recomendando que se escolham dirigentes por
critrios tcnicos, de desempenho e de consulta pblica comunidade
escolar. Ora, oconceito de comunidade escolar tem evoludo de modo
acontemplar segmentos dela: estudantes, pais, professores efuncionrios. Assim, de forma indireta, mas eficaz, ameta contribui para oreconhecimento da identidade da categoria III dos profissionais da educao,
no para segreg-la, mas para integr-la sociedade que educa.
Pela estratgia 19.6 se prev, por exemplo, aparticipao ea consulta de
profissionais da educao na formulao dos projetos poltico-pedaggicos, dos regimentos escolares, dos planos de gesto. Pela 19.7 se estabelece aautonomia das escolas, no s pedaggica, mas administrativa
ede gesto financeira campos especficos da categoria III , para cuja
atuao, pela estratgia 19.8, se reclamam programas de formao de gestores escolares.
138
Finalmente, ameta 20, que trata dos recursos financeiros, estabelece, por
meio da estratgia 20.7:
implementar o CAQ como parmetro para o financiamento da
educao de todas as etapas e modalidades da educao bsica,
apartir do clculo edo acompanhamento regular dos indicadores
de gastos educacionais com investimentos em qualificao eremunerao do pessoal docente edos demais profissionais da educao
pblica, em aquisio, manuteno, construo e conservao de
instalaes eequipamentos necessrios ao ensino eem aquisio de
material didtico-escolar, alimentao etransporte escolar.
Concluso
Aps termos historiado aconsolidao da categoria dos educadores no
docentes, desde os primrdios das instituies de ensino no Brasil, ede
pontuarmos fatos e tendncias que resultaram na sua identidade e reconhecimento social, apresentamos as tentativas de se instituir sua formao profissional, para, de modo mais detido, examinarmos essas duas
conquistas identidade eformao no texto do atual PNE.
Duas realidades devem ter ficado muito claras. A primeira, ada contnua
presena nas escolas embora muitas vezes invisvel dos auxiliares,
depois servidores, atualmente funcionrios no docentes ou profissionais da educao da categoria III. A segunda, da complexidade de seus
papis sociais eeducativos, de que resulta adificuldade de se formatar
um modelo de formao geral eprofissional para os mais de 1 milho
desses educadores, espalhados por mais de 100 mil escolas pblicas do
pas. Esperamos que nosso texto contribua para construir uma verdade
inconteste: sem eles aescola no est somente incompleta. Est inviabilizada. A qualidade da educao escolar pblica depende em grande parte
da valorizao integral desses profissionais.
139
Referncias
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Ed. Massangana, 2010. (Col. Educadores).
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Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 26 jun.
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______. Profissionalizao ou terceirizao. Braslia: Ed. do Autor,
2014.
140
Introduo
Este artigo trata da trajetria do tema gesto democrtica durante oprocesso de anlise da proposta do PNE II no Congresso Nacional. Cuida
ainda de apresentar brevemente opanorama atual das formas de seleo
eprovimento do cargo de diretor, aspecto que se destacou tanto na elaborao da proposta inicial do novo PNE quanto em seu formato final.
O texto foi organizado em quatro sees. A primeira faz referncia ao
caminho percorrido pela gesto democrtica nos documentos legais,
desde sua incluso como princpio constitucional insero nos planos nacionais. A segunda seo relata os desdobramentos relacionados
aesse tema ao longo da tramitao do PNE no Parlamento, estendendo-se da verso apresentada pelo Poder Executivo, na forma do Projeto de
Lein8.035/2010, Lein13.005, sancionada em 25 de junho de 2014.
Na terceira seo, busca-se oferecer ao leitor uma aproximao sobre
ocenrio atual das formas de seleo eprovimento do cargo/funo de
diretor escolar, aspecto que se insere no bojo da gesto democrtica. Por
fim, buscamos extrair concluses ao confrontar esse cenrio com otexto
final aprovado para oPNE II.
141
Em 1996, aLDB, Lein9.394/1996, obedecendo ao comando constitucional, estabeleceu em seu art.3, VIII, que oensino pblico deveria
obedecer ao princpio da gesto democrtica. Alm disso, em respeito
142
Com relao s instituies pblicas de educao superior, aLDB determinou em seu art.56 que tambm obedecero ao princpio da gesto democrtica, assegurada aexistncia de rgos colegiados deliberativos, de que
participaro os segmentos da comunidade institucional, local eregional.
O PNE I (Lei n 10.172/2001) trazia, no captulo destinado ao conjunto de metas relacionadas ao financiamento e gesto, um comando
para que cada sistema de ensino definisse normas de gesto democrtica
do ensino pblico, com aparticipao da comunidade. Outras metas includas tratavam da autonomia administrativa, pedaggica e financeira
das escolas; da articulao com universidades para oferta de formao
continuada eatualizao adiretores de escola, visando melhoria do seu
desempenho no exerccio da funo; bem como havia aexigncia de assegurar, ao final da dcada, que todos os diretores tivessem formao em
nvel superior, preferencialmente em cursos de especializao.
Nos termos do PNE I, agesto democrtica se materializa, quanto aos
sistemas de ensino, na forma dos conselhos de educao, que renem
competncia tcnica erepresentatividade dos diversos setores educacionais, e, no mbito dos estabelecimentos escolares, por meio da formao de conselhos escolares dos quais participam acomunidade, alm da
adoo de formas de escolha de direo escolar que associem garantia
143
37 A proposta inicial do Poder Executivo tramitou na Cmara dos Deputados como PLn8.035, de
2010. O texto aprovado na Cmara foi ento enviado ao Senado Federal (SF) para reviso, onde
recebeu adenominao de Projeto de Lei da Cmaran103, de 2012. A Casa revisora aprovou
um novo texto que substituiu aquele originalmente aprovado pelos deputados, da onome
Substitutivo. Na fase final da tramitao cumpriu Casa que iniciou aapreciao da matria dar
apalavra final sobre os termos do PNE que vigorar pelos prximos dez anos.
144
145
acomplexidade de tratar otema da gesto democrtica de modo estendido ao ensino superior eao setor privado no mbito do plano nacional.
O fato que gesto democrtica na educao envolve diferentes perspectivas. H diversidade de aspectos edimenses, tanto no que diz respeito
construo do conceito quanto sua aplicao no campo da gesto escolar, dos sistemas de ensino, das polticas educacionais, da construo de
currculos, da gesto de sala de aula, etc.
Assim, houve aopo por enfatizar, na meta 19 do projeto de lei enviado
pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, critrios gerais para orientar oprovimento do cargo de diretor, um dos aspectos da gesto democrtica. De forma consistente, esse profissional apontado pela pesquisa
educacional como fator chave para a efetividade do trabalho da escola
epara aaprendizagem dos alunos.
146
147
aplicar prova nacional forar aunificao dos critrios supostamente meritocrticos, que no tm colaborado com amelhoria da qualidade do ensino pblico, nem no Brasil, nem em outros pases que
buscaram utilizar amesma estratgia (Emendasn1.695 e2.877).
No Senado, ampliou-se para dois anos oprazo dos entes federados para
ocumprimento do disposto no art.9, substituindo-se aaprovao de
leis especficas pelo encaminhamento de projeto de lei ao poder legislativo local. No retorno CD, considerou-se que ocomando havia perdido
muito de sua fora impositiva, eo texto final combinou aproposta de leis
especficas com o prazo de dois anos para aprovao ou adequao de
legislao local sobre otema.
38 Na primeira fase de tramitao do PNE na CD, orelator deputado ngelo Vanhoni submeteu
seu parecer com substitutivo anlise dos demais membros da comisso especial destinada
aproferir parecer ao PLn8.035, de 2010. Foi aberto novo prazo para apresentao de emendas,
desta feita ao substitutivo. Houve 445 emendas vlidas, das quais 16 relacionavam-se com os
dispositivos tratados neste texto. Uma nova etapa de anlise de emendas, negociao poltica,
apresentao de destaques ereviso do substitutivo precedeu aprovao final do texto no
mbito da comisso especial.
148
Quanto meta 19, ao fim da fase inicial na CD, orelator havia ampliado
oescopo da meta, como pleiteavam vrias emendas parlamentares, substituindo aproposta de lei especfica para anomeao comissionada de
diretores de escola por efetivao da gesto democrtica da educao, no
mbito da escola pblica. Definiu-se prazo de cumprimento (dois anos),
oque no existia na proposta enviada pelo Poder Executivo. Inovou-se
ainda ao estabelecer que aUnio deveria ofertar recursos eapoio tcnico
com esse fim.
O texto preservou aideia de que agesto democrtica deveria ser associada acritrios tcnicos de mrito edesempenho eexplicitou aproposta
de consulta pblica comunidade escolar. Porm, como foi suprimida
areferncia direo escolar, no ficou explcito em que aspectos da gesto democrtica tais critrios e consulta pblica devem ser aplicados.
Ganhou-se em abrangncia, perdeu-se em objetividade.
Por sua vez, o Senado optou pela reformulao da meta 19. Manteve
oescopo ampliado, mas explicitou aexigncia de aprovao de leis especficas que deveriam garantir a efetivao da gesto democrtica na
educao bsica esuperior pblica, informada pela prevalncia de decises colegiadas nos rgos dos sistemas de ensino enas instituies de
educao. Alm disso, reinseriu otema das formas de acesso s funes
de direo, que deveriam conjugar mrito edesempenho participao
das comunidades escolar eacadmica, observada aautonomia federativa
edas universidades.
Na fase final de apreciao do PLn8.035/2010, aCD decidiu retomar
a redao da meta 19 aprovada em 2012. Entendeu-se que nem todos
os rgos dos sistemas de ensino funcionavam como colegiados e que,
no ensino superior, tal organizao j estava disciplinada pela LDB. Vale
lembrar que oart.207 da Constituio Federal eo art.54 da LDB, ao disporem sobre aautonomia didtico-cientfica, administrativa ede gesto
149
financeira epatrimonial das universidades, sinalizam as bases de organizao egesto das universidades pblicas.
Se no contemplou a demanda da Conae (2010) de que a gesto democrtica alcanasse os nveis bsico esuperior eos segmentos pblico
eprivado, otexto final aprovado no Parlamento obedeceu ao princpio
constitucional de gesto democrtica no ensino pblico (art. 206, VI)
eavanou ao incorporar algumas temticas fundamentais para amaterializao efetiva do conceito, de forma apromover cidadania eparticipao
dos diversos atores envolvidos no processo educativo. Os temas esto tratados nas estratgias relacionadas a:
programas de apoio e formao de conselheiros de acompanhamento de polticas educacionais;
fruns permanentes de educao nos estados, municpios eDF,
com vistas coordenao das conferncias eo acompanhamento dos planos de educao;
constituio efortalecimento de grmios estudantis eassociaes de pais;
conselhos escolares econselhos municipais de educao, como
instrumentos de participao e fiscalizao da gesto escolar
eeducacional;
participao da comunidade escolar na formulao de projetos
poltico-pedaggicos, currculos, planos de gesto escolar eregimentos escolares;
autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira
nos estabelecimentos de ensino;
programas de formao de gestores escolares.
150
151
Em sntese, as estratgias desenhadas para ameta 19 pretendem estimular equalificar aparticipao da comunidade escolar, reconhecendo esse
envolvimento como premissa para que se efetive agesto democrtica na
educao. H aqui aexpectativa de um processo de mudana na participao envolvendo uma multiplicidade de atores.
O PNE II aponta aadoo de legislao especfica sobre gesto democrtica como um mecanismo decisivo para essa construo social epoltica nos
estados, municpios eno Distrito Federal. Essa ser, portanto, uma informao crucial que dever alimentar omonitoramento do cumprimento do
plano. Nada obsta que sejam utilizados indicadores complementares para
uma melhor viso do que ocorre em cada sistema de ensino.
Segundo oMEC (O PNE..., 2011), h correlaes positivas entre aexistncia de critrios de seleo de diretores de escola (critrios tcnicos
combinados ou no com eleio) eo funcionamento de conselhos escolares, conselhos de classe ea existncia de projetos pedaggicos. Sendo
assim, ainda que de forma bastante sucinta, abordaremos esse tema separadamente na seo seguinte.
Para concluir, consideramos pertinente fazer referncia adois outros dispositivos do PNE II que mencionam agesto democrtica, ambos inseridos na meta 7, cujo objeto central aqualidade da educao. A estratgia
7.4, que trata da autoavaliao das escolas de educao bsica, destaca
a gesto democrtica como dimenso a ser fortalecida. Na estratgia
7.16, odestaque oapoio tcnico efinanceiro gesto escolar, mediante
transferncia direta de recursos financeiros escola, garantindo aparticipao da comunidade escolar no planejamento e na aplicao desses
recursos, visando ampliao da transparncia eao efetivo desenvolvimento da gesto democrtica.
152
153
154
Unidades da federao
Indicao exclusivamente
Concurso exclusivamente
SP
Eleio exclusivamente
Duas modalidades
Trs modalidades
155
156
157
158
maior eprovavelmente mais institucionalizado para construir um panorama sobre oque vem ocorrendo nos sistemas municipais.
Concluso
A anlise das formas de seleo eprovimento dos cargos/funes de diretores escolares em vigor sugere modelos bastante diversificados utilizados pelos sistemas estaduais de ensino, com uma tendncia recente de
modelos hbridos de seleo que associam eleies diretas aprticas com
oobjetivo de formar/verificar acompetncia tcnica dos candidatos.
Neste sentido, parece adequada adeciso do legislador de vincular ameta
19 do PNE a critrios tcnicos de mrito e desempenho e consulta
pblica comunidade das escolas, sem, contudo, fixar as formas eos processos envolvidos, que se constituem em matria mais apropriada para
ser apreciada nas esferas subnacionais. Trata-se de respeitar aautonomia
administrativa dos entes federados.
De forma anloga, parece acertada aampliao do escopo das estratgias
da meta 19 para tratar da organizao, ampliao eformao de vrios
colegiados, bem como da participao da comunidade escolar na formulao de projetos poltico-pedaggicos, currculos, planos de gesto eregimentos escolares, visto que aliteratura aponta que processos de eleio
direta de diretores implementados de forma isolada encontram dificuldades para transformar acultura autoritria das escolas brasileiras.
Os espaos de construo da gesto democrtica passam, no mbito da
escola, pelo fortalecimento de outros mecanismos de participao, como
conselhos escolares egrmios estudantis. Tais instncias cumprem papel relevante nesse processo e merecem mais ateno dos gestores dos
sistemas de ensino. Se na legislao atual aideia de gesto democrtica
159
volta-se para aconstruo de um ambiente participativo, essa participao deve ser entendida como um processo contnuo eno ocasional.
H tambm relativo consenso de que odiretor tem papel decisivo na articulao efortalecimento desse conjunto de mecanismos de participao
que envolve profissionais da educao, conselheiros, pais, representantes
ealunos. O sucesso da gesto democrtica talvez se assente num tringulo, em que os vrtices so legitimidade, participao ecompetncia. Assim compreensvel que muitos sistemas de ensino busquem combinar
aanlise de competncias tcnicas desejadas para aprofissionalizao
da gesto escolar com processos de consulta comunidade escolar.
Finalmente, parece-nos que ameta de construir uma gesto efetivamente
democrtica da educao est tambm vinculada execuo do art.8
do PNE II, que demanda aelaborao dos correspondentes planos nos
estados, no Distrito Federal enos municpios, com ampla participao de
representantes da comunidade educacional eda sociedade civil.
Referncias
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160
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fundamental. Rio de Janeiro: Ipea, 1999. (Texto para Discusso; n. 675).
161
162
Substitutivo I na
CD
Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
devero aprovar
leis especficas
disciplinando
agesto
democrtica da
educao em seus
respectivos mbitos
de atuao no prazo
de um ano contado
da publicao desta
lei.
Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
devero aprovar
leis especficas
disciplinando
agesto
democrtica da
educao em
seus respectivos
mbitos de atuao
no prazo de um
ano contado da
publicao desta lei.
Garantir, mediante
lei especfica
aprovada no mbito
dos estados, do
Distrito Federal
edos municpios,
anomeao
comissionada de
diretores de escola
vinculada a critrios
tcnicos de mrito
edesempenho
e participao
da comunidade
escolar.
Assegurar
condies, no
prazo de dois anos,
para efetivao da
gesto democrtica
da educao, no
mbito das escolas
pblicas esistemas
de ensino,
prevendo recursos
eapoio tcnico da
Unio para tanto.
Texto aprovado na
Substitutivo final
CD na 1 fase de
apresentado pelo
relator aps emendas tramitao
ao Substitutivo I edestaques
Art. 9
Os estados, oDistrito
Federal eos municpios
devero aprovar leis
especficas para os
seus sistemas de
ensino, disciplinando
agesto democrtica
da educao pblica
em seus respectivos
mbitos de atuao
no prazo de um ano
contado da publicao
desta lei.
Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
devero aprovar leis
especficas para os seus
sistemas de ensino,
disciplinando agesto
democrtica da
educao pblica nos
respectivos mbitos
de atuao no prazo
de um ano contado da
publicao desta lei.
Meta 19
Assegurar condies,
no prazo de dois anos,
para aefetivao da
gesto democrtica da
educao, associada
acritrios tcnicos de
mrito edesempenho
e consulta pblica
comunidade escolar,
no mbito das escolas
pblicas, prevendo
recursos eapoio tcnico
da Unio para tanto.
Assegurar condies,
no prazo de dois anos,
para aefetivao da
gesto democrtica da
educao, associada
acritrios tcnicos de
mrito edesempenho
e consulta pblica
comunidade escolar,
no mbito das escolas
pblicas, prevendo
recursos eapoio
tcnico da Unio para
tanto.
163
2. No Senado Federal
CAE
CCJ
CE
Texto final
Art. 9
Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
aprovaro leis
especficas para os
seus sistemas de
ensino, disciplinando
agesto democrtica
da educao pblica
nos respectivos
mbitos de atuao
no prazo de dois
anos contados da
publicao desta
lei, adequando,
quando for ocaso,
alegislao local j
adotada com essa
finalidade.
164
Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
aprovaro leis
especficas para os
seus sistemas de
ensino, disciplinando
agesto democrtica
da educao pblica
nos respectivos
mbitos de atuao,
adequando,
quando for ocaso,
alegislao local j
adotada com essa
finalidade.
Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
aprovaro leis
especficas para os
seus sistemas de
ensino, disciplinando
agesto democrtica
da educao pblica
nos respectivos
mbitos de atuao,
no prazo de dois
anos contados da
publicao desta
lei, adequando,
quando for ocaso,
alegislao local j
adotada com essa
finalidade.
Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
encaminharo ao
poder legislativo
competente
projetos de leis
especficas para os
seus sistemas de
ensino, disciplinando
agesto democrtica
da educao pblica
nos respectivos
mbitos de atuao,
no prazo de dois
anos contado da
publicao desta
lei, adequando,
quando for ocaso,
alegislao local j
adotada com essa
finalidade.
Meta 19
Garantir, em leis
especficas aprovadas
no mbito da Unio,
dos estados, do
Distrito Federal
edos municpios,
aefetivao da
gesto democrtica
na educao bsica
esuperior pblica,
informada pela
prevalncia de
decises colegiadas
nos rgos dos
sistemas de ensino
enas instituies de
educao, eforma
de acesso s funes
de direo que
conjuguem mrito
edesempenho
participao das
comunidades
escolar eacadmica,
observada
aautonomia
federativa edas
universidades.
Garantir, em leis
especficas aprovadas
no mbito da Unio,
dos estados, do
Distrito Federal
edos municpios,
aefetivao da
gesto democrtica
na educao bsica
esuperior pblica,
informada pela
prevalncia de
decises colegiadas
nos rgos dos
sistemas de ensino
enas instituies de
educao, eforma
de acesso s funes
de direo que
conjuguem mrito
edesempenho
participao das
comunidades
escolar eacadmica,
observada
aautonomia
federativa edas
universidades.
Garantir, em leis
especficas aprovadas
no mbito da Unio,
dos estados, do
Distrito Federal
edos municpios,
aefetivao da
gesto democrtica
na educao bsica
esuperior pblica,
informada pela
prevalncia de
decises colegiadas
nos rgos dos
sistemas de ensino
enas instituies de
educao, eforma
de acesso s funes
de direo que
conjuguem mrito
edesempenho
participao das
comunidades
escolar eacadmica,
observada
aautonomia
federativa edas
universidades.
Garantir, em leis
especficas aprovadas
no mbito da Unio,
dos estados, do
Distrito Federal
edos municpios,
aefetivao da
gesto democrtica
na educao bsica
esuperior pblicas,
informada pela
prevalncia de
decises colegiadas
nos rgos dos
sistemas de ensino
enas instituies de
educao, eforma
de acesso s funes
de direo que
conjuguem mrito
edesempenho
participao das
comunidades
escolar eacadmica,
observada
aautonomia
federativa edas
universidades.
Legislao
AC
AL
Lein6.628, de 21/10/2005, que institui novas regras para agesto na rede pblica
estadual de ensino, como espao de participao econstruo coletiva, atravs de
novas diretrizes quanto s eleies diretas para diretor ediretor adjunto das escolas
de educao bsica, ed outras providncias.
165
AP
BA
CE
DF
GO
MT
MS
Lein3.244, de 6/6/2006, que dispe sobre aeleio de diretores, diretoresadjuntos edo colegiado escolar da rede estadual de ensino de Mato Grosso do Sul,
ed outras providncias.
PA
PE
PI
PR
RN
RS
166
O financiamento da educao no
PNE 2014-2024
Paulo Sena Martins45
Introduo
O fundamento da obrigao do poder pblico de financiar aeducao
ofato de esta constituir um direito. Este princpio, vlido para oPNE
em vigor para operodo de 2014 a2024, j era assumido pelo primeiro
PNE (2001-2010) aprovado por lei. Para assegurar esse direito, so
elaboradas as polticas pblicas educacionais, cujo pilar de sustentao
ofinanciamento. De nada adiantariam as melhores propostas emais
avanadas concepes tericas, sem meios de concretizao.
No h dvida, por exemplo, de que os vetos apostos ao PNE 2001-2010,
relacionados garantia de instrumentos de financiamento, enfraqueceram
aquela pea embora, ao contrrio de muitas opinies, no considere que
foi apenas uma carta de intenes sem qualquer efeito prtico. O PNE I,
no mnimo, constituiu uma referncia para aadoo de polticas pblicas,
no s no mbito federal, mas tambm por parte dos entes subnacionais,
alm de ser um vetor interpretativo para questes levadas aos tribunais, no
que tocou ao direito educao. Ademais, trouxe ao terreno da legislao
educacional acultura do planejamento. (MARTINS, 2010)
Assim, como instrumento para a viabilizao das metas definidas por
essa poltica setorial, de forma aabranger todos os nveis emodalidades
45 Consultor legislativo da Cmara dos Deputados na rea XV (educao, cultura e desporto). Doutor em educao pela UnB.
167
de ensino egarantir aos brasileiros odireito auma educao de qualidade, oPNE no poderia deixar de definir diretrizes, metas eestratgias
tambm para ofinanciamento. De sua garantia dependem aexecuo eo
sucesso de todas as outras metas.
A Emenda Constitucionaln59/2009 qualificou oPNE como um plano de Estado, eno de governo, ao constitucionalizar sua durao decenal
eatribuir-lhe os papis de articular osistema nacional de educao em regime de colaborao eassegurar amanuteno edesenvolvimento do ensino
por meio de aes integradas das diferentes esferas federativas, de forma
aconduzir aos objetivos elencados no art.214 da Constituio Federal
que foram replicados nas diretrizes do PNE (Lein13.005/2014, art.2).
No s oart.214 foi alterado pela ECn59/2009, mas tambm ao PNE
foi atribuda uma funo especfica em relao ao financiamento da educao: definir os termos da distribuio de recursos para oensino obrigatrio
que passou aser de 4 a17 anos para atender aos objetivos de universalizao, garantia de padro de qualidade eequidade (art.212, 3).
Assim, o financiamento do ensino obrigatrio indissocivel destes trs objetivos (universalizao, qualidade e equidade). A partir da
ECn59/2009, oCusto Aluno Qualidade (CAQ), como instrumento
para atingir os fins mencionados, posicionou-se no centro da interpretao desse dispositivo constitucional.
Finalmente, essa importante alterao constitucional previu que oPNE
deveria estabelecer ameta de aplicao dos recursos pblicos em educao como proporo do PIB (art.214, VI).
A trajetria deste tema e os desafios que o permeiam sero abordados
neste artigo.
168
169
nortear aredao das disposies normativas (art.11, Lei Complementarn95/1998). Na realidade, sugeria que seria adotado oinvestimento
total. O esforo proposto seria de pouco mais de 1% do PIB, em dez anos.
O corpo articulado do PL continha outros dispositivos que deveriam
nortear ofinanciamento:
a. oart.2, VIII, que inclua entre as diretrizes do PNE, oestabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em
educao como proporo do produto interno bruto, apenas
repetia oincisoVI do art.214 da Constituio Federal;
b. oart.5, com apreviso de que ameta de ampliao progressiva do investimento pblico em educao seria avaliada no
quarto ano de vigncia da lei, podendo ser revista;
c. oart.7, que previa aexecuo das metas eimplementao das
estratgias (entre as quais, as referentes meta 20) em regime
de colaborao;
d. oart.10, que adotava regra que j vinha do PNE 2001-2010,
acerca da elaborao dos PPAs, das LDOs eLOAs de todos os
entes federados, de forma aassegurar aconsignao de dotaes oramentrias compatveis com as diretrizes, metas eestratgias do PNE.
A proposta do Executivo veio desacompanhada de um diagnstico que
fundamentasse as vinte metas erespectivas estratgias eo clculo de sua
meta de financiamento. A crtica realizada pelos atores da sociedade civil encontrou eco no Parlamento.46 No dia 10 de maio de 2011, oento presidente da comisso especial, deputado Gasto Vieira, anunciou
46 Por meio do Requerimenton287/2011, de 14/3/2011, apresentado pela deputada professora
Dorinha Seabra Rezende, que solicitou oenvio pelo MEC Cmara dos Deputados do diagnstico da realidade educacional brasileira que fundamenta aproposta encaminhada.
170
171
Partido
Item
alterado
PMDB PP
PPS
PR
PRB
PSB
PSC
PSDB PSOL PT
PTB
Total
Art. 5
16
25
Meta 20
10
24
10
15
16
24
112
216
Total
emendas
11
financiamento
25
11
17
17
25
128
241
173
174
Nmero de emendas
17
12
Total
39
Entre os temas tratados nas emendas ao substitutivo referentes ao enunciado da meta figuraram: fixao do percentual do PIB (somente uma
com valor abaixo dos 10%); estabelecimento do prazo ao final do decnio
ou fixao de prazos intermedirios; diferenciao entre investimento
direto etotal; indicao de investimento na educao pblica; definio
de percentual para aeducao bsica esuperior.
Seis das sete emendas estratgia 20.3 (Fundo social) indicavam adestinao Manuteno eDesenvolvimento do Ensino (MDE) de 50% dos
recursos do Fundo Social do Pr-Sal, royalties eparticipaes especiais da
Unio, referentes ao petrleo e produo mineral (aformulao do PL
175
176
Participante
Entidade/qualificao
Qualidade da Educao
Undime
11/5/2011
Thiago Peixoto
Consed
CNTE
Daniel Cara
Simon Schwartzman
Pesquisador do Instituto
de Estudos do Trabalho
eSociedade do Rio de
Janeiro
Financiamento da
Educao
Thiago Peixoto
Consed
Pesquisador do Ipea
25/5/2011
Pesquisador da UFG
Pesquisador da USP
Undime
Fernando Haddad
Ministro da Educao
Plano Nacional de
Educao
15/6/2011
177
Tema/data
Participante
Entidade/qualificao
Gesto eFontes
de Recursos para
oFinanciamento da
Educao
Conselho Administrativo
da Kroton Educacional
Mrcio Pochmann
Presidente do Ipea
Economista/especialista em
finanas pblicas
Consultor legislativo da
Cmara dos Deputados
6/7/2011
Ministro da Educao
Mauro Puerro
Conlutas
Daniel Cara
Professor da UFG
Professor da USP
14/3/2012
Debate preliminar
sobre ameta 20,
especificamente sobre
recursos einvestimentos
educacionais eCAQ
20/3/2012
178
Tema/data
Participante
Entidade/qualificao
Secretrio-executivo do
MEC
Proifes
Undime
Consed
Raulino Tramontin
Anup
Anaceu
Abmes
Daniel Cara
Frederico Unterberger
Anec
Virgnia Barros
UNE
CNTE
Crub
Confetam
Ambile Pacios
Fenep
Abrat
Anpae
Andifes
Paulo Ziulkoski
CNM
Contee
Priscila Cruz
Alexandre Mello
Abraes
179
Na reunio da comisso especial, do dia 13 de junho de 2012, foi aprovado oparecer do relator, com substitutivo nos termos da complementao
de voto, ressalvados os destaques, que foram apreciados na reunio do
dia 26 de junho de 2012. Nesta, foi aprovado, por unanimidade, oDestaquen2/2012, da bancada do PDT, com aredao que seria adotada
na Lein13.005/2014 para ameta 20.
Essa formulao atendeu apraticamente todos os atores sociais. Os termos da adoo do CAQ eCAQi representaram, especialmente, uma vitria das propostas formuladas pela Campanha Nacional pelo Direito
Educao.
Contudo, ainda havia um caminho aser percorrido no Senado Federal.
Essa redao foi modificada pelo Senado, cujo substitutivo retirava aexpresso pblica eacrescentava remisso ao art.5, 5, que previa:
5 O investimento pblico em educao aque se refere oart.214,
incisoVI, da Constituio Federal, ea meta 20 do anexo desta lei,
engloba os recursos aplicados na forma do art.212 da Constituio
Federal edo art.60 do Ato das Disposies Constitucionais Transi-
180
181
A lei pretende que essa meta seja lida em conjunto com oart.5, 4,
com acontabilizao, como se fosse despesa em educao pblica, dos
recursos de isenes fiscais que financiam oProuni, oPronatec, os emprstimos que compem oFies, ou as bolsas do programa Cincias sem
Fronteiras, na meta de investimento pblico em educao pblica.
Essa redao paradoxal eno atende aos requisitos de clareza epreciso, que devem nortear aredao das disposies normativas (Lei Complementarn95/1998, art.11). Tanto do ponto de vista do senso comum, como do tcnico-jurdico, educao pblica aproporcionada pelo
Estado, pelo setor pblico. O STF (ADIn1924-1) entende as escolas
pblicas como aquelas das pessoas jurdicas de direito pblico ou dos
entes da administrao indireta.
Alguns esclarecimentos so necessrios.
O incisoVI do art.214 prev o estabelecimento de meta de aplicao
de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno
bruto. No utiliza aexpresso educao pblica. Como h dois conceitos operacionais utilizados pelo Inep investimento direto (percentual do investimento pblico direto nas instituies pblicas de ensino)
e investimento total49 , o ideal seria utilizar, como se cogitou na verso final do substitutivo do relator na Cmara, uma meta para cada tipo
de investimento. Entretanto, como a meta estabelecida, mesmo para o
49 Compreende-se como Investimento Pblico Total em Educao os valores despendidos nas
seguintes naturezas de despesas: pessoal ativo e seus encargos sociais, ajuda financeira aos
estudantes (bolsas de estudos efinanciamento estudantil), despesas com pesquisa edesenvolvimento, transferncias ao setor privado, outras despesas correntes ede capital, ea estimativa
para ocomplemento da aposentadoria futura do pessoal que est na ativa (essa estimativa foi
calculada em 20% dos gastos com opessoal ativo).
182
183
No h dvida de que os gastos com oProuni, com oFies ecom oprograma Cincias sem Fronteiras so gastos pblicos, apenas no so
como requer otexto da meta 20 gastos em educao pblica.
At poderiam ser efetuados os gastos permitidos no art.213 da Constituio oque no ocaso do emprstimo concedido via Fies ou da iseno fiscal do Prouni, quando as instituies forem lucrativas. Ademais,
oart.212, 3, claro: nos termos do PNE, adistribuio dos recursos
pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio. Assim, antes de atender ao ensino superior privado, mesmo em despesas admitidas, aprioridade deve ser do ensino obrigatrio.
A meta 20, interpretada nos termos de sua redao, sem aexcrescncia
acrescentada no art. 5, 4, no prope a excluso dos mencionados
programas, uma vez que:
aexpanso do Fies est expressamente prevista na estratgia
12.6;
aampliao do Fies edo Prouni, inclusive para cursos adistncia, est fixada na estratgia 12.20;
aestratgia 14.3 prev aexpanso do financiamento estudantil
por meio do Fies ps-graduao stricto sensu;
as estratgias 14.9 (consolidar programas, projetos eaes que
objetivem ainternacionalizao da pesquisa eda ps-graduao
brasileiras) e14.10 (promover ointercmbio cientfico etecnolgico, nacional einternacional, entre as instituies de ensino, pesquisa eextenso) abrigam oprograma Cincias sem Fronteiras.
Assim, esses custos no devem ser olvidados pelo poder pblico apenas
no constituem gastos em educao pblica, de sorte que deveriam ser
efetuados, mas no contabilizados na meta 20.
184
185
indicados, na estratgia 20.750 alguns insumos: qualificao eremunerao do pessoal docente edos demais profissionais da educao pblica; aquisio, manuteno, construo econservao
de instalaes eequipamentos necessrios ao ensino; aquisio
de material didtico-escolar, alimentao etransporte escolar;
estabelecimento do prazo de dois anos para regulamentao do
pargrafo nico do art.23 eo art.211 da Constituio Federal
(h duas propostas em tramitao na Cmara dos Deputados,
os PLPs nos 15/2011 e413/2014);
complementao da Unio aos entes subnacionais que no conseguirem atingir ovalor do CAQi e, posteriormente, do CAQ;
definio de critrios para distribuio dos recursos adicionais
dirigidos educao, que considerem aequalizao das oportunidades educacionais, avulnerabilidade socioeconmica eo
compromisso tcnico ede gesto do sistema de ensino;
aprovao, no prazo de um ano (junho de 2015), da Lei de
Responsabilidade Educacional, assegurando padro de qualidade na educao bsica.
Observe que os temas referentes ao financiamento no esto somente
na meta 20 erespectivas estratgias, constantes do anexo, mas tambm
nos catorze artigos do corpo articulado da Lein13.005/2014, que fixa
importantes normas para ofinanciamento, ao estabelecer:
entre as diretrizes (art.2), aquelas referentes universalizao
(incisoII), melhoria da qualidade (incisoIV) eequidade (incisoIII), indissociveis do financiamento;
50 A estratgia 20.7 indica insumos relacionados atrs das quatro dimenses da matriz do CAQ:
condies de infraestrutura efuncionamento, valorizao dos profissionais eacesso epermanncia. A quarta dimenso ada gesto democrtica.
186
187
188
Consideraes finais
A execuo adequada do PNE traz aperspectiva de que, em regime de
colaborao, haja uma ampliao do acesso em busca da universalizao,
com qualidade eequidade em todos os nveis eetapas da educao bsica. Entretanto, muitos so os desafios relacionados ao financiamento na
execuo do PNE edos planos de educao subnacionais para que aquela
perspectiva se transforme em realidade:
aconstruo de caminhos para que as relaes federativas se
deem de forma cooperativa edemocrtica, conforme preconiza
aConstituio de 1988, com oestmulo cooperao e soluo de conflitos apartir de regras claras, impessoais, democraticamente estabelecidas enegociadas em fruns institucionalizados representativos da diversidade da federao (MARTINS,
2011), como ainstncia permanente de negociao federativa
prevista no art.7, 5;
aconsolidao do regime de colaborao, apartir da lei complementar regulamentadora do art.23 da Constituio;
adefinio eimplementao do CAQi at junho de 2016 edefinio do CAQ at junho de 2017;
189
Referncias
CARA, Daniel; ARAJO, Luiz. Por que 7% do PIB para aeducao
pouco?: clculo dos investimentos adicionais necessrios para onovo
PNE garantir um padro mnimo de qualidade. Campanha Nacional pelo
Direito Educao: nota tcnica. 17 ago. 2011. Disponvel em: <http://
190
arquivo.campanhaeducacao.org.br/noticias/NotaTecnica_10PIB_
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FRUM: da proposta ao: resultados das cartas aprovadas nas quatro
edies do Congresso Brasileiro da Educao Superior Particular, 20082011. 14 jun. 2012. Disponvel em: <http://www.abmes.org.br/public/
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dez. 2014.
MARTINS, Paulo de Sena. Fundeb, federalismo eregime de colaborao. Campinas: Autores Associados, 2011. (Coleo Polticas Pblicas
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______. Planejamento ePlano Nacional de Educao. Cadernos Aslegis,
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PINTO, Jos Marcelino Rezende; CARA, Daniel; ARAJO, Luiz. Por
que aUnio deve complementar oCaQi no PNE?: clculo do quanto aUnio deve complementar os recursos do Fundeb para garantir um
padro mnimo de qualidade atodos/as os/as estudantes da educao
bsica. Associao Nacional de Pesquisa em Financiamento da Educao, Nota Tcnica 1/2013. 24 set. 2013. Disponvel em: <http://www.
redefinanciamento.ufpr.br/nota1_13.pdf>. Acesso em: 21 out. 2014.
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. 6. ed.
So Paulo: Malheiros, 2009.
191
Introduo
Questo polmica, quando do processo de discusso evotao do projeto do PNE 2014-2024, relacionou-se definio dos investimentos em
educao, pblicos ou privados, que deveriam ser considerados no cumprimento da meta de aplicao de recursos pblicos como proporo do
PIB. O debate verificado evidenciou a recorrente discusso da relao
entre opblico eo privado na rea educacional.
A meta 20 do plano adotou oindicador investimento pblico em educao pblica, oque acolheu demandas de diversos setores da sociedade
para que osetor pblico fosse oprincipal destinatrio dos investimentos
educacionais. Entretanto, algumas excees, que permitem transferncias
ao setor privado foram contempladas, sob ofundamento de que se deve
reconhecer aimportncia da educao infantil eespecial ofertada por entidades assistenciais, bem como de programas governamentais que buscam parcerias com osetor privado com vistas expanso da escolarizao
da populao. O texto final do PNE utilizou, como principal parmetro
52 Consultor de oramento efiscalizao financeira da Cmara dos Deputados, com atuao no
Ncleo de Educao, Cultura, Cincia eTecnologia eEsporte.
193
Os limites estabelecidos so balizadores macroeconmicos para ocumprimento das demais metas prescritas no plano. A fim de atender s necessidades financeiras demandadas, as instncias de monitoramento de
53 O PNE 2001-2010 teve ameta correspondente vetada. Ela previa aelevao, na dcada, do percentual de gastos pblicos em relao ao PIB, aplicados em educao, para omnimo de 7%.
194
que trata oart.554 podero propor areviso, por meio de lei, da meta
progressiva do percentual de investimento pblico em educao, a ser
avaliada no quarto ano de vigncia do PNE.
Nesse contexto, despesas (ou gastos) na rea de educao foram tratadas
como investimentos, ante sua natureza, que gera expectativas de retorno
econmico ou social, mesmo que indireto ou de longo prazo. Considerada aclassificao econmica da despesa ea depender da metodologia
adotada, devem ser includas nesse cmputo as despesas correntes pessoal eencargos sociais, juros eencargos da dvida eoutras despesas correntes e as despesas de capital investimentos propriamente ditos,
inverses financeiras eamortizao da dvida, bem como outras transferncias ao setor, na forma de benefcios creditcios ou tributrios, que so
classificados como gastos.
O Inep55 tem feito oclculo do indicador investimento pblico em educao em relao ao produto interno bruto, discriminando-ona forma
de investimento total einvestimento direto, que agregam as despesas em
educao realizadas pela administrao direta, pelas autarquias efundaes da Unio, dos estados, do Distrito Federal edos municpios.
Segundo oInep, oinvestimento pblico total em educao compreende
os valores despendidos nas seguintes naturezas de despesas: pessoal ativo
eseus encargos sociais, ajuda financeira aos estudantes (bolsas de estudos
efinanciamento estudantil), despesas com pesquisa edesenvolvimento,
transferncias ao setor privado, outras despesas correntes ede capital, ea
estimativa para o complemento da aposentadoria futura de pessoal da
195
ativa56. O investimento direto exclui essa estimativa, assim como os valores despendidos pelos entes federados com bolsas de estudo, financiamento estudantil etransferncias ao setor privado. Os dois indicadores
excluem despesas com aposentadorias ereformas, penses, juros, amortizaes eencargos da dvida da rea educacional.
Para clculo dos indicadores, a fim de que possa haver uniformidade
comparativa com padres internacionais, busca-se seguir metodologia
recomendada pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE). De acordo com os ltimos dados divulgados pelo
Inep, em 2012 oinvestimento pblico total em educao alcanou 6,4%
do PIB eo investimento direto, 5,5%. Adotando-se oinvestimento total,
para que se atingisse opercentual de 10% do PIB em 201257, seriam necessrias aplicaes adicionais da ordem de R$158 bilhes.
A meta prescrita restringiu o cumprimento do mandamento constitucional s aplicaes em educao pblica. O art.5, 4, do plano vinculou os investimentos em educao aos recursos aplicados na manuteno
e desenvolvimento do ensino (art. 212 da CF) e por meio do Fundeb
(art.60 do ADCT), cujos recursos, pela Lei do Fundeb, so utilizados
em aes consideradas como de manuteno edesenvolvimento do ensino para aeducao bsica pblica58:
4 O investimento pblico em educao aque se referem oincisoVI do art.214 da Constituio Federal ea meta 20 do anexo desta
lei engloba os recursos aplicados na forma do art. 212 da Constituio Federal edo art.60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, bem como os recursos aplicados nos programas de
expanso da educao profissional esuperior, inclusive na forma de
incentivo eiseno fiscal, as bolsas de estudos concedidas no Brasil
56 Estimado em 20% dos gastos com opessoal ativo.
57 PIB de 2012 apurado em R$4.402,5 bilhes.
58 Art. 21 da Lein11.494, de 20 de junho de 2007.
196
eno exterior, os subsdios concedidos em programas de financiamento estudantil eo financiamento de creches, pr-escolas ede educao
especial na forma do art.213 da Constituio Federal.
Os recursos referenciados como aplicados na forma do art.212 da Constituio Federal devem ser entendidos como aplicaes na manuteno
edesenvolvimento do ensino pblico, uma vez que ameta 20 do PNE
est fixada com aadoo do indicador investimento pblico em educao pblica eas possibilidades de aplicaes que podem implicar transferncias ao setor privado esto expressamente definidas no dispositivo
transcrito do plano. Tais transferncias so tratadas adiante neste artigo.
Assim, acorreta apurao do cumprimento da meta 20 do PNE depender da adequada classificao edemonstrao das despesas com MDE,
consolidadas nos relatrios de execuo oramentria no mbito da
Unio, dos estados, do Distrito Federal edos municpios.
197
pblico. No entanto, aConstituio, nos termos do art.212, 2, combinado com o art.213, considerou apenas as seguintes transferncias ao setor
privado como aplicaes na manuteno edesenvolvimento do ensino:
destinao aescolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins lucrativos, definidas em lei, nos termos prescritos;
bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos,
quando houver falta de vagas ecursos regulares da rede pblica;
apoio financeiro s atividades universitrias de pesquisa eextenso, que podem inclusive beneficiar instituies privadas
com fins lucrativos.
O princpio implcito nos dispositivos constitucionais o da autonomia
financeira das instituies privadas de ensino, uma vez que aregra adestinao dos recursos pblicos s escolas pblicas. Tal princpio consta expressamente do art.7 da LDB, que obriga s escolas privadas acapacidade
de autofinanciamento, ressalvado oprevisto no art.213 da Constituio.
A partir da dcada de 90, oaumento das demandas sociais demonstrou
aincapacidade do setor pblico em atender suas atribuies constitucionais sem aatuao conjunta esubsidiria do setor privado, oque viria
aconsolidar modelo desestatizante de reforma do Estado. A Carta Magna j reconhecera os servios no privativos da atividade estatal, em especial os de educao esade. O setor privado passou aatuar de forma mais
efetiva, denominada terceiro setor quando consideradas as entidades sem
fins lucrativos, constitudas na forma de organizaes no governamentais (ONG) ou, na denominao legal, organizaes da sociedade civil
(OSC). As instituies privadas de ensino foram classificadas no art.20
da LDB em particulares, comunitrias, confessionais ou filantrpicas.
199
Legislao posterior veio atratar de forma genrica, na maioria das situaes, as escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas como entidades privadas sem fins lucrativos, que, atendidas determinadas condies,
podem ser qualificadas pelo poder pblico, afim de que sejam beneficirias de recursos pblicos, respaldadas pelo art.213 da Constituio.
Foram criadas diversas qualificaes, aplicveis na rea educacional s
OSC, que possibilitaram transferncias de recursos para oterceiro setor:
organizaes sociais (OS), organizaes da sociedade civil de interesse
pblico (Oscip), certificao das entidades beneficentes de assistncia
social (Cebas59) einstituies comunitrias de educao superior (Ices).
As qualificaes, previstas em extensa legislao, permitem oenquadramento de instituies de ensino de natureza comunitria, confessional ou
filantrpica. Nesse caso, nos termos do art.212, 2, combinado com o
art.213 da Constituio, estariam aptas ater suas despesas classificadas
como de MDE, observados os arts.70 e71 da LDB eatendidas as condies prescritas. A forma de transferncia de recursos aentidades privadas
est regulada anualmente pela lei de diretrizes oramentrias (LDO).
As inmeras possibilidades legais de interpretao demandam especial
ateno, por parte dos rgos executores ede controle, para que seja verificada acorreta qualificao aser conferida adeterminada instituio de
ensino, bem como aadequada classificao da despesa pblica correspondente, como de manuteno edesenvolvimento do ensino.
As receitas de impostos so de livre utilizao (recursos ordinrios), por
isso so as transferidas ao setor privado. Para osetor pblico, ofinanciamento das aplicaes em manuteno e desenvolvimento do ensino
tambm se assegura por receitas distintas de impostos, tais como as apli59 A certificao Cebas substituiu o certificado de entidade de fins filantrpicos. As instituies
comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas com oPoder Executivo competente, devero possuir acertificao.
200
caes na educao bsica pblica vinculadas arrecadao da contribuio social do salrio-educao (CF, art.212, 5) ea destinao educao pblica decorrente da participao no resultado ou compensao
financeira pela explorao de petrleo egs natural (Lein12.858/2013,
arts.2 e3).
Diferenciam-se, pois, as aplicaes consideradas para ocumprimento do
art.212 da CF, decorrentes de impostos, daquelas que so financiadas por
outras fontes, mas que tambm podem ser classificadas como de MDE.
Portanto, as despesas classificadas como de manuteno e desenvolvimento do ensino independem da fonte de financiamento e foram definidas no caput do art.70 da LDB, que exemplifica ainda aquelas que
podem ser consideradas como de MDE:
Art. 70. Considerar-se-o como de manuteno edesenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos
objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis,
compreendendo as que se destinam a:
I remunerao eaperfeioamento do pessoal docente edemais
profissionais da educao;
II aquisio, manuteno, construo econservao de instalaes eequipamentos necessrios ao ensino;
III uso emanuteno de bens eservios vinculados ao ensino;
IV levantamentos estatsticos, estudos epesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;
V realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento
dos sistemas de ensino;
VI concesso de bolsas de estudo aalunos de escolas pblicas
eprivadas;
VII amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas
aatender ao disposto nos incisos deste artigo;
201
202
Apesar das autorizaes constitucionais para transferncias ao setor privado, odisposto na LDB buscou vincular parcela da receita de impostos
educao pblica, oque potencialmente amplia os percentuais mnimos
de aplicao. Nesses termos, o dispositivo transcrito atribui ao Estado
aprimazia do financiamento pblico voltado para atividade educacional.
Esse princpio foi contemplado em algumas constituies estaduais, que
tambm estabeleceram vinculao dos mnimos constitucionais manuteno edesenvolvimento do ensino pblico60 ou em percentuais de aplicao superiores a25%61.
Nosso ordenamento jurdico reflete arecorrente discusso entre opblico
e o privado no compartilhamento de competncias na rea educacional.
60 Alagoas, Amazonas, Gois, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul eSo Paulo.
61 30% em Gois, Mato Grosso do Sul, Piau eSo Paulo; 35% em Mato Grosso, Rio de Janeiro eRio
Grande do Sul.
203
204
205
206
tudantes eempresas, para pagamento dos encargos educacionais cobrados65, classificadas como inverses financeiras66, eque no se confundem
com os subsdios aserem includos no cmputo dos investimentos em
educao prescritos pelo plano.
Aps perodo de carncia ou antecipadamente, apedido, ter incio afase
de amortizao do saldo devedor do financiamento concedido, momento
em que os recursos arrecadados pela Unio so contabilizados como receita pblica. O benefcio creditcio67 configura-se com adiferena entre
ocusto de captao do governo federal ea taxa de juros com que oprograma oficial de crdito operacionalizado.
Assim, nos programas de financiamento estudantil, ocorre aconcesso
do crdito ea posterior amortizao (operaes de natureza financeira).
No h arealizao de uma despesa primria edireta, razo pela qual ao
benefcio creditcio associado um gasto denominado subsdio implcito,
aser considerado na apurao dos investimentos em educao. O valor
desse subsdio consta do projeto de lei oramentria anual e estimado
pela Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda68, conforme determinao do art.165, 6, da Constituio Federal.
De modo similar, oPNE admite aincluso de incentivos eisenes fiscais
concedidos em programas de expanso da educao profissional esuperior, benefcios de natureza tributria que no se associam auma despesa
oramentria, mas auma renncia de receita pblica, denominado gasto
65 Para oexerccio de 2014, foram autorizados para essa finalidade recursos da ordem de R$12,1
bilhes.
66 Despesas de capital que no contribuem para oacrscimo do PIB.
67 Benefcios ou subsdios creditcios so os gastos decorrentes de programas oficiais de crdito,
operacionalizados por meio de fundos ou programas, ataxa de juros inferior ao custo de captao do governo federal (art.2, II, da Portaria MFn379, de 13 de novembro de 2006).
68 Para 2015, os subsdios implcitos decorrentes do Fies esto estimados em R$1,4 bilho.
207
69 Gastos tributrios so gastos indiretos do governo realizados por intermdio do sistema tributrio, visando atender objetivos econmicos esociais. So explicitados na norma que referencia o tributo, constituindo-se uma exceo ao sistema tributrio de referncia, reduzindo
aarrecadao potencial e, consequentemente, aumentando adisponibilidade econmica do
contribuinte (Demonstrativo dos Gastos Tributrios 2014).
70 Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
estados, ao Distrito Federal eaos municpios: [...] VI instituir impostos sobre: [...] c) patrimnio,
renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos
trabalhadores, das instituies de educao ede assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; [...] Art. 195. [...] 7 So isentas de contribuio para aseguridade social
as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei.
71 Para 2015, est estimado gasto relativo ao Prouni de R$970,4 milhes.
208
Dessa forma, parcela dos investimentos pblicos em educao especificada no PNE trata exclusivamente da destinao ao setor pblico eest
associada execuo das aes de MDE edo Fundeb, oque guarda correspondncia com as aplicaes em manuteno edesenvolvimento do
ensino pblico previstas no art.69 da LDB. A outra parcela refere-se s
excees legais autorizadas pelo Plano que correspondem s transferncias ao setor privado eguardam correspondncia apenas parcial com as
aplicaes em entidades privadas classificadas como de MDE, autorizadas na Constituio ena LDB. Os investimentos pblicos em educao,
para fins de cumprimento da meta 20 do PNE, podem ser sintetizados
no quadro aseguir:
209
Financiamento
Investimentos
pblicos em
educao
pblica
(PNE, art.5,
4emeta 20)
Investimentos
pblicos em
educao
(PNE,
art.5, 4,e
meta 20)
Aplicao
instituies de
ensino mantidas pela
Unio, pelos estados,
pelo Distrito Federal
epelos municpios;
rgos de educao
federais, estaduais,
participao no resultado ou do Distrito Federal
da compensao financeira pela emunicipais.
explorao de petrleo egs
(CF, art.212, 2,
natural (Lein12.858/2013,
eLDB, arts.16 a18)
arts.2 e3);
outra receitas.
programas de
expanso da educao
profissional esuperior;
Transferncias
ao setor privado
(PNE, art.5,
4)
bolsas de estudos
concedidas no Brasil
eno exterior;
subsdios concedidos
em programas
de financiamento
estudantil;
financiamento de
creches, pr-escolas
ede educao especial
na forma do art.213
da CF.
(PNE, art.5, 4)
Fonte: elaborado pelo autor apartir de dispositivos da CF, LDB, Lein12.858/2013 ePNE 2014-2024.
210
211
212
Incluses
Excluses
Investimento
pblico em
educao (PNE)
demais transferncias
ao setor privado;
aposentadorias
ereformas, penses.
Manuteno
edesenvolvimento
do ensino (MDE)
aposentadorias
ereformas, penses;
financiamento
estudantil;
incentivos eisenes
fiscais, subsdios.
aplicaes na manuteno
edesenvolvimento do ensino pblico.
estimativa para ocomplemento da
aposentadoria futura de pessoal da ativa;
Investimento
pblico total em
educao (Inep)
aposentadorias
ereformas, penses;
juros eencargos da
dvida eamortizaes
da dvida da rea
educacional.
213
Indicador
Incluses
Excluses
aposentadorias
ereformas, penses;
juros eencargos da
dvida eamortizaes
da dvida da rea
educacional;
Investimento
pblico direto em
educao (Inep)
estimativa para
ocomplemento da
aposentadoria futura de
pessoal da ativa;
aplicaes na manuteno
edesenvolvimento do ensino pblico.
contribuio da Unio,
dos estados, do Distrito
Federal edos municpios
para custeio do regime
de previdncia dos
servidores pblicos;
ajuda financeira
aestudantes (bolsas de
estudos efinanciamento
estudantil);
transferncias ao setor
privado.
Fonte: elaborado pelo autor apartir de dados do Inep/MEC, e dispositivos da LDB, PNE 2014-2024
eLOA 2014 (Lein12.952/2014).
214
215
Concluses
O debate acerca da atuao do Estado edo setor privado na educao,
para fins de cumprimento da meta de aplicao de recursos pblicos
como proporo do PIB, esteve presente no processo de discusso evotao do projeto de lei que originou oPNE 2014-2024. O plano aprovado definiu osetor pblico como principal destinatrio dos investimentos
educacionais, com aadoo, em sua meta 20, do indicador investimento
pblico em educao pblica. Entretanto, algumas excees expressas,
que permitem transferncias ao setor privado, foram contempladas, oque
evidencia arecorrente discusso da relao entre opblico eo privado na
atribuio de competncias na rea educacional.
Nos termos constitucionais, aUnio aplicar, anualmente, nunca menos
de 18%, eos estados, oDistrito Federal eos municpios, 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos na manuteno edesenvolvimento
do ensino. As aplicaes em MDE passaram arevestir-se de importncia
adicional como parmetro de apurao dos investimentos pblicos em
educao no PNE 2014-2024. Assim, acorreta apurao do cumprimento da meta 20 depender da adequada classificao econtabilizao das
despesas com MDE, demonstradas por meio dos relatrios de execuo
oramentria no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal edos
municpios. Isso significa que aaplicao do principal parmetro de apurao dos investimentos em educao ainda carece de uniformizao por
parte dos entes federados edos respectivos tribunais de contas.
Parcela dos investimentos em educao especificada no PNE trata exclusivamente da destinao ao setor pblico eest associada execuo
das aes de MDE edo Fundeb, oque guarda correspondncia com as
aplicaes em manuteno edesenvolvimento do ensino pblico previstas no art.69 da LDB. Outra parcela refere-se s excees legais autorizadas pelo plano para transferncias ao setor privado, oque guarda correspondncia apenas parcial com as aplicaes classificadas como de MDE,
216
217
Referncias
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30 dez. 2014.
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219
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b87b0a79-70df-44bf-932b-fb7554637131>. Acesso em: 30 dez. 2014.
220
Anexos
A presidenta da Repblica
Fao saber que oCongresso Nacional decreta eeu sanciono aseguinte lei:
Art. 1 aprovado oPlano Nacional de Educao (PNE), com vigncia
por dez anos, acontar da publicao desta lei, na forma do anexo, com
vistas ao cumprimento do disposto no art.214 da Constituio Federal.
Art. 2 So diretrizes do PNE:
I erradicao do analfabetismo;
II universalizao do atendimento escolar;
III superao das desigualdades educacionais, com nfase na promoo
da cidadania ena erradicao de todas as formas de discriminao;
IV melhoria da qualidade da educao;
V formao para otrabalho epara acidadania, com nfase nos valores
morais eticos em que se fundamenta asociedade;
VI promoo do princpio da gesto democrtica da educao pblica;
VII promoo humanstica, cientfica, cultural etecnolgica do pas;
VIII estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em
educao como proporo do Produto Interno Bruto (PIB), que assegure atendimento s necessidades de expanso, com padro de qualidade
eequidade;
72 Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1 (Ed. extra), de 26 de junho de 2014, p. 1-7.
223
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ANEXO
Metas eEstratgias
229
230
231
1.15. promover abusca ativa de crianas em idade correspondente educao infantil, em parceria com rgos pblicos de assistncia social, sade eproteo infncia, preservando odireito de opo da famlia em
relao s crianas de at trs anos;
1.16. o Distrito Federal e os municpios, com a colaborao da Unio
edos estados, realizaro epublicaro, acada ano, levantamento da demanda manifesta por educao infantil em creches epr-escolas, como
forma de planejar everificar oatendimento;
1.17. estimular oacesso educao infantil em tempo integral, para todas
as crianas de zero a cinco anos, conforme estabelecido nas Diretrizes
Curriculares Nacionais para aEducao Infantil.
Meta 2: universalizar oensino fundamental de nove anos para toda apopulao de seis aquatorze anos egarantir que pelo menos noventa ecinco por cento dos alunos concluam essa etapa na idade recomendada, at
oltimo ano de vigncia deste PNE.
Estratgias:
2.1. oMinistrio da Educao, em articulao ecolaborao com os estados, oDistrito Federal eos municpios, dever, at ofinal do segundo ano
de vigncia deste PNE, elaborar eencaminhar ao Conselho Nacional de
Educao, precedida de consulta pblica nacional, proposta de direitos
e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento para os(as) alunos(as)
do ensino fundamental;
2.2. pactuar entre Unio, estados, Distrito Federal emunicpios, no mbito da instncia permanente de que trata o 5 do art.7 desta lei, aimplantao dos direitos eobjetivos de aprendizagem edesenvolvimento que
configuraro abase nacional comum curricular do ensino fundamental;
232
233
Meta 3: universalizar, at 2016, oatendimento escolar para toda apopulao de quinze a dezessete anos e elevar, at o final do perodo de
vigncia deste PNE, ataxa lquida de matrculas no ensino mdio para
oitenta ecinco por cento.
Estratgias:
3.1. institucionalizar programa nacional de renovao do ensino mdio,
afim de incentivar prticas pedaggicas com abordagens interdisciplinares estruturadas pela relao entre teoria eprtica, por meio de currculos
escolares que organizem, de maneira flexvel e diversificada, contedos
obrigatrios eeletivos articulados em dimenses como cincia, trabalho,
linguagens, tecnologia, cultura e esporte, garantindo-se a aquisio de
equipamentos elaboratrios, aproduo de material didtico especfico,
a formao continuada de professores e a articulao com instituies
acadmicas, esportivas eculturais;
234
3.2. oMinistrio da Educao, em articulao ecolaborao com os entes federados eouvida asociedade mediante consulta pblica nacional,
elaborar eencaminhar ao Conselho Nacional de Educao (CNE), at
osegundo ano de vigncia deste PNE, proposta de direitos eobjetivos de
aprendizagem edesenvolvimento para os(as) alunos(as) de ensino mdio, aserem atingidos nos tempos eetapas de organizao deste nvel de
ensino, com vistas agarantir formao bsica comum;
3.3. pactuar entre Unio, estados, Distrito Federal emunicpios, no mbito da instncia permanente de que trata o 5 do art.7 desta lei, aimplantao dos direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento
que configuraro abase nacional comum curricular do ensino mdio;
3.4. garantir afruio de bens eespaos culturais, de forma regular, bem
como aampliao da prtica desportiva, integrada ao currculo escolar;
3.5. manter eampliar programas eaes de correo de fluxo do ensino fundamental, por meio do acompanhamento individualizado do(a)
aluno(a) com rendimento escolar defasado e pela adoo de prticas
como aulas de reforo no turno complementar, estudos de recuperao
eprogresso parcial, de forma areposicion-lo no ciclo escolar de maneira compatvel com sua idade;
3.6. universalizar oExame Nacional do Ensino Mdio (Enem), fundamentado em matriz de referncia do contedo curricular do ensino mdio eem tcnicas estatsticas epsicomtricas que permitam comparabilidade de resultados, articulando-ocom oSistema Nacional de Avaliao
da Educao Bsica (Saeb), epromover sua utilizao como instrumento
de avaliao sistmica, para subsidiar polticas pblicas para aeducao
bsica, de avaliao certificadora, possibilitando aferio de conhecimentos ehabilidades adquiridos dentro efora da escola, ede avaliao classificatria, como critrio de acesso educao superior;
235
3.7. fomentar aexpanso das matrculas gratuitas de ensino mdio integrado educao profissional, observando-se as peculiaridades das
populaes do campo, das comunidades indgenas equilombolas edas
pessoas com deficincia;
3.8. estruturar e fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do
acesso eda permanncia dos edas jovens beneficirios(as) de programas
de transferncia de renda, no ensino mdio, quanto frequncia, ao aproveitamento escolar e interao com ocoletivo, bem como das situaes
de discriminao, preconceitos eviolncias, prticas irregulares de explorao do trabalho, consumo de drogas, gravidez precoce, em colaborao
com as famlias ecom rgos pblicos de assistncia social, sade eproteo adolescncia ejuventude;
3.9. promover a busca ativa da populao de quinze a dezessete anos
fora da escola, em articulao com os servios de assistncia social, sade
eproteo adolescncia e juventude;
3.10. fomentar programas de educao ede cultura para apopulao urbana edo campo de jovens, na faixa etria de quinze adezessete anos,
ede adultos, com qualificao social eprofissional para aqueles que estejam fora da escola ecom defasagem no fluxo escolar;
3.11. redimensionar aoferta de ensino mdio nos turnos diurno enoturno, bem como adistribuio territorial das escolas de ensino mdio,
de forma a atender a toda a demanda, de acordo com as necessidades
especficas dos(as) alunos(as);
3.12. desenvolver formas alternativas de oferta do ensino mdio, garantida aqualidade, para atender aos filhos efilhas de profissionais que se
dedicam aatividades de carter itinerante;
236
3.13. implementar polticas de preveno evaso motivada por preconceito ou quaisquer formas de discriminao, criando rede de proteo
contra formas associadas de excluso;
3.14. estimular aparticipao dos adolescentes nos cursos das reas tecnolgicas ecientficas.
237
238
239
4.12. promover aarticulao intersetorial entre rgos epolticas pblicas de sade, assistncia social edireitos humanos, em parceria com as
famlias, com ofim de desenvolver modelos de atendimento voltados
continuidade do atendimento escolar, na educao de jovens eadultos,
das pessoas com deficincia e transtornos globais do desenvolvimento
com idade superior faixa etria de escolarizao obrigatria, de forma
aassegurar aateno integral ao longo da vida;
4.13. apoiar a ampliao das equipes de profissionais da educao para
atender demanda do processo de escolarizao dos(das) estudantes com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento ealtas habilidades ou
superdotao, garantindo aoferta de professores(as) do atendimento educacional especializado, profissionais de apoio ou auxiliares, tradutores(as)
eintrpretes de Libras, guias-intrpretes para surdos-cegos, professores de
Libras, prioritariamente surdos, eprofessores bilngues;
4.14. definir, no segundo ano de vigncia deste PNE, indicadores de
qualidade epoltica de avaliao esuperviso para ofuncionamento de
instituies pblicas eprivadas que prestam atendimento aalunos com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades
ou superdotao;
4.15. promover, por iniciativa do Ministrio da Educao, nos rgos de
pesquisa, demografia eestatstica competentes, aobteno de informao
detalhada sobre operfil das pessoas com deficincia, transtornos globais
do desenvolvimento ealtas habilidades ou superdotao de zero adezessete anos;
4.16. incentivar aincluso nos cursos de licenciatura enos demais cursos
de formao para profissionais da educao, inclusive em nvel de ps-graduao, observado odisposto no caput do art.207 da Constituio
Federal, dos referenciais tericos, das teorias de aprendizagem edos processos de ensino-aprendizagem relacionados ao atendimento educacio-
240
241
242
Meta 6: oferecer educao em tempo integral em, no mnimo, cinquenta por cento das escolas pblicas, de forma aatender, pelo menos, vinte
ecinco por cento dos(as) alunos(as) da educao bsica.
Estratgias:
6.1. promover, com oapoio da Unio, aoferta de educao bsica pblica
em tempo integral, por meio de atividades de acompanhamento pedaggico emultidisciplinares, inclusive culturais eesportivas, de forma que
otempo de permanncia dos(as) alunos(as) na escola, ou sob sua responsabilidade, passe aser igual ou superior asete horas dirias durante todo
oano letivo, com aampliao progressiva da jornada de professores em
uma nica escola;
6.2. instituir, em regime de colaborao, programa de construo de escolas com padro arquitetnico ede mobilirio adequado para atendimento em tempo integral, prioritariamente em comunidades pobres ou com
crianas em situao de vulnerabilidade social;
6.3. institucionalizar emanter, em regime de colaborao, programa nacional de ampliao ereestruturao das escolas pblicas, por meio da
instalao de quadras poliesportivas, laboratrios, inclusive de informtica, espaos para atividades culturais, bibliotecas, auditrios, cozinhas,
refeitrios, banheiros eoutros equipamentos, bem como da produo de
material didtico eda formao de recursos humanos para aeducao em
tempo integral;
6.4. fomentar aarticulao da escola com os diferentes espaos educativos, culturais eesportivos ecom equipamentos pblicos, como centros
comunitrios, bibliotecas, praas, parques, museus, teatros, cinemas
eplanetrios;
6.5. estimular aoferta de atividades voltadas ampliao da jornada escolar de alunos(as) matriculados nas escolas da rede pblica de educao
Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas
243
2015
2017
2019
2021
5,2
5,5
5,7
6,0
4,7
5,0
5,2
5,5
Ensino mdio
4,3
4,7
5,0
5,2
244
Estratgias:
7.1. estabelecer e implantar, mediante pactuao interfederativa, diretrizes pedaggicas para aeducao bsica ea base nacional comum dos
currculos, com direitos eobjetivos de aprendizagem edesenvolvimento
dos(as) alunos(as) para cada ano do ensino fundamental emdio, respeitada adiversidade regional, estadual elocal;
7.2. assegurar que:
a) no quinto ano de vigncia deste PNE, pelo menos setenta por cento
dos(as) alunos(as) do ensino fundamental e do ensino mdio tenham
alcanado nvel suficiente de aprendizado em relao aos direitos eobjetivos de aprendizagem edesenvolvimento de seu ano de estudo, ecinquenta por cento, pelo menos, onvel desejvel;
b) no ltimo ano de vigncia deste PNE, todos os(as) estudantes do ensino fundamental e do ensino mdio tenham alcanado nvel suficiente de aprendizado em relao aos direitos eobjetivos de aprendizagem
edesenvolvimento de seu ano de estudo, eoitenta por cento, pelo menos,
onvel desejvel;
7.3. constituir, em colaborao entre aUnio, os estados, oDistrito Federal eos municpios, um conjunto nacional de indicadores de avaliao
institucional com base no perfil do alunado edo corpo de profissionais da
educao, nas condies de infraestrutura das escolas, nos recursos pedaggicos disponveis, nas caractersticas da gesto eem outras dimenses
relevantes, considerando as especificidades das modalidades de ensino;
7.4. induzir processo contnuo de autoavaliao das escolas de educao
bsica, por meio da constituio de instrumentos de avaliao que orientem as dimenses a serem fortalecidas, destacando-se a elaborao de
planejamento estratgico, amelhoria contnua da qualidade educacional,
245
246
7.10. fixar, acompanhar edivulgar bienalmente os resultados pedaggicos dos indicadores do sistema nacional de avaliao da educao bsica
edo Ideb, relativos s escolas, s redes pblicas de educao bsica eaos
sistemas de ensino da Unio, dos estados, do Distrito Federal edos municpios, assegurando acontextualizao desses resultados, com relao
aindicadores sociais relevantes, como os de nvel socioeconmico das famlias dos(as) alunos(as), ea transparncia eo acesso pblico s informaes tcnicas de concepo eoperao do sistema de avaliao;
7.11. melhorar odesempenho dos alunos da educao bsica nas avaliaes da aprendizagem no Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (Pisa), tomado como instrumento externo de referncia, internacionalmente reconhecido, de acordo com as seguintes projees:
Pisa
2015
2018
2021
438
455
473
7.12. incentivar odesenvolvimento, selecionar, certificar edivulgar tecnologias educacionais para aeducao infantil, oensino fundamental eo ensino mdio eincentivar prticas pedaggicas inovadoras que assegurem
amelhoria do fluxo escolar ea aprendizagem, assegurada adiversidade
de mtodos e propostas pedaggicas, com preferncia para softwares
livres erecursos educacionais abertos, bem como oacompanhamento dos
resultados nos sistemas de ensino em que forem aplicadas;
7.13. garantir transporte gratuito para todos(as) os(as) estudantes da
educao do campo na faixa etria da educao escolar obrigatria, mediante renovao epadronizao integral da frota de veculos, de acordo com especificaes definidas pelo Instituto Nacional de Metrologia,
Qualidade eTecnologia (Inmetro), efinanciamento compartilhado, com
participao da Unio proporcional s necessidades dos entes federados,
247
7.20. prover equipamentos erecursos tecnolgicos digitais para autilizao pedaggica no ambiente escolar atodas as escolas pblicas da educao
bsica, criando, inclusive, mecanismos para implementao das condies
necessrias para auniversalizao das bibliotecas nas instituies educacionais, com acesso aredes digitais de computadores, inclusive ainternet;
7.21. aUnio, em regime de colaborao com os entes federados subnacionais, estabelecer, no prazo de dois anos contados da publicao desta
lei, parmetros mnimos de qualidade dos servios da educao bsica,
aserem utilizados como referncia para infraestrutura das escolas, recursos pedaggicos, entre outros insumos relevantes, bem como instrumento para adoo de medidas para amelhoria da qualidade do ensino;
7.22. informatizar integralmente agesto das escolas pblicas edas secretarias de educao dos estados, do Distrito Federal edos municpios,
bem como manter programa nacional de formao inicial econtinuada
para opessoal tcnico das secretarias de educao;
7.23. garantir polticas de combate violncia na escola, inclusive pelo
desenvolvimento de aes destinadas capacitao de educadores para
deteco dos sinais de suas causas, como aviolncia domstica esexual,
favorecendo aadoo das providncias adequadas para promover aconstruo da cultura de paz eum ambiente escolar dotado de segurana para
acomunidade;
7.24. implementar polticas de incluso e permanncia na escola para
adolescentes ejovens que se encontram em regime de liberdade assistida
eem situao de rua, assegurando os princpios da Lein8.069, de 13 de
julho de 1990 (Estatuto da Criana edo Adolescente);
7.25. garantir nos currculos escolares contedos sobre ahistria eas culturas afro-brasileira eindgenas eimplementar aes educacionais, nos
termos das Leis nos 10.639, de 9 de janeiro de 2003, e11.645, de 10 de
249
maro de 2008, assegurando-se aimplementao das respectivas diretrizes curriculares nacionais, por meio de aes colaborativas com fruns
de educao para adiversidade tnico-racial, conselhos escolares, equipes
pedaggicas ea sociedade civil;
7.26. consolidar aeducao escolar no campo de populaes tradicionais,
de populaes itinerantes e de comunidades indgenas e quilombolas,
respeitando a articulao entre os ambientes escolares e comunitrios
egarantindo: odesenvolvimento sustentvel epreservao da identidade
cultural; aparticipao da comunidade na definio do modelo de organizao pedaggica ede gesto das instituies, consideradas as prticas
socioculturais eas formas particulares de organizao do tempo; aoferta
bilngue na educao infantil enos anos iniciais do ensino fundamental,
em lngua materna das comunidades indgenas eem lngua portuguesa;
a reestruturao e a aquisio de equipamentos; a oferta de programa
para a formao inicial e continuada de profissionais da educao; e o
atendimento em educao especial;
7.27. desenvolver currculos e propostas pedaggicas especficas para
educao escolar para as escolas do campo epara as comunidades indgenas equilombolas, incluindo os contedos culturais correspondentes
s respectivas comunidades econsiderando ofortalecimento das prticas
socioculturais eda lngua materna de cada comunidade indgena, produzindo e disponibilizando materiais didticos especficos, inclusive para
os(as) alunos(as) com deficincia;
7.28. mobilizar as famlias esetores da sociedade civil, articulando aeducao formal com experincias de educao popular ecidad, com os propsitos de que aeducao seja assumida como responsabilidade de todos
ede ampliar ocontrole social sobre ocumprimento das polticas pblicas
educacionais;
250
251
252
253
254
Meta 10: oferecer, no mnimo, vinte ecinco por cento das matrculas de
educao de jovens eadultos, nos ensinos fundamental emdio, na forma
integrada educao profissional.
Estratgias:
10.1. manter programa nacional de educao de jovens eadultos voltado
concluso do ensino fundamental e formao profissional inicial, de
forma aestimular aconcluso da educao bsica;
10.2. expandir as matrculas na educao de jovens eadultos, de modo
aarticular aformao inicial econtinuada de trabalhadores com aeducao profissional, objetivando aelevao do nvel de escolaridade do trabalhador eda trabalhadora;
255
10.3. fomentar aintegrao da educao de jovens eadultos com aeducao profissional, em cursos planejados, de acordo com as caractersticas
do pblico da educao de jovens eadultos econsiderando as especificidades das populaes itinerantes edo campo edas comunidades indgenas equilombolas, inclusive na modalidade de educao adistncia;
10.4. ampliar as oportunidades profissionais dos jovens e adultos com
deficincia ebaixo nvel de escolaridade, por meio do acesso educao
de jovens eadultos articulada educao profissional;
10.5. implantar programa nacional de reestruturao eaquisio de equipamentos voltados expanso e melhoria da rede fsica de escolas pblicas que atuam na educao de jovens eadultos integrada educao
profissional, garantindo acessibilidade pessoa com deficincia;
10.6. estimular adiversificao curricular da educao de jovens eadultos, articulando aformao bsica ea preparao para omundo do trabalho eestabelecendo inter-relaes entre teoria eprtica, nos eixos da
cincia, do trabalho, da tecnologia e da cultura e cidadania, de forma
aorganizar otempo eo espao pedaggicos adequados s caractersticas
desses alunos ealunas;
10.7. fomentar a produo de material didtico, o desenvolvimento de
currculos e metodologias especficas, os instrumentos de avaliao,
oacesso aequipamentos elaboratrios ea formao continuada de docentes das redes pblicas que atuam na educao de jovens eadultos articulada educao profissional;
10.8. fomentar aoferta pblica de formao inicial econtinuada para trabalhadores etrabalhadoras articulada educao de jovens eadultos, em
regime de colaborao ecom apoio de entidades privadas de formao
profissional vinculadas ao sistema sindical ede entidades sem fins lucra-
256
257
258
Meta 12: elevar ataxa bruta de matrcula na educao superior para cinquenta por cento ea taxa lquida para trinta etrs por cento da populao de dezoito avinte equatro anos, assegurada aqualidade da oferta
eexpanso para, pelo menos, quarenta por cento das novas matrculas,
no segmento pblico.
259
Estratgias:
12.1. otimizar acapacidade instalada da estrutura fsica ede recursos humanos das instituies pblicas de educao superior, mediante aes planejadas ecoordenadas, de forma aampliar einteriorizar oacesso graduao;
12.2. ampliar aoferta de vagas, por meio da expanso einteriorizao
da rede federal de educao superior, da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica eTecnolgica edo sistema Universidade Aberta do
Brasil, considerando adensidade populacional, aoferta de vagas pblicas em relao populao na idade de referncia e observadas as caractersticas regionais das micro emesorregies definidas pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), uniformizando
aexpanso no territrio nacional;
12.3. elevar gradualmente ataxa de concluso mdia dos cursos de graduao presenciais nas universidades pblicas para noventa por cento,
ofertar, no mnimo, um tero das vagas em cursos noturnos eelevar arelao de estudantes por professor(a) para dezoito, mediante estratgias
de aproveitamento de crditos e inovaes acadmicas que valorizem
aaquisio de competncias de nvel superior;
12.4. fomentar aoferta de educao superior pblica egratuita prioritariamente para aformao de professores eprofessoras para aeducao
bsica, sobretudo nas reas de cincias e matemtica, bem como para
atender ao dfice de profissionais em reas especficas;
12.5. ampliar as polticas de incluso ede assistncia estudantil dirigidas
aos(s) estudantes de instituies pblicas, bolsistas de instituies privadas de educao superior ebeneficirios do Fundo de Financiamento
Estudantil (Fies), de que trata aLein10.260, de 12 de julho de 2001,
na educao superior, de modo areduzir as desigualdades tnico-raciais
eampliar as taxas de acesso epermanncia na educao superior de estu-
260
dantes egressos da escola pblica, afrodescendentes eindgenas ede estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento ealtas
habilidades ou superdotao, de forma aapoiar seu sucesso acadmico;
12.6. expandir ofinanciamento estudantil por meio do Fundo de Financiamento Estudantil (Fies), de que trata aLein10.260, de 12 de julho
de 2001, com aconstituio de fundo garantidor do financiamento, de
forma adispensar progressivamente aexigncia de fiador;
12.7. assegurar, no mnimo, dez por cento do total de crditos curriculares exigidos para a graduao em programas e projetos de extenso
universitria, orientando sua ao, prioritariamente, para reas de grande
pertinncia social;
12.8. ampliar aoferta de estgio como parte da formao na educao
superior;
12.9. ampliar aparticipao proporcional de grupos historicamente desfavorecidos na educao superior, inclusive mediante aadoo de polticas afirmativas, na forma da lei;
12.10. assegurar condies de acessibilidade nas instituies de educao
superior, na forma da legislao;
12.11. fomentar estudos epesquisas que analisem anecessidade de articulao entre formao, currculo, pesquisa emundo do trabalho, considerando as necessidades econmicas, sociais eculturais do pas;
12.12. consolidar eampliar programas eaes de incentivo mobilidade
estudantil edocente em cursos de graduao eps-graduao, em mbito
nacional einternacional, tendo em vista oenriquecimento da formao
de nvel superior;
261
12.13. expandir atendimento especfico apopulaes do campo ecomunidades indgenas equilombolas, em relao aacesso, permanncia, concluso eformao de profissionais para atuao nessas populaes;
12.14. mapear ademanda efomentar aoferta de formao de pessoal de
nvel superior, destacadamente aque se refere formao nas reas de
cincias ematemtica, considerando as necessidades do desenvolvimento
do pas, ainovao tecnolgica ea melhoria da qualidade da educao
bsica;
12.15. institucionalizar programa de composio de acervo digital de referncias bibliogrficas eaudiovisuais para os cursos de graduao, assegurada aacessibilidade s pessoas com deficincia;
12.16. consolidar processos seletivos nacionais eregionais para acesso
educao superior como forma de superar exames vestibulares isolados;
12.17. estimular mecanismos para ocupar as vagas ociosas em cada perodo letivo na educao superior pblica;
12.18. estimular aexpanso ereestruturao das instituies de educao
superior estaduais e municipais cujo ensino seja gratuito, por meio de
apoio tcnico efinanceiro do governo federal, mediante termo de adeso
a programa de reestruturao, na forma de regulamento, que considere asua contribuio para aampliao de vagas, acapacidade fiscal eas
necessidades dos sistemas de ensino dos entes mantenedores na oferta
equalidade da educao bsica;
12.19. reestruturar com nfase na melhoria de prazos equalidade da deciso, no prazo de dois anos, os procedimentos adotados na rea de avaliao, regulao esuperviso, em relao aos processos de autorizao
de cursos einstituies, de reconhecimento ou renovao de reconhecimento de cursos superiores ede credenciamento ou recredenciamento de
instituies, no mbito do sistema federal de ensino;
262
263
264
265
14.6. ampliar aoferta de programas de ps-graduao stricto sensu, especialmente os de doutorado, nos campi novos abertos em decorrncia
dos programas de expanso einteriorizao das instituies superiores
pblicas;
14.7. manter eexpandir programa de acervo digital de referncias bibliogrficas para os cursos de ps-graduao, assegurada aacessibilidade s
pessoas com deficincia;
14.8. estimular aparticipao das mulheres nos cursos de ps-graduao
stricto sensu, em particular aqueles ligados s reas de engenharia, matemtica, fsica, qumica, informtica eoutros no campo das cincias;
14.9. consolidar programas, projetos eaes que objetivem ainternacionalizao da pesquisa eda ps-graduao brasileiras, incentivando aatuao em rede eo fortalecimento de grupos de pesquisa;
14.10. promover ointercmbio cientfico etecnolgico, nacional einternacional, entre as instituies de ensino, pesquisa eextenso;
14.11. ampliar oinvestimento em pesquisas com foco em desenvolvimento eestmulo inovao, bem como incrementar aformao de recursos
humanos para ainovao, de modo abuscar oaumento da competitividade das empresas de base tecnolgica;
14.12. ampliar oinvestimento na formao de doutores de modo aatingir aproporo de quatro doutores por mil habitantes;
14.13. aumentar qualitativa equantitativamente odesempenho cientfico
etecnolgico do pas ea competitividade internacional da pesquisa brasileira, ampliando acooperao cientfica com empresas, instituies de
educao superior (IES) edemais instituies cientficas etecnolgicas
(ICTs);
266
14.14. estimular apesquisa cientfica ede inovao epromover aformao de recursos humanos que valorize adiversidade regional ea biodiversidade da regio amaznica edo cerrado, bem como agesto de recursos
hdricos no semirido para mitigao dos efeitos da seca e gerao de
emprego erenda na regio;
14.15. estimular apesquisa aplicada, no mbito das IES edas ICTs, de
modo aincrementar ainovao ea produo eregistro de patentes.
267
269
Meta 17: valorizar os(as) profissionais do magistrio das redes pblicas de educao bsica de forma aequiparar seu rendimento mdio ao
dos(as) demais profissionais com escolaridade equivalente, at ofinal do
sexto ano de vigncia deste PNE.
270
Estratgias:
17.1. constituir, por iniciativa do Ministrio da Educao, at ofinal do
primeiro ano de vigncia deste PNE, frum permanente, com representao da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios edos
trabalhadores da educao, para acompanhamento da atualizao progressiva do valor do piso salarial nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica;
17.2. constituir como tarefa do frum permanente oacompanhamento
da evoluo salarial por meio de indicadores da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad), periodicamente divulgados pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia eEstatstica (IBGE);
17.3. implementar, no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal
edos municpios, planos de carreira para os(as) profissionais do magistrio das redes pblicas de educao bsica, observados os critrios estabelecidos na Lein11.738, de 16 de julho de 2008, com implantao
gradual do cumprimento da jornada de trabalho em um nico estabelecimento escolar;
17.4. ampliar aassistncia financeira especfica da Unio aos entes federados
para implementao de polticas de valorizao dos(as) profissionais do
magistrio, em particular opiso salarial nacional profissional.
Meta 18: assegurar, no prazo de dois anos, aexistncia de planos de carreira para os(as) profissionais da educao bsica esuperior pblica de
todos os sistemas de ensino e, para oplano de carreira dos(as) profissionais da educao bsica pblica, tomar como referncia o piso salarial
nacional profissional, definido em lei federal, nos termos do incisoVIII
do art.206 da Constituio Federal.
271
Estratgias:
18.1. estruturar as redes pblicas de educao bsica de modo que, at
oincio do terceiro ano de vigncia deste PNE, noventa por cento, no mnimo, dos respectivos profissionais do magistrio ecinquenta por cento,
no mnimo, dos respectivos profissionais da educao no docentes sejam
ocupantes de cargos de provimento efetivo e estejam em exerccio nas
redes escolares aque se encontrem vinculados;
18.2. implantar, nas redes pblicas de educao bsica esuperior, acompanhamento dos profissionais iniciantes, supervisionados por equipe de
profissionais experientes, afim de fundamentar, com base em avaliao
documentada, adeciso pela efetivao aps oestgio probatrio eoferecer, durante esse perodo, curso de aprofundamento de estudos na rea
de atuao do(a) professor(a), com destaque para os contedos aserem
ensinados eas metodologias de ensino de cada disciplina;
18.3. realizar, por iniciativa do Ministrio da Educao, acada dois anos
apartir do segundo ano de vigncia deste PNE, prova nacional para subsidiar os estados, oDistrito Federal eos municpios, mediante adeso, na
realizao de concursos pblicos de admisso de profissionais do magistrio da educao bsica pblica;
18.4. prever, nos planos de carreira dos profissionais da educao dos estados, do Distrito Federal edos municpios, licenas remuneradas eincentivos para qualificao profissional, inclusive em nvel de ps-graduao stricto sensu;
18.5. realizar anualmente, a partir do segundo ano de vigncia deste
PNE, por iniciativa do Ministrio da Educao, em regime de colaborao, ocenso dos(as) profissionais da educao bsica de outros segmentos que no os do magistrio;
272
273
275
276
aestabelecer as normas de cooperao entre aUnio, os estados, oDistrito Federal eos municpios, em matria educacional, ea articulao do
sistema nacional de educao em regime de colaborao, com equilbrio
na repartio das responsabilidades edos recursos eefetivo cumprimento das funes redistributiva esupletiva da Unio no combate s desigualdades educacionais regionais, com especial ateno s regies Norte
eNordeste;
20.10. caber Unio, na forma da lei, acomplementao de recursos
financeiros atodos os estados, ao Distrito Federal eaos municpios que
no conseguirem atingir ovalor do CAQi e, posteriormente, do CAQ;
20.11. aprovar, no prazo de um ano, Lei de Responsabilidade Educacional, assegurando padro de qualidade na educao bsica, em cada sistema erede de ensino, aferida pelo processo de metas de qualidade aferidas
por institutos oficiais de avaliao educacionais;
20.12. definir critrios para distribuio dos recursos adicionais dirigidos educao ao longo do decnio, que considerem aequalizao das
oportunidades educacionais, avulnerabilidade socioeconmica eo compromisso tcnico ede gesto do sistema de ensino, aserem pactuados na
instncia prevista no 5 do art.7 desta lei.
277
73 Material elaborado pelos consultores legislativos da Cmara dos Deputados na rea XV (educao, cultura e desporto) Paulo de Sena Martins eAna Valeska Amaral Gomes.
279
Determinao legal
Prazo
Art. 5, 2
2016, 2018,
2020, 2022
Art. 5, 3
2018
Art. 6, caput e
2
2014, 2018,
2022
Art. 8, caput
Art. 9, caput
Art. 10
280
2015 (PPA
2016-2019)
2019 (PPA
2020-2023)
Dispositivo
Determinao legal
Prazo
Art. 11, 1
No mximo
acada dois
anos
Art. 12
2022
Art. 13
2016
Meta 1
2016
Estratgia 1.3
Periodicamente
Estratgia 1.4
Estratgia 1.6
2016, 2018,
2020, 2022
Estratgia 1.16
Anual
Estratgia 2.1
2016
Meta 3
2016
281
Dispositivo
Determinao legal
Prazo
Estratgia 3.2
2016
Meta 4
2016
Estratgia 4.14
2016
Meta 7
2015, 2017,
2019, 2021
Estratgia 7.2
2019
Estratgia 7.10
Bienal
Estratgia 7.11
2015, 2018,
2021
282
Dispositivo
Determinao legal
Prazo
Estratgia 7.15
2019
Estratgia 7.21
Meta 9
2015
Estratgia 12.19
2016
Estratgia 13.8
2020
Estratgia 13.8
2019
Meta 15
2015
Estratgia 15.11
2015
283
Dispositivo
Determinao legal
Prazo
Meta 17
2020
Estratgia 17.1
2015
Meta 18
2016
Estratgia 18.1
2016
Estratgia 18.3
2016, 2018,
2020, 2022
Estratgia 18.5
Anual, apartir
de 2016
284
Dispositivo
Determinao legal
Prazo
Meta 19
2016
Meta 20
2019
Estratgia 20.6
2016
Estratgia 20.8
Estratgia 20.9
2016
Estratgia 20.11
2015
Notas:
1) O art.3 estabelece um comando geral para oPNE: as metas sero cumpridas no prazo de vigncia
do plano, desde que no haja prazo inferior definido para metas eestratgias especficas.
2) O art.7, 5, determina acriao de uma instncia permanente de negociao ecooperao
entre Unio, estados, Distrito Federal emunicpios, sem mencionar prazos para essa iniciativa.
No obstante, as estratgias 2.2 e3.3 remetem aessa instncia permanente atarefa de pactuar
aimplantao dos direitos eobjetivos de aprendizagem edesenvolvimento que configuraro
abase nacional comum curricular eque devem ser elaborados eencaminhados ao CNE at
o2 ano de vigncia do plano (2016), nos temos das estratgias 2.1 e3.2.
3) Na redao dada meta 4, que trata da universalizao do acesso educao bsica eao atendimento educacional especializado para apopulao de 4 a17 anos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento ealtas habilidades ou superdotao, no h definio de prazo
especfico, mas deve ser observado oano de 2016 definido pela Emenda Constitucionaln59
285
para a universalizao da educao bsica obrigatria egratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade.
4) Em relao ao cumprimento da estratgia 4.1, cumpre lembrar que oFundeb estar em vigor
at 2020.
5) Os PPAs dos municpios devem ser elaborados eaprovados segundo ocalendrio de seu ciclo
oramentrio, isto , elaborados no primeiro ano do mandato do prefeito para vigorar, por quatro anos, apartir do segundo ano do mandato.
6) Como oPNE foi sancionado em 25 de junho de 2014, os comandos referentes aos anos decorridos que no determinam adata so assumidos como finalizando em 25 de junho de cada ano.
Dessa forma, oprazo referente, por exemplo, ao quinto ano de vigncia do PNE esgota-se em
junho de 2019, eassim por diante.
7) Alm da universalizao do atendimento escolar para apopulao de 15 a17 anos at 2016,
ameta 3 determina aelevao da taxa lquida de matrculas no ensino mdio para 85%, aser
alcanada at ofinal de vigncia do PNE.
Dispositivo
Objeto
2014
Art. 6, caput e 2
Realizao da Conae.
Art.8, caput
Art. 10
Estratgia 1.4
Meta 7
Meta 9
Meta 15
Estratgia 15.11
Estratgia 17.1
Estratgia 20.11
2015
286
Prazo
2016
Dispositivo
Objeto
Art. 5, 2
Art. 9, caput
Art. 13
Meta 1
Estratgia 1.6
Estratgia 2.1
Meta 3
Estratgia 3.2
Meta 4
Estratgia 4.14
287
Prazo
Dispositivo
Objeto
Estratgia 7.21
Estratgia 12.19
Meta 18
Estratgia 18.1
Estratgia 18.3
Estratgia 18.5
Meta 19
2016
288
Prazo
Dispositivo
Objeto
Estratgia 20.6
Estratgia 20.9
Meta 7
Estratgia 20.8
Art. 5, 2
Art 5, 3
Art. 6, caput e 2
Realizao da Conae.
Estratgia 1.6
Estratgia 7.11
Estratgia 18.3
Art. 10
Meta 7
Estratgia 7.2
2016
2017
2018
2019
289
Prazo
2019
Dispositivo
Objeto
Estratgia 7.15
Estratgia 13.8
Meta 20
Art. 5, 2
Estratgia 1.6
Estratgia 13.8
Meta 17
Estratgia 18.3
Meta 7
Art. 5, 2
Art. 6, caput e 2
Realizao da Conae.
Art. 12
Estratgia 1.6
Estratgia 18.3
2020
2021
2022
290
Prazo
Dispositivo
Objeto
2023
-------------
-------------
2024
Todas as metas
eestratgias
Estratgia 1.16
Estratgia 18.5
(apartir de 2016)
Estratgia 1.6
Estratgia 7.10
A cada
dois anos
Estratgia 18.3
com incio
em 2016
Peridico
Estratgia 1.3
Estratgia 11.11
Anual
Bienal
Gradual
291
Prazo
Dispositivo
Objeto
Estratgia 11.12
Estratgia 12.3
Estratgia 13.8
Meta 14
Elevar gradualmente onmero de matrculas na psgraduao stricto sensu, de modo aatingir atitulao anual
de sessenta mil mestres evinte ecinco mil doutores.
Estratgia 17.3
Gradual
Notas:
1) O art.3 estabelece um comando geral para oPNE: as metas sero cumpridas no prazo de vigncia
do plano, desde que no haja prazo inferior definido para metas eestratgias especficas.
2) O art.7, 5, determina acriao de uma instncia permanente de negociao ecooperao
entre Unio, estados, Distrito Federal emunicpios, sem mencionar prazos para essa iniciativa.
No obstante, as estratgias 2.2 e3.3 remetem aessa instncia permanente atarefa de pactuar
aimplantao dos direitos eobjetivos de aprendizagem edesenvolvimento que configuraro
abase nacional comum curricular eque devem ser elaborados eencaminhados ao CNE at
o2 ano de vigncia do plano (2016), nos temos das estratgias 2.1 e3.2.
3) Na redao dada meta 4, que trata da universalizao do acesso educao bsica eao atendimento educacional especializado para apopulao de 4 a17 anos com deficincia, transtor-
292
293