Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema de Pensiones

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO ____ DE 2012

Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema

de Pensiones
Artculo 1 Se adicionan, modifica y suprimen los siguientes incisos y
pargrafo al artculo 48 de la Constitucin Poltica:
Inciso 1. De no resultar suficientes los recursos del sistema de
rgimen de prima media sern cubiertos a cargo del presupuesto
nacional.
Inciso 3. Para adquirir el derecho a la pensin, los requisitos y
beneficios sern los establecidos por las leyes del Sistema General de
Pensiones.
Inciso 5. Los requisitos y beneficios pensinales para todas las
personas, incluidos los de pensin por actividades de alto riesgo, sern
los establecidos en las leyes del Sistema General de Pensiones.
Inciso 6. Para la liquidacin de las pensiones slo se tendrn en
cuenta los factores sobre los cuales cada persona hubiere efectuado las
cotizaciones. Ninguna pensin podr ser inferior al salario mnimo legal
mensual vigente. La ley determinar los casos en que se concedan
pensiones equivalentes al salario mnimo, a personas de escasos
recursos que no cumplan con las condiciones requeridas para tener
derecho a una pensin.
Inciso 7. A partir de la vigencia del presente Acto Legislativo, no habr
regmenes especiales ni exceptuados, sin perjuicio de los establecidos
por las leyes del Sistema General de Pensiones.
Inciso 8. Todo pensionado tendr derecho a catorce (14) mesadas al
ao.
PARGRAFO 1o. Ninguna pensin ser superior a veinticinco (25)
salarios mnimos legales mensuales vigentes, a partir de la fecha de la
publicacin de este acto.
PARGRAFO 2o. Para adquirir el derecho a la pensin el requisito del
tiempo de servicio ser de 20 aos o 1.000 semanas de cotizacin, en
ningn caso podr ser superior. Para efectos de la pensin de vejez en el
rgimen de prima media, la edad constituye una condicin para su
ejercicio, pero en ningn caso un requiso para acceder a ella.
PARGRAFO TRANSITORIO 3o. Se suprime.
PARGRAFO TRANSITORIO 4o. Los requisitos y beneficios
pensinales para las personas cobijadas por el rgimen de transicin,
1

Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema de Pensiones

sern los exigidos por el artculo 36 de la Ley 100 de 1993 y dems

normas que desarrollen dicho rgimen.
PARGRAFO TRANSITORIO 6o. Se suprime.
PARGRAFO 3o. Los pensionados en ningn caso, tendrn que hacer
aportes para el sistema de salud.
PARGRAFO 4o. El rgimen de prima media con prestacin definida
es de carcter obligatorio para todos los habitantes del pas y es
compatible con el rgimen de ahorro individual con solidaridad. Quienes
cotizan sobre 3 o ms salarios mnimos, podrn aportar el excedente a un
fondo privado de pensiones.
ARTCULO 2 El presente acto legislativo rige a partir de la fecha de su
publicacin.
Autor

Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema de Pensiones

EXPOSICION DE MOTIVOS
1 El Estado Social de Derecho en la Jurisprudencia Constitucional
1.1 En busca del tiempo perdido. El contenido de la vetusta Constitucin
de 1886 no solo fue modificado sino que fue reafirmado por el Plebiscito de
1957, que le dio carcter de permanente a la Constitucin de 1886 y adicional
estableci un sistema bipartidista y paritario que degenero en clientelismo.
Insistir en lo que ya estaba petrificado significo una gran equivocacin que
repercuti en el mantenimiento de una Constitucin tradicional, caracterizada
por su esencia orgnica, centralizada, confesional y esquemtica, sin relacin
alguna con las inequidades sociales, con la proteccin a las minoras y con la
bsqueda de un orden justo y con los anhelos de las nuevas generaciones. Esa
anterior estructura del Estado liberal, no contribuyo ni a frenar el autoritarismo,
ni a superar las crisis, ni a producir una DEMOCRACIA REAL, sino que permiti
mantener un estado de cosas en el cual la mayora de la poblacin permaneca
hundida en la miseria y en la injusticia y, obvio, en permanente desconfianza
respecto al rgimen poltico y a la funcionalidad del Estado. Continuar con una
deshumanizada situacin no solo es moralmente reprochable, sino que
perfectamente se puede calificar como un estado de cosas inconstitucional. En
Colombia, por ms de que haya unan nueva constitucin y una nueva
interpretacin jurdica, la situacin real poco ha cambiado, pero este no puede
ser argumento suficiente para desprestigiar la Constitucin de 1991. Y si se
programa alguna modificacin a la Constitucin, las ms urgente es la de
instrumentalizar los derechos prestacionales o derechos sociales, con clara
proteccin jurdica, base presupuestal suficiente y pedagoga de la tolerancia.
Pero hay algo que mantener a toda costa: los principios y valores
constitucionales, el Estado Social de Derecho y la garanta a los derechos
fundamentales, que son asuntos recuperados en el tiempo por la reforma de
1991 y magnficamente tratados por Ciro Angarita en la memorable sentencia T406 de 1992, pronunciamiento paradigmtico en la parte inicial de
funcionamiento de la Corte Constitucional y que seala el principal contexto de
nuestro Nuevo Derecho. Esta pieza magistral, del desarrollo del Estado Social
de Derecho, seala en algunos de sus apartes:
2. La incidencia del Estado social de derecho en la organizacin sociopoltica
puede ser descrita esquemticamente desde dos puntos de vista: cuantitativo y
cualitativo. Lo primero suele tratarse bajo el tema del Estado bienestar (welfare
State, stato del benessere, L'Etat Providence) y lo segundo bajo el tema de Estado
constitucional democrtico. La delimitacin entre ambos conceptos no es tajante;
cada uno de ellos hace alusin a un aspecto especfico de un mismo asunto. Su
complementariedad es evidente.
a. El estado bienestar surgi a principios de siglo en Europa como respuesta a
las demandas sociales; el movimiento obrero europeo, las reivindicaciones
populares provenientes de las revoluciones Rusa y Mexicana y las innovaciones
adoptadas durante la repblica de Weimar, la poca del New Deal en los Estados
Unidos, sirvieron para transformar el reducido Estado liberal en un complejo
aparato poltico-administrativo jalonador de toda la dinmica social. Desde este
punto de vista el Estado social puede ser definido como el Estado que garantiza
estndares mnimos de salario, alimentacin, salud, habitacin, educacin,
asegurados para todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente de
caridad (H.L. Wilensky, 1975).
3

Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema de Pensiones

b. El Estado constitucional democrtico ha sido la respuesta jurdico-poltica

derivada de la actividad intervencionista del Estado. Dicha respuesta est fundada
en nuevos valores-derechos consagrados por la segunda y tercera generacin de
derechos humanos y se manifiesta institucionalmente a travs de la creacin de
mecanismos de democracia participativa, de control poltico y jurdico en el
ejercicio del poder y sobre todo, a travs de la consagracin de un catlogo de
principios y de derechos fundamentales que inspiran toda la interpretacin y el
funcionamiento de la organizacin poltica
3. Estos cambios han producido en el derecho no slo una transformacin
cuantitativa debida al aumento de la creacin jurdica, sino tambin un cambio
cualitativo, debido al surgimiento de una nueva manera de interpretar el derecho,
cuyo concepto clave puede ser resumido de la siguiente manera: prdida de la
importancia sacramental del texto legal entendido como emanacin de la
voluntad popular mayor preocupacin por la justicia material y por el logro de
soluciones que consulten la especificidad de los hechos. Estas caractersticas
adquieren una relevancia especial en el campo del derecho constitucional, debido
a la generalidad de sus textos y a la consagracin que all se hace de los principios
bsicos de la organizacin poltica. De aqu la enorme importancia que adquiere el
juez constitucional en el Estado social de derecho.
Muchos doctrinantes, acadmicos e inclusive, en sentencias, confunden los
derechos prestacionales con las prestaciones sociales, otros se limitan a
discutir si son o no derechos fundamentales, y se olvida lo principal: que si no
se garantizan esos derechos sociales, econmicos y culturales, no existe un
verdadero Estado Social de Derecho. Por supuesto que la realizacin de esos
derechos de prestacin, como su propio nombre lo indica, est ligado a una
verdadera poltica de hacerlos efectivos, es decir, tienen alto contenido poltico.
El destacado Tratadista Constitucional, RODOLFO ARANGO, llama la
atencin sobre esta circunstancia: La prolongada polmica en torno al carcter
de los derechos sociales fundamentales obedece, en parte, a que este
concepto ha sido objeto, por mucho tiempo, ms de la discusin poltica que del
anlisis jurdico. Esto se debe fundamentalmente a que su concepto se
confunde con las circunstancias histricas que rodean su inicial reconocimiento
y posteriormente positivacin en declaraciones y convenciones internacionales.
Sin embargo, el hecho de que los derechos sociales fundamentales hayan sido
reivindicados durante las revoluciones sociales, no se sigue que stos sean
derechos socialistas en contraposicin a los derechos liberales. La causa
material del surgimiento de un concepto no debe confundirse con el concepto
mismo.
1.2 Problemtica de la Pensiones. La jurisprudencia ha definido la pensin
como un salario diferido del trabajador, fruto de su ahorro forzoso durante todo
una vida de trabajo por lo tanto, el pago de una pensin no es una ddiva
sbita de la Nacin, sino el simple reintegro que del ahorro constante durante
largos aos, es debido al trabajador Sentencia C-546 de 1992. M.P. Ciro
Angarita Barn y Alejandro Caballero. La Corte Suprema de Justicia ha indicado
que la pensin es aquella prestacin social que se obtiene por la prestacin del
servicio durante un nmero determinado de aos, con la concurrencia del factor
edad Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Sentencia de abril
28 de 1958, y en sentencia de abril 20 de 1968, ste Organo Corporado agrega
que los requisitos de edad y aos trabajados o cotizados no son meramente
condiciones de exigibilidad del pago de mesada pensional, sino elementos
configurativos del derecho a disfrutarla. Hoy, las pensiones estn en el ojo del
4

Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema de Pensiones

huracn, curiosamente mientras en Colombia se golpea a los trabajadores y

jubilados, en Europa y en Estados Unidos, sus presidentes y congresistas,
lanzan e impulsan propuestas abiertamente benficas para esta poblacin.
En Colombia se quiere hacer recaer el peso de la crisis econmica en este
sector, trabajadores y jubilados, restringiendo al mximo la posibilidad de
acceder al status de jubilado, y disminuyendo los beneficios con el argumento
de que las nuevas generaciones no tienen porque sostener a las antiguas
generaciones, poltica y discurso que raya con la deshumanizacin, no es muy
explicable esta inclinacin al menosprecio de los Derechos Sociales y de las
pensiones, cuando en Estados Unidos y en Europa se destina ms del 40% del
total de gastos del estado para satisfacer las necesidades sociales de la
poblacin. Pese a que la Constitucin, las leyes y normas, sus respectivas
exposiciones de motivos y la jurisprudencia, reconoce que las pensiones son
derechos adquiridos, el objetivo puesto en prctica y declarado es convertir a
las pensiones en un simple ahorro, de ah la inclinacin a privatizarlas,
olvidando que el numero de pensionados en Colombia es escaso, en
comparacin con aquellos pases. Este numeral 1 de la exposicin de motivos
proviene del libro Salud, Pensiones y Trabajo en el nuevo Derecho
Constitucional. Auto Oscar Jos Dueas Ruiz.
2 POLTICA SOCIAL. La formulacin de una poltica social, parte del
principio de la universalidad de los derechos sociales y econmicos. Los
derechos sociales son deudas del Estado con los ciudadanos, deudas que a su
vez se originan en el hecho que los ciudadanos estn obligados a pagar
impuestos. Ello significa que tales derechos estn ligados al Presupuesto
Pblico. El principal derecho econmico y social es el acceso a un trabajo
productivo, bien remunerado, estable, digno y justo, lo cual est relacionado con
el modelo econmico. Sin embargo a medida que se debilita el trabajo como
vnculo de relacin social se hace difcil establecer polticas sociales ligadas al
trabajo. El problema es la forma como el trabajo debe representarse
polticamente hoy da, y cmo a partir de all participar en la formulacin de una
nueva poltica social. Esto lleva a que la lucha por los derechos colectivos debe
darse tambin (adems del movimiento sindical) y sobre todo desde las
localidades porque es all donde residen los trabajadores, y fortalecer los
movimientos sociales. En consonancia con lo anterior, la construccin de una
nueva poltica social debe partir de la identificacin de unas reivindicaciones
que reflejen las necesidades sentidas e inmediatas de los colombianos.
Se propone, como unas reivindicaciones iniciales, para iniciar procesos ms
amplios hacia adelante: 1) Defensa de los regmenes contributivos que an
persisten. Tales regmenes garantizan prestaciones sociales para la poblacin
cotizante que cada vez es menor. Estos sistemas son los de pensiones, el
rgimen contributivo de salud, riesgos profesionales y el Subsidio Familiar. 2)
Universalizar los programas de proteccin social pero que no pertenecen a los
regmenes contributivos tales como las ayudas familiares, y los programas
dirigidos a la infancia y la tercera edad. 3) Universalizar una educacin gratuita.
4) Acceso universal a los servicios pblicos domiciliarios y a la vivienda. 5)
Regulacin social orientada a la garanta de los derechos sociales, en especial
los del trabajo.
2.1 PRINCIPIOS. La formulacin de una poltica social, parte del principio de
la universalidad de los derechos sociales y econmicos. Esto quiere decir que
todo ciudadano, independiente de su condicin econmica o social, debe tener
acceso a los bienes sociales bsicos, tales como salud, educacin, garanta de
5

Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema de Pensiones

vivienda, pensin, seguridad econmica, y atencin a la primera infancia. Y

esos bienes sociales deben ser provistos por el Estado. Se parte del postulado
que los derechos sociales son deudas del Estado con los ciudadanos, deudas
que a su vez se originan en el hecho que los ciudadanos estn obligados a
pagar impuestos. Tales impuestos son las contribuciones que de forma solidaria
hacen los ciudadanos para que a travs del Estado se garantice la provisin de
bienes pblicos. Este es uno de los fundamentos sobre los cuales una sociedad
construye su pacto social y es fuente de legitimidad del Estado.
A partir de lo anterior se pueden hacer las siguientes afirmaciones. 1. Los
derechos sociales son universales, es decir son para todos los ciudadanos
independiente de su condicin econmica, raza, gnero, etnia, o cualquier otra
diferencia. Esto significa que no se puede invocar condiciones especiales para
acceder a ellos. Esto no quiere decir que no existan grupos sociales especiales
que requieran una atencin especfica, por ejemplo los pobres, pero la
focalizacin del gasto hacia ellos es adicional a la universalizacin, y a la vez
hace la universalizacin sea ms completa. No se puede negar el acceso a un
derecho social fundamental bsico alegando que la persona lo puede pagar, o
que la persona no est en situacin de vulnerabilidad. 2. La universalidad
significa que los Sistemas de Proteccin Social deben ser nacionales. Por
ejemplo los sistemas de salud y pensiones son territorializados (no son
mundiales), lo mismo que la asistencia social. Tales sistemas tienen adems la
funcin de proteger y controlar la poblacin de un territorio la cual est sometida
a un poder poltico (Lautier 2006, 660 ss). De manera que la relacin es de
naturaleza poltica y su provisin y asignacin pasa por un proceso poltico que
deriva en el Presupuesto Pblico. Esa financiacin se da bajo el principio de la
solidaridad. En el caso de la proteccin social todos cotizamos o contribuimos
para que con esos recursos las personas que pierdan o carezcan de la
capacidad de generar ingresos puedan recibir el ingreso sustitutivo para llevar
una vida digna. En el caso de la poltica social en general se contribuye para
que haya un acceso universal para todos. La naturaleza poltica del proceso
significa que lo social no puede ser mercantilizado (Eping-Andersen 1990),
porque de lo contrario los individuos no podran liberarse de la tirana injusta del
mercado cuando de satisfacer sus necesidades sociales se trata. Proveer lo
social a travs del mercado reproducira la desigualdad que all se expresa.
Esto significa una ruptura con el modelo actual de poltica social de carcter
mercadocntrica. 3. Al descansar sobre el Estado la provisin de los bienes
sociales ello significa que tales derechos estn ligados al Presupuesto
Pblico. Su provisin significa hospitales, escuelas, pensiones, mdicos,
maestros, entre otros, y eso significa gasto pblico. Adems el Presupuesto es
el principal medio de redistribucin para buscar la igualdad. Los derechos
sociales estn limitados por el horizonte presupuestal, de manera que la
discusin de la poltica social no escapa a la discusin del Presupuesto Pblico.
En particular, someter lo fiscal a las necesidades de la programacin
macroeconmica exclusivamente significa poner una cortapisa a la
materializacin de los derechos sociales porque tales derechos son gasto
pblico y por tanto seran catalogados como fuente de dficit fiscal. Si bien el
equilibrio macroeconmico es un requisito necesario para la estabilidad poltica
y social, no se puede caer en el reduccionismo del programa macroeconmico
(la poltica pblica no puede ser tan simple), el cual en la prctica se invoca
para el recorte de los beneficios sociales. De hecho existe un espacio fiscal y
econmico que se puede utilizar para el financiamiento de lo social. Baste
mencionar los siguientes rubros que estn consumiendo recursos pblicos y
que pueden ser reorientados: transferencia de recursos hacia el exterior a
6

Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema de Pensiones

travs del pago de rentas financieras, pago de la deuda pblica y la seguridad

interna, activo pensional en manos de los fondos privados de pensiones,
exenciones tributarias que disfrutan los grandes poseedores de capital, rentas
que provienen de los recursos naturales no renovables como son el caso del
carbn y el petrleo.
De manera que el problema no es de escasez de recursos sino de la forma
como estn distribuidos y esa es una discusin de naturaleza poltica. Al
depender los derechos sociales del horizonte presupuestal, estn supeditados a
la capacidad fiscal de un pas. Pero esa capacidad depende de dos factores: 1)
de la orientacin del gasto pblico y la tributacin (asunto poltico), y 2) de la
economa. Esto ltimo porque la base de la tributacin, que es la fuente
principal de la financiacin de los derechos, depende de la dinmica econmica.
Es decir los derechos sociales y econmicos no son independientes del
Presupuesto Pblico ni del modelo econmico. En este ltimo caso, el principal
derecho econmico y social es el acceso a un trabajo productivo, bien
remunerado, estable, digno y justo. Al fin y al cabo el trabajo es la fuente de la
riqueza social y es la principal herramienta para la insercin social. A travs de
la insercin en el mundo productivo una persona genera ingresos y adquiere
una posicin en la sociedad. Si una persona en capacidad productiva no genera
ingresos econmicos debe depender econmicamente de alguien o de alguna
institucin, y eso le quita autonoma y le niega derechos, a no ser que sea un
rentista, que de todas formas vive del trabajo de otros.
El modelo actual no permite la insercin apropiada de la mayora de la
poblacin en el mundo productivo y es por esto, entre otras cosas, que termina
fracasando la poltica hacia los desplazados y los reinsertados.
La categora trabajo es reemplazada por la de empleabilidad. Ya no se trata
de trabajadores sino de individuos poseedores de capital humano que compiten
en el mercado del trabajo, y all deben asumir sus riesgos de forma individual
como lo asume cualquier capitalista, cualquier propietario. Con este discurso el
Ministerio de la Proteccin Social ha cambiado su obligacin de defender los
derechos de los trabajadores a la de hacerlos factores de produccin
empleables y desechables cuando las necesidades del capital no lo requieran.
No se puede olvidar que es desde el concepto del trabajo donde se ha
originado el pensamiento de izquierda: izquierda significa privilegiar los
derechos del trabajo sobre los del capital. Esto no quiere decir que se trata de
acabar toda forma de propiedad privada y empresarial, o abolir el mercado,
porque eso significara renunciar al desarrollo y a la creacin de riqueza, pero si
quiere decir que una propuesta alternativa significa una relacin entre capital y
trabajo diferente a la actual. Se hace necesario recuperar la conciencia de los
derechos del trabajo (conciencia de clase) para crear las condiciones de una
poltica social ms avanzada hacia el futuro.
En su origen, durante el siglo XIX en los pases del centro, los derechos
sociales fueron fruto de la lucha de los trabajadores, lo que dio origen al Estado
de Bienestar Bismarckiano y las garantas laborales (8 horas de trabajo,
derecho a organizacin y huelga, prestaciones sociales).
El discurso para el trabajo ahora es el de la empleabilidad. Se borra la
categora clase social trabajadora, y ahora se trata de individuos poseedores de
una dotacin de capital humano que compiten en el mercado. La obligacin del
Estado se reduce a dotar de un mnimo de dicho capital a las personas que
carecen de l, a travs de la capacitacin (formacin por competencias) para
hacer a la persona empleable, y en caso en que no logre emplearse darle un
microcrdito (banca de oportunidades) para que se autoemplee creando una
microempresa (o ms bien miniminiempresa como por ejemplo venta de arepas
7

Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema de Pensiones

en la esquina). Se trata de individuos, propietarios de capital, que compiten en

el mercado del trabajo, y ese mercado hay que flexibilizarlo para que permita la
asignacin eficiente, por tanto se hace necesario eliminar las rigideces de dicho
mercado (que para nosotros son los derechos sociales) las cuales no permiten
una asignacin eficiente.
La participacin, en lo que tiene que ver con los regmenes contributivos,
como es el caso de los sistemas de pensiones y el rgimen contributivo de
salud, debe darse a travs de un proceso poltico que involucre rganos de
representacin poltica, organizaciones de los asalariados (sindicatos), y otras
formas de organizacin que representen a los cotizantes no sindicalizados. Se
debe ejercer un control de tales sistemas estn construidas con los aportes de
los trabajadores, quienes son sus verdaderos dueos, El nico espacio en los
sistemas contributivos donde los trabajadores tienen participacin es el sistema
de subsidio familiar (Cajas de Compensacin Familiar), y all la responsabilidad
poltica no se est practicando y exigiendo. Debe haber rendicin pblica de
cuentas de la participacin de las Centrales Obreras ante los trabajadores, la
opinin pblica y el Congreso de la Repblica, y esa rendicin a su vez debe
ser origen de renovacin o revocacin del mandato y orientacin para la accin.
Este es un espacio de construccin de poltica social en el que se puede actuar
hoy da y es una responsabilidad poltica de las fuerzas democrticas hacer
presencia all si es que realmente estn comprometidas con los intereses de los
trabajadores. De lo contrario qu sentido tiene proponer la participacin de los
trabajadores en sistemas contributivos?. Sera repetir los errores del
corporativismo, en el cual unas cpulas actuaban sin ningn control social ni
responsabilidad poltica.
Por ahora no se ven cambios en la accin poltica en este sentido, de forma
que lo dicho hasta aqu, tal como estn las cosas, se puede convertir en una
declaracin formal y peligrosa ya que la propuesta puede ser utilizada para
procesos corporativos y oscuros donde no se sabe quin se est beneficiando.
Por ejemplo: tienen los trabajadores de salario mnimo derecho a la recreacin
en los centros tursticos del sistema del subsidio familiar? El gobierno
continuamente le mete la mano a los recursos del sistema y ha habido algn
pronunciamiento pblico de los representantes de los trabajadores? El
subsidio familiar que reciben los trabajadores tiene un valor monetario
significativo?. Los Fondos de Pensiones y las EPSs no se pueden manejar con
criterios privados de mercado sin ninguna responsabilidad poltica. Por ejemplo,
las cabezas de los grupos econmicos, que son las dueas de los Fondos de
Pensiones, pueden pasar de "agache" frente a la desvalorizacin del ahorro
que han constituido los trabajadores para su pensin? Se les debe exigir una
responsabilidad poltica que incluso afecte su propio patrimonio y la estructura
de poder de sus grupos, porque al fin y al cabo al administrar las pensiones su
patrimonio personal se vuelve un patrimonio pblico que debe tener un control
poltico de la sociedad. Lo mismo puede decirse de las empresas de servicios
pblicos.
En cuanto a los sistemas no contributivos de la proteccin social, y los
derechos sociales ciudadanos, los procesos de participacin y control poltico
deben involucrar a las comunidades. Esto tiene que ver con la seguridad
econmica, las pensiones de quienes no cotizaron, la salud, la educacin, la
primera infancia, la recreacin, la cultura, el deporte, la vivienda, los servicios
pblicos domiciliarios, el acceso al transporte pblico, la infraestructura urbana,
y los subsidios focalizados.
Todo esto pasa por la discusin del Presupuesto Pblico porque la fuente de
financiacin de esta provisin pasa por las cargas que se le cobran a la
8

Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema de Pensiones

poblacin bien sea a travs de impuestos o tarifas. Esto nos lleva a la

necesidad de crear formas de participacin real, vinculante, en la cual la
sociedad incida sobre cmo contribuye (tributa) y cmo decide gastar dichas
contribuciones. Aqu se rescata el principio democrtico antimonrquico del
siglo XIII de "no tax without representation " (no impuestos sin representacin
poltica).
Las reivindicaciones sociales nacen en dicho proceso, y por esto una
primera reivindicacin para que ello se haga efectivo es la de una participacin
real y vinculante. Como dice Caruso (2005): "reclamar simplemente ms
presencia del Estado en los problemas sociales sin incluir un fuerte control
social, llevara a un regreso a las prcticas corruptas en el manejo de ese
presupuesto. Si la relacin fundante es entre Estado y Sociedad Civil, el
reclamo debe dirigirse para que el sujeto de las transformaciones de las
polticas pblicas no sea ni el mercado ni exclusivamente el Estado, sino la
sociedad civil organizada desde sus necesidades prioritarias"
2.2 LA REFORMA. La construccin de una nueva poltica social debe partir
de la identificacin de unas reivindicaciones que reflejen las necesidades
sentidas e inmediatas de los colombianos. Los bienes sociales que se han
privatizado, tales como las pensiones, la salud y los servicios pblicos
domiciliarios, no pierden su carcter pblico y por tanto deben pasar a un
control poltico, control que se debe dar mediante formas participativas reales y
populares. En primer lugar se propone la defensa de los regmenes
contributivos que an persisten. Tales regmenes garantizan prestaciones
sociales para la poblacin cotizante que cada vez es menor. Estos sistemas
son los de pensiones, el rgimen contributivo de salud, riesgos profesionales y
el Subsidio Familiar. En segundo lugar se propone universalizar los programas
de proteccin. En tercer lugar universalizar la proteccin social. En cuarto lugar
una regulacin social orientada a la garanta de los derechos sociales.
Regmenes contributivos. Los sistemas contributivos se estn privatizando,
se han reducido los beneficios. La privatizacin de estos sistemas hace que lo
social termine atrapado por la lgica financiera de quienes administran los
sistemas, tema que ya es bien conocido por la opinin pblica. En cuanto a los
recortes de beneficios, especialmente en el caso de las pensiones del ISS
(aumento en el monto y tiempo de cotizaciones y edad para jubilacin;
disminucin del monto de la pensin), el gobierno los justifica apelando a las
variables demogrficas: disminucin de la tasa de natalidad (un menor nmero
de aportantes), y aumento de la esperanza de vida (una mayor carga para el
sistema ya que se demanda pensin por ms tiempo, adems que las personas
de tercera edad requieren ms atencin en salud). El argumento es que como
las variables demogrficas cambian entonces hay que ajustar en
correspondencia las variables financieras, lo que justifica los recortes.
Sin negar la realidad demogrfica, el punto es que ese no es el problema
principal. El problema de fondo de los regmenes contributivos es el desmonte
de la relacin salarial que es la base de la cotizacin. No se ha inventado un
sistema en el cual el grueso de la poblacin cotice sin que ello est ligado a un
contrato laboral formal. El gobierno pretende resolver el imposible de aumentar
la cotizacin y al mismo tiempo deslaboralizar el trabajo, y la nica opcin a la
que acude es a travs de mtodos represivos como es el caso del PILA. Con
este sistema se llega al absurdo que la persona desempleada tiene que cotizar
para pensin cuando por el contrario debera estar recibiendo un ingreso
9

Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema de Pensiones

proveniente de un seguro de desempleo como sucede en los pases donde

existe justicia social, pero eso no existe en Colombia.
El debilitamiento de los sistemas contributivos, ahora agravado con la crisis
financiera en el caso de los Fondos Privados de Pensiones, conduce a una
inviabilidad financiera de la Proteccin Social porque cada vez son menos
quienes cotizan en relacin con quienes demandan asistencia financiera. Es lo
que Ronsavallon (1995) llam una deflacin social. Esto se aprecia en el caso
de la salud que de haber 0.7 personas en el rgimen subsidiado por cada una
en el contributivo ahora esa relacin es 1.8.
Universalizacin de la Proteccin Social. Los programas de asistencia
social que en la actualidad estn dirigidos a las familias y a las personas de
tercera edad son focalizados, y estn permeados por la utilizacin clientelista de
los mismos. Los dos ms importantes son "Familias en Accin" y "Adulto
Mayor". Estos programas deben volverse universales. Las ayudas para
nutricin y educacin deben ser un derecho para todas las familias sin ninguna
distincin. Estos programas deben complementarse con los que adelanta el
ICBF. Mientras que "Familias en Accin" se clienteliza, en el caso del ICBF cada
vez le retiran recursos para destinarlos a otros fines, cuando debe ser la
institucin que garantice que la atencin a la primera infancia y a todas las
madres sea completa.
Por otro lado, todos los adultos mayores debern tener una pensin de al
menos un salario mnimo. Esto quiere decir que las personas que no tienen
derecho a pensin porque no cotizaron la recibirn del fondo comn de
impuestos. Esto se justifica en el reconocimiento que la gran mayora de ellos
pagaron impuestos a lo largo de su vida y entregaron su trabajo a la
construccin de la riqueza social que disfrutamos, de tal forma que dicha
pensin no es un favor sino un derecho.
2.3 CONCLUSIONES. Cmo se ha visto el problema de una nueva poltica
social no es falta de recursos, sino de prioridades polticas. Los recursos
necesarios caben dentro del Presupuesto General de la Nacin que para el ao
2009 asciende a $140 billones, 32% del PIB. De hecho ya lo hizo el gobierno
nacional cuando recort las transferencias territoriales para abrir el espacio para
financiar el programa de Familias en Accin, de manera que no se trata de algo
impensable. Redefinir las prioridades tiene que ver con revisar las obligaciones
de la deuda pblica, con buscar una negociacin del conflicto armado para
reducir los gastos en seguridad, con estatizar los sistemas de pensiones y
disponer del ahorro pensional lo mismo que los ingresos por cotizaciones, con
obtener el margen monetario que se perdi al declarar la autonoma del banco
central, con eliminar las exenciones al capital en el impuesto a la renta, con
ejercer el monopolio del Estado sobre los recursos naturales no renovables
tales como el petrleo y el carbn, todo eso se puede hoy como se pudo en el
pasado. Se trata de una decisin poltica que slo pueden tomar los miembros
del Organo Corporado que representa a toda la ciudadana, es decir, el
Honorable Congreso de la Repblica. Este numeral 2 de la exposicin de
motivos, se extracta de: Notas Preliminares para una POLTICA SOCIAL DE
UN GOBIENO ALTERNATIVO. Autor. Csar Giraldo
BIBLIOGRAFA (citada)
- CARUSO ASCRATE, Marcelo (2005). El derecho a la participacin marco conceptual. En Proyecto
Tierra Incgnita, El derecho a la participacin: 'ordenamiento
territorial, planeacin y presupuestos participativos' -. Defensora del Pueblo - Asdi,
Bogot

10

Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema de Pensiones

- DEL BONO, Cecilia (2004). Reconocer los derechos sociales: la Asignacin Universal a Menores y
Mayores sin cobertura previsional. Central de Trabajadores Argentinos (CTA). Instituto de Estudios y
Formacin. Mesa de Polticas Sociales. Buenos Aires.
- ESPING-ANDERSEN, Gsta (1999, 1990). Les trois mondes de l'tat- providence - Essai sur le
capitalisme moderne. PUF. Pars.
- FLEURY, Sonia; MOLINA, Carlos Gerardo (2000). Modelos de proteccin social.BID (INDES),
Washington D.C.
- LAUTIER, Bruno (2006). La universalizacin, una nueva perspectiva para Amrica Latina?. En LE
BONNIEC, Yves; RODRGUEZ, Oscar Crecimiento equidad y ciudadana. CID, Bogot.
- ROSANVALLON, Pierre (1995). La nouvelle question sociale - Repenser l'tat providence. Seuil, Pars.

3 Fundamento Legal. DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

El Sistema de Seguridad Social en la Constitucin Poltica. Tal como lo
indica el Art. 48 de la constitucin, la seguridad social es un servicio pblico de
carcter obligatorio. En concordancia con su naturaleza, el Art. 53 de la Carta
ordena al Estado el pago oportuno y reajuste peridico de las pensiones
legales.
La ley 100 y los problemas del Sistema de Pensiones. La pensin de vejez
del rgimen de prima media con prestacin definida fue establecida por la ley
100, artculos 33 a 37, que siguiendo la legislacin anterior estableci la edad
pensional en 55 aos para mujeres y 60 aos para hombres, regla que fue
conservada en la ley 797 del ao 2.003, la que adicionalmente dispuso
aumento de edades a partir del 1 de enero del ao 2.014.
Ley 100 de 1.993, que regula el sistema general de pensiones, en su artculo
36, estableci el rgimen de transicin que es el que corresponde a las
personas que no tienen derecho adquirido al rgimen de pensiones anterior a
esta ley, siempre que a la fecha de entrada en vigencia de esta norma (1 de
abril de 1.994 por regla general) cumpliera uno de dos requisitos, 35 aos de
edad para las mujeres y 40 aos de edad para los hombres, o haber cotizado
15 aos o ms al sistema de pensiones, requisitos ambos que cumple el
demandante, por lo cual tiene derecho a l. La citada norma establece que la
edad, tiempo y monto de pensin en este caso se rigen por las normas del
rgimen anterior.
El rgimen anterior a la ley 100 de 1993, es el acuerdo 049 de 1.990 del ISS,
aprobado por el DECRETO 758 de 1.990 que establece como requisitos para el
presente caso 60 aos de edad para los hombres, 1.000 semanas cotizadas en
cualquier tiempo, y un monto de pensin variable que empieza en un 75% por
1.000 semanas cotizadas y que puede llegar al 90% conforme a la mayor
densidad de cotizaciones.
El ingreso base de liquidacin de la pensin se rige por la ley 100, artculo 21
que en cuanto a las personas sujetas al rgimen de transicin establece que su
IBL es el promedio de los salarios o rentas sobre los cuales ha cotizado el
afiliado durante los diez (10) aos anteriores al reconocimiento de la pensin,
actualizada anualmente con el IPC. Excepcionalmente se puede tomar el
promedio de toda la vida laboral del afiliado, actualizado con el IPC, si dicho
porcentaje resultare superior, a opcin del trabajador, siempre y cuando hubiere
cotizado mnimo 1.250 semanas.
La ley 100 fue modificada en cuanto a las reglas bsicas de pensin
aplicables a los sujetos del rgimen de transicin, por medio del artculo 18 de
la ley 797 del 2.003, que fue declarada inexequible por la Corte Constitucional
(Sent. C-1056/2003), por lo que se revivi el rgimen de transicin como lo
estableci la ley 100.
Posteriormente se expidi la ley 860 del ao 2.003 que en su artculo 4
modific nuevamente el rgimen de transicin, estableciendo que este solo
11

Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema de Pensiones

sera aplicable hasta el 31 de diciembre del ao 2.007, y que a partir del 1 de

enero del ao 2.008 solo se respeta la edad de pensin, modificando el tiempo
y monto de la misma. Este artculo fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional (Sent. C-754/04), volviendo entonces al rgimen de transicin de
la ley 100.
El acto legislativo No. 1 del ao 2.005 modific el rgimen de transicin,
estableciendo que este solo tiene vigencia hasta el 31 de julio del ao 2.010,
excepto para aquellas personas que a la fecha de vigencia del acto legislativo,
julio 29 del ao 2.005, tengan cotizadas 750 semanas, caso en el que
conservan dicho rgimen hasta el 31 de diciembre del ao 2.014.
La ley 100 en su artculo 14 estableci el reajuste anual de las pensiones
conforme al IPC, a partir del 1 de enero, excepto las que correspondan al
salario mnimo legal, que se aumentaran en el mismo porcentaje que se
incremente el salario por el gobierno.
La sentencia C-1056/03 manifiesta que excepcionalmente no se pierde el
rgimen de transicin por trasladarse al rgimen de ahorro individual y regresar
al de prima media, a las personas que tengan 15 aos o ms de servicio o
cotizaciones al momento de entrar en vigencia el sistema, siempre que se
cumplan los siguientes requisitos: 1. Que se traslade al ISS el capital de la
cuenta pensional, y 2. Que el capital de la cuenta (descontado el bono
pensional) no sea inferior a las cotizaciones que hubiera efectuado si hubiera
permanecido en el ISS.

Presentado por:

12

Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema de Pensiones

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA

VIGENTE
<Esta versin corresponde a la segunda edicin
corregida de la
Constitucin Poltica de Colombia, publicada en la
Gaceta Constitucional No. 116 de 20 de julio de
1991>

PROYECTO

ARTICULO 48. La Seguridad Social es un servicio

pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo
la direccin, coordinacin y control del Estado, en
sujecin a los principios de eficiencia, universalidad
y solidaridad, en los trminos que establezca la Ley.
Se garantiza a todos los habitantes el derecho
irrenunciable a la Seguridad Social.
El Estado, con la participacin de los particulares,
ampliar progresivamente la cobertura de la
Seguridad Social que comprender la prestacin de
los servicios en la forma que determine la Ley.
La Seguridad Social podr ser prestada por
entidades pblicas o privadas, de conformidad con
la ley.
No se podrn destinar ni utilizar los recursos de las
instituciones de la Seguridad Social para fines
diferentes a ella.
La ley definir los medios para que los recursos
destinados a pensiones mantengan su poder
adquisitivo constante.
1
<Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto
Legislativo 1 de 2005. El nuevo texto es el
siguiente:> El Estado garantizar los derechos, la
sostenibilidad financiera del Sistema Pensional,
respetar los derechos adquiridos con arreglo a la
ley y asumir el pago de la deuda pensional que de
acuerdo con la ley est a su cargo. Las leyes en
materia pensional que se expidan con posterioridad
a la entrada en vigencia de este acto legislativo,
debern asegurar la sostenibilidad financiera de lo
establecido en ellas.
2
<Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto
Legislativo 1 de 2005. El nuevo texto es el
siguiente:> Sin perjuicio de los descuentos,
deducciones y embargos a pensiones ordenados de
acuerdo con la ley, por ningn motivo podr dejarse
de pagar, congelarse o reducirse el valor de la
mesada de las pensiones reconocidas conforme a
derecho.
3
<Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto
Legislativo 1 de 2005. El nuevo texto es el
siguiente:> Para adquirir el derecho a la pensin
ser necesario cumplir con la edad, el tiempo de
servicio, las semanas de cotizacin o el capital
necesario, as como las dems condiciones que

13

De no resultar suficientes los recursos

del sistema de rgimen de prima media
sern cubiertos a cargo del presupuesto
nacional.

SUPRIMIR

Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema de Pensiones

seala la ley, sin perjuicio de lo dispuesto para las

pensiones de invalidez y sobrevivencia. Los
requisitos y beneficios para adquirir el derecho a
una pensin de invalidez o de sobrevivencia sern
los establecidos por las leyes del Sistema General
de Pensiones.
4
<Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto
Legislativo 1 de 2005. El nuevo texto es el
siguiente:> En materia pensional se respetarn
todos los derechos adquiridos.
5
<Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto
Legislativo 1 de 2005. El nuevo texto es el
siguiente:> Los requisitos y beneficios pensinales
para todas las personas, incluidos los de pensin de
vejez por actividades de alto riesgo, sern los
establecidos en las leyes del Sistema General de
Pensiones. No podr dictarse disposicin o
invocarse acuerdo alguno para apartarse de lo all
establecido.
6
<Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto
Legislativo 1 de 2005. El nuevo texto es el
siguiente:> Para la liquidacin de las pensiones slo
se tendrn en cuenta los factores sobre los cuales
cada persona hubiere efectuado las cotizaciones.
Ninguna pensin podr ser inferior al salario mnimo
legal mensual vigente. Sin embargo, la ley podr
determinar los casos en que se puedan conceder
beneficios econmicos peridicos inferiores al
salario mnimo, a personas de escasos recursos
que no cumplan con las condiciones requeridas
para tener derecho a una pensin.
7
<Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto
Legislativo 1 de 2005. El nuevo texto es el
siguiente:> A partir de la vigencia del presente Acto
Legislativo, no habr regmenes especiales ni
exceptuados, sin perjuicio del aplicable a la fuerza
pblica, al Presidente de la Repblica y a lo
establecido en los pargrafos del presente artculo.
8
<Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto
Legislativo 1 de 2005. El nuevo texto es el
siguiente:> Las personas cuyo derecho a la pensin
se cause a partir de la vigencia del presente Acto
Legislativo no podrn recibir ms de trece (13)
mesadas pensinales al ao. Se entiende que la
pensin se causa cuando se cumplen todos los
requisitos para acceder a ella, an cuando no se
hubiese efectuado el reconocimiento.
9
<Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto
Legislativo 1 de 2005. El nuevo texto es el
siguiente:> La ley establecer un procedimiento
breve para la revisin de las pensiones reconocidas
con abuso del derecho o sin el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la ley o en las
convenciones y laudos arbitrales vlidamente
celebrados.
PARGRAFO 1o. <Pargrafo adicionado por el

14

SUPRIMIR

SUPRIMIR y SUSTIRUIR
La ley determinar los casos en que se
concedan pensiones equivalentes al
salario mnimo, a personas de escasos
recursos que no cumplan con las
condiciones requeridas para tener
derecho a una pensin.

SUPRIMIR

SUPRIMIR y SUSTIRUIR
Todo pensionado tendr derecho a 14
mesadas al ao.

Ninguna pensin ser superior a

Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema de Pensiones

artculo 1 del Acto Legislativo 1 de 2005. El nuevo

texto es el siguiente:> A partir del 31 de julio de
2010, no podrn causarse pensiones superiores a
veinticinco (25) salarios mnimos legales mensuales
vigentes, con cargo a recursos de naturaleza
pblica.

veinticinco (25) salarios mnimos legales

mensuales vigentes, a partir de la fecha
de la publicacin de este acto.

PARGRAFO 2o. <Pargrafo adicionado por el

artculo 1 del Acto Legislativo 1 de 2005. El nuevo
texto es el siguiente:> A partir de la vigencia del
presente Acto Legislativo no podrn establecerse en
pactos, convenciones colectivas de trabajo, laudos o
acto jurdico alguno, condiciones pensinales
diferentes a las establecidas en las leyes del
Sistema General de Pensiones.

ELIMINAR

PARGRAFO TRANSITORIO 1o. <Pargrafo

adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo 1 de
2005. El nuevo texto es el siguiente:> El rgimen
pensional de los docentes nacionales,
nacionalizados y territoriales, vinculados al servicio
pblico educativo oficial es el establecido para el
Magisterio en las disposiciones legales vigentes con
anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 812
de 2003, y lo preceptuado en el artculo 81 de esta.
Los docentes que se hayan vinculado o se vinculen
a partir de la vigencia de la citada ley, tendrn los
derechos de prima media establecidos en las leyes
del Sistema General de Pensiones, en los trminos
del artculo 81 de la Ley 812 de 2003.
PARGRAFO TRANSITORIO 2o. <Pargrafo
adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo 1 de
2005. El nuevo texto es el siguiente:> Sin perjuicio
de los derechos adquiridos, el rgimen aplicable a
los miembros de la Fuerza Pblica y al Presidente
de la Repblica, y lo establecido en los pargrafos
del presente artculo, la vigencia de los regmenes
pensinales especiales, los exceptuados, as como
cualquier otro distinto al establecido de manera
permanente en las leyes del Sistema General de
Pensiones expirar el 31 de julio del ao 2010.
PARGRAFO TRANSITORIO 3o. <Pargrafo
adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo 1 de
2005. El nuevo texto es el siguiente:> Las reglas de
carcter pensional que rigen a la fecha de vigencia
de este Acto Legislativo contenidas en pactos,
convenciones colectivas de trabajo, laudos o
acuerdos vlidamente celebrados, se mantendrn
por el trmino inicialmente estipulado. En los pactos,
convenciones o laudos que se suscriban entre la
vigencia de este Acto Legislativo y el 31 de julio de
2010, no podrn estipularse condiciones
pensinales ms favorables que las que se
encuentren actualmente vigentes. En todo caso
perdern vigencia el 31 de julio de 2010.

ELIMINAR

PARGRAFO TRANSITORIO 4o. <Pargrafo

adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo 1 de
2005. El nuevo texto es el siguiente:> El rgimen
de transicin establecido en la Ley 100 de 1993 y
dems normas que desarrollen dicho rgimen, no

ELIMINAR

15

Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema de Pensiones

podr extenderse ms all del 31 de julio de 2010;

excepto para los trabajadores que estando en dicho
rgimen, adems, tengan cotizadas al menos 750
semanas o su equivalente en tiempo de servicios a
la entrada en vigencia del presente Acto Legislativo,
a los cuales se les mantendr dicho rgimen hasta
el ao 2014.
Los requisitos y beneficios pensinales para las
personas cobijadas por este rgimen sern los
exigidos por el artculo 36 de la Ley 100 de 1993 y
dems normas que desarrollen dicho rgimen.
PARGRAFO TRANSITORIO 5o. <Pargrafo
adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo 1 de
2005. El nuevo texto es el siguiente:> De
conformidad con lo dispuesto por el artculo 140 de
la Ley 100 de 1993 y el Decreto 2090 de 2003, a
partir de la entrada en vigencia de este ltimo
decreto, a los miembros del cuerpo de custodia y
vigilancia Penitenciaria y Carcelaria Nacional se les
aplicar el rgimen de alto riesgo contemplado en el
mismo. A quienes ingresaron con anterioridad a
dicha fecha se aplicar el rgimen hasta ese
entonces vigente para dichas personas por razn de
los riesgos de su labor, este es el dispuesto para el
efecto por la Ley 32 de 1986, para lo cual deben
haberse cubierto las cotizaciones correspondientes.
PARGRAFO TRANSITORIO 6o. <Pargrafo
adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo 1 de
2005. El nuevo texto es el siguiente:> Se exceptan
de lo establecido por el inciso 8o. del presente
artculo, aquellas personas que perciban una
pensin igual o inferior a tres (3) salarios mnimos
legales mensuales vigentes, si la misma se causa
antes del 31 de julio de 2011, quienes recibirn
catorce (14) mesadas pensinales al ao.

ELIMINAR

Los pensionados en ningn caso,

tendrn que hacer aportes para el
sistema de salud.
Para adquirir el derecho a la pensin el
requisito del tiempo de servicio ser de
20 aos o 1.000 semanas de cotizacin,
en ningn caso podr ser superior.
Para efectos de la pensin de vejez en el
rgimen de prima media, la edad
constituye una condicin para su
ejercicio, pero en ningn caso un requiso
para acceder a ella.
El rgimen de prima media con
prestacin definida es de carcter
obligatorio para todos los habitantes del
pas y es compatible con el rgimen de
ahorro individual con solidaridad.
Quienes cotizan sobre 3 o ms salarios
mnimos, podrn aportar el excedente a
un fondo privado de pensiones.

16

Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica Sistema de Pensiones

ARTCULO 2 El presente acto

legislativo rige a partir de la fecha de su
publicacin.

17