Anais do Seminrio Nacional de Histria da Historiografia:

historiografia
brasileira e modernidade

A formao do Estado no Brasil: uma abordagem terica da historiografia

Maria Fernanda Vieira Martins
FFP/UERJ/FAPERJ
Maria Letcia Corra
PPGH/UERJ/FAPERJ

Em uma perspectiva de longa durao, partindo-se da histria do Brasil aps a

Independncia, notvel a persistncia, na historiografia, de interpretaes baseadas em
uma noo reificada de Estado, como aquela presente nas anlises informadas pela
hiptese da modernizao conservadora ou da modernizao autoritria. Nesse quadro,
marcos importantes, como a manuteno da unidade nacional/territorial e a construo
de uma autoridade central, no sculo XIX, ou a modernizao urbana e econmica e a
ampliao da cidadania, no sculo XX, passam a ser considerados como conseqncias
da ao de uma elite homogeneizada e treinada para esse fim ou de lideranas
competentes, que integram e dirigem, por sua vez, os diversos rgos da burocracia de
governo. Ao partilharem uma representao da poltica tal como esta se apresenta, por
vezes, nas prprias fontes, tais anlises arriscam deixar de lado dinmicas importantes
sobre o processo de expanso do governo direto, como a oposio entre pblico e
privado, a diversidade e conflitos de interesses entre os setores dominantes e as relaes
entre esses grupos, dentro e fora do prprio Estado1.
Malgrado a contnua ampliao do campo da pesquisa em Histria que
caracterizou a maior parte do sculo XX, autores de distintas filiaes tm indicado a
pertinncia do tema da construo do Estado e da nao, ainda nos dias atuais. Assim,
se o sculo XIX os consagrou como objetos por excelncia da prtica historiogrfica
razo pela qual a constituio da disciplina cientfica teria guardado um carter
extremamente politizado, como o demonstra a prpria origem estatal da profisso de

Professora recm-doutora no Departamento de Cincias Humanas da Faculdade de Formao de

Professores da Uerj e bolsista da Faperj.

Professora recm-doutora no Programa de Ps-Graduao em Histria da Uerj e bolsista da Faperj.

1
Charles Tilly. Coero, capital e estados europeus, 1990-1992. Trad. Geraldo Gerson de Souza. So
Paulo: Ed. da USP, 1996. p.76.

Flvia Florentino Varella, Srgio Ricardo da Mata & Valdei Lopes de Araujo (org.). Ouro Preto:
EDUFOP, 2007.

historiador e o pragmatismo da escrita da Histria no oitocentos2 , um abandono

radical dessa reflexo, por outro lado, como anunciado na perspectiva ps-moderna,
acarretaria um esvaziamento dos pressupostos essencialmente polticos do exerccio da
disciplina3.
Uma avaliao bastante pertinente das diversas interpretaes sobre o tema da
construo do Estado e da nao tem sido proposta por Richard Graham, que indica
corretamente a percepo, por parte dos proprietrios de terras nas diversas regies do
pas em meados do sculo XIX, de que o fortalecimento da monarquia e a formao do
governo central se revelavam tanto apropriados como teis a seus fins pessoais, sendo
esse o fundamento do sentimento da solidariedade nacional. Nesse processo, se o
Estado fomentou a emergncia de uma nao nica, diferentemente do que ocorrera nos
novos estados que emergiram na Amrica de colonizao espanhola, esse mesmo
sentimento comunitrio, por outro lado, fortalecia tambm o Estado, desenvolvendo-se
entre ambos Estado e Nao uma relao antes dinmica do que de determinao do
primeiro sobre a segunda.
Diversamente ao que proposto por Graham, a interpretao nacionalista na
historiografia brasileira pela suposio de que a nao existia antes mesmo da
Independncia, o Estado emergindo inexorvel e logicamente da nao e em harmonia
com o desejo nacional4 teria como conseqncia poltica mais direta a prpria
legitimao do Estado central e das aes de represso s rebelies e dissidncias
regionais, bem como o reforo dessa mesma autoridade5.
2

Stefan Berger, Mark Donovan &, Kevin Passmore (Eds.). Historians and the nation-state. In: Writing
national histories. London: Routledge, 1999. p. 281-304; Georg G. Iggers. Nationalism and
historiography: 1789-1996. In: Stefan Berger, Mark Donovan &, Kevin Passmore (Eds.). Writing
national histories. London: Routledge, 1999, p. 15-29.
3
Gertrude Himmelfarb. Is National History obsolete? In: The new history and the old. 6th printing.
Cambridge, Massachusetts/London, England: The Belknap Press of Harvard University Press, 1995.
4
Para uma nova leitura da perspectiva nacionalista da historiografia brasileira sobre a independncia, ver
Ilmar R. Mattos. Construtores e herdeiros: a trama dos interesses na construo da unidade poltica.
Almanack Braziliense, revista eletrnica, maio de 2005: 8-26.
Disponvel em: http://www.almanack.usp.br/neste_numero/index.asp?numero=1. Acesso em 20 jun.
2007.
5
Segundo Graham: No por acidente que o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, criado em
1838, por D. Pedro II, endossou tal viso da precedncia da nao. uma interpretao que permeia
livros escolares usados pelas crianas brasileiras at hoje. irnico que Jos Honrio Rodrigues, que se
considerava um reformador anti-establishment e era tido por outros como um populista perigoso, teria
defendido a tese que existia uma nao nica e unida desde os tempos coloniais, ao invs de concluir que
a nao resultou do exerccio da autoridade de um estado baseado numa aliana de elites classistas.
Richard Graham. Construindo uma nao no Brasil do sculo XIX: Vises novas e antigas sobre classe,
cultura e Estado. Traduzido do artigo em ingls: Constructing a Nation in Nineteenth-Century Brazil:
Old and New Views on Class, Culture, and the State. The Journal of the Historical Society, v. 1, no. 2-3,
p. 17-56, 2001, e publicado com permisso.
Flvia Florentino Varella, Srgio Ricardo da Mata & Valdei Lopes de Araujo (org.). Ouro Preto:
EDUFOP, 2007.

Embora reapresentada em novos termos, quando nos debruamos sobre a

histria brasileira no sculo XX, a interpretao predominante sobre o processo de
construo do Estado e da formao da nao traz implicaes polticas igualmente
importantes. Assim, embora a consolidao da unidade poltica e a formao territorial
tenham sido alcanadas ao longo do oitocentos, a historiografia poltica brasileira
estaria marcada sobretudo pela percepo de um impasse, relativo separao entre
Estado e nao, a qual se expressa na afirmao da distncia entre o alcance efetivo da
representao poltica e o desenvolvimento econmico e social, ou ainda na separao
entre classes e poltica. O mesmo impasse denunciado sobretudo como uma falta, ou
como um processo poltico sempre incompleto, ainda por ser concludo.
A idia de que a formao da nao era um processo ainda incompleto estava
presente, por exemplo, na conhecida anlise de Srgio Buarque de Holanda em 1936,
tendo o autor atribudo o mesmo impasse ao carter patrimonial do Estado originado da
colonizao portuguesa, com destaque para a prevalncia, neste, dos interesses e laos
privados. Na formao da sociedade brasileira:
O quadro familiar torna-se, assim to poderoso e exigente, que sua sombra
persegue os indivduos mesmo fora do recinto domstico. A entidade privada
precede sempre, neles, a entidade pblica. A nostalgia dessa organizao compacta,
nica e intransfervel, onde prevalecem necessariamente as preferncias
fundamentadas em laos afetivos, no podia deixar de marcar nossa sociedade,
nossa vida pblica, todas as nossas atividades6.

Assim, para Srgio Buarque, nem a Revoluo de 1930, nem a Constituio de

1934, resultando de uma revoluo horizontal que respondia apenas a uma nova
alternncia entre as faces no poder, no teriam logrado uma efetiva expanso da base
de representao poltica que pudesse responder efetivamente aos anseios da nao.
A interpretao que ressalta o carter patrimonial do Estado brasileiro, bem
como a nfase nas razes ibricas dessa formao, seriam retomadas no estudo clssico
de Raymundo Faoro, publicado pela primeira vez ao final da dcada de 1950 e ampliado
nos anos 1970, em um momento igualmente difcil da histria poltica brasileira e
iniciado tambm como aquele vivido por Buarque de Holanda, na dcada de 1930
por um movimento que se apresentava como uma revoluo. Incorporando o novo
contexto da poltica de massas e da crescente importncia poltica dos grupos que
emergiam da industrializao do pas, cuja participao era, entretanto, duramente
Disponvel em: <http://www.dhi.uem.br/publicacoesdhi/dialogos/volume01/vol5_mesa1.html>. Acesso
em 20 jun. 2007. Sem indicao de pginas na verso eletrnica.
6
Srgio Buarque de Holanda. Razes do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1994. p.50.
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cerceada ou controlada, a leitura de Faoro mantinha-se, como no podia deixar de ser,

extremante pessimista:
O poder a soberania nominalmente popular tem donos, que no emanam da
nao, da sociedade, da plebe ignara e pobre. O chefe no um delegado, mas um
gestor de negcios, gestor de negcios e no mandatrio. O estado, pela cooptao
sempre que possvel, pela violncia, se necessrio, resiste a todos os assaltos,
reduzido, nos seus conflitos, conquista dos membros graduados de seu estadomaior. E o povo, palavra e no realidade dos contestatrios, o que quer ele? Este
oscila entre o parasitismo, a mobilizao das massas sem participao poltica e a
nacionalizao do poder [...]. A lei, retrica e elegante, no o interessa. A eleio,
mesmo formalmente livre, lhe reserva a escolha entre opes que ele no formulou.7

Ao lado da leitura patrimonialista sobre a formao do Estado no Brasil, uma

outra perspectiva, pautada pela mesma nfase no impasse entre Estado e nao, teria se
desenvolvido a partir das anlises das relaes entre Estado e economia, tomando-se
esses enquanto campos distintos e independentes. Nesse caso, alm das anlises do
quadro poltico, sublinha-se sobretudo o carter incompleto do desenvolvimento
econmico brasileiro ou da revoluo burguesa no Brasil devendo ser destacados,
os estudos vinculados chamada teoria da dependncia, ressaltando-se o papel dos
Estados nacionais e das polticas de governo e sua repercusso sobre a economia dos
Estados latino-americanos, na economia poltica da Cepal. Como havia ocorrido
tambm no caso das anlises sobre a formao da nao no sculo XIX, ganham nfase,
na nova perspectiva, as diferentes estratgias adotadas pelas elites ou por fraes das
classes dominantes, internamente, e sua insero no contexto maior do capitalismo,
como condio para a melhor compreenso do seu prprio desempenho econmico,
instaurando-se, novamente, como questo nuclear para o entendimento da transio
capitalista nesses pases, o estudo dos processos histricos de constituio dos Estados
nacionais8.
Essa nova abordagem teve o mrito de denunciar como falso o suposto carter
progressista ou mesmo nacional das elites e fraes de classes dominantes locais, e
tambm o de questionar o carter democrtico de alianas por vezes classificadas como
populistas, apoiadas pelos partidos comunistas latino-americanos desde os anos 1930.
Articulava-se, por esse motivo, uma dura crtica estratgia da revoluo democrticoburguesa proposta por essas lideranas, que se manteve em grande parte inalterada at o
incio do ciclo dos regimes militares no continente, nos anos 1950. De qualquer modo,
7

Raymundo Faoro. Os donos do poder. Porto Alegre/So Paulo: Globo/Edusp, 1975. v. 2, p. 748.
Jos Luis Fiori. De volta questo da riqueza de algumas naes. In: Jos Luis Fiori (org.). Estados e
moedas no desenvolvimento das naes. Petrpolis: Vozes, 1999. p. 28.

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tornaram-se bastante influentes na dcada seguinte sobretudo as anlises histricocomparativas sobre trajetrias e padres de industrializao e modernizao poltica,
como os trabalhos de Alexander Gershenkron e Barrington Moore Jr., que indicavam a
multiplicidade dos caminhos percorridos na formao dos Estados9, o que teria
acarretado, por sua vez, o surgimento de uma dvida radical com relao s previses
e otimismos evolucionistas e lineares sobre a expanso do capitalismo e a
transformao institucional e poltica das sociedades tradicionais.
No debate terico latino-americano, a contribuio mais importante proviria da
identificao de um novo paradigma ou via tardia de industrializao e modernizao
conservadora, semelhante ao que Engels e Lnin tinham identificado para a Alemanha
do sculo XIX como via pelo alto ou prussiana, reunindo burguesias frgeis e
internacionalizadas com burocracias estatais fortes e militarizadas, num contexto
agrrio de lenta mercantilizao e represso de mo-de-obra, e no urbano, de
industrializao acelerada a partir de objetivos militares e de potncia estatal, proposto
nos estudos de Martins, Reis, Velho e Werneck Vianna10.
Na dcada de 1970, a tese sobre a viabilidade do desenvolvimento capitalista a
partir de condies iniciais de dependncia teria um outro desdobramento terico e
poltico, atravs dos estudos centrados nos aspectos polticos e autoritrios do
desenvolvimento brasileiro, o que se articulava, por sua vez, ento, crtica da poltica
econmica do regime militar e formulao de um projeto de reforma do
desenvolvimentismo brasileiro, o qual se tentou implementar, em parte, depois de 1985,
com o fim da ditadura militar11.
notvel, entretanto, que o esforo por marcar a especificidade da
modernizao brasileira, mesmo quando objeto de uma sofisticada abordagem como
aquela proposta por Florestan Fernandes, ainda nos anos 1970, mais tarde retomada em
estudos sobre o desenvolvimento econmico12, seria forada a sublinhar, mais uma vez,

Alexander Gerschenkron. El atraso econmico en su perspectiva histrica. Barcelona: Ediciones Ariel,

1968; Barrington Moore Jr. As origens sociais da ditadura e da democracia: senhores e camponeses na
construo do mundo moderno. So Paulo: Martins Fontes, 1983.
10
Luciano Martins. Pouvoir et dveloppement conomique: formation et volution des structures
politiques au Brsil. Paris: Anthropos, 1976; Elisa Pereira Reis. Elites agrrias, state-building e
autoritarismo. Dados, 25 (3), 1982. pp. 331-348; Elisa Pereira Reis. The agrarian roots of authoritarian
modernization in Brazil (1880-1930). Massachusetts: Phd Dissertation to Massachusetts Institute of
Technology, 1979; Otvio Guilherme Velho. Capitalismo autoritrio e campesinato. So Paulo: Difel,
1975; Luiz Werneck Vianna. Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976.
11
Jos Luis Fiori. Op. cit. p. 29.
12
Snia Draibe. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas da
Flvia Florentino Varella, Srgio Ricardo da Mata & Valdei Lopes de Araujo (org.). Ouro Preto:
EDUFOP, 2007.

aquele mesmo carter incompleto do processo de formao das instituies polticas e

do prprio Estado brasileiro apontado em interpretaes de filiaes tericas bastante
distintas daquelas desse autor, como nos textos de Srgio Buarque de Holanda e
Raymundo Faoro, acima citados, dessa vez pelo recurso categoria de estamento, ao
lado do Estado patrimonial. Assim, para Florestan Fernandes:
Em uma sociedade estruturada estamentalmente, no s o poder de competir
regulado pelas diferenas de nveis sociais. Ele no pode ser aplicado nem
livremente, nem irrestritamente, mesmo nas relaes entre iguais, sem pr em
risco as bases do equilbrio social e a continuidade da ordem social. [...] [Nessas
condies] resguardava-se a sociedade do corrosivo esprito burgus, fortalecendose os laos que prendiam os homens aos seus nveis sociais, aos correspondentes
cdigos de honra e ao mito de que o Brasil ingovernvel sem a verso
autocrtico-paternalista do despotismo esclarecido.13

Do ponto de vista terico, a superao do impasse indicado nessas

interpretaes, no que se refere compreenso da formao do Estado nacional no
Brasil, acreditamos ser necessrio consider-la como um processo contnuo e
permanente, imbudo do carter dinmico que o prprio termo sugere na acepo
proposta por Norbert Elias, isto , como algo que confere continuidade s
descontinuidades, e cujo sentido no est dado natural e intencionalmente, a priori, mas
se constri permanentemente; trata-se de compreender o processo no como evoluo,
mas como histria14.
Dada essa perspectiva, primeiramente deve-se considerar que se verificou no
Brasil aps a Independncia foi o incio de um processo de formao do Estado no
sentido clssico, compreendendo alguns aspectos bsicos inerentes constituio e ao
desenvolvimento dos estados nacionais: a centralizao do poder, que engloba a
unificao e consolidao das fronteiras territoriais; a superao de conflitos via
controle de poderes paralelos e manuteno de hierarquias sociais pr-estabelecidas; a
industrializao no Brasil, 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. Ver tambm Marcelo de Paiva
Abreu (org.). A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana 1889-1989. Rio de
Janeiro: Campus, 1989. O tema da modernizao autoritria foi retomado recentemente por Boris Fausto
em seu perfil biogrfico de Getlio Vargas, referindo-se o autor ao perodo do Estado Novo (1937-1845).
Cf. Boris Fausto. Getlio Vargas: o poder e o sorriso. So Paulo: Companhia das Letras, 2006. Deve ser
destacado, por sua vez, que coletneas recentes sobre histria do Brasil no sculo XX no encaminharam
uma discusso sobre essas vises tradicionais acerca da formao do Estado. Cf. Jorge Ferreira e Lucilia
de Almeida Neves Delgado (org.). O Brasil republicano: o tempo da experincia democrtica. Da
democratizao de 1945 ao golpe civil militar de 1964. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
13
Florestan Fernandes. A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. Apud.
Gabriel Cohn. A revoluo burguesa no Brasil. In: Loureno Dantas Mota (org.). Introduo ao Brasil:
um banquete no trpico. 4. ed. So Paulo: Senac, 2004. v. 1. p. 403.
14
Norbert Elias. Processes of State formation and Nation building, In Transactions of the 7th World
Congress of Sociology 1970, p. 274-284.
Disponvel em: < http://www.usyd.edu.au/su/social/elias/state.htm>. Acesso em 20 jun. 2007.
Flvia Florentino Varella, Srgio Ricardo da Mata & Valdei Lopes de Araujo (org.). Ouro Preto:
EDUFOP, 2007.

constituio de um aparato jurdico visando a normatizao de sua ao legal; a

formao de uma estrutura burocrtica para garantir a administrao; e a transferncia
dos servios bsicos do poder privado para o poder pblico. Em conjunto, so esses
aspectos que possibilitam a construo de uma autoridade central.15
Tanto a transferncia da Corte portuguesa quanto o processo de Independncia
de 1822 este acompanhado pela opo ao constitucionalismo, que refletia as
aspiraes liberais expressas na Carta de 1824 , representaram marcos irrefutveis no
que se refere histria poltica brasileira, no sentido de que, naquele momento,
iniciava-se a construo formal das instituies que integraram a monarquia brasileira, a
qual, entre avanos e recuos, seguiria o j consolidado padro europeu do Estado-nao.
Mas no se tratava, contudo, da simples importao de um modelo. Sua compreenso
no deve excluir toda a dinmica da vida poltico-administrativa colonial, suas relaes
com a metrpole portuguesa, bem como as prticas e ideais das elites que aqui
vivenciaram e deram forma a esse processo.
Nessa etapa, estruturantes da autoridade central eram as prticas de negociao e
as redes de relacionamentos:
A transio para um governo direto deu aos governantes livre acesso aos cidados
e aos recursos que eles controlavam, atravs de tributaes de famlia, conscrio
de massa, censos, sistema de polcia, e muitas outras invases da vida social em
pequena escala. Mas isso foi feito custa de uma resistncia multiplicada, de
extensa negociao e da criao de direitos e compensaes para os cidados.
Tanto a penetrao quanto a negociao criaram novas estruturas de Estado,
inchando os oramentos do governo, o quadro de pessoal e os diagramas
organizacionais.16

Havia, entretanto, um longo caminho a percorrer at a constituio de um

governo direto. O que se deve ressaltar que estudos recentes tm demonstrado que o
processo de centralizao e a prpria formao do Estado se deram antes pela busca do
consentimento poltico e pelo desenvolvimento de relaes permanentes com as elites
locais/regionais, do que pela coero militar ou mesmo por inovaes burocrticoinstitucionais, ou seja, pela ao de uma burocracia formada e vinculada exclusivamente

15

Os aspectos que envolvem a formao do Estado nacional, aqui considerados, esto baseados
principalmente em Charles Tilly. Coero, capital e estados europeus, 1990-1992, cap. 1; e Charles Tilly,
Reflections on the history of european state-making. In: Charles Tilly (org). The formation of national
States in Western Europe. Princeton: Princeton University Press, 1975.
16
Ibidem, Coero, capital e estados europeus. p. 74.
Flvia Florentino Varella, Srgio Ricardo da Mata & Valdei Lopes de Araujo (org.). Ouro Preto:
EDUFOP, 2007.

aos interesses do Estado.17 At o sculo XIX, a relao com as elites inclua a

distribuio de ttulos e honrarias, a concesso de privilgios, a representao nos
conselhos e rgos da administrao central e, principalmente no incio, a transferncia
dos mecanismos fiscais para particulares, ou seja, uma certa privatizao de servios na
ausncia de um aparelho burocrtico capaz de dar conta das atividades inerentes ao
novo Estado centralizado.18
Assim, partindo-se do pressuposto de que um Estado no se constri
independentemente da sociedade, sem expressar os interesses e retratar os conflitos que
nela se apresentam, deve ser notado que o sentido da centralizao no partiu nica e
exclusivamente do Estado, mas foi ainda desejado e buscado por esses grupos sociais,
at porque poucas ameaas so mais sentidas pelas elites do que aquelas dirigidas
hierarquia social e ordem estabelecida, mais temidas em momentos de convulses
sociais de qualquer natureza.19
cmodo demais estudar a formao dos Estados como se fosse uma espcie de
engenharia, onde os reis e seus ministros seriam os engenheiros projetistas. Quatro
fatos comprometem a imagem do atrevido projeto: 1. Raramente prncipes europeus
tiveram em mente um modelo do tipo de estado que estavam produzindo, e mesmo
raramente ainda agiram com eficcia para produzir esse modelo de estado; 2.
Nenhum deles projetou os principais componentes dos estados nacionais tesouros,
tribunais, administraes centrais etc. Habitualmente foram constitudos mais ou
menos como produtos secundrios involuntrios dos esforos para cumprir as
tarefas mais imediatas, especialmente a criao e manuteno das foras armadas;
3. Outros estados e eventualmente todo o sistema de estado influenciaram
intensamente a trajetria de mudana seguida por algum estado em particular; 4. A
luta e a negociao com classes diferentes da populao moldaram de forma
significativa os estados que emergiram da Europa.20

No que se refere ao processo de formao da burocracia, cabe ressaltar que

tambm apresentava um duplo carter, no sentido de que no servia unicamente ao
governo central, nem representou uma fora autnoma, desvinculada das elites
tradicionais. Ao contrrio, os cargos encontravam-se mais fortemente vinculados s
elites locais e regionais, em um longo processo de integrao territorial que se ampliava
17

Entre os diversos autores que partilham de abordagens nessa linha pode-se citar Charles Tilly, Antnio
Manoel Hespanha, Xavier Gil Pujol, Jos Subtil, Nicholas Henshall, Pedro Cardim, Heinz Duchhardt,
Ronald G. Asch, Jos Antnio Maravall e Ernst Hinrichs.
18
Longe de ser imposto de fora, o poder estatal era inseparvel da ordem social em qualquer nvel e
estava imbricado em uma complexa rede de valores e relaes sociais. Era o produto de um processo em
duas direes. Nicholas Henshall, El absolutismo de la edad moderna 1500-1700: realidad politica o
propaganda?, in Heinz Duchhardt e Ronald G. Asch (eds.), El Absolutismo, un mito? Barcelona: Idea
Books, 2000. p. 66-70.
19
Ver principalmente Xavier Gil Pujol, Centralismo e localismo? Sobre as relaes polticas e culturais
entre capital e territrios nas monarquias europias dos sculos XVI e XVII. Penlope, no 6, 1991, p. 125,
e Heinz Duchhardt e Ronald G. Asch. Op. cit., p. 13.
20
Charles Tilly, Coero, capital e estados europeus, 1990-1992, op. cit., p. 75-76.
Flvia Florentino Varella, Srgio Ricardo da Mata & Valdei Lopes de Araujo (org.). Ouro Preto:
EDUFOP, 2007.

desde o sculo XVIII. Somente nesse contexto alcana o seu pleno sentido o aspecto,
apontado em geral na historiografia, de que a sociedade brasileira valorizava e mesmo
se estruturava com base nas relaes pessoais, o que por si s trazia grandes obstculos
para a constituio de uma burocracia profissional independente, que pudesse ser
identificada simplesmente s instituies governamentais.21
Quanto aos Estados americanos, formados no incio do sculo XIX, finalmente
seria preciso considerar o fato fundamental de que as elites nessas regies j contavam
com modelos de Estados nacionais plenamente constitudos, e dispunham de amplo
conhecimento de sua histria e funcionamento. Tais elites, portanto,
Tentaram conscientemente criar estados nacionais. No que os resultados se
assemelhassem necessariamente aos planos, mas o fato de os governantes estarem
tentando criar estados ao invs de apenas reagir a necessidades prementes, criou
uma diferena quanto quilo que os dirigentes fizeram e ao modo como o
justificaram para aqueles que forneceram os meios para a criao do Estado.
Depois de constitudo o sistema europeu de estado, o ambiente internacional que
moldava os estados americanos emergentes tambm era diferente do que havia sido
na poca inicial em que os estados europeus se estavam formando. Simplesmente
para obter reconhecimento diplomtico dentro do sistema internacional
estabelecido, os dirigentes dos estados emergentes tiveram de adotar formas
organizacionais identificveis a estados nacionais.22

Entretanto, havia espao ainda para lidar com especificidades locais, da mesma
forma que havia tanto tradies quanto conjunturas que impunham solues novas e que
no permitiam a importao e a colocao em prtica de um modelo fechado. Essas
caractersticas especficas possibilitariam, por exemplo, desde as primeiras dcadas do
sculo XIX, a opo brasileira pela monarquia em uma Amrica progressivamente
republicana, a elaborao de uma Constituio que, em linhas gerais, seguia
pressupostos liberais sob os quais deveriam conviver o modelo dos trs poderes e a
adoo indita do Poder Moderador, o sistema representativo e o voto excludente, o
liberalismo e a escravido , bem como o desenvolvimento de prticas e estratgias
polticas para manter essa mesma monarquia irremediavelmente submetida Carta
constitucional, seguida pela experincia do federalismo na Repblica Velha.23
21

Na prtica, em uma administrao em que os cargos pblicos com freqncia e como norma geral
eram contemplados como propriedade de seus donos, e na qual estes ainda os possuam em propriedade
privada dos meios objetivos da administrao, a burocracia constitua mais um impedimento do que um
eficiente instrumento de poder para a imposio da poltica monrquica. Heinz Duchhardt e Ronald G.
Asch, op. cit., p. 39.
22
Karl Monsma, Apresentao, in Charles Tilly, op. cit., p. 29-30. in Coero, capital e estados
europeus.
23
Angela Alonso. Idias em movimento: a gerao 1870 na crise do Brasil-Imprio. So Paulo: Paz e
Terra, 2002. p. 33. Citando Charles Tilly, (Contentious repertories in Great Britain, 1758-1834. Social
Science History, v. 17, n. 2, 1993).
Flvia Florentino Varella, Srgio Ricardo da Mata & Valdei Lopes de Araujo (org.). Ouro Preto:
EDUFOP, 2007.

Visto por esse prisma, observa-se que a dinmica da poltica desde a

Independncia caracterizou-se pela negao do confronto e do conflito o que deu
origem, por sua vez, a formulao de uma interpretao especfica sobre a histria da
formao do Estado com o que se visava a impedir a execuo das mudanas
estruturais necessrias e o enfrentamento direto dos principais problemas que afligiam o
pas. Como cincia, tanto no nvel da ao do Estado, bem no que diz respeito aos
pressupostos de sua legitimao, o que se acreditava, desde ento, era que a poltica
precisava ser pragmtica, objetiva. Tratava-se, inquestionavelmente, de uma postura
conservadora, no sentido da manuteno de uma hierarquia social excludente. Esse foi o
sentido da ao poltica, que se justificava no discurso administrativo por excelncia, no
ilimitado amparo da lei, nos esforos de aproximao das dissidncias, na prtica quase
cotidiana de negociao, nas alianas que obedeciam a uma estratgia maior de
segurana e estabilidade.
Paradoxalmente, embora alcanassem sucesso na obra de centralizao,
fundamental no caminho da consolidao de um Estado nacional, este sucesso limitavase, em geral, prpria organizao e racionalizao da estrutura poltico-administrativa
e ao controle dos poderes paralelos, transferindo-se lentamente as funes
administrativas para o poder central. A negao do confronto tornou mais lenta a efetiva
publicizao das instituies, o que seria esperado em um processo de formao de um
Estado moderno, no sentido de uma real ampliao da participao, da superao
definitiva de uma prtica poltica baseada nas relaes pessoais, ou mesmo a abertura da
mquina administrativa. Esse era, de fato, um jogo complexo, onde interesses pessoais
ou de grupos moldavam-se a interesses coletivos que se estabeleciam no
desenvolvimento de uma ao pblica do Estado. A eterna negociao e administrao
dos conflitos, o permanente adiamento das reformas substanciais, com a ampliao da
representatividade, tendiam a manter o poder nas mos da esfera privada, demonstrando
que as permanncias caractersticas dos tempos iniciais desde a Independncia no
puderam ser totalmente superadas.
Considerada a formao do Estado e da nao enquanto um processo, o
predomnio das relaes pessoais teria continuidade no perodo republicano, com as
trocas clientelares ainda envolvendo a distribuio de favores e privilgios. Entretanto,
tornava-se fundamental a conciliao entre esses espaos e os novos interesses que
comeam a se fazer sentir na medida em que avanava o governo direto, o Estado

Flvia Florentino Varella, Srgio Ricardo da Mata & Valdei Lopes de Araujo (org.). Ouro Preto:
EDUFOP, 2007.

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constituindo-se como tal, como instncia do pblico, inclusive pela progressiva

especializao de funes e atribuies que caracteriza um Estado nacional moderno.

Flvia Florentino Varella, Srgio Ricardo da Mata & Valdei Lopes de Araujo (org.). Ouro Preto:
EDUFOP, 2007.

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