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Exposicin de Motivos de la Ley de Reforma Parcial del Decreto N 1.

535 con Fuerza de Ley de


Transito y Transporte Terrestre
La imperiosa necesidad de adecuar el marco jurdico vigente que rige el desenvolvimiento del trnsito y
transporte terrestre al cambiante devenir social, y su adecuacin a los principios constitucionales, justifica
plenamente la Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, publicado
en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.322 de fecha 12 de Noviembre de 2001.
En razn de las infranqueables contradicciones existentes entre los principios constitucionales que
promueven un estado federal descentralizado y un gran nmero de artculos del Decreto N 1.535 con Rango
y Fuerza de Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, que constituyen una reversin al Poder Central de las
conquistas alcanzadas por el proceso descentralizador, en la presente Reforma se ha hecho nfasis particular
en la procura de resguardar, como lo preceptu el constituyente, las competencias atribuidas con carcter
exclusivo a los Estados.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, precepta en su artculo 164, una serie de
competencias atribuidas con carcter de exclusividad a los Estados, dentro de las cuales, se establece en el
numeral 10 del artculo antes citado que "...la conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras
y autopistas nacionales...", es una potestad exclusiva de las entidades federales, excluyendo as, la
actuacin del Poder Nacional en las materias encomendadas.
Si bien es cierto que del anlisis de la norma comentada se desprende que la conservacin, administracin y
aprovechamiento de las carreteras y autopistas nacionales se realizar en coordinacin con el Ejecutivo
Nacional, resulta necesario resaltar que del texto del instrumento legal reformado, se evidenciaba una
acumulacin
a
favor
de
los
entes
del
Gobierno
Central.
La coordinacin es un principio de organizacin indispensable para lograr la unidad en la actuacin
administrativa, que no supone en ningn caso relacin de jerarqua, y cuyo fin deber ser el garantizar la
coherencia de actuacin de los entes poltico-territoriales en el respeto al ejercicio de sus competencias,
sean estas transferidas o propias, adems de asegurar el suministro de informacin entre estas entidades y
la cooperacin y asistencia entre ellos. Por lo anteriormente expuesto, en esta ley se definen las condiciones
y limites de tal coordinacin
En la presente Reforma se le da tambin gran importancia a la agilizacin y simplificacin de los trmites
administrativos, en beneficio del administrado.
Se estim pertinente proceder a redimensionar el contenido del Artculo 1, ya que la norma analizada
incorporaba incertidumbre jurdica al no precisar lo que debe entenderse como derecho al libre trnsito de
personas y bienes por todo el territorio nacional. Una primera aproximacin de interpretacin, poda indicar
que se transitara por las vas de la red nacional sin pagar contraprestacin alguna, lo que produca una
incapacidad para conservar la red vial de los estados. En otro orden de ideas, en ese artculo se utilizaban
vocablos tales como planificacin, ejecucin, gestin, control de la conservacin, aprovechamiento y
administracin de la infraestructura vial, por lo que se modific adecuando su contenido a lo preceptuado en
la Constitucin vigente, y se ordena la coordinacin entre las diferentes entidades que conforman el sistema
de
transporte
terrestre
nacional..
Igualmente se modific el contenido del Artculo 4, puesto que la norma primigenia contena elementos que
atentaban contra la reserva de rango constitucional, que rigen la competencia estadal, consagrados en el
artculo 164 de la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al evidenciar una reversin
de la competencia atribuida a los estados en materias trascendentales como son las relativas a sus
carreteras y autopistas, adems de apreciarse una discordancia con el contenido del artculo 5 de este
mismo
instrumento
legal.
El Artculo 22 se modifica en dos de sus numerales, ya que uno de ellos le daba el carcter de interinas a las
decisiones tomadas por el Instituto Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre y el otro daba pie para crear
un estatuto funcionarial diferentes para los funcionarios que prestarn servicio a este ente de la
administracin pblica, dando cabida a la existencia de regmenes de personal diferentes que solo crean
desigualdades
y
discriminaciones
entre
funcionarios
de
una
misma
administracin.
Se modifica el Artculo 30, ya que la norma legal suspenda en el tiempo, por un lapso de diez (10) aos, la
desincorporacin del parque automotor, de aquellas unidades que ya no renen los requisitos mnimos de
circulacin, sin hacer mencin explcita de sus causales, lo que evidentemente constitua una prctica lesiva

a los derechos del propietario, quien en consecuencia, se encontraba vinculado a una eventual
responsabilidad civil derivada de su condicin de tal, muy a pesar de haberse comportado diligentemente en
la
realizacin
de
los
trmites
encaminados
a
la
aludida
desincorporacin.
Se tipifica expresamente como obligacin del Instituto Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre, en el
artculo 40, de la debida notificacin e inscripcin en el Registro Nacional de Vehculos y Conductores, del
administrado
que
hubiere
obtenido
la
licencia
de
conducir.
En el Artculo 46 se limita la sancin por la extincin en razn de la anulacin o revocatoria de la licencia de
conducir,
estableciendo
un
plazo
de
20
aos
como
castigo
mximo.
En el Artculo 49 se elimin, la posibilidad de que el Registro Nacional de Vehculos y Conductores, pueda
solicitar renovaciones peridicas del registro, ya que con ello solo se le crearan cargas tributarias y
burocrticas a los administrados, en flagrante violacin a los principios de celeridad, economa y
simplificacin que debe regir a la administracin pblica. A los fines de mantener actualizada la informacin
que debe llevar dicho registro, se mantiene la obligacin de los propietarios de los vehculos, de notificar a
esa oficina todas las modificaciones en las caractersticas del vehculo y/o los cambios de domicilio,
residencia,
denominacin
comercial
o
cualquier
otro
dato
de
inters
del
propietario.
Se estim pertinente proceder a la supresin del contenido del numeral 3 del Artculo 50, por cuanto
contena elementos configurativos de un vnculo obligacional en detrimento del administrado, que
contradeca los postulados de la Ley de Simplificacin de los Trmites Administrativos.
De igual manera, se estim pertinente la supresin del contenido del Artculo 86, por cuanto posea
elementos atentatorios contra las competencias que se le atribuyen exclusivamente a los Estados en el
artculo
164
de
la
vigente
Constitucin
de
la
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela.
Del anlisis realizado al contenido del Artculo 92, se evidenciaba que los Estados quedaban en una posicin
de desventaja al no poder fijar una determinada tasa como contraprestacin por el uso de su red vial,
siempre que sta resultara de rgimen de concesin o administracin directa, en razn de lo cual se realiz
la
incorporacin
de
un
prrafo
que
revierte
dicha
situacin
legal.
El contenido del Artculo 93 resultaba atentatoria al principio de la autonoma estadal, conforme a lo cual se
procedi a realizar las modificaciones que requera su redaccin, a fin de garantizar la cobertura de los
costos para la prestacin de los servicios pblicos en cuestin, tpicamente arbitrados bajo la formula
tributaria
de
la
tasa.
En el mismo orden de ideas, y a los fines de garantizar a las entidades federales, los ingresos suficientes
para la realizacin de los mantenimientos y conservacin de los bienes requeridos para la prestacin de los
servicios, en base a los requerimientos reales de su territorio, se suprime el contenido de los Artculos 97,
98,
99
y
100.
Se asegura con la disposicin contenida en el Artculo 101, a las autoridades estadales competentes, el
poder tomar las medidas necesarias para el buen funcionamiento de la administracin que opera bajo su
autoridad.
El contenido de los Artculos 102, 103, 105, 108 y 109 resulta suprimido, por cuanto se apreciaba la
subordinacin al ente del Gobierno Nacional de todo lo relacionado con la dotacin de la infraestructura
requerida para el cabal aprovechamiento de los recursos provenientes de la administracin vial.
Se modifica el contenido de los Artculos 106 de la norma reformada, por cuanto pretenda invadir
competencias
vitales
para
el
sostenimiento
de
los
entes
estadales.
Se modifica el contenido del Artculo 127, en virtud a que del anlisis del contenido del artculo primigenio se
evidenciaba la utilizacin del vocablo TODO DAO lo que equivala a afirmar que las empresas aseguradoras
respondan entonces por el DAO MORAL, ya que no resultaba excludo del supuesto de hecho de la norma.
Se modific la circunscripcin de la norma analizada, en el sentido de indicar que responde el propietario y el
conductor por TODO DAO y las empresas aseguradoras solo por el DAO MATERIAL.
Resulta suprimido el contenido de las Disposiciones Transitorias Octava y Novena, por cuanto se observaba
una nueva violacin a los principios descentralizadores previstos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Igualmente se apreciaba una remisin errnea del legislador, al indicar el artculo
105 de la norma en comento, como el regulador de las situaciones de intervencin de las estaciones

recaudadoras de peajes, ya que dicha competencia se encontraba regulada en el artculo 97 ejusdem.

Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley de Transito y Transporte Terrestre
Artculo

1:

Se

modifica

el

artculo

de

la

forma

siguiente:

Artculo 1: "El presente Decreto Ley tiene por objeto la regulacin del trnsito, el transporte terrestre, la
realizacin de la actividad econmica del transporte y de sus servicios conexos por vas pblicas y privadas,
as como lo relacionado con la coordinacin de la conservacin, aprovechamiento y administracin de la
infraestructura vial, todo lo cual conforma el sistema integral y coordinado de transporte terrestre nacional."
Artculo

Se

modifica

el

artculo

de

la

siguiente

forma:

Artculo 4: "Es de la competencia del Poder Pblico Nacional en materia de trnsito y transporte terrestre lo
relacionado con licencias de conducir; registro vehicular; tipologa de unidades de transporte; condiciones de
carcter nacional para la prestacin de los servicios de transporte de uso pblico y de uso privado de
personas; el transporte pblico de pasajeros en rutas suburbanas, interurbanas, metropolitanas y
perifricas, sin menoscabo de las competencias que la ley y los reglamentos atribuyan a los Municipios; el
transporte de carga; la circulacin en el mbito nacional; el rgimen sancionatorio; el control y fiscalizacin
del trnsito en la vialidad, sin perjuicio de las competencias de los estados y municipios, las normas tcnicas
para
la
construccin
y
mantenimiento
de
la
vialidad."
Artculo

3.

Se

modifica

el

Artculo

22

de

la

forma

siguiente:

Artculo 22:" Artculo 22. Son atribuciones del Directorio del Instituto Nacional de Trnsito y Transporte
Terrestre,
las
siguientes:
1.- Aprobar el plan operativo, el presupuesto anual del Instituto, as como los estados financieros, y la
memoria
y
cuenta
del
mismo.
2. Aprobar el Reglamento Interno del Instituto, propuesto por su Presidente o Presidenta y sus
modificaciones
cuando
las
circunstancias
lo
requieran.
3. Aprobar la creacin, modificacin o supresin de unidades tcnicas y de las oficinas regionales que se
consideren
necesarias
para
el
cumplimiento
de
los
fines
del
Instituto.
4. Autorizar al Presidente del Instituto para suscribir y actualizar convenios y contratos que tengan por
objeto el desarrollo y agilizacin de actividades y proyectos vinculados con el servicio del transporte
terrestre,
con
la
aprobacin
del
Ministro
de
Infraestructura.
5. Autorizar la suscripcin y extensin de la contratacin colectiva con sus trabajadores en los trminos
sealados
por
la
ley.
6. Autorizar la enajenacin de bienes muebles e inmuebles propiedad del Instituto, de conformidad con lo
dispuesto
en
la
ley
que
rige
la
materia.
7.
Autorizar
la
adquisicin
de
bienes
muebles
o
inmuebles.
8.- Autorizar al Presidente del Instituto conjuntamente con dos miembros del Directorio para abrir, movilizar
y cerrar las cuentas bancarias del Instituto, cumpliendo con las normas que rigen la materia.
9.
Las
dems
que
le
confieran
la
ley
y
los
reglamentos
respectivos."
Artculo

4.

Se

modifica

el

artculo

30

de

la

siguiente

manera:

Artculo 30:"Se proceder a desincorporar del Registro Nacional de Conductores y Vehculos, aquellos
vehculos que salgan de circulacin por haber sido declarados prdida total, se encuentren inservibles de
manera permanente o por cualquier otro motivo, dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha de
notificacin
del
retiro
de
la
circulacin."
Artculo
5
Se
modifica
el
Artculo
40
de
la
siguiente
forma:
Artculo 40:" Para conducir un vehculo de motor, la persona debe obtener y portar la licencia de conducir
vigente, del grado o categora que corresponda al tipo de vehculo respectivo, y el certificado mdico
vigente.
La licencia de conducir solo podr ser expedida, renovada o revocada por el Instituto Nacional de Trnsito y
Transporte Terrestre, siempre y cuando se cumpla con los requisitos que seale el Reglamento de este

Decreto Ley. Al momento de expedir, renovar o revocar la licencia, el Instituto Nacional de Trnsito y
Transporte Terrestre proceder a hacer la debida notificacin al Registro de Vehculos y Conductores, para
que
se
proceda
a
la
realizacin
del
asiento
correspondiente.
El certificado mdico ser expedido por la Federacin Mdica Venezolana, a travs de los Colegios
respectivos,
en
los
trminos
establecidos
en
el
Reglamento
de
este
Decreto
Ley".
Artculo

6.

Se

modifica

el

Artculo

46

de

la

siguiente

forma:

Artculo 46:" La suspensin de la Licencia de conducir, de conformidad con lo establecido en este Decreto
Ley, incapacita al conductor para conducir durante el lapso de la sancin. Vencido este, la licencia recobrar
su vigencia. En estos casos, se incorporar en el Registro Nacional de Vehculos y Conductores la nota
correspondiente.
La anulacin y revocatoria producirn la extincin de la licencia y el conductor no podr conducir vehculos
de la clase para la cual haba sido otorgada, por un plazo mximo de veinte (20) aos.
Artculo

7.

Se

modifica

el

Artculo

49

de

la

forma

siguiente:

Artculo 49: " Todo propietario de un vehculo est sujeto a las siguientes obligaciones:
1.Inscribir
el
vehculo
en
el
Registro
Nacional
de
Vehculos
y
Conductores.
2.
Pagar
oportunamente
los
impuestos
y
tasas
que
lo
graven.
3. Notificar al Registro Nacional de Vehculos y Conductores las modificaciones a las caractersticas del
vehculo de su propiedad y los cambios de identificacin, domicilio o denominacin comercial, en los
trminos
que
establezca
el
Reglamento
de
este
Decreto
Ley.
4. Notificar por escrito al Registro Nacional de Vehculos y Conductores, cuando el vehculo se haga inservible
de manera permanente o sea declarado prdida total y dems casos previstos en este Decreto Ley.
5. Mantener el vehculo en buenas condiciones de seguridad, funcionamiento, control de emisiones de gases
contaminantes
y
ruidos.
6. Proveer al vehculo de toda la documentacin y elementos de identificacin exigidos por las autoridades
competentes, as como de sus correspondientes placas de identificacin, renovndolas y mantenindolas en
perfecto
estado
de
conservacin
y
condiciones
de
visibilidad.
7. Efectuar la revisin tcnica, mecnica y fsica del vehculo en los trminos que seale el Reglamento de
este
Decreto
Ley.
8.
Mantener
en
vigencia
el
Seguro
de
Responsabilidad
Civil.
9.
Las
dems
que
sealen
este
Decreto
Ley
y
su
Reglamento".
Artculo 8. Se suprime el contenido del numeral 3 del Artculo 50, quedando redactado de la manera
siguiente:
Artculo 50:" Todo conductor de un vehculo de motor est sujeto a las siguientes obligaciones:
1. Portar la licencia de conducir vigente del grado correspondiente al vehculo que conduce.
2..Portar
el
certificado
mdico
vigente.
3.
Estar
en
estado
fsico
y
de
salud
que
le
permita
conducir
correctamente.
4. Usar el cinturn de seguridad y asegurarse que los dems ocupantes del vehculo cumplan esta obligacin.
5.
No
provocar
ruidos
o
gases
contaminantes.
6. Velar por la seguridad de los menores de seis (6) aos, quienes debern ir en el asiento trasero del
vehculo.
7 Cumplir y hacer cumplir con las normas que en materia de seguridad del trnsito y transporte terrestre
establezca este Decreto Ley, su Reglamento y las dems que se dicten al efecto".
Artculo
Artculo

9.
10

Se

Se

suprime

modifica

el

el

contenido

contenido
del

Artculo

del
92

en

Artculo
la

siguiente

86.
forma:

Artculo 92: "El Poder Pblico Nacional garantizar a los usuarios el libre trnsito por la red vial nacional y en
las vas explotadas por el rgimen de administracin directa o concesiones, con las excepciones establecidas
en el presente Decreto Ley y de las normas administrativas legales de los Administradores o
Concesionarios."
Artculo

11.

Se

modifica

el

artculo

93

de

la

siguiente

forma:

Artculo 93: "Es de la competencia del Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Infraestructura, la

regulacin, fiscalizacin, vigilancia y control de las actividades que conforman el sistema de vialidad."
Artculo

12.

Se

suprime

el

contenido

del

artculo

97.

Artculo

13.

Se

suprime

el

contenido

del

artculo

98.

Artculo

14.

Se

suprime

el

contenido

del

artculo

99.

Artculo

15.

Se

suprime

Artculo

16.

Se

modifica

el

el

contenido

artculo

101

del

artculo

100.

la

siguiente

forma:

de

Artculo 101: "Cuando las carreteras, puentes, tneles o autopistas atraviesen el territorio de dos o ms
estados, se podrn constituir mancomunidades u otras formas asociativas para operar bajo nica
administracin."
Artculo

17.

Se

suprime

el

contenido

del

artculo

102.

Artculo

18.

Se

suprime

el

contenido

del

artculo

103.

Artculo

19.

Se

suprime

el

contenido

del

artculo

104.

Artculo

20.

Se

suprime

el

contenido

del

artculo

105.

siguiente

manera:

Artculo

21.

Se

reforma

el

contenido

del

artculo

106

de

la

Artculo 106: " Los Estados, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional, promovern la libre competencia en
el desarrollo de las actividades del sistema de vialidad terrestre y fomentarn la inversin privada a travs
del rgimen de concesiones, el cual se regir por la Ley Estadal que regule el rgimen de concesiones o por
la Ley Orgnica sobre Promocin de la Inversin Privada bajo el Rgimen de Concesiones y las disposiciones
contenidas
en
el
presente
Decreto
Ley.
Artculo

22.

Se

suprime

el

contenido

del

artculo

108.

Artculo

23.

Se

suprime

el

contenido

del

artculo

109.

Artculo
24.
Se
modifica
el
artculo
127
de
la
siguiente
forma:
Artculo 127: "El conductor y el propietario del vehculo estn solidariamente obligados a reparar todo dao
que se cause con motivo de la circulacin del vehculo, a menos que se pruebe que el dao proviene de un
hecho de la vctima o de un tercero que haga inevitable el dao o que el accidente hubiese sido imprevisible
para el conductor. Cuando el hecho de la victima o del heredero haya contribudo a causar el dao, se
aplicar lo establecido en el Cdigo Civil. Las empresas aseguradoras respondern igualmente por el dao
material ocasionado con motivo de la circulacin del vehculo. En caso de colisin, se presume, salvo prueba
en contrario, que los conductores tienen igual responsabilidad en los daos causados."
Artculo

25.

Se

suprime

el

contenido

de

la

Disposicin

Transitoria

Octava.

Artculo

26.

Se

suprime

el

contenido

de

la

Disposicin

Transitoria

Novena.

Artculo 27. De conformidad con el Artculo 5 de la Ley de Publicaciones Oficiales, imprmase a


continuacin el texto ntegro del Decreto con Fuerza de Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, publicado en
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.322 del 12 de Noviembre de 2001, con las
reformas aqu acordadas y en el correspondiente texto nico corrjase la numeracin y sustityanse por los
del
presente
la
fecha,
firmas
y
dems
datos
a
que
hubiere
lugar.
Dado en Caracas, a los das del mes de de dos mil dos. Ao 191 de la Independencia y 142 de la
Federacin.