Territorialidades Entrecruzamentos Web

TeRRITORIALIdAdes e
eNTRecRuZAmeNTOs GeOpOLTIcOs
NA AmRIcA LATINA
ORGANIZAO: LuIs feRNANdO AyeRbe
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T317
Territorialidades e entrecruzamentos geopolticos na Amrica Latina / organizao

Luis Fernando Ayerbe. - 1. ed. - So Paulo : Cultura Acadmica : Fundao
Memorial da Amrica Latina, 2014.
260 p. : il. ; 23 cm.
ISBN 978-85-7983-535-3
1. Geopoltica. 2. Geopoltica Amrica latina. I. Fundao Memorial da
Amrica Latina. II. Ayerbe, Luis Fernando.
14-16967
CDD: 320.12098
CDU: 911.3:32
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Foi feito o depsito legal na Biblioteca Nacional (Lei n. 10.994, de 14.12.2004)
Impresso no Brasil 2010
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TeRRITORIALIdAdes e
NA AmRIcA LATINA
Sumrio
Apresentao
Joo Batista de Andrade..................................................................................................9
Introduo
Luis Fernando Ayerbe.................................................................................................11
Captulo 1. O conceito de reas no-governadas ou black-spots e os desafios polticos
e tericos para a agenda de segurana dos Estados Unidos
Marlia Carolina Souza................................................................................................17
Captulo 2. O Binmio Segurana-Desenvolvimento na Agenda Hemisfrica dos Estados Unidos
Luiza Rodrigues Mateo...............................................................................................36
Captulo 3. As gangues urbanas do Tringulo Norte da Amrica Central e a percepo
dos Departamentos de Estado e Defesa dos Estados Unidos acerca de sua ameaa
segurana regional
Paulo Mortari Arajo Correa........................................................................................51
Captulo 4. Crimen organizado y reas no gobernadas en la Amrica Central: Mara
Salvatrucha y Barrio 18
Harry Edwin Vanden....................................................................................................81
Captulo 5. Mxico: Estado falido? Percepes por parte da imprensa dos Estados
Unidos
Roberto Moll...............................................................................................................87
Captulo 6. Regionalismo, interesse nacional e ordenamento territorial nas relaes
dos Estados Unidos com a Amrica Latina
Luis Fernando Ayerbe...............................................................................................101
Captulo 7. Aspectos da Geopoltica Camponesa na Amrica Latina e Caribe: paradigmas, conceitos e resistncias
Bernardo Manano Fernandes...................................................................................120
Captulo 8. Geopoltica Indgena. Entrecruzamiento de soberanas frente a los

procesos de integracin regional
Jaime Preciado Coronado e Pablo Uc.........................................................................137
Captulo 9. Geopoltica indgena en la regin andina: territorialidades en disputa y
proyectos plurinacionales
Pablo Uc....................................................................................................................168
Captulo 10. O conceito de Sumak Kawsay e o desenvolvimento equatoriano no
governo de Correa: o caso da proposta Yasun-ITT
Carolina Silva Pedroso..............................................................................................195
Captulo 11. Percepes de segurana regional no mbito da UNASUL: o Conselho
Sul-Americano de Defesa
Hctor Lus Saint Pierre e Diego Lopes da Silva........................................................220
Captulo 12. El ALBA y la seguridad regional
Carlos Oliva Campos.................................................................................................245
Apndice. Conflitos entre empresas e sociedade civil na Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam e Repblica Dominicana
Adalton Oliveira........................................................................................................271
ApreSentAo
ma das prerrogativas do Memorial da Amrica Latina, contribuindo para a integrao cultural, social, artstica e acadmica
entre os povos latino-americanos, tem sido a de promover a divulgao dos estudos, pesquisas e debates realizados pelas universidades
do Brasil e dos pases vizinhos.
o caso da presente publicao: Territorialidades, conflitos e desafios soberania estatal na Amrica Latina, resultado do seminrio internacional que o Centro Brasileiro de Estudos da Amrica Latina (CBEAL)
promoveu em 2012, acolhendo projeto da Universidade Estadual Paulista (Unesp). A obra que agora vem a pblico, disponibilizada para
leitura digital, a verso atualizada da edio que o Departamento de
Publicaes do Memorial lanou naquele ano.
Esse update faz todo sentido, tendo em vista que as informaes correm com a mesma velocidade com que os fatos se desenvolvem em todas
as regies do mundo. As relaes de poder entre as grandes potncias e o
reflexo que elas produzem na conjuntura poltica, social e econmica dos
demais pases so, em suma, o objetivo central do livro. Por suas pginas
desfilam gabaritados analistas e catedrticos identificados com as mais diversas terminologias ideolgicas e logsticas. Eles emprestam seu notrio
saber para explicar como e por que a segurana dos povos continua sendo
um dos maiores problemas na agenda dos nossos governantes.
A obra oferece contundentes anlises sobre o papel que eles tem
desempenhado no gerenciamento de questes que j no deveriam ser
to emblemticas nos dias atuais. Todas passam pela milenar discusso
em torno da soberania dos pases, naturalmente associada a situao de
conflitos de fronteiras.
Trata-se de trabalho acadmico de flego, uma radiografia sem retoques clicada por mos e cabeas de especialistas. Textos que partem da
digresso sobre a poltica externa dos EUA e os efeitos da Guerra Fria para
abordar todo o conjunto de problemticas que, desde ento, envolvem a
convivncia entre os pases latino-americanos. E desses nas relaes com
todo o mundo.
Joo Batista de Andrade
Presidente da Fundao Memorial da Amrica Latina
10
introDuo
presente livro resultado da segunda etapa do projeto

Extraterritorialidades, entrecruzamento de soberanias e conflitos
na Amrica Latina, coordenado pelo Instituto de Estudos
Econmicos e Internacionais (IEEI-UNESP), com participao de
pesquisadores de universidades de Cuba, Estados Unidos e Mxico, e
apoio da Fundao Friedrich Ebert.
O objetivo do projeto analisar problemticas emergentes
associadas governabilidade e ao conflito, tomando como referncia
processos de desterritorializao e reterritorializao que resultam de
polticas estatais, ao de movimentos sociais, organizaes armadas,
redes de crime organizado, grupos tnicos, empresas multinacionais e
potncias extra regionais.
Os resultados da primeira fase foram publicados em dois livros,
Territorialidades, conflitos e desafios soberania estatal na Amrica Latina, em 2012,
pelo Memorial da Amrica Latina, sob a organizao de Luis Fernando
Ayerbe, e US National Security Concerns in Latin America and the Caribbean: the concept
of ungoverned spaces and failed states, em 2014, pela Palgrave Macmillan, sob a
organizao de Gary Prevost, Harry E. Vanden, Carlos Oliva Campos e
Luis Fernando Ayerbe.
No livro que agora apresentamos, incorporamos como tema de
destaque a perspectiva geopoltica do entrecruzamento de soberanias,
compreendendo trs dimenses estratgicas de ordenamento territorial
que projetam poderes e disputas de hegemonia.
11
TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina
Em primeiro lugar, analisamos a perspectiva desde os Estados

Unidos, cuja agenda de segurana hemisfrica identifica reas no
governadas, associadas a territrios com baixa presena do Estado,
favorecendo a atuao de redes do crime organizado, do terrorismo e
de movimentos sociais antagnicos com os lineamentos da sua poltica
externa. esse o objeto dos captulos 1 a 6, que tomam como referncia
abordagens oficiais, especificamente os Departamentos de Estado e da
Defesa, Think Tanks e meios da imprensa escrita estadunidense.
No captulo 1, Marlia Souza aborda o debate conceitual sobre a
natureza dos novos conflitos e manifestaes de violncia internacional
relacionados s deficincias de governana estatal, introduzindo
elementos substanciais compreenso dos estudos de caso desenvolvidos
ao longo do livro. Sua anlise nos permite situar os desafios polticos e
tericos para a agenda de segurana dos Estados Unidos na caracterizao
dos chamados Estados falidos, reas no-governadas ou black-spots.
Nessa perspectiva, as falhas de governana dos Estados, somadas aos
efeitos da interdependncia e da globalizao sobre as fronteiras estatais,
abririam espao para que novos atores tenham um papel mais relevante
nas questes de segurana internacional.
No captulo 2, Luiza Rodrigues Mateo se debrua sobre a agenda
hemisfrica dos Estados Unidos a partir das mudanas estratgicas
posteriores ao onze de setembro quando a relao entre segurana e
desenvolvimento passa a ser mais valorizada, crescendo em importncia a
atuao da USAID (Agenda Dos Estados Unidos Para o Desenvolvimento
Internacional), vinculada ao Departamento de Estado. A fraqueza estatal e
as reas no governadas so descritas como ameaa segurana nacional
na medida em que potencializam o fluxo descontrolado de pessoas e
armamentos, atividades criminosas (como o narcotrfico e lavagem de
dinheiro), disperso de doenas, degradao ao meio ambiente e infraes
aos direitos humanos, dentre outros, levando formulao de polticas
direcionadas aos pases e regies latino-americanos considerados de risco.
Os captulos 3 e 4 tomam como referncia a percepo por parte do
governo dos Estados Unidos do grau de ameaa sua segurana representada
pela ao de gangues urbanas na Amrica Central. Por um lado, Paulo Mortari
Arajo Correa se detm na viso do Departamento de Estado e, em menor
extenso, da Defesa, identificando algumas das principais preocupaes e
medidas adotadas com relao ao combate s Maras e Pandillas. Paralelamente,
12
Harry Edwin Vanden situa a temtica dentro do debate que associa crime
organizado e reas no governadas. O autor discute o ponto de vista dos
formuladores da poltica estadunidense, que associam os espaos controlados
pelas gangues a territrios merc de cartis, organizaes criminosas
transnacionais incluindo as prprias Maras- e at terroristas, motivo pelo
qual prope-se que tais espaos sejam estritamente vigiados quando no
subordinados ao controle do governo nacional.
No captulo 5, Roberto Moll aborda as percepes por parte da
imprensa dos Estados Unidos sobre a falncia estatal como tema de
segurana regional, tomando o Mxico como referncia. Embora
considere comum que os grandes meios de comunicao impressos sobre
a Amrica Latina focalizem com destaque crises polticas, econmicas,
violncia, criminalidade, autoritarismo, corrupo e epidemias, as
matrias so avulsas e s ganham continuidade quando os fatos envolvem,
ou podem envolver, os interesses dos EUA. O Mxico apresenta-se como
uma exceo. Entre janeiro de 2009 e julho de 2012, os grandes jornais
estadunidenses apresentaram centenas de reportagens e editoriais sobre
o pas, em que a guerra contra os cartis de drogas mereceu ateno
peridica e, s vezes, novelesca.
Fechando as percepes desde os Estados Unidos, o captulo 6, de
Luis Fernando Ayerbe, aborda a perspectiva de think tanks de diversa filiao
poltica e ideolgica sobre o impacto da integrao latino-americana
na poltica hemisfrica. Em termos de organizaes regionais, tomase como referncia a ALBA (Alternativa Bolivariana para as Amricas),
UNASUL (Unio de Naes Sul-americanas), AP (Aliana do Pacfico), e
CELAC (Comunidade de Estados Latino-americanos e Caribenhos). Entre
os temas tratados, merece destaque a diferena entre o antagonismo com
Washington atribudo liderana chavista na ALBA, a maior moderao
que pauta a UNASUL e a CELAC, e as explcitas boas-vindas AP,
elogiando sua convergncia com a perspectiva hemisfrica estadunidense
e a sua orientao ao livre mercado.
Os captulos 7 a 10 abordam a segunda dimenso das estratgias
de ordenamento territorial, compreendendo os espaos de soberania
paralelos ao Estado reivindicados por geopolticas indgenas e
camponesas. O foco principal o entrecruzamento de soberanias e
conflitos decorrentes da ofensiva associada a projetos de infraestrutura
promovidos por Estados, individualmente ou por meio de iniciativas
13
de integrao regional, favorecendo interesses de empresas nacionais e

transnacionais. Em diversos casos, as geopolticas camponesa e indgena
coincidem, tornando indissociveis os elementos sociais e tnicos da
conflitividade.
No captulo 7, Bernardo Manano Fernandes analisa a estratgia
camponesa de resistncia ao capitalismo, que se manifesta nos
territrios materiais e imateriais, em que a disputa ideolgica e a disputa
territorial configuram uma geopoltica da questo agrria. O processo
de estrangeirizao da terra um exemplo da territorialidade dessa
geopoltica, cujos componentes no se limitam terra - embora esta
seja fundamental para sua existncia. O conhecimento, a tecnologia e a
ideologia so cada vez mais expressivos para a resistncia camponesa. Na
perspectiva terica do autor, fundamental ressaltar a importncia dos
conceitos de agricultura camponesa e agricultura familiar, como parte de
um mesmo sujeito, uma mesma relao social: o campesinato.
No captulo 8, Jaime Preciado Coronado e Pablo Uc abordam
a geopoltica indgena que se expressa na revitalizao de tecidos
comunitrios, criao de organizaes, alianas e estratgias de
negociao, construindo e legitimando um poder territorial originrio e
campons, acompanhado das tenses que derivam das lutas e resistncias
entre essas espacialidades emergentes - com forte nfase na conservao
ou usufruto da natureza - e as que derivam dos projetos dominantes
expressados em mecanismos de integrao regional e relaes interestatais
da Amrica Latina. Entre os exemplos, destacam-se a Iniciativa para a
Integrao da Infraestrutura Regional Sul-americana (IIRSA), vinculada
ao Conselho Sul-americano de Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN)
da UNASUL, e o Projeto Mesoamrica (anterior Plano Puebla Panam).
No captulo 9, Pablo Uc analisa os componentes da geopoltica
indgena na regio andina, especialmente durante a ltima fase do ciclo de
emergncia indgena-originria reconhecida a partir da dcada de 1990. A
interpretao da geopoltica indgena proposta envolve uma territorialidade
derivada do trinmio poder-espao-linguagem. Por um lado, so analisadas
as prticas e representaes que conformam os discursos geopolticos
indgenas, originrios e camponeses, com os quais tm obtido importantes
conquistas na produo de espaos para a defesa da sua territorialidade,
cosmoviso e organizao poltica, assim como a modificao de estruturas
e instituies estatais durante a primeira dcada do sculo XXI.
14
No captulo 10, Carolina Silva Pedroso aborda a Iniciativa YasunITT no Equador, fruto de lutas populares para manter as reservas de
petrleo encontradas embaixo da terra no Parque Nacional Yasun,
parte integrante da agenda da campanha presidencial de Rafael Correa.
Associado a essa iniciativa, coloca-se em destaque o processo de politizao
da cosmoviso indgena associada ao conceito de Sumak Kawsay (Buen Vivir)
incorporado Constituio equatoriana de 2008, como um elemento
essencial para identificar a racionalidade dos atores envolvidos na dinmica
social e poltica do pas. Nesse contexto, a Iniciativa Yasun-ITT tornase fator desencadeador de conflitos que expressam entrecruzamento de
territorialidades associadas ao uso dos recursos naturais.
Os captulos 11 e 12 completam as dimenses estratgicas
propostas, abordando perspectivas estatais associadas a mecanismos de
integrao latino-americanos, especificamente a UNASUL e a ALBA, que
tm como caracterstica comum a preocupao em construir uma agenda
capaz de expressar interesses regionais, especialmente nas relaes com
os Estados Unidos.
No captulo 11, Hctor Lus Saint Pierre e Diego Lopes da Silva
consideram que se bem a integrao sul-americana no de per si um
indcio de autonomia decisria regional ou de aumento da soberania
regional, tanto a UNASUL, como seu Conselho de Defesa Sul-americano
(CDS), com poucos anos de vida, baixa institucionalidade e excepcional
voluntarismo, tem avanado na construo da confiana, operando com
rapidez e eficcia em diversas crises, como a interna Bolvia, na regio
de Pando; o ataque por foras colombianas regio da Angostura em
territrio equatoriano e o intento norte-americano de utilizar as bases
militares na Colmbia. Hoje pode se dizer que, embora a regio no
esteja imune a crises e conflitos, h mecanismos institucionais que
permitem certa preveno diplomtica e aes mais rpidas para resolver
as controvrsias dentro da sub-regio.
No captulo 12, Carlos Oliva Campos indaga as experincias
acumuladas pela ALBA, avaliando o papel preponderante que tem a
dimenso poltica dentro do projeto, resultando em um referente no
aporte de ideias para a adoo de decises que faam avanar a integrao
regional. Por outro lado, ao gerar fortes percepes e aes de segurana
em nvel hemisfrico, dada sua perspectiva anti-hegemnica e de
confrontao com Estados Unidos - com o consequente juzo crtico que
15
recebe desse governo e dos seus aliados na regio - tendem a se impor

distncias e reservas sobre as experincias positivas aportadas pela ALBA,
que poderiam ser incorporadas desde uma perspectiva aberta e sem
alinhamentos polticos pr-condicionados.
Fechando o livro, o Apndice de Adalton Oliveira apresenta um
conjunto de quadros que dimensionam os conflitos entre empresas e
sociedade civil na Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicargua, Panam e Repblica Dominicana. Na mesma perspectiva
dos quadros sobre pases sul-americanos elaborados pelo autor para o
volume anterior Territorialidades, conflitos e desafios soberania estatal na Amrica
Latina, mencionado no incio da apresentao, as disputas associadas ao
impacto ambiental ocupam o centro da cena.
O Apndice opera como exemplo sntese das anlises desenvolvidas
nos doze captulos, evidenciando um cenrio regional em que o
entrecruzamento de soberanias associadas a territorialidades noestatais desafia na sua conflitividade concepes de governabilidade cuja
referncia limitante o Estado-nao. Nessa perspectiva, a viso estratgica
estadunidense mostra-se capaz de identificar na sua geopoltica hemisfrica
uma diversidade de ameaas sub e supranacionais aos seus interesses,
com a consequente implementao de programas de interveno.
Contrariamente, os mecanismos de integrao latino-americana analisados
encontram-se num estgio incipiente em termos de agenda comum
de segurana, ao mesmo tempo em que demonstram dificuldades de
interlocuo com as geopolticas indgena e camponesa, diferentemente
da disposio manifesta para formular e implementar ambiciosos projetos
de infraestrutura com decisivo protagonismo do capital privado.
Para a publicao do livro, contamos com o apoio de diversas
instituies: agradecemos ao selo Cultura Acadmica, ao Centro Brasileiro
de Estudos da Amrica Latina (CBEAL) do Memorial da Amrica Latina e
Fundao Friedrich Ebert.
Luis Fernando Ayerbe
16
CAptuLo 1. o HemiSFrio oCiDentAL

SoB A perSpeCtiVA DoS ConFLitoS em
eSpAoS De CLiVAGenS territoriAiS ou
AS CHAmADAS reAS no-GoVernADAS
MARLIA CAROLINA SOUzA
O desencorajamento do conflito interestatal no ps-Guerra Fria e

iniciativas para a Zona de Paz no Hemisfrio Ocidental
segurana internacional do contexto do ps-Guerra Fria tem sido

um campo frtil de debates, especialmente pelo advento de tendncias de desencorajamento da utilizao da fora militar para a
resoluo de conflitos. Nesse contexto, seja em decorrncia do paradigma da MAD (Mutually Assured Destruction) sob a rationale nuclear, seja
pela tentativa de recomposio da ordem mundial pelas mos americanas, a regio do Hemisfrio Ocidental tem sido permanentemente desencorajada a resolver conflitos por meio do uso da fora.
Tais desdobramentos na regio reduziram a nveis mnimos as intenes conflitivas interestatais, tendncia que pode ser observada, entre outros parmetros: (I) pela adeso e ratificao do TNP (Tratado de No-Proliferao Nuclear), (II) pelo aprofundamento de processos de integrao
regional, (III) bem como a criao de novas instituies com a proposta de
no apenas aprofundar iniciativas para o desenvolvimento, como tambm
declarar publicamente a no-inteno hostil entre os Estados.
Esses exemplos podem ser verificados com a criao da UNASUL
(Unio de Naes Sul-Americanas), em 2008, e, em seu arcabouo constitutivo, o Conselho de Defesa Sul-Americano: uma importante iniciativa
17
de resoluo de conflitos sem a utilizao do uso da fora na Amrica

do Sul. A CELAC (Comunidades de Estados Latino-Americanos e Caribenhos), por sua vez, criada em 2010, j apresentou em sua segunda
cpula em 2014 uma Carta conjunta em que as lideranas polticas reconhecem-se como zonas de paz e apresenta-se como uma alternativa
presena americana na OEA (Organizao de Estados Americanos) que,
por sua vez, segue como um espao de dilogo diplomtico hemisfrico,
embora sem muitos resultados efetivos na resoluo de conflitos.
Entretanto, o fato de haver o desencorajamento para o uso da fora
militar entre pases no significa afirmar que a regio assiste a um perodo de paz. De fato, a violncia crescente que se observa no incio do
sculo XXI exibe, por um lado, razes intraestatais localizadas dentro de
fronteiras formais de Estados, envolvendo grupos no estatais armados;
em alguns casos, tais grupos apresentam conexes regionais e, at mesmo, conexes transnacionais.
primeira vista, pode-se ter a impresso de que essa violncia ,
portanto, um problema exclusivamente domstico, j que ocorre, a princpio, dentro do territrio de um Estado. Porm, como se demonstrar mais adiante, os conflitos intraestatais, mesmo que no enquadrados
com a devida relevncia nas clssicas teorias de segurana internacional,
tm sido considerados ameaas sociedade internacional.
Max Weber define o Estado como uma organizao que clama
o monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de certo territrio
(Weber, 1968, apud Frdin, 2010). O Estado, assim, seria dotado de
soberania, exercida sobre um delimitado territrio e a um determinado
nmero de pessoas. Sendo essa unidade considerada coesa e monoltica,
apenas a autoridade central do Estado exerceria de forma plena o monoplio da fora por todo o territrio sobre o qual possui jurisdio.
Complementando essa conceptualizao, sob uma percepo realista, dir-se-ia que o Estado se constitui como unidade de proteo de
seus nacionais frente anarquia do sistema internacional, marcada por
hostilidades, desconfiana e constante ameaa.
Por esse motivo, Estados que, por vezes, se constituam como uma
autoridade poltica centralizada, apresentam em seus territrios espaos
com baixa governana que, por vezes, coincidem com seus espaos de
fronteira, apresentam graus de fragilidade estatal. Em ltima instncia,
sob tal lgica, os chamados Estados falidos so unidades polticas em
18
que a autoridade considerada central falha em praticar sua governana de

forma eficiente em todo o territrio nacional.
A natureza de tais espaos de clivagens altamente sensvel a conflitos e gera desafios polticos concertados no somente no mbito domstico, mas, por vezes, regional e, em casos de incidncia de crimes
transnacionais, necessita de uma concertao hemisfrica.
O no conflito interestatal e os desafios impostos pelos Black-Spots:
espaos de clivagens no Hemisfrio Ocidental
Quando nos referimos a Estados falidos, podemos verificar o caso da
Somlia, que desde 1992 enfrenta grave instabilidade poltica. Apesar de
haver no pas uma autoridade reconhecida como legtima por boa parte da
comunidade internacional o Transitional Federal Government (TFG) ,
pode-se dizer, desde a abordagem realista, que impera na regio uma anarquia, considerando que esse governo controla uma poro territorial bastante pequena e no consegue prover populao da rea bens e servios
pblicos essenciais de forma minimamente satisfatria (Bruton, 2009).
Porm, h casos como o Mxico, pas que, segundo Frdin (2010),
est prestes a ser tambm considerado um Estado falido que, diferente da
Somlia, possui um governo constitucionalmente eleito e reconhecido
pela populao, mas enfrenta um grave problema com relao a cartis
de drogas que foge do controle estatal.
Como possvel, entretanto, classificar da mesma maneira a Somlia e o Mxico, quando esses pases apresentam deficincias to distintas?
O conceito de falncia estatal, na verdade, deve ser aprofundado,
pois no revela as particularidades de cada caso. No Mxico, por exemplo, a falncia no diz respeito ao controle da maioria do territrio
do pas ou ao provimento de bens pblicos essenciais maior parte da
populao como o caso da Somlia , mas sim, ao combate aos cartis
de drogas, que tm controlado considerveis pores de espao urbano.
Desse modo, a denominao Estado falido apenas generaliza um
aspecto: o da existncia de alguma forma de fracasso de governana por
parte das instituies formais do governo central do pas. H, contudo, diversos nveis de fragilidade que no so identificados em tal classificao.
Primeiramente, cabe distinguir governo de governana. De acordo
com James Rosenau (2000, p. 15), governo sugere atividades sustentadas
19
por uma autoridade formal, pelo poder de polcia que garante a implementao das polticas devidamente institudas. Esse conceito se relaciona com
aquele tradicional de Estado, j que tambm existe aqui o reconhecimento
de uma autoridade central que, detendo o monoplio do uso legtimo da
fora, ordena uma sociedade por meio de instituies a ela vinculadas.
Governana, por outro lado, no depende da existncia desse ente
centralizador para existir. Trata-se especificamente do ordenamento de uma
sociedade, seja por meio de instituies formais do governo ou informais.
Como afirma Rosenau (p. 15), governana:
(...) refere-se a atividades apoiadas em objetivos comuns, que podem
ou no derivar de responsabilidades legais e formalmente prescritas e
no dependem, necessariamente, do poder de polcia para que sejam
aceitas e venam resistncias. [...] [Governana] abrange instituies
governamentais, mas implica tambm mecanismos informais, de carter
no governamental, que fazem com que as pessoas e as organizaes
dentro de sua rea de atuao tenham uma conduta determinada,
satisfaam suas necessidades e respondam s suas demandas.
Complementa, ainda, o autor (p. 16):

[Governana] um sistema de ordenao que s funciona se for aceito pela
maioria (ou pelo menos atores mais poderosos do seu universo), enquanto os
governos podem funcionar mesmo em face de ampla oposio sua poltica.
Assim, governana seria sinnimo de ordem, enquanto governo

diria respeito implementao dessa ordem por meio de uma autoridade
central legitimamente reconhecida.
No caso dos Estados falidos, dir-se-ia que o que falha a governana exercida pelo governo, no sentido de que as instituies formais
do pas no possuem legitimidade ou efetividade em organizar certos
setores da sociedade. Contudo, essa ausncia de controle governamental
no pode ser tida como sinnimo de falta de governana alguma ou caos.
A Somlia um bom exemplo para elucidar essa questo. O TFG tem
pouco controle sobre o territrio somali (Bruton, 2009), fazendo com que
sua ordem institucional formal no chegue boa parte do pas. Contudo,
nas regies que carecem de controle governamental, acaba vigorando ou-
20
tro tipo de governana, exercida por grupos locais, cls, senhores de guerra, entre outros. o caso da Somalilndia regio separatista ao norte da
Somlia. Nesse territrio, a governana formal foi substituda por normas
e iniciativas locais. Por meio de polticas descentralizadas e privatizaes
de servios pblicos, a populao da rea tem acesso a bens que o governo
central do pas no oferece. H, desse modo, uma governana informal em
vigor (Frdin, 2010). Assim, em muitos casos, a ausncia de instituies
formais no implica em um caos anrquico, como se poderia supor.
Portanto, falncia do Estado equivale ineficcia ou at a ausncia
de governana por parte de instituies formais estatais. Entretanto,
necessrio observar em quais aspectos o governo falha em exercer sua
governana e de quais fontes tm emanado a ordem nas regies onde carece a presena formal do Estado. Nesse sentido, at mesmo pases mais
desenvolvidos do capitalismo podem apresentar algum grau de falncia
estatal, j que o fracasso de governana pode estar localizado em um
setor especfico, enquanto os demais funcionam bem por exemplo,
falhas em prover segurana em determinadas reas, enquanto os sistemas
de educao e sade pblicos operam sem grandes problemas.
Ao se ampliar o conceito de Estados falidos, possvel enxergar em que
setores a governana estatal deficitria, bem como qual o grau de fragilidade institucional apresentado por certo governo. Por esse exerccio, possvel
identificar casos tpicos de falncia estatal, como apresentado por Stanislawski.
Como j se afirmou, nos Estados falidos h reas que no so controladas pelo poder formal estatal. Nessas, vigora geralmente a autoridade
no democrtica de certos grupos, podendo eles, inclusive, ser de natureza
ilcita caso de grupos terroristas. Desse modo, apesar da falta de controle
governamental, h de fato uma governana estabelecida nesses territrios.
Stanislawski (2008), aprofundando a discusso sobre os Estados falidos, classificou esses territrios em quatro categorias, considerando-os
possveis sintomas de um para-state (ou Estado deficiente). So eles: black
spots, as-if states, almost-states e states-within-states.
Black spots (ou buracos-negros) so reas localizadas dentro de um
Estado, sobre as quais o governo formal no exerce governana alguma.
O tipo de ordem vigente nesses territrios , quase sempre, desconhecido
tanto por parte das autoridades governamentais como pela comunidade
internacional. Desse modo, as agncias de segurana nacionais tm pouca
superviso sobre os black spots, que se tornam terrenos propcios para que
21
grupos terroristas e criminosos desenvolvam livremente suas atividades ilcitas. O Mxico um exemplo de pas que possui black spots, j que h regies em que o poder do Estado no vigora caso de Ciudad Jurez, onde
grupos de narcotrfico impem suas prprias normas de convivncia.
As-if states (ou pseudo-Estados), por seu lado, diz respeito a Estados
juridicamente reconhecidos pela comunidade internacional, mas que, na
prtica, no conseguem desempenhar esse papel. So pases fragmentados
internamente, com srias falhas de governana formal, onde instituies
informais acabam ocupando o vcuo de poder deixado pela autoridade
central. Essa denominao a que mais evidencia um Estado falido, tendo
como exemplo o Afeganisto, que, apesar de internacionalmente reconhecido como sujeito do Direito Pblico Internacional, possui um governo
central que no consegue controlar todo o territrio sob sua jurisdio.
A terceira classificao, almost-states (ou quase-Estado), praticamente oposta anterior. Um almost-state uma unidade poltica encrustada em um Estado reconhecido internacionalmente, buscando necessariamente independncia. Dentro de seu territrio, esse quase-Estado
exerce sua prpria governana de forma autnoma quela do Estado do
qual formalmente faz parte. Assim, enquanto um pseudo-Estado possui soberania externa, mas falha em exerc-la internamente, um quase-Estado, apesar de carecer de reconhecimento internacional, aplica, de
fato, sua governana em seu territrio, com o consentimento de seu Estado anfitrio. Exemplificam a definio os casos de Nagorno-Karabakh
(regio separatista do Azerbaijo) e a Abecsia (na Gergia).
Por fim, os states-within-states (Estados dentro de Estados) so unidades que, como os almost-states, gozam de boa autonomia com relao a
seus governos formais, porm, com a diferena de nesse caso no haver
busca por independncia. Na Rssia h exemplos de regies que, por
suas particularidades sociais e tnicas, possuem suas prprias instituies
operando com relativa liberdade. So repblicas autnomas, reconhecidas
pelo poder central russo (Pelczynska-Nalecz, Strachota, Falkowski, 2008).
Mesmo essas classificaes sendo ainda bastante generalistas, j
possvel por meio delas ampliar a ideia de falncia estatal. Primeiramente, a usual aplicao do termo Estado falido no revela o grau de fragilidade que a governana estatal apresenta. Alm disso, mesmo pases que
no sejam considerados internacionalmente como falidos podem apresentar deficincias em suas instituies.
22
Desse modo, a desconstruo da ideia de que os Estados so unidades fechadas e plenamente capazes de exercer de forma exitosa sua soberania sobre seu territrio, somada a essa ampliao conceitual de falncia
estatal, abre espao para que se estabelea uma relao entre falhas de
governana estatal e segurana internacional.
Elucida essa questo o caso dos black spots, reas que, apesar de parecerem, a princpio, um problema exclusivamente domstico, costumeiramente se constituem como uma questo de segurana internacional.
Como j foi citado, os black spots podem estar localizados em pases
desenvolvidos ou em desenvolvimento, apresentando diversas dimenses
territoriais possveis. So formados em locais em que h um dficit de governana do Estado, que no garante os servios bsicos populao dessas
regies, fazendo com que o vcuo governamental seja logo preenchido
pela autoridade informal de diversos grupos, por vezes envolvidos na criminalidade. Nesse caso, tais grupos se beneficiam no s da falta de controle governamental, mas tambm da globalizao, cujo avano tecnolgico nas reas de transporte e comunicao, alm de relativizar a imponncia
das fronteiras do Estado, oferece novos meios para a prtica de crimes.
Assim, se as atividades desenvolvidas nos black spots dificilmente so
de conhecimento do governo central do pas ou da comunidade internacional e os grupos que as praticam geralmente no respeitam ou no
reconhecem fronteiras nacionais, logo, atos ilcitos podem transbordar
com mais facilidade os domnios do Estado anfitrio. Desse modo, ao
mesmo tempo em que os Estados se mantm enraizados em sua conceptualizao clssica, fechados em princpios como soberania, autodeterminao dos povos e no-interveno, atores ilcitos expandem o escopo
de suas atividades, contornando as limitaes estatais.
Levando-se em considerao o fato de as guerras entre Estados serem mais raras e a violncia estar se manifestando com mais fora em
reas em que falha a governana estatal caso dos black spots , necessrio que as teorias de Relaes Internacionais visualizem outros atores
alm dos Estados no que tange segurana coletiva.
Segundo Rosenau (2000, p. 376):
Os Estados ainda predominam; seus interesses, seus conflitos, suas barganhas
e suas instituies modelam o rumo dos acontecimentos nos campos
poltico, militar e na diplomacia econmica. Mas essa predominncia
23
diminui medida que a tecnologia eletrnica e de transporte ampliou a

autonomia das diversas coletividades existentes no mundo multicntrico,
multiplicando o nmero e o tipo das transaes realizadas por meio das
fronteiras nacionais sem participao ou influncia dos Estados.
Essas palavras so aplicveis no campo da segurana internacional.

o caso de grupos terroristas e criminosos, que tambm se beneficiam da
globalizao, internacionalizando suas atividades ao mesmo tempo em que
contribuem para a fragilizao das fronteiras e da segurana nacionais.
Observa-se uma tendncia geral por parte dos governos de perceberem alguns atores que operam em black spots tais como os grupos citados anteriormente como ameaas segurana internacional, devendo
isso ser considerado nas teorias e paradigmas mais recentes na academia
de Relaes Internacionais.
Contudo, no cabe nas finalidades deste trabalho julgar a legitimidade ou eficcia das intervenes internacionais. O que se deseja ressaltar
que, com a diminuio dos conflitos interestatais, alguns grupos no
governamentais, localizados em territrios cuja governana estatal falha,
passam a ser os novos inimigos, principalmente das grandes potncias
mundiais, que os veem como ameaas segurana internacional.
Portanto, se os governos tm includo no rol de sujeitos desestabilizadores da ordem internacional grupos criminosos que operam, sobretudo em black spots, pode-se introduzir, a partir dessa concepo, formas
contemporneas de conflitos nas definies de guerras internacionais.
Torna-se importante ressaltar que o conceito de black spots tem a mesma
significao que rea no-governada ou espao no-governado, que por
vezes aparecem de forma conjunta em documentos oficiais e em literatura estadunidense, porm em lngua portuguesa consideramos adequado
denominar em paralelo de reas no-governadas.
O desafio conceitual dos conflitos internacionais contemporneos
Como j se pde observar, o fenmeno da guerra tem sido convencionalmente visto nas Relaes Internacionais como um conflito que
deve envolver, necessariamente, pelo menos dois Estados em oposio
(ou foras que, embora no pertenam diretamente ao Estado, o representem), j que esses seriam os principais atores do sistema internacional.
24
Porm, a partir do momento que governos reconhecem outros atores

inseridos no territrio de um Estado que falha em exercer sua governana como tambm capazes de desestabilizar a segurana internacional,
deve-se ampliar o conceito tradicional de guerra, de modo que novos
tipos de conflitos internacionais sejam percebidos.
Tatiana Moura, em captulo intitulado Novssimas guerras margem das novas guerras?, percebe pelo menos duas grandes modalidades contemporneas
de conflitos internacionais que contrariam as definies clssicas de guerra.
A primeira classificada como novas guerras, caracterizadas pelo
envolvimento de grupos tanto estatais como no estatais em luta armada.
Embora vrios e diferentes casos possam ser includos nessa categoria,
h em comum a todos eles o fato de a oposio (ou clivagem) ocorrer
essencialmente entre um ou mais Estados e grupos no governamentais;
ou seja, nessas novas guerras, no h embates entre Estados, mas sim,
entre grupos domsticos e governos.
O mais comum nessas situaes a existncia de organizaes que,
por meio do controle de territrios e recursos estratgicos, disputam com
a prpria autoridade central de seu pas o monoplio do uso da fora.
Assim, o interesse maior desses grupos domsticos seria afrontar o poder
do Estado, almejando substitu-lo. Exemplo disso seriam as FARC (Foras
Armadas Revolucionrias da Colmbia), que lutam para colocar em prtica
na Colmbia um novo modelo de organizao poltica e socioeconmica.
Desse modo, seriam considerados terrenos propcios para o irromper das novas guerras os black spots, os as-if states e os almost-states, caractersticos de Estados que apresentam alguma debilidade de governana.
J a segunda modalidade, apontada por Tatiana Moura, denominada de novssimas guerras, dada a atualidade desses conflitos e a baixa
cobertura terica que eles ainda tm nas Relaes Internacionais.
As novssimas guerras, assim como as novas guerras, envolvem
grupos no estatais, ocorrendo principalmente em black spots. Entretanto,
nesse caso, as organizaes envolvidas no demonstram inclinao em
afrontar ou substituir o poder do Estado, mas sim, de evitar que este interfira nos lucros de suas atividades ilcitas.
Trata-se da violncia urbana, predominante em grandes cidades de
pases emergentes. A falha na governana por parte das autoridades centrais do Estado acaba gerando nesses locais pequenos black spots, situados
geralmente em periferias onde as foras policiais no chegam e, por con-
25
sequncia, acabam vigorando normas sociais paralelas s formais. Nesses

black spots operam com frequncia gangues e narcotraficantes, que buscam
expandir sua influncia por regies estratgicas e obter lucros com suas
atividades ilcitas. Para tanto, utiliza-se constantemente a violncia.
Contudo, se no caso das novas guerras mais fcil enxergar uma
relao com as Relaes Internacionais, considerando que h uma ameaa
direta e declarada soberania do Estado por parte de grupos no-estatais,
o mesmo no ocorre com as novssimas guerras. Ora, se estes confrontos
ocorrem especialmente nas cidades, por que se deveria consider-los assunto das Relaes Internacionais?
H, todavia, pelo menos trs motivos para inclu-las nas formas
internacionais de manifestao de violncia.
Em primeiro lugar (I), o crescimento da violncia urbana tem sido
uma tendncia geral principalmente nos pases emergentes. As metrpoles, que experimentaram um crescimento demogrfico e econmico
explosivo nas ltimas dcadas, se desenvolveram com profundas desigualdades sociais, o que, somado s falhas de governana estatal em determinadas regies, contribuiu para o aumento da violncia.
Em segundo lugar (II), muitos dos grupos criminosos que operam
nesses black spots urbanos se sustentam por atividades ilcitas que envolvem outros pases caso do trfico internacional de drogas.
Finalmente (III) e com ainda mais evidncia , destaca-se o
fato de muitos de esses grupos criminosos operarem de forma transnacional, no reconhecendo fronteiras estatais e operando em diversos
territrios nacionais.
O caso das Maras na Amrica Central
As Maras (ou pandillas, termo em espanhol que corresponde a gangues), so gangues urbanas formadas especialmente por jovens do sexo
masculino, que se renem em torno de uma identidade e de um senso
de solidariedade e irmandade comuns. Esses grupos so usuais nos pases
da Amrica Central, sobretudo naqueles que compem a regio chamada de Tringulo Norte sendo eles Guatemala, Honduras e El Salvador
, desenvolvendo suas atividades predominantemente nas periferias das
grandes cidades desses pases1.
As maras tm sido vistas tanto pelos governos locais como pelos
26
Estados Unidos como as principais responsveis pelos surtos de violncia

que as cidades da regio tm experimentado nas duas ltimas dcadas.
Esses grupos so frequentemente associados a crimes como o trfico de
drogas, armas e pessoas, extorses, sequestros e homicdios, o que justifica a adoo de polticas governamentais repressivas contra eles principalmente a partir de meados da dcada de 20002.
Levando em considerao que as pandillas so um fenmeno regional, esforos multilaterais passaram a ser coordenados nos ltimos anos.
Governos centro-americanos, com o apoio de agncias de segurana estadunidenses, tm cooperado em aes de segurana regional contra as
maras, fazendo com que no s medidas domsticas fossem adotadas. Entre 2005 e 2007, por exemplo, realizaram-se em El Salvador trs Cpulas
Antimaras, como foram denominadas. Participaram dessas reunies autoridades de segurana pblica dos pases da Amrica Central, Mxico e
Estados Unidos, nas quais se buscou traar estratgias de combate regional s maras, o que inclui a troca de informaes de inteligncia e a identificao de suspeitos ou acusados de delitos (Aguilar & Carranza, 2008).
Desse modo, as maras tm sido vistas pelas autoridades da regio
como grupos envolvidos essencialmente em atividades criminosas e que,
apesar de no almejarem tomar o poder estatal como fazem as guerrilhas
na Amrica do Sul, buscam o controle de certas regies urbanas para
desenvolver seus negcios e obter riqueza e prestgio, consequentemente
perturbando a segurana na regio. Ilustraria essa percepo o caso da
Mara Salvatrucha 13, considerada uma das maiores maras do mundo.
A Mara Salvatrucha 13 (ou MS 13), apesar do nome, foi constituda
em Los Angeles, Estados Unidos, no incio da dcada de 1990, estabelecendo-se em El Salvador somente anos depois de sua fundao. Essa
mara possui representantes em diversos pases da regio incluindo os
Estados Unidos , cometendo delitos de forma transnacional. Para tanto,
beneficia-se tanto dos avanos tecnolgicos da globalizao como das
fragilidades dos Estados, estas relacionadas tanto democracia caso dos
pases centro-americanos, cuja transio democrtica ainda incipiente
e marcada pela corrupo como prpria constituio exclusivista do
Estado, preso sua soberania e leis quando, sozinho, no consegue combater um grupo criminoso transnacional (Bruneau, 2005).
O combate multilateral a maras como a MS 13 ilustra a definio
de novssimas guerras de Tatiana Moura, j que h a presena de grupos
27
no estatais que se envolvem com a violncia urbana e, mesmo que no

almejem afrontar o poder de Estados, so combatidos por eles, pois suas
prticas so consideradas como perturbadoras segurana internacional.
Entretanto, importante ressalvar que a periculosidade das maras
descrita faz parte da percepo que os Estados da regio tm sobre elas,
algo, desse modo, passvel de ser questionado.
Jeannette Aguilar e Marlon Carranza so exemplos de autores que
no compartilham dessa viso. Segundo eles, um equvoco adotar uma
abordagem to simplista com relao s maras, condenando-as por todos
os males que a Amrica Central tem passado.
Primeiramente, os autores chamam a ateno para as particularidades que h entre os prprios pases do istmo centro-americano. A
atividade das pandillas difere com relao aos pases do Tringulo Norte
e os demais da regio. Em pases como a Nicargua e Costa Rica, por
exemplo, esses grupos mantiveram suas caractersticas tradicionais,
tendo elas a predominncia de membros adolescentes do sexo masculino, de idades entre 16 e 17 anos, a ausncia de estruturas organizacionais e a prtica de delitos leves (quando praticados) como pequenos
roubos e depredao de patrimnio pblico. Por outro lado, em El
Salvador, Honduras e Guatemala, muitas pandillas tm mostrado caractersticas diferentes, como o aumento da faixa etria de seus membros,
um maior nvel de organizao (com lideranas mais bem definidas e
delegao de tarefas) e a prtica de delitos mais graves, como o trfico
de drogas e homicdios.
Dessa forma, seria importante no fazer generalizaes acerca das
maras, observando as particularidades de cada caso. Entretanto, Aguilar e
Carranza, como se viu, reconhecem que nos anos 2000, algumas maras
do Tringulo Norte passaram a se modernizar quanto sua organizao
e a adotar prticas mais violentas em suas operaes, sendo a MS 13 (e
sua rival, a Barrio 18) a principal. Contudo, os autores alegam que muito
dessa mudana nas caractersticas tradicionais desses grupos se deve
ao dos prprios Estados na regio, que praticamente de forma arbitrria passaram a reprimir os pandilleros, adotando uma espcie de combate
preventivo a eles, como o exemplo de El Salvador com a criminalizao
do pertencimento a maras. Assim, seriam as prprias polticas governamentais de tolerncia zero que fomentariam a violncia das maras, que
teriam que agir dessa forma para garantir sua prpria sobrevivncia.
28
De qualquer modo, observa-se que h a percepo por parte dos Estados

de que as maras so um problema de segurana coletiva para a regio centroamericana, seja isso legtimo ou no. As maras exporiam, concomitantemente,
falhas de governana por parte dos Estados como a incapacidade de lidar com
esses black spots urbanos e a dimenso internacional que a violncia urbana tem
adquirido. A adoo de medidas multilaterais para combater esses grupos um
retrato das novas formas de conflito que aparecem aps o final da Guerra Fria,
algo ainda pouco abordado nas teorias de Relaes Internacionais.
Os desafios do Mxico perante os Cartis de Drogas: a escalada da violncia
O Mxico tem apresentado nas ltimas dcadas dificuldades em
conter os conflitos que envolvem diferentes grupos de Cartis de Drogas
e, desde o governo Vicente Fox, em 2005, aes contra tais grupos tm
sido intensificadas. Essas aes centraram-se na apreenso dos principais
lderes de cartis, o que gerou um desequilbrio entre os diferentes grupos, gerando uma disputa ainda mais acirrada, sobretudo entre o Cartel
de Sinaloa e o Cartel do Golfo. Com efeito, entre 2005 e 2007 a violncia
no estado mexicano aumentou consideravelmente. (Chabat, 2010:3)
Com Felipe Caldern no poder, a violncia passa de fato a ser vinculada aos cartis de drogas no pas e o presidente lana mo de programas com
carter poltico-militares para restabelecer o controle de diversas regies.
Preocupaes com os efeitos do aumento da militarizao da regio
fizeram com que os Estados Unidos criassem a Iniciativa Mrida em 2008,
com caractersticas muito semelhantes ao Plano Colmbia, vigente desde
2000 no pas, que previa um investimento de U$1,4 bilho de dlares, e de
forma excepcional, o presidente Caldern reconheceu a incapacidade do Estado em lidar com o problema, acatando a Iniciativa Mrida. (Chabat, idem)
Tais eram as frentes de atuao dessa iniciativa: (I) o combate ao
narcotrfico e ao terrorismo; (II) a segurana pblica e a aplicao da lei;
e, por fim, (III) a construo institucional do Estado de Direito; sendo
essa ltima marcante por se relacionar com o fortalecimento democrtico e governana com justia e democracia. (Chabat, idem)
Ao se analisar os resultados da Iniciativa Mrida, fica evidente que
a maior militarizao das foras de combate ao narcotrfico ao invs de
enfraquecer os cartis acabou por gerar uma maior insero e corrupo
do Estado pelos cartis. Em outubro de 2008, por exemplo, descobriu-se
29
que uma rede de funcionrios de alto nvel foi corruptvel ao Cartel Los
Hermanos Bertrn Lyva. (Chabat, idem)
Conforme anteriormente discutido, o Mxico apresenta um alto
grau de fragilidade estatal, em decorrncia da ao dos cartis de droga,
que fogem do controle estatal, e o Estado busca retomar o controle de
tais espaos urbanos, dominados por esses grupos. (Frdin: 2010)
Portanto, para a compreenso das dinmicas de tais espaos, torna-se
relevante a elaborao terica das reas de clivagens e espaos no-governados, ou black spots. Percebe-se que, em tais reas, a ao de grupos criminosos no Mxico tem se adensado progressivamente, conforme o Estado
diminui seu alcance e seu papel enquanto gestor de segurana pblica.
Sullivan e Elkus apontam para a proliferao de cartis a partir dos anos
2000 e observam a situao mexicana diante de tal cenrio:
O Mxico est em uma encruzilhada. Existe uma possibilidade de o Mxico
vir a se tornar um estado criminoso, com a atividade criminosa dominando
o sistema poltico mexicano. O Cartel de drogas pode se tornar to
profundamente enraizado no interior do estado mexicano que arranc-lo
significaria guerra civil. Tal resultado se prova desastroso para os interesses
norte-americanos. (Traduo Livre) (Sullivan & Elkus, 2010)
Observa-se, em paralelo, uma sofisticao do alcance dos grupos

narcotraficantes: (I) Primeira Gerao Relva: Previa a formao de gangues, sendo influenciados por uma violncia que toma conta de bairros e
cidadelas. Tais gangues possuem suas prprias leis e regularidades perante
o comando de uma ou poucas pessoas; (II) Segunda Gerao Mercado:
Formao de gangues com grande influncia perante o mercado de drogas.
Praticam violncia para inibir a ao de outras gangues e para proteger seu
mercado. E, finalmente, (III) Terceira Gerao Poltica/Mercenria: Visa
o envolvimento poltico e pretende operar na esfera global usando formas
mais sofisticadas de ganho de poder. (Sullivan, 2009)
Da mesma forma, tambm possvel observar que, medida que
os espaos de clivagem vo se adensando, a natureza da ao violenta dos
cartis e seus objetivos vo tambm se intensificando: (idem)
I. Primeira Fase (Competidor Agressivo): Essa fase originou-se
na Colmbia durante a dcada de 80 e pode ser caracterizada
30
pela forma como o Cartel de Medelln agia e desafiava a ordem

westfaliana pela sua propenso utilizao de violncia extrema e
disposio para desafiar a autoridade estatal;
II. Segunda Fase (Concertao Sutil): Essa fase tambm pde ser observada na Colmbia, mais especificamente no Cartel de Cali, onde
as lideranas so mais pulverizadas e organizadas em rede. Portanto, era mais difcil para as autoridades localizarem seus lderes,
bem como as aes visavam corrupo mais diretamente, em detrimento de aes violentas e abertas. Esse tipo de operao pde
ser observado no Mxico na Federao Mexicana, formada pelos
quatro grandes grupos de Cartis: Tijuana, Sonora, Jurez e Gulf.
III. Terceira Fase (Sucessor Criminoso do Estado): Essa fase ocorre
quando e se os Cartis emergem, exercem um significante desafio
ao Estado e suas instituies. Tal fase uma consequncia da corrupo disseminada em agncias estatais, e mesmo nos atores policiais
e militares do Estado. Essa fase a mais profunda em termos de
alcance dos grupos criminosos em que esses se assemelham mais
a senhores da Guerra e dominam esferas estratgicas do Estado.
A escalada de violncia no Mxico tem sido analisada por alguns
autores como sendo de ordem sistmica. Viridiana Rios (2012) apresenta
dois argumentos centrais para tal escalada: (I) a emergncia de batalhas
(competio) em disputas por territrios entre os cartis de drogas e (II)
resultados das operaes de fortalecimento da lei (enforcement). (Rios, 2012)
O primeiro argumento demonstra uma mudana da dimenso oligopolista do Mercado de drogas para a dimenso competitiva. O sistema
competitivo assiste a mais de um grupo atuando nas mesmas reas, o que
torna a atuao dos cartis mais difcil, pois precisam lanar mo de mais
recursos de corrupo e diminui a frao do mercado consumidor, bem
como diminui a zona de influncia de que dispem. (Rios, idem)
O Segundo argumento refere-se s respostas militares do Estado
contra grupos criminosos e, sob tais aes, os confrontos com utilizao
de violncia aumentam nos espaos urbanos, com mortes de policiais,
de traficantes, e, por vezes, de civis inocentes; o que gera uma dinmica
chamada autorreforo de equilbrio contra a violncia. (Rios, idem)
Sejam fatores micro ou macrossistmicos, a escalada de conflitos
no Mxico enquadra-se no aprofundamento das dinmicas dos espaos
31
no governados, ou Black-Spots, pois esses so justamente os focos de disputa entre os cartis de drogas e, mesmo sob a ao militar estatal, percebe-se uma tentativa intensiva do Estado de retomar o controle de
tais regies, e no de reforar sua presena em tais regies, o que seria
aceitvel se o Estado tivesse controle de tal territrio.
Reflexes sobre os conflitos contemporneos e sua relao com
Territrio, Sociedade e Governana
Por tudo o que foi considerado at aqui, pode-se dizer que h alguns conceitos que devem ser incorporados ao arcabouo terico das Relaes Internacionais, para que seja possvel compreender a nova relao
entre territrio, estado e governana que se impe no sc. XXI, especialmente no que se refere aos conflitos internacionais contemporneos.
As falhas de governana dos Estados, que facilitam o surgimento
de reas como os black spots e reas no-governadas, somadas aos efeitos
da interdependncia e globalizao sobre as fronteiras estatais, permitem que novos atores tenham um papel mais relevante nas questes de
segurana internacional. A percepo por parte dos Estados da violncia
urbana como um problema internacional, como se evidencia no caso
das maras centro-americanas e dos cartis de drogas mexicanos, justamente refora a participao de novos atores inclusive em uma agenda
que sempre foi exclusiva dos Estados, como a de segurana.
As chamadas novssimas guerras, tema ainda incipiente nas academias de Relaes Internacionais, podem fazer as anlises macro, caractersticas da rea, serem direcionadas esfera mais micro da vida
social humana, propiciando uma importante renovao terica. Para
expor de forma mais clara essa afirmao, pode-se retomar o exemplo
das maras na Amrica Central e dos cartis de drogas no Mxico.
Se os combates s maras na Amrica Central e aos cartis no Mxico forem tipificados como casos de conflitos internacionais contemporneos, seja por exigirem solues concertadas entre naes,
seja por receberem programas dos Estados Unidos, como a Iniciativa
Mrida considerando-se apenas a percepo que os Estados tm do
caso e suas consequentes atitudes, e no os julgamentos a respeito da
legitimidade dessas aes , pelo menos dois efeitos em termos de
anlise podero ser percebidos.
32
Primeiramente, colocar-se- foco em espaos que at ento estiveram

sob jurisdio e responsabilidade do Estado: sejam eles os black spots e reas
no governadas, gerando um efeito de relao direta entre o plano domstico e o internacional, sem passar pelo Estado (ator intermedirio), pois
esse no teve condies de gerir o espao; em segundo lugar, a concertao
multilateral de aes para tais espaos ser necessria, pois a natureza dos
crimes praticados, bem como a resposta maior militarizao o chamado
spread effect o que afeta Estados vizinhos, pois o conflito se pulveriza.
No caso das perspectivas oriundas da Amrica Latina e Caribe que
apresentamos no incio do captulo, cabe destacar que as iniciativas multilaterais e as declaraes oficiais, como da UNASUL e da CELAC, de que
a regio se apresenta como uma zona de Paz, so ainda insuficientes
para trazer paz efetiva a essas regies, pois a intensificao da violncia
demanda respostas multilaterais mais abrangentes e compreensivas no
que tange aos conflitos e suas diversas dimenses: (I) domstica com
lanas transnacionais, (II) altamente violentos, com presena de mltiplos grupos armados, incluindo o Estado; (III) com enormes prejuzos
econmicos em tais regies; (IV) com crianas e adolescentes entre as
primeiras vtimas; e, por fim, (V) ocorrendo em espaos sem governo
ou Black-Spots concomitantemente a aes militarizadas, que, ao invs de
diminuir o conflito, apenas causam o spread effect, fazendo com que esse
seja diludo e difundido para outras regies fronteirias.
Marlia Carolina Souza - Doutoranda do Programa San Tiago Dantas de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da Unesp, Unicamp e PUC/SP, Pesquisadora
do Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais (IEEI-UNESP), e professora na
Universidade Anhembi Morumbi.
(1) Embora as principais maras operem na Amrica Central, h muitas tambm nos Estados Unidos
(Bruneau, 2005).
(2) Leis de tolerncia zero s maras passaram a ser adotadas em toda a regio do Tringulo Norte nos
anos 2000. El Salvador, por exemplo, entre tantas outras medidas, aplicou a chamada Lei Antimaras,
que torna ilcito o simples pertencimento de uma pessoa a uma mara. (Aguilar & Carranza, 2008).
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CAptuLo 2. o Binmio SeGurAnADeSenVoLVimento nA AGenDA

HemiSFriCA norte-AmeriCAnA
LUIzA RODRIGUES MATEO
deficincia no exerccio da capacidade estatal assinalada, pela

poltica externa norte-americana, como um dos grandes desafios
segurana internacional no sculo XXI. Instabilidades domsticas advindas de conflitos civis, impactos ambientais e fluxos migratrios
indesejados, proliferao de armas de destruio em massa ou atividades
criminosas e terroristas no mais se restringem s fronteiras dos Estados
nacionais. Em um contexto de buracos funcionais na soberania estatal, os
problemas de segurana se internacionalizam.
Concomitantemente, novos espirais de violncia so impulsionados
pela lucrativa economia ilcita (trfico de armas, pessoas, drogas), movimentos insurgentes polticos e identitrios (tnico-religiosos) e pelos avanos
tecnolgicos (nos setores militar, de comunicao e transportes). Os principais conflitos no globo deixam de ser travados entre atores estatais, e passam
a ser definidos pelo paradigma da guerra subclssica, nos chamados conflitos
irregulares ou novas guerras. (Kaldor, 2001; Munkler, 2005)
Diante do cenrio de ameaas difusas, o fortalecimento dos Estados parece ser um instrumento valorizado pelas grandes potncias na
tentativa de resguardar sua segurana nacional, integridade territorial e
estabilidade econmica. A proposta deste captulo pensar a estratgia
dos Estados Unidos (EUA) para o enfrentamento desses desafios na ltima dcada. Os documentos estratgicos norte-americanos1 revelam a
36
associao entre as ameaas do sculo XXI e a fraqueza estatal ou mesmo

a multiplicao de reas no governadas em Estados formalmente estruturados, mas com dficits em sua capacidade.
Desde a Estratgia de Segurana Nacional (NSS, na sigla em ingls)
de 2002, o governo norte-americano descreve sua atuao internacional
por meio da combinao entre diplomacia, defesa e desenvolvimento.
A opo por esse trip se deve ao diagnstico de que as lacunas na governana domstica, em diversos Estados ao redor do globo, fonte de
instabilidade e ameaas: Os Estados Unidos esto hoje menos ameaados por Estados conquistadores que por aqueles fracassados. (NSS,
2002:7).2 Ou seja, segundo a narrativa da fragilidade estatal, presente na
agenda internacional norte-americana, o subdesenvolvimento se tornou
uma ameaa. (Duffield, 2001, 2010)
Nesse contexto, tanto o Departamento de Estado quanto o Departamento de Defesa tm se engajado nas atividades de assistncia ao desenvolvimento, por meio da ajuda externa norte-americana. Nos anos 2000, observa-se uma valorizao da ajuda bi e multilateral como ferramenta de poltica
externa: aumento do volume de dlares destinados promoo do desenvolvimento internacional e reformas institucionais para dar maior transparncia e objetividade ao sistema de ajuda externa nos EUA. (Lancaster, 2007)
A Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional
(USAID, na sigla em ingls) torna-se pea central na estratgia de (re)composio das capacidades estatais por meio de projetos que se apresentam
como promotores do imprio da lei e de instituies democrticas, abertura econmica, controle da fome e doenas, socorro em caso de desastres
naturais, reconstruo ps-conflitos civis, dentre outros. No contexto hemisfrico, ganham destaque os programas de ajuda externa destinados
reforma no setor judicirio, combate corrupo, combate ao narcotrfico
e acesso a servios sociais bsicos, como sade e educao.
Fraqueza estatal e reas no governadas
Principalmente a partir das mudanas estratgicas na poltica externa
dos Estados Unidos aps os atentados terroristas em setembro de 2001, a
relao entre segurana e desenvolvimento passa a ser valorizada. A fraqueza estatal e as reas no governadas so descritas como ameaa segurana nacional estadunidense na medida em que potencializam o fluxo
37
descontrolado de pessoas e armamentos, atividades criminosas (como o

narcotrfico e lavagem de dinheiro), disperso de doenas, degradao do
meio ambiente e infraes aos direitos humanos, dentre outros.
As reas no governadas so aquelas nas quais o poder central no
capaz de controlar os limites fronteirios, influenciar a populao e manter
a lei e os servios bsicos. Seja devido falta de vontade poltica ou ineficincia da estrutura burocrtica e logstica dos Estados, as reas no governadas possibilitam a emergncia de autoridades paralelas que preenchem a
lacuna estatal, muitas vezes conquistando apoio de populaes locais. (Gates, 2010; Lamb, 2008; Menkhaus, 2007; Rabasa et al, 2006).
Na perspectiva estadunidense, essas regies com problemas de governana podem atrair terroristas, insurgentes e grupos criminosos por
terem fronteiras porosas, vigilncia reduzida (devido corrupo e
intimidao de oficiais da lei), desgaste da legitimidade poltica e populaes vulnerveis que sucumbem s autoridades paralelas. Atores ilcitos
tomariam proveito de pontos cegos da capacidade governamental e
bolses de descontentamento. Muitos explorariam males sociais ou afinidades tnico-religiosas e ideolgicas para recrutar novos membros para
suas atividades. (Mateo & Santos, 2012)
Cabe ressaltar que as reas no governadas no compreendem
apenas reas remotas ou refgios geogrficos (ex. montanhas ou selvas),
mas tambm reas urbanas, martimas ou mesmo virtuais (ex. redes de
comunicao ou transaes financeiras). Os dficits de governana podem aparecer, portanto, em Estados com diferentes gradaes de fragilidade, desde aqueles considerados estveis (como Brasil, Colmbia,
Venezuela, Filipinas e Indonsia) queles apontados como falidos (como
Haiti, Somlia, Imen e Sudo).
Especificamente para a poltica externa norte-americana, a fragilidade
estatal e as reas no governadas ganham importncia porque influenciam no
combate ao terrorismo global. Segundo o 9/11 Commission Report (2004):
a linha de frente na Guerra contra o terrorismo est nesses territrios no
governados. Tambm segundo a Estratgia de Segurana Nacional de 2006:
Estados fracos e empobrecidos e reas no governadas no so apenas
uma ameaa sua populao e um fardo economia regional, mas
tambm so suscetveis explorao por terroristas, tiranos e criminosos
internacionais. Ns vamos trabalhar para apoiar Estados ameaados, prover
38
alvio para crises e construir capacidade em Estados em desenvolvimento

para aumentar seu progresso. (NSS, 2006: 33)
semelhana dos documentos estratgicos rubricados por George W.

Bush (2001-2008), aqueles produzidos na gesto Barack H. Obama (2009-atual) tambm sublinham a necessidade de fortalecer a capacidade de Estados fragilizados: A boa governana o nico caminho para paz e segurana a longo
prazo. (NSS, 2010: 26). A ausncia de governos eficazes ou responsveis
na sia, frica e mesmo nas Amricas funcionaria como solo frtil para
os atores no estatais engajados com o crime transacional e o terrorismo,
tornando-se santurios para diversas atividades ilcitas. Ou seja, [...]
cada vez mais os desafios e ameaas emanam dos territrios de Estados
fracos e em processo de falncia. (QDR, 2010: 12)
O Plano Estratgico do Departamento de Estado norte-americano revela a conexo entre fraqueza estatal e o terrorismo global: os mais intratveis
santurios terroristas existem em regies fronteirias ou sem governana.
Precisamos desenvolver meios para negar refgio aos terroristas. (USDS,
2007: 12) H ainda os Estados fragilizados que oferecem riscos segurana
por serem focos de pandemias (ex. Angola, Congo), crises humanitrias (ex.
Sudo, Libria, Serra Leoa e Burundi) ou reservas energticas (ex. Venezuela
e Nigria). Instabilidades domsticas nesses pases podem transbordar e se
tornar problemas regionais ou globais. (Patrick, 2006)
Destarte, a atuao dos EUA no combate s ameaas do sculo XXI
compreende no somente instrumentos militares, mas diversos instrumentos diplomticos, dentre os quais se destaca a ajuda externa com programas voltados ao fortalecimento da capacidade estatal. (Miko, 2004).
Consoante Condoleezza Rice, Secretria de Estado no segundo mandato
de George W. Bush: No mundo atual, impossvel delinear claramente
o limite entre nossos interesses de segurana, nossos esforos pelo desenvolvimento e nossos ideais democrticos. (USDS, 2007:6)
A ajuda para o desenvolvimento entendida pelo governo norte-americano de maneira ampla, incluindo programas para o crescimento
econmico, problemas globais de sade e de meio-ambiente, reforma
democrtica e combate corrupo, mitigao de conflitos e transies
ps-crises civis. Segundo o relatrio da USAID (2002), Quando o desenvolvimento e a governana falham num pas, as consequncias encobrem
regies inteiras e se lanam pelo mundo. Assim, a ajuda para o desenvol-
39
vimento considerada uma importante ferramenta de poltica externa para

lidar com regies instveis e evitar que Estados entrem em colapso.
Ajuda para o desenvolvimento
Os Estados Unidos so a maior fonte individual de recursos para ajuda externa. (Lancaster & Van Dusen, 2005). Os norte-americanos proveem, hoje, um quarto de toda ajuda para o desenvolvimento, doando mais
que o dobro que a Frana, o segundo doador entre os pases da OCDE3. Os
Estados Unidos tambm so o maior doador de ajuda multilateral, responsveis por 9% do total investido no Banco Mundial e em programas das
Naes Unidas (ONU). Entre 1999 e 2009, a ajuda externa estadunidense
cresceu 147% (enquanto o somatrio dos pases da OCDE cresceu 62%) e
tambm cresceu a proporo do PIB destinado assistncia internacional,
de 0,1% em 2001 para 0,2% em 2011. (DAC, 2011)
Durante reunio do Banco Interamericano de Desenvolvimento,
o presidente George W. Bush delimitou a relao entre a promoo do
desenvolvimento e o combate ao terrorismo:
Ns trabalhamos pela prosperidade e oportunidade porque elas ajudam a
derrotar o terrorismo. A persistncia da pobreza e da opresso leva falta
de esperana e ao desespero. E quando os governos falham em prover as
mais bsicas necessidades de seu povo, os Estados falidos podem se tornar
santurios para o terrorismo. (Bush, 2002)
Em 2003, Bush anunciou dois grandes programas de ajuda: o

Plano Emergencial de combate AIDS e a Corporao Desafio do Milnio.
Alm de uma profunda reforma organizacional do sistema de ajuda externa, a administrao Bush tambm avanou na revitalizao da USAID,
que havia sofrido um processo de esvaziamento durante a dcada de 90,
quando a agncia perdeu muitos funcionrios e diminuiu sua presena
no exterior. Segundo Carol Lancaster (2008:1), Desde a administrao
do presidente John F. Kennedy no se via tantas mudanas no volume
da ajuda, seus propsitos e polticas, na organizao e status da ajuda na
poltica externa norte-americana.
O reposicionamento da USAID na grande estratgia norte-americana
comeou em 2002, com o relatrio Foreign Aid in the National Interest
40
e seguiu com o importante white paper de 2004, que elencou as cinco misses da agncia diante dos desafios do sculo XXI:
Desenvolvimento Transformacional
Governana democrtica, crescimento econmico e capacidade humana
Estados frgeis
Melhorar segurana, estabilidade, capacidade

institucional e modernizao da infraestrutura
Ajuda humanitria
Desastres naturais e conflitos violentos
Apoiar interesses geopolticos
Desenvolvimento em pases de importncia estratgica
Lidar com desafios globais
Doenas infecciosas e combate ao crime transnacional,

trfico de drogas, pessoas, armas e lavagem de dinheiro
Fonte: USAID, 2004.
Conforme apresentado no quadro acima, predominou a preocupao com o desenvolvimento voltado conteno da fragilidade estatal e
seus efeitos, o que se observa por meio da criao de inmeras instncias
burocrticas para lidar com a preveno de crises e prover resposta humanitria. No Departamento de Estado foi criado o Office of the Coordinator
for Reconstruction and Stabilization, em 2004. Na USAID, um white paper de
2005 deu origem ao Democracy, Governance and Humanitarian Assistance Bureau e do Office of Military Affairs (para ser uma ponte institucional
com o Departamento de Defesa). A Defense Directive 3000.05 impeliu,
por sua vez, o Pentgono a ajudar na reconstruo de Estados frgeis:
O Departamento de Defesa deve estar preparado para conduzir operaes
de estabilizao a fim de estabelecer controle civil e segurana, restaurar
ou prover servios essenciais, reparar infraestrutura crtica ou fornecer
assistncia humanitria. (USDD, 2005)
O engajamento com programas de combate fragilidade estatal

um dos eixos do crescente envolvimento do Departamento de Defesa
com a assistncia internacional. Se no incio do sculo XXI o Pentgono
administrou 4% dos recursos oramentrios de ajuda externa, em 2005
foi o responsvel por 22% da ajuda no militar estadunidense4. Voltado
principalmente aos projetos de reconstruo no Afeganisto e Iraque, o
Pentgono tambm est presente em zonas de paz onde no h presena
militar dos EUA. (DAC, 2006)
A administrao Obama deu continuidade tanto ao nvel crescente
de dlares empregados na assistncia internacional quanto s reformas
41
organizacionais (principalmente na USAID) iniciadas com Bush. No discurso proferido em Oslo, quando do recebimento do prmio Nobel da
Paz, o presidente Obama afirmou:
sem dvida verdade que o desenvolvimento raramente se enraza sem
segurana; e tambm verdade que no h segurana quando os seres humanos
no tm acesso comida, gua potvel, ou remdios e abrigo necessrios sua
sobrevivncia. A segurana no existe quando uma criana no pode almejar
uma educao decente ou um emprego para ajudar sua famlia. A ausncia de
esperana pode corroer uma sociedade por dentro. (Obama, 2009)
Durante a Cpula da ONU sobre os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, em 2010, Obama definiu a busca pelo desenvolvimento
como um pilar do poder americano. Durante seu primeiro mandato,
Obama inaugurou trs importantes iniciativas: Feed the Future, Global
Health Initiative e Global Climate Change Initiative. Em 2012, a ajuda
externa estadunidense atingiu a cifra recorde de 47 bilhes de dlares.
Ainda em 2010, foram lanados dois documentos que mudaram as regras do jogo na ajuda externa estadunidense: o President Directive on Global
Development (PPD) e a Reviso Quadrienal de Diplomacia e Defesa (QDDR).
O primeiro uma tentativa (indita) de reorientar a agenda de assistncia
internacional em todas as instncias do governo, refundando a metodologia
operacional e interpretao de objetivos na promoo do desenvolvimento.
Os documentos estratgicos e discursos oficiais revelam, portanto, a
manuteno e aprofundamento da abordagem 3D (com o trip diplomacia, desenvolvimento e defesa) em vigor desde a Estratgia de Segurana
Nacional de 2002. Segundo a avaliao do governo norte-americano:
O desenvolvimento indispensvel na defesa dos interesses norteamericanos num mundo marcado pela crescente integrao econmica
e fragmentao do poder poltico, pela ascenso de poderes emergentes e
fraqueza persistente de Estados frgeis, pelo potencial da globalizao e riscos
das ameaas transnacionais, e pelos desafios da fome, pobreza, doenas e
mudanas climticas. A busca do desenvolvimento essencial para avanar
os objetivos de nossa segurana nacional, prosperidade, respeito a valores
universais e uma ordem internacional justa e sustentvel. (PPD, 2010)
42
Segurana e desenvolvimento no hemisfrio

Tendo descrito anteriormente a abordagem estadunidense associando fatores de vulnerabilidade social e de vcuo de autoridade estatal s fontes de instabilidade, motor de criminalidade e santurio para
grupos terroristas, ganha destaque a lgica que orienta os programas de
ajuda externa nos campos poltico, jurdico, econmico e social para a
administrao de ameaas segurana no hemisfrio. Nesse sentido, a
agenda de assistncia internacional, implementada pelo Departamento
de Estado e pela USAID, busca aprofundar o que consideram como pilares da governabilidade na Amrica Latina.
Segundo a Estratgia para Estados Frgeis da USAID (2005), a debilidade reside na incapacidade ou no desinteresse dos Estados na proviso
adequada de segurana e servios bsicos para parcelas significativas da sua
populao, ou aqueles cuja legitimidade governamental est em questo.
Isso inclui os Estados que j faliram ou esto se recuperando de crises civis5.
Segurana
Poltica
Economia
Sociedade
Efetividade
Legitimidade
Servios militar e policial capazes de

proteger as fronteiras e limitar o crime
Servios militar e policial empregados

razoavelmente, sem ferir os direitos humanos
Instituies e processos polticos capazes

de garantir as necessidades do cidado
Processos polticos, normas e

lderes aceitos pela populao
Intuies econmicas e financeiras e

infraestrutura que comportem crescimento
econmico (inclusive gerao de empregos)
e manejo de recursos naturais
Instituies econmicas, servios

financeiros e oportunidades para
gerao de renda, transparncia
quanto ao uso de recursos naturais
Proviso de servios bsicos (inclusive

para minorias e grupos vulnerveis)
Tolerncia para com crenas,

hbitos e culturas diversas
Fonte: USAID, 2005: 12.
Ou seja, segundo a USAID (2005: 10-11), a instabilidade ligada aos

Estados frgeis produto de uma governana no efetiva e/ou ilegtima.
De tal modo, seria possvel antever a corroso da capacidade estatal por
meio de sintomas como decadncia das instituies, eleies contestadas, distribuio de renda precria, dficit de infraestrutura, degradao
ambiental descontrolada, acesso limitado a recursos naturais, educao
ideologizada, dentre outros.
43
Portanto, a atuao da ajuda externa norte-americana tem priorizado os focos de fragilidade, com programas de ajuda a fim de diminuir
os impactos de conflitos armados, garantir segurana e servios sociais
bsicos, e tambm de incentivo a reformas nos campos poltico e econmico, (re)compondo a capacidade institucional do Estado. Essa realidade
no menos importante quando abordamos a regio latino-americana.
No hemisfrio ocidental, os objetivos explicitados pela USAID envolvem: combate corrupo, aumento na transparncia dos governos
e participao popular, modernizao do sistema de justia, promoo
do comrcio e criao de empregos. Alm da atuao focada no desenvolvimento econmico e poltico-institucional, a USAID tambm prov
assistncia humanitria a populaes vulnerveis e vtimas de catstrofes
ambientais, como nos terremotos no Haiti e Chile (2010) ou nas enchentes na Guatemala e El Salvador (2005).
A USAID reconhece que governana de qualidade influencia a
sustentabilidade do desenvolvimento, e esta uma prioridade vital
para erradicar a pobreza, encorajar o desenvolvimento econmico e de
infraestrutura, impulsionar a legitimidade do setor pblico, erradicar
doenas e vencer o terrorismo global. (USAID, 2004: 2)
Destarte, o desenvolvimento serviria como um antdoto para as

reas no governadas elevando a qualidade das relaes scio-poltico-econmicas, evitando a associao das populaes locais com atividades
ilcitas e prevenindo, principalmente, as crises agudas. Segundo o governo norte-americano, a prosperidade e o controle estatal na Amrica
Latina implicam em estabilidade nas suas fronteiras6 e nas diminuies
de migraes ilegais e do crime transrregional.
A Amrica Latina recebe 13% de toda a ajuda externa norte-americana (somando ajuda militar e econmica), incluindo os programas
direcionados Colmbia, ao Mxico e Amrica Central. (Tarnoff & Lawson, 2011) Na justificativa para o Congresso assinada pela Secretria de
Estado no primeiro mandato de Obama, Hillary Clinton, cinco prioridades foram elencadas para as parcerias hemisfricas (CBJ, 2013):
Melhorar os esforos regionais para preveno do crime e violncia;
Fortalecer os sistemas de educao bsica e sade em Estados-chave;
Ajudar pases a aproveitar as oportunidades econmicas;
44
territoriALiDADeS e entreCruZAmentoS GeopoLtiCoS nA AmriCA LAtinA
Promover investimentos em segurana alimentar;

Mitigar e adaptar-se s mudanas climticas globais;
Esse documento ressalta, ainda, o potencial econmico da regio

e descreve os principais programas: Central American Regional Security
Initiative e Caribbean Basin Security Initiative (focados no combate ao
crime transnacional e narcotrfico), Energy and Climate Partnership of
the Americas (segurana energtica e mudanas climticas), Pathways to
Prosperity in the Americas (crescimento econmico). (CBJ, 2013)
Em 2013, o planejamento de ajuda econmica externa para o hemisfrio ocidental somou 181 milhes de dlares, distribudos em cinco
setores, conforme apresentado no grfico:
Fonte: Foreign Assistance Dashboard, 2013
Nota-se, assim, uma disposio do governo norte-americano para

enfrentar o que considera lacunas de desenvolvimento no hemisfrio,
com destaque para o combate ao crime organizado e ao narcotrfico.
Nos pases andinos, alm da ajuda militar (financiamento, treinamento e
transferncia de equipamentos) para fortalecer a atuao das Foras Armadas (sobretudo na Colmbia, Amrica Central e Caribe) na represso
produo e trfico de cocana, muitos projetos da USAID incentivam os
pequenos agricultores substituio do cultivo da coca. Em termos mais
45
gerais, a agenda da USAID para a regio explicita como foco dos seus
programas o fortalecimento dos regimes democrticos e a abertura de
mercados para alavancar o desenvolvimento econmico.
Consideraes finais
O captulo buscou compreender como a poltica externa dos Estados Unidos tem recorrido ao binmio segurana-desenvolvimento para
definir e enfrentar as novas fontes de ameaa aos seus interesses, alimentadas pelo contexto de fraqueza estatal e proliferao de reas no governadas em diversos pases ao redor do globo. A importncia da ajuda para
o desenvolvimento se revela, principalmente, na possibilidade de conter
os santurios para o terrorismo global. Seja negando o abrigo fsico (em
zonas sem vigilncia formal) e virtual (redes de comunicao e levantamento de recursos), ou evitando que populaes desamparadas apoiem
grupos extremistas.
Na Amrica Latina, a maior preocupao norte-americana reside
nas diversas atividades do crime organizado, desde o trfico de drogas
e de armas, lavagem de dinheiro, falsificao de documentos e cooptao de autoridades policiais, at a conexo com grupos terroristas fora
do hemisfrio. A escalada de violncia nas grandes cidades (como Rio
de Janeiro, Caracas, Bogot e Cidade do Mxico) e o fortalecimento da
economia ilcita e de poderes paralelos criam bolses de fragilidade e
revelam a ausncia do poder do Estado.
A resposta de Washington, na ltima dcada, veio por meio do
investimento na recomposio da capacidade estatal, por intermdio de
programas de ajuda externa para atender localidades em que identifica
maiores ameaas aos seus interesses, priorizando infraestrutura, sade,
segurana alimentar e educao, incentivo ao crescimento econmico
e fortalecimento das instituies polticas e judiciais. Segundo Ayerbe
(2012: 113), [...] verifica-se a centralidade assumida pela dimenso
estatal tanto no lado dos problemas de segurana identificados, como das
solues prescritas.
Observa-se, assim, a valorizao da ajuda para o desenvolvimento
como instrumento de controle da fragilidade estatal e de ameaas vindas
de pandemias, crises humanitrias, crime organizado e terrorismo, potencializadas pela existncia das reas no governadas. Conforme mostramos,
46
diversos documentos estratgicos norte-americanos apontam nessa direo,

assim como as iniciativas lanadas pelas administraes Bush e Obama para
fortalecer a agenda de ajuda externa. Essas iniciativas tentam dar coeso e eficcia aos programas executados pela USAID, pelos Departamentos de Estado
e Defesa, a fim de assegurar a projeo do poder dos EUA no mundo.
Luiza Rodrigues Mateo - Doutoranda do Programa San Tiago Dantas de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da Unesp, Unicamp e PUC/SP, Pesquisadora
do Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais (IEEI-UNESP), e professora da
Universidade de Sorocaba (UNISO).
(1) Destaque para a Estratgia de Segurana Nacional, o Plano Estratgico, a Reviso Quadrienal de
Diplomacia e Desenvolvimento, a Estratgia de Defesa Nacional e a Reviso Quadrienal de Defesa.
(2) Todas as citaes em lngua inglesa foram livremente traduzidas pela autora.
(3) A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) um organismo
internacional criado em 1948 para coordenar polticas econmicas e promover o desenvolvimento.
(4) Este ano representou um pico nas atividades do Pentgono em ajuda externa. Entre 2007
e 2012, o papel do Departamento de Defesa na entrega de assistncia internacional decaiu
paulatinamente, at se estabilizar entre 8 e 9% do total. (DAC, 2011)
(5) Segundo dados do Banco Mundial, os Estados fracos crescem apenas um tero da taxa mdia
global, tm um tero da renda per capita, 50% mais dvidas/PIB e o dobro da pobreza em relao
aos pases medianos. (Wyler, 2008: 13) O tempo esperado para que o Estado fraco saia desse
limbo de crescimento de 56 anos, o que ressalta a importncia dos programas capazes de
impulsionar seu desenvolvimento.
(6) Principalmente nos estados norte-americanos que fazem divisa com o Mxico, Califrnia,
Arizona, Novo Mxico e Texas.
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50
CAptuLo 3. AS GAnGueS urBAnAS

Do trinGuLo norte DA AmriCA
CentrAL e A perCepo DoS
DepArtAmentoS De eStADo e DeFeSA
DoS eStADoS uniDoS ACerCA De SuA
AmeAA SeGurAnA reGionAL
PAULO MORTARI ARAJO CORREA
Introduo
s grandes cidades do Tringulo Norte do istmo centro-americano1,

regio formada por El Salvador, Guatemala e Honduras, tm sido
acometidas, no geral, por alarmantes nveis de criminalidade nos
ltimos anos. Com referncia a 2009, por exemplo, estudos do Escritrio
das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC, 2011, pp. 118-120),
realizados com base nas taxas de homicdio doloso das cidades mais populosas de 112 pases, relacionaram as respectivas capitais nacionais San
Salvador, Cidade de Guatemala e Tegucigalpa entre as cinco mais violentas
do mundo2. Entre os grupos frequentemente responsabilizados por esse
cenrio encontram-se as maras e pandillas, gangues urbanas constitudas predominantemente por jovens do sexo masculino e atuantes, sobretudo, em
bairros perifricos onde se fazem mais notveis a escassez de bens e servios pblicos e a condio de vida precria de muitos de seus habitantes.
No intuito de conter a expanso desses grupos, diversas medidas domsticas tm sido adotadas na regio por iniciativa dos governos locais, com
51
destaque a planos usualmente referidos como de tolerncia zero, aplicados a

partir de 2003 nos trs pases, e, em menor escala, programas de preveno ao
ingresso de jovens a gangues e de reinsero social de ex-membros, os quais,
por vezes, contam com a participao de atores da sociedade civil, como associaes religiosas e ONGs (Organizaes No Governamentais). Com relao
s medidas repressivas, El Salvador e Honduras, por exemplo, sancionaram ao
longo dos ltimos anos, leis que declaram como ilcitas as maras e pandillas, algo
que, entre outros efeitos, respalda a perseguio policial a seus integrantes.
As reaes, no entanto, no se limitam esfera nacional. Principalmente a partir da dcada de 2000, os governos da regio tm manifestado
certa propenso cooperao na conteno das gangues de rua, levando
em considerao a abrangncia regional do fenmeno e suas percebidas
implicaes segurana pblica. Dentro das aes internacionais que de
fato se concretizaram, destaca-se a participao de agncias dos Estados
Unidos, envolvidas tanto com medidas de carter policial como social.
A fim de obter um entendimento maior sobre a atuao estadunidense no
combate s maras e pandillas no Tringulo Norte, analisa-se, neste captulo, especificamente a percepo que os Departamentos de Estado e, em menor extenso, de
Defesa do pas tm sobre a problemtica, identificando-se algumas das principais
preocupaes apontadas e medidas adotadas com relao a esses grupos e inserindo-as nas discusses acerca das ameaas transnacionais segurana regional.
Foram consultados, para tanto, os endereos eletrnicos de ambos os departamentos, verificando-se todo tipo de material apresentado de 2000 a 2013 desde relatrios e acordos at declaraes, contidos nas sees referentes s diversas
agncias relacionadas dentro dos prprios sites. No se conferiu grande destaque,
contudo, a materiais que no estavam necessariamente dentro desses veculos
eletrnicos, concentrando-se nas informaes disponibilizadas neles.
importante delimitar, por conseguinte, o alcance deste trabalho.
No se almeja expor uma viso definitiva sobre qual a poltica estadunidense para as gangues na poro setentrional da Amrica Central, mas,
sim, apresentar uma percepo especfica sobre a problemtica (mais
precisamente, aquela expressada nos materiais divulgados pelos Departamentos de Estado e Defesa), oferecendo-se, assim, diretrizes para o aprofundamento no tema, considerando as informaes obtidas por meio das
pesquisas como teis para a ampliao do conhecimento sobre a realidade
concernente aos referidos grupos na regio. Ademais, ser destacado aquilo que comum aos trs pases centro-americanos relacionados, embora
se reconhea que existem diferenas e particularidades em cada um deles.
52
Panorama da situao das maras e pandillas no Tringulo Norte da

Amrica Central
Antes de tratar especificamente dos resultados obtidos por meio
das pesquisas nos endereos eletrnicos dos Departamentos de Estado e
Defesa dos Estados Unidos, necessrio traar brevemente um panorama
sobre as maras e pandillas (com foco em El Salvador, Guatemala e Honduras), de modo que se compreenda minimamente a realidade sobre a qual
se est discorrendo.
As maras e as pandillas, em linhas gerais, so gangues urbanas, constitudas majoritariamente (mas no unicamente) por jovens do sexo masculino, atreladas, usualmente, a uma regio especfica de suas cidades
e detentoras de uma identidade compartilhada entre seus integrantes,
o que pode incluir desde o uso de grias, tatuagens e gestos corporais
prprios at rigorosas normas de conduta. Tais grupos, ademais, so comumente associados prtica de ilicitudes como homicdios, roubos
mo armada, trfico de drogas e extorses, o que os caracterizaria como
atores frequentemente envolvidos com a criminalidade violenta.
Porm, embora na Amrica Central seja comum referir-se a esses
agrupamentos de forma indiferenciada, h autores que estabelecem uma
distino entre o que se entende por maras e por pandillas ambas, contudo, tratadas neste texto como gangues de uma forma geral, sendo distinguidas apenas quando necessrio.
Em primeiro lugar, cabe mencionar que pandilla uma palavra hispnica que, em seu uso literal, significa gangue ou bando, possuindo, assim, uma conotao geralmente negativa (tal como ocorre com a palavra
pandilha em portugus). Nesse sentido, poder-se-ia incluir como pandillas
at mesmo as maras, j que estas so, tambm, um tipo de gangue. Entretanto, com a finalidade de distinguir dois fenmenos historicamente
diferentes em mbito centro-americano, autores como Dennis Rodgers,
Robert Muggah (2009, pp. 305-306) e Clare Seelke (2009, p. 4) atribuem a cada um dos termos uma particularidade, mais especificamente
relacionada s origens dos grupos por eles representados. Pandillas, para
tais autores, diria respeito a gangues de rua formadas exclusivamente
dentro de um dos pases da Amrica Central (ou seja, no apenas naqueles do Tringulo Norte), subcontinente onde estariam presentes h
dcadas. J o termo maras, por sua vez, se referiria a gangues de razes
53
transnacionais, constitudas, inicialmente, por imigrantes centro-americanos no exterior (mais precisamente, nos Estados Unidos), os quais, em
seu regresso ao pas-natal, levaram consigo a experincia vivenciada fora,
ajudando a difundi-la pela regio.
Desse modo, a formao e expanso das maras, em especfico, esto
relacionadas aos fluxos migratrios ocorridos a partir da Amrica Central
(com destaque ao Tringulo Norte) principalmente ao longo das dcadas
de 1970 e 1980. importante ressaltar que, nesse perodo, os pases da
poro setentrional do subcontinente passavam por grande instabilidade
poltica. A Guatemala, desde 1960, se encontrava imersa em uma longa
guerra civil (encerrada apenas em 1996), algo experimentado por El Salvador a partir de 1980 (com fim apenas em 1992). Honduras, por sua
vez, embora na poca no tenha passado por uma guerra civil propriamente dita, tambm testemunhava em seu territrio movimentos de insurgncia poltica, quadro agravado por fatores como elevados ndices de
pobreza, fome e desigualdade social, comuns, tambm, a seus vizinhos
e persistentes, em variados graus, at hoje3. Diante desse cenrio, muitos
indivduos se viram forados a sair de seus respectivos pases em busca de
melhores condies de vida, sendo o principal destino os Estados Unidos
com maior nfase cidade de Los Angeles e seus arredores (Domnguez, 2008, p. 3). Colocando tal afirmao em perspectiva, segundo a
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL, 2002, pp.
106; 145; 177), em 1980, havia 196.674 indivduos oriundos desses
trs pases vivendo nos Estados Unidos, nmero que, em 1990, j atingia
o patamar de 800.095 (dos quais 465.433 eram salvadorenhos, 225.739
guatemaltecos e 108.923 hondurenhos, o que representava, aproximada
e respectivamente, 87, 77 e 80 por cento do total de indivduos dessas
nacionalidades no exterior).
Ao ingressar em terras estadunidenses, contudo, muitos imigrantes, sem qualquer documentao ou reconhecimento de refgio, terminaram por se assentar, de forma clandestina, em regies urbanas perifricas, onde, alm da discriminao sofrida em decorrncia de sua condio
de irregularidade e procedncia nacional, da falta de acesso a empregos
e bens pblicos e da marginalizao social, tiveram que enfrentar a hostilidade de alguns grupos locais opostos sua presena. Por conseguinte,
alguns desses imigrantes passaram a aderir a gangues de rua existentes
em seus novos locais de residncia, enquanto outros decidiram fundar as
54
suas prprias organizaes. No caso dos ltimos, tem-se como exemplo

a formao da Mara Salvatrucha 13 (ou MS-13), hoje uma das maiores
gangues das Amricas do Norte e Central. (Wolf, 2012, pp. 65; 71)
Ainda ao longo dos decnios de 1970 e 1980, muitos salvadorenhos, guatemaltecos e hondurenhos em situao irregular (seja por
ingresso e/ou permanncia considerados ilegais, seja por problemas
criminais) foram forados a voltar aos seus respectivos pases, dentre
eles, alguns membros de gangues, que, em seu regresso, inauguraram
a presena das primeiras maras no Tringulo Norte centro-americano.
No entanto, a expanso mais notvel desses grupos na regio ocorreu
somente na dcada de 1990, aps o significativo aumento no nmero
de deportaes e outras formas de retorno compulsrio, algo devido,
em parte, ao enrijecimento de leis e polticas migratrias nos Estados
Unidos (sendo o maior exemplo o Illegal Immigration Reform & Immigrant Responsibility Act, adotado em 30 de setembro de 1996).
De acordo com informaes do Departamento de Segurana Interna
dos Estados Unidos (U.S. Department of Homeland Security, 2012,
p. 102), entre 1991 e 2000, por exemplo, cerca de 14,5 milhes de
pessoas tiveram que retornar aos seus pases (frente a 10 milhes entre
1981 e 1990), destacando-se o trinio de 1998 a 2000, que, como
consta, foi o perodo com maior nmero de retornados da histria
estadunidense com cerca de 5,4 milhes de indivduos, dos quais
aproximadamente 200.000 seriam criminosos (U.S. Department of
Homeland Security, 2006, p. 162). importante observar, contudo,
que a expanso das gangues em El Salvador, Guatemala e Honduras
no deve ser atribuda exclusivamente migrao de seus integrantes
dos Estados Unidos, considerando que sem a existncia de um contexto propcio (incluindo fatores socioeconmicos como desigualdade
social e baixa disponibilidade de empregos e o predomnio de aes
repressivas por parte das foras de segurana pblica contra populaes econmica e socialmente menos abastadas) dificilmente a experincia marera teria tido a mesma atratividade nesses pases (ver, por
exemplo, Wolf, 2012).
Desse modo, como salientam Rodgers e Muggah (2009, p. 303), as
gangues na Amrica Central existiam antes da dcada de 1970 (caso das
pandillas), porm, foi com o advento das maras e com sua expanso, sobretudo a partir dos anos 1990, que o fenmeno ganhou maior notoriedade.
55
Com relao magnitude de sua presena nos ltimos anos, o

UNODC (2007, p. 60), em referncia a meados da dcada de 2000, divulgou que haveria em todo o subcontinente centro-americano cerca de
70.000 membros de gangues (incluindo maras e pandillas), dos quais mais
de 60.000 estariam no Tringulo Norte (36.000 em Honduras, 14.000
na Guatemala e 10.500 em El Salvador), nmero que, no entanto, pode
ter se elevado a quase 100.000 membros em 2012 apenas nesses trs
pases4. Somente a MS-13, segundo o Departamento do Tesouro dos Estados Unidos (U.S. Department of the Treasury, 2012, online), possuiria
ao menos 30.000 integrantes distribudos no s pelo Tringulo Norte,
mas, tambm, pelo Mxico e por mais de 40 estados dos Estados Unidos
(onde teria, aproximadamente, 8.000 membros), sendo, assim, considerada uma das gangues criminosas mais perigosas e rapidamente expansivas do mundo nos dias de hoje5. Contudo, importante frisar que,
embora existam pequenos grupos denominados clicas em diferentes
pases que se intitulam como parte de maras como a MS-13, questionvel o nvel de integrao entre eles. Em outras palavras, apesar do nome
comum, pouco evidente ainda a coeso entre todos esses grupos em
nvel transnacional a ponto de existirem estruturas hierrquicas e padres
de ao comuns entre eles, fazendo com que sua ligao seja, a princpio,
muito mais simblica (relacionada a uma identidade ou origem comum)
do que de fato operacional (Wolf, 2012, p. 76).
Como se pode perceber, apesar de ser um aspecto tradicional do
istmo da Amrica Central como um todo (caso das pandillas), as gangues
esto presentes com maior intensidade na regio do Tringulo Norte,
sobretudo devido notvel expanso das maras em El Salvador, Guatemala
e Honduras. Com relao a tal fato, os governos dos trs pases, principalmente a partir dos anos 2000, passaram a empreender uma srie de
medidas de conteno s gangues, principalmente no mbito da segurana pblica (embora iniciativas de cunho preventivo e de reinsero
social, em menor nmero, tenham sido tambm colocadas em prtica).
Exemplos disso so os Planos Mo Dura (de 2003) e Super Mo Dura
(2004), de El Salvador, o Plano Tolerncia zero (2003), de Honduras,
e o Plano Escoba (2004), da Guatemala, por meio dos quais, de maneira geral, intensificavam-se as perseguies policiais contra supostos
membros de maras e pandillas (Aguilar; Carranza, 2008). Em El Salvador
e Honduras especificamente, aprovaram-se, em 2003, leis que tornam
56
ilcitos tais agrupamentos, sendo que, no caso do primeiro, a lei foi revogada em 2004 (aps ser considerada inconstitucional), sendo relanada
em 2010, com um novo texto. Ademais, tem-se visto certa propenso
cooperao regional para o combate s gangues, as quais no apenas so
apresentadas como uma ameaa comum aos trs pases, mas, tambm,
no caso de algumas delas, como uma ameaa transnacional, devendo,
desse modo, ser enfrentadas com aes multilateralmente coordenadas
ver, por exemplo, a Declarao Conjunta dos Presidentes de El Salvador,
Honduras, Guatemala e Nicargua sobre as Gangues Mara Salvatrucha
e Mara 18, de janeiro de 2004 (SICA, 2004, online).
As gangues de rua em El Salvador, Guatemala e Honduras, portanto, so frequentemente apresentadas como uma ameaa segurana
pblica, responsabilizadas por parte dos altos ndices de criminalidade
violenta da regio e, por vezes, apontadas como transnacionalmente articuladas. A partir disso, e com base principalmente na trajetria das maras,
expe-se e analisa-se, na sequncia, a percepo que os Departamentos
de Estado e, com menor nfase, de Defesa dos Estados Unidos, tm sobre
esses grupos no Tringulo Norte centro-americano.
A percepo do Departamento de Estado
As informaes e anlises contidas nos trabalhos das diversas agncias do Departamento de Estado comporiam, em conjunto, uma singular
viso do departamento como um todo a respeito no s das maras e pandillas, mas, tambm, de sua principal regio de atuao (e seus arredores).
Nesse sentido, a fim de compreender qual essa percepo, discorre-se,
a partir daqui, sobre o que cada agncia (dentre aquelas que efetivamente
tratam da temtica) apresenta a respeito das gangues, abrangendo uma
srie de elementos que estariam relacionados com as aes de tais grupos
em El Salvador, Guatemala e Honduras. Inicialmente, fala-se, a ttulo de
ilustrao, do cenrio no qual as gangues se inserem, sobre duas variveis
que, dentre outras, seriam caractersticas principalmente dos pases do
Tringulo Norte do subcontinente centro-americano, sendo elas a criminalidade e o trfico de drogas.
Para tratar da primeira, recorre-se a informaes contidas na seo
referente ao Escritrio de Operaes de Conflito e Estabilizao (Bureau
of Conflict and Stabilization Operations ou CSO, no acrnimo em ingls),
57
do Departamento de Estado. Esse escritrio, responsvel desde 2011 por

trabalhar na preveno e mitigao de conflitos violentos ao redor do
mundo, enumerava, at meados de 2013, quatro zonas prioritrias de
ateno, sendo uma delas a denominada Camada Norte da Amrica
Central, na qual se incluem justamente os trs pases do Tringulo Norte mais Belize. A grande preocupao na regio seria a criminalidade
violenta, da qual participariam, como se aponta, gangues tanto nacionais
como transnacionais, cujas atividades gerariam medo e insegurana nas
comunidades sobre as quais detivessem controle efetivo. Assim, ter-se-ia
a poro setentrional do istmo centro-americano como uma zona crtica
em termos de violncia e necessidade de apoio externo.
Recentemente (no segundo semestre de 2013), a lista do CSO6
foi atualizada, substituindo-se a Camada Norte por apenas Honduras,
mantendo-se, no entanto, a preocupao com as gangues, cujas aes,
segundo se afirma, poderiam ter repercusso inclusive nos Estados Unidos7. Como principal resposta, o escritrio apoiaria reformas nas instituies de segurana pblica e no sistema judicial hondurenhos, sendo
disponibilizados, para tanto, conselheiros tcnicos estadunidenses.
Para complementar a viso panormica da regio e suas adjacncias,
podem ser citados alguns dados do Escritrio de Assuntos Internacionais
de Narcticos e Aplicao da Lei (Bureau of International Narcotics and
Law Enforcement Affairs ou INL). No relatrio Estratgia de Controle
Internacional de Narcticos referente a 2011 (2012, p. 213), estima-se
que 95% da cocana que sai da Amrica do Sul com destino aos Estados
Unidos passa pela Amrica Central e pelo Mxico, sendo que 80% desse
volume transitaria pelo istmo centro-americano antes de prosseguir em
direo ao territrio mexicano. Por conseguinte, todos os oito pases da
regio esto includos na lista de maiores pases de trnsito ou produo
de drogas ilcitas do INL, juntamente com mais catorze de outras partes
do mundo (2012, p. 6). Dentre os pases centro-americanos, destaca-se o
peso que Guatemala e Honduras teriam no encaminhamento das drogas
aos Estados Unidos. Enquanto o primeiro serviria de corredor para 15%
da cocana que direcionada a solo estadunidense (2012, p. 233), o ltimo seria territrio de trnsito para 79% de toda a cocana que embarca
em avies na Amrica do Sul com o mesmo destino (2012, p. 251).
Tendo em mente essas duas variveis o aumento da criminalidade e o trfico de drogas (caracterizando a regio mais como territrio
58
de trnsito do que de produo8) , pode-se iniciar a anlise acerca das

gangues propriamente ditas, comeando por sua relao com a comercializao de drogas ilcitas.
De acordo com o INL, nos trs pases do Tringulo Norte, as gangues
tm atuado na distribuio local de drogas ou seja, na comercializao nas
ruas de suas respectivas cidades , com maior nfase para El Salvador e Honduras. No entanto, no que concerne ao trfico internacional, no se confere
destaque a esses grupos. Em relao a 2005 e 2006, os relatrios do INL
chegaram a indicar o envolvimento de gangues de El Salvador e Honduras
com organizaes internacionais de narcotraficantes (como aquelas provenientes da Colmbia e do Mxico), porm, seu papel se limitaria a proteger
carregamentos recm-chegados aos seus pases, recebendo em troca armas
e drogas (2006, p. 147; 2007, pp. 157, 164). Tal viso foi ainda mais
atenuada em 2011 e 2012, em cujos relatrios se afirmou que as gangues,
ainda nos dois pases citados, tendem a no ter um papel significativo na
logstica do narcotrfico internacional, sendo mais relevantes, portanto, na
distribuio local, apenas (2011, p. 242; 2012, pp. 213, 252).
Assim, pelas informaes veiculadas nos relatrios do INL, percebe-se um envolvimento mais significativo das gangues nos trs pases
com o trfico domstico de drogas com menor destaque na Guatemala , havendo pouca conexo evidente entre tais grupos e organizaes internacionais de narcotraficantes a no ser em alguns casos
relatados em El Salvador e Honduras, onde algumas gangues chegam a
oferecer proteo a carregamentos que vm do exterior, tarefa considerada, todavia, pouco significativa perante a magnitude do processo que
envolve o trfico internacional de drogas. Contudo, apesar dessa relao
ainda pouco relevante com o contrabando de ampla escala, no se pode
deixar de considerar a gradual importncia que as gangues tm tido nos
relatrios do INL. Na publicao referente a 2001, por exemplo, esses
grupos eram citados somente na seo correspondente a Honduras, na
qual se alertava apenas para o consumo de drogas pelos seus membros.
Nos anos seguintes, foi-se conferindo maior destaque s gangues no s
com relao ao trfico domstico de drogas mencionado, mas tambm
ao envolvimento com delitos como roubos mo armada, assassinatos
contratados e esquemas de extorso, algo comum aos trs pases e enfatizado, inclusive, nas publicaes mais recentes. Ademais, em 2008 (p.
165), na seo correspondente a El Salvador, utilizou-se pela primeira vez
59
o termo gangues de rua transnacionais, recorrente desde ento, com

algumas variaes, tambm nos casos de Honduras e Guatemala nesta, por exemplo, mais especificamente na forma de poderosas gangues
regionais de jovens (2011, p. 270). Por fim, destaca-se a informao
divulgada no relatrio de 2013 (p. 160) de que a Mara Salvatrucha 13
(ou MS-13) foi considerada, em outubro de 2012 pelo Departamento
de Tesouro estadunidense, uma organizao criminosa transnacional,
qualificao que, pelo momento em que se deu, suscita a ideia de que a
periculosidade de algumas gangues esteja aumentando de acordo com a
percepo do governo norte-americano.
O envolvimento com a criminalidade, porm, como o INL tambm
cita, no se limita comercializao de drogas ilcitas. O Escritrio de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho (Bureau of Democracy, Human
Rights, and Labor ou DRL), cujo trabalho envolve, entre outras finalidades, a observncia da situao dos direitos humanos ao redor do mundo,
identifica em seus relatrios anuais denominados Relatrios de Pases
sobre Prticas de Direitos Humanos alguns crimes que as gangues no
Tringulo Norte centro-americano praticam regularmente. Nesse caso,
mais oportuno analisar a situao de cada pas de forma particular.
Em El Salvador, apontam-se como alguns dos crimes praticados
pelas gangues os assassinatos (usualmente relatados entre 2003 e 2010),
a violncia direcionada a mulheres (incluindo torturas e mutilaes, relatadas entre 2003 e 2004) e o encorajamento da participao de crianas
em delitos como homicdios e trfico de drogas, beneficiando-se de sua
condio de menor de idade (algo citado, inclusive, no relatrio referente a 2012, o mais recente at a data de redao deste captulo). Contudo, os trs problemas mais citados nos relatrios, presentes em todas
as publicaes de 2002 a 2013, so: I) o conflito entre gangues rivais
em penitencirias9, II) a influncia exercida pelas gangues nos sistemas
carcerrio e judicial, desenvolvendo, inclusive, atividades ilcitas dentro
das celas, e III) a intimidao de testemunhas em julgamentos contra
membros de gangues. Os integrantes desses grupos, porm, no apenas
colocariam em risco os direitos humanos do restante da sociedade, como
tambm sofreriam violaes aos seus prprios direitos. No relatrio referente a 2010, por exemplo, alertou-se para os abusos de autoridade
exercidos por parte da polcia, incluindo prises arbitrrias e perseguio
a menores de idade10 suspeitos de fazerem parte de gangues.
60
Salienta-se tambm o estabelecimento da chamada Fora Tarefa

Antigangue (Anti-Gang Task Force), em vigor a partir de 2004. Tal iniciativa, conduzida pelo Ministrio de Segurana Pblica de El Salvador,
conta com a participao de militares no apoio Polcia Nacional Civil
nas reas de maior criminalidade. Embora os militares envolvidos no
tenham permisso de efetuar prises limitando-se tarefa de proteger
as foras de segurana pblica , a iniciativa ganha destaque por envolver
membros das Foras Armadas do pas em aes de combate a gangues de
rua. (DRL, 2004-2007, online)
Na Guatemala, apontam-se alguns crimes similares ao caso de El
Salvador, como assassinatos (nos relatrios referentes a 2007 e 2008),
recrutamento de crianas11 para exerccio de atividades ilcitas (como
roubos, algo citado em praticamente todas as publicaes desde 2001
a 2013) e conflitos entre grupos rivais dentro das penitencirias (algo
recorrente, sobretudo, nos relatrios referentes ao perodo de 2005 a
2010, apesar de apenas 16% da populao carcerria do pas nesse ltimo ano ser reconhecidamente composta por membros de gangues).
No entanto, o que pode ser destacado na situao guatemalteca o
processo de privatizao da violncia e os elementos com os quais este
se relaciona. Afirma-se que o ambiente de insegurana do pas, somado aos altos ndices de corrupo e impunidade12, tem favorecido a
atuao de grupos de execuo extrajudicial, os quais teriam a participao inclusive de policiais e de seguranas privados, incumbidos da
tarefa de promover a chamada limpeza social, mais precisamente,
a perseguio e execuo de jovens supostamente vinculados a gangues (DRL, 2001-2007, online). Tais prticas se alinhariam s polticas
repressivas encabeadas pelo governo contra as maras e pandillas e ao
prprio abuso de poder praticado por parte de alguns agentes de segurana pblica, o que incluiria prises arbitrrias, detenes ilegais
e forjamento de mandados de priso, algo relatado em praticamente
todas as publicaes do DRL entre 2005 e 2012.
Por fim, em Honduras, aparentemente o caso mais expressivo
tanto pela magnitude da presena das gangues no pas, que, segundo
relatrio de 2010, teriam aproximadamente 36.000 membros, como
pelo nmero de vezes que esses grupos so citados (embora em 2011 e
2012 isso no tenha sido to expressivo)13 , destaca-se, alm dos enfrentamentos entre gangues rivais em presdios (DRL, 2002-2013, online)
61
e o envolvimento com crimes como roubos e assassinatos (DRL, 20032011, online), o recorrente relato da violncia praticada nos transportes
pblicos, incluindo ameaas e assaltos contra passageiros, situao que
teria urgido o governo hondurenho a instalar cmeras de segurana em
diversos veculos e ao longo de suas rotas de trnsito em 2011. Com
relao aos crimes menos citados, pode-se enfatizar a caracterizao das
gangues como entre os principais grupos envolvidos com o trfico de
pessoas com fins de explorao sexual, como se alega nos relatrios referentes a 2007 e 2008. Contudo, em nenhuma dessas publicaes se detalha qual seria exatamente sua participao nesse crime fazendo com
que tal informao, inclusive, seja contraditria com outras expostas por
outra agncia estadunidense, como ser visto mais adiante.
No que concerne s gangues enquanto vtimas, repetem-se no caso
hondurenho os relatos de abuso de poder por autoridades de segurana
pblica (os quais incluem prises arbitrrias e uso excessivo da violncia
contra jovens de regies mais pobres, motivados por leis antigangues
vigentes no pas desde 2003, que, entre outros efeitos, tornaram ilcito
o simples pertencimento a uma gangue) e de formao de grupos extrajudiciais de execuo contra supostos membros de maras e pandillas. Tais
grupos, inclusive, teriam sido responsveis entre 1999 e 2005 por mais
de 970 assassinatos, cujas vtimas incluem desde membros de gangues
at crianas de rua e jovens que, a princpio, no tinham qualquer engajamento em atividades criminosas (DRL, 2006, online). No relatrio
referente a 2007, por exemplo, alega-se que:
Grupos de viglia de bairro chamados Conselhos de Segurana Cidad
ocasionalmente tomaram as leis pelas prprias mos. Organizaes de
direitos humanos credivelmente asseguraram que alguns conselhos,
assim como companhias privadas de segurana com laos com antigos e
atuais oficiais militares e policiais, agiram com a cumplicidade da polcia
como vigilantes ou esquadres da morte para usar a fora letal contra
supostos criminosos habituais. Em 21 de junho, um grande jornal dirio
publicou o flyer de um suposto Esquadro da Morte composto por
policiais, militares e empresrios. Ainda em junho, uma pessoa annima
entregou o flyer, o qual ameaava defensores de direitos humanos de
gangues e de traficantes de drogas, a um ativista de direitos humanos em
uma rua de Tegucigalpa.
62
Por fim, assim como no caso de El Salvador, aponta-se a participao de militares em patrulhas conjuntas com a polcia, a fim de prevenir e combater os altos nveis de criminalidade e a atividade de gangues,
algo relatado entre 2001 e 2007.
Assim, de maneira geral, as gangues aparecem nos relatrios do
DRL tanto como grupos significativamente engajados na criminalidade
como alvos de violao de direitos humanos e perseguies nos trs pases do Tringulo Norte.
Ainda com relao aos crimes cometidos pelas gangues, pode-se
complementar as informaes j expostas com aquelas contidas nos relatrios anuais do Escritrio para Monitoramento e Combate ao Trfico de
Pessoas (Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons ou TIP), responsvel por verificar o trfico de pessoas ao redor do mundo. De acordo
com tais publicaes, El Salvador, Guatemala e Honduras so, principalmente, territrios de origem e trnsito no trfico de pessoas, tendo menor
nfase como destinos. Os ltimos estariam em condio mais problemtica
do que o primeiro, sendo includos, por vezes, em uma denominada Lista
de Observao Especial (Special Watch List)14, integrada por pases que mereceriam maior ateno por parte dos Estados Unidos para que sua situao
no se deteriorasse a ponto de coloc-los entre os locais mais vulnerveis
do mundo. Destaca-se nos trs pases o trfico de mulheres e crianas para
fins de explorao sexual e laboral no s para o exterior, mas tambm
internamente, como no caso da Guatemala, onde, em 2004, apontava-se a
existncia de aproximadamente 2.000 menores de idade trabalhando com
prostituio apenas na capital (2005, p. 237).
No que concerne s gangues, elas aparecem pela primeira vez nos
relatrios apenas em 2008, algo ainda limitado ao caso de Honduras. Neste, afirma-se a preocupao com a explorao do trabalho infantil pelas
gangues, incluindo o uso de crianas em crimes de rua, como se apontou
em 2009 (p. 151). J em 2011 (p. 182), relata-se a prtica de ameaas e
coero contra jovens por parte de membros de gangues a fim de for-los
a traficar drogas, algo repetido nas publicaes de 2012 (p. 178) e 2013
(p. 189) nesta ltima, afirma-se, tambm, que jovens estariam sendo
usados pelas gangues como hit men (ou assassinos contratados).
Com relao a El Salvador e Guatemala, as gangues somente so citadas nos dois ltimos relatrios, relacionadas tambm ao uso de crianas
(por vezes de maneira coercitiva ou forosa) em atividades ilcitas (2012,
63
pp. 148, 171; 2013, pp. 160, 182). Especificamente sobre El Salvador,
diz-se que, somente em 2011, mais de 2.500 crianas pertencentes a
gangues foram detidas (2012, p. 148).
Desse modo, as gangues no aparecem com grande relevncia na
problemtica do trfico de pessoas propriamente dita, estando envolvidas, basicamente, na explorao de crianas para a execuo de atividades ilcitas em mbito domstico, com maior gravidade em Honduras,
em cuja seo se explicita o engajamento de menores de idade no trfico
de drogas a mando das gangues. Ainda com relao a esse pas, pode-se
observar um conflito de informaes entre o TIP e o DRL, j que, em publicaes referentes a 2007 e 2008, o ltimo alegava que as gangues estavam entre os principais grupos envolvidos com o trfico de pessoas com
fins de explorao sexual, algo que no relatado em nenhum momento
pelo TIP, escritrio que trabalha com maior nfase nessa problemtica.
De qualquer modo, apesar de as gangues no terem grande relevncia
nos relatrios do TIP, observa-se uma maior ateno a elas a partir de
2008, com o caso hondurenho, e em 2012, abrangendo os trs pases.
Por fim, pertinente, a partir dos relatrios do Escritrio de Combate ao Terrorismo (Bureau of Counterterrorism ou CT), discorrer sobre
a possvel relao das gangues com o terrorismo. Sobretudo em meados
dos anos 2000, surgiram alguns rumores acerca da existncia dessa ligao. Em 2004, por exemplo, o ministro de segurana de Honduras, Oscar Alvarez, teria declarado que um membro do alto escalo da Al-Qaeda
se encontrara com lideranas da Mara Salvatrucha 13 em Tegucigalpa,
a fim de estabelecer planos para se infiltrar nos Estados Unidos (Wolf,
2012, p. 89). Apesar de alegaes como essa, o prprio CT, cujo trabalho est direcionado exclusivamente percepo de ameaas terroristas ao
redor do mundo, rejeita tal hiptese. Em publicao referente a aquele
mesmo ano, diz-se que relatos de envolvimento de gangues com terroristas so infundados, algo que, inclusive, prejudica a percepo de reais
ameaas. Nos demais anos entre 2000 e 2012, as gangues sequer foram
citadas, alm de o Tringulo Norte centro-americano no ser visto como
foco significativo de terrorismo, sendo a nica preocupao relevante
dos Estados Unidos a de que pases como Guatemala e Honduras, devido
ao frgil controle fronteirio e ao fluxo de pessoas traficadas, possam
servir como rota para terroristas que, porventura, se associem a organizaes criminosas operantes na regio (CT, 2010). De qualquer forma,
64
o norte da Amrica Central no tem destaque no combate mundial ao

terrorismo, e tampouco as gangues so atores relevantes na temtica.
Portanto, de acordo com as informaes analisadas, as gangues de
rua no Tringulo Norte estariam envolvidas principalmente com a criminalidade urbana local, incluindo a prtica de roubos, homicdios e
recrutamento de crianas para exerccio de atividades ilcitas, sendo responsveis, desse modo, por parte da violncia que acomete os pases da
regio, alm de, por sua vez, tambm sofrerem com abusos de direitos
humanos. No entanto, apesar do aumento de sua relevncia nas publicaes de alguns dos escritrios estadunidenses citados, tais grupos ainda
no so apontados como atores relevantes no crime organizado ou no
trfico internacional de drogas e de pessoas apesar de, por vrias vezes,
serem mencionadas gangues transnacionais nos relatrios, pois no se
explicita de maneira clara como se manifestaria tal transnacionalidade.
De qualquer modo, seu engajamento em atividades criminosas tem influenciado a adoo de medidas de conteno sua expanso, das quais
diversas agncias dos Estados Unidos participam.
Articulao regional e bilateral na conteno das gangues
As iniciativas nas quais os Estados Unidos participam no Tringulo
Norte podem ser divididas entre as de abrangncia regional (por vezes,
ampliando-se Amrica Central como um todo e a pases adjacentes) e
aquelas de carter bilateral, sendo destacadas, nesta seo, as principais
dentro de tais grupos.
Sobre as medidas regionais, pode-se iniciar pela denominada
Iniciativa Mrida, surgida no final de 2007. Tal iniciativa, apesar de
inicialmente firmada entre Estados Unidos e Mxico, foi expandida
aos sete pases da Amrica Central, ao Haiti e a Repblica Dominicana, tendo como principal objetivo, de acordo com o INL, confrontar
gangues violentas nacionais e transnacionais e organizaes criminosas e narcotraficantes que ameaam toda a regio, cujas atividades se
espalham at os Estados Unidos (2009, p. 254). Para tanto, previa-se a disponibilizao de recursos por parte dos Estados Unidos principalmente a programas de fortalecimento institucional dos governos
da regio, incluindo o aumento da capacidade operacional de foras
de segurana pblica, o provimento de equipamentos e treinamento,
65
o combate corrupo e o fomento a iniciativas socioeconmicas de

preveno ao ingresso de jovens no crime (INL, 2009, p. 254).
Em 2010, a parte que concernia Amrica Central foi separada do
restante, dando origem Iniciativa de Segurana Regional para a Amrica
Central (CARSI, no acrnimo em ingls). Seu objetivo era enderear com
maior especificidade os desafios do subcontinente, mantendo-se a diretriz do combate aos grupos responsveis pela alta criminalidade na regio
por meio de estratgias como o fortalecimento da capacidade dos governos de garantir a segurana pblica e aquelas citadas no caso da Iniciativa
Mrida. Nesse sentido, as gangues seguem sendo alvo da assistncia estadunidense. Por meio das informaes contidas na seo correspondente CARSI no endereo eletrnico do Departamento de Estado (CARSI,
2013, online), por exemplo, explicita-se a preocupao com a expanso
do fenmeno das gangues (parte delas referidas como transnacionais),
algumas das quais teriam sob seu controle bairros inteiros, gerando medo
e insegurana na sociedade. Refora essa percepo declaraes como a
de William Brownfield (2011, online), Secretrio Assistente do INL, que
afirma que as gangues so, ao lado das organizaes de trfico de drogas,
as principais ameaas segurana dos pases centro-americanos.
Com relao aos recursos, afirma-se na seo da CARSI que, desde
2008, aproximadamente US$ 495 milhes foram direcionados aos programas referentes iniciativa, no sendo especificados, contudo, todos
os destinos de sua aplicao. A nica informao que se tem a respeito se
refere ao montante disponibilizado ao INL, que, em 2009 (dentro da Iniciativa Mrida), 2010 e 2011 somava, respectivamente, US$ 64.680.000,
US$ 63.500.000 e US$ 71.508.000, com US$ 85.000.000 estimados
para 2012 portanto, com um total de cerca de US$ 284.688.000 em
4 anos, alm dos 60 milhes de dlares requeridos para 2013. Embora estejam especificados os programas contemplados pelos fundos incluindo medidas de fortalecimento institucional, combate ao crime, preveno15 e reabilitao e a quantidade de recursos que cada um recebeu
(ou que se espera receber), no se explicita em quais deles as gangues so
envolvidas. (INL Bugdet, 2009-2013)
Ainda do ponto de vista dos recursos disponibilizados pelos Estados Unidos e em complementariedade com as iniciativas regionais, pode-se destacar o denominado Programa s Gangues de Jovens Criminosas
(Criminal Youth Gangs Program), o qual, diferente da Iniciativa Mrida
66
e da CARSI, est direcionado exclusivamente s gangues de rua. De acordo com sua descrio (INL Budget, 2009-2013), foram disponibilizados
a Amrica Central entre 2008 e 2012 aproximadamente US$ 34.935.000
(sendo os valores de 2008 a 2011 reais e o de 2012 estimado, alm dos
12,5 milhes de dlares requeridos para 2013), distribudos em reas
como de capacidade investigativa (envolvendo treinamento de equipe e
desenvolvimento de tcnicas investigativas contra as gangues), capacidade legal (relacionada ao aperfeioamento de prticas como as de balstica
e anlise de evidncias), capacidade de inteligncia (a qual inclui o provimento de equipamentos de informtica para facilitar investigaes e
trocas de informaes) e prises (relacionada a fatores como a melhoria
nos processos de reabilitao de presos), com abrangncia predominantemente regional, e no apenas nacional. Justifica-se a necessidade de
tais fundos pela percepo de que algumas gangues possuem mobilidade
transnacional, sendo apontados como pases mais afetados justamente El
Salvador, Guatemala e Honduras, embora o resto do continente tambm
esteja ameaado pela expanso desses grupos (INL Budget, 2009).16
Alm das iniciativas e programas vistos, podem-se citar os dilogos
estabelecidos entre os Estados Unidos e o SICA (Sistema de Integrao
Centro-Americano, do qual fazem parte os sete pases da Amrica Central mais a Repblica Dominicana, esta como membro associado). De
acordo com o que se tem registrado na seo correspondente ao Escritrio sobre Assuntos do Hemisfrio Ocidental (Bureau of Western Hemisphere Affairs ou WHA, 2007-2010, online) no endereo eletrnico do
Departamento de Estado, houve pelo menos trs reunies entre representantes de ambas as partes antes de 2013, ocorridas em 2007, 2008 e
2010, intituladas Dilogo entre Estados Unidos e Amrica Central sobre
Segurana (U.S. -Central America Dialogue on Security). O intuito dos
encontros era discutir questes relacionadas segurana, abordando, sobretudo, as ameaas consideradas transnacionais e os crimes que afetam
os cidados da regio de forma geral. Nesses, as gangues so claramente colocadas como um problema a ser combatido, como se percebe na
primeira reunio, de 2007, na qual se estabeleceram nove objetivos dos
Estados Unidos e do SICA com relao a tais grupos, entre eles, melhorar as condies educacionais, empregatcias e comunitrias dos pases
envolvidos (a fim de que jovens no sejam to suscetveis a ingressarem
em gangues), trocar informaes sobre a movimentao e a ao das
67
gangues, reformar o sistema judicial de cada Estado, reforar a cooperao na rea de segurana pblica (de modo que as gangues possam
ser mais bem combatidas) e expandir os programas de preveno, reabilitao e reintegrao de jovens, envolvendo diversas organizaes da
prpria sociedade civil. Desse modo, ganham tambm importncia nas
palavras dos representantes centro-americanos e estadunidenses fatores
socioeconmicos como influentes na expanso das gangues, alm de se
reforar a necessidade dos Estados em questo articularem esforos para
combater uma ameaa percebida como comum a todos.17
Em abril de 2013, um novo dilogo foi estabelecido entre o SICA
e os Estados Unidos (sendo includos, nesse momento, tambm Mxico
e Canad), denominado Dilogo entre Amrica do Norte e SICA sobre
Segurana Democrtica (North America-SICA dialogue on Democratic
Security). Nesse, os objetivos continuavam sendo o fortalecimento da
cooperao interregional e a coordenao de aes para enfrentar a delinquncia organizada transnacional, termo que, embora no se explicite, provavelmente incluiria as gangues. De acordo com Wendy Sherman,
Subsecretria de Assuntos Polticos do Departamento de Estado dos Estados Unidos, entre as diversas intenes expressas no dilogo, buscar-se-ia
aplicar o modelo de reduo criminalidade de Los Angeles em diversas
localidades da Amrica Central, inclusive com trabalhos de preveno ao
ingresso de jovens em gangues. Percebe-se, contudo, que os resultados
tanto desse dilogo como dos anteriores se limitam, basicamente, a uma
declarao de intenes ou diretrizes, sem o compromisso de adoo de
planos de ao concretos, por exemplo. (WHA, 2013, online)
Outro acontecimento em mbito regional a designao de um
Conselheiro Regional sobre Gangues (Regional Gang Advisor) em 2007,
orientado, nesse caso, a atuar especificamente no Tringulo Norte. Tal
profissional, vinculado ao INL, responsvel por coordenar polticas e
iniciativas contra gangues na regio, incluindo o treinamento de oficiais
de segurana pblica em tarefas como a reduo de homicdios (INL,
2009, p. 254; 2012, p. 215). Somente em 2011, por exemplo, mais de
1.500 oficiais salvadorenhos teriam sido treinados pelos Estados Unidos
sob a coordenao do conselheiro (INL, 2012, p. 215).
Do ponto de vista preventivo, os Estados Unidos desenvolvem desde
2010 em El Salvador, Guatemala e Honduras uma iniciativa denominada
Programa Educacional de Resistncia a Gangues (GREAT). O programa,
68
amplamente aplicado em prprio territrio estadunidense, conduzido

por policiais locais treinados para lecionar em escolas, com o intuito de
educar e instruir os jovens para que no se envolvam com gangues (INL,
2011, pp. 242, 272; 2012, pp. 213, 235; 2013, pp. 162, 175, 191). O
GREAT, no entanto, apesar de ser uma experincia comum na regio, no
se desenvolve, aparentemente, de maneira coordenada nos trs pases, sendo apoiado por instituies especficas em cada um deles.
Finalmente, h tambm entre as medidas de abrangncia regional o
estabelecimento de uma unidade das Academias Internacionais de Aplicao de Lei (ILEA)18 em San Salvador, capital de El Salvador, no ano de
2005. Trata-se de um centro de treinamento para profissionais de segurana pblica e do sistema judicirio, no qual se oferecem cursos focados
no combate tanto a gangues como ao terrorismo internacional, trfico
ilegal de drogas, trfico de pessoas, financiamento de terroristas e crimes
financeiros (INL, 2013, p. 39). O escopo de atividades de tal unidade, no
entanto, no se restringe ao Tringulo Norte centro-americano (apesar
de estar localizado na regio e ter muitos de seus programas direcionados
a ameaas predominantes no local), abrangendo toda a Amrica Latina,
atendendo-se, desse modo, profissionais de pases como Argentina, Brasil, Colmbia e Mxico (INL, 2012, p. 42).
Com relao s iniciativas bilaterais que envolvem as gangues, pode-se iniciar por aquelas relacionadas a El Salvador, das quais se enfatizam a Unidade Transnacional Antigangue (TAG) e o Centro Nacional
de Monitoramento Eletrnico. A TAG resultado da cooperao entre a
Polcia Nacional Civil salvadorenha e agentes de segurana estadunidenses, consistindo em um centro de compartilhamento de informaes de
inteligncia para combate s atividades ilcitas praticadas por gangues,
algo complementado pelo provimento de equipamentos por parte dos
Estados Unidos. (INL, 2008, p. 165). J o Centro Nacional de Monitoramento Eletrnico, operante desde 2012, baseia-se exclusivamente na
interceptao da comunicao entre criminosos, entre eles, membros de
gangues, no intuito de det-los e ter mais domnio sobre suas atividades
(INL, 2013, p. 161)19.
J na Guatemala, tem-se como medidas de maior relevncia o
Precinto Policial Modelo (MPP) e o apoio estadunidense Unidade
Nacional Contra o Desenvolvimento Criminal de Gangues (PANDA).
O MPP um projeto desenvolvido em reas urbanas de alta criminali-
69
dade, centrado, segundo o INL, em melhorar o policiamento e a segurana pblica e implementar medidas antigangue (INL, 2009, p. 290),
fortalecendo, assim, a eficincia policial por meio de aes como o
treinamento de oficiais de segurana e o aumento da presena da polcia nas ruas. A iniciativa teve incio em 2005 em Villa Nueva, subrbio
da Cidade de Guatemala, sendo estendida em 2009 cidade de Mixco
(INL, 2006, pp. 144-145; 2010, p. 313). A PANDA, por sua vez,
uma unidade nacional formada por representantes da Polcia Nacional
Civil e do Ministrio Pblico guatemaltecos, trabalhando em parceria
com os Estados Unidos e outras instituies relacionadas rea criminal na Guatemala, com suas atividades direcionadas principalmente
investigao e ao desmantelamento de gangues locais.
Por fim, em Honduras, destacam-se a Unidade Investigativa Especial (Special Vetted Unit) e os Centros de Assistncia (Outreach Centers),
os quais recebem apoio dos Estados Unidos. A Unidade Investigativa Especial, apesar de focada no combate ao trfico de drogas no pas, estaria tambm engajada na conteno das gangues, algo demonstrado em
2006, por exemplo, quando um banco de dados biomtricos de todos os
membros de gangues conhecidos teria sido criado (INL, 2007, p. 166).
Alm do apoio a esse centro, os Estados Unidos, segundo relatrio do
INL referente a 2010 (2011, p. 292), teriam estabelecido em Honduras uma unidade investigativa sobre gangues (Vetted Gang Unit), com
a principal finalidade de combater gangues transnacionais. J do ponto
de vista social, foram estabelecidos at 2011 vinte e cinco Centros de
Assistncia em bairros de alta criminalidade, sendo locais seguros para
brincadeiras e desenvolvimento vocacional (INL, 2012, p. 254).
Portanto, percebe-se que as medidas tanto regionais como bilaterais
empreendidas ou favorecidas pelos Estados Unidos envolvendo gangues
esto direcionadas principalmente cooperao na rea da segurana pblica propriamente dita, visando articulao entre instituies policiais
e ao compartilhamento de informaes e tcnicas de combate a fim de
conter a ao de tais grupos. No entanto, h tambm alguns exemplos de
medidas sociais, voltadas tanto preveno de ingresso de jovens na criminalidade quanto reabilitao de ex-membros de gangues. Em ambas
os casos, contudo, no se tm, por vezes, informaes suficientes acerca
da forma como os Estados Unidos colaboram, algo que mereceria uma
investigao mais minuciosa.
70
Departamento de Defesa: a possvel percepo implcita na escassez de informaes

Ao contrrio do que se viu anteriormente, o endereo eletrnico
do Departamento de Defesa no oferece grandes contribuies temtica das gangues na Amrica Central. Tais grupos no aparecem na lista
de assuntos prioritrios do rgo, assim como as respectivas regies no
esto no foco de sua ateno no mundo. As gangues apenas so mencionadas em algumas notcias e declaraes veiculadas pelo site, porm,
de forma pouco numerosa e sem acrescentar grandes informaes quelas vistas no Departamento de Estado. Uma possvel anlise que se pode
fazer dessa falta de menes que, considerando o escopo de atuao do
Departamento de Defesa, baseado com maior especificidade nas Foras
Armadas, as gangues no seriam um assunto de significativa relevncia
militar como o terrorismo, por exemplo , sendo mais bem abordadas
dentro da esfera da segurana pblica, envolvendo, assim, especialmente
instituies dessa rea. Logo, a prpria escassez de informaes pode revelar alguns vestgios da possvel percepo dos Estados Unidos sobre as
gangues centro-americanas.
Consideraes finais
William Brownfield, Secretrio Assistente do INL, declarou em outubro de 2012 que [no se pode] tratar dos desafios de segurana e
aplicao da lei ao longo da fronteira entre Estados Unidos e Mxico sem
lidar com a Amrica Central, no sendo possvel, por sua vez, tratar das
crises de segurana, crime, drogas e violncia na Amrica Central sem
lidar com os jovens e as gangues (2012, online). Tais palavras parecem se
alinhar ao que se analisou neste captulo no momento em que as gangues
so responsabilizadas por parte da criminalidade que acomete, principalmente, a poro setentrional centro-americana, e a decorrente violncia
ou insegurana ultrapassa fronteiras nacionais.
As gangues urbanas no Tringulo Norte da Amrica Central, apesar
de, a princpio, no estarem relacionadas de forma significativa com o
narcotrfico e o crime organizado internacionais alm de serem pouco provveis os vnculos com grupos terroristas , tm recebido maior
ateno por parte de alguns escritrios vinculados ao Departamento de
71
Estado, sendo alvo de diversas aes de alcance regional e bilateral, prevalecendo aquelas de carter combativo, as quais se pautam na caracterizao
desses grupos como um problema de segurana pblica longe, por outro
lado, do escopo de ao do Departamento de Defesa estadunidense, o qual
lidaria com questes que envolvessem o uso de foras militares. Em outras
palavras, embora estejam mais notavelmente engajadas na criminalidade
urbana localizada segundo as informaes coletadas , as gangues tm
sido objeto de preocupao dos Estados Unidos, que tm se articulado
principalmente com os governos da regio a fim de conter sua difuso.
O motivo para tanto pode ser a percepo de certo potencial de
ameaa que esses grupos carregariam, considerando que sua expanso
poderia acarretar em problemas maiores inclusive aos prprios estadunidenses. Assim, a criminalidade praticada por maras e pandillas nas ruas
de cidades centro-americanas poderia se ampliar, propiciando um entrelaamento mais intenso desses grupos com outros tambm engajados
em prticas ilcitas caso dos cartis de drogas operantes na regio ,
consolidando-os, por fim, como uma ameaa regional de fato (no sentido de que algumas gangues se expandiriam a ponto de se articularem por
meio de fronteiras estatais e com outros grupos criminosos, afrontando
a segurana de diversos pases da regio). Isso se torna mais evidente nas
assunes acerca da transnacionalidade de certas maras, cujas atividades
j ultrapassariam fronteiras (embora no seja clara a magnitude da articulao entre supostos membros de uma mesma gangue em diferentes
pases). Ademais, importante ressaltar que a questo pode ter maior
relevncia aos Estados Unidos pelo considervel fluxo de centro-americanos ao seu territrio e pela realidade j histrica de problemas com
gangues enfrentados pelo pas.
Portanto, na viso expressada especialmente pelo Departamento de
Estado, as gangues no Tringulo Norte da Amrica Central se apresentam
mais como uma ameaa potencial segurana regional do que como
grupos de fato transnacionais organizados, operantes atravs de fronteiras estatais. Significa dizer que, embora as agncias confiram nfases
distintas transnacionalidade das gangues, o que predomina a percepo de que, a princpio e por ora, tais grupos, no geral, no operam
de forma significativa atravs de limites lindeiros internacionais concentrando-se, logo, na delinquncia circunscrita a seus respectivos pases
, mas possuem potencial para, em breve, faz-lo. Assim, fatores como
72
as medidas de alcance regional e bilateral e a identificao de maras transnacionais denunciam a percepo do risco que a expanso das gangues
acarretaria segurana de toda a regio, o que justificaria o engajamento
dos Estados Unidos em uma questo que, a princpio, pode parecer estritamente domstica, reservada a cada pas.
Paulo Mortari Arajo Correa - Pesquisador do projeto Extraterritorialidades, entrecruzamento de soberanias e conflitos na Amrica Latina, do Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais da UNESP (IEEI-UNESP), e mestrando do Programa San
Tiago Dantas de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da UNESP, UNICAMP
e PUC/SP.
(1) Neste texto, entendem-se como pases centro-americanos somente aqueles localizados
no istmo do subcontinente, sendo eles Belize, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicargua e Panam.
(2) Os ndices apresentados por tais capitais em 2009 foram de, respectivamente, 94, 118
e 72 homicdios para cada 100.000 habitantes, nmeros bastante superiores mdia de 9,5
mortes (para a mesma referncia) das outras 109 cidades analisadas (com base nos dados mais
recentes disponveis de cada uma entre 2004 e 2010, considerando que apenas em poucos
casos os nmeros haviam sido atualizados at o ltimo ano citado). Com relao s mdias
nacionais, Honduras, El Salvador e Guatemala apresentaram ndices de, respectivamente, 82, 66
e 41 homicdios para cada 100.000 habitantes em 2010 frente a uma mdia mundial de 6,9
mortes para a mesma referncia , fazendo-os ocupar, entre outros 204 pases e territrios, a
primeira, segunda e stima posies na lista dos locais mais violentos do mundo de acordo com
esse critrio (UNODC, 2011, pp. 9; 93). Em 2011, os ndices teriam variado para 92, 70 e 38,
seguindo a sequncia de pases citada (UNODC, 2013, online). Embora at a data de redao
deste texto o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime no tenha atualizado seus dados
para alm de 2011, de acordo com a Organizao dos Estados Americanos (OAS, 2013, online),
as taxas de homicdio nos trs pases em 2012 teriam sofrido uma queda, atingindo o nvel de
83 mortes para cada 100.000 habitantes em Honduras, 41 em El Salvador e 35 na Guatemala,
nmeros, contudo, ainda muito elevados. Com relao ao penltimo caso mais notvel de
queda , costuma-se atribuir a diminuio nos homicdios especialmente trgua estabelecida
entre as duas maiores gangues do pas, a Mara Salvatrucha 13 e a Barrio 18, nos primeiros meses
de 2012 (Martnez; Sanz, 2012, online).
(3) Alguns dados ilustram o quadro socioeconmico caracterstico dos trs pases atualmente. Em
relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP, 2013, pp. 153-154)
referente a 2012, El Salvador, Honduras e Guatemala apresentaram ndices de Desenvolvimento
Humano (IDH) considerados medianos, fazendo-os ocupar, respectivamente, as 107, 120
73
e 133 posies (entre 187 pases analisados) no ranking mundial para tal indicador. No que
concerne pobreza, o Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (ONUHabitat, 2012, pp. 42-43) apontou que, com relao a 2009, mais de 40% das populaes
urbanas dos trs pases viviam abaixo da linha da pobreza (ou seja, com o equivalente a menos de
dois dlares estadunidenses por dia, ajustados por paridade de poder de compra), com destaque
para Honduras, cujo percentual chegava prximo s seis dezenas. Por fim, sobre a fome, segundo
a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO, 2012, p. 30), no
perodo entre 2010 e 2012, o percentual de habitantes afetados pela desnutrio era de 30,4 na
Guatemala, 12,3 em El Salvador e 9,6 em Honduras. Com relao ao caso guatemalteco, apenas
o Haiti possua um ndice de desnutrio pior em toda a Amrica Latina e Caribe, com 44,5% de
sua populao afetada pela fome.
(4)Mauricio Lpez Bonilla, Ministro do Interior da Guatemala, aps troca de informaes com
seus pares dos outros Estados do Tringulo Norte, teria afirmado, em fevereiro de 2012, que
haveria aproximadamente 95.000 membros de gangues na regio, sendo 40.000 em El Salvador,
35.000 em Honduras e 20.000 em seu pas (Castan, 2012, online).
(5) Todas as tradues feitas neste captulo so livres e de responsabilidade do autor.
(6) As demais regies, at finais de 2013, so: I) Sria, onde a tarefa seria apoiar a oposio
no-violenta ao atual regime, II) Mianmar, onde se ofereceria suporte a trabalhos de remoo
de minas terrestres e apoio a vtimas desse armamento, e III) Somlia, com ateno voltada ao
restabelecimento de instituies estatais estveis, conteno de grupos piratas e extremistas e
assistncia humanitria. Anteriormente, alm da Camada Norte da Amrica Central e dos pases
acima citados (com exceo da Somlia), o Qunia tambm era apontado como prioridade, onde
a preocupao se dava com a violncia no processo eleitoral do primeiro semestre de 2013
(7) Tal receio manifestado no seguinte trecho: This corrosive combination of spreading
violence and an increasingly resigned public threaten the security and prosperity of Honduras,
potentially exacerbating trends of illegal immigration, trafficking in all forms of illicit contraband,
and gang activities that reach into the U.S (CSO, 2013, online grifo nosso).
(8) Embora o Tringulo Norte centro-americano seja caracterizado principalmente como um
territrio de trnsito no trfico internacional de drogas, h indcios de uma produo incipiente
com fins de exportao. Sobre a Guatemala, por exemplo, afirma-se no relatrio do INL referente a
2011 (2012, p. 233) que, alm da maconha para consumo domstico, tem-se produzido papoula
de pio para exportao. Em Honduras, por sua vez, ter-se-ia descoberto em maro de 2011 um
laboratrio para processamento de cocana com fins de comercializao externa (2012, p. 253).
(9) Apesar da poltica de separao de grupos rivais nas penitencirias como se relatou, por
exemplo, em 2004, em referncia s duas maiores maras do pas, a Mara Salvatrucha 13 e a Barrio
18, cujos membros passaram a ser direcionados a presdios distintos , a violncia nesses locais
continuou sendo apontada como um grave problema. Em 2007, para se perceber o potencial da
74
situao, alegou-se que 34% da populao carcerria do pas era composta por membros de gangues.
(10) Em 2003, aprovou-se na Assembleia Legislativa uma lei antigangues, na qual, entre
outros pontos, afirmava-se que crianas entre 12 e 18 anos poderiam ser julgadas como adultos
(DRL, 2004 e 2005, online). Tal lei foi posteriormente, em 2004, declarada inconstitucional,
como se mencionou anteriormente.
(11) Nos relatrios referentes ao perodo de 2000 a 2007, trabalhou-se com a estimativa de que
aproximadamente 10.000 crianas faziam parte de gangues na Guatemala. Tal nmero, contudo,
foi reduzido a cerca de 3.000 a partir de 2008, cifra baseada em informaes do Ministrio Pblico
e da Polcia Nacional Civil do pas (como se alega nos relatrios referentes a 2011 e 2012).
(12) Segundo o Escritrio de Assuntos Internacionais de Narcticos e Aplicao da Lei (INL,
2012, p. 233), 96,5% dos assassinatos cometidos no pas no so solucionados.
(13) Apesar de as gangues aparecerem com maior frequncia no caso de Honduras do que
nas sees referentes a El Salvador e Guatemala, h algumas informaes que poderiam suscitar
questionamentos acerca de sua real responsabilidade na escalada da violncia no pas. No
relatrio do DRL referente a 2008, por exemplo, afirma-se que apenas 15% dos crimes cometidos
em Honduras naquele ano tiveram participao de membros de gangue, informao que teria
sido divulgada pela ONG Washington Office on Latin America. J em 2005, com relao
populao carcerria hondurenha, diz-se que dos 11.545 presos, apenas cerca de 900 eram, de
fato, membros de gangues. Por outro lado, h informaes como a de que 44% dos casos de
assassinato de crianas reportados entre julho de 2003 e o final de 2005 ao Ministrio Pblico
foram atribudos a gangues (DRL, 2006, online), o que faz aumentar as dvidas sobre a magnitude
de envolvimento desses grupos com a criminalidade.
(14) O TIP classifica os pases em trs possveis nveis. No primeiro nvel esto aqueles cujos
governos cumprem com os requisitos mnimos do chamado Ato de Proteo de 2000 sobre
Vtimas de Trfico e Violncia (Victims of Trafficking and Violence Protection Act of 2000 ou
TVPA, documento aprovado pelo Congresso estadunidense no qual se estabelecem padres para
o combate do trfico de pessoas no mundo), embora no signifique que em tais pases no haja
qualquer incidncia do problema. J no segundo nvel encontram-se os pases que no cumprem
com todos os requisitos mnimos do TVPA, mas que, contudo, esto empreendendo esforos
significativos para tanto. Dentro desse nvel, h a citada lista de observao especial, na qual
se incluem aqueles que, apesar de estarem se esforando para se adequar ao TVPA, enfrentam
crescentes dificuldades nesse processo. Por fim, no terceiro nvel esto os pases que, alm de
no cumprirem com os requisitos mnimos do TVPA, no demonstram inclinao para tanto.
El Salvador, Guatemala e Honduras, por todo o perodo analisado, estiveram no segundo nvel,
sendo que os ltimos, por vezes, foram includos na referente lista de observao especial.
(15) No que concerne preveno, podem-se citar ao menos dois fatores relevantes. No fact
sheet Combatir la corrupcin y fomentar la transparencia (2012), em referncia corrupo, por
75
exemplo, diz-se que as gangues pagam polcia para que os permitam operar em vizinhanas
de toda a regio, permitindo-se que tais grupos, desse modo, ajam dentro de suas reas de
influncia sem serem incomodados. A pobreza, por sua vez, como se aponta no fact sheet intitulado
Presencia del Estado y seguridad en las comunidades en situacin de riesgo (2012), considerada
uma condio que facilita o recrutamento de jovens por gangues e grupos de traficantes e do
crime organizado. Assim, a CARSI vista como uma iniciativa que deve abranger no s medidas
combativas, mas, tambm, socioeconmicas e de reforma em instituies governamentais,
levando-se em considerao o contexto da regio.
(16) Para completar as informaes oramentrias s quais se tm acesso, pode-se apontar a
disponibilizao de fundos complementares s iniciativas regionais citadas, direcionados, por
sua vez, especificamente a cada pas, embora com o objetivo comum de combate criminalidade
(INL BUDGET, 2009-2012). Levando-se em considerao o perodo entre 2009 e 2010 (ltimo
ano no qual tais cifras so citadas), tem-se o requerimento de US$ 1.600.000 a El Salvador
(dos quais US$ 635.000 seriam direcionados ao combate de gangues e organizaes criminosas
transnacionais), US$ 14.170.000 Guatemala (sendo US$ 4.020.000 direcionados a gangues
e ao crime organizado salientando-se que os dados de 2009 so estimados, enquanto os de
2010 se referem a valores requeridos) e US$ 1.550.000 a Honduras (dos quais US$ 450.000 se
destinariam ao combate a gangues e ao crime organizado). Enquanto os trs pases no foram
citados nos dois anos seguintes, na publicao de 2013, somente a Guatemala especificada,
afirmando-se que US$ 3.992.000 foram disponibilizados em 2011 ao pas, alm de US$
5.000.000 estimados para 2012 e US$ 2.000.000 requisitados para 2013. No entanto, os fundos
previstos seriam direcionados Comisso Internacional Contra a Impunidade na Guatemala
(CICIG) (INL BUDGET, 2013, p. 212).
(17) Destaca-se dentro desse dilogo a cooperao entre a USAID (Agncia dos Estados Unidos para
o Desenvolvimento Internacional) e a Secretaria Geral do SICA, direcionada a medidas preventivas e
de reabilitao. Em julho de 2007, por exemplo, ambos assinaram um acordo intitulado Atividade
Regional de Preveno de Gangues, o qual estabeleceu que a USAID disponibilizaria a quantia
de US$ 3 milhes ao SICA durante 3 anos, a fim de, entre outros objetivos, apoiar iniciativas de
preveno ao ingresso de jovens em gangues e promover reformas legais e polticas para melhorar
o tratamento e reinsero social de ex-membros de tais grupos. (USAID, 2007, online).
(18) H unidades das ILEA em outras localidades do mundo, como Tailndia, Hungria e Botsuana,
com focos em ameaas mais especficas em suas respectivas regies (INL, 2012, p. 42).
(19) Poder-se-ia citar tambm o apoio prestado pelo governo estadunidense ONG salvadorenha
FundaSalva, cujo trabalho se direciona, entre outros fins, reinsero social de ex-membros de gangues.
Embora nos relatrios do INL no se detalhe o alcance desse suporte, a cooperao significativa por
mostrar o apoio dos Estados Unidos no s a instituies pblicas, mas, tambm, a organizaes da
sociedade civil nas tarefas direcionadas s gangues. (INL, 2011, p. 243; 2012, p. 214)
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CAptuLo 4. Crimen orGAniZADo Y

AreAS no GoBernADoS en LA AmeriCA
CentrAL: mArA SALVAtruCHA Y
BArrio 18
HARRY EDWIN VANDEN
n 2014 hay cada vez ms grupos criminales funcionando en la

Amrica Central. Los pequeos estados estn encarando desafos a
su capacidad de controlar el espacio del territorio nacional. Incluso algunos se preguntan si Guatemala y Honduras estn a camino de ser
estados fallidos. (Vanden, 2011) Los zetas estn operando en partes
de Guatemala y el Cartel de Golfo est cada vez ms involucrado con
el transbordo de drogas en Honduras. Como se ve que el mapa (figura
1) hay una incursin significativa de varios de los Carteles Mexicanos
en el Tringulo Norte de Centro Amrica (Guatemala, El Salvador y
Honduras), y estn trabajando con varios otros grupos criminales para
facilitar el movimiento de cocana y otras drogas por la regin en camino a Norte Amrica y Europa. La campaa del gobierno Mexicano
en contra de los carteles ha hecho Centroamrica muy atractivo como
una ruta alternativa para el transbordo del producto de la produccin
ilcita de Colombia y la Amrica del Sur. La capacidad de los varios carteles de controlar espacios y enfrentar los gobiernos centroamericanos
es muy preocupante para estas naciones pero tambin para los Estados
Unidos y el Comando Sur de las Fuerzas Armadas Estadounidenses. Sin
embargo, los carteles no son los nicos grupos que tienen la capacidad
de controlar espacios del territorio nacional y enfrentar el poder de los
gobiernos nacionales centroamericanos.
81
Figura 1
Carteles Mexicanos en La Amrica Central
Como muestra el cuadro 2, miles de jvenes salvadoreos, hondureos y guatemaltecos fueron deportados de los Estados Unidos, una
vez que sus acciones criminales se registraron en su record de antecedentes criminales, o simplemente estaban registrados por la polica local
por infracciones menores como conducir sin licencia, o no tener los
documentos necesarios para probar su status legal. En respuesta a consulta que hicimos a la Immigration and Customs Enforcement ICE, nos
informaron que en 2008, 20.975 personas fueron devueltas a El Salvador
por el gobierno Norteamericano; el nmero de guatemaltecos y hon-
82
dureos fue an mayor: respectivamente 28.899 y 29.768. La proporcin de jvenes en estas cifras no es informada por la Immigration and
Customs Enforcement (Department of Homeland Security), pero nuestra
investigacin preliminar indica que la gran mayora de los deportados
tenan menos que 30 aos. Para dar una idea global de esta poltica del
gobierno de los Estados Unidos, incluimos datos recientes con respecto a
tales deportaciones al Tringulo Norte de Amrica Central.
Cuadro 2
Remociones de la U.S. Immigration and Customs Enforcement (ICE): El Salvador, Guatemala, Honduras
Total
Ciudadana
Ao fiscal
2008
Ao fiscal
2009
Ao fiscal
2010
Ao fiscal
2011
Ao fiscal
2012
Ao fiscal
2013 (datos
enero de 2014)
EL SALVADOR
20,975
21,157
20,830
18,870
19,694
5,858
GUATEMALA
28,899
30,411
31,347
33,324
40,498
12,010
HONDURAS
29,768
27,679
25,635
23,822
32,464
8,734
La expulsin de miles de jvenes Guatemaltecos, Salvadoreos y

Hondureos, la existencia de pandillas en los Estados Unidos y la Amrica
Central, la violencia de las guerras civiles centroamericanos y las condiciones sociales y econmicas se han combinado para dar luz y nutrir el crecimientos de pandillas o maras en Guatemala, El Salvador y Honduras. Se
calcula que operan ms de 100,000 mareros o pandilleros (miembros de
pandillas juveniles) en el tringulo norte de Centroamrica (Guatemala,
Honduras y El Salvador) y segn varias estimativas, son responsables por
hasta 70% de los homicidios en estas pequeas naciones (Tobar, 2007).
Y las tazas de homicidio en El Salvador y Guatemala estaban iguales o
mayores que durante las guerras civiles que estos pases sufrieron en los
setenta, ochenta y principios de los noventa. En El Salvador, la tasa anual
de homicidio era 56 muertos por cada 100,000 personas en principios
de 2012, lo cual era 5 veces ms que lo que la Organizacin Mundial de
Salud considera una epidemia. Y los mareros se involucran tambin en
muchos otros tipos de crmenes. Violan a las muchachas jvenes que se
niegan a ser sus novias o cuyas familias resisten a su control en los barrios
o que van a la polica para dar testimonio con respecto a sus crmenes,
83
matan a otros jvenes que niegan incorporarse a su pandilla o resistan su

control, y hacen guerra brutal en contra de las maras rivales, y muchas
veces mutilan o decapitan a sus vctimas. En los ltimos aos estn involucrados en secuestros y extorciones y cada vez ms en el negocio de
narcotrfico, trabajando con los carteles que estn utilizando Centroamrica para transbordar las drogas que van a los Estados Unidos y Europa.
Estn, pues, enfrentando el Estado en territorios determinados en la Amrica Central, y creando un desafo al poder y soberana de los pequeos
Estados del istmo. Combinado con la incursin de los carteles implica,
entonces, que el control del territorio y la naturaleza del Estado y hasta el
sistema de relacionales internacionales est en juego en esta regin.
Esta realidad se explica bien con el concepto de espacios no gobernados o espacios contra gobernados que se est elaborado en obras como
Clunan and Trinkunas (2010). Encima de eso, un reportaje del Departament of Defense de los Estados Unidos subraya que amenazas surgen en
espacios no gobernados, con un gobierno mnimo, mal gobernados, o
en reas desafiadas, donde actores puedan organizar, planear, acumular
fundos, comunicar, entrenar y operar en seguridad relativa (Lamb: 2008,
citados in Clunan and Trinkunas, 2010, p. 5). Esto es precisamente lo que
las maras estn haciendo en Guatemala, Honduras y El Salvador, y en parte
de Nicaragua y Costa Rica, lo que es percibido como una preocupacin
con respecto a la seguridad por los policy makes en los Estados Unidos.
En un nmero especial de Small Wars and Insurgencies, editado
por Robert J. Bunker, el mismo autor escribe el artculo Grand Strategic
Overview: ephocal change and new realities for the United States en el
que observa que el sistema est cambiando en una
transicin y el cambio de lo que consideramos el sistema de Estado
moderno (sus orgenes ms o menos en correlacin con el Tratado de
Westfalia en 1648) a alguna forma post-westfaliana (por ejemplo, despus
del Estado-nacin) sistema que todava est en sus primeras etapas de
formacin. Con esta transicin viene la prdida de la autoridad poltica,
el monopolio de la declaracin de la guerra, y la soberana sobre tierras
y derechos que durante tantos siglos disfrutaron los estados modernos.
Este nivel de cambio es a escala de gran estrategia y de poca y en ltima
instancia atestigua la transicin de una forma poltica dominante a otra.
(Y que) todo tipo de vacos de poder son producidos por los patrones
84
cambiantes de la existencia humana y de interaccin. Como estos vacos,

huecos, y nichos se ensanchan, son explotados por la competencia de
entidades no estatales - tanto subnacionales y supranacionales - que
ganan status econmico, militar, posicin poltica, religiosa y, con el
tiempo, poder. (Y concluye que) las entidades no estatales, beligerantes
y politizadas tienen la posibilidad de seguir evolucionando para formas
estatales nuevas e indeseables, organizadas en enclaves criminales - ,
ciudades, pequeos estados, y en redes incluso mucho ms grandes de
Estados criminales. (Bunker, 2011: 728)
Y es en este contexto que las maras centroamericanas estn

actuando. Como base de operaciones, las maras ocupan espacios en
todas las ciudades grandes de Guatemala, El Salvador y Honduras y estn ocupando ms barrios en Managua y unas otras ciudades en Nicaragua. En estos espacios, los gobiernos nacionales no pueden ejercer
su soberana plena y muchas veces no quieren -- o tienen miedo-- de
enfrentar las maras en estos territorios. En estos espacios son las maras y no los gobiernos que hacen ejercicio del poder. Son ellos que
como Max Weber y Vladimir Lenin decan, tienen monopolio del uso
de violencia, y no los gobiernos nacionales o municipales. Utilizando
su capacidad de violencia y su asociada capacidad de coercin, son
los que deciden quienes tienen que pagar los impuestos (renta para
ellos) que imponen y cuyo valor determinan. Negocios tienen que
pagar, familias tienen que pagar, personas tienen que pagar, taxistas
tienen que pagar y los autobuses que operan dentro del barrio-- o
pasan por el barrio-- tienen que pagar. Pueden ser unos 5 o 10 dlares por semana o $50, o ms por mes para un negocio o una familia
que tiene medios econmicos. Puede ser ms para los autobuses y
los mareros han matados muchos conductores y ayudantes que no
quiereno no podanpagar. Y para continuar y aumentar su poder
reclutan a la fuerza jvenes muchachos y a veces muchachaspara
ser nuevos miembros de la mara, o sea, sus soldados.
Harry Edwin Vanden - Professor de Cincia Poltica, University of South Florida, foi
bolsista Fulbright e Professor visitante no Programa San Tiago Dantas de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da Unesp, Unicamp e PUC/SP. Tem estudado as
maras centroamericanas por mais de 5 anos.
85
Referencias bibliogrficas
Bunker, Robert J. Grand Strategic Overview: epochal change and new
realities for the United States. Special Issue of Small Wars and Insurgencies,
Criminal Insurgency in Mexico and the Americas, Tomo 22, No. 5, pginas 728-741, 2011.
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86
CAptuLo 5. mxiCo, eStADo

FALiDo? perCepeS DA imprenSA
eStADuniDenSe
ROBERTO MOLL
O poder ressonante da mdia de massas

A mdia de massas, sobretudo em sua verso jornalstica impressa,
, talvez, o principal vetor de construo da hegemonia porque funciona
como caixa de ressonncia das percepes de mundo e projetos polticos.
Nos Estados Unidos, de acordo com Noam Chomsky e Edward S. Herman, poucos grupos sociais poderosos controlam e financiam a mdia
por meio das propagandas publicitrias, emprstimos, aquisies, fuses e
aes para propagandear e inculcar percepes de mundo que carregam
princpios, valores e crenas, a fim de concretizar suas agendas e realizar
seus interesses. Chomsky e Herman lembram do estudo de Ben Bagdikian,
que constata que as vinte e nove maiores corporaes de comunicao
controlam os jornais e revistas mais vendveis nos Estados Unidos. As publicaes que conseguem atrair grande quantidade de publicidade podem
colocar os preos de capa abaixo dos custos e, consequentemente, vender
mais e alcanar um pblico maior. Portanto, neste sistema de livre mercado nas comunicaes, so os proprietrios e anunciantes que escolhem
quais publicaes vo sobreviver, prosperar e alcanar o maior nmero de
cidados, no o consumidor (Chomsky & Herman, 2010).
No se trata de uma conspirao ou de manipulao, mas de uma
anlise da mdia como empresas de um mercado mais ou menos monopolizado e guiado por lderes corporativos e governantes, que tm
87
objetivos parecidos e dividem percepes de mundo semelhantes. De

certo que, os meios de comunicao de massa precisam retratar o mundo real. Entretanto, a interpretao deve refletir os interesses e objetivos
dos anunciantes, dos compradores, dos proprietrios e das instituies
governamentais e privadas, que as elites dominam. Reprteres, comentaristas, articulistas, editores, jornalistas e outros intelectuais da mdia so
escolhidos porque j internalizaram, ou esto dispostos e aptos a internalizar, a percepo de mundo dos proprietrios, anunciantes e poderes
institucionais que controlam a mdia, sem questionar o sistema. Assim,
esses grupos filtram as notcias que podem ser publicadas, marginalizam
os dissidentes e permitem que as elites enviem suas mensagens ao pblico (Chomsky & Herman, 2010).
Contudo, a mdia no monoltica. Ainda que os grupos que
dominam a mdia tenham interesses sistmicos comuns, pode haver divergncias quanto s estratgias para alcanar tais interesses. As grandes
corporaes miditicas permitem os debates, as crticas e o dissenso, desde que permaneam dentro dos princpios e pressuposies do sistema,
que reflete os interesses das elites. Junto a isso, os meios de comunicao
de massas precisam dos governos e das corporaes para fornecer matrias-primas baratas para as produes jornalsticas. Obter diretamente
recursos desse tipo reduz os custos da investigao jornalstica. Como
fonte acessvel de informaes, os governos e corporaes podem tentar estabelecer e enquadrar determinadas agendas polticas. Esse processo ocorre de forma direta e indireta, por intermdio de agncias, porta
vozes e financiamentos de intelectuais e think thanks, que se apresentam
como isentos (Chomsky & Herman, 2010).
Para Lance Bennet, os jornalistas das grandes corporaes calibram as notcias de acordo com a esfera de poder, que conflituosa. Nesse processo de calibragem, implcito e contnuo, os jornalistas
colocam o foco sobre as questes polticas mais importantes; avaliam
o poder dos grupos que se organizam contra ou a favor da posio dominante; e observam as aes que podem provocar possveis mudanas
polticas. Depois disso, reproduzem a verso dos atores que tm mais
poder. Isso cria um sistema que define o que ser notcia, qual a importncia da notcia, quanto tempo a notcia notcia e quem tem voz na
notcia. Em momentos de embate dentro desse sistema, se interessar, a
mdia pode tomar uma posio mais ativa e organizar novos consensos.
88
Para isso, as grandes corporaes da mdia jornalstica de massa monitoram e noticiam a formao de foras polticas; definem vencedores
e perdedores; transmitem as histrias de forma rpida, sem dar tempo
para interferncia dos agentes opositores; investigam informaes confidenciais, que vazam por fontes annimas; e/ou adotam contrapautas de
fontes extraoficiais. Mesmo assim, reportagens com investigaes slidas
que denunciam o governo precisam de elementos do prprio governo
para comprovar a veracidade das denncias. Sem isso, no conseguem
ter sucesso (BENNET, 2007). Mais do que isso, os meios de comunicao dependem dos governos e corporaes para conseguir polticas
fiscais vantajosas; taxas de juros baixas; polticas trabalhistas flexveis; leis
antitrustes favorveis; e apoio diplomtico para atuar em outros pases,
por meio de subsidirias ou de reprteres. Assim, os governos e as corporaes podem constranger os meios de comunicao que tentarem se
opor completamente s estratgias ou aos interesses estabelecidos.
A capacidade da mdia jornalstica de difundir vises de mundo e
projetos polticos para um pblico amplo ainda maior em reas como a
poltica externa. Quando os acontecimentos em outros locais do mundo
tomam dimenses globais e podem atingir os interesses dos governos e
das corporaes, mesmo que no haja participao direta dos mesmos,
a imprensa precisa noticiar e passar a mensagem que deseja, na tentativa
de construir consensos acerca das estratgias de poltica externa. A mdia
jornalstica pode amplificar os debates e, mesmo quando no h consenso, pode abrir ou fechar possibilidades de mudana na poltica externa,
ao enquadrar as questes, definir a agenda e influenciar a opinio pblica
em nvel nacional e internacional.
Entre todos os acontecimentos que se desenrolam em centenas de
pases, os reprteres escolhem o que ser notcia com base no conhecimento prvio; no que supem que os leitores querem saber; na necessidade de vender a publicao; e no que os editores e os proprietrios dos
meios de comunicao querem que seja noticiado. Os principais temas so
as guerras, os desastres e conflitos, que interessam de alguma maneira
sociedade civil. Nesse escopo, aqueles que envolvem o pas, os aliados, os
inimigos ou os vizinhos tm mais chance de virar notcia do que aqueles
que acontecem em lugares distantes da posio geogrfica e dos interesses
das elites. A preponderncia dos relatos de guerras, conflitos e desastres,
mesmo em lugares longnquos que interessam a setores da sociedade civil,
deixam a percepo de que o mundo hostil e sem esperana. A paz di-
89
ficilmente notcia e eventos globais de longa durao, como migrao e

aquecimento global, so noticiados esporadicamente (Love, 2003).
As notcias sobre a guerra contra o trfico na fronteira entre Mxico
e Estados Unidos
De forma geral, a maioria das matrias jornalsticas nos grandes
meios de comunicao impressos dos Estados Unidos sobre a Amrica
Latina tratam de crises polticas, crises econmicas, violncia, trfico de
drogas, trfico de armas, trfico de pessoas, autoritarismo, corrupo e
epidemias. As matrias so avulsas e s ganham continuidade quando os
fatos envolvem, ou podem envolver, os interesses estadunidenses. Por
isso, o Mxico uma exceo e um destaque. Entre janeiro de 2009 e
julho de 2012, os grandes jornais estadunidenses apresentaram centenas
de reportagens e editoriais sobre o Mxico. A guerra contra os cartis de
drogas mereceu ateno peridica e, s vezes, novelesca.
Nas dcadas de 1980 e 1990, os cartis de drogas colombianos
dominaram a distribuio de cocana em toda Amrica. O poderoso Cartel de Medelln, chefiado por Pablo Escobar, fazia a cocana entrar nos
Estados Unidos, maior mercado consumidor do produto no continente,
atravs da fronteira sul. O negcio funcionava em sociedade com os cartis de drogas mexicanos, sobretudo com o Cartel de Guadalajara, chefiado, at ento, por Miguel Angel Felix Gallardo, ex-agente da Polcia
Federal Judiciria Mexicana. Naquele perodo, os cartis mexicanos dominavam o mercado estadunidense de maconha e herona e controlavam
a logstica e as rotas de trfico por meio da fronteira com o vizinho do
norte. Em 1989, as autoridades mexicanas e estadunidenses prenderam
Gallardo e, em 1992, as autoridades colombianas prenderam Escobar,
morto no ano seguinte. Consequentemente, nos anos 1990, o Cartel de
Guadalajara e o Cartel de Medelln perderam fora, envoltos em conflitos
internos e embates com as autoridades mexicanas, colombianas e estadunidenses. Com isso, surgiram, no Mxico, outros cartis concorrentes
como o Cartel de Sinaloa, Cartel de Juarez, Cartel do Golfo, Cartel La
Famiglia e Los zetas que iniciaram confrontos violentos para cobrir
o vcuo no mercado de drogas estadunidense, sobretudo de cocana.
Atualmente, os cartis mexicanos fornecem noventa por cento da cocana
que entra nos Estados Unidos.
90
A concorrncia entre os cartis mexicanos se tornou violenta. O

governo de Vincent Fox, entre 2000 e 2006, tentou intervir diretamente
na competio pelo mercado de drogas e, para isso, enviou tropas militares para conter o conflito entre os cartis. Na campanha presidencial de
2006, Felipe Caldern, ento candidato presidncia do Mxico, prometeu iniciar uma guerra contra os traficantes de drogas. J no governo,
depois de uma vitria eleitoral apertada, Caldern enviou, de 2006 at
2012, quarenta e cinco mil homens do exrcito s ruas para combater
os cartis. No mesmo perodo, as autoridades registraram aproximadamente sessenta mil mortes ligadas ao trfico de drogas. De acordo com
o governo mexicano, a maioria das mortes resultou dos conflitos dentro
dos cartis, entre diferentes cartis e entre cartis e autoridades policiais
e militares. Frequentemente, os assassinatos obedeceram esttica da
violncia, voltada para atrair notcias e disciplinar faces internas aos
cartis, integrantes de outros cartis e at mesmo agncias estatais. Nessa
lgica, os cartis promoveram ataques com granadas nos festejos nacionais; abriram fogo contra jovens em comemoraes de aniversrio, festas
particulares e cassinos; assassinaram imigrantes; promoveram sequestros
e extorses; e espalharam corpos decapitados e cabeas de inimigos.
Nos Estados Unidos, o governo Republicano de George W. Bush
reforou a viso do trfico de drogas como problema de poltica externa
estadunidense. Em 2008, o congresso dos Estados Unidos, a pedido da
Casa Branca, aprovou a Iniciativa Mrida, um acordo entre o pas e os
pases da Amrica Central para combater o trfico de drogas e a lavagem
de dinheiro entre as fronteiras. Sob o acordo, os Estados Unidos disponibilizaram US$ 1,6 bilhes por trs anos em armamentos, equipamentos,
treinamento para militares e civis e inteligncia.
Nesse contexto, em 10 de dezembro de 2008, logo aps a vitria
eleitoral de Barack Obama, no Los Angeles Times, David J. Danelo, veterano
da Guerra do Iraque e autor dos livros Blood Stripes: The Grunts View of the
War in Iraq e de The Border: exploring US-Mexican Divide, relatou que em Ciudad Juarez os traficantes enviaram mensagens e espalharam cartazes para
lembrar os professores de que deveriam pagar por proteo, para eles
mesmos e para os alunos. Segundo Danello, se criminosos organizados
desejarem cobrar tributos de professores, empresrios, turistas ou qualquer um, no h nada que o governo mexicano possa fazer (Danelo,
2008). O Mxico descrito como um Estado fragmentado que pode
91
entrar em uma espiral de falhas como a recesso e piorar a violncia derivada do trfico de drogas (Danelo, 2008). Mais do que isso, o autor
sugere ao leitor um exerccio de imaginao comparativa: substitua os
cls tribais por cartis de drogas, e o Mxico comear a parecer perturbadoramente similar ao Afeganisto, onde a economia alimentada pelo
comrcio de papoula para fabricao de herona (Danelo, 2008).
Em fevereiro de 2009, toda a fora policial da pequena cidade de Villa Ahumada pediu baixa, depois que homens de um cartel de
drogas tomaram a cidade e executaram o chefe de polcia. A cidade fica
em um ponto estratgico na rota do trfico de drogas. Frequentemente,
os cartis, sobretudo o Cartel de Sinaloa e o Cartel de Juarez, entram
em disputa pelo controle da cidade. O New York Times relatou o caso na
reportagem de Marc Lacey, direto de Ciudad Juarez. Nessa, o jornalista
informou aos estadunidenses que todo o estado de Chihuahua, onde est
Ciudad Juarez e Villa Ahuamada, estava sitiado por senhores feudais das
drogas fortemente armados (Lacey, 2009). De acordo com Lacey, os
traficantes rotineiramente coletam tributos de empresrios, mas nada
mais surpresa em Chihuahua (Lacey, 2009). Por fim, o reprter ouviu
a diretora executiva do plano estratgico de Juarez, que confidenciou que
no h nenhum centmetro da cidade intocado pela violncia e h
muitas evidncias de que Juarez, em sentido micro, est se tornando um
Estado Falido (Lacey, 2009).
O Miami Herald publicou a matria de Julie Watson, da Associated
Press, sobre o mesmo caso. Para a jornalista, a situao no exclusiva
em Villa Ahuamada. Segundo Victor Clark, especialista da Universidade
de San Diego entrevistado por Watson, os cartis tratam essas cidades
como feudos em algumas comunidades todos, desde o barman at os
policiais locais, pagam algum tipo de tributo aos traficantes (Watson,
2009a). Por fim, a reportagem da Associated Press reproduz a fala de
uma senhora de 67 anos, que implora ns queremos alguma autoridade aqui (Watson, 2009a). Seis dias depois, a mesma jornalista, no
mesmo jornal, noticiou que, em Ciudad Juarez, um chefe de polcia pediu demisso, aps os traficantes avisarem que matariam um policial a
cada quarenta e oito horas, se ele no deixasse o cargo. Para Watson, a
ameaa de assassinato era um sinal sombrio de que as gangues estavam
determinadas a controlar as foras policiais na maior cidade da fronteira
do Mxico (Watson, 2009b). De acordo com a reportagem, a violn-
92
cia transbordou atravs da fronteira para os Estados Unidos, onde as

autoridades relatam um aumento nos assassinatos, sequestros e assaltos
a residncias ligadas aos cartis do Mxico (Watson, 2009b). O especialista George Grayson, do College of William and Mary, completou a
reportagem: o principal problema de segurana nacional para ns,
muito mais importante que o Iraque e o Afeganisto (Watson, 2009b).
Na edio de 26 de janeiro de 2009 do Wall Street Journal, Mary
Anastasia OGrady, ao relatar alguns casos de violncia na fronteira, afirmou que esta ainda pode piorar e os Estados Unidos enfrentam o contgio (OGrady, 2009). Para a jornalista, o Mxico est beira do caos,
e a confuso poderia facilmente sangrar atravs da fronteira (OGrady,
2009). Para reforar seu argumento, cita um aviso do U.S Joint Forces Command de que a instabilidade no Mxico pode representar um problema
de segurana interna de imensas propores para os Estados Unidos. A
reprter publicou ainda o depoimento do general da reserva Barry McCaffrey para quem a malignidade da criminalidade que cerca o trfico de
drogas se estende por todo os EUA em mais de 295 cidades (OGrady,
2009). O general da reserva relatou que os cartis agem com um aparato
militar moderno e que esses grupos so poderosos porque comercializam noventa por cento da cocana e a maior parte das anfetaminas que
entra nos Estados Unidos. Por fim, ainda com apoio do documento do
U.S Joint Forces Command, OGrady concluiu que o Mxico e o Paquisto so potenciais Estados Falidos (OGrady, 2009).
Aproximadamente um ms depois, o mesmo dirio publicou
uma reportagem de David Luhnow e Jos Crdoba, com o ttulo The
Perilous State of Mexico. Aps ilustrarem a violncia mexicana com mais
uma histria de assassinato, os autores compararam: exatamente como
o Paquisto est lutando pela sobrevivncia contra os radicais islmicos,
o Mxico est travando uma batalha de vida ou morte com os mais poderosos cartis de drogas do mundo (Luhnow & Cordoba, 2009). Segundo os reprteres, traficantes mexicanos decapitam os adversrios como
um eco arrepiante das tticas de intimidao utilizadas pelos radicais
islmicos e extorquem empresrios, criando um sistema de impostos
paralelo que ameaa o monoplio do governo (Luhnow & Cordoba,
2009). Para Luhnow e Cordoba, a semelhana entre Paquisto e Mxico
to grande que os militares estadunidenses consideram ambos como
lugares onde existe um risco de que o governo sofra um catastrfico
93
colapso, tornando-se um Estado Falido (Luhnow & Cordoba, 2009). A

situao apresentada como alarmante porque o Mxico tem cem milhes de pessoas nas portas dos Estados Unidos, o que significa que
qualquer instabilidade sria provocaria uma inundao de refugiados
(Luhnow & Cordoba, 2009). Ainda mais assustador, os reprteres relatam que os traficantes j estabeleceram laos atravs da fronteira e so,
segundo o prprio Departamento de Estado, o maior crime organizado
que ameaa os Estados Unidos. Apoiados nas anlises de especialistas
estadunidenses, os reprteres do Wall Street Journal publicaram, bem como
OGrady no ms anterior, a fala de Barry McCaffrey que afirmou que,
se as coisas no melhorassem, o Mxico se tornaria um narcoestado.
Outros especialistas, no nomeados no artigo, teriam dito que o maior
perigo no era o colapso, mas que o pas se tornaria como a Rssia,
um Estado pesadamente influenciado pela mfia (Luhnow & Cordoba,
2009). Para tornar a reportagem ainda mais crvel, Luhnow e Cordoba
publicaram relatos de especialistas mexicanos, como Gerardo Priego, deputado do PAN (Partido Ao Nacional), que disse ns ainda no somos
um Estado Falido, mas se no agirmos logo, ns nos tornaremos em
pouco tempo (Luhnow & Cordoba, 2009).
Em 2011, a situao parecia a mesma, ao menos nas pginas
dos peridicos. Na edio de 16 de janeiro de 2011 do Miami Herald,
o colunista Carl Hiaasen informou aos leitores de que um dos piores
terroristas do mundo vivia muito perto da cidade de San Diego e fazia a Al Qaeda parecer os Simpsons, em referncia ao famoso seriado de
animao. No decorrer da coluna, Hiaasen criticou o governo Obama
e, para reafirmar a importncia de uma ao estadunidense, relatou os
crimes violentos, o nmero de mortes no Mxico e o clima nas cidades
fronteirias, inclusive do lado norte. Ainda mais enftico, alertou que a
violncia no Mxico uma ameaa mais premente de segurana interna dos Estados Unidos do que o que est acontecendo no Afeganisto
ou no Imen porque a violncia diria est na nossa porta, e transbordando e os cartis de drogas mexicanos j atuariam em diversos
estados estadunidenses como Flrida, Alabama, Califrnia, Arizona e
Texas (Hiaasen, 2011). Por fim, ele advertiu: para os americanos, os
desafios podem ser to grandes quanto no Afeganisto, e as balas esto
voando muito mais prximo (Hiaasen, 2011).
A ideia de Estado Falido ficou exemplificada nas eleies. Em
94
2010, os jornais reportaram a priso de Gregrio Sanchez, prefeito de

Cancun e candidato ao governo do estado de Quintana Roo pelo PRD,
por associao ao Cartel Los zetas e lavagem de dinheiro. Na edio
de 27 de maio do The Los Angeles Times, Ken Ellingwood lembrou que a
priso aumenta a preocupao de que grupos do crime organizado
tenham se infiltrado na poltica mexicana em todos os nveis e que
estejam minando os frgeis movimentos do pas em direo a uma democracia real (Ellingwood, 2010). Segundo o reprter, o aeroporto
internacional de Cancun ocupa uma posio estratgica para o contrabando de cocana da Amrica do Sul para os Estados Unidos e a cidade
turstica oferece um mercado robusto para as drogas ilegais (Ellingwood, 2010). Na reportagem, Sanchez e o PRD (Partido da Revoluo
Democrtica) disseram que as acusaes eram frutos da perseguio
poltica do Partido da Ao Nacional (PAN), do presidente Caldern.
Segundo as pesquisas, Sanchez era o favorito para vencer o pleito no
estado de Quintana Roo. Na mesma data, David Luhnow reportou o
mesmo caso no Wall Street Journal e acrescentou que h uma crescente
preocupao de que os cartis tenham pagado e ameaado candidatos
em vrios estados (Luhnow, 2010).
Logo aps perder a eleio para o governo do estado de
Michoacan, em 2011, Luisa Maria Caldern, irm do presidente
Felipe Caldern, acusou Fausto Vallejo, candidato pelo PRI (Partido
Revolucionrio Institucional), de receber ajuda dos cartis. Tracy
Wilkinson e Ceclia Sanchez publicaram, na edio de 15 de novembro
do The Los Angeles Times, a declarao que Luisa Caldern deu aos meios de
comunicao no Mxico. Segundo o peridico Caldern teria dito que
a interveno pelo crime organizado durante todo o processo eleitoral,
e ontem especialmente, alarmante, no apenas para Michoacan, mas
para todo o pas (Wilkinson & Sanchez, 2011). Nas linhas seguintes,
Jesus zambrano e Silvano Aureoles, respectivamente presidente e
candidato do PRD, ecoou as acusaes de Luisa Caldern. O PRI saiu em
defesa de Vallejo e negou todas as acusaes. Dez dias depois, o Miami
Herald noticiou que escutas telefnicas, reveladas por uma emissora de
televiso mexicana, flagraram o chefe do Cartel La Famiglia ao ameaar
queimar casas e assassinar quem votasse no candidato do PRD. De acordo
com o jornal de Miami, zambrano teria dito que o Mxico virar um
Estado Mafioso, caso o PRI vencesse as eleies presidncias. Entretanto,
95
segundo a mesma reportagem, Aureoles tambm era acusado de receber

US$ 2 milhes do Cartel Knights Templar, que disputava o controle do
mercado em Michoacan contra o Cartel La Famiglia (Johnson, 2011).
Concluso: a definio do outro e do Estado Falido como
instrumento poltico
As anlises e as notcias acerca do exterior no so simplesmente
narrativas, julgamentos e caracterizaes do Estado no cenrio internacional. Mais do que isso, embora tentem parecer isentas, os intelectuais
que desenvolvem essas narrativas arquitetam imagens da nao, imprescindveis s disputas na sociedade civil e na construo da hegemonia.
na imagem da nao que as concepes de mundo e o projeto nacional
se articulam. As naes so comunidades construdas por meio do estmulo sua imaginao. Como observa Benedict Anderson, as naes
so comunidades imaginadas, pois os membros no se conhecem pessoalmente, mas mesmo assim nutrem e dividem o mesmo sentimento
de comunho nacional. Nos jornais, os leitores reconhecem imagens
comuns e narrativas coletivas em que diversos relatos, em diferentes
partes do globo, formavam uma espcie de romance real, que incluem
suas prprias realidades. Dessa forma, o leitor se v como parte de uma
comunidade imaginada por meio da linguagem com um espao circunscrito e sujeitos nunca vistos, onde se desenrolam os enredos e as
narrativas que guiam parte de suas vidas. (Anderson, 1983).
A analogia entre as narrativas jornalsticas, o exterior e a vida
do leitor se estabelece de duas maneiras distintas. Primeiro ocorre por
meio da lgica novelesca diria do jornal, reforada pelo calendrio.
Quando os leitores recebem as narrativas sobre a vida de outros indivduos durante um curtssimo perodo, que cessa com o fim da notcia, ficam a imaginar a vida daqueles mesmos indivduos, que vivem
no mesmo territrio ou se distinguem justamente por viverem em
territrios diferentes. Isso instiga a percepo de que existem outros
indivduos que vivem simultaneamente a mesma realidade temporal,
formando uma comunidade imaginada. Segundo, enquanto o leitor
l o jornal e percebe que outros sujeitos, em qualquer parte do planeta, podem estar a ler as mesmas notcias, o mundo imaginvel se
torna visvel, aparente. De acordo com Anderson, imaginada porque
96
mesmo os membros das menores naes nunca iro conhecer a maioria dos seus companheiros, encontr-los, ou mesmo ouvi-los, ainda
que nas mentes de cada um exista a imagem da comunho deles
(Anderson, 1993, p. 6).
As peas jornalsticas supracitadas caracterizam o Mxico sempre com palavras e expresses como caos, medo, feudal, problema,
narcoestado, estado-mafioso, movimento frgil em direo democracia, nenhum centmetro da cidade intocado pela violncia, queremos
alguma autoridade, Estado fragmentado e outras do tipo. Nesse espao,
vivem senhores feudais da droga, criminosos organizados, gangues e
outros comparveis aos radicais islmicos e terroristas. Eles so sujeitos
de todas as aes. Controlam a entrada das drogas nos Estados Unidos;
dominam a poltica institucional; e envolvem todos, desde garons at
candidatos, por passividade ou parceria. Em pouqussimas reportagens
o Mxico lembrado como uma economia emergente e um dos pases
com melhores ndices de crescimento na Amrica, realidades do mesmo perodo. Nenhuma reportagem colocou como tema ou personagem
principal outros sujeitos da sociedade mexicana. Mesmo as vtimas, de
alguma maneira, estavam inseridas na realidade catica daquele espao.
Tal realidade nunca conjuntural ou excepcional. A realidade generalizada, como mostram expresses como rotineiramente e nada
mais surpreende. A concluso, quase invariavelmente, que o Mxico
, ou ser, inevitavelmente, um Estado Falido ou um conjunto de feudos, portanto atrasado e sem Estado. Por isso, o Mxico, mais do que o
Iraque e o Afeganisto, uma ameaa aos Estados Unidos. ainda pior
porque a violncia est na porta e h risco de contgio se transbordar
atravs da fronteira. Tudo isso ganha veracidade com a participao
de fontes oficiais estadunidenses e mexicanas, supostamente neutras
como o relatrio da U.S Joint Forces Command e os depoimentos
do general da reserva Barry McCaffrey e de outros especialistas , que
aparecem repetidas vezes em diferentes jornais e, consequentemente,
do uma impresso da realidade.
Como lembra David Campbell, diante do exterior,
frequentemente, as narrativas jornalsticas operam pelo paradigma da
soberania, que funciona por meio da dicotomia soberania/anarquia
e tambm refora dicotomias como bem/mal, nativo/estrangeiro,
eu/outro, racional/irracional, razo/emoo, estabilidade/anarquia,
97
heri/vilo e outros mais, em que o primeiro elemento positivo

ideal e o segundo elemento negativo ameaador. Entre positivo e
negativo, o enquadramento dentro desses elementos possibilita a
generalizao, a diferenciao e a hierarquizao. O medo da anarquia,
que pode levar morte do Estado e do indivduo, estimula o sentido
de fidelidade e de pertencimento por meio da promessa de segurana
e, consequentemente, de salvao (Campbell, 1998).
Nessa lgica, os meios de comunicao definem a fronteira que
separa o espao do mocinho onde reina o racional, o ordeiro, o bom
e o civilizado do espao do bandido onde imperam a irracionalidade,
o caos, o mal e a selvageria. Essa dicotomia a fronteira verbalizada,
que ope o que benigno e o que maligno, em vrios nveis, e ,
portanto, fundamental para definio da concepo de nao. Sendo assim, as notcias no caracterizam apenas o Mxico e o mexicano, mas
tambm os Estados Unidos e os estadunidenses. O Mxico o espao do
caos, do medo, da ausncia de autoridade e da falta de democracia. a
anarquia em seu sentido pejorativo o Estado falido, o problema. Os
Estados Unidos, ao contrrio, so o espao da ordem, da segurana, da
autoridade e da democracia. a soberania, a terra prometida, o Estado
bem sucedido, a soluo. No Mxico, reinam traficantes, organizaes
criminosas, gangues, assassinos, terroristas ou envolvidos como o
trfico. Nos Estados Unidos, vivem as vtimas da violncia e o trfico
mesmo quando se reconhece o alto consumo de drogas os especialistas,
os polticos, os soldados e as comisses que do sugestes e podem,
supostamente, resolver o problema.
As identidades no tm um fim em si mesmas. As narrativas que
constroem as identidades so armas fundamentais nas mos dos intelectuais orgnicos a fim de construir um projeto poltico hegemnico. Os
peridicos jornalsticos no pretendem apenas satisfazer o pblico, mas
buscam suscitar necessidades e desenvolver consenso entre os leitores.
Nesse processo de construo da hegemonia por meio dos meios de comunicao, a repetio um meio didtico para alcanar a mentalidade
popular e criar novos intelectuais orgnicos, que replicam as vises de
mundo, alcanando, inclusive, aqueles que no leem as publicaes peridicas. A repetio em carter dirio, semanal, quinzenal, mensal, semestral ou em qualquer periodicidade no mecnica, mas adaptada s
tradies e s narrativas conjunturais cotidianas. As narrativas acerca do
98
exterior suscitam, quase sempre, o medo em relao ao outro, externo e

negativado, e direta ou indiretamente, conformam o comprometimento
dos homens com o ideal nacional, em compromisso com sua prpria
vida e com a vida dos seus semelhantes. Nesse sentido, so vetores de
externalizao de valores negativos e do perigo e, ao mesmo tempo, de
mobilizao da populao para evitar e controlar os mesmos.
A violncia no Mxico est concentrada, sobretudo, no norte,
prximo fronteira com os Estados Unidos, mas no exclusivamente.
Por isso, atinge diretamente a segurana e os interesses estadunidenses na
regio, onde esto instaladas centenas de plantas industriais, conhecidas
como maquiladoras; que tm posio estratgica importante; abrigam
recursos naturais como petrleo e gs; fornecem mo de obra sazonal
para plantaes no sul estadunidense; e produzem e distribuem drogas
que podem gerar alta rentabilidade. Sendo assim, as narrativas jornalsticas que apresentam o Mxico como um Estado falido, assemelhado
ao Iraque e ao Afeganisto, e os Estados Unidos como soluo para o
problema, do sustentao a projetos polticos que, entre outras coisas,
visam controlar e reconstruir a regio de diferentes formas, a fim de promover a ordem desejvel para realizao do capital. Mais do que isso, a
associao direta entre Estado falido e a ameaa aos Estados Unidos pressupe, se for preciso, uma guerra contra um inimigo que ameaa ambas
as naes e o mundo. Assim, transfere a questo para o nvel militar e
legitima, inclusive, intervenes no pas vizinho. No por coincidncia,
enquanto o Mxico e os Estados Unidos eram caracterizados nos jornais,
o congresso estadunidense e o governo Barack Obama estenderam a Mrida Initiative para 2011, com mais US$ 310 milhes, e para 2012, com
mais US$ 290 milhes.
Roberto Moll - Doutorando do Programa San Tiago Dantas de Ps-Graduao em
Relaes Internacionais da Unesp, Unicamp e PUC/SP, Pesquisador do Instituto de
Estudos Econmicos e Internacionais (IEEI-UNESP), pesquisador e docente do Instituto Federal Fluminense (IFF).
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100
CAptuLo 6. reGionALiSmo, intereSSe

nACionAL e orDenAmento
territoriAL nAS reLAeS
DoS eStADoS uniDoS Com
A AmriCA LAtinA
LUIS FERNANDO AYERBE
Introduo
O presente captulo aborda as relaes entre os Estados Unidos e a
Amrica Latina a partir da anlise sobre a percepo em setores do establishment
da poltica externa do pas sobre os desafios originrios da recente profuso
de mecanismos de integrao regional, pensados como estratgias de ordenamento territorial que projetam poderes estatais e disputas de hegemonia.
Selecionamos sete think tanks com base no seu reconhecido prestgio
nos Estados Unidos, sua representatividade em termos de diversidade poltico-ideolgica e por desenvolverem linhas de pesquisa sobre Amrica Latina:
1. O American Enterprise Institute (AEI) um dos principais centros de referncia do pensamento conservador, prximo ao
Partido Republicano, inclui nos seus quadros ex-funcionrios
do governo George W. Bush como Paul Wolfowitz, Secretrio
Adjunto da Defesa, e Roger Noriega, Subsecretrio de Estado
para o Hemisfrio Ocidental;
2. O Brookings Institution (BI) se define como independente, embora venha tendo uma proximidade maior com administraes
101
3.
4.
5.
6.
7.
Democratas. Entre os funcionrios governamentais oriundos da

instituio, cabe mencionar William Cohen, Secretrio da Defesa
de Bill Clinton, e Susan Rice, atual Assessora de Segurana Nacional;
O Center for American Progress (CAP), tem proximidade com
o Partido Democrata, conta no seu Conselho Diretor com a participao da ex-secretria de Estado de Bill Clinton, Madeleine
Albright. Dan Restrepo, ex-diretor do Programa Latino-americano da instituio, exerceu o cargo de Diretor para Assuntos
do Hemisfrio Ocidental do Conselho de Segurana Nacional
na primeira administrao Obama;
O Center for Strategic and Internacional Studies (CSIS), busca se
posicionar de forma no-partidria, conta entre seus conselheiros com zbigniew Brzezinski, Assessor de Segurana Nacional de
Jimmy Carter, e teve como membro a Otto Reich, Subsecretrio
de Estado para o Hemisfrio Ocidental de George W. Bush;
A Heritage Foundation (HF), centro conservador e prximo ao
Partido Republicano, com vrios dos seus quadros atuando em
cargos governamentais, como Sara Youseff, assessora especial
de George W. Bush para Poltica Domstica. Ray Walser, analista de poltica externa da instituio, foi co-presidente para as
questes relativas a Amrica Latina da campanha do candidato
Mitt Romney s eleies de 2012;
O Inter American Dialogue (IAD), alm de estar orientado exclusivamente para os assuntos hemisfricos, incorpora lideranas do setor pblico e privado da Amrica Latina e do Canad.
Conta com a participao no seu Conselho Diretivo de ex-funcionrios de administraes Republicanas e Democratas, como
Carla Hills, Representante Comercial de George H. W. Bush, e
Thomas F. McLarty III, enviado especial para as Amricas no
governo de Bill Clinton;
O The Washington Office on Latin America (WOLA), cujo objetivo influenciar a poltica dos Estados Unidos para a regio
em temas de direitos humanos, democracia e desenvolvimento
socioeconmico, interagindo com rgos governamentais do
pas, organizaes multilaterais e parceiros na Amrica Latina.
Conta com um quadro dirigente de trajetria vinculada sociedade civil, como Jay Olson e Geoff Thale.
102
Embora sem a pretenso de estabelecer um consenso sobre a representatividade da eleio dentro da grande variedade de setores que, direta
ou indiretamente, exercem influncia sobre os rumos do posicionamento internacional estadunidense, consideramos que a seleo feita possibilita o aceso a importantes atores. Alm de prover quadros para funes
decisrias importantes do Poder Executivo, essas instituies produzem
estudos que refletem a percepo da Amrica Latina por parte de interlocutores relevantes dos recentes governos Republicanos e Democratas,
permitindo uma viso bastante prxima sobre os desafios que o establishment da poltica externa do pas identifica na regio.
Uma excluso que consideramos necessrio justificar a do Council on Foreign Relations (CFR). Desde a sua fundao em 1921, at os
dias atuais, a instituio inclui entre seus membros ex-ocupantes de cargos nas mais altas esferas decisrias do pas, independentemente da origem partidria de cada administrao, incluindo presidentes, vice-presidentes, secretrios de Estado, de Defesa, do Tesouro e, aps a Segunda
Guerra, assessores do Conselho de Segurana Nacional e diretores da CIA.
Sua projeo perpassa tambm boa parte dos principais Think Tanks do
pas, com participaes de vrios integrantes daqueles que apresentamos
anteriormente. No nosso entender, a ampla disseminao da presena do
CFR dificulta a caracterizao de posies institucionais, um dos objetivos deste artigo. (Ayerbe, 2012, p. 73)
Em termos de organizaes regionais latino-americanas, tomaremos como referncia quatro instituies criadas entre 2004 e 2012: a
ALBA (Alternativa Bolivariana para as Amricas), de 2004, a UNASUL
(Unio de Naes Sul-americanas), de 2008, a Aliana do Pacfico (AP),
de 2011, e a CELAC (Comunidade de Estados Latino-americanos e Caribenhos), de 2012.
Essas quatro organizaes apresentam como caracterstica comum
o fato de serem iniciativas que partem dos prprios pases latino-americanos, inserindo-se no movimento mais geral visando a uma ordem
internacional multipolar, buscando articular um espao econmico e poltico regional a partir do fortalecimento de mecanismos de cooperao.
Para organizar a anlise, dividimos os Think Tanks em trs categorias:
1) conservadores, Heritage Foundation e American Enterprise Institute, com
foco no poder estadunidense como instrumento privilegiado na criao
de uma ordem internacional prxima aos interesses do pas, defendendo
103
o isolamento e/ou subordinao dos governos considerados adversrios;

2) moderados, Brookings Institution e Center for American Progress, mais
preocupados com a construo de consensos, valorizando o poder de
atrao dos valores que consideram inerentes ao sistema poltico estadunidense; 3) no-partidrios, CSIS, Inter-American Dialogue e Wola, que objetivam apresentar, para alm do partido no poder, anlises e proposies
direcionadas a favorecer polticas de Estado.
Os Think Tanks e o regionalismo latino-americano
Trs temas adquirem maior destaque na vinculao que os Think
Tanks selecionados estabelecem entre a poltica externa dos Estados Unidos e os desafios dos mecanismos regionais:
1) Reconhecem-se diferenas entre o radicalismo atribudo ALBA,
a maior moderao que pauta a UNASUL e CELAC, embora ganhe destaque o fato de que as duas ltimas, mais amplas em termos de participao de pases, tambm deixam fora os Estados Unidos, e as explcitas
boas-vindas AP (Aliana do Pacfico), elogiando seu pragmatismo na
abertura a novos membros dentro ou fora do hemisfrio e a sua orientao ao livre mercado. 2) Reconhece-se a perda de relevncia da Amrica
Latina na agenda internacional estadunidense, tendo como contrapartida
uma diminuio da influncia do pas na regio. 3) A continuidade da
abordagem hemisfrica da poltica externa perde consenso, despontando
anlises que vislumbram um cenrio ps-Doutrina Monroe, priorizando
convergncias sub-regionais e bilaterais.
Comeando com o campo conservador, tanto o AEI como a HF
focalizam a ateno no ativismo chavista e sua estratgia de enfraquecimento da influncia dos Estados Unidos. Durante o processo eleitoral de
2008, Roger Noriega destaca entre os desafios do prximo presidente
o Imperialismo Bolivariano sustentado financeiramente pelo contexto de alta dos preos do petrleo, apresentado como fator de fortaleza
conjuntural, mas de limitado alcance estrutural, prevendo um inevitvel
fracasso quando o mercado se estabilizar. No entanto,
No momento, Chvez est em mar de sorte, e a diplomacia dos EUA est
se reduzindo a partir desse desafio. Sua marcha descarada para a ditadura
104
continua, com muito poucos comentrios dos diplomatas estadunidenses,

que esto lutando para se mostrar impassveis, mas no indiferentes.
Jogos de empurra constitucionais na Bolvia e Equador tm chamado
pouca ou nenhuma ateno. Aqueles que uma vez se uniram aos Estados
Unidos para dizer o que pensam na defesa dos valores democrticos
Canad, Chile, os pases centro-americanos e a Colmbia tm ficado
em silncio. Aqueles que desejavam que os Estados Unidos trabalhassem
de forma mais colegiada no tm conseguido convencer a Organizao
dos Estados Americanos (OEA) a assumir o papel que lhe corresponde na
defesa multilateral da ordem democrtica. (Noriega, 2007)
Diferentemente de Hugo Chvez e a ALBA, Noriega v positivamente a atuao do presidente peruano Ollanta Humala, que d continuidade AP, iniciativa que teve no seu antecessor, Alan Garcia, um dos
seus grandes promotores, especialmente a partir da Declarao de Lima
de 2011. Humala provou ser mais pragmtico do que ideolgico, e
parece cada vez mais confortvel com as solues de livre mercado em
detrimento da agenda estatista. (Noriega, 2013a)
Com o falecimento de Hugo Chvez em maro de 2013, Noriega alerta para o caos que pode se instaurar na Venezuela, construindo
um quadro que combina crise econmica, falncia da revoluo bolivariana, aprofundamento da polarizao poltica e fraqueza de liderana do novo presidente Nicols Maduro, acenando para um cenrio
pior que o da Sria:
Uma imploso da economia da Venezuela ou, Deus no queira, uma
guerra civil prolongada vai perturbar os mercados internacionais de
petrleo e desestabilizar a regio num momento em que a economia
dos EUA est crepitando. O que pior, na ltima dcada, a Venezuela
converteu-se num narco-Estado, com dzias de altos funcionrios e
empresas estatais cmplices no lucrativo trfico de cocana. O regime
tambm um aliado de Ir e Hezbollah, que podem encontrar suas
prprias formas de explorar o caos na Venezuela. A geografia faz com que
o banho de sangre na Sria seja quase invisvel para os estadunidenses,
mas a Venezuela um voo de trs horas desde Miami, e o N 3 no mundo
das redes sociais... Por outra parte, nas Amricas se espera dos Estados
Unidos que exeram a liderana. (Noriega, 2013b)
105
Na perspectiva de analistas da HF, a estratgia bolivariana adquire

notoriedade em trs reas importantes da agenda estadunidense: economia, poltica de drogas e defesa. No mbito econmico, Ray Walser remete ao discurso de Chvez na reunio de Chefes de Estado dos pases da
ALBA em novembro de 2008, em Caracas, quando chamou a acabar com
a hegemonia do dlar e props a criao de um sistema de intercmbio comercial baseado na solidariedade, centrado numa zona monetria
nica e no estabelecimento de uma moeda comum, o sucre, a ser estabelecido nos prximos dois ou trs anos. (Walser, 2009a)
Em declarao ao Comit de Assuntos Exteriores do Congresso em
dezembro de 2009, Walser estabelece um paralelo entre a poltica de enfraquecimento da presena dos Estados Unidos patrocinada pela ALBA e
a poltica de combate s drogas: Expulsar a Agncia de Controle de Drogas da Bolvia ou Venezuela, o fechamento da base de operaes avanadas em Manta, Equador, e a expulso dos embaixadores estadunidenses
com pretextos frgeis, so sinais de um esforo consistente para socavar
o passado de progresso conjunto na frente das drogas. (Walser, 2009b)
No campo da defesa, Walser e Ortiz (2008) destacam a aproximao entre a Venezuela e a Rssia, que se torna seu maior provedor de
armas, e o protagonismo nas iniciativas da UNASUL para a criao do
Conselho de Defesa Sul-Americano, colocando em evidncia a convergncia com o Brasil, embora deixando claras as diferenas de abordagem
dos dois pases em termos de radicalismo antiamericano. Para Walser, a
liderana brasileira assume um carter diferenciado, j que paralelamente
busca de maior autonomia regional, consegue moderar o alcance da
influncia venezuelana.
Chvez reconhece que no pode ditar por completo a agenda regional
para a Amrica Latina. Deve, portanto, continuar sendo o suficientemente flexvel como para apoiar projetos como a recentemente criada Unio das Naes Sul-americanas (UNASUL). Ele tambm tem que
ajustar as polticas econmicas e comerciais o suficiente como para
manter o ingresso ao Mercado Comum da Amrica do Sul, MERCOSUL.
(Walser, 2009a)
A construo de espaos de autonomia por meio dessas organizaes reforada a partir de 2008 pelos efeitos da crise financeira,
106
quando a sia, e especialmente a China, amplia sua projeo nas relaes econmicas da regio. Em um quadro de menor influncia estadunidense, Walser sugere administrao Obama que no desdenhe dos
frutos de uma poltica de duas dcadas que considera consistente e de
carter bipartidrio:
Desde o Plano Brady para o alvio da dvida, a promoo da democracia
no marco do guarda-chuva do National Endowment for Democracy, e
a Iniciativa para as Amricas, todos produtos da era Reagan-Bush; por
meio do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA), da
Cpula das Amricas e do Plano Colmbia durante o governo de Clinton;
aos acordos bilaterais de livre-comrcio, da Corporao do Desafio do
Milnio (MCC), e da Iniciativa Mrida da Administrao passada, uma
Administrao atrs da outra foi construindo sobre o trabalho dos seus
predecessores. Quando comeam a se queixar da falta de ateno dos EUA
com a regio, os latino-americanos necessitam ser gentilmente lembrados
dessas iniciativas polticas estadunidenses custosas e extensas dos ltimos
vinte anos. (Walser, 2009c)
A percepo com relao aos perigos colocados por Chvez e a

ALBA reaparece no processo de destituio do presidente Fernando Lugo
no Paraguai em julho de 2012. Para Walser (2012), trata-se de um teste para a liderana dos Estados Unidos na regio frente aos que rotula
como autocratas da ALBA, na vanguarda das denncias de que houve
um golpe de Estado, recomendando a Obama o apoio ao impeachment
e a nomeao pelo congresso do vice-presidente Federico Franco como
novo chefe do executivo.
Da mesma forma que Roger Noriega, o analista da HF Suarez-Murias acusa a ALBA de ser uma porta de entrada do Ir na regio:
Quando os EUA levaram o Ocidente a estabelecer sanes paralisantes
contra o Ir, os Estados da ALBA continuaram a negociar com o Ir.
Venezuela e Equador (...) permitem ao Ir usar estruturas bancrias
internas para mover o seu dinheiro no mercado internacional. Alm disso,
as operaes com Cuba e Venezuela (...) tm sido bem sucedidas em
falsificar documentos de identidade para que cidados iranianos migrem
mais livremente para a Amrica do Norte. (Suarez-Murias, 2013)
107
Robert James (2013), tambm da HF, considera a CELAC uma criao

chavista, em que seu carter antiamericano estaria manifestando-se explicitamente com a nomeao de Cuba para a presidncia rotativa em 2013. Nessa
perspectiva, chama para a ao o governo dos Estados Unidos: O presidente
Obama deveria trabalhar com a Unio Europeia (UE) e apresentar uma frente unida contra os renegados chavistas, em interesse no s dos investidores
de EUA e da UE, seno tambm em nome dos cidados de Argentina, Bolvia
e Venezuela que esto sendo enganados pelas polticas dos seus governos.
Nesse clima de ameaa bolivariana iminente, a reunio realizada
em Cali em maio de 2013 entre os presidentes da AP, que decidem eliminar taxas alfandegarias sobre 90% do seu comrcio, percebida como
fator positivo que deveria demandar maior ateno do governo Obama.
Para Sergio Daga (2013), da HF, trata-se de um bloco comercial, consideravelmente mais pragmtico e menos ideolgico que outros da regio
(por exemplo, a ALBA, CELAC e UNASUL, todos eles chavistas).
Em documento dirigido ao Congresso dos Estados Unidos, Ana
Quintana e James M. Roberts, da HF, sugerem sete prioridades para a
Amrica Latina e Caribe em 2014: 1) Apoiar uma genuna transio democrtica em Cuba, condicionando qualquer relaxamento de sanes a
passos concretos do regime na direo da liberdade poltica e econmica. 2) Apoiar a Aliana do Pacfico como o melhor caminho a seguir
por parte da Amrica Latina. 3) Forjar uma relao mais forte com a
Costa Rica, prestes a aderir Aliana do Pacfico e a assumir a liderana
da Comunidade de Estados da Amrica Latina e do Caribe 2014-2017.
4) Apoiar reformas econmicas mais amplas e profundas no Mxico.
5) Encorajar reformas no Brasil, que da mesma forma que o Mxico,
escorregou para trs e provou mais uma vez que no tinha jogado fora
as polticas nacionalistas e protecionistas que por geraes tm atrasado
o seu potencial econmico. 6) Preparar-se para o inevitvel colapso
na Venezuela, que vir quando os militares venezuelanos finalmente
decidirem que tm mais a perder se ficarem com o sucessor que Hugo
Chvez escolheu a dedo (junto com seus supervisores cubanos) do que
se o derrocassem. 7) Construo de uma Fundao que incentive os
governos da Amrica Latina a buscar uma maior liberalizao das suas
economias. (Quintana e Roberts, 2014)
No campo dos Think Tanks que caracterizamos como moderados, se
bem a preocupao com a perda de influncia e a emergncia de novos
108
polos de poder tambm esteja presente, se descartam ameaas ordem

hemisfrica originrias de governos associados esquerda. O que se prope que os Estados Unidos trabalhem na construo de alianas que
explorem as diferenas entre as lideranas da Venezuela e do Brasil expressas na ALBA e na UNASUL.
Citando o descontentamento gerado em 2009 pelo anncio da Colmbia da utilizao por parte dos Estados Unidos de bases militares no seu
territrio, que levou a um maior isolamento de lvaro Uribe, seu principal
aliado, Diana Villiers Negroponte, da BI, questiona a postura do governo
Obama de no levar em conta o Brasil na hora de promover essa iniciativa.
O resultado do anuncio foi uma estridente reao antigringo, que jogou
a favor de Hugo Chvez e seus colegas na ALBA (...). Tambm deixou
o presidente brasileiro Lula, fundador do Conselho Sul-Americano de
Defesa, que deliberadamente excluiu a participao de EUA, irritado por
no ter sido consultado com suficiente antecedncia. A boa vizinhana
sem dvida indica um formal cara a cara antes que avies dos EUA
adquiram direito de aterrisagem em bases areas na fronteira norte do
Brasil. (Villiers Negroponte, 2009)
Na mesma perspectiva, Michael Werz e Winny Chen, do CAP, percebem o Conselho de Defesa Sul-Americano como uma iniciativa que
explicita objetivos de liderana brasileira, buscando aumentar a transparncia dos gastos militares, a promoo da cooperao militar entre seus
Estados membros, e resolver as disputas regionais com a clara excluso
dos Estados Unidos, pressionados a renovar sua presena num entorno
regional que mudou dramaticamente. (Werz e Chen, 2010)
Avaliando os desafios de um quadro complexo de proliferao de
mecanismos de interlocuo sub-regional, documento do CAP recomenda administrao Obama assumir a iniciativa de reforma da OEA, instncia privilegiada para o dilogo hemisfrico e na qual a busca de convergncias com aliados como Brasil se torna fundamental.
Se bem essa dinmica funciona por si s atravs da Amrica Latina,
um significativo dilogo de EUA com o Brasil, consciente do enfoque
matizado do pas para a diplomacia regional, crucial. O Brasil no est
disposto a adotar um enfoque de confronto aberto na sua diplomacia
109
regional especialmente se os Estados Unidos esto na mesa, e no

quer ser visto como um lacaio dos Estados Unidos. Ao mesmo tempo,
no entanto, o Brasil tem um crescente apreo do valor da estabilidade
regional, dada a exposio do seu banco de desenvolvimento e das
empresas multinacionais brasileiras ao risco poltico nas Amricas e ao
redor do mundo. (Meiman e Rothkopf, 2009)
Contrariamente ao estado de alerta presente nas anlises do AEI e da

HF com relao s ameaas originrias da atuao conjunta dos governos
esquerdistas em organizaes regionais, os Think Tanks que caracterizamos como no-partidrios adotam perspectiva similar BI e a do CAP sobre a necessidade de conviver pragmaticamente com as novas realidades.
Documento de WOLA de 2007 propondo administrao a ser eleita
em 2008 uma redefinio de lineamentos nas relaes Estados Unidos-Amrica Latina, aponta o peso regional dos fatores econmico-sociais
como motor de mudanas polticas geradas em um quadro de respeito
democracia. Frente a esse cenrio,
devemos entender que as correntes populistas que surgiram na Amrica Latina
nos ltimos anos e que em muitos pases tm vencido eleies livres e
justas, e agora exercem poder poltico so uma resposta aos problemas reais
que enfrenta a regio. Os Estados Unidos deveriam responder positivamente
ao impulso que est por trs desses movimentos. (WOLA, 2007)
Caso no se estendam pontes de cooperao que passem por cima

da diversidade regional, ser mantida a tendncia de isolamento dos Estados Unidos com relao sua vizinhana. Essa perspectiva passa a ser
percebida como realidade mais palpvel nas anlises de WOLA sobre a
CELAC, que ao mesmo tempo em que aprofunda a percepo de perda
de influncia dos Estados Unidos, suscita interrogaes sobre a operacionalidade da nova organizao em comparao OEA, levando em conta
seu grau de institucionalidade. Analisando a Cpula de janeiro de 2014
em Havana, Geoff Thale considera que a presena do Secretrio Geral das
Naes Unidas, Ban Ki-moon, e do Secretrio Geral da OEA, Jos Miguel
Insulza, sinaliza a crescente importncia diplomtica do corpo regional. No entanto, mesmo considerando que a autonomia da organizao
est se tornando real e no deve ser subestimada ou antagonizada pelo
110
governo Obama, Thale pondera o fato de que os Estados Unidos so

ainda o maior parceiro comercial de muitos pases latino-americanos,
incluindo algumas das vozes mais crticas, como Venezuela. E a OEA
ainda muito importante na regio na medida em que possui uma institucionalidade da qual a CELAC carece. Adicionalmente, muitos pases na
regio querem estar em um dilogo multilateral que inclua os Estados
Unidos e o Canad. (Thale, 2014)
Em junho de 2011, respondendo ao Portal argentino Infobae sobre
como Washington avalia o surgimento das novas organizaes multilaterais na Amrica Latina e no Caribe, Michael Shifter, do IAD, apresenta uma
sntese que nos parece ilustrativa da anlise que desenvolvemos at aqui:
Em geral, Washington recebe bem esses novos mecanismos que esto
surgindo na regio, porque so vistos como complementares OEA e
a outros fruns dos quais participam os Estados Unidos. prefervel ter
instituies fracas que no ter nenhum tipo de instituies. H certo
ceticismo sobre quo slidos e coerentes podem chegar a ser esses novos
organismos regionais, especialmente perante as divises polticas entre
os diferentes governos. Inclusive deixando de lado os EUA, h uma
grande desconfiana em vrios pases da Amrica Latina. At agora a
UNASUL jogou um papel positivo em alguns casos, como na reduo
das tenses entre Colmbia e Venezuela, mas os desafios institucionais
so considerveis. Washington acompanha de perto como isso evolui;
claro que a regio mudou e que a influncia dos Estados Unidos declinou
notavelmente. Alguns podero sentir saudades dos velhos tempos de
hegemonia estadunidense, mas a maioria est de acordo que Washington
tem que entender e se relacionar melhor com essas novas realidades.
(Shifter, 2011)
O quadro que se estabelece em 2013 a partir do falecimento de

Hugo Chvez e das denncias sobre espionagem do ex-consultor da CIA,
Edward Snowden, embora impacte nas relaes Estados Unidos-Amrica
Latina, no altera a percepo de Shifter, que mantm um olhar diferente
sobre o estado de alerta iminente exaltado por analistas do AEI e da HF:
Hugo Chvez teria adorado o caso Edward Snowden: um homem que
foge das autoridades estadunidenses, apontando suposta hipocrisia da
111
poltica externa de EUA, uma brecha entre Washington, Beijing e Moscou,

e contando com a ajuda de um grupo de governos latino-americanos
esquerdistas que vocifera a possibilidade de incluir a Venezuela, Cuba e
Equador na sua busca de refgio... Mas este momento de centralidade de
ateno dos governos de esquerda da Amrica Latina chega em tempos
difceis. Depois de quase uma dcada e meia das grandes ambies de
Chvez para construir a solidariedade regional em oposio influncia
dos EUA na regio, seu sucessor, Nicols Maduro, parece demasiado
preocupado por crises internas para fazer grandes incurses no cenrio
mundial. (Shifter, 2013)
Se bem a situao interna da Venezuela afete a liderana da ALBA,

isso no se traduz em uma alterao de correlao de foras que sinalize
o retorno ao cenrio poltico-ideolgico regional prvio emergncia
do chavismo. Shifter considera que a AP representa de fato uma boa
notcia em termos de retomada da agenda de livre-comrcio em pases
importantes da regio aps a interrupo da iniciativa da ALCA, no entanto, a volta ao governo do Chile de Michele Bachelet tende a esfriar
entusiasmos com um potencial contraponto AP-ALBA: Embora tenha se
comprometido com a Aliana, provvel que (Bachelet) se mova mais
perto do Brasil e talvez um pouco mais distante do bloco do Pacfico. Seu
governo resistir qualquer tentativa de apresentar a Aliana como um
contrapeso ideolgico ALBA. (Shifter, 2014)
Respondendo uma consulta da publicao do IAD Latin America
Advisor sobre as tendncias das relaes Estados Unidos-Amrica Latina
para 2014, Peter Hakim, membro do Conselho Assessor da instituio,
considera que j passou o tempo de se discutir uma poltica latino-americana dos Estados Unidos, em um contexto em que a administrao Obama, na voz do Secretrio de Estado John Kerry, anuncia o fim da Doutrina
Monroe (Kerry, 2013) e as relaes com a regio esto atomizadas.
No existe Amrica Latina ou uma poltica latino-americana. Os Estados
Unidos se desacoplaram em grande parte das operaes da OEA e est
mais distante que nunca dos pases da regio. Particularmente prejudicial
tem sido a disputa entre Brasil-EUA sobre a espionagem da NSA, que levou
a presidente Rousseff a cancelar sua visita de Estado a Washington (...).
Apesar dos esforos diplomticos do Secretrio Kerry (particularmente
112
para a Venezuela), as relaes com o grupo antiestadunidense da ALBA se

mantm sem mudanas. (Latin America Advisor, 2013)
Na mesma direo dos analistas vinculados ao IAD, Carl Meacham,

do CSIS, trata o caso Snowden e a emergncia da AP como exemplos da
diversificao do espao hemisfrico. No caso dos vazamentos de informaes de inteligncia, questiona sobre o fato de que a oferta de ajuda
ao espio asilado provisoriamente na Rssia se concentre no Hemisfrio
Ocidental, particularmente em pases associados ALBA, o que v como
indicador do deterioro da posio dos Estados Unidos:
Uma srie de lderes da regio, particularmente Maduro, procura seguir o
exemplo de Chvez e Fidel Castro. Sua liderana dependeu principalmente
de ganhar relevncia e influncia posicionando-se como contrrios aos
Estados Unidos e ao interesse nacional dos EUA. Emprestando uma mo
para Snowden (...) esses lderes latino-americanos continuam essa longa
(e em grande medida cansativa) tendncia. (Mecham, 2013a)
Como compensao, aponta as razes pelas quais os Estados Unidos

deveriam integrar a AP: a Aliana do Pacfico incorpora um conjunto de
valores que os Estados Unidos tem defendido, tanto na regio como ao
redor do mundo (...). Aceitar um convite para ser membro pleno seria,
em suma, a mensagem de que os Estados Unidos esto do lado dos seus
vizinhos da Amrica Latina que trabalham por uma maior liberalizao
econmica. (Meacham, 2013b)
Eric Farnsworth, em estudo para o CSIS sobre as tendncias da poltica hemisfrica estadunidense, faz um balano crtico do que considera
iniciativas bem intencionadas, mas de escassos resultados em torno do
apoio democracia, segurana pblica e abertura dos mercados, na medida em que no conseguiram deter a diminuio da influncia do pas
na regio. Como consequncia, diagnostica um colapso do pensamento
estratgico que concebia a possibilidade de construo de uma agenda de
alcance regional, como a representada pela Cpula das Amricas lanada
por Bill Clinton, que tem se tornado crescentemente irrelevante. Para ele,
os formuladores de polticas internalizaram a dinmica do fim da histria em que a emergncia da democracia por meio do eixo norte-sul na
Amrica Latina asseguraria a busca de uma agenda comum baseada em
113
valores compartilhados e interesses comuns (Farnsworth, 2013, p. 60).

Isso aparece claramente no caso do Brasil e suas relaes paralelas
com os Estados Unidos e a ALBA. Brasil, o peso pesado regional, uma
democracia forte e vibrante, mas com uma viso estratgica independente, tambm tem desenvolvido uma agenda que busca construir sua prpria influncia s custas dos Estados Unidos (...). Por exemplo, a busca
do Brasil de obter uma vantagem comercial em Venezuela e Cuba tem
sido prioridade sobre o desejo de apoiar as instituies da democracia
nesses pases. (Farnsworth, op. cit., p. 58)
O vigsimo aniversrio do Nafta em janeiro de 2014 representa
para Farnsworth um bom marco para a atualizao estratgica consistente com o cenrio regional descrito, com um relanamento do livre-comrcio capaz de atrair os lderes de pases com maior afinidade, como
os congregados na AP e o presidente Cartes do Paraguai. Isto significativamente estabelecer uma agenda mais estratgica e consequente com
as Amricas da que tem existido desde a ruptura da agenda da rea de
Livre-Comrcio das Amricas (ALCA) de uma dcada atrs (Farnsworth, op. cit., p. 63)
Consideraes finais
Desde o incio da pesquisa que deu origem a este captulo, um
elemento comum verificado nas abordagens dos sete think tanks selecionados a escassa relevncia atribuda s organizaes latino-americanas
como objeto especfico de anlise, prevalecendo seu dimensionamento
como projeo dos interesses nacionais de pases membros, destacando-se, por ordem de prioridade, Venezuela (ALBA), Brasil (UNASUL,
CELAC). Isso aparece no apenas no contedo das posies expressas,
mas tambm no processo de levantamento de fontes, em que as escassas aluses aos organismos regionais se do dentro de estudos que
tomam como foco os pases citados.
As referncias que aqui utilizamos praticamente esgotam as publicaes dessas instituies sobre o impacto da atuao da ALBA, a UNASUL e a CELAC nas relaes hemisfricas. O caso de CELAC paradigmtico. Antes de 2013, mesmo sendo a iniciativa mais ambiciosa em termos
de articulao e expresso de autonomia regional, apenas o IAD e o CSIS
apresentavam anlises especficas.
114
O falecimento de Hugo Chvez e a evidncia adquirida pela AP a

partir da Cpula de Cali geram um maior foco no tema do regionalismo. Como vimos, esse interesse coincide com a profetizao de uma
tendncia de bifurcao da Amrica Latina em dois eixos, um considerado emergente e promissor em termos de retomada da agenda de livre-comrcio associado a AP e um protecionista e crtico dos Estados Unidos
cuja retrao estaria condicionada pelo vcuo de liderana venezuelana.
A associao das organizaes regionais a eixos pr ou contra os
Estados Unidos revela-se como principal preocupao dos estudos apresentados, com cinco desdobramentos mais especficos. Em primeiro lugar,
a continuidade de governos marcados por lideranas com origem na esquerda, que promovem polticas de crescente autonomia ou de oposio
ao pas, especialmente os sul-americanos Hugo Chvez, Luiz Incio Lula
da Silva e Dilma Rousseff, Nstor e Cristina Kirchner, Evo Morales e Rafael
Correa. Em segundo, o reconhecimento de diferenas entre o radicalismo atribudo ALBA e a maior moderao prevalecente nas demais. Em
terceiro, a percepo de que a UNASUL e a CELAC, como organizaes
mais abrangentes em termos do nmero de pases participantes, deixam
margem os Estados Unidos e debilitam a influncia da OEA, tradicional
frum de interlocuo hemisfrica. Em quarto lugar, ressalta-se a perda
de relevncia da regio, que nos ltimos anos ficou cada vez mais afastada
do centro das atenes estadunidense, o que teria favorecido a perda de
influncia. Finalmente, reconhecem-se dificuldades para restabelecer uma
abordagem hemisfrica da poltica externa aps o abandono da ALCA.
Essas questes tm tratamentos diferentes por parte dos Think Tanks,
resultantes de seu perfil poltico, conforme as categorias conservadora,
moderada e no-partidria que estabelecemos.
Para os conservadores, o governo deve estar alerta para a projeo
de uma esquerda capaz de reinventar suas tradies de antiamericanismo,
estatismo e rejeio da economia de mercado, o que exige forte compromisso no apoio a aliados, destacando-se os pases que conformam a AP,
e o enquadramento de adversrios, fundamentalmente a Venezuela e sua
projeo na ALBA, UNASUL e CELAC. A retomada de uma poltica hemisfrica dos Estados Unidos permanece como recomendao, demandando a Washington maior ativismo.
Do lado dos moderados, se descartam ameaas sistmicas originadas nos governos mais esquerda, propondo que os Estados Unidos
115
trabalhem sem vetos prvios com os pases da regio em temas convergentes. Sem questionar a importncia de uma abordagem hemisfrica,
no se explicitam recomendaes nessa direo. As diferenas entre conservadores e moderados no so de carter antagnico, mas de percepo de
ameaas e definio de prioridades na resoluo de problemas, o que se
reflete na notria distncia entre a profuso de estudos gerados no interior do AEI e da HF e a reduzida oferta oriunda da BI e do CAP.
No mbito dos Think Tanks no-partidrios, vislumbra-se um cenrio menos conflitivo, identificando espaos que favorecem uma reinsero dos Estados Unidos, j no com alcance hemisfrico, mas com possibilidades de interao com importantes atores. Assume-se uma mudana
estrutural, convergente com manifestaes da administrao Obama de
abandono da Doutrina Monroe, num cenrio em que j no se aplicariam
abordagens totalizantes como a do fim da histria, reorientando o foco
para o estabelecimento de convergncias sub-regionais e bilaterais.
Se por um lado a interlocuo por intermdio de mecanismos de
integrao econmica se mantenha ativa ao norte e ao sul do hemisfrio,
no campo da formulao de agendas polticas abrangentes as tendncias
divergem: a concepo da Amrica Latina como espao comum perde
consenso nos Estados Unidos ao mesmo tempo em que ganha status na
regio em organizaes como a CELAC. Paralelamente diminuio da
influncia de Washington e a busca de autonomia de pases latino-americanos apontadas por analistas dos diversos Think Tanks, as tendncias assinaladas sugerem uma terceira perspectiva: a perda de relevncia passou
a ser mtua.
Luis Fernando Ayerbe - Professor do Departamento de Economia da Unesp, campus de Araraquara, e do Programa San Tiago Dantas de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da Unesp, Unicamp e PUC/SP. Coordenador do Instituto de
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CAptuLo 7. ASpeCtoS DA
GeopoLtiCA CAmponeSA nA AmriCA
LAtinA e CAriBe: pArADiGmAS,
ConCeitoS e reSiStnCiAS
BERNARDO MANANO FERNANDES
Introduo
Neste artigo destacamos a importncia estratgica da agricultura
camponesa para garantir a soberania alimentar e problematizamos o conceito
de agricultura familiar. A partir do debate paradigmtico, analisamos como a
produo terica influenciada e influencia as polticas de desenvolvimento
territorial no campo. A soberania alimentar compreendida como uma poltica
pblica com o objetivo de garantir a produo de alimentos de qualidade
e o abastecimento da populao, evitando a dependncia do mercado
capitalista. O conceito de agricultura familiar recente e tem ocupado
o lugar do conceito de agricultura camponesa em algumas anlises tericas
e polticas pblicas. Essa ocupao no teria maiores problemas se no
fosse o carter pejorativo que muitos pesquisadores e polticos profissionais
aplicam ao conceito de campesinato, como por exemplo: atrasado, antigo,
ultrapassado etc. A diferencialidade um atributo do campesinato que
pode ser classificado como: rico, mdio ou pobre nas definies clssicas
ou consolidado, intermedirio e perifrico nas acepes contemporneas.
importante distinguir a diferencialidade do preconceito. O preconceito
aparece quando se afirma que o campesinato tem que se transformar em
agricultor familiar para tornar-se moderno. Que somente a metamorfose
pode livr-lo do destino de ser campons (Abramovay, 1992). Neste texto,
120
procuramos superar o carter pejorativo e afirmamos que campesinato e

agricultura familiar so a mesma relao social, so o mesmo sujeito.
fundamental ressaltar que h diferena estrutural entre
agricultura de base familiar (denominada popularmente de agricultura
familiar) e agricultura familiar capitalista. Quando afirmamos que a
agricultura familiar camponesa, estamos nos referindo agricultura
de base familiar, cuja renda total produzida predominantemente pelo
trabalho dos membros da famlia. Nesse critrio, estamos determinando
a condio de classe social para delimitar o conceito. A agricultura de
base familiar camponesa exatamente por se distinguir da agricultura
capitalista. O conceito de campesinato nasceu antes de existir o capitalismo
de modo que essa relao social e forma de organizao do trabalho e da
produo pode ser familiar, comunitria, associativa, cooperativa, mas
nunca capitalista. Quando uma famlia camponesa comea a praticar a
mais-valia, ela deixa de ser camponesa para se transformar em capitalista.
A estratgia camponesa de resistncia ao capitalismo se manifesta nos
territrios materiais e imateriais. As disputas ideolgicas e a disputa territorial
configuram uma geopoltica da questo agrria (Fernandes, 2011). O
processo de estrangeirizao da terra um exemplo da territorialidade dessa
geopoltica. Mas os componentes da geopoltica camponesa no se limitam
terra - embora esta seja fundamental para sua existncia. O conhecimento,
a tecnologia e a ideologia so cada vez mais expressivos para a resistncia
camponesa, como demonstramos neste ensaio terico em que procuramos
contribuir com a reflexo e o debate sobre a importncia da agricultura
camponesa e defender o poder desse conceito. Tambm podemos utilizar
o conceito de agricultura familiar, mas jamais como preconceito, pois isso
seria um ato de falseamento da realidade cujas implicaes polticas ampliam
as desigualdades sociais. Este artigo tambm uma proposta de dilogo
com outros paradigmas, pois o debate condio para expressarmos nossas
diferenas e realizarmos nossas disputas.
A importncia da agricultura camponesa
Em quase toda Amrica Latina os governos tm substitudo o
conceito de campesinato por agricultura familiar em suas polticas de
desenvolvimento rural. Um pesquisador curioso, visitando as pginas dos
ministrios ou secretarias responsveis pelo desenvolvimento do campo,
121
encontrar facilmente a expresso agricultura familiar ou agricultura

familiar campesina. Com exceo de Cuba, onde a ideia de agricultura
familiar ainda no est disseminada, em todos os outros pases, o conceito
predomina. Mas qual a diferena entre agricultura familiar e agricultura
familiar campesina, como aparece, por exemplo, no Chile? No Brasil,
os movimentos vinculados Via Campesina utilizam o termo campons
e agricultura familiar com o mesmo sentido. Utilizar os dois conceitos
juntos ou separados, mas referindo-se sempre organizao familiar,
comunitria, associativa ou cooperativa coerente. O que devemos evitar
separ-los por meio de falsas definies como incompleto, atrasado,
superado, antigo etc. O campesinato vive o seu tempo e viveu todos os
tempos: nas sociedades escravocratas, feudais, capitalistas e socialistas.
um sujeito histrico perene que luta para ser ele mesmo. Enquanto os
sistemas querem destruir o campesinato, ele reage para se reproduzir
com dignidade. Shanin, 1983, chamou a ateno para essa classe social
que incomoda a todos os sistemas porque no aceita ser cooptado. Assim
como os povos indgenas, os camponeses possuem suas prprias formas
de organizao e lutam contra o capital, porque a subalternidade a
nica condio de existncia desses povos na sociedade capitalista. Por
causa da hegemonia capitalista, nessa condio que os povos indgenas
e camponeses vivem. E resistem. Todos os dias, em nuestra Amrica Latina
h conflitos entre organizaes camponesas e indgenas contra o capital,
manifestando a questo agrria.
Todavia, a negao da questo agrria pelas polticas de governo e
por parte dos intelectuais vinculados ao paradigma do capitalismo agrrio faz
com que a subalternidade do campesinato ao capital seja vista como um fato
natural. Essa postura dos governos amplia a desigualdade entre as agriculturas
camponesa e capitalista, promovendo o agronegcio. Reconhecer o
campesinato como um modelo estratgico de desenvolvimento da agricultura
necessrio para superar o mito das commodities como condio para acabar
com a fome. A seguir apresentamos aportes da agricultura camponesa em
treze pases da Amrica Latina (quadro 1) para analisarmos sua importncia
na produo de alimentos saudveis e na gerao de postos de trabalho que
contribuem para o desenvolvimento local.
Observe que os camponeses guatemaltecos garantem 49% do valor
da produo, ou seja, quase metade da produo agropecuria do pas
vem de unidades com rea mdia de um hectare. No Panam, onde a
122
rea mdia de 4,1 hectares, o campesinato assegura 58,3% do valor da

produo. Em Honduras, Nicargua, El Salvador e Costa Rica, os nmeros
so respectivamente: 56,5; 49,3; 42,7 e 40,6%, o que significa que
nesses pases o campesinato garante em mdia a metade do valor bruto
produzido na agropecuria. importante destacar que a importncia
estratgica da agricultura camponesa no contm somente o valor da
produo, mas tambm a produtividade.
Brasil e Equador so os pases onde a produtividade camponesa
mais alta. Relacionando a participao percentual das reas das unidades
territoriais da agricultura camponesa com a participao percentual
no valor da produo, observa-se que a agricultura de base familiar
no Brasil, embora controle somente 24,3% das propriedades agrcolas
produz 38% do valor da produo. Isso significa que o agronegcio ou
agricultura capitalista controla 75,7% das terras e produz apenas 62% do
valor da produo. Ainda preciso dizer que a agricultura capitalista fica
com 90% do crdito agrcola (Fernandes, 2012; Fernandes, 2013). Esses
nmeros so uma referncia para compreender a desigualdade de renda
entre agricultores camponeses e capitalistas. No Equador, a produtividade
camponesa tambm maior que a capitalista. Os camponeses usam 41%
das terras e asseguram 45% do valor da produo. Na Argentina e Chile,
onde o avano do agronegcio foi ainda mais devastador, a agricultura
camponesa representa 19,2 e 22% do valor da produo. Uma anlise
desde o debate sobre agricultura camponesa e agricultura familiar na
Argentina est em Hocsman, 2010.
Dos pases analisados, a Colmbia o nico onde os camponeses ou
agricultores de base familiar utilizam uma rea maior que a agricultura
capitalista e so responsveis por 41% do valor da produo e 57% no
oferecimento de postos de trabalho. Alis, com relao ao trabalho,
somente a Costa Rica est abaixo dos cinquenta por cento. O campesinato
gera mais postos de trabalho que o agronegcio, promovendo as
condies necessrias para o desenvolvimento sustentvel.
123
Quadro 1
Aportes da agricultura camponesa em treze pases da Amrica Latina
Importncia da
Agricultura camponesa
Argentina
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
Paraguai
Uruguai
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicargua
Panam
Participao % no valor
da produo
19,2
38,0
22,0
41,0
45,0
NI
NI
40,6
42,7
49,0
56,5
49,3
58,3
Participao % no oferecimento de emprego
53,0
77,0
61,0
57,0
NI
NI
NI
36,0
51,0
63,0
76,0
65,0
70,0
Nmero de unidades
territoriais da agricultura
camponesa (x mil)
251,1
4367,9
254,9
737,9
739,9
264,8
32,6
70,0
230,0
1062,0
484,0
334,0
164,0
Participao %
da agricultura camponesa
no total das unidades territoriais
75,3
84,4
95,0
87,0
88,0
91,4
57,2
NI
NI
NI
NI
NI
NI
reas mdias das unidades territoriais da agricultura camponesa (ha)
142,0
18,4
17,0
3,0
7,0
7,4
77,2
NI
2,2
1,0
NI
6,7
4,1
Participao % das reas

das unidades territoriais
da agricultura camponesa
em relao ao total
20,3
24,3
44,0
57,0
41,0
6,3
15,4
NI
NI
NI
NI
NI
NI
Fonte: CEPAL FAO IICA. Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia Amrica Latina y el
Caribe. Santiago, 2013.
124
O debate paradigmtico
O quadro 1 revela algumas disparidades, como a concentrao
fundiria e de renda. Mas as desigualdades so maiores ainda quando
analisamos o domnio de tecnologias, o acesso aos recursos pblicos e
aos mercados. Os monoplios em diferentes setores so os pilares da
hegemonia do agronegcio no mundo.
Para compreender melhor as desigualdades entre a agricultura
camponesa e a agricultura capitalista imprescindvel analisar o debate
paradigmtico, pois o gerador do pensamento e das polticas que
promovem o desenvolvimento da agricultura. O ponto de partida
a intencionalidade. O que nos conduz ao debate tanto a inteno
de defender nossas vises de mundo, nossos estilos de pensamento,
nossos paradigmas, nossas posies polticas, quanto de conhecer outras
posies terico-polticas e suas vises de mundo, respectivos estilos
de pensamento e distintos paradigmas. O debate , portanto, uma
disputa. Mesmo no tendo noo dos paradigmas e suas tendncias, os
trabalhadores intelectuais transitam por esses territrios epistemolgicos,
onde a filosofia e a cincia se encontram (Japiassu, 1979). A
intencionalidade manifestada de diversos modos: pela ao cognitiva,
percepo, linguagens, prticas etc. (Searle, 1995). Ao mesmo tempo
em que a ao cognitiva produtora de territrios imateriais, a ao
prtica produtora de territrios materiais. Esta relao tempo-espao a
partir das aes cognitivas e prticas criam a conexo entre o pensamento
e a realidade, o conhecimento e o fato. Esse processo um movimento
que possui direes expressando diferentes intencionalidades, como
tambm uma espcie de trilha entre o sujeito e o objeto (Santos, 1996,
p.74). Este processo-movimento-dirigido a prxis (Vzquez, 2007),
que ningum pode evitar, pois qualquer ato revelador de ao, tanto a
proposio quanto a negao.
O processo de construo do conhecimento uma prxis intelectual
e poltica que por meio de coletivos de pensamento se organiza para
produzir seus estilos de pensamento, seus paradigmas (Fleck, 2010;
Kuhn, 1978). Nenhum trabalhador intelectual est fora desse processo,
nem os que trabalham em grupos de pesquisas, em redes nacionais e
internacionais, nem mesmo aquele que trabalha sozinho e muito menos
os que trabalham para os governos. por meio da prxis intelectual que
125
utilizamos conceitos produzidos e produzimos outros, ao adentrarmos

nos territrios das teorias conduzidos pelo mtodo. A discusso sobre
os conceitos tem um papel importante dentro do debate paradigmtico,
porque trazem luz as intencionalidades dos pensadores e revelam suas
posies polticas. Um exemplo que trabalhamos neste artigo so os
conceitos de campesinato e agricultura familiar.
Lembrando da afirmao feita na introduo deste artigo, optamos
pelo dilogo, para promover o debate para melhor compreenso das
razes que levam a teoria e a poltica a promoverem diferentes modelos
de desenvolvimento. Debater significa ter uma posio definida nos
territrios imateriais formados pelos paradigmas. Estes so formados por
teorias ou pensamentos referncias organizados em correntes tericas,
que so interpretaes dos fatos, o que implica necessariamente ter uma
postura poltica diante dos mesmos.
A primeira vez que manifestamos nosso entendimento sobre o
debate paradigmtico na forma de texto foi em Carvalho, 2005, p. 23-5,
onde apresentamos as primeiras ideias de paradigmas. As teses recentes
de Felcio, 2011, Campos 2012 e Camacho, 2013, so contribuies
fundamentais para o avano dessa iniciativa inaugurada h quase uma
dcada, com o objetivo de mais bem analisarmos os pensamentos, as
polticas e os territrios que so produzidos pelas aes de diferentes
instituies no desenvolvimento da agricultura. O debate paradigmtico
explicita a disputa de paradigmas que se utilizam do embate das
ideias, dos campos de disputas, por meio de relaes de poder, para
defender e ou impor diferentes intenes que determinam seus modelos
interpretativos. Os paradigmas representam interesses e ideologias,
desejos e determinaes, que se materializam por meio de polticas
pblicas nos territrios de acordo com as pretenses das classes sociais.
Por intermdio do recurso paradigmtico, os cientistas interpretam
as realidades e procuram explic-las. Para tanto, eles selecionam um
conjunto de constituintes como, por exemplo: elementos, componentes,
variveis, recursos, indicadores, dados, informaes etc., de acordo com
suas perspectivas e suas histrias, definindo politicamente os resultados
que querem demonstrar. Evidente que sempre respeitando a coerncia e
o rigor terico-metodolgico.
Nas leituras sobre o desenvolvimento e as transformaes da
agricultura, nos detemos nos problemas e solues criadas pelas relaes
126
sociais na produo de diferentes espaos e territrios. Estas leituras

paradigmticas tm influncias na elaborao de polticas pblicas para
o desenvolvimento da agricultura, definindo a aplicao de recursos em
determinadas regies, territrios, setores, culturas, instituies etc. Por
essa razo, conhecer o movimento paradigmtico que vai da construo
da interpretao execuo da poltica fundamental. Tomamos como
ponto de partida dois paradigmas para representar as posturas das diversas
instituies, como os governos em diferentes escalas: federal, estadual e
municipal, as corporaes do agronegcio nacional e multinacional e
dos vrios movimentos camponeses.
O paradigma da questo agrria tem como ponto de partida as lutas
de classes para explicar as disputas territoriais e suas conflitualidades na
defesa de modelos de desenvolvimento que viabilizem a autonomia dos
camponeses. Entende que os problemas agrrios fazem parte da estrutura
do capitalismo, de modo que a luta contra o capitalismo a perspectiva
de construo de outra sociedade (Fernandes, 2008; Fernandes, 2009).
O paradigma da questo agrria est disposto em duas tendncias: a
proletarista que tem como nfase as relaes capital trabalho e a campesinista
que tem como nfase as relaes sociais camponesas e seu enfrentamento
com o capital. Para o paradigma do capitalismo agrrio, as desigualdades
geradas pelas relaes capitalistas so um problema conjuntural e pode
ser superado por meio de polticas que possibilitem a integrao do
campesinato ou agricultor de base familiar ao mercado capitalista. Nessa
lgica, campesinato e capital compem um mesmo espao poltico fazendo
parte de uma totalidade (sociedade capitalista) que no os diferencia,
porque a luta de classes no elemento desse paradigma. (Abramovay,
1992). Esse paradigma possui duas vertentes, a tendncia da agricultura
familiar que acredita na integrao ao capital e a vertente do agronegcio
que v a agricultura familiar como residual. Em sntese, para o paradigma
da questo agrria, o problema est no capitalismo e para o paradigma do
capitalismo agrrio, o problema est no campesinato.
No Brasil, esses paradigmas tm contribudo para a elaborao de
distintas leituras sobre o campo brasileiro realizadas pelas universidades,
pelos governos, pelas empresas e organizaes do agronegcio e
pelos movimentos camponeses. Na atualidade, as organizaes mais
influentes do agronegcio so: a Associao Brasileira do Agronegcio
- ABAG - e a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA.
127
Entre as organizaes camponesas esto a Via Campesina, formada pelo

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST, Movimento dos
Pequenos Agricultores - MPA, Movimento dos Atingidos por Barragens
- MAB, Movimento das Mulheres Camponesas e Comisso Pastoral da
Terra - CPT; a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura - CONTAG
e a Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura
Familiar - FETRAF. O governo federal possui dois ministrios que tratam
das polticas de desenvolvimento para o campo: Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento - MAPA - e o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio - MDA. Entre as universidades mais influentes, destacamos:
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro - UFRRJ, Universidade de
So Paulo - USP, Universidade Estadual Paulista UNESP e a Universidade
Federal do Rio Grande do Sul UFRGS.
A anlise do debate paradigmtico tambm contribui para
uma postura crtica em relao s atitudes dos governos. A partir das
polticas de governos, por meio de seus documentos, podem-se ler suas
tendncias polticas e formular proposies para mud-las. O paradigma
do capitalismo agrrio hegemnico e o paradigma da questo agrria
tem conseguido apenas denunciar a hegemonia. Em alguns eventos,
tenho sido questionado sobre por que dois paradigmas? Respondo
que nos parmetros de minhas anlises ainda no encontrei referncias
suficientes que possibilitassem pensar um terceiro paradigma. Todavia,
recentemente na Amrica Latina tem surgido novo debate sobre vivir bien
e buen vivir. Vrios estudiosos esto apresentando suas primeiras anlises e
perguntando se no estaria nascendo um novo paradigma no capitalista
e contra hegemnico, como so os trabalhos organizados em Farah e
Vasapollo, 2011, e Hidalgo e Fernandez, 2012. Essas questes esto
colocadas e estudos futuros com certeza contribuiro para se conhecer
como acontecer a superao da hegemonia.
A questo agrria de Kautsky, 1986, a principal obra terica de
referncia e que inaugura o paradigma da questo agrria. Nesse livro
so analisados elementos como, por exemplo: a produo renda da terra,
a concentrao da renda e da terra, a industrializao da agricultura e o
papel das cincias e da construo do conhecimento para a gerao de
tecnologias. Shanin, 1983 e Shanin, 1990; Houtart e Wen, 2013, so
referncias do desenvolvimento do pensamento desse paradigma que
mantm a questo da existncia do campesinato como ponto central na
128
luta contra o capitalismo para garantir sua existncia. Na Amrica Latina

h inmeros exemplos de trabalhos elaborados a partir do paradigma da
questo agrria e uma referncia pode ser vista na coletnea organizada
por Fernandes, 2008. Em sua obra, Kautsky discute o fim do campesinato
como uma possibilidade frente ao processo de destruio do trabalho
familiar e aumento do trabalho assalariado. O problema do fim do
campesinato apontado por Kautsky, quando publicou seu livro em 1899,
refere-se destruio fsica de uma classe social, o campesinato, que
se transforma em outra classe social com o assalariamento. Enquanto o
campons subordinado formalmente por meio da renda capitalizada da
terra, o assalariando subordinado totalmente por meio do assalariamento.
A obra O fim do campesinato de Mendras, 1992 a principal obra
terica de referncia que estabelece o paradigma do capitalismo agrrio.
Nesse livro, o autor analisa as mudanas que ocorreram ps segunda
guerra mundial e destaca a intensificao da relao entre produtores
familiares e as corporaes capitalistas. Se para Kautsky essa relao
provoca a destruio do campesinato, para Mendras ocorreu a eliminao
de uma relao milenar em que o campesinato tradicional deixou de
existir e cedeu lugar a um novo tipo de produtor familiar. Seguindo essa
viso, os trabalhos de Lamarche, 1993, e Lamarche, 1998, analisaram
o campesinato na Frana, Polnia, Canad, Tunsia e Brasil e procurou
demonstrar as diferenas entre camponeses e agricultores familiares por
meio do grau de relao com o capital. A tese de Abramovay, 1992,
estudou o desenvolvimento do capitalismo, tomando como referncia
as realidades de pases ricos. Nesse contexto, com a consolidao das
estruturas nacionais de mercado, o campesinato no conseguiria
sobreviver no capitalismo por sua incompatibilidade com esses ambientes
econmicos onde se realizam relaes mercantis. Essas estruturas
destruiriam a personalizao dos laos sociais, levando consigo o prprio
carter campons da organizao social (Abramovay, 1992, p. 117).
Segundo o autor, a pobreza do campesinato uma das bases sociais em
que se apoiam os mercados incompletos. O capitalismo por definio
avesso a qualquer tipo de sociedade e de culturas parciais (Abramovay,
1992, p. 125 e 129).
Todavia, nesse estgio do desenvolvimento do capitalismo
aconteceria um processo de integrao plena. Com base na realidade dos
camponeses do Sul do Brasil, Abramovay afirma:
129
[...] integram-se plenamente a essas estruturas nacionais de mercado,

transformam no s sua base tcnica, mas sobretudo o crculo social em
que se reproduzem e metamorfoseiam-se numa nova categoria social: de
camponeses tornam-se agricultores profissionais. Aquilo que era antes
de tudo um modo de vida converte-se numa profisso, numa forma de
trabalho. O mercado adquire a fisionomia impessoal com que se apresenta
aos produtores numa sociedade capitalista. Os laos comunitrios perdem
seu atributo de condio bsica para a reproduo material. Os cdigos
sociais partilhados no possuem mais as determinaes locais, por onde
a conduta dos indivduos se pautava pelas relaes de pessoa a pessoa. Da
mesma forma, a insero do agricultor na diviso do trabalho corresponde
maneira como os indivduos se socializam na sociedade burguesa: a
competio e a eficincia convertem-se em normas e condies da
reproduo social. [...] O ambiente no qual se desenvolve a agricultura
familiar contempornea exatamente aquele que vai asfixiar o campons,
obrig-lo a se despojar de suas caractersticas constitutivas, minar as bases
objetivas e simblicas de sua reproduo social. [...] A reside ento a
utilidade de uma definio precisa e especifica de campons. Sem ela
impossvel entender o paradoxo de um sistema econmico que, ao mesmo
tempo em que aniquila irremediavelmente a produo camponesa, ergue
a agricultura familiar como sua principal base social de desenvolvimento
(Abramovay, 1992, p. 126-7).
Essa uma diferena importante. Enquanto para o paradigma da

questo agrria, a diferenciao gera a subalternidade e a destruio do
campesinato no capitalismo, para o paradigma do capitalismo agrrio,
a diferenciao produz uma metamorfose em que o campons ao se
integrar ao mercado capitalista transforma-se em agricultor familiar.
Se para o paradigma da questo agrria a relao do campesinato com
o capitalismo pode gerar a morte do campons, para o paradigma
do capitalismo agrrio essa relao pode salv-lo. Para o paradigma
do Capitalismo Agrrio a permanncia ou fim do campesinato uma
questo conjuntural, porque depende de uma mudana na conjuntura
socioeconmica determinada pelo desenvolvimento do capitalismo.
Segundo Abramovay, 1992, em um determinado estgio, o capital cria
relaes mercantis que aniquila um modo de vida que no se adequaria
ao capitalismo. Entretanto, ocorre uma metamorfose e esse modo de vida
130
vira uma profisso. Logo, entende-se que o campons por no ser um

agricultor profissional, asfixiado pelo desenvolvimento do capitalismo
e ento, para sobreviver, ele precisa se converter em agricultor familiar.
A integrao plena a um mercado completo que possui fisionomia
impessoal define o processo em que o campons adentra o mundo
moderno do capital. Diferentemente do paradigma da Questo Agrria
em que o campons um sujeito subalterno que resiste ao capital, no
paradigma do Capitalismo Agrrio o campons um objeto em sua
plenitude, a ponto de sofrer uma metamorfose para se adequar nova
realidade em formao.
O paradigma do capitalismo agrrio tem determinado as polticas de
governo que procura atender uma parte dos camponeses ou agricultores
familiares que esto integrados ou subordinados ao modelo capitalista de
desenvolvimento da agricultura.
A Organizao das Naes Unidas declarou 2014 o ano da
agricultura familiar. Essa ser mais uma oportunidade para debatermos se
h de fato diferenas entre agricultura familiar e agricultura camponesa e
compreender as suas intencionalidades.
Agricultura camponesa/agricultura familiar
Foi na conjuntura neoliberal dos anos 1990 que surgiu, no Brasil, o
conceito de agricultura familiar como moderno em oposio ao conceito
de campons como atrasado, como pode ser analisado nas obras de
Abramovay, 1992; Lamarche, 1993; Lamarche, 1998. Essa uma das
fortes expresses do debate paradigmtico por refletir a leitura sobre
o sujeito, redefinindo categorias de anlise. Depois da controvertida
morte fsica do campesinato pela vertente proletarista nos estudos do
paradigma da questo agrria, surgiu a vertente da agricultura familiar
nos estudos do paradigma do capitalismo agrrio com a morte ideolgica
do campons. O surgimento do conceito de agricultura familiar impactou
a realidade de forma ostensiva, criando polticas pblicas, como o
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura familiar (PRONAF)
e um movimento socioterritorial nacional: Federao dos Trabalhadores
na Agricultura Familiar (FETRAF). Outros dois fatos que corroboram a
ofensiva desse conceito so: 1) a Lei N 11.326, de 24 de julho de 2006,
que estabeleceu as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional
131
da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, e 2) o

Censo Agropecurio 2006 que, pela primeira vez, publicou uma edio
especial destacando a produo da agricultura familiar brasileira em
relao produo no familiar (agronegcio). Mas essa separao da
produo no significou um entendimento das diferenas das relaes
sociais familiares (no capitalista) e capitalista. Para os coletivos de
pensamento do paradigma do capitalismo agrrio, a agricultura familiar
parte do agronegcio.
A dicotomia entre o conceito de agricultura familiar como
moderno ao conceito de campons como atrasado ainda muito forte no
imaginrio acadmico e social. Quantas vezes ouvi em eventos cientficos
que o conceito de campons estava ultrapassado e que o conceito de
agricultura familiar era o mais adequado. Muitos faziam e fazem essa
afirmao apenas porque leu alguma referncia do paradigma do
capitalismo agrrio, mas sem se perguntar qual a razo dessas ideias. Com
o objetivo de superar essa dicotomia, comeamos a trabalhar sobre esse
tema na segunda metade da dcada de 1990 e os resultados primrios de
nossas primeiras reflexes esto publicados em Fernandes, 2001.
O pensamento que separa o campesinato da agricultura familiar
ignora as lutas camponesas de resistncia ao capital e defendem a
integrao da agricultura familiar ao agronegcio. No se encontra
nos textos da tendncia da agricultura familiar no paradigma do
capitalismo agrrio nenhum estudo sobre a resistncia camponesa,
nem mesmo quando esses se referem ao campesinato, pois a destruio
do campesinato ou a sua metamorfose em agricultor familiar
compreendida como nica possibilidade.
O conceito de agricultura familiar no Brasil surgiu na mesma
poca em que nasceu a Via Campesina e os movimentos camponeses que
se articularam na Via, como o MST, MPA e MAB no adotaram o conceito
de agricultura familiar em seus documentos, enquanto que outros
movimentos camponeses como a CONTAG e a FETRAF o adotaram. Outras
organizaes passaram a utilizar o termo agricultura familiar camponesa,
como a Comisso Pastoral da Terra. Martins, 1981, p. 21 e 22, no clssico Os
camponeses e a poltica no Brasil, afirma que a palavra campesinato importao
poltica, d exemplos de denominaes prprias como caipira, caiara,
caboclo entre outros para concluir que campons e latifundirio no so
meras palavras e que explicitam confrontos entre classes sociais. Vinte
132
anos depois, Martins, 2000, p. 45, escreveu que quando se refere ao

campesinato est pensando no agricultor familiar. Tambm em Martins,
1981, p. 117, o autor afirma que j no h como fazer para que a luta
pela terra no seja uma luta contra o capital, contra a expropriao e a
explorao que esto na sua essncia. Todavia, em Martins, 2000 ou
em suas obras mais recentes, essa leitura no comparece. Essas mudanas
podem ser mais bem compreendidas na faixa de sobreposio do debate
paradigmtico, em que a tendncia agricultura familiar do paradigma do
capitalismo agrrio e a tendncia campesinista do paradigma da questo
agrria se encontram.
Campesinato e agricultura familiar so um mesmo sujeito
compreendido por diferentes conceitos, tendncias e paradigmas,
representados pelas leituras que se fazem da agricultura no capitalista e
suas relaes com a agricultura capitalista. A importncia dessa discusso
pode ser destacada no debate promovido pelo Movimento dos Pequenos
Agricultores com vrios intelectuais do paradigma da questo agrria,
que resultou no livro O campesinato no sculo XXI (Carvalho, 2005). Esse
trabalho foi ampliado com a elaborao do projeto Histria Social do
Campesinato, numa atividade conjunta com a Via Campesina, que
resultou em uma coleo de nove volumes, coordenada por Horcio
Martins de Carvalho, Mrcia Motta e Paulo zarth. Essa coleo procurou
recuperar a memria da histria camponesa, em um momento em que
se tentou aniquilar o conceito. Na apresentao do primeiro volume h
uma ampla reflexo sobre como os estudiosos entendem o campesinato
e um excelente exemplo para o debate paradigmtico. Essa discusso
no exclusiva do Brasil, h outros esforos sobre a conceitualizao
e reconceitualizao de campesinato, como o livro Defining Peasants
(Shanin, 1990) e Reconceptualizing the Peasantry (Kearney, 1996). Tambm,
podem-se encontrar vrios estudos sobre o campesinato no mundo, no
Journal of Peasant Studies e at mesmo na Amrica Latina, em que polticas
governamentais utilizam cada vez mais o conceito de agricultura familiar,
colocando o conceito de campesino em segundo plano.
Consideraes finais
A discusso sobre os conceitos de agricultura familiar e camponesa
tem um papel importante no debate paradigmtico porque reflete sobre
133
as possibilidades de existncia do campesinato e sua importncia para

a soberania alimentar. Traz luz as intencionalidades dos pensadores
e revelam suas posies sobre o modelo de desenvolvimento que
defendem. Esse tema est associado ao debate sobre desenvolvimento
territorial e conflitualidades, onde se pensa quais os caminhos do
campesinato na hegemonia do agronegcio. A agricultura familiar vista
como parte dos sistemas agrcola e pecurio do complexo de sistemas
do agronegcio, onde sua relao sempre subordinada, embora seja
chamada de integrao. A questo que o debate coloca : a agricultura
camponesa pode se desenvolver na luta contra o capital, a partir de seu
prprio modelo de desenvolvimento, aprimorar seu conjunto de sistema
a partir de sua lgica produtiva ou somente de forma subordinada ao
capital. Evidente que se a condio de enfrentamento for ampliada, as
relaes de subalternidade ainda continuaro e por essa razo o conceito
de conflitualidade importante para entender as disputas territoriais e
por modelos de desenvolvimento. A produo de alimentos no pode ser
monoplio do agronegcio. O direito comida e o direito de produzir
alimentos est entre as principais lutas contra a hegemonia do agronegcio.
Superar a dicotomia entre agricultura camponesa e agricultor familiar
fundamental para a compreenso da luta camponesa contra o capital,
afinal, em toda sua existncia, o campons sempre foi agricultor familiar.
O sentido da dicotomia de enfraquecimento poltico na luta de classes.
Bernardo Manano Fernandes - Coordenador da Ctedra Unesco de Educao do
Campo e Desenvolvimento Territorial da Universidade Estadual Paulista (UNESP) e
do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Territorial na Amrica Latina e
Caribe, do Instituto de Polticas Pblicas e Relaes Internacionais (IPPRI/UNESP).
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CAptuLo 8. GeopoLtiCA inDGenA.

entreCruZAmiento De SoBerAnAS
Frente A LoS proCeSoS De
inteGrACin reGionAL1
JAIME PRECIADO Y PABLO UC
Introduccin
n este trabajo exploratorio tenemos como objetivo identificar los

principales rasgos de la emergente geopoltica indgena en Amrica
Latina, mediante la generacin de contra-espacios derivados de la
revitalizacin de los tejidos comunitarios, la creacin de organizaciones,
alianzas y estrategias de negociacin que han conducido a una creciente
consolidacin y legitimacin del poder territorial indgena, originario y
campesino, frente a las estructuras de poder dominantes. Por otro lado,
nos enfocamos en identificar algunas de las principales tensiones derivadas de las pugnas y resistencias entre las espacialidades emergentes
(reivindicativas en muchos casos de la defensa y autodeterminacin sobre la conservacin o usufructo de la naturaleza) y las de los proyectos
dominantes expresadas en los mecanismos de integracin regional y las
relaciones interestatales de Amrica Latina.
La produccin de espacios multi-escalares derivados de las ms recientes alianzas en la geopoltica indgena continental, as como su dinmica de expansin-contraccin en la produccin de organizaciones
trans-locales, regionales y continentales, ha significado tambin una
creciente tensin con las proyecciones geoeconmicas de los Estados
137
nacionales y el capital transnacional y paraestatal. Desde la perspectiva

indgena, ello ha implicado una capacidad efectiva para resistir, reorientar, negociar o revertir sus definiciones de soberana, desde prcticas de
autonoma y autodeterminacin no estatales, hasta la modificacin de la
institucionalidad estatal desde dentro orientadas a la construccin de
regmenes plurinacionales. La geopoltica indgena originaria ha tenido
una importante incidencia en los regmenes internacionales y constitucionales, la propuesta de agendas con perspectivas micro y macro que
cuestionan la proyeccin dominante sobre el desarrollo a partir de las
nociones de un nuevo equilibrio en las relaciones naturaleza-sociedad
(Buen Vivir, Vivir Bien).
El entrecruzamiento de estas espacialidades (dominantes y subalternas) ha derivado en una creciente cantidad de territorios en pugna,
donde la idea de integracin impulsada por las ms recientes dinmicas
capitalistas de la estatalidad en Amrica Latina, las relaciones intergubernamentales entre los proyectos neoliberales, progresistas o incluso los
denominados postneoliberales, han encontrado una fuerte resistencia
por parte de los pueblos indgenas y sus alianzas con otras organizaciones
populares de las sociedad civil.
La idea de una integracin regional autnoma para Amrica Latina y
el Caribe requiere considerar las paradojas de las agendas neo-desarrollistas
de los esquemas de integracin, los estragos del intenso neo-extractivismo,
la implacable ampliacin de la frontera agrcola y el monocultivo orientado a la commoditizacin del alimento. As como las consecuencias de
la apuesta incondicional de los proyectos de interconexin energtica,
de infraestructura para agilizar los medios y espacios de transporte de los
recursos naturales destinados a la reproduccin de capital internacional,
como ocurre con la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) del Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) de la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR), o con el Proyecto Mesoamrica (antes Plan Puebla Panam).
La commoditizacin de los recursos naturales, el territorio, los ecosistemas y sus comunidades, se ha convertido en una sistemtica dinmica
de despojo impulsada por estos proyectos, que han terminado por dinamizar la resistencia constitutiva de la geopoltica indgena originaria. Esta
tensin entre proyectos civilizatorios y soberanas territoriales demanda
una reflexin crtica sobre la dimensin de los procesos de integracin
138
regional que, si bien han sido una lnea neurlgica en los ltimos aos
para generar una autonoma regional frente al imperialismo estadounidense y la estructura de dependencia y endeudamiento con el capital
y las instituciones internacionales, han acelerado violentos procesos de
acumulacin por desposesin. La posibilidad de construir y consolidar
procesos plurinacionales en la regin, que ha sido una importante plataforma de encuentro negociado entre las estructuras dominantes y los
pueblos indgenas, originarios y afrodescendientes en Amrica Latina, se
ha sustentado en la consulta y concertacin de los proyectos de explotacin y el derecho a otorgar al entorno natural un espacio de jurisdiccin.
Evaluar estas tensiones, resulta fundamental para interpretar el contemporneo escenario geopoltico latinoamericano y vislumbrar alternativas.
El trabajo est organizado en tres apartados. En el primero desarrollamos una esquemtica revisin sobre la espacialidad de los pueblos
indgenas originarios en la regin latinoamericana, expresada en su presencia demogrfica, las paradojas de la medicin poblacional y los censos, las presencias lingsticas y las alternativas de un ordenamiento
territorial basado en reas geoculturales indgenas ms all de los Estados
nacionales. En el segundo apartado desarrollamos algunas de las principales caractersticas de la geopoltica indgena, mediante la identificacin
de la produccin histrica de organizaciones, luchas reivindicativas expresadas en alianzas y territorialidades contra-hegemnicas. En el tercer
apartado desarrollamos un sucinto balance sobre las violentas contradicciones generadas por la territorialidad de algunos de los proyectos de
integracin regional latinoamericana frente a la territorialidad indgena,
expresada en una tensa conflictividad derivada de proyectos de integracin de infraestructura, carreteras, corredores elicos, etc. contenidos en
la proyeccin de iniciativas como la IIRSA y el Proyecto Mesoamrica.
Finalmente se presentan algunas conclusiones.
Pueblos indgenas originarios en Amrica Latina: espacios, territorios,
demografa y soberanas otras
La produccin de espacios, alianzas y proyectos contra-hegemnicos se definen por la capacidad de ocupar y construir espacios otros, en
los cuales se producen alteridades polticas y culturales. La cualidad de
estos contra-espacios est determinada por la orientacin de las agendas
139
estratgicas de los actores y su capacidad para ejercer presin y tener

presencia en el escenario poltico. En este sentido, es importante hacer
un sinttico balance sobre la presencia demogrfica, el ordenamiento
geogrfico, poltico y cultural, y las paradojas en torno a la poblacin
indgena originaria y afrodescendiente en Amrica Latina, de acuerdo
a los factores lingsticos e identitarios redefinidos por los criterios de
auto-adscripcin. Los criterios para el ordenamiento de la geografa latinoamericana y los censos de poblacin (histrica herramienta de control
colonial), suelen expresar el espacio-tiempo dominante de los Estados
nacionales. No obstante, redibujar el mapa de acuerdo con las geografas
culturales permite identificar el entre-cruzamiento de territorialidades,
su abigarramiento y el escenario de tensiones y encuentros entre los diversos proyectos regionales en la regin.
De acuerdo con el Atlas sociolingstico de la UNICEF2, es posible
reconocer diez reas geoculturales definidas por el reconocimiento de
los espacios de desarrollo histrico de los pueblos originarios, con el fin
de liberar nuestra visin de estrechos corss creados por los estados,
que han subordinado a sus proyectos nacionales la comprensin de sus
pueblos indgenas (Sichra, et. Al., 2009:5). Los territorios nacionales
estn yuxtapuestos, en el caso de casi todos los pases latinoamericanos,
por varias regiones culturales, entre los que se destaca, por ejemplo, el
caso de Colombia que alberga cinco reas geoculturales, o el del Brasil
amaznico que alberga cuatro subregiones geoculturales. Las reas consideradas por la investigacin de la UNICEF son las siguientes:
140
Cuadro 1
Distribucin de pueblos y pases en las reas
geoculturales de Amrica Latina
REAS
PUEBLOS
PASES
Patagonia e Isla de Pascua
Argentina, Chile
Chaco ampliado
25
Argentina, Paraguay, Bolivia,

mencin Uruguay
Amazona
247
Brasil, Bolivia, Per, Ecuador,

Colombia, Venezuela, Guyana,
Surinam, Guyana Francesa
Orinoqua
34
Colombia, Venezuela
Andes
24
Argentina, Bolivia Chile, Per,

Ecuador, Colombia, Venezuela,
Guyana, Surinam, Guyana Francesa.
Llanura costera del Pacfico
Ecuador y Colombia
Caribe Continental
16
Panam, Colombia, Venezuela
Baja Centroamrica
23
Panam, Costa Rica, Nicaragua,

Honduras, El Salvador
Mesoamrica
61
Guatemala, Mxico, Belice
Osisamrica
18
Mxico
BRASIL AMAZNICO
Sudeste de Brasil
Brasil
Sur de Brasil
Brasil
Centro-Oeste de Brasil
10
Brasil
Noreste de Brasil
38
Brasil
Oriente Boliviano
CHACO BOLIVIANO
Bolivia
Fuente: Atlas sociolingstico de pueblos indgenas en Amrica Latina, UNICEF/FUNDPROEIB:

Bolivia, 2009.
De acuerdo con el balance de la UNICEF, para finales de la primera

dcada del siglo XXI se registran 522 pueblos indgenas originarios y 420
lenguas indgenas en uso, que se extienden desde la Patagonia y la Isla de
Pascua hasta Oasisamrica en el norte de Mxico, pasando por distintas
reas geogrficas como el Chaco Ampliado, Amazona, Orinoquia, Andes, Llanura Costera del Pacfico, Caribe Continental, Baja Centroamrica
y Mesoamrica (ver cuadro 1). Brasil es el pas con mayor diversidad de
pueblos indgenas con 241 (que representa una poblacin de 734.127
141
personas). Le siguen Colombia con 83 pueblos (1.392.623 habitantes),

Mxico con 67 pueblos (9.504.184 personas) y Per, con 43 pueblos
indgenas distintos que alcanzan una poblacin de 3.919.314 habitantes
(Sichra, et. Al., 2009).
Bolivia, Guatemala y Belice son los pases en los que los pueblos
indgenas originarios representan porcentajes ms altos sobre la poblacin total, con el 66,2%, el 39,9% y el 16,6% respectivamente. Mientras
que en El Salvador, Brasil, Argentina, Costa Rica, Paraguay y Venezuela
registran un bajo porcentaje de poblacin indgena (entre 0,2% y 2,3%).
En El Salvador se reconocen 3 pueblos indgenas (13.310 personas), en
Belice 4 (38.562 habitantes) y en Surinam 5 (6.601 personas), mientras
que en el Caribe insular, Antigua y Barbuda, Trinidad y Tobago, Dominica y Santa Luca, existe poca informacin sobre la supervivencia de
pueblos nativos, no obstante, se reconoce la trascendental presencia de
los pueblos afrodescendientes y la presencia de lenguas criollas (creoles)
y garfunas, con presencia en todo el Caribe Continental.
En conjunto, Mxico, Bolivia, Guatemala, Per y Colombia renen al 87% de indgenas de Amrica Latina y el Caribe, con una poblacin que alcanza un mximo de 9.500.000 (Mxico) y un mnimo de
1.300.000 habitantes (Colombia). Cabe sealar que contraria a la idea
de minora tnica, el Atlas Sociolingstico destaca a los cinco pueblos
indgenas que superan las cifras de millones que en orden decreciente
son: Quechua, Nahua, Aymara, Maya yucateco y Kiche. Mientras que
con poblaciones que oscilan entre los 500 mil y un milln destacan seis
pueblos: los Mapuche, Maya qeqch, Kaqchikel, Mam, Mixteco y Otom
(Sichra, et. Al., 2009: 13).
De acuerdo con los censos oficiales elaborados entre 2000 y 2008
a los que recurren instituciones como la UNICEF o el PNUD, el total de
poblacin indgena identificada en Amrica Latina es de 28.858.580 de
un total de 479.824.248 personas, lo que supone un porcentaje total del
6,01% (vase cuadro 2). No obstante, de acuerdo con el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el estndar de la poblacin
indgena en la regin es del 10%, segn estimaciones del ao 2004,
mientras que otras fuentes recurren a la cifra de 45 millones para identificar a la poblacin indgena de todo el continente, que desborda precisamente la geografa de los Estados nacionales (Le Bot, 2013).
En este sentido, cabe sealar que los criterios utilizados a nivel na-
142
cional poseen perspectivas muy diversas generadas por conceptos y metodologas que expresan el enfoque poltico-ideolgico utilizado por los
censos de los pases latinoamericanos, que terminan por determinar el
reconocimiento o invisibilizacin de los pueblos originarios. El criterio ms empleado en Latinoamrica para la elaboracin de censos nacionales es el uso de una lengua indgena, aunque le preceden criterios
sustentados en el reconocimiento de quienes elaboran los censos, sustentados en la apariencia fenotpica, indumentarias, etc. que suelen recurrir a categoras etno-raciales como: blancos, indgenas, mestizos, negros
(o en su defecto afrocolombianos, afrobrasileos, etc.). Tambin se suele
recurrir al criterio de la lengua materna, del territorio o de manera ms
reciente al criterio de la auto-adscripcin (como ocurre en Brasil, Chile,
Colombia y ahora en Bolivia). Lo cual no siempre resulta objetivo o
pertinente para su instrumentalizacin poltica.
En Bolivia, por ejemplo, la auto-identificacin con algn pueblo
indgena en el todo el pas, lleg al 62% de la poblacin en el censo del
2001, a pesar de que slo el 49% de la poblacin declar hablar algn
idioma indgena. Esto revela que amplios estratos cholos y mestizos de
las ciudades, an si no hablaban ningn idioma nativo, se consideraban
a s mismos como indias/os (Rivera, 2013:6). No obstante, en el censo
de 2012, rediseado bajo el nuevo gobierno indgena de Evo Morales
y la constitucin aprobada en 2009 - que reconoce a 36 naciones y nacionalidades indgenas-, la auto-identificacin con un pueblo originario
sin la opcin de identificacin como mestizo- disminuy del 62 al 41%.
Por su parte, en Yucatn, Mxico, cientos de miles hablantes del maya
yucateco se consideran mestizos; en Paraguay ocho millones de habitantes hablan guaran, pero slo 120 mil se consideran indgenas guarans;
mientras que en la regin andina millones de personas hablantes del
quechua se consideran mestizos o cholos, para distinguirse de los grupos
indgenas (Le Bot, 2013: 28).
En el caso de Ecuador existe una enorme disparidad entre las cifras
oficiales y las propias estimaciones indgenas. De acuerdo con el censo de
2001, basado en el criterio de la lengua, en el pas haba 582.542 indgenas y con el criterio auto-identificacin 834.418, lo que dara un 4,3%
y un 6,8% sobre la poblacin total respectivamente. No obstante, la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) afirm
que en el pas la proporcin de indgenas es de 45% (Le Bot, 2013: 30).
143
En el caso mexicano el censo del ao 2000 recurri a un doble

criterio de auto-identificacin: el etnorracial (con el que ms de cinco
millones se declararon indgenas) y el lingstico (en el que ms de seis
millones declararon hablar una lengua indgena). Una disociacin que
revela un contexto racista en el que declararse indgena no es una autoafirmacin identitaria mayoritaria en todas las regiones de dicho pas.
Cabe reconocer, en todo caso y atendiendo a las significativas diferencias
entre cada uno de los pases, que el desarrollo demogrfico de las poblaciones indgenas se enfrenta a dos fenmenos: una aculturacin creciente
y una disminucin relativa en la prctica de las lenguas originarias entre
las generaciones ms jvenes; una emigracin continua de las comunidades campesinas indgenas (Le Bot, 2013: 33).
Cuadro 2
Poblacin indgena en los 21 pases de Amrica Latina segn los
censos, conteos y encuestas nacionales entre 2000 y 2008
Total de la poblacin indgena registrada en censos oficiales, conteos y encuestas nacionales
27.467.984
Categora otros y sin especificar en los censos
1.390.596
Total de poblacin indgena identificada
28.858.580
Total de poblacin en Amrica Latina
479.824.284
Porcentaje de poblacin indgena identificada en AL
6,01%
Fuente: Atlas sociolingstico de pueblos indgenas en Amrica Latina, UNICEF/FUNDPROEIB:

Bolivia, 2009.
Las consideraciones en torno a las reas geoculturales, los criterios

de medicin de la poblacin indgena originaria y la proporcionalidad
demogrfica distribuida en el espacio y los territorios latinoamericanos,
expresan algunos referentes primarios para descifrar el sentido constitutivo de la geopoltica indgena originaria en la regin.
Geopoltica indgena: alianzas y produccin de territorialidades
contra-hegemnicas
La prctica espacial indgena originaria constituye un discurso
geopoltico conformado por prcticas y representaciones. Las primeras
144
se expresan mediante la articulacin de organizaciones inter-comunitarias locales, regionales, nacionales y transnacionales; agendas de movilizacin y repertorios estratgicos. Las representaciones se proyectan en
mapas y cartografas polticas que redefinen territorialidades alternas a
las hegemnicas o las reinterpretan; lenguajes y smbolos de resistencia que recuperan y crean imaginarios de ancestralidad orientados a
la re-territorializacin; lugares desespacializados por la territorialidad de
los Estados nacionales que reaparece mediante cartografas de lucha y
reconstitucin de lazos identitarios transnacionales.
Este es el caso de la concepcin de la Abya Yala3, nombre otorgado por el pueblo tule kuna, asentado en la actual Panam y el occidente
de Colombia a la masa continental americana y que ha sido recuperado
crecientemente por diversos pueblos originarios, organizaciones civiles,
agencias informativas, proyectos acadmicos y editoriales, cumbres y encuentros continentales de diversos pueblos y nacionalidades indgenas,
etc., para referirse al continente y convocar a una reinterpretacin de
la espacialidad dominante. La Abya Yala, adems de convertirse en un
referente otro de un espacio territorial constituye un espacio continuo
de reunin post-nacional y de muchas maneras ha significado tambin,
la capacidad de re-vincular la fragmentada idea del norte y el sur, en la
medida en que se han acelerado los encuentros entre pueblos originarios
de EEUU y Canad con los de Latinoamrica.
Por su parte, el Tawantinsuyu (las cuatro regiones del mundo en
lengua quechua) es el smbolo y proyeccin geopoltica indgena ms
importante en la regin andina y el cono sur latinoamericano. Constituye la reunin de los cuatro suyus o regiones que conformaron la
expresin territorial ms amplia del imperio incaico: el Chinchaysuyo,
el Antisuyo, el Collasuyo y el Contisuyo, cuyo centro de reunin era el
Cuzco. En los discursos indgenas emergentes durante la segunda mitad
de siglo XX y sobre todo la ltima dcada, esta expresin se convirti en
un referente central para la reivindicacin de la reconstitucin territorial
de territorios. Entendido como una agregacin de espacios, territorios
y sociedades, los suyus se constituyen a su vez por markas, y estas por
ayllus. El Tawantinsuyu representa un contra-espacio que desborda la
territorialidad de Chile, Per, Bolivia, Ecuador y Colombia, y moviliza la
proyeccin de las alianzas, estrategias y un entendimiento especfico de
integracin entre los pueblos indgenas.
145
Uno de los smbolos fundamentales que han permitido re interpretar la filosofa, ciencia y cosmovisin andina, trascendental para los
pueblos indgenas originarios, ha sido la Tawa Paqa o Tawa Chakana,
conocida vulgarmente como Cruz Andina. Adems de la profundidad
alcanzada por recientes estudios4, este smbolo ha conducido a una reinterpretacin profunda de la memoria, la historia y la capacidad de los
pueblos andinos para constituir una base de valores que condicionan
la idea de integracin, sustentada en la idea de dualidad, reciprocidad,
complementariedad y equilibrio justo (Lajo, 2006).
Imagen 1
Interpretaciones simblicas, matemticas y espaciales de la Tawa Chakana
Fuente: Tomado del sitio web: [http://www.integralworld.net/piacenza5.html].
En Bolivia, la creacin del Pacto de Unidad ha generado una convergencia de representaciones y mitos con fundamento espacial, orientadas a la reconstitucin territorial, que actan como heterotopas movilizadoras. En el altiplano, la reconstitucin del Qullasuyu como parte
146
de la proyeccin geopoltica del Tawantinsuyu; en el oriente amaznico

la bsqueda de la Loma Santa y en el chaco guaran de la Tierra Sin Mal,
representaciones que adems impulsan la reconstitucin de una territorialidad transregional y transnacional guaran.
Otro ejemplo importante lo constituyen los caracoles zapatistas,
creados en 2003 en Chiapas, Mxico. Los caracoles son las zonas rebeldes autnomas creadas por las comunidades de base zapatista (antes
conocidas como Aguascalientes) tras la radicalizacin de autonoma no
estatal. Son coordinadas mediante Juntas de Buen Gobierno y organizan en cinco zonas a los 29 Municipios Autnomos Rebeldes zapatistas
(MAREz). Por un lado, la territorialidad rebelde zapatista se sobrepone
y cruza con la territorialidad de los municipios oficiales del gobierno
mexicano, que termina por representar una geografa dual. Por otro
lado, la imagen del caracol constituye un referente de ordenamiento
espacio-temporal de origen maya que simboliza formas de articular
poder poltico territorial bajo una lgica no lineal, que pone en prctica la horizontalidad del autogobierno y la autodeterminacin abierta
al origen (memoria) y el porvenir (potencialidad) de manera paralela.
La geopoltica zapatista parece reordenar el territorio en la lgica de un
espiral simblico y estratgico (Mapa 1).
En este sentido, el acto de recuperar o renombrar constituye parte
de la geopoltica latente en trminos de transformacin, como ocurre
con el re nombramiento de los cinco caracoles zapatistas:
Caracol de La Realidad: Madre de los caracoles, mar de nuestros

sueos;
Caracol de Oventik: Resistencia y rebelda por la humanidad;
Caracol de La Garrucha: Resistencia hacia un nuevo amanecer;
Caracol Morelia: Torbellino de nuestras palabras;
Caracol Roberto Barrios: Que habla para todos.
147
Mapa 1
Caracoles zapatistas
Fuente: Centro de Documentacin sobre zapatismo [http://www.cedoz.org] (El trazo de la

espiral es de los autores).
Otra expresin fundamental de contra-espacialidad la constituye la

nacin mapuche: Wall Mapu (pas mapuche), constituida a su vez por
dos parcialidades: Ngulu Mapu (tierra del oeste) y Puel Mapu (tierra del
este). El territorio mapuche se despliega en la regin austral del cono sur
latinoamericano, desbordando el espacio territorial del sur de Chile y Argentina. El imaginario histrico de la resistencia mapuche contra el imperio inca, el imperio espaol y las polticas de anexin territorial de las
repblicas de Chile y Argentina (Pacificacin de la Araucana y Conquista
del Desierto, respectivamente), se ha reflejado en la fuerte identidad y
una reivindicacin territorial expresada en sus cartografas y smbolos.
Una de las caractersticas del pueblo mapuche ha sido su descentralizacin y autonoma. No obstante, su proceso histrico de resistencia ha
derivado en una trascendente unificacin organizada de la nacin mapuche, por lo que a pesar de la existencia de diversas banderas, el Aukin
Wallmapu Ngulam o Consejo de Todas las Tierras, en 1992 adopt una
bandera comn: la Wenufoye (Canelo del cielo).
148
Mapa 2
Representacin cartogrfica de Wall Mapu
Fuente: Tomado del sitio web: [http://entun.bligoo.com/content/view/610369/

Para-que-vayamos-cachando-La-Historia-NO-contada-del-Pueblo-Mapuche.html#.
U1BUsfTuKuI].
La imaginacin geopoltica de resistencia permite construir contra-espacios en los que las representaciones oficiales del espacio territorial y sus contenidos se cuestionan, reflejando las prcticas espaciales de
las fuerzas contra-hegemnicas (Cairo, 2005: 324).
Etapas y ciclos del movimiento indgena
Es posible reconocer varias etapas en la formacin de organizaciones
indgenas (Le Bot, 2013: 40-41; Stavenhagen, 2010). Suele identificarse a
la dcada de 1960 como el referente de surgimiento de los movimientos
indgenas, marcado por la creacin de la Federacin Shuar en la Amazona ecuatoriana; el Consejo regional Indgena del Cauca (Colombia); el
auge del katarismo en Bolivia y en 1974 el Primer Congreso indgena en
Chiapas, Mxico. La Unin Nacional de Indios del Brasil (UNI) jug un
149
rol relevante en las discusiones de la nueva constitucin de Brasil en 1988

y la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) en el proceso
constitucional de 1991. Mientras que a Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador (CONAIE) al organizar dos masivos levantamientos
indgenas que paralizaron el Ecuador en 1990 y 1993, oblig al gobierno
nacional a negociar con los pueblos indgenas (Stavenhagen, 2010).
Es imprescindible reconocer, por su parte, el papel articulador que
jug la Campaa Continental 500 aos de resistencia indgena, negra
y popular, cuya convocatoria experiment diversas formas de apropiacin entre los movimientos y foros indgenas de Amrica Latina. En
todos los casos, sin embargo, signific un referente crtico ante los proyectos de celebracin del V centenario del descubrimiento de Amrica
impulsado por los gobiernos iberoamericanos, y re significado como
un proyecto continental de resistencia. La relacin entre las categoras
de nacin, poder popular, pueblo, movimiento indgena y territorio, se
transformaron y conllevaron a una reorientacin de los horizontes de demandas emancipatorios, proyectos de pas y capacidades concretas para
la construccin de relaciones polticas y de resistencia entre pueblos, ms
all de las acotaciones del Estado nacin.
En este contexto la Confederacin de Nacionalidades Indgenas
del Ecuador (CONAIE), la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) y el South and Meso American Indian Righs Center (SAIIC) convocaron en 1990 a la Primera Cumbre Continental de Pueblos
Indgenas, en Quito, Ecuador. El II Encuentro Continental de Pueblos
Indgenas fue organizado por el Frente Independiente de Pueblos Indios (FIPI) y la Coordinadora de Organizaciones y Naciones Indgenas
del Continente (CONIC), integrado por organizaciones y naciones de
EEUU, Mxico, Centroamrica y del Cono Sur, y fue celebrado en el
Centro Ceremonial Otomi en el estado de Mxico, durante la segunda
semana de octubre de 1993.
En el contexto de la llegada al poder presidencial de Bolivia de Evo
Morales en 2006, se convoc al Primer Encuentro Continental de pueblos
y nacionalidades indgenas del Abya Yala: De la resistencia al poder en
La Paz, Bolivia, en 2006. Mientras que en marzo de 2007 se realiz la III
Cumbre Continental de Pueblos y Nacionalidades Indgenas de Abya Yala.
De la resistencia al poder, en Iximche Tecpn, Guatemala, en marzo de
2007. Por su parte, la IV Cumbre Continental de los Pueblos originarios
150
Indgenas de Abya Yala se realiz en Puno, Per, en 2009. Finalmente, la

V Cumbre, ms reciente, se celebr en el Cauca, Colombia en 2013.
Alianzas y organizaciones indgenas originarias en Amrica Latina
En un trabajo anterior (Preciado y Uc, 2010) consideramos que la
prctica espacial indgena originaria y afrodescendiente, entendida como
una expresin de resistencia geopoltica generadora de contra-espacios,
se expresa en una estrategia etnonacionalista que afirma la propia cultura originaria para reivindicar territorialidades ancestrales. Esto conlleva a
la legitimacin de smbolos, espacios, lenguajes y prcticas concretas con
las cuales se han re-articulado las sociedades indgenas en organizaciones
translocales y regionales que desbordan (o re-utilizan estratgicamente)
los lmites o fronteras dominantes de la geografa colonial o de los Estados
nacionales modernos (cantones, municipios, provincias, Estados, etc.).
Tambin consideramos una estrategia panindianista, que afirma la
comunidad de los excluidos por la colonizacin, y desarrolla una estrategia
de desterritorializacin de los actuales Estados poscoloniales (Cairo, 2005).
Este panindianismo constituye la base sobre de alianzas translocales, transregionales, trasnancionales indgenas. Entre las principales alianzas translocales, dentrode los territorios nacionales podemos considerar:
La Confederacin de las Nacionalidades y Pueblos Kichwas del

Ecuador (ECUARUNARI). Constituida en junio de 1972 con el
objetivo de propiciar dentro de la poblacin indgena la toma
de conciencia para lograr una recuperacin social, econmica y
poltica. Est integrada por catorce pueblos kichwas y cuenta con
trece organizaciones regionales.
La Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), que ha estado a la vanguardia de esas actividades polticas, organizando varios grandes levantamientos indgenas
pacficos en Ecuador, en 1990, 1993 y 1999.
La Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC). Constituida en 1982. Desarrolla los principios de Unidad, Territorio, Cultura y Autonoma. Apoya el empoderamiento y el fortalecimiento
del ejercicio de los derechos colectivos; aporta a la construccin de
una sociedad democrtica. Ejes estratgicos de la CAOI.
151
El Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ)

de Bolivia.
La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (CSUTCB).
La Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia
Bartolina Sisa (FNMC-BS).
La Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de
Bolivia (CSCIB).
La Confederacin de Pueblos y Comunidades Indgenas de Bolivia (CIDOB), que rene a su vez ocho organizaciones subregionales de tierras bajas amaznicas orientales:
CIRABO: Central Indgena de la Regin Amaznica
CPIB: Central de Pueblos Indgenas del Beni.
APG: Asamblea del Pueblo Guaran.
CPESC: Central de Pueblos tnicos de Santa Cruz.
ORCAWETA: Organizacin de Capitanas Weehnayek.
CPITCO: Central de Pueblos Indgenas de Cochabamba.
CPILAP: Central de Pueblos Indgenas de La Paz.
CIPOAP: Central Indgena de Pueblos Originarios de la
Amazona de Pando.
COPNAG: Central Organizativa de los Pueblos Nativos Guarayo
La Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas
por la Minera (CONACAMI).
La Coordinadora de Identidades Territoriales Mapuche (CITEM)
de Chile.
La Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC).
El Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), en Colombia.
La Confederacin Campesina del Per (CCP).
La Confederacin Nacional Agraria de Per (CNA).
La Unin de Nacionalidades Aymaras (UNCA), en Per.
La Federacin de Mujeres de Yauli (FEMUCAY), en Per.
La Asociacin Nacional de Maestros de Educacin Bilinge Intercultural (ANAMEBI), en Per.
El Consejo de Productores Alpaqueros del Norte de Ayacucho
(COPUCA), en Per.
La Organizacin de Naciones y Pueblos Originarios en Argentina (ONPIA).
La Unin de Naciones Indgenas de Brasil (UNI).
152
Por su parte, entre las alianzas transnacionales y transregionales de

Amrica Latina, es posible considerar a:
La Coordinadora Andina de Naciones Indgenas (CAOI)

que ha trazado cinco ejes estratgicos de accin en los cuales ha trabajado entre el 2010 y el 2012: Buen Vivir y Derechos de la Madre Tierra; fortalecimiento y articulacin
del movimiento indgena; Observatorio Jurdico e incidencia en instancias internacionales; incidencia en procesos
internacionales sobre cambio climtico; y fortalecimiento
del liderazgo y articulacin de las mujeres indgenas. De
acuerdo con su ms reciente plan estratgico, los objetivos
2011-2015 son: Defensa de la Tierra, Territorios y Unidad
con la Madre Naturaleza. Construccin de Estados Plurinacionales y Sociedades Interculturales. Implementacin de
Derechos Colectivos de los Pueblos Indgenas. Reconstitucin de nuestros Pueblos y consolidacin de su articulacin
internacional. Desarrollo de la legitimidad y las alternativas en la incidencia poltica internacional del movimiento
indgena. No criminalizacin de las demandas indgenas
y desmilitarizacin de nuestros territorios. Defensa de los
derechos de los pueblos y promocin del Buen Vivir frente
a la crisis climtica. Fortalecer y legitimar la participacin
de las mujeres indgenas en las organizaciones y las instancias nacionales e internacionales.
Y sus ejes estratgicos los siguientes:

Buen Vivir / Vivir Bien.
Estados Plurinacionales.
Derechos de la Madre Tierra.
No criminalizacin de Derechos Indgenas (Observatorio
Jurdico).
Crisis Climtica.
Articulacin de los movimientos indgenas y con los movimientos sociales.
Mujeres indgenas.
153
Las principales organizaciones constitutivas de la ONIC son: ECUARUNARI: Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador; CONAMAQ: Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu;
CONACAMI: Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera; ONIC: Organizacin Nacional Indgena de Colombia.
Tambin se deben considerar las alianzas estratgicas que los
pueblos indgenas han hecho con otros sectores de la sociedad civil internacional con los que comparten agendas polticas comunes,
como ha sido el caso de los grupos ambientalistas, organizaciones
que actan contra la minera a cielo abierto, la construccin de represas, construccin de infraestructura estratgica, etc. Esto adquiere
gran importancia:
[]si vemos el proceso en perspectiva, ya que en sus inicios la defensa
indgena se bas fundamentalmente en conceptos asociados a los derechos
humanos y a la defensa de los aspectos culturales y de la diversidad, pero
recientemente la emergencia de la figura del indgena como guardin de
la naturaleza coloc a las poblaciones nativas en un lugar privilegiado
en relacin con las organizaciones ecologistas y defensoras del medio
ambiente que facilit la insercin de las diferentes asociaciones de
pueblos en el panorama transnacional (Rodrguez, 2008:6).
Las agendas polticas de los pueblos indgenas han hecho un eco

fundamental en los temas de medio ambiente, el cumplimiento efectivo de los derechos humanos, la aplicacin de polticas de desarrollo
sustentables, las reflexiones sobre conceptos modernos vitales como
el de ciudadana, el anhelo de consolidar estados pluriculturales, pluritnicos y plurinacionales (Rodrguez, 2008). As como en la capacidad efectiva para construir poltica, cultura, sociedad y desarrollo desde
la autonoma y la autodeterminacin en clave no estatal.
En este sentido, existe una agenda de lucha poltica en el marco
de los regmenes internacionales en los que se vinculan el derecho de
los pueblos indgenas con los grandes temas de la agenda global. Pero
tambin existe una agenda de lucha y resistencia frente a los gobiernos nacionales, el capital transnacional y paraestatal, y los proyectos
de desarrollo regional-transnacional agendados en los proyectos de
integracin regional latinoamericana.
154
Entrecruzamiento de territorialidades y soberanas frente a los proyectos de integracin regional

En julio de 2007, en la sede de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN), se llev a cabo el Primer Foro de Intelectuales e Investigadores
Indgenas orientado a presentar las ideas de integracin regional basadas
en el Qhapaq an o camino de la sabidura. Ms de 35 yatichiris, sabios,
amautas, pensadores e investigadores acudieron a la sede de la CAN y debatieron con los funcionarios de la organizacin. Las lneas de conexin
parecieren tener concordancia en los discursos, pero la prctica concreta
del desarrollismo que conduce los programas de integracin regional
conducen a fuertes disputas y desencuentros. Entre los puntos apremiantes de la perspectiva de integracin de los pueblos indgenas destaca el
considerar el reconocimiento de la diversidad y los desarrollos desiguales
experimentados en las sociedades andinas; el imperativo reconocimiento
a las formas de organizacin propias; el reconocimiento de la economa
comunitaria y la impostergable construccin de una soberana alimentaria; la consolidacin de estados plurinacionales y creacin de rganos
de representacin indgena autnomos a los gobiernos nacionales, entre
otros (Maldonado, 2007).
La regin andina se ha convertido en uno de los centros de mayor tensin respecto al desarrollo de iniciativas de extraccin minera. La
proyeccin de corredores extractivistas, la ampliacin de infraestructura
estratgica para el trasporte de recursos naturales y desiguales jurisdicciones que han convertido el desenvolvimiento de la integracin en una
agenda de conflictividad comunitaria.
Es claro que las tendencias de los proyectos de integracin poseen
diferencias en el posicionamiento ideolgico, el relacionamiento con
los centros de poder mundial, su perspectiva y ritmos de insercin al
patrn capitalista internacional, su nivel de subordinacin o autonoma
frente a EEUU, su discurso de desarrollo, etc. No obstante, tanto los
proyectos suramericanistas como los del norte latinoamericano coinciden en la matriz neo-extractivista y el impulso a los megaproyectos
mineros que han acelerado la inversin de capitales extranjeros (fundamentalmente canadiense y estadounidense), represas, explotacin petrolera, deforestacin masiva para la ampliacin de la frontera agrcola
orientada al monocultivo, etc.
155
Las proyecciones de la geopoltica indgena han negociado relaciones diferenciadas con los proyectos de integracin regional, fundamentalmente en la regin del Cono Sur. Por un lado, parecen apostar
al fomento de la autonoma de los proyectos polticos y comerciales
latinoamericanos, a travs de graduales formas de apoyo a iniciativas
tales como la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y los Tratados de Comercio entre los Pueblos (TCPs), el
Mercosur (en su versin social: Mercosur del pueblo), o incluso de
la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) en su perfil de integracin social. Por otro lado, sin embargo, se enfrentan y oponen a
muchas de las territorialidades desarrollistas de las instituciones estratgicas del capitalismo nacional-internacional que da sentido a la integracin regional, la visin de desarrollo, el devastador mono-cultivo y el
modelo neo-extractivista que tales iniciativas implican. Por lo cual, las
territorialidades indgenas originarias de diversas latitudes de Amrica
Latina, se enfrentan a un nuevo abigarramiento territorial que proyecta
mltiples y complejos escenarios de conflicto.
La conflictividad derivada de la IIRSA
En 2009, Miguel Palacn, Coordinador General de la CAOI, declar ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos lo siguiente:
no estamos en contra de la IIRSA, es la IIRSA la que est en contra de los
pueblos indgenas. El mapa de proyectos de la IIRSA se han convertido
no slo en la proyeccin de desarrollo regional para la integracin de los
recursos naturales al capital internacional, sino tambin la cartografa de
una creciente conflictividad entre pueblos originarios, gobiernos nacionales y empresas transnacionales y paraestatales.
En este sentido, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) realiz en noviembre del 2010 una Audiencia para analizar
este tema. Los peticionarios (la Organizacin Indgena de la Chiquitana
- OICH, la Red de Defensa Jurdica de la Amazona y la Coordinadora
Andina de Organizaciones Indgenas - CAOI), indicaron que los megaproyectos vulneraban:
El derecho a no ser desplazados.

El derecho a la propiedad colectiva de la tierra, cuando se planifican
156
y ejecutan sobre territorios indgenas an no titulados.

El derecho a la consulta y el consentimiento libre, previo e
informado, cuando no se realizan consultas, o se realizan
consultas inadecuadas dirigidas a personas y no a las comunidades
El derecho a la libre determinacin y el autogobierno, al desconocer las formas propias de desarrollo, atentando contra la
cosmovisin indgena del Buen Vivir; y al desconocer a las autoridades y los procesos de toma de decisiones de los pueblos
indgenas.
El derecho a la integridad personal y a la salud, por la contaminacin y la prdida de la biodiversidad en zonas de caza, pesca
y recoleccin.
El mega-ordenamiento territorial de iniciativas como la IIRSA

tiene dos componentes: en primer lugar la captura de fuentes energticas creando territorios corporativos en minera, hidrocarburos y
agro-combustibles, en formas anlogas a las zonas francas industriales
donde son subrogadas las leyes nacionales, y en segundo lugar, se trata de la interconexin vial, fluvial, elctrica, petrolera y gasfera que
impone una lgica extractiva a la dinmica poblacional, econmica y
ambiental de estos territorios (Martnez y Houghton, 2008: 231).
Estos proyectos se han concentrado en la externalizacin de los costos
para las grandes empresas y la absorcin de los mismos por el presupuesto pblico del Estado, como ocurre al analizar la asignacin de
presupuestos nacionales. El re-ordenamiento del territorio se elabora
sobre criterios corporativos que desestructuran la territorialidad indgena, generando fracturas ecolgicas y sociales a la vez que unen las
fuentes primarias y los mercados.
En Colombia, por ejemplo, se han emprendido varias iniciativas:
la IIRSA, el Plan Visin Colombia II Centenario 2019, el Plan 2500 del
Instituto Nacional de vas5, la Agenda Interna de Competitividad y Productividad, y el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Todas estas iniciativas se complementan y terminan por generar una agenda de conflictividad y un desprecio sobre las formas territoriales de las comunidades
locales, sean indgenas, afrodescendientes o campesinas (Martnez y
Houghton, 2008).
157
Cuadro 3
Cartera de proyectos IIRSA 2010
(En unidades y millones de $US corrientes)
Nmero
de Grupo
Nmero de
Proyectos a/
Inversin
estimada b/
Eje del Amazonas
58
5400,9
Eje Andino
10
64
7478,0
Eje de Integracin y Desarrollo
Eje de Capricornio
72
9421,4
Eje des Escudo Guayans
25
1694,9
Eje de la Hidrova Paraguay-Paran
95
6677,4
Eje Interocenico Central
55
5525,1
Eje MERCOSUR-Chile
107
35836,2
Eje Per-Brasil-Bolivia
23
21402,3
Eje del Sur
27
2713,0
TOTALES
47
524
96119,2
Fuente: Cartera de proyectos COSIPLAN, sitio web: [http://iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=32].
Como lo refleja el Cuadro 3, la cartera de proyectos de la IIRSA de 2010

considera hasta 524 iniciativas distribuidas en los nueve ejes de integracin,
de las cuales existen 31 proyectos estructurados en la Agenda de Proyectos
Prioritarios de Integracin (API). De todos ellos, existe un particular nfasis
en el eje andino y el eje Mercosur-Chile. Del primero, han derivado dos emblemticas resistencias localizadas en Bolivia: la resistencia indgena contra la
construccin de la carretera que atraviesa el corazn del Territorio Indgena
Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), y la oposicin a la construccin de
la hidroelctrica Cachuela Esperanza. La primera representa un proyecto de
integracin nacional del altiplano con el oriente amaznico boliviano, proyectado como una prioridad geopoltica del gobierno de Evo Morales, pero
constituye adems el eje estratgico para interconexin del capital paulista
con la regin occidental del cono sur (Garca L., 2012). El problema radica
tanto en el escenario de devastacin ecolgica que conlleva la construccin
del segundo tramo de la carretera (que atraviesa el corazn del TIPNIS),
como la ruptura con uno de los principios centrales del proyecto plurinacional: la consulta previa, libre e informada a los pueblos indgenas.
Por su parte, el proyecto hidroelctrico Cachuela Esperanza en la regin norte de Bolivia, forma parte del complejo Ro Madera, el proyecto
ms polmico de la IIRSA conformado por dos proyectos hidroelctricos
158
en Brasil (San Antonio y Jirao), un proyecto binacional en la frontera de

Bolivia y Brasil (Ribeirao) y un proyecto en Bolivia: el mencionado en
Cachuela Esperanza. Entre las consecuencias derivadas del mismo se encuentra la resistencia de las comunidades que sern desplazadas, el enorme
costo ambiental ya que el Ro Madera es el ro ms biodiverso del mundo,
adems de ser el ro amaznico con ms sedimentos. En su cuenca viven
muchos pueblos indgenas de los cules algunos no han sido contactados
o viven en aislamiento voluntario. La otra paradoja estratgica se encuentra
en el hecho de que la viabilidad econmica depende de que la mayor parte
de energa producida por la represa se exporte a Brasil (Laats, 2010). Este
condicionamiento revela a los actores centrales y los intereses que giran en
torno a los proyectos de integracin y la situacin de despojo que lleva a
los pueblos indgenas a generar una frontal resistencia.
PPP+Colombia - Proyecto Mesoamrica
El Proyecto Mesoamrica6, antes Plan Puebla Panam, incluye a
Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico (que considera a los estados del sur-sureste de Mxico: Campeche,
Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz
y Yucatn), Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana. Regin que
cuenta con una poblacin de 212 millones de habitantes y 3.65 millones de km2 de extensin territorial, cuya estratgica ubicacin geogrfica quiere ser aprovechada para la instrumentacin de proyectos de
infraestructura, interconectividad y desarrollo social7. Aunque tambin
hay una agenda escondida en torno del control de las migraciones,
la seguridad nacional y regional bajo la influencia de la poltica estadounidense hacia su tercera frontera, o buffer zone, as como el
afianzamiento del proyecto neo-extractivista y la mercantilizacin de la
biodiversidad mexicana y del istmo centroamericano.
No obstante que Mesoamrica cuenta con 61 pueblos reconocidos por
su lengua y cultura originaria, no hay una sola mencin de esos pueblos en
los planes y programas del Proyecto Mesoamrica. Grave omisin si se toma
en cuenta que en conjunto, Mxico, Guatemala, Per y Colombia (adems de
Bolivia), renen al 87% de indgenas de Amrica Latina y el Caribe. Mesoamrica rene a dos grupos tnicos con una poblacin que alcanza un mximo de
9.500.000, de indgenas en Mxico y 1.300.000 indgenas en Colombia.
159
De acuerdo con el Centro de Investigaciones Econmicas y Polticas de

Accin Comunitaria (CIEPAC)8: Cuando el Plan Puebla Panam fue lanzado
en 2001 por el presidente de Mxico de aquel entonces, Vicente Fox Quesada,
la resistencia de los pueblos no tard en llegar. La ofensiva que este plan signific contra comunidades indgenas y campesinas provoc su fuerte rechazo:
los pueblos se manifestaron firmemente en contra de semejante proyecto de
saqueo y privatizacin de los recursos naturales y de la vida. Hallaron que los
mega-proyectos traeran slo impactos negativos a sus comunidades y que los
supuestos beneficios quedaran -como siempre - en manos privadas. Gracias
a las protestas y movilizaciones populares han podido ser detenidas, postergadas, desviadas, alteradas y canceladas numerosas obras del PPP. Entre las organizaciones en resistencia ms destacadas en 2011, se encuentran las siguientes:
CECOP (Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a La Presa La Parota) en Guerrero, Mxico.

COPINH (Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras) contra la presa El Tigre en la frontera entre
Honduras y El Salvador.
ACAP (Asociacin de Comunidades Afectadas por el Anillo Perifrico y Libramiento) en contra de vas rpidas en la zona
metropolitana de San Salvador, El Salvador.
La comunidad maya en Sipacapa, departamento de San Marcos,
Guatemala, contra la minera Montana.
UCIzONI (Unin de Comunidades Indgenas de la zona Norte del Istmo), en el Estado de Oaxaca, Mxico contra diversas
obras del PPP y de PEMEX en el Istmo de Tehuantepec.
El Grupo Solidario de la Venta en contra del Proyecto Elico La
Venta II, en el Istmo de Tehuantepec.
La Asociacin de Comunidades Rurales de Chalatenango, contra el acoso de varias empresas mineras en El Salvador.
No obstante que el Proyecto Mesoamrica no alcanz a reunir todos

los recursos financieros prometidos por los gobiernos nacionales y por
las instituciones financieras internacionales que lo apoyan, como el Banco
Interamericano de Desarrollo, o el Banco Mundial, sigue apostando por
megaproyectos de integracin regional que afectan la vida de comunidades que no son tomadas en cuenta para la implantacin de proyectos en
160
diversas reas, correspondientes a 43 proyectos, que se dividen en dos

grandes reas temticas: el Eje de Integracin Productiva y Competitividad,
que incluye: Transporte, Energa, Integracin de los Servicios de Telecomunicacin, Facilitacin Comercial y Competitividad, Biocombustibles. El
Eje de Desarrollo Humano y su Entorno, que contempla proyectos de Salud, Cambio Climtico, Vivienda, Desarrollo Rural.
La construccin de carreteras es uno de los elementos clave del
Proyecto Mesoamrica dada su trascendental importancia geoestratgica.
La geografa mesoamericana permite una comunicacin e intercambio
de bienes y servicios con los centros mercantiles ms importantes en las
cuatro direcciones (Norteamrica, Sudamrica, Asia y Europa) y con la
ventaja de contar con costas en ambos ocanos (Atlntico y Pacifico)
(zunino, 2010). Aqu se encuentran varios focos de resistencia, pues
son afectadas cientos de comunidades indgenas por ms de 3 mil 500
kilmetros de red carretera proyectada.
Mapa 3
Proyectos de Transporte - Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas
Fuente: zunino (2010)
161
En cuanto a Energa, el PM tambin genera escenarios de transformacin territorial que entran en conflicto con la vida de las comunidades indgenas y campesinas afectadas por la poltica de reestructuracin de la matriz energtica en los pases miembros, pues esa poltica
(zunino, 2010): ha derivado en la paulatina privatizacin del sector
energtico, colocando la produccin de energa en manos privadas,
a la vez que ha buscado romper la dependencia a los hidrocarburos
diversificando las fuentes, como es el caso de la expansin de presas
hidroelctricas en Mxico y Centroamrica. El fin ltimo de esta poltica apunta al abasto seguro y barato de energa elctrica destinada a los
bloques empresariales e industriales de los diferentes pases. Existen
planes para impulsar cultivos extensivos destinados a producir biodiesel, construir 381 presas hidroelctricas a lo largo de Centroamrica y
el sur de Mxico, y la magnitud e impacto negativo sobre comunidades afectadas, est despertando resistencias e impedimentos que surgen
desde movimientos sociales heterogneos en los que participan pueblos y naciones indgenas.
Para mediados de 2009, slo el 1,7% del financiamiento se destin
para el eje de Desarrollo Humano y su Entorno. De acuerdo con zunino
(2010), ello nos habla del carcter netamente econmico del Proyecto
Mesoamrica, basado casi exclusivamente en la generacin de la infraestructura para integrar los mercados del norte con los del sur, lo cual desmiente el discurso oficial de una supuesta segunda etapa basada en proyectos de gran impacto social como salud, medio ambiente, vivienda, etc. Ni
la sustentabilidad, ni la mejora de calidad de vida, son prioridades del PM.
Lo que se trata de implementar con proyectos como el de Ciudad Rural
Sustentable, iniciado en Chiapas, muestra la perversidad de planes que se
presentan como mejora pero que tienen objetivos subyacentes de expulsin y control de las poblaciones rurales indgenas y campesinas.
Desde el campo de las alternativas, la regin mesoamericana anida
resistencias, proyectos polticos y civilizatorios que son heterogneos en su
estrategia y composicin tnica, aunque promisorios de nuevos formatos
participativos que dan voz y visibilidad a actores discriminados, excluidos
de los proyectos de desarrollo. Adems de las organizaciones de base territorial en cada uno de los pases de Mesaomrica, la experiencia de integracin regional social y popular del Foro Mesoamericano de los Pueblos,
desde su surgimiento en el ao 2000 en Tapachula, Mxico, ha centrado
162
sus fuerzas en la construccin y articulacin de movimientos y luchas en

torno a la resistencia contra las diferentes expresiones del neoliberalismo,
como los tratados de libre comercio o los planes de despojo como el PPP,
actual Proyecto Mesoamrica. (zunino, 2010A).
Conclusiones
Las proyecciones de la geopoltica indgena han negociado relaciones diferenciadas con los proyectos de integracin regional, fundamentalmente en la regin del Cono Sur. Por un lado, parecen apostar
al fomento de la autonoma de los proyectos polticos y comerciales latinoamericanos, a travs de graduales formas de apoyo a iniciativas tales como la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica
(ALBA) y los Tratados de Comercio entre los Pueblos (TCPs), el Mercosur (en su versin social: Mercosur del pueblo), o incluso de la Unin
de Naciones Suramericanas (UNASUR) en su perfil de integracin social.
Por otro lado, sin embargo, se enfrentan y oponen a muchas de las territorialidades desarrollistas de las instituciones estratgicas del capitalismo nacional-internacional que da sentido a la integracin regional, la
visin de desarrollo, el devastador mono-cultivo orientado al biodiesel o
la agroexportacin especializada, la expansin de cultivos genticamente
modificados, y el modelo neo-extractivista que tales iniciativas implican.
Por lo cual, las territorialidades indgenas originarias de diversas latitudes
de Amrica Latina, se enfrentan a un nuevo abigarramiento territorial
que proyecta mltiples y complejos escenarios de conflicto, entre los que
se encuentran los siguientes:
a. El conflicto entre derecho comunitario y el Estado de Derecho
nacional, supranacional e internacional. En el que se ubican los
problemas relativos a la configuracin del sujeto individual-colectivo, sus formas de asociacin e integracin comunitaria y
el ejercicio de gobierno bajo parmetros no occidentales, que
incluyen el debate democrtico bajo el marco de concepciones
holistas como la sociedad de la naturaleza, o sociedad natural.
Cabe preguntarse sobre las demandas colectivas de base indgena
en torno de las autonomas tnicas y regionales, la conformacin de Estados plurinacionales, que ofrece el caso boliviano, los
163
Caracoles zapatistas en Mxico, la constitucin de comunidades

etno-polticas como la nacin mapuche, la perseverancia de imaginarios territoriales de inspiracin andina en Per, Ecuador y
Colombia, o la configuracin de un imaginario supranacional
como el Abya Yala. Geopolticas indgenas que tensan las relaciones locales con lo global, como es el caso de las reivindicaciones ante las Naciones Unidas, la Organizacin Internacional
del Trabajo, o la propia Corte Penal Internacional, que se han
constituido en espacios de lucha, resistencia y reivindicacin de
demandas indgenas ancestrales-contemporneas.
b. El conflicto entre desarrollo capitalista, experiencias de corte post-neoliberal y procesos de integracin supranacional
regional, que terminan por ser excluyentes de los mundos
indgenas. Si la crisis global y sistmica toma un giro eco-territorial (Svampa, 2012), dada la expansin del modelo
neo-extractivista, son las comunidades indgenas las principales afectadas por ese conjunto de prcticas neocoloniales,
en tanto la acumulacin por desposesin expulsa e impacta
negativamente a quienes se asientan sobre territorios biodiversos. Se calcula que cerca del 70 por ciento de las zonas
biodiversas coincide con los lugares donde se asientan pueblos originarios. Y en tanto los Estados nacionales que buscan
otras vas de desarrollo no capitalistas, o vas reformistas de
intentos de justicia y equidad social, no logran escapar de las
megatendencias impuestas por el modelo neo-extractivista ni
de las presiones del mercado financiero internacional transnacionalizado y corporativo.
c. El conflicto por la oposicin entre el proyecto civilizatorio indgena y el proyecto capitalista hegemnico, que se expresa
en la dimensin cultural desde o frente a la naturaleza, particularmente en torno del llamado desarrollo sustentable, en
la dimensin de la comunidad poltica, ante la preeminencia
de enfoques estado-cntricos e interestatales que regulan las
relaciones entre Estado y sociedad, o en la dimensin social de
la convivencia, el reconocimiento de la alteridad, el derecho
a la diferencia y a la interculturalidad, sin discriminacin alguna. Un proyecto civilizatorio que entraa nuevas formas de
164
comunidad poltica y valores de sentido, que incluyen, aunque

desbordan hacia la constitucin de formatos universales particulares, que interpelan al orden mundial, al Estado nacional
y los gobiernos locales; el entramado de los regmenes internacionales dedicados al tema indgena y los valores de convivencia. Destacan en este sentido los principios o el Estado del
Buen Vivir, los Caracoles zapatistas y mltiples concresiones de
poderes locales con potencial instituyente o constituyente, que
apuntalan la fuerza de la geopoltica indgena frente a la utopa.
Jaime Preciado - Professor-Pesquisador Titular C da Universidad de Guadalajara,
Mxico e do Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO),
Mxico. Expresidente da Asociao Latino-americana de Sociologa (ALAS).
Pablo Uc - Pesquisador associado do Centro de Estudios Superiores de Mxico y
Centroamrica (CESMECA), da Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas (UNICACH), e Professor da Universidad Autnoma de Chiapas (UNACH), Mxico. Bolsista
do Conselho Latino-americano de Cincias Sociais (CLACSO).
(1) Este artculo deriva de la ponencia presentada con el mismo ttulo durante el Seminario
Internacional: Extraterritorialidades, entrecruzamento de soberanias e conflitos na Amrica
Latina, coordinado por el Dr. Luis Ayerbe, realizado en Sao Paulo, Brasil en agosto de 2013.
Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais da UNESP, Centro Brasileiro de Estudos da
Amrica Latina do Memorial da Amrica Latina y Fundao Friedrich Ebert. Agradecemos los
comentarios y crticas hechas por los colegas participantes.
(2) Este trabajo, organizado en dos volmenes que se organizan en diez captulos geoculturales
y cinco captulos temticos, compila la participacin de 34 investigadores de todas las regiones
estudiadas. Incluye un captulo, no exhaustivo, dedicado exclusivamente a la presencia de los
pueblos afrodescendientes. Es posible acceder en el sitio web.
(3) De acuerdo con el texto de Miguel ngel Lpez Hernndez (2004), Abya Yala significa tierra
en plena madurez o tierra de sangre vital.
(4) Uno de ellos es el texto de Javier Lajo (2006):Qhapaq an: La ruta inka de sabidura.
(5) http://www.invias.gov.co/index.php/seguimiento-inversion/123-seguimiento-a-la-inversion/proyectos-invias/76-plan-2500.
(6) Del Portal del Proyecto Mesoamrica: http://www.proyectomesoamerica.org/ .
(7) Portal del Proyecto Mesoamrica: Sus antecedentes se remontan al ao 2001, surgiendo en
el marco del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, foro de dilogo poltico impulsado
permanentemente por Mxico y Centroamrica, el cual se ha ampliado con la incorporacin de
Repblica Dominicana y Colombia.
165
(8) CIEPAC: Integracin para el despojo: el proyecto Mesoamrica, o la nueva escalada de

apropiacin del territorio (I/III), consultar en el sitio web: http://www.biodiversidadla.org/
Portada_Principal/Documentos/Integracion_para_el_despojo_el_proyecto_Mesoamerica_o_la_
nueva_escalada_de_apropiacion_del_territorio_I_III.
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Chiapas, 2010.
__________ Y qu hay del Proyecto Mesoamrica en Chiapas?, en
Integracin para el despojo: el Proyecto Mesoamrica, o la nueva escalada
de apropiacin del territorio (Tercera de tres partes). In: Boletn Chiapas al Da,
n 585 CIEPAC, 21-junio-2010, San Cristbal de Las Casas, Chiapas, 2010a.
167
CAptuLo 9. GeopoLtiCA
inDGenA en LA reGin AnDinA:
territoriALiDADeS en DiSputA Y
proYeCtoS pLurinACionALeS1
PABLO UC
Introduccin
n la regin andina, la geopoltica indgena, originaria y campesina ha

logrado un singular impacto en la modificacin de las relaciones de
poder y en el ejercicio y reivindicaciones de nuevas territorialidades,
expresadas en una suerte de soberanas paralelas constituidas con base en
la autonoma, la autodeterminacin y heterogneos tejidos comunitarios
que participan e inciden intermitente en el espacio poltico de lo nacional-popular. Es por ello que ha surgido una re-definicin en las prcticas y
representaciones del espacio-tiempo dominante Estado, nacin, capital e
imaginacin geopoltica moderna-, y se han re-establecido procesos de re-territorializacin y lenguajes de poder que han logrado importantes modificaciones en las gramticas de las constituciones nacionales (en el caso de
Bolivia, Ecuador, Venezuela y ms limitadamente en Colombia). As como la
reivindicacin de los pueblos indgenas originarios sobre los usos y derechos
intrnsecos de la madre tierra, el territorio y el usufructo de los recursos naturales (Gudynas, 2011). Esto ha coadyuvado en un debate poltico, tico e intelectual en torno al modelo de desarrollo extractivista y los nuevos esquemas de
dependencia y endeudamiento, frente a las alternativas polticas y conceptuales
planteadas en los paradigmas del sumak kawsay, sumak kamaa o el andereko2.
168
El anlisis de la geopoltica indgena, requiere considerar las adjetivaciones de lo originario, campesino, afrodescendiente y popular, lo
que conlleva a reinterpretar este espacio geogrfico y su concepcin de
regin cultural como un complejo de mltiples territorialidades que han
derivado en procesos de superposicin y subalternizacin identitaria,
generadora de una persistente conflictividad y, por otra parte, de intermitentes manifestaciones de complementariedad y negociacin entre los
actores polticos. El entrecruzamiento de reivindicaciones histricas por
parte de los pueblos indgenas en la regin se enfrenta a la insorteable
territorialidad modernizante de los Estados nacionales impulsada por
las elites polticas y empresariales, corporaciones, etc.-, y a la configuracin de la nueva matriz neo-extractivista del capitalismo internacional
con enclave petrolero, gasfero, minero y de mono-produccin agrcola en la regin incluso en los proyectos plurinacionales de Bolivia y
Ecuador. Escenario frente al cual los pueblos indgenas y poblaciones no
indgenas que cohabitan espacios con alta riqueza en recursos naturales,
re-elaboran sus estrategias de resistencia o insercin a dichos esquemas.
En este sentido, ms que un entrecruzamiento de soberanas,
existe un abigarramiento entre territorialidades que, por un lado, fundamentan su capacidad organizativa en un ethos comunal que apela a referentes geo-histricos heterogneos. Estos han definido una subjetividad emergente capaz de fracturar la subalternidad poltica indgena y
constituir la base del xito estratgico de las movilizaciones que llevaron
al colapso de gobiernos neoliberales en Bolivia y Ecuador a principios
del siglo XXI. Por otro lado, las territorialidades dominantes del Estado nacin, y del capital estatal-transnacional (para-estatales y multinacionales), re-ordenan la matriz de explotacin y la re-primarizacin de
las economas de la regin mediante los proyectos extractivistas intensivos (nueva ola de dependencia y endeudamiento), insertos tanto en los
modelos de desarrollo nacionales como en los proyectos de integracin
regional latinoamericanos. A pesar de su dismil perfil ideolgico y estratgico para la autonoma regional, stos coinciden en su perspectiva
desarrollista-neo-extractivista3.
Si se considera este escenario, es posible plantear las siguientes interrogantes: cules son los principales ejes de tensin entre las territorialidades abigarradas en la regin andina? Cules son las caractersticas
de la geopoltica indgena? Cules son sus prcticas, representaciones y
169
estrategias de resistencia? De qu manera se constituyen territorialidades alternativas a las de los Estados nacionales desde la autonoma y la
autodeterminacin? Cules son las principales agendas de conflictividad
derivadas de las espacialidades que se entrecruzan y abigarran en la heterognea regin andina?
Este trabajo tiene como objetivo reconocer estas interrogantes y
ms que responderlas, evaluar su pertinencia mediante el anlisis de los
componentes de la geopoltica indgena en la regin andina, especialmente durante la ltima fase del ciclo de emergencia indgena-originaria
(reconocida a partir de la dcada de 1990), desde una perspectiva terica que recupera los fundamentos de la geopoltica crtica ( Tuathail,
2006), las interpretaciones geoestratgicas indgenas (Mamani, 2005,
2011), la perspectiva de comunalidad (Gutirrez, 2009) y movimientos societales (Tapia, 2008). Se pretende interpretar a la geopoltica
indgena desde una expresin de territorialidad derivada del trinomio
poder-espacio-lenguaje. Por un lado, se analizarn las prcticas y representaciones que conforman los discursos geopolticos indgenas, originarios y campesinos, con los cuales han logrado importantes conquistas
en la produccin de espacios otros para la defensa de su territorialidad,
cosmovisin y organizacin poltica, as como la modificacin de estructuras e instituciones estatales durante la primera dcada del siglo XXI.
Por otro lado, se bosquejarn las contradicciones derivadas del
abigarramiento entre territorios y espacialidades divergentes, as como
sus mutuas y paradjicas incidencias: la estatalidad reconducida por la
configuracin de lo plurinacional; la proyeccin indgena postnacional
redefinida y condicionada por la estatalidad; las dinmicas de resistencia
postneoliberales cruzadas transversalmente por la intensificacin de
dinmicas capitalistas manifiestas en el nuevo mapa neo-extractivista y la
re-primarizacin de las economas en todos los pases de la regin andina
(y del resto de Amrica Latina).
En este sentido, el trabajo se organiza de la siguiente manera. En el
primer apartado se bosquejan las caractersticas de la emergencia geopoltica de los pueblos indgenas originarios en la regin andina, con nfasis en la experiencia de Bolivia y Ecuador, mediante el reconocimiento
de representaciones espaciales y territoriales no centradas en la territorialidad de los Estados nacionales modernos, que funcionan como fuente
de valores simblicos y estratgicos. As como las caractersticas de su
170
desenvolvimiento autnomo mediante la reinterpretacin del poder y la

creacin de espacios otros, reactivacin de territorialidades en resistencia
(los no lugares de la poltica) y sus experiencias de insercin-participacin
en la estatalidad poltica para la concrecin de proyectos plurinacionales.
En el segundo apartado se revisa la configuracin de discursos geopolticos indgenas-originarios: prcticas, expresadas en las estrategias de
territorialidad insurgente, movilizacin, alianzas sustentadas en el tejido
y funcionamiento social comunitario; y representaciones: construidas a
travs de los imaginarios espaciales sobre los que han reconfigurado la
perspectiva identitaria y poltica de los pueblos indgenas.
En el tercer apartado, se hace un reconocimiento de la ms reciente agenda de conflictividad derivada de los proyectos neo-extractivistas
(fundamentalmente a partir de nuevo enclave minero) y otras iniciativas
que responden al ms reciente paradigma desarrollista. Una agenda llena
de tensiones y paradojas a las que se enfrenta la implementacin de los
proyectos plurinacionales. Finalmente, se presentan algunas conclusiones
que tratan de dilucidar un conjunto de reflexiones sobre los alcances de la
autodeterminacin y autonoma en clave no estatal del discurso indgena,
los horizontes de la autonoma y las nacionalidades indgenas subordinados
a la estatalidad, as como las paradojas del persistente neo-desarrollismo.
Geopoltica de las (re)emergencias indgenas originarias: territorialidades
en el no lugar de la poltica
Durante las ltimas cuatro dcadas, se ha configurado un nuevo ciclo
de (re)emergencias por parte de los pueblos indgenas, originarios, campesinos y afro-descendientes en Amrica Latina. Este ciclo ha derivado en
la reconfiguracin de subjetividades histrico-polticas, territorialidades y
proyectos de sociedad que han reorientado la geopoltica latinoamericana
y dinamizado una nueva complejidad en el espacio-tiempo de la regin.
Su constitucin como actores polticos determinantes en la direccin poltica latinoamericana no es de ninguna manera nueva o reciente. Es
el resultado de heterogneos referentes geo-histricos basados en una memoria larga que recoge la experiencia de rebeliones, huelgas, resistencias,
negociaciones-incorporaciones y sublevaciones frente a los poderes coloniales, republicanos, estatales modernos y del capital nacional y transnacional. Y su combinacin con una memoria mediana y corta (Rivera, 2003) que
171
recogen mltiples referentes histricos que explican tanto la participacin

como el desbordamiento en la historicidad nacional moderna, definiendo
estrategias de re-articulacin inter-comunitaria, trans-local e interregional,
nuevas tcticas en la politizacin por medio de la creacin de organizaciones, uso de los estatutos e instituciones internacionales (regmenes internacionales) (Stavenhagen, 2010, Le Bot, 2013), instalacin de congresos,
asambleas y encuentros regionales, nacionales e inter-regionales, que han
derivado en alianzas entre indgenas y mltiples sectores de la sociedad
civil internacional.
La ltima fase de este ciclo de (re)emergencias, ha tenido como
singular caracterstica la constitucin de discursos geopolticos, es decir,
prcticas y representaciones contra-espaciales que han dado un vuelco
a las estructuras simblicas y materiales dominantes, y a su vez la apropiacin de las mismas (toma del poder estatal y reivindicaciones sobre
el derecho de usufructo sobre el capital). Estas han sido constitutivas
de un imaginario subalterno en torno a la subjetividad social, poltica y
cultural de los pueblos indgenas en la regin. En paralelo, se ha creado una idealizacin homogeneizante de su proyecto y devenir histrico
que anula su propia conflictividad y sus contradicciones geohistricas,
como si se tratara de armnicas comunidades estticas, desvinculadas de
la modernidad activa de los cinco ltimos siglos. De all la importancia de
reconocer las dinmicas de poder, jerarquas, estratificaciones y la construccin de pactos que permiten superar la idea de comunidad como un
ente unificado que slo resiste, se reconstituye o se desestructura frente
a fuerzas externas (Thomson, 2006).
La fase del ciclo de (re)emergencia (geo)poltica de los pueblos
indgenas originarios, abierta durante la primera dcada del siglo XXI,
conllev a la construccin de iniciativas plurinacionales, sustentadas en
la construccin de vnculos y alianzas territoriales postnacionales de la
escala trans-local a la trans-regional-, fundamentadas en tejidos comunitarios que condujeron, por ejemplo, a la creacin de la Confederacin de
Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) en 1986, su intermitente participacin en la poltica de Estado y su posterior incidencia en
la ltima asamblea constituyente ecuatoriana. As como la Confederacin
Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB) entre 1979 y 1982, que agrup a ocho organizaciones regionales de la Amazona, la Chiquitana y el
Chaco guaran; el Consejo Nacional de Ayllus y Marqas del Qullasuyu
172
(CONAMAQ) en 1997 orientado a la reconstitucin de los territorios

ancestrales a travs de la reunificacin territorial y organizativa basada en
el ayllu en Bolivia; o el histrico pacto de unidad entre las organizaciones indgenas, originarias y campesinas del altiplano boliviano, los valles
cocaleros y las organizaciones indgenas de tierras bajas en Bolivia, entre
2004 y 2006. Slo por mencionar algunas.
Por otra parte, esta emergencia contra el espacio-tiempo subalterno
tambin encontr un espacio fecundo para sus reivindicaciones y dinmicas
de participacin en los sistemas de representacin liberales, tras la institucionalizacin de regmenes y foros internacionales expresados en el Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas de la Organizacin de Naciones
Unidas (ONU, 2000) o el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en pases independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT,
1989). A pesar de la estructura funcionalista de estos regmenes, vinculados
a ciertos patrones del contemporneo sistema neocolonial y neoliberal o sus
perspectivas multiculturalistas, han representado una plataforma de apropiacin y un espacio discursivo que reivindica importantes legitimidades a nivel
internacional y global, y un nivel importante de responsabilidad jurdica por
parte de los gobiernos que han ratificado estos tratados.
A su vez, los movimientos indgenas originarios han encontrado
una capacidad de articulacin inter-comunitaria con proyecciones de
agregacin intermitente (expansin y repliegue), con una persistente
reivindicacin sobre el territorio, su usufructo, la autodeterminacin y
una reinterpretacin de los conceptos de nacin y nacionalidad (como
es el caso de la CONAIE y la gramtica de las constituciones de Ecuador
y Bolivia), o frontalmente adverso a la estatalidad moderna, como en el
caso del proyectos indianista aymara dirigido por Felipe Quispe, el Mallku, postulado en el Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) en Bolivia;
o complementario, como result ser el caso de los proyectos plurinacionales apropiados por el Movimiento al Socialismo (MAS-IPSP). Esto ha
significado, por tanto, que durante la ltima dcada los proyectos indgenas hayan accedido a la participacin en los espacios de la poltica de los
Estados nacionales, aunque no a travs de una mera incorporacin a los
partidos dominantes, sino mediante la creacin de sus propias estructuras partidarias instrumentales, sometidas a la autodeterminacin comunitaria en la eleccin de sus representantes, estructuras de rotatividad y
responsabilidad poltica4.
173
El mover-se al no lugar de la poltica, ha funcionado como el nodo

fundamental de la estructura de las rebeliones indgenas de Bolivia y
Ecuador durante las ltimas cuatro dcadas frente a su histrica subalternizacin; una prctica nmada de la poltica frente a la inmovilizacin sedentaria del lugar definido por la moderna estatalidad capitalista.
Cabe sealar que en esta condicin abigarrada y en estas territorialidades
dominantes participa intermitentemente -aunque con mayor intensidad
en las ltimas dos dcadas- parte el horizonte de los pueblos indgenas
campesinos. Especialmente, algunos pueblos ms vinculados a la matriz
colonizadora de la tierra cultivable, orientada a la ampliacin de la frontera de explotacin agrcola como ocurre, por ejemplo, con buena parte
de la territorialidad cocalera quechua en los valles del Chapare en Bolivia.
Esto conlleva a reconocer la heterogeneidad y las tensiones entre los pueblos originarios e indgenas que proyectan una relacin de explotacin vs
conservacin de la tierra, divergente e incluso conflictiva5.
Es por ello que cabe reconocer la disputa por el control de la produccin del espacio, el cual resulta imprescindible para el mantenimiento o transformacin de cualquier esquema poder dominante. Desde esta
perspectiva, el poder slo puede ser conquistado para su transformacin
a travs de la produccin de ms espacio (Lefebvre, 1991). De tal manera, toda expresin poltica que articula un ordenamiento de lo social, transita y se manifiesta invariablemente a travs del espacio (Tapia,
2008). Un espacio que, producido y apropiado por los movimientos
indgenas originarios, concret lo que ha sido el pivote de su resistencia
y empoderamiento, una territorialidad de lucha y la deslocalizacin de
los espacios dominantes del Estado y del capital internacional.
Las cualidades finitas de lo territorial que transcurren entre
la conflictividad y la convivialidad (Santos, 2010)-, y la pugna por
la confeccin de los lugares de la poltica, nos brindan una interpretacin concreta sobre la forma en que se constituye la geopoltica
indgena, conducida por una memoria de rebelda que parte de un
ethos comunal, y una temporalidad que se armoniza con perspectivas
basadas en narrativas mticas ancestrales, mientras resuelve la construccin de tcticas y estrategias concretas que han logrado canalizar
y frenar la violencia estatal y demandar su reconduccin mediante su acceso, incluso utilizando el juego democrtico liberal. De tal
manera, todo movimiento social es, rigurosamente, un cambio de
174
lugar social (Porto, 2001: 197), pero esto no significa una renuncia
definitiva de toma del poder o retorno al Estado en su proceso por
reconvertir la misma estatalidad (homogeneizante, colonial, patrimonial, patriarcal, etc.), en la medida en que los movimientos indgenas
tambin se han permeado por la estatalidad, el capital, el mercado y la
conflictiva y contradictoria concepcin y prctica de la modernidad.
Aun cuando la geopoltica de los movimientos indgenas originarios ha llegado a plantear un sistema de relaciones sociales diferenciadas,
contra-hegemnicas e incluso anti-sistmicas, que se contraponen a los
lmites, fronteras y delimitaciones de la geografa estatal moderna, un
desafo inevitable ha sido el de materializar y agendar su proyecto en
los lugares hegemnicos de la poltica desde las instituciones y foros
internacionales intergubernamentales las instituciones del estado y el
nuevo proyecto constitucional-, y a la vez mantener un posicin crtica
que les permita engendrarse como un mover-se constante que desplaza
permanentemente tales lugares de enunciacin hegemnica y dispersa el
poder concentrado en los mismos (zibechi, 2006).
Articulacin del discurso geopoltico indgena en la regin andina:
prcticas y representaciones
Porto seala que la geografa, como acto de marcar la tierra, de
apropiarse material y simblicamente el espacio, es un saber eminentemente ligado al terreno poltico y al proceso de creacin de un magma de
significaciones sociales (Porto, 2001:7). Estas significaciones implican
tanto el reconocimiento de la dimensin discursiva que forma parte de
la configuracin de espacios de poder, como de la memoria y ejercicio
poltico de los actores que participan en su constitucin concreta, siendo
en este caso los movimientos indgenas originarios los que han tomado
conciencia activa en l y en el desplazamiento-desbordamiento de los
lugares hegemnicos establecidos.
Todas las prcticas de los actores estn impulsadas o constreidas en alguna medida, por discursos que en este caso se expresan
simblica y materialmente a travs de relaciones de poder espacializadas y territorializadas. Un discurso geopoltico alude a la manera en
que han sido escritas y ledas las prcticas y las representaciones del
espacio, el territorio y las relaciones de poder mediante cartografas,
175
mapas, censos, gramticas, fronteras y otras determinaciones de dominio ( Tuathail, 1992). Varios de los discursos geopolticos que
han articulado en la ltima fase del ciclo de emergencia los pueblos
indgenas originarios, constituyen un conjunto de contra-representaciones frente a los discursos dominantes del Estado y el capital, y por
tanto proyectan espacios de representacin alternativa que emerge
desde la enunciacin y prctica de la resistencia. De all que dichas
prcticas territoriales sean el punto de referencia para interpretar un
lenguaje contra-espacial que ha derivado en la institucionalizacin de
nuevas gramticas de poder y legislaciones que derivaron en proyectos plurinacionales en Ecuador y Bolivia. A su vez, cabe reconocer la
persistencia de la estatalidad y las mltiples expresiones de apropiacin sobre smbolos sobre la modernidad y reivindicaciones concretas sobre el derecho a la modernizacin.
Lo que para algunos intelectuales ha cooptado parte del capital
simblico ganado por el discurso indgena, ha significado una expresin llana y concreta de resolver demandas histricas de justicia social
para lderes indgenas como Felipe Quispe, quin desde su escao en
2004 confront, con una aguada dosis de irona, el imaginario predefinido sobre el tipo de reivindicaciones que las luchas indgenas establecen al decir: somos indios de la posmodernidad. Queremos tractores
e internet (Stefanoni, 2007:23). O el propio Evo Morales, quien ha
sostenido claramente que como lder sindical de las seis federaciones
cocaleras del Chapare y jefe del Estado boliviano, tiene claro que la
creacin de escuelas, centros de salud y los servicios bsicos, son derechos humanos y de eso deberan aprender Europa (Sivak, 2012). En
todo caso, resulta fundamental identificar representaciones y prcticas
concretas desde las cuales es posible construir un espectro amplio y
crtico sobre dicho discurso indgena.
Representaciones (otras) del espacio y el territorio
En las fuerzas polticas indgenas de la regin andina es posible reconocer mltiples puntos referenciales para sus reivindicaciones espacio-temporales, entre ellos es posible destacar dos. Por un lado, la idea de
la reconstitucin ancestral de territorios, expresada en la idea del Tawantinsuyu, y por otro lado, la defensa de la territorialidad micro y mezzo
176
expresada en el ayllu, las markas y los suyus (Grfico 1). Ambos referentes
constituyen contra-representaciones andinas persistentes en la memoria
larga de los pueblos originarios y un componente del imaginario discursivo que ha servido para la activacin determinante de la geopoltica andina.
Desde la interpretacin de Yampara (2001), el ayllu constituye la
casa cosmolgica andina, una institucin aymara tetralctica (tiwana qallqu) que dinamiza cuatro ordenamientos: territorial, produccin-economa, cultural-ritual y sociopoltico. Adems de los pares de autoridad, el
autor seala que las funciones del ayllu se complementan por el par de
autoridades de la produccin: Yapu/Uyqa Qamana; y las autoridades de
la cosmovisin andina: yatiri/chamakani (Yampara, 2001:71). Desde la
perspectiva del Consejo de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ)
y con particular nfasis del discurso de Felipe Quispe, lder de la CSUTCB y despus dirigente central del Movimiento Indgena Pachakuti, era
necesaria una conversin del nombre de Bolivia por la del Qullasuyu ,
que corresponde al imaginario territorial de la regin qulla en la regin
altiplnica del pas, que constituy parte del imperio incaico.
Figura 1
Descripcin simblica del Tawantinsuyu y de los
referentes espacio-temporales andinos
Fuente: Yampara, Simon, 2001, El ayllu y la territorialidad en los Andes, La Paz: Qaman PachaCada/UPEA.
177
Mapa 1
Territorialidad del Tawantinsuyu
Fuente: Sitio web [http://blog.pucp.edu.pe/item/130965/ceque].
Por su parte, en la cultura aymara la fortaleza mtica y religiosa

de las montaas denominadas achachilas y apus- es trascendental en la
definicin de los ciclos agrarios y en la consulta de decisiones importantes.
Constituyen la fuente de una importante narrativa territorial capaz de
reunir y movilizar grandes cuerpos sociales de poder comunal. Entre las
achachilas, existes jerarquas que determinan el papel de las montaas
en el rol de la vida cotidiana, y la organizacin religiosa regional, y
consecuentemente en la produccin de escalas espaciales que se vinculan
a la realidad local, regional y contemporneamente, nacional. La
comunicacin de la montaa, significa un espacio de consulta para la toma de
decisiones y espacio de religiosidad, manifiesta en ceremonias y entrega
de ofrendas. Y por otro lado, persiste como un referente de representacin
178
constitutiva de una geografa que desborda las delimitaciones coloniales

y republicanas del Estado.
En la rebelin aymara de 2003, el epicentro de la resistencia tuvo
lugar en Achacachi, en donde se reactiv la funcin tctica fundamental de
una montaa sagrada: Qalachaca, convertida en el cuartel militar indgena
aymara que concentr a las bases movilizas para la defensa del territorio y
la avanzada militar del gobierno de Snchez de Lozada. Ha sido una de las
mayores expresiones de organizacin comunitaria sustentada en el sistema
de turnos, rotatividad y acciones colectivas de resistencia desde donde se
enfrent a los embates del ejrcito nacional hasta conseguir su derrota.
La recuperacin militar del territorio es un fundamento inapelable
de soberana para cualquier lectura poltica. El ayllu militarizado del ciclo
rebelde incluy estrategias de avance, defensa y hasta ataque de edificios
gubernamentales, se trata de estructuras comunales que comienzan a
prepararse para el enfrentamiento (Garca L. et. Al., 2004:158). (Por
supuesto, que la acotada sostenibilidad de las acciones ms radicales terminaba por cuestionar el alcance de la rebelin como un proyecto de
autonoma poltica sostenible, y terminaba por imponer la estructura de
la toma del poder estatal, por las vas liberales del estado).
Figura 2
Relacin espacial de las Achachilas
Fuente: Damonte, Gerardo, 2011, Construyendo territorios narrativas territoriales aymaras

contemporneas, Bolivia: Fundacin Tierra/CLACSO, p. 101.
179
La produccin de espacio puede llegar a sustentarse, por otra parte, en la organicidad de los espacios estratgicos ancestrales. Qalachaqa
(paso o estanco de piedra en lengua aymara), al constituirse como el
cuartel general indgena, se constituy en un taypi (el centro) del pachakuti, en la que se articulan cuatro momentos importantes como es
la organizacin poltica, la organizacin de tipo militar, la reconstitucin
de un territorio indgena y los sistemas de organizacin interna (Mamani, 2011:141). Qalachaqa, ubicado en la entrada del aguerrido pueblo
de Achacachi es el centro de la articulacin interprovincial y territorial
indgenas (Mamani, 2011:140). Por otro lado, la estrategia expansiva
fue la reactivacin de los focos ancestrales y el uso de una particular
tecnologa militar comunal. En este sentido, el valor estratgico de esta
achachila (montaa sagrada) se basa en su simbolismo, al ser el lugar de
convocatoria y concentracin para marchas, despliegue de bloqueos y
resistencia pacfica y anti-militar, as como en su posicin geoestratgica:
[] desde donde se domina la extensa pampa de la comunidad de Marka
Masaya, el cerro de Suruqachi y otras poblaciones al norte de Achakachi
y el cuartel militar de Achakachi, Ayacucho [] Es el punto de partida
pero al mismo tiempo es punto de llegada de comunidades que vienen a
Achakachi. En otras palabras, es el taypi-centro o referente de pertenencia
colectiva en tanto lugar para las concentraciones y referencia territorial
indgena. Adems es aqu donde se ha dado inicio al manejo estratgico
de la geografa altiplnica (Mamani, 2011:106).
El sistema comunal es la base explicativa del proceso de estrategias

de accin colectiva, porque se organiza la participacin permanente y
casi total de los comunarios en distintos cargos de complementariedad
para la movilizacin: frentes de accin para el bloqueo de caminos, preparacin de alimentos y abastecimiento a los asentamientos en resistencia, redes de comunicacin, frentes de avanzada, etc. Este es un sistema
que organiza las estructuras internas de las comunidades y la relacin que
stos establecen con el conjunto de otras comunidades y otras regiones
indgenas (Mamani, 2011:107).
Otra nocin constitutiva de la contra-representacin andina es la
idea y concepto de Pachakuti(k), que puede ser interpretada como una
inversin del orden establecido, la alteracin del adentro hacia afuera
180
que supone un cambio profundo en las relaciones de poder. Para interpretar la idea del pachakuti, son importantes dos elementos del pensamiento aymara: la nocin de pacto y de equilibrio justo (Gutirrez,
2009:152-153). En Bolivia, el pachakuti es interpretado por Gutirrez
como la apertura de un nuevo ciclo que invierte rdenes fundamentales
de un nuevo equilibrio sustentado en el poder del tejido comunitario
popular. En Ecuador, la CONAIE y el movimiento indgena no slo logr
una articulacin entre tierras altas y la amazona -que ya haba sido proyectado por Ecuarunari, primera federacin regional de organizaciones
comunitarias andinas (1972)-, sino que tambin llev a la formacin de
un partido poltico para participar en la esfera poltica estatal, que fue
nombrado como Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik.
En este sentido, las representaciones alternativas a la de la estatalidad
moderna, reivindicada contemporneamente por algunos de los pueblos
indgenas originarios, pone en jaque la estructura poltico administrativa
del territorio y re articula un funcionamiento dinmico y vigente de una
territorialidad alterna fundamentada en la articulacin estratgica del tejido
comunitario. Desde esta, se cuestiona la naturaleza inequvoca del territorio
y su funcionalidad irrestricta para el funcionamiento administrativo estatal
y su insercin para la explotacin. All radica un choque de representaciones en las que se fundamenta gran parte de la ms reciente conflictividad.
En relacin con la produccin de las fidelidades identitarias indgenas contra-hegemnicas y anti estatales destacan no slo los discursos
verbales oficiales (en comunicados) o pblicos y su importante contenido insurgente o reformista, sino las ritualidades identitarias, que considera la imagen de los dirigentes y de las bases movilizadas (ponchos,
sombreros, chicotes), la escenografa ritual de los actos organizativos
(wiphalas, retratos de Katari y Sisa) como espacio ordenador del espacio
ritual lo que modifica simblicamente la auto-representacin, sus jerarquas y sus mandatos histricos (Garca L., 2004:174). En este mismo
sentido, Mamani destaca la funcin del cuerpo como una construccin
simblica cultural en la que la vestimenta es una arquitectura de poder:
[E]l poncho es un territorio masculino y el aguayo es un territorio
femenino. El poncho es un territorio del mallku, de la autoridad o
el jilaqata, el varn. Y el aguayo es el territorio de la talla o mama
talla, que es la esposa del mallku, autoridades polticas del ayllu o de la
181
marka [] la autoridad originaria est envestida de muchos elementos

simblicos y sagrados, rutinarios y mundanos. Es decir, su cuerpo est
vestido, envuelto, del territorio del ayllu. Por eso hay distintos colores
de ponchos (Mamani, 2005).
Este tejido de smbolos y representaciones apenas sealadas con

nfasis en la experiencia boliviana, es representativo de la articulacin
de lenguajes de poder que trazan el desenvolvimiento de prcticas y repertorios materiales de lucha, oposicin, resistencia y en muchos casos,
incidencia en la reorganizacin de la gramtica de los estados y el capital,
y de la misma trampa territorial e identitaria de lo nacional.
Prcticas y repertorios estratgicos
Los bloqueos, las marchas, las huelgas de hambre, el diseo de los
cercos a los epicentros de poder poltico, son prcticas contra hegemnicas derivadas de una percepcin e imaginacin anti-geopoltica a la que
han recurrido los pueblos originarios en la regin andina, con grandes
xitos en Bolivia y Ecuador para generar presin a los gobiernos centrales, la articulacin intercomunitaria e incluso propinar derrotas militares
al estado, as como en Per para frenar proyectos mineros y negociar
agendas polticas con los poderes locales y nacionales.
Aunque las marchas son consideradas una estrategia de presin
pacfica y moderada, constituyen una prctica simblica de gran poder,
en la medida en que acuerpan contingentes que se apropian fsicamente
del territorio mediante el trazo de su camino hasta llegar a las sedes
de poder. Una muestra de voluntad y presin que suele evidenciar la
disposicin del Estado para el establecimiento del dilogo. En ocasiones,
las marchas en Bolivia han llegado a terminar con la ocupacin de las
plazas y el apedreo de las instalaciones de gobierno, un smbolo de lo que
en aymara se denomina taraxchi, la toma de las ciudades de la repblica que
estaran orientadas a la toma del poder poltico (Quispe, 2005:74). En su
amplio espectro, el bloqueo de caminos desata una serie de distancias
radicales entre comunidad y estado y es uno de los momentos de mayor
escenificacin de las enemistades histricas con la sociedad dominante
(Garca L., 2004:155). El bloque permite el aislamiento de ciudades, el
corte de suministros de alimento y de los flujos comerciales (bloqueo
182
geoeconmico), pero sobre todo es el ejercicio de autoafirmacin

indgena basado en el ejercicio de soberana territorial.
Las variaciones ms relevantes durante las movilizaciones, tomando como referente las movilizaciones del ciclo rebelde experimentado
en Bolivia entre 2000-2003, fueron el plan pulga, el plan sikititi, el plan
taraxchi y el plan wayronko (Quispe, 2005:73). El primero consisti en
la formacin de brigadas comunales que de manera rpida bloquean
diferentes puntos a lo largo de la carretera sin quedarse en un lugar
fijo, a fin de dirigirse a otros puntos a bloquear (Garca L. et. Al.,
2004:157). Esta capacidad de movilidad posee la efectividad tctica de
la guerra de guerrillas, una gil movilidad que permite que los comunarios ejecutar el bloqueo sin tener que enfrentar fsicamente la llegada
del ejrcito. Por otro lado, permite generar un desgaste permanente en
las tropas castrenses que al quitar el bloqueo en un punto, ya encontrarn uno nuevo en otro ms, ya que cuando el ejrcito parte, las pulgas
en conjunto regresan y reinstalan el bloqueo.
Por su parte, el plan sikititi (hormiga colorada) consiste en una marcha en lnea que va integrando casa por casa a los participantes en la
marcha para la progresiva accin tctica. El plan wayronko (escarabajo de
la tierra) consiste en marchas y bloqueos relmpago para distraer a las
fuerzas represivas, sin una ruta o plan previo ni predecible como el vuelo del escarabajo. Mientras que el plan taraxchi es la movilizacin masiva
para estrangular las ciudades (zibechi, 2008:73; Garca L., 2004:118).
Estos repertorios de prctica e imaginacin tctica, son una locucin de inteligencia comunal que Mamani explica desde la perspectiva de
la estrategia de los turnos y mitas, ya que:
[] representan una articulacin territorial intermitente de las
acciones colectivas que han dado paso a las masivas concentraciones
en lugares estratgicos como el de Qalachaka. Nuevamente empieza
a construirse murallas humanas sobre los cerros, sobre los caminos
y las pampas para controlar y no permitir el ingreso de militares
a este territorio cuasi autnomo [...] El territorio es construido
mediante consenso en los ampliados provinciales e interprovinciales,
y mediante las conversaciones cotidianas en lengua aymara y los
manifiestos, comunicados, declaraciones emanadas desde el centro
del poder comunal: las asambleas u ulaqas. Estos posteriormente han
183
sido redistribuidos en copias y entregados a los secretarios generales

o tata generalas, cantonales y ejecutivos provinciales para tener buena
informacin y un buen gobierno indgena (Mamani, 2011:193).
Mucho de lo que explica la produccin de la espacialidad aymara

y quechua, se sustenta en la sobre-posicin de lo que Patzy (2011)
considera como un ethos comunal, por encima del ethos sindical; se
trata de un ncleo de acumulacin de cultura fundamentada en la identidad originaria y en un sistema de organizacin social comunitaria.
Para que este andamiaje comunal funcione con tal esfuerzo de energa,
gasto, tiempo, etc., se requiere una slida o densa estructura de smbolos de cohesin identitaria, capaz de constituir dicho ethos comunal,
anclajes de memoria histrica, proyectos de identidad fuertemente movilizados. De tal manera que los elementos fundamentales de logstica,
que abarcan desde la movilizacin de los comits de bloqueo, hasta el
abastecimiento de alimentos -lo que recae fundamentalmente en las
personas mayores y las mujeres a travs del apthapi -, son ya el resultado
de esta densidad poltico identitaria.
Entrecruzamiento-convergencia de soberanas y territorialidades en la
regin andina: horizontes y paradojas de los proyectos plurinacionales
Como se ha expuesto, las representaciones y las prcticas generadoras de contra-espacios, han sido una base central en la construccin de un discurso geopoltico en el que sustenta la potente emergencia indgena originaria en la regin andina. En el caso de Ecuador,
la trayectoria de la CONAIE comprueba, sin embargo, que el capital
poltico ganado en las movilizaciones y las mltiples expresiones de
resistencia fundamentadas en un articulacin fina y de gran fortaleza
comunitaria, ha enfrentado una crisis tras acceder a los espacios del
poder poltico estatal, dada la forzosa insercin al lugar y dinmicas
de la estatalidad capitalista. Aun as, su participacin en la definicin
de la agenda de debate en la Asamblea constituyente (2007-2008)
fue de gran importancia a pesar de haber tenido pocos escaos de
representacin. El posterior vaciamiento de los principios plurinacionales por parte del gobierno de Rafael Correa y la limitada capacidad
de accin-negociacin para contener el modelo desarrollista, llev a
184
una fractura con el gobierno y son un punto clave para reflexionar

sobre la geopoltica indgena.
Por su parte, en Bolivia la llegada a la presidencia de Evo Morales, fue el escenario simblico de un triunfo que en gran medida acumul su poder efectivo durante el ciclo rebelde (2000-2004/5), que
aglutin las luchas del altiplano, los valles cocaleros, el movimiento
urbano en Cochabamba que articulo la resistencia en la Guerra del agua
(2003), el movimiento indgena de tierras bajas, etc. La consolidacin
del proyecto nacionalista indgena y la indianizacin del nacionalismo
(Stefanoni, 2011)-, signific la derrota de las iniciativas neo-fascistas
y separatistas encabezadas por la oligarqua oriental, con epicentro en
Santa Cruz, y la creacin de una nueva gramtica constitucional que
fue diseada desde las bases congregadas en el pacto de unidad. Posteriormente fue reapropiada por el flamante partido de gobierno (MAS)
para consolidar en la asamblea constituyente el nuevo texto que dara
sustento al proyecto plurinacional. Los resultados posteriores a la aprobacin de la nueva constitucin han derivado en una agenda creciente
de conflictividad entre el gobierno de Morales y algunas de sus bases,
la ruptura del pacto de unidad y el quiebre de la base orgnica indgena
originaria que le dio soporte poltico para la toma del poder estatal.
En este contexto, es posible plantear que la nueva agenda de
conflictividad en la regin, se caracteriza por la incidencia del proyecto
neo-extractivista impulsado por los gobiernos tanto progresistas
como neoliberales. Por supuesto que, en el caso de Ecuador y Bolivia,
existe una reivindicacin constitucional que demanda el respeto a un
conjunto de principios polticos y ticos en relacin con los lmites y
procesos para la explotacin de los recursos naturales, los derechos de
la naturaleza, as como un referente constitucional que explicita las
condiciones de lo plurinacional, sustentado en el respeto al territorio
y el derecho a la consulta previa e informada a las comunidades que
habitan el territorio bajo una reivindicacin histrica ancestral o precolonial que reconoce el discurso plurinacional. En Per y Colombia,
a pesar del rezago en materia jurdica-constitucional explcita y
aun sostenida en las perspectivas multiculturales, el poder efectivo
de contencin y movilizacin indgena originaria es tambin de
trascendental importancia. Enseguida, se enlistan algunos de los casos
de mayor conflictividad en la regin andina, con el fin de identificar
185
la sobre-posicin de territorialidades, soberanas y vislumbrar algunas

consideraciones del nuevo escenario de abigarramiento andino.
Neo-extractivismo: un mapa de conflictividad y abigarramiento territorial
Desde finales de la dcada de los noventa y con un particular
nfasis a lo largo de las primeras dcadas del siglo XXI, Amrica Latina se ha enfrentado a un nuevo auge del desarrollismo centrado en
un esquema neo-extractivista. Aunque el debate energtico se ha centrado en la discusin sobre la relativa recuperacin de soberana y la
estatizacin de la explotacin de yacimientos que trajeron consigo los
proyectos post-neoliberales, el avance extractivo en la industria petrolera y gasfera ha alcanzado un mximo histrico. Mientras que el
impacto de la minera a cielo abierto se ha convertido en una de las
principales fuentes de conflictividad territorial entre los gobiernos, las
empresas transnacionales y las comunidades indgenas, frente a lo que
parece una reconfiguracin de economas de enclave en la regin latinoamericana, ante el gigantesco aumento de la demanda de minerales
y metales estratgicos.
El oro, la plata, el cobre, el nquel, el zinc y el hierro en paralelo
a la sostenida estructura de dependencia a los hidrocarburos- enfrentaron desde 2004/5 un alza internacional de precios, como respuesta
a la avasallante demanda de recursos por parte de las consolidadas
potencias industriales y las emergentes (China, Brasil, India, Rusia),
representado por un histrico despliegue de consumo energtico por
parte del gigante asitico. La regin andina constituye un reservorio
extraordinario de recursos naturales: agua dulce, petrleo, gas y mltiples recursos mineros (incluyendo extraordinarios yacimientos de
litio). En la ltima dcada, empresas multinacionales de capital fundamentalmente canadiense y estadounidense, se han abierto paso en las
legislaciones y planes de desarrollo de los gobiernos de la regin para
establecer una explotacin sistemtica sobre el cordn andino-amaznico-mesoamericano, que expone los focos de conflictividad territorial ms aguda en Amrica Latina.
De acuerdo con el Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica
Latina (OCMAL), para el ao 2012, se haban registrado 161 conflictos
entre gobiernos y empresas, por un lado, y cooperativas, comunidades
186
indgenas por otro, al reivindicar el derecho a la explotacin de dichos

espacios y su repudio al otorgamiento de concesiones a las empresas
multinacionales, o la defensa del espacio y contra su explotacin; al
igual que importantes sectores de la ciudadana, movilizada en defensa
del medio ambiente (Mapa 2). La instalacin de yacimientos de explotacin de minera a cielo abierto, se ha convertido en una devastadora estrategia que ha impactado ambientalmente en la contaminacin
del agua, producto del uso de cianuro y arsnico para el desarrollo
de la explotacin. En Bolivia, se reconocen 6 principales conflictos y
22 comunidades afectadas, en Ecuador 5 conflictos y 6 comunidades
afectadas, en Per 28 y 32, en Chile 25 y 34 y en Colombia 16 y 20,
respectivamente (OCMAL, 2012).
En Per, se ha desatado una importante ola de protestas (huelgas,
paros, bloqueos, etc.) a lo largo de la franja de explotacin minera.
Este es el caso de la comunidad campesina San Juan de Caaris, o de
Cajamarca, que logr frenar el proyecto minero en las minas de Conga,
en la sierra norte del Per. No obstante, aun cuando la oposicin de
las comunidades es mayoritaria, existen grupos que han confiado en
la explotacin minera como su va concreta de ingresos. Las empresas
encargadas de su explotacin, Yanacocha y Newmont, de capital estadounidense, proyectan sacar en los primeros cinco aos entre 580 y
680.000 onzas de oro al ao y entre 155 y 235 millones de libras de
cobre al ao, y estn prospectadas por lo menos dos dcadas de intensa
explotacin (Ximenez, 2012). Por su parte, en 2009, un violento conflicto en la regin selvtica de Bagua que dej 35 muertos, promulg
hace casi dos aos una ley de consulta previa a los indgenas sobre proyectos que afecten sus territorios, pero hasta el momento no ha sido
aplicada (Ibd.).
El gobierno de Ollanta Humala ha impulsado el desarrollo de proyectos extractivos con una inversin extranjera en minera por un valor
de 40.000 millones de dlares pendientes de ejecutar hasta 2017, en
un pas en el que la minera supone un 60% de las exportaciones y que
el gobierno est dispuesto a defender, como lo demuestra la tendencia
represiva en Cajamarca. Por otro lado, las consecuencias ambientales de
la explotacin minera constituye la contaminacin de lagunas de agua
dulce y bajas expectativas de una autntica poltica de responsabilidad
social por parte de las empresas.
187
Mapa 2
Infografa sobre los impactos de la minera en Amrica Latina y el Caribe
Fuente: Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina (OCMAL), 2012; Rebosio (El Pas, 2012).
En Bolivia la coyuntura de conflictividad ms importante en lo que

va del proceso de cambio quiz est representado la decisin del gobierno de construir el segundo tramo de la carretera que vinculara a la
poblacin de San Ignacio de Mojos (Beni) con la de Villa Tunari (Cochabamba) sin el procedimiento inicial de consulta segn lo establecido en
la nueva constitucin- y atravesando el corazn del Territorio Indgena
Parque Nacional Isiboro Secur (TIPNIS). El cual est ubicado en el centro la regin amaznica del pas y que se extiende al sur del departamento del Beni y al norte del Chapare cochabambino. Entre agosto y octubre
de 2011 se convoc y dio inicio la VIII Marcha Indgena que parti de
la ciudad de Trinidad rumbo a La Paz, encabezada por la CIDOB y la
CONAMAQ, ambas organizaciones participantes del pacto de unidad. La
VIII Marcha defini como agenda central el reclamo de la consulta (consagrado como derecho constitucional en la flamante carta magna) y la
redefinicin de la estrategia de construccin de la carretera.
188
La violenta intervencin a este despliegue territorial indgena en Yucumo, por parte de fuerzas de seguridad del Estado, no impidi la conclusin de la marcha, pero marc el desenvolvimiento fallido de los acuerdos
que seran alcanzados en la ciudad de La Paz, as como en la promulgacin
de una ley de consulta, finalmente rechazada por los marchistas y una parte importante de la poblacin local. Son varias las aristas de este conflicto,
pero destacan los siguientes puntos. En primer lugar, se han expuesto
y constatado las contradicciones profundas que existen entre las propias
organizaciones indgenas, originarias y de campesinos colonizadores en
torno a la idea de desarrollo. En segundo lugar, la pugna por el TIPNIS
ha marcado un debate en torno al horizonte econmico que se pretende
construir. Por un lado, la posibilidad de ampliar una frontera agrcola
sobre el TIPNIS mediante el avance de las comunidades campesinas cocaleras (denominadas interculturales) y la extensin de los cultivos de coca,
ha llevado a considerar otra connotacin de frontera: la de defensa de los
territorios indgenas, que por sus diversos significados culturales y ecolgicos, parece potenciar las estrategias de defensa territorial en trminos de
autodeterminacin. En tercer lugar, se encuentra el potencial hidrocarburfero en el corazn del TIPNIS, lo que permite vislumbrar la insercin de
este territorio a la economa extractivista nacional.
Este escenario constata que el horizonte econmico-productivo gubernamental todava se encuentra concentrado en un modelo extractivo
primario exportador que requiere para sus operaciones productivas fundamentos y bases de un Estado centralista y mono nacional (Paz, 2011),
ms que en una industrializacin soberana que procure una creciente autonoma del modelo de desarrollo respecto al patrn de acumulacin regido por el rgimen rentista extractivista transnacional de los hidrocarburos
y la minera, en paralelo al fortalecimiento de la soberana alimentaria y
el apoyo al campo para una creciente auto-sustentabilidad plurinacional.
Adems, hace evidente que la territorialidad indgena que proyecta una
resistencia contundente ante la territorialidad capitalista del Estado boliviano se traslapa con la proyeccin de la IIRSA, y la insercin de los insumos
amaznicos a los ejes desarrollistas de la iniciativa de integracin. As como
la proyeccin sub-hegemnica brasilea, en particular del capital paulista,
interesado en la ampliacin de la frontera agrcola, y que a travs del Banco
Nacional de Desarrollo Econmico y Social de Brasil (BNDES) impuls el
proyecto de la carretera para la integracin autntica de Bolivia.
189
A este escenario, es importante agregar las marchas y protestas por

parte de los comunarios de Mallku Khota, territorio de ayllus en el norte de
Potos, que en 2010 expusieron su repudio al proyecto de explotacin
de la empresa South American Silver, la cual adquiri derechos sobre la
regin entre 2003 y 2008. Los comunarios se opusieron ante la implementacin de la tecnologa de explotacin a cielo abierto, enfrentando
represin policiaca y detenciones, y reivindicando los derechos de explotacin sobre la riqueza minera de su territorio. A diferencia de la situacin del TIPNIS, en la que el gobierno de Morales ha insistido en sostener
el proyecto de la carretera, en Mallku Khota, el gobierno ha terminado
por suspender la concesin a la empresa. Por un lado, destaca la capacidad de disuasin de la resistencia territorial indgena, pero tambin
revela el peso de las alianzas estratgicas y compromisos del gobierno de
Morales (Jimnez y Campanini, 2012). En todo caso, resulta interesante
reconocer la persistencia de discursos geopolticos en tensin y la capacidad mltiples fuentes para determinar relaciones de poder y nuevos
balances en la produccin de territorialidades dominantes y subalternas.
Conclusiones: paradojas de los proyectos plurinacionales
La idea sobre lo plurinacional puede ser interpretada como la
demanda por el reconocimiento de otro concepto de nacin y de la condicin coetnea y convergente de mltiples naciones (en cuanto comunidades culturales) y nacionalidades, concebidas como la pertenencia a
una etnia, cultura o religin. Implica el reconocimiento de los derechos
colectivos de los pueblos o grupos sociales en situaciones en que los derechos individuales de las personas que los integran resultan ineficaces
para garantizar el reconocimiento y persistencia de su identidad cultural
o el fin de la discriminacin social de que son vctimas.
Por otro lado, la heterogeneidad de diversas naciones y nacionalidades, implica el reconocimiento de que estas comunidades, experimentadas e
imaginadas, redefinen la imaginacin social de pertenencia a una estructura
territorial con el derecho a la diferencia, la garanta de la representacin,
la autonoma y la autodeterminacin territorial para los pueblos indgenas,
originarios y afrodescendientes. En paralelo, implica tambin reconocer el
derecho de nacionalidad moderna estatizada que representa la sociedad no
indgena, la cual puede llegar a compartir u oponerse a la proyeccin de la
190
diversidad. En todo caso, pensar la plurinacionalidad desde el Estado Estado

plurinacional-, conlleva una paradjica trampa territorial e ideolgica, ya
que la heterogeneidad se ve de constreida a un territorio definido y un valor
identitario dominante del que pende la construccin de ciudadana.
Los proyectos plurinacionales han expresado la capacidad de transformar el lenguaje que histricamente haba determinado una violenta
homogenizacin mediante el discurso modernizante del Estado nacin. La
descentralizacin y la creacin de modelos de autonoma en las nuevas constituciones de Ecuador y Bolivia, ha significado un espacio concreto para garantizar el derecho a la autodeterminacin y el autogobierno dentro de una
institucionalidad estatal. Sin embargo, la incorporacin a la nueva estatalidad
pareciera cooptar la autonoma que de hecho han ejercido algunos pueblos
indgenas y originarios. En la medida en que se profundizan los nuevos nacionalismos populares, lo plurinacional parece vaciarse de sustancia y contenido. Justamente, uno de los fundamentos de lo plurinacional, es la garanta
constitucional y tica por parte del aparato de gobierno, de consultar a las
comunidades indgenas sobre los proyectos de infraestructura y explotacin
econmica que inciden directamente en su territorio.
En este sentido, la entrega de concesiones a empresas extranjeras
o a las propias paraestatales para la explotacin petrolera, gasfera y minera entre otras ya sealadas, han significado la apertura de una agenda
de conflictividad que explica las tensiones entre las diversas reivindicaciones que se disputan y los sentidos concretos de la actual yuxtaposicin
territorial en Amrica Latina. La proyeccin del discurso geopoltico indgena originario, plantea espacios otros y posibles, y a su vez revela el
rediseo de los mapas y cartografas concretos a los que se enfrentan las
ciencias sociales contemporneas.
Pablu Uc - Pesquisador associado do Centro de Estudios Superiores de Mxico y
Centroamrica (CESMECA), da Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas (UNICACH), e Professor da Universidad Autnoma de Chiapas (UNACH), Mxico. Bolsista do
Conselho Latino-americano de Cincias Sociais (CLACSO).
(1) Este artculo es el resultado de la ponencia presentada con el mismo ttulo durante el Seminario
Internacional: Extraterritorialidades, entrecruzamento de soberanias e conflitos na Amrica
Latina, realizado en Sao Paulo, Brasil en agosto de 2013. Instituto de Estudos Econmicos e
Internacionais da UNESP, Centro Brasileiro de Estudos da Amrica Latina do Memorial da Amrica
Latina y Fundao Friedrich Ebert.
191
(2) El sumak kawsay (buen vivir en lengua kichua) fue incorporado al debate poltico y la
constitucin de Ecuador como eje articulador de otras maneras de desarrollo y paralelamente
instrumentado como eslogan poltico del gobierno de Correa; mientras que suma qamaa (vivir
bien en lengua aymara) andereko (vida armoniosa) y teko kavi (vida buena) en lengua guaran,
han sido las concepciones planteadas en la nueva constitucin de Bolivia como principios ticomorales de la sociedad plural y tambin instrumentado en el discurso poltico del gobierno
de Evo Morales.
(3) Esta crtica se refiera tanto a los proyectos abiertamente neo-desarrollistas y depredadores
contenidos en la Iniciativa Mesoamericana, la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Sudamericana (IIRSA-UNASUR), la Alianza del Pacfico y su vnculo con el Trans Pacific
Partnership (TPP), algunos proyectos del Mercado Comn del Sur (Mecosur), e incluso de la
Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) dada su profunda petrodependencia extractiva.
(4) Este es el caso, por ejemplo, de la experiencia del Movimiento Unidad Plurinacional
Pachakutik creado en 1996 como instrumento poltico para la participacin en el espectro electoral
ecuatoriano, aunque no siempre present candidatos indgenas. Destaca por ello el caso del MASIPSP (Instrumento para la Soberana de los Pueblos) en Bolivia, que accedi progresivamente a
los espacios del Estado hasta convertirse en la plataforma mediante la cual Evo Morales lleg a la
diputacin y despus a la presidencia (2006), y ahora mismo el partido de Estado.
(5) En este sentido, Piazzini seala acertadamente la necesidad de reconocer las contradicciones
al interior de los polos subalternos del sistema mundo-moderno colonial: la alteridad de
experiencias y conceptos de espacio-tiempo parece reducirse a la divisin entre lugares de
enunciacin situados en el interior/exterior del sistema mundo moderno/colonial, sin mayor
sensibilidad a otras diferencias geohistricas que se encuentran en el interior de los pares de
oposicin (Piazzini, 2008:68).
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CAptuLo 10. iniCiAtiVA YASun-itt:

ConFLitoS e A poLitiZAo Do
ConCeito De SumAk kAwSAY no
equADor De rAFAeL CorreA1
CAROLINA SILVA PEDROSO
Eleito com forte apoio de movimentos sociais, ambientais e indgenas,

o economista Rafael Correa tornou-se presidente do Equador em 2007 com
uma plataforma de campanha inovadora para o pas. Sua principal promessa
era promover uma reforma constitucional com ampla participao popular e,
consequentemente, dos movimentos mais articulados da sociedade civil, incluindo os que lhe deram sustentao na campanha eleitoral. O resultado desse
esforo conjunto foi a Constituio de Montecristi, conhecida, dentre outras
coisas, por ter incorporado o conceito de Sumak Kawsay (Buen Vivir, em espanhol)
nas leis do pas e por ter transformado a natureza em sujeito de direitos.
Mesmo com os avanos jurdicos logrados, Correa enfrentou muitos
desafios para implementar integralmente seu plano de governo, sobretudo
no que se refere s aspiraes ambientais e mudanas de paradigma de desenvolvimento, tendo em vista os diversos interesses privados e pblicos que
tangenciam essas questes. Por esse motivo, ele passou a sofrer fortes crticas
de seus antigos apoiadores: movimentos estudantis, ambientais e indgenas.
A CONAIE (Confederao das Nacionalidades Indgenas Equatorianas), uma das representaes indgenas mais articuladas do pas, por
exemplo, declarou o presidente como persona non grata depois da polmica
envolvendo a Iniciativa Yasun-ITT. Essa proposta nasceu no contexto
de protestos contra empresas petroleiras nos anos 1990 e consiste em
manter as reservas de petrleo encontradas no Parque Nacional Yasun
195
embaixo da terra. Correa havia includo essa proposta em seu plano de

governo, porm elaborou tambm um plano B para explorar aquele
petrleo de uma forma menos agressiva ao meio ambiente, o que no foi
bem aceito pelos grupos indgenas e de ambientalistas, pois representaria
um desrespeito soberania territorial e cultural dos povos que residem
em regies de jazidas e acarretaria prejuzos biodiversidade.
Apesar do comeo promissor com a aprovao de uma das cartas
constitucionais mais avanadas do continente, o governo Correa foi perdendo o apoio desses setores, que hoje fazem parte da oposio esquerda.
Portanto, o estopim dessa ruptura poltica gira em torno do dilema desenvolvimento econmico e social versus sustentabilidade e tem como pano
de fundo a Iniciativa Yasun-ITT, cuja inovao era a no explorao do
petrleo existente no parque. Os nimos se acirraram quando o governo
anunciou, em agosto de 2013, que levaria adiante o plano B, explorando o petrleo da maneira menos danosa ao entorno da reserva, gerando
forte comoo na opinio pblica nacional e internacional.
O objetivo deste estudo apresentar a Iniciativa Yasun-ITT, que fruto de lutas populares e foi incorporada agenda da Aliana Pas, bem como o
seu plano B elaborado pelo governo. Nesse contexto, a politizao do conceito de Sumak Kawsay e a busca por um novo paradigma de desenvolvimento
econmico permitiro entender as posies dos diversos grupos de interesse
e do prprio presidente em relao s questes ambientais na atualidade.
Consideramos que o processo de politizao do Sumak Kawsay um
elemento essencial para identificar a racionalidade dos atores envolvidos
na dinmica social e poltica do Equador, sobretudo a partir da anlise do
caso da Iniciativa Yasun-ITT. Destarte, o trabalho est dividido em quatro
partes: a primeira um breve panorama histrico e conjuntural; a segunda
uma explicao do significado da incorporao do conceito de Sumak
Kawsay Constituio equatoriana de 2008; a terceira seo dedicada
apresentao e aos desdobramentos da Iniciativa Yasun-ITT e, por fim,
esto as consideraes finais sobre os conflitos evidenciados por essa iniciativa na sociedade equatoriana.
Antecedentes da Iniciativa Yasun-ITT: a proposta da moratria petroleira
Nos ltimos anos, o surgimento de lutas, reivindicaes e propostas de diversos movimentos
sociais frente ao neoliberalismo, a fase mais desenvolvida e implacvel de acumulao do
196
sistema capitalista, mostrou a necessidade de construir novos paradigmas que nos permitam
impulsionar profundos processos de mudana para a construo de sociedades mais justas,
igualitrias, capazes de gerar alternativas a partir de sua prpria diversidade e na democracia.
- Ana Mara Larrea, 2010 (traduo nossa).
A economia equatoriana, embora diversificada, majoritariamente

sustentada pela explorao de petrleo e de outros recursos naturais2,
motivo pelo qual desde a dcada de 1960 o pas recebeu empresas estrangeiras que dominaram esse setor. Aps os dois choques do petrleo
da dcada de 1970, os pases exportadores do produto foram inundados
por capital internacional e obtiveram facilidade de crdito. O Equador
viu sua dvida crescer 22 vezes e, segundo Lia Bressan, [...] a situao
de vulnerabilidade na qual os dirigentes equatorianos colocaram o pas
deixou o mesmo merc dos grandes bancos internacionais na dcada
de 1980, quando esses resolveram cobrar a dvida adquirida na dcada
anterior. (Bressan, 2012, p. 46). A partir de ento, a fim de sanar suas
dvidas, o pas aceitou uma srie de condicionamentos para receber ajuda financeira do Fundo Monetrio Internacional. Estava iniciada, pois, a
dcada perdida e o ciclo conhecido por neoliberal.
J nos anos 1990, o Equador viveu um perodo de mobilizao social
ocasionado pelo inconformismo com os resultados sociais e ambientais das
polticas consideradas neoliberais. Ademais da intensa presena de capital
estrangeiro investido em atividades extrativas, foi nessa dcada que desastres ecolgicos, decorrentes de tais atividades, afetaram a riqueza natural
do pas e a soberania de povos indgenas, sobretudo na regio amaznica.
O caso mais emblemtico o da Chevron-Texaco, cujas operaes
transcorreram entre 1964 e 1990 e resultaram, por um lado, na explorao de quase 1,5 milho de barris e, por outro, foram responsveis pela
contaminao de rios, pela morte de animais e pelo aumento de casos de
cncer na populao local. Alm dos danos ambientais:
No mbito psicossocial, as denncias so mltiplas: violncia sexual por
parte dos operadores da empresa contra mulheres adultas e menores de
idade, mestias e indgenas; abortos espontneos; discriminao e racismo;
deslocamentos forados; nocivo impacto cultural e ruptura da coeso
social. E mais, sobre Texaco pesa tambm a extino de povos originrios
como os tetetes e os sansahuaris. (Acosta, 2010b, p. 20, traduo nossa).
197
Mediante todas as atrocidades cometidas por essas empresas, indgenas, ambientalistas e militantes dos mais diversos movimentos sociais
encabearam uma luta pela sada de tais companhias do Equador. Crescia
a percepo de que os ganhos obtidos com a explorao dos recursos
naturais no eram distribudos s regies responsveis pela produo. A
Amaznia equatoriana, se comparada s demais regies do pas3, possui
um dficit significativo no que se refere infraestrutura, qualidade de
vida e aos ndices de educao e probreza, alm de ter problemas estruturais na rea de sade (Bustamante & Jarrn, 2005, pp. 20-22).
Surgia na sociedade um questionamento acerca do modelo de
desenvolvimento adotado pelo pas, baseado nas atividades extrativas dos recursos naturais, seja pelo aumento da desigualdade social,
seja pelos desastres ecolgicos que prejudicavam a populao local e
a biodiversidade. Nota-se que foi construdo um relativo consenso
social acerca da necessidade de expulso dessas empresas, como parte
de um plano maior de adoo de um novo padro de desenvolvimento (Acosta, 2011).
Nesse contexto surge a demanda pela moratria petroleira, ou
seja, um compromisso internacional de que o pas no exploraria seu
petrleo amaznico, buscando conservar tal regio em troca do perdo
de parte de sua dvida externa. A proposta final da moratria petroleira
foi oficializada no livro El Ecuador Post-Petrolero (Accin Ecolgica), publicado no ano 2000. No ano seguinte, Acosta relata que:
[] resgatando a questo da dvida ecolgica, a partir dos grupos
que discutiam o tema da dvida externa se levantou a possibilidade de
um acordo histrico com os credores internacionais para suspender o
servio do endividamento externo em troca da conservao da Amaznia.
(Acosta, 2010b, p. 20, traduo nossa).
A grande novidade e tambm fragilidade da moratria petroleira que ela condiciona sua efetivao e concretizao ao apoio e sensibilidade internacionais pela causa ambiental. Para reforar esse argumento,
os movimentos utilizavam como base um relatrio do Banco Mundial
que listou as condies necessrias para que um pas se desenvolvesse
somente com a explorao do petrleo, condies essas inexistentes no
Equador (Acosta, 2010a).
198
Para entendermos as motivaes indgenas na defesa da moratria

petroleira preciso ter em mente a importncia da entidade mitolgica
Pachamama. De acordo com Jorge Lira (1944), a etimologia desse termo
advm tanto do ayamar como do quichua, em que Pacha significaria
Espao, Tempo, Terra ou Universo e Mama me; portanto, uma traduo
literal sugeriria a ideia de Me-Terra (Madre-Tierra, em espanhol). Representada pela figura de uma mulher baixa com ps grandes e usando um
chapu, a divindade de origem Inca no seria uma deusa criadora, mas
sim provedora, responsvel pelas colheitas e gado. Assim, suas funes
esto relacionadas Natureza, sobre a qual exerce o poder da vida e
da fertilidade e, em troca, exigiria sacrifcios e oferendas. Apesar de ser
cultuada durante o ano todo, o ms de agosto dedicado a uma srie de
comemoraes, oferendas e rituais que visam agrad-la, pois se acredita
que o desrespeito para com ela gera castigos toda a humanidade, como
os grandes desastres naturais (Lessa, 2007).
Seguindo esse raciocnio, os indgenas entendem que o petrleo
o sangue da terra e, como tal, no deve ser retirado sem a permisso
da Pachamama. Caso isso ocorra, a natureza sangraria e o castigo de sua
divindade seriam fenmenos climticos incontrolveis. Portanto, a explicao das nacionalidades indgenas que acreditam nessa entidade para
o aquecimento global tem relao com a explorao do petrleo. A interpretao dessa crena ancestral leva a uma a concluso semelhante
corrente cientfica que atribui o aquecimento global ao antrpica,
como a queima de combustveis fsseis e, dentre eles, o petrleo.
O Movimento Pais, fundado pelos economistas e intelectuais Alberto Acosta e Rafael Correa em 2005, juntamente com outros grupos
sociais, incorporou a demanda pela moratria petroleira em seu plano
de governo para as eleies presidenciais de 2006, conforme documento
oficial do partido:
Neste empenho por repensar a poltica petroleira, aparece com crescente
fora, a necessidade de analisar com seriedade a possibilidade de uma
moratria da atividade petroleira no sul da Amaznia equatoriana,
atada a uma suspeno do servio da dvida externa. Seria imperdovel
que se reedite a destruio ambiental e social experimentada no norte
da Amaznia. Ademais, preciso manejar o petrleo existente como
uma reserva energtica para o futuro, que seria extrada, sempre que
199
existissem suficientes garantias para no colocar em risco a principal

riqueza da Amaznia: sua biodiversidade. (Movimiento Pas, 2006, p.
41, traduo e grifos nossos).
O xito eleitoral do novo partido, alm de incorporar a ideia de

moratria petroleira, tambm ocorreu graas proposta de reforma
constitucional, que era defendida pela Confederao das Nacionalidades
Indgenas do Equador (CONAIE) desde 1994. Para o cientista poltico
Andr Luiz Coelho (2006), esse ponto foi essencial para a primeira vitria eleitoral de Rafael Correa. Na prxima seo, sero discutidas as
inovaes constitucionais firmadas em Montecristi, em 2008.
O Sumak Kawsay na Constituio de Montecristi
Toda Constituio sintetiza um momento histrico. Em toda Constituio
se cristalizam processos sociais acumulados. E em toda Constituio se
plasma uma determinada forma de entender a vida. Uma Constituio,
todavia, no cria uma sociedade. a sociedade que elabora a Constituio
e a adota quase como uma rota de fuga. - Alberto Acosta, 2010a,
traduo nossa.
Reconhecida por ser uma das constituies mais avanadas em

termos sociais, indgenas e ambientais, a Constituio de Montecristi
(2008), de maneira indita, instituiu os direitos da Natureza4 como um
dever a ser perseguido pelo Estado, visando a oferecer aos seus cidados
melhores condies de vida e transformar o pas em uma potncia ambiental (Ecuador, 2008).
Sob essa perspectiva, a natureza deixa de ser um objeto e se aproxima da cosmoviso ancestral da Pachamama. Na tentativa de enquadrar
esses termos na lgica ocidental, pode-se afirmar que a ideia de natureza
deve ser tomada em conta por sua essencialidade para a vida na Terra,
incluindo a humana. Portanto, seu bom funcionamento fundamental
para a manuteno de nossas vidas, evidenciando que a centralidade dessa proposta que o meio-ambiente, entendido como Vida, tem valor em
si mesmo e no por razes econmicas (Breda, 2011).
O socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos acredita que
esse processo de incorporao de termos ligados aos povos indgenas
200
em uma carta constitucional, instrumento poltico proveniente do pensamento burgus ocidental, uma prova da ecologia do saber, que representa uma mistura de saberes. Direito para a Pachamama uma mescla
maravilhosa entre o pensamento eurocntrico e o pensamento ancestral.
E essa a riqueza que no podemos desperdiar. (Santos, 2010, p. 153,
traduo nossa).
O Sumak Kawsay, traduzido para o castelhano como Buen Vivir, por
sua vez, um conceito advindo da cosmoviso indgena, tanto kichwa
como yamar, e est relacionado ideia de uma vida boa, em que h
uma harmonizao entre todos os elementos da natureza, colocados em
p de igualdade.
No Viver Bem nos desenvolvemos em harmonia com todos e tudo,
uma convivncia onde todos nos preocupamos por todos e por tudo o
que nos rodeia. O mais importante no o homem nem o dinheiro, o
mais importante a harmonia com a natureza e a vida. Sendo a base para
salvar a humanidade e o planeta dos perigos que afligem uma minoria
individualista e sumamente egosta, o Bom Viver aponta para uma vida
simples que reduza nossa dependncia do consumo e mantenha uma
produo equilibrada sem arruinar o entorno. (Mamani, 2010, p. 21,
traduo nossa).
Dessa forma, o homem no mais visto como um ser superior,

mas sim como um dos elementos que compe este sistema, formado por
todas as formas de vida e baseado na sua dependncia mtua. Se levado
ao extremo, um conceito que representa um paradigma alternativo
ao Antrocentrismo da civilizao euro-ocidental, propondo uma viso
Biocntrica. A grande contribuio dessa proposta a construo de um
modelo scio-biocntrico, reconhecendo a igualdade de importncia da
vida de todos os seres, independentemente de seu valor utilitrio para a
humanidade.
[...] a ideia do Sumak Kawsay ou Suma Qamaa: nasce na periferia social
da periferia mundial e no contm os elementos enganosos do
desenvolvimento convencional. J no ser questo do direito ao
desenvolvimento ou do princpio desenvolvimentista como guia da
atuao do estado. Agora se trata do Bom Viver das pessoas concretas,
201
em situaes concretas, analisadas concretamente e a ideia provm do

vocabulrio de povos outrora totalmente marginalizados, excludos da
respeitabilidade e cuja lngua era considerada inferior, inculta, incapaz
do pensamento abstrato, primitiva. Agora seu vocabulrio entra em duas
Constituies. (Tortosa, 2009, traduo nossa).
A Constituio equatoriana no foi a primeira a possuir termos

oriundos das nacionalidades indgenas, a Bolvia j o tinha feito alguns
anos antes, por isso Jos Maria Tortosa se refere tambm ao texto constitucional boliviano, em que dever do Estado promover o Bom Viver
(Bolvia, 2009). No entanto, enquanto a Carta boliviana prescreve que
dever do Estado promover esse e outros princpios tico-morais da sociedade plurinacional, a equatoriana vincula o Sumak Kawsay com o regime de
desenvolvimento, que englobaria os aspectos econmicos, sociais, culturais e ambientais. Para Ana Mara Larrea:
[] na Constituio do Equador se supera a viso reducionista do
desenvolvimento como crescimento econmico e se estabelece uma nova
viso, na qual o centro do desenvolvimento o ser humano e o objetivo
final alcanar o sumak kawsay ou o Bom Viver. Frente falsa dicotomia entre
Estado e mercado, impulsionada pelo pensamento neoliberal, a Constituio
equatoriana formula uma relao entre Estado, mercado, sociedade e
natureza. O mercado deixa de ser o motor que impulsiona o desenvolvimento
e compartilha uma srie de interaes com o Estado, a sociedade e a natureza.
Pela primeira vez na histria da humanidade uma Constituio reconhece os
direitos da natureza e esta passa a ser um dos elementos constitutivos do Bom
Viver. (Larrea, 2010, p. 20, traduo nossa).
Assim, ademais da obrigao do Estado equatoriano em promover

o Sumak Kawsay, existe a necessidade de mudar o modelo de desenvolvimento para que se possa, de fato, colocar em prtica tal conceito. O
desenvolvimento no deve ser considerado um processo linear ou uma
etapa do subdesenvolvimento a ser superada; tampouco a pobreza vista
como a carncia de recursos materiais. Existe, pois, a sobrevalorizao de
outros elementos como o Bioconhecimento (conhecimento para a vida)
e uma relao harmoniosa entre sociedade e Natureza, como se no houvesse separao entre elas (Acosta, 2010a; Breda, 2010).
202
Essas novas concepes pretendem estimular outra viso de mundo, em que a natureza no unicamente um ente provedor, mas sim
um elemento com o qual devemos viver em harmonia, respeitando seus
ciclos vitais e no como um objeto de comercializao. Segundo essa
lgica, no se pode pensar em valores monetrios para a vida nem para a
relao humanidade-mundo e, embora a explorao dos recursos naturais seja importante para a vida humana, ela deve respeitar a capacidade
de regenerao da natureza, ou seja, seus ciclos vitais. Desse modo, seria
possvel conciliar o Sumak Kawsay com [] as vantagens tecnolgicas do
mundo moderno ou os possveis aportes advindos de outras culturas e
saberes que questionam distintos pressupostos da Modernidade dominante. (Acosta, 2011, p. 10, traduo nossa).
Ral Prada Alcoreza (2011), analisando os significados das terminologias dos povos andinos, indica que as palavras desenvolvimento e
progresso encontram como traduo mais prxima a expresso Sumak
Kawsay. No entanto, destaca que ambas guardam concepes completamente distintas e at opostas de desenvolvimento. Nesse sentido, o Sumak
Kawsay surge no somente como uma alternativa de desenvolvimento,
mas tambm como uma alternativa ao desenvolvimento.
A incorporao desse princpio constituio equatoriana de 2008
trouxe maior visibilidade para as discusses sobre o entendimento e a
aplicao dessa outra forma de ver o mundo. Apesar do grande marco
que foi a introduo dessas ideias na carta constitucional, o Sumak Kawsay j vinha sendo amplamente discutido e repensado no Equador pelos
movimentos sociais, na luta contra o neoliberalismo (Simbaa, 2011).
A importncia dessa discusso era tamanha no contexto dos anos
1990 e 2000 que, segundo o ex-dirigente da CONAIE, Floresmilo
Simban, a nova classe poltica que chegou ao poder com Rafael Correa no tinha alternativas se no assumir esse compromisso e adotar
esse princpio em seus discursos. Todavia, ele afirma que [] para
esses governantes, o sumak kawsay se reduziria a redistribuir os benefcios do desenvolvimento, no necessariamente mudar de modelo
nem destruir as estruturas reais que o sustentam. (Simbaa, 2011,
p. 223, traduo nossa).
Para Fander Falcon (2010), o Sumak Kawsay uma ideia que
segue em construo e em disputa e, por ser uma novidade jurdica,
permite interpretaes diversas acerca do seu conceito e de qual a
203
melhor maneira para alcan-lo. Por esse motivo, existiriam divergncias sobre essa concepo em diversos setores, inclusive entre a
alta cpula do governo de Rafael Correa: Alberto Acosta, que presidiu
a Assembleia Constituinte e foi responsvel pela elaborao da carta
de Montecristi e o prprio Fander Falcon, que ocupou o cargo de
chanceler, retiraram-se de suas atribuies por discordarem das posies do presidente5.
Esses dois expoentes da poltica equatoriana tm um histrico
de lutas ao lado dos movimentos indgenas e ambientalistas, cujos posicionamentos questionam a postura governamental frente ao desafio
de cumprir os princpios constitucionais do Sumak Kawsay e garantir
os direitos da Me-Terra, vis--vis a necessidade de empreender polticas desenvolvimentistas, com vistas a dirimir as grandes assimetrias
sociais. Para eles, o mesmo governo que engendrou a reforma constitucional passou a descumpri-la, por aprovar uma legislao mais
branda em relao atividade de minerao. Dentre os motivos que
explicam o afastamento de Acosta, Falcon e outros representantes de
movimentos sociais, indgenas e ambientais do governo de Correa,
preciso entender sua postura diante da luta pela Iniciativa Yasun-ITT,
apresentada a seguir.
Yasun-ITT: uma iniciativa para mudar a histria. A proposta e seus
desdobramentos
O Projeto Yasun-ITT tem um valor nacional, que tambm um valor regional e um valor
mundial. bom para todos os equatorianos; porque nada do que bom para os indgenas
pode ser bom simplesmente para os indgenas; bom para os indgenas porque bom para o
pas. - Boaventura de Sousa Santos, 2010, traduo nossa.
Yasun o nome de um parque nacional onde esto trs poos de

petrleo que compreendem a sigla ITT: Ishpingo, Tambococha e Tiputini e est localizado na Amaznia equatoriana, na fronteira com o Peru
(ver figura 1).
204
territoriALiDADeS e entreCruZAmentoS GeopoLtiCoS nA AmriCA LAtinA
Figura 1
Mapa do Parque Nacional Yasun e dos poos ITT
Fonte: Ecologistas en accin (2011).
O Parque Nacional Yasun uma rea de proteo ambiental, em

que o metro quadrado apresenta mais biodiversidade que todo o continente norte-americano (ver Anexo I). A ttulo de ilustrao:
[] foram documentadas 150 espcies de anfbios: mais que as existentes
entre Estados Unidos e Canad juntos. Um hectare do Yasun contm,
em mdia, mais espcies de rvores, 655, que em todas as existentes ao
norte da fronteira do Mxico com Estados Unidos. So estimadas 1.100
espcies de rvores em uma rea de 25 hectares. (Ecologistas en accin,
2011, p. 5, traduo nossa).
Nessa rea tambm vivem os Tagaeri e os Taromenane considerados Patrimnio Sociocultural da UNESCO desde 2005 pela conservao
da biodiversidade amaznica , cujos direitos ao isolamento voluntrio
foram garantidos em 1999 com a criao de zonas intangveis. Essas,
embora motivo de controvrsias por terem sido traadas sem nenhum
tipo de consulta a esses povos, ao mesmo tempo em que respeitaram a
205
presena dos poos de petrleo existentes, so uma garantia legal de que

o Estado no deve permitir a extrao de recursos minerais nessas reas
(Acosta, 2010b; Lequang, 2011).
Afora a riqueza cultural e natural, os poos ITT possuem uma quantidade de petrleo que corresponde a, mais ou menos, 920 milhes de
barris, aproximadamente 20% do total das reservas existentes do pas. Se
fosse explorado geraria uma renda de 7 bilhes de dlares, um montante
nada desprezvel diante da situao de extrema desigualdade social do
pas. Por outro lado, o leo encontrado no bloco ITT pesado e viscoso,
cuja explorao liberaria no meio-ambiente uma quantidade de resduos
altamente poluentes (Ecologistas en accin, 2011).
A Iniciativa Yasun-ITT consiste em deixar embaixo da terra o petrleo dos trs poos, preservando as comunidades indgenas e a biodiversidade da regio. De acordo com Acosta:
Seus objetivos so precisos. Busca-se proteger a vida dos povos livres em
isolamento voluntrio: os tagaeri, os taromenane e, em certa medida, tambm
os oamenane. A proteo de uma das zonas com maior biodiversidade do
planeta est em sua mira. Igualmente se evitaria a emisso de 410 milhes de
toneladas de CO2. (Acosta, 2010b, p. 21, traduo nossa).
Em contrapartida, o Equador receberia doaes financeiras equivalentes metade dos ganhos se tal reserva fosse explorada, isto , 3,6
bilhes de dlares, at 20236. O prazo foi estabelecido em conjunto com
o PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), com
quem o pas devia gerir um fundo. A importncia da parceria com o
PNUD na gesto dos recursos financeiros a garantia que os investidores
tero de que os fundos sero utilizados para cumprir os compromissos
de: i) buscar fontes alternativas de energia para reduzir o uso de combustveis fsseis; ii) evitar desflorestamento para conservar a Amaznia;
iii) promover o desenvolvimento social para a populao amaznica e,
finalmente, iv) investir em tecnologias que permitam a transio para
um modelo econmico baseado no Sumak Kawsay (Lequang, 2011).
A Iniciativa, alm da clara influncia das reivindicaes sociais pela
moratria petroleira e por um novo modelo de desenvolvimento, tem
respaldo na noo de que existiriam devedores e credores ecolgicos no
sistema internacional:
206
Com a Iniciativa Yasun-ITT, o governo equatoriano incorpora um sentido

de solidariedade s relaes internacionais a partir de um enfoque histrico
que faz aluso dvida ecolgica, reconhecendo a responsabilidade dos
pases ricos do Norte, cuja industrializao e riqueza foram possveis a
partir da explorao e a importao dos recursos naturais dos pases do
Sul, que no puderam aproveit-los. (Lequang, 2011: 46, traduo nossa).
A ideia que os problemas ambientais devem ser pensados a partir

do princpio de corresponsabilidade mundial em relao aos bens comuns a toda a humanidade, como a atmosfera, o clima, a biodiversidade,
a gua, etc. A proposta do Equador ao mundo que a biodiversidade do
Parque Nacional Yasun e seu petrleo sejam vistos como bens comuns,
que requerem uma gesto coletiva por conta de sua importncia para a
humanidade. Portanto, deixar de explorar os poos ITT acarretaria benefcios reais no s ao Equador, mas a toda humanidade, consolidando a
busca por um novo modelo de desenvolvimento.
Assim mesmo, com essa iniciativa esperam-se mudanas profundas
no relacionamento de todos os povos do mundo com a Natureza, ao
propiciar a construo de uma nova institucionalidade jurdica global
sustentada no princpio da corresponsabilidade diferenciada: os pases
mais desenvolvidos, mormente responsveis pela deteriorao ambiental,
esto condenados a contribuir muito mais na soluo dos problemas
ambientais globais. A lgica da cooperao internacional tambm deveria
ser repensada integralmente a partir dessas novas perspectivas. Enfim,
com essa Iniciativa se abre a porta para outra forma de organizao da
vida do ser humano no mundo e no somente no Equador. (Acosta,
2010b, p. 21, traduo nossa).
A despeito da enorme importncia poltica, econmica e simblica da

proposta, seriam necessrias mudanas estruturais empreendidas tanto pelo
governo, quanto pela sociedade civil, a fim de alcanar um modelo de desenvolvimento ps-petroleiro. Quanto aos desafios externos, Rafael Correa
sempre considerou que o xito da Iniciativa dependia da adeso financeira
por parte dos pases mais desenvolvidos. No entanto, se aqueles pases cujas
condies so similares s do Equador concentrao de biodiversidade, reservas significativas de hidrocarbonetos e necessidade de garantir a incluso
207
social e promover a defesa do meio ambiente de forma concomitante adotassem mecanismos semelhantes Iniciativa Yasun-ITT, isso j representaria
um grande passo na estratgia de obter respaldo internacional para uma mudana profunda de paradigmas (Lequang, 2011).
Em 2008, o presidente Correa viajou Europa para vender a proposta e conseguiu entusiasmar Alemanha e Blgica, que haviam se comprometido a doar parcelas anuais ao projeto. Chegou-se, inclusive, a ser
estabelecido um convnio bilateral com o governo alemo, porm com
o agravamento da crise na zona do euro a partir de 2010 fez com que
os aportes prometidos no fossem efetivados. Adicionalmente, alguns
pases europeus queriam impor condies extras ao pas, em troca das
doaes. Na ocasio, Correa demonstrou seu descontentamento publicamente, chegando a declarar que em seu programa dirio de rdio:
Querem saber, senhores? Vo mandar em sua casa, peguem as suas
doaes em centavinhos e coloquem-nas nas orelhas, porque ns
no vamos receber ordens de ningum, porque esse dinheiro do
povo equatoriano. Eu dei a ordem de que no se assina esse acordo
em condies vergonhosas. H gente que no entendeu a mudana de
poca e que aqui j existe soberania e dignidade. Porm note o abuso, a
prepotncia. Eles so os doadores e ns os pobrezinhos, inteis corruptos,
ineficientes. Assim que o dinheiro vai para um fundo e eles tm a maioria
e decidem em que investir. Se for assim, fiquem com seu dinheiro e em
junho comeamos a explorar o ITT. (Correa, 2010, traduo nossa).
Ao mesmo tempo em que parecia empenhado em vender a proposta mundo afora, o presidente desistiu de apresentar a proposta na Conferncia de Copenhague (COP-15), em 2009, gerando incmodos entre
seus defensores e entusiastas. Aquela seria uma oportunidade mpar de
demonstrar uma ao concreta na luta contra o aquecimento global, uma
ocasio em que todos os pases estavam reunidos com esse objetivo, e
lograr maior visibilidade e adeses Iniciativa. Por conta dessa deciso e
das crticas que fazia equipe responsvel por negociar a proposta com
os pases, Fander Falcon juntou-se a Acosta e retirou-se do governo. Esse
fato repetiu-se durante a Conferncia Rio+20, em que o Equador teve
uma atuao tmida e no atendeu expectativa daqueles que esperavam
um posicionamento firme em defesa da Iniciativa Yasun-ITT.
208
Mesmo tendo incorporado a Iniciativa ao seu programa de governo, Correa e parte de sua equipe elaboraram um Plano B ainda durante a primeira campanha presidencial, em caso de no alcanarem o
montante esperado no prazo estabelecido e tambm para apresentar uma
ameaa crvel como elemento persuasrio aos possveis pases doadores (Sevilla, 2013). O plano significava a explorao das reservas do bloco ITT, porm utilizando mecanismos de alta tecnologia para mitigar os
possveis danos e impactos ambientais dessas atividades. Por outro lado,
ele desconsiderava o posicionamento contrrio dos povos indgenas da
regio e violava as leis nacionais e internacionais de proteo ambiental
e respeito s zonas intangveis.
A Petrobras, por exemplo, apresentou um plano de explorao da
regio, em que empregaria as mesmas tcnicas de extrao da camada
pr-sal, evitando ao mximo os impactos ambientais na regio, medida
que seria complementada pelo transporte do petrleo por helicptero at
o local de refino. Segundo Daniela Campello, a empresa [...] defende
sua atuao ressaltando que a rea devastada em funo do projeto ser
um pouco menor do que cem hectares, ou cerca de apenas 0,007% da
rea total do parque, e que o projeto ter impactos positivos para a populao local. (Campello, 2008, p. 36).
Outra proposta que chamava a ateno era a da Refinaria do Pacfico,
construda na cidade de Manta, na costa equatoriana, em conjunto com o
governo da Repblica Bolivariana da Venezuela. Com o objetivo inicial de
refinar o petrleo produzido nos dois pases, a refinaria tornou-se alvo do
interesse chins. Segundo Roque Sevilla (2013), havia planos concretos
desde 2009 de refino de 200 mil barris provenientes da Venezuela e 100
mil barris do bloco ITT, a serem exportados para a China.
Entre 2007 e 2013, o pas arrecadou somente 0,37% do esperado,
o equivalente a 13,3 milhes de dlares e contou com o apoio de Alemanha, Austrlia, Blgica, Chile, Colmbia, Espanha, Frana, Gergia,
Itlia, Indonsia, Luxemburgo e Turquia. Outro valor, de 116 milhes
de dlares, era condicionado a outros compromissos e no estava diretamente relacionado Iniciativa, mas conservao do Parque Yasun.
Tal condicionamento, imposto pela Alemanha em seu convnio com o
Equador, era considerado por Correa como uma ingerncia externa: A
dignidade do pas no est venda. Senhores (alemes), fiquem com
seu dinheiro, rechaamos unilateralmente o convnio. Saberemos seguir
209
adiante sem a prepotncia de certos pases que sempre acreditaram ser os

donos do mundo. (Correa, 2013, traduo nossa).
Todas essas variveis colocavam em xeque a real disposio do governo em levar adiante a Iniciativa Yasun-ITT. Se, por um lado, deixou
de apresent-la ao mundo em diversas oportunidades, por outro, recebeu doaes nfimas, muito abaixo do esperado, dificultando sua capacidade em resistir s presses das empresas que desejavam explorar as
reservas. Diante desse cenrio e consciente das normas constitucionais
sobre a defesa de reas como a do Parque Yasun, o governo de Correa
ficou dividido, pois tem nos poos ITT uma oportunidade de curto prazo
para financiar muitos dos projetos destinados a sanar as muitas debilidades financeiras, estruturais e sociais do pas.
A deciso de explorar ou no as reservas encontradas implicaria em
um custo poltico muito alto para um governo que j vinha perdendo
prestgio entre os movimentos sociais. Esse no um fato menor, tendo
em vista que o histrico de instabilidade democrtica no Equador ainda
reverbera na cultura poltica do pas7. Em compensao, a popularidade
do presidente tem se mantido em alta, apesar das rupturas com parte da
esquerda, o que pode ser comprovado com a reeleio de Rafael Correa em
fevereiro de 2013, ainda no primeiro turno, com mais de 50% dos votos8.
Em agosto de 2013, em cadeia nacional, o presidente Rafael Correa
finalmente admitiu que a Iniciativa seria descartada, culpabilizando a crise econmica e a falta de interesse dos pases mais ricos em promover
esse projeto vanguardista. Afirmou que [] a iniciativa se adiantou
aos tempos, e no pde ou no quis ser compreendida pelos responsveis pela mudana climtica (Ecuador, 2013, p. 4, traduo nossa) e
lamentou profundamente que esse tenha sido o desfecho de uma ideia
revolucionria nascida na periferia do mundo.
Utilizando como justificativa a extrema desigualdade, as pssimas
condies sanitrias e os altos ndices de desnutrio no pas, Correa
anunciou que a Iniciativa seria sacrificada em favor da melhoria da vida
da populao mais pobre, que inclui boa parte dos povos indgenas. Em
seu pronunciamento, indicou que Nossos povos ancestrais e minorias
tnicas vivem na pobreza e alguns pretendem mant-los nessa situao
em nome da preservao de suas culturas, como se a misria, o maior
insulto dignidade humana, fosse parte do folclore. (Ecuador, 2013, p.
6-7, traduo nossa).
210
A alternativa anunciada por Correa, munido de muitas estatsticas,

grficos e mapas, era a explorao de 0,001% do Parque Yasun. Seu
objetivo era demonstrar que a correlao Yasun/petrleo, Tudo/Nada,
postulada por Alberto Acosta e outros ambientalistas9 que seguiram na
defesa intransigente da Iniciativa, era alarmista e s servia para desinformar a populao. E acrescentou:
[] o verdadeiro dilema : 100% do Yasun e nada de recursos para
satisfazer s necessidades urgentes de nossa gente, ou; 99,9% do Yasun
intacto e cerca de 18.000 milhes para vencer a misria, especialmente
na Amaznia, paradoxalmente a regio com maior incidncia de pobreza.
(Ecuador, 2013, p. 10, traduo nossa).
Usando essa afirmao de forma contundente, o presidente deixa

claro que a sua opo foi por utilizar os recursos da explorao de petrleo
para melhorar a qualidade de vida das populaes locais, em detrimento
do respeito s zonas intangveis e soberania dos povos de isolamento voluntrio. O presidente aproveitou a oportunidade para conclamar
toda a populao a fiscalizar as exploraes que ocorrero e a cobr-lo,
comprometendo-se pessoalmente a investir boa parte de seu tempo para
garantir que a biodiversidade ali existente no seja prejudicada.
A deciso e o pronunciamento de Rafael Correa percorreram o mundo e geraram repercusses negativas e positivas em todos os lugares. Parte
da opinio pblica internacional demonstrou resignao, compadecendo-se da difcil e utpica misso equatoriana em no explorar o petrleo,
destacando o papel das empresas petroleiras e da presso que o governo
suportou por seis anos. O economista Alfredo Serrano Mancilla, por exemplo, publicou um artigo no portal TeleSUR intitulado Correa no tem a
culpa10, enfatizando a ausncia de interesse do capitalismo em financiar
uma proposta que no estimula a explorao da natureza de forma predatria. Ele tambm critica os grupos ambientalistas que colocam a questo
de forma maniquesta: ou se explora a natureza para melhorar as condies
de vida dos mais carentes ou se conserva a natura intacta, sem obter ganhos
que poderiam beneficiar as camadas mais vulnerveis da populao. Esse
falso dilema teria a ver com a incapacidade da esquerda em entender que
a crise ambiental est intrinsicamente articulada com as crises econmica
e social perpetradas pelo neoliberalismo. Portanto, a culpa pelo fracasso
211
desse projeto no deveria recair sobre os ombros de Correa, mas sim do

prprio sistema e do mau entendimento dos neoecologistas dos conceitos
advindos da cosmoviso ancestral indgena (Mancilla, 2013).
Por outro lado, muitos acadmicos, cientistas e intelectuais de
vrias partes do mundo tambm lamentaram a deciso. Vandana Shiva,
uma importante ativista indiana e embaixadora da Iniciativa desde 2012,
publicou um vdeo na internet pedindo ao presidente equatoriano que
revisse seu posicionamento e insistisse para que a inovadora proposta
seguisse em voga, afirmando que existiriam outras formas de obter os
recursos necessrios para erradicar a misria no Equador11.
Internamente, o anncio gerou grande comoo, levando milhares
de pessoas s ruas nos meses posteriores. Muitos grupos de ambientalistas
e indgenas uniram-se em torno da proposta de consulta popular, entusiasmados pelas pesquisas de opinio que indicavam que mais de 60% dos
equatorianos apoiavam a Iniciativa12. A constituio equatoriana prev esse
mecanismo e as coletas de assinaturas ocorreram por todo o pas.
Paralelamente, esses grupos tm divulgado alternativas de obteno
dos valores que seriam gerados pela explorao do bloco ITT, motivados pelas palavras de Vandana Shiva. Segundo a organizao Yasundos,
uma soluo seria aumentar a carga tributria em 1,5% sobre as elites
econmicas do pas. Em seu endereo eletrnico13, as informaes so
de que, se implementada, essa medida permitiria o ingresso de mais
de 20 bilhes de dlares em um perodo de 25 anos, um valor maior
do que o calculado para a explorao do petrleo. Esse grupo tambm
afirma ser falaciosa a ideia de explorao limpa do petrleo, indicando
que durante o processo a cada 10 barris retirados do solo, somente um
seria de petrleo e os outros nove seriam de substncias txicas. Esto
significa que durante el periodo de extraccin del ITT se derramarn el
equivalente a 1,5 millones de piscinas olmpicas llenas de desechos. Petroamazonas, la empresa que se va a encargar de explotar el bloque, tiene
un amplio historial de derrames en la zona14.
Reflexes finais
A um povo que marcha para sua libertao, com dignidade e soberania, expressando a voz
do tempo e da Me-Terra, nada pode det-lo - Fernando Huanacuni Mamani, 2010,
traduo nossa.
212
Em 2007 o Equador assistiu ascenso do economista Rafael Correa e do Movimiento Pais, legenda que abarcava as principais reivindicaes indgenas e ambientais. Sua vitria representou um xito daqueles
que lutavam pela mudana de modelo de desenvolvimento, a fim de
superar a dependncia econmica da explorao do petrleo, que uma
das principais fontes de renda do pas. Uma vez no poder, Correa logrou
empreender a reforma constitucional, que resultou na Constituio de
Montecristi (2008).
Apesar da importncia que tiveram os grupos contestatrios na primeira vitria eleitoral do Movimiento Pais, suas posies entraram em
choque desde o primeiro ano do governo de Rafael Correa, que chegou
a ser declarado persona non grata por uma das organizaes indgenas mais
importantes do pas, a CONAIE, em 2010. Mesmo com objetivos semelhantes - incentivar a substituio do padro de desenvolvimento a partir do
Sumak Kawsay - o governo e os movimentos ambientais, indgenas e sociais
divergem em relao maneira como esse processo deve ser conduzido.
O governo cr que para financiar o projeto de um Equador ps-petroleiro necessrio recorrer renda oriunda de atividades extrativistas e
aprovou mudanas polmicas nas leis que regulam tais atividades, gerando uma onda de protestos. Por outro lado, os movimentos ambientais e
indgenas defendem que a postura governamental incentiva a continuidade do modelo desenvolvimentista e corresponde aos interesses daqueles que vivem da explorao dos recursos naturais.
Quando o Plano B da Iniciativa Yasun-ITT tornou-se a deciso
oficial do Equador, o dilema desenvolvimento econmico e social versus
preservao ambiental foi recolocado no debate. Este episdio comprovou a desconfiana de grupos ambientais e indgenas de que o governo
tinha cedido s presses do capital internacional para explorar as reservas
amaznicas e, por essa razo, teria desistido de levar a cabo a Iniciativa.
S a existncia de um Plano B j seria uma demonstrao de que o
governo no continuaria uma defesa intransigente da proposta, como
desejavam seus idealizadores.
Portanto, a politizao do conceito Sumak Kawsay, bem como sua
apropriao pelos diversos grupos sociais e progressistas, gerou interpretaes particulares acerca de seu significado e dos melhores meios
para p-lo em prtica. Essa situao no ocorre apenas por uma questo
conceitual, mas tambm est fortemente relacionada aos interesses que
213
motivam cada um dos grupos envolvidos na discusso acerca do novo

modelo de desenvolvimento ps-petroleiro.
A equao desenvolvimento econmico e social versus sustentabilidade para os movimentos indgenas e ambientais no um problema
real, uma vez que a proposta do Bom Viver multidimensional, com
implicaes sociais, culturais, econmicas, ambientais, epistemolgicas
e polticas. No entanto, as barreiras enfrentadas pelo governo em manter
a deciso de no explorar o bloco ITT demonstraram que a efetivao de
uma realidade ps-petroleira requer condies que muito provavelmente
no sero oferecidas pelo mundo ocidental-capitalista. Em ltima instncia, o fim da Iniciativa Yasun-ITT revelaria a incompatibilidade de uma
sociedade totalmente baseada no Sumak Kawsay com o capitalismo.
O desfecho parcial definido pelo governo de Correa abre, pelo menos, duas alternativas imediatas no horizonte: i) a proposta oficial, de
permitir a extrao do petrleo em 0,001% do parque nacional e com
rigoroso controle social sobre as atividades ou ii) a mobilizao popular
dos equatorianos na construo de outras formas de combater as desigualdades sociais do pas, sem ter que prescindir da preservao total do
Yasun. Em ambos os casos, a participao da sociedade a pea-chave
para as mudanas paradigmticas que o conceito de Sumak Kawsay demanda e, nesse sentido, sua politizao faz parte do processo de compreenso
e assimilao de seus preceitos.
O grande desafio inerente aos dois caminhos sugeridos a capacidade de imposio de vontades entre a populao socialmente organizada e os interesses financeiros das grandes corporaes, que dominam o
setor petroleiro. Neste tabuleiro, as empresas possuem fora econmica
descomunal em relao s organizaes civis e mesmo ao Estado equatoriano. Ser, pois, uma batalha no s entre o Sumak Kawsay e o Capitalismo, mas, sobretudo, da Democracia e do Bem Comum frente ao poder
financeiro das grandes corporaes internacionais e da lgica do self-help.
Carolina Silva Pedroso - Doutoranda do Programa San Tiago Dantas de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da Unesp, Unicamp e PUC/SP, bolsista da CAPES,
e Pesquisadora do Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais (IEEI-UNESP).]
(1)O presente trabalho uma verso estendida do artigo O conceito de Sumak Kawsay e o
desenvolvimento equatoriano no governo de Correa: o caso da proposta Yasun-ITT, Ensaios do
IEEI, n 17, abril de 2013.
214
(2) As principais atividades econmicas do Equador, segundo dados do Banco Central disponveis
em seu endereo eletrnico (http://www.bce.fin.ec/), so a explorao de petrleo e exportao
de produtos primrios (banana, camaro, flores, etc.), alm das remessas dos imigrantes. Uma
obra de referncia sobre a evoluo histrica da economia equatoriana Breve Histria Econmica
do Equador de Alberto Acosta, publicado pela Editora FUNAG (2005).
(3) Embora territorialmente pequeno, o Equador dividido em quatro regies bem distintas e
diversificadas entre si: a Amazona, a Sierra (Andes), a Costa (litoral) e o arquiplago de Galpagos.
(4) Do ponto de vista legal, a ideia de direitos est vinculada a deveres: a natureza cumpre com
suas obrigaes ao prover as condies necessrias para a manuteno da vida. Para que possa
exercer seus direitos, todavia, precisa recorrer ao recurso da tutela, de forma similar s crianas
e a outros sujeitos que no tm autonomia de ao no mbito jurdico e so representados por
instituies, advogados ou qualquer outro cidado ou coletivo de pessoas dedicado sua proteo
(Breda, 2010).
(5) Acosta rompeu com Correa em 2008, j ao final do processo constituinte, do qual foi
presidente. Falcon, por sua vez, foi chanceler at 2010, quando renunciou. Meses depois,
retornou ao governo frente da Secretaria Nacional de Planejamento e Desenvolvimento
(SENPLADES) at agosto de 2013, quando novamente anunciou sua sada.
(6) Com a atualizao dos valores, as perspectivas iniciais de 7 bilhes de dlares foram
atualizadas para 18 bilhes de dlares, porm no alteraram o montante calculado inicialmente
como contrapartida pela no explorao, ou seja, o pas continuaria pedindo o equivalente a 3,6
bilhes de dlares (Ecuador, 2013).
(7) Entre 1996 e 2006, nenhum dos presidentes eleitos conseguiu terminar seu mandato,
fazendo com que o pas contabilizasse nesse perodo sete mandatrios diferentes.
(8) Alberto Acosta tambm foi candidato nesse pleito, inscrito pelo Movimento Pachakutik. No
entanto, alcanou menos de 3% dos votos, segundo o Conselho Nacional Eleitoral equatoriano
(www.cne.gob.ec).
(9) Sobre este grupo, o presidente no os poupou de crticas durante todo o pronunciamento,
denominando-os de charlates, falsos, mentirosos, hipcritas, simplistas, maniquestas e
oportunistas (ECUADOR, 2013).
(10) Artigo originalmente publicado em 23 de Agosto de 2013 e disponvel em: http://www.
telesurtv.net/articulos/2013/08/23/correa-no-tiene-la-culpa-8269.html
comentado
no
portal Sem Diplomacia da UNESP, em 26 de agosto de 2013 (http://unesp.br/semdiplomacia/

artigos/2013/129).
(11) Disponvel no endereo eletrnico da organizao SOS Yasun: http://www.sosyasuni.org
(consulta em 23 de agosto de 2013).
(12) Pesquisa disponvel no endereo eletrnico da organizao Amazona por la vida, publicada
em 27 de setembro de 2011: http://www.amazoniaporlavida.org/es/Noticias/encuesta-de-
215
perfiles-de-opinion-sobre-la-iniciativa-yasuni-itt.html (consulta em 23 de agosto de 2013).

(13) Informaes disponveis no endereo eletrnico: http://www.yasunidos.org/ (consulta
em 30 de outubro de 2013).
(14) Idem.
ACOSTA, A. De las alternativas del desarrollo a las alternativas al desarrollo, I Encuentro Internacional Construyendo el Buen Vivir, el 8 de noviembre del 2011.
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Organizao Ecologistas en Accin - www.ecologistasenaccion.org
Peridico El Universo - www.eluniverso.com
Peridico Hoy - www.hoy.com.ec
Presidncia Equador - http://www.presidencia.gob.ec
Refinaria do Pacfico - http://www.rdp.ec
Portal Sem Diplomacia www.unesp.br/semdiplomacia
Organizao SOS Yasun - www.sosyasuni.org
Portal TeleSUR www.telesurtv.net
218
Anexo I
Mapa disponvel no endereo eletrnico da organizao da sociedade civil equatoriana SOS Yasun, consultado em agosto de 2013 (www.sosyasuni.org).
219
CAptuLo 11. perCepeS De SeGurAnA

reGionAL no mBito DA unASuL: o
ConSeLHo De DeFeSA SuL-AmeriCAno
HCTOR LUS SAINT PIERRE
DIEGO LOPES DA SILVA
o ponto de vista institucional, a sub-regio da Amrica do Sul se

articula em relao s ameaas e percepes de segurana no mbito do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS). Ainda nos seus
primeiros anos de vida, o organismo est sujeito a ingentes esforos polticos pela sua consolidao e fortalecimento. No obstante esses impulsos,
a iniciativa sul-americana de ainda incipiente institucionalizao padece do
pouco interesse de alguns pases e objeto de iniciativas extrarregionais que
intentam evitar uma posio sul-americana coerente e nica nos debates de
outros foros internacionais. Alguns analistas apontam elementos considerados como foras centrfugas sobre o intento integracionista sul-americano. A
percepo norte-americana de que essa integrao poderia dificultar o exerccio da sua hegemonia na regio talvez seja a principal. Outros elementos
seriam tambm a formao da Aliana Bolivariana (ALBA) e a Aliana do
Pacfico. Todavia, consideramos que ambas, de clara diferena ideolgica,
no chegam a comprometer os avanos conseguidos dentro da Unio das
Naes Sul-Americanas (UNASUL), especialmente do CDS. Embora a ALBA
tenha uma ntida orientao ideolgica e uma vocao para a Defesa, seus
membros, que por sua vez so tambm membros do CDS, no colocam em
risco a existncia deste nem sequer provocam uma fissura na sua estrutura.
Se bem a Aliana do Pacfico tenha um perfil basicamente comercial e econmico, alguns analistas apontam esta associao como a principal iniciativa
norte-americana para fraturar a formao de um bloco sul-americano.
220
Como vrtice de uma das foras centrpetas, a presidenta Michele

Bachelet lanou durante sua campanha para a presidncia do Chile em
2013, seu programa de governo para o quadrinio seguinte. No eixo de
Defesa, afirmava que:
Durante o perodo 2014-2018, a poltica de Defesa Nacional ter
como objetivo principal de mediano e longo prazo, gerar uma
Comunidade de Segurana na Amrica do Sul que garanta a paz e
elimine definitivamente a ameaa da guerra, sendo o Conselho de
Defesa da UNASUR a instituio para avanar nesta matria.1
O compromisso firmado em trabalhar para a conformao de uma

Comunidade de Segurana no mbito do Conselho de Defesa Sul-Americano surpreendeu parte do setor acadmico e poltico. Um dos motivos que
talvez explique esse desconcerto o perodo de relativo imobilismo pelo
que est passando essa organizao e que alguns consideram ser o tramo
final de sua breve existncia. Com efeito, no obstante alguns avanos em
vrias matrias e o inequvoco xito na resoluo de vrios conflitos na
regio2, a atividade do CDS pautou-se em base do voluntarismo presidencial e se caracterizou pela baixa institucionalidade, que o deixa merc do
humor dos governos da regio. Mas, apesar disso, o CDS conseguiu certo
grau de legitimao entre os pases da regio para se constituir em um reconhecido foro para debater as questes relativas Defesa.
No obstante ser um rgo relativamente novo, o CDS j percebido como um foro legtimo para a concertao das polticas de defesa dos
pases sul-americanos. Estabelecido em 2008, o organismo definido
como uma instncia de consulta, cooperao e coordenao em matria
de defesa em harmonia com as disposies do Tratado Constitutivo da
UNASUL em seus artigos 3 letra s, 5 e 63. Seus objetivos principais
so: I) consolidar a Amrica do Sul como zona de Paz, base para a estabilidade democrtica e o desenvolvimento integral dos povos e como
contribuio paz mundial; II) construir uma identidade sul-americana
em matria de defesa; e III) gerar consensos para fortalecer a cooperao
regional em matria de defesa.
O Chile, assim como a prpria Bachelet e o seu Ministro da Defesa, Goi, teve uma intensa participao na construo desse foro. O
Grupo de Trabalho encarregado de elaborar o plano de implementao
221
da proposta inicial foi formado por determinao de Michele Bachelet,

que na poca acumulava as posies de Presidenta do Chile e Presidenta
Pr-Tempore da UNASUL. A coordenao do Grupo de Trabalho ficou
a cargo do Subsecretrio de Guerra do Ministrio de Defesa Nacional do
Chile, Gonzalo Garcia Pino. A partir de seu estabelecimento, quatro reunies foram realizadas em Santiago para que a arquitetura institucional
do Conselho de Defesa Sul-Americano fosse discutida.
Ademais dos trs objetivos principais, o CDS estabelece mais onze
objetivos especficos. Dentre eles, um dos mais desafiadores o item d)
que se refere ao avano de uma viso compartilhada a respeito das tarefas
da defesa, promoo do dilogo e cooperao preferente com outros pases
da Amrica Latina e Caribe. Desde as conversas iniciais sobre a construo
do CDS, as divergncias sobre o papel das Foras Armadas e as ameaas
sub-regio foram as mais expressivas. Acerca da primeira, o governo colombiano marcou diversas vezes seu posicionamento a favor da atuao das
FA no mbito interno e exigiu dos outros pases da regio uma manifestao de rechao aos grupos armados no ligados ao Estado. O posicionamento colombiano era at certo ponto justificado face ao conflito interno
que vivencia contra s FARC (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia) e outros grupos paramilitares que operam dentro do seu territrio.
Em contrapartida, as delegaes da Venezuela e da Bolvia opuseram-se,
argumentando que o CDS no deveria normatizar com base em eventos
conjunturais. Por tal motivo, e com a mediao do presidente brasileiro
Lula da Silva, chegaram a uma frmula de consenso pela qual todos os
pases aceitaram que fosse includa no Estatuto do CDS o compromisso de
reconhecer as Foras Armadas consagradas constitucionalmente pelos Estados Membros como nicas instituies encarregadas da defesa nacional.
Assim, desde seu nascedouro, o CDS teve que lidar no centro dos
debates com uma fora centrpeta em torno da normatizao do emprego das FA e, concomitantemente, de uma definio substancial de
Defesa, j que o contedo semntico desta no foi delimitado nem
compartilhado. Embora representativa de um dos extremos da gama de
alternativas do emprego da instituio militar, a posio colombiana no
era a nica. Na verdade, a postura da Colmbia no CDS, como a dos
outros pases que compem o organismo, representou basicamente uma
extenso de suas definies polticas internas e no a procura de uma
posio comum. No caso da Colmbia, a Defesa e a Segurana so trata-
222
das juntamente ao fazerem parte de uma poltica nica. Com efeito, por
meio da Poltica Integral de Segurana e Defesa para a Prosperidade, de
2011, a Colmbia identifica quatro fatores de risco que justificariam,
para serem combatidos, o emprego das Foras Armadas: os grupos armados margem da lei, os delitos contra os cidados, as ameaas externas
e os desastres naturais. Por sua vez o Peru, que tambm alega combater
foras paramilitares dentro do seu territrio, apresenta uma perspectiva
similar. Neste pas entende-se por Defesa o conjunto de medidas,
previses e aes que o Estado gera, adota e executa de forma integral e
permanente [e que] se desenvolve nos mbitos externo e interno4. Em
2012, o Peru criou a regio militar do VRAE (Valle de los Ros Apumaric
y Ene) com o objetivo de adensar a presena do Estado (em realidade das
FA) na regio central do pas e combater os grupos armados que atuam
nessa parte do Peru. As operaes so realizadas pelas Foras Armadas em
conjunto com as Foras Policiais.
Em outro extremo da gama de posies sobre a semntica de Defesa e do emprego das FA - definindo de maneira mais drstica a separao entre Defesa e Segurana Pblica e, concomitantemente,
regulando com maior detalhe as situaes de emprego das Foras - est
a Argentina. Este pas definiu e normatizou por lei constitucional a Defesa e a Segurana, legislando tambm sobre a Inteligncia Interior.
Desse modo, posicionou-se de maneira oposta permissividade colombiana no que concerne atuao das Foras Armadas. A Ley de Defensa Nacional argentina, de 05 de maio de 1988, define no artigo segundo:
A defesa nacional a integrao e a ao coordenada de todas as foras
da Nao para a soluo daqueles conflitos que requerem o emprego
das Foras Armadas, em forma dissuasiva ou efetiva para enfrentar as
agresses de origem externa. Tem por finalidade garantir de modo
permanente a soberania e a independncia da nao argentina, sua
integridade territorial e capacidade de autodeterminao; proteger a vida
e a liberdade de seus habitantes5.
Como resultado de um processo de redemocratizao conduzido

pelas foras polticas civis, depois do fracasso econmico do sanguinrio
governo militar que reprimiu furiosamente a sociedade argentina e a
posterior derrota de suas FA frente a um inimigo convencional, as
223
definies da subordinao militar e da conduo poltica da Defesa

foram pautadas politicamente no marco constitucional. Assim, as FA
argentinas foram orientadas exclusivamente para dissuadir e enfrentar
ameaas externas, definindo a fronteira de atuao das mesmas de modo
ntido e claro. Com essas definies, suas FA ficaram impedidas de serem
empregadas internamente, assim como tambm foram proibidas por lei
de realizar inteligncia interior.
A bvia contraposio entre, por um lado, as definies colombiana/
peruana e, por outro, a argentina, assim como o leque de posies que se
estendem entre ambos os extremos, ilustra o desafio de negociao poltica
auto-imposto pelo CDS na articulao dessas definies em uma mesma
instituio que pretende uma identidade estratgica sub-regional. A falta
de nitidez no limite do emprego das FA para resolver questes de ordem
interna, como crime organizado, trfico de drogas, pessoas e armas, terrorismo, controle de movimentos sociais, normalmente no resulta de
uma dificuldade para definir competncias, mas poltica. Em alguns casos
responde premncia de resolver problemas que poderiam comprometer
o desempenho eleitoral do governo e, em outros, a presses externas ao
pas e muitas vezes regio. Com efeito, a maioria daqueles problemas
internos citados acima requer para sua soluo medidas cujos resultados
s aparecero no mdio e longo prazo, porque exige medidas socioeducativas, ou de reforma do sistema judicial e/ou policial, ou outras medidas
que superam o prazo do horizonte poltico (limitado a quatro anos do
perodo eleitoral) e por tanto fora do propsito do governo de se reeleger
ou definir o sucessor. Sendo que o que influencia a eleio o ndice de
percepo social da violncia e no os ndices da violncia propriamente
ditos; influenciar os formadores de opinio e colocar as FA na rua resolve.
O emprego das FA contra a maioria dos problemas internos s fronteiras
nacionais no resolve nenhum deles, mas as classes mdias, que formam
a opinio pblica e modelam o voto, sentem-se mais seguras com os uniformizados nas ruas, incidindo nos ndices de percepo de insegurana de
maneira rpida e cosmtica. Por outro lado, a falta de nitidez no emprego
das FA para as questes internas pode ser provocada por presses externas
inclusive sub-regio. A deciso do emprego de FA na ordem interna
corresponde a um imperativo para o continente defendido pelos Estados
Unidos desde a reunio de Williansburg em 1995. A aproximao das polticas de emprego das FA com a posio norte-americana normalmente
224
recompensada pela concesso de linhas de financiamento para compras de

armamentos, educao e treinamento militar, suporte para operaes de
paz, combate s drogas e contraterrorismo.
Colmbia e Peru, justamente por enfrentarem grupos armados em
seu territrio categorizados, segundo as autoridades desses pases, como
grupos terroristas financiados pelo trfico internacional de drogas ilegais, acabam alinhando suas polticas de Defesa s exigncias de emprego
da fora ditadas pela poltica norte-americana para a regio. No queremos dizer com isso que no ambiente internacional no possam existir
polticas desinteressadas, altrustas, solidrias como queria Ernesto Che
Guevara6, mas em geral, na poltica internacional, como diria Carl Schmitt, o protego ergo obrigo o cogito ergo sum do Estado.7
Justamente Colmbia e Peru, cujas polticas de defesa esto mais
prximas do lineamento norte-americano para o hemisfrio, tambm
so os pases da regio que resultam ser os maiores beneficiados dos financiamentos norte-americanos no setor militar. Para constatar essa preferncia creditcia, mostramos o quadro a seguir que compila as cifras
recebidas e a receber pelos pases da Amrica do Sul no perodo 20092014. Nele pode se observar a disparidade entre as quantias recebidas
por esses dois pases e o resto da sub-regio.
Ajuda militar e policial fornecida pelos EUA 2009-2014 em US$
2010
2011
2012
2013
2014
TOTAL
Argentina 2.926.987
2009
4.183.327
1.347.750
2.931.750
2.931.750
2.543.750
16.865.314
Bolvia
22.639.640
18.613.454
18.242.600
8.621.600
7.991.600
5.674.600
81.783.494
Brasil
3.672.536
3.312.558
3.159.833
5.654.833
5.832.333
3.021.833
24.653.926
Chile
19.040.419
3.673.947
2.622.046
4.945.046
4.945.046
4.900.046
40.126.550
Colmbia 441.505.261 434.177.248 336.830.537 280.454.537 279.465.805 257.678.917 2.030.112.305

Equador
33.317.540
16.224.256
17.533.155
19.070.155
19.170.155
14.849.155
120.164.416
Guiana
1.257.849
2.500.812
411.000
364.000
364.000
325.000
5.222.661
Paraguai
2.229.041
4.026.092
3.220.726
7.364.726
7.489.726
6.676.726
31.007.037
Peru
84.830.341
59.950.769
51.679.628
44.205.225
43.565.693
41.428.758
325.660.414
Suriname 1.792.139
1.651.429
755.295
746.295
746.295
732.295
6.423.748
Uruguai
3.031.941
1.301.737
1.233.737
1.233.737
1.144.737
9.160.277
329.000
501.500
508.500
508.500
508.500
2.992.660
1.214.388
Venezuela 636.660
Fonte: JUST THE FACTS. Grant U.S aid listed by country, all programs, entire region, 200914.
Disponvel em <http://justf.org/All_Grants_Country>. Acesso em 15 de fev. de 2014.
225
Os principais programas de financiamento mantidos pelo governo dos Estados Unidos para a Amrica Latina se referem, na sua
maioria, ao combate ao trfico de drogas. O International Narcotics
Control Law and Enforcement apresenta as maiores cifras transferidas, muito embora os valores transferidos tenham diminudo nos ltimos anos. Em 2009, o montante concedido para Amrica Latina era
de US$ 703.981.000, em contraste com o oramento aprovado pelo
Congresso norte-americano para o ano de 2014 de US$ 317.294.2718.
Nesse valor, so includos salrios, benefcios, subsdios e treinamento de pessoal norte-americano e local para o combate ao narcotrfico.
Alm disso, sistemas organizacionais, ferramentas para fiscalizao e
controle, bem como outros custos para planejamento do programa,
implementao, monitoramento e avaliao tambm so includos.
O programa Section 1004 Counter-drug Assistance o segundo na
hierarquia oramentria para a Amrica Latina. O mecanismo permite que os Estados Unidos forneam treinamento militar a foras
policiais estrangeiras com o propsito aludido de combater o narcotrfico. As linhas de auxlio prestadas so: manuteno, reparo e
aprimoramento dos equipamentos; transporte de suprimentos e de
pessoal norte-americano e estrangeiro; estabelecimentos e operao
de bases para treinamento e operao; treinamento de pessoal estrangeiro para manuteno da lei; deteco e monitoramento; construo
de bloqueios para evitar o trfico de drogas nas fronteiras dos Estados
Unidos; redes de comunicao; servios lingusticos e de inteligncia;
e reconhecimento areo e de terreno9.
O alinhamento poltico associado ao recebimento dessas verbas
fica mais evidente ao analisarmos a atuao internacional dos pases
da Amrica do Sul receptores da ajuda norte-americana. Uma forma
de constar o apelo do auxlio financeiro norte-americano para conseguir o apoio dos receptores em votaes de foros internacionais
consiste em analisar a tabela a seguir que ilustra a porcentagem de
votos coincidentes entre os pases da sub-regio e os Estados Unidos
em votaes consideradas importantes por esse ltimo10. Vemos que
em relao ao Peru e Colmbia, a convergncia aumentou significativamente ao longo dos anos, o que indicaria uma maior aproximao
poltica com os EUA.
226
Porcentagem de convergncia em votaes importantes

na ONU entre EUA e Amrica do Sul
2008
2009
2010
2011
2012
Argentina 41,7% 45,5% 37,5% 44,4%
2002
41,7% 50%
40%
60%
58,3%
57,1%
42,9%
Bolvia
35,7% 50%
40%
22,2% 16,7%
0%
30%
33,3%
14,3%
0%
Brasil
38,5% 38,5% 25%
22,2%
20%
12,5%
37,5%
33,3%
33,3%
28,6%
Chile
35,7% 58,3% 40%
40%
33,3% 46,2%
33,3%
58,3%
53,8%
50%
37,5%
Colmbia 38,5% 41,7% 25%
25%
0%
16,7%
60%
50%
83,3%
75%
Equador
35,7% 50%
40%
33,3% 22,2%
10%
25%
30%
0%
0%
Guiana
33,3% 33,3% 22,2% 22,2%
0%
12,5%
40%
45,5%
33,3%
16,7%
Paraguai
38,5% 50%
40%
38,5% 55,6%
30%
50%
50%
50%
50%
Peru
38,5% 60%
57,1% 57,1%
50%
60%
44,4%
75%
66,7%
80%
60%
0%
14,3%
0%
33,3%
42,9%
50%
16,7%
40%
50%
37,5%
66,7%
60%
25%
33,3%
0%
7,7%
0%
18,2%
16,7%
11,1%
0%
Suriname 0%
Uruguai
2003
2004
40%
25%
2005
40%
27,3% 22,2% 22,2%
38,5% 50%
42,9% 37,5%
Venezuela 33,3% 38,5% 11,1% 10%
2006
2007
30%
20%
22,2%
Fonte: Elaborao prpria com base nos relatrios Voting Practices in the United Nations dos anos em
questo. Disponvel em: <http://www.state.gov/p/io/rls/rpt/>. Acesso em: 15 de fev. de 2014.
Ao passo que as posies polticas de Colmbia e Peru se aproximam das expectativas dos EUA para a Amrica do Sul, a Venezuela
representa a posio do outro extremo do arco poltico sub-regional. O
governo venezuelano tentou influenciar as definies polticas do CDS
com seu posicionamento anti-imperialista. Ainda nas reunies iniciais
nas que se deliberou sobre a formulao do Estatuto do Conselho, em
meio s discusses sobre as ameaas comuns Amrica do Sul, a delegao venezuelana props o seguinte trecho:
Condenar as ameaas e aes em matria de defesa que pairem sobre a
convivncia pacfica de nossos povos e seus sistemas democrticos de
governo e rechaar a presena ou ao de grupos armados ilegais e a IV
Frota, que possam exercer ou propiciar violncia, seja qual for sua origem11.
O excerto apresentado ilustra sua percepo de ameaa fortemente

marcada pela presena norte-americana no Atlntico, percepo tambm
compartilhada pelo governo brasileiro. A IV Frota, criada pelo governo
dos EUA com o objetivo de proteger a regio do poderio blico naval nazista tinha sido desativada em 1950. Entretanto ela foi formalmente reativada em julho de 2008, causando receio em alguns governos da regio12.
227
De todo modo, a proposta venezuelana no foi acordada por todos e depois de calorosamente debatida acabou sendo excluda da redao final.
O Brasil, assim como o Chile, mantm at certa medida um paralelo entre os preceitos do CDS e seus documentos de Defesa nacional,
mostrando a importncia concedida ao mesmo em suas definies polticas. Na Estratgia Nacional de Defesa, tanto na verso de 2008 quanto
na de 2012, feita meno ao CDS e sua importncia para o dilogo
em matria de defesa. No Livro Branco de Defesa Nacional (LBDN), de 2012,
onde o cenrio sul-americano analisado, pondera-se a importncia das
instituies regionais para a segurana nacional e a cooperao militar.
Na Amrica do Sul, delineia-se uma clara tendncia de cooperao em
matria de defesa. Essa tendncia tem sido constantemente reforada
desde a criao da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL) e,
especialmente, de seu Conselho de Defesa (CDS). V-se surgir na Amrica
do Sul uma comunidade de segurana, motivada pelo fato de os pases
vizinhos compartilharem experincias histricas comuns, desafios de
desenvolvimento semelhantes e regimes democrticos, que facilitam
a compreenso recproca e propiciam uma acomodao pacfica dos
diversos interesses nacionais13.
Assim como o documento de campanha de Bachelet, o LBDN menciona a criao de uma Comunidade de Segurana, o que pode ser entendido como uma percepo de ambos os governos de que se pode ir alm
do CDS em termos de defesa cooperativa sub-regional. Entretanto, revelia
do discurso cooperativo manifesto no LBDN, a Estratgia Nacional de Defesa coloca certa contradio com relao ideia de uma comunidade de
segurana e de cooperao regional em defesa. Com efeito, na diretriz 9
desse documento, l-se como uma das suas propostas adensar a presena
de unidades da Marinha, do Exrcito, e da Fora Area nas fronteiras. A
orientao integra o esforo da Poltica de Defesa brasileira em incrementar
seu poder dissuasrio. Ao propor reforar a presena militar nas fronteiras
para aumentar a segurana nacional esse documento manifesta implicitamente a percepo dos formuladores de que a ameaa pode estar do outro
lado da fronteira, isto , que ela pode vir do vizinho. Mas todos os seus
vizinhos fazem parte da UNASUL e do CDS, com eles que o LBDN manifesta desejo de constituir uma comunidade de segurana regional, e
228
com eles que se prope cooperar na defesa. Assim, entretanto, cria-se um

paradoxo no qual ao passo em que com o mesmo pas se busca a cooperao, dissuade-se: onde se coopera, no se dissuade.
Alis, da citada diretriz 9 decorre outra questo: a quem o Brasil
pretende dissuadir com o adensamento de tropas nas suas fronteiras?
Acreditamos que a resposta a essa questo define o direcionamento do
investimento em meios militares. Os documentos de Defesa brasileiros
so vagos em relao definio de ameaas. Ao discorrer sobre as Hipteses de Emprego das Foras Armadas, a END define:
Entende-se por hiptese de emprego a anteviso de possvel emprego
das Foras Armadas em determinada situao/situaes ou rea/reas de
interesse estratgico para a defesa nacional. formulada considerando-se
a indeterminao de ameaas ao Pas14.
Em outro trecho, complementa:

Os ambientes apontados na Estratgia Nacional de Defesa no permitem
vislumbrar ameaas militares concretas e definidas, representadas por
foras antagnicas de pases potencialmente inimigos ou de outros
agentes no estatais. Devido incerteza das ameaas ao Estado Brasileiro, o
preparo das Foras Armadas deve ser orientado para atuar no cumprimento
de variadas misses, em diferentes reas e cenrios, para respaldar a
ao poltica do Estado. As hipteses de emprego so provenientes da
associao das principais tendncias de evoluo das conjunturas nacional
e internacional com as orientaes poltico-estratgicas do Pas15.
Essa indefinio impacta diretamente na execuo dos gastos em defesa, pois, de acordo com o artigo 12 da Lei Complementar 97, que dispe
sobre as normas gerais para organizao, preparo e emprego das FFAA, o oramento do Ministrio da Defesa deve contemplar as prioridades estabelecidas pela END. Como no h uma ameaa claramente definida e, ainda assim,
h um aumento do oramento para a defesa ou simples disponibilidade de
verba, corre-se o risco de se cair na seduo da compra de oportunidade,
seja para aproveitar o dinheiro disponvel ou alguma oferta apetecvel, com
possveis consequncias nefastas para a estratgia nacional, j que no nem
a poltica nem a estratgia que definem os meios de emprego, mas so as
229
caratersticas e especificidades das compras que posteriormente exigem treinamento tambm especfico e uma doutrina pertinente, o que acaba impactando a estratgia e questionando a poltica de Defesa.
Apesar de ter tentado iniciar um esforo na identificao de ameaas comuns Amrica do Sul sob a coordenao da Venezuela, o CDS
logo percebeu as dificuldades dessa tarefa em uma sub-regio com diferentes realidades, to desigual e heterognea desde vrios pontos de
vista. Essas diferenas e heterogeneidades da regio sul-americana condicionaram as diferentes percepes dos pases membros e no permitiram que uma definio nitidamente clara e operacionalmente til fosse
balizada. Os governos sul-americanos preferiram no avanar nesse sentido e recorrer a definies vagas e demasiadamente amplas, tal qual o
conceito de segurana multidimensional. Em razo da emergncia do
que se convencionou chamar novas ameaas crime transnacional,
terrorismo, ataques cibernticos, instabilidade poltica, etc. os Estados,
de acordo com o conceito, deveriam preparar novos tipos de resposta. A
abordagem ganhou ensejo a partir do Consenso de Miami e da Declarao sobre Segurana das Amricas. Essa ltima declara:
Nossa nova concepo da segurana no Hemisfrio de alcance
multidimensional, inclui as ameaas tradicionais e as novas ameaas,
preocupaes e outros desafios segurana dos Estados do Hemisfrio,
incorpora as prioridades de cada Estado, contribui para a consolidao da
paz, para o desenvolvimento integral e para a justia social e baseia-se em
valores democrticos, no respeito, promoo e defesa dos direitos humanos,
na solidariedade, na cooperao e no respeito soberania nacional16.
Posteriormente, na IV Conferncia de Ministros de Defesa das

Amricas, o conceito reforado:
A segurana uma condio multidimensional do desenvolvimento e
progresso de nossa nao. A segurana fortalecida quando aprofundamos
sua dimenso humana. As condies de segurana humana melhoram
mediante o pleno respeito dignidade, aos direitos humanos e s liberdades
fundamentais dos indivduos, sob o Estado de direito, bem como por meio
da promoo do desenvolvimento econmico e social, da educao e da
luta contra a pobreza, a doena e a fome. A segurana essencial para
230
criar oportunidades econmicas e sociais para todos e gerar um ambiente

favorvel para atrair, reter e empregar produtivamente os investimentos e
o comrcio necessrios para criar fontes de trabalho e realizar as aspiraes
sociais do Hemisfrio. A pobreza extrema e a excluso social de amplos
setores da populao, tambm afetam a estabilidade e a democracia,
erodindo a coeso social e minando a segurana dos Estados17.
O Conselho de Defesa Sul-Americano abdicou dessa abordagem

generalista, marcando um posicionamento comum em relao s discusses que vinham sendo desenvolvidas no mbito hemisfrico sob o
comando norte-americano. No h em nenhum documento do foro
sul-americano meno segurana multidimensional. Analisamos detidamente o conceito de multidimensionalidade em outro lugar18, onde
conclumos que esse termo, como enfoque ou adjetivo geral da segurana heuristicamente infrtil, analiticamente inadequado e operacionalmente perigoso. Esta ltima caraterstica enfatizada porque, adotado
acriticamente e incorporado s vises de pases ante suas ameaas, cujas
debilidades institucionais lhes oferecem apenas as FA como nico instrumento confivel, acaba securitizando a agenda social e militarizando
a segurana. H um vazio de significado nesse conceito que nada diz
sobre tudo. Ao passo que as fontes de ameaas so mltiplas, tambm
so diversos os mecanismos institucionais com os que conta o Estado
para seu enfrentamento. Assim, se as ameaas podem ser polticas, sociais, econmicas, climticas, etc., o Estado conta tambm com respostas multifacetadas, como indicou o embaixador Patio Mayer. O que
queria dizer Mayer que as respostas adequadas para aqueles desafios
deveriam partir dos Ministrios de Economia, de Desenvolvimento Social, de Justia, de Meio Ambiente, etc. Ele se esforava por enfatizar
que a resposta militar deve ser limitada quelas ameaas que exijam uma
resposta armada, tentando evitar o emprego das FA em outros ambientes
que no os especficos.
A militarizao como nica resposta estatal para todos os desafios
parece ser uma alternativa tentadora ao governante que precisa de resultados imediatos para melhorar os ndices de aceitao popular e garantir
sua reeleio ou que lhe permita fazer seu herdeiro. Uma vez nas ruas, as
Foras Armadas proporcionam ao cidado uma sensao de segurana que
no necessariamente corresponde soluo da ameaa que provoca sua
231
insegurana. Com efeito, as FA no esto preparadas, nem treinadas, nem

armadas, nem contam com doutrina especfica nem sistema de inteligncia
que lhe permita operar com eficcia sobre o tipo de ameaas internas que
intranquilizam a sociedade e tornam impopular o governo. Ainda naquele
artigo apontamos a origem do conceito de multidimensionalidade, nefasto para a organizao da Defesa e da Segurana, mas funcional a outros
interesses: ele foi sendo introduzido nas declaraes hemisfricas da rea
de segurana paulatinamente e sob presso poltica de quem conta com a
fora para decidir sobre as ambiguidades conceituais.
A Argentina, por sua vez, tambm levou em conta a existncia
do CDS assim como o seu compromisso institucional com ele nos seus
documentos de Defesa. No Libro Blanco de la Defensa de 2010, o governo
expressa o seguinte entendimento:
Nesse sentido, em um mundo crescentemente interrelacionado, a
Argentina concebe sua defesa na dupla dimenso de autnoma, por um
lado, e cooperativa, por outro. Isso implica que seu desenho de foras e
suas capacidades no ofensivas se vinculam e complementam com seus
compromissos multilaterais. Com esse esprito, e no marco da Unio de
Naes Sul-Americanas (UNASUR), a Argentina participou de modo ativo
no processo de criao do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS).
De fato, o pas um dos membros mais participativos no CDS,

demonstrando seu engajamento desde o incio. O grfico a seguir mostra
a porcentagem de atividades assumidas por cada pas nos Planos de Ao
at hoje formulados.
Elaborao prpria baseada nos Planos de Ao do Conselho de Defesa Sul Americano. Disponvel
em: <http://www.ceedcds.org.ar/Espanol/03-Planes_de_Trabajo/03-01-Planes-de-Trabajo.
html>. Acesso em: 05 de fev. de 2014.
O prximo grfico ilustra a evoluo dessa participao em cada

pas. Nele, possvel observar como alguns pases, dentre eles o Brasil,
assumiram mais atividades no CDS com o passar dos anos. A Argentina
no demonstrou um aumento na participao to expressivo quanto se observou no Peru. Entretanto, apresentou uma participao mais consistente.
232
Por sua vez, o expressivo aumento no engajamento do Peru nas atividades

do CDS deve ser acreditado conjuntura pela qual teve que assumir, seguindo a ordem estabelecida, a Presidncia Pro-Tempore da instituio.
Elaborao prpria baseada nos Planos de Ao do Conselho de Defesa Sul Americano. Disponvel
em: <http://www.ceedcds.org.ar/Espanol/03-Planes_de_Trabajo/03-01-Planes-de-Trabajo.
html>. Acesso em: 05 de fev. de 2014.
Outro aspecto que pode ser contemplado ao analisar a participao dos pases nas atividades do CDS a importncia da encomenda,
muito embora essa importncia possa responder ordem subjetiva da
anlise. Todavia, e a nosso entender, duas das atividades mais significativas desenvolvidas at o momento pelo CDS foram coordenadas pela
Argentina, a saber: a criao do Centro de Estudos Estratgicos de Defesa
(CEED/CDS) e o Registro de Gastos de Defesa Sul Americano.
O estatuto do Centro de Estudos Estratgicos de Defesa, de maro
de 2009, define como objetivos da instituio:
a) Contribuir, mediante anlises permanentes, na identificao de
desafios, fatores de risco e ameaas, oportunidades e cenrios relevantes
para a defesa e a segurana regional e mundial, tanto no presente
quanto no mediano e longo prazo; b) Promover a construo de uma
233
viso compartilhada que possibilite a abordagem comum em matria

de defesa e segurana regional, dos desafios, fatores de risco e ameaas,
oportunidades e cenrios previamente identificados, conforme os
princpios e objetivos expostos no Tratado Constitutivo da UNASUL e no
Estatuto do CDS; c) Contribuir na identificao de enfoques conceituais e
lineamentos bsicos comuns que permitam a articulao de polticas em
termo de defesa e segurana regional19.
Os objetivos aos que se prope atender o CEED/UNASUL so basicamente insumos para as tomadas de deciso poltica dos governos que
compem o CDS e definies conceituais que exigem a articulao poltica dos representantes nacionais no CEED. A natureza dessas atividades
requer para sua realizao a concorrncia da expertise acadmica e de articulao poltica, ambas caratersticas encontradas na cada vez mais consolidada comunidade civil da Defesa sul-americana. Todavia, no obstante a relevncia das metas colocadas e do perfil especfico da representao
que poderia assumir a tarefa da sua realizao, uma anlise sociolgica
pormenorizada do perfil da representao nacional junto ao CEED permite inferir que foram outros os critrios que balizaram a escolha dos
mesmos. At fevereiro de 2014, o organismo contou com o apoio para
os trabalhos do mesmo com vinte e quatro delegados nacionais, sendo
que seis desses compem o corpo de especialistas atualmente.
No obstante os atuais diretor (argentino) e o vice-diretor (equatoriano) sejam civis, do total de vagas para as delegaes, somente quatro
foram ocupadas por civis. As vinte remanescentes foram, ou so, ocupadas por oficiais das FA que se encontram na Argentina para realizar outras
misses e so aproveitados pelos seus ministrios para ocupar a vaga da
representao desse pas no CEED. A maioria dos militares que compem
o CEED/CDS so oficiais destacados pelos Ministrios de Defesa dos seus
pases para atuarem na funo de adido militar na Embaixada do seu pas
na Argentina ou para realizar o Curso de Estado Maior ou intercmbio
militar ou qualquer outra misso especificamente militar na Argentina.
Obviamente, a deciso sobre o perfil do representante da alada da
soberania dos respectivos pases. Pode ser que essa deciso obedea a
critrios de economia (aproveitar a presena do oficial militar em Buenos
Aires), pode se argumentar a falta de especialistas civis em Defesa e Segurana em alguns pases, que pode representar a manifestao da falta de
234
interesse de alguns pases no destino do CEED/CDS, mas tambm pode

significar que os militares de alguns pases gozem de autonomia nas decises polticas que envolvem a Defesa.
Os nicos pases sul-americanos a enviar representao civil ao
CEED/CDS so Argentina e Chile, todas as outras representaes esto
constitudas exclusivamente por militares em atividade. Perguntamo-nos se a particular configurao sociolgica do organismo no explicar
em parte a morosidade dos trabalhos realizados pelo CEED/CDS; at que
ponto a formao especfica militar, ajustada ao princpio da soberania e
desconfiana, permitir reflexionar e decidir sobre medidas que apontem cooperao em Defesa; assim como tambm, como essa formao
incidir no direcionamento na construo de conceitos e enfoques comuns em matria de defesa e segurana. O que podemos constatar at o
momento que CEED/CDS no mostrou uma abertura significativa para
que civis compusessem sua junta de especialistas, como imaginvamos
que faria, como tampouco funcionou como articulao entre o CEED/
CDS e os centros de reflexo acadmicos civis dos pases do CDS, o que
teria, por um lado, aumentado o universo de expertos e a capacidade de
estudos e anlises e, por outro, teria funcionado como estmulo para a
gerao de massa crtica acadmica. Acreditamos que a composio sociolgica do CEED/CDS e o seu isolamento da comunidade acadmica
da defesa sul-americana acabaram comprometendo o potencial do organismo para se constituir em um foro de discusso e em incentivador da
participao civil nos assuntos de defesa e segurana regional.
A segunda das atividades mais importantes realizadas pelo CEED/
CDS e presidida pela representao argentina foi a implementao do
Registro de Gastos de Defesa Sul Americano20. Como fruto de um trabalho iniciado em 2009 e coordenado pela Argentina, o CEED/CDS
apresentou em Quito, no dia 10 de maio de 2012, um relatrio no
qual se apresentavam as cifras dos gastos oramentrios direcionadas
Defesa durante o perodo de 2006 a 2010. Segundo o documento, o
acumulado dos gastos sul-americanos ocasionados por esse rubro chegou a um total de US$ 126 bilhes, com uma mdia anual de US$ 25
bilhes e uma variao mdia de 18%. Desagregando essas cifras por
cada pas, nota-se que o oramento brasileiro perfaz quase metade do
total, chegando a 43% dos gastos totais em Defesa na regio. O grfico
a seguir mostra a evoluo dos gastos.
235
Fonte: elaborao prpria com base no Registro de Gastos de Defesa Sul-Americano. Disponvel
em:<http://www.ceedcds.org.ar/Portugues/09-Downloads/PORT-Metodologia_Comun.
pdf>. Acesso em: 10 de fev. de 2014.
No que concerne parcela dos gastos em defesa em relao ao PIB,

possvel identificar o nvel de prioridade fiscal que atribudo ao setor
Defesa dentro do oramento nacional total. De um modo geral, a mdia
regional do gasto total de defesa como porcentagem do PIB manteve-se
estvel, variando entre 0,9% em 2006 e 0,93% em 2010. Entretanto,
quando so considerados caso a caso possvel observar que, durante o
perodo contemplado pelo Registro, alguns pases expandiram o espao
que o oramento de defesa ocupava no total das contas pblicas nacionais de maneira significativa. O caso mais expressivo o equatoriano,
que em 2006 dedicava 1,79% para a Defesa do seu oramento nacional,
mas para o registro de 2010 o reservado para esse setor j atingia os
2,74% do oramento total.
No componente Gastos de Defesa por Objeto, no qual se registram
os rubros para os quais foram aplicados os recursos atribudos Defesa, o
documento apresenta informaes bastante esclarecedoras para entender a
eficincia dos gastos militares na regio e sobre como essas cifras so utilizadas. Os grficos do Registro indicam a enorme disparidade entre o montante destinado pesquisa na rea de defesa vis--vis os gastos realizados
com Pessoal. O primeiro recebeu em mdia entre 2006-2010, 0,5% do
236
total destinado defesa, ao passo que os gastos com pagamento de pessoal

atingiram 58,7%21, sendo que nesses dados no constam os gastos previdencirios. Em relao incidncia do gasto total em pessoal sobre o gasto
total de defesa na regio, apesar do Registro colocar essa informao em
bilhes de dlares, convertemos as cifras em porcentagem, o que permite
visualizar mais claramente se a parcela dedicada ao pagamento de Pessoal
aumentou ou diminui no perodo em questo. Apesar de ainda continuar alta, a parte do oramento dedicado Pessoal decresceu. Em 2006, a
porcentagem era de 62,77%; e em 2007, de 57,94%; diminuindo para
55,92% em 2008. No ano de 2009 a porcentagem subiu para 58,44%;
caindo em 2010 para 57,71%.
A partir de uma anlise mais atenta da metodologia desenvolvida no
mbito do CEED para medio dos gastos militares, chamamos a ateno
para algumas idiossincrasias do mecanismo. Preliminarmente, destacamos
a influncia que a experincia em medio padronizada de gastos militares
levada a cabo entre Argentina e Chile teve no desenho do instrumento.
Com efeito, esses dois pases, que foram responsabilizados pelo CDS para
desenvolver o registro multilateral de gastos de defesa, imprimiram em sua
arquitetura a expertise adquirida na construo da metodologia bilateral de
medio de gastos de defesa empregada por eles entre 1999 e 200122. Duas
caractersticas dessa experincia foram repassadas ao mecanismo do CDS. A
primeira delas refere-se maneira como as cifras de Ajuda Militar Externa
so contabilizadas. Ao passo que, por exemplo, o Stockholm International
Peace Research Institute (SIPRI) contabiliza os gastos em ajuda militar nas
contas do pas doador23, o Registro de Gastos de Defesa Sul-Americano
os imputa ao pas receptor. Isso reflete uma preocupao com a condio
perifrica na qual os pases da regio se encontram no sistema internacional. A elaborao de um desenho metodolgico que perceba tal posio
sem dvida uma mostra do esmero com o qual o mecanismo foi pensado. Outro fator significativo na metodologia herdado do mecanismo entre
Argentina e Chile a incluso de uma categoria de relatrio relativa ao
financiamento extraoramentrio24. A realocao de recursos para a defesa
de reas no relacionadas uma varivel importante no estudo da dinmica
dos gastos militares sul-americanos. Uma anlise fiel desse cenrio no estaria completa se fosse displicente em relao a esse tipo de financiamento.
A iniciativa de instaurao de um mecanismo de transparncia em
gastos militares na Amrica do Sul foi bem sucedida enquanto medida
237
de construo da confiana. Entretanto, seu sucesso deve-se menos ao

seu resultado o Registro de Gastos de Defesa Sul Americano e mais
ao prprio processo de sua construo. Ao longo das negociaes, todos
os pases da regio procuraram encontrar um ponto de convergncia
no qual concordaram em compartilhar informaes relativas aos seus
oramentos de defesa. De fato, seu estabelecimento um marco, porm
sobressai-se muito mais na dimenso simblica do que prtica.
Muito embora esse Registro de Gastos em Defesa para a Regio no
seja perfeito, ele constitui inequivocamente um instrumento de construo e consolidao da confiana, colocando a Amrica do Sul como a
primeira regio a apresentar um instrumento dessa natureza. Analisando
suas informaes possvel desconstruir a ideia de corridas armamentistas na regio. Por outro lado, um estudo mais detido das compras mostra
que em quase todos os casos referem-se recuperao e modernizao de material obsoleto. Como podemos observar na figura a seguir,
a maioria das transferncias de armamentos para a Amrica do Sul foi
realizada durante as dcadas de 1970 e 1980, tornando os inventrios
blicos, em sua maioria, defasados atualmente.
Fonte: Elaborao prpria de acordo com a Base de dados sobre transferncia de armamentos
do SIPRI. Disponvel em: <http://portal.sipri.org/publications/pages/transfer/splash>. Acesso
em: 11 de fev. de 201425.
238
O documento, por outro lado, permite ver ainda que as compras, se

no representam um risco estabilidade regional, tampouco apresentam
a direo para uma cooperao em defesa regional e para a construo
de uma comunidade regional de defesa. Cada compra obedece a interesses nacionais sem procurar um desenho complementar de compras.
Isso pode ser constatado nas recentes compras de avies pelos pases da
regio encarregados a diferentes fornecedores, perdendo a oportunidade
de realizar um planejamento cooperativo e racional da compra.
No entanto, consideramos que a regio, com todas as suas dificuldades, tem avanado na construo da confiana e que, embora a precariedade institucional da UNASUL e do seu CDS, tem conseguido operar
com rapidez e eficcia nas crises que se apresentaram na regio, como a
interna Bolvia, na regio de Pando; o ataque por foras colombianas
regio da Angostura em territrio equatoriano e o intento norte-americano de utilizar as bases militares na Colmbia. Hoje pode se disser que,
embora a regio no esteja imune a crises e conflitos, h mecanismos institucionais que permitem certa preveno diplomtica e agir com rapidez
para resolver as controvrsias dentro da sub-regio.
Assim, com poucos anos de vida, baixa institucionalidade e excepcional voluntarismo, o CDS depara-se com foras centrfugas e centrpetas que
tornam seu presente complexo e o seu futuro incerto. Todavia, a formao
de uma integrao sul-americana no de per si um indcio de autonomia decisria regional ou de aumento da soberania regional, pelo contrrio, como
afirma Vivian Frias em termos da poca da Guerra Fria, a integrao pode se
concretar para afianar o subdesenvolvimento e a dependncia colonial, ou
pode se realizar para superar o atraso e se liberar da opresso imperialista26
e isso, acreditamos, depender, entre outras coisas, do posicionamento poltico da sociedade sul-americana e dos seus lderes polticos.
Hctor Lus Saint Pierre - Pesquisador Pq 2 do CNPq. Professor Titular de Segurana Internacional da Universidade Estadual Paulista (Unesp/ Franca). Professor e coordenador da rea Paz, Defesa e Segurana do Programa Interinstitucional (UNESP/
Unicamp/PUC-SP) de Ps-graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas. Coordenador do Grupo de Estudos de Defesa e Segurana (GEDES). Coordenador do Projeto Red Nacional de Estudios Estratgicos. Conta para sua pesquisa com
apoio financeiro da FAPESP.
Diego Lopes da Silva - Doutorando em Relaes Internacionais pelo Programa de
PPGRI Santiago Dantas (UNESP-UNICAMP-PUC/SP). pesquisador do Grupo de
Estudos de Defesa e Segurana Internacional desde 2008.
239
(1)CHILE DE TODOS. Programa de Gobierno Michele Bachelet 2014-2018. Disponvel em

<http://michellebachelet.cl/programa/>. Acesso em: 20 de janeiro de 2014.
(2)Como o interno Bolvia, na meia lua de Pando, o ataque colombiano ao acampamento de
Reyes na Angostura, o intento norte-americano por se instalar em bases militares colombianas,
(3) CDS. Estatuto del Consejo de Defensa Suramericano. 11 de diciembre de 2008, Santiago,
Chile. Disponvel em: <http://www.unasursg.org/inicio/documentos/consejos/consejo-dedefensa-suramericano>: Acesso em: 11 de fev. de 2014
(4) PERU. Libro Blanco de la Defensa Nacional, 2005. p. 62. Disponvel em <http://www.
mindef.gob.pe/vercontenido.php?archivo=menu/libroblanco/index.htm>. Acesso em 17 de
dezembro de 2013.
(5) ARGENTINA. Ley de Defensa Nacional, n 23.554, 05 de maio de 1988.
(6) GUEVARA, E. La tarea consiste en fijar los precios que permitan el desarrollo Ver tambm,
Si la Alianza para el Progreso fracasa. In: Obras Completas. Buenos Aires: Ed. Legasa, 1996
(7) SCHMITT, C. El concepto de lo poltico. Buenos Aires: Folios Ediciones, 1984. A cita da
pg. 48 dessa edio.
(8) JUST THE FACTS. U.S. Aid from International Narcotics Control and Law Enforcement,
Entire Region, 2009-2014. Disponvel em: <http://justf.org/Program?program=International_
Narcotics_Control_and_Law_Enforcement>. Acesso em: 17 de fev. de 2014..
(9) ESTADOS UNIDOS DA AMRICA. US Departament of State. Description of programs. Disponvel
em <http://www.state.gov/t/pm/rls/rpt/fmtrpt/2006/74680.htm>. Acesso em: 17 de fev. de 2014.
(10) Esse conjunto de votaes explicitado no documento Voting Practices in the United
Nations de cada ano. Entretanto, os critrios de diferenciao da importncia das votaes no
so discutidos.
(11) Idem.
(12) CARTA CAPITAL. EUA reativam IV Frota e preocupam dirigentes da AL. Disponvel
em:
<http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Internacional/EUA-reativam-IV-Frota-e-
preocupam-dirigentes-da-AL/6/14205>. Acesso em: 03 de fev. de 2014.

(13) BRASIL. Ministrio da defesa. Livro Branco da Defesa Nacional, 2012. p. 29.
(14) BRASIL. Ministrio da defesa. Estratgia nacional de defesa, 2012. p. 28.
(15) BRASIL. Ministrio da defesa. Estratgia nacional de defesa, 2012. p. 29-30.
(16) ORGANIzAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Declarao sobre Segurana nas Amricas,
Mxico, 2003. Art. 2. Disponvel em:
<http://www.oas.org/documents/por/DeclaracionSecurity_102803.asp>. Acesso 11 de fev.
de 2014.
(17) ORGANIzAO DOS ESTADOS AMERICANOS. VI Conference of Ministers of Defense of
the Americas. 2004. Disponvel em: <http://www.oas.org/csh/english/docministerials.asp>.
Acesso em: 11 de fev. de 2014.
240
(18) SAINT PIERRE, Hctor Luis. Defesa ou segurana? Reflexes em torno de conceitos e
ideologias. In: SAINT PIERRE, Hctor Luis; MEI, Eduardo (Org.) Paz e guerra: defesa e segurana entre
as naes. So Paulo: Unesp, 2013.
(19) CENTRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS. Estatuto do Centro de Estudos Estratgicos de
Defesa do Conselho de Defesa Sul Americano. Disponvel em: <http://www.ceedcds.org.ar/
Portugues/09-Downloads/PORT-ESTATUTO_CEED_FINAL.pdf> Acesso em: 11 de fev. de 2014.
(20) CENTRO DE ESTUDOS ESTRATEGICOS DE DEFESA. Informe final Diseo de una Metodologia
Comn de Medicin de Gastos de Defensa. Disponvel em: <http://www.ceedcds.org.ar/
Portugues/09-Downloads/PORT-Metodologia_Comun.pdf>. Acesso em: 14 de fev. de 2014.
(21) Operaes receberam 23,5% e investimentos 17,3%.
(22) Entre 1999-2001, Argentina e Chile participaram de um exerccio de medio padronizada
de gastos militares com o auxlio da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL)
(23) Na definio de gasto militar do SIPRI, gasto em defesa todo fluxo de capital investido
nas Foras Armadas (incluem-se as Operaes de Paz); Ministrio de Defesa ou outras agncias
governamentais encarregadas de assuntos de defesa; Foras Paramilitares, quando treinadas
e equipadas para operaes militares; atividades militares espaciais; pessoal militar e civil;
operaes e manuteno; aquisies; pesquisa e desenvolvimento militar; e ajuda militar (despesa
computada nos clculos do pas doador). ECONOMIC COMISSION FOR LATIN AMERICA AND
CARIBBEAN. Methodology for the comparison of military expenditures. Santiago: Office of the Executive
Secretary, 2005. p. 22.
(24) O financiamento extraoramentrio caracterizado por desembolsos realizados no setor
militar de receitas advindas de outras fontes que no o oramento regular do Estado destinado
Defesa, como, por exemplo, atividades comerciais das Foras Armadas. Essa prtica iniciou-se nos
perodos nos quais os militares assumiram um papel protagnico, irrompendo prepotentemente
no cenrio poltico nacional para sequestrar o poder de deciso das mos dos civis. Uma das
fontes de recursos para tal prtica a carga impositiva sobre a extrao de recursos naturais. Pases
como Chile, Peru, Venezuela e Equador possuem, ou j possuram, mecanismos que direcionam
parte das receitas da extrao de recursos naturais para a Defesa. No caso chileno, por exemplo,
tal vnculo foi estabelecido pela Lei Reservada do Cobre, de 1958.
(25) Para medir as transferncias de armamentos internacionais, o SIPRI desenvolveu a unidade
de medida TIV (Trend Indicator Value). A TIV baseada nos custos unitrios de produo
conhecidos de um conjunto de armas e destina-se a representar a transferncia de recursos
militares, ao invs do valor financeiro da transferncia. Armas que no tm o custo de produo
conhecidos so comparadas com armas nucleares baseadas em: tamanho e as caractersticas de
desempenho (peso, velocidade, alcance e carga til); tipo de eletrnica, arranjos de carga ou
descarga, motor, rodas, faixas ou armamento e materiais; e no ano em que a arma foi produzida.
Uma arma que j foi utilizada por outro pas tem o valor atribudo de 40 por cento do total de
241
seu valor caso fosse nova. Uma arma j utilizada, porm, que foi significativamente remodelada
ou modificada pelo fornecedor antes da entrega recebe um valor de 66 por cento de seu valor
original. Para mais informaes da metodologia, acessar <http://www.sipri.org/databases/
armstransfers/background>. Acesso em: 11 de fev. de 2014. (Traduo nossa)
(26) FRIAS, Vivian. Imperialismo y Geopoltica en America Latina. Montevideo: Talleres Grficos C.I.S.A.,
1967. p. 376.
ARGENTINA. Ley de Defensa Nacional, n 23.554, 05 de maio de 1988.
ARGENTINA. Ministerio de la defensa. Libro blanco de la defensa, 2010.
BRASIL. Ministrio da defesa. Livro Branco da Defesa Nacional, 2012.
______. Ministrio da defesa. Estratgia nacional de defesa, 2012.
CARTA CAPITAL. EUA reativam IV Frota e preocupam dirigentes da AL.
Disponvel em <http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Internacional/EUA-reativam-IV-Frota-e-preocupam-dirigentes-da-AL/6/14205>.
Acesso em: fevereiro de 2014.
CDS. Estatuto del Consejo de Defensa Suramericano. 11 de diciembre de 2008,
Santiago, Chile. Disponvel em: <http://www.unasursg.org/inicio/documentos/consejos/consejo-de-defensa-suramericano>. Acesso em: 11
de fevereiro de 2014.
CENTRO DE ESTUDOS ESTRATEGICOS DE DEFESA. Informe final Diseo de
una Metodologia Comn de Medicin de Gastos de Defensa. Disponvel em: <http://
www.ceedcds.org.ar/Portugues/09-Downloads/PORT-Metodologia_
Comun.pdf>. Acesso em: 10 de fevereiro de 2014.
______. Plan de Accin del Consejo de Defesa Suramericano 2009. Disponvel em:
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______. Estatuto do Centro de Estudos Estratgicos de Defesa do Conselho de Defesa Sul
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243
docministerials.asp Acesso em 11 de fevereiro de 2014.

PERU. Libro Blanco de la Defensa Nacional, 2005. Disponvel em:
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PROGRAMA de Gobierno Michele Bachelet 2014-2018. Disponvel
em: <http://michellebachelet.cl/programa/>. Acesso em: 07 de fevereiro de 2014.
SAINT PIERRE, Hctor Luis. Defesa ou segurana? Reflexes em
torno de conceitos e ideologias. In: ______; MEI, Eduardo (org.). Paz
e guerra: defesa e segurana entre as naes. So Paulo: Unesp, 2013.
SCHMITT C. El concepto de lo poltico. Buenos Aires: Folios Ediciones, 1984.
SIPRI. Military Expenditure database. Disponvel em: <http://portal.sipri.org/
publications/pages/expenditures/splash-expenditures>. Acesso em: 14
de fevereiro de 2014.
______. Arms tranfers database. Disponvel em: <http://portal.sipri.org/publications/pages/transfer/splash>. Acesso em: 14 de fevereiro de 2014.
244
CAptuLo 12. eL ALBA Y LA SeGuriDAD

reGionAL
CARLOS OLIVA CAMPOS
a integracin regional gravita hoy en Amrica Latina y El Caribe estancada entre la necesidad de adaptar sus conceptualizaciones, respondiendo a las condiciones histrico-concretas que se viven y la ausencia de
decisiones polticas para avanzar, no slo hacia la concrecin de los procesos,
sino a la articulacin entre los existentes. Diversos factores, entre los que
gravita en primer lugar el cumplimiento por parte de Estados Unidos de
objetivos estratgicos trazados para sus escenarios hemisfricos pos 11-92001, han generado una palpable fragmentacin regional. Paulatinamente,
la Cuenca del Caribe fue reajustada como el nuevo permetro sur de la seguridad nacional estadounidense. Mientras que en Sudamrica gravitan una
Comunidad Andina de Naciones casi inexistente, el MERCOSUR y la ALBA.
El MERCOSUR, el ms fuerte de los esquemas de integracin, a
pesar de la diversidad de foros y espacios internos que ha creado para
atender la multiplicidad de temas que demanda nuestra realidad, no trasciende la dimensin econmica bajo la cual fue concebido. Se califica
como integracin a la cooperacin, la colaboracin y toda una serie de
otras acciones que conllevan a diferentes articulaciones multinacionales. Nadie puede negar la importancia estratgica que tiene la UNASUR,
as como en perspectiva la CELAC, en tanto se consolide, asumiendo la
responsabilidad regional que le corresponde. Pero, calificar a estos mecanismos de concertacin poltica como procesos de integracin, slo nos
da una visin parcial y peor an, reduccionista de la realidad. Esto facilita
mucho las cosas a los enemigos de una real integracin.
245
Este grave problema identificado fue el que nos estimul a explorar

las diferencias que se aprecian en la ALBA, proyecto que ha concitado
ms crticas que ningn otro y, precisamente, por factores que resultan
decisivos en opinin de este autor- para desatar los nudos que frenan
los avances de la integracin regional.
Por tanto, vamos a profundizar en lo que ha sido la ALBA hasta el
presente, pero desde el necesario sentido crtico que puede ayudarnos
a contribuir a ese tan mencionado debate regional abierto. En esencia,
adelantamos que se trata de indagar en las experiencias acumulas por
la ALBA y evaluar cmo el papel preponderante que tiene la dimensin
poltica dentro del proyecto, puede resultar un referente para aportar
ideas, ms que al debate, a la posible adopcin de decisiones concretas
que hagan avanzar la integracin regional.
Sin embargo, la ALBA tambin ha generado todo un entretejido de
percepciones y acciones de seguridad a nivel hemisfrico, dada su perspectiva anti-hegemnica y de confrontacin con Estados Unidos y sus aliados
en la regin. De ah que nos planteamos como hiptesis de trabajo, que son
precisamente esas percepciones de seguridad en torno a la ALBA, encabezadas por el crtico enjuiciamiento que recibe del gobierno de Estados Unidos,
las que gravitan sobre una comunidad regional tan diversa y asimtrica en
sus relaciones con Washington, imponiendo distancias y reservas sobre las
experiencias positivas que ha aportado el proyecto, que podran ser incorporadas desde una perspectiva abierta y sin alineamientos polticos pre condicionados, al debate regional sobre los procesos de integracin.
La Alianza Bolivariana para la Amrica
Neutralizados el intento de golpe de estado de abril de 2002 en
Venezuela y los subsiguientes paros petroleros, el rotundo triunfo del
Presidente Chvez en el referndum revocatorio de agosto de 2004, le
abri definitivamente los espacios polticos que necesitaba para desplegar
su programa de Revolucin Bolivariana. La primera accin de la ALBA,
un proyecto fundamental dentro de su programa poltico, fue precisamente a finales de ese propio ao, cuando Chvez suscribi en La Habana
junto al entonces Presidente cubano Fidel Castro, la Declaracin Conjunta Cuba-Venezuela (Granma, 2004, p. 5), documento que servira como
plataforma para su posterior despliegue.
246
La ALBA vena a buscar su insercin regional en momentos en que

Chvez, en unin de los Presidentes de Argentina y Brasil, Nstor Kirchner y Luis Inacio Lula da Silva, lideraban la batalla latinoamericana contra
el ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas) patrocinada por Estados Unidos. Por tanto, la ALBA comienza a andar, movindose entre la
confrontacin con el ALCA y la concertacin entre estos nuevos lderes
sudamericanos, escenario que desemboc en una accin de integracin, la
propuesta de inclusin de Venezuela en el MERCOSUR, a finales de 2005.
Es bien conocido el largo trecho vivido para la ratificacin de esa
decisin, que incluy las retrasadas aprobaciones de los parlamentos de
Uruguay y, sobre todo, Brasil. La definitiva incorporacin de Venezuela
la impusieron los restantes miembros del MERCOSUR, en ocasin de
separar temporalmente a Paraguay cuyo Congreso tambin vetaba la
inclusin-, al deponer al Presidente Fernando Lugo en el ao 2011.
En enero de 2006, durante la VI Cumbre de la ALBA, se acord
sustituir el trmino Alternativa por el de Alianza respondiendo, de una
parte, a la consolidacin gradual del proyecto y de otra, con la intencin
de lanzarse a la bsqueda de la integracin regional desde su perspectiva,
mucho ms profunda y radical que todo lo que la rodeaba. Esto ltimo,
estimulado por el xito alcanzado por las fuerzas anti-ALCA en la Cumbre
de las Amricas de Mar de Plata de noviembre de 2005. Como resultado
de los nuevos desarrollos, el proyecto pas a denominarse ALBA-TCP
(Ojo Pelao, 2006, p. 1-2).
Su fundamento doctrinal parte del ideario de unidad regional
promovido por el Libertador Simn Bolvar en su momento histrico,
acompaado de un panten de otros prceres, como Jos Mart, que
continuaron alimentando y profundizando en la necesidad de la integracin de los pueblos de Amrica Latina y El Caribe.
Hoy, son miembros de la ALBA, Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, Ecuador, San Vicente y las Granadinas y Antigua y Barbuda y
Dominica. Honduras se vincul a la organizacin bajo el gobierno del
Presidente Manuel zelaya, hasta su deposicin por un golpe militar a mediados de 2009. Este acontecimiento, calificado por Juan Gabriel Tokatlin como neo-golpismo, al evaluar el retorno a las opciones militares
(Tokatlin, 2010), se vuelve mucho ms alarmante si damos crdito a la
entrevista citada por el periodista Andrs Oppenheimer a Dante Caputo,
ex -canciller argentino y asesor especial del Secretario General de la OEA,
247
Jos Miguel Insulza. Segn Oppenheimer, Caputo le expres que: Puede consolidarse la idea de que estamos frente a un nuevo tipo de golpe,
un golpe correctivo, que no pretende una permanencia en el poder por
aos sino bloquear una accin presidencial [ilegal] y relanzar el juego
democrtico a los pocos meses. (Oppenheimer, 2009).
No es nuestro inters profundizar en este lamentable acontecimiento, slo dejar constancia de la siguiente interrogante, cunto pes la relacin de zelaya con Chvez y la ALBA en el enjuiciamiento de su ilegalidad?
Pero, es la ALBA un esquema de integracin regional? Las respuestas son mltiples y variadas. Para unos, no es propiamente un esquema
de integracin. Por ejemplo, Eduardo Gudynas y Mariela Buonomo, en
una aproximacin que se presenta insuficiente y distante de los hechos,
afirman en su Diccionario sobre integracin y comercio:
El ALBA aparece actualmente como un proceso en marcha, flexible,
basado en medidas concretas de los gobiernos, mientras que los estudios
oficiales sobre sus objetivos y medios de accin son limitados. Adems,
muchos analistas invocan definiciones del ALBA pero que en realidad
son expresiones de sus ideales o propuestas sobre cmo debera ser la
integracin regional (Gudynas y Buonomo, 2007, p. 20).
Mientras que Jorge Mario Snchez y Lourdes Regueiro, prefieren

circunscribirse a los hechos cuando afirman que las propuestas del ALBA
estn relacionadas con:
a. las relaciones polticas entre los pases latinoamericanos como
un proyecto integracionista frente a Estados Unidos, b)la facilitacin de comercio y servicios financieros con criterios de
prioridad para reas deficitarias en lugar de los mecanismos
convencionales de mercado -rasgo que constituye su elemento
distintivo, con nfasis en los mecanismos de gestin y las iniciativas gubernamentales-, incluyendo la colaboracin en las
esferas de la educacin bsica, cultura, ciencia, tecnologa, e
infraestructura social. (Regueiro y Snchez, 2007, p.143).
Tenemos, por otra parte a Emir Sader, que llama la atencin sobre
un aspecto que, no slo distingue al proyecto de cualquier otro, sino que
248
significa un serio requisito a considerar a la hora de hablar de una verdadera integracin regional. Afirma Sader:
El ALBA es un proyecto de integracin que se apoya en mecanismos
destinados a crear ventajas cooperativas, en lugar de las pretendidas
ventajas comparativas, esa verdadera cantinela de las teoras liberales del
comercio internacional. Las ventajas cooperativas, en cambio, pretenden
reducir las asimetras existentes entre los pases del hemisferio. Se basan
en mecanismos de compensacin con el fin de corregir las diferencias de
nivel de desarrollo entre unos y otros. (Sader, 2006, p. 4).
E Irene Len, partiendo de una lectura ideo poltica, sin dejar de ser
realista, coloca dos temas cruciales que definen al proyecto, el peso de los
factores polticos y geopolticos y las caractersticas nuevas que adquiere
el proceso integracionista que se propone. Sin embargo, extrae de ese
ideario un pensamiento esencial. Parafraseando a Chvez, Len seala
que: se trata de una plataforma poltica, geopoltica y econmica, fundamentada en una visin integral, con una agenda explcita de cambios
estructurales, que apunta a crear un territorio interrelacionado en el que
el intercambio entre los pases constituya una fortaleza para todos y para
cada uno. (Len, 2013, p. 10)
Cerremos sta multiplicidad de visiones, todas objetivas y con visos
de realismo, cual el rompecabezas que no deja de ser, con una acertadamente crtica y aglutinadora reflexin de Atilio Born:
el ALBA y el TCP tienen un fundamento filosfico no slo distinto sino
antagnico, del cual se desprenden estrategias y polticas concretas de
integracin que abarcan no slo la esfera econmica sino las correspondientes
a la vida social, poltica y cultural de nuestros pueblos. Se trata, por lo tanto,
de una concepcin integral que es la exacta negacin de los principios que
rigen el funcionamiento de los TLC e, inclusive, de esquemas de integracin
como el MERCOSUR, cuyo elemento dinmico es la maximizacin de la
rentabilidad de las transnacionales (Born, 2008, p. 105-106).
Resumiendo, podemos llamarlo esquema o proyecto de integracin sujeto tambin a las definiciones y conceptualizaciones pendientes
pero, se erige sobre una perspectiva multidimensional, nica bajo la cual
249
puede pensarse en un verdadero proceso de integracin. Por otra parte,

ha demostrado una claridad meridiana sobre la defensa de principios
vitales para una real integracin: cooperacin, solidaridad, complementariedad, reciprocidad y respeto de la soberana de cada pas. Eso no quita que lo asumamos como un proyecto en evolucin, en desarrollo; lo
que ocurre es que sus presupuestos doctrinales y, sobre todo, sus metas
estratgicas, son diferentes al resto. Por su radicalismo, expresado sobre todo en esa articulacin sedimentada a partir de posiciones polticas
anti-imperialistas y anti-hegemnicas, concita tanto rechazo de Estados
Unidos como de sus aliados, a la vez que reservas y aprensiones de muchos dentro de las filas del progresismo y el amplio abanico de izquierdas
impuesto en nuestra regin.
Con sta ltima afirmacin, se llama la atencin sobre las evidentes
diferencias de aquellos otros pases que, siendo parte activa de los cambios en la regin Brasil, Argentina, Uruguay- sus intereses nacionales
no pasan por una confrontacin con Estados Unidos y sus aliados y privilegian el permanente empleo de sus canales de negociacin y comunicacin con el vecino del norte.
Tal vez el momento ms complicado, en este aspecto, se vivi durante el primer lustro de vida de la ALBA. Eso llev al economista argentino Claudio Katz a colocar la siguiente reflexin:
Mientras evitan enunciar cualquier opinin sobre el ALBA, Kirchner, Lula
y Tabar trabajan activamente para impedir la profundizacin del proceso
bolivariano. () Buscan ante todo atenuar la confrontacin contra el
imperialismo y tambin contrapesar la enemistad de los capitalistas
venezolanos con Chvez. Por eso auspician la presencia de empresarios
latinoamericanos en Venezuela que contribuyan a contener el proceso
bolivariano. Especialmente Kirchner cumple un papel muy activo en este
operativo mediante el impulso a los negocios que realizan grandes capitalistas
argentinos (Techint, Pescarmona) y europeos (Repsol) en Venezuela. Esta
accin tiende a sofocar el despunte efectivo del ALBA. (Katz, 2008, p. 172).
Sin embargo, la concertacin se sobrepuso a las diferencias entre

los 4 lderes, posibilitando abrir y consolidar un discurso comn con
acciones consensuadas y compartidas, a partir de la estratgica victoria
alcanzada en la ya mencionada Cumbre de las Amricas de Mar del Plata
250
de finales de 2005. No desconozcamos que, el hecho de descolocar a la

alternativa promovida por Estados Unidos, aliger presiones sobre estos
lderes ms moderados, pudiendo dedicar todo su tiempo a trabajar en
la reconfiguracin del nuevo escenario sudamericano. Tal vez, resulte
paradjico afirmar que la ayuda estadounidense result decisiva, en tanto el escenario pos-ALCA marc una fragmentacin regional. La Cuenca
del Caribe qued abiertamente supeditada a las estrategias de seguridad
pos-11-9, que vinieron a marcar el entorno del TLC firmado por Estados Unidos con Centroamrica ms la Repblica Dominicana (en ingls
CAFTA-DR). Este nuevo escenario, marc un relativo distanciamiento de
Sudamrica, desatando las iniciativas estratgicas que vendran como el
proyecto PetroCaribe de la ALBA, la iniciativa de incorporar a Venezuela
al MERCOSUR y el surgimiento de la estratgica UNASUR.
Pero este perodo que se abre, no slo marca una radicalizacin
de los procesos polticos en sociedades tan convulsionadas como Bolivia
y Ecuador, emergiendo los liderazgos de Evo Morales y Rafael Correa,
sino que desat con toda su fuerza a una diplomacia presidencialista que
facilita comunicaciones inmediatas al mximo nivel entre naciones, potenciando dilogos, entendimientos, moderacin y concertacin.
En los marcos de ese nuevo y estratgico escenario sudamericano,
la ALBA comenz a desplegar todo su potencial, que pasamos a resumir
en los principales ejes de intervencin identificados:
El eje energtico, que es fundamental porque beneficia del

recurso petrleo controlado por el gobierno bolivariano de
Venezuela-, a todos los miembros, as como a otros pases
que se articulan mediante acuerdos bilaterales.
El eje de programas de desarrollo humano, que contiene los

diferentes proyectos de salud, extendidos a varios pases de la
ALBA. Barrio Adentro, que fue el proyecto iniciador de los
mdicos cubanos en Venezuela y la Operacin Milagro, con
ms de medio milln de intervenciones quirrgicas oftalmolgicas a pacientes de casi toda la regin lideran este eje. Vale
decir que su carcter incuestionablemente humanitario explica
su extensin ms all de la ALBA. La Escuela Latinoamericana
de Medicina (ELAM), con sede en La Habana, forma como mdicos a jvenes de numerosos pases del mundo. Adems, existe un fuerte entretejido de programas bilaterales desde Cuba,
251
el pas que atesora ese vital recurso humano, que se extiende a

numerosos pases de la regin y del mundo subdesarrollado. Se
trata de un programa de asistencia que contempla la presencia
de mdicos de la isla en ms de 60 pases.
El eje educacional, tambin liderado desde Cuba, con su programa de alfabetizacin Yo s puedo, es otro que se extiende ms
all de la ALBA, igualmente a nivel hemisfrico y fuera de este.
Otro eje con similares caractersticas estara centrado en la asesora y capacitacin deportiva, para tcnicos y atletas, el tercer
eje liderado por Cuba, como expresin del amplio capital humano formado en ms de medio siglo de Revolucin.
El eje de infraestructuras, que se ha traducido en la construccin o modernizacin de complejos industriales vinculados a
los energticos y a sectores como la vivienda, por slo mencionar los ms conocidos. Pases como Cuba, China, Bolivia y
Nicaragua se incluyen en estos programas bilaterales.
El eje de comunicaciones, que tiene como proyecto emblemtico a TeleSur, un canal televisivo con criterios editoriales que
defienden una visin anti-hegemnica de la informacin internacional, expresin de los postulados ideolgicos que articula a
los pases centrales dentro del ALBA.
El eje cultural, que trabaja fuertemente el rescate del pensamiento de Bolvar y otros prceres latinoamericanos, realzando igualmente sus tempranas posiciones unionistas, integracionistas y
anti-hegemnicas. Casas Culturales, Conferencias Internacionales y la publicacin masiva de textos de los referidos autores y
sobre su obra se cuentan entre los proyectos ms desarrollados.
El eje financiero, que exhibe entre sus proyectos emblemticos los Bancos del Sur y del ALBA, aunque, ha mostrado ms
su funcionamiento a nivel bilateral entre sus pases miembros. Tambin la adopcin del sucre, como moneda para las
transacciones comerciales intra-ALBA. Igualmente, el Fondo
ALBA Caribe, creado dentro del marco de PETROCARIBE para
los miembros caribeos del proyecto. Contempla un fondo
del gobierno venezolano destinado a financiar programas
econmicos y sociales para contribuir a reducir los niveles de
pobreza existente.
252
Se debe resaltar, como un desprendimiento de todo lo sealado,

pero respondiendo a una coyuntura crtica, la apertura de un eje de intervencin especfico para Hait, debido a los dramticos sucesos que
enlutaron a esa empobrecida nacin caribea, en ocasin del devastador
terremoto que cobr ms de 300.000 vidas en enero de 2010.
Por supuesto, no se est vendiendo una quimera. Como se apunt desde un inicio, es un proyecto que ha recibido muchos enfoques
crticos, con juicios sobre la llamada diplomacia petrolera o los petrodlares, en alusin al peso del petrleo venezolano como su principal
sostn econmico. (Serbn, 2006). Por otra parte, ha relanzado dentro
de las crticas recibidas viejas polticas que han acompaado a la historia
latinoamericana en la figura del llamado populismo, ahora apellidado
de radical, con Venezuela como su principal objetivo. (U.S. Southcom,
2004; y Shifter, 2006).
Sin embargo, sobre este ltimo comentario resulta til colocar
una perspectiva diferente en torno al siempre polmico tema del populismo. Una primera aclaracin la aporta Roberto Regalado, al acotar
la interpretacin del populismo al trmino clientelismo. Sobre esto,
nos dice el autor:
significa que las polticas pblicas y de redistribucin de riqueza dirigidas
a la clase media, el proletariado, y otros sectores humildes de la poblacin
no tienen carcter universal es decir, no benefician a todos los miembros
de esas clases y sectores-, sino que estn basadas en el clientelismo,
prctica consistente en otorgar privilegios a los sindicatos y organizaciones
gremiales , profesionales y sociales oficialistas , a cambio del apoyo de
sus miembros a uno u otro partido burgus. (Regalado, 2009, p. 26).
Mientras que el socilogo chileno Manuel Antonio Garretn aporta

otra aclaracin capital:
Muchas veces se lo confunde con populismo, lo cual es incorrecto ya que
el populismo era una poltica destinada a integrar a actores excluidos a
una comunidad poltica ya existente mientras que en este caso se trata de
una movilizacin destinada a refundar o reconstruir la polis a travs de
una nueva constitucin. Es posible que una poltica como sta slo pueda
realizarse si se dispone de recursos tan estratgicos como el petrleo. Por
otra parte, tiene todava como desafo el cambio del sistema productivo. En
253
cualquier caso, el sujeto apelado de este modelo es el pueblo movilizado,

y sus riesgos y costos ms altos tienen que ver con el problema de la
polarizacin de la sociedad y su dificultad de institucionalidad ms all
del liderazgo personal. (Garretn, 2006).
Apuntes para una conceptualizacin sobre la integracin regional de

cara al proyecto ALBA
Luego de sta tormenta de ideas acerca de la ALBA, que aliment, pero no asumi una definicin exacta sobre lo que debe ser
un proceso de integracin, se hace necesario abrir un espacio para
incorporar nuestra interpretacin conceptual del tema, exponiendo
otra definicin al muy amplio arsenal existente, apelando a la lectura
de los trascendentales acontecimientos socio-polticos que han reconfigurado a la Amrica Latina de inicios del siglo XXI. Ser una fusin
de ideas del autor, auxiliado por algunas conceptualizaciones imprescindibles formuladas por reconocidos especialistas. Por supuesto, se
har evidente la distancia existente entre la siguiente definicin y la
realidad circundante, incluida la ALBA. Pero de eso se trata, de proponer una reflexin sobre lo que se debe alcanzar, en el entendido de
que la ALBA, an y con sus muchas limitaciones y deficiencias lleva
un paso adelante del resto de los esquemas, proyectos y acciones de
integracin existentes.
En un artculo publicado en el Anuario de la integracin regional
de Amrica Latina y el Gran Caribe, de CRIES (Oliva Campos, 2007, p.
72), se adelantaron algunas ideas que paso a profundizar:
Se entiende por integracin un proceso, multidimensional por
esencia, en el cual deben interactuar los factores econmicos, polticos,
culturales, educacionales, cientfico-tcnicos, medioambientales, jurdico-diplomticos, militares, deportivos, y laborales, entre tantas otras
dimensiones que puedan ser incorporadas, facilitando una rotunda interrelacin entre pueblos y naciones. Sin establecer precondiciones y reconociendo el decisivo papel de la economa en estos procesos, es inevitable aceptar la responsabilidad que tienen los factores polticos, en tanto
deciden la definitiva concertacin de las lites gubernamentales, para la
construccin del nuevo sujeto supranacional.
Quiere esto decir, que es la voluntad poltica asumida por las lites
254
dirigentes las que llevan a conclusin un exitoso proceso de negociacin,

para iniciar los primeros pasos en funcin de la integracin. Un aspecto
crucial, imprescindible dentro de esa voluntad poltica y las decisiones
que se aprueben, est en la sesin consciente de cuotas de soberana por
parte de todos los estados implicados, siempre en funcin de alcanzar el
objetivo estratgico final.
Por otra parte, se sugiere tomar en consideracin, para aspirar a la
funcionabilidad de un proceso de integracin, atender a las siguientes
premisas:
1. Son los gobiernos los mximos responsables de construir y conducir los procesos de integracin.
De entrada, se coloca un tema que resulta neurlgico en tiempos
ubiqumonos a inicios del siglo XXI- de predominio del neoliberalismo,
del libre mercado, de una reduccin, aunque podra llegarse a hablar casi
de negacin del estado como institucin debido a la subordinacin al
poder de las grandes transnacionales-; de una lgica de libre comercio
bien esclarecida por Jaime Ornelas, cuando afirma que:
La expansin de la esfera de actividades econmicas ms all del Estadonacin, provoca que los gobiernos nacionales pierdan fuerza y apenas
si se les concede alguna razn de ser en la medida que sean capaces de
convertirse en agentes promotores de la construccin de las condiciones
generales de produccin y, an ms, atender las exigencias de las
empresas transnacionales, cuya importancia en nuestras economas puede
llegar al grado de permitirles alcanzar un poder superior al del gobierno
nacional (Ornelas, 2005, p. 107).
Pero, si bien los gobiernos deben ser los conductores de los procesos, deben ser tambin los responsables de que los mismos no queden
expuestos a la coyuntura de liderazgos y mandatos polticos determinados. Cuando se coloca el trmino meta estratgica, uno de sus principales
contenidos est en la direccin de consolidar un proceso de integracin
interestatal, es decir, los acuerdos que se suscriban para echar a andar el
nuevo sujeto multinacional, sern suscritos por representantes de gobiernos pero, bajo la condicin de ser acuerdos de estados, para garantizar su
perdurabilidad y estabilidad.
255
2. La definicin de un sistema colectivo de toma de decisiones.

Siguiendo el razonamiento de Len Lindberg:
La integracin implica que un nmero de gobiernos comienza a crear y a
usar recursos comunes para comprometerlos en la prosecucin de ciertos
objetivos comunes y que lo hacen desprendindose de ciertos atributos
factuales de la soberana y de la autonoma de la toma de decisiones, en
contraste con modos ms clsicos de cooperacin tales como alianzas
u organizaciones internacionales. La integracin poltica puede ser por
tanto definida como la evolucin en el tiempo de un sistema decisorio
colectivo entre naciones. (Lindberg, 1970, p. 649-65)
Vale insistir aqu en el peso decisivo que alcanzan los factores polticos para el funcionamiento del proyecto de la ALBA. Se aprecia tanto
a nivel gubernamental como de los diferentes liderazgos personales
involucrados. La diplomacia presidencialista, los continuos encuentros,
bilaterales o multilaterales al mximo nivel poltico y las Cumbres de la
ALBA ya suman 12-, lideran un continuo intercambio poltico entre los
miembros, manteniendo una capacidad movilizadora y meditica que,
no slo neutraliza las acciones opositoras sino que les presenta como un
nuevo sujeto cohesionado a nivel del sistema internacional.
3. El tratamiento de las hegemonas y los liderazgos al interior del nuevo sujeto emergente.
Es imposible desconocer cuales de aquellos estados implicados poseen y aportan las mayores capacidades de poder. Pero una va para minimizar o avanzar en el manejo consensuado de las hegemonas dentro
de estos procesos, puede estar en trabajar por una conciliacin de los
diferentes liderazgos nacionales incluidos dentro del proyecto.
Citando inicialmente al especialista argentino Flix Pea, la investigadora cubana Lourdes Regueiro retoma algunos requisitos considerados
imprescindibles para ejercer un efectivo liderazgo regional:
Visin estratgica y propuesta de iniciativas que sean aceptables

para otros pases;
Protagonismo que implique presencia en los asuntos de la regin;
Relevancia, entendida como potencial para incidir en la evolucin de cuestiones significativas de la vida de una regin.
256
Y concluye Regueiro:
En el orden conceptual este acercamiento resulta pertinente, al poner
de relieve que la condicin de lder implica el reconocimiento de que
existe compatibilidad entre los intereses nacionales del pas lder y los
intereses regionales y la percepcin de que la propuesta es viable, y que
tiene capacidad de influencia para lograr que el resto de los pases sigan el
proyecto que defiende. () A los elementos antes mencionados podran
agregarse la percepcin de credibilidad avalada por el cumplimiento de
los compromisos contrados y de sustentabilidad, vista como confianza
de que la propuesta es perdurable en el tiempo, tanto por su capacidad
econmica de reproducirse, como por el apoyo poltico que hacen de la
misma una poltica de Estado ms all de los gobiernos. (Regueiro, 2008).
En el caso de la ALBA, ya al mencionar los diferentes ejes o mbitos

de intervencin, se hicieron evidentes los liderazgos sectoriales que ejercen Venezuela y Cuba. El primero, con el recurso petrleo y el segundo,
con todo lo que aporta su capital humano. La propia ejecutoria de la
ALBA demuestra cmo se ha logrado un manejo consensuado de estos
liderazgos en funcin del trazado y la bsqueda de los objetivos estratgicos del proyecto.
4. La sesin consciente de cuotas de soberana nacional.
Este es, indudablemente, el tema que se aprecia ms distante de
alcanzar, debido a que las amenazas, violaciones y agresiones a la soberana nacional continan gravitando como un problema central de los
gobiernos de la regin. La razn est en el hecho de que el problema se
revela a partir de un universo de variables, econmicas, polticas, militares, jurdicas, diplomticas y revela, igualmente, cmo operan los ejercicios de hegemona y poder para lesionar la soberana nacional de un
determinado pas. De tal forma que un genuino proceso de integracin
regional ofrece la posibilidad de constituir un nuevo sujeto supranacional que aglutina un conjunto de capacidades de poder nacionales, colocndolo en una posicin ms favorable en relacin con las potencias
centrales de sistema.
Todo proceso de negociacin para alcanzar cualquier tipo de acuerdos, y en este caso hablando de un proceso de integracin que incluye
257
a diferentes Estados, implica que se gana y se pierde, pero nunca en una

perspectiva de suma cero. De ah que, adems de la claridad sobre lo
que est en juego y lo que debe hacerse para alcanzarlo, la voluntad poltica se erija como el factor fundamental para asumir esa sesin consciente
de cuotas de soberana nacional
Siguiendo ese razonamiento dentro de la ALBA, puede destacarse
un ejemplo que ha levantado tantos seguidores como detractores-, con
la masiva presencia de cooperantes cubanos en Venezuela, ejerciendo
una influencia significativa para el diseo de los sistemas pblicos de
salud, educacin y deportes, as como en las amplias capas de la poblacin que interactan con ellos. Esa presencia, puede asumirse como una
sesin consciente de cuotas de soberana nacional, pero justificada en
funcin de alcanzar objetivos estratgicos para el gobierno bolivariano.
Este es slo un ejemplo, pero la ALBA puede darnos algunos ms.
La ALBA y la seguridad regional
De la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin de Venezuela (2002),
se ofrece el siguiente concepto en su artculo 2: () la seguridad de la
nacin es una situacin que garantiza el goce y ejercicio, por parte de la
poblacin, de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social,
poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, con proyeccin generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo y la integridad
de su territorio y dems espacios geogrficos.
Al proyectar el concepto venezolano, bolivariano, sobre seguridad
nacional, no se aprecian diferencias esenciales en cuanto a las tradicionales visiones de las naciones latinoamericanas. Eso lo avala Sergio Bitar que
nos recuerda que en Amrica Latina, la seguridad nacional se centra en
la preservacin de cada estado-nacin, de sus recursos naturales, y la defensa de la independencia y la soberana nacional. (Bitar, 1986, p. 594).
Al comparar esas visiones con las de Estados Unidos saltan las notables
diferencias entre ambos. El conocido informe elaborado por Dilogo Interamericano Las Amricas en una encrucijada, expresa en una de sus partes:
Cuando los latinoamericanos analizan el tema de la Seguridad Nacional,
la mayora de ellos piensan en los desafos internos de la unidad nacional
y el desarrollo, en las fronteras con los estados vecinos y, en algunos
258
casos, en la posibilidad de intervencin por parte de Estados Unidos. En

Estados Unidos el foco de la seguridad es externo, global y estratgico
() Estados Unidos, por lo general, busca asegurar la estabilidad poltica
en el exterior, a veces apoyando el statu quo ante desafos internos o
regionales. (Dilogo Interamericano, 1983).
Por supuesto, restara acotar para el caso estadounidense, que tras

los atentados del 11-9 se activa la dimensin interna de la seguridad nacional homeland security-, como nunca lo haba enfrentado esa sociedad, descrito por Mara Cristina Rosas con los siguientes cambios:
El regreso a la nocin estato-cntrica, en la cual el estado

define y centraliza las polticas vinculadas con la proteccin de
las fronteras, la poblacin y las instituciones.
Establece una clara distincin entre seguridad interna y externa.
A diferencia de las percepciones de la Guerra Fra, las amenazas

provienen del exterior y no de luchas internas; (aunque se refuerza la seguridad interior a niveles nunca antes proyectados,
como resultado de los atentados sufridos, N. del A.)
Se asume como reaccin una centralizacin de la toma de decisiones del estado;
Slo hay una opcin, el desarrollo de las capacidades militares

ofensivas necesarias para enfrentar y neutralizar a los enemigos.
Por tanto, cmo deducir el origen de las amenazas provenientes de
la ALBA? Por rescatar el ideario bolivariano y proyectar a la ALBA como un
vehculo para materializarlo. La ALBA, el ideario bolivariano de la integracin y un proyecto de izquierda radical que concert una alianza estratgica con Cuba resultan sobrados ingredientes para activar la alarma.
Desde una perspectiva regional repasemos los principales temas de
una eventual agenda de seguridad para la ALBA.
Quizs por la colectividad que involucra, el ejemplo ms
fehaciente podemos apreciarlo en el Caribe y la dimensin de seguridad
que ha tenido histricamente y mantiene, tanto para Venezuela como
para Cuba. En el caso de Venezuela, a partir del llamado Acuerdo de
Punto Fijo (1958), que llev a los principales partidos polticos de la
poca (COPEI y Accin Democrtica) a abrir el denominado perodo de
democracia representativa, que colaps definitivamente con el ascenso
al poder de Hugo Chvez en 1999. Entre los factores que marcaron esa
259
mayor atencin pueden considerarse:
El seguimiento de la cancillera venezolana del proceso de descolonizacin iniciado por esa poca en el Caribe anglfono.
El mantenimiento de un largo litigio por el reclamo venezolano de la Isla de Aves, ubicada a unas 200 millas nuticas en el
litoral caribeo de ese pas, en la estratgica rea entre Cuman
y la Isla Margarita. Sin olvidar el clsico conflicto con Guyana
por el Valle del Esequibo.
El inicio, a partir del Acuerdo Energtico de San Jos (1980),

de un mayor protagonismo venezolano en la Cuenca del Caribe
- o Gran Caribe -, formando parte junto a Mxico y Colombia
de las llamadas potencias emergentes del rea.
La posterior participacin, junto a estos pases y Panam, en el

importante proceso de negociacin de Contadora (1983).
Vale llamar la atencin sobre el peso del recurso petrleo como elemento principal dentro de la proyeccin venezolana hacia la sub-regin
a lo largo de todo el perodo, lo que confirma que la diplomacia petrolera no fue inventada por Chvez y su Revolucin Bolivariana. Lo que
cambi fue el sentido estratgico de su utilizacin, en funcin de una
nueva visin de la integracin regional.
Por qu la convergencia estratgica con Cuba? Porque el gobierno
revolucionario que asumi el gobierno a partir de 1959 en la isla,
incorpor al Caribe como un eje estratgico dentro de su nueva geopoltica
global, a partir de defender su doble condicin de pas latinoamericano
y caribeo. La larga historia de cooperacin y colaboracin entre Cuba
y los pases del Caribe anglfono, Repblica Dominicana y Hait, ha
permitido superar las ms complejas coyunturas histricas, como la
traumtica invasin militar estadounidense a la pequea isla de Granada
en octubre de 1983. (Oliva Campos, 2002, p. 209-235).
Ya en tiempos de la ALBA, Cuba pas a formar parte del proyecto
PetroCaribe, junto a otros 13 pases; sobresaliendo, adems, la masiva
ayuda humanitaria brindada por los mdicos y para-mdicos de la isla a
raz del catastrfico terremoto sufrido por Hait en 2010.
Por todo lo expuesto, debe entenderse la dimensin estratgica que
tiene el Caribe, por extensin, para la ALBA. Aunque, visto desde el ngulo de los pases caribeos, esa dimensin queda acotada al eje energtico, es decir, independientemente de las buenas y fluidas relaciones que
260
mantienen Venezuela y, sobre todo con Cuba, el resto de los miembros

caribeos no se incorporaron al proyecto por razones ideolgicas.
Recordemos que el Acuerdo de Cooperacin Energtica de Jefes de
Estado y de Gobierno del Caribe (PetroCaribe), se firm el 29 de junio de
2005 en la ciudad venezolana de Puerto La Cruz. Suscribieron el acuerdo,
Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Cuba, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Repblica Dominicana, San Vicente y las Granadinas, Santa
Lucia, San Cristbal y Nieves, Surinam y Venezuela. PetroCaribe estaba
jurdicamente respaldado tanto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Captulo I, Art. 154, 1999), como por el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, 2001-2007 (MPD, 2000). No
obstante, es necesario recordar que PETROCARIBE se reconoce como una
extensin del Acuerdo Energtico suscrito en Caracas (2001) por muchos de sus miembros, lo cual lo coloca con anterioridad al surgimiento
de la ALBA. Lo que ocurre es que se gest ya bajo el ideario bolivariano
que alcanz su mayor dimensin con el lanzamiento de la ALBA.
De inmediato, PetroCaribe conquist numerosos crticos dado lo
inoperante, desde el punto de vista econmico, que resultaba un proyecto cuyas bases eran trabajar directamente por reducir las asimetras entre
sus miembros en una perspectiva basada en un fuerte componente poltico, que descolocaba acuerdos precedentes. Entindase que, el pago tras
aos de gracia, facilitando la cancelacin del grueso de la deuda adquirida, lo cual colocaba a los pases beneficiarios en muy buenas condiciones
para lograr una cancelacin total de lo adeudado en un plazo de 25 aos.
Un elemento clave a sealar, estaba en el hecho de que los pagos podan
realizarse a travs del suministro de bienes y servicios. Adicionalmente,
el gobierno venezolano asumira el financiamiento de la construccin de
infraestructuras energticas en los pases receptores, buscando impulsar
sus industrias petroqumicas.
Para Norman Girvan, reconocido economista caribeo y ex Secretario General de la Asociacin de Estados del Caribe (AEC):
En definitiva, ALBA y PETROCARIBE son desarrollos muy significativos en
el horizonte econmico y geopoltico en el hemisferio. Los pases de la
CARICOM no podran hacer frente a los costos derivados de ignorar estos
desarrollos; y de hecho la mayora de ellos ya estn fuertemente involucrados
con estas iniciativas sobre la base bilateral. ALBA y PETROCARIBE son las
261
fuentes principales y ms recientes de recursos financieros para el alivio

a las balanzas de pagos de los pases beneficiarios con vistas a enfrentar
los crecientes precios del petrleo, de asistencia financiera para los
presupuestos gubernamentales y para el desarrollo de la infraestructura
fsica, y de cooperacin tcnica en la provisin de servicios sociales y para el
desarrollo de los recursos humanos. Tanto ALBA como PETROCARIBE han
demostrado ser pro-activos en el enfrentamiento de nuevas problemticas
como el crecimiento acelerado que se ha observado en el precio de los
alimentos. Estos dos proyectos de cooperacin e integracin incorporan
muy reducidos niveles de condicionalidad y un grado considerablemente
ms reducido de intromisin en las polticas domsticas de sus Estados
Partes tanto en alcance como en profundidad que los mecanismos de
financiamiento procedentes de donantes tradicionales. (Girvan, 2009).
Un segundo tema, dentro de lo que podemos asumir como una

agenda de seguridad para y sobre la ALBA -y entindase bien que no se
estn jerarquizando, slo mencionando los ms significativos- es el eje
que, desde Colombia, se traza tanto hacia Venezuela como hacia Ecuador, e incluso potencialmente hacia Nicaragua, como se ver posteriormente. La razn fundamental es la percepcin de amenazas a la seguridad
nacional que entrecruzan a estos pases.
Con respecto a las relaciones colombo-venezolanas resulta ilustrativa la siguiente reflexin panormica que nos aporta Claudio Briceo:
Colombia y Venezuela son dos pases que comparten una intensa
frontera, y entre caf y petrleo han trazado una historia binacional
que ha sido ideada entre dos naciones hermanas. En esa misma lnea,
intereses econmicos y geoestratgicos han trazado la historia de sus
vecindades, compartiendo una extensa frontera pero, paradjicamente
bajo realidades diferentes (formas de Estado y servicios) y al mismo
tiempo, problemticas en cuanto a migracin, contrabando, grupos
armados irregulares y narcotrfico, situaciones que han representado
los principales obstculos para la cooperacin entre ambos pases
(Briceo, 2011, p. 83-84).
Para la Repblica Bolivariana de Venezuela, Colombia ha pasado

a ser el principal tema de su agenda de seguridad nacional, conside-
262
rando tanto el antagonismo de los gobiernos de ese pas tras el proceso

poltico iniciado por Chvez en 1999, como por las amenazas, no slo
a Venezuela sino a toda Sudamrica que representa la alianza estratgico-militar entre Colombia y Estados Unidos. En este sentido, es
sugerente la afirmacin de Alfredo Portillo al visualizar la interaccin
colombo-venezolana como un juego de suma cero, al asumir ya que
lo que es seguridad para uno es percibido como inseguridad por el
otro. (Portillo, 2009, p. 167).
Precisamente, es este eje que involucra a Colombia el que ha dado
lugar al ejemplo ms fehaciente en materia de seguridad, no slo para
Venezuela sino al proyecto en su conjunto, con la VII Cumbre del ALBA-TCP, celebrada el 17 de octubre de 2009 en Cochabamaba, Bolivia.
En la declaracin final de la cumbre se hizo una mencin expresa a las
amenazas provenientes del narcotrfico y un rechazo categrico a la intencin estadounidense de instalar siete bases militares Colombia, validando
la beligerancia de un Comit de Soberana y Defensa, creado por la organizacin para enfrentar este tipo de contingencias. Sin embargo, tambin
qued como un ejemplo, de las distancias internas que se entre cruzan
dentro de la ALBA, cuando Antigua y Barbuda, Dominica y San Vicente
y las Granadinas, en su condicin de miembros del sistema de seguridad
interamericana, expresaron sus reservas para incluirse en el nuevo Comit.
Y es que hay que entender las ausencias e insuficiencias que enfrenta la ALBA en trminos de seguridad, que van desde la dispersin
geogrfica de sus miembros, las diferencias que separan a muchos de los
proyectos polticos incluidos y, en consecuencia, la claridad que s expresan en cuanto a los lmites que sus intereses nacionales para acompaar
las radicales metas estratgicas declaradas.
En cuanto al eje Ecuador-Colombia, resulta llamativo el criterio
emitido por el conocido historiador ecuatoriano Jorge Nez al calificarlas como naciones siamesas (Jaramillo-Jassir y Tibocha, 2007, 33),
aludiendo a la inevitable y permanente interaccin entre ambas. En el
caso de Ecuador no se puede absolutizar a Colombia como la principal
percepcin de amenaza a la seguridad del pas, porque eso sera desestimar la historia de conflictos con Per. Eso lo recuerda Rogelio Nez con
el siguiente comentario:
no hace ms de 15 aos que se produjo la ltima guerra entre Estados en
Suramrica, la que enfrent a Per y Ecuador en la guerra del Cenepa en el
263
ao 1994. En el ao 2008 una incursin militar colombiana en Ecuador

para atacar a un grupo guerrillero de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
Colombianas (FARC) desencaden un conflicto entre ambos pases que
continan, en junio de 2009, sin relaciones diplomticas. Incluso, un
tercer pas, como Venezuela, lleg a movilizar su ejrcito en apoyo de las
reivindicaciones ecuatorianas. De hecho, el conflicto de marzo de 2008
entre Ecuador-Venezuela y Colombia es lo que condujo directamente a
reactivar la creacin del CDS. (Nez Castellano, 2010, p. 28).
En lo que respecta a Nicaragua, ya se adelantaba que mantiene un

diferendo territorial con Colombia en el que sobresale una disputa que
rebaza ya los dos siglos de existencia, por un territorio insular que incluye la estratgica isla de San Andrs, baada por las aguas del Caribe.
(zamora, 1994). A este se agregan otros diferendos con pases vecinos
como Honduras por territorios insulares- y Costa Rica, que se presenta
como ms potencialmente explosivo.
El diferendo Nicaragua- Costa Rica, pesar de existir un pronunciamiento reciente de un tribunal de La Haya a favor de Nicaragua (2010),
sobre sus derechos al dragado del comn Ro San Juan, el gobierno costarricense sigue negndolo y el rea se mantiene caliente, debido a sus mltiples complejidades. Aqu operan disputas sobre el reclamo nicaragense
al derecho de libre navegacin por el San Juan; el reclamo de soberana
de ambos pases sobre la isla Calero; el permanente trasiego de bandas de
narcotraficantes en ambos sentidos, y como resultado de todo lo apuntado,
la presencia de tropas de ambos pases. Restara sealar que sobre este diferendo bilateral gravitan factores que involucran a agentes externos, a saber,
la creciente presencia militar estadounidense en Costa Rica que exhibe el
mrito de haber eliminado por ley a sus fuerzas armadas desde 1948- y la
polmica abierta en torno al ambicioso proyecto nicaragense de construir
un canal interocenico, precisamente por el Ro San Juan.
Finalmente, faltara mencionar el eje de seguridad que se abre a
partir de Estados Unidos con pases de la ALBA, que resulta el ms extenso, porque incluye a los cinco pases latinoamericanos que son miembros. Ya que han existido y se mantienen diferendos sobre diversos temas, con Ecuador y Bolivia, por ejemplo. El caso de Nicaragua tiene sus
particularidades, porque ya el escenario bilateral con Estados Unidos, a
pesar de mantenerse las diferencias ideolgicas, ya no se trata del intenso
264
conflicto que protagonizaron los dos pases durante los aos 80s del pasado siglo. (Medina Nez, 2008, p. 228).
Cerremos con una mencin aparte a los dos casos que revelan los mayores niveles de conflictividad con Estados Unidos. En el caso de Cuba, no
puede omitirse la mencin al histrico conflicto que sostiene con Estados
Unidos, que trasciende pocas histricas y diferencias ideolgicas, porque su
esencia pasa por el no reconocimiento estadounidense del derecho a la independencia y la soberana nacional de su vecino. Mientras que Venezuela, con
el establecimiento de la Revolucin Bolivariana de Chvez, abri un conflicto
bilateral que, aunque se ha manejado por caminos diferentes al cubano por
lgicas histricas no rupturas diplomticas ni agresiones militares directas,
ni cese de las compras del estratgico petrleo venezolano-, no ha dejado de
incluir componentes tradicionales como la participacin en el intento golpe
de estado de abril de 2002, la permanente guerra econmica y las continuas
operaciones encubiertas de diferentes servicios especiales estadounidenses.
Algunas sugerencias finales para continuar el debate
Indudablemente, se abordaron muchos de los aspectos que nos
permitieron sugerir el visualizar a la ALBA como modelo que ha adoptado decisiones polticas no asumidas por los restantes esquemas, proyectos o esfuerzos de integracin. Pero, nos debemos tambin la obligatoriedad de reconocer que quedaron fuera del anlisis otras aristas
cruciales que no han sido abordadas.
Quedaron sin analizar dos cuestiones esenciales, la primera, la sostenibilidad de la ALBA como proyecto partiendo, por supuesto, de evaluar los niveles de estabilidad econmica y poltica y los indicadores de
gobernabilidad que han alcanzado los pases miembros, particularmente,
los cinco latinoamericanos en quienes se puso la mayor atencin. En el
mismo sentido se manej en el trabajo el tema de una posible agenda de
seguridad para la ALBA, slo en la perspectiva de sus variables externas.
Eso nos coloc ante una gran deuda que, si bien significa incorporar
contenidos que quedan fuera de los objetivos que nos propusimos y
la hiptesis con que trabajamos, nos coloca en la necesidad de avanzar
algunas ideas que apunten hacia esa imprescindible otra investigacin.
De ah la segunda cuestin que nos lleva al anlisis de los escenarios
nacionales que ya enfrentan esos cinco pases y las perspectivas que se
265
dibujan a futuro. Quin puede desconocer cunto gravita en el centro

del anlisis la prematura muerte del Presidente Chvez y todas las consecuencias que se deriven de este traumtico acontecimiento? Es por ello
que las notas finales a este debate abierto sern dedicadas a avanzar ideas
sobre algunos de los temas domsticos a considerar para proyectar los
probables rumbos de la ALBA a futuro.
Una primera idea lo cual no significa que sea el nico camino para comenzar- pasara por intentar una evaluacin, lo ms objetiva posible, sobre la
significacin que tiene una Venezuela Bolivariana, chavista, para la existencia
de la ALBA, pero tambin, para que se contine avanzando en la construccin
de un proceso de integracin regional como el que hemos visualizado.
Para nadie es un secreto que el peso econmico fundamental de la
ALBA recae en el manejo del recurso petrleo venezolano. Sin embargo,
Venezuela ha financiado los proyectos esenciales, pero no export el chavismo. A nadie se le ocurrira decir que la ideologa chavista se impuso
en el pensamiento poltico cubano. Realmente, la carga de los medios de
difusin que no comulgan con esos procesos polticos, de lo que han hablado es de la fuerte presencia e influencia cubana mentiras y verdades
aparte- en Venezuela; sin poder negar, que el Presidente Chvez defini y
desarroll su propio proyecto de revolucin bolivariana-, encontrando
importantes coincidencias estratgicas con el pensamiento de Fidel Castro.
Siguiendo este razonamiento, es que vemos la autenticidad o, al menos, la independencia de los restantes proyectos polticos, transitando desde las particularidades que llevaron a Evo Morales al poder y a fundar el
Estado Plurinacional de Bolivia, pasando por la Revolucin Ciudadana que
conduce Rafael Correa en Ecuador y llegando hasta un segundo gobierno
de Daniel Ortega, que a todas luces, aprendi las lecciones de ese primer
gran proceso sandinista de los 80s y la confrontacin con Estados Unidos.
De sta primera idea se desgaja una segunda, que nos lleva a cuestionarnos qu ocurrira en Venezuela y con sus aliados de la ALBA, de
triunfar la oposicin anti-chavista. Colocndonos hipotticamente ante
ese escenario, es de esperar que la oposicin arremeta contra las bases
esenciales del proyecto bolivariano; siendo una de las primeras decisiones esperables, la reversin de las actuales directrices de trabajo de PDVSA. Eso dejara a la ALBA sin su recurso fundamental.
Cmo proyectar esos escenarios sobre los otros pases estudiados?
Evidentemente, los ms vulnerables son Cuba y Nicaragua. El primero,
266
con una larga experiencia histrica de dependencias estratgicas

externas pensando en trminos de suministros de petrleo-, pero
disponiendo hoy de una produccin nacional de petrleo pesado que
le permite enfrentar, al menos, el funcionamiento de algunas industrias
y el suministro nacional de gas. Un proceso de cambios internos, que
busca una transformacin de las bases econmicas del pas, an con
muchas ventanas por abrirse. Y una recomposicin, gradual, pero ya
visible de sus relaciones internacionales, donde China, Brasil y Rusia,
ocupan espacios significativos. Resumiendo, es un escenario sobre el
que gravitan muchas especulaciones sombras, pero tambin otros
factores que sirven de contrapeso y abren las puertas a las alternativas.
En el caso de Nicaragua, hay que considerar las grandes diferencias con respecto al cubano. Primero, Ortega puede reelegirse o intentar variables continuistas, pero no puede cerrar al pas a las alternancias
de gobiernos. En segundo lugar, ha vivido siempre en la dualidad de
ser miembro del ALBA y del CAFTA-DR, lo cual mantiene al pas dentro
de escenarios de negociacin alternativos. En tercer lugar, si el gran
proyecto de una nueva va interocenica prospera, es lgico pensar que
la economa del pas alcanzar nuevas capacidades.
Se afirmaba que no haba un nico camino para adentrarnos en el
anlisis que hacemos. Eso nos lleva a reconocer que, en estos avances
para esa otra investigacin, podran incluirse, por ejemplo, el anlisis
de variables internas fundamentales que tienen que ver con la continuidad de los liderazgos actuales; las perspectivas de las relaciones
cvico-militares; y las distancias reales entre la ideologa socialista y el
desarrollo de modelos econmicos que revelan cada vez ms la combinacin de diferentes formas de propiedad y produccin.
Finalmente, este autor considera que, a stas alturas del camino
recorrido, ningn pas latinoamericano puede sustraerse a alguna forma
de integracin, ni la comunidad regional o parte de ella, lo permitiran.
Pero eso nos llevara a evaluar eventuales escenarios de integracin regional con una ALBA de continuidad, cambiada o suprimida y eso, sera
otra nueva investigacin por realizar.
Carlos Oliva Campos - Professor do Departamento de Histria da Universidad de La
Habana, Cuba. Foi profesor visitante da Universidade Estadual Paulista (UNESP), e
da University of Texas e da John Hopkins University.
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ATORES
Comunidades
Comunidades
da comarca de
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Local
Empresas
Infinito Gold (Canad)
Comarca de Las
Crucitas, San
Carlos (provncia
de Alajuela)
Perodo do conflito
Incio
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Causas
Trmino
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de minrio de ouro)
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ATORES
Comunidades
Empresas
Local
Perodo do conflito
Incio
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de San Isidro
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Municpio
de San Isidro
(Cabaas)
2005
Em andamento
Impacto ambiental (explorao

de minrio de ouro)
Comunidades de
San Isidro
Pacific Rim (Canad)

(projeto Santa Rita)
Municpio
de San Isidro
(Cabaas)
2009
em andamento
Impacto ambiental, violao

dos direitos dos povos da regio
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(Jutiapa)
Em andamento

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Comunidades de
Asuncin Mita
2007
272
GUATEMALA
ATORES
Comunidades
Empresas
Local
Perodo do conflito
Incio
Comunidades de San Miguel

Ixtahuacn e Sipacapa
Goldcorp (Canad)
(projeto iniciado por
Glamis Gold - Canad)
San Miguel
Ixtahuacn e
Sipacapa (San
Marcos)
2004
Comunidades indgenas
Qeqchi e camponeses
Chabil Utzaj Sugar

Company (EUA,
Nicaragu)
Municpio de
Panzos (Valle
del Polochic)
2011
Comunidades indgenas
Qeqchi e camponeses
Comunidades de San
Jos del Golfo
Comunidades de San
Rafael de las Flores
Solway Group (Russia)*
El Estor (Izabal)
KCA (USA)**
San Jos del

Golfo e San
Pedro Ayampuc
(departamento
de Guatemala)
Tahoe Resources
(Canad)
San Rafael
de las Flores
(departamento
de Santa Rosa)
2004
2012
2007
Causas
Trmino
Referncias
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Impacto ambiental,
violao dos direitos
dos povos da regio
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violao dos direitos
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dos povos da regio
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violao dos direitos
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273
HONDURAS
ATORES
Perodo do conflito
Local
Comunidades
Comunidades do
Valle del Siria
Empresas
Incio
Entre Mares Honduras

(Goldcorp - Canad)
Municpios de
El Porvenir e San
Ignacio y Cedros
(Francisco
Morazn)
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ATORES
Perodo do conflito
Local
Comunidades
Empresas
Comunidades
indgenas zapotec
Fortuna Siver
Mines Inc.
(Canad)
Comunidades locais
Mag Silver
Company
(Canad)
Municpio de Benito
Juarez (Chihuahua)
Comunidades locais
Argonaut Gold
(Canad); Vista
Gold (Canad)
Sierra de la Laguna
(Baja California)
Causas
Incio
Municpio de San
Jos del Progreso
(Oaxaca)
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Real de Catorse,
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indgena de San
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indgenas de
Tlamacazapa
Mineria Media
Luna (subsidiria
de Torex Gold
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de Cocula
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de San Juan de
los Planes
Argonaut Gold
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Comunidades
de Magdalena
de Tetipac
Linear Gold
Corp. (Canad)
Municpio de
Tlacolula (Oaxaca)
2007
Em andamento
Impacto ambiental
(minrio de prata)
http://lindomarpadilha.blogspot.com.br/2013/03/
povo-zapoteca-expulsa-mineradora-de.html
276
Comunidades de
Tequesquitln
Gan-Bo (China)
Municpio de
Cuautitln (Jalisco)
2008
Em andamento
Impacto ambiental
(minrios de ferro
e mangans)
mx/2013/05/06/estados/033n3est
Comunidades
indgenas Nahuas,
comunidades
indgena de la Sierra
de Manantln,
comunidades
indgenas de
Cuautitln, povoado
de Puertecito de las
Portas e povoado
de los Potros
Ternium (ItliaArgentina),
Arcelor
(Inglaterra)
Municpios de
Minatitln (Colima)
e Cuaautitln
(Jalisco)
2012
Em andamento
Impacto ambiental
(minrio de ferro)
mx/2013/04/20/cam-mina.html
(***) Em janeiro de 2012, Minefinders foi adquirida pela empresa canadense Pan American Silver.
NICARAGU
ATORES
Perodo do conflito
Causas
Referncias
Local
Comunidades
Comunidades de
Santo Domingo
Empresas
B2Gold (Canad)
Incio
Municpio de
Santo Domingo
(Chontales)
2012
Trmino
Em andamento
Impacto ambiental
(minrio de ouro)
http://www.envio.org.ni/articulo/4671
277
PANAM
ATORES
Comunidades
Perodo do conflito
Local
Empresas
Incio
Comunidade
Cocl
Petaquilla Minerals
Ltda (Canad),
Teck Cominco
Ltda (Canad)
Cerro Petaquilla,
provncia
de Clocl
2005
Comunidades
locais (El Frente
Santeo)
Pershimco Resources
(Canad)
Cerro Quema,
provncia de
Los Santos
Comunidades
indgenas
Ngbe Bugl
Inmet Mining
Corporation
(Canad) associada
ao governo coreano
e capitais nacionais
Comunidades
indgenas
Ngbe Bugl
Dominion Minerals
Corp. (EUA)
Cerro Colorado,
comarca de
Ngbe Bugl
Cerro Chorcha,
comarca de
Ngbe Bugl
Causas
Trmino
Referncias
Em andamento
Impacto ambiental
(explorao de minrios
de ouro e cobre)
http://old.kaosenlared.net/noticia/campesinoscocle-rechazan-proyecto-minero-cerro-petaquilla;
http://www.prensa.com/impreso/panorama/
petaquilla-fuera-de-sus-limites/175716
2011
Em andamento
Impacto ambiental
(explorao de
minrio de ouro)
http://hemisferiozero.com/2012/05/06/
movimientos-sociales-en-america-latina-iifrente-santeno-contra-la-mineria-en-panama/
2012
Em andamento

dos direitos dos povos
da regio (explorao
de minrio de cobre)
http://www.nuevatierra.org.ar/2012/02/
panama-represion-al-pueblo-ngobe-bugle/;http://
ictsd.org/i/news/puentesquincenal/128283/
2010
Em andamento

dos direitos dos povos
da regio (explorao
de minrio de cobre)
http://burica.wordpress.com/tag/comarca-ngobe/
REPBLICA DOMINICANA
ATORES
Comunidades
Comunidades
locais
Empresas
Barrick &
Goldcorp
(Canad)
Local
Municpio
de Cotu, na
provncia de
Snchez Ramrez
Perodo do conflito
Incio
2010
Trmino
Em andamento
Causas

dos direitos dos povos da
regio (explorao de ouro)
Referncias
http://globalvoicesonline.org/2010/03/28/
dominican-republic-opposition-to-barrick-gold-miningoperations/; http://www.mimundo.org/2012/07/30/
accumulation-by-dispossession-barrick-goldcorpspueblo-viejo-gold-mine-in-the-dominican-republic/
278
Ttulo
Organizador
Editora Executiva
Assistente de redao
Diagramao
Diagramao - Estagirios
Reviso - Estagirias
Tipografia
Nmero de pginas
Territorialidades e Entrecruzamentos
Geopolticos na Amrica Latina
Luis Fernando Ayerbe
Leonor Amarante
Mrcia Ferraz
Everton Santana de Souza
Arthur Gumieiri
Renato Canever
Joelma Gomes
Karla Oliveira
Joanna MT
280

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TeRRITORIALIdAdes e

FUNDAO MEMORIAL DA AMRICA LATINA

Joo Batista de Andrade

Almino Monteiro lvares Affonso

Copyright 2014 dos autores

Territorialidades e entrecruzamentos geopolticos na Amrica Latina / organizao

Proibida a reproduo total ou parcial sem a autorizao prvia dos editores

Fundao Memorial da Amrica Latina

Captulo 8. Geopoltica Indgena. Entrecruzamiento de soberanas frente a los

presente livro resultado da segunda etapa do projeto

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

Em primeiro lugar, analisamos a perspectiva desde os Estados

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de integrao regional, favorecendo interesses de empresas nacionais e

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recebe desse governo e dos seus aliados na regio - tendem a se impor

CAptuLo 1. o HemiSFrio oCiDentAL

O desencorajamento do conflito interestatal no ps-Guerra Fria e

segurana internacional do contexto do ps-Guerra Fria tem sido

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de resoluo de conflitos sem a utilizao do uso da fora na Amrica

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

que a autoridade considerada central falha em praticar sua governana de

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

Complementa, ainda, o autor (p. 16):

Assim, governana seria sinnimo de ordem, enquanto governo

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TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

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diminui medida que a tecnologia eletrnica e de transporte ampliou a

Essas palavras so aplicveis no campo da segurana internacional.

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

Porm, a partir do momento que governos reconhecem outros atores

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sequncia, acabam vigorando normas sociais paralelas s formais. Nesses

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Estados Unidos como as principais responsveis pelos surtos de violncia

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no estatais que se envolvem com a violncia urbana e, mesmo que no

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De qualquer modo, observa-se que h a percepo por parte dos Estados

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

Observa-se, em paralelo, uma sofisticao do alcance dos grupos

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

pela forma como o Cartel de Medelln agia e desafiava a ordem

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

Primeiramente, colocar-se- foco em espaos que at ento estiveram

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

Acesso em: 23/01/2014

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

CAptuLo 2. o Binmio SeGurAnADeSenVoLVimento nA AGenDA

deficincia no exerccio da capacidade estatal assinalada, pela

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

associao entre as ameaas do sculo XXI e a fraqueza estatal ou mesmo

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descontrolado de pessoas e armamentos, atividades criminosas (como o

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alvio para crises e construir capacidade em Estados em desenvolvimento

semelhana dos documentos estratgicos rubricados por George W.

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