Desarrollo sostenible

AndresSchuschny
andres.schuschny@cepal.org

DivisindeDesarrolloSostenibley
AsentamientoHumanos
TallerdeSndromesdeCambioGlobalySostenibilidade
IndicadoresCompuestosdeDesarrolloSostenible
3 5deAgosto,2009,CiudaddeMxico,Mxico

Contenido de la presentacin
1. Algunas definiciones y conceptos
2. Evaluacin de la sostenibilidad del
desarrollo
3. Desarrollo sostenible y economa
4. Hitos mundiales en pro del Desarrollo
sostenible
5. Aspectos institucionales

Ningn problema puede resolverse con

la misma conciencia con que se creo
Albert Einstein (1879-1955)

Algunas definiciones
y conceptos para
comenzar

AMBIENTE

SOSTENIBILIDAD

DESARROLLO SOSTENIBLE

Ambiente del sistema

AMBIENTE O MEDIO AMBIENTE

Lapropiedadbsicadelambientedecualquiersistema
essucapacidaddeinteractuarconl.Elmedio
ambiente influenciayesinfluenciadoporelsistema.
Elmedioambientesuelelimitarsealoscomponentes
fsicos,qumicosybiolgicos,comoelaire,agua,suelo,
ecosistemas,biodiversidad,etc.
Sinembargo,tambinsepuedehablardemedio
ambientesocialademsdelbiofsicoqumicoo
natural.
Niveldeagregacin: noeslomismoelmedio
ambientedeunafamiliaqueeldelasociedad.

Sostenibilidad Sustentabilidad
Implicaqueelvalor deunsistema(odealgunasdesus
salidas oproductos)seanodecrecienteeneltiempo
(almenosenellargoplazo).

Problema: laexplicitacindelafuncindevaloracin.
Cmovalorar?: Valormonetariodelosstocks,valor
social,valortico,valorancestral,?Desdednde?

Cmo descontar el futuro (valor actual)?

Uncriteriodevaloracinposible podraserlacalidadde
vida ylacalidaddemedioambiente delcualesta
depende.

El Sujeto de la Sostenibilidad
Esnecesarialaexplicitacindelsujeto
delasostenibilidad:
Sostenibilidaddelossereshumanos
solamente?Delavida?Odelsistema
socioecolgicointegrado?
Lasostenibilidaddelsistemacomoun
todo?
Olasostenibilidaddelflujodeproductos
delmismo?

Dos enfoques
frente a la
sostenibilidad

Servicios de la
Naturaleza

Recursos
Naturales

Sist ema
Socioeconmico

Desechos

(Perspectiva lineal)

El Sistema Socioecolgico
(enfoque integrado)


t+1

Anlisis de sistemas

Crecimiento Desarrollo
Crecimiento: eselaumentoentamao (visin
economicista puestiendeainvolucrarslo
aspectoscuantitativos).Ej.:Niveldevida.

Desarrollo: eselaumentoencapacidad (visin

delasostenibilidad,secomplementadeaspectos
cualitativos).Ej.:Calidaddevida
Lacalidadesmsdifcildetratarquelacantidad,
delamismamaneraqueelejerciciodejuzgary
valoraresunafuncinmsaltaquelahabilidadde
contarycalcular.

Necesidades y satisfactores
Intra-humanas
Permanencia

Supervivencia
Proteccin

Existencia
Seguridad

Vivir

Amor

Inter-humanas Extra-humanas

Descanso

Empleo, ingreso

Vivienda y abrigo

Ejercicio

Planificacin social

Predictibilidad natural

Nutricin

Reproduccin

Hbitat

Prevencin

Seguridad fsica

Restitucin

Curacin

Seguridad social

Seguridad ante

Defensa

Defensa

fenmenos naturales

Auto-identidad

Amor sexual

Arraigo

Amor propio

Amor familiar

Identidad con el entorno

Apego a la vida

Amistad

Identidad planetaria

Pertenencia
Entendimiento

Convivencia
Estima

Ser Humano

Desarrollo

Participacin

Realizacin
Renovacin

Recreacin

Crecer
Trascendencia

Creacin

Introspeccin

Socializacin, educacin

Observacin

Auto-conocimiento

Capacitacin, informacin

Contemplacin

Saber

Observacin

Asombro

Libertad

Autonoma

Manejo y utilizacin

Independencia

Participacin en las decisiones

de hbitat

Autonoma

laborales y polticas

Auto-recreacin

Recreacin social

Contemplacin

Meditacin

Dilogo

Actualizacin

Trabajo interior

Intercambio de ideas

Actividad artstica

Mejoramiento del

Mejoramiento del

Labor cientfica

entorno social

entorno fsico

Auto-realizacin

Histrico

Cosmovisin

Integracin

tico

Alertidad

Holstico

Prospectivo

Autenticidad

Solidaridad, justicia, altruismo,

Belleza

Humildad

generosidad, responsabilidad,

Equilibrio ecolgico

Ecuanimidad

adaptabilidad

Trabajo artesanal

Superacin
Madurez

Fuente: Mallmann, Carlos Alberto (1973), On the

Satisfaction of Human Aspirations as the Development
Objetives, Simposio sobre Ciencia, Tecnologa y
Valores Humanos, Mxico, 1973.

Darse sentido

Sinergia

Desarrollo Sostenible
Satisfacer las necesidades

de las generaciones
presentes sin comprometer
las posibilidades de las del
futuro para atender sus
propias necesidades

(Comisin Brundtland: Nuestro

Futuro Comn, 1987)

Ambiental
So
po
rta

b le

Sostenible

Equitativo

Suponeelequilibrio
Social
entreelcrecimiento
econmico,las
necesidadessociales
ylapresinsobreel
medioambiente.

le
b
Via

Econmico

Desarrollo Sostenible
Produccin
industrial

Manejo de
la tierra

Sistema de
Sanitario

Comercio y
Medio
ambiente

Agricultura

Consumo

Financiamiento

Atmsfera

Demografa

Bosques

Informacin
y su acceso

Adultos
mayores

Ciencia

Transporte

Biodiversidad

Desertific.
y sequas

Humadales
y cuerpos
de agua

Toma de
Decisones
integradas

Sistemas
montaosos

Territorios
isles

Psico-esfera

Biotecnologa

Gestin de
desastres

Turismo
sustentable

Residuos
peligrosos

Tecnologa
(I+D+i)

Residuos
Slidos

Salud

Estrategias
Normativa
Nacionales
Internacional
de DS

Educacin y
Frmacin de
Asentamient. Cooperacin
Conciencia
Capacidades
Humanos Internacional
Ambiental
Cambio
Climtico

Energa

Indicadores

Arreglo
Institucional

Ocanos y
Mares

Pobreza

Contaminacin Gestin del

y emisiones

agua

Desafos que se plantean

Complejidad inherente:
Posibles conflictos de inters
Cmoequilibrarinteresesprivados(decortoplazo)con
interspblico(largoplazo) dadoqueexistenmltiples
gruposdeinters(stakeholders)?
Cmoevitarenfocarseenunsolotemaparcialoevitar
lacatstrofedeconfusin?
Necesidaddeacuerdodedefiniciones,problemasy
objetivoscomunes.
Necesidaddecambiostransformacionales(polticasde
civilizacin,convivencialidad,cooperaciny
complementariedadentrepartes).

Desafos que se plantean

Factores (drivers) emergentes:
Globalizacin
Procesosdedeslocalizacin/relocalizacin
productivaglobal
Factoresdemogrficos
Elimpactodelainnovacinylaexponenciacin
tecnolgica
Elincrementodelpodercorporativoydelos
mercadosdeconsumo(longtail)
Eladvenimientodenuevosactoresglobalesy
nuevosmedios,nuevasnecesidades,etc.

Evaluacin de la
sostenibilidad del
desarrollo

Evaluacin del Desarrollo Sostenible

Cuando

Cambios

Donde

Mapas
(GIS)
Series temporales

Lo ideal
Evolucin + Localizacin

Pendiente de los
Cambios en NDVI
(1981 2001)

NDVI Enero-Julio (98/02)

Es necesario un marco conceptual

Ejemplo: El modelo EPIR

Marco Conceptual:
El sistema Socio-Ecolgico
INSTITUTIONAL

SOCIAL

ECONOMIC

ENVIRONMENTAL

ESALC: Marco sistmico

Concepto de desarrollo sostenible
(i) Unidad analtica: sistema socialecolgico, Indicadores integrados:

Criterios
orientadores

(ii) Despliegue
Espacial (SIG)

(i) Base de Datos

BADESALC

(iii) Sindromes de sostenibilidad:

Estudio de Casos y Procesos:

Evaluacin, Dinmica, Progreso

I
N
D
I
C
A
D
O
R
E
S

Desarrollo sostenible
y economa

Algunas nociones
Elcapital: Eselacervocapazdecrearriqueza
(capacidaddegeneraringresospresenteyfuturos)
Capital natural: conjuntodebienesyprocesosque

lanaturalezaproveealserhumano:
Recursosnaturales:Bosques,suelosfrtiles,
terrenosparaasentarse,cursosdeagua,ocanos,
yacimientos,etc.
Serviciosambientales:Mantenimientodela
composicindelaatmsfera,manejodelclima,
cicloshidrolgicos,absorcinderesiduos,reciclaje
denutrientes,generacindesuelos,polinizacinde
cultivos,provisindealimentosenelmar,
mantencindeespecies,delbancogentico,de
paisajes,provisindeenergasolar(caloryluz).

Funciones que provee el Capital

Natural a la economa
Funciones de recursos:
Para convertirlos en bienes y servicios.

Funciones de sumidero:
Para absorber productos indeseados

Funciones de servicios:
Proveer hbitat, aire, agua, luz, calor (funciones de
supervivencia y amenidad)

Medicin del Capital Natural

Dificultadesmetodolgicasdesumedicin
cuantificacin.
Aunquenomedirloesinaceptable.
Posibles vas:
Sudepreciacinpuedeserestimadaporlosflujosde
materialestomadosydevueltosalmedioambiente
(Hinterberger,LuksySchmidtBleek,1997).
Calcularlo,estimandolautilidadqueproveen
mediantelavaloracinDAP(disposicinapagar)
(Constanza,1998).

Capital Natural y Sostenibilidad

Estadependedelstock decapitalnatural.

Dos enfoque posibles:

Sostenibilidad dbil:
Suponequelasdistintasformasdecapitalsonsustitutos.
Elagotamientodeunaformasupondralasustitucinpor
otra.Ladegradacinambientalseadmitesies
compensadaporaumentos deotrasformasdecapital.

Sostenibilidad fuerte:
Suponequelasformasdecapitalsoncomplementarias.
Todasrequierendetodas.
Requierequeelstockdecapitalnaturalquedeintacto.

Medicin del capital natural

Bajoelsupuestodesostenibilidadfuerte:no
existeraznparausarunamismaunidadde
medida(monetariaofsica)
LosSistemasdeContabilidadAmbientaly
EconmicaIntegrados olasCuentassatlitedel
MedioAmbiente facilitanelclculoyla
intergracindelasactividadeseconmicasy
ambientales.Ejemplos:
ElSistemadeCuentasEconmicasyEcolgicas
deMxico(SCEEM)
ElSistemadeContabilidadEconmico
AmbientalIntegradodeColombia(COLSCEA)

Principios de sostenibilidad
Losrecursosrenovablesnodebenusarsems
all desucapacidadderegeneracin.
Losnorenovablesdebenserusadoscon
prudencia,eficienciaparaquelasgeneraciones
futuraspuedandisponerdeellos.
Losfuncionesdesumiderosnodebenserusadas
msall desuscapacidadesdeasimilacin.
Debenevitarseousarsealmnimolasfunciones
deserviciosquedeterioranelcapitalnatural.

Hitos mundiales en pro

del Desarrollo sostenible

Hitos mundiales en pro del

Desarrollo Sostenible

ConferenciasobreMedioAmbienteHumano(Estocolmo,1972)
CreacindelForodeMinistrosdeMedioAmbientedeLAC(1982)
NuestroFuturoComn(1987)(ComisinBrundtland,1983)
ConferenciasobreMedioAmbienteyDesarrollo(Cumbredela
Tierra),1992
RondadeUruguay,1994
ConferenciaHabitat,1996
ProtocolodeKyoto,1997
CumbredelMilenio,2000
ConferenciadeDoha,2001
FinanciacinparaelDesarrollo,Monterrey,2002
CumbredeJohannesburgo,2002
CumbredeEnergasRenovables,2004
CumbreMundialdelaSociedaddelaInformacin,2005
CumbredeBalisobreCambioClimtico,2007

Resultados de Rio92:
Por un nuevo rgimen internacional
El DS como meta:

Consensode178pases
Recursos(0.7%)
TransferenciaTecnolgica
IniciodelCicloSocialdeCumbresGlobales

Acuerdos:
Declaracin de Ro sobre MA y Desarrollo: 27
principios
Agenda 21
Convencin Marco de Cambio Climtico
Convencin sobre Diversidad Biolgica
Declaracin de principios relativos a los bosques

Agenda 21:
Preambulo + 39 captulos (4 secciones)
Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas (Cooperacin
internacional, Lucha contra la pobreza, Evolucin de las modalidades de
consumo, Dinmica demogrfica y sostenibilidad, Proteccin y fomento de la
salud humana, Fomento del desarrollo sostenible, Integracin del medio ambiente
en decisiones)

Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el

desarrollo (Proteccin de la atmsfera, ordenamiento de la tierra, Lucha contra
la deforestacin, Ordenacin de los ecosistemas frgiles -desiertos, montaas,
agricultura sostenible, Conservacin de la biodiversidad, biotecnologa, ocanos,
agua dulce, qumicos txicos, desechos peligrosos, slidos y radiactivos)

Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales

(perspectiva de gnero, infancia, juventud, poblaciones indgenas, ONG,
trabajadores y sus sindicatos, Agenda Local, el comercio y la industria, CyT)

Seccin IV. Medios de ejecucin (financiamiento, transferencia de

tecnologa, cooperacin, ciencia para el DS, educacin, la capacitacin y la toma
de conciencia, Mecanismos nacionales y cooperacin internacional, para
aumentar la capacidad nacional en los pases en desarrollo, instrumentos,
informacin)
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21sptoc.htm

Agenda Local 21
LaAgenda21 noeslegalmentevinculante,aunquesiuna
obligacinpolticaymoral.
ConlaAgendaLocal21 losmunicipiosdelmundoadoptany
ajustanasusprioridadeslastareasquedemandaeldesarrollo
sostenible.
Objetivo:constituirseenunarutinamunicipalparapromoverel
buengobiernoylasbuenasprcticas,incorporandonuevos
instrumentosdeinformacin,gestin,evaluacinycontrolenla
administracinmunicipal.
ICLEI (www.iclei.org/index.php?id=532 ), AChM (www.munitel.cl),
Angra dos Reis,
Florianpolis/Santa Catarina,
Santos (Brasil)
Arequipa (Per)
Bayamo (Cuba)
Montevideo (Uruguay)

Mxico D.F., Ensenada,

Coatepec, Cuernavaca (Mxico)
Diego de Almagro, La Pintana,
uoa, Panguipulli (Chile)
Rosario (Argentina)
Tambien en C.Rica, Ecuador,

+ Avances en pro de la
sostenibilidad
Cumbre del Milenio (2000):
Objetivo7:SostenibilidaddelDesarrollo
Meta9: IntegrarprincipiosdelDSenpolticasyrevertir
perdidaderecursosnaturales
Meta10: Reduciralamitad,elporcentajedepersonassin
accesoalaguapotableysaneamiento(2015)
Meta11: Mejorarlavidadeporlomenos100millonesde
habitantesdetugurios(2020)

Doha y Monterrey (2001 y 2002):

Mayoraperturaalvnculocomercioymedioambiente
CambiodetendenciaynivelesdeODA

Cumbre de Johanesburgo, 2002

DeclaracindeJohannesburgo
PlandeImplementacin
ReafirmacindelasMetasMilenio
CreacindelFondodeSolidaridadMundial
ProgramaaDiezAosdeProducciny
Consumo
DefinicindePrioridadestemticas:
(WEHAB):Agua,Energa,Salud,Agricultura,
Biodiversidad

Metas de implementacin
Saneamiento-2015: reducir a la mitad la poblacin sin
acceso a saneamiento bsico
Qumicos-2008: establecer un sistema global para la
clasificacin y etiquetado de qumicos
Agua-2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el
uso eficiente del agua
Pesqueras-2015: restaurar y mantener los stocks
pesqueros a niveles mximos sostenibles
Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de
evaluacin del medio ambiente marino
Ozono-2010: reposicin de recursos para implementacin
Protocolo de Montreal
Biodiversidad-2010: reducir las tasas de prdida de
biodiversidad
Energas renovables: no hubo acuerdo, reconociendo el
surgimiento de una nueva actividad econmica sostenible

En el espacio regional
Iniciativa Latinoamericana y
Caribeo para el Desarrollo
Sostenible (ILAC)
QueratificaelPrincipiode
ResponsabilidadesComunespero
Diferenciadas
ApoyadaporelForodeMinistrosdeMedio
AmbientedeAmricaLatinayElCaribe queen
laXIVReunincelebradaen2003,decidi apoyar
unproyecto

Aspectos institucionales y
Desarrollo Sostenible

Existeinstitucionalidadambientalanivelministerialpero
conrecursosinsuficientesypocacontinuidad.
Sinembargo,haydeficienciasdesdelaperspectivadel
desarrolloSostenible(enfoquesectorial).
Hayciertapenetracin(gradual)enlaspolticaspblicas
peropocaarticulacinconsectoreseconmicosy
socialesyfaltadetransversalizacinterritorial.
Mejoramientodelanormativaambientalperopersisten
sealesdedeterioroenlacalidaddeaire,aguaysuelo
(pocafiscalizacin).
Fallasdecoordinacin entrenivelnacional,subnacional
ylocal.

Para integrar la Sostenibilidad en las

polticas pblicas se debe:
Propiciarlacontinuidadinstitucional.
Marconormativoyregulatorioclaroyestable.
Armonizarpolticasexplcitasconimplcitas.
Fomentareltrabajocoherenteycoodinadode
autoridadesambientales,urbanasyfiscalesy
entregobiernocentral,regionalylocal.
Promoverciudadana entornoaldesarrollo
sostenible.

Algunas necesidades

Necesidaddesustituiragendareactiva porunaagenda
positiva enlarelacineconoma medioambiente
Gastopblicoestable ysinergiasconelfinanciamiento
internacionalylainversinprivada
Polticasadecuadasreforzadasconmediciones

Medicin con ndices integrados

Creacin de marcos de evaluacin y medicin (Ahorro Genuino;
Desacople, PINE, EDAs)
Combinacin de medidas (regulacin, instrumentos econmicos,
acuerdos voluntarios)

Instrumentarmetasdeeficienciaenergtica,energas
renovables,proyectosverdes(desacopleGEI).
Promoverunanuevaconvivencialidad(I.Illich).

Algunas seales positivas

Mejoramientodecombustiblesytransporte
pblico
Reformaslegalesenrecursoshdricos
Pagoporserviciosdeecosistemas
Aumentousodeinstrumentoseconmicos
ForodeMinistrosdelMedioAmbienteLAC
Transferenciatecnolgicaeinnovacin
Mayorconcienciadelosproblemas
ambientales
EmergenciadelaRSE

A modo de conclusin
Latransicinhaciaunasociedadsustentablepasa
necesariamenteporentenderlosvnculosentreel
ambienteyeldesarrollo.
EnlaLACpersisteeldesafodebalancearel
crecimientoeconmicoconlaconservacindel
medioambientenatural.
Ladimensinambientaldebeserincorporada
plenamentealprocesodetomadedecisionesen
todoslosniveles/sectores.
Enmuchoscasos,losbeneficiosdeactuarahora
sobrepasanloscostos(aspectosintertemporales).
Existenmltiplesopcionesdesolucine
instrumentoseconmicos.