¿Qué Supuso la firma del Acta Única Europea?

La firma del Acta Única Europea tuvo lugar en Luxemburgo el 17 de Febrero de 1986,
siendo firmada por 9 países (Alemania, Bélgica, Francia, Irlanda, Luxemburgo, Países
Bajos y Reino Unido, España y Portugal) y el 28 de febrero de 1986 por Dinamarca,
Italia y Grecia. Entró en vigor en Julio de 1987. Supone la revisión del Tratado de
Roma en aras de reactivar la integración europea y llevar a cabo la formalización del
mercado interior. Lleva a cabo una ampliación de las competencias comunitarias,
específicamente en el ámbito de la investigación y el desarrollo, el medio ambiente y
la política exterior común.

Centrándonos en las aportaciones de este Acta a la conformación de la política

comunitaria Europea, podemos destacar 5 aspectos diferenciados pero que se
interrelacionan entre ellos.

1) Democratización del sistema.

En primer lugar está la democratización del sistema que ya desde el preámbulo

del Acta se fija como uno de los principios rectores de toda la redacción "promover
conjuntamente la democracia, basándose en los derechos fundamentales reconocidos
en las constituciones y leyes de los Estados miembros, en el Convenio europeo para la
protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y en la Carta
social europea, en particular la libertad, la igualdad y la justicia social".

2) Aplicación de la regla de la mayoría cualificada.

Un cambio importante con respecto a la norma que venía imperando hasta ese
momento es la aplicación de la regla de la mayoría cualificada en detrimento de la
regla de la unanimidad. El principal objetivo que tiene esta medida es hacer que la
aprobación de las decisiones sea más fácil evitando los bloqueos inherentes a la
búsqueda de un acuerdo unánime de los Doce Estados miembros.
Sin embargo, como puede observarse en el art. 100.A TCEE que en su número segundo
establece que la mayoría cualificada "no se aplicará a las disposiciones fiscales, a las
disposiciones relativas a la libre circulación de personas ni a las relativas a los
derechos e intereses de los trabajadores por cuenta ajena".
Por su parte el Consejo, de acuerdo con el art. 118.A del TCEE persiguiendo la finalidad
de “promover la mejora del medio de trabajo para proteger la seguridad y la salud de
los trabajadores” puede adoptar disposiciones mínimas que habrán de aplicarse
progresivamente al amparo de directivas aprobadas por mayoría cualificada, siendo su
única limitación que no establezcan trabas de ningún tipo que "obstaculicen la creación
y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas".
Esto nos hace plantearnos si, la limitación de aprobar directivas por mayoría
cualificada solamente en temas de “seguridad y salud de los trabajadores” resta
poder a la Unión para poder llevar a cabo la aplicación de normas y toma de
decisiones. Si no sería deseable por otro lado extender la capacidad de dictar
directrices por mayoría cualificada a todos los temas del art. 118 del TCEE. Esto se
torna difícil ya que algunos países deberían renunciar a parte de su legislación y a
conseguir la armonización con el resto de los Estados miembros.
Con el objetivo de solventar estas dificultades, el Acta única Europea provoca la
aparición de las “cláusulas de reserva de soberanía”. Según las cuales, existe la
posibilidad de aplicar disposiciones nacionales en determinadas circunstancias.
3) Participación de los interlocutores sociales.
En tercer lugar y ahondando sobre las materias sociales, una gran innovación es
“la mejora en la participación de las partes sociales en los trabajos comunitarios, en
especial sobre el futuro de la política social comunitaria”. La firma de este Acta
provocó que se estableciera que "La Comisión procurará desarrollar el diálogo entre
las partes sociales a nivel europeo, que podrá dar lugar, si éstas lo consideran
deseable, al establecimiento de relaciones basadas en un acuerdo entre dichas partes".
Sin embargo, la falta de concreción en una norma que impusiera la aplicación de este
precepto hizo que tuviera escasa aplicación sobre la vida real.
4) Cohesión económica y social y un mercado interior.
Finalmente debemos hacer referencia a la Cohesión económica y social. Esta tiene
por objetivo de acuerdo al art. 130.A del TCEE "reducir las diferencias entre las
diversas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas". Esto se puede
convertir en algo negativo, dado que la realización el gran mercado interior puede
aumentar todavía más la separación entre las regiones. Para evitar este conflicto el art.
130.B TCEE señala que la Comunidad cuenta con el Banco Europeo de Inversiones,
los Fondos con finalidad estructural, formados por el Fondo Europeo de Orientación
y de Garantía Agrícola, el Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional y de otros instrumentos financieros existentes. Así se da respuesta a las
demandas de los países más pobres que querían una porción del pastel
Todo ello nos lleva a la consecución de un mercado interior que en este caso se define
como «un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación de mercancías,
personas, servicios y capitales estará garantizada de acuerdo con las disposiciones del
presente Tratado».
Para alcanzar este mercado se llevaron a cabo una serie de mediadas, entre las cuáles
se pueden destacar las siguientes:
• Modificación del arancel aduanero común,
• Libre prestación de servicios,
• Libre circulación de capitales,
• Política común de transportes marítimos y aéreos;

1) Investigación y desarrollo tecnológico, medio ambiente.

Respecto a la investigación y al desarrollo técnico, el artículo 130F del Tratado CE
tiene como objetivo «fortalecer las bases científicas y tecnológicas de su industria y
favorecer el desarrollo de su competitividad internacional». Para ello, el Acta prevé la
aplicación de programas marco plurianuales adoptados por el Consejo por
unanimidad.
Continuando con lo dispuesto en el Tratado de Roma se precisa que la Comunidad
únicamente intervendrá en materia de medio ambiente cuando esta acción pueda
realizarse mejor a escala comunitaria que en los Estados miembros (subsidiariedad).
El artículo 30 prevé que los Estados miembros se esfuercen en formular y aplicar una
Política Exterior Común Europea. Para ello, se comprometen a consultarse sobre las
cuestiones de Política Exterior que pudieran tener un interés para la seguridad de los
Estados miembros. La Presidencia del Consejo es responsable en este ámbito de la
iniciativa, la coordinación y la representación de los Estados miembros frente a
países terceros.
Finalmente cabe destacar 2 cosas. En primer lugar el AUE confiere a la Comisión las
competencias de ejecución de los actos. El Consejo sólo puede reservarse la
competencia de ejecución en casos específicos.
También el Acta Única Europea sienta las bases para la creación del Tribunal de
Primera Instancia (TPI). Todos los asuntos pueden transferirse a este tribunal a
excepción de los asuntos prejudiciales sometidos por los Estados miembros o por las
Instituciones así como las cuestiones prejudiciales.
En segundo lugar hay que destacar que el efecto final de la firma de este Acta no fue el
esperado. Debido, entre otras cosas a las presiones del gobierno británico y de la
patronal europea UNICE, los cuales se aprestaron a efectuar una interpretación
restrictiva de las posibilidades de avance que en la dimensión social podía haber
supuesto el Acta Única Europea.
También se confiera a la Comisión las competencias de ejecución de los
actos. El Consejo sólo puede reservarse la competencia de ejecución en casos
específicos.
También el Acta Única Europea sienta las bases para la creación del Tribunal de
Primera Instancia (TPI). Todos los asuntos pueden transferirse a este tribunal a
excepción de los asuntos prejudiciales sometidos por los Estados miembros o por las
Instituciones así como las cuestiones prejudiciales.

BIBLIOGRAFÍA:

http://www.ub.es/dtss/manual/actualizaciones/leccion4/acta_unica_europea_y_el
_relanzam.htm#_ftn2

http://www.europarl.europa.eu/factsheets/1_1_2_es.htm

http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_singl
eact_es.htm
http://iq12.com/test/frise2009/#/es/frise/firma-del-acta-unica-europea-17-de-
febrero-de-1986

http://www.hablamosdeeuropa.es/Paginas/Panorama/Historia/cee_a_niza.aspx