PROYECTO FINAL: NIVELES DE MADUREZ DE LOS GOBIERNOS

ELECTRONICOS
1. Ampliar definiciones referente a a) niveles/dimensiones y de los b)
atributos/e-servicios del modelo de desarrollo de un Gobierno Electrnico.
2. Leer la literatura abajo indicada y en caso de dudas hacer las consultas
respectivas.
3. Ingresar a la pgina o portal web del Municipio seleccionado.
4. Determinar si dicho portal dispone de los siguientes atributos o e-servicios
indicados en la tabla 2 (abajo indicado) e indicar en % el nivel de Madurez del
E-Governmet.
Integrantes:

Fausto Mora
David Ganan
Erik Zambrano

LITERATURA
A. Modelo de anlisis de pginas web municipales en Argentina
En el modelo de anlisis de pginas web municipales en Argentina utilizado por
[23] cuyo objetivo principal del trabajo es realizar un anlisis del estado actual del
desarrollo del gobierno electrnico a nivel municipal que permita la comparacin
entre los pases que forman parte de la Ctedra Alianza Sumaq en e-Government.
Por este motivo, se ha utilizado como esquema metodolgico el Modelo de
desarrollo de e-servicios municipales desarrollado por [4].
Este esquema describe el desarrollo de los portales de gobierno electrnico a
travs de cinco dimensiones o fases de madurez como se puede ver en la Tabla 2.
Cada fase o etapa ofrecen la informacin en lnea indicada. Segn [23] este modelo
ha sido adaptado para el anlisis de las pginas web municipales de Argentina. Por
este motivo, se han incorporado otros servicios en las primeras cuatro dimensiones.
Servicios aadidos:

Presencia: Novedades, Enlaces y Fecha de Actualizacin

Informacin urbana: Actividades Productivas y Registro Fotogrfico

Interaccin: Reclamos, Horario de Atencin y Respuesta a correo electrnico

Transaccin: Ayuda para trmites.

Adems, la dimensin e-Democracia que constaba con un nico servicio

(participacin ciudadana) ha sido disgregada en dos servicios: foro y encuesta.
TABLA 2. MODELO DE ANLISIS DE PGINAS WEB UTILIZADO [23]

Este modelo de diseo se ha desarrollado desde la perspectiva del ciudadano.

Cada una de las fases de madurez supone una ampliacin de los servicios ofrecidos
y de su complejidad, as como un mejoramiento de la comunicacin bidireccional
entre los ciudadanos y el municipio.
Los servicios de transaccin constituyen uno de los aspectos ms sensibles del
desarrollo de las pginas web oficiales. Si bien, las etapas previas producen una
mejora importante del acceso a la informacin; la posibilidad de realizar un
sinnmero de gestiones online sin tener que asistir al municipio es un giro
importante en el modo de interaccin entre la ciudadana y la administracin [23].
Gobiernos Electrnicos
Dimensiones

Presencia

En esta primera etapa el gobierno tiene presencia en Internet a travs de la

divulgacin de sus sitios web o portales. En esta instancia los organismos ponen a
disposicin informacin bsica de manera rpida y directa. No existe mayor relacin
con ciudadanos y empresas debido a que la informacin puesta en lnea no
posibilita la interaccin (www.agesic.gub.uy).

Interaccin

En la etapa de interaccin es posible una comunicacin ms directa entre los

ciudadanos y los organismos. Estos no solo brindan informacin, sino que estn
preparados para recibir opiniones y establecer una comunicacin con la poblacin a
travs del correo electrnico, envo de formularios, de comentarios de opinin o de
foros (www.agesic.gub.uy).

Transaccin

Con la transaccin, una vez completada la etapa anterior, los organismos brindan a
los ciudadanos la posibilidad de iniciar, realizar el seguimiento y finalizar cualquier
trmite en lnea, sin tener que ir personalmente a la dependencia correspondiente.
Los sitios web de los organismos estn preparados para ofrecer sus trmites y
servicios como un complemento de la atencin cara a cara en las oficinas
(www.agesic.gub.uy).
Hasta esta fase, el avance se genera fundamentalmente por un salto tecnolgico.
Es decir, no se generan implicaciones en las estructuras organizacionales o
funcionales de las agencias de la administracin pblica. Los proyectos de gobierno
electrnico se pueden adelantar hasta esta etapa sin la generacin de sinergias
entre instituciones, ya que corresponde a la automatizacin de las actividades que
se desarrollan de manera independiente y usan al ciudadano como enlace entre
las organizaciones (Cardona, 2002).

Transformacin

En la cuarta fase, que corresponde a la transformacin, el salto es cultural, lo cual

genera un reto mayor para su implementacin porque implica una redefinicin de
los servicios y de la operacin de la administracin pblica, creando una integracin
total entre agencias y entre niveles regionales, as como con el sector privado, las
organizaciones no gubernamentales y el ciudadano, permitiendo servicios cada vez
ms personalizados (Cardona, 2002).

Participacin democrtica

Representa el nivel ms sofisticado de las iniciativas en lnea del gobierno, puede

ser caracterizada por una integracin de las interacciones con empresas,
ciudadanos y otras administraciones. El gobierno estimula la toma de decisiones
participadas y est dispuesto a implicar a la sociedad en la red en un dilogo de
doble direccin. A travs de caractersticas interactivas tales como blogs, foros y
otros, el gobierno solicita activamente opiniones y participacin a los ciudadanos y
los integra en el proceso interno de toma de decisiones (Tricas, 2007).
A su vez, y segn Salvador (2002), se pueden identificar cuatro dimensiones
(externa, promocin, interna y relacional) en las que se trabaja durante la
implementacin de proyectos de gobierno electrnico.
La dimensin externa se refiere a la utilizacin de las TIC como instrumento para
prestar servicios, ofrecer informacin y facilitar la interaccin con los ciudadanos y
agentes externos a la administracin local. La dimensin de promocin viene a
destacar las actividades orientadas a potenciar la cohesin social a travs del

fomento del uso de las TIC por parte de los ciudadanos, superando o atenuando la
fractura digital, por parte de las empresas y por parte del resto de los agentes
sociales. La dimensin relacional se refiere a la utilizacin de las TIC para facilitar
las relaciones de las administraciones pblicas locales con aquellas entidades, ya
sean pblicas o privadas, con las que mantienen un contacto ms habitual e
intenso. La dimensin interna viene a destacar el papel de las administraciones
locales en la utilizacin de las TIC en la mejora de su funcionamiento interno, que
necesariamente debera repercutir en una mayor efectividad de sus actuaciones.
De estas dimensiones se puede plantear lo siguiente:

La dimensin externa

La plasmacin del gobierno electrnico en la dimensin externa se asocia a la

prestacin de servicios y a la capacidad de interaccin con los ciudadanos a travs
de los nuevos canales de informacin y comunicacin que surgen de la
implantacin de las TIC. Aunque las pginas web son quizs su exponente ms
llamativo y extendido, cabe no olvidar otro tipo de mecanismos como el correo
electrnico, los foros de discusin, los chats o las votaciones en lnea.
El conjunto de mbitos temticos sobre los que se construye la dimensin externa
pueden clasificarse en tres grupos:
a) cuestiones referidas a la vida cotidiana, donde la administracin asume un papel
de articuladora del territorio, informando de los servicios de distinta ndole que se
encuentran en su marco espacial de referencia.
b) cuestiones referidas a la administracin a distancia, con una clara orientacin
prestacional centrada en los servicios pblicos que se ofrecen.
c) cuestiones referidas a la vida poltica y a la participacin, en referencia a la
naturaleza pblica y poltica de las administraciones, abriendo nuevos espacios,
ms giles y permanentes, para el intercambio y la interaccin entre ciudadanos y
la direccin poltica de la organizacin pblica.

La dimensin interna

El desarrollo del gobierno electrnico tiene un impacto destacado en la organizacin

y en la gestin interna de las administraciones pblicas. La adaptacin y
modernizacin de los aparatos pblicos, uno de los temas clsicos de la gestin
pblica, parece encontrar en la implantacin de las TIC una oportunidad como
palanca de cambio para iniciar dinmicas transformadoras.
Efectivamente la tarea de repensar estructuras y procesos a partir del potencial que
ofrecen las TIC puede ser un catalizador de cambios, pero debe recordarse que
estas tecnologas tan solo son instrumentos y que el verdadero cambio se
encuentra en cmo se utilizan, al servicio de un plan de actuacin diseado de
forma coherente con unos objetivos estratgicos.
As, invertir en infraestructuras, equipos y programas informticos es un paso, pero
introducir tecnologa no significa gestionar el cambio. Instalar computadoras o crear

una intranet no conlleva la mejora de la organizacin si no se enmarca en una

estrategia de transformacin organizativa, de rediseo de procesos desde el punto
de vista del ciudadano, incidiendo en la formacin y la motivacin de los empleados
pblicos y en la cultura administrativa con la que se trabaja. Se trata, en definitiva,
de que las administraciones se conviertan en usuarios lderes en la utilizacin de las
TIC, dando respuesta a las expectativas que generan las acciones en el mbito del
gobierno electrnico.

La dimensin relacional

Uno de los mbitos de gobierno electrnico con mayor potencial se encuentra en la

dimensin relacional, con la posibilidad de crear una red e intercambiar recursos
con otros agentes del contexto social e institucional de referencia, tanto para la
mejora de servicios y procesos de trabajo actuales, como para la generacin de
otros nuevos. Esta dimensin tendra, para los gobiernos, un carcter
esencialmente interorganizativo, en un sentido amplio, que incluira desde otras
administraciones hasta empresas y entidades sociales.
El intercambio y la interrelacin que favorecen las TICs tienen un papel clave para
establecer protocolos de relacin entre administraciones (Government to
Government o G2G), entre administraciones y "socios", tales como, las
organizaciones que contribuyen a proveer servicios pblicos o participan en su
gestin (Government to Partners o G2P) y entre administraciones y empresas
(Government to Business o G2B), en la provisin de bienes servicios, incluyendo
desde la provisin de suministros, la construccin de infraestructuras o las
actividades de consultora, entre otros.
Esta dimensin se puede concebir siguiendo la idea de las extranet, donde una
serie de agentes autorizados pueden acceder a ciertos espacios internos de las
administraciones locales por razn de su especial relacin de colaboracin, de
manera que la comunicacin se hace ms fluida y eficiente.

La dimensin de promocin

La especificidad del sector pblico hace necesaria una cuarta dimensin a

considerar en el modelo: la dimensin de promocin referida al desarrollo tanto de
la cultura como las infraestructuras y equipos necesarios para facilitar la expansin
y consolidacin de la sociedad del conocimiento, y que debe concebirse como otra
parte esencial e integrada de la actuacin local en materia de gobierno electrnico.
Las actuaciones en esta dimensin giran alrededor de dos ejes. Por un lado la
promocin de las infraestructuras para facilitar el acceso y por otro lado, la
promocin de una cultura adecuada a los nuevos paradigmas y retos que plantean
las TIC. Saber dnde buscar la informacin, cmo leerla y cmo transformarla en
conocimiento son algunos de los retos que se plantean en este segundo eje de la
dimensin de promocin. Implcitamente las actuaciones tienen tambin un
componente de cohesin social, con el objetivo de evitar los problemas derivados

de la denominada fractura digital que, por razones de territorio o conocimiento,

pueden generar un desarrollo desequilibrado de la sociedad de la informacin.
Al realizar un anlisis, tanto de las dimensiones como de las fases que implican la
implantacin del gobierno electrnico, se pueden establecer las relaciones que
aparecen en la tabla 1.
El anlisis de la tabla 1 permite arribar a las siguientes conclusiones:
La dimensin externa est presente en las cinco fases ya que en todas ellas se
producen, en mayor o menor medida, relaciones entre el gobierno y uno o varios
agentes externos de la siguiente forma:

Presencia: La relacin se produce solamente en un solo sentido, pues se basa

fundamentalmente en el ofrecimiento de informacin, mediante acciones
tecnolgicas, a los agentes externos, dgase ciudadana, empresariado u
otras entidades que se relacionan con el gobierno.
Interaccin: Comienzan a establecerse canales de comunicacin por va de
las TIC en ambos sentidos. El gobierno recibe de los ciudadanos criterios,
consultas, solicitudes, quejas, denuncias y tiene la posibilidad de responder
utilizando las mismas herramientas.
Transaccin: Aparece la posibilidad para el ciudadano de iniciar, realizar el
seguimiento y finalizar cualquier trmite en lnea, sin tener que ir
personalmente a la dependencia correspondiente.
Transformacin: Se produce una redefinicin de los servicios y de la
operacin del gobierno. Esto permite que se cree una integracin total entre
el mismo y los agentes externos a l, posibilitando que los servicios que
brinda sean cada vez ms personalizados.
Participacin democrtica: Se produce una integracin de las interacciones
del gobierno con empresas, ciudadanos y otras entidades gubernamentales.
En la misma, el gobierno estimula la toma de decisiones participadas y est
dispuesto a implicar a la sociedad en un dilogo de doble direccin.

La dimensin de promocin, caracterizada por la introduccin de infraestructura

tecnolgica para facilitar el acceso y la divulgacin, a los actores involucrados, de
las potencialidades y nuevas prestaciones que se van adicionando, est presente, al
igual que la dimensin externa, en cada una de las cinco fases del gobierno
electrnico. Esto se debe a que en cada una de estas fases, se hace necesario
realizar inversiones tecnolgicas y a su vez, divulgar la mejora de los servicios que
se produzcan.
La dimensin relacional, caracterizada por las relaciones existentes entre los
gobiernos y las entidades con las que mantiene un contacto ms habitual e intenso,
solo se encuentra presente en las fases de transaccin, transformacin y
participacin democrtica de la siguiente forma:

Transaccin: Se establecen relaciones entre el gobierno y las entidades

encargadas de procesar trmites y servicios que el mismo ofrece.

Transformacin: Se produce una restructuracin de las relaciones del

gobierno con entidades que interactan con l para hacerlas ms eficientes.
Participacin democrtica: El gobierno involucra a las entidades con las que
se relaciona en el proceso de toma de decisiones.

La dimensin interna, caracterizada por las acciones que realiza el gobierno y que
repercuten en la mejora de su funcionamiento interno, se encuentra presente
solamente en la fase de transformacin, ya que es en sta donde se producen los
cambios organizativos, se redisean los procesos desde el punto de vista del
ciudadano, se incide en la formacin y motivacin de los empleados y en la cultura
administrativa con la que se trabaja. Todo esto con el objetivo de hacer ms
eficiente la organizacin. [1]

Tabla Gobierno Municipal de Baos

Dimensin

Presencia

Informacin urbana

Interaccin

Transacciones

e-Democracia

1/0
1
1
0
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
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1
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