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Braslia-DF, 2010.

Direito Reservado ao PosEAD.

Ps-Graduao a Distncia

gua e Saneamento
Bsico

Elaborao:

Maria do Carmo Zinato


Cecy Oliveira
Produo:

gua e Saneamento Bsico

Equipe Tcnica de Avaliao, Reviso Lingustica e Editorao

Apresentao........................................................................................................................................

04

Organizao do Caderno de Estudos e Pesquisa ................................................................................

05

Organizao da Disciplina ...................................................................................................................

06

Introduo ............................................................................................................................................

07

Unidade I Saneamento na tica Mundial ........................................................................................

11

Captulo 1 Perspectiva das Naes Unidas Metas do Milnio e Agenda 21..............................

11

Captulo 2 Perspectiva da Organizao Pan-Americana de Sade ...............................................

17

Unidade II Saneamento no Brasil.....................................................................................................

23

Captulo 3 A Situao Brasileira na rea de Abastecimento e Tratamento de gua....................

23

Captulo 4 Marco Legal e Institucional Perspectivas da gua Potvel .....................................

29

Unidade III Sade e gua .................................................................................................................

35

Captulo 5 Doenas Infecciosas e Crnicas Ligadas Falta de Saneamento ...............................

35

Unidade IV Proteo de Mananciais ................................................................................................

41

Captulo 6 Marco Legal e Aes Prticas...................................................................................

41

Para (no) finalizar ...............................................................................................................................

47

Referncias ...........................................................................................................................................

48

Ps-Graduao a Distncia

Sumrio

Apresentao

Caro aluno,

Bem-vindo ao estudo da disciplina gua e Saneamento Bsico.


Este o nosso Caderno de Estudos e Pesquisa, material elaborado com o objetivo de contribuir para a realizao e o
desenvolvimento de seus estudos, assim como para a ampliao de seus conhecimentos.
Para que voc se informe sobre o contedo a ser estudado nas prximas semanas, conhea os objetivos da disciplina, a
organizao dos temas e o nmero aproximado de horas de estudo que devem ser dedicadas a cada unidade.
A carga horria desta disciplina de 40 (quarenta) horas, cabendo a voc administrar o tempo conforme a sua
disponibilidade. Mas, lembre-se, h uma data-limite para a concluso do curso, incluindo a apresentao ao seu tutor
das atividades avaliativas indicadas.
Os contedos foram organizados em unidades de estudo, subdivididas em captulos de forma didtica, objetiva e
coerente. Eles sero abordados por meio de textos bsicos, com questes para reflexo, que faro parte das atividades
avaliativas do curso; sero indicadas, tambm, fontes de consulta para aprofundar os estudos com leituras e pesquisas
complementares.
Desejamos a voc um trabalho proveitoso sobre os temas abordados nesta disciplina. Lembre-se de que, apesar de
distantes, podemos estar muito prximos.

gua e Saneamento Bsico

A Coordenao do PosEAD

Organizao do Caderno de Estudos e Pesquisa

Organizao do Caderno de Estudos e Pesquisa

Apresentao: Mensagem da Coordenao do PosEAD.


Organizao da Disciplina: Apresentao dos objetivos e carga horria das unidades.
Introduo: Contextualizao do estudo a ser desenvolvido pelo aluno na disciplina, indicando a importncia desta para
a sua formao acadmica.
cones utilizados no material didtico
Provocao: Pensamentos inseridos no material didtico para provocar a reflexo sobre sua prtica
e seus sentimentos ao desenvolver os estudos em cada disciplina.

Para refletir: Questes inseridas durante o estudo da disciplina, para estimul-lo a pensar a respeito do
assunto proposto. Registre aqui a sua viso, sem se preocupar com o contedo do texto. O importante
verificar seus conhecimentos, suas experincias e seus sentimentos. fundamental que voc reflita
sobre as questes propostas. Elas so o ponto de partida de nosso trabalho.
Textos para leitura complementar: Novos textos, trechos de textos referenciais, conceitos de
dicionrios, exemplos e sugestes, para apresentar novas vises sobre o tema abordado no texto bsico.
Sintetizando e enriquecendo nossas informaes: Espao para voc fazer uma sntese dos textos
e enriquec-los com a sua contribuio pessoal.

Sugesto de leituras, filmes, sites e pesquisas: Aprofundamento das discusses.

Para (no) finalizar: Texto, ao final do Caderno, com a inteno de instig-lo a prosseguir na reflexo.

Referncias: Bibliografia consultada na elaborao da disciplina.

Ps-Graduao a Distncia

Praticando: Atividades sugeridas, no decorrer das leituras, com o objetivo pedaggico de fortalecer
o processo de aprendizagem.

Organizao da Disciplina

Ementa:
A situao brasileira. gua e saneamento na Agenda 21. Abastecimento e tratamento de gua. Doenas infecciosas e
tratamento de gua. Doenas crnicas e tratamento de gua. Instrumentos legais aplicveis.

Objetivos:
Oferecer ao aluno base terica sobre gua e sanemaneto bsico, com vistas na construo de uma forte base
prtica inspirada em experincias bem sucedidas j realizadas no setor de saneamento.
Contribuir para sua formao de especialista, com capacidade de liderana e administrao na conduo de
planos, programas e projetos que visem ao trato da questo ambiental de forma sustentvel.
Preparar o estudante como potencial candidato ao ingresso nas carreiras pblicas ligadas ao meio ambiente
e ao saneamento.
Estimular a reflexo crtica sobre o tema que atual e polmico.

Unidade I Saneamento na tica Mundial


Carga horria: 15 horas
Contedo
Perspectiva das Naes Unidas Metas do Milnio e Agenda 21
Perspectiva da Organizao Pan-Americana de Sade

Captulo
1
2

Unidade II Saneamento no Brasil


Carga horria: 15 horas
Contedo
A Situao Brasileira na rea de Abastecimento e Tratamento de gua
Marco Legal e Institucional Perspectivas da gua Potvel

Captulo
3
4

Unidade III Sade e gua

gua e Saneamento Bsico

Carga horria: 5 horas

Contedo
Doenas Infecciosas e Crnicas Ligadas Falta de Saneamento

Captulo
5

Unidade IV Proteo de Mananciais


Carga horria: 5 horas
Contedo
Marco Legal e Aes Prticas

Captulo
6

Introduo

A gua o principal elemento para o desenvolvimento de qualquer atividade humana. Tanto a agricultura, na rea rural,
quanto qualquer assentamento humano, por menor que seja, desenvolvem-se nas proximidades de algum corpo dgua
superficial ou subterrneo. A origem de praticamente todas as cidades do mundo tem relao com a existncia de gua
para o abastecimento humano e de animais.
O crescimento populacional implica mais demanda de gua para o abastecimento. Simultaneamente, implica mais gua
para uma agricultura de maior escala para alimentar a crescente populao. Alm disso, por necessitar empregos, esses
aglomerados humanos criam mais indstrias, que tambm consomem gua e constroem mais hidroeltricas que precisam
da gua para mover suas turbinas e iluminar as noites de tantas cidades, com taxa positiva de crescimento. Em suma,
o crescimento populacional a fora motriz que arrasta consigo um leque de usos de gua, consuntivos ou no, que
necessita uma gesto integrada, de forma que haja gua de boa qualidade e em quantidade suficiente para todos e para
as futuras geraes.
O termo segurana hdrica, ou water security, tem sido usado com significado semelhante ou equivalente ao de
segurana alimentar ou segurana energtica, que, por sua vez, denota acesso confivel a um suprimento suficiente
para atender s necessidades bsicas individuais, coletivas, das naes ou de grupos de naes. A diferena reside no
fato de que, em situaes de escassez, alimentos ou energia podem ser comercializados, enquanto a gua encontra uma
situao mais complicada, por ser essencial vida e elemento-chave de muitas religies do planeta.
Tratar a gua puramente como um recurso fsico disponvel no planeta a ser potabilizado e entregue nas residncias ou em
coletividades, como, ao longo da histria, os engenheiros e outros profissionais que trabalhavam com saneamento bsico
fizeram, nem sempre resultou em situaes positivas para quem oferece o servio e para quem o recebe. Situaes como
a guerra da gua na Bolvia, em 2000, as diversas interpretaes a respeito da privatizao da gua (das fontes ou
dos servios) que marcaram o fim do sculo passado, as discusses que ainda hoje se travam nos mais diversos mbitos
sobre a recuperao do custo do servio e a necessidade de subsidiar faixas da populao que vivem em estado de
misria ou em condies de pobreza que no lhes permite participar de tal recuperao de custo, entre outras situaes
no noticiadas pela mdia, so resultado das tentativas frustradas de se conseguir alcanar a segurana hdrica no mundo.
Foram lies aprendidas, algumas vezes a duras penas.
O respeito cultura e aos saberes locais, tradicionais e consolidados ao longo de sculos, que variam de pas para pas
ou at mesmo dentro do prprio pas, precisa ser um dos parmetros das equaes calculadas para se alcanar um
cenrio positivo de segurana hdrica. O respeito s mudanas climticas tambm se tornou um novo parmetro a ser
observado nas rotinas de clculo, especialmente quando se anunciam irregulares ndices pluviomtricos que afetaro
tremendamente a oferta de gua em locais onde o manejo j lograra xito, abastecendo populaes inteiras 365 dias ao
ano, ou seja, estamos em um mundo em constante mudana e precisamos estar atentos para que nosso trabalho continue
dando respostas efetivas e eficazes aos mesmos problemas de nossas cidades.

Nesse contexto mundial, o setor de saneamento figura como um dos setores usurios da gua. Para entend-lo bem,
preciso ter claro que sua definio varia entre saneamento bsico (servios de gua e esgoto), saneamento (gua, esgoto,
lixo e drenagem urbanos) e saneamento ambiental, que vai alm dos tipos anteriores, pelos campos das novas tecnologias
que reduzem ou evitam impactos ambientais, tais como reuso, reciclagem, uso racional e outros novos paradigmas da
sociedade moderna, base de tantos trabalhos de educao ambiental nos dias de hoje.

O Saneamento Bsico
Desde os primrdios do sculo XX, saneamento bsico tem sido entendido no Brasil como abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio, com os operadores criados para atender a essas finalidades. Recentemente, a Lei no 11.445/2007,

Ps-Graduao a Distncia

Um conceito mais detalhado, portanto, de segurana hdrica a disponibilidade confivel de uma quantidade e qualidade
aceitveis de gua para a agricultura, pecuria e sade, acompanhada de um nvel aceitvel de riscos para a sociedade,
causados por impactos imprevisveis relacionados a gua. (IV Frum Mundial da gua Mxico, 2006).

Introduo

definiu em seu art. 2o que um dos princpios fundamentais nos quais se fundamentam os sevios pblicos de saneamento
bsico o abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos.
As caractersticas peculiares do abastecimento e esgotamento formam um ciclo que tem por base e precedncia os
recursos hdricos. O processo inicia-se a partir da captao (outorga) realizada em mananciais superficiais ou subterrneos,
de onde a gua bruta (ou natural) conduzida at as Estaes de Tratamento de gua (ETA). Aps ser tornada prpria
para o consumo encaminhada aos reservatrios, sendo, ento, distribuda aos usurios.
Seu consumo gera os esgotos ou resduos lquidos que devem ser afastados do convvio humano so, ento, coletados
e enviados s Estaes de Tratamento de Esgotos (ETE), onde ocorre a reduo da carga poluidora, sendo, por fim,
transportados por tubulaes at o destino final, onde se d a disperso e diluio em rios ou no mar.
Embora o esgotamento sanitrio tenha se desenvolvido na Europa a partir da coleta e escoamento conjunto com as guas
pluviais, chamado de sistema misto, a abordagem tcnica no Brasil foi diferente. As nossas Normas Tcnicas adotam
como regra o uso de sistema separador absoluto, com coleta exclusiva para os esgotos sanitrios. Esse processo
apresenta vantagens, com menores custos de operao e reduo de riscos ambientais e sade pblica. No entanto,
em muitas grandes cidades brasileiras, os esgotos cloacais continuam a ser afastados por meio da rede pluvial, com
evidentes problemas ambientais e sanitrios, especialmente em zonas sujeitas a alagamentos com chuvas fortes.
O tratamento da gua e do esgoto so processos industriais que geram resduos. As ETAs produzem, nas vrias etapas
de tratamento, lodos com presena de resduos qumicos oriundos dos produtos usados na floculao e desinfeco.
Esses lodos devem ser tratados para atender s normas ambientais. No caso das ETEs, alm dos lodos, h tambm a
emisso de odores. J existe tecnologia adequada para o tratamento desses resduos que se constituem em passivos
ambientais importantes, sobretudo porque existem mais de 7.500 ETAs no pas e s recentemente os lodos comearam
a ser tratados adequadamente.
Quanto aos lodos das ETEs, h vrias experincias bem-sucedidas de aproveitamento na produo de biosslidos utilizados
na agricultura ou na mistura para fabricao de tijolos.

Saneamento Ambiental
O conjunto de aes tcnicas e socioeconmicas, entendidas fundamentalmente como de sade pblica, tendo por objetivo
alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, compreende o abastecimento de gua em condies adequadas;
a coleta, o tratamento e a disposio apropriada dos esgotos, resduos slidos e emisses gasosas; a preveno e o
controle do excesso de rudos; a drenagem urbana das guas pluviais e o controle ambiental de vetores e reservatrios
de doenas, com a finalidade de promover e melhorar as condies de vida urbana e rural tudo isso escopo do
saneamento ambiental.

gua e Saneamento Bsico

O Passado e o Futuro do Saneamento

A partir dos anos 70, com a industrializao, a populao brasileira, que era predominantemente rural, passou a viver
em cidades, chegando a mais de 80% nos dias de hoje. O desafio de prover gua potvel a todas as populaes urbanas
vem sendo vencido, mas o mesmo no pode ser dito a respeito do outro desafio: o de recolher e tratar todo o esgoto
domstico e industrial gerado por essas mesmas populaes.
Nas periferias urbanas e na rea rural, o deficit brasileiro em saneamento acompanha os ndices latino-americanos.
Segundo o Programa Nacional de Despoluio de Bacias Hidrogrficas (PRODES) da Agncia Nacional de guas (ANA),
em maro de 2001, apenas cerca de 20% do esgoto urbano passava por estao de tratamento para a remoo de
poluentes, antes do seu lanamento em algum rio ou no mar. Associados a essa situao, persistiam os altos ndices de
enfermidades de origem hdrica.

Introduo

Nos ltimos anos, as disputas pelo uso das guas e os problemas de poluio e contaminao transformaram-se em objeto
de discusso to importantes quanto a questo do saneamento. A aprovao de leis ambientais e de recursos hdricos,
cada vez mais rigorosas e temperadas pela participao efetiva de representantes dos diversos setores governo,
setor privado e sociedade civil , conformou um marco legal e institucional forte o suficiente para dar base a uma ao
coordenada no sentido de se resolver os problemas do setor de saneamento.
A discusso e a necessidade cada vez mais forte de se resolverem essas questes, que, na verdade, so problemas de
sade pblica, provocaram a evoluo de um movimento de conscientizao dos problemas ambientais. Nos ltimos vinte
anos, esse movimento vem se ampliando rapidamente, assim como uma certa tendncia generalizao dos problemas da
escassez de gua. No nvel local, por exemplo, surgiram recentemente consrcios e associaes intermunicipais voltados
para a gesto integrada dos recursos hdricos das bacias. Em geral, essas modalidades de aes poltico-administrativas
so o resultado de presses exercidas perante as autoridades municipais pelas respectivas comunidades atingidas direta
e indiretamente pelos problemas da gua.

Ps-Graduao a Distncia

Seguindo as tendncias dessa histria, o pas participa da discusso que ora se trava no mbito mundial e que diz respeito
a temas como incluso, combate pobreza, direitos de acesso, recuperao de custos e subsdios, melhor desempenho
do sistema e combate a perdas, transparncia e equidade, adaptao a mudanas sociais, tecnolgicas e polticas.
Buscam-se instituies fortes e governana mais efetiva na gesto do recurso e no manejo dos servios.

Unidade I
Saneamento na tica Mundial
Captulo 1 Perspectiva das Naes
Unidas Metas do Milnio e Agenda 21

Posio das Naes Unidas no final do Sculo XX

O que a Agenda 21 tem a ver com saneamento?


Quais so os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio?
Onde esto as informaes sobre saneamento em mbito mundial?
A Assembleia Geral das Naes Unidas concluiu a ltima dcada do sculo XX com uma srie de reunies especialmente
importantes para a manuteno de relaes harmoniosas entre as sociedades humanas e o planeta, numa abordagem
que procura pautar o crescimento econmico com uma agenda socioambiental consistente.
Tais reunies construram com os pases um marco conceitual de princpios, diretrizes e metas que ajudam a dar um
direcionamento s aes de desenvolvimento. Deve ser ressaltada a abordagem sistmica, em que os temas se entrelaam
intimamente e a resoluo de um problema passa por diversas aes complementares.

Neste captulo, destacamos os principais documentos, oferecemos-lhe um resumo a respeito e indicamos leituras
complementares que lhe permitiro ir alm do mnimo, conhecer cada um deles na ntegra, saber do que se trata e estar
preparado para mencion-los ou us-los quando necessrio em sua atuao profissional.

Sugerimos uma pequena pausa para voc assistir a um vdeo,


disponvel na biblioteca do curso ou no link abaixo:
<http://www.youtube.com/watch?v=uZsDliXzyAY>.

Ps-Graduao a Distncia

Tal o caso da sade humana. No h um documento especfico para tratar desse tema, mas h uma srie de documentos
que indicam aes complementares, factveis de acordo com a soberania e a cultura de cada pas, que podem ser adotadas
por diferentes ministrios ou organismos de um governo de forma integrada. So aes que no se limitam apenas
a investimentos em infraestrutura, mas vo mais alm, incluindo educao e mudana de paradigmas, proteo dos
mananciais e da biodiversidade relacionada a uma gua pura, desenvolvimento em assentamentos humanos, governana
e outros aspectos.

11

Saneamento na tica Mundial

Unidade I

Esse vdeo, mesmo j tendo sido assistido antes, pode lhe dar uma
outra viso deste captulo. Trata-se da adolescente Severn CullisSuzuki, canadense, que fez um pronunciamento na Assembleia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992.
Se quiser saber mais sobre Severn, sua biografia est disponvel
no link:
<http://www2.camara.gov.br/programas/ecocamara/noticias_
primeirapagina/voce-sabe-quem-e-severn-suzuki>

Agenda 21
A Agenda 21 Global foi construda de forma consensuada, com a contribuio de governos e instituies da
sociedade civil de 179 pases, em um processo que durou dois anos e que culminou com a realizao da Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), no Rio de Janeiro, em 1992, tambm
conhecida por Rio 92.
Alm da Agenda 21, resultaram desse mesmo processo quatro outros acordos: a Declarao do Rio, a Declarao
de Princpios sobre o Uso das Florestas, a Conveno sobre a Diversidade Biolgica e a Conveno sobre Mudanas
Climticas.
A Agenda 21 um plano de ao composto de quarenta captulos para ser adotado global, nacional e localmente, por
organizaes do sistema das Naes Unidas, governos e pela sociedade civil, em todas as reas em que a ao humana
impacta o meio ambiente. Constitui-se na mais abrangente tentativa j realizada de orientar para um novo padro
de desenvolvimento para o sculo XXI, cujo alicerce a sinergia da sustentabilidade ambiental, social e econmica,
perpassando em todas as suas aes propostas.
O programa de implementao da Agenda 21 e os compromissos para com a carta de princpios do Rio foram fortemente
reafirmados durante a Cpula de Joanesburgo, ou Rio+10, em 2002.

Os textos aqui apresentados esto disponveis na biblioteca do curso


e tambm para download ou navegao nos websites indicados.

gua e Saneamento Bsico

MMA. O que Agenda 21

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<http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEs
trutura=18&idConteudo=597>
Agenda 21
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Agenda_21>

Saneamento na tica Mundial

Unidade I

Declarao do Milnio
A Assembleia Geral das Naes Unidas, reunida entre 6 e 8 de setembro de 2000, em Nova York, aprovou a Declarao
do Milnio, que rene os planos de todos os Estados-Membros da ONU e reflete as preocupaes de 147 Chefes de
Estado e de 191 pases no sentido de melhorar a vida de todos os habitantes do planeta no sculo XXI.
Essa declarao reafirma os propsitos e princpios indispensveis para um mundo mais pacfico, mais prspero e mais
justo, mostra um fortalecimento do compromisso com o meio ambiente e reconhece a correlao entre o respeito natureza
e paz mundial. Conforme a viso do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) o desenvolvimento
sustentvel e a erradicao da pobreza continuam sendo os principais desafios da humanidade.

Somente atravs do respeito natureza e de esforos compartilhados


para o manejo adequado dos recursos naturais e preservao das
espcies ns poderemos garantir as riquezas naturais da Terra para
as futuras geraes.
Diretor executivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), Klaus Toepfer.

Metas de Desenvolvimento do Milnio


As Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDM), tambm chamadas de Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(ODM), estabeleceram objetivos ambiciosos porm factveis com respeito reduo da pobreza e promoo do
desenvolvimento sustentvel entre os pases em desenvolvimento.
A Declarao do Milnio menciona que os governos no economizariam esforos para libertar nossos homens, mulheres
e crianas das condies abjetas e desumanas da pobreza extrema. Acima de tudo, as MDMs expressam a deciso da
comunidade internacional de reduzir metade o nmero de pessoas que vivem com menos de um dlar por dia at o ano
de 2015.

A despeito do amplo consenso sobre os objetivos a serem alcanados, os governos no obtiveram xito na identificao
de caminhos para implementar, efetivamente, as MDMs at 2008. De acordo com o World Development Report, em
muitos pases, o crescimento econmico permanece abaixo no nvel considerado necessrio para se alcanar aqueles
objetivos. No perodo de 1998 a 2002, o crescimento per capita ficou em menos de 2% em 60% dos pases de baixa
renda; em 32% desses pases, as taxas de crescimento foram negativas. Estimativas indicam que um crescimento
sustentvel da ordem de 3% a taxa mnima necessria para se que possa atingir os objetivos de desenvolvimento. A
permanecer o ritmo atual de crescimento, as MDMs sero atingidas apenas em 2147!

A Declarao de Nova York


Em 31 de janeiro de 2004, em Genebra, os Presidentes do Brasil, Frana e Chile, com a Secretaria Geral das Naes
Unidas, lanaram proposta com o objetivo de identificar, por meio da criao de Grupo Tcnico, fontes adicionais de

Ps-Graduao a Distncia

No processo deflagrado de cumprimento das MDMs, segundo o Ministrio de Relaes Exteriores do Brasil (MRE ou
Itamaraty), est claro o papel de todas as partes envolvidas no processo de financiamento do desenvolvimento. Por um
lado, espera-se que os pases em desenvolvimento melhorem suas prprias polticas e condies gerais de governana; por
outro, os pases desenvolvidos so chamados a prestar apoio aos esforos dos pases em desenvolvimento, especialmente
no que se refere ao aumento dos fluxos de ajuda oficial e dos investimentos diretos do estrangeiro, ao alvio da dvida
externa e maior abertura de seus mercados.

13

Saneamento na tica Mundial

Unidade I

recursos para o combate fome e pobreza e para a promoo do desenvolvimento. A Espanha somou-se posteriormente
aos trabalhos de elaborao do Relatrio sobre Mecanismos Inovadores de Financiamento, apresentado em 8 de
setembro, em Nova York.
O Relatrio do Grupo Tcnico serviu de base para a Reunio de Lderes Mundiais contra a Fome e a Pobreza, ocorrida
igualmente em Nova York, no dia 20 de setembro de 2004, na vspera da sesso de abertura da 59a Assembleia Geral
das Naes Unidas, com a participao dos Presidentes do Brasil, Frana, Chile e do Presidente do Governo da Espanha
e de mais de 50 Chefes de Estado e de Governo, alm de dirigentes de organismos internacionais e representantes do
empresariado e da sociedade civil.
Ao final da reunio de lderes mundiais foi aprovada a Declarao de Nova York sobre a Ao contra a Fome e a Pobreza.
A Declarao documento de natureza essencialmente poltica, que chama a ateno para a necessidade de mobilizar
a comunidade internacional em torno do imperativo de se encontrarem solues concretas e urgentes para solucionar o
atual deficit de financiamento ao desenvolvimento. Tal mobilizao requer, mais do que discusses puramente tcnicas,
aes polticas coordenadas em fruns multilaterais, particularmente nas Naes Unidas.

Os textos aqui apresentados esto disponveis na biblioteca do curso


e tambm para download ou navegao nos websites indicados.
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Disponvel em:
<http://www.pnud.org.br/odm/>
O que a Declarao do Milnio. Disponvel em:
<http://www.unicrio.org.br/Textos/decmn.html> Acesso em:
agosto de 2008.
FERNANDES, Sarah. Brasil dificilmente alcanar ODM de
esgoto. Disponvel em:
<http://www.pnud.org.br/saneamento/reportagens/index.
php?id01=3004&lay=san> Acesso em: agosto de 2008.
SAMPAIO, Rafael. Levar esgoto para todos requer US$ 200
bi. Disponvel em:
<http://www.pnud.org.br/saneamento/reportagens/index.
php?id01=2868&lay=san> Acesso em: agosto de 2008.

gua e Saneamento Bsico

Metas do Milnio. Disponvel em:

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<http://www.un.org/millenniumgoals/>
Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio. Disponvel em:
<http://www2.mre.gov.br/dts/documentos/Relatorio_de_
acompanhamento_dos_ODM.zip>

Saneamento na tica Mundial

Unidade I

ONU-gua ou UN-Water
Em 2003, ONU-gua foi endossada como um novo mecanismo oficial das Naes Unidas para tomada de decises em
temas relacionados com a gua, como seguimento Cpula Mundial de Desenvolvimento Sustentvel de 2002 e s
Metas de Desenvolvimento do Milnio. ONU-gua visa dar apoio aos Estados-Membros em seus esforos no sentido de
cumprir as metas e objetivos de gua e esgoto.
O trabalho desse novo organismo das Naes Unidas engloba todos os aspectos da gua doce, incluindo recursos
superficiais e subterrneos, sua interface com a gua do mar, e os aspectos de qualidade e quantidade, seu
desenvolvimento, avaliao, gesto, monitoramento e usos mltiplos. O escopo do trabalho da ONU-gua tambm
contempla saneamento tanto o acesso quanto o uso pelas comunidades e as interaes entre saneamento e gua
doce, nos nveis global, regional e nacional. Agrega valor s experincias e conhecimentos de cada uma das 24
agncias e programas das Naes Unidas, com seus respectivos fundos. Veja no site <http://www.unwater.org/
members.html> quais so essas agncias.
Alm disso, ONU-gua traz coerncia e integrao entre todos esses organismos e serve como porta-voz do sistema
das Naes Unidas sobre gua e saneamento. Espera-se que sejam melhorados os ndices de cooperao com parceiros
externos e ofertadas informaes sobre o estado da gua e suas tendncias em tempo e com qualidade. responsvel
pela organizao do Dia Mundial da gua, anualmente, em 22 de maro, e pelas atividades da Dcada da gua para a
Vida (2005-2015).

Programa Mundial de Avaliao dos Recursos Hdricos World Water Assessment Program
(WWAP)
Fundado em 2000, o programa, que se tornou a bandeira da ONU-gua, auspiciado pela Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e supervisiona as questes relacionadas com a gua doce para propor
recomendaes, desenvolver estudos de casos, reforar a capacidade de avaliao em escala nacional e prover base de
informao para os processos de tomada de decises. Seu principal produto o Informe sobre o Desenvolvimento dos
Recursos Hdricos no Mundo (World Water Development Report WWDR), que traz uma resenha ampla e peridica da
situao do recurso gua doce no planeta. lanado a cada trs anos, durante os Fruns Mundiais da gua, promovidos
pelo Conselho Mundial da gua (World Water Council WWC):
gua para todos, gua para a vida. 1. ed., 2003
A gua, uma responsabilidade compartilhada. 2. ed., 2006

Os Informes so elaborados a partir de uma srie de avaliaes, que funcionam como monitoramento de mudanas
relacionados aos recursos hdricos e sua gesto, onde so registrados os avanos realizados, metas alcanadas,
particularmente no se que refere s MDMs e Cpula Mundial de Desenvolvimento Sustentvel. Tambm oferecem
exemplos de boas prticas e uma base terica analtica profunda para ajudar a estimular ideias e aes para um melhor
trato do setor. As 24 agncias e entidades das Naes Unidas contribuem para a elaborao desses Informes, trabalhando
em parceria com os governos, organizaes internacionais, no governamentais e outros atores.

Ps-Graduao a Distncia

A gua em um mundo em constante mudana. 3. ed., 2009.

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Saneamento na tica Mundial

Unidade I

Informe de Desenvolvimento Humano 2006 do PNUD


Alm da escassez: poder, pobreza e a crise mundial da gua

Em 1990, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) introduziu em todo o mundo o conceito de
desenvolvimento humano sustentvel, que promove a adoo de polticas pblicas que consideram as pessoas e no
a acumulao de riquezas como propsito do desenvolvimento.
Para aferir o grau de desenvolvimento humano sustentvel de uma sociedade, o PNUD utiliza o ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), criado pelo professor Amartya Sen, ganhador do Prmio Nobel de Economia em 1998. O Relatrio
de Desenvolvimento Humano do PNUD, publicado anualmente desde 1990, promove o debate de temas relativos ao
desenvolvimento e produz o ranking do ndice de Desenvolvimento Humano, listando 144 pases e territrios divididos
em grupos de alto, mdio e baixo desenvolvimento humano.
O relatrio de 2006 dedicou-se ao tema da crise mundial da gua. Mostra que em torno de 2 milhes de crianas morrem
todos os anos por falta de um copo de gua limpa e de banheiro em suas casas. Fora dos domiclios, a disputa pela gua
para produo se intensifica, prejudicando os menos favorecidos das reas rurais e o meio ambiente. O texto recusa a
ideia de que a crise mundial da gua resultado da escassez e defende que a pobreza, o poder e as desigualdades que
esto no mago do problema. O relatrio aponta que, no ritmo atual, as metas dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio relacionadas ao saneamento e gua no sero cumpridas no prazo.

Os textos disponveis na biblioteca do curso, relacionados a este


captulo desta disciplina, esto tambm disponveis para download
ou navegao nos websites indicados abaixo ou nas referncias
ao final deste caderno. Alguns so documentos originais para seu
conhecimento e consulta em momentos oportunos, ao longo de sua
atuao profissional. Outros so resenhas, resumos ou reflexes a
respeito dos temas apresentados aqui em sua essncia.
Informes sobre o Desenvolvimento dos Recursos Hdricos
no Mundo

gua e Saneamento Bsico

gua para todos, gua para a vida. 1. ed., 2003. Disponvel


em:
<http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr/wwdr1/
index_es.shtml>.

16

A gua, uma responsabilidade compartilhada. 2. ed., 2006.


Disponvel em:
<http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr/wwdr2/
index_es.shtml>.
Informes de Desenvolvimento Humano do PNUD
Alm da escassez: poder, pobreza e a crise mundial da gua.
Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/rdh/>.

Saneamento na tica Mundial

Unidade I

Ps-Graduao a Distncia

Este seu momento de sntese a respeito deste captulo,


consolidando seu aprendizado. Aps as leituras complementares
que escolher, escreva um artigo com sua contribuio pessoal, suas
reflexes. Sempre que possvel faa referncia sua experincia
prtica. Envie o texto de pelo menos duas pginas e no mais do
que quatro escrito em arial.

17

Saneamento na tica Mundial

Unidade I

Captulo 2 Perspectiva da Organizao Pan-Americana de Sade

O que a OPAS? O que faz?


Como est o setor de saneamento na Amrica Latina? Como a
viso das Naes Unidas se reflete e traduzida no territrio
latino-americano?

Saneamento Bsico e Cidadania


1. Os paradigmas para um novo Sculo Pan-americanismo e equidade
O sculo XXI comeou sob o signo de um alerta mundial a respeito da situao dos recursos naturais a gua em
particular e da influncia decisiva da interao homem-natureza sobre a vida e sade humanas e o prprio planeta.
Comeou tambm marcado por um movimento de povos e pases para a conscientizao sobre a necessidade de um
manejo adequado dessas reservas que so um patrimnio comum da humanidade e como tal devem ser gerenciadas.
Foi tambm neste incio de sculo que se completaram os 100 anos de atuao da Organizao Pan-Americana da Sade
(OPAS) nas Amricas. As marcas mais significativas dessa trajetria centenria foram aquelas em que as premissas se
assentaram sobre a base da cooperao entre os povos americanos, buscando identificar os traos culturais e geogrficos
comuns e fortalecendo o pan-americanismo, mas principalmente o acesso ao principal alicerce para a construo da
cidadania: o direito informao.
Os conceitos-chave sob os quais se iniciou o novo sculo foram:
o desenvolvimento sustentvel;
a erradicao da pobreza;
o direito ao acesso informao;

gua e Saneamento Bsico

a busca da equidade.

18

Ao se refletir sobre o conceito de desenvolvimento humano, como sendo o direito a uma vida saudvel e longa, e ao acesso
s informaes e aos recursos que possibilitem melhorar suas condies de vida, percebe-se que as aes necessrias para
auxiliar os povos na busca desse desenvolvimento so aquelas baseadas na cogesto e cooperao intra e internacionais.
Com base no acervo de aes desenvolvidas pela OPAS, sob os alicerces do acesso informao e participao
comunitria, o desafio para o novo milnio fortalecer esses pilares e faz-los ainda mais presentes na tarefa de construir
um continente mais saudvel. Isso inclui todos os conceitos-chave acima relacionados, ou seja, o direito de acesso
informao e aos bens e servios para todos, e ao desenvolvimento sustentvel que promova a erradicao da pobreza
e preserve os recursos naturais para uso das presentes e futuras geraes.

Saneamento na tica Mundial

Unidade I

Embora a atuao da OPAS seja centrada no continente americano, no se pode deixar de ter em conta as metas
estabelecidas pelo Conselho Mundial da gua de que:
1. at 2025 toda a populao obtenha acesso gua limpa;
2. gua e solo tenham manejo integrado com a participao da comunidade;
3. a cooperao internacional deve ser a base principalmente em bacias hidrogrficas compartilhadas;
4. necessria a valorizao adequada, em termos de reconhecimento dos custos dos servios de coleta,
tratamento e distribuio de gua;
5. necessrio o reconhecimento de que o mundo enfrenta uma situao de crise.

Existe um vnculo indissolvel entre a ao humana sobre a natureza


e desta sobre os seres vivos e o prprio homem. Ganham importncia
as atividades relacionadas sade ambiental, em particular aquelas
abarcadas sob a denominao de saneamento bsico:
o abastecimento de gua;
a coleta e tratamento dos esgotos;
a disposio adequada dos resduos slidos;
a drenagem urbana;
o controle dos vetores.
Essas so complementadas pelas que se direcionam minimizao
das vulnerabilidades aos desastres naturais e situaes geradas
pelos extremos climticos (falta ou excesso de chuvas etc.).
2. Desenvolvimento sustentvel

H relativamente pouco tempo, como contribuio ao evento de grande significado na histria da conscientizao do
homem sobre a importncia do meio ambiente, o relatrio Brundtland ofereceu Conferncia Eco 92 e ao mundo uma
reflexo condensada em duas palavras: desenvolvimento sustentvel.
A partir desse marco, o conceito de desenvolvimento sustentvel vem se tornando cada vez mais presente na acepo
que sugere um futuro comum para a espcie humana, em que a sustentabilidade seja a capacidade das atuais geraes
de atender s suas necessidades sem comprometer o atendimento das necessidades das geraes futuras.
Contudo o significado de sustentabilidade tem a ver tambm com a distribuio equitativa dos benefcios resultantes
do desenvolvimento. No poder ser sustentvel o desenvolvimento que deixa uma parcela das comunidades alijada do
acesso a equipamentos e servios ou que privilegia uma regio ou segmento em detrimento de outros.

Ps-Graduao a Distncia

Em uma palestra, feita durante o Seminrio de Informao sobre gua, que aconteceu em Miami (Estados Unidos), de
3 a 5 de novembro de 2000, o vice-presidente do Conselho Mundial da gua, William J. Cosgrove, lembrando os dados
que revelam um aumento de seis vezes na demanda pela gua enquanto o crescimento da populao foi de trs vezes,
durante o sculo XX, perguntou: Isto sustentvel?

19

Saneamento na tica Mundial

Unidade I

No ser sustentvel tambm o progresso que no seja construdo com a participao cidad e no tenha como
pressupostos a cooperao entre os povos e a gesto compartilhada dos recursos e ecossistemas, cujas fronteiras no
conhecem nem respeitam limites polticos ou geogrficos impostos pelos homens.
Vale lembrar que em seu sentido mais amplo, a estratgia do desenvolvimento sustentvel visa promover a
harmonia entre os seres humanos e entre a humanidade e a natureza (Nosso Futuro Comum, Comisso Mundial
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1988, p.70).
3. Desigualdades
Em um pronunciamento feito durante o Congresso da Associao Interamericana de Engenharia Sanitria e Ambiental
(AIDIS), realizado em Porto Alegre (Brasil), em dezembro de 2000, o diretor da OPAS, George Alleyene, lembrou as
desigualdades entre os pases pobres e os ricos e entre regies de um mesmo pas em que pobreza se somam as ms
condies sanitrias e o fato de que, muitas vezes, essas populaes carentes so, paradoxalmente, as que pagam mais
caro pelos bens e servios essenciais e as ltimas a terem acesso a eles.
Segundo os dados do Informe 2000 da OPAS, a cobertura de gua de 83% da populao no continente americano
enquanto na Amrica Latina e Caribe, cuja populao de 497 milhes de habitantes, a cobertura de 85%, sendo 93%
correspondente rea urbana e 61% rea rural. Os servios de esgotamento sanitrio cobrem 79% dessa populao
mas com a ressalva de que 31% so atendidos com sistemas de fossa. Os 21% sem acesso representam 103 milhes
de pessoas, sendo 31 milhes nas reas urbanas e 50%, ou seja, a metade da populao na rea rural latino-americana
e caribenha.
O levantamento feito no Informe sobre Desigualdades no Acesso e Uso dos Servios de gua Potvel da Amrica
Latina e Caribe (Desigualdades en el Acceso y Uso de los Servicios de Agua Potable de Amrica Latina y Caribe.
OPAS/2001), que detalhou as condies de saneamento em 11 pases da Amrica Latina e Caribe, mostrou que a par
dos problemas de segmentos da populao sem acesso gua e servios de saneamento, h deficincias relacionadas
ao abastecimento intermitente, s estaes de tratamento ineficientes e s redes com manuteno precria, o que
facilita a contaminao.
Alm disso, em alguns pases, o controle e a vigilncia deixam a desejar. Todos os 11 pases pesquisados (Bolvia, Brasil,
Chile, Colmbia, Equador, El Salvador, Jamaica, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru) apresentam marcada desigualdade
entre as zonas urbanas e rurais em relao aos servios com conexo domiciliar. Essa mesma proporo se observa entre
os extratos mais ricos e os mais pobres. Outra constatao que, quando se comparam populaes urbanas e rurais com
o mesmo nvel de renda ou gasto per capita, sempre as primeiras tm melhor acesso gua.

gua e Saneamento Bsico

Outro fator que acentua essa desigualdade que, ao se estudar a proporo que representa o gasto com gua em relao
ao oramento familiar, observa-se que, em todos os pases, so as famlias mais pobres as que destinam maior percentual
de seu oramento ao consumo da gua. Se for levado em conta que, com maior frequncia, a gua que recebem de
menor qualidade e que s vezes preciso despender maior tempo e esforo na sua obteno, conclui-se que esse gasto
ainda maior entre os pobres.

20

As informaes permitem constatar, tambm, que em todos os pases pesquisados os casos de diarreia so mais frequentes
em famlias que no contam com servios de gua e que, por sua vez, pertencem, em maior proporo, aos segmentos
mais pobres dos respectivos pases.
No que diz respeito s demais interfaces do saneamento bsico, como servios de esgotamento sanitrio e disposio
de resduos, a situao ainda mais precria, bastando mencionar que a cobertura de servios de esgotos sanitrios na
Amrica Latina e Caribe chega a 79% da populao mas somente 49% da populao (241 milhes de pessoas) esto
conectadas a redes convencionais de esgoto sanitrio e que apenas 13,7% do esgoto coletado recebe tratamento.
Em relao aos resduos slidos, as informaes do Diagnstico Municipal sobre Manejo de Resduos Slidos na Amrica
Latina, realizado pela OPAS/BID em 1997, indicam um per capita crescente de gerao de resduos. Basta mencionar

Saneamento na tica Mundial

Unidade I

que em 40 anos a mdia evoluiu de 200 gramas por habitante/dia para quase 1.000 gramas por habitante dia. Os dados
eram de gerao de 330 mil toneladas/dia para uma populao urbana de 360 milhes de habitantes. Igualmente nesse
segmento os problemas se acentuam nos pequenos centros, onde a coleta e a destinao so precrias, grande parte
indo parar nos rios. Enquanto isso, nas grandes cidades escasseiam as reas disponveis para a disposio adequada e
as municipalidades no dispem de recursos financeiros para investir sozinhas nesse mbito. A essas dificuldades se
soma a falta de programas voltados para os resduos perigosos, como o lixo hospitalar, industrial e agrcola que, no
raro, so dispostos em conjunto com os resduos domsticos.
Essa srie de carncias sanitrias contribui para exacerbar os efeitos de fenmenos climticos comuns no continente,
como tempestades tropicais e inundaes, especialmente sobre as populaes mais pobres que habitam zonas perifricas,
criando uma vulnerabilidade sanitria que dificulta o rompimento do crculo da pobreza e subdesenvolvimento. Por outro
lado, como menciona o estudo sobre desigualdade de acesso, a falta de sistemas eficientes de esgotamento sanitrio
e drenagem significa ignorar o princpio das barreiras mltiplas onde so igualmente importantes o abastecimento,
o esgotamento sanitrio e a proteo dos corpos dgua.Esse conceito foi o que permitiu aos pases avanados maior
xito no controle das doenas de origem hdrica.
Com um deficit no somente quantitativo mas tambm qualitativo a vencer, fica mais evidente a necessidade de
que as aes a serem empreendidas pelas agncias de fomento e cooperao, entre as quais est a OPAS, busquem o
abrigo de uma articulao integradora e interajam entre si buscando a otimizao de custos e pessoal e a maximizao
de resultados.
Essa ao comum indispensvel para que se trabalhe na transmisso de um conceito abrangente de sade nas
comunidades onde a participao e atitude proativa das populaes sejam o elo principal da autossustentabilidade das
iniciativas. A percepo de que tm um papel importante a desempenhar nessa busca de melhores condies de vida e
sade na qual as redes tcnicas representam um dos instrumentos torna as comunidades mais atuantes, responsveis
e comprometidas com a recuperao, manuteno e preservao dessas redes e, por extenso, guardis dos resultados
da advindos.

Principais Dados da gua no Continente Americano


Embora o continente americano possua grandes reservas de gua (cerca de 31% da gua doce disponvel no mundo), esses
recursos no esto distribudos de forma a contemplar as regies como maior demanda e concentrao populacional.
Tomando apenas o caso do Brasil, a constatao de que quase 90% das reservas hdricas nacionais esto concentradas
nas regies Norte e Centro-Oeste, cuja demanda hdrica de menos de 10% e onde vivem somente 14,5% da populao
brasileira.

Os pases com menor disponibilidade hdrica per capita so: Haiti (1.383 m/ano/hab.), Peru (1.613 m/ano/hab.), Cuba
(3.104 m/ano/hab.) e El Salvador (3.141 m/ano/hab.). Mxico, Haiti, Repblica Dominicana, Jamaica e Trinidad e Tobago,
alm do Peru, Cuba e El Salvador correm risco de stress hdrico.
No bastasse essa distribuio desigual dos mananciais, justamente as reas de maior demanda por gua porque
concentram grandes contingentes populacionais ou intensa atividade econmica tm grande parte de seus recursos
hdricos comprometidos pela poluio de origem domstica e/ou industrial e agrcola. Cidades como So Paulo, uma das
principais metrpoles do continente, j enfrentaram rodzio de abastecimento por causa da escassez de chuvas e falta
de alimentao de seus pontos de captao.
A crescente utilizao da gua subterrnea para abastecimento 50% das cidades da Amrica Latina e Caribe, 34% da
demanda do Mxico e da populao norte-americana utilizam essas fontes, grande parte delas em reas rurais est

Ps-Graduao a Distncia

Outro pas em que esse contraste ainda mais evidente o Mxico, que tem 75% de sua populao vivendo no planalto
central, enquanto as zonas costeiras detm 80% dos mananciais superficiais.

21

Saneamento na tica Mundial

Unidade I

tornando esses mananciais suscetveis de contaminao. O perigo maior vem da disposio de efluentes e resduos slidos
e agrcolas no tratados no solo, do bombeamento excessivo e posterior abandono de poos, alm das contaminaes
por vazamento de combustvel e por cemitrios.
Nos Estados Unidos, at 1995, foram registrados mais de 250 mil casos de contaminao devido a derramamentos de
tanques subterrneos de gasolina e mais de 97.000 necessitaram de tcnicas de remediao.
Os especialistas j vm advertindo h muito tempo que a perfurao excessiva de poos, especialmente em regies
litorneas, pode provocar a salinizao dos mananciais subterrneos. O fenmeno, denominado intruso salina, pode
inviabilizar o uso da gua doce mesmo a vrios quilmetros do local onde ocorreu.

A Biblioteca Virtual em Sade possui um grande nmero de


publicaes de interesse do profissional de saneamento bsico.
Guarde este link: <http://www.bireme.br/php/index.php>
Conhea tambm e explore o website da Associao Interamericana
de Engenharia Sanitria e Ambiental. Disponvel em:
<http://www.aidis.org.br/port/htm/ss_form.htm>.
Conhea e explore tambm o website da OPAS-Brasil. Disponvel
em: <http://www.opas.org.br/>.

Os textos disponveis na biblioteca do curso, relacionados a este


captulo, esto tambm disponveis para download ou navegao no
website indicado abaixo ou nas referncias ao final deste caderno.
OPAS. Desigualdades no Acesso, Uso e Gasto com a gua
Potvel na Amrica Latina e no Caribe. Informes Tcnicos.
v. 11. Programa de Polticas Pblicas y Salud, Divisin de Salud y
Desarrollo Humano. Programa de Saneamiento Bsico, Divisin de
Salud y Ambiente. Washington, 2001. Disponvel em:

gua e Saneamento Bsico

<http://www.cepis.ops-oms.org/bvsacg/e/fulltext/peru/peru.pdf>

22

Este seu momento de sntese a respeito deste captulo,


consolidando seu aprendizado. Aps as leituras complementares
que escolher, escreva um artigo com sua contribuio pessoal, suas
reflexes. Sempre que possvel faa referncia sua experincia
prtica.

Unidade II
Saneamento no Brasil
Captulo 3 A Situao Brasileira na rea de
Abastecimento e Tratamento de gua

O Brasil vai alcanar as Metas de Desenvolvimento do Milnio


relacionadas ao saneamento bsico?

Saneamento Bsico no Brasil


No Brasil, a situao dos servios de saneamento tambm bastante precria, de acordo com o Ministrio das Cidades.
Embora as populaes urbanas tenham atingido nveis satisfatrios de cobertura com abastecimento de gua, o
esgotamento sanitrio e o manejo ambiental adequado das guas pluviais e de resduos slidos ainda representam um
grande desafio.
De acordo com dados da OPAS-Brasil e do Ministrio das Cidades, os nveis de atendimento dos servios seguem um
padro de desigualdade. As populaes das regies Sul e Sudeste tm melhor padro de atendimento que as do Norte
e Nordeste e, nas cidades, a periferia sofre com a falta de gua, com esgotos correndo a cu aberto in natura e com
resduos slidos acumulados. A qualidade e a quantidade dos servios prestados decrescem dos ricos para os pobres,
tanto no meio urbano como no rural.

As redes de coleta de esgoto e de abastecimento de gua cresceram apenas 6% em 2006, segundo o diagnstico anual
dos servios de saneamento, publicao do Sistema Nacional de Informao em Saneamento (SNIS). Em relao a 2005,
o nmero de domiclios atendidos pela rede de abastecimento de gua cresceu 4,3%.
O estudo, publicado pelo 12o ano consecutivo, mostra que cerca de 139,3 milhes de pessoas so atendidas por rede de
abastecimento de gua. O ndice equivale a 93,1% da populao. As redes de coleta de esgoto alcanam 69,4 milhes de
pessoas ou 48,3% da populao. Segundo o diagnstico, 32,2% do esgoto recebem tratamento. A publicao sistematiza
informaes de 592 empresas e servios municipais de gua e esgoto de todo o Pas.
No que diz respeito quantidade de municpios, a amostra agregada corresponde totalizao de dados de 4.516
municpios sobre os servios de gua e de 1.251 sobre os servios de esgotos (respectivamente, 81,2% e 22,5% do
total dos municpios brasileiros).

Ps-Graduao a Distncia

A deficincia dos servios de saneamento ambiental tem gerado impactos negativos nas condies de vida e de bem-estar
da populao. Tal situao deve-se inexistncia de uma poltica nessa rea para o Pas, na qual estejam definidas as
competncias e um programa consistente de investimentos, que busque a universalizao dos servios de saneamento
ambiental.

23

Saneamento no Brasil

Unidade II

Considerando esses dados, os prestadores de servios presentes no SNIS em 2006 atuam em municpios que possuem
uma populao urbana de 147,9 milhes de pessoas, no caso dos servios de gua, e 115,3 milhes, no caso dos servios
de esgotos (respectivamente, 97,1% e 75,7% do total do pas).
O nmero de trabalhadores envolvidos diretamente com a prestao dos servios foi de 181,2 mil, includos nesse
total os postos de trabalho prprios dos prestadores de servios (igual a 125,1 mil) e os que resultaram das atividades
terceirizadas. Observou-se um crescimento de aproximadamente 4,1% da fora de trabalho em 2006, comparativamente
a 2005. de se considerar que, alm desses postos de trabalho, a atividade de prestao de servios de gua e esgotos
gera empregos na indstria de materiais e equipamentos, na execuo de obras, na prestao de outros servios de
engenharia e nas reas de projetos e consultoria.
Segundo dados do SNIS, a tarifa mdia praticada pelos servios de gua + esgotos no Brasil, em 2006, foi de R$1,75/m.

Conhea e explore o Sistema Nacional de Informao em Saneamento


(SNIS) disponvel no link <http://www.snis.gov.br/>. Procure os
mapas dos ndices de atendimento por regio e compare-os. Veja
tambm os diagnsticos. Concentre-se, por enquanto, nos temas
relacionados a abastecimento de gua e guarde o link para a prxima
disciplina relacionada a efluentes.

Algumas caractersticas especficas


Por suas caractersticas, os servios industriais de saneamento abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
apresentam como peculiaridade o fato de serem monoplios, ou seja, no existe a possibilidade de competio dos
servios na mesma rea.
Outra caracterstica tcnica importante o fato de a gua distribuda ser um produto indiferenciado. No importa o
tipo (categoria) do usurio, seu nvel de renda, escolaridade ou local de conexo: na rede de abastecimento, a gua ter
sempre qualidade idntica, variando apenas o volume consumido.

Meio ambiente e recursos hdricos

gua e Saneamento Bsico

O abastecimento pblico tem como matria-prima a gua bruta, captada na superfcie ou no subsolo. Igualmente,
os esgotos possuem dependncia dos recursos hdricos, j que o seu destino final a diluio em algum rio ou mar.
Por essa razo, os recursos hdricos so precedentes do saneamento bsico, tanto do ponto de vista tcnico quanto
regulatrio. A extrao de gua e a disposio final dos esgotos se do por meio de outorga pela autoridade gestora,
valendo tanto para os volumes captados quanto para as vazes de lanamento nos cursos dgua, de acordo com
padres definidos.

24

A Lei Federal no 9.433/1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamentou o gerenciamento dos recursos hdricos no pas, incluindo o
abastecimento de gua considerado prioritrio e a diluio de esgotos entre os usos mltiplos que caracterizam a
gesto integrada. O setor saneamento, de acordo com essa lei, deve-se fazer representar em outros setores da economia,
consuntivos (indstria, agricultura) ou no (transporte, gerao de energia, turismo), nos rgos colegiados deliberativos
que incluem o Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) e os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos (CERH),
alm dos Comits de Bacia, como segmento do setor usurio. importante ressaltar que todos os rgos colegiados
estabelecidos por essa lei, como parte do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH), so
compostos tambm por representantes do governo e da sociedade civil, alm do setor usurio.

Saneamento no Brasil

Unidade II

A outorga pelo uso da gua decorre da dominialidade dos recursos hdricos. Esse poder de competncia da Unio, nos
rios de domnio da Unio, e dos Estados, nos demais rios e guas subterrneas. Como a maioria dos rios brasileiros
de domnio estadual e por serem tambm titulares das guas subterrneas, fica evidente o papel central dos Estados
federados na gesto dos recursos hdricos, alm dos respectivos Comits de Bacia.

Universalizao
Sob a tica da oferta, o saneamento depende dos recursos hdricos, mas, em termos de demanda, depende da estrutura
da rede de cidades e da populao nela residente, de maneira geral com ndices positivos de crescimento. O equilbrio
entre oferta e procura passa a ser fundamental para a adequada prestao dos servios. Entretanto, no Brasil, esse
equilbrio no ocorre naturalmente. Nas regies urbanas, quase todas com escassez hdrica, h grande busca por gua,
especialmente nas Regies Metropolitanas (RM) e no Semirido. Em diversas reas, a disponibilidade desse recurso
reduzida ou preocupante. Deve-se acrescentar ainda que a m qualidade dos mananciais passa a ser outro condicionante
para a expanso dos servios e fator de encarecimento do tratamento.
Um outro fator que tem limitado a universalizao dos servios de saneamento, remunerados por meio de tarifas, que
necessitam de grandes investimentos para construo de redes e estaes de tratamento. Nos ltimos anos, os recursos de
financiamento vinham sendo sistematicamente contingenciados. Com a aprovao, em 2007, da nova Lei de Saneamento
e a elaborao do Programa de Acelerao do Crescimento novas obras de expanso dos sistemas, principalmente na
rea de esgoto sanitrio, comeam a ser executadas em todo o pas.
importante ressaltar que o setor de saneamento funciona sob a regulamentao das leis ambientais que, por resolues
do CONAMA, estabelecem a qualidade das guas nos corpos dgua do pas.

Marco legal do profissional de saneamento

Tarefa: use o website de busca <http://www.google.com.br/>


para encontrar cada uma das seguintes peas legais e monte seu
prprio arquivo de consulta. Aproveite para consultar contedo de
cada uma e familiarizar-se com elas.
Decreto Federal no 24.643 /1934 Cdigo de guas.
Lei Federal no 6.050 /1974 Dispe sobre a fluoretao da gua em sistemas de abastecimento quando existir estao
de tratamento.

Portaria Federal no 635/1975 Aprova as normas e padres sobre a fluoretao da gua destinada ao consumo humano
dos sistemas pblicos de abastecimento.
Portaria Federal no 443/1978 Estabelece os requisitos sanitrios mnimos a serem obedecidos no projeto, construo,
operao e manuteno dos servios de abastecimento pblico de gua para consumo humano, com a finalidade de
obter e manter a potabilidade da gua, em obedincia ao disposto no artigo 9o do Decreto no 79.367, de 9 de maro
de 1977.
Resoluo CONAMA no 20, de 18 de junho de 1986 Estabelece classificao das guas doces, salobras e salinas do
Territrio Nacional.

Ps-Graduao a Distncia

Decreto Federal no 76.872/1975 Regulamenta a Lei no 6.050, de 24 de maio de 1974, que dispe sobre a fluoretao
da gua em sistemas pblicos de abastecimento.

25

Saneamento no Brasil

Unidade II

Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990 Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias.
Lei Federal no 9.433/1997 Institui a Poltica de Recursos Hdricos, cria o Sistema de Gerenciamento de Recursos
Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal e altera o art. 1o da Lei no 8.001, de 13 de maro
de 1990, que modificou a Lei no 7.990, de 28 de dezembro de 1989.
Lei Federal no 9.984/2000 Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de gua (ANA) e d outras providncias.
Resoluo CONAMA no 274, de 29 de novembro de 2000 Classificao das guas doces, salobras e salinas essencial
defesa dos nveis de qualidade, avaliados por parmetros e indicadores especficos.
Portaria Federal no 1.469, de 29 de dezembro de 2000 Estabelece os procedimentos e responsabilidades relativos ao
controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade.
Portaria no 518, de 25 de maro de 2004 Norma de Qualidade da gua para Consumo Humano.
Decreto no 5.440, de 4 de maio de 2005 estabelece definies e procedimentos sobre o controle de qualidade da gua
de sistemas de abastecimento e institui mecanismos e instrumentos para divulgao de informao ao consumidor sobre
a qualidade da gua para consumo humano.
Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005 dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras
providncias.
Lei no 11445, de 5 de janeiro de 2007 Estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e d outras
providncias.

Algumas Resolues do Conama


Resoluo CONAMA no 398/2008 Dispe sobre o contedo mnimo do Plano de Emergncia Individual para incidentes
de poluio por leo em guas sob jurisdio nacional, originados em portos organizados, instalaes porturias,
terminais, dutos, sondas terrestres, plataformas e suas instalaes de apoio, refinarias, estaleiros, marinas, clubes
nuticos e instalaes similares, e orienta a sua elaborao. Data da legislao: 11/6/2008 - Publicao DOU n 111,
de 12/6/2008, p. 101-104.
Resoluo CONAMA no 397/2008 Altera o inciso II do 4o e a Tabela X do 5o, ambos do art. 34 da Resoluo do
Conselho Nacional do Meio Ambiente-CONAMA no 357, de 2005, que dispe sobre a classificao dos corpos de gua
e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de
efluentes. Data da legislao: 3/4/2008 Publicao DOU no 66, de 7/4/2008, p. 68-69.

gua e Saneamento Bsico

Resoluo CONAMA no 396/2008 Dispe sobre a classificao e diretrizes ambientais para o enquadramento das guas
subterrneas e d outras providncias. Data da legislao: 3/4/2008 Publicao DOU no 66, de 7/4/2008, p. 66-68.

26

Resoluo CONAMA N 380/2006 Retifica a Resoluo CONAMA no 375/2006 Define critrios e procedimentos,
para o uso agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos derivados,
e d outras providncias Data da legislao: 31/10/2006 - Publicao DOU no 213, de 7/11/2006, p. 59.
Resoluo CONAMA no 377/2006 Dispe sobre licenciamento ambiental simplificado de Sistemas de Esgotamento
Sanitrio Data da legislao: 9/10/2006 Publicao DOU no 195, de 10/10/2006, p. 56
Resoluo CONAMA no 375/2006 Define critrios e procedimentos, para o uso agrcola de lodos de esgoto gerados em
estaes de tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d outras providncias Data da legislao:
29/8/2006 Publicao DOU no 167, de 30/8/2006, p. 141-146

Saneamento no Brasil

Unidade II

Resoluo CONAMA no 357/2005 Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu
enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias.
Data da legislao: 17/3/2005 Publicao DOU no 053, de 18/3/2005, p. 58-63

O Desafio de Planejar em mbito Local Planos Municipais de Saneamento


Uma das maiores inovaes trazidas pela Lei de Saneamento, que acaba de completar um ano de vigncia, a instituio
dos planos municipais de saneamento, mesmo que a operao seja feita pela empresa estadual. Segundo o economista
Frederico Turolla, os operadores, o poder concedente, os estados e os municpios tm pela frente desafios tanto na
rea de regulao quanto na de planejamento. Entre esses cita formas de envolver os trs segmentos no planejamento
de modo que se estabeleam compromissos mtuos. Do mesmo modo, reafirma que os mecanismos de controle social
precisam temperar a participao com a celeridade e tecnicidade necessrias ao processo decisrio. Outro ponto para o
qual chama a ateno a integrao dos planos municipais com os de investimentos e financiamentos.
Todos concordam, tambm, que o componente da Comunicao tem que estar presente desde o incio do planejamento e
tambm da regulao. A populao ainda no est acostumada com esta terminologia alerta Jorge Dietrich, economista
e consultor para a rea de Saneamento. Ele ressalta que preciso decodificar a linguagem tcnica e que o comunicador
e o agente social tm um papel to ou at mais relevante no momento do debate dos planos, do que o dos economistas,
planejadores ou engenheiros.
O contedo mnimo para a elaborao dos planos municipais contempla um diagnstico, objetivos e metas de
universalizao, programas, projetos e aes, atividades para emergncias e contingncias e avaliao sistemtica da
eficincia e eficcia das aes.
O engenheiro Joaquim Batista da Silva Jnior, diretor tcnico da Hidroconsult, resume os pontos bsicos para a elaborao
dos planos de saneamento seguindo as diretrizes da Lei no 11.455: a largada, segundo ele, so os indicadores que vo
compor o diagnstico das aes de curto, mdio e longo prazo, as metas baseadas nos indicadores e as aes para
cumprir as metas (gesto). A lei tambm apresenta o planejamento como um instrumento de controle social por isso
a populao precisa estar bem informada (Comunicao) e dispe sobre os subsdios.

importante notar que a lei diz que as solues devem ser graduais e progressivas. Isto significa que o legislador
teve a exata compreenso da complexidade das aes na rea de saneamento disse Joaquim Silva Jnior, lembrando
que esse prazo ajuda tambm a orientar as decises no que se refere a aes judiciais que, muitas vezes, impem
aos operadores ou ao poder concedente prazos exguos para implementar sistemas complexos, como o tratamento
de esgotos, por exemplo.
Outro mrito da lei foi obrigar a elaborao dos planos para que os novos contratos tenham validade, mas deixou aberta
a possibilidade de que eles possam contemplar isoladamente os servios de gua e esgoto.
Uma comparao que ajuda a que se tenha uma nova viso da sustentabilidade e capacidade de pagamento do usurio,
conforme citado por um palestrante, o fato de que o uso do telefone celular (embora no sendo artigo de primeira
necessidade) est disseminado em todas as camadas sociais, que reclamam o pagamento de uma conta de gua que s
vezes nem chega a R$ 10,00 mensais.

Ps-Graduao a Distncia

Joaquim Silva Jnior destacou os itens basilares que a lei define e que fazem desse planejamento um item peculiar.
Um objetivo claro que a lei persegue o da universalizao, o que d um rumo a todo o planejamento, ressalta. Fica
evidente, tambm, no regramento legal, que eficincia e sustentabilidade so objetivos permanentes, mas que devem
estar sintonizadas com a capacidade de pagamento dos usurios. E estabeleceu dispositivos que ajudam a equilibrar as
relaes entre o poder concedente, a sociedade e o operador ao obrigar que os planos prevejam a recuperao dos custos
e a remunerao do capital investido.

27

Saneamento no Brasil

Unidade II

Para quem milita no Saneamento esse realmente um item inovador porque reflete uma nova viso do setor que tem
reconhecida a caracterstica de atividade industrial e agrega valor gua tratada, como um produto. Nada mais correto
quando se constata que a indstria de gua engarrafada teve um crescimento espantoso nas ltimas dcadas e que o
preo de um litro pago sem reclamar pelos consumidores muitas vezes equivale ao de 1 metro cbico (1.000 litros)
de gua tratada entregue nas residncias.

Os textos disponveis na biblioteca do curso, relacionados a este


captulo, esto tambm disponveis para download ou navegao
nos websites indicados abaixo ou nas referncias bibliogrficas
ao final deste caderno. Alguns so documentos originais, para seu
conhecimento e consulta em momentos oportunos, ao longo de sua
atuao profissional. Outros so resenhas, resumos ou reflexes a
respeito dos temas apresentados aqui em sua essncia.
Brasil. Ministrio das Cidades. Organizao Pan-Americana da
Sade. Poltica e plano municipal de saneamento ambiental:
experincias e recomendaes. Organizao Panamericana da
Sade; Ministrio das Cidades, Programa de Modernizao do Setor
de Saneamento. Braslia: OPAS, 2005. 89p.
Em formato eletrnico. Disponvel em:
<http://www.opas.org.br/ambiente/UploadArq/politica.pdf>.

Este seu momento de sntese a respeito deste captulo,


consolidando seu aprendizado. Aps as leituras complementares
que escolher, escreva um artigo com sua contribuio pessoal,
suas reflexes. Sempre que possvel faa referncia sua
experincia prtica.

gua e Saneamento Bsico

Alm de escrever o artigo, observe sua conta de gua: verifique


quanto voc gasta, quanto paga, compare meses diferentes. Se
quiser incluir seus comentrios no artigo, fique vontade.

28

Saneamento no Brasil

Unidade II

Captulo 4 Marco legal e Institucional Perspectivas da gua Potvel

Alm de colocar em prtica os mecanismos previstos na Lei no 11.455,


que outras medidas so necessrias para melhorar a infraestrutura
de saneamento no Brasil?

Da Constituio Federal a uma nova lei de saneamento


Embora a Constituio de 1988 preveja responsabilidade compartilhada entre Unio, Estados e Municpios, no que
se refere s questes relacionadas ao saneamento, na prtica, a maior parte da populao brasileira vem sendo
atendida pelas concessionrias estaduais com a completa delegao dos servios e responsabilidades por parte
dos municpios.
A aprovao, em 2007, da nova lei de Saneamento busca a responsabilizao compartilhada das trs esferas e introduz
mecanismos novos no setor como o controle social, a obrigatoriedade de elaborao dos planos municipais e da regulao
por intermdio de ente independente.
Responsabilidades de acordo com a Constituio de 1988:
Art. 21 Compete Unio
XIX instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos
de seu uso;
XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes
urbanos;
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:

VII preservar as florestas, a fauna e a flora;


IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico;
Art. 30. Compete aos Municpios:
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial.

Ps-Graduao a Distncia

VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;

29

Saneamento no Brasil

Unidade II

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (Grifo nosso)
Baseado na legislao vigente, de forma geral, o setor de saneamento estruturou-se conforme diagrama abaixo:
Estruturao do Setor de Saneamento
GOVERNOS
MUNICIPAIS
CONSRCIO
INTERMUNICIPAL

AGNCIA
REGULADORA

OPERADORA

POLTICA /
PLANEJAMENTO

REGULAO
FISCALIZAO

OPERAO /
COMERCIALIZAO

SERVIOS DE SANEAMENTO

Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007


Em seu art 2o, a lei estabelece os princpios fundamentais que nortearo e prestao dos servios pblicos de saneamento
bsico, quais sejam:
I universalizao do acesso;
II integralidade (conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios
de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e
maximizando a eficcia das aes e resultados);
III abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos
realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente;
IV disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas
pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado;
V adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais;
VI articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate
pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante
interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico
seja fator determinante;

gua e Saneamento Bsico

VII eficincia e sustentabilidade econmica;

30

VIII utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios


e a adoo de solues graduais e progressivas;
IX transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios
institucionalizados;
X controle social;
XI segurana, qualidade e regularidade;
XII integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos.

Saneamento no Brasil

Unidade II

Define, tambm, a lei, em seu art. 30, os termos por ela utilizados:
Saneamento bsico: conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de:
a) Abastecimento de gua potvel: Constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes
necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes
prediais e respectivos instrumento de medio;
b) Esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes operacionais
de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde
as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente;
c) Limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraestrutura e
instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo
domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas;
d) Drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e
instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou
reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas
pluviais drenadas nas reas urbanas.
gesto associada: associao voluntria de entes federados, por convnio de cooperao ou
consrcio pblico, conforme disposto no art. 241 da Constituio Federal;
universalizao: ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios ocupados ao saneamento
bsico;
controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes,
representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas de planejamento
e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico;
prestao regionalizada: aquela em que um nico prestador atende a 2 (dois) ou mais titulares;
subsdios: instrumento econmico de poltica social para garantir a universalizao do acesso ao
saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades de baixa renda;
localidade de pequeno porte: vilas, aglomerados rurais, povoados, ncleos, lugarejos e aldeias,
assim definidos pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

Regulao

Considerando a importncia do aprofundamento do debate das questes regulatrias, a ABAR realizou, em agosto de
2008, uma consulta pblica nacional sobre normas de referncia para o setor de gua e esgoto. Essas normas serviro
de referncia para as agncias reguladoras na definio dos marcos regulatrios de estados e municpios.
Ao todo, a ABAR disponibilizou 7 (sete) normas de referncia sobre temas de relevncia para o desenvolvimento do setor,
a saber: tarifas, subsdios, condies da prestao dos servios, ouvidoria, transferncia de informaes, contabilidade
regulatria, e indicadores. Essas normas foram desenvolvidas pelas agncias reguladoras e faro parte de uma publicao
da ABAR sobre normatizao prevista para ser lanada em outubro de 2008.
As normas de referncia ficaram disponveis no stio da ABAR <www.abar.org.br>, no perodo de 14 de julho a 6 de
agosto de 2008.

Ps-Graduao a Distncia

A Lei no 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, determinou a obrigatoriedade
da regulao como condio para a validade dos contratos. Entre as vrias atividades regulatrias previstas na lei,
encontra-se a normatizao dos servios, sob responsabilidade dos entes reguladores, conforme expresso no seu
artigo 23.

31

Saneamento no Brasil

Unidade II

Etapas necessrias elaborao dos Planos Municipais de Saneamento

STF: voto de Gilmar Mendes pode mudar rumo da definio sobre titularidade
gua Online Edio no 391
28/5/2008 a 04/6/2008

gua e Saneamento Bsico

Em voto proferido no dia 4 de abril, na Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.842-5 Rio de Janeiro, o ministro
Gilmar Mendes, do Supremo Tribunal Federal, iniciou fazendo uma anlise dos votos que antecederam o seu e um
resumo do caso. Recordou que as normas estaduais impugnadas referem-se instituio da Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro (art. 1o da LC 87/1997/RJ) e da Microrregio dos Lagos (art. 2o da LC 87/1997/RJ). A ADI foi
requerida sob o argumento de que os artigos 1o a 11 da LC 87/1997/RJ e 8o a 21 da Lei 2.869/1997/RJ violam
a Constituio Federal ao transferir ao Estado do Rio de Janeiro funes e servios de competncia municipal,
especialmente quanto ao servio pblico de saneamento bsico.

32

Especificamente quanto ao servio de saneamento bsico, o voto do Ministro Maurcio Corra considerou claro
que as questes de saneamento bsico extrapolam os limites de interesse exclusivo dos Municpios, justificandose a participao do Estado-Membro.E que verificado o interesse regional predominante na utilizao racional
das guas, pertencentes formalmente ao estado, o que o torna gestor natural de seu uso coletivo, assim como
da poltica de saneamento bsico cujo elemento primrio tambm a gua, resta claro competir ao EstadoMembro, com prioridade sobre o municpio, legislar acerca da poltica tarifria aplicvel ao servio pblico de
interesse comum.
No que se refere a sua viso do problema, Gilmar Mendes cita o Prof. Alar Caff Alves, quando avalia que
razes de ordem tcnica, econmica, ambiental, social, geogrfica. podem transpor certas atividades e servios
do interesse eminentemente local para o regional e vice-versa, sem constituir qualquer violao autonomia
municipal.

Saneamento no Brasil

Unidade II

Lembra que a Constituio no ignorou os fenmenos da concentrao urbana e da conurbao, ou seus


desafios, que extravasam interesses locais de modo a atingir diversas comunidades e a situar-se sob diferentes
autoridades municipais.
O prprio crescimento das estruturas urbanas conecta municpios limtrofes de forma to acentuada que, por
vezes, no possvel discernir e precisar responsabilidades e interesses locais.
No quesito referente aos Agrupamentos Municipais e Saneamento Bsico, Gilmar Mendes diz que, como bem
foi apontado pelo min. Maurcio Corra, a competncia para promover a melhoria das condies de saneamento
bsico comum da Unio, dos estados e municpios (art. 23, IX, CF/1988). E que, notoriamente, poucos so os
municpios que por si ss tm condies de atender adequadamente funo pblica de saneamento bsico.
Normalmente, o prprio acesso aos recursos hdricos depende da integrao das redes de abastecimento entre
diversos municpios: captao, tratamento, aduo, reserva, distribuio e, posteriormente, recolhimento e
conduo do esgoto, bem como sua disposio final indicam vrias etapas que usualmente ultrapassam os
limites territoriais de um dado municpio.
Destaca, tambm, que a inadequao na prestao da funo pblica de saneamento bsico enseja problemas
ambientais e de sade pblica que afetam comunidades prximas, principalmente nos casos em que se verifica o
fenmeno da conurbao. E que o vnculo entre saneamento bsico e sade pblica to estreito que a prpria
Constituio Federal atribuiu competncia ao SUS para participar na formulao da poltica e da execuo das
aes de saneamento bsico (art. 200, IV, CF/1988).
Dessa forma, diz o ministro do STF, a funo pblica do saneamento bsico frequentemente extrapola o
interesse local e passa a ter natureza de interesse comum, apta a ensejar a instituio de regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, nos termos do art. 25, 3o, da Constituio Federal.
Em defesa de sua tese, Gilmar Mendes cita que no Direito Comparado discutem-se vrios modelos que permitam
a integrao de comunidades locais para a prestao da funo de saneamento bsico.
Por exemplo, na rea metropolitana de Nova York (NYC) ocorreu verdadeira incorporao de diferentes municpios
(Bronx, Brooklin, Manhattan, Queens e Staten Island) para concentrar a execuo dos servios de saneamento
bsico sob a autoridade do prefeito do municpio plo. Assim, o New York City Departament of Environmental
Protection controla todo o servio de abastecimento de gua e recolhimento de esgoto.
Na Frana, criaram-se comunidades urbanas, atribuindo ao mbito metropolitano os servios sanitrios e de
saneamento. Tambm na Inglaterra, definiram-se competncias semelhantes entre a Autoridade Metropolitana e
os Conselhos de Distrito metropolitano (cf. BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Teoria Geral do Federalismo.
Rio de Janeiro: Forense, 1986. p. 133).
No Brasil, a Lei federal no 9.433/1997 estipulou como fundamento da Poltica Nacional a administrao dos
recursos hdricos em funo das bacias hidrogrficas (art. 1o, V, da Lei no 9.433/1997).

Na concluso do voto o ministro afirma que a titularidade do servio de saneamento bsico, relativamente
distribuio de gua e coleta de esgoto, qualificada por interesse comum e deve ser concentrada na Regio
Metropolitana e na Microrregio, nos moldes do art. 25, 3o, da Carta Magna, respeitando a conduo de seu
planejamento e execuo por decises colegiadas dos municpios envolvidos e do Estado do Rio de Janeiro.
Nesses termos, entendo que o servio de saneamento bsico no mbito de regies metropolitanas, microrregies
e aglomerados urbanos constitui interesse coletivo que no pode estar subordinado direo de nico ente,
mas deve ser planejado e executado de acordo com decises colegiadas em que participem tanto os municpios
compreendidos como o estado federado, afirmou.

Ps-Graduao a Distncia

Com efeito, a bacia hidrogrfica deve ser o ncleo da unidade de planejamento e o referencial para toda ao
de aproveitamento de recursos hdricos, inclusive de saneamento bsico, uma vez que consiste no elemento
determinante para viabilidade e racionalidade do sistema.

33

Saneamento no Brasil

Unidade II

Os textos disponveis na biblioteca do curso, relacionados a este


captulo desta disciplina, esto tambm disponveis para download
ou navegao nos websites indicados abaixo ou nas referncias
bibliogrficas ao final deste caderno. Alguns so documentos
originais, para seu conhecimento e consulta em momentos
oportunos, ao longo de sua atuao profissional. Outros so
resenhas, resumos ou reflexes a respeito dos temas apresentados
aqui em sua essncia.
BRASIL, Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Estabelece as
diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Disponvel em:
<http://4ccr.pgr.mpf.gov.br/institucional/grupos-de-trabalho/gtaguas/docs_legislacao/Lei%2011445%20-%202007.pdf>
Uma poltica pblica para as guas. Rede das guas. Disponvel em:
<http://www.rededasaguas.org.br/politica_p/politica_p.html>

gua e Saneamento Bsico

Este seu momento de sntese a respeito deste captulo,


consolidando seu aprendizado. Aps as leituras complementares
que escolher, escreva um artigo com sua contribuio pessoal, suas
reflexes. Sempre que possvel faa referncia sua experincia.
Envie o texto de pelo menos duas pginas e no mais do que quatro,
escrito em arial.

34

Unidade III
gua e Sade
Captulo 5 Doenas Infecciosas e Crnicas
Ligadas Falta de Saneamento

H relao entre pobreza e enfermidades? Entre gesto ambiental


e enfermidades? Onde entra o saneamento bsico nessas relaes?
A sade humana est relacionada aos principais fatores de desenvolvimento e de gesto dos recursos hdricos. Existe
uma ampla gama de condies e parmetros que tm relao com a gua e que determinam a sade das comunidades.
No mbito domstico, seja em reas urbanas ou rurais, destacam-se especialmente a falta de acesso a quantidades
suficientes de gua potvel e a um esgotamento sanitrio adequado, assim como a necessidade de se fomentar hbitos
de higiene. Todos esses fatores so importantes para frear a transmisso de enfermidades diarricas e outras infeces
gastrointestinais.
A sade pode tambm ser um fator-chave para estimular as comunidades a participarem de aes pela conservao da
natureza e de gesto ambiental, sobretudo em locais onde as condies de vida dependem dos ecossistemas ou onde os
riscos para a sade esto relacionados com enfermidades associadas gua. O nvel de sade da comunidade, portanto,
indicador definitivo do xito ou do fracasso no desenvolvimento e na gesto integrada dos recursos hdricos.

Os dados mundiais relacionados sade humana so bons indicadores do nvel de atendimento dos servios de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. As enfermidades associadas falta de acesso gua potvel so
avaliadas, principalmente por meio do ndice de Anos Potenciais de Vida Perdidos (APVP), que o nmero de anos perdidos
da vida produtiva de uma pessoa por morte prematura ou incapacidade. Os dados so classificados em funo da idade
e incluem informao sobre sexo e rea geogrfica, em casos de diarreia, febre amarela, esquistossomose, filariasis
linftica, oncocercoses, dengue, encefalitis japonesa, tracoma, infeces intestinais por nemtodos, m nutrio proticoenergtica ou afogamento. Em 2002, as enfermidades diarricas e a febre amarela somaram 1,8 e 1,3 milho de mortes,
respectivamente, em sua maioria de crianas menores de 5 anos, no mundo. A diarreia segue sendo a principal causa de
morte por doenas relacionadas com a gua entre crianas. Nos pases em desenvolvimento, a diarreia representa 21%
das mortes de crianas com menos de 5 anos (WWAP, 2006).
Ainda que a mortalidade causada pela diarreia tenha diminudo, de acordo com o segundo Informe WWAP, das Naes
Unidas, a proporo de mortes resultantes de diarreias persiste e por disenteria continua aumentando. Cerca de 400 milhes
de pessoas contraem malria a cada ano. Considerando-se que a proporo de malria no leque total de enfermidades no
deixa de aumentar, esse um dos problemas de sade mais graves em nvel mundial e mais urgente para se remediar.

Ps-Graduao a Distncia

As enfermidades infecciosas, sobretudo a diarreia e a febre amarela, continuam liderando os ndices de enfermidades
relacionadas com a gua.

35

gua e Sade

Unidade III

H uma estreita relao, nos mapas apresentados a seguir, entre as coberturas de saneamento bsico (gua, esgoto,
drenagem e resduos slidos) no mundo e os ndices de mortalidade infantil.
Cobertura de abastecimento de gua potvel melhorado (2002)

gua e Saneamento Bsico

Cobertura de servio de esgoto melhorado (2002)

36

Seria possvel combater muitas das enfermidades relacionadas gua pelo simples oferecimento de um acesso universal
gua potvel e a prticas adequadas de esgotamento sanitrio, higiene e gesto dos recursos hdricos. A melhoria da
oferta de saneamento previne a diarreia e pode reduzir os casos de infeco intestinal por helmintos (vermes parasitas)
e de esquistossomose. Hoje em dia, est comprovado que seria possvel evitar 1,7 milho de mortes anuais se houvesse
acesso seguro a gua potvel, esgotamento sanitrio e higiene. A forma de preveno mais efetiva consiste, simplesmente,
na lavagem das mos com sabo com mais frequncia, o que poderia, por si s, reduzir metade o nmero de mortes
por diarreia. H tambm um grande nmero de infeces cutneas e enfermidades oculares relacionadas com uma m
higiene e uma oferta inadequada de gua tratada. Os helmintos, transmitidos pelo contato com o solo, afloram naqueles
lugares onde reina a pobreza, o saneamento inadequado e os servios sanitrios so mnimos.
O desenvolvimento dos recursos hdricos influencia na incidncia da febre amarela e de outras enfermidades transmitidas
por vetores. O controle da febre amarela encontra diversos obstculos: a crescente resistncia dos mosquitos e parasitas
aos inseticidas e medicamentos de baixo custo, a mudana climtica e ambiental, as migraes e as mudanas de
comportamento da populao. J aceito o fato de que os projetos de desenvolvimento dos recursos hdricos, sobretudo
os de irrigao, podem criar situaes ecolgicas que provocam a propagao da febre amarela. A relao existente entre
essa enfermidade e o desenvolvimento dos recursos hdricos depende, entretanto, de fatores muito especficos tais como

gua e Sade

Unidade III

o clima, o comportamento das pessoas e a ecologia, a biologia e a eficincia dos vetores. A proliferao dos mosquitos
est frequentemente relacionada com o projeto inadequado e a falta de manuteno dos sistemas de irrigao e com as
prticas desencontradas de gesto hdrica. Atualmente, os mtodos de gesto ambiental no podem desempenhar um
papel mais relevante no controle da febre amarela devido falta de provas cientficas de sua eficcia e pela incerteza
da viabilidade de sua execuo. As ltimas iniciativas internacionais de pesquisa concentraram-se nas possibilidades do
combate febre amarela considerando-o parte de um enfoque ecossistmico para a sade humana.
A contaminao qumica das guas superficiais, principalmente de origem industrial e agrcola, constitui tambm um
grande risco para a sade em alguns pases em vias de desenvolvimento. Nos ltimos 20 anos instalaram-se mais de 4
milhes de poos em Bangladesh para abastecer de gua potvel 95% da populao. Entretanto, foram detectadas altas
concentraes de arsnico na gua desses poos. A magnitude do problema e o impacto do envenenamento somente foi
visvel aps algum tempo, j que seus efeitos sobre a sade (tumores malignos ou leses cutneas, por exemplo) somente
aparecem aps um largo perodo de exposio substncia. Levando-se em conta ainda que algumas substncias qumicas,
como o arsnico ou o flor esto presentes de forma natural nas guas subterrneas, torna-se complicado atribuir-se
problemas de sade a fatores especficos do meio ambiente. Essa situao tambm foi encontrada em algumas regies
da China, ndia e frica oriental. necessria uma combinao pragmtica de programas de abastecimento de gua
sustentveis e economicamente viveis, que possam minimizar os riscos para a sade induzidos por agentes patgenos
como o arsnico e outras substncias qumicas naturais e artificiais possivelmente presentes no meio ambiente.

O estado da sade humana est estreitamente vinculado a toda


uma srie de condies relacionadas com a gua: potabilidade,
saneamento adequado, reduo da carga de enfermidades
relacionadas com a gua e existncia de ecossistemas de gua
doce saudveis. Para se avanar no cumprimento dos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio, no que se refere sade humana,
so necessrias melhorias urgentes na gesto do uso de gua e no
saneamento.
OMS Organizao Mundial da Sade e
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia.

gua na transmisso/preveno de doenas

As estatsticas internacionais apontam que cerca de 80% das doenas e mais de 30% das mortes em pases em
desenvolvimento so causadas pelo consumo de gua contaminada. No entanto, no somente como veculo de transmisso
de doenas que a gua tem importncia no que diz respeito promoo da sade.
As alteraes climticas e ambientais, os desflorestamentos, as inundaes e outros fenmenos meteorolgicos ou
at mesmo mudanas de correntes migratrias por criao ou extino de polos econmicos influenciam decisivamente
o comportamento dos vetores podendo exacerbar ou criar vulnerabilidades. O mesmo acontece em relao a despejos
oriundos de atividades industriais, extrativas ou agrcolas ou de esgotos domsticos sem tratamento ou disposio
inadequada de resduos slidos.
O aumento da desertificao e a seca representam uma sria ameaa para a sade humana, segundo expressou a
Organizao Mundial da Sade, na 4 Conferncia das Partes da Conveno da ONU de Combate Desertificao
(UNCCD), que aconteceu em Bonn, Alemanha, nos dias 11 e 12 de dezembro de 2000.

Ps-Graduao a Distncia

Para a garantia de que gua seja um elemento fundamental na promoo da sade e bem-estar das populaes preciso
prever no somente a qualidade, mas tambm a regularidade do abastecimento em quantidades adequadas satisfao
das necessidades humanas. Em estudos relacionando a quantidade de gua consumida e incidncia de diarreias foram
encontradas ligaes positivas na maioria dos casos.

37

gua e Sade

Unidade III

Como as mudanas ambientais vm cada vez mais influenciando a sade humana numa escala global e sem precedentes,
ns estamos cada vez mais convictos das consequncias da seca e da desertificao, como aquelas provocadas pela m
nutrio e a fome, pelas doenas de origem e veiculao hdrica, outras doenas infecciosas e respiratrias, e ferimentos
provocados pelo fogo, disse o Dr. Roberto Bertollini, Diretor da Diviso de Suporte Tcnico e Desenvolvimento Estratgico
do Escritrio Europeu da OMS.
Apesar da necessidade de mais pesquisas, h evidncia suficiente de que a desertificao, a seca e as alteraes climticas,
influenciadas pelo aquecimento do planeta, causam dano sade. Elas tambm esto diretamente relacionadas com
a pobreza, escassez de gua e alimentos, conflitos, migraes em massa, e limitado acesso aos cuidados da sade,
acrescentou Hama Arba Diallo, secretrio-executivo da UNCCD.
Os efeitos da desertificao, seca e pobreza podem incluir deficincia de energia protica intra-uterina causando retardo
e a ausncia de vrios nutrientes como o ferro e a vitamina A infeces, cegueira e anemia. A desertificao e a
derrubada e superexplorao de florestas reduziram drasticamente a quantidade de suplemento alimentar obtido na natureza
que representa um complemento importante na dieta de famlias inteiras. Por outro lado, mudanas na biodiversidade
local podem pr em risco a medicina caseira tradicional que desempenha um importante papel em praticamente todos
os continentes.
Os especialistas confirmam que na fase de crescimento as crianas respiram mais ar, consomem mais comida e bebem
mais gua do que os adultos, o que aumenta sua exposio aos contaminantes. Eles concluram que um ambiente
saudvel para as crianas, possivelmente os seres mais vulnerveis e sensveis, significa um ambiente saudvel para
todos os seres vivos.

A rea da sade depende de um meio ambiente saudvel, inclusive


da existncia de um abastecimento seguro de gua e de servios
de esgotamento sanitrio [...]. Ateno especial deve ser dedicada
segurana dos alimentos, dando-se prioridade eliminao da
contaminao alimentar; a polticas abrangentes e sustentveis de
abastecimento de gua, que garantam gua potvel segura e um
esgotamento sanitrio que impea tanto a contaminao microbiana
como qumica [...]. (Agenda 21 - Captulo 6 6.3).

gua e Saneamento Bsico

Os textos aqui apresentados esto disponveis na biblioteca do curso


e tambm para download ou navegao nos websites indicados.

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COPASA. Doenas de veiculao hdrica. Disponvel em:


<http://www.copasa.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid
=27&sid=101&tpl=printerview>.
Bacoccina, Denize. Mortalidade infantil cai 44% no Brasil.
Disponvel em: <http://www.inesc.org.br/noticias/noticiasgerais/2008/janeiro/mortalidade-infantil-cai-pela-metade-nobrasil/>.

gua e Sade

Unidade III

Ps-Graduao a Distncia

Este seu momento de sntese a respeito deste captulo,


consolidando seu aprendizado. Aps as leituras complementares
que escolher, escreva um artigo com sua contribuio pessoal, suas
reflexes. Sempre que possvel faa referncia sua experincia.
Envie o texto de pelo menos duas pginas e no mais do que quatro,
escrito em arial.

39

Unidade IV
Proteo de Mananciais
Captulo 6 Marco Legal e Institucional

No Brasil, um dos casos mais graves de abastecimento de gua


potvel o de So Paulo. Apesar de ser a maior e mais rica cidade
do Pas, sofre com problemas de falta de gua. A regio tem um
nvel de disponibilidade hdrica por habitante considerado crtico pela
ONU. Para agravar a situao, suas fontes de gua os mananciais
encontram-se cada vez mais poludas e os ndices de desperdcio
ainda so muito altos 40% da gua retirada dos mananciais se
perdem sem serem consumidos. O que vem sendo feito para proteger
os mananciais de So Paulo e outras cidades? So modelos que
podem ser reproduzidos em outras cidades?

Do que se trata
Diversos problemas relacionados com a segurana hdrica tm relao com a proteo adequada dos mananciais, que so
as fontes, tanto superficiais quanto subterrneas, de onde se retira a gua para o abastecimento humano e consumo. A
gua retirada tratada (processo de potabilizao) e distribuda populao de assentamentos humanos, no importa
seu tamanho.
Alguns autores tambm consideram mananciais as fontes de abastecimento de usurios como indstria e agricultura,
mas, para fins desta disciplina de Saneamento Ambiental, o foco ser somente no usurio do setor de saneamento.

Mananciais de gua so as fontes, superficiais ou subterrneas, utilizadas para abastecimento


humano e manuteno de atividades econmicas. As reas de mananciais compreendem as pores
do territrio percorridas e drenadas pelos cursos dgua, desde as nascentes at os rios e represas.
(Instituto Socioambiental ISA)
Os mananciais so fontes de onde se retira a gua para abastecimento e consumo da populao
e outros usos, seja para indstria, agricultura. Segundo a legislao, considera-se como manancial
todo o corpo de gua interior subterrnea, superficial, fluente, emergente ou em depsito, efetiva ou
potencialmente utilizavel para o abastecimento pblico. (DEPRN / DUSM)

Ps-Graduao a Distncia

Definies de Mananciais

41

Proteo de Mananciais

Unidade IV

De maneira geral, devido presena constante de gua, pode-se encontrar vegetao abundante e variada nas reas
de mananciais. A vegetao, ao mesmo tempo em que usufrui da gua fresca protege-a contra a evaporao, criando
um microclima agradvel, fresco e mido que, por sua vez, favorece o nascimento e desenvolvimento de mais espcies.

Fonte: <http://mananciaisdaserrapr.blogspot.com>

gua e Saneamento Bsico

As rvores formam uma cobertura superior como um dossel, que protege com sombra as nascentes e se situam ao longo
dos cursos dgua, acabando por formar as matas ciliares ou matas de galeria. Mesmo em regies mais secas, de cerrado,
por exemplo, essa formao pode ser observada.

42

Fonte: <http://www.codevasf.gov.br/programas_acoes/programa-florestal-1/acoes-florestais-na-bacia-do-parnaiba>

Proteo de Mananciais

Unidade IV

A vegetao desempenha importante papel no ciclo da gua nessas reas. Quando chove, alm de proteger o solo da ao
direta da gua, amortecendo os pingos com as diversas camadas de folha, inclusive aquelas j mortas e em repouso sobre
o solo, as diversas espcies contribuem para a reteno de maior quantidade de gua no local, seja nas folhas e troncos,
seja por infiltrao nas razes e outras fendas formadas naturalmente. Essa reteno e absoro de gua o que produz
a recarga do lenol fretico e dos aquferos e as reas onde esse fenmeno tem lugar so denominadas reas de recarga.
Considerando o relevo de uma bacia hidrogrfica, toda a rea a montante do nascedouro de um corpo dgua uma rea
de coleta de gua de chuva, muitas vezes coincidindo com reas de recarga, por onde a gua penetra o solo. Portanto,
proteger um manancial no apenas proteger nascentes: proteg-la e a toda a rea de recarga que a alimenta.

Fonte: <www.sabesp.com.br/>

A importncia da proteo e preservao dos mananciais destinados


ao setor de saneamento deve-se ao fato de que tanto a quantidade
de gua produzida por essas reas quanto sua qualidade, afetaro
diretamente a qualidade e, consequentemente, o custo do servio
oferecido populao.

Importncia da proteo

Por outro lado, a falta de proteo, por exemplo, com a retirada da cobertura vegetal, resultar em um problema no
s de quantidade j que a infiltrao se reduzir no perodo de chuvas mas tambm de qualidade da gua, com o
surgimento de eroses no solo e consequente assoreamento dos corpos dgua superficiais.
Infelizmente, os mananciais que abastecem a populao, de maneira geral, vm sendo comprometidos pelo desmatamento,
explorao incorreta do solo, subsolo e utilizao exagerada de agrotxicos. Tanto o uso agrcola quanto o urbano em
reas de mananciais podem ter como consequncia graves riscos sade humana, considerando-se a contaminao das
guas que servem populao com substncias txicas ou inadequadas vida.

Ps-Graduao a Distncia

Para entender melhor essa afirmao preciso considerar o ciclo da gua, especialmente no que se refere chuva e sua
infiltrao no solo. A recarga das fontes, sejam elas superficiais ou subterrneas, fundamental para que nos perodos
de seca continuem vertendo gua. A impermeabilizao de tais reas significa, sem dvida, uma futura escassez, com a
diminuio da oferta. Em casos extremos, a dificuldade de recarga de tais reas pode resultar no desaparecimento dos
mananciais, o que ser problema tanto maior quanto maior o ndice de crescimento urbano registrado.

43

Proteo de Mananciais

Unidade IV

Em geral, as reas de mananciais, quando bem protegidas, servem tambm como refgio de fauna e flora, sendo, muitas
vezes, classificadas como uma das categorias de unidades de conservao determinadas por lei, nos trs nveis da
federao (Lei nacional, estadual ou municipal). Seja qual for o tipo de proteo, conforme ser tratado a seguir, a rea
abrigar exemplares da fauna e flora local, o que pode, em alguns casos, permitir usos secundrios, como o turismo
controlado, que no afetem a qualidade e quantidade da gua.

Em seu processo de crescimento, a cidade foi invadindo os


mananciais que outrora eram isolados e estavam distantes da
ocupao urbana. E tambm muito importante frisar que toda ao
que ocorre numa bacia hidrogrfica vai afetar a qualidade da gua
desse manancial. No simplesmente a ao em torno do espelho
d gua que faz com que voc degrade mais ou menos. Muito pelo
contrrio: pode ocorrer o surgimento de uma rea industrial distante
desse espelho d gua principal, mas com grande capacidade de
poluio e, portanto, com possibilidade de degradar totalmente esse
manancial. muito importante que a populao esteja consciente
de que preciso disciplinar todo tipo de uso e ocupao do solo das
bacias hidrogrficas, principalmente das bacias cujos cursos dgua
formam os mananciais que abastecem a populao.
(Paulo Massato Yoshimoto - Engenheiro da SABESP). Disponvel em:
<http://sigam.ambiente.sp.gov.br/sigam2/repositorio/etmc/importancia_mananciais.htm>

Contexto de proteo
A legislao brasileira que diz respeito defesa do meio ambiente bastante extensa, variada e de excelente qualidade.
Na segunda metade do sculo XX, medida que os impactos dos setores industrial e agrcola comearam a se tornar
mais significativos, com um crescimento rpido da populao urbana, as condies legais para agir em defesa de bens
ambientais tornaram-se mais favorveis. Desde os anos 1930, o Brasil vem desenvolvendo uma conscincia de proteo
ambiental.
A proteo jurdica das reas de mananciais se d, principalmente, por normas de uso e ocupao do solo, as quais
podem prever taxas de ocupao, coeficientes de aproveitamento, restries a atividades potencialmente poluidoras e
manejo da vegetao.

gua e Saneamento Bsico

O cidado deve conhecer a legislao ou consultar os rgos ambientais antes de fazer qualquer interveno no meio
ambiente. Com isso podem ser evitadas as infraes e consequentes penalizaes.

44

A Constituio Federal brasileira, promulgada em 1988, apresenta trs artigos relacionados ainda que indiretamente
proteo de reas de mananciais:
art. 170, VI a ordem econmica dever observar os princpios da defesa do meio ambiente;
art. 186, II a funo social da propriedade rural ser cumprida se, dentre outros requisitos, houver a utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Proteo de Mananciais

Unidade IV

A Constituio representou significativo avano para rea ambiental ao dedicar, de forma indita, um captulo especial para
o meio ambiente e ao incluir a defesa desse entre os princpios da ordem econmica, buscando compatibilizar a promoo
do crescimento econmico-social com a necessria proteo e preservao ambiental. Assim, o meio ambiente est
caracterizado como direito inerente de cada indivduo e de toda a sociedade, cabendo ao Poder Pblico, indistintamente,
o dever de preservar e garantir o equilbrio ambiental.
Ainda no marco legal federal, referem-se indiretamente aos mananciais as seguintes leis:
Lei no 6.938/1981 Poltica Nacional do Meio Ambiente
Lei no 6.766/1979 Parcelamento do Solo
Lei no 9.605/1998 Sanes penais e administrativas derivadas de condutas lesivas ao meio ambeinte
Alm dessas, outras leis afetam indiretamente a proteo dos mananciais e podem ser usadas em casos especficos, de
acordo com as necessidades de cada regio. Algumas delas so:
Lei Federal no 9.433/1997 Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Lei Federal no 6.902/1981 Dispe sobre a criao de estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental.
Lei Federal no 9.985/2000 Institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC).
Lei Federal 4.771/1965, alterada pela Lei Federal no 7.803/1989 Institui o novo Cdigo Florestal.
Lei Federal no 7.347/1985 Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Lei Federal no 10.257/2001 Estatuto da Cidade que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana.
Entre os decretos federais destacam-se:
Decreto Federal no 1.922/1996 Dispe sobre o reconhecimento das Reservas Particulares do Patrimnio
Natural.
Decreto Federal no 89.336/1984 Dispe sobre as Reservas Ecolgicas e reas de Relevante Interesse
Ecolgico.
Decreto Federal no 750/1993 Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou
nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica.

Disponvel em: <http://sigam.ambiente.sp.gov.br/sigam2/repositorio/etmc/legislacao_geral.htm>


Disponvel em: <http://sigam.ambiente.sp.gov.br/sigam2/repositorio/etmc/legislacao_florestas.htm>

Ps-Graduao a Distncia

No caso de So Paulo, por suas dimenses e altas taxas de crescimento urbano, a proteo dos mananciais pode ser
conhecida por meio da ao da Cetesb e de ONGs que colaboram com essa tarefa. Conhea o marco legal de So Paulo:

45

Proteo de Mananciais

Unidade IV

Os textos aqui apresentados esto disponveis na biblioteca do curso


e tambm para download ou navegao nos websites indicados.
Uma poltica pblica para as guas. Rede das guas. Disponvel
em: <http://www.rededasaguas.org.br/politica_p/politica_p.
html>.
De olho nos mananciais. Mananciais de So Paulo. So
Paulo. Disponvel em: <http://www.mananciais.org.br/site/
mananciais_rmsp>.

CONSEMA SP. Aprova alterao na Lei de Proteo aos


Mananciais. Disponvel em: <http://www.ambiente.sp.gov.br/
destaque/consema_110901.htm>.
PCJ. Programa de Proteo aos Mananciais. Disponvel em:
<http://www.agua.org.br/Programas/ppm.htm>.
Saneago. Cuidado com os mananciais. Disponvel em: <http://
www.saneago.com.br/wwwsan/folder/mananciais/frame.html>.
Caesb. O papel da Caesb na proteo de mananciais. Caesb.
Disponvel em: <http://www.caesb.df.gov.br/_conteudo/
meioAmbiente/protecaoMananciais.asp>.
guas de Paranagu. Mananciais. Voc sabe onde ficam
nossas fontes de gua? Disponvel em: <http://www.
aguasdeparanagua.com.br/version_1.7/index.php>.
DEPRN / DUSM. As Florestas e os Mananciais. Fundao Instituto
de Administrao. Disponvel em: <http://www.fundacaofia.com.
br/gdusm/floresta_manancial.htm>.
Comit do Itaja. Proteo de nascentes e matas ciliares.
Disponvel em: <http://sibi.furb.br:8083/sibi/Paginasnovas/
Pagina_entrada.htm>.

gua e Saneamento Bsico

Comit do Itaja. Tutorial para projetos de Recuperao de Mata


ciliar. Disponvel em: <http://sibi.furb.br:8083/sibi/tutorial.php>.

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Este seu momento de sntese a respeito deste captulo,


consolidando seu aprendizado. Aps as leituras complementares
que escolher, escreva um artigo com sua contribuio pessoal, suas
reflexes. Sempre que possvel faa referncia sua experincia.
Envie o texto de pelo menos duas pginas e no mais do que quatro,
escrito em arial.

Para (no) Finalizar

A finalidade deste Caderno foi orientar seu aprendizado na formao de uma slida base terica sobre gua e o saneamento
bsico, oferecendo-lhe a possibilidade de construo de uma forte base prtica, inspirada em experincias bem sucedidas
no setor. Alm do Caderno, as ferramentas disponveis na plataforma do curso, especialmente na biblioteca, devem ter
colaborado para sua formao de Especialista, preparando-o para o ingresso ou o sucesso em carreiras pblicas ligadas
ao meio ambiente e ao saneamento.
Alm de toda a informao que se desejou transferir nesse curto perodo de quarenta horas, as atividades avaliativas
procuraram estimular sua reflexo crtica sobre o tema que atual e polmico, em certos aspectos, e consensual em
sua perspectiva de promoo da melhor qualidade de vida, com mais sade para todos.
Posteriormente outras informaes sobre outros componentes do saneamento ambiental, completaro seu aprendizado.

Ps-Graduao a Distncia

Esperamos ter repassado novidade para sua formao e colaborado com a reafirmao de seus princpios e propsitos
de trabalhar nesse setor. Desejamos-lhe sucesso ao colocar em prtica seus conhecimentos. Lembre-se de que seu
processo de aprendizado no termina aqui e que estaremos sempre prontos a colaborar por meio de outras ferramentas
e oportunidades.

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Referncias

guas de Paranagu. Mananciais. Voc sabe onde ficam nossas fontes de gua? Disponvel em: <http://www.
aguasdeparanagua.com.br/version_1.7/index.php> Acesso em: agosto de 2008.
ALONSO, Renato. Consema aprova alterao na Lei de Proteo aos Mananciais. CONSEMA SP Disponvel
em: <http://www.ambiente.sp.gov.br/destaque/consema_110901.htm> Acesso em: setembro de 2010.
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Associao Interamericana de Engenharia Sanitria e Ambiental (AIDIS). Disponvel em: <http://www.aidis.
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BACOCCINA, Denize. Mortalidade infantil cai 44% no Brasil. INESC. Disponvel em: <http://www.inesc.org.br/
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BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente. Caderno setorial de recursos hdricos Saneamento. Ministrio do Meio
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_____. O que Agenda 21. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrut
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Disponvel em: <http://pnrh.cnrh-srh.gov.br/acervo/docs/Manual_Uso_Agua.zip> Acesso em: agosto de 2008.

48

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CAESB. O papel da Caesb na proteo de mananciais. Caesb. Disponvel em: <http://www.caesb.df.gov.
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Centro de Estudos e Prticas de Educao Popular. Saneamento ambiental garantia de qualidade de vida.
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Comit do Itaja. Proteo de nascentes e matas ciliares. Disponvel em: <http://sibi.furb.br:8083/sibi/
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sp.gov.br/sigam2/repositorio/etmc/legislacao_florestas.htm> Acesso em: agosto de 2008.
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De olho nos mananciais. Mananciais de So Paulo. So Paulo. Disponvel em: <http://www.mananciais.org.br/
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Ps-Graduao a Distncia

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www.acquacon.com.br/nodigbrasil2008/ppt/1502/comandatuba/9h30isaias.pdf>. Acesso em: agosto de 2008.
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