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INTERNACIONAL
HUMANITRIO (DIH)
RESPOSTAS S SUAS PERGUNTAS
TEMAS
DIREITO
INTERNACIONAL
HUMANITRIO (DIH)
RESPOSTAS S SUAS PERGUNTAS
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Peter Maurer
Presidente, Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV)
1. O QUE O DIH?
O Direito Internacional Humanitrio (DIH) regula as relaes entre Estados,
organizaes internacionais e outros sujeitos do direito internacional. uma
rea do direito internacional pblico que se fundamenta em normas que, em
tempos de conflito armado, procura - por motivos humanitrios - proteger as
pessoas que no participam ou que tenham deixado de participar diretamente
das hostilidades, ademais de restringir os meios e mtodos de guerra. Em outras
palavras, o DIH consiste de normas de tratados internacionais ou de direito
consuetudinrio (por exemplo, as normas que surgem da prtica dos Estados
e so observadas por um sentido de obrigao), cuja finalidade especfica
resolver problemas humanitrios derivados diretamente do conflito armado,
seja este de carter internacional ou no internacional.
CICV
TERMINOLOGIA
Os termos Direito Internacional Humanitrio, Direito Internacional dos conflitos armados e
Direito da guerra podem ser considerados sinnimos. O CICV, as organizaes internacionais,
as universidades e os Estados tendem a preferir Direito Internacional Humanitrio (ou
Direito Humanitrio).
GENEBRA E HAIA
O DIH divide-se em duas vertentes:
O Direito de Genebra, o conjunto
de normas que protege as vtimas de
conflitos armados, como militares que
esto fora de combate e civis que no
participam ou que tenham deixado de
participar diretamente das hostilidades.
Essas duas vertentes do DIH derivam os seus nomes das cidades onde foram codificadas pela
primeira vez. Com a adoo dos Protocolos de 8 de junho de 1977 Adicionais s Convenes
de Genebra, que unem os dois ramos, a distino passou a ser assunto de interesse histrico
e acadmico.
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Fototeca/CICV
Estados. Deve-se entender a R2P como uma promessa solene feita pelos lderes de todos os
pases a todos os homens e mulheres em perigo de sofrerem atrocidades em massa.
O conceito de R2P implica que se um Estado no obedecer explicitamente a sua obrigao
de proteger a sua populao contra quatro crimes particulares genocdio, crimes de
guerra, limpeza tnica e crimes contra a humanidade a comunidade internacional tem a
responsabilidade de agir conjuntamente para proteger as pessoas em questo. Essa ao
pode adotar vrias formas: diplomacia, medidas humanitrias e outros meios pacficos;
tambm pode, como ltimo recurso, envolver o uso da fora, mas unicamente com a
autorizao do Conselho de Segurana da ONU. Ainda que s vezes se faa referncia R2P
como norma emergente, no uma obrigao legalmente vinculante que comprometa a
comunidade internacional, mas um instrumento poltico.
O DIH no oferece nenhuma base desse tipo para legalizar ou legitimar o recurso da fora
nas relaes internacionais. Tampouco probe os Estados de empregarem a fora com
propsitos humanitrios. A legalidade do uso da fora armada nas relaes determinada
exclusivamente pelo jus ad bellum. Deve-se destacar, no entanto, que a lgica subjacente
da R2P e a obrigao de garantir o respeito pelo DIH so semelhantes, sendo que ambas
enfatizam a responsabilidade da comunidade internacional de garantir o respeito pelo DIH
e impedir que este seja violado, incluindo crimes de guerra e outros crimes internacionais.
A utilizao da fora no contexto da R2P tambm pode ser considerada uma das formas de
ao conjunta com as Naes Unidas mencionada explicitamente no artigo 89 do Protocolo
I Adicional s Convenes de Genebra de 8 de junho de 1977 (Protocolo Adicional I), que
estipula que nos casos de violao grave das Convenes ou do presente Protocolo, as
Altas Partes Contratantes comprometem-se a agir, tanto conjunta como separadamente,
em cooperao com a Organizao das Naes Unidas e em conformidade com a Carta das
Naes Unidas.
O CICV, de acordo com o Princpio Fundamental da neutralidade, no est a favor nem em
contra das intervenes militares de R2P. A organizao no expressa nenhuma opinio sobre
as medidas tomadas pela comunidade internacional para fazer respeitar o DIH. No entanto, a
seguinte questo fundamental continua vigente: qualquer utilizao da fora baseada na R2P
e/ou na obrigao de garantir o respeito pelo DIH deve obedecer s obrigaes relevantes
conforme o Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Em outras palavras, os Estados e as organizaes internacionais que esto participando de
conflitos armados no contexto de uma operao de R2P devem respeitar o DIH em todas as
circunstncias.
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Frdric Boissonnas/CICV
As primeiras leis da guerra foram proclamadas vrios milnios antes da nossa poca:
Instituo estas leis para que os fortes no oprimam os fracos.
Hammurabi, Rei da Babilnia
O CDIGO LIEBER
Desde o comeo das guerras at a surgimento do
DIH contemporneo, foram registrados mais de 500
convnios, cdigos de conduta, convenes e outros
textos elaborados para regular as hostilidades. Entre
eles est o Cdigo Lieber, que entrou em vigor em
abril de 1863. O Cdigo importante por ser a primeira
tentativa de codificar as leis e os costumes de guerra
existentes. No obstante, diferentemente da Conveno
de Genebra original (adotada um ano depois), o Cdigo
no possua a categoria de um tratado, sendo que
estava pensado unicamente para os soldados da Unio
na Guerra Civil dos EUA.
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1864 Conveno para a Melhoria das Condies dos Feridos e dos Enfermos das Foras
Armadas em Campanha
1868 Declarao de So Petersburgo (probe a utilizao de determinados projteis
durante uma guerra)
1899 Convenes da Haia Relativa s Leis e aos Usos da Guerra Terrestre, e a Adaptao
dos Princpios da Conveno de Genebra de 1864 guerra martima
1906 Reviso e complemento da Conveno de Genebra de 1864
1907 Reviso das Convenes da Haia de 1899 e adoo de novas Convenes
1925 Protocolo de Genebra para a Proibio do Emprego na Guerra de Gases
Asfixiantes, Txicos ou Similares e de Meios Bacteriolgicos de Guerra
1929 Duas Convenes de Genebra:
Reviso e complemento da Conveno de Genebra de 1906
Conveno de Genebra sobre Tratamento dos Prisioneiros de Guerra
1949 Quatro Convenes de Genebra:
I. Melhoria das Condies dos Feridos e dos Enfermos das Foras Armadas
em Campanha
II. Melhoria das Condies dos Feridos, Enfermos e Nufragos das Foras
Armadas no Mar
III. Tratamento dos Prisioneiros de Guerra
IV. Proteo dos Civis em Tempos de Guerra
1954 Conveno da Haia para a Proteo dos Bens Culturais em Caso de Conflito
Armado
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Esta lista mostra claramente que alguns conflitos armados tiveram um impacto
mais ou menos imediato no desenvolvimento do DIH:
CICV
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DIH CONSUETUDINRIO
O Direito Internacional Humanitrio desenvolvido pelos Estados principalmente por meio da
adoo de tratados e da configurao do direito consuetudinrio. O direito consuetudinrio
se configura quando a prtica dos Estados densa o suficiente (generalizada, representativa,
frequente e uniforme) e acompanhada da convico dos Estados de estarem obrigados legalmente
a atuar ou proibidos de atuar de determinadas maneiras. Os costumes so legalmente
vinculantes para todos os Estados, exceto aqueles que objetaram de forma persistente, desde o
seu comeo, prtica da norma em questo.
Em 1995, o CICV empreendeu um estudo detalhado das normas consuetudinrias do DIH: este
requereu aproximadamente dez anos e foi publicado pela Cambridge University Press em 2005.
O estudo pode ser acessado pela internet em: https://www.icrc.org/customary-ihl.
Este banco de dados fornece uma verso atualizada do estudo e se divide em duas partes:
Normas: Esta parte apresenta uma anlise das normas existentes do DIH consuetudinrio.
Embora extremamente detalhado, o estudo no pretende constituir uma avaliao completa
de todas as normas nesta rea do direito. Esta parte do estudo est disponvel em rabe, chins,
ingls, francs, russo e espanhol (em breve em portugus). Um resumo do estudo e uma lista
de normas esto disponveis em muitos outros idiomas.
Prtica: Esta parte contm a prtica subjacente das normas analisadas na Parte 1. atualizada
regularmente pelo CICV, em cooperao com a Cruz Vermelha Britnica. Os materiais-fontes
so compilados por uma rede de delegaes do CICV e pelas Sociedades Nacionais da Cruz
Vermelha e do Crescente Vermelho do mundo todo e incorporados por uma equipe de pesquisa
com sede no Lauterpacht Centre for International Law da Universidade de Cambridge.
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Conflito armado no
internacional (CANI)
Artigo 3 comum
Protocolo Adicional I
Protocolo Adicional II
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6. O QUE SO AS CONVENES
DE GENEBRA E OS SEUS
PROTOCOLOS ADICIONAIS?
As origens das Convenes de Genebra de 1949
A Conveno de Genebra para a Melhoria das Condies dos Feridos e
dos Enfermos das Foras Armadas em Campanha foi adotada em 1864. Foi
revisada e ampliada em 1906 e 1929. Outra conveno, relativa ao tratamento
dos prisioneiros de guerra, tambm foi adotada em 1929. Em 1934, a 15
Conferncia Internacional da Cruz Vermelha se reuniu em Tquio e aprovou o
texto de uma conveno internacional cujo esboo foi feito pelo CICV para
a proteo dos civis de nacionalidade inimiga em territrios dos beligerantes
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Catalina Martin-Chico/CICV
ou ocupados por estes. Nenhuma medida foi tomada com este texto, j que os
Estados se recusaram a convocar uma conferncia diplomtica para decidirem
a sua adoo. Consequentemente, as disposies na verso preliminar de
Tquio no foram aplicadas durante a Segunda Guerra Mundial. Recm em
1949, depois do fim desse conflito, os Estados adotaram as quatro Convenes
de Genebra, que continuam sendo a pedra angular do Direito Internacional
Humanitrio. As primeiras trs Convenes de Genebra de 1949 surgiram a
partir de tratados existentes sobre os mesmos assuntos, mas a quarta foi
absolutamente nova, constituindo o primeiro tratado de DIH a abordar
especificamente a proteo dos civis em conflitos armados. O nmero de
civis mortos durante a Segunda Guerra Mundial foi um dos motivos para o
desenvolvimento e a adoo de um tratado semelhante.
ARTIGO 3 COMUM
Em caso de conflito armado que no apresente um carter internacional
que ocorra no territrio de uma das Altas Partes Contratantes, cada uma
das Partes em conflito ser obrigada a aplicar, pelo menos, as seguintes
disposies:
1) As pessoas que no participarem diretamente do conflito, incluindo
membros das foras armadas que tenham deposto as armas e as
pessoas que tenham sido postas fora de combate por enfermidade,
ferimento, deteno ou qualquer outra razo, devem em todas as
circunstncias ser tratadas com humanidade, sem nenhuma distino
de carter desfavorvel baseada em raa, cor, religio ou crena, sexo,
nascimento ou fortuna, ou qualquer outro critrio anlogo.
Para esse efeito, so e permanecem proibidos, sempre e em toda a parte,
em relao s pessoas acima mencionadas:
(a) Os atentados vida e integridade fsica, em particular o homicdio
sob todas as formas, as mutilaes, os tratamentos cruis, torturas e
suplcios;
(B) As tomadas de refns;
(C) As ofensas dignidade das pessoas, especialmente os tratamentos
humilhantes e degradantes;
(d) As condenaes proferidas e as execues efetuadas sem prvio
julgamento por um tribunal regularmente constitudo, que oferea
todas as garantias judiciais reconhecidas como indispensveis pelos
povos civilizados.
2) Os feridos e enfermos sero recolhidos e tratados.
Um organismo humanitrio imparcial, tal como o Comit
Internacional da Cruz Vermelha, poder oferecer os seus servios s
Partes em conflito;
As Partes em conflito devero esforar-se, por outro lado, em colocar
em vigor por meio de acordos especiais, totalmente ou em parte, as
demais disposies da presente Conveno;
A aplicao das disposies anteriores no afetar o estatuto jurdico
das Partes em conflito.
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Sean Maguire/CICV
Combatentes fora de ao
Apesar de contarem com proteo contra danos suprfluos ou sofrimento
desnecessrio, os combatentes no esto protegidos contra os efeitos das
hostilidades (ver Pergunta 12). Portanto, podem ser atacados exceto se estiverem
fora de combate.
Todos os membros das foras armadas de uma parte em conflito (exceto o
seu pessoal sanitrio e religioso) so definidos como combatentes. As foras
armadas de uma parte em conflito constam das foras, grupos e unidades
armados organizados sob a chefia de um comando responsvel dessa parte
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tenha deixado de participar delas - tem direito a ser protegida. Isto permite ao
DIH proteger os civis e aqueles que deixaram de participar diretamente das
hostilidades. Ao no existir um estatuto de combatente nos conflitos armados
no internacionais, tambm no existe um estatuto de prisioneiro de guerra.
Isto significa que os membros de grupos armados no estatais que tomam as
armas em um conflito dessa natureza podem ser processados pela legislao
nacional por faz-lo.
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GARANTIAS FUNDAMENTAIS
INDEPENDENTES DA CONDIO
Alm da proteo descrita acima, o DIH estipula determinadas garantias
fundamentais que se aplicam a todas as pessoas fora de combate
independentemente da sua condio (artigo 75 do Protocolo Adicional I;
artigo 4 do Protocolo Adicional II).
Devem-se respeitar as pessoas, a sua honra e as convices e prticas
religiosas de todas elas. So e permanecero proibidos em qualquer
momento ou lugar, quer sejam cometidos por agentes civis quer sejam por
militares, os atos seguintes:
a) Atentados contra a vida, sade e bem-estar fsico ou mental das
pessoas, a saber:
i) Assassinato;
ii) Tortura sob qualquer forma, fsica ou mental;
iii) Castigos corporais; e
iv) Mutilaes;
b) Atentados contra a dignidade da pessoa, a saber, os tratamentos
humilhantes e degradantes, a prostituio forada e qualquer forma de
atentado ao pudor;
c) Tomada de refns;
d) Penas coletivas;
e) Ameaa de cometer qualquer dos atos supracitados.
Finalmente, entre as garantias fundamentais concedidas a todas as
pessoas afetadas pelo conflito armado tambm h determinadas garantias
processuais e judiciais (artigo 75 do Protocolo Adicional I; artigo 6 do
Protocolo Adicional II).
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desde que o Estado a que pertencem seja parte dos tratados em questo. Em
qualquer caso, tambm so obrigados pelas normas do DIH contemporneo
no que tange aos conflitos armados no internacionais.
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9. QUAL A DIFERENA
ENTRE O DIH E O DIREITO
INTERNACIONAL DOS
DIREITOS HUMANOS?
O QUE O DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS?
O Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) um conjunto de normas internacionais
estabelecidas por tratados ou costume, com base nas quais indivduos e grupos podem esperar e/ou
exigir determinados direitos que devem ser respeitados e protegidos pelos seus Estados. O conjunto
de padres internacionais de direitos humanos tambm contm inmeros princpios e diretrizes que
no figuram em tratados (tambm conhecidas como soft law ou normas no vinculantes).
Os principais tratados do DIDH so listados a seguir:
a) Instrumentos universais
Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio (1948)
Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial (1965)
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966)
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966)
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979)
Conveno contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou
Degradantes (1984)
Conveno sobre os Direitos da Criana (1989)
Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores
Migrantese dos Membros das suas Famlias (1999)
Conveno Internacional sobre a Proteo de Todas as Pessoas Contra os Desaparecimentos
Forados (2006)
Conveno dos Direitos das Pessoas com Deficincia (2006)
b) Instrumentos regionais
Conveno Europeia dos Direitos do Homem (1950)
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969)
Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (1981)
Estes tratados so supervisionados por organismos de direitos humanos, como o Comit de
Direitos Humanos para o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e a Corte Europeia de
Direitos Humanos para a Conveno Europeia dos Direitos do Homem.
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Origens
O DIH, cujas origens so antigas, foi codificado na segunda metade do sculo
XIX, sob a influncia de Henry Dunant, fundador do Comit Internacional da
Cruz Vermelha (ver Pergunta 6). O DIDH um ramo mais recente: originou-se
em determinadas declaraes nacionais de direitos humanos influenciadas
pelas ideias do Iluminismo (como a Declarao de Independncia dos Estados
Unidos em 1776 e a Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado
em 1789). O Direito Internacional dos Direitos Humanos surgiu somente depois
da Segunda Guerra Mundial, sob os auspcios das Naes Unidas, como ramo
do Direito Internacional. A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948
definiu pela primeira vez o DIDH no nvel internacional em uma resoluo
no vinculante da Assembleia Geral. Recm em 1966 essa Declarao se
transformou em tratados universais de direitos humanos: o Pacto Internacional
de Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, ambos assinados em 1966 (ver quadro).
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Jrome Fontana/CICV
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TOMADA DE REFNS
A tomada de refns a captura ou deteno de uma
pessoa (o refm), combinada com ameaas de matar,
ferir ou continuar detendo o refm, no intuito de obrigar
um terceiro a realizar ou abster-se de realizar qualquer
ato como condio explcita ou implcita para liberar o
refm proibida.
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Distino
A norma bsica da distino obriga as partes em um conflito armado a distinguir,
em todas as circunstncias, entre pessoas e bens civis por um lado, e combatentes
e objetivos militares por outro. Uma parte em um conflito armado pode dirigir
um ataque unicamente contra combatentes e objetivos militares. Nem a
populao civil, nem indivduos civis podem ser atacados, exceto se participarem
diretamente das hostilidades e enquanto durar a sua participao (ver quadro).
Os ataques devem se limitar estritamente a objetivos militares e no podem
alvejar bens civis. Com relao aos bens, os objetivos militares se restringem
queles que pela sua condio, localizao, propsito ou uso realizam uma
contribuio efetiva para as aes militares e cuja destruio total ou parcial,
captura ou neutralizao, nas circunstncias dominantes na poca, oferecem
uma vantagem militar definida. Objetivos militares tpicos so instalaes, prdios
e posies onde esto os combatentes, os seus materiais e armamentos, alm dos
seus meios de transporte e comunicao militar. Quando bens civis so utilizados
com fins militares (por exemplo, um trem civil utilizado para transportar armas e
combatentes), eles podem ser considerados objetivos militares.
A proibio de ataques indiscriminados se deriva do princpio da distino. Os
ataques indiscriminados so:
a) Aqueles que no so dirigidos a um objetivo militar especfico (por
exemplo, um soldado que atira em todas as direes sem mirar um objetivo
militar particular, e assim coloca civis em perigo);
b) Aqueles que empregam um mtodo ou meio de guerra que no pode
ser dirigido contra um objetivo militar especfico (por exemplo, msseis de
longa distncia que no podem mirar os seus alvos com preciso);
c) Aqueles que empregam um mtodo ou meio de guerra cujos efeitos no
podem ser limitados (por exemplo, uma bomba de dez toneladas utilizada
para destruir um nico prdio).
Proporcionalidade
Os ataques contra um combatente ou um objetivo militar devem estar de
acordo com o princpio da proporcionalidade. Isto significa que proibido
lanar um ataque que provavelmente cause a morte incidental ou danos ao
civis e/ou estragos excessivos aos bens civis em relao vantagem militar
concreta e direta prevista. Em outras palavras, pode-se atacar um objetivo
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Precauo
Uma parte em um conflito armado deve tomar cuidado constantemente para
poupar civis ou bens civis durante a realizao de operaes militares. A parte
que conduz um ataque deve fazer todo o possvel para verificar que os alvos
sejam objetivos militares. Deve escolher meios e mtodos de ataque que
evitem, ou pelo menos minimizem, os danos incidentais a civis e bens civis.
Deve abster-se de lanar um ataque se parecer claro que as perdas ou danos
causados seriam excessivos em relao vantagem militar concreta e direta
prevista. Deve-se alertar efetivamente sobre os ataques que possam afetar
a populao civil, a menos que as circunstncias no o permitam. Tambm
se devem tomar precaues contra os efeitos dos ataques. Por exemplo,
na medida do possvel, os objetivos militares no devem estar localizados
perto de populaes e bens civis; tambm se devem tomar todas as outras
precaues necessrias.
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MEIOS DE GUERRA
O uso de uma arma especfica em conflitos armados pode ser totalmente
proibido e a prpria arma pode ser considerada ilegal (por exemplo, minas
antipessoal, munies cluster, armas qumicas). Por outro lado, sua utilizao
pode ser restrita em certas situaes (por exemplo, a proibio de utilizar
armas incendirias de lanamento areo contra um objetivo militar localizado
em uma rea com concentrao de civis).
Minas antipessoal
Conforme a Conveno sobre a Proibio do Uso, Armazenamento, Produo
e Transferncia de Minas Antipessoal e sobre sua Destruio (1997), os Estados
no devem, em nenhuma circunstncia, utilizar, desenvolver, produzir,
estocar ou transportar minas antipessoal, nem ajudar ningum a faz-lo.
Tambm devem destruir todos os estoques de minas antipessoal e, dentro
de um perodo de tempo estabelecido, descontaminar as terras onde aqueles
dispositivos foram colocados.
Munies cluster
A Conveno sobre as Munies Cluster (2008) probe a utilizao, produo,
armazenamento e transferncia de munies cluster (uma bomba, cartucho,
foguete ou mssil que libera um grande nmero de pequenas submunies
explosivas). Alm dessas proibies, exige-se aos Estados que possurem
munies que destruam os seus arsenais dessas armas e que descontaminem as
terras contaminadas com resduos de munies cluster (munies e submunies
cluster no detonadas de conflitos anteriores). Tambm existem obrigaes
especficas de prestao de assistncia s vtimas de munies cluster.
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Ursula Meissner/CICV
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Armas nucleares
No existe uma proibio abrangente ou universal do emprego de armas
nucleares. O objetivo principal do Tratado de No Proliferao de Armas
Nucleares de 1968 evitar a proliferao das armas nucleares e progredir na
meta do desarmamento nuclear.
No obstante, em 1996, a Corte Internacional de Justia, em uma opinio
consultiva, confirmou que o DIH se aplicava s armas nucleares, particularmente
o seu princpio da distino e a proibio de causar sofrimento desnecessrio.
Na aplicao dessas normas e outras relacionadas s armas nucleares, a
ameaa ou uso de armas nucleares seria geralmente contrria s normas de
direito internacional aplicveis ao conflito armado. No obstante, a Corte no
pde concluir definitivamente se, ainda na circunstncia extrema de uma
ameaa sobrevivncia do Estado, o uso de armas nucleares seria legtimo.
Em 2011, o Conselho de Delegados do Movimento Internacional da Cruz
Vermelha e do Crescente Vermelho (formado pelo CICV, a Federao
Internacional de Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e
todas as Sociedades Nacionais) adotou uma resoluo histrica, Trabalhar
para a eliminao das armas nucleares, que esboa a posio do Movimento
quanto s armas nucleares. A resoluo declarou que o Conselho encontrava
difcil imaginar como qualquer uso de armas nucleares podia ser compatvel
com as normas do DIH, em particular com as normas de distino, precauo
e proporcionalidade. O documento tambm instava todos os Estados
a garantirem que as armas nucleares nunca voltassem a ser utilizadas e a
buscarem, com urgncia e determinao, estabelecer negociaes para
banir e eliminar as armas nucleares por meio de um acordo internacional
vinculante.
MTODOS DE GUERRA
Vrios mtodos de guerra so proibidos especificamente pelas normas dos
tratados de DIH ou do DIH consuetudinrio. Alguns exemplos so listados a
seguir:
Pilhagem
proibida a pilhagem, isto , o confisco forado dos bens particulares dos
indivduos do lado inimigo por um exrcito invasor ou conquistador.
Inanio
proibido matar de fome a populao civil como mtodo de guerra. Tambm
proibido atacar, destruir, remover ou inutilizar bens indispensveis para a
sobrevivncia da populao civil.
Perfdia
proibido matar, ferir ou capturar um adversrio por meio da perfdia. O
artigo 37 do Protocolo Adicional I define a perfdia como os atos que apelem
boa f de um adversrio, com a inteno de engan-lo, fazendo-o crer que
tem o direito de receber ou a obrigao de assegurar a proteo prevista
pelas regras do direito internacional aplicveis nos conflitos armados.
Esta definio inclui, por exemplo, simular uma incapacidade causada por
ferimentos ou doena para atacar um combatente inimigo. Os artifcios de
guerra, isto , atos que tm por fim confundir o inimigo, mas que no violam
o Direito Internacional e respeitam a proibio da perfdia, no so proibidas.
Exemplos de aes deste tipo seriam a utilizao de camuflagem, enganos,
operaes simuladas e falsas informaes.
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Hany Hawasly/CICV
OS EMBLEMAS
As Convenes de Genebra estipulam a utilizao de trs emblemas: a
cruz vermelha, o crescente vermelho e o leo-e-sol vermelho. Este ltimo
j no mais utilizado.
1. A cruz vermelha,
o crescente vermelho
e o leo-e-sol vermelho
Em 2005, o Protocolo Adicional III
reconheceu um emblema distintivo
adicional: o cristal vermelho (ver figura
2). Deve-se utilizar o emblema do cristal
vermelho nas mesmas condies e com
os mesmos fins que os outros emblemas
definidos nas Convenes de Genebra.
O cristal vermelho proporciona uma
alternativa para os Estados que no
querem exibir nem a cruz vermelha
nem o crescente vermelho.
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2. O cristal vermelho
As Sociedades Nacionais daqueles
Estados que decidirem utilizar o cristal
vermelho podem incorporar um ou mais
dos emblemas j existentes nele com
fins indicativos (ver a figura 3). As opes
principais so incluir no emblema do cristal vermelho a cruz vermelha, ou o
crescente vermelho, ou a cruz e o crescente vermelho um ao lado do outro:
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Annibale Greco/CICV
14.
O QUE O DIH ESTIPULA COM RELAO
S PESSOAS DESAPARECIDAS E
AO RESTABELECIMENTO DE
LAOS FAMILIARES?
Conflitos e desastres deixam mais do que ferimentos fsicos: no tumulto, pnico
e terror, os parentes podem acabar separados uns dos outros em questo de
minutos, iniciando muitos anos de angstia e incerteza sobre o paradeiro de
filhos, cnjuges e pais. As Convenes de Genebra e os seus Protocolos Adicionais
visam garantir que as pessoas no desapaream, estabelecendo, particularmente,
obrigaes relativas ao cadastro de informaes sobre pessoas privadas de
liberdade, aos mortos e ao direito das famlias de saber a sorte dos seus parentes.
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Pessoas mortas
Cada parte em um conflito deve tomar todas as medidas possveis para procurar,
recolher e evacuar os corpos, assim como medidas para evitar a espoliao
destes. As partes devem se empenhar em facilitar o retorno dos restos mortais
se for solicitado pela parte adversria ou pelos familiares da pessoa falecida. As
pessoas mortas devem receber um tratamento final digno e os seus tmulos
devem ser respeitados e cuidados de forma adequada. preciso registrar todas
as informaes disponveis antes do tratamento final e indicar a localizao dos
tmulos, a fim de facilitar a identificao.
O direito de saber
O DIH exige s partes em conflitos armados internacionais que tomem todas
as medidas possveis para esclarecer a sorte das pessoas desaparecidas (ver
quadro). Tambm estipula que os familiares tm o direito de saber o paradeiro
dos seus parentes. Em princpio, a legislao nacional definir quem pode ser
considerado parente de uma pessoa desaparecida. Mesmo assim, cabe destacar
que toda definio deve incluir pelo menos os familiares prximos, como:
Filhos legtimos ou ilegtimos, adotados e enteados;
Cnjuges, casados ou no;
Pais (incluindo sogras, sogros e pais adotivos);
Irmos e irms filhos dos mesmos pais, de pais diferentes ou adotados.
Cada parte no conflito deve procurar as pessoas dadas como desaparecidas
por uma parte adversria. As normas dos tratados relativos a conflitos armados
no internacionais esto menos desenvolvidas. No obstante, muitas das
normas descritas acima se aplicam a conflitos armados internacionais e no
internacionais como parte do direito consuetudinrio.
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Omar B. Warsame/CICV
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Ursula Meissner/CICV
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Bens culturais
Geralmente, os bens culturais so protegidos como bens civis. Alm disso,
deve-se ter especial cuidado para evitar causar quaisquer danos aos bens
culturais, uma vez que se trata de alguns dos bens civis mais valiosos; a
necessidade de tal cuidado se torna ainda mais importante quando os bens
culturais em questo constituem um aspecto vital da respectiva populao.
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Tomohiro Ohsumi/Pool/REUTERS
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Sean Adair
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Alyona Synenko/CICV
Vladimir Melnik/CICV
Atividades de proteo
As atividades do CICV para proteger as pessoas durante conflitos armados
e outras situaes de violncia visam conseguir um respeito pleno pelo
direito aplicvel. A organizao no pode proteger fisicamente as pessoas.
Em vez disso, procura minimizar os perigos aos quais esto expostas, evitar
e acabar com os abusos aos quais forem sujeitas, chamar a ateno para os
seus direitos e fazer ouvir as suas vozes. Em outras palavras, o CICV monitora
o respeito pelo Direito Internacional Humanitrio e informa as violaes s
autoridades pertinentes. Entre as atividades de proteo esto o trabalho
com relao a detenes (visitas a presdios, avaliao das condies de
deteno, etc.), a proteo da populao civil e o restabelecimento dos laos
familiares.
Atividades de assistncia
O objetivo da assistncia prestada pelo CICV preservar as vidas e/
ou restaurar a dignidade dos indivduos ou comunidades afetadas
adversamente por conflitos armados ou outras situaes de violncia.
As atividades de assistncia tratam acima de tudo das consequncias das
violaes do Direito Internacional Humanitrio. As aes tambm podem
enfrentar as causas e as circunstncias dessas violaes reduzindo a
exposio ao risco. As atividades de assistncia variam segundo a situao.
Tm uma abrangncia ampla: da proviso de alimentos ou remdios at
o desenvolvimento da capacidade de prestao de servios essenciais,
como a reabilitao do abastecimento de gua ou de unidades de sade
e a formao de profissionais de atendimento mdico bsico, cirurgies e
tcnicos de prteses e rteses.
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Alm das tarefas conferidas organizao pelos tratados de DIH, o CICV conta
com um amplo direito de iniciativa (ver artigo 3 comum, o artigo 9 da Primeira,
Segunda e Terceira Convenes de Genebra e o artigo 10 da Quarta Conveno
de Genebra). A organizao sempre pode oferecer os seus servios s partes
em um conflito. O CICV tambm tem o direito de iniciativa reconhecido
nos Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho em situaes que no chegam a ser um conflito armado, mas que
justificam a ao humanitria. Nas situaes onde o DIH no aplicvel, o CICV
pode oferecer os seus servios aos governos sem que a oferta constitua uma
interferncia nos assuntos internos do Estado em questo.
Com base nas concluses que a organizao tira do seu trabalho de proteo
e assistncia, o CICV realiza representaes confidenciais em caso de
violaes do DIH s autoridades relevantes. A confidencialidade um dos
principais mtodos de trabalho do CICV. Trata-se de uma poltica de longa
data da organizao e de uma prtica diretamente derivada dos princpios
de neutralidade e imparcialidade. Isto permite ao CICV consolidar e manter
um dilogo construtivo com as partes em um conflito armado e outras partes
interessadas; ter acesso s reas de conflito, locais de deteno e vtimas de
conflitos armados e de outras situaes de violncia; e garantir a segurana dos
seus beneficirios e colaboradores. As representaes bilaterais confidenciais
s partes em um conflito o mtodo de atuao preferido pelo CICV para
acabar com as violaes do DIH ou de outras normas fundamentais que
protegem as pessoas em situaes de violncia, ou para evitar a ocorrncia
de tais violaes. No obstante, esta forma de agir completada por outras.
Em particular, o CICV se reserva o direito de emitir uma denncia pblica de
violaes especficas do DIH se: (1) tais violaes forem importantes e repetidas
ou provavelmente se repitam; (2) os delegados testemunharam as violaes
em pessoa, ou a sua ocorrncia foi confirmada com base em fontes confiveis
e verificveis; (3) as representaes confidenciais bilaterais e, quando forem
empreendidos, os esforos de mobilizao humanitria (isto , instar terceiros
a influrem na conduo das partes em um conflito que cometem violaes do
DIH) no conseguirem acabar com as violaes; e (4) tornar isso pblico for do
interesse das pessoas ou populaes afetadas ou ameaadas.
Desenvolvimento do DIH
Os tratados que desenvolvem o Direito Internacional Humanitrio so
adotados por Estados. De acordo com os Estatutos do Movimento Internacional
da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, o CICV tambm tem a misso
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Christopher Scott/CICV
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MISSO
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma
organizao imparcial, neutra e independente, cuja
misso exclusivamente humanitria proteger a vida e
a dignidade das vtimas de conflitos armados e outras
situaes de violncia, assim como prestar-lhes assistncia.
O CICV tambm se esfora para evitar o sofrimento por
meio da promoo e do fortalecimento do direito e dos
princpios humanitrios universais. Fundado em 1863,
o CICV deu origem s Convenes de Genebra e ao
Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho. Dirige e coordena as atividades internacionais
que o Movimento conduz em conflitos armados e outras
situaes de violncia.